1、桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划（2022-2035）规划文本桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划（2022-2035）规划文本中国建筑设计研究院有限公司中国建筑设计研究院有限公司2024 年年 6 月月桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）目录目录第一章 总则第一章 总则.1第一条 规划背景.1第二条 指导思想.1第三条 规划依据.1第四条 规划范围.1第五条 规划原则.2第六条 规划目标.2第七条 规划期限.2第二章 历史文化特色与价值评估第二章 历史文化特色与价值评估.3第八条 历史文化特色2、.3第九条 历史文化价值评估.3第十条 科学艺术价值评估.3第十一条 社会价值评估.4第三章 镇域保护规划第三章 镇域保护规划.5第十二条 保护层级.5第十三条 镇域保护区划.5第十四条 镇域自然山水保护措施.5第十五条 镇域不可移动文物保护措施.5第十六条 镇域历史建筑保护措施.6第十七条 镇域传统风貌建筑保护措施.6桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）第十八条 镇域历史环境要素保护措施.7第四章 镇区保护规划第四章 镇区保护规划.8第十九条 镇区保护对象.8第二十条 核心保护范围及控制要求.8第二十一条 建设控制地带及控制要求.8第二十二条 镇区高度控制要求.93、第二十三条 镇区传统格局保护措施.9第二十四条 镇区历史街巷保护措施.9第二十五条 镇区不可移动文物保护措施.9第二十六条 镇区历史建筑保护措施.10第二十七条 镇区传统风貌建筑保护措施.11第二十八条 镇区历史环境要素保护措施.11第二十九条 镇区非物质文化遗产保护措施.11第五章 发展规划第五章 发展规划.13第三十条 发展定位.13第三十一条 发展目标.13第三十二条 功能结构.13第三十三条 道路交通规划.13第三十四条 公共服务设施规划.13第六章 市政专项规划第六章 市政专项规划.14第三十五条 给水工程规划.14第三十六条 污水工程规划.14第三十七条 雨水工程规划.14桂林市阳4、朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）第三十八条 电力工程规划.14第三十九条 通信工程规划.14第四十条 燃气工程规划.14第四十一条 环卫工程规划.14第四十二条 抗震工程规划.14第四十三条 防洪工程规划.14第四十四条 消防工程规划.14第四十五条 自然灾害防治.15第四十六条 人防工程规划.15第四十七条 白蚁防治.15第四十八条 农房质量安全排查.15第七章 规划分期及建设计划第七章 规划分期及建设计划.16第四十九条 规划分期.16第五十条 近期保护目标.16第五十一条 近中期保护重点实施项目及投资估算.16第八章 实施保障建议第八章 实施保障建议.17第五十二5、条 实施原则.17第五十三条 运营管理模式建议.17第五十四条 保护管理策略.18第五十五条 保护管理机构.18第五十六条 保护管理规章.18第五十七条 保护管理人员.18第五十八条 日常保护管理.18桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）第九章 附则第九章 附则.19第五十九条.19第六十条.19第六十一条 强制性内容.19桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）1第一章 总则第一章 总则第一条 规划背景第一条 规划背景2018年11月，住房和城乡建设部发文关于学习贯彻习近平总书记广东考察时重要讲话精神进一步加强历史文化保护工作的通知（建办城6、201856号），提出“进一步加大历史文化名城名镇名村保护工作力度”。为贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，弘扬中华优秀传统文化，广西壮族自治区住房和城乡建设厅组织开展福利镇历史文化名镇保护规划编制工作。2019年1月，福利镇入选第七批中国历史文化名镇。根据历史文化名城名镇名村保护条例的相关要求，指导福利镇各类历史文化资源有效保护，继承和发扬优秀历史文化，改善历史保护区人居环境，实现历史文化资源的保护与合理利用，编制本保护规划。第二条 指导思想第二条 指导思想本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神，坚持以人民为中7、心，坚持新发展理念，以“轻介入、微改善”为总体理念，减少对古镇保护发展的强干预，通过“针灸式”实施方式，统筹推进历史遗存保护与人居环境整治，在加强古镇保护的同时补齐人居环境短板。第三条 规划依据第三条 规划依据1.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；2.中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；3.中华人民共和国非物质文化遗产保护法（2011 年）；4.中华人民共和国文物保护法实施条例（2017 年修正）；5.历史文化名城名镇名村保护条例（2017 年修正）；6.城市规划编制办法（建设部令2005第 146 号）；7.历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012198、5 号）；8.历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法（建设部令2014第 20 号）；9.城市古树名木保护管理办法（建设部令2000第 192 号）；10.城市紫线管理办法（建设部令2003第 119 号）；11.文物认定管理暂行办法（文化部令2009第 46 号）；12.关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见（2017 年）；13.关于加强文物保护利用改革的若干意见（2018 年）；14.关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见（2021 年）；15.广西壮族自治区风景名胜区管理条例（1999 年）；16.广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例（2011 年）；17.广西壮族自治9、区文物保护条例（2013 年）；18.广西壮族自治区非物质文化遗产保护条例（2016 年）；19.桂林漓江风景名胜区总体规划（2013-2025）；20.桂林漓江流域生态环境保护总体规划（2022-2035）（征求意见稿）；21.桂林市历史文化名城保护规划（2020-2035）；22.桂林市生态基础设施规划（2022-2035）；23.桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（2013 年）；24.桂林市阳朔县国土空间总体规划（2021-2035）（公示稿）；25.阳朔旅游发展总体规划（2005-2020）；26.阳朔县福利镇总体规划（20122030）；27.阳朔县福利镇镇区控制性详细规划；28.其10、他相关法律法规及相关规划。第四条 规划范围第四条 规划范围1.规划范围：本规划的规划范围与福利镇镇域行政管理范围一致，面积为 222.8 平方公里。2.重点研究范围：划定福利古镇及其周围重要区域作为本次的重点研究范围，面积为76.41 公顷。3.保护范围：指镇区保护范围，包括传统格局、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、历史环境要素等相关历史空间以及对核心保护范围内的风貌具有重要影响的区域，桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）2具体范围为：北至省道 302，东至东鹦鹉山，西至西鹦鹉山，南至漓江，其中核心保护范围面积为 9.23 公顷，建设控制地带面积为 67.1811、 公顷。第五条 规划原则第五条 规划原则1.整体保护，应保尽保系统保护镇域内各类型历史文化遗存本体及其历史环境，做到应保尽保。2.保障民生、延续历史原真性保护镇域内历史文化遗存本体及其历史环境和历史信息的真实性，保护福利镇整体格局、风貌和空间尺度的完整性，保护地域传统文化和生活方式的延续性，保障和改善古镇居民的生活质量。3.活态传承，合理利用加强镇域内历史文化遗存与非物质文化遗产的有机整合，合理利用历史文化遗存，探索镇村融合的历史文化名镇可持续发展路径。第六条 规划目标第六条 规划目标1.保护福利镇镇域内历史文化遗产及其历史环境，延续传统格局和风貌，继承和弘扬地域优秀传统文化，保护遗产本体及其12、环境的真实性、完整性和保护利用的可持续性。2.保护与传承福利镇山水文化、移民文化、商贸文化、红色文化等地域传统文化，延续商贸型古镇的传统文化特色。3.在保护历史文化资源的前提下,切实改善古镇居民的人居环境，并适应桂林市、阳朔县的总体发展战略，正确处理保护和发展的关系，促进经济社会协调发展，最终实现“在保护中发展，在发展中保护”的总体目标。第七条 规划期限第七条 规划期限规划期限为：20222035 年。其中，近期为 20222025 年，远期为 20262035 年。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）3第二章 历史文化特色与价值评估第二章 历史文化特色与价值评估第13、八条 历史文化特色第八条 历史文化特色1.文化特色：福利古镇历史上因水路畅达建村，因商贸文化兴镇；近代因临阳联队在福利镇两次捷战而传承红色精神。福利镇经过近七百余年的发展演变，形成了集山水文化、商贸文化、民族文化和红色文化等多元文化衍生融合的地域文化特色。2.选址特色：福利古镇南邻漓江，东西由对称的两座鹦鹉山相夹，北侧有一马山正对漓江，而古镇则选址于漓江沿岸的平原地带，形成了“三山环古镇，一水抱绿洲”的山水格局特色，兼顾了生产生活的便利性和安全性，充分体现了我国古代城镇“象天法地，择优而居”的传统选址思想。3.格局特色：古镇区内则因漓江沿岸码头频繁的商贸活动而形成延伸至内部的三条古街，形成独特14、的扇形城镇形态。充分反应了我国古代城镇“相土尝水”的传统营建理念。4.街巷特色：福利古镇保存有较完整的街巷格局肌理。自宋代福利便依托沿江水运码头，向内陆发展了岭背街、老街和兴隆街三条古街，形成古镇的主要街巷骨架。随着古镇商贸职能的强化和规模的扩大，三条街逐渐生长出十八条巷道，最终形成“三街十八巷”的鱼骨型商贸街巷格局，是商贸文化主导型街巷格局的典型特征。5.建筑特色：福利镇传统建筑延续了湘赣民居结构体系，民居建筑单元空间呈向内开敞向外封闭的防御性形态，平面布局以堂屋为核心，轴线关系明确，体现了汉族“居中为尊”的核心文化内核；商业建筑临街布置，形成“前店后居”的布局形态，体现了商贸职能。另外，古15、镇传统建筑采用木构穿斗式结构、硬山搁檩式结构以及小青瓦、青砖墙等建筑材质，体现了桂北传统民居因地制宜、顺应自然的典型特征，是移民文化、聚居文化以及建筑营建技艺衍变提升的重要物质见证。6.历史环境要素：古镇内有 1 条古溪和 7 口古井，今天仍在使用。玲溪连接漓江深入古镇内部直至马山脚，是古镇历史上主要的取水设施；7 口古井则临近玲溪设置，成为古镇居民的取水点。这些历史环境要素均有百年以上历史，它们与街巷空间融为一体，是古镇居民生产生活中必不可少的基础设施，见证了古镇曾经的繁华。7.非物质文化遗产：福利镇有 1 项广西壮族自治区非物资文化遗产福利五月八民俗节，2 项县级非物资文化遗产福利画扇制作16、工艺和福利瑶族刺绣制作技艺，承载了地域重要的文化属性，体现了古镇丰富的文化生活和民族特色。第九条 历史文化价值评估第九条 历史文化价值评估1.商贸文化：福利先依山建圩，后依码头建镇。宋元代以来，福利码头是梧州、广州北上桂林的航运要津，是粤桂古商道水运沿线的核心埠头，明代曾为阳朔“八圩之首”，见证了西南沿海与内陆商贾通商交流的艰辛历程。总体来看，福利商贸古镇是我国宋代至清代时期西南地区水运商贸文化的典型代表。2.瑶族文化：福利镇是阳朔县唯一的瑶族聚居地，至今保留在南宋时期具有较高知名度的古傩文化，以及盘王祭祀等传统活动，是广西瑶族文化的重要代表。3.红色文化：广西第一支公开揭举党的旗帜的抗日武装17、队伍“桂东北人民抗日游击纵队临阳联队”，曾在福利镇古座塘村一天两战皆获大捷。福利镇作为临阳联队两战大捷的主战场，是红色精神在桂东北区传承的重要见证地。第十条 科学艺术价值评估第十条 科学艺术价值评估1.自然山水：福利镇域内的漓江水系及其两岸独特的喀斯特地貌，是世界自然文化遗产“中国南方喀斯特”的重要组成部分。由阳朔至福利的漓江水道沿岸群峰倒影、翠竹掩映，有着漓江“钻石水道”的美誉，具有极高的美学观赏价值。2.画扇艺术：福利镇被称为“中国画扇之乡”，画扇由当地农民手工精制，扇骨用江边毛竹、扇面采用土产绵纸，扇叶韧性强，画面精美，工艺精良。同时，福利画扇在香港、台湾、日本、美国、英国等十多个国家和18、地区都饱受欢迎，具有较高的国际影响力。因此福利镇是我国是我国画扇文化艺术重要产销基地，也是我国传统艺术走出国门的重要窗口。3.营建技艺：福利镇巧于利用自然山水环境，形成“三山环古镇，一水抱绿洲”的选址格局，形成“三街、九井、十八巷”的鱼骨状商贸古镇格局，传统民居传承湘赣民居风格特色，商业建筑形成“前店后居”的布局形态，体现了桂北因地制宜、顺应自然的典型营建特征，是移民文化、商贸文化以及建筑营建技艺融合衍变的重要物质见证。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）4第十一条社会价值评估第十一条社会价值评估1.传播价值：福利古镇是桂林市重要的文化资源，是传播和展示漓江山水文化19、水运商贸文化、广西瑶族文化及桂东北红色文化的重要载体。2.经济价值：福利古镇境内有着优越的生态山水环境以及丰富的人文历史资源，是桂林市重要的旅游资源之一。3.研究价值：福利镇历史街巷等物质文化遗存保存完整、历史层次丰富，是研究桂林临江古镇格局营建演变的重要物证。历史上移民活动频繁，融合了中原儒家文化和东南海洋文化，是研究移民文化历史的重要史料。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）5第三章 镇域保护规划第三章 镇域保护规划第十二条保护层级第十二条保护层级强化整体保护，全域建立“镇域镇区镇区外自然及历史文化资源”三个保护层级，保护并延续镇域的自然山水格局、生态环境、整20、体风貌、空间肌理等各类保护对象的真实性与完整性。1.镇域层面：根据历史文化名城名镇名村保护条例的相关规定，同时结合福利古镇实际情况，确定保护镇域范围内的山水林田环境、漓江、不可移动文物 30 处、历史建筑 2处，以及古井、玲溪等多处历史文化资源。2.镇区层面：古镇历史街区内及其周边区域的历史文化资源，主要包括古镇历史街巷、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑及历史环境要素等。3.镇区外的自然及历史文化资源：包括镇域内镇区外的自然山水、4 处县级文物保护单位、23 处未定级不可移动文物及传统风貌建筑等。第十三条镇域保护区划第十三条镇域保护区划1.划定依据根据历史文化资源的分布划定镇域范围的保护区21、划，即镇区的保护范围。福利镇漓江段属漓江三级保护区，按桂林漓江风景名胜区总体规划划定及管控。2.面积镇域保护范围即为镇区保护范围，面积为76.41公顷，其中核心保护范围面积为9.23公顷，建设控制地带面积为67.18公顷。第十四条镇域自然山水保护措施第十四条镇域自然山水保护措施1.漓江保护措施（1）严格遵循桂林喀斯特世界自然遗产的保护要求，对规划范围内漓江两岸的喀斯特地貌进行保护；（2）严格根据广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例广西壮族自治区风景名胜区管理条例及桂林漓江风景名胜区总体规划等相关法规及规划的要求，确定漓江流域的保护管理范围。结合蓝线规划，维持现有水系面积不减少，生态景观不破坏22、。（3）漓江流域生态环境保护范围，漓江流域生态环境保护范围不得擅自调整，确需调整的，应当按照法定程序进行。（4）漓江沿岸属于特级保护区范围内应严格保持自然状态，禁止各类人工设施建设，除必要的通过性道路外，不开放游客进入游览。该区内的农村居民点应逐步实施生态搬迁。（5）三级保护区内应加强生态建设，合理设置游览内容和游览设施，严格执行建设项目审批程序和环境影响评价。（6）风景区内的核心景区为禁止开发的区域，其它区域为限制开发的区域，具体限制条件参照分区保护的要求。2.自然山体保护措施（1）严禁开山、采石、开矿、开荒、挖沙取土、开窑、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。（2）禁止有损生态环境的23、开发活动，包括侵占自然山体设立污染型企业等。对区内已有工矿企业应逐步搬迁，已破坏的应限期做好生态恢复工作。（3）严禁砍伐天然林，宜林荒地逐步营造人工林，加快建立及完善森林防护体系，保护水资源安全。（4）加强封山育林，提高绿化覆盖率，为风景区的可持续发展创造良好的生态环境基础。（5）福利景区内山体应加强生态建设，合理设置游览内容和游览设施，严格执行建设项目审批程序和环境影响评价。第十五条镇域不可移动文物保护措施第十五条镇域不可移动文物保护措施1.保护对象：镇域以内，但位于镇区以外的4处县级文物保护单位以及23处未定级不可移动文物。2.保护范围：本规划依据文物主管部门提供的不可移动文物保护要求中的24、文字描述进行保护范围的划定。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）6表 3-1 镇域不可移动文物保护范围一览表序号序号名称名称级别级别保护范围及建设控制地带保护范围及建设控制地带1乐州古城遗址县级文物保护单位城垣内为保护范围，城垣外 20 米为建设控制地带。2阳朔纪事摩崖石刻县级文物保护单位洞内为保护范围，洞外 15 米为建设控制地带。3苏穆岩摩崖石刻县级文物保护单位洞内为保护范围，洞外 15 米为建设控制地带。4东山亭县级文物保护单位凉亭本身为保护范围，周围 20 米为建设控制地带。5血泪岩及寨山未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围6五家桥未定级不可移动文物文物25、本体为绝对保护范围7林国栋墓未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围8仙人山石刻未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围9狮山亭未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围10古风亭未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围11桐鼓坝石拱桥未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围12牛鼻桥未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围13石鼓山桥未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围14兴隆坊（锁石村北寨门）未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围15富教坊（锁石村南寨门）未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围16边山岭碉楼未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围17屏山古民居未定级不可移动文物文物本26、体为绝对保护范围18黎氏宗祠未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围19河水庙未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围20古座塘石拱桥未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围序号序号名称名称级别级别保护范围及建设控制地带保护范围及建设控制地带21李家古民居未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围22亲家桥未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围23莫氏宗祠未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围24倪氏家族祠堂未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围25龙尾盘古庙未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围26太太庙未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围27西布桥未定级不可移动文物文物本体为绝对27、保护范围1.保护措施1）不可移动文物的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。2）在不可移动文物的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏不可移动文物的历史风貌。