1、晋中市太谷区任村乡国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF JINZHONGSHI TAIGUQU RENCUNXIANG2021-2035年（公开征求意见稿）任村乡人民政府2025年4月前 言为贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见重大部署，落实山西省、晋中市和太谷区工作要求，统筹全乡空间资源，推进生态文明建设，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，特编制晋中市太谷区任村乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）。本次规划坚持以习近平新时代中国2、特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实晋中市太谷区国土空间总体规划（20212035年）中对任村乡“太谷区北部的现代生态农业乡镇，是集特色农产品生产、加工、运输、贸易及观光旅游为一体的综合性现代生态农业发展区、太原都市圈后花园的门户。”的城镇发展指引。1.规划背景概述2.目标与战略3.国土空间总体格局与结构4.自然资源环境保护与利用5.国土综合整治与生态修复6.城乡统筹与乡村振兴7.历史文化保护与城乡风貌塑造8.国土空间支撑体系构建9.乡政府驻地规划10.规划传导与近期建设01规划背景概述1.指导思想2.规划范围与期限013、规划背景概述指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。积极落实山西省委全方位推动高质量发展的目标要求和山西省中部城市群战略部署，主动融入太晋一体化、对接京津冀。立足任村乡的区位优势、资源禀赋和发展基础，以创新、转型、升级发展为主线，着力推进产业结构、能源结构、交通结构优化升级。坚持生态优先，严守生态保护红线、永久基本农田保护线，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。充分挖掘任村乡的历史文化资源，彰显地域特色，推4、动乡村振兴战略深入实施，促进城乡融合发展，建设美丽宜居、富有活力的任村乡，实现国土空间的高质量、高效率、可持续发展。规划范围与期限规划范围与期限2020年规划基期规划近期2035年规划远期规划期限：2021-2035乡域乡政府驻地规划范围：两个层次14个行政村包括任村、任村河西村、河东村、大郭村、王思村、牛许村、郝村、东卜村、东贾村、内贾村、西贾村、布袋庄村、中吾村、段村，乡域国土总面积46.88平方公里。2025年乡政府驻地主要为任村，国土总面积6.69平方公里。02目标与战略1.发展定位2.发展目标02目标与战略规划定位规划定位太谷区北部高标准粮食生产区高标准设施农业示范区太谷区康养度假示5、范乡太谷区宜居宜业宜游和美乡规划目标规划目标20252035乡镇人居环境和品质有效提升；公共服务设施、基础设施建设趋于完善；乡镇综合承载能力稳步提升；地域文化特色明显提高，历史文化保护体系基本形成；生态环境质量持续改善；农业发展形成“太谷区北部高标准粮食生产区”及“高标准设施农业示范区”的新格局。基本建成晋中市“国家级农产品主产区”之一、太谷区重要的现代农业、绿色有机食品生产加工、商贸中心。资源集约利用更加高效，公共服务设施、基础设施等体系更加完善，国土安全韧性得到有力保障。03国土空间总体格局与结构1.国土空间总体格局2.强化底线约束03总体格局与结构综合提出“一核引领、两轴带动、三廊提升、6、四区协同、多点支撑”的开发保护总体格局。任村乡政府驻地政治服务中心。南北向依托新源线、102省道(榆黄线)形成交通空间发展轴线。以疙瘩河、军民路、范白线形成乡镇发展联动廊带。北部特色农产品示范片区、中部农副产品物流片区、南部农副产品精深加工示范片区、东部康养旅游度假片区。以郝村、牛许村、任村、东贾村、布袋庄村、内贾村、西贾村、段村等各村庄设施农业为节点。一核引领两轴带动三廊提升四区协同多点支撑强化底线约束03总体格局与结构永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，应按7、照相关法律法规和政策文件落实相关程序后予以批准。落实太谷区国土空间总体规划下达的保护任务，到2035年，任村乡划定永久基本农田不低于4.36万亩。城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。到2035年，全乡划定城镇开发边界0.07平方公里。