1、 泰安市国土空间总体规划（20212035 年）（公开稿）泰安市人民政府 2024 年 12 月 I 目 录 前 言.1 第一章 总则.2 第二章 建设“国泰民安城、世界遗产地”.5 第一节 城市性质与发展目标.5 第二节 国土空间开发保护战略.6 第三章 构建“山城田汶”的开发保护总体格局.8 第一节 统筹划定三条控制线.8 第二节 优化市域整体空间格局.10 第四章 保护以“汶阳田”为代表的优质农业空间.14 第一节 严守耕地保护红线.14 第二节 优化农业生产布局.16 第三节 建设宜居宜业和美乡村.17 第四节 推进全域土地综合整治.19 第五章 筑牢以泰山和东平湖为核心的山水生态空间2、.23 第一节 保护山水联通的生命共同体.23 第二节 严格保护和合理利用水资源.25 第三节 推进全流域治理和生态修复.28 第六章 构建以泰城为引领的高效城镇空间.34 第一节 推动各级城镇协同发展.34 第二节 全面提升城乡公共服务品质.36 II 第三节 优化新型工业化空间布局.39 第七章 建设多中心和高品质的宜居中心城区.42 第一节 完善城市空间结构.42 第二节 优化城市各类用地布局.45 第三节 营造城市绿地与开敞空间.51 第四节 推动城市有机更新.53 第五节 合理利用地下空间.55 第六节 严格管控城市“四线”.55 第八章 彰显以泰山和泰城为重点的历史文化空间.58 3、第一节 构建全域历史文化魅力空间体系.58 第二节 统筹“山城一体”的整体保护.64 第三节 加强历史文化名城保护.66 第四节 营造山水文化特色城市空间.69 第九章 建设绿色高效的现代化综合运输体系.74 第一节 优化对外交通设施网络.74 第二节 完善城市综合交通体系.77 第三节 构建全域旅游交通网络.80 第十章 建设安全韧性的新型基础设施体系.82 第一节 建设城乡健康安全的水系统.82 第二节 建设低碳绿色的能源系统.84 第三节 建设再生利用的废弃物处置系统.86 第四节 建设安全韧性的防灾系统.87 III 第五节 建设智慧高效的通信系统.94 第六节 建设调控有序的水利系统4、.95 第七节 提高基础设施用地集约节约水平.96 第八节 提高矿产资源保障能力.96 第十一章 构建以泰山为中心的多尺度空间协同.98 第十二章 加强规划实施保障.102 第一节 规划指引与传导.102 第二节 近期实施重点.108 第三节 实施保障措施.110 附表.113 表 1 规划指标体系表.113 表 2 市域国土空间功能结构调整表.115 表 3 耕地、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界 规划指标分解表.116 表 4 乡级行政区主体功能定位表.117 表 5 市域城镇规模等级结构表.118 表 6 市域城镇职能等级结构表.119 表 7 自然保护地一览表.120 表 8 5、历史文化资源一览表.121 表 9 中心城区文化设施一览表.126 表 10 中心城区教育设施一览表.127 表 11 中心城区体育设施一览表.128 IV 表 12 中心城区医疗卫生设施一览表.129 表 13 中心城区社会福利设施一览表.130 表 14 中心城区公园一览表.131 表 15 中心城区片区控规单元传导指引表.133 表 16 专项规划编制一览表.136 1 前 言 泰安北邻济南，南接曲阜，位于山东省“一山一水一圣人”的中心地段。泰安，国家历史文化名城，寓意“国泰民安”。泰山五岳独尊，首例世界文化与自然双重遗产。大汶河汤汤西流，孕育了灿烂的大汶口文化和广袤的汶阳田；东平湖碧波6、万顷，承载着黄河流域生态保护和高质量发展的重要使命。党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出了战略部署。泰安市国土空间总体规划（2021-2035 年）全面贯彻新发展理念，依据山东省国土空间规划（2021-2035 年），充分挖掘泰安的资源禀赋特色，突出生态、文化、区位优势，强化新型工业化强市的引擎作用，按照“问题-目标-战略-布局-机制”的技术路线，制定针对性的规划战略和策略，科学描绘泰安未来可持续发展的空间蓝图，为实现高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理提供支撑，将泰安建设成为具有自然山水特色和历史文化内涵的美丽城市。2 第一章 总则 编制目的 为全面7、贯彻 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 山东省国土空间规划（2021-2035年），以及泰安市城乡一体空间发展战略规划 东平湖生态保护和高质量发展专项规划（2020-2035 年），落实泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要以及市委市政府的部署安排，加快建立国土空间规划体系，统筹安排全市的国土空间保护、开发、利用、修复，制定本规划，为编制下位国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平8、总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，统筹布局农业、生态、城镇和历史文化空间，建立“三级三类”国土空间规划体系并监督实施，提升国土空间 3 治理现代化水平，构建高质量发展的国土空间格局。规划原则 战略引领，全域统筹。以泰安市城乡一体空间发展战略规划为引领，统筹优化空间资源要素配置，优化国土空间开发保护格局，提高国土空间的综合价值。底线思维，加强管控。突出黄河流域生态保护和高质量发展战略的保护要求，落实最严格的耕地保护制度、集约节约用地制度、水资9、源管理制度和生态环境保护制度，筑牢各类空间安全底线，提高灾害防治能力，增强空间韧性。以人为本，提升品质。坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众日益增长的美好生活需要，实施城市有机更新，完善城市基础设施和公共服务设施，合理布局城市开敞空间，构建高品质生活圈，提升城市宜居水平。传承文化，彰显特色。深入挖掘泰山文化、大汶口文化所蕴含的深刻内涵和时代价值，依据自然地理特征和文化空间布局，突出市域“山城田汶”和中心城区“山城一体”的空间特色，利用城市设计手法，加强特色空间管控，提升城市魅力。规划范围 规划范围包括市域和中心城区两个空间层次。市域层次为泰安市行政辖区内的陆域空间，包括泰山区、岱岳区，以及10、下辖的新泰市、肥城市、宁阳县、东平县。4 中心城区包括北至泰山，东至济枣铁路、博阳路、崇文路，东南至大汶河，南至徂徕山大街、南留大街，西至岱岳经济开发区、京台高速、天颐湖西岸，面积 329 平方千米。规划期限 规划期限为 2021-2035 年，基期年为 2020 年，近期至 2025年，远景展望至 2050 年。规划成果及解释 规划成果包括规划文本、图件、说明、专题报告和其他材料以及数据库等。规划文本、图件和数据库具有同等法律效力。规划文本中下划线部分为强制性内容。本规划自山东省人民政府批复之日起生效。由泰安市人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自修改。因国家重大战略调整、重大项目建11、设或者行政区划调整等确需修改本规划的，须按照法定程序进行修改。5 第二章 建设“国泰民安城、世界遗产地”第一节 城市性质与发展目标 明确城市性质 依托泰山的国际旅游胜地和国家历史文化名城，山东省重要的科技创新中心，黄河下游新型工业基地。确定国土空间发展目标 2025 年发展目标。全面加快新时代社会主义现代化强市建设，强力推进新型工业化，文旅深度融合格局基本形成。山水林田湖草系统治理水平全面提升，大力推进山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。加快构建交通网络，城乡公共服务设施体系更加健全，国土空间品质进一步提升，城市宜居水平显著提高。2035 年发展目标。新时代现代化强市建设取得决定性进12、展，基本形成生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。形成现代产业体系、交通体系，实现绿色低碳高质量发展。生态环境质量明显改善，泰山和东平湖“齐鲁绿心”得到有效保护，大汶河建成绿色发展长廊。多中心、网络化、开放式的城乡空间格局基本形成，山水城一体的城市空间特色得到 6 全面彰显，全力打造国家旅游休闲城市、世界级旅游目的地。2050 年发展愿景。市域空间资源配置更加合理，全面形成各类空间各美其美、人与自然和谐共生的美丽国土，成为彰显中华优秀传统文化的重要城市、具有世界级文化影响力的文化旅游名城，为泰安全面建成新时代社会主义现代化强市提供13、有力空间支撑。科学预测人口规模 规划至 2035 年，泰安市域常住人口规模控制在 572 万人左右，城镇化率 77%左右，城镇人口 440 万人左右。第二节 国土空间开发保护战略 济泰协同发展战略 落实省会经济圈一体化发展要求，构建以泰山为生态绿心的大都市区，加快济泰协同发展，促进产业一体化协作，推进科创资源共享，提升基础设施互联互通水平，增进公共服务便利共享，强化生态环境共保联治，推动文化和旅游合作发展。大汶河流域生命共同体保护战略 落实黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，加强对大汶河流域的全要素保护。加强泰山、徂徕山、大汶河、东平湖、汶阳田等山水林田湖草要素的生态修复，联通生态廊道，形成14、相互滋养、命脉相连的生命共同体。加强对化工园区、沿河地 7 区的管控，打造大汶河绿色发展生态长廊。泰山文化保护传承战略 延续中华文脉，坚定文化自信，深入挖掘和彰显泰安历史文化名城、泰山世界文化与自然双重遗产价值，扩展历史文化保护体系和保护名录，统筹保护全域全要素历史文化空间，合理布局文化旅游发展空间，保护传承和活化利用泰山文化，进一步提升城市品质，建设与泰山世界“双遗产”地位相匹配的国泰民安城、世界遗产地。全域国土空间综合优化战略 以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，尊重泰安自然地理格局和特色空间构成规律，统筹考虑各类空间需求，细化主体功能区布局，科学谋划开发保护总体格局，合理划15、分规划分区，提升泰安全域国土空间的综合价值。8 第三章 构建“山城田汶”的开发保护总体格局 第一节 统筹划定三条控制线 保质保量划定耕地和永久基本农田 以 2020 年国土变更调查成果为基础，坚持现状耕地“应保尽保、应划尽划”的原则，合理确定耕地保有量，严格落实上级分解下达的永久基本农田约束性指标，在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定永久基本农田。规划至 2035年，全市耕地保有量不低于 418.66 万亩，永久基本农田保护面积不低于 368.15 万亩。坚守“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度，执行耕地和永久基本农田的用途管制制度。耕地和永久基16、本农田转为建设用地的，必须符合国土空间规划，落实国家相关规定和要求，严格农用地转用审批。从严管控非农建设占用永久基本农田，严格落实国务院明确规定的基本农田“五个不准”。耕地和永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。优先在永久基本农田上开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量，提高永久基本农田集中连片度和规模化经营产出效益。9 科学划定生态保护红线 将生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及其他具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。到 2035 年，全市生态保护红线面积不低于 752.00 平方千米。主要分布在泰山、徂徕山、莲花山、东平湖及大汶河一带。加强生态保护红线管17、理，严守自然生态安全边界。管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动：自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；生态保护红线内自然保护地核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动；生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。规范占用生态保护红线用地审批。严格生态保护红线监管。合理划定城镇开发边界 坚持反向约束和正向引导相结合，统筹考虑泰安的自然地理格局特色和各县（市、区）城镇化发展需求，严格保护泰山、徂徕山、莲花山等山体线，东平湖、大汶河各干支流岸线，避让集中连片稳定耕地、生态保护红线，严格按照 1.318、 倍扩展系数划定城镇开发边界。到 2035 年，全市城镇开发边界面积控制在 693.66 平方千米。城镇开发边界内建设实行“详细规划+规划许可”的管制方式，严格城镇建设用地管控，引导形成集约紧凑的城镇空间 10 布局，科学安排发展时序。加强城镇开发边界与洪涝风险控制线、历史文化保护线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线等各类控制线的协同管控。加强空间准入管理，在城镇开发边界外，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。优化城镇开发边界内功能布局，促进生活、生产、生态功能的有机融合。第二节 优化市域整体空间格局 细化主体功能定位 按照总体稳定、适度优化、统筹兼顾的原则，依据省级国土空间规划确19、定的主体功能区，细化以乡镇（街道）为单元的主体功能区，促进差异化发展。加强主体功能区对城镇发展定位、用地综合布局、乡村振兴、生态修复与土地整治的战略指导作用，完善财政、产业、生态环境等配套政策。优化农产品主产区布局。突出汶阳田的保护，将沿大汶河两岸的 31 个乡镇确定为农产品主产区，加强水利设施建设，推进规模化经营，建设高标准农田。筑牢重点生态功能区布局。突出泰山、东平湖、徂徕山、莲花山的重要生态功能，将周边 19 个乡镇（街道）确定为重点生态功能区，深入推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，扩大生态产品供给，引导山区农村人口向城镇集聚。完善城市化地区布局。重点支持中心城区、县城、产业镇的20、发展，将 38 个乡镇（街道）确定为城市化发展区。街道加 11 强城市更新，提升空间品质，完善公共服务配套，提高人口承载能力；乡镇加强与中心城区和县城联动发展，承接中心城区和县城疏解的部分职能。明确历史文化资源富集区布局。加强对岱庙街道、泰前街道、大津口乡等 14 个乡镇（街道）历史文化资源的重点保护，明确整体保护和活化利用的空间管控要求，做好城市设计与风貌引导，保护好与历史文化资源相互依存的整体空间格局和自然环境。优化整体保护开发格局 遵循大汶河流域生态特点，以及城镇选址布局特点，构建“山城相依、田汶相畔”的整体开发保护格局。两环五城、山城相依。彰显山城相依特色，依托北部泰山山脉、东部沂山山21、脉和南部蒙山山脉，构建泰沂山脉生态魅力环，打造高品质的休闲魅力空间。山前以泰安、新泰、肥城、宁阳、东平及重点镇为核心，构建浅山地区城镇发展环，打造集约高效的城镇空间，促进生态文化和城镇发展相融合。一带三区、田汶相畔。依托大汶河-东平湖生态保护带和大汶河上游林果农业区、中游粮食农业区和下游水产农业区，构建田汶相畔的生态-农业保护空间。划定市域空间规划分区 划分六类规划分区，明确市域各区域土地使用主要方向。12 生态保护区主要分布在泰山、徂徕山、莲花山、东平湖、大汶河等生态保护红线集中分布的区域，该区域内以保护生态为主，其中生态保护红线需按照有关管理规定严格管控。生态控制区主要分布在生态保护区周边22、的其他重要生态功能地区，与生态保护区连片，共同保障生态服务功能系统性和完整性。生态控制区在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合相关管控要求的前提下，可开展观光、旅游、科研、教育等有限的开发利用活动，是实现“两山”转化的主要空间。农田保护区主要分布在大汶河两岸平原、连片的缓坡耕地等土地肥沃、耕作条件好的地区。重点提高耕地质量，增强粮食和重要农产品供给保障能力，鼓励将该区域中的既有园林地等退出后复垦为耕地。城镇发展区主要分布在各级城镇。根据人口增长和经济发展需求，结合年度土地利用计划指标进行有序开发，进一步优化城镇空间形态，促进城镇空间紧凑集约发展。乡村发展区主要分布在农村地区。位于城市近郊的主要23、发展都市农业，为城市提供生态、游憩服务，鼓励建设郊野公园，安排在城外独立选址的项目和设施；位于山间沟谷、山前坡地、低山丘陵的主要发展特色农业，适当发展旅游业，保护现状必要的稳定耕地，鼓励建设果园、经济林，适当发展乡村旅游。矿产能源发展区主要分布在矿产资源比较集中的地区，其中地下开采式的矿产能源发展区可以与其他分区兼容。市域空间规划分区是市域空间使用的战略性安排和总体 13 布局，指导和协调各类空间格局，不作为用途管制和项目审批的依据。县、乡镇国土空间规划应落实市域规划分区对空间使用功能和用途调整的引导方向，深化和细化空间规划分区。规划分区指引下的详细规划是实施国土空间用途管制、核发相关许可、进24、行各项建设等的法定依据。引导全域各类土地使用优化布局 落实耕地保护任务，有序恢复流失的优质耕地，不断提高耕地质量和连片度，积极引导耕地向大汶河及其支流两岸的平原地区集中，稳定和扩大汶阳田耕地数量。园地向条件适宜的丘陵和生态屏障地区集中，发挥好园地的生态效益和经济效益。加强林地、湿地、水域等生态用地的保护，向规划生态格局中的主要空间进一步集聚，提高生态廊道和城市绿楔中的生态用地比例。推进城乡建设用地集中成片、集约利用，进一步提高建设用地节约集约利用水平，有序减少村庄建设用地面积。以全域土地综合整治为抓手调整和优化土地使用，推进土地用途不断优化，提高国土空间综合效益。14 第四章 保护以“汶阳田”25、为代表的优质农业空间 第一节 严守耕地保护红线 落实耕地保护目标 将省级国土空间规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积分解下达，落实到具体地块，压实耕地保护责任。强化统筹协调，按计划落实新增耕地、高标准农田建设任务。加强耕地抛荒巡查监管和精准治理，提高粮食综合生产能力。严格耕地用途管制 严格落实耕地“占补平衡”制度，严守耕地红线，确保粮食安全。严格耕地用途转用监督，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的落实年度“进出平衡”，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。永久基本农田重点用于发展粮食生产，确保“良田粮用”26、，严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格执行用途管制一个“不得”、四个“禁止”政策，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。15 推进高标准农田建设 加强耕地质量保护与提升行动，有效提升耕地特别是永久基本农田质量。优先在永久基本农田、永久基本农田储备区、粮食生产功能区开展高标准农田建设，着重推进岱岳区西部、东平湖周围、肥城西南部、宁阳中西部和新泰南部等集中连片耕地开展高标准农田建设，同时加强已实施高标准农田项目的改造提升，已建成的高标准农田须划入永久基本农田储备区。规划至 2035 年，累计建成高标准农田不低于 375 万亩，改造提升高标准农田不低于27、 105 万亩。建立健全永久基本农田储备区制度 在永久基本农田之外的稳定耕地上，将已建成的高标准农田，经土地综合整治新增加的耕地，正在实施整治的中低产田，以及集中连片、规模较大、具有良好的水利与水土保持设施的优质耕地，优先划定为永久基本农田储备区。储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用，并根据补划和土地综合整治、农田整治、高标准农田建设和土地复垦等新增加耕地情况，结合年度土地变更调查，对永久基本农田储备区进行补充更新。科学推进耕地后备资源开发利用 统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等，多渠道拓展补充耕地途径。