3）在不可移动文物的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染不可移动文物及其环境的设施，不得进行可能影响不可移动文物安全及其环境的活动。对已有对文物保护单位及其环境造成污染的设施，应当限期治理。4）对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。5）严禁在不可移动文物上刻划、涂污。6）加强对镇域不可移动文物点的常态化巡查维护，并建立巡查档案。7）其他相关保护措施参照中华人民共和国文物保护法的要求进行保护和28、控制。第十六条镇域历史建筑保护措施第十六条镇域历史建筑保护措施历史建筑主要集中分布于福利镇区内，且已纳入镇区保护范围内，相关保护措施详见文本第二十六条。第十七条镇域传统风貌建筑保护措施第十七条镇域传统风貌建筑保护措施本次规划确定的传统风貌建筑主要集中分布于福利镇的历史镇区内，且已纳入镇区保护范围内，相关保护措施详见文本第二十七条。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）7第十八条镇域历史环境要素保护措施第十八条镇域历史环境要素保护措施本次规划确定的历史环境要素主要集中分布于福利古镇的历史镇区内，且已纳入镇区保护范围内，相关保护措施详见文本第二十八条。桂林市阳朔县福利镇历29、史文化名镇保护规划文本（2022-2035）8第四章 镇区保护规划第四章 镇区保护规划第十九条镇区保护对象第十九条镇区保护对象根据历史文化名城名镇名村保护条例的相关规定，同时，结合福利古镇实际情况，确定保护与古镇密切相关的自然环境、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、历史环境要素和非物质文化遗产。表 4-1 镇区保护对象构成表保护类别保护类别主要内容主要内容历史街巷三街：岭背街、老街、兴隆街；十八巷：（现存十七巷）丁字巷、东街巷、李家巷、苏家巷、莫家巷、黎家巷、后背巷、诗书巷、吊井挑水巷、狗头寨巷、猪屎巷、麒麟巷、新福巷、接凤巷、鹧鸪巷、兴隆井挑水巷、花园井挑水巷。县级文物保护单位南门码头及30、水天一色码头未定级不可移动文物天后宫、接龙桥历史建筑大光亭、忠孝祠传统风貌建筑建筑形式、结构、装饰受到轻微破坏，但是院落格局保存较好，外观、体量等方面与古镇环境相协调的建筑。历史环境要素7 口古井：吊井、花园井、兴隆井、鹧鸪井、接凤井、马山井、桂花井；1 条古溪：玲溪。非物质文化遗产1 项广西壮族自治区非物资文化遗产：福利五月八民俗节；2 项县级非物资文化遗产：福利画扇制作工艺、福利瑶族刺绣制作技艺。第二十条核心保护范围及控制要求第二十条核心保护范围及控制要求1.核心保护范围核心保护范围是以保护古镇“三街九井十八巷”的历史格局为核心，保护历史镇区内现存不可移动文物、传统街巷、传统风貌建筑等重点31、历史文化建构筑物的外轮廓、空间肌理及历史环境要素，以各要素占地空间及相关历史空间边界线为依据划定，总面积约 9.23公顷。2.保护控制要求（1）核心保护范围内原则上不得进行新建、改建、扩建活动，但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施，应当经市城乡规划主管部门会同同级文物主管部门审核批准后方可实施；（2）不得改变核心保护范围内建（构）筑物的传统格局、历史风貌、空间尺度和历史环境要素的完整性；（3）不得损害核心保护范围内历史文化遗产的真实性和完整性，不得从事任何可能影响古镇历史文化遗产安全的建设活动；（4）在核心保护范围内，允许翻建除不可移动文物、32、历史建筑、传统风貌建筑以外，存在较大安全隐患的建（构）筑物，但基地面积和高度不得超过原建（构）筑物，并且建筑风格、体量、色彩、施工工艺、建筑材料等方面，要延续当地传统民居建筑的建造形制与风貌特征；（5）不得随意拆除不可移动文物、历史建筑和传统风貌建筑，不允许改变不可移动文物、历史建筑和传统风貌建筑的体量、外观特征及周边环境。第二十一条 建设控制地带及控制要求第二十一条 建设控制地带及控制要求1.建设控制地带范围建设控制地带主要包含核心保护范围以外对核心保护范围内风貌具有重要影响的区域，是以福利镇城镇建成区与周边自然山体山脚边界为依据划定，具体范围北至省道 302，东西各至山脚线，南至漓江南门码33、头及水天一色码头处以其文物控制建设地带为界限，总面积约 67.18 公顷。2.建设控制要求（1）在建设控制地带范围内进行新建、改建、扩建等建设活动应严格控制建（构）筑物的性质、高度、体量、色彩及形制等，并与核心保护范围的历史风貌相协调；（2）新建民居建筑可合理使用新材料和新工艺，但在风貌上要与传统建筑相协调，建筑高度严格控制在规划限高范围以内；（3）不得以任何名义拆除保存状况较好的传统民居建筑，并以渐进的方式逐步改善现存风貌较差的建筑和院落；（4）以保护整体传统风貌为前提，对破损的建筑立面进行整治并对损坏的构件进行维修；对影响传统风貌的现代建筑，根据建筑质量、规模等选择性进行整治更新，整治更新34、桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）9应有计划、分阶段进行，避免大拆大建；（5）与核心保护范围内空间视线有对景关系的建（构）筑物，其高度、体量、色彩、材质、构件等要严格控制，保证景观风貌的协调性和连续性；（6）不得以任何名义进行过度旅游商业开发，新增建设项目应优先以古镇民生保障、基础设施配套及文化传承展示等必要设施为主。第二十二条 镇区高度控制要求第二十二条 镇区高度控制要求1.核心保护范围：建筑层数控制在二层以下，建筑高度控制在檐口高度 6 米，屋脊高度 8 米及以下；2.建设控制地带范围内的高度控制根据古镇实际情况以及衔接上位规划要求，分为两类：一类建设控制地带35、：建筑层数控制在四层以下，建筑高度控制在檐口高度 12 米，屋脊高度 14 米及以下；二类建设控制地带：建筑层数控制在六层以下，建筑高度控制在 18 米及以下。第二十三条 镇区传统格局保护措施第二十三条 镇区传统格局保护措施1.强制性保护措施（1）严格保护左右鹦鹉山、马山等与古镇密切相关的自然环境，保护古镇“三山环古镇，一水抱绿洲”的自然山水格局，禁止任何可能影响古镇周边生态环境及山水格局的建设活动。（2）加强对左右鹦鹉山、马山等的生态保护与修复，严禁在周边新建任何有污染的企业，禁止挖山、伐木、倾倒垃圾等一切对生态环境造成重大影响的违法行为。（3）严格保护古镇水环境，不得改变现状自然水系坑塘的36、走向及生态护坡形式，并禁止生活、工业污水未经处理直接排入。（4）严格保护“三街十八巷”的城镇历史格局，古井、玲溪等重要的历史环境要素，以及其他能够体现福利镇历史格局的各类要素。2.引导性保护内容（1）在保护的基础上，可结合古镇居民生活需要，适度将左右鹦鹉山等生态山体资源，提升为山体公园或公共空间。（2）可设立环境保护专项小组，对漓江、左右鹦鹉山、马山等自然资源进行定期巡查，维护。第二十四条 镇区历史街巷保护措施第二十四条 镇区历史街巷保护措施保护修缮类：指一级街巷，保护措施重点以街巷历史风貌的保护为主。整治提升类：指二级街巷，保护措施重点以街巷局部的修缮为主。更新改造类：指三级街巷，保护措施重37、点以沿街巷建筑风貌整治与环境提升为主。1.强制性保护措施（1）严格保护古镇“三街十八巷”的街巷格局，不得改变传统街巷的历史走向、宽度、高程及其与街巷两侧建筑高度的比例，严格保护街巷的营建格局、空间尺度及沿街两侧传统建筑风貌；（2）传统街巷应延续其历史传统青砖路面的铺装形式，并对路面残损处，按照历史原材料、原工艺进行修复；（3）应加强对核心保护范围内的传统街巷两侧的风貌进行整治维护，严格按照传统建筑形制、材料和工艺修缮整治整体风貌，对风貌极不协调的新建建筑可予以拆除。2.引导性保护内容（1）完善必要市政基础设施，对于电力电信、给排水等线路管线，建议进行隐蔽敷设处理，包括电表箱等开闭设施；（2）建38、议局部闲置空地可优先整治为公共空间或公共绿地，增设的景观小品或构筑物应与周边文物保护单位、历史建筑的风貌功能相协调。第二十五条 镇区不可移动文物保护措施第二十五条 镇区不可移动文物保护措施1.保护对象福利镇区内现有不可移动文物 3 处，包括 1 处县级文物保护单位和 2 处未定级不可移动文物。2.保护范围桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）10依据文物主管部门提供的不可移动文物保护要求划定。（1）南门码头及水天一色码头县级文物保护单位文物本体：1165 平方米。保护范围：两码头台阶、连接两码头石板路城门及水天一色渡口城门、水井范围。建设控制地带：两码头沿河岸上下 539、0 米范围。（2）天后宫未定级不可移动文物文物本体：92 平方米。保护范围：文物本体。（3）接龙桥未定级不可移动文物文物本体：17 平方米。保护范围：文物本体。3.保护措施（1）强制性保护措施1）对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准；2）任何保护措施均应严格遵守不改变文物原状的原则，尽可能完整地保留文物本体及其历史环境所包含的历史与科学信息，严格控制环境容量；3）保护不可移动文物周边的历史环境，不得进行任何可能影响不可移动文物安全的活动，严禁在不可移动文物上刻划、涂污；40、4）在不可移动文物的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染不可移动文物及其环境的设施，不得进行可能影响不可移动文物安全及其环境的活动。对已有的污染不可移动文物及其环境的设施，应当限期治理；5）建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，对不可移动文物应当尽可能实施原址保护；6）对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。（2）引导性保护内容1）鼓励地方政府、社会组织和个人可依法通过认领、租赁、流转、征收等方式，在符合保护和消防安全要求的基础上，对不可移动文物进行活化利用，开展文化展示宣传的利用方式，或适度恢复历史功能；2）鼓励设立不可移动文物专项巡查小41、组，定期巡查，并建立巡查档案；3）其他相关保护措施参照中华人民共和国文物保护法进行保护和控制。第二十六条 镇区历史建筑保护措施第二十六条 镇区历史建筑保护措施1.保护对象福利镇区内现有历史建筑 2 处。2.保护范围依据历史建筑主管部门提供的历史建筑文字描述和城市紫线管理办法划定。（1）大光亭建筑本体：10 平方米。保护范围：建筑本体。（2）忠孝祠建筑本体：45 平方米。保护范围：建筑本体。3.保护措施（1）强制性保护措施1）历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示；2）禁止损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；3）历史建筑保护42、范围内的各类建设项目，必须先由县人民政府城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，按程序完成后方可实施。（2）引导性保护内容1）地方政府、社会组织和个人可依法通过认领、租赁、流转、征收等方式，在符合保护和消防安全要求的基础上，对历史建筑进行活化利用，鼓励开展文化展示宣传的利用方式，或适度恢复历史功能。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）112）鼓励设立文保单位专项巡查小组，定期巡查，并建立巡查档案。3）其他相关保护措施参照城市紫线管理办法进行保护和控制。第二十七条 镇区传统风貌建筑保护措施第二十七条 镇区传统风貌建筑保护措施规划依据综合建筑分类评价，对现状建筑采取四43、类保护措施。1.保护类建筑以不可移动文物、历史建筑以及综合评价为一类的建筑为主。（1）保护传统风貌建筑的传统形制、空间格局和风貌特征，不得改变建筑外部造型和主要饰面材料。（2）添加必要设施设备、改变建筑结构的，其位置、体量、外观、色彩应当与整体建筑风貌相协调，使用相同或类似材料进行修复；更换与整体风貌不协调的门窗、护栏等构件；修补庭院石材铺装、入户石材梯步等；新增或改善厨卫功能设施，提高居民生活质量；鼓励活化利用建筑内部空间，植入新型使用功能。（3）解危改造或者恢复重建的，应当保持原建筑风貌类型，延续传统空间格局。2.修缮类建筑以综合评价为二类的建筑为主。（1）不得改变传统风貌建筑原状，严格按44、照建筑原形制、原结构、原材料、原工艺进行保护性修缮或结构性加固，遵循修旧如旧的原则，如实反映建筑原真性历史；（2）对确定为危房的传统风貌建筑要进行结构抢修，确保建筑使用的安全性。3.改善类建筑以综合评价为三类的建筑为主。（1）不得改变建筑外立面传统特征和基本材料，参照传统建筑形制，使用原材料、原工艺或风貌协调的现代材料对局部建筑立面、结构等进行修复，更换与整体风貌不协调的门窗、护栏等构件，使其与传统建筑风貌相协调；（2）允许对传统建筑内部空间进行必要的改造提升，但不得擅自改变建筑主体结构、主要平面布局和外观；（3）允许对建筑内部进行活化利用或功能改造，适度恢复商贸、文化等传统功能或植入新型使用45、功能。4.整治类建筑以综合评价为四类的建筑为主。（1）参照传统建筑形制，对建筑立面进行综合整治，更换与整体风貌不协调的门窗、护栏等构件，还原传统建筑屋顶形式，严格管控店面招牌，延续地域建筑特色，使其整体与传统风貌相协调；（2）建议根据整体风貌影响程度，分期适时地实施整治更新，对于整体风貌影响较大的现代建筑，也可选择拆除或翻建，拆除后优先改造为公共空间或公共绿地；重新翻建其基地面积和高度不得超过原建筑物，建筑体量、色彩、材料等要延续当地传统民居建筑的建造形制与风貌特征。第二十八条 镇区历史环境要素保护措施第二十八条 镇区历史环境要素保护措施古井：整治周边环境，增设展示标牌和安全警示标牌，保持水质46、达到二类水质标准。玲溪：延续玲溪历史功能与走向，修复水系周边生态环境，改善水质，禁止向玲溪中倾倒垃圾及生活污水。第二十九条 镇区非物质文化遗产保护措施第二十九条 镇区非物质文化遗产保护措施1.强制性保护措施（1）严格按照中华人民共和国非物质文化遗产保护法广西壮族自治区非物质文化遗产保护条例要求对广西壮族自治区非物质文化遗产 1 项（五月八民俗节）进行保护，2 项县级非物资文化遗产（福利画扇制作工艺、福利瑶族刺绣制作技艺），重点保护相关非遗代表性传承人（福利五月八民俗节市级传承人莫兴祥、福利五月八民俗节县级传承人陈水生；福利画扇制作技艺县级传承人莫云忠、邱志明）及历史活动场所，建立非物质文化遗产47、档案，定期进行评估、监测。（2）尚未定级非物质文化要素应由相关部门作系统的普查，信息收集，记录整理，经专家核定后，划分保护级别。选取较高级别的要素资源，申报各级非物质文化遗产。对濒危的民间文化遗产项目立即采取抢救性措施。2.引导性保护内容（1）借助传承人与艺术家群体扩大文化影响力，节庆期间增设传统手工艺制作体验活桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）12动，由非遗传承人进行演示讲解。（2）培保护相关非遗代表性传承人，建立完善的传承人培养系统。结合现有不可移动文物、历史建筑和传统建筑作为空间载体，加强非遗传承空间建设。成立非遗文化宣传小组，开展常态化非遗展演活动。（3）48、建设福利镇数字博物馆、非物质文化遗产数字博物馆及专题网站等；建立非物质文化遗产档案，进行定期评估监测。（4）通过 VR、全景地图、3D 影像、APP 等现代化技术手段，结合不可移动文物及历史建筑，多元化展示古镇历史文化。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）13第五章 发展规划第五章 发展规划第三十条发展定位第三十条发展定位规划定位：依托福利镇具有世界影响力的“画扇艺术”、“世界自然遗产重要组成部分”、“中国历史文化名镇”、“中国长寿之乡核心腹地”等特色名片，推动商贸文化、移民文化、民俗文化的传承利用，将福利镇打造为集文化展示、艺术创意、山水休闲、养生养老等功能为一体49、的国际化品质山水艺术文化名镇。第三十一条 发展目标第三十一条 发展目标规划发展目标：国家 5A 级旅游景区、国家健康旅游示范基地、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区先导区。第三十二条 功能结构第三十二条 功能结构镇域功能分区及规划结构：“山水为脉”构筑“一核两轴三片区”发展格局。主打1 个旅游综合服务核，即：镇区旅游综合服务核；提升 2 个特色旅游轴，即：漓江山水旅游轴和田园乡村旅游轴；打造 3 个文旅特色片区，即：生态农业休闲区、文化旅游示范园区和龙尾瑶族风情区。镇区功能分区及规划结构：基于古镇核心价值，构建“山水入画，以文塑镇”发展策略，形成“一核、一轴、一带、四片区”的镇区规划结构。一50、核即位于历史街区的古镇文化展示核；一轴为南北向的古镇文化传承轴；一带为东西向的古镇生态休闲带；四大功能区即古镇文化展示区、艺术创意传承区、田园风光体验区和生态康养休闲区。第三十三条 道路交通规划第三十三条 道路交通规划1.路网调整情况道路交通规划基本遵循阳朔县福利镇镇区控制性详细规划中对镇区道路交通的规划及要求，并结合古镇保护发展的实际情况，做出以下调整：（1）细化城市道路分类，将城市支路细分为二级车行道路与三级车行道路，增加古镇步行交通与社会停车场用地，协调旅游发展与居民生活的关系；（2）增加部分车行道路，恢复延续镇区格局肌理，盘活镇区商业带动发展；（3）取消部分地块间道路用地，协调古镇山水51、自然环境与居民空间的和谐共生关系。2.道路交通规划内容（1）外部交通：延用省道 302 作为主要外部交通线路，结合上位规划梳理路网骨架。（2）内部交通：古镇内部除兴隆街采用车行交通分时段管制方式与古镇区外联络以外，其余全部为步行交通，禁止机动车辆通行。（3）静态交通：为解决古镇内停车问题，以及未来游客停车问题，在古镇外部考虑停车设施，共 3 处公共停车场，其中古镇区内部共 2 处，总面积约 1863，位于古镇区北侧兴隆街路南侧。第三十四条 公共服务设施规划第三十四条 公共服务设施规划1.增加文化设施古镇内基础设施较为完善，规划结合未来古镇发展需求，利用现状不可移动文物以及历史建筑空间为文化展示52、空间，增加文化展示设施。同时在古镇核心范围外新增文体科技设施，弥补因古镇空间不足而无法满足的数字化文化展示空间。2.升级民生设施为满足古镇居民看病就医问题，在现状基础上新建一处医院，同时对现有养老机构进行功能服务升级，完善古镇民生医疗保障。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）14第六章 市政专项规划第六章 市政专项规划第三十五条 给水工程规划第三十五条 给水工程规划镇区现状生活用水由镇区西南角自来水厂供给，设有取水泵房、高位水池和沉淀过滤池，源水经取水泵提升到水厂做简单处理，水源为漓江水。引入 DN300 供水主管一根，供水主管沿镇区主要道路布置。从供水主管引出支管53、进入各街巷，从支管引出入户管进入各用户，供给居民用水。给水管采用球墨铸铁管。第三十六条 污水工程规划第三十六条 污水工程规划根据镇区的实际情况，本次镇区内采用雨污分流制的排水方式，污水经管网收集后，排入镇区东侧规划的污水处理厂统一处理。第三十七条 雨水工程规划第三十七条 雨水工程规划根据地形条件和水系分布情况，进行雨水排水分区和雨水排水管渠的布置，保证雨水以最短线路、较小断面就近排入自然水体。规划合理利用现有水系，对其进行定期清淤，严禁向其中倾倒垃圾；充分利用现状雨水渠，加强维护管理；沿主要道路布置雨水管网，确保排水能力，使雨水能快速排出镇区。第三十八条 电力工程规划第三十八条 电力工程规划根54、据镇区的电力负荷增长情况，合理增加 10 千伏变压器的数量，主干道按照 300-400米的服务半径进行布置。10 千伏线路进入镇区后，线路上设置开闭站一处。福利镇内的电力系统由 10 千伏和 0.4 千伏两级组成。从 110kV 社门山变引入 10 千伏电力线，经变压器调压成 0.4 千伏后供给各用户使用。第三十九条 通信工程规划第三十九条 通信工程规划规划继续从福利镇接出电信线路进入镇区，沿现状和规划道路铺设至各户。第四十条燃气工程规划第四十条燃气工程规划规划采用瓶装液化石油气为主，电力为辅的燃料结构。液化石油气罐运往阳朔县统一罐装，并定期安全性检查。远期预留压缩天然气供应的可能。第四十一条55、 环卫工程规划第四十一条 环卫工程规划根据福利镇的实际情况，布置 1 处垃圾转运站，2 处垃圾收集点，占地面积不小于 20 平方米，并在周围设置绿化隔离带。规划保留现状 1 处公共厕所，新建 2 座公共厕所，并配备保洁员。规划道路两侧废物箱的设置间距为 50100 米。生活垃圾逐步实现分类收集，将垃圾中的可回收垃圾回收利用，剩余垃圾运往阳朔县生活垃圾无害化处理厂统一处理。第四十二条 抗震工程规划第四十二条 抗震工程规划规划利用停车场、大面积绿地等空地作为避震疏散场地，疏散半径在 500 米以内。按照规范要求，避震疏散用地指标应达到每人不少于 2.5 平方米。规划选取主干道作为主要疏散救援通道，56、疏散救援通道的宽度应以道路两侧建筑物倒塌后，道路中间留二车道宽度 7 米为标准。容易发生次生灾害的危险源与居住区要有足够的隔离带，不能保证隔离带的危险源要逐步迁离居住区。第四十三条 防洪工程规划第四十三条 防洪工程规划结合阳朔县防洪规划，加强镇区及周边地带植树造林，充分利用自然地形水流方向，组织重力自然泄洪，排水力求以最短距离就近排入河流、沟渠，确保核心保护区防洪安全，防止发生内涝灾害。加强河沟渠道疏通、清理，严禁向沟渠内投放弃土、垃圾。低洼地带不得修建重要建筑，并完善排水设施建设。第四十四条 消防工程规划第四十四条 消防工程规划用重点研究范围现有道路形成环型消防通道，并确保消防通道畅通。增设57、消火栓、消防水池等消防设施，消火栓应沿道路布置，间距不应超过 120 米。核心保护区：区内道路无法满足消防通道宽度要求的，配置小型消防车、移动式消防水泵、升降梯和其他便携式灭火器材。