科学划定村庄建设边界引导新增村庄建设空间往现状集中建设区域布局，促进村庄建设用地集约节约利用。划定村庄建设边界4.178、平方公里。落实任村堡址、任村贾氏宅院、东贾木音寺县级文保单位的本体范围、保护范围和建设控制地带。县级文保单位的保护范围面积91.2545公顷。在历史文化保护线内的所有建筑物、构筑物本身及四周环境均要严格按中华人民共和国文物保护法第十七、十九至二十六条的要求进行保护。历史文化保护控制线在洪涝风险控制线内不应开展违反洪涝风险控制线保护和控制要求的建设活动；不应擅自填埋、占用河道控制线内水域；不应擅自建设各类排污设施，排放有毒有害物质或废弃物等；不应擅自圈圩、打坝。对于不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施，不能进行改建和扩建，应逐步迁移或者拆除。落实太谷区国土空间总体规划划定的洪涝风险控制线，共9、3.45公顷。划定洪涝风险控制线04自然资源环境保护与利用1.耕地资源2.园地资源3.林草资源4.水资源04自然资源环境保护与利用严守资源利用底线严守资源利用底线耕地资源耕地资源落实耕地保有量：实施最严格的耕地保护制度，严格落实上级分解下达的耕地、永久基本农田等约束性指标。现状耕地做到应保尽保、应划尽划。任村乡作为农业大乡，是国家级农产品主产区，要充分落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，将达到质量要求、可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田，实施特殊保护。规划至2035年全乡耕地保有量不低于4.41万亩。严格管控永久基本农田：任村乡依照划定规则确定的永久基本农田面积4.36万亩。加强永久基本农田10、保护红线的保护和管理，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，非农建设不得“未批先建”，永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。重大建设项目占用或整改补划直接在储备区中补划。优化耕地布局，提升耕地质量：治理污染耕地，修复耕地土壤环境，完善农田水利等基础设施，开展绿色农田建设，推进耕作层土壤剥离再利用，切实提高耕地质量。积极推动高标准农田建设，优先在永久基本农田和永久基本农田储备区开展高标准农田建设，形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的农田。规划期内，任村乡需完成高标准农田建设项目规模4.41万亩。04自然资源环境保护11、与利用加强园地的规划管理，合理调整园地种植结构加强园地的规划管理，合理调整园地种植结构加强园地的规划管理，避免不合理的开发和占用。保护园地的生态环境，防止水土流失和土壤污染，注重园地周边生态系统的保护和修复，维护生物多样性。依据市场需求和当地自然条件，合理调整园地种植结构，优化品种布局，提高园地的产出率和经济效益。同时，可结合休闲农业和乡村旅游，开发园地的观光、采摘等功能，实现一三产业融合发展。加强林地资源的保护与利用加强林地资源的保护与利用严格用途管制。林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途；禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地的行为。临时占用林地期满后必须按要求恢复林12、业生产条件，及时植树造林，恢复乔灌植被。依靠现代科技完善林地保护工作。加强对林地资源的监管，建立林地、森林、林木的信息管理系统，对林地实施动态监管，及时发现和纠正林地保护中存在的问题。04自然资源保护与利用强化水源地保护，保障供水安全强化水源地保护，保障供水安全优化水资源配置，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，强化水资源刚性约束，落实最严格的水资源管理制度。2035年，全乡用水总量依据上级下达指标确定，作为水资源利用上限。落 实 区 级 国 土 空 间 规 划 策略，优 化 水 资 源 配 置，扩 大 再生 水 使 用，优 化 用 水 结 构，优先保证生活用水。任村乡20313、5年 用 水 总 量 依 据 上 级 下 达 指 标确定。根据水利部门河道管理范围划界报告确定河道管理范围。按照已建设堤防的河段和未建设堤防的河段分别划定，并考虑与河道生态修复规划（或河道综合整治工程设计）、已建水利工程管理范围等的衔接。任村乡划定河湖水系保护范围3.45公顷。05国土综合整治与生态修复1.国土综合整治2.