开展耕地后备资源调查评价，合理确定开垦耕地28、区域，严格立 16 项、实施、验收审核，健全耕地质量监测监管机制。坚持尊重群众意愿、依法依规、审慎稳妥做好耕地恢复。第二节 优化农业生产布局 优化调整农业生产布局 依据自然地理格局，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜果则果”的原则，优化调整农业生产布局。以集中连片农用地整治为重点，提高耕地连片化程度，增加耕地数量、提升耕地质量，促进农业规模经营，发展粮食生产。引导徂徕山、云蒙山、布金山等浅山丘陵地区，依托农产品地理标志产品，结合实际划定一定规模的大樱桃、肥城桃等优质果园用地，保障用地需求。鼓励在荒山、荒坡地上种植果树、林木，发展林果业。退出平原地区原地类为耕地的果树和速生林，逐步恢复为耕地。构建“三29、区多片”的农业空间格局 依托高品质农业发展条件，建设农业新高地，积极推动建设品牌农业先行区，打造全省生态高效农业发展示范区，形成“三区多片”的现代农业生产空间格局，重点建设粮食生产功能区、重要农产品生产区和特色农产品优势区。专栏 4-1“三区多片”的农业生产布局 三区三区 多片多片 粮食生产 功能区 在大汶河流域的平原地区，重点建设以汶阳田为主的多片粮食生产片。重要农产品 在徂徕山西南部地区，重点建设蔬菜生产片；东南部低缓丘 17 生产区 陵地区，重点建设花生生产片；东平湖西部平原，重点建设大豆生产片。特色农产品 优势区 在泰山、莲花山、徂徕山、云蒙山、布金山等周边低缓地区，重点建设泰山板栗、30、泰山茶、肥城桃、大樱桃等特色林果生产片；东平湖周边地区，重点建设水产品生产片。强化农业生产功能区建设 树立“大食物观”，在保障粮食生产功能区、油料作物生产功能区建设的基础上，鼓励特色优势农产品生产功能区发展。在大汶河流域平原重点保障粮油菜生产，在泰山、徂徕山等山地丘陵地区发展林果业，鼓励利用“四荒”资源发展设施农业。开发丰富多样的食物品种，打造一批优势农产品生产区，引领泰安现代高效农业发展。推进农村一二三产融合发展 依据地区资源禀赋、人文特色资源以及社会经济发展特点，差异化引导农村一二三产融合发展，形成泰山休闲农业融合发展区、东南丘陵生态农业发展区、汶河高效农业发展区、东平湖地区生态产业保育区31、等各具特色的“农业+”发展模式，推进乡村振兴与农业农村高质量发展。第三节 建设宜居宜业和美乡村 因地制宜实施村庄分类引导 城镇开发边界外村庄按照城郊融合类、集聚提升类、特色 18 保护类、搬迁撤并类进行分类引导。结合村庄建制调整、村民意愿、村庄建设实际需求等，对村庄分类进行动态调整。推动宜居宜业和美乡村规划和建设 有序推动村庄规划。城镇开发边界外以一个或者几个行政村为单元编制村庄规划，对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。坚持先规划后建设，有序推进村庄发展，实现生活空间有集聚、生产空间有增加、生态空间有改善，建设宜居宜业和美乡村。合理保障新增乡村建设用地32、需求。在县、乡镇国土空间规划中安排一定的建设用地规模，重点保障乡村振兴用地需求。在村庄规划中预留适当的建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及新产业新业态等用地需求。加强宅基地使用管控。农村居民新建住宅应当优先使用原有的宅基地、村内的空闲地和荒山、荒坡地，严格控制使用耕地和林地。严控宅基地用地规模，落实农村一户一宅政策，新建及整体改造的户均宅基地控制指标应符合山东省相关建设用地控制要求。有序建设乡村社区生活圈。按所在乡镇（街道）主体功能区，制定不同的政策策略，建设乡村社区生活圈，提升公共服务水平，提升农村人居环境品质。按照联建共享、保障基本、因地制宜、量力而行33、的配套原则，实施与乡村居住形态、人口 19 规模相适应的公共服务设施配套标准。第四节 推进全域土地综合整治 加强农用地规模化整治 以农用地整理为重点，优化耕地、园地、林地用地布局，减少耕地流失。加快耕地和永久基本农田集中连片建设，规划至2035年，农用地整治规模约20万亩，主要分布于汶河两岸、泰安东部地区、新泰市西部柴汶河流域两侧、东平湖周围平原地区。推进农村建设用地整治 有序开展农村建设用地整治，合理优化村庄布局，推动城乡建设用地结构优化。稳妥实施城乡建设用地增减挂钩，加快农村闲散土地盘活利用，有序开展农村宅基地及其他低效闲置建设用地整治，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，保障农村新产业34、新业态融合发展用地。规划至 2035 年，农村建设用地整治规模约 7 万亩。开展工矿废弃地复垦 对城镇开发边界外零星工矿废弃地进行土地复垦。通过客土回填、土地平整、农田水利设施建设、田间道路建设等工程措施将其改造为可利用的高质量耕地。规划至 2035 年，工矿废弃地复垦规模约 1500 亩，主要分布在东平县、新泰市、肥城市和岱岳区。20 科学划定土地综合整治分区 规划七大土地综合整治分区，提出差别化的土地整治方向，指导全市土地整治的合理组织和科学管理。专栏 4-2 土地综合整治分区 土地综合整治分区土地综合整治分区 主要分布范围及土地整治引导主要分布范围及土地整治引导 北部山地整治区 主要位于35、市域北部泰山区域，整治主导方向为促进生物多样性保护，加强自然修复和生态建设。中北部城镇用地整治区 主要位于市域北部和中部，整治主导方向为盘活低效 用地与闲置用地，加强建设用地集约利用。东部山地丘陵整治区 主要位于市域东部，整治主导方向为推进农用地整治、未利用地开发和采煤塌陷地治理，集约高效利用土地。中部汶河流域整治区 主要位于大汶河流域，整治主导方向为保护大汶河两岸汶阳田高产优质耕地，打造粮食重点生产区域。南部丘陵平原整治区 主要位于市域南部，整治主导方向为以宜耕则耕、宜园则园、宜林则林为原则，优化耕地、园地、林地的空间布局。西北部低山丘陵整治区 主要位于市域西北部，整治主导方向为尊重农林空间36、的适宜性，推进耕地、林地适当集中。西部环湖整治区 主要位于市域西部，整治主导方向为加强农林渔业综合利用，引导村庄建设用地通过增减挂钩等政策，向城镇地区集中。确定土地综合整治重点区域和重点工程 根据土地综合整治潜力、生态环境建设要求，划定土地复耕整治重点区域、耕地提质改造重点区域、村庄建设用地整治重点区域和工矿废弃地复垦重点区域四大土地综合整治重点 21 区域，推进全域土地综合整治。专栏 4-3 全域土地综合整治重点区域 重点区域重点区域 主要分布范围主要分布范围 土地复耕整治 重点区域 岱岳区东部和徂徕山南部；新泰市西部；肥城市西北部；宁阳县西南部；东平县西部。耕地提质改造 重点区域 岱岳区西37、部和徂徕山西南部；新泰市中部、东部、西北部和西南部；肥城市西部和南部汶河流域；宁阳县东部、北部汶河流域和蟠龙山西南部；东平县北部、南部、东部和东平湖西北部、西南部。村庄建设用地整治 重点区域 新泰市中部、南部和北部；肥城市中部、西部和东北部；宁阳县中部和西北部；东平县南部、东平湖东北部和西北部。工矿废弃地复垦 重点区域 新泰市中部和东部；东平县西北部。按照土地综合整治方向，确定西部环湖及中部汶河流域农用地整治、岱岳满庄镇低效建设用地整治、泰安低山丘陵宜耕未利用地开发、中北部城镇用地土地综合整治等四大重点工程，不断提高全市土地利用效率。专栏 4-4 全域土地综合整治重点项目 西部环湖及中部汶河流38、域农用地整治重点项目。统筹推进低效园林地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。重点推进汶河流域耕地基础设施建设，进一步提高耕地质量，促进耕地集中连片，实现机械化规模化生产。岱岳满庄镇低效建设用地整治重点项目。有序开展闲置低效和村庄建设用地整治，城乡建设用地增减挂钩指标优先用于完善农村基础设施与公共服务设施，22 满足农民正常建房需求。有序推进旧城镇、旧厂房、城中村等低效用地的盘活利用，促进土地集约高效，优化城乡土地利用结构与布局。泰安低山丘陵宜耕未利用地开发重点项目。科学开发宜耕未利用地，在科学合理利用未利用土地资源的同时，优化耕地整体布局，提升耕39、地质量。在不破坏生态环境前提下，在现有耕地集中连片地区，选择距水源地近、交通便利地区，适度实施宜耕后备土地资源开发。中北部城镇用地土地综合整治重点项目。统筹推进农用地整理、农村建设用地整理、未利用地开发整治、高标准农田建设等，加强农林渔综合利用。重点考虑农林空间适宜性与农村建设用地复垦的可实施性，促进乡村振兴。23 第五章 筑牢以泰山和东平湖为核心的山水生态空间 第一节 保护山水联通的生命共同体 构建生态安全格局 以泰山为陆域生态核心、东平湖为水域生态核心，将徂徕山、莲花山、腊山、牛山、石门山、神童山等作为重要生态斑块，依托河道、绿道及主要交通线路构建生态廊道，形成“泰山为宗镇万笏，五汶归湖带40、多廊”的生态安全格局。专栏 5-1 市域生态安全格局 泰山。以泰山为陆域生态的核心，发挥泰山鲁中生态绿心作用，涵养水资源，保护生物多样性。万笏。泰沂山余脉，包括泰山支脉徂徕山，及莲花山、腊山、牛山、石门山、神童山等，作为重要生态斑块，对泰山生态核心起到重要补充作用。五汶。以东平湖为水域生态的核心，以大汶河及其支流，贯穿山水林田湖草生命共同体。多廊。依托河道、绿道及主要交通线路构建生态廊道，主要包括大汶河及其支流，梳洗河、双龙河、泮河、明堂河、芝田河、京台高速、济泰高速、泰新高速、青兰高速。统筹大汶河-柴汶河、汇河-康王河 2 条主干流水系河流廊道建设，以及泰山-徂徕山、泰山-牛山、泰山-大横山41、牛山-大横山、徂徕山-大横山、蟠龙山-神童山等 6 条山林廊道建设，构筑山水连通的生态骨架。优化整合自然保护地 划定自然保护地 16 处，其中国家级自然保护地 7 处、地 24 方级自然保护地 9 处。（以国家批复的自然保护地整合优化方案为准）自然保护地实行差别化管控。自然保护区实行分区管控，核心保护区内原则上禁止人为活动，一般控制区限制人为活动；自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。保护自然保护地内丰富的动植物种质资源，维持森林湿地生态系统。加强对保护地边界区域的管理，减少人为干扰。加强森林资源保护和培育 保护森林资源，提升森林功能。严格保护泰山林场、徂徕山林场、莲花山林场等国有林42、场，重点保护国家级和省级公益林，从严控制矿产勘查、开采和工程建设占用，实施占一补一，保持动态平衡。严格执行上级下达的森林采伐限额。开展森林质量精准提升工程。加强泰山、徂徕山、莲花山等山区林地保育，通过中幼林抚育、封山育林和低质低效林改造等林地质量提升工程，提高林地质量，增强森林生态功能和碳汇能力。对环东平湖地区、宁阳县南部地区、肥城市东部地区、新泰市中南部地区、岱岳区东南部地区的疏林地进行补植，提高覆盖度。开展宜林沙地、裸土地、荒草地造林绿化工程。造林绿化应充分保护原生植被、野生动物栖息地，避免造成水土流失或土地退化。25 加强生物多样性保护 推进泰山及其邻近地区、东平湖及其周边水域动植物栖息43、地与生物多样性保护。依托林地和水生态系统，统筹保护动物、植物、微生物的生物栖息地和生境潜力空间，确保东平湖为我国北方重要的鸟类栖息地、候鸟迁徙通道上重要节点的生态地位，为迁徙鸟类提供中转驿站及越冬地。加强白鹳、雀鹰、红脚隼、红隼、红角鸮、泰山螭霖鱼、东方白鹳、鸳鸯、泰山花楸、泰山谷精草、泰山柳、泰山椴、银杏、水杉、中华结缕草、野大豆等重要物种和珍稀动植物保护。第二节 严格保护和合理利用水资源 严格水资源管控 强化用水总量控制。严格用水总量和计划用水管理，严守水资源利用上线。规划至 2025 年，全市用水总量控制在 12.24亿立方米以内；到 2035 年，全市用水总量不超过上级下达指标。坚持以44、水定需，根据可利用的水资源量，合理确定经济社会发展结构和规模，落实“四水四定”。加强地下水保护与合理利用。严格控制开采城区周边地下水。加强宁阳县西部平原区地下水补给，严格控制开采量，实现采补平衡。将高污染负荷区域纳入地下水污染防治重点区域。提高地下水灌溉效率。加强工业地下水取用水管理，减少工业取用地下水。26 优化用水结构 优化用水结构。农业用水逐步降低，工业用水基本保持不变并略有下降，逐步提高生活用水和生态用水比例。强化工农业节水增效。加快建设节水型工业体系。增加高效节水灌溉面积，推进耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化。加强水污染防治 推进水污染防治，加强农业面源污染治理，加强工业水污染和城45、镇生活污水源头控制。规划至 2035 年，省控及以上重点河流水质优良（达到或优于类）比例达到 75%以上，地表水劣类断面全面消除，大汶河及其主要支流柴汶河断面水质达到地表水类，重要河湖水质优良比例达到 85%。构建现代水网体系 以大汶河干支流为重点，以水库、闸坝为调蓄节点，推进河湖整治和水系连通，加快构建现代水网，着力提升水资源优化配置能力和水旱灾害防御能力。规划至 2035 年，建成“一轴众支、一湖多库、五纵十横”的现代水网体系，形成大汶河干支流畅通、水系湖库连通、上蓄中引下调的水资源利用格局。专栏 5-2 市域现代水网规划体系 一轴众支 以大汶河干流及重要支流柴汶河构成的“Y”型为主轴，以46、瀛汶河、泮汶河、漕浊河、汇河支流等中小河流为众支，作为输排水主通道、水网大动脉。27 一湖多库 东平湖、光明水库、黄前水库、东周水库、王家院水库等，作为全市水资源调配、防洪调度、水生态保护的主节点。五纵十横 五纵：已建的王家院水库向泰安城区供水工程、肥城引汶调水工程、宁阳东引汶工程、宁阳西引汶工程、东平引汶工程等 5 条南北向引调水通道。十横：规划建设的南水北调东线二期泰安支线工程、在建的引黄入泰工程，已建的黄前水库-刘家庄水库-安家林水库-小安门水库-彩山水库-埠阳庄水源地联网向三合水厂供水工程、胜利水库引汶调水工程、颜谢引汶调水工程、东周-金斗-光明水库联网供水工程、稻屯洼引汶调水工程、新47、泰东水西调工程、肥城引黄供水工程、东平引湖电灌总站工程等 10 条东西向引调水通道。加强湿地保护 按照生态优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的原则，强化湿地资源监测，完善湿地分级分类保护制度，保持湿地面积稳定，提高湿地生态系统质量，维护湿地生物多样性。重点保护和修复大汶河、东平湖湿地，从严控制占用湿地，严格落实湿地“先补后占、占补平衡”。加强对东平湖和大汶河的保护 加大东平湖生态保护力度。实施生态补水，维持基本生态用水需求。推进湖区水生态环境保护，保障东线工程水质安全。改善湖区水生生物群落组成，增强水体自净能力。加强环湖农村生活污水处理，实现污染物源头控制，持续提升水环境质量。水环境48、质量达到类，满足南水北调水质要求。加强蓄滞洪区 28 岸线管理，对东平湖北部及入黄河口区域、大汶河河口区域等开展清淤，恢复东平湖蓄滞洪容量。实施大汶河系统性生态保护。加强大汶河水质监测断面考核，推进沿河农村环境及农业面源污染综合治理。推进大汶河水体生态修复，实行人工湿地水质净化。确保大汶河水质达到类，提升水环境质量。因地制宜实施两岸绿化，修复大汶河沿线生态系统，建设大汶河生态保护带，打造大汶河绿色发展生态长廊。第三节 推进全流域治理和生态修复 划定生态修复重点区域与重点工程 以泰山、徂徕山、东平湖等重要生态源地，以大汶河等重要生态廊道为基础单元，划定泰山-徂徕山自然保护地修复重点区域、东平湖生49、态环境质量提升重点区域、东南部丘陵山地带生态保护与修复重点区域等 6 个生态修复重点区域。专栏 5-3 生态修复重点区域 生态修复重点区域生态修复重点区域 主要分布范围主要分布范围 东平湖生态环境质量提升 重点区域 东平县环东平湖区域，涉及到东平县全境。泰山-徂徕山自然保护地 修复重点区域 泰山区、岱岳区，泰山、徂徕山核心区域。东南部丘陵山地带生态保护与修复重点区域 新泰市莲花山及其周边区域，宁阳县蟠龙山及其周边区域。中部丘陵山地质量提升 岱岳区九女峰、肥城市云蒙山地区。29 重点区域 采煤塌陷地治理重点区域 主要分布在新泰市中北部新汶盆地、肥城市北部肥城盆地。大汶河生态保护和修复 重点区域 50、大汶河及其主要支流两岸地区。加强生态服务功能重要性和生态脆弱性区域的生态修复，在重要生态源地、重要生态节点等地区，确定生态修复重点工程，实施东平湖湿地及其周边矿山修复重点工程、东平湖生物多样性保护修复重点工程、康汇河流域水生态治理修复重点工程等 9 个生态修复重点工程。专栏 5-4 生态修复重点工程 项目名称项目名称 主要内容主要内容 东平湖湿地及其周边矿山修复 重点工程 推进环东平湖历史遗留矿山环境治理修复，对东平湖周边山体破损、地貌景观及植被等进行修复治理，改善东平湖区域自然生态环境。在州城污水处理厂、银山污水处理厂和东平县第二污水处理厂下游建设人工湿地，对湖东排水河、城南排水河、东金线河51、大清河北排渗河、白吉河、龙宫河、湖区东干渠等中小河流进行河道疏挖、清淤。综合治理东平县城市水系。东平湖生物多样性 保护修复重点工程 开展东平湖环境综合整治，实施围网清理行动，修复渔业生态环境，实现渔民减船，渔民上岸转产。康汇河流域水生态治理修复重点工程 新建表流湿地孙牛路桥-金槐桥段；对金槐大桥西至 12 孔闸段现状表流湿地进行修复；河道堤顶内侧种植固坡植物；矿业大街新镇桥、金槐桥西侧各建设石砌漫水坝 1 座。胜利渠水环境整治 修复重点工程 胜利渠截污治污、渠道清淤、险工险段修复、高连坡护砌、增设挡水墙（高边坡段）和水簸箕等工程。30 天颐湖水生态综合 修复重点工程 建设人工湿地，湖岸绿化，52、提高水体自净能力，改善小漕河水质。黄前水库综合整治 修复重点工程 对黄前水库水源地二级保护区内农业面源污染进行整治，结合实施黄前镇 20 万亩板栗病虫害防治及提质增产工程项目，解决黄前水库水源地上游面源污染问题。大汶河上游水环境 修复治理重点工程 包括各类污水处理厂及周边人工湿地工程。泰山森林资源安全与生物多样性保护修复重点工程 包括引水上山工程，泰山国家一级公益林生态保护工程，泰山景区水系林业生态保护带建设，实施造林绿化，实施泰山林业有害生物防控工程，谷山林场生态保护工程等。蟠龙山山林生态保护修复重点工程 新造和更新水源涵养林、水土保持林和特用林，增加森林资源面积，提升林分质量，提高森林覆盖53、率，改良森林生境，增加生物多样性。通过流域疏通、水库除险加固、水库连通工程，拦河截流等工程，改善水生态质量和环境。实施林地修复 加强泰山-徂徕山退化林地补植和植被恢复，全面筑牢泰山-徂徕山-莲花山-太平山-白佛山环泰安生态系统服务带，提升区域生态系统连通性和生态功能稳定性。对泰山、徂徕山、莲花山现有密林进行一定的疏伐和清枝，改善林木生长空间环境，对遭遇自然灾害和有病虫害的林木采取有效措施进行修复，对泰山-徂徕山的退化林进行封山育林，提高森林质量。加强水土流失严重地区的林地修复，增强水源涵养和水土保持功能。加强矿山生态修复 采取以自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的措施,31 实施历史遗留废54、弃矿山地质环境恢复治理，重点实施东平湖周边破损山体恢复治理工程。针对新泰、肥城的历史遗留采煤塌陷地，采用农业复垦、生态治理、产业治理等模式完成治理。对现有生产矿山，按照“谁破坏、谁治理”的原则，健全矿山企业地质环境治理恢复责任机制，强化企业治理主体责任。加强地质灾害治理 广泛开展地质灾害监测预警预防工作，加强对崩塌、泥石流、岩溶塌陷、滑坡等地质灾害的防治工作，按照重点区域实施地质灾害防治。专栏 5-5 地质灾害防治重点区域 地质灾害类型地质灾害类型 主要治理区域主要治理区域 崩塌 高新区房村镇黑石埠村；岱岳区道朗镇八楼村八家岭西山坡；徂汶景区天宝镇寨山前村；新泰市青云街道三岔河乔家林村、羊流镇55、雁翎关村、龙廷镇西枣林村；肥城市安临站镇北虎门村北；东平县老湖镇黄石悬崖景区；宁阳县堽城镇住山庄村北。泥石流 徂汶景区化马湾乡段峪；泰山景区下港镇南石槽、黄前镇南盘道、黄前镇大漕涝、黄前镇拐子沟；肥城市潮泉镇箱子庄、孙伯镇九山沟北关村；宁阳县磁窑镇枣庄村西南。岩溶塌陷 岱岳区祝阳镇二王安村；东平县大羊镇西王村、大羊镇东王村。滑坡 东平县银山镇牛庄村。加强土壤修复 采取优化施肥、水分调节、低积累品种替代、叶面调控等方法，对量少但零散分布的原生铬离子含量较高的农用地进行修复，降低重金属铬离子活性和含量。按照 土壤污染防治法 32 等有关规定，开展土壤污染状况调查。加强土壤污染防治，对有土壤污染风险56、的建设用地进行修复。推进农村环境及农业面源污染综合治理，加强农业面源污染地区的土壤修复。推进水生态修复 实施“一湖三河”水环境综合治理，以环湖路为基础，构建围绕东平湖的生态缓冲带，阻隔污水入湖。开展大汶河、柴汶河、康王河沿河生态综合治理。