完善消防报警系统、消防广播系统、消防水系统、安防监控系统、消防水炮系统。一级建设控制地带：结合供水主干管，规划沿道路每间隔 120 米，新建消火栓等消防设桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）15施，消防用水与生活用水共用一套供水系统，积极开辟地表消防水源，多渠道保证消防用水。二级建设控制地带：规划在区域内建设一处二级消防站，按城市建设消防站标准(建标 152-2017)建设。整个重点研究58、范围配备消防队服务，保证接警后 5 分钟内到达火场。结合主干道配置环形消防车道，沿道路每间隔 120 米，新建消火栓等消防设施，更新消防设备，完善消防报警系统。建设专用消防通信设施，逐步建成有线、无线相结合的火灾报警及指挥系统。第四十五条 自然灾害防治第四十五条 自然灾害防治通过综合运用土壤保持、植被保护等生态保护和建设措施，缓解旱、涝、地质等自然灾害，防治重大破坏性影响。禁止开山采石、挖地取土、破坏性垦山造田、建设污染性项目等人为干预破坏行为。第四十六条 人防工程规划第四十六条 人防工程规划根据全面规划、平战结合的原则，加强人防工程建设，提高整体的防护能力。根据相关规划，战时疏散比例为 7059、%，留城比例为 30%。按人均人防面积 1.0-1.5 平方米，建设人防工程。福利镇的人防由阳朔县统一调度，并结合阳朔县的人防指挥中心，配置通讯设施。规划福利镇卫生所做为医疗救护场所。第四十七条 白蚁防治第四十七条 白蚁防治建立白蚁危害定期巡查制度，每年不少于 1 次全面性蚁害检查，发现问题及时治理。将传统建筑修缮保护纳入白蚁预防制度体系，在工程项目实施过程中，按照导则有关要求对白蚁侵害对象实施全方位的预防施工，实现长效保护。第四十八条 农房质量安全排查第四十八条 农房质量安全排查将老旧房屋作为重要目标，针对房屋建筑用途、建设方式、建造年代、结构类型、产权归属等方面进行登记，定期进行农房质量安60、全排查。对存在结构安全隐患的房屋建筑进行安全性评估或技术鉴定，根据评估鉴定结果分级分类制定整治方案。属于 C 级危房的要立即维修加固；属于 D 级危房的要根据其历史价值进行判断，有价值的制定修缮方案，无价值的应拆除。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）16第七章 规划分期及建设计划第七章 规划分期及建设计划第四十九条 规划分期第四十九条 规划分期本规划期限为 20222035 年，分近期、远期两期实施：近期：20222025 年；远期：20262035 年。第五十条近期保护目标第五十条近期保护目标以古镇保护修缮和人居环境整治为重点，着力实施核心保护区内不可移动文物及61、历史建筑修缮、传统风貌建筑危房抢救性保护和传统街巷整治提升，完善必要基础设施建设和公共服务设施配置，加强古镇公共环境水平提升，推进福利古镇历史保护和民生建设，恢复历史街巷的原真风貌。第五十一条 近中期保护重点实施项目及投资估算第五十一条 近中期保护重点实施项目及投资估算规划本着“保护第一，民生优先”的原则，近期重点推进古镇在不可移动文物、历史建筑及传统建筑危房的保护修缮、公共环境整治、基础设施配置等建设工程项目（详见近期实施项目与投资估算）。中期保护工作内容主要以传统风貌建筑的保护修缮与活化利用工作为主，着力加强建筑活化改造，民俗文化展演、特色非遗体验等文化传承利用及体验，积极鼓励引入社会文化62、团体和轻资本参与历史文化建构筑物的保护与利用。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）17第八章 实施保障建议第八章 实施保障建议第五十二条 实施原则第五十二条 实施原则1.保护优先：抢救已经处于或面临濒危状态的重要建筑及重要历史环境要素。对已经或可能对古镇重要文化遗产保护造成威胁或严重破坏的各种自然、人为因素实施保护规划治理措施。2.由易到难：近期规划从容易落实的地方入手，加强规划的可操作性，规避近期无法解决的现实矛盾，突出亮点，逐步积累规划实施过程中的经验，通过前期项目的落实，在群众中树立信心，推动整个保护区实现保护与整治规划。3.规模适中：近期规划要避免大拆大建、63、盲目推进，但也应确保一定规模，便于降低改造成本，发挥整治改造中的综合效益。4.综合规划：近期规划的每一步骤均应致力于综合解决历史文化保护在保护与整治过程中所遇到的客观问题，争取将前期项目建设为保护改造的样板，为后续规划的实施提供借鉴，最终实现社会、经济和环境的综合效益。5.弹性发展：古镇保护与整治不可避免受到经济社会大环境的影响，规划在落实过程中也可能有不可预测的因素存在，应该允许规划在多年度的实施过程中根据当时的具体情况进行灵活性的调整，进行有弹性的发展。近期的规划可以规模稍小，行动明确；远期的规划实施可以适当调整规模，灵活机动实施。第五十三条 运营管理模式建议第五十三条 运营管理模式建议164、.组织模式以旅发公司为主导，引入多主体联动（1）福利镇文旅开发公司主导:主导开发运营，联动各方力量。（2）福利镇政府协调：负责协调当地居民，配合旅发公司工作等。（3）福利镇历史文化保护发展小组监督：由当地居民组成的社会组织和专家团队组建，负责对项目运营进行长期监管。（4）古镇居民参与：鼓励居民店铺自营或将房屋出租给旅发公司统一运营管理。（5）社会主体投资：通过银行贷款、保险信托投资融资、私营企业入驻等，激发古镇产业内生动力。2.商业模式发展综合产业经济，打造旅游新零售（1）由“门票经济”转向“综合产业经济”：目前国内大多数观光类旅游景区采取门票经济模式，存在资源品位不高，游客粘度不强，资金循环65、不畅等问题。福利古镇应发展综合产业模式，延长旅游业产业链，提升文化内涵，参与和体验为核心，加强住宿、餐饮、娱乐、购物等服务能级，推出旅游商品、节庆赛事、演艺演出等旅游产品体系，提高游客的落地体验度和满意度。（2）重点打造旅游新零售系统：通过统一古镇商业理念，以及核心和外围业态的品牌标识，打造“福利”文化 IP，形成福利古镇的新零售系统。以客户需求为导向，通过收集分析消费数据，为游客提供精准服务，进而深度挖潜客户消费潜力，实现旅游产品良性迭代，将福利古镇打造为具有鲜明地理标识的文化产业集群。3.激励模式创新普惠政策，构建利益共同体（1）搭建租赁平台，增加原住民资产性收入：政府搭建传统民居租赁平台66、，规范租赁交易规则，鼓励本地居民将传统民居租赁给旅发公司，旅发公司通过统一招商引进社会资本，保障入驻业态与古镇定位的协调一致。（2）新增就业岗位，增加原住民服务性收入：依托古镇旅发公司，创造就业机会，吸纳当地居民作为古镇旅游运营的服务人员，提供保洁维护、游客引导、花木养护、治安维护等服务内容。（3）提供税费减免，增加原住民经营性收入：通过实行税费减免，开放审批绿色通道等优惠政策，鼓励本地居民利用自家传统民居开设商铺，丰富旅游业态，恢复古镇商贸繁荣。4.管理模式搭建数字化平台，实现服务智能高效（1）建设智慧旅游基础设施网络：实现古镇智能 WIFI 全覆盖，建成可靠便捷的无线通信网络；建设客流预警67、系统，结合监控视频和 WiFi 定位功能，进行人流统计，掌握其分布及变化情况，调整接待策略和预警方案。（2）组建智慧旅游营销服务平台：建立O2O 票务系统，集成各类旅游票务以及周边产品信息，建立所有产品的互联网销售体系，提前制定接待和销售计划；加强网络合作营销和新媒体互动传播，通过与途牛、携程、去哪儿等旅游营销终端建立合作关系，实现旅游营销定位的精准性和传播渠道的多元化。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）18（3）设立智慧旅游咨询服务中心：建立线上信息发布平台，建立景区公众号，提供景区简介、企业展示、在线票务、交通路线查询、在线咨询服务等信息；构建线上游览系统，将68、景区的电子地图加载入该系统，结合街景服务，支持游客导览目的地查询和导航。第五十四条 保护管理策略第五十四条 保护管理策略1.深化文化遗产管理体制改革，加强文化遗产保护的机构建设和职能配置。2.大力推进依法管理，依法行政，健全执法队伍，加大执法力度。3.大力宣传普及福利古镇的文化遗产相关知识，提高民众文化遗产保护意识，努力完善国家保护为主、动员社会各界共同参与文化遗产保护的体制。第五十五条 保护管理机构第五十五条 保护管理机构建议成立福利古镇保护管理部门，负责质量较好的传统建筑的调查征集、保护管理、日常维护、修缮、宣传、陈列和科学研究，以及非物质文化遗产的普查、认定、建档、保护管理、宣传、科学研69、究等工作，并可根据不同情况建立相应的群众性保护组织。完善机构体系，尽快组建档案资料库、监测站、事业研究机构，并与地方相关专业机构合作。第五十六条 保护管理规章第五十六条 保护管理规章根据国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见（国发办200518号），福利镇政府应制定并颁布福利古镇的保护管理条例，作为保护和管理的行政法规。管理规章应以确保本保护规划为主要目标。管理条例主要内容包括：1.保护范围与建设控制地带的划定。应包括四至边界、各项具体管理和环境治理要求。2.管理体制与经费。包括各级地方政府、行政部门和管理机构的相关职责。3.根据规划内容制定保护管理内容及要求。应根据文物自身的开70、放容量为核算依据限定开放容量，容量的确定以不损害文物原状为前提，同时要监测计算，并在实践过程中进行检验修正。4.奖励与处罚，包括保护范围和建设控制地带内对违章行为的处罚和对支持管理、加强保护行为的奖励，以及对禁止非法发掘等行为的处罚。第五十七条 保护管理人员第五十七条 保护管理人员1.建立、健全从业资格认定程序，严格筛选文物与文化遗产保护从业者。2.完善专业培训机制。3.完善奖惩机制。第五十八条 日常保护管理第五十八条 日常保护管理1.日常管理工作的主要内容有：保证安全，及时消除隐患；记录、收集相关资料，做好业务档案；开展日常宣传教育工作。2.建立自然灾害、遗存本体与载体环境以及开放容量等检测71、制度，积累数据，为保护措施提供科学依据。3.做好日常性保养维护工作，及时化解各类需保护的建（构）筑所受到的外力侵害，对可能造成的损伤采取预防性措施。4.建立定期巡查制度，及时发现并排除不安全因素。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划文本（2022-2035）19第九章 附则第九章 附则第五十九条第五十九条本规划经广西壮族自治区人民政府批准之日起生效。第六十条第六十条本规划一经批准，任何单位和个人不得擅自更改，确需对本规划进行变更时，必须按规定程序报批。第六十一条 强制性内容第六十一条 强制性内容本规划文本中下划线部分为强制性内容，所有强制性内容必须严格按要求执行。图 纸 目 录图 纸 目 录72、图 1.区位分析图图 2.镇域现状资源分布图图 3.镇域保护区划图图 4.古镇现状影像图图 5.古镇选址格局分析图图 6.古镇街巷现状评价图图 7.古镇不可移动文物分布图图 8.古镇历史建筑分布图图 9.古镇历史环境要素分布图图 10.古镇建筑年代评价图图 11.古镇建筑风貌评价图图 12.古镇建筑质量评价图图 13.古镇建筑高度评价图图 14.古镇建筑结构评价图图 15.古镇建筑屋顶形式现状图图 16.古镇建筑功能用途现状图图 17.古镇建筑综合评价图图 18.古镇保护对象构成图图 19.古镇保护区划图图 20.古镇高度控制规划图图 21.古镇街巷保护措施规划图图 22.古镇建筑保护措施规划73、图图 23.古镇不可移动文物保护区划图图 24.古镇历史建筑保护区划图图 25.古镇道路交通现状图图 26.古镇公共服务设施现状图图 27.古镇规划总平面图图 28.古镇功能分区规划图图 29.古镇功能结构规划图图 30.古镇道路交通规划图图 31.古镇景观系统规划图图 32.古镇公共服务设施规划图图 33.古镇给水设施规划图图 34.古镇雨水设施规划图图 35.古镇污水设施规划图图 36.古镇电力设施规划图图 37.古镇电信设施规划图图 38.古镇燃气设施规划图图 39.古镇环卫工程规划图图 40.古镇综合防灾规划图图 41.古镇分期实施规划图图 42.古镇鸟瞰效果图01镇域历史文化资源分布74、图02镇域自然资源现状分布图03古镇现状影像图04历史街巷肌理历史水系传统建筑肌理05古镇街巷现状分析图二级街巷一级街巷三级街巷06市(县)级文保单位古镇文物保护单位分布图07历史环境要素分布图大石磨盘牌坊古树古井古码头08古镇建筑年代评价图民国时期清代及以前建国至 80 年代80 年代至今09古镇建筑风貌评价图传统不协调建筑传统协调建筑现代协调建筑现代不协调建筑10古镇建筑质量评价图质量较好质量很好质量一般质量较差11古镇建筑高度评价图二层一层三层四层及以上12古镇建筑结构评价图砖木结构木结构砖混结构硂结构13古镇建筑功能现状图医疗居住宗教闲置商业/商住公共服务教育14古镇建筑综合分类评价图75、二类建筑一类建筑三类建筑四类建筑15古镇用地现状图16古镇道路交通现状图人行主路车行道人行支路17古镇保护区划图核心保护范围前后重合部分（共 3.81ha）本次核心保护范围增加部分（共 4.84ha）本次核心保护范围减掉部分（共 0.8ha）本次核心保护范围减掉部分（共 0.8ha）18古镇文保单位保护范围图建设控制地带文物保护范围19古镇高度控制规划图屋脊高度 13 米控制区屋脊高度 8 米控制区20古镇街巷保护措施规划图修缮类历史街巷保护类历史街巷整治类历史街巷21古镇建筑保护措施规划图修缮类建筑保护类建筑改善类建筑整治类建筑22图规划总平面图23古镇用地规划图24古镇保护对象构成图大石磨76、盘市(县)级文保单位牌坊一级历史街巷古树未定级不可移动文物古井建议历史建筑古码头一类建筑25古镇保护区划图核心保护范围（8.65ha）建设控制区（26.96ha）26古镇功能分区规划图非遗文化商业片区士商文化展示片区红色文化传承片区农渔文化体验片区古镇综合服务片区非遗文化商业片区士商文化展示片区古镇综合服务片区农渔文化体验片区红色文化传承片区27古镇展示结构规划图主要发展轴线次要发展轴线滨水生态环主要节点次要节点28古镇道路交通规划图公路一级人行交通二级人行交通三级人行交通29古镇慢行系统规划图特色文化步行线路环岛慢行绿道一级慢行交通二级慢行交通公共休憩空间组团休憩空间30古镇公共服务设施规划77、图党群服务中心小学幼儿园文化展览设施日间照料中心公共厕所社会停车场邮局31古镇雨水设施规划图排水沟排水方向规划雨水管管径排水方向雨水排水口32古镇污水设施规划图DN150 污水支管规划污水管管径排水方向33古镇电力设施规划图规划 10KV 变压器规划 10KV 电力电缆规划 0.4KV 电力电缆34古镇电信设施规划图通信管孔数邮政点通信主线管线通信支线管线35古镇燃气设施规划图管径燃气中低压调压站中压天然气管线低压天然气管线36古镇环卫设施规划图二级清扫道路三级清扫道路规划公厕规划垃圾收集点规划垃圾转运站37古镇燃气设施规划图管径燃气中低压调压站中压天然气管线低压天然气管线38防洪堤医疗救护场78、所防洪闸消防栓避灾场所消防通道疏散方向古镇综合防灾设施规划图394040古镇给水设施规划图供水增压站给水管给水管径DN150 入户管41古镇给水设施规划图供水增压站给水管给水管径DN150 入户管42桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划（2022-2035）规划说明桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划（2022-2035）规划说明中国建筑设计研究院有限公司城镇规划设计研究院中国建筑设计研究院有限公司城镇规划设计研究院2024 年年 6 月月桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）目 录目 录第一章 规划背景第一章 规划背景.11.1.古镇概况.11.2.历史沿革.79、31.3.政策解读.31.4.相关规划解读.4第二章 古镇建设现状第二章 古镇建设现状.62.1.古镇道路交通现状.62.2.古镇公共服务设施现状.62.3.古镇保护发展情况.6第三章 历史文化特色与价值评估第三章 历史文化特色与价值评估.83.1.城镇历史演变.83.2.历史文化特色.83.3.镇域资源现状评估.113.4.古镇历史文化保护资源评估.123.5.综合价值评估.22第四章 镇域保护规划第四章 镇域保护规划.244.1.镇域保护体系.244.2.镇域保护对象及保护措施.24第五章 镇区保护规划第五章 镇区保护规划.275.1.保护对象分类及构成.275.2.保护区划及管控要求.280、75.3.建筑高度控制.285.4.传统街巷保护措施.295.5.不可移动文物保护措施.295.6.历史建筑保护措施.315.7.传统风貌建筑保护措施.315.8.历史环境要素保护.32桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）5.9.非物质文化遗产保护.33第六章 名镇保护利用规划第六章 名镇保护利用规划.346.1.发展目标.346.2.发展定位.346.3.发展策略.346.4.功能分区规划.376.5.综合预测.38第七章 专项规划第七章 专项规划.417.1.道路交通规划.417.2.公共服务设施规划.417.3.基础设施规划.42第八章 规划分期实施说明第八81、章 规划分期实施说明.528.1.发展目标.528.2.实施策略.528.3.规划时序.528.4.建设内容.528.5.建设投资估算.538.6.规划管理.54桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）1第一章 规划背景第一章 规划背景福利镇历史文化底蕴深厚，古时曾为港口圩镇，位于漓江之畔，环山抱水，地灵人杰。镇内有“三街、九井、十八巷、三宫、两寺、一宝塔”的历史格局风貌，素有“三山环古镇，一水抱绿州”之雅誉。福利镇因画扇制作历史悠久，工艺精美，被文化部授予“中国画扇第一镇”的称号。福利镇还是电影刘三姐的主要拍摄地，景观秀美，生态环境优越。2019 年 1 月，福利镇82、入选第七批中国历史文化名镇名录。为有效保护福利镇各类历史文化资源，继承和发扬优秀历史文化传统，改善历史保护区人居环境，协调福利镇各类相关规划，实现历史文化资源的保护与合理利用，编制本保护规划。1.1.古镇概况古镇概况1.1.1.区位关系区位关系福利镇位于阳朔县城东部，东与平乐县沙子镇、福兴乡交界，南与普益乡相邻，西与阳朔镇接壤，北与兴坪镇和恭城县西岭乡相毗邻，距阳朔县城 8 公里，距桂林市城区 70 公里。漓江钻石水道纵贯全镇南北，桂梧二级公路穿镇而过连接桂林和梧州，水陆交通皆十分便利。图 1-1 福利镇交通区位图1.1.2.行政区划及人口构成行政区划及人口构成福利镇辖 16 个村（居）委会，83、118 个自然村。全镇总面积 222.8 平方公里，集镇建成区面积约为 1.6 平方公里，2022 年镇域总人口约 3.7 万人，有少数民族 4410 多人，城镇常住人口约 6088 人。规划范围：与福利镇镇域行政管理范围一致，面积 222.8 平方公里。重点研究范围：划定福利古镇及其周围重要区域作为本次的重点研究范围，面积共 76.41公顷，北至省道 302，东至东鹦鹉山，西至西鹦鹉山，南至漓江。1.1.3.自然条件（自然条件（1）地形地貌）地形地貌福利镇地貌以丘陵为主，另有少量山地分布在镇域内，西北以山地居多，约占全镇面积的三分之一，平原地区占三分之二。丘陵地貌海拔 100500 米之间，84、东西部高而中部低，山地海拔以 500-800 之间为主。东北、西北为土岭，其它的均为岩溶地貌，主要分布在中部及南部诸山之间。最高峰为凉伞顶，海拔 1429 米，位于东部龙尾村与兴坪镇、恭城县交界处。宝峰山海拔 1235 米，位于龙尾村北部。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）2图 1-2 福利镇地形地貌构成图（2）气候水文）气候水文福利镇属中亚热带季风气候，四季分明，气候温和，雨量充沛，日照充足，热量丰富。年平均气温 19.1 摄氏度，无霜期 354 天，平均年降雨量 1644 毫米，日照 6032 小时。总体气候特点是春暖光少，夏热雨多，秋高气爽，冬冷雨少，由于85、受季风影响，一年的旱、涝、冷、热变化大。主导风向为西北风，夏季以南风为主。福利镇中部矮山屯村境内有温泉，水温 29.8-31.8，泉水流量 2.52.68 升/秒，温度与流量随季节变化不大，属于重碳酸钙型低矿化低温泉水，水色清澈，无色无臭。漓江从西北流入，沿西界经锁石、屏山村，转至西南部，经福利、渡头、新寨、双桥村出境，境内江段长 18 公里。除漓江流经全镇外，还有大小水库 9 座，总库容 1250 万立方米。1.1.4.社会经济情况社会经济情况福利镇是阳朔县三大产粮区之一和水果大镇，是桂林市第二批新型城镇化示范乡镇，2012年，福利镇被列为国家级生态乡镇。镇内的铅锌矿、铜矿、各色大理石储量大86、品位高、易开采。以青鸟村的淮山，双桥村的果蔗，忠和村洞心村的夏橙，洞心村锁石村的二元杂母猪养殖示范以及双桥村的鹧鸪养殖等为主的种养业，逐渐形成了福利镇知名品牌，并辐射周边村委。独具特色的民间工艺画扇远销东南亚、日本、美国、墨西哥等国家和地区，有“中国画扇第一镇”之称。全镇现有集体企业 5 家，私营企业 2 家，个体企业 559 个，从业人数约 3000 多人。福利镇还有阳朔县炮竹厂、福龙机砖厂、宝峰山木材加工厂等骨干企业。随着旅游业的迅速发展，福利镇还生产了具有民族特色的绣球、木板雕画、山水画、烙花板画、保健竹板鞋等旅游产品，从而有效地促进和带动了当地的经济发展。（1）农林资源）农林资源福利87、镇盛产水稻、沙田柚、板栗、果蔗、柿子、柑橙、红瓜子、淮山等农副产品，并于2006 年底已建立万亩黑皮果蔗和万亩淮山基地。镇内生产的红瓜子皮薄、肉厚不伤牙齿；黑皮果蔗皮薄且软、汁多甘甜；淮山粗大壮直，口感软而脆，久煮汤不浑。（2）耕地资源）耕地资源全镇有耕地面积约 5.29 万亩，林地面积约 11 万亩，人均耕地面积 1.04 亩。