生态修复05国土综合整治与生态修复以提高粮食产能为首要目标，集中力量在永久基本农田开展高标准农田建设，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，健全完善投入保障机制，加快推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。规划期末，任村14、乡高标准农田建设项目4.41万亩。通过调整农地结构，归并零散地块增加耕地面积，对用地结构进行优化配置和合理布局，改良土壤，完善农田水利设施，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力和农业抗御自然灾害能力；加强农田防护林等生态建设，逐步形成点、带、网、片相结合。国土综合整治国土综合整治05国土综合整治与生态修复生态修复生态修复依据任村乡生态地理格局，加强对乡村河流、沟渠等水体的保护和治理，减少污水排放，使水体清澈度提高，水质达到相应的地表水功能区标准，确保河流水质稳定达标，提升水生态系统健康水平。完善污水管网建设，提高污水收集率，建设污水处理设施或采用生态处理技术，对生活污水和农业生15、产废水进行处理，确保达标排放。开展河道清淤、疏浚工程，清理河道垃圾和障碍物，修复河道生态护坡，恢复河道的自然形态和生态功能，增强水体的自净能力。规划至2035年，完成象峪河、津水河及沟渠生态环境修复。06城乡统筹与乡村振兴1.镇村体系构建2.产业发展布局06城乡统筹与乡村振兴镇村等级体系村庄分类与引导综合考虑任村乡当地人口规模、经济职能等因素，同时结合乡村振兴战略要求，在村庄分类的基础上规划形成乡政府驻地、中心村和一般村三级镇村等级体系。乡政府驻地：任村。中心村：郝村、西贾村、布袋庄村。一般村：任村河西村、河东村、大郭村、王思村、牛许村、东卜村、东贾村、内贾村、段村、中吾村。结合全域各村庄区位16、交通、资源禀赋等条件，按照分类要求，将全域村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并、保留改善类五个类别，分类推进乡村振兴。最终划分集聚提升类村庄8个，特色保护类村庄1个，暂不分类村庄5个。集聚提升类：任村、牛许村、东贾村、西贾村、内贾村、郝村、布袋庄村、段村。特色保护类村庄：东卜村。暂不分类村庄：王思村、中吾村、大郭村、河东村、河西村。06城乡统筹与乡村振兴产业发展思路形成的产业空间结构。沿着新源线、榆黄线两条纵向线路，疙瘩河、军民线、范白线三条横向发展脉络，结合北部特色农产品示范片区、中部农副产品物流片区、南部农副产品精深加工示范片区、东部康养旅游度假片区资源禀赋，优化提升产业发展布17、局。产业发展布局以结构调整为主线，以市场为导向，以科技为依托，以增加农民收入为根本，发挥丰富的农业资源及地理优势，争创地方名优特色菜，大力推进蔬菜产业发展。积极从科技推广、市场营销、加工转化、基地布局、政策扶持等方面采取措施，努力提高蔬菜生产的经济效益，促进蔬菜产业健康稳步发展。07历史文化保护与城乡风貌塑造1.历史文化保护2.城乡风貌塑造07历史文化保护与城乡风貌塑造历史文化保护历史文化保护目标。充分挖掘任村乡历史文化资源，建立健全城乡历史文化遗产保护体系，彰显任村乡历史发展脉络和地域文化特征。历史文化保护体系。构建“文物保护单位尚未核定为文物保护单位的不可移动文物”历史文化遗产保护体系。文18、物保护单位3处，分别为任村堡址、任村贾氏宅院及东贾木音寺，全部为县级文物保护单位。07历史文化保护与城乡风貌塑造城乡风貌塑造构建“一廊一带三区”的景观风貌格局一廊金色国槐景观廊：以任村乡已经打造的国槐走廊为基础，进一步优化和提升，形成特色鲜明的国槐景观廊道。一带将任村乡打造的全长 11 公里的乡村振兴示范廊带，作为景观风貌塑造的重点区域，在廊带沿线，打造一系列的景观节点和特色景观区域。三区农业产业景观区：主要包括任村乡的各个设施蔬菜种植园区、水果种植区等。乡村生活景观区：以任村乡的各个行政村为主体，打造乡村生活景观区。生态休闲景观区：利用任村乡的自然生态资源，如林地、草地等，打造生态休闲景观区19、。08国土空间支撑体系构建1.综合交通2.市政基础设施规划3.安全韧性建设08国土空间支撑体系构建综合交通规划任村乡形成“三 横 两 纵”的道路网络空间布局。铁路保留现状太焦铁路。高速保留现状太长高速及龙城高速。公路规划至2035年，建成国道307、国道339太原南过境公路改线工程，国道108线太原晋中界至太谷任村一级公路新建工程。充电桩规划至2035年，在乡域范围内14个村停车场或村庄空闲地、乡政府停车场、在各农贸市场、重点企业周边、主要道路交汇节点处规划建设充电桩。08国土空间支撑体系构建市政基础设施规划2035年，集中供水普及率达到100%。