加强大汶河角峪桥至北店子（泉林坝）段的污染治理和生态修复。加强城镇空间内的生态修复 结合旧小区、旧厂房、城中村等的改造，推进城市公园建设，加强城镇黑臭水体治理，进一步提高城市的宜居性。推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，加强城镇绿地与外围山水林田湖的连接，构建亲近自然的生态网络。统筹城镇生态保护修复、产业结构的调整和布局优化，利用生态修复提升城市品质和产业能57、级。规划至 2035 年，城镇建成区黑臭水体等水体污染基本消除，人居环境进一步优化，城镇空间品质得到极大提升。推进大汶河生态、文化、农业的“三重修复”以大汶河各汇流口的 8 处文化景观为重点，推动生态、文化、农业的“三重修复”，恢复提升湿地功能，保护历史文化景观，提高汶阳田的耕地质量，建设滨河休闲绿道，串联形成汶 33 河绿色生态长廊。专栏 5-6 沿大汶河 8 处文化景观 文化景观 地下龙宫、沃美田园；博城旧址、龟阴秋稼；乾封玉汤、徂徕逸境；汶口遗址、古镇名渡；禹碑虹渚、虬枝歧柏；皋山观汶、颜庙奇观；运河之心、龙山圣井；东平水泊、千年宋城。34 第六章 构建以泰城为引领的高效城镇空间 第一节58、 推动各级城镇协同发展 构建以泰城为引领的城镇空间格局 构建“一核三轴多心”的城镇空间格局。一核引领。加强泰安中心城区的引领作用，提升中心城区的服务能级，增强人口和产业集聚能力，引领全市高质量发展。三轴拓展。依托京沪大通道，打造中部济泰协同发展轴，推动济泰协同建设。依托鲁中通道，以泰安、肥城为主，打造泰山南麓的山前城镇发展轴。沿 G342、董梁高速等主要交通干线，以东平、宁阳、新泰为主，打造南部城镇发展轴。多心集聚。积极推进泰肥一体化，提升新泰、肥城、宁阳、东平综合服务能力。推动西张庄-羊流-果都、楼德-禹村、石横-湖屯、磁窑-华丰、州城-老湖等组合城镇建设县域副中心。有序推进小城镇发展。完善59、城镇规模等级结构 壮大泰安中心城区，提升新泰、肥城 2 个中等城市，培育宁阳、东平 2 个型小城市，形成“型大城市-中等城市-型小城市-小城镇”的规模等级结构。壮大 1 个型大城市。增加泰城的就业和人口吸纳能力，35 中心城区人口规模达到 160 万人左右，逐步降低老城区人口密度，引导中心城区人口合理布局。提升 2 个中等城市。提高新泰、肥城的人口集聚度，促进新增就业人口增长，加快发展成为中等城市，中心城区人口规模达到 60 万人左右。培育 2 个型小城市。增强宁阳、东平的人口集聚能力，建设成为型小城市，中心城区人口规模达到 30 万人左右。建设 60 个小城镇。重点建设西张庄-羊流-果都组团60、石横-湖屯组团、磁窑-华丰组团、州城-老湖组团 4 个 10-20 万人的组合城镇。加快建设满庄、山口、范镇、汶南、楼德-禹村组团5个5-10万人就业吸纳能力较强的人口大镇和组合城镇。引导建设 17 个 2-5 万人的小城镇，推动周边区域乡村人口就地城镇化。其他为 2 万人以下的小城镇，保持人口稳定。完善城镇职能等级结构 构建“区域中心城市-县域中心城市-县域副中心-重点镇-一般镇”五个层级的职能等级体系。做优做强 1 个区域中心城市。实施新型工业化战略，大力发展文旅产业，完善高能级城市功能，增强泰安中心城区区域辐射带动能力。加快提升 4 个县域中心城市。加强新泰、肥城、宁阳、东平 4 个县61、域中心城市的综合服务能力和产业集聚能力，提升对周边区域的辐射带动能力。支持新泰建设鲁中区域性中心城市、36 省会经济圈重要的绿色转型和协同创新成果转换基地；肥城建设绿色智造与储能先行示范区；宁阳建设京沪走廊新兴产业基地；东平建设山东省内河航运物流中心，传承发展大运河文化。重点培育 5 个县域副中心。培育次级增长极，实现县域空间均衡发展，重点培育西张庄-羊流-果都组团、楼德-禹村组团、石横-湖屯组团、磁窑-华丰组团、州城-老湖组团 5 个组合城镇，按照小城市标准配套建设，承接县城疏解的部分专项职能和产业，集聚周边城镇人口，形成宜居宜业的现代化产业新城。合理发展重点镇。培育满庄、山口、邱家店、范镇62、汶南、边院、堽城、银山 8 个重点镇，以工业和公共服务为主，辐射和带动周边乡村地区发展，就近提供就业岗位和公共服务。差异化发展一般镇。打造黄前、天宝、安临站、戴庙等 20个旅游型为主的小城镇，依托山水文旅资源，加强生态保护，培育文化、旅游、休闲等特色产业功能。引导夏张、马庄、谷里、汶阳、东疏、梯门等 28 个农贸型为主的小城镇，建设成为一二三产融合发展的服务基地，培育设施农业、休闲农业等产业职能。第二节 全面提升城乡公共服务品质 划定均衡的城乡生活圈 合理化配置重大公共服务设施，均等化配置基本公共服务设施，构建三个层级的城乡生活圈，满足全年龄段的居住、就 37 业、游憩、出行、学习、康养全面63、发展的生活需求。提升都市生活圈。以泰安中心城区为中心，重点布局区域性和市级公共服务设施，满足全市对各类高等级公共服务设施的需求。健全城镇生活圈。完善以县城、县域副中心、重点镇为中心的城镇生活圈，满足县级文化、教育、体育、卫生、社会福利等各项公共服务设施配置需求，为周边一般乡镇和乡村地区提供高品质的公共服务设施。构建社区生活圈。在泰安中心城区、县城合理划定 15 分钟城镇社区生活圈，乡村地区以中心村为主划定 15 分钟乡村社区生活圈，完善基本公共服务设施配置。优化完善公共服务设施配置 构建城乡一体、功能完善、均等公平的公共服务配套体系，提升高等级的公共服务设施，健全普惠优质、均等化的基本公共服务64、设施供给能力，形成市级-县（市、区）级-乡镇（街道）级-村（社区）级四级公共服务设施体系。优化文化设施配置。泰安中心城区重点建设综合文化中心等高等级文化设施，提高文化设施服务水平。县城以及县域副中心配置图书馆、文化馆、综合文化活动中心等文化设施。乡镇（街道）配置建设综合文体活动中心，包括图书室、广播站、活动中心等文化设施。村（社区）级配置标准化的文化活动室。保障教育设施配置。积极发展高等教育，优化高等教育院 38 校的用地布局。壮大职业教育，合理扩增泰安中心城区职业教育资源，在县城建设职业教育院校，构建产学研一体化教育体系，加强驻泰高校与产业园区及企业的交流与合作，深化产教融合，提升科创水平，65、实施职业学校办学条件达标工程，确保2025 年底前全部实现达标。全市规划建设 1 处专门招收孤独症儿童段特殊教育学校，1 处专门学校。逐步普及高中阶段教育，合理布局高中。泰安中心城区、县城和县域副中心根据居住人口规模和服务半径配置小学、初中、九年一贯制学校。乡镇（街道）按居住人口规模和服务半径，调整、整合和优化配置小学、初中、九年一贯制学校。以中心村和社区为单元配置小学、幼儿园。提高体育设施配置。泰安中心城区配置标准体育场、标准体育馆等大型综合类体育场馆，游泳馆、乒乓球馆、羽毛球馆、篮球馆等专项场馆，以及市民体育公园等健身设施。县城以及县域副中心配置体育馆、游泳馆等各类体育设施。乡镇（街道）配66、置全民健身活动中心等体育设施。村（社区）配置文体活动室、室外健身活动场地，结合小型绿地广场布置健身设施。提升卫生医疗设施配置。泰安中心城区、县城和县域副中心完善综合医院、中医院、专科医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心等医疗卫生设施。乡镇（街道）配置卫生服务中心、卫生院。村（社区）配置卫生服务站、卫生室。布局一批具备隔离或轻症治疗条件的公共场所，适当预留医疗卫生用地，增强应对重大公共卫生事件能力。39 加强社会福利及社会救助设施配置。泰安中心城区、县城和县域副中心提高各类社会福利及社会救助设施建设，包括社会福利院、儿童福利院、养老服务机构、未成年人保护中心、残疾人康复机构、残疾人托养服务机构、救67、灾物资储备中心等社会福利及社会救助设施。乡镇（街道）配置综合养老服务中心、敬老院。村（社区）配置居家社区养老中心、老年人日间照料中心。第三节 优化新型工业化空间布局 完善现代产业体系 以产业链和产业集群为重点，推进新型工业化，构建具有泰安特色、竞争力强的现代产业体系，深化新旧动能转换，推动绿色低碳高质量发展。做大做强高端装备与智能制造、新材料、食品、高端化工四大支柱产业和产业集群，引导产业向高端化、智能化、绿色化发展，持续淘汰落后产能，加快产业转型升级。培育壮大新材料、新能源与节能环保、新一代信息技术、医养健康等战略性新兴产业集群，加强互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，统筹供应链、价68、值链、创新链和产品链、品牌链、资金链多链提升，加快新旧动能转换。统筹优化产业园区布局 优化布局现代工业和物流业，形成“两带、七板块、多园区”的产业空间格局。40 两带。北部构建科技研发与智能制造产业发展带，以科技研发、智能制造、信息技术、新能源、新材料等产业为主。南部构建现代物流和高端制造产业带，以现代物流、机械制造、节能环保等产业为主。七板块。建设中心城区的东部、南部、西部，新泰、肥城、宁阳、东平等七大产业板块，加强产业板块在产业链、供应链方面的整合。多园区。依托高新技术产业开发区、经济开发区、化工产业园等国家级和省级产业平台，明确园区主导产业，推动产业价值链向高端发展。优化基于现状工业发展69、的多个特色产业园区布局，加强空间管控，引导产业向国家和省级平台集聚发展。划定和深化工业用地控制线 依托工业园区平台和工业用地布局。各县（市、区）政府、功能区管委会负责在总体规划确定的工业用地控制线基础上，制定辖区内控制线深化方案，按照“规模不减少、质量有提升、布局有优化”的原则，对控制线进行深化，按程序经市、县政府审批后，纳入市级“一张图”系统。加强空间管控要求，工业用地控制线由一个或者多个工业区块组成，每个工业区块内工业用地面积不得低于区块面积的60%。引导新建工业项目布局在控制线内。控制线内的工业用地应予以严格保护，除确因公共服务设施、基础设施、开敞空间建设等公共利益需要或经市政府批准的重70、大建设项目外，原 41 则上不得调整为非工业用途。42 第七章 建设多中心和高品质的宜居中心城区 第一节 完善城市空间结构 明确城市空间发展方针 按照“东拓、西兴、南展、北控、中优”的城市空间发展方针，拓展城市框架，构建“两山相映、一河镶嵌”的城市发展格局，推动城市由“依山而建”向“依山傍水”发展。东拓：以绿色经济为主，借助济泰高速和泰安东站的拉动，做大东部片区的产业和城市空间，重点发展科创、数字经济。西兴：以振兴产业、促进职住平衡为主，京沪高铁东侧重点发展楼宇经济、旅游文创产业；京沪高铁西侧加快岱岳经济开发区发展，重点发展物流、工业。南展：以新旧动能转换、产城融合为主，促进城市向“依山傍水”71、发展，沿天颐湖、汶河重点发展旅游康养、科创产业；高起点建设汶河产业园。北控：以保山控城为主，严格保护泰山遗产资源，严控“山体线”“水岸线”“天际线”，有效保护历史文化名城风貌特色。中优：以优化功能为主，保护老城区传统风貌，实施城市更新改造，疏解老城区非文化旅游服务功能，历史文化轴作为区域旅游服务基地，时代发展轴集中发展城市综合服务功能。43 优化城市空间结构 规划形成“两心两轴多片区，依山傍水拥田园”的城市空间结构。两心：聚力建设城市文旅服务中心和现代公共服务中心。城市文旅服务中心位于岱庙周边，打造成为与泰山世界文化与自然双重遗产相匹配的特色旅游服务功能区、独具泰安风情的旅游目的地。现代公共服72、务中心位于望岳东西路之间，集聚行政管理、公共服务、商业金融、商务办公、会议展览等功能。两轴：塑造泰山文化轴和公共服务轴，引领城市空间拓展。以泰山为基点，塑造南北向泰山文化轴，串联从泰山玉皇顶到大汶口的各个重要节点空间，强化轴线空间秩序。结合东岳大街、擂鼓石大街、泰山大街、灵山大街等东西向道路布局公共服务设施、商业服务设施，形成城市东西向带状延伸的公共服务轴。结合组团需求和交通条件，合理布局各类服务设施，避免过度集中于东岳大街。多片区：引导多个片区均衡布局、特色发展。城市东部包括碧霞湖、泰前、省庄、上高、山农大、泰安东站 6 个片区，重点结合山水特色，合理布局居住、文旅、康养、科教、工业等功能。73、城市西部包括桃花峪、天平湖、粥店、岱岳开发区北、岱岳开发区南、高铁新区、徐家楼 7 个片区，其中，京沪高铁以东依托天平湖和泰安站交通枢纽，大力发展文化旅游、商业服务等产业；京沪高铁以西依托岱岳经济开发区，发展工业和 44 物流产业。城市南部包括泰安大学城、高端装备园、天颐湖、汶河产业园、滨河 5 个片区，依托高新区、汶河产业园、徂汶景区，推进高新技术产业、战略性新兴产业，打造高质量发展先行区。营造“依山傍水拥田园”的城市空间特色。合理保护利用泰山、泮河、汶阳田等山水田园景观资源，从泰山视角塑造特色城市空间形态，合理控制建筑高度，构建视线通廊，营造丰富优美的城市天际线；充分利用滨水空间，营造城市74、特色魅力开敞空间；结合金牛山、天平湖、天颐湖、大汶河、泮河等打造生态绿楔，构筑城市通风廊道，嵌入城市空间。构建城市公共中心体系 构建“市级中心-区级中心-片区中心-社区中心”四级公共中心体系，实现公共设施空间集约高效、均衡布局。2 个市级中心：以岱庙及周边地区为核心规划市级文化旅游服务中心；以时代发展轴为核心规划市级公共服务中心。3 个区级中心：东部依托明堂路，在汉明堂周边建设区级中心；西部在天平湖周边建设区级中心；南部依托高新区公共服务轴，在南天门大街与配天门大街之间的区域建设区级中心。17 个片区中心：结合行政区划、自然要素、城市道路等因素划定城市片区，原则上每个片区布局 1 个片区中心，75、邻近市级中心、区级中心的片区不再另设片区中心，包括天平湖、碧霞湖、天颐湖、泮河、大汶河、桃花峪 6 个文旅特色型中心，45 泰安站和泰安东站 2 个高铁站特色型中心，以及粥店、高铁新区、岱岳开发区北、岱岳开发区南、泰安大学城、汶河产业园、徐家楼、泰前、山农大 9 个一般城市型中心。多个社区中心：按照 15 分钟生活圈的要求合理布局社区中心，按照 5 分钟生活圈合理布局邻里中心，在详细规划中明确数量和位置。第二节 优化城市各类用地布局 合理划定城市功能分区 按照“职住平衡、功能混合”理念，将中心城区划分为 3个一级分区和 11 个二级分区，突出主导功能，鼓励多元功能混合利用。生态保护区。将大汶河76、划入生态保护区，依据生态保护红线相关要求进行管理。生态控制区。以天平湖、天颐湖、碧霞湖、泮河等主要河流水系及卧虎山等山体为主，实现城市组团间的生态隔离。农田保护区。依据永久基本农田的相关要求进行管理。居住生活区。以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向，合理调控居住用地规模，适当增加保障性住房规模，居住生活区内应营造健康、宜居的生活环境，提供完善、便捷的日常服务。综合服务区。以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向，应满足服务等级、规模及类型要求，集约紧凑布局。46 商业商务区。以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向，重点支撑文化旅游、娱乐康养、商业消费服务功能，引77、导商业服务业用地向市级、区级中心集聚。工业发展区。以工业及其配套产业为主要功能导向，重点保障先进制造业生产空间、战略性新兴产业和研发创新发展空间，与周边功能区协调好安全防护关系。物流仓储区。以物流仓储为主要功能导向，可结合生产需求，配置必要的配套设施。绿地休闲区。以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向，可配建必要的商业服务、公共服务与公用设施等。交通枢纽区。以铁路、公路客货运站等大型交通设施为主要功能导向，可配建必要物流仓储用地、商业服务业设施、公共服务设施与公用设施等。战略预留区。为应对城镇发展的不确定性，为城镇重大战略性功能预留空间，暂不确定主导功能和土地使用性质。村78、庄建设区。村庄建设区内以存量提升为主，局部进行合理优化。一般农业区。以农业生产发展为主要功能导向，以耕地、园地为主，兼有区域基础设施、其他建设用地、农产品初加工、休闲观光旅游等用地和设施。林业发展区。以规模化林业生产为主要利用功能导向，以林地为主，兼有区域基础设施、其他建设用地、农村产品初加 47 工、休闲观光旅游等用地和设施。优化城市建设用地结构 优化各类建设用地占比，形成科学合理的建设用地结构，提升城市各项功能，提高城市的宜居度和竞争力。具体地块用途、边界定位、开发建设强度、用地兼容等规划管控要求在详细规划中确定。增加绿地与开敞空间供给，提高公园绿地覆盖率，保障公共管理与公共服务设施用地，79、合理调控居住用地规模占比，重点保障先进制造业及战略新兴产业等产业发展空间，支持文化旅游服务功能，引导旅游功能集聚。合理布局居住用地 控制新增居住用地总量，适当降低老城区的居住人口与建筑密度，产业园区周边适度增加居住用地，促进产城融合。多渠道发展住房，坚持以需定建、合理布局、配套先行，优先满足保障性住房需求，努力适应各类群体的差异化住房需求。均衡配建公共服务设施 构建服务完善、体系健全的公共服务设施体系。老城区重点增加文化旅游类服务设施，疏解非文化旅游服务功能，东部、南部、西部重点增补市级、区级公共服务设施。文化用地。彰显泰山文化，结合城市轴线、望岳长廊、河流湖泊完善市级、区级文化设施布局。在时80、代发展轴南端新增 48 综合文化中心，在天颐湖东侧规划天颐湖文化中心，丰富泰山文化轴的文化职能。城市东部结合明堂河、西部结合天平湖、南部结合高新区公共服务轴各增设 1 处区级文化设施。教育用地。加强高等教育、职业教育功能布局与产业园区的结合，促进产学研融合，合理扩大高等教育和职业教育用地规模。优先保障基础教育用地需求，引导基础教育资源合理布局、均衡发展。加快教育设施专项规划编制，结合人口发展趋势和实际服务人口规模，以 15 分钟生活圈为基本单元布局义务阶段教育设施，以 5 分钟生活圈为基本单元布局学前教育设施。中小学、学前教育设施建设必须符合国家及省有关政策规范标准。疏散老城区影响旅游发展和公81、共设施配套的教育设施。体育用地。完善提升市体育中心、全民健身中心、堰堤岭综合体育中心等设施，满足市民健身需求，提升城市承办重要赛事的能力。城市东部、西部、南部各布局 1 处区级体育中心。医疗卫生用地。老城区以提高和改善各类医疗设施为主，在城市东部新增区域性医疗（学）中心、综合医院及专科医院等设施，提升医疗卫生服务水平。在城市建设中要同步配建各类医疗设施，满足市民基本医疗服务的需求。按照相关标准规范，根据人口规模配置社区卫生服务中心和社区卫生服务站。社会福利用地。完善提升市社会福利院、市泰山医养中心等社会福利设施。加快养老服务设施、儿童福利服务设施、社会救助设施、残疾人服务设施等社会福利和救助设82、施建设。49 构建功能复合的社区生活圈 衔接街道、乡镇、社区居委会等行政管理，构建 15 分钟、5-10 分钟两级社区生活圈，在详细规划中具体明确落实。15 分钟社区生活圈，覆盖范围 3-5 平方千米，服务人口5-10 万人，配置生活所需的文教、医疗、体育、商业等基本服务功能与公共活动空间，生活圈内建设综合性社区服务中心。5-10 分钟社区生活圈，覆盖范围 0.2-1 平方千米，服务人口 0.5-2 万人，配置满足老人、儿童、残障人士等群体基本需求的日常生活服务设施，构建无障碍、网络化的步行系统，串联居住区、公交站点、服务中心以及就业集中点，形成安全、舒适的慢行环境。合理布局商业服务业设施 规83、划形成市级-区级-社区级商业服务业设施体系。规划市级商业中心 2 个，分别是泰山站及财源街周围地区、时代发展轴南段地区。区级商业服务业设施，结合区级中心布局，提升商业聚集度和商业服务品质。社区级商业服务业设施结合 15分钟社区生活圈统筹布局。在泰安历史城区、天平湖、天颐湖、碧霞湖、徂汶景区等旅游资源相对集中的地区，统筹安排各类旅游服务功能设施。科学谋划产业用地布局 重点布局 3 处产业片区，东部产业片区包括泰山经济开发 50 区、省庄工业园、国家农业科技园区，做大做强电器机械及器材制造、纺织服装等产业，结合高等教育资源布局数字创新产业；西部产业片区为岱岳经济开发区，重点加快传统产业改造升级，打84、造国际领先的玻璃纤维碳纤维复合材料产业集群；南部高新产业片区包括高新区、汶河产业园，培育壮大高端装备制造、生物医药、出版印刷等产业。结合各类资源要素布局科创功能。依托高校，在南部高新产业片区、汶河产业园和东部产业片区布局创新研究院、新兴学科重点实验室、院士工作站。依托优质企业，利用高新区、泰山经济开发区、岱岳经济开发区等园区平台，布局科技服务、科研成果转化等功能，延伸产业链。依托交通枢纽，利用济泰协同的便捷交通，在泰安东站周边布局科创机构。依托优美独特环境，充分利用滨水景观资源，在汶河产业园布局科技创新园区。积极发展仓储物流产业。结合铁路、公路货运枢纽发展专业物流、智慧物流。