（3）旅游资源）旅游资源福利镇有“三山环古镇，一水抱绿洲”之称，风光秀丽、引人入胜。大光亭大光亭：位于福利镇南侧的福利码头，始建于民国 17 年（公元 1982 年），砖石二层亭楼结构。临江面有联：“临水开轩四面去山皆入画；凭栏远眺万家灯火总关情。”电影刘三姐中囚禁刘88、三姐的八角楼即是大光亭改装而成。东郎山东郎山：又名人仔山。该山位于福利镇东北约 2 公里处，一座平地拔起的石山顶突起一巨石，酷似人像，从正面看，像是一位老翁背着个小孩，故而得名人仔山，由于坐落在东方也称东郎山。从山东南面远看，它象一位含情脉脉的少女，从东北面看，它却俨然是一个威风凛凛的战将。它与阳朔公园的西郎山为阳朔著名的形象山。福利温泉福利温泉：位于距福利镇东约 1 公里处的矮山屯村，在村内地势平坦，田园如织的地下涌出形成一口热水井，温泉水温为 37 摄氏度左右，现已有村民开发利用。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）3天后宫天后宫：镇上不知何时建有三座大庙：天89、后宫、水源宫和行宫。水源宫、行宫于 20 世纪70 年期间拆毁（水源宫旧址即是现在的礼堂，行宫则是现在的福利小学）。三宫之中仅天后宫完整地保留下来，宫里花椽、梁栋皆是雕龙画凤，墙上八仙壁画栩栩如生。大堂中有人称“公公”、“婆婆”两樽菩萨神像，每年“五月八”的群众游行队伍都将天后宫作为出发点。（4）矿产资源）矿产资源福利镇有铅锌矿、铜矿、各色大理石，储量大、品位高、易开采。1.1.5.镇域道路交通镇域道路交通福利镇有省道 302 横穿东西，漓江纵贯南北，水陆路交通十分便利。自 1986 年以来，共修建村级四级公路 69 公里，实现了村村通公路。1.2.历史沿革历史沿革1.2.1.历史发展历史发展90、福利镇原名伏荔圩，相传建于唐朝，因原地荔枝成林，村舍隐伏期间，故名伏荔村。又座落在漓江畔，水运十分便利，上通阳朔、桂林，下往平乐、梧州、广州，商旅十分方便。明代在村东北面白马山的漓江畔建起了墟场，随着的水运业发展，货物流通量增大，促进了市场繁荣、商业发达，外地人口逐年迁入，人口不断增加。到明朝末年逐步发展成为一个小镇。后稳定发展，成为福利镇。1.2.2.建制沿革建制沿革唐代显庆年间，此地便有人居住。因原地荔枝成林，村舍隐伏其间，故名伏荔村。宋代，镇北东郎山下的黄道街繁盛一时，后来因此地水路畅达，上通桂林，下连梧州，居民移居于此。明末清初，渐成圩镇，名为伏荔圩（又名伏荔市）。1926 年，取其谐91、音改为福利圩。1931 年，设福利乡。1950 年 2 月，将天顺乡、普益乡、碧莲乡各一部分划归福利，称第二区。1956 年 1 月1957 年 12 月，改称福利区。1957 年 12 月1958 年 8 月，复称福利乡。1958 年 8 月，福利乡和桥头铺乡大部分区域合并成立福利人民公社。1962 年 7 月，复称福利区。1968 年 10 月，撤区，复称福利人民公社。1984 年 10 月，撤销人民公社改称福利镇。1.3.政策解读政策解读1.3.1.桂林打造世界级旅游城市桂林打造世界级旅游城市（1）国家层面：2021 年 4 月，习近平总书记视察广西期间，赋予了桂林“打造世界级旅游城市”92、的重大使命。（2）自治区层面：党委书记刘宁强调，建设世界级旅游目的地，桂林要打头阵、当先锋，发挥好龙头带动作用。（3）桂林市层面：锚定世界级山水旅游名城、世界级文化旅游之都、世界级康养休闲胜地、世界级旅游消费中心“四大定位”，奋力打造世界级旅游城市。桂林将着力打造一批世界级旅游景区、度假区；加快建设世界级文化旅游之都，积极探索以文塑旅新模式，以旅彰文新路径；加快建设世界级康养休闲胜地，大力培育休闲度假、康养、时尚设计等新业态新模式；加快建设世界级旅游消费中心，推动设立跨境电商综合试验区、市内免税店；加快构建世界级城市配套和服务体系，推进新老城区一体化协调发展。1.3.2.桂林历史文化名城文化融93、合发展桂林历史文化名城文化融合发展桂林拥有 2100 多年的建城历史，是中国首批历史文化名城。党的十八大以来，桂林市委、市政府强力推动文化传承与保护工作，深入挖掘桂林作为国家首批历史文化名城的深厚文化底蕴，将抗战文化、红色文化、历史文化有机结合。红军长征湘江战役纪念园、红军长征湘桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）4江战役文化保护传承中心等项目竣工；灵渠保护提升工程、抗战文化名人博物馆、古宋城历史文化街区等一批项目稳步推进；甑皮岩遗址入选全国“百年百大考古发现”；广西第一家考古专题博物馆桂林考古博物馆正式挂牌，世界级文化旅游之都的内涵正在加快提升。桂林世界级山水旅94、游名城加快建设，将红色文化、历史文化融入城市景观提升工程规划建设，科学布局城市雕塑，打造“红”“绿”特色景观通道，提升“城在景中、景在城中”城市品质。1.4.相关规划解读相关规划解读1.4.1.阳朔县福利镇总体规划（阳朔县福利镇总体规划（20122030）（1）历史文化资源保护规划：保护对象：福利古镇以及镇域内文物古迹保护目标：保护和继承福利镇特定的地域历史文化，保护利用城镇依托的自然山水环境。在文物保护上突出整体环境；在景观环境上体现古镇风貌；在空间结构上强化古镇特色；在福利镇形态上重塑山、水、城和谐统一的发展模式。保护措施：对文物古迹分级分类划定保护范围，重要文物古迹划定二级保护控制范围；95、对福利镇历史文化街区以文物古迹为划定依据，将保护范围划分为核心保护区、建设控制地带、风貌协调区三个层次。（2）城镇职能：县域副中心、县城城东生活组团、漓江景区重点旅游镇；以旅游商贸、工业为主，重点发展休闲度假旅游产业项目。（3）镇域旅游发展：发展目标：大桂林旅游圈、西南黄金旅游线的主要节点之一；以漓江自然风光和乡村旅游为特色的旅游目的地。实现福利镇旅游产业体系的逐步完善，旅游产业效益的不断提高，并实现外来旅客和本地居民和谐共处，旅游开发和社区发展相互促进的良好旅游发展局面。发展布局：五区、一轴、多点。五区：漓江瀑布塘景区、漓江福利景区、旅游改革试点园区、生态农业景区和田园综合体；一轴：漓江下游96、旅游轴线；多点：福利镇内各级旅游资源、旅游景点。图 1-3 历史街区保护规划图图 1-4 功能分析图1.4.2.桂林漓江风景名胜区总体规划（桂林漓江风景名胜区总体规划（2013-2025）规划福利镇镇域内燕子岭至界头洲的漓江沿岸第一重山脊为界段为瀑布塘景区，为桂林漓江风景名胜区总体规划中明确的核心景区。瀑布塘景区为一级保护区，其内部只宜开展观光游览、生态旅游活动。除必要的游赏道路、航线及必须的游览服务设施外，严格禁止建设宾馆、招待所、度假村、培训中心、疗养院、游乐园、索道以及其它与风景保护无关的建筑物，已经建设的应逐步迁出；严格控制机动交通工具，除个别地段允许机动车通过外，桂林市阳朔县福利镇历97、史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）5应严禁机动交通进入；加强环境绿化，保持景观的自然状态，严格控制游客容量，杜绝城市化、商业化、人工化；严格控制农村居民点发展，鼓励区内居民向城镇集中。福利镇镇域内沿漓江两岸第一重山的范围为福利景区用地，为桂林漓江风景名胜区总体规划中明确的一般景区。还有部分镇域用地为风景名胜区的控制协调区。图 1-5 镇域旅游规划图1.4.3.阳朔旅游发展总体规划（阳朔旅游发展总体规划（2005-2020）发展目标：以自然风光和乡村旅游见长的国际性旅游目的地；国内最适合休闲度假的旅游目的地；大桂林旅游圈的旅游组织中心之一；西南黄金旅游主要节点之一。发展布局：一极、一98、区、三轴。一极：指阳朔县域旅游服务中心。通过改造城市景观、完善城市旅游设施，构建阳朔旅游的接待和组织中心；一区：指遇龙河风景区。通过整合遇龙河沿线的旅游资源，把遇龙河一带打造成阳朔旅游的核心游览区，并通过统一的经营管理，实现旅游的增质提效；三轴：指县域旅游发展的三条基本轴线，包括漓江旅游轴线、桂阳公路旅游轴线和中部生态旅游轴线。三条轴线形成了阳朔旅游的基本骨架，串联阳朔主要旅游景点。福利景区观光旅游产品：福利古镇包括整修码头的民居，参观纸扇作坊，恢复历史风貌；东郎山包括修建登山步道、留公三色潭风光观光等。图 1-6 旅游规划布局结构图桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2099、35）6第二章 古镇建设现状第二章 古镇建设现状2.1.古镇道路交通现状古镇道路交通现状道路现状情况较好，主要车行道路面平整，均为水泥沥青路面。现状主要道路红线宽度为 8 米，支路红线宽度为 4 米。古镇内步行路较多，均为水泥路，但缺乏道路清理，道路环境有待提升。图 2-1 古镇道路交通现状照片图 2-2 古镇道路交通现状图2.2.古镇公共服务设施现状古镇公共服务设施现状公共服务设施种类较多，多集中在北部，包括镇政府、税务局、法院、财政所、卫生院、幼儿园、小学、中学、村委会、电信局、文化广播电视服务站、居委会、老年活动中心、展览馆和停车场，极大的满足居民的各种需求，服务水平较高。图 2-3 古100、镇公共服务设施现状图2.3.古镇保护发展情况古镇保护发展情况福利镇古镇区保存情况一般，城镇发展过程中有一定拆建工作，但古镇选址格局保存情况较好，古镇内“三街十八巷”格局保存相对完整。2.3.1.保护情况保护情况不可移动文物进行过挂牌及修缮工作，整体风貌与传统样式保持协调统一，其余未定级传统建筑等物质遗存保护情况较差，亟待进行抢救性保护工作。2.3.2.发展情况发展情况古镇以桂林市新型城镇化示范乡镇为契机，进行过人居环境整治提升，主要路面铺装以桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）7及沿街建筑立面改造工作。古镇内产业发展基本处于停滞状态，主要历史建筑以及不可移动文物目101、前均处于半开放状态，以观光为主，未进行商业性改造。古镇修建福利漓江大桥，连接福利镇与新城区，通过疏通外部交通条件，为古镇未来发展进行提前谋划。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）8第三章 历史文化特色与价值评估第三章 历史文化特色与价值评估3.1.城镇历史演变城镇历史演变（1）形成阶段（唐显庆年间）（1）形成阶段（唐显庆年间）福利镇建于唐朝，因原地荔枝成林，村舍隐伏期间，故名伏荔村。（2）初始发展阶段（南宋初年）（2）初始发展阶段（南宋初年）福利镇夏村村委人仔山村一带因莫氏一门七进士而逐渐繁华，形成黄道街，寓“诸事皆宜”之意，即每天都是黄道吉日。当时的黄道街处有“102、九拱十三村”、有“烟火八百家”，可谓繁盛甲于一时，民谚云：“头上无金钗，莫过黄道街”。（3）快速发展阶段（明末-清道光年间）（3）快速发展阶段（明末-清道光年间）在村东北面白马山的漓江畔建起了墟场，随着的水运业发展，货物流通量增大，促进了市场繁荣、商业发达，外地人口逐年迁入，人口不断增加，逐步发展成为一个小镇。（4）平稳阶段（民国初期至今）（4）平稳阶段（民国初期至今）民国时期取其谐音改称“福利”，1968 年成立福利公社，福利镇成为镇政府所在地，先后被评为中国历史文化名镇、国家级生态乡镇及“中国画扇第一镇”等称号，古镇得到稳步发展。图 3-1 古镇历史演变示意图3.2.历史文化特色历史文化特103、色3.2.1.山水文化（1）世界自然文化遗产中国南方喀斯特山水文化（1）世界自然文化遗产中国南方喀斯特广西桂林、贵州施秉、重庆金佛山和广西环江组成中国南方喀斯特二期项目，于2014年6月23日在第38届世界遗产大会中通过审议入选世界自然遗产，作为对中国南方喀斯特的拓展。（2）福利山水资源自然山水资源与历史人文资源融合（2）福利山水资源自然山水资源与历史人文资源融合阳朔至福利段的漓江水道美景沁人心脾，群峰倒影、村庄田园、翠竹掩映，因而有着“钻石水道”之美誉。图 3-2 福利镇“钻石水道”3.2.2.商贸文化（商贸文化（1）商贸建镇先建圩，后建镇，曾为阳朔“八圩之首”）商贸建镇先建圩，后建镇，曾为104、阳朔“八圩之首”宋时，东郎山下的黄道街商贾云集，有着“头上无金钗，莫过皇道街”的美名；明代在马山脚下建圩，有“马山名胜甲天洲”之称；后来因此地水路畅达，圩市迁移到码头附近，渐成圩镇，繁盛一时，被列为明代阳朔“八圩之首”，是阳朔商贸历史最悠久的古镇之一。（2）宋元粤桂古商道的航运要津）宋元粤桂古商道的航运要津宋元以来，福利上通桂林，下连梧州，是梧州、广州北上桂林的航运要津。沿海的船只在福利码头云集，吸引各地居民移居于此，福利码头也发展为古镇对外客货运输的主要码头。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）9图 3-3 阳朔八圩分布示意图（3）明清漓江水运的重要码头）明清漓105、江水运的重要码头漓江曾是沟通长江和珠江的唯一通道。明清时期，作为阳朔“八圩之首”的福利码头则成为漓江沿途重要的 5 码头之一，也是粤桂水运商道的核心埠头之一。（4）近代客货运输职能）近代客货运输职能至上世纪六、七十年代，还承担着漓江至广东、福建、香港等华南地区与桂北的客货运输的重任。1921 年孙中山自广东由西江水路抵达桂林谋划北伐就是走了这条水路。图 3-4 福利镇码头及建筑3.2.3.瑶族文化（瑶族文化（1）移民背景）移民背景1）广西移民历史四次大规模移民，民族与文化共融）广西移民历史四次大规模移民，民族与文化共融广西自古就是一个移民历史悠久的地域，广西是汉族与少数民族融合最为频繁的区域之106、一，四次移民历史，成就了今天的广西。外来移民推动了广西地区的商贸、手工艺、农耕等技艺，广西也成为历史上边疆地区汉族与少数民族互相融合的见证之地。2）福利移民历史建镇历史与广西移民历史脉络契合）福利移民历史建镇历史与广西移民历史脉络契合福利镇因靠近漓江，上通桂林下连梧州。历代从广东、湖南、江西、山东、安徽、福建迁徙而来的人口几乎占常住人口的一半，其余则为桂林甑皮岩原始人的后代。其中，由中原人带来的商贸业随着水运发展以及交通枢纽的区位优势的加持下，也吸引了广东、福建等地的移民。各地的移民同时也带来了各地的传统文化习俗。表 3-1 广西移民情况一览表发展阶段时间移民活动第一阶段起源旧石器时代白莲洞的107、柳江人，与桂林甑皮岩的麒麟山人等早期人类活动；第二阶段融合秦朝以保卫疆土为目的派兵驻扎，大量输送汉族子女，汉族人首次移民广西地区；第三阶段扩张西汉到元朝中原人躲避战乱移民至此，同时也是中央朝廷官员被贬流放之地；第四阶段发展明朝广西真正的开发时期，明末时期，外省人移居广西逐年增加，广西东北部则吸引了大量湖南、广东的移民；（2）瑶族文化）瑶族文化1）古傩文化）古傩文化作为阳朔唯一的一个瑶族聚居地，福利镇龙尾村 80%的村民都属瑶族。村内至今还保留有瑶族的原始部落文化古傩文化，这里的傩乐、傩舞保存完好，早在南宋时代就已经拥有很高的知名度。其傩舞表演是阳朔茅山教的教课音乐，傩舞、傩乐在广西称为师公舞、108、师公曲，在重大节日里都要“跳神”，福利镇每年的五月初八的“妈祖节”上就会有隆重的傩舞表演。2）瑶族盘王节）瑶族盘王节盘王节是瑶族人民祭祀他们先祖的重大节日。活动当天瑶民们穿戴起本民族的服饰到盘桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）10古庙朝拜盘王，并摆上供品烧香朝拜。其奏乐、迎神、读祭章、叩拜等祭祀流程都凸显瑶家特色。除此之外还有瑶族非遗及民俗，如瑶绣、豆腐制作、瑶家土酒、瑶家长鼓舞、傩舞、盘王舞、山歌对唱等。图 3-5 古傩文化图 3-6 瑶族盘王节3.2.4.红色文化红色文化1945 年 2 月 20 日抗日战争期间，在漓江两岸数百里的沙场上，活跃着一支由中共广109、西省工委直接领导组建，广西第一支公开揭举党的旗帜的抗日武装队伍桂东北人民抗日游击纵队临阳联队，简称“临阳联队”。福利镇古座塘村福利镇古座塘村一日两战两捷一日两战两捷1945 年 7 月 12 日晚，临阳联队根据省工委指示移师至福利镇古座塘村，不料消息被国民党顽军获悉，同时三面围攻临阳联队驻地。经过联队三个小时的艰苦战斗大获全胜，联队政治部副主任韦立仁乘兴挥笔在一座民房的墙上写下“临阳联队是不可战胜的队伍”十二个大字。当天下午 5 点，联队准备从老寨滩头的五龙潭过江，突遇四艘日寇物资运输木船顺江而下。联队立即停止渡江，再次投入战斗。经过几小时后的激战打退日军，并成功完成了渡江计划。临阳联队在古座110、塘一天两战皆获大捷，威震寿阳桂北，名传千古。其为保卫阳朔、临桂等整个桂东北区人民的生命财产安全贡献了力量，被称为“临阳青天”。中国共产党桂林历史一书这样评价：“临阳联队高举抗日旗帜，开展游击斗争，主动进攻打击日本侵略军，在漓江两岸谱写了一曲壮丽的战歌。”图 3-7 临阳英雄雕塑图 3-8 临阳联队标语遗址图 3-9 指挥部旧址3.2.5.画扇文化（画扇文化（1）福利镇：“中国画扇之乡”）福利镇：“中国画扇之乡”福利镇的画扇制作最早出现在 20 世纪 80 年代，福利镇的画扇以大为名，画扇由当地农民手工精制，扇骨用江边毛竹、扇面采用土产绵纸，扇叶韧性强，画面得灵感于山水之间，把漓江山光水色的情感111、融汇到画扇中。如今福利镇居民中有三分之一开起了制扇作坊，在古镇中形成了一条长百余米的“画扇街”，因此福利镇 1995 年起便被称为“中国民间文化艺术（画扇）之乡”，也是全国最大的画扇艺术基地和产销基地之一。（2）福利画扇：享誉国际的文化名片）福利画扇：享誉国际的文化名片据统计，阳朔县画扇年销中有 70产自福利镇，多销往日本、美国、澳大利亚等 30 多个国家和地区；1992 年以来，中央电视台的摄制组先后到福利镇摄制了福利农民画扇、画扇脱贫、扇韵等电视专题片，并分别在中央电视台多个节目中播出，还有香港、台湾、日本、等国家和地区到福利拍摄画扇专题片，具有较高的国际影响力。也是我国传统艺术走出国门的112、重要窗口。（3）书画人才：黎振欧、赵桥发）书画人才：黎振欧、赵桥发秀丽的漓江山水孕育出多个民间艺术家，如“阳朔画扇第一人”赵桥发是福利镇的一个普通农民，开办了古镇第一家画扇作坊；又如著名的书画大家黎振欧，就是福利人，他的花鸟画被北京天安门张挂并收藏，现为广西书画院院士、阳朔画院名誉院长、桂林漓江画会副桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）11会长。图 3-10 外国友人学习制作画扇图 3-11 福利画扇3.3.镇域资源现状评估镇域资源现状评估3.3.1.镇域历史文化资源镇域历史文化资源福利镇历史文化资源遗存较多，共有县级文物保护单位5处，未定级不可移动文物25处，历113、史建筑2处。类型包括了古遗址、石刻、古码头、古建筑，分别分布在双桥村、夏村、福利村、洞心村、中和村、屏山村、新寨村、老梧村、青鸟村以及龙尾村，分布较分散。图 3-12 镇域历史文化资源分布图3.3.2.镇域自然资源（镇域自然资源（1）自然山体）自然山体福利镇地貌以丘陵为主，约占全域面积的三分之一，包括古镇周围的东鹦鹉山、西鹦鹉山、马山，和北侧的东郎山、老虎山、仙人山等。东郎山东郎山：又名人仔山。该山位于福利镇东北约 2 公里处，一座平地拔起的石山顶突起一巨石，酷似人像。从正面看，像是一位老翁背着个小孩，故而得名人仔山，由于坐落在东方也称东郎山。从山东南面远看，它象一位含情脉脉的少女；从东北面看114、，它却俨然是一个威风凛凛的战将。它与阳朔公园的西郎山为阳朔著名的形象山，是漓江风景区重要的自然景观，属二级风景单元。（2）旅游资源）旅游资源福利镇旅游资源非常丰富，这里峰峦叠嶂，别具特色，风光引人入胜。福利温泉、乐州古城遗址、九马归巢等皆能与漓江上游景观媲美。福利温泉：福利温泉：位于福利镇矮山村，距镇东 1 公里，在地势平坦、田园如织的地下涌出一口热水井，水温为 37 摄氏度左右，已被村民开发利用为温泉，被列入漓江风景区四级风景单元。图 3-13 镇域自然资源分布图桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）123.4.古镇历史文化保护资源评估古镇历史文化保护资源评估3.115、4.1.古镇选址格局（古镇选址格局（1）镇域漓江沿岸，群山抱江）镇域漓江沿岸，群山抱江福利地处阳朔东南部，漓江东西向穿越古镇。镇域内以丘陵地貌和山地地貌为主，形成“群山抱一江”的自然格局，山水资源丰富，奠定了以农业为主的村落发展基础。随着社会经济的发展，自明代开始，便成为重要的水运商贸埠头，也因此福利镇以码头为原点的放射型街巷格局得以成形。图 3-14 镇域层面选址格局分析图（2）镇区三山环古镇，一水抱绿洲）镇区三山环古镇，一水抱绿洲三山分别为东、西鹦鹉山、马山环绕古镇区。以马山为中轴对称地将古镇区格局夹在三山之间，山体的自然弧度为边界，三条街连成环，形成扇形城镇形态。选址兼顾了生产生活的便利116、性和安全性，充分体现了我国古代城镇“象天法地，择优而居”的传统选址思想。图 3-15 镇区层面选址格局分析图3.4.2.历史街巷街巷肌理主街成环，巷道放射历史街巷街巷肌理主街成环，巷道放射自宋代福利便依托沿江水运码头，向内陆发展了岭背街、老街和兴隆街三条古街，形成古镇的主要街巷骨架。随着古镇规模扩大，最终形成“三街十八巷”的鱼骨型商贸街巷格局，是商贸文化主导型街巷格局的典型特征。目前镇区内仍保留 3 条历史街道和 17 条历史巷道。表 3-2 历史街巷一览表序号序号名称名称年代年代宽度（米）宽度（米）地面铺装地面铺装1岭背街清4砼方块2老街（崇福街）清3.2水泥3兴隆街民国7.3砼方块4丁字巷117、民国2.8水泥5东街巷民国2.7水泥6李家巷清2水泥7苏家巷民国2.7水泥8莫家巷民国1.8水泥9黎家巷80 年代2水泥10后背巷清2.7裸土、水泥桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）13序号序号名称名称年代年代宽度（米）宽度（米）地面铺装地面铺装11诗书巷民国2.8水泥12吊井挑水巷民国2.7水泥13狗头寨巷民国1.8水泥14猪屎巷80 年代1.2水泥15麒麟巷80 年代2.2石板16新福巷民国1.3水泥17接凤巷清1.2水泥18鹧鸪巷民国3水泥19兴隆井挑水巷80 年代1.8水泥20花园井挑水巷清1.6水泥图 3-16 古镇街巷现状评价图图 3-17 历史街巷118、分类评估照片3.4.3.