全面建成水质达标、城乡统筹、服务均等的一网供水20、系统。水源规划排水规划规划采用雨、污分流的排水体制。规划在任村乡14个村各新建一处污水处理站。天然气来源于陕京二线总管，自任村阀室接至天然气门站或调压站，经计量、减压后为任村乡供气。燃气规划收运方式采取“村收集、乡转运、区处理”，完善任村乡及中心村垃圾资源化、无害化处理系统。在处理方式上，建议生活垃圾以卫生填埋处理为主，乡镇及农村以堆肥处理为主。保留现状3座小型垃圾转运站，扩建布袋庄村垃圾转运站、新建省道102（榆黄线）沿线垃圾转运站。生活垃圾卫生填埋场用地内沿边界应设置绿化隔离带。环卫规划规划期末，根据用电量对现状变压器进行扩容；新建任村乡220KV变电站和布袋庄村110KV变电站有计划地对21、现有架空线路进行入地改造电力规划任村乡全面进入煤改电区域，建议推行空气能等清洁化供热方式。供热规划建立高效、可靠、经济的村庄通信网络，满足村民基本通信、直播带货需求，促进农村信息化发展。主要建设内容：通信基础设施、移动通信基站建设、光纤宽带网络覆盖、无线局域网(WiFi)热点布置、应急通信系统建设。通信规划08国土空间支撑体系构建安全韧性与综合防灾01地质灾害防治规划02防震规划03消防规划04防洪规划实行分级防护，防洪标准根 据地区重要性、受保护人口 等因素确定。规划在任村设置一处乡镇专职消防站。以地震基本烈度八度为一般工 程抗震设防标准。地质灾害易发区应以预防为主，在本乡内进行工程建设时，22、应 进行地质灾害危险性评估。09乡政府驻地规划1.总体结构与布局2.交通规划3.公共市政设施配套09乡政府驻地规划总体结构规划对任村乡政府驻地为的空间结构：依托乡政府驻地构建任村乡发展核心；：以任村南北向及东西向两条主干道为乡镇发展轴；：公共服务区、居住区。用地布局落实太谷区国土空间规划管控要求，结合乡政府驻地资源禀赋条件，细化乡政府驻地规划分区，明确保护与发展要求，划定一个一级规划分区、一个二级规划分区。乡政府驻地全部为村庄建设区（村庄集中建设区）。在乡政府驻地的建设边界内，优化用地结构，合理确定居住用地、公共管理和公共服务用地、商业服务业用地、工业用地、物流仓储用地，交通运输用地、公用设施23、用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地及尚未建设用地。除区域性基础设施廊道和独立选址项目外，村庄内各项建设活动不得突破本规划划定的村庄建设边界；应按照建设用地布局确定的用地性质、用地范围、用地控制指标进行各项建设。09乡政府驻地规划交通规划规划道路等级分为主干路、次干路、巷道三级。其中主干路是乡政府驻地路网的骨架系统，支持用地布局与功能结构组织，是各功能分区的联系通道；次干路是与主干路衔接的集散道路，作为路网系统的补充完善，以承担各功能分区内部交通为主；巷道主要服务于居民区。09乡政府驻地规划公共市政设施配套加大对任村中学、任村小学的投入建设保留现状任村乡卫生院、任村卫生所保留现状敬老院，并对其改24、善在村庄北侧规划一处任村农贸市场10规划传导与近期建设1.近期项目建设2.规划传导落实3.“通则式管理”4.实施保障10规划传导与近期建设10.1 近期项目建设围绕产业发展（包括现代农业、现代物流业、文旅产业及其他产业）、农业农村、支撑设施、资源环境、国土综合整治、城镇建设、历史文化保护等方面形成近期实施项目库。对近期实施项目库做出统筹安排和行动计划；明确近期重点建设项目用地安排，建设时序等，对近期尚未落实用地的项目应通过国土空间规划清单的形式纳入本次规划当中。10.2 规划传导落实落实太谷区国土空间总体规划的规划指标、目标定位、规划分区、重要控制线、要素配置等内容。结合全域各村庄区位交通、资25、源禀赋等条件，按照分类要求，将全域村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并、保留改善类五个类别，分类推进乡村振兴。最终划分集聚提升类村庄8个，特色保护类村庄1个，其他类村庄5个。乡镇级国土空间规划将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间控制管控要求以及准入、退出和转换规则传导至乡镇（片区），在乡镇国土空间规划落实空间控制线的具体边界，上图入库，确保落地实施。以村庄为界限，划定乡镇级总体规划编制单元14个，其中编制村庄规划8个。10规划传导与近期建设10.3“通则式管理”规划本次“通则式”规划范围为任村乡区域内未编制村庄规划的村庄，包括布袋庄村、内贾村、西贾村、段村、中吾村共5个村庄。落实耕地保有量及永久基本农田，明确城镇开发边界及村庄建设用地规模。10.4 实施保障