结合京沪铁路布局泰85、安市综合保税区，在岱岳经济开发区南部、高新区凤天路南端、辛泰铁路以南明堂路以西区域，集中布局仓储物流园区。利用留白应对城市发展不确定性 适当布局留白用地，为未来重大发展战略、重大项目落地预留弹性发展空间，以适应未来发展不确定性。在石腊河沿岸等地区划定留白用地，为公共服务、商业商务服务、旅游服务、51 文化展示功能预留发展空间。在开发导向不明确的情况下，严格限制留白用地开发建设。建立留白用地启动机制，除应急救灾项目外，使用留白用地前，应当先编制留白用地使用方案，经严格论证报市国土空间规划委员会审议通过后启动使用。第三节 营造城市绿地与开敞空间 构建绿地与开敞空间体系 依托泰山、徂徕山、大汶河，中86、心城区周边浅山，以及中心城区内河流水系、交通廊道，构建“两山一河，四楔多廊”的开敞空间体系。两山，即泰山、徂徕山。发挥泰山、徂徕山生态屏障和重要视觉节点的作用，预留城市与泰山、徂徕山之间的视觉通道。一河，即大汶河。严格保护大汶河，严控两岸土地用途，组团式布局休闲旅游、科创研发、居住等功能，形成“半绕青山半绕城”的开敞特色空间。四楔，即西北部的天平湖、西南部的金牛山、南部的天颐湖、东南部的泮河-徂徕山城市绿楔。依托城市外围的山体、河湖水系和林地，构建城市板块之间的绿楔。多廊，即依托城区“七湖十五河”的规划水系以及基础设施廊道，构建多条城市绿廊，并与城市公共服务功能结合，凝聚城市活力，具体包括泮河87、七里河、奈河、梳洗河、唐庄河、双龙河、明堂河、芝田河、石腊河、岱溪河、开元河、汊河、52 凤凰河、大汶河、胜利渠 15 条河流以及天平湖、碧霞湖、望岳湖、天颐湖、东湖、南湖、龙泽湖 7个湖泊。完善绿地与开敞空间布局 市区范围形成公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地、区域绿地相互衔接的绿地系统。中心城区公园绿地和开敞空间5 分钟覆盖率提高至 90%，实现“300 米见绿，500 米见园”。1.公园绿地 完善综合公园、社区公园、游园以及专类公园的多层次公园体系。综合公园：提升龙泽湖公园、天平湖公园、泮河公园、凤凰河公园等公园的配套设施建设，新建天平河公园、上高公园等公园，规划城市综合公园 1988、 处。社区公园：结合 15 分钟社区生活圈布局，完善社区公园建设，满足居民日常休闲活动服务。游园：结合 5-10 分钟社区生活圈布局，重点在老城区加密小区游园、口袋公园，提高中心城区绿地覆盖率，改善人居环境品质。专类公园：包括汉明堂遗址公园等 9 处。2.防护绿地 道路防护绿地：中心城区城镇开发边界内，铁路、高速公路每侧绿化带宽度不小于 30 米，省道和国道每侧绿化带宽度分别不小于 15 米和 30 米，新建快速路每侧绿化带宽度不小于 53 30 米，旧城区快速路每侧绿化带宽度不小于 20 米，主干道每侧绿化带宽度不小于 15-20 米。城镇开发边界外要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带89、用地审批，严禁超标准建设绿色通道。卫生防护绿地：垃圾处理厂、污水处理厂、公用设施管廊、高压走廊、变电站等市政设施周围，按照相关法律法规和相关规范标准设置卫生防护绿地。3.广场用地 将泰山站站前广场、泰安东站站前广场、泰山广场、岱岳区政府广场等作为中心城区重要的开敞空间，同时兼具城市紧急避难场所功能。4.郊野公园 郊野公园属于区域绿地，位于城镇开发边界以外，结合城市绿楔，完善金牛山公园、卧虎山公园、石棚山公园、双龙河公园等郊野公园建设，为市民提供休闲游憩服务。第四节 推动城市有机更新 引导重点片区有机更新 城市更新策略。结合泰安本地特色，积极探索符合实际需求的城市有机更新途径。优化城市功能布局，90、补齐市政基础设施和公共服务设施短板，传承历史文化，推进产业转型升级，提升城市品质和活力。按照“留、改、拆”的城市更新优先序，有序开展城市更新，实施差异化更新，防止“大拆大建”，鼓励 54 进行“微更新”，实现城市精细化治理和可持续发展。有序推进旧区更新，旧区范围西起迎胜路，东至双龙河，北到环山路，南至辛泰铁路和泮河大街一线。重点片区更新指引。结合城市用地潜力和空间布局特点，推进 7 个重点更新片区。1 处特色保护片区，即岱庙历史文化片区，利用现有的机关团体用地、商业服务业用地、城中村、高校院所等进行功能业态置换和风貌改造提升，整合岱庙-红门历史文化片区与岱庙-金山革命烈士陵园轴线，讲好红色文化91、故事；3 处产业升级片区，包括岱岳经济开发区片区、泰山经济开发区片区、高新区中部片区，推进低效工业功能提升，鼓励土地混合利用，促进产城融合；3 处综合提升片区，包括泮河中段片区、徐家楼片区、上高村片区，通过棚户区、城边村、旧厂区改造，妥善安排居民拆迁安置，完善绿地开敞空间及公共服务设施配套，提升城市风貌。盘活存量建设用地 加大存量用地处置力度，加快闲置土地盘活利用。以调整布局、提升产业绩效、引导产业集聚建设为目标，推进批而未供用地消化利用。提高低效用地利用效率，完善低效用地退出机制，鼓励低效用地再开发，强化政府主导和市场参与，推进再开发项目实施。55 第五节 合理利用地下空间 明确地下空间开发92、目标 坚持地上地下相协调的原则，统筹协调地下空间开发利用,提升商业服务设施、公共服务设施、防灾减灾设施等地下空间综合利用效益。加强分层分类开发利用 坚持分层分类开发利用。到 2035 年，中心城区地下空间利用以浅层空间为主，预留中层、深层地下空间资源。第六节 严格管控城市“四线”城市绿线管控 将城镇开发边界内结构性、系统性重要绿地划为城市绿线，主要包括大型综合公园、专类公园、沿重要河湖水系和交通廊道的带状绿地。城市绿线按照 城市绿线管理办法 及有关要求实施管理，调整应符合国家和省有关规定。以实线划示的，非经法定程序不得调整；以虚线划示的，在符合相关标准规范要求下，遵循绿地规模总量不减少、覆盖率93、不降低、绿地系统完整的原则，通过详细规划编制和实施具体确定位置、边界和形状。因道路选址确需占用绿线的，应编制选址论证报告或详细规划，制定绿线优化方案，按程序审批后确定，确保绿线总量规模不减少。56 因道路配套设施、相邻地块设置道路出入口、道路交叉口展宽等确需占用绿线的，通过详细规划确定，不再补划。按照城市环境卫生设施规划标准等有关规范和规定，确需占用绿线建设公厕、垃圾收集站等环卫设施的，应经相关部门按程序论证、公示后确定，不再补划。城市蓝线管控 将中心城区内重要湖泊水面、河流水系划为城市蓝线。城市蓝线按照 城市蓝线管理办法 及有关要求实施管理，调整应符合国家和省有关规定。泮河（部分段）、七里河94、奈河、梳洗河、双龙河、凤凰河、唐庄河、开元河、汊河、岱溪河、芝田河以实线划示;明堂河、胜利渠、泮河（部分段）、石腊河以及天平湖、碧霞湖、天颐湖以虚线划示。虚线划示的蓝线，后续可结合主管部门意见，在保证防洪安全的情况下，可在详细规划编制和实施中对具体线位和范围进行修正和优化。蓝线范围内原则上可进行水利工程、市政管线、道路桥梁、综合防灾、河道整治、园林绿化等建设。对确需占用河道进行建设的，应取得相关主管部门批准。城市黄线管控 将对城市安全韧性发展有影响的全局性基础设施用地控制界线划定为城市黄线，主要包括交通设施、市政公用设施等类型。57 城市黄线按照 城市黄线管理办法 及有关要求实施管理，调整应95、符合国家和省有关规定。对现状基础设施及已明确范围边界的规划基础设施以实线划示；对未明确范围边界的规划新增基础设施以虚线划示，在符合相关政策和标准规范要求下，可在基础设施覆盖要求范围内调整位置、边界，在详细规划编制和实施中具体明确，原则上不得减少其用地规模。城市紫线管控 城市紫线按照 城市紫线管理办法 及有关要求实施管理，调整应符合国家和省有关规定。将红门路-岱庙-通天街历史文化街区保护范围，以及中心城区范围内行车公寓、传教士别墅、奈河渡槽 3 处历史建筑的保护范围划定为城市紫线。（以省政府批复的 泰安历史文化名城保护规划（2021-2035 年）为准）历史文化保护线管控 将文物保护单位、历史文96、化名城名镇名村、历史城区、历史文化街区、传统村落、历史建筑等历史文化遗存的保护范围，纳入历史文化保护线。对尚未完成文物保护单位等保护范围勘定的，由文物主管部门负责测绘勘定工作，并纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。历史文化保护线按照文物保护法 历史文化名城名镇名村保护条例 城市紫线管理办法等相关法律法规和有关规定实施管理。58 第八章 彰显以泰山和泰城为重点的历史文化空间 第一节 构建全域历史文化魅力空间体系 世界遗产保护 保护泰山、大运河（泰安段）和齐长城（泰安段）3 处世界遗产。严格遵守 保护世界文化和自然遗产公约 保护世界文化和自然遗产公约实施指南有关规定，并按照中华人民共和国文物97、保护法以及相关法律法规进行管理。大运河（泰安段）河道管理范围外缘线向外扩展不小于 2000 米的核心区范围划定为核心监控区，按照大运河山东段核心监控区管控导则及相关规定加强空间管控。历史文化名镇名村和传统村落保护 保护中国历史文化名镇 1 处，省历史文化名镇 1 处，省历史文化名村 5 处，中国传统村落 5 处，省传统村落 19 处。挖掘历史文化名镇名村、传统村落的历史文化价值，保护传统文化遗产、地方风貌特色，改善交通条件与基础设施，提升人居环境。传承历史文化，鼓励适度开发利用，因地制宜探索保护利用的新途径、新机制、新模式，在保护中实现村镇特色化发展。59 文化线路和文化景观保护 封禅祭祀文化98、线路。保护封禅线路和祭祀线路，保护以禅地之所、御道、古城遗址等为载体的封禅祭祀文化空间。串联封禅活动的重要历史地点及标志物，加强社首山、云亭山、石闾山、梁父山等禅地之所周边自然景观环境的保护与修复，展现完整的封禅文化序列。儒学传统文化线路。保护以书院、孔子出行遗迹等为载体的儒学传统文化空间。形成“仲子读书处-龙山书院遗址-宁阳文庙-孔子望枣处-孔子瞭望处-孔子遇荣启期处-怀德书院-孔子作龟山操处-夹谷会盟处-嶅山书院/平阳书院遗址-作书房遗址-岱麓书院遗址-五贤祠（泰山书院）-同川书院遗址-冯庄岱南书院”的儒家文化展示序列。大运河文化线路。保护以大运河（泰安段）古河道、工程设施及其他历史遗产与99、环境为主要载体的大运河文化空间，打造以深度体验旅游为主的文化线路。红色革命文化线路。保护以革命旧址、烈士纪念碑、烈士陵园、徂徕山抗日武装起义纪念碑等为载体的红色革命文化空间。保护市域范围内革命类全国重点文物保护单位 2 处、省级文物保护单位 14 处、市级重点文物保护单位 13 处、县级文物保护单位22 处。依托革命旧址，建设革命博物馆，传承红色基因。塑造 7 处人文魅力景观区 岱宗名城魅力景观区。以泰山和泰安老城为核心，整合泰 60 山东麓及碧霞湖周边、泰山西麓及天平湖周边等魅力空间，打造山城一体的世界级自然和文化魅力区。汶水汤汤魅力景观区。以大汶口国家遗址公园和大汶口古镇为核心，依托周边的100、汶阳田、大汶河，以及明石桥、云亭山、文姜城遗址、皇营遗址等历史遗存，衔接天颐湖周边文旅空间，充分发挥大汶口文化的影响力，打造世界级文化魅力区。天阙瓷镇魅力景观区。以石门山、九仙山两山相对形成的“天阙山”和千年陶瓷古镇（磁窑镇）为核心，整合周边自然和文化资源，围绕泰山文化和儒家文化，与曲阜共同打造环天阙山的国际文化体验区。徂徕逸境魅力景观区。以徂徕山和大汶河为核心，依托徂汶景区，整合博城遗址、龟阴秋稼等自然和文化资源，围绕体育运动和温泉康养度假两大核心功能，以国家户外山地运动公园、国际山地节会赛事基地、国家级湿地公园为基础，打造国家级休闲度假区。左丘桃源魅力景观区。以肥城市安临站镇为中心的环形丘101、陵地区为主体，发挥“谷中有谷”的自然条件，挖掘左丘明故里等历史资源，以及“中国桃都”的肥城桃文化资源，借助鱼山村等传统村落，打造以石墙石瓦为特色的鲁派传统村落风光谷地。新甫涌翠魅力景观区。以莲花山为核心，整合青云山、平顶山、金斗山、金斗水库、青云湖等山水资源，以及莲花山民俗博物馆、高崖头扬水站等文化资源，联动泰山、徂徕山，打 61 造知名佛教旅游胜地和生态休闲旅游目的地。东平水泊魅力景观区。以东平湖为核心，整合大汶河、州城古城、稻屯洼、白佛山等景观资源，打造黄河流域和大运河遗产带上的优秀水文化和水生态体验地。构建三大文旅魅力风光带 泰山文化轴。作为“山水圣人”文化轴的泰安部分，以泰山文化为精神102、纽带，结合自然山水形胜与人文营城的空间形制，串联岱顶、历史城区、蒿里山、大汶口、石门山-九仙山（天阙山）等重点文化空间，打造泰山文化轴。在重要轴线空间上，结合山水林田湖草生态保护修复工程以及城市更新，融入文化和旅游功能，完善轴线空间序列，形成延续千年发展脉络、展现泰山文化底蕴的文化轴线。大汶河文旅发展带。以大汶河为纽带，连通泰城、新泰、肥城、宁阳、东平，整合上游山体、中游湿地、下游湖泊，及沿线的遗址遗迹、古村古镇，打造集生态游、文化游、体育游、农业游和休闲度假游等旅游产品于一体的全流域文旅发展带。通过沿汶河的滨水绿道，串联 8 处汶河景观，打造黄河支流水系中最美文旅发展带。环泰山文旅发展带。沿103、泰山山脉南麓，以特色林果、森林康养、观光游憩为主要产业，打造环泰山文旅发展带。市辖区段以泰山为核心，向东围绕碧霞湖打造旅游度假区；向西围绕天平湖打造旅游休闲区，围绕九女峰等西侧丘陵发展特色民宿 62 群。肥城段重点围绕牛山、陶山的地质景观资源，整合范蠡墓、圭山石刻、穆柯寨等历史遗迹与古村落资源，结合采煤塌陷地整治、肥城省级地质公园地质遗迹保护项目，完善文旅服务设施，同时通过齐长城国家文化公园肥城段的建设，以长城漫步绿道串联零散的资源，提升整体片区的旅游服务品质。东平段依托洪顶山、黄石悬崖自然风光，以及摩崖石刻等历史遗迹，利用环东平湖地质遗迹保护等项目，整合旅游服务设施，依托山岳景观资源，提升康104、养度假功能。加强文化魅力空间规划管控 1.历史文化保护线 对历史文化遗产及其整体环境实施严格保护和管控。整合文物保护单位、历史文化名城名镇名村、历史城区、历史文化街区、传统村落、历史建筑等历史文化遗存的保护范围，统筹划定包括城市紫线在内的各类历史文化保护线，纳入国土空间规划“一张图”进行管理。2.人文魅力景观区 在泰安打造 7 处人文魅力景观区。该范围内的自然生态、农业景观以及城镇与村庄风貌应和历史文化资源特色相协调，不应设立工业园区、露天矿区，在相应的县（市）和乡镇国土空间总体规划中明确控制要求。3.文旅发展引导区 围绕丰富的历史文化资源和自然景观资源，建设一批景区 63 景点相对密集的文旅105、发展集中片区，半径一般控制在 1-3 公里，配建停车餐饮住宿等旅游服务设施，吸引游客从观光旅游向休闲度假转变，区内以慢行交通为主，重点发展文化旅游功能，管控建筑风貌。一般应禁止垃圾焚烧和填埋场、污染工业、220千伏以上高压线路等破环景观风貌的项目建设活动，重大区域交通设施应尽可能避让外绕。具体要求在乡镇国土空间总体规划和详细规划中明确。加强 8 类全域景观风貌要素管控 结合全域景观风貌特色，形成 8类景观风貌要素。对水系湖泊、山地丘陵、郊野林田、历史文化 4类要素提出系统性引导，结合空间分布引导其保留自然人文风貌特色；对生态及交通廊道、形态高度、城乡界面、建筑风貌 4类要素提出通则性控制原则，106、引导城乡建设空间景观风貌协调融合。引导乡村地区风貌建设 乡村地区的建筑风貌按照重点与一般两个层次引导。重点风貌区应注重展现传统村镇特色，结合历史文化名镇名村、传统村落等重点村镇，尊重传统街巷肌理，保护发扬村内具有文化价值的空间，建筑风貌凸显泰安地方特色。一般风貌区应以建设美丽乡村为目标，以保持乡村风貌为前提，鼓励沿用传统的建筑形态和建筑材料，加强建筑高度、风格、材质等的引导和管控。乡村地区的建筑高度应以低层为主，塑造亲切宜人的 64 空间尺度。第二节 统筹“山城一体”的整体保护 保护泰山风景名胜区及环山路周边地区 按照泰山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）相关要求，加强对泰山风景名胜107、区各类历史文化资源、自然地貌、人文景观、建设活动等管控，一级保护区严格禁止建设，二级保护区严格限制建设，三级保护区控制建设。落实风景名胜区条例等相关规定，严格落实相关法律法规等的禁止性规定，各类建设活动应当经泰山风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准（以国家批复的自然保护地整合优化方案为准）。按照“山城一体、城不压山、城不上山”的原则，严格控制环山路两侧的开发强度。按照山城格局保护要求，加强进山入口等重要节点的城市设计。通过区域协调，强化旅游功能，合理调控居民点建设和人口规模，缓解风景区及其周边的建设压力。环山路以北景区范围内加强空间管控，逐步将影响泰山视觉景观及108、生态环境的建筑物、构筑物及村庄进行建筑风貌和环境整治；环山路以南一定范围内严格控制建筑密度、建筑高度和建筑风貌。维护人居聚落与自然山水的历史格局 保护传承“城依岱，镇环徂，田临汶，村栖谷”的历史文 65 化空间特色，协调城区周边人居聚落与自然山水的空间秩序。城依岱，城市依托泰山发展建设，城市建设要体现对泰山的尊重；镇环徂，环徂徕山规划分散布局的小城镇，不建设城市新区或工业区；田临汶，加强汶河周边区域汶阳田的保护；村栖谷，在泰山山谷、西山丘陵山谷培育特色山村聚落。在历史文化格局保护要求下，统筹城区周边农业、生态、城镇三大空间。控制城市与各主要生态要素之间的历史格局 依托城市周边自然生态要素构建城109、市生态廊道和通风廊道,营造城市文化景观。泰山为凭。保护“山城相依、山水城一体”的城市特色，城市建设应尊重泰山，加强观山廊道控制。维护“山为主、城为从”格局，做到城不压山、城不上山、城中见山。徂徕为望。构建城市观徂徕山视廊。合理引导高新区、泰安东站片区高层建设，打造观山节点；在沿泮河下游和天颐湖构建从城市望徂徕山的开敞廊道。在徂徕山和大汶河之间形成生态保育-休闲旅游-耕地保护-生态涵养垂直分布的土地使用格局。汶流远抱。城市开发与大汶河保持一定距离，使大汶河形成半绕青山半绕田的空间格局。沿大汶河以自然生态岸线为主，两岸主要为农田与生态林地，突出生态涵养功能。沿岸 1 千米范围内禁止新建、扩建化工园110、区和化工项目。泮水为环。围绕泮河打造独具泰安特色、深受市民喜爱的 66 城市滨水休闲带，沿河打造开敞空间，建设滨水漫步道，构建一系列观泰山的景观节点，突出山水城一体的空间特色。借助城市更新在泮河两侧补充完善公园绿地、文化、体育、特色商业、创新创业、科技研发、商务办公等功能。汶田为畔。在城市外围，划定保护汶阳田、龟阴田的典型区域，建设农业休闲景观。保护“泰安八景”等历史景观 遵循传统自然山水观，保护与再现“泰安八景”。保护泰岳朝云、徂徕夕照、汶河古渡、明堂故址、龙洞甘霖、秦松挺秀、汉柏凌寒 7 处历史景观，保护和恢复濒临消失的 1 处龟阴秋稼历史景观，防止文化景观周边土地的过度开发和不合理使用。111、第三节 加强历史文化名城保护 历史文化名城价值特色 泰山是世界双重遗产，充分体现了中华民族“天人合一”的哲学思想，极大拓展了人类关于遗产概念的视角，是中国对世界的巨大贡献。泰山还是中国山岳文化的标志性代表，是国家文化空间秩序的坐标、华北地区的文化地理中心，蕴含“国泰民安”的象征意义。泰安是国家历史文化名城，承载了中华文明起源的历史记忆，也是齐鲁文化与儒家文化交汇融合之地。泰安的城市建设遵从“山城相依、山水城一体”的自然山水城格局，按照“天、67 地、人三重空间，山、城、庙三位一体”的独特营城理念，集中展现了中华传统营城中的山水人文智慧，展现理想人居环境。历史城区保护 历史城区范围。东至虎山路，112、北至环山路以北约 250 米，西至白鹤泉路、奈河、龙潭路，南至灵山大街。（以省政府批复的泰安历史文化名城保护规划（2021-2035 年）为准）保护历史城区传统格局。重点保护“蒿里山-古城-泰山”轴线，展示“天、地、人三重空间”的历史文化氛围，营造“大地首府-人间闹市-天堂仙境”的文化意境。保护传统路网格局及传统建筑空间肌理，逐步复兴历史城区，提升旅游服务功能。保护历史街巷。保护通天街、仰圣街、福全街、洼子街、东青龙街等现存的历史街巷；开放被阻断的部分历史街巷，对部分老街巷加以延伸，连通现有街巷，形成完整的街巷格局。保护历史街巷的空间尺度、线形、宽度、断面、铺装形式等相关历史信息，以及路面与地113、形、路缘石、绿化、排水沟渠、院墙、挡土墙等环境要素。通过对街巷周边公共空间的塑造和用地功能的引导，恢复和展示街巷生活。历史文化街区保护 保护红门路-岱庙-通天街历史文化街区。核心保护范围包括红门路地段、岱庙-通天街地段、环山路地段。岱宗大街以南建设控制地带东至运粮街、西至青年路、南至财源大街；岱宗 68 大街以北建设控制地带自红门路两侧 150-400 米。（以省政府批复的泰安历史文化名城保护规划（2021-2035 年）为准）不可移动文物保护 加强不可移动文物保护。