不可移动文物不可移动文物福利古镇范围内有不可移动文物共 3 处，分别是 1 处县级文物保护单位：南门码头及水天一色码头，以及 2 处未定级不可移动文物：天后宫和接龙桥。三处不可移动文物均位于漓江沿岸，是历史上古镇与外界通过水运交通联络的重要设施。镇域范围内还保存有县级文物保护单位 4 处，以及 23 处未定级不可移动文物。不可移动文物原有功能以公共服务设施为主，少数建筑原有功能为传统民居。表 3-3 城墙历史格局与现状遗存表名称名称年代年代类型类型级别级别南门码头及水天一色码头明代传统公共服务设施县级文保单位天后宫明代传统建筑未定级不可移动文物接龙桥清代传统设施未定级不119、可移动文物桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）14图 3-18 古镇不可移动文物分布图图 3-19 古镇不可移动文物现状照片3.4.4.历史建筑历史建筑福利镇有两处历史建筑均位于福利古镇码头处。（1）大光亭）大光亭始建于民国 17 年，1987 年重修，系砖石结构二层四角形亭楼，造型端庄古朴。因它依山傍水，人站在亭上，四周山光水色皆跃入眼帘，故名大光亭。（2）忠孝祠）忠孝祠始建于清朝初年，建筑面积 45 平方米，里面塑了一尊代表仁义忠孝的颍考叔的神像，称其为“公公”，保佑子孙仁义孝顺。而“五月八”也就变成了共祭“公公”和“婆婆”的庙会期，活动也丰富起来，圩市的商户120、还借这会期招揽各地客商，振兴福利镇经济。1992 年“五月八”由会期改名为文体节，2000 年改称民俗文化旅游节，逐渐被赋予了更多的功能。图 3-20 古镇历史建筑分布图3.4.5.传统建筑（传统建筑（1）建筑特色）建筑特色1）建筑类型：以居住建筑和公共建筑为主。居住建筑：由于湘南及江西移民聚居于此，民居延续湘赣式民居形式，以堂屋为核心，轴线关系明确，体现了汉族“居中为尊”的核心文化内核；单元空间呈向内开敞向外封闭的防御性形态。公共建筑：福利镇内有祠堂、商铺、凉亭等公共建筑。商业建筑临街布置，形成“前店后居”的布局形态，体现了典型的商贸职能。2）平面布局：以排屋单栋式、四合天井式、地居式民居为121、主一层民居：整体为“一明两暗三开间”格局特征。中部作为堂屋，左右次间作为卧室和桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）15厨房，或用木板将堂屋及次间前后隔开，演变为外大里小的多空间格局。单幢民居外无明显围合设施。二层民居：为满足多人居住需求，在一层民居基础上将厅堂及左右次间设置二层的“明三暗六”格局，二层多为低矮阁楼，功能布局与一层一致。图 3-21 古镇传统建筑平面布局形式3）建筑结构：以木构架穿斗式、砖木混合硬山搁檩式为主福利镇传统民居多为木构架穿斗式、砖木混合硬山搁檩式两类。木构架穿斗式：多出现于一层民居及二层民居主体结构，穿斗式结构柱径较细，落地柱之间距离较小122、，各柱间通过穿枋连接。砖木混合硬山搁檩式：常应用于建筑内部木构架与外围护结构的墙体之间，主结构仍采用穿斗式木结构。一是随砖墙应用普及，结构较为经济；二是穿斗式木结构限制横向开间距离；三是气候潮湿，外围护采用木结构易腐蚀。4）建筑材质：小青瓦、坡屋面、青砖墙、石墙裙、木门扇屋顶：多为青瓦双坡硬山顶形式，脊饰较为朴素，挑檐较长，利于夏季雨季排水。墙体：立面围护材料主要以青砖为主，为桂北地区最常见建筑材料，多用于墙身；石材多运用于墙裙，一是避免砖墙直接接触地面受潮，二是明沟雨水冲刷。门窗装饰：大门主要以暗红色门廊式木结构门扇为主；窗体多为槅扇窗，图案多为花草及集合纹饰。（2）建筑年代评估）建筑年代评123、估建筑整体分为四个年代，其中民国时期及清代以前的建筑占总建筑比例 6.8%，主要集中在老街、岭背街和兴隆街附近。1）清代及以前：主要分布于三街两侧，占地面积为 8070.36 平方米，占研究范围内建筑占地总面积的 5.6%。2）民国时期：主要分布于古镇西部，占地面积为 1632.59 平方米，占研究范围内建筑占地总面积的 1.2%。3）建国至 80 年代：主要分布于古镇区中部，占地面积为 7334.97 平方米，占研究范围内建筑占地总面积的 4.7%。4）80 年代至今：主要分布在古镇外围，占地面积为 127835.24 平方米，占研究范围内建筑占地总面积的 88.5%。桂林市阳朔县福利镇历史124、文化名镇保护规划说明书（2022-2035）16图 3-22 古镇建筑年代评价图表 3-4 建筑年代评价分析表建筑年代建筑年代比例（%）比例（%）清代及以前5.6%民国时期1.2%建国至 80 年代4.7%80 年代至今88.5%图 3-23 建筑年代分类照片（3）建筑风貌评估）建筑风貌评估建筑风貌分为四类。风貌协调的建筑占总建筑比例的 38.68%，古镇整体风貌延续性一般。1）风貌较好的传统建筑：保持青砖青瓦坡屋顶形式的建筑，集中分布在古镇区中部，占地面积为 6164.26 平方米，占研究范围内建筑占地总面积的 4.26%。2）风貌一般的传统建筑：结构进行了大幅调整的传统建筑，占地面积为 1125、4011.59 平方米，占研究范围内建筑占地总面积的 9.67%。3）风貌协调的现代建筑：部分延续了青砖青瓦坡屋顶的风貌的建国后建筑，占地面积为35813.48 平方米，占研究范围内建筑占地总面积的 24.75%。4）风貌不协调的现代建筑：部分新建建筑为瓷砖或玻璃立面，多为平屋顶或彩钢坡屋顶，占地面积为 88730.61 平方米，占研究范围内建筑占地总面积的 61.32%。图 3-24 古镇建筑风貌评价图桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）17表 3-5 建筑风貌评价分析表风貌分类风貌分类比例（%）比例（%）风貌较好的传统建筑4.26%风貌一般的传统建筑9.67%126、风貌协调的现代建筑24.75%风貌不协调的现代建筑61.32%图 3-25 建筑风貌分类照片（4）建筑质量评估（4）建筑质量评估建筑质量整体分为四类。质量较好及以上的建筑占总建筑占地面积的 91.34%，分布较为均匀，建筑质量保存较好。1）质量很好：指建筑的墙体、屋顶、院内铺地以及其他建筑构件等均保存完好的建筑。该类建筑主要分布在岭背街以及老街的两侧，总占地 3009.10 平方米，占研究范围内建筑占地面积的 2.07%。2）质量较好：指建筑的墙体、屋顶、院内铺地以及其他建筑构件等保存较完整的建筑。该类建筑较多，成片分布于古镇的中部和北部，占地 129331.41 平方米，占研究范围内建筑占地127、面积的 89.27%。3）质量一般：指建筑的墙体或屋顶受到环境的长期侵蚀、院内铺地以及其他建筑构件等保存不完整的建筑。该类建筑主要散布于古镇区南部，占地 9841.86 平方米，占研究范围内建筑占地面积的 6.79%。4）质量较差：指建筑的墙体、屋顶等重要构件已经出现损坏，无法使用的情况。该类零星散布于岭背街和老街两侧，占地 2690.78 平方米，占研究范围内建筑占地面积的 1.87%。图 3-26 古镇建筑质量评价图表 3-6 建筑质量分析表风貌分类风貌分类比例（%）比例（%）质量很好2.07%质量较好89.27%质量一般6.79%质量较差1.87%图 3-27 建筑质量分类照片桂林市阳朔128、县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）18（5）建筑高度评估）建筑高度评估建筑高度分为四类。两层及以下的建筑占总建筑比例 29.44%，较为集中的分布镇区南部，整体风貌延续性良好。1）一层：主要分布在古镇区内，占地面积为 13358.20 平方米，占研究范围内建筑占地总面积的 9.22%。2）二层：主要分布在岭背街、老街、兴隆街两侧，占地面积为 29294.40 平方米，占研究范围内建筑占地总面积的 20.22%。3）三层：多为居住类建筑，主要分布在兴隆街以北，占地面积为 66268.66 平方米，占研究范围内建筑占地总面积的 45.74%。4）四层及以上：部分新建建筑为四层129、及以上，占地面积为 35951.90 方米，占研究范围内建筑占地总面积的 24.82%。图 3-28 古镇建筑高度评价图表 3-7 建筑高度评价分析表建筑高度建筑高度比例（%）比例（%）一层9.22%二层20.22%三层45.74%四层及以上24.82%图 3-39 建筑高度分类照片（6）建筑结构分类）建筑结构分类建筑结构整体分为四类，其中以砖木结构、砖混结构居多，占总建筑占地面积的 99.3%，建筑结构类型较统一。1）木结构：古镇区中木结构建筑主要分布于岭背街两侧，占地面积为 614.31 平方米，占研究范围内建筑占地面积的 0.4%。2）土木结构：土木结构建筑主要是散布于古镇区南部，占地面130、积为 506.028 平方米，占研究范围内建筑占地面积的 0.3%。3）砖木结构：砖木结构建筑均匀的分布于古镇区南部，占地面积为 20906.34 平方米，占研究范围内建筑占地面积的 14.4%。4）砖混结构：砖混结构的建筑占比较多，主要分布在古镇区北部和东部。占地面积为122846.48 平方米，占研究范围内建筑占地面积的 84.9%。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）19图 3-30 古镇建筑结构分析图表 3-8 建筑结构评价分析表建筑年代建筑年代比例（%）比例（%）木结构0.4%土木结构0.3%砖木结构14.4%砖混结构84.9%图 3-31 建筑结构分类131、照片（7）建筑屋顶分类）建筑屋顶分类建筑屋顶整体分为四类，分别是传统坡屋顶、现代平屋顶、混合式屋顶（平坡结合）、彩钢瓦等材质屋顶（传统坡屋顶）。1）传统坡屋顶：该类建筑主要沿岭背街、兴隆街和老街分布，总占地面积 32993.19 平方米，占研究范围内建筑占地面积的 22.8%。2）现代平屋顶：该类主要散布在镇区北侧和东侧，占地面积 21121.08 平方米，占研究范围内建筑占地面积的 14.6%。3）混合式屋顶：指平屋顶和坡屋顶结合的屋顶形式，该类建筑主要散布于镇区南部，占地面积 32093.18 平方米，占研究范围内建筑占地面积的 22.22%。4）彩钢瓦等材质屋顶：指材质为彩钢瓦等的传统坡132、屋顶，该类建筑较多，主要散布在镇区北部和东部，占地 58319.80 平方米，占研究范围内建筑占地面积的 40.38%。图 3-32 古镇建筑屋顶形式现状图桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）20表 3-9 建筑屋顶形式现状分析表建筑年代建筑年代比例（%）比例（%）传统坡屋顶22.8%现代平屋顶14.6%混合式屋顶22.22%彩钢瓦等材质屋顶40.38%图 3-33 建筑屋顶形式分类照片（8）建筑功能分类）建筑功能分类建筑功能整体分为七类。其中居住和商业功能占总建筑比例的 86.1%，是现状镇区中的两大主导功能。1）居住功能：占研究范围内总建筑占地面积的 77.4133、%，分布于镇区的西东南部，是古镇的主要功能。2）商业功能：占研究范围内总建筑占地面积的 8.7%，主要分布于镇区的西北部，是古镇的主要功能。3）文化功能：占研究范围内总建筑占地面积的 4.3%，散布于镇区中部、南部，以文化功能、生产功能为主。5）公共服务：占研究范围内总建筑占地面积的 5.3%，包括幼儿园、小学、中学、粮食管理所等。6）基础设施：占研究范围内总建筑占地面积的 0.3%，分布在镇区西部，功能为电信支局。7）闲置：占研究范围内总建筑占地面积的 4.0%，主要散布在岭背街、兴隆街和老街两侧。图 3-34 古镇建筑功能用途现状图表 3-10 建筑功能用途评价分析表建筑功能建筑功能比例（134、%）比例（%）居住77.4%商业/商住8.7%文化4.3%公共服务5.3%基础设施0.3%闲置4.0%桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）21图 3-35 建筑功能用途分类照片（9）建筑综合评价）建筑综合评价本规划对古镇传统建筑从建筑年代、建筑风貌、建筑质量等不同角度分析，综合分类标准如下：一类建筑：即建筑形式、结构、装饰基本保持传统风貌、院落格局保存基本完好。包括古镇区中的不可移动文物和历史建筑；二类建筑：即建筑形式、结构、装饰受到轻微破坏，沿街立面或屋顶运用现代建筑装饰工艺进行过重修，但是院落格局保存较好，从外观、体量等方面与古镇环境相协调；三类建筑：即建筑形135、式、结构、装饰受到破坏，沿街立面、屋顶均运用大量现代建筑装饰工艺等进行修整，院落格局受到一定破坏，但是从外观、体量等方面依然与古镇环境相协调；四类建筑：即建筑原有传统形式、结构、装饰受到严重破坏，或风貌与古镇环境相冲突的新建筑。图 3-36 古镇建筑综合评价图表 3-11 建筑综合评价分析表综合评定综合评定比例（%）比例（%）一类建筑10.26%二类建筑14.6%三类建筑32.5%四类建筑42.64%3.4.6.历史环境要素历史环境要素古镇内有 8 处历史环境要素，包括 1 条古溪和 7 口古井（原有九井，两处已湮没）。这些历史环境要素均有百年以上历史，它们见证了古镇曾经的繁华，承载了地域重要136、的文化属性，展现了福利古镇悠久的商贸和民居文化。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）22图 3-37 古镇历史环境要素分布图表 3-12 历史环境要素分析表序号序号历史要素历史要素位置位置年代年代尺寸尺寸1吊井在招待所边建国时期内径 50cm2花园井在镇礼堂边清代3兴隆井在兴隆街王建忠屋侧后面80 年代4鹧鸪井在岭背街与莫家巷交接处建国时期内径 60cm5接凤井在张冬冬屋侧，接凤桥边，现被填殁清代6马山井在马山根80 年代7桂花井在兴隆街天元堂屋后清代8玲溪古镇中部明代宽约 120cm图 3-38 历史环境要素照片3.4.7.非物质文化遗产非物质文化遗产福利镇有 137、1 项广西壮族自治区非物资文化遗产福利五月八民俗节，2 项县级非物资文化遗产福利画扇制作工艺和福利瑶族刺绣制作技艺，承载了地域重要的文化属性，体现了古镇丰富的文化生活和民族特色。表 3-13 非物质文化遗产一览表类别类别名称名称等级等级价值评估价值评估传统节日五月八节自治区级是集祭祀神灵和民间文娱为一体的节日盛会，是福利镇人民世代相传的传统节日习俗，也是阳朔地方特色的文化旅游品牌。传统技艺福利画扇制作工艺县级是福利镇文化传统特征的体现，有着悠久的历史，具有一定的艺术价值和商业价值。传统技艺福利瑶族刺绣制作技艺县级是福利镇文化传统特征的体现，有着悠久的历史，具有一定的艺术价值和商业价值。3.5.138、综合价值评估综合价值评估3.5.1.历史文化价值历史文化价值（1）商贸文化：福利先依山建圩，后依码头建镇。宋元代以来，福利码头是梧州、广州北上桂林的航运要津，是阳朔漓江水运沿线的核心埠头，曾为阳朔“八圩之首”。福利镇的城镇形态逐渐以码头为核心演变成三条商贸街区，其悠久的商贸文化也奠定了福利镇独特的历桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）23史格局。（2）瑶族文化：福利镇是阳朔县唯一的瑶族聚居地，至今保留在南宋时期具有较高知名度的古傩文化，以及盘王祭祀等传统活动，是广西瑶族文化的重要代表。（3）红色文化：广西第一支公开揭举党的旗帜的抗日武装队伍“桂东北人民抗日游击纵队139、临阳联队”在福利镇古座塘村一天两战皆获大捷，福利镇作为临阳联队两战大捷的主战场，是红色精神在桂东北区传承的重要见证地。3.5.2.科学艺术价值科学艺术价值（1）自然山水：福利镇域内的漓江水系及其两岸独特的喀斯特地貌，是世界自然文化遗产“中国南方喀斯特”的重要组成部分。由阳朔至福利的漓江水道沿岸群峰倒影、翠竹掩映，美景盎然，因而有着漓江“钻石水道”的美誉，具有极高的美学价值。（2）格局特色：福利镇巧于利用自然山水环境，形成“三山环古镇，一水抱绿洲”的选址格局，由于历史上频繁的水运商贸活动而形成“三街、九井、十八巷”的扇形城镇格局，都充分反映了我国古代“相土尝水”选址和营建理念。（3）画扇艺术：福140、利镇画扇由当地农民手工精制，扇骨用江边毛竹、扇面采用土产绵纸，扇叶韧性强，画面精美，经年无损，工艺精良。因此福利画扇在香港、台湾、日本、美国、英国等十多个国家和地区都饱受欢迎，具有较高的国际影响力。因此福利镇被称为“中国画扇之乡”，也是我国传统艺术走出国门的重要窗口。3.5.3.社会经济价值社会经济价值（1）展示价值：福利古镇是桂林市重要的文化资源，是传播和展示漓江山水文化、水运商贸文化、广西瑶族文化及桂东北红色文化的重要载体。（2）经济价值：福利古镇境内有着优越的生态山水环境以及丰富的人文历史资源，是桂林市重要的旅游资源之一。（3）研究价值：福利镇历史街巷等物质文化遗存保存完整、历史层次丰富141、，是研究桂林临江古镇格局营建演变的重要物证；福利镇历史上移民活动频繁，融合了中原儒家文化和东南海洋文化，是沿海移民文化在内地发扬的典范；福利镇画扇艺术兴盛，农民画匠辈出，画扇技艺具有较好的传承延续基础，能产生较好的文化传播作用，具有一定社会经济价值。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）24第四章 镇域保护规划第四章 镇域保护规划4.1.镇域保护体系镇域保护体系规划将镇域层面保护体系与历史文化资源保护体系相结合，分为物质遗产与非物质遗产两大部分。其中物质遗产层面分为镇域总体保护、历史镇区保护以及不可移动文物三个层级，形成镇域历史资源保护与镇区历史文化保护多管齐下的保142、护展示体系。4.1.1.保护基本原则（1）整体保护，应保尽保保护基本原则（1）整体保护，应保尽保整体保护福利镇镇域范围内的历史文化核心区、生态环境保护区、文物古迹、古树名木、历史建筑、非物质文化等自然遗产和文化遗产。福利古镇主要历史文化资源较为集中，以福利镇区为核心形成保护重点区域。同时挖掘镇域范围内具有一定历史文化底蕴且传统风貌保存较好的村庄统筹保护，形成以镇带村的空间保护体系，对镇域范围内有价值的历史文化资源充分保护，做到应保尽保。（2）保障民生，延续历史原真性（2）保障民生，延续历史原真性古镇承载着原住民的主要生活空间，仍保留着较强的生活属性。因此规划通过完善基础设施，补充公共服务设施、143、民生保障设施等提升原住民人居环境品质。同时恢复古镇历史上商贸、教育、宗祠等功能，强化古镇传统的生活性空间，延续历史原真性。（3）活态传承，合理利用（3）活态传承，合理利用充分挖掘福利古镇非物质文化遗产，将古镇传统文化、传统美食、传统技艺、老行当等文化活动与传统建筑相结合，通过修缮传统建筑，利用其作为物质空间载体，植入现代化业态，进行非物质文化的活态传承。（4）公众参与，多方协同（4）公众参与，多方协同在福利镇人民政府的牵头下，规划通过前期调研与古镇居民代表沟通，发放调查问卷等方式对古镇居民的意见进行收集。并且与福利文化旅游公司对接，形成“政府牵头-公众参与-设计指引-公司运营”的多方协同机制。144、4.1.2.总体保护策略总体保护策略（1）强化整体保护，建立“点面结合”的保护体系；（2）强化适宜保护，注重“强制性+引导性”管控；（3）强化民生保障，统筹历史文化保护与人居环境改善；（4）强化名城-名镇融合，注重原真文化与文化产业的协同发展。图 4-1 镇域保护体系框架示意图4.2.镇域保护对象及保护措施镇域保护对象及保护措施4.2.1.镇域整体保护区划镇域整体保护区划根据相关规划要求，严格保护管控镇域内自然资源，按照漓江三级保护区划定保护范围线；为保护古镇格局机理，划定福利古镇保护区划。从区域历史文化关联性和区域整体保护出发，强化福利古镇与镇域具有历史文化底蕴村庄的联系，做到应保尽保。4.145、2.2.自然资源保护措施（1）漓江保护措施自然资源保护措施（1）漓江保护措施桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）251）严格遵循桂林喀斯特世界自然遗产的保护要求，对规划范围内漓江两岸的喀斯特地貌进行保护；2）严格根据广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例 桂林漓江风景名胜区总体规划广西壮族自治区风景名胜区管理条例等相关法规要求，确定漓江流域的保护管理范围，结合蓝线规划，维持现有水系面积不减少，生态景观不破坏；3）漓江流域生态环境保护范围，漓江流域生态环境保护范围不得擅自调整，确需调整的，应当按照法定程序进行；4）漓江沿岸属于特级保护区范围内的区域应严格保持自然状态146、，禁止各类人工设施建设，除必要的通过性道路外，不开放游客进入游览，该区内的农村居民点应实施逐步搬迁；5）三级保护区内的区域应加强生态建设，合理设置游览内容和游览设施，严格执行建设项目审批程序和环境影响评价；6）风景区内的核心景区为禁止开发的区域，其它区域为限制开发的区域，具体限制条件参照分区保护要求。图 4-2 镇域保护区划图（2）自然山体保护措施（2）自然山体保护措施1）禁止有损生态环境的开发活动，包括设立污染型企业，侵占和开山、取石、采土等，对区内已有的工矿企业应逐步搬迁，已破坏的生态环境应限期做好生态恢复工作。2）严禁砍伐天然林，宜林荒地逐步营造人工林，加快建立、完善森林防护体系，保护水147、资源安全。3）加强封山育林，提高绿化覆盖率，为风景区的可持续发展创造良好的生态环境基础。4）福利景区内山体应加强生态建设，合理适度设置游览内容和游览设施，严格执行建设项目审批程序和环境影响评价。4.2.3.镇域不可移动文物保护措施（1）保护原则：镇域不可移动文物保护措施（1）保护原则：应保尽保、常态维护、合理利用。（2）保护对象：（2）保护对象：4处县级文物保护单位，23处未定级不可移动文物。（3）保护范围：（3）保护范围：本规划依据文物主管部门提供的不可移动文物文字描述划定。