保护全市 2422 处登记不可移动文物，其中，已核定公布的全国重点文物保护单位 15 处，省级重点文物保护单位105处、市县级重114、点文物保护单位355处。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物均按县级文物保护单位要求保护。文物保护单位按照 文物保护法 山东省文物保护条例中的要求进行保护管理。加强历史建筑保护。保护泰安全市已公布的历史建筑 83处。持续推进历史建筑普查工作，将具有较高历史、艺术和科学价值的，格局与建筑构架保存完整的建筑，作为重点保护的历史建筑。加强工业遗产的保护和利用。推进近现代工业遗产的调查工作，建立工业遗产名录，经论证研究可申报国家工业遗产目录或补入不可移动文物名录。利用工业遗产的特色空间，打造展示泰山文化的平台，结合城市开敞空间体系，增补公共服务功能。非物质文化遗产保护 保护市级及以上非物质文化遗产115、，其中，国家级非物质文化遗产 12 项，省级非物质文化遗产 59 项，市级非物质文化遗 69 产 586 项。加强非物质文化遗产的普查和申报工作，逐步建立完善的保护名录体系。保护和适当恢复历史城区、历史文化街区内街巷的历史名称。积极保护物质文化遗产及其栖息地，为非物质文化遗产寻找空间载体。第四节 营造山水文化特色城市空间 明确城乡风貌定位 强化泰安城乡特色风貌，明确“秀美泰城、壮美画景、丰美田园”的风貌定位，营造山水相映、古今交融的城市景观；保护舒阔、壮观、自然的山水景观；延续肥沃、丰饶、辽阔的田园景观。山为宗，奠定城市形态 延续“山为主、城为从”的保护发展理念，坚持“以山定城”，从泰山视角塑116、造“东园、西峦、南城、北景、中礼”的城市空间形态。东园：结合东部山水资源丰富的特点，引导组团式城市布局形态，重点强化汉明堂和“龟阴秋稼”历史景观的空间环境保护，展现“望晚日照城郭，汶水徂徕如画”景象。西峦：控制城市西部地区建筑高度，展现西部点状山峦众多的丘陵地貌，勾勒“会当凌绝顶，一览众山小”的空间意境。南城：引导城市南部从产业区转型为综合城区，建设区级中心，远景整合满庄镇区预留和培育城市副中心，结合各级中 70 心塑造高层建筑群，将泰山视线引向天颐湖和更远的天阙山。北景：保护北部泰山，环山路两侧进行景观风貌提升，形成环泰山景观带。环山路以北（泰山景区范围内）加强空间管控，对既有旧村实施综合整117、治。中礼：保护和控制相关景观节点，满足从泰山上感知和辨认历史文化轴、时代发展轴、泰山文化轴的视线需求，用庄严的空间秩序反映“礼”之秩序。水为脉，控制开敞空间 结合特色水系，控制“岱宗绿脉”城市开敞空间，营造“一廊望山、十水通汶、七湖润城”的开敞空间系统。一廊望山：利用泮河蓝绿廊道，打造“望岳”为主题的景观长廊。优化提升石腊河、天平湖、泰安老街、南湖、明堂河等节点景观环境。利用时代发展轴与泮河交点的水面，打造“望岳湖”景观节点，加宽泮河两岸滨水绿带，提供足够的望岳空间距离，严控北岸建筑高度，避免对泰山山体的遮挡，塑造连续观山界面廊道。十水通汶：依托泮河、七里河、奈河、梳洗河、双龙河、明堂河、芝田118、河、开元河、汊河、凤凰河十条水系，打造滨水望山的特色开敞空间，为市民提供步行可达的休闲活动空间。七湖润城：围绕天平湖、碧霞湖、望岳湖、天颐湖、东湖、南湖、龙泽湖，布局公园绿地、文化旅游、公共服务等功能，结合滨水望山的景观要求合理控制建筑高度和开发强度，打造 71 特色文旅魅力空间。轴为骨，塑造公共空间 传承泰安“以中为尊”“天人合一”的营城文化理念，突显泰山五岳独尊的庄重气质，在城区广泛采用“轴线朝对”的传统营城手法，形成多条城市空间骨架，塑造泰安特色城市形态。以泰山和其余脉山丘为朝对之山，规划形成以泰山文化轴作为主轴，串联玉皇顶、碧霞祠、天外村、泰山站、蒿里山、人民公园、天颐湖、南留村、石闾119、山、云亭山、大汶口、磁窑镇、石门山-九仙山（天阙山）等重要节点空间，历史文化轴和时代发展轴左右护卫，卧虎山轴线、金山轴线、青龙山轴线、虎山轴线等为次轴的泰安轴线体系，采用“实轴为主，虚实相间”的空间组织方法，保护轴线上的山水和历史文化要素，串联城市重要服务功能和公共空间，优先布局文化场所和绿地广场，控制引导轴线两侧建筑高度，形成景观视廊，强化轴线的空间秩序。文为魂，引导城市更新 以“泰山文化”为主题，引导老城区城市更新，提升泰城旅游服务功能，将其打造为与泰山世界文化与自然双重遗产相匹配的、独具泰安风情的旅游目的地。疏解岱庙周边非文化旅游服务功能，结合历史文化轴、红色文化轴、奈河景观带，恢复城市120、传统风貌空间肌理，优化山城一体空间格局。72 加强建筑高度引导，塑造特色城市天际线 1.建筑高度引导 加强对近山地区、历史城区、重要滨水地区周边建筑高度管控。保护北部泰山山体背景，严格控制沿山地带的建筑高度。控制历史城区及周边区域的建筑高度，保护老城风貌，彰显历史韵味。控制泰山眺望点周边区域及视廊范围内的建筑高度，优化碧霞湖、天平湖、天颐湖、泮河、大汶河等重要水体开敞空间周边建筑高度及形态，彰显山清水秀、依山傍水的城市特色。城市中心、区级中心、远山地区可适度建设高层公共建筑群。加强对住宅建筑的高度控制，打造舒适宜人的居住环境。2.引导构建视线通廊，营造特色城市天际线 优化城市中心区和标志性建筑121、群的整体设计，控制岱观汶、岱观山、岱观城、泮望岱、城望岱、城望徂、徂观城等多条观山视线廊道，塑造显山露水、中心突出、韵律起伏的优美城市天际线。保护老城区轮廓舒展的城市天际线，重点控制老城核心区建筑高度，维护从红门望老城背景区域的平缓轮廓。重点打造泮河两侧的滨水城市天际线，严格控制从泮河望泰山山脊线区域内的建筑高度，丰富滨河建筑层次，突出核心区建筑的标志性，引导背景建筑顺应山脊形态走势。分区引导开发强度 建立低强度、中低强度、中强度、中高强度、高强度 5 级 73 开发强度分区，强度分区内具体地块开发强度在详细规划中予以确定。城市景观风貌分区 以主导功能和景观特征两个维度划分风貌分区。主导功能分122、为生活、服务、创新、产业、文旅 5 类，景观特征分为近山、滨水、轴线、传统、现代 5 类，分别提出具体管控引导要求。重点管控地区引导 划定 17 处风貌核心区，作为城市设计重点地区。其中，历史文化保护重点设计地区 2 处，包括泰安古城地段、大汶口地段；存量更新重点设计地区 8 处，包括时代发展轴地段、泰山文化轴地段、泰安站门户地段、青龙山轴线地段、汉明堂轴线地段、碧霞湖地段、望岳湖地段、泮河上游地段；增量开发重点设计地区 7 处，包括天平湖地段、高新区服务轴地段、天颐湖地段、泰安东站门户地段、汶河滨水地段、泮河中游滨水地段、泮河下游滨水地段。74 第九章 建设绿色高效的现代化综合运输体系 第一123、节 优化对外交通设施网络 加快铁路网络建设 完善铁路通道布局。规划形成“四纵一横”高铁网，“四纵”为京沪高铁、济莱临高铁、济济高铁、济枣铁路，“一横”为鲁中高铁。在既有京沪铁路、瓦日铁路、辛泰铁路、磁莱铁路、东平铁路（新泰东都至平邑）基础上，推进泰肥铁路电气化改造并延长至聊城，形成“两横两纵一联”普铁网。预留济枣-滨临高铁联络线、济泰市域（郊）铁路通道、济枣高铁与京沪铁路泰山站联络线，研究京沪铁路（中心城区段）、磁莱铁路货运功能外绕通道。优化铁路枢纽布局。布局泰安站、泰安东站、新泰高铁站、宁阳东高铁站、东平高铁站、肥城南站六个高铁站，以及泰山站、磁窑站、湖屯站、东平站、东都站、宁阳东站等普铁站124、。按照铁路安全管理条例和其他相关规定，严格落实铁路线路安全保护区划定和管理要求。本次规划新增铁路线路与铁路站场根据规划示意方案或阶段性设计方案进行控制，建设管理应以最终实测或实际工程设计为准。75 优化公路网络体系 完善高速公路主骨架。加快泰东高速、济微高速、董梁高速沈海高速至新泰段、德郓高速等建设，推动济广高速、泰新高速等改扩建，推进实施章丘至泰安至枣庄高速、泰东高速西延，形成“六纵两横多联”高速公路网，强化区域互联互通。提升国省道技术等级。构建“九纵四横”国省道网，支撑全域产业发展。提升国道中一级公路比重和省道中二级及以上公路比重，加强中心城区与各县（市）间互联互通，提升重点景区可达性。加125、密一般干线公路网。提升干线公路覆盖面，通过改造提升既有县乡道路、新增局部路段的方式，实现各乡镇均有二级及以上公路对外联系，促进城乡融合发展。公路建筑控制区的划定，按照山东省公路路政条例或实施时相关规定执行。本次规划新增公路线路根据规划示意方案或阶段性设计方案进行控制，建设管理应以最终实测或实际工程设计为准。专栏 9-1 高速公路和国省道一览表“六纵两横多联”高速公路 六纵：德郓高速、济广高速、济微高速、京台高速、章丘-泰安-枣庄高速、京沪高速。两横：青兰高速、董梁高速。多联：济泰高速、泰莱高速、泰新高速、济徐高速、泰东高速、新泰-台儿庄高速等。“九纵四横”九纵：G205、S241、S237、S126、103、G104、S104、G105、S246、76 国省道 G220。四横：S243、G341、S326、G342。提升航运设施水平 将泰安港打造为山东省地区性重要港口。提升东平湖区航道、大清河航道为级航道，推进大运河北延穿黄及与小清河连通工程。建设泰安港东平港区银山、老湖、彭集三个作业区，发展公铁水联运，拓展港口腹地。推进机场规划研究 有序推进机场研究、规划与建设。规划泰安支线机场，立足旅游服务，研究论证机场选址；建设肥城仪阳通用机场，规划泰安阳家泉通用机场、新泰通用机场、宁阳通用机场、东平通用机场。完善交通枢纽布局 规划布局“二主六辅”客运枢纽。“二主”为以泰安站、泰安东站为中心的两处区127、域客运枢纽，面向国内长途客流运输，具有较强的客流集散转换能力和辐射能力。“六辅”为泰山站枢纽、泰安机场及在新泰、肥城、宁阳、东平布局的一般对外客运枢纽。预留泰山站南广场，为京沪铁路提质扩容预留空间。规划布局“一主两翼三辅”货运枢纽。“一主”为以泰安综合保税区为中心的货运枢纽，服务全市域。“两翼”为以泰山内陆港、泰安港东平港区为中心的东西两处货运枢纽，具备多式 77 联运条件。“三辅”为在宁阳东-磁窑、湖屯、东都布局的货运枢纽，主要为片区产业服务。完善物流设施布局 推进集散型物流园区建设。结合全域产业布局，建设泰安市综合保税区、中国物流泰安国际物流产业园、泰山内陆港、泰安（宁阳）现代公路港、兖矿128、泰安港公铁水联运物流园等物流园区，推进交通运输与物流业深度融合，提高货运服务能力和水平。完善多式联运物流网络。促进“公转铁”、“公转水”，提高绿色货运比重。完善城乡配送网络体系，打通农村配送“最后一公里”。第二节 完善城市综合交通体系 构建功能完备的道路网 构建层级分明的城市路网。规划布局“两横两纵三联”城市快速路网、“五横三纵”级主干路网。城市快速路和级主干路共同构成快速通道网，高效串联各片区和功能组团，便捷联系对外交通枢纽、高速公路出入口。其他主干路形成“十九横十五纵”格局。按照“窄马路、密路网”布局理念，加密中心城区次支路网。总体规划阶段支路为弹性控制，应结合用地在详细规划阶段予以落实。129、规划至 2035 年，泰安中心城区城市道路网平均密度不低于 8 千米/平方千米。78 加强道路交叉口形式控制。快速路之间按枢纽立交控制，快速路与主干路原则上按一般立交控制，快速路与次支路原则上按分离式立交控制。其余各级道路交叉口原则上按平面交叉控制。预留枢纽立交用地。专栏 9-2 城市主要道路一览表 道路等级 道路名称 城市快速路 两横：泮河大街-泮河东大街、一天门大街。两纵：东岳大街西段-长城路、温泉路。三联：明堂路、环山东路、东岳大街东段。级主干路 五横：北上高大街、东岳大街中段、泰山大街西段、正阳门大街、徂徕山大街。三纵：金牛山路、迎胜路、博阳路。其他主干路 十九横：谢过城街、擂鼓石大街130、-擂鼓石东大街、泰山大街东段、灵山大街-灵山东大街、农大北街、前指路、东站站前横路、岱阳大街、万官大街、北天门大街、南天门大街、配天门大街、中天门大街、泰星大街、利兴街、九女峰街、泰肥一级路、小辛庄街、旅游快速通道。十五纵：青龙山路、凤凰山路、桃花源路-桃花源南路、天平湖路、堰东路-凤天路、迎胜路北段、龙泉路、龙潭路、南关大街-龙腾路、博阳路南延、双龙路、天烛峰路、上高东路、芝田河路、滨水景观大道。落实公交优先发展 规划形成大型公交枢纽 3 个，分别为泰安站、泰安东站和泰山站公交枢纽。规划新增万官大街停保场、省庄停保场等公 79 交场站，其余公交场站包括小型换乘枢纽等在专项规划中具体研究，在详131、细规划中落实。规划至 2035 年，城市绿色出行比例为 75%。规划两个层级的公交走廊，预留作为轨道交通或公交优先走廊，包括“三横两纵”主走廊和“两横五纵”次走廊。公交主走廊分别为横向的东岳大街、泰山大街、灵山大街以及纵向的迎胜路和龙潭路。公交次走廊分布在横向的泮河大街西段-岱阳大街、一天门大街以及纵向的天平湖路、长城路南段、南关大街-龙腾路、温泉路、天烛峰路。优化停车供给结构 构建以配建停车为主体（大于 85%），路外公共停车为辅（8%-10%）、路内停车为补充（小于 5%）的停车供给结构。建筑物配建停车场按照市级配建标准实施，且应与主体建筑同步建设。路外公共停车场应在商业商务、旅游景点、交132、通枢纽等地区合理布置，鼓励利用城市边角用地，以及公园、广场等地下空间建设立体或地下停车场。中心城区快速路、主干路原则上不允许设置路内停车，次支路在不影响正常通行的前提下，可依据相关规范标准，按需设置路内停车。强化慢行空间保障 根据承担功能不同，构建多层级慢行廊道。慢行主廊道串联主要商业商务区、公服设施和产业园区，规划形成“五横三 80 纵”布局，“五横”即东岳大街、泰山大街、灵山大街、岱阳大街、正阳门大街，“三纵”即天平湖路-凤天路、南关大街-龙腾路、天烛峰路。慢行次廊道是居民日常出行主要载体，布局在主次干路和主要支路上。慢行休闲廊道联动主要滨水空间和旅游景点，规划沿天平湖、天颐湖、泮河、大汶133、河等布置。明确中心城区慢行交通空间保障。新建城市道路应配建非机动车道和人行道，主次干路机动车道和非机动车道应按规范设置物理隔离。非机动车道宽度宜控制在 2.5-3.5 米，人行道宽度宜控制在 2-5 米。第三节 构建全域旅游交通网络 完善对外旅游交通设施 完善济南-泰安-曲阜（济宁）旅游通道，提升泰安区域旅游服务能级，形成“四条铁路+两条高速”济泰曲复合通道，支撑“山水圣人”文化轴建设，包括既有京沪铁路、京沪高铁和京台高速，以及规划济济高铁、济枣铁路和济微高速，强化陆路交通服务的时效性和多样性。近期加快济枣铁路建设，建立与济南遥墙国际机场、青岛国际邮轮港区的便捷联系通道，将泰安东站打造成为高铁134、齐鲁环线的重要节点、接待国内高端游客和发展国际旅游的重要窗口。远期规划新增泰安支线机场，以旅游服务为核心功能。81 构建旅游交通集散体系 泰安旅游交通集散体系由旅游服务中心、旅游线路和服务自驾游的驻车换乘停车场组成。结合旅游景区分布，在市域构建“一主五辅”旅游服务基地，“一主”为泰安老城旅游服务核心区，“五辅”分别为设置在新泰、肥城、宁阳、东平和徂徕山的旅游服务基地。在泰安老城旅游服务核心区内，结合重要旅游节点，依托对外交通枢纽设置三处旅游集散中心。通过市域旅游专线和市区主题游线串联旅游资源。在市域开行泰安中心城区至东平湖、磁窑-曲阜、新泰三个方向的放射状旅游专线，同时开行联络东平湖-磁窑-新135、泰的旅游专线。在市区开辟泰山主题游线、徂徕山主题游线和城市旅游环线。重点以 S103 东岳胜境旅游公路和泰山 黄河-大汶河文化旅游生态风景道为旅游交通运行载体。合理布局旅游停车设施，在旅游淡旺季实行差异化旅游停车管理措施。在景区、旅游集散中心以及沿线酒店等按需配建停车场。结合高速出入口规划驻车换乘停车场，鼓励换乘集约化交通方式进入城区。82 第十章 建设安全韧性的新型基础设施体系 第一节 建设城乡健康安全的水系统 实现城乡供水一体化和规模化 以引黄调水、本地地表水和地下水为城乡供水水源，实现城乡供水一体化和规模化。市域供水设施。推进王家院水库向泰安城区供水工程、南水北调东线二期泰安市支线工程、136、引黄入泰工程建设；实施本地大中型水库扩容、小型水库新建和河道拦蓄工程。中心城区及各县城均建设集中供水水厂，一般镇及农村地区纳入周边城区供水系统，供水距离较远或不适宜采用集中供水水厂供水的村镇，自建单村或联村小型供水站。中心城区供水设施。规划保留现状地表水水源地、地下水水源地、引黄入泰工程为中心城区供水。加强再生水利用。保留现状三合、山口、南关、徂汶、泉河 5 座水厂，扩建山阳水厂，新建王家院水厂，水厂设计总能力达到 46 万立方米/日。结合南部片区工业企业发展情况，研究以天颐湖为水源设置工业水厂的可行性，在专项规划中细化落实。建立完善的雨、污水排放与利用系统 全市根据自然地形特点和水系分布情况137、划定排放系统，以 83 河道、水渠、湿地为依托，结合城市雨水管线，加强海绵城市建设，畅通雨水排放通道，基本实现雨污分流体制。城市蓄水、渗水、涵养水的能力得到全面提升。市域污水设施。中心城区及各级城镇应根据污水产生量，按照大型集中式与小型分散式相结合的方式建设污水处理设施，距离中心城区及城镇较近的农村地区的生活污水纳入周边城镇污水处理系统，距离中心城区及城镇较远的农村地区建设小型污水处理站。规划至 2035 年，城镇生活污水收集管网实现全覆盖，各县城污水处理率不低于 95%。中心城区雨水排放。基本实现雨污分流。雨水排放充分利用地形坡度，分散、就近排入泮河、七里河、奈河、梳洗河、唐庄河、双龙河、明138、堂河、开元河、天颐湖等主要河道及水体。规划至 2035 年，中心城区建成区 85%以上的面积达到海绵城市建设要求。雨水管道设计重现期一般选用 5 年；重要区域宜采用 10 年；中心城区地下通道和下沉式广场等可采用 30 年。中心城区污水设施。保留现状第一、第二、第三、第四等4 处污水处理厂，新建第五、第六、第七、第八等 4 处污水处理厂，规划污水处理厂总处理规模达到 45 万吨/日。污水处理厂出水除总氮指标外，其余指标达到地表水环境质量标准(GB3838-2002)类水标准。中心城区再生水设施。规划至 2035 年，中心城区再生水利用率达到 55%。规划保留现状 4 座再生水厂，结合新建污水处139、理厂配套再生水设施建设，对绿地较为集中的地区和工业区 84 敷设再生水管线。第二节 建设低碳绿色的能源系统 构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系 调整能源结构。围绕碳达峰、碳中和的目标，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。规划至 2035 年，全面完成上级下达的单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、能耗双控和煤炭消费压减等目标，天然气及非化石能源比重进一步提高。推动可再生能源发展和绿色外电规模引入。大力发展光伏发电，在新泰市、肥城市重点打造采煤塌陷区光伏发电基地，在岱岳区、东平县重点建设荒山坡滩光伏工程，在新泰市、肥城市、东平县开展分布式光伏规模化开发试点。统筹推进生物质能、地热能等清洁能源多140、元化发展。助力打造国家级跨区域电力消纳基地，实现电力消费增量主要由清洁电力供给。打造灵活高效的储能体系，全面提升能源供应保障能力。打造以抽水蓄能、盐穴储能为支撑，电化学储能、制氢储能、储热储气储煤为辅的模式多元、容量充足的储能体系。实施电网绿色智能升级 市域电力工程。重点推进特高压及高压输电线路建设，保障在建上海庙-山东800 千伏特高压直流线路、规划陇东-山东800 千伏特高压直流输电线路、规划济南-枣庄-临沂-潍坊 1000 千伏特高压线路的建设，重点推进泰安西换流站 500 85 千伏配出工程建设。保留现状电厂及 3 座 500 千伏变电站，推进现状自备电厂并网，保留现状 20 座 22141、0 千伏变电站，新增18 座，加强可再生能源配套电网建设。中心城区电力工程。规划保留现状 500 千伏泰山变电站作为中心城区主供电源。规划在徂徕镇建设抽水蓄能电站二期工程。规划至 2035 年，新增 220 千伏变电站 5 座，新增 110 千伏变电站 20 座。新建、改建、扩建输电线路宜地下敷设，在市中心地区、高层建筑群区、市区主干路、人口密集区、繁华街道、重要风景名胜区的核心区等地区的现状架空线路应结合片区建设、道路改造等，逐步改为地下电缆敷设。保障户用光伏在内的分布式光伏无差别并网，持续完善公共停车场等场所充电基础设施建设改造。增强燃气供应保障能力 市域燃气工程。保留现状气源，规划建设中142、俄东线等输气管线，建设肥城盐穴地下储气库工程，在管网未及区域和重点离网用户建设 LNG 自储自供设施。保留现状分输站和门站，规划新建山东管网西干线沿途的东平分输站和中俄东线泰安分输站，以及新建宁阳南部门站、中俄东线宁阳门站、翟镇门站、羊流门站、肥城规划门站等 5 座门站。规划配套建设 6.3 兆帕高压干线 1 条，4 兆帕高压干线 5 条，2.5 兆帕高压干线 1 条，1.6 兆帕次高压干线 10 条。燃气通道按照标准规范要求进行分级管控。86 中心城区燃气工程。规划至 2035 年，保留现状天然气气源，天然气输气管线和 LNG 气源对中心城区的供气量分别达到8.3 亿标准立方米、0.8 亿标143、准立方米。保留现状天平门站，在中心城区外围规划分级建设燃气管线。规划将现状玻纤老厂区 LNG 储配站搬迁至满庄工业园并扩容，外围良庄镇、范镇新建 3 座 LNG 储配站，总设计储气能力 2.1 亿立方米。各类管道和场站的保护范围和控制范围根据相关标准规范确定。发展城镇集中供热 市域供热工程。推进区域间多源联供、区域性多元供热。规划建设莱热入泰长距离输送供热管线，国能石横电厂至肥城市区供热管线、至东平城区供热管线等跨区供热工程。推进集中供热管网向城中村、城乡结合部、农村地区延伸，实现多热源供热。推进城乡清洁取暖。中心城区供热工程。以集中供热为主，分散供热为辅，形成多种热源方式全面发展的格局。城市144、街道和居住区内热力管道宜采用地下敷设，工业园区的热力网管道宜采用地上敷设。统筹推进清洁取暖，在集中供热管网覆盖不到的区域，推广水源热泵、空气源热泵等新能源供热。第三节 建设再生利用的废弃物处置系统 加大环卫基础设施建设 推进全域垃圾分类工作，严格执行泰安市生活垃圾分类 87 管理条例，推行垃圾分类和减量化、资源化。城乡生活垃圾无害化处理率达到 100%。全市城镇及农村地区的大部分生活垃圾由生活垃圾处理场集中处理。市域环卫工程。规划保留宁阳县垃圾焚烧发电厂，新建肥城市生活垃圾焚烧发电厂，扩建泰安市生活垃圾综合处理场、新泰市生活垃圾焚烧发电厂，升级东平县垃圾填埋场处理工艺。各县城、乡镇根据垃圾产生145、量及转运距离，合理选址建设垃圾转运站。中心城区环卫工程。规划至 2035 年，中心城区生活垃圾无害化处理率达到 100%，垃圾清运机械化程度达到 100%。扩建中心城区生活垃圾焚烧发电厂，规模达到 2000 吨/日；保留现状泮河大街生活垃圾压缩转运站，结合城市发展建设情况合理新建。按照每平方千米 3-5 座的要求布局公共厕所。加强废弃物安全处置与资源化利用 全面建成泰安特色的“无废城市”。医疗废物及危险废物全部实现安全处置。提高餐厨垃圾、建筑垃圾等固体废弃物的处理与资源化利用水平。第四节 建设安全韧性的防灾系统 构建综合防灾减灾救灾体系 提高城市综合防灾减灾抗灾能力，全面提升应急管理水平。加强146、水旱、地质、气象、地震、森林火灾等灾害事件监测和应 88 急信息发布基础设施建设，依据相关法规和标准做好监测设施和观测环境的保护，建立市、县两级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库，实施自然灾害防治重点工程。构建防灾空间布局安全合理、防灾设施强力支撑、风险管控有效、应急响应能力充分的城市防灾减灾救灾空间体系，增强城市抵御自然灾害、处置突发事件、应对危机和管理风险能力。分级分区落实防灾减灾各项设施建设，建立以市级储备为核心、各县（市、区）储备为支撑、乡镇储备为补充的应急物资储备体系，完善城市安全保障体系。统筹安排铁路沿线安全保护区等用地，持续深化铁路沿线外部环境安全整治，改善铁路沿线安全环境。抗147、震设防 设防标准。全市抗震设防烈度为 7 度，基本地震动峰值加速度分区值 0.10g。设防要求。推动城市活断层探测，加强本地区构造环境探查，充分应用地震灾害风险普查和活断层探查结果，减少震灾风险。新建、扩建、改建的建设工程，必须达到抗震设防要求。既有建设工程应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，其建设单位应当按照国家和省的规定开展地震安全性评价。对国家建设工程抗震设防技术标准以及工业、交通、水利、电力、核电、通信、铁路、民航等行业抗震设计规范规定的特殊设防类和重点设防类建设工程，有关部门和单位 89 应当按照规定提高抗震设148、防要求或者提高抗震措施。新建、改建或者扩建学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避难场所、广播电视等建筑，应当按照不低于重点设防类的要求采取抗震设防措施。防洪排涝 以大汶河主干及柴汶河等重要支流为行洪主通道，以水库、湖泊、闸坝、堤防、蓄滞洪区和排涝泵站为调控节点，以泰安城区及新泰市、肥城市、宁阳县、东平县等重点城区、山洪灾害防治区和东平涝洼区为重点防护区，通过水利信息化控制网，水资源调配，科学调控洪水，达到上蓄中分下泄，构建蓄泄拦排互联互动的泰安水利防灾减灾网，构建“汶河众支畅通、湖库闸泵联调，蓄分滞泄并举，兴利除害兼筹”的防洪排涝安全总体格局。洪涝风险控制线。市域内结149、合大汶河、东平湖、黄河等主要河流及具有蓄滞洪功能的湖库水面划定洪涝风险控制线。后续可结合有关防洪专项规划或主管部门意见，在保证防洪安全的情况下，对具体线位和范围进行必要的修正和优化。洪涝风险控制线范围内禁止危害防洪工程设施安全的活动及其他严重危及防洪安全的行为，建设项目应征得水利主管机关审查同意后，方可执行。蓄滞洪区管控。推进大汶河流域防洪体系建设，减轻大汶河下游及东平湖的防洪压力，全面加强蓄滞洪区安全建设，提 90 高东平湖蓄滞洪能力。建立完备的蓄洪控制工程体系，加强蓄滞洪区围堤、分区隔堤和进退洪设施为主的分蓄洪控制设施，逐步形成体系完善、设施齐全、分区合理、调控灵活、运用自如的蓄滞洪控制工150、程体系。完善蓄滞洪区风险管理体系，建立健全蓄滞洪区洪水风险管理制度，制定完善蓄滞洪区社会管理的法律法规体系，完善综合管理与专业管理相结合的管理体制和运行机制，有效管理蓄滞洪工程和防洪安全设施。加强蓄滞洪区内空间管控，加强蓄滞洪区土地管理，土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求，保证蓄滞洪容积，实现土地的合理利用，减少洪灾损失；在蓄滞洪区内或跨蓄滞洪区建设非防洪项目，必须依法就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响进行科学评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施，报有管辖权的水行政主管部门或流域管理机构批准；限制蓄滞洪区内高风险区的经济开发活动，鼓励企业向低风险区转移或向151、外搬迁。防洪标准。泰安中心城区的城市防洪标准为 100 年一遇。作为山洪型城市，中心城区河流均按照 50 年一遇标准设防。加快编制泰安城市防洪专项规划，统筹中心城区防洪工程建设，补齐工程短板，提高防洪调度水平和应急管理能力。新泰、肥城、宁阳、东平的城市防洪标准为 50 年一遇，乡镇城市防洪标准为 20 年一遇，河道沿岸乡镇城市防洪标准可适当提高。排涝标准。泰安中心城区内涝防治重现期为 50 年一遇。完善城市排水防涝工程体系，配合构建以排水河道、排涝承泄 91 区为主要水流路径的排涝体系，采取综合措施，实现“小雨不积水、大雨不成灾、暴雨保安全、雨水多蓄用”。实施中心城区主干和支流排涝河道治理，畅152、通排水路径。重点实施城区水系贯通工程、积水点改造工程、内涝严重小区应急排水工程等，全力建设无内涝城市。新泰、肥城、宁阳、东平的排涝标准为20 年一遇，乡镇排涝标准为 10 年一遇，重点乡镇和工业区排涝标准可适当提高。消防安全 市域消防。按照消防法律法规和技术标准要求，及时编制、修订城乡消防规划，将公共消防设施建设纳入规划，同步实施。生产、储存、经营、运输易燃易爆危险物品的场所、设施、管线必须符合城乡消防安全布局，保证足够的安全防护距离；提高人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位的消防安全管理能力。城市消防站按照城市消防站建设标准（建标 152-2017）建设。乡镇和农村地153、区按照乡镇消防队标准（GB/T35547-2017）全面建立专职消防队、志愿消防队。中心城区消防。完善消防安全布局，对影响城市消防安全的工程、仓库，纳入近期改造规划，积极采取搬迁、防火分隔、开辟防火间距和消防车通道等措施，逐步消除不安全因素。城市建设用地范围内的普通消防站布局，应以消防队接到出动指令后 5 分钟内可达到其辖区边缘为原则确定。结合城市道路和 92 河道布置消防通道，对老城区现有不能满足消防需要的消防车通道提出改造计划。消防用水由城市给水系统供给，按照有关要求布设市政消火栓。结合城区水系，合理设置消防水池和消防专用取水点。重大危险源防护管控 加强全市重大危险源防护。开展重大危险源排154、查，建立城镇燃气使用环节和危险化学品重大危险源数据库，排查整治存在的各类安全隐患。加强重大危险源安全管控，易燃易爆、有毒有害危化品生产和储存企业实现全部入园集中管理，严格落实安全管理责任，督促有关企业、单位落实安全生产主体责任和属地监管责任，强化全过程管控。重大危险源与周边地区的安全防护距离应严格按照相关法律法规、标准规范的要求执行。严格油气输送管道周边规划用地控制，严禁规划建设居民小区、学校、医院等人员密集场所。油气管道与建（构）筑物及其它地下管线之间的安全距离应符合有关规范要求。危险源改造项目必须通过环评、安评和质检等专业技术鉴定。城镇范围内安全防护不达标的企业应就地改造达标、搬迁进入规范155、化工产业园或关闭退出。建立完善的长输油气管线管控机制，划定危险品运输路线。危化品企业或储存区域等各类重大危险源及长输油气管线实行风险评估，并根据风险评估结果预留管控空间。化工产业园安全管控。严格控制化工产业园周边土地开发利用，将化工产业园周边土地规划安全控制线纳入国土空间规 93 划及“一张图”，作为规划管控的依据。土地规划安全控制线范围内的新建、改建或扩建项目应经过安全风险评估，满足安全风险控制要求，化工产业园周边土地现有利用状况应满足相关法律标准要求。土地规划安全控制线外，对可能受影响波及的区域做好安全防护评价，原则上不再新建学校、医院等人员密集场所和其他重要公共设施。严格化工重点监控点周156、边土地开发利用，其与周边用地及建（构）筑物的安全防护要求应满足相关法律标准。在汶河沿岸 1 千米范围内禁止新建、扩建化工产业园和化工项目。加强化工产业园管控，引导化工产业转型升级，降低对汶河的潜在威胁。地灾防治 市域地灾防治。建立地质灾害防治监督管理体系，进一步完善地质灾害监测预报、群测群防和气象预警预报体系。加强地质灾害勘查工作，按“先急后缓、险大优先”的原则，对全市重要地质灾害点开展防治，按照地质灾害防治规划，对全市重要地质灾害点逐步实施防治。编制地质灾害易发区的相关规划，对地质灾害危险性进行评估。加强对地质灾害易发区的灾害预报预警防御工作，确保生命财产安全。中心城区地灾防治。分布于山区的157、重点防治区，规划采取监测、避让、警示措施和工程治理相结合的防治措施；对于岩溶塌陷隐患，规划采取监测、避让、警示等预防性措施为主，对塌陷区进行工程治理为辅的综合防治措施。94 应急避难场所建设 建成以应急避难场所为主的灾时人员防护体系，增强抵御灾害事故的整体能力，确保突发灾害发生后人员快速、有序疏散安置。第五节 建设智慧高效的通信系统 推进新一代信息基础设施建设 市域通信工程。布局新一代通信基础设施规划建设，加速光纤网络扩容，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推动智慧广电网络建设，加快 IPv6 规模部署，建成智能、敏捷、安全的下一代网络。基本建成“泛在连接、高效协同、全域感知、智158、能融合、安全可信”的数字基础设施体系。中心城区通信工程。完善通信基础设施，实现高效互联。大力提升 5G 网络规模、用户规模，实现中心城区全覆盖，积极开展 6G 建设。根据城市用地布局、基站覆盖范围，进行基站补盲建设，规划至 2035 年，形成全国领先的下一代互联网技术支撑体系。按照大容量、少局所的要求，规划整合改造通信局所，合理布局新增汇聚局所，提高空间资源利用效率，保障通信安全性。进一步提升固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率等指标，规划至 2035 年，有线电视普及率及 IPTV 可选率达到 100%。完善邮件处理场所、邮政营业场所和其它邮政服务设施等 95 邮政基础设施，构建等级合理、159、功能完善的邮政设施网络体系。中心城区实现邮政局所合理半径的全覆盖，提升邮件交换处理总量。第六节 建设调控有序的水利系统 实施水库增容与水系连通 实施水库增容工程。实施直界水库、彩山水库、胜利水库、角峪水库、小安门水库、光明水库、苇池水库、田村水库、贤村水库、黄前水库等 10 座水库增容工程。加强水系互连互通。规划建设刘家庄-安家林水库连通工程、田山灌区干渠与河湖连通工程、颜谢干渠与漕浊河水系连通工程、群将湖水库-汇河-杨顾李水库-上金线河连通工程、贤村水库与月牙河水库水系连通工程、南水北调东线工程，引黄入泰工程。加强农田水利设施建设 打造节水高效、生态良好的现代化灌区。推进胜利水库灌区、苇池水160、库灌区、尚庄炉水库灌区、东引汶灌区、月牙河水库灌区、下港镇彭家峪水库灌区等大中型灌区续建配套与节水改造工程。新建汶阳田中型灌区。96 第七节 提高基础设施用地集约节约水平 建设基础设施复合廊道 充分利用既有设施、线路、场站，合理利用地上地下空间，加强综合管廊建设，提高基础设施用地集约节约水平。严格管控供水、电力、通信、油气等重大线性基础设施廊道两侧的安全防护，按照相关法律法规划定安全距离。加强供水、电力、通信、油气等重大线性基础设施廊道与综合交通运输通道的复合衔接，减少对重要空间的分隔，避免重复穿越重要生态功能区、生态环境敏感区、地质灾害风险防控区、地上地下文物丰富区域以及重要自然和人文景观区161、。加强建设项目选址选线论证 涉及占用耕地、永久基本农田、生态保护红线的重大基础设施建设项目，需依据相关规定开展节约集约用地论证分析，尽可能不占、少占耕地和永久基本农田，合理避让生态保护红线、历史文化保护线和灾害风险区。第八节 提高矿产资源保障能力 明确矿产资源开发目标 合理确定矿产勘查和开发利用的重点方向与规模，强化矿产资源保障能力。根据社会经济发展需要，合理控制矿产开采总量，推进矿产总量管理、科学配置、集约利用，提高矿产资 97 源利用效率。加强绿色矿山建设，矿业发展规模化、绿色化、集约化水平显著提升，形成绿色低碳的矿业高质量发展新格局。加强矿产资源勘查和开发 确定矿产资源勘查开采调控方向。162、重点勘查地热、金、铁、萤石、饰面用花岗岩、矿泉水等矿产，限制勘查水泥用灰岩、石膏，禁止勘查砂金、可耕地的砖瓦用粘土。加强矿产资源开发利用。重点开采煤炭、铁、岩盐、饰面用花岗岩、建筑石料用灰岩等矿产。落实国家规划矿区、省规划重点开采区，明确区内采矿权个数、开采总量及最低开采规模，引导集中开采、规模开采、绿色开采。加强矿产资源开发管控和时序管理 合理设置勘查规划区块。勘查规划区块投放要与泰安市矿业经济发展相适应，禁止在生态保护红线范围内投放与管控要求不符的新设探矿权。严格勘查规划区块管理，建立和完善勘查规划区块动态管理机制。合理设置开采规划区块。开采规划区块设置须符合各级国土空间规划、矿产资源规划163、分区和生态保护红线的管理和管控要求，优先在国家规划矿区、重点开采区内设置开采规划区块。加强开采规划区块的规划管控，加强地上地下空间协调。统筹安排采矿项目新增建设用地和采矿用地后期复垦修复。按照社会经济发展需求，做好开采时序安排，保障采矿用地需求。98 第十一章 构建以泰山为中心的多尺度空间协同 打造泰山中华文明标识 挖掘传承泰山所蕴含的海岱文化的核心与标志意义、“五岳独尊”的文化地理中心意义、“国泰民安”的象征意义，打造泰山中华文明标识，联动济南、曲阜等地区，共同构建中华文明标识体系。共建“山水圣人”文化轴 联合济南、曲阜、邹城，促进儒家文化和泰山文化融合发展，以“四山四水四城四圣”为文化内涵164、，共建“山水圣人”文化轴，展示中华优秀传统文化，提升在全国和全世界的文化地位。共同保护文化轴上的重大历史文化空间节点，加强周边区域工业园区管控，疏解过境货运交通。专栏 11-1“山水圣人”文化轴的主要文化要素 文化要素文化要素 济南市济南市 泰安市泰安市 曲阜市曲阜市 邹城市邹城市 四山 历山 泰山 峄山、凫山 四水 黄河、济水 大汶河 泗水 四城 济南古城 泰安古城 曲阜古城 邾国故城 四圣 舜 周公、孔子 孟子 99 推动济泰环泰山协同发展 泰安与济南以泰山为中心，呈现营城模式相同、空间方位南北相互镜像的特色。促进泰安与济南共同构建山水同构、齐鲁分殊、文化互补的区域协作格局，保护“山-泉-165、城-湖-河-阙”的山水营城文化要素，维护“山-水-城”之间的空间关系。打造“三圈两轴”的济泰协同空间格局。山内生态圈，严格保护生态底线空间，保护泰山山脉的整体生态环境，将泰山打造成为省会经济圈的生态绿心。浅山风景圈，以提升魅力景观，发展旅游经济、乡村振兴为主，提升泰山景区、雪野湖旅游度假区、龙洞风景区等魅力地区，促进文化旅游协同发展。山前城镇圈，依托济南、泰安、淄博等中心城区，以及临近泰山的县城、乡镇组合形成环泰山城镇带，做大做强都市区经济，推进高质量发展。加强泰安环泰山东西两翼与济南的互联互通，西侧推动济泰肥一体化，加强与济南西部的文化旅游协同；东侧加强与济南东部的创新协同，推进济泰融合发展166、。推动建设中华文化传承发展示范区 以文化共建、传承创新为重点，打造泰安、曲阜文化一体区域协作空间。发挥泰山国际文化论坛、泰山书院在文化传播、精神标识上的作用，积极建设泰山文化传承发展示范区。与曲阜共同保护和挖掘“泰山-大汶口-曲阜”沿线区域的文化遗址，推进泰山文化保护传承发展工程、泰山-曲阜优秀传统文化旅游示范区等重点工程落地实施，创建泰山文物保护利用示范区，100 推动建设中华文化传承发展示范区。加强毗邻区域生态环境协调 加强与周边区域生态共保与环境共治。与济南市联合，加强泰山风景名胜区森林植被跨区域协同保护，共同开展森林抚育、水土流失治理、森林防火防虫，巩固提升泰山生态屏障功能。加强大汶河167、跨境河流水污染联防联控与协同治理，加强水污染联合执法，完善流域横向生态治理补偿机制。推进区域交通互联互通 以济枣铁路、济莱临高铁、章丘-泰安-枣庄高速、S103 旅游公路为重点，完善济泰东部通道，加强与济南东部地区联动。以济济高铁、济微高速、济南至泰安市域（郊）铁路为重点，强化济泰西部通道，加强西部区域与济南的直连直通。以济枣铁路、京台高速、济微高速为重点，加强南向与曲阜的互联互通。以鲁中高铁、聊泰铁路、董梁高速为重点，构建鲁中复合通道，强化与聊城、济南莱芜、青岛地区的直连直通，提升东西向可达性。保障跨省市能源基础设施有效联通 落实山东省能源发展要求，建设中俄东线和山东管网西干线天然气管道，加168、快推进莱热入泰长距离输送供热管网、国能石横电厂至济南供热管线建设。优化电网结构，强化智能电网建设，支持山东省 1000 千伏特高压主网架完善、陇东至山东 101 800 千伏特高压直流输电通道建设，实施泰安西特高压直流500 千伏送出工程，保障 220 千伏跨市联络线顺利投运。102 第十二章 加强规划实施保障 第一节 规划指引与传导 新泰市规划指引与传导 城市发展指引。省级城市化地区。鲁中区域性中心城市，省会经济圈重要的绿色转型和协同创新成果转换基地，具有山水文化品质的生态宜居城市。保护策略引导。重点保护新泰中部大汶河平原区高产优质、集中连片的耕地，打造市域中部粮食、蔬菜重点生产区域。保护徂169、徕山地方级自然保护区、太平山地方级自然保护区、莲花山国家级森林公园、新汶地方级森林公园、青云湖地方级湿地公园。保护东周水库水源地、光明水库水源地、金斗水库水源地。彰显宗教祈福文化、农耕文化特色价值，推动山水人文体验、农旅产融合的魅力空间建设。整体保护金斗山-平阳河-新泰城区-汶阳田-柴汶河的山河城田汶空间要素和相互关系。开发策略引导。按照“西展、北拓、东延、南控”的空间拓展思路，优化青云、新汶两个城区空间结构和用地布局，提升青云主中心和新汶副中心的高端服务职能。引导经济开发区、化工产业园、装备制造产业园、玻璃纤维产业园、电商产业园等各类产业园区有序布局，重点发展新能源、新材料、生物医 103 170、药、汽车制造、汽车零部件、光电科技、精细化工等产业。协调推进济莱临高铁建设并在新泰设站，推动章丘-泰安-枣庄高速公路建设，完善新泰市“两横两纵”的“井”字形高速公路网，提级改造国省道和重要县道，完善内部公路网络。落实新泰市翟镇门站、大宗固体废弃物综合利用基地建设，加强禹村镇岩溶塌陷高风险区灾害防治。落实光明水库增容工程、苇池水库增容工程、柴汶河防洪提升治理工程、羊流治理提升工程。主要传导指标。规划至 2035 年，新泰市全域生态保护红线不低于 169.21 平方千米，耕地保有量不低于 98.36 万亩，永久基本农田不低于83.45 万亩，城镇开发边界扩展倍数不超过1.21 倍。肥城市规划指引与171、传导 城市发展指引。省级城市化地区。中国桃都君子之邑，绿色智造与储能先行示范区，宜居宜业文明幸福城。