表 4-1 镇域不可移动文物保护范围一览表序号序号名称名称级别级别保护范围及建设控制地带保护范围及建设控制地带1乐州古148、城遗址县级文物保护单位城垣内为保护范围，城垣外 20 米为建设控制地带2阳朔纪事摩崖石刻县级文物保护单位洞内为保护范围，洞外 15 米为建设控制地带3苏穆岩摩崖石刻县级文物保护单位洞内为保护范围，洞外 15 米为建设控制地带4东山亭县级文物保护单位凉亭本身为保护范围，周围 20 米为建设控制地带5血泪岩及寨山未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围6五家桥未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围7林国栋墓未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围8仙人山石刻未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围9狮山亭未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（202149、2-2035）2610古风亭未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围11桐鼓坝石拱桥未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围12牛鼻桥未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围13石鼓山桥未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围14兴隆坊（锁石村北寨门）未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围15富教坊（锁石村南寨门）未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围16边山岭碉楼未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围17屏山古民居未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围18黎氏宗祠未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围19河水庙未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围20古座塘石拱桥未定级不可移动文150、物文物本体为绝对保护范围21李家古民居未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围22亲家桥未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围23莫氏宗祠未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围24倪氏家族祠堂未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围25龙尾盘古庙未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围26太太庙未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围27西布桥未定级不可移动文物文物本体为绝对保护范围（4）保护措施（4）保护措施1）不可移动文物的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。2）不可移动文物的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏不可移动文物的历史风貌。3）不可移动文物的保护范围和151、建设控制地带内，不得建设污染不可移动文物及其环境的设施，不得进行可能影响不可移动文物安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。4）对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。5）严禁在不可移动文物上刻划、涂污。6）加强对镇域不可移动文物点的常态化巡查维护，并建立巡查档案。7）其他相关保护措施参照中华人民共和国文物保护法的要求进行保护和控制。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）27第五章 镇区保护规划第五章 镇区保护规划5.1.保护对象分类及构成保护对象分类及构成根据历史文化名城名镇名村保护条例的相关规定，结合福152、利古镇实际情况，确定保护与古镇密切相关的自然环境、历史街巷、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、历史环境要素和非物质文化遗产。表 5-1 保护对象分类及构成图保护类别保护类别主要内容主要内容历史街巷三街：岭背街、老街、兴隆街；十八巷：（现存十七巷）丁字巷、东街巷、李家巷、苏家巷、莫家巷、黎家巷、后背巷、诗书巷、吊井挑水巷、狗头寨巷、猪屎巷、麒麟巷、新福巷、接凤巷、鹧鸪巷、兴隆井挑水巷、花园井挑水巷。县级文物保护单位南门码头及水天一色码头未定级不可移动文物天后宫、接龙桥历史建筑大光亭、忠孝祠传统风貌建筑建筑形式、结构、装饰受到轻微破坏，但是院落格局保存较好，外观、体量等方面与古镇环境相协调的建153、筑。历史环境要素7 口古井：吊井、花园井、兴隆井、鹧鸪井、接凤井、马山井、桂花井；1 条古溪：玲溪。非物质文化遗产1 项广西壮族自治区非物资文化遗产：福利五月八民俗节；2 项县级非物资文化遗产：福利画扇制作工艺、福利瑶族刺绣制作技艺。图 5-1 古镇保护对象构成图5.2.保护区划及管控要求保护区划及管控要求福利古镇保护区划范围的划定，是在深入调研福利古镇区现状条件的前提下，根据现存空间格局、自然环境、历史街巷、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、历史环境要素等现状，结合历史资料体现的古镇发展演变过程。规划将古镇的保护区划分为核心保护范围、建设控制地带两个层次。5.2.1.保护区划（保护区划（154、1）核心保护范围）核心保护范围核心保护范围是以保护古镇“三街九井十八巷”的历史格局为核心，保护历史镇区内现存历史街巷、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑等重点历史文化建构筑物外轮廓、空间肌理、历史环境要素，以各要素占地空间以及相关历史空间边界线为依据划定，总面积约9.23 公顷。（2）建设控制地带）建设控制地带桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）28建设控制地带主要包含核心保护范围以外对核心保护范围内风貌具有重要影响的区域，是以福利镇城镇建成区与周边自然山体山脚边界为依据划定，具体范围北至省道 302，东西各至山脚线，南至漓江，南门码头及水天一色码头处以其文物控155、制建设地带为界限，总面积约 67.18 公顷。图 5-2 古镇保护区划图5.2.2.保护区划管理规定及控制要求（保护区划管理规定及控制要求（1）核心保护范围管控要求）核心保护范围管控要求1）核心保护范围内原则上不得进行新建、改建、扩建活动，但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施，应当经市城乡规划主管部门会同同级文物主管部门审核批准后方可实施；2）不得改变核心保护范围内建（构）筑物的传统格局、历史风貌、空间尺度和历史环境要素的完整性；3）不得损害核心保护范围内历史文化遗产的真实性和完整性，不得从事任何可能影响古镇历史文化遗产安全的建设活动；4）在156、核心保护范围内，允许翻建除不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑以外，存在较大安全隐患的建（构）筑物，但基地面积和高度不得超过原建（构）筑物，并且在建筑风格、体量、色彩、施工工艺、建筑材料等方面，应延续当地传统民居建筑的建造形制与风貌特征；5）不得随意拆除不可移动文物、历史建筑和传统风貌建筑，不允许改变不可移动文物、历史建筑和传统风貌建筑的体量、外观特征及周边环境。（2）建设控制地带管控要求）建设控制地带管控要求1）在建设控制地带范围内进行新建、改建、扩建等建设活动应严格控制建（构）筑物的性质、高度、体量、色彩及形制等，并与核心保护范围的历史风貌相协调；2）新建民居建筑可合理使用新材料和新工艺，157、但在风貌上要与传统建筑相协调，建筑高度严格控制在规划限高范围以内；3）不得以任何名义拆除保存状况较好的传统民居建筑，并以渐进的方式逐步改善现存风貌较差的建筑和院落；4）以保护整体传统风貌为前提，对破损的建筑立面进行整治并对损坏的构件进行维修；对影响传统风貌的现代建筑，根据建筑质量、规模等选择性进行整治更新，整治更新应有计划、分阶段进行，避免大拆大建；5）与核心保护范围内空间视线有对景关系的建（构）筑物，其高度、体量、色彩、材质、构件等要严格控制，保证景观风貌的协调性和连续性；6）不得以任何名义进行过度旅游及商业性开发，新增建设项目应优先以古镇民生保障、基础设施配套、文化传承展示等必要设施为主。158、5.3.建筑高度控制建筑高度控制（1）核心保护范围：（1）核心保护范围：建筑层数控制在二层以下，建筑高度控制在檐口高度 6 米，屋脊高度8 米及以下。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）29（2）（2）建设控制地带范围内的高度控制根据古镇实际情况以及衔接上位规划要求，分为两类：一类建设控制地带：一类建设控制地带：建筑层数控制在四层以下，建筑高度控制在檐口高度 12 米，屋脊高度 14 米及以下；二类建设控制地带：二类建设控制地带：建筑层数控制在六层以下，建筑高度控制在 18 米及以下。图 5-3 古镇高度控制规划图5.4.传统街巷保护措施传统街巷保护措施对传统街巷159、实行分类保护：保护修缮类街巷，以历史风貌的保护为主；整治提升类街巷，以街巷局部的修缮为主；更新改造类街巷，以沿街建筑风貌整治与环境提升为主。（1）强制性保护措施（1）强制性保护措施1）严格保护古镇“三街十八巷”的街巷格局，不得改变传统街巷的历史走向、宽度、高程及其与街巷两侧建筑高度的比例，严格保护营建格局、空间尺度及沿街两侧传统建筑风貌；2）传统街巷应延续其历史传统青砖路面的铺装形式，并对路面残损处，按照历史原材料、原工艺进行修复；3）应加强对核心保护范围内的传统街巷两侧的建筑风貌整治维护，严格按照传统建筑形制、材料和工艺进行修缮整治，对风貌极不协调的新建建筑可予以拆除。（2）引导性保护内容（160、2）引导性保护内容1）完善必要市政基础设施，对于电力、电信、给排水等线路管线，包括电表箱等开闭设施，建议进行隐蔽敷设处理；2）建议局部闲置空地可优先整治为公共空间或公共绿地，增设的景观小品或构筑物应与周边文物保护单位、历史建筑的风貌功能相协调。图 5-4 古镇街巷保护措施规划图5.5.不可移动文物保护措施不可移动文物保护措施5.5.1.保护对象保护对象福利镇区内现有不可移动文物 3 处，包括 1 处县级文物保护单位和 2 处未定级不可移动文物。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）305.5.2.保护范围保护范围依据文物主管部门提供的不可移动文物的文字描述进行划定。161、（1）南门码头及水天一色码头县级文物保护单位（1）南门码头及水天一色码头县级文物保护单位文物本体：1165 平方米。保护范围：两码头台阶、连接两码头石板路及城门及水天一色渡口城门、水井范围。建设控制地带：两码头沿河岸上下 50 米。（2）天后宫未定级不可移动文物（2）天后宫未定级不可移动文物文物本体：92 平方米。保护范围：文物本体。（3）接龙桥未定级不可移动文物（3）接龙桥未定级不可移动文物文物本体：17 平方米。保护范围：文物本体。图 5-5 古镇不可移动文物保护区划图5.5.3.保护措施（1）强制性保护措施保护措施（1）强制性保护措施1）对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别162、报相应的文物行政部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准；2）任何保护措施均应严格遵守不改变文物原状的原则，尽可能完整地保留文物本体及其历史环境所包含的历史与科学信息，严格控制环境容量；3）保护不可移动文物周边的历史环境，不得进行任何可能影响不可移动文物安全的活动，严禁在不可移动文物上刻划、涂污；4）在不可移动文物的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染不可移动文物及其环境的设施，不得进行可能影响不可移动文物安全及其环境的活动。对已有的污染不可移动文物及其环境的设施，应当限期治理；5）建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不163、能避开的，对不可移动文物应当尽可能实施原址保护；6）对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。（2）引导性保护内容（2）引导性保护内容1）地方政府、社会组织和个人可依法通过认领、租赁、流转、征收等方式，在符合保护和消防安全要求的基础上，对不可移动文物进行活化利用，鼓励开展文化展示宣传的利用方式，或适度恢复历史功能；2）鼓励设立不可移动文物专项巡查小组，定期巡查，并建立巡查档案；3）其他相关保护措施参照中华人民共和国文物保护法进行保护和控制。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）315.6.历史建筑保护措施历史建筑保护措施5.6.1.保护对象保164、护对象福利镇区内现有历史建筑 2 处。5.6.2.保护范围保护范围依据历史建筑主管部门提供的历史建筑文字描述和城市紫线管理办法划定。（1）大光亭（1）大光亭建筑本体：10 平方米。保护范围：建筑本体。（2）忠孝祠（2）忠孝祠建筑本体：45 平方米。保护范围：建筑本体。5.6.3.保护措施（1）强制性保护措施保护措施（1）强制性保护措施1）历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示；2）禁止损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；3）历史建筑保护范围内的各类建设项目，必须先由县人民政府城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，按程序165、完成后方可实施。（2）引导性保护内容（2）引导性保护内容1）地方政府、社会组织和个人可依法通过认领、租赁、流转、征收等方式，在符合保护和消防安全要求的基础上，对历史建筑进行活化利用，鼓励开展文化展示宣传的利用方式，或适度恢复历史功能；2）鼓励设立文保单位专项巡查小组，定期巡查，并建立巡查档案。3）其他相关保护措施参照城市紫线管理办法进行保护和控制。图 5-6 古镇历史建筑保护区划图5.7.传统风貌建筑保护措施传统风貌建筑保护措施规划依据综合建筑分类评价，对现状建筑采取四类保护措施。5.7.1.保护类建筑保护类建筑保护类建筑：以不可移动文物、历史建筑以及综合评价为一类的建筑为主。保护措施：（1）166、保护传统风貌建筑的传统形制、空间格局和风貌特征，不得改变建筑外部造型和主要饰面材料。（2）添加必要设施设备、改变建筑结构的，其位置、体量、外观、色彩应当与整体建筑风貌相协调，使用相同或类似材料进行修复；更换与整体风貌不协调的门窗、护栏等构件；修补庭院石材铺装、入户石材梯步等；新增或改善厨卫功能设施，提高居民生活质量；鼓励活化利用建筑内部空间，植入新型使用功能。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）32（3）解危改造或者恢复重建的，应当保持原建筑风貌类型，延续传统空间格局。5.7.2.修缮类建筑修缮类建筑修缮类建筑：综合评价为二类的建筑为主。保护措施：（1）不得改变传167、统风貌建筑原状，严格按照建筑原形制、原结构、原材料、原工艺进行保护性修缮或结构性加固，遵循修旧如旧的原则，如实反映建筑原真性历史；（2）对确定为危房的传统风貌建筑要进行结构抢修，确保建筑使用的安全性。5.7.3.改善类建筑改善类建筑改善类建筑：综合评价为三类建筑为主。保护措施：（1）不得改变建筑外立面传统特征和基本材料，参照传统建筑形制，使用原材料、原工艺或风貌协调的现代材料对局部建筑立面、结构等进行修复，更换与整体风貌不协调的门窗、护栏等构件，使其与传统建筑风貌相协调；（2）允许对传统建筑内部空间进行必要的改造提升，但不得擅自改变建筑主体结构、主要平面布局和外观；（3）允许对建筑内部进行活化168、利用或功能改造，适度恢复商贸、文化等传统功能或植入新型使用功能。5.7.4.整治类建筑整治类建筑整治类建筑：综合评价为四类建筑为主。保护措施：（1）参照传统建筑形制，对建筑立面进行综合整治，更换与整体风貌不协调的门窗、护栏等构件，还原传统建筑屋顶形式，严格管控店面招牌，延续地域建筑特色，使其整体传统风貌相协调；（2）建议根据整体风貌影响程度，分期适时地实施整治更新，对于整体风貌影响较大的现代建筑，也可选择拆除或翻建，拆除后优先改造为公共空间或公共绿地；重新翻建其基地面积和高度不得超过原建物，建筑体量、色彩、材料等要延续当地传统民居建筑的建造形制与风貌特征。图 5-7 古镇建筑保护措施规划图5.169、8.历史环境要素保护历史环境要素保护古井：整治周边环境，增设展示标牌和安全警示标牌，保持水质达到二类水质标准。玲溪：延续玲溪历史功能与走向，修复水系周边生态环境，改善水质，禁止向玲溪中倾倒垃圾及生活污水。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）335.9.非物质文化遗产保护非物质文化遗产保护5.9.1.强制性保护措施强制性保护措施（1）严格按照中华人民共和国非物质文化遗产保护法 广西壮族自治区非物质文化遗产保护条例要求对广西壮族自治区非物质文化遗产 1 项（五月八民俗节）进行保护，2项县级非物资文化遗产（福利画扇制作工艺、福利瑶族刺绣制作技艺），重点保护相关非遗代表性170、传承人（福利五月八民俗节市级传承人莫兴祥、福利五月八民俗节县级传承人陈水生；福利画扇制作技艺县级传承人莫云忠、邱志明）及历史活动场所，建立非物质文化遗产档案，定期进行评估、监测。（2）尚未定级非物质文化要素应由相关部门作系统的普查，信息收集，记录整理，经专家核定后，划分保护级别。选取较高级别的要素资源，申报各级非物质文化遗产。对濒危的民间文化遗产项目立即采取抢救性措施。5.9.2.引导性保护内容引导性保护内容（1）借助传承人与艺术家群体扩大文化影响力，节庆期间增设传统手工艺制作体验活动，由非遗传承人进行演示讲解。（2）保护相关非遗代表性传承人，建立完善的传承人培养系统。结合现有不可移动文物、历171、史建筑和传统建筑作为空间载体，加强非遗传承空间建设。成立非遗文化宣传小组，开展常态化非遗展演活动。（3）现代数字化保护方式：建设福利镇数字博物馆、非物质文化遗产数字博物馆及专题网站等；建立非物质文化遗产档案，进行定期评估监测。（4）互联网保护方式：通过 VR、全景地图、3D 影像、APP 等现代化技术手段，结合不可移动文物及历史建筑，多元化展示古镇历史文化。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）34第六章 名镇保护利用规划第六章 名镇保护利用规划6.1.发展目标发展目标规划目标：规划目标：基于福利古镇自身的文化特色，将福利古镇打造为国家 5A 级旅游景区、国家健康旅172、游示范基地、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区先导区。6.2.发展定位发展定位规划定位：规划定位：依托具有世界影响力的画扇艺术、世界自然遗产重要组成部分、中国历史文化名镇、中国长寿之乡核心腹地等特色名片，推动商贸文化、移民文化、民俗文化的传承利用，将福利镇打造为集文化展示、艺术创意、山水休闲、养生养老等功能为一体的国际化品质山水艺术文化名镇。6.3.发展策略发展策略规划内外兼修，以人居环境整治和文化传承发展为核心，以“统全局、承文脉”为发展总体战略，山水为脉，复兴特色地域文化，山水入画，重现古镇风貌格局。6.3.1.统全局山水为脉，构筑“一核两轴三片区”发展格局统全局山水为脉，构筑“一核两轴173、三片区”发展格局规划以延伸文化产业链为核心，整合周边文化资源联动发展，主打 1 个旅游综合服务核即镇区旅游综合服务核；提升 2 个特色旅游轴，即漓江山水旅游轴和田园乡村旅游轴；打造3 个文旅特色片区，即生态农业休闲区、文化旅游示范园区和龙尾瑶族风情区，建成能级高、辐射强的区域文化与生态融合发展平台。（1）“一核”古镇文化综合服务核（1）“一核”古镇文化综合服务核该片区以福利古镇区为核心，主要以古镇内部的历史文化资源和自然资源为依托，建设应依循地缘传统街区的格局肌理，打造文化旅游体验与服务核心。主要功能包含文化体验、生态休闲、艺术创意、养生养老等。（2）“两轴”漓江山水旅游轴（2）“两轴”漓江山174、水旅游轴以漓江为轴线载体，串联漓江核心景区和一般景区，推动轴线上白沙湾漓江核心景区、豆腐洲观光休闲岛、田园综合体、双桥村特色服务村、白面洲休闲岛、乐州古城遗址、留公古民居区等核心景观节点的打造，建设漓江山水文化融合的特色景区。核心功能：打造具有国际吸引力的漓江山水景观廊道。（3）“两轴”田园乡村旅游轴（3）“两轴”田园乡村旅游轴以 302 省道为轴线载体，串联沿线多个特色乡村旅游节点与农业休闲景区，形成以田园农业与乡村景观为核心特色的旅游轴。串联龙尾瑶族风情区、生态农业休闲区和文化旅游示范区三大片区，带动龙尾村、忠和村、屏山村、渡头村等系列特色田园村庄，建设乡村振兴样板。