保护策略引导。保护大汶河北岸汶阳田和肥城西南部高产优质、集中连片的耕地，打造肥城大汶河北岸和西南部粮食、蔬菜重点生产区域。保护牛山国家级森林公园、康王河国家级湿地公园、云蒙山地方级森林公园。保护肥城市城区饮用水源地。发掘“穆柯寨”等历史文化资源特色，打造具有重要影响力的“中华桃都”和“鲁派传统村落聚集区”。整体保护牛山-康王河-肥城城区-汶阳田-大汶河的山河城田汶空间要素和相互关系。104 开发策略引导。按照“山环水串、双轴五组团”的策略，优化中心城区空间结构和功能布局，提升公共服务水平，加强科172、技创新等高端服务功能配置。引导高新技术产业园区、经济开发区、化工产业园等各类产业园区有序布局，重点发展新能源、新材料、现代制造、精细化工、特种材料等产业。推进泰肥铁路电气化改造并延长至聊城，规划建设鲁中高铁并在肥城设站，融入国家铁路运输网络，推动泰东高速、济微高速公路建设，构建“一横两纵”高速公路体系，完善市域路网结构，提升道路通行能力，推进仪阳通用机场建设。落实国能石横电厂至肥城市供热管线建设，加强肥城市石横镇石横六村岩溶塌陷高风险区灾害防治。落实引黄入泰工程、尚庄炉水库增容工程、田山灌区干渠与河湖连通工程、漕浊河三岔口至辛庄段防洪治理工程、汇河新城至仪阳段防洪治理工程、尚庄炉水库灌区续建配173、套与节水改造工程、汶阳田中型灌区工程。主要传导指标。规划至 2035 年，肥城市全域生态保护红线不低于 84.89 平方千米，耕地保有量不低于 71.70 万亩，永久基本农田不低于 64.02 万亩，城镇开发边界扩展倍数不超过1.21 倍。宁阳县规划指引与传导 城市发展指引。国家级农产品主产区。省会经济圈南部门户城市，京沪走廊新兴产业基地，生态宜居的山水田园城市。保护策略引导。保护大汶河南岸汶阳田高产优质、集中连片的耕地，打造大汶河南岸粮食、蔬菜重点生产区域。保护蟠 105 龙山国家级森林公园、鹤山地方级地质公园、大汶河地方级湿地公园。保护庞庄饮用水源地、胡中屯饮用水源地。保护大汶口文化、复圣174、文化，打造贤士湖旅游度假区、石门山、九仙山风景区魅力空间。整体保护云山-洸府河-宁阳城区-汶阳田-大汶河的山河城田汶空间要素和相互关系。开发策略引导。按照“东拓、南进、西兴、北提、中优”的策略优化中心城区空间结构和功能布局，提升老城、新城两个公共服务中心能级。引导经济开发区、化工产业园、矿山设备产业园、环城科技产业园等各类产业园区有序布局，重点发展汽车配件、生物科技、轻纺、精细化工、生物制造等产业。构建南北向“三条铁路+两条高速”和东西向“两条铁路+一条高速”对外通道，强化区域联系，规划建设济枣铁路并推动宁阳东高铁站建设，完善瓦日铁路宁阳东站和京沪铁路磁窑站货运集疏运体系，提级改造国省道和重要175、县道，完善县域道路网络。落实宁阳县秸秆综合利用项目、中俄东线宁阳门站建设。落实直界水库增容工程、洸府河伏山段治理工程。主要传导指标。规划至 2035 年，宁阳县全域生态保护红线不低于 36.22 平方千米，耕地保有量不低于 91.60 万亩，永久基本农田不低于 81.94 万亩，城镇开发边界扩展倍数不超过1.21 倍。106 东平县规划指引与传导 城市发展指引。国家级重点生态功能区。山东省内河航运物流中心，绿色制造业基地，大运河文化保护传承核心区节点城市。保护策略引导。保护东平湖西部和东南部高产优质、集中连片耕地，打造县域西北部和东南部粮食、蔬菜重点生产区域。保护东平湖地方级风景名胜区。保护旧176、县地下水饮用水水源保护地、东平县城饮用水水源地。保护东平湖水文化，打造集文化体验、休闲、康养、体育、美食等功能于一体的魅力湖湾。整体保护白佛山-白吉河-东平城区-稻屯洼-大汶河的山河城田汶空间要素和相互关系。开发策略引导。按照“一廊、三心、四轴、五区”的策略优化中心城区空间结构和功能布局，提升城市功能品质。引导经济开发区、临港物流产业园等各类产业园区有序布局，重点发展机械制造、食品加工、绿色建材等产业。完善对外通道，加快泰东高速建设，推动济济高铁建设并在东平设站，提高东平湖区航道和大清河航道航运能力，打造兖矿泰安港公铁水联运物流园，推动泰安港成为山东地区性重要港口。落实山东管网西干线东平分输站177、和州城阀室建设、国能石横电厂至东平城区供热管线建设。加强东平湖蓄滞洪区管控及东平县大羊镇政府西南一带岩溶塌陷高风险区灾害防治。落实引黄入泰工程、南水北调东线工程。107 主要传导指标。规划至 2035 年，东平县全域生态保护红线不低于 196.92 平方千米，耕地保有量不低于 89.82 万亩，永久基本农田不低于80.22 万亩，城镇开发边界扩展倍数不超过1.21 倍。中心城区内单元规划指引 中心城区内划定片区级控制性详细规划编制单元，编制单元边界可结合行政管理界线、自然地理格局、权属边界等因素在下位规划中具体确定。规划对每个片区提出发展指引、主导属性、开发强度、重要公共服务设施和重大市政基础178、设施配置指引，在控制性详细规划中研究确定和优化。编制总体规划-详细规划实施传导专题研究，确定人口规模、建设用地规模、用地结构等指标传导要求，具体指导控制性详细规划编制。市辖区内乡镇级国土空间总体规划指引 市辖区内中心城区外的乡镇编制乡镇级国土空间总体规划，其中街道、乡镇部分用地划入中心城区范围的，其在中心城区范围外的区域，可单独或与周边街道、乡镇共同编制乡镇级国土空间总体规划。重点将永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界传导到乡镇，明确各乡镇主导功能，加强对乡镇的引导和传导。108 专项规划指引 建立健全空间类专项规划编制目录清单管理制度，拟定市级专项规划编制目录清单，按照山东省空间类专项规179、划编制目录清单管理暂行办法相关要求定期进行更新完善。强化市级国土空间总体规划对专项规划的指导和约束作用，严格落实相关约束性指标。专项规划不得违背市级国土空间总体规划的强制性内容，经依法批准后，纳入国土空间规划“一张图”实施管理。第二节 近期实施重点 区域联动协同行动 推动协同构筑沿黄文化旅游生态廊带，打造黄河流域生态保护和高质量发展泰安样板。加快推进济泰协同发展，提升泰安在省会经济圈中的地位和作用。与济南联动，加强泰山森林植被跨区域协同保护。加强大汶河跨境河流水污染联防联控与协同治理，完善流域横向生态治理补偿机制。生态保护修复行动 推动以泰山为龙头、大汶河为纽带、东平湖为重点的“山水林田湖草”180、生态保护修复，全面提高森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。109 耕地连片整治行动 统筹优化耕地布局，加强高标准农田建设，保证耕地质量，稳定粮食播种面积，提升粮食产能。强化耕地和永久基本农田保护，严格用途管制，促进农业生产规模化、机械化、现代化。基础设施提升行动 有序推进信息、能源、水利等基础设施建设，重点完善综合交通网络建设，推进城乡交通一体化发展。积极推进南水北调东线泰安支线工程、引黄入泰工程、莱热入泰长距离输送供热管网工程、泰安市城区西部热源项目等民生项目。城镇品质提升行动 重点提升中心城区和县城的基础设施服务能力，完善配套服务设施，推动“15 分钟社区生活圈”全覆盖，因181、地制宜建设“口袋公园”，高标准建设公共文化设施。积极推进满庄镇、邱家店镇、西张庄镇、石横镇、磁窑镇、老湖镇等小城镇创新提升行动试点。积极推进以常规公交为主体、特色旅游公交为辅助的智能公交体系建设。增量扩容市政公用设施，提高城镇生活品质。乡村振兴行动 提升全市农业现代化水平，实现全市农业生产高质高效发展、建设宜居宜业和美乡村。创建一批以优势产业为主的省级现代农业产业园，打造一批以特色种养业、特色加工业、特色110 文旅业为主的省级农业产业强镇。第三节 实施保障措施 坚持党的领导 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护182、”。坚持党对国土空间体系建设，国土空间规划编制、实施、监督与管理的领导作用。落实全市各级党委和政府国土空间规划管理主体责任。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。构建“三级三类”国土空间规划体系 构建全市“三级三类”国土空间规划体系，形成全域覆盖、上下衔接、分层管理、分类指导的规划实施传导机制。“三级”即市、县（市）、乡镇三级国土空间规划，“三类”即总体规划、详细规划、专项规划三种规划类型。加强“一张图”对规划实施的支撑 完善国土空间基础信息平台，加强国土空间规划“一张图”对规划实施的支撑。构建坐标统一、边界吻合、尺度衔接、上下贯通的全市国土空间183、规划“一张图”，为规划成果管理、规划的动态监测预警、项目的立项选址、规划审查和规划许可提供支撑，为统一国土空间用途管制、各类建设项目审查，以及城 111 市体检评估提供依据。建立规划编制、审批、调整、实施、监督全生命周期留痕制度，确保规划管理全过程可回溯、可查询。加强规划传导和用途管制 强化规划传导和约束，发挥市级国土空间总体规划的统筹作用，通过指标控制、底线管控、管理名录、项目清单、政策要求等方式，深化和落实市级国土空间总体规划确定的功能定位、战略目标、空间布局、重点区域和重点项目，逐级落实到各级各类国土空间规划。加强国土空间用途管制，建立健全国土空间土地用途转用管理制度。加强农用地转用审批184、管理，按照国土空间规划确定的土地用途，严格控制农用地转为建设用地，强化耕地占补平衡和进出平衡管理。加强地下空间管控。统筹地上地下空间利用，集约节约土地资源，协调人防工程、应急消防、矿产开发、文物保护、地热利用等专项规划涉及的各类地下空间，规范实施管理。健全规划实施监督和动态评估调整机制 建立规划动态评估调整机制，按照定期体检和五年一评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，对城市发展及规划实施情况定期进行分析和评价，结合年度体检评估结果，开展规划的动态维护和调整。112 加强公众参与 坚持开门编规划，完善规划信息公开和公众参与制度，建立规划实施过程中的全流程、多渠道的公众参与和社会协185、同机制。在规划编制过程中，广泛调研社会各界意见和需求，健全专家咨询机制，充分征求有关部门意见，适时向社会公示规划方案，广泛征求社会各界意见；经法定程序批复后，及时向社会公布，接受社会公众监督。加强国土空间规划的政策解读和信息公布，采取多种方式宣传和普及国土空间规划，提高社会公众对国土空间规划的理解和认识。113 附表 表 1 规划指标体系表 编编号号 指标项指标项 指标指标 属性属性 指标指标层级层级 规划基期年规划基期年（20202020 年）年）规划近期年规划近期年（20252025 年）年）规划目标年规划目标年（20352035 年）年）一、空间底线 1 耕地保有量（万亩）约束性 市域 186、418.66 418.66 2 永久基本农田保护 面积（万亩）约束性 市域 368.15 368.15 3 生态保护红线面积（平方千米）约束性 市域 752.00 752.00 4 城镇开发边界 扩展倍数 约束性 市域 1.3 1.3 5 森林覆盖率（%）预期性 市域 20.45 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 6 水域空间保有量（平方千米）预期性 市域 537.38 537.38 537.38 7 用水总量（亿立方米）约束性 市域 11.31 12.24 依据上级下达任务确定 8 自然和文化遗产（处）预期性 市域 1694 1694 1694 二、空间结构与效率 9 人均城镇建设187、用地 面积（平方米）约束性 市域 128 127 126 预期性 中心城区 124 124 123 10 人均应急避难场所 面积（平方米）预期性 中心城区 1.9 2.0 2.0 11 道路网密度（千米/平方千米）约束性 中心城区 5.9 6.5 8 12 每万元国内生产总值水耗（立方米）预期性 市域 41 38 38 13 每万元国内生产总值地耗（平方米）预期性 市域 57 52 50 三、空间品质 114 14 公园绿地、广场步行5 分钟覆盖率（%）预期性 中心城区 79.33 80 90 15 社区卫生服务设施步行15 分钟覆盖率（%）预期性 中心城区 52.31 60 90 16 社区188、小学步行 15 分钟覆盖率（%）预期性 中心城区 37.78 50 90 17 社区中学步行 15 分钟覆盖率（%）预期性 中心城区 51.35 60 90 18 社区体育设施步行15 分钟覆盖率（%）预期性 中心城区 68.08 70 90 19 社区文化活动设施步行15 分钟覆盖率（%）预期性 中心城区 56.96 60 90 20 城镇人均住房面积（平方米）预期性 市域 40 40 42 21 每千人口医疗卫生 机构床位数（张）预期性 市域 6.37 7.5 7.5 22 人均体育用地面积（平方米）预期性 中心城区 0.5 0.5 0.6 23 人均公园绿地面积（平方米）预期性 中心城区189、 11.15 12 12.6 24 降雨就地消纳率（%）预期性 中心城区 40 75 25 城镇生活垃圾回收 利用率（%）预期性 中心城区 36.7 38 40 26 农村生活垃圾处理率（%）预期性 市域 100 100 100 注：人均公园绿地面积为中心城区城镇开发边界内的公园绿地面积与常住城镇人口的比值。115 表 2 市域国土空间功能结构调整表 用地类型用地类型 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 面积（平方千米）面积（平方千米）面积（平方千米）面积（平方千米）耕地 2808.12 保持稳定 园地 694.11 适当减少 林地 1843.76 保持稳定 草地 93.17 适当减少190、 城乡建设用地 城镇 446.01 适当增加 村庄 751.96 适当减少 区域基础设施用地 143.50 持续增加 其他建设用地 71.32 适当增加 陆地水域 537.38 保持稳定 116 表 3 耕地、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界 规划指标分解表 序号序号 行政区行政区 耕地保有量耕地保有量 （万亩）（万亩）永久基本农田保护永久基本农田保护面积（万亩）面积（万亩）生态保护红线面积生态保护红线面积（平方千米）（平方千米）城镇开发边界城镇开发边界扩展倍数扩展倍数 1 泰山区 2.89 1.63 62.80 1.29 2 岱岳区 64.30 56.91 203.03 1.53 3191、 新泰市 98.36 83.45 169.21 1.21 4 肥城市 71.70 64.02 84.89 1.21 5 宁阳县 91.60 81.94 36.22 1.21 6 东平县 89.82 80.22 196.92 1.21 117 表 4 乡级行政区主体功能定位表 县县（市、（市、区）区）县（市、县（市、区）主体区）主体功能功能 乡镇（街道）主体功能乡镇（街道）主体功能 农产品主产区农产品主产区 重点生态功能区重点生态功能区 城市化地区城市化地区 泰山区 国家级城市化地区 泰前街道*、大津口乡*财源街道、岱庙街道*、上高街道、徐家楼街道、省庄镇、邱家店镇 岱岳区 省级 城市化 地区 192、大汶口镇*、房村镇、良庄镇、马庄镇、夏张镇、祝阳镇、范镇、角峪镇 徂徕镇、化马湾乡、道朗镇*、黄前镇、下港镇 北集坡街道、天平街道、粥店街道、满庄镇、山口镇 新泰市 省级 城市化 地区 宫里镇、谷里镇、放城镇、刘杜镇、石莱镇、岳家庄乡 龙廷镇*、泉沟镇、天宝镇*青云街道、新甫街道、新汶街道、翟镇、东都镇、小协镇、果都镇、西张庄镇、羊流镇、楼德镇、禹村镇、汶南镇 肥城市 省级 城市化 地区 安驾庄镇、孙伯镇*、王庄镇、汶阳镇、桃园镇 安临站镇、潮泉镇 新城街道、王瓜店街道、仪阳街道*、老城街道、边院镇、湖屯镇、石横镇 宁阳县 国家级 农产品 主产区 东疏镇*、华丰镇、东庄镇、伏山镇、葛石镇、鹤山193、镇*、蒋集镇、乡饮乡 八仙桥街道、文庙街道、磁窑镇、堽城镇、泗店镇 东平县 国家级 重点生态功能区 梯门镇、大羊镇、接山镇、沙河站镇 斑鸠店镇、戴庙镇、旧县乡*、老湖镇*、商老庄乡、新湖镇、银山镇*东平街道、彭集街道、州城街道 合计 88 31 19 38 注：加标*的兼为文化资源富集区的附加主体功能类型，共 14 个乡镇（街道）。118 表 5 市域城镇规模等级结构表 规模等级规模等级 数量数量 城镇名称城镇名称 型大城市（100-300万）1个 泰安中心城区（含省庄镇，160万）中等城市（50-100 万）2 个 新泰中心城区（含东都镇）、肥城中心城区 型小城市（20-50万）2个 宁阳中194、心城区、东平中心城区 小城镇（20 万以下）10-20 万人（4 个）新泰市：西张庄-羊流-果都组团 肥城市：石横-湖屯组团 宁阳县：磁窑-华丰组团 东平县：州城-老湖组团 5-10万人（5个）岱岳区：满庄、山口、范镇 新泰市：楼德-禹村组团、汶南 2-5 万人（17 个）泰山区：邱家店 岱岳区：黄前、徂徕、大汶口、马庄、夏张 新泰市：小协、天宝、翟镇、泉沟 肥城市：汶阳、安驾庄、边院 宁阳县：堽城 东平县：接山、银山、斑鸠店 2 万人以下（35个）泰山区（1）：大津口 岱岳区（7）：下港、祝阳、角峪、化马湾、房村、良庄、道朗 新泰市（7）：谷里、宫里、石莱、放城、刘杜、岳家庄、龙廷 肥城市（195、5）：潮泉、桃园、王庄、安临站、孙伯 宁阳县（8）：鹤山、伏山、蒋集、东疏、泗店、乡饮、葛石、东庄 东平县（7）：大羊、梯门、沙河站、新湖、戴庙、商老庄、旧县 119 表 6 市域城镇职能等级结构表 职能等级职能等级 数量数量 名称名称 职能职能 类型类型 区域中心城市 1个 泰安中心城区（含省庄镇）综合型 县域中心城市 4个 新泰中心城区（含东都镇）综合型 肥城中心城区 综合型 宁阳中心城区 综合型 东平中心城区 综合型 县域副中心 5个 西张庄-羊流-果都组团 工业型 楼德-禹村组团 工业型 石横-湖屯组团 工业型 磁窑-华丰组团 工业型 州城-老湖组团 旅游型 重点镇 8个 泰山区：邱家196、店 岱岳区：满庄、山口、范镇 新泰市：汶南 肥城市：边院 宁阳县：堽城 工业型 东平县：银山 旅游型 一般镇 20个 泰山区（1）：大津口 岱岳区（6）：黄前、下港、道朗、徂徕、大汶口、化马湾 新泰市（4）：天宝、泉沟、龙廷、刘杜 肥城市（3）：潮泉、桃园、安临站 宁阳县（2）：葛石、东庄 东平县（4）：旧县、斑鸠店、商老庄、戴庙 旅游型 为主 28个 岱岳区（6）：夏张、马庄、房村、良庄、角峪、祝阳 新泰市（7）：小协、翟镇、谷里、宫里、石莱、放城、岳家庄 肥城市（4）：王庄、安驾庄、孙伯、汶阳 宁阳县（6）：鹤山、伏山、东疏、泗店、乡饮、蒋集 东平县（5）：接山、沙河站、新湖、梯门、大羊 197、农贸型 为主 120 表 7 自然保护地一览表 序号序号 自然保护地名称自然保护地名称 保护地范围所保护地范围所在行政区在行政区 总面积总面积 （公顷）（公顷）保护地保护地 类型类型 级别级别 1 山东药乡国家级森林公园 泰山区、岱岳区 926.88 森林公园 国家级 2 山东莲花山国家级森林公园 新泰市 3856.78 森林公园 国家级 3 山东牛山国家级森林公园 肥城市 2679.8 森林公园 国家级 4 山东蟠龙山国家级森林公园 宁阳县 1714.94 森林公园 国家级 5 泰安麦黄山地方级森林公园 岱岳区、泰山区 5971.63 森林公园 地方级 6 泰安新汶地方级森林公园 新泰市 6198、63.68 森林公园 地方级 7 泰安云蒙山地方级森林公园 肥城市 1059.76 森林公园 地方级 8 山东泰安汶河国家级湿地公园 岱岳区、泰山区 1300.02 湿地公园 国家级 9 山东康王河国家级湿地公园 肥城市 533.43 湿地公园 国家级 10 泰安青云湖地方级湿地公园 新泰市 974.71 湿地公园 地方级 11 泰安大汶河地方级湿地公园 宁阳县 1479.81 湿地公园 地方级 12 泰安鹤山地方级地质公园 宁阳县 146.42 地质公园 地方级 13 泰安徂徕山地方级自然保护区 岱岳区、新泰市 9647.83 自然保护区 地方级 14 泰安太平山地方级自然保护区 新泰市 2199、445.68 自然保护区 地方级 15 山东泰山国家级风景名胜区 泰山区、岱岳区 14891.72 风景名胜区 国家级 16 泰安东平湖地方级风景名胜区 东平县 22795.81 风景名胜区 地方级 注：山东药乡国家级森林公园为省直管森林公园。风景名胜区以最终整合优化方案为准，山东泰山国家级风景名胜区灵岩寺景区位于济南市。121 表 8 历史文化资源一览表 历史文化名城名镇名村及传统村落历史文化名城名镇名村及传统村落 序号序号 类别类别 级别级别 位置位置 名称名称 1 历史城区 东至虎山路，北至环山路以北约250 米，西至白鹤泉路、奈河、龙潭路，南至灵山大街，总面积为 301 公顷。