核心功能：培育田园乡村175、旅游核心线路。（4）“三片区”生态农业休闲片区（4）“三片区”生态农业休闲片区整合屏山村红色教育基地、东郎山风景区、车田风光景区、福利温泉休闲基地等核心生态农业休闲资源，同时结合片区内大规模的基本农田，打造生态农业区、休闲观光区。核心项目如下：屏山村红色教育基地：依托临阳联队革命遗址，深化推动遗址修复工作，推动临阳联队革命展示馆、红色教育培训基地、红色拓展中心等的建设，打造阳朔县集红色研学、培训拓展于一体的乡村振兴样板工程。东郎山风景区：以山水观光为核心，建设户外露营区、林间野营区等推动生态休闲功能的培育。车田风光景区：进一步提升车田风光景区的建设，培育农家乐、野炊、烧烤、绿色蔬菜采摘、水果采176、摘等休闲农业功能的多样化项目。（5）“三片区”文化旅游示范园区（5）“三片区”文化旅游示范园区依托总体规划与政策落实，福利景区以南至福利镇行政辖区边界的部分及福利老镇区东桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）35面的部分重点落实阳朔县城高端旅游产业项目。规划培育集现代农业、休闲旅游、高端酒店、田园社区、金融工商等多种功能为一体的三产融合的经济体和城乡复合体，建议引入项目如下：四季茶花产业园：引入阳朔及桂林四季茶花品种，打造一处结合农业科普、研学、茶花种植培育、田园观光、特色培育、休闲旅游等多功能于一体的新现代四季茶花产业园。山水康养酒店：招引集度假休憩、文化旅游及医177、养康养为一体的生态养生主题酒店。渡头未来乡村：未来乡村项目计划建设集乡村民宿度假、当地特色餐饮、休闲及文化为一体，集文化休闲与现代技术相结合的新时代生态旅游精品村。（6）“三片区”龙尾瑶族风情片区（6）“三片区”龙尾瑶族风情片区依托阳朔县唯一的一个瑶族聚居地，推动建设瑶族风情特色村，全面激活古傩文化、盘王节庆、三月三节庆。同时，探索瑶绣、豆腐制作、瑶家土酒等非遗产品的创新孵化，建设文化体验与传承产业活态传承发展的特色乡村样板。6.3.2.承文脉山水入画，以文塑镇承文脉山水入画，以文塑镇以福利镇生态本底和历史文化为依托，以“生态文化”的规划手法，将古镇生态格局与历史文化有机结合，激发古镇新活力。178、策略一：山水入画“巧于因借，秀于山水”（1）引山借水，构建多层次景观系统策略一：山水入画“巧于因借，秀于山水”（1）引山借水，构建多层次景观系统规划依托周边山体及漓江，采用“引山入水”、“以小见大”的设计手法,营造多层次景观要素：“小山见大山”“小山见大山”将周边山体景观引入镇中，以研究范围内的山体马山，作为景观制高点一窥群山；“小水见大水”“小水见大水”将漓江水引入镇中，以研究范围内的历史水渠玲溪，作为线索营造多层级观景体验。图 6-1 景观设计手法示意图（2）点线结合，营造古镇蓝绿空间（2）点线结合，营造古镇蓝绿空间规划构建“一轴，三带，两道，多点”的绿地景观结构统筹古镇发展。一轴：分别为179、以玲溪和马山为主线的对称轴；三带：分别为以马山景观、中部田园景观以及滨水景观为中心的扇形生态绿带；两道：左右鹦鹉山的山脚绿道；多点：规划范围内的滨水空间、田园景观及生态绿地公园等节点。图 6-2 古镇景观系统结构示意图桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）36“线”形生态空间“线”形生态空间指镇区中具有生态修复功能的线形空间，分别为以玲溪和马山为主线的对称轴、滨江带状空间、左右鹦鹉山山脚绿道以及地块内田园景观及现存水系所串联起来的生态绿带。空间优化策略为：梳理以玲溪主线的步行线路；打造鹦鹉山脚绿道步行线路；选取重要节点设置滨水公园；完善滨水文化娱乐设施。图 6-3“180、线”形生态空间“点”形生态空间“点”形生态空间指镇区中具有生态功能的点状空间，主要为镇区南部的滨水空间节点、镇区北部的马山周边的带状生态绿地和中部的田园生态公园。空间优化策略为：打造绿地与水面结合的生态带状公园；植入节庆主题文化，适当配套所需服务设施。图 6-4“点”形生态空间策略二：以文塑镇“文化入魂”、“艺术入画”、“田园入情”、“颐养入心”策略二：以文塑镇“文化入魂”、“艺术入画”、“田园入情”、“颐养入心”依托文化构建名镇四大功能体系，形成“文化入魂、艺术入画、田园入情、颐养入心”四个产业分策略。总体业态分为基础业态和衍生业态两大类，基础业态以文化展示和山水休闲为核心，衍生业态以艺术创181、意和养生养老为核心，激活古镇发展动能。图 6-5重点项目架构示意图桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）376.4.功能分区规划功能分区规划将生态与文化交互融入融合发展作为核心，形成“文化入魂、艺术入画、山水入情、颐养入心”四项产业策略，全面激活古镇活力，推动文化品牌塑造。依托四大策略形成四大功能分区（图 6-6），并依据功能分区规划策划核心项目体系（图 6-5）。图 6-6 镇区功能分区示意图（1）文化入魂古镇文化展示区：（1）文化入魂古镇文化展示区：分区以“留住原住民，传承文化灵魂，推动文化展示博览体验，塑造活力街区”为主要目标。以商贸文化、移民文化、民俗民艺为182、引领，推动建设“四馆一中心”，强化传统风貌建筑修缮与活化利用。打造以博览观光、艺术展演、文化体验、古街休闲购物等为主导功能的开放式文化休闲体验街区。规划核心项目业态为：五馆一中心：推动传统风貌建筑开展活化利用，打造“五馆一中心”，即：镇史博物馆、移民文化馆、画扇艺术馆、民俗博物馆、商贸文化馆和文化旅游服务中心，推动商贸文化、移民文化、民俗文化、非遗文化等的展示博览、深度体验和宣传推广。传统街区：依托三条老街的区位条件、传统文化遗存特色，分主题打造为三条主题街区。古镇特色美食商街（兴隆街）集民俗美食、在地绿色农品、特色旅游纪念品等于一体的休闲购物街区；画扇工艺美术街区（岭背街）依托多家画扇工坊，183、吸引阳朔县域内民俗工艺等非遗传人、工艺大师、艺术青年，打造漓江之畔的艺术家基地；古镇民俗生活休闲街（老街）依托原真居民的生活文化，打造展现古镇原真民俗、日常休闲生活等场景的生活休闲街区。玲溪水巷：推动玲溪周边用地的活化利用，打造灵溪水巷。水巷两侧布局艺术馆、文创坊、书局、茶吧、咖啡馆、餐饮美食等功能，注重夜游空间，塑造文艺、新潮的消费新地标，吸引青年群体在此聚集、休闲、夜游消费。（2）艺术入画艺术创意传承区：（2）艺术入画艺术创意传承区：分区以“结合画扇艺术、民俗民艺打造特色工艺美术产业基地，培育文艺小镇”为主要目标。以画扇艺术为核心，吸引阳朔县域内民俗工艺等多样技艺于此，打造特色工艺美术产业184、基地，培育集工艺美术、文化创意、创客基地、农品加工等聚集的“文艺小镇”。规划核心项目业态为：特色工艺美术基地：以艺术创意产业为核心，以画扇工艺为基础，吸纳阳朔县民俗工艺等非遗技艺活化传承利用，塑造工艺美术大师基地，青年艺术创客中心，艺术展销中心、交易大厅。促进产学研相结合发展，依托 5 万人的学员基础，建立国际画艺培训基地、中西艺术研学交流基地。艺术家小镇：打造特色艺术村落，吸纳工艺美术项目人才、阳朔县域内民俗工艺等非遗传人、工艺大师、青年艺术家、返乡创客等来此建立艺术聚落。打造国画艺术馆、艺术家小院群、艺术展厅、休闲服务街区、写生创作基地等重点项目，培育国际知名的艺术家聚落。青年创客公寓：为185、推动旅游产品创新、非遗创新、农品加工创新产业的发展所需要的人桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）38才支撑与引入，规划建设青年人才创客公寓，推动返乡创业人才在此聚集置业，激发产业活力。拟建设创新孵化中心、产品路演展示中心、创客大食堂等孵化服务功能，打造活力福利。（3）山水入情山水风光体验区：（3）山水入情山水风光体验区：分区以“延续田园肌理，组团化打造康养、艺术、休闲农业等特色主题田园社区”为主要目标。规划延续田园肌理，保留田园格局风貌的基础上，组团化打造主题突出的田园社区，包括康体养生、艺术小镇、休闲农业等功能板块，营造“归园田居”的生态、生产与生活三生融合的特186、色聚落群。规划核心项目业态为：田园度假聚落：植入田园教育、农事体验等功能，在田野、作坊、乐园、基地，融入农事体验式教育、游乐式教育内容；引入厨艺、手工、艺术、科普等亲子共同参与的休闲体验式教育和培训项目。依托新生聚落，打造以“稻”“甘蔗”元素为主题的乡村度假、居住功能。休闲农业基地：利用自然生态资源，结合农林牧渔的产业经营，并融合农家生活、农村文化与生态，为人们提供农业与休闲体验的经营场所。拟建设包含观光农园、生态农庄、特色民宿、休闲渔业等休闲农业基地。特色农品美食展销街区：为推动特色农品的生产、加工、展销等功能的培育，孵化培育莲花饺、油果、糍粑、凉粉、桂花羹、粽子等传统农特美食的产品开发，建187、设传统农品、美食作坊群，推动传统美食工艺的传承与发扬。（4）颐养入心生态康养休闲区：（4）颐养入心生态康养休闲区：分区以“建设老人友好、美丽宜居、服务健全新社区，打造新型城镇化标杆”为主要目标。规划以吸纳新型城镇化人口及旅游养老人群为核心诉求，推动打造新镇宜居区。结合悦榕庄等高端度假村，推动配套高端养老服务设施、高端医疗服务、绿道慢行体系等老人友好型镇区的发展，打造新型城镇化标杆。规划核心项目业态为：颐养新城未来社区：不是简单的养老地产，而是结合当地生态、养生资源，融入社区概念、智能化应用，从“吃住行、康养疗、购学娱”等多角度全方位打造阳朔县第一个“田园式养老示范基地”。让每个住进来的老人，都188、能得到最好的居住体验，享受高端的医疗康养服务。图 6-7 镇区核心项目体系布局图6.5.综合预测综合预测6.5.1.游客规模预测游客规模预测对于新开发旅游区，适宜采用参照类比法，以具有相似资源类型，相近旅游品级的成熟旅游区景区作为样本，参考其旅游发展增速测算游客规模。同时预测景区的生态承载量。（1）参照类比预测参考阳朔县旅游发展情况，2019-2023 年平均增速只有 5%，福利镇旅游发展应突破低速发展的瓶颈。参考阳朔综合旅游发展情况，发展不稳定波动较大，但近两年发展升温，平均增速 10-15%。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）39考虑景点的高品质开发导向，以189、及已有 20 万人的游客基数，设定 2023-2030 年年均增速为 10%，2030-2035 年年均增速为 5%。目前福利镇旅游尚处于待开发阶段，以 2019 年作为基期年，年散客量 20 万人。代入公式：PnPo（1r）n式中：Pn预测游客规模Po基期游客规模r景区旅游发展综合增长率n预测年限因此：P2023P2019（15%）424.31P2030P2023（110%）747.37P2035P2030（15%）560.46则到 2030 年福利镇游客人次约为 47.37 万，2035 年约为 60.46 万。（2）游客承载量测算依据 2015 年国家旅游局最新颁布实施的景区最大承载量核190、定导则要求，测算福利综合景区的瞬时承载量和日平均周转率，预测景区的日承载量。瞬时空间承载量公式：1=/?日承载量测算公式：2=/?=1 式中：Xi第 i 景点的有效可游览面积；Yi第 i 景点的旅游者单位游览面积，即基本空间承载标准；T景区每天的有效开放时间；t每位旅游者在景区的平均游览时间；C1瞬时空间承载量；C2日空间承载量；Z整个景区的日平均周转率，即(T/t）。由于以休闲体验为主，且古镇旅游具有一日游及周末游时限的特点，景区周转率设为 0.5与 1.0 两个数值，计算后取平均值。计算方法：面积法预测，参照度假区 100-200/人的适宜活动面积，测算日容纳游客量4051 人；如下表：表191、 6-1 面积法测算福利镇日旅游承载量计算范围计算范围面积（ha）面积（ha）人均适宜活动面积人均适宜活动面积日周转率日周转率日承载量（人）日承载量（人）0.50.51 1古镇核心保护区9.23100/462923692建设控制地带67.18150/223944793359生态承载人口总计40511）最佳容量：由于以休闲体验为主，景区周转率设为 1.0，考虑 0.6 的最佳容量系数，则福利镇日最佳旅游容量为 4051*0.6=2431 人。2）可控容量：导则要求达到 0.8 的容量系数，景区应启动紧急预案，景区容量达到可控阀值，则福利镇日可控容量为 4051*0.8=3241 人。3）日最大承192、载容量：4051*1=4051 人综上分析，福利镇日最佳旅游容量为 2431 人，日可控容量为 3241 人，日最大容量为 4051桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）40人。6.5.2.旅游综合收入预测旅游综合收入预测旅游综合收入预测公式：=式中：第 n 年旅游综合收入；第 n 年游客日均旅游消费；第 n 年游客量；游客停留时长。福利镇旅游以高品质红色深度体验游为主导，以突破低端市场为规划核心，设定 2030年人均消费 100 元，人均停留 1 天；2035 年人均消费 200 元，人均停留 1 天计算。2030 年会带来 47.37*1*100=4737万元的193、旅游综合收入2035 年会带来 60.46*1*200=12092万元的旅游综合收入。综上分析，福利镇 2030 年旅游综合收入将达到4737万元，2035 年旅游综合收入将达到12092万元。6.5.3.旅游业吸纳就业预测旅游业吸纳就业预测采用游客就业贡献系数测算法，根据旅游就业特征的相关研究，平均每 259 个国内游客可带动一个旅游就业。则到 2030 年，新增27.37万人次游客会带来约1057个旅游就业机会；到 2035 年，新增 40.46 万人次游客会带来约 1563 个旅游就业机会（如下表）。表 6-2 基于游客就业贡献系数的就业人数预测年份年份游客数（万人）游客数（万人）拉动一194、个旅游就业需要游客数（人次）拉动一个旅游就业需要游客数（人次）旅游就业（个）旅游就业（个）203047.372591829203560.462592335桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）41第七章 专项规划第七章 专项规划7.1.道路交通规划道路交通规划7.1.1.外部交通规划外部交通规划延用省道 302 作为主要外部交通线路，结合上位规划梳理路网骨架。7.1.2.内部交通规划内部交通规划古镇内部除兴隆街采用车行交通分时段管制方式与古镇区外联络以外，其余全部为步行交通，禁止机动车辆通行。7.1.3.静态交通规划静态交通规划为解决古镇内停车问题，以及未来游客停车195、问题，在古镇外部考虑设置停车设施，共 3处公共停车场，其中古镇区内部共 2 处，总面积约 1863，位于古镇区北侧兴隆街沿路。图 7-1 古镇道路交通规划图7.1.4.道路交通调整依据及说明道路交通调整依据及说明基本遵循阳朔县福利镇镇区控制性详细规划中对镇区道路交通的规划及要求，并结合古镇保护发展的实际情况，做出以下调整：（1）细化城市道路分类，将城市支路细分为二级车行道路与三级车行道路，增加古镇步行交通与社会停车场用地，协调旅游发展与居民生活的关系；（2）增加部分车行道路，恢复延续镇区格局肌理，盘活镇区商业带动发展；（3）取消部分地块间道路用地，协调古镇山水自然环境与居民空间的和谐共生关系。196、图 7-2 道路交通调整示意图7.2.公共服务设施规划公共服务设施规划7.2.1.增加文化设施增加文化设施古镇内基础设施较为完善，规划结合未来古镇发展需求，利用现状不可移动文物以及历史建筑为文化展示空间，增加文化展示设施。同时在古镇核心保护范围外新增文体科技设施，弥补古镇街区内因空间不足而无法满足的数字化文化展示空间。7.2.2.升级民生设施升级民生设施为满足古镇居民看病就医问题，在现状基础上新建一处医院，同时对现有养老机构进行功能服务升级，加强古镇民生医疗保障。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）42图 7-3 古镇公共服务设施规划图7.3.基础设施规划基础设施197、规划7.3.1.规划原则规划原则（1）以改善当地居民生活条件，保证古镇区安全以及持续发展为目标，充分协调福利镇保护与更新改造、旅游发展、居民生活改善之间的关系，做到市政工程的现代化功能与传统风貌特色相统一。（2）本着方便居民生活，有利旅游发展，提高环境质量，促进持续发展为目的，考虑具体市政工程实施的技术要求。7.3.2.给水工程规划给水工程规划（1）规划依据室外给水设计规范（GB50013-2018）；城市给水工程规划规范（GB50282-2016）；风景名胜区规划规范（GB50298-2018）；农林牧渔业及农村居民生活用水定额（DB45/T804-2019）；镇规划标准（GB50188-2198、007）；镇（乡）村给水工程给水规程（CJJ123-2008）。（2）现状概况现状生活用水由镇区西南角自来水厂供给，设有取水泵房、高位水池和沉淀过滤池，源水经取水泵提升到水厂做简单处理，水源为漓江水。目前各户大部分已接入给水管，供水能力尚可。重点研究范围内的供水主干管径为 DN150DN200，管材为 PE、PVC、球墨铸铁，部分管路为沿路边露天铺设，管网易被破坏，且影响村容村貌。（3）规划目标至规划远期，重点研究范围内的安全用水率达到 100%。（4）用水量预测本次规划采用人均综合用水量法预测重点研究范围内的用水量。重点研究范围内的用水分为常住人口用水和旅游人口用水两种，本次规划分别进行计算199、。1）用水定额人均综合生活用水定额本次规划常住人口的生活用水定额参照农林牧渔业及农村居民生活用水定额（DB45/T804-2019）选取。表 7-1 农村居民生活用水定额类别名称类别名称用水情况用水情况定额单位定额单位定额值（区）定额值（区）备注备注农村居民生活用水农村集中式供水升/（人日）140参照上表，根据重点研究范围的实际情况，本次规划选取生活用水定额为 140 升/（人日）；考虑到公建、市政及漏损水量，本次规划综合用水定额取 150 升/（人日）。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）43旅游用水定额由于重点研究范围内包含福利古镇，需承担一定的旅游职能，来景200、区的游客基本为流动游客，很少有人住宿，用水标准参照风景名胜区规划规范，选取旅游人口综合用水量标准为 150 升/床日。2）用水量预测至规划期末，重点研究范围的常住人口为 6088 人，则常住人口的综合生活用水量为 913立方米/日。至规划期末，重点研究范围日最大游客量为 1500 人，则旅游人口的综合用水量为 225立方米/日。经上述计算，得出重点研究范围的总生活用水量为 1138 立方米/日。考虑到公建、市政及漏损水量和消防用水量，额外增加 10%用水，则重点研究范围的总用水量为 1252 立方米/日。同时使用系数取 1.6，故水厂和管径按照最高用水量 2003 立方米/日设计。（5）水源规201、划规划近期继续沿用现有自来水厂供水，并对自来水厂进行扩建和维护。水源来自漓江水。（6）管网规划引入 DN300 供水主管一根，供水主管沿镇区主要道路布置。从供水主管引出支管进入各街巷，从支管引出入户管进入各用户，供给居民用水。给水管采用球墨铸铁管。按照远期用水量进行给水管径的预测，按照近期的用水需求进行给水管网布置。在布置给水管时，充分利用现状给水管。不满足规划要求的给水管，例如管径偏小、建设年限长、漏损严重的给水管，及时进行更新。图 7-4 古镇给水设施规划图（7）节水规划要积极采取节水措施，提高用水效率，限制不合理增长需求。首先要培养人们的节水意识，做好节水宣传，教育每个人都在日常工作或生202、活中科学用水，自觉节水，做到节约用水人人有责。具体做法：利用“世界水日”这样的节水活动，宣传节水的重要性和缺水的严重性。其次鼓励节水器具的使用，减少非人为的水资源浪费。节水器具的种类繁多，有节水型水箱、节水龙头、节水马桶等。倡导一水多用，例如：洗脸水用后可以洗脚，然后冲厕；淘米水、煮过面条的水，用来洗碗筷，去油又干净，也可以洗菜；养鱼的水浇花，能促进花木生长。7.3.3.污水工程规划污水工程规划（1）规划依据室外排水设计标准（GB50014-2021）；城市排水工程规划规范（GB50318-2017）；桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）44城镇污水再生利用工程设203、计规范（GB50335-2016）；农林牧渔业及农村居民生活用水定额（DB45/T804-2019）；镇规划标准（GB50188-2007）；镇（乡）村给水工程给水规程（CJJ123-2008）。（2）现状概况现状重点研究范围内污水多经收集后排入低洼地或沟渠。少数采用地埋式处理装置分片就近处理生活污水，覆盖区域较小，部分污水直排。（3）规划目标至规划期末，重点研究范围内的污水综合治理率达到 90%以上。（4）污水量预测本次规划污水量的预测采用用水量乘以污水排放系数的方法来计算。1）污水排放系数本次规划污水排放系数采用城市排水工程规划规范（GB50318-2017）中的系数。表 7-2 城市分类204、污水排放系数城市污水分类城市污水分类污水排放系数污水排放系数城市污水0.700.80城市综合生活污水0.800.90城市工业废水0.700.90参照上表，根据重点研究范围的实际情况，本次规划选取污水排放系数为 0.80。2）污水量预测经上述计算，重点研究范围的总生活用水量为 2003 立方米/日，则总污水量为 1602 立方米/日。（5）污水系统规划根据重点研究范围的实际情况，本次重点研究范围内采用雨污分流制的排水方式，污水经管网收集后，排入镇区东侧规划的污水处理厂统一处理。（6）管网规划根据污水主干管的位置、地形地势、道路竖向等情况，按照重力流原则布置污水管道，使污水管以最短距离接至污水主干205、管。污水管道系统应根据福利镇的规划和建设情况统一布置，分期建设，污水管道的管径应按远期规划最大流量设定。污水管道宜沿着重点研究范围的现状和规划道路铺设，污水管应布置在污水排水区域内地势较低或便于污水汇集的地带。