历史城区200、 2 历史文化街区 省级历史文化 街区 岱宗大街以南东至运粮街、西至青年路、南至财源大街，岱宗大街以北东至梳洗河、西至白鹤泉路、北至红门游客中心北端，总面积约 103.4 公顷。红门路-岱庙-通天街历史文化街区 3 历史文化名镇 中国历史文化名镇 岱岳区 大汶口镇 4 省历史文化名镇 东平县 银山镇 5 历史文化名村 省历史文化名村 东平县老湖镇 梁林村 6 东平县银山镇 东腊山村 7 西腊山村 8 肥城市孙伯镇 南栾村 9 大石桥村 10 传统村落 中国传统村落 岱岳区大汶口镇 山西街村 11 岱岳区道朗镇 二奇楼村 12 肥城市孙伯镇 五埠村 13 岈山村 14 东平接山镇 朝阳庄村 15201、 省级传统村落 岱岳区满庄镇 上泉村 16 岱岳区道朗镇 西山村 17 东西门村 18 岱岳区祝阳镇 徐家楼村 19 东大官村 20 肥城市仪阳镇 鱼山村 21 空杏寺村 22 肥城市安临站镇 井峪村 122 23 东平县接山镇 常庄村 24 中套村 25 荣花树村 26 尹山庄村 27 东平县斑鸠店镇 子路村 28 东平县戴庙镇 司里村 29 东平县老湖镇 柳村 30 东平县老湖镇 梁林村 31 东平县旧县乡 浮粮店村 32 新泰市龙廷镇 掌平洼村 33 太公峪村 世界遗产世界遗产 序号序号 名称名称 位置位置 时代时代 类别类别 级别级别 1 泰山 泰山区 文化与自然双遗产 世界级 2 大202、运河（泰安段）东平县 元 文化遗产 世界级 3 齐长城（泰安段）肥城市 春秋 文化遗产 世界级 全国重点文物保护单位全国重点文物保护单位 序号序号 名称名称 位置位置 时代时代 类别类别 1 大汶口遗址 岱岳区大汶口镇、宁阳县堡头村 新石器时代 古遗址 2 岱庙 泰山区朝阳街 7 号 宋清 古建筑 3 冯玉祥墓 泰山区泰山南麓 1953 年 近现代重要史迹及代表性建筑 4 齐长城遗址 泰山景区、岱岳区、肥城市 春秋、战国 古建筑 5 泰山石刻（包括：经石峪、唐摩崖处、纪泰山铭摩崖石刻）泰山红门景区 北齐唐 石窟寺及石刻 6 白佛山石窟造像 东平县东平街道焦村北白佛山 隋、唐 石窟寺及石刻 7 203、泰山古建筑群 泰山景区 明、清 古建筑 8 洪顶山摩崖 东平县旧县乡屯村铺东 南北朝 石窟寺及石刻 9 大运河 东平县彭集镇 春秋清 古建筑 123 10 大汶口古石桥 岱岳区大汶口镇西南门外 大汶河上 明 古建筑 11 萧大亨墓地石刻 岱岳区满庄镇东萧家林村 明 石窟寺及石刻 12 颜子庙和颜林 宁阳县鹤山乡泗皋村 元、清 古建筑 13 棘梁山石刻 东平县戴庙镇棘梁山 南北朝-宋 石窟寺及石刻 14 徂徕山抗日武装起义旧址 高新区房村镇黑石埠村，在徂徕山大寺 抗日战争时期 近现代重要史迹及代表性建筑 15 陶山朝阳洞石刻造像 肥城市湖屯镇陶山主峰西北侧 山崖 宋至中华民国 石窟寺及石刻 省级204、重点文物保护单位省级重点文物保护单位 数量数量 名录名录 105 泰山盘路古建筑群（包括：无极庙、元始天尊庙、老君堂），范明枢墓，周明堂遗址，藏峰寺遗址，中天门二虎庙，泰山玉泉寺，桃花峪元君庙，竹林寺，总理奉安纪念碑，乐善桥，泰山革命烈士纪念碑，泰山宋至清石刻，泰山区清真西大寺（泰城清真寺），杨家庄七圣堂，省庄清真寺，萃英中学建筑群 4（一中，教堂，育英楼，博济楼），泰安火车站站房（泰安府站钟楼），汉明堂遗址，上高施氏牌坊，泰安侵华日军司令部旧址（育英中学旧址），吴家庄范氏祠堂，山西会馆，无梁殿，西界清真寺，下旺清真寺，中淳于瓷窑址，文姜城遗址，山西街村建筑群，泰安抗日烈士公墓，夏张抗日武装起205、义纪念碑，泰西抗日武装起义旧址，姚庄遗址，石坞洞山山寨遗址，淳于意墓，角峪十字穿心阁，马庄村裴氏宗祠，粥店崇兴寺，阴佛寺造像，新泰智人化石地点，新泰市周家庄东周墓群，徐琛墓，东街清真寺，光明东村正觉寺，莲花山云谷寺，青云山三官庙，阁老顶观音造像，大协炮楼，抬头寺遗址，新泰羊氏墓地，北单家庄遗址，师旷墓，怀德书院北学堂，西韩庄村王氏宗祠，寺山上清宫，八蜡庙，老寨山战斗遗址，陆房战斗遗址，泰山显灵宫，护鲁山泰山行宫，圭山石刻，东向北阁，小中泉天主教堂，新城群力放水洞，晒书城遗址，幽栖寺遗址，左丘明墓，关王殿村小泰山古建筑群，陶南山馆，新刘玉皇庙，南夏辉萧氏家祠，马家埠丁家庙，新胜耶稣帝王堂，长山街206、玉都观，肥城县抗日民主政府旧址，古磁窑址（西磁窑址），潘茂村汉墓，宁阳文庙，宁阳禹王庙，宁阳灵山寺，西太平窑址，义和寨寨墙，南陈村北窑址，神童山观音庵，神童山摩崖石刻，堽城坝（闸）遗址，郕城故城，关圣帝君庙碑，大孔扬水站，东平故城，北桥墓群，梁氏墓群，理明窝摩崖造像，尚书林，常庄民居，前山西屯大队部，东平安山闸，东平戴庙闸，阳谷邑故城，峗山汉墓群，蓆桥，银山石刻，徂徕山摩崖石刻，博城故城，山东省委旧址暨八路军山东抗日游击第四支队司令部旧址（光化寺），徂徕山抗日武装起义磨山峪旧址 124 市级重点文物保护单位市级重点文物保护单位 数量数量 名录名录 120 木营村抗日旧址，柳杭遗址，中华圣公会教207、堂，三官庙，泰山孤贫院旧址，卍字会泰安分会旧址，邱家店古石桥，云亭山遗址，粥店古石桥，付家庄观音阁，西萧家林古石桥，古运河水源地-上泉古泉群，中淳于遗址，皇营遗址，祝山遗址，西大吴墓地，二奇楼，泉上村古楼，西萧家林烈士纪念碑，云亭山烈士陵园，黄巢寨山寨遗址，苏庄玉皇山古山寨，香水寺遗址，总司庙，宁家沟化石出土地点，莲花山行宫，酒台遗址，大窑沟瓷窑址，金果村泰山行宫遗址，张庄社区高氏宗祠，东焦遗址，小王庄遗址，唐仲冕母墓，金山庙，武氏家庙，小店遗址，洞灵观遗址，冯庄岱南书院，孙楼八卦楼，宋庄清真寺，五埠村古民居，小泰山玉皇洞石刻，肥城1030 引黄灌渠，肥城安孙灌渠，吕仙村吕祖团瓢，牛山八角琉璃208、井，群将湖扬水站，清凉山山寨遗址，桃园玉皇阁，辛庄辛氏祠堂，伊家沟玄武庙石钟楼，塔山玉皇庙，岔河店清真寺，柳园遗址，沈西皋遗址，前张庄遗址，古城村遗址，黄家庵遗址，刚邑古城址，西台里清真寺，琵琶山石塔造像，河洼遗址，泗店许家桥，朱蓂阶烈士墓，东疏华东野战军司令部指挥部旧址，甯家林，黄氏祠堂，三圣堂文昌阁，栗家楼，老虎洞造像，大佛寺石造像，刘氏宗祠，泰伯祠，沟坝遗址，王村墓群，百墓山墓群，月岩寺，祥龙观，仲子读书处，腊山古建筑群，清真寺，青峰山摩崖造像，一担土汉墓，龙山石窟造像，黄石崖石刻造像，华严洞石窟造像，大洼汉墓群，斑鸠店六工山玉皇庙，遂城遗址，独山山寨，孙复墓，前口头古民居，牛楼牛家林石209、刻，灵泉寺石刻，接山主席台，玉泉灌渠，东平县工委旧址，清泉寺石刻，茅茨东村遗址，演武厅遗址，西西住遗址，茅茨西村古墓群，青云寺，二圣宫，燕语城遗址，羊祜城遗址，东埠前刘氏谱牒碑，东旧县村天封寺遗址，柳下惠墓，时氏墓地，隐仙观，空空山空空洞-泰安县委办公旧址，牛角山侵华日军炮楼旧址，城东扬水站，作书房遗址，寨山前石刻，黄花岭古墓群，年家峪古樱桃种植园，庄庄周氏祠堂，郭家庄关帝庙石刻 历史建筑历史建筑 数量数量 县（市、区）县（市、区）名录名录 24 泰山区 黑龙潭水库大坝，虎山水库坝桥，泰安电影院，施氏墓石坊，山东农大礼堂，山东农大 1#教学楼，泰山关帝庙，“卍”会会址，泰安火车站小楼，萃英中学210、旧址，中华圣公会教堂，育英中学，清真寺，美以美会基督教堂，碧霞祠，泰山盘路古建筑群，范明枢墓，岱庙，冯玉祥墓，大津口李家泉村知青楼，传教士别墅，奈河渡槽，行车公寓，泰震宾馆 125 7 岱岳区 萧大亨墓，6907 战备工程，道朗镇朱家洼村知青楼，道朗镇知青院，徂徕兰氏老宅，大汶口特别党支部，孙埠东村民居 15 新泰市 菩萨殿，陈氏祠堂，宝聚庵，史氏祠堂，怀德书院，张氏民居，高崖头扬水站，太上老君庙，王氏宗祠，八蜡庙，清真寺，青云街道甘露堂村甘露庙，宫里镇杨家隅村杨氏厅房，禹村镇程家峪村青云观，羊流镇东张庄村张氏祠堂 12 肥城市 仙女献桃，宋孝门村育贤楼，杨家祠堂，张孝门村张氏老宅，人民会堂，211、市委市政府办公楼，心动桃都，清风阁，龙山塔，陆房突围胜利纪念馆，肥城第一个党支部纪念馆，肥城市老城革命纪念馆 11 东平县 永济桥，天主教堂，月岩寺，东平清真寺，戴村坝，合仙殿，东风大桥，前杨村老楼，马家小楼，八路军 115 师后方医院，侯家老楼 14 宁阳县 禹王庙，宁阳颜子庙，灵山寺，文庙，明石桥，南驿老火车站，许家桥，大孔庄村扬水站，攻济打援指挥部纪念馆，西台里清真寺，岱云庙，红卫渠，三圣堂文昌阁，观音庵 126 表 9 中心城区文化设施一览表 序号序号 设施名称设施名称 设施状态设施状态 设施等级设施等级 1 岱庙 现状 市级 2 泰山大剧院 现状 3 工人文化宫 现状 4 泰安市青少212、年宫 现状 5 泰安市艺术馆 现状 6 泰山博物院 规划 7 综合文化中心（市科技馆、方志馆、档案馆、规划展览馆、妇女儿童活动中心）规划 8 天颐湖文化中心 规划 9 泰山区文化馆 现状 区级 10 东部文化中心 规划 11 西部文化中心 规划 12 南部文化中心 规划 127 表 10 中心城区教育设施一览表 序号序号 设施名称设施名称 设施类型设施类型 设施状态设施状态 1 山东农业大学 大学 现状 2 山东科技大学（泰安校区)大学 现状 3 山东第一医科大学 大学 现状 4 泰山学院 学院 现状 5 山东财经大学东方学院 独立学院 现状 6 泰山科技学院*学院 现状 7 泰山职业技术学院213、 高等职业学校 现状 8 山东服装职业学院 高等职业学校 现状 9 泰山护理职业学院 高等职业学校 现状 10 泰安技师学院 技工院校 现状 11 山东医药技师学院 技工院校 现状 12 山东外贸职业学院(泰安校区)高等职业学校 现状 13 山东交通职业学院(泰安校区)高等职业学校 现状 14 山东电力高等专科学校(泰安校区)高等职业学校 现状 15 山东力明科技职业学院(泰安校区)高等职业学校 现状 注：加标*不在中心城区范围内。128 表 11 中心城区体育设施一览表 序号序号 设施名称设施名称 设施状态设施状态 设施等级设施等级 1 泰安市体育中心 现状 市级 2 泰安市全民健身中心 现214、状 3 堰堤岭综合体育中心 在建 4 天颐湖体育中心 规划 5 泰山全民健身中心 在建 区级 6 泰山区体育中心 规划 7 岱岳区体育中心 规划 8 高新区体育中心 规划 9 天平湖体育中心 规划 129 表 12 中心城区医疗卫生设施一览表 序号序号 设施名称设施名称 设施状态设施状态 1 泰安市中心医院 现状 2 泰安市中心医院分院 现状 3 泰安市立医院 现状 4 泰安市第一人民医院 现状 5 山东第一医科大学第二附属医院 现状 6 泰安市泰山区人民医院 现状 7 泰安市口腔医院 现状 8 山东省泰山医院 现状 9 泰安市中医医院 现状 10 泰安市中医二院 现状 11 山东省泰安荣军医215、院 现状 12 泰安八十八医院 现状 13 泰安市妇幼保健院 现状 14 泰安市岱岳区妇幼保健院 现状 15 泰安市优抚医院 现状 16 泰安市精神病医院 现状 17 泰安市疾病预防控制中心 现状 18 中心医院高新区院区 在建 19 区域医疗中心 规划 20 规划医院（金牛山路西侧）规划 130 表 13 中心城区社会福利设施一览表 序号序号 设施名称设施名称 设施状态设施状态 设施等级设施等级 1 泰安市救助管理站 现状 市级 2 泰安市儿童福利院 现状 市级 3 泰安市社会福利院 现状 市级 4 泰安市泰山医养中心 现状 市级 5 泰安市残疾人康复中心 现状 市级 6 泰安市残疾人培训服216、务中心 现状 市级 7 泰山区社会福利中心 现状 区级 8 泰安心康医院弘康颐养中心 现状 区级 9 岱岳区颐养服务中心 现状 区级 131 表 14 中心城区公园一览表 编号编号 名称名称 位置位置 公园内容公园内容 城市综合公园城市综合公园 1 天平湖公园 天平湖环湖 滨水休闲公园 2 龙泽湖公园 望岳西路与东岳大街交叉口西北角 山水休闲公园 3 泮河公园 泮河两岸 滨水休闲、体育健身公园 4 粥顶山公园 京沪高铁以东、青兰高速以北 生态休闲公园 5 开元河公园 开元河两岸 生态休闲公园 6 岱北文化公园 岱庙以北、岱宗大街以南 城市游憩公园 7 东湖公园 虎山路与灵山大街交叉口东北角 城217、市游憩公园 8 南湖公园 青年路与灵山大街交叉口西南角 城市游憩公园 9 凤台公园 凤台路以西、岱宗大街以南 城市游憩公园 10 凤凰河公园 凤凰河两岸 滨水休闲、体育健身公园 11 虎山公园*环山路与虎山路交叉口东北角 山水休闲、娱乐公园 12 天颐湖公园 天颐湖沿岸 滨水休闲公园 13 碧霞湖公园 碧霞湖沿岸 滨水休闲公园 14 芝田河公园 芝田河两岸 城市游憩公园 15 冯家庄公园 莱泰高速以南、明堂河两岸 城市游憩、体育健身公园 16 人民公园 龙潭路以西，泮河大街以南 城市游憩公园 17 旧镇公园 泮河大街以北、奈河两岸 滨水休闲公园 18 上高公园 北上高大街以北、双龙路两侧 城市218、游憩、体育健身公园 19 天平河公园 金牛山路以西、天平河两岸 城市游憩公园 城市专类公园城市专类公园 1 树木园 红门路以东、环山路以南 植物园 2 金山公园 金山路北首 革命纪念性公园 3 蒿里山公园 龙潭路以东、灵山大街以北 文化纪念性公园 132 4 刘家山体育公园 万官大街以北、堰堤岭用地以南 生态健身公园 5 汉明堂遗址文化公园 明堂路以西、御道大街以南 遗址文化公园 6 大佛寺遗址文化公园 东岳大街以南、大佛寺周边 遗址文化公园 7 泰安生态绿地健身 活动公园 泰安文化艺术中心以南 生态健身公园 8 天平河体育公园 金牛山路以西、天平河沿岸 生态健身公园 9 汶河城市湿地公园 泮219、河-汶河交汇口处 城市湿地公园 注：加标*公园局部在城镇开发边界以外。133 表 15 中心城区片区控规单元传导指引表 名称名称 发展指引发展指引 主导功能主导功能 开发强度开发强度 重要公共服务设重要公共服务设施施 桃花峪 片区 优化泰山西入口建设用地布局，增加旅游购物、美食休闲、高端民宿等旅游服务设施，提升游客承载能力和吸引力。文化旅游 服务、居住 低强度 为主 天平湖 片区 打造国家级旅游度假区，培育城市西部区级中心，建设成为文旅商融合发展的城市名片。旅游服务、公共服务 中低强度为主 规划天平湖文化中心，规划天平湖体育中心 粥店 片区 营建高品质城市社区，利用铁路沿线存量空间，嵌入文化创220、意、青创园区、公共绿地等，激发城市活力。居住、商业 中强度 为主 高铁新区片区 重点培育楼宇经济、数字经济，完善提升市级体育中心，增补公共服务设施和商业服务业设施，推动片区产城融合发展。居住、公共 服务、商业 中高强度为主 堰堤岭综合体育中心（在建）岱岳开发区北片区 促进产业振兴和产城融合，加大生产性服务业配套建设，加快岱岳工业园区现代工业发展。工业、居住、公共服务 中低强度为主 岱岳开发区南片区 促进产业振兴，加大生产性服务业配套建设，增补公共服务设施配置，促进岱岳工业园区产城融合发展。工业、物流仓储、居住 中低强度为主 规划综合医院 1处，规划天平河公园、天平河体育 公园 财源 片区 完善221、市级公共服务中心，促进高品质服务业集聚发展，成为现代都市风貌示范区。公共服务、商业商务、居住 中高强度为主 134 岱庙 片区 打造与世界双遗产相匹配的历史文化名城，保护古城风貌，疏解非文化旅游功能，有序引导城市更新。公共服务、旅游、文化 保护、居住 中低强度为主 徐家楼 片区 推动城市更新，促进城市品质提升，按照设施先行、产城融合的原则，建设绿色宜居的现代化片区。居住 中强度 为主 规划综合文化中心（四馆一中心）碧霞湖 片区 保护利用碧霞湖周边山体、水系、历史文化资源，打造世界双遗产泰山脚下新旅游经济增长极。旅游服务 中低强度为主 规划区级文化中心 1 处 泰前 片区 大力推动职业教育，积极222、与文创机构开展合作，做大泰山文创产业。文教、居住 中低强度为主 规划上高公园 上高 片区 培育城市东部片区中心，增补区级公共服务设施，重点优化公园绿地布局，改善人居环境品质。居住、公共服务 中强度 为主 规划区级体育中心 1 处，规划冯家庄公园 省庄 片区 依托省级经济开发区，推动产业转型，加强产城融合。居住、工业 中低强度为主 山农大 片区 推动城市更新，发挥高校资源优势和泮河、梳洗河双龙河景观优势，改善城区景观风貌。科教、居住 中强度 为主 泰安东站片区 依托泰安东站，加快推进东部高铁片区高水平开发建设，打造城市东部发展新门户。充分发挥区位、交通、生态优势，加强与济南东部地区的产业协作与服223、务协同，建设产城融合示范高地，打造泰安东部的综合交通枢纽、城市服务中心、科创产业中心、生态宜居示范区。科创、商业 中强度 为主 规划区域医疗中心 1 处 泰安大学城片区 完善商业服务业功能，促进产学研一体化发展，激发大学片区的活力，打造高质量发展先行区。科教、居住 中低强度为主 135 高端装备园片区 加快传统产业转型升级，完善公共服务设施配套，促进职住服平衡。工业 中低强度为主 中心医院高新区院区（在建），规划 区 级 文 化 中心、体育中心1处 天颐湖 片区 提升天颐湖旅游服务功能，依托新闻出版小镇，培育绿色产业，推进高新技术产业发展。文化旅游、工业、居住 中低强度为主 规划天颐湖体育中心224、，规划天颐湖文化中心 汶河产业园片区 培育智能制造、科创研发等战略性新兴产业，高水平建设产业创新未来城。工业、物流仓储 中低强度为主 滨河 片区 建设综合旅游度假区，发掘历史文化特色，结合泮河下游休闲带和汶河绿链，建设城市绿色低碳先行区。旅游服务 中低强度为主 136 表 16 专项规划编制一览表 序号序号 专项规划名称专项规划名称 1 东平湖生态保护和高质量发展专项规划 2 泰安市（市辖区）5G 通信基站布局专项规划 3 泰安市（市辖区）养老服务设施专项规划 4 泰安市（市辖区）公益性公墓布局专项规划 5 泰安历史文化名城保护规划 6 泰安市（中心城区）户外广告设施和招牌设置专项规划 7 泰225、安市现代水网建设规划 8 泰安市高标准农田建设规划 9 泰安市（市辖区）城市供水专项规划 10 泰安市采煤塌陷地治理规划 11 泰安市矿山地质环境保护与治理规划 12 泰安市（中心城区）停车场专项规划 13 泰安市（市辖区）加油加气加氢充换电站布点专项规划 14 泰安市（中心城区）建筑高度管控及风貌特色专项规划 15 泰安市矿产资源总体规划 16 泰安市地质灾害防治规划 17 泰安市（市辖区）国家气象观测站探测环境保护专项规划 18 泰安市（中心城区）城市消防专项规划 19 泰山风景名胜区总体规划 20 泰安市（市辖区）中小学布局规划 21 泰安市红门路-岱庙-通天街历史文化街区保护规划 22226、 泰安市（中心城区）城市抗震防灾规划 23 泰安市（中心城区）海绵城市专项规划 24 泰安市（中心城区）城市更新专项规划 137 25 泰安市（中心城区）城市绿地系统专项规划 26 泰安市（中心城区）公园体系规划 27 泰安市（中心城区）城市排水专项规划 28 泰安市（市辖区）电力专项规划 29 泰安市（中心城区）城市人民防空建设规划 30 泰安市（中心城区）城市综合交通体系专项规划 31 泰安市（市辖区）城镇低效用地再开发专项规划 32 泰安市（市辖区）村庄布局规划 33 泰安市国土空间生态修复规划 34 泰安市（中心城区）通信基础设施（固网）专项规划 35 泰安市（市辖区）环境卫生专项规划227、（泰安市全域垃圾分类治理专项规划）36 泰安市（市辖区）公共交通专项规划 37 泰安市（中心城区）商业网点布局专项规划 38 泰安市（中心城区）公共体育设施布局规划 39 泰安市（中心城区）城市供热专项规划 40 泰安市（市辖区）燃气专项规划 41 泰安市（中心城区）城市节水专项规划 42 泰安市土地综合整治规划 43 泰安市（中心城区）地下空间开发利用专项规划 44 泰安市（市辖区）铁路枢纽总图规划 45 泰安市洪水干旱防治规划 46 泰安市（中心城区）应急避难场所专项规划 47 泰安市自然保护地规划 48 泰安市湿地保护规划 49 泰安市林地保护利用规划 50 泰安市森林防火规划 51 泰228、安徂徕山地方级自然保护区总体规划 138 52 泰安市（中心城区）防洪排涝专项规划 主要图纸 01 市域国土空间控制线规划图 02 市域主体功能分区图 03 市域国土空间总体格局规划图 04 市域农业空间规划图 05 市域生态系统保护规划图 06 市域城镇体系规划图 07 市域历史文化保护规划图 08 市域城乡生活圈和公共服务设施规划图 09 市域综合交通规划图 10 市域国土空间规划分区图 11 市域生态修复和综合整治规划图 12 中心城区国土空间规划分区图 13 中心城区控制线规划图 14 中心城区历史文化保护规划图 15 中心城区开敞空间规划图 16 中心城区绿地系统规划图 17 中心城区公共服务设施体系规划图 18 中心城区道路交通规划图