图 7-5 古镇污水设施规划图（7）再生水规划福利古镇内的街巷较为狭窄，无法布置过多的市政管线，本次规划福利古镇内不铺设再生水管，福利古镇的道路浇洒、绿地浇灌用水由环卫车运送再生水的方式供应，节约新鲜水资源。7.3.4.雨水工程规划雨水工程规划（1）规划依据桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）45室外排水设计标准（GB50014-2021）；城市排水工程规划206、规范（GB50318-2017）；建筑与小区雨水利用工程技术规范（GB50400-2016）；镇规划标准（GB50188-2007）。（2）现状概况现状重点研究范围内的水系较为发达，且部分主干道两侧布置有排水渠，基本能够满足排水需求；但污水、垃圾也排入其中，维护力度不足，易造成堵塞、损毁，且散发臭味，影响村容、村貌。（3）规划目标至规划期末，部分雨水能够回收利用。（4）雨水量预测1）雨水流量设计雨水流量 Q=Fq其中：Q设计雨水流量（L/s）；q设计暴雨强度（L/sha）；F汇水面积（ha）；设计径流系数。影响值的主要因素为地面覆盖情况、地面坡度、建筑密度的分布等情况的不同而异。2）暴雨强度公207、式规划采用根据桂林市暴雨强度公式q=4230 (1+0.402lgTe)（t+13.5）0.841Te设计重现期。雨水管的设计重现期，应根据汇水地区性质、地形特点和气象特点等因素确定。t集水时间（min）。t=t_1+mt_2t_1：地面汇流时间，视距离长短和地形坡度而言，本次规划取 t_1=8-15 分钟；t_2：指管渠内雨水流行时间，t_2=L60V；m：延缓折减系数，暗管 m=2，明渠 m=1.2。3）设计参数设计重现期参照规范，城市一般地区重现期采用 13 年，重要地区或短期积水能引起严重后果的地区重现期采用 35 年。根据重点研究范围的实际情况，本次重点研究范围的重现期采用 3年。径208、流系数影响径流系数的因素有地面渗水性、植物和洼地截流量、集流时间和暴雨雨型等。室外排水设计标准（GB50014-2021）中主要根据地面种类对径流系数做出了规定。表 7-3 径流系数表覆盖种类覆盖种类径流系数径流系数各种屋面、混凝土和沥青路面0.850.95大块石铺砌路面，沥青表面处理过的障石路面0.550.65级配碎石路面0.400.50干砌砖石和碎石路面0.350.40非铺砌土路面0.250.35绿地和草地0.100.20本次规划福利镇的综合径流系数取 0.6。（5）管道规划根据地形条件和水系分布情况，进行雨水排水分区和雨水排水管渠的布置，保证雨水以最短线路、较小断面就近排入自然水体。规划209、合理利用现有水系，对其进行定期清淤，严禁向其中倾倒垃圾；充分利用现状雨水桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）46渠，加强维护管理；沿主要道路布置雨水管网，确保排水能力，使雨水能快速排出重点研究范围。结合景观建设，加大生态排水力度。加大水系两侧的植被种植和保护力度，增加其涵养水土的能力。（6）雨水利用雨水利用是针对开发建设区域内的屋顶、道路、庭院、广场、绿地等不同下垫面所产生的降雨径流，采取相应的措施，或收集利用，或渗入地下，以达到充分利用雨水资源、提高环境自净能力、改善建设区生态环境、减少雨水外排流量、减轻区域防洪压力的目的。本次规划街巷道路采用透水材料铺装，提高210、雨水的入渗率；低洼地面做成低势绿地，积蓄一定的雨水；屋顶种植绿植，做成绿色屋顶，滞留部分雨水。图 7-6 古镇雨水设施规划图7.3.5.电力工程规划电力工程规划（1）规划依据城市电力规划规范（GB502932014）；3110KV 高压配电装置设计规范（GB500602017）；供配电系统设计规范（GB500522009）；农村电力网规划设计导则（DL/T5118-2010）；风景名胜区规划规范（GB50298-2018）；镇规划标准（GB50188-2007）。（2）现状概况现状重点研究范围从 110kV 社门山变电站引出一回 10 千伏的电力线进入各片区。通过变配电设施将 10 千伏降成 211、0.4 千伏后供给用户，现状各户均已通电。现状电力线均为架空铺设方式，10 千伏电力线采用架杆铺设，0.4 千伏电力线沿屋檐下铺设。福利古镇内的建筑多为砖木结构，消防隐患较大，电力线离建筑过近，且走线混乱，增加消防隐患。（3）规划目标至规划远期，在重点研究范围内建成满足经济建设和居民生活需要的、运行安全可靠的、设备先进的供电系统。（4）电力负荷预测本次规划采用人均综合用电量法预测重点研究范围的用电量。重点研究范围的用电分为常住人口用电和旅游人口用电两种，本次规划分别进行计算。1）用电量指标常住人口用电量指标表 7-4 人均综合用电量指标表指标分级指标分级城市用电水平分类城市用电水平分类人均综合212、用电量（人均综合用电量（kWh/（人年）（人年）现状（现状（1995 年）年）规划（规划（2010 年）年）1用电水平较高城市3500-25018000-60012用电水平中上城市2500-15016000-40013用电水平中等城市1500-7014000-2501桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）47指标分级指标分级城市用电水平分类城市用电水平分类人均综合用电量（人均综合用电量（kWh/（人年）（人年）现状（现状（1995 年）年）规划（规划（2010 年）年）4用电水平较低城市700-2502500-1000参照上表，根据重点研究范围的实际情况，本次规划选213、取常住人口的人均综合用电量指标为 3000 千瓦时/（人年）。参照周边地区的用电情况，用电小时取 2500 小时。旅游人口用电量指标流动游客产生的用电量参照风景名胜区规划规范，选取旅游人口的用电指标为 1000瓦/床。2）电力负荷预测至规划期末，重点研究范围的常住人口为 6088 人，则常住人口的综合生活用电量为 7.31兆瓦。至规划期末，旅游人口的综合用电量为 1.5 兆瓦。经计算，得出重点研究范围的总电力负荷为 8.81 兆瓦。（5）电源规划现状重点研究范围从 110kV 社门山变引出一回 10 千伏的电力线进入各片区。通过变配电设施将 10 千伏降成 0.4 千伏后供给用户；规划继续采用214、 110kV 社门山变作为重点研究范围的电力来源。（6）电力设施规划根据重点研究范围的电力负荷增长情况，合理增加 10 千伏变压器的数量，主干道按照300-400 米的服务半径进行布置。变压器的布置形式结合周边的建筑进行选择，应与福利镇的整体建设风貌相协调。10 千伏线路进入镇区后，线路上设置开闭站一处。（7）电力系统规划福利镇内的电力系统由 10 千伏和 0.4 千伏两级组成。从 110kV 社门山变引入 10 千伏电力线，经变压器调压成 0.4 千伏后供给各用户使用。规划逐步完善福利镇的电力系统，并结合道路改造。为保证古镇的旅游景观风貌，规划将主要区域的 10 千伏电力线埋地，0.4 千伏215、电力线入地或沿墙穿管的隐蔽铺设方式，以解决现状随意架设的杂乱状态。逐步清理居民的乱搭乱接线路，消除安全隐患，确保居民的用电安全，同时美化风貌。照明系统与生活用电系统是不同的电力系统，一般为串联运行，为确保照明系统的良好运行，应设置路灯配电箱。线路的供电半径一般为 400500 米，因此按照 8001000 米的间距布置路灯配电箱。路灯配电箱一般结合配电箱设置，与周边环境相协调。图 7-7 古镇电力设施规划图7.3.6.通信工程规划通信工程规划（1）规划依据通信管道与通道工程设计规范（GB503732019）；电信专用房屋设计规范（YD/T50032010）；通信线路工程设计规划（GB51158216、2015）；邮政普遍服务标准（YZ/T0129-2016）；镇规划标准（GB50188-2007）。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）48（2）现状概况现状重点研究范围的通信方式主要为移动通信，且有线电视已接入客户。电信线路接自福利镇电信支局，重点研究范围内已有电信移动基站。通信线路已铺设入户，但基本采用架空铺设，接线较为混乱，存在消防隐患，且在一定程度上影响美观。（3）规划目标至规划期末，规划移动电话普及率达到 100 部/百人；固定电话普及率为 20 部/百人；有线电视普及率为 1 线/户；宽带普及率为 1 线/户。（4）通信用户量预测考虑到大量的旅游人口，217、通信方式以移动通信为主。至规划远期，重点研究范围内的移动电话用户量为 6088 部，固定电话用户量为 1218 部，有线电视用户量为 2435 部，宽带用户量为 2435 部。（5）通信系统规划规划继续从福利镇接出电信线路进入重点研究范围，沿现状和规划道路铺设至各户。通信管道的铺设，应在政府的指导下，统一规划、统一建设、统一管理，可节约使用地下管道的有效线位，克服各类电信运营商的重复建设，解决道路地下乱开挖的无序竞争局面。通信线路改造应结合道路改造同时完成，通信线大部分采用入地或沿墙穿管的隐蔽铺设方式，其他设备的形式也应经过设计后与村庄环境相协调。通信管道的管孔数应满足各类通信业务的要求。移动218、通信根据实际需求增设通信基站，并与周围环境相协调。积极拓展通信服务内容，覆盖生活中的方方面面，更好的为人民服务。并根据实际需求，增设路边邮筒和报刊亭。邮政业务继续由福利镇邮政所承担。图 7-8 古镇电信设施规划图7.3.7.燃气工程规划燃气工程规划（1）规划依据城镇燃气设计规范（GB500282020）；城镇燃气技术规范（GB504942009）；建筑设计防火规范（GB500162014）；镇规划标准（GB50188-2007）。（2）现状概况现状重点研究范围内的主要气源为瓶装液化气，目前供气可满足居民生产生活需求。（3）规划目标至规划期末，重点研究范围的气化率达到 100%。（4）燃气用量预219、测1）用气量指标常住人口用气量指标桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）49根据重点研究范围的实际情况，参照城镇燃气设计规范，选择常住人口的生活用气量指标为 2100 兆焦/人年。旅游人口用气量指标参照城镇燃气设计规范，旅游人口的用气量指标为 1000 兆焦/床位年。2）用气量预测至规划期末，采用人均综合用气量法预测，重点研究范围的年总天然气用量为 18.2 万立方米。（5）燃气系统规划规划采用瓶装液化石油气为主、电力为辅的燃料结构。液化石油气罐运往阳朔县统一罐装，并定期安全性检查。远期预留压缩天然气供应的可能。图 7-9 古镇燃气设施规划图7.3.8.环卫工程规划220、环卫工程规划（1）规划依据城市环境卫生设施规划标准（GB50337-2018）；生活垃圾转运站技术规范（CJJ47-2016）；城市生活垃圾分类及评价标准（DB64/T1766-2021）；环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）；镇规划标准（GB50188-2007）。（2）规划目标至规划期末，重点研究范围的垃圾收集率达到 100%，分类收集率达到 30%，无害化处理率达到 100%，道路清扫率达到 100%，机械化率达到 50%。（3）垃圾量预测按照人均生活垃圾产量 1.0 千克/日预测生活垃圾量，考虑到旅游人口，预测村庄的生活垃圾量为 7588 千克/日。（4）环卫设施规划1）垃圾收221、集点参照环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012），根据福利镇的实际情况，布置 1 处垃圾转运站，2 处垃圾收集点，占地面积不小于 20 平方米，并在周围设置绿化隔离带。2）公共厕所参照环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012），根据福利镇的实际情况，规划保留现状 1 处公共厕所，新建 2 座公共厕所，并配备保洁员，每座占地面积不小于 40 平方米。3）废物箱参照环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012），根据福利镇的实际情况，本次规划道路两侧废物箱的设置间距为 50100 米。（5）环卫系统规划生活垃圾逐步实现分类收集，将垃圾中的可回收垃圾回收利用，剩余垃圾运往阳朔县生活垃圾无害化处理222、厂统一处理。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）50图 7-10 古镇环卫工程规划图7.3.9.防灾工程规划防灾工程规划（1）抗震工程规划1）规划依据中国地震动参数区划图（GB18306-2015）；地震安全性评价管理条例（2019 修订）；建筑抗震设计规范（GB50011-2016）。2）抗震标准根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），确定福利镇的地震动峰值加速度为0.05g，规划福利镇的基本地震烈度为度。重要工程、生命线工程和易发生次生灾害的工程要提高一级设防。3）抗震措施所有建筑应按现行国家标准建筑抗震设计规范确定其抗震设防标准，然后进行建设。223、规划利用停车场、大面积绿地等空地作为避震疏散场地，疏散半径在 500 米以内。按照规范要求，避震疏散用地应达到每人不少于 2.5 平方米。规划选取主干道作为主要疏散救援通道，疏散救援通道的宽度，应以道路两侧建筑物倒塌后，道路中间留二车宽度 7 米为标准。容易发生次生灾害的危险源与居住区要有足够的隔离带，不能保证隔离带的危险源要逐步迁离居住区。（2）防洪工程规划1）规划依据防洪标准（GB50201-2017）；城市防洪工程设计规范（GB/T50805-2012）。2）防洪标准根据福利镇的实际情况，规划福利镇的防洪标准为 20 年一遇，排涝标准为 20 年一遇。3）防洪措施结合阳朔县防洪规划，加强224、重点研究范围及周边地带植树造林，充分利用自然地形水流方向，组织重力自然泄洪，排水力求以最短距离就近排入河流、沟渠，确保核心保护区防洪安全，防止发生内涝灾害。加强河沟渠道疏通、清理，严禁向沟渠内投放弃土、垃圾。低洼地带不得修建重要建筑，并完善排水设施建设。（3）消防工程规划1）规划依据中华人民共和国消防法；建筑设计防火规范（GB50016-2014）。2）消防系统规划用重点研究范围现有道路形成环型消防通道，并确保消防通道畅通。增设消火栓、消防水池等消防设施，消火栓应沿道路布置，间距不应超过 120 米。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）51核心保护区：区内道路无法225、满足消防通道宽度要求的，配置小型消防车、移动式消防水泵、升降梯和其他便携式灭火器材。完善消防报警系统、消防广播系统、消防水系统、安防监控系统及消防水炮系统等。一级建设控制地带：结合供水主干管，规划沿道路每间隔 120 米，新建消火栓等消防设施，消防用水与生活用水共用一套供水系统，积极开辟地表消防水源，多渠道保证消防用水。二级建设控制地带：规划在区域内建设一处二级消防站，规划在区域内建设一处二级消防站，按城市建设消防站标准(建标 152-2017)建设。整个重点研究范围配备消防队服务，保证接警后 5 分钟到达火场。结合主干道配置环形消防车道，沿道路每间隔 120 米，新建消火栓等消防设施，更新消226、防设备，完善消防报警系统。建设专用消防通信设施，逐步建成有线、无线相结合的火灾报警及指挥系统。（4）自然灾害防治通过综合运用土壤保持、植被保护等生态保护和建设措施，缓解旱、涝、地质等自然灾害，防治重大破坏性影响。禁止开山采石、挖地取土、破坏性垦山造田、建设污染性项目等人为干预破坏行为。严格执行国家标准中国地震动参数区划图（GB18306-2015），建设工程按区划图或地震小区划提供的抗震设防要求进行抗震设防，并严格执行地震安全性评价规定。对山体受损区域进行人工绿化，对滑坡崩塌区增大植被覆盖率，对山体崩塌滑坡区实行监测预警预报。（5）人防工程规划根据全面规划、平战结合的原则，加强人防工程建设，提227、高整体的防护能力。根据相关规划，战时疏散比例为 70%，留城比例为 30%。按人均人防面积 1.0-1.5 平方米，建设人防工程。福利镇的人防由阳朔县统一调度，并结合阳朔县的人防指挥中心，配置通讯设施。规划福利镇卫生所做为医疗救护场所。图 7-11 古镇综合防灾规划图（6）白蚁防治根据国家相关规范要求，有针对性地制定防治方案；建立白蚁危害定期巡查制度，每年白蚁活动高峰期安排不少于 1 次全面性蚁害检查，确保及时发现问题，及时开展治理。将白蚁预防制度纳入传统建筑修缮保护体系，对白蚁侵害对象实施全方位的预防施工，实现长效保护。（7）农房质量安全排查将老旧房屋等建筑作为重要排查目标，针对房屋建筑用途228、建设方式、建造年代、结构类型、产权归属等方面进行登记摸排。充分建立台账，对存在结构安全隐患的房屋建筑进行安全性评估或技术鉴定，根据评估鉴定结果分级分类制定整治方案。存在一般安全隐患的要迅速组织整改维修；存在重大隐患的要立即组织人员撤离并实施封闭，属于 C 级危房的要立即维修加固；属于 D 级危房的要根据其历史价值进行判断，有价值的制定修缮方案，无价值的应拆除，切实保证在建房屋和既有房屋的结构安全和抗震要求。桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）52第八章 规划分期实施说明第八章 规划分期实施说明8.1.发展目标发展目标（1）保护优先：抢救已经处于或面临濒危状态的重229、要传统建筑，以及重要历史环境要素。对已经或可能对古镇重要文化遗产的保护造成威胁或严重破坏的各种自然、人为因素实施保护规划治理措施。（2）由易到难：近期规划从容易落实的地方入手，加强规划的可操作性，规避近期无法解决的现实矛盾，突出亮点，逐步积累规划实施过程中的经验，通过前期项目的落实，在群众中树立信心，推动整个保护区实现保护与整治规划。（3）规模适中：近期规划要避免大拆大建、盲目推进，但也要有一定规模，便于降低改造成本，发挥整治改造中的综合效益。（4）综合规划：近期规划的每一步骤都要致力于综合解决历史文化保护在保护与整治过程中所遇到的客观问题，争取将前期项目建设为保护改造的样板，为后续规划的实施230、提供借鉴，最终实现社会、经济和环境的综合效益。（5）弹性发展：保护区的保护与整治不可避免受到经济社会大环境的影响，规划在落实过程中也可能有不可预测的因素存在，应该允许规划在多年度的实施过程中根据当时的具体情况进行灵活性的调整，实现弹性发展。近期的规划可以规模稍小，行动明确；远期的规划实施可以适当调整规模，灵活机动实施。8.2.实施策略实施策略（1）集中优势资源，逐级发展：巩固多元文化设施，加强不可移动文物的修缮和提升。（2）提升居民生活，以人为本：以提升古镇居民的居住水平为根本，完善基础设施，改善居住环境，提升居住品质。8.3.规划时序规划时序规划以保护和延续福利镇传统空间格局和历史风貌为目的231、，充分考虑镇内的建设现状和可操作性的原则，同时也兼顾保护与发展的复杂性与难度。为达到有效保护与长远发展的目的，坚持分期实施规划整治方案，根据的实际情况，按照不同地块保护整治的重要程度，制定分期保护规划。本规划期限为 20222035 年，分近期、远期两期实施：近期：20222025 年；远期：20262035 年。图 8-1 古镇分期实施规划图8.4.建设内容建设内容8.4.1.近期建设内容近期建设内容（1）南门码头及水天一色码头、天后宫、接龙桥、大光亭、忠孝祠等 5 处不可移动文物及历史建筑的保护修缮和周边环境整治；桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）53（2）232、兴隆街、岭背街、老街两侧建筑立面及街道空间整治工程；（3）兴隆街、岭背街、老街约 20 栋古民居修缮工程；（4）玲溪水巷历史环境要素修缮与景观整治工程；（5）镇史博物馆、画扇艺术馆、文化旅游服务中心建设工程；（6）完成古镇核心保护范围内雨水污水管网敷设；（7）完成古镇核心保护范围内电力电线穿管；（8）完成古镇核心保护范围内消防设施建设；（9）完成古镇核心保护范围内垃圾桶安装；（10）古镇核心保护范围内微空间改造提升；（11）完成码头岸线景观提升工程；（12）完成田园郊野公园景观提升工程；（13）完成艺术研学孵化基地一期建筑修缮与内部功能改造工程。8.5.建设投资估算建设投资估算福利镇保护建设资233、金预算分为近期建设项目预算和远期建设项目预算。表 8-1 建设投资估算表主要任务类型主要任务类型项目名称项目名称三年资金筹措方案（单位：万元）三年资金筹措方案（单位：万元）合计合计中央补助资金申请额中央补助资金申请额市、县地方政府投入市、县地方政府投入镇政府投入镇政府投入其他社会其他社会投入投入传统建筑保护利用示范传统建筑保护利用示范南门码头及水天一色码头、天后宫、接龙桥、大光亭、忠孝祠等 5 处不可移动文物及历史建筑的保护修缮和周边环境整治300200100兴隆街、岭背街、老街等 3 条古街两侧建筑立面及街道空间整治工程（包括：传统街巷历史街区立面改造 90 户和路面青石板铺设 300 米，234、绿化生态小品 2000 米）500100200200主要任务类型主要任务类型项目名称项目名称三年资金筹措方案（单位：万元）三年资金筹措方案（单位：万元）合计合计中央补助资金申请额中央补助资金申请额市、县地方政府投入市、县地方政府投入镇政府投入镇政府投入其他社会其他社会投入投入兴隆街、岭背街、老街约 20 栋古民居修缮工程（包括：福利文化古镇历史建筑修缮 10 处，历史文化街区“三街九井十八巷”部分恢复）650200200250防灾安全保障防灾安全保障立式消防泵 4 个4040灭火器 200 个，消防三轮车 2 辆1515历史环境要素修复历史环境要素修复玲溪水巷历史环境要素修缮与景观整治工程（包235、括：文化古镇历史街区水系改造 320 米）25020050码头岸线景观提升工程503020基础设施和环境改善基础设施和环境改善污水市政管线入地工程（包括：雨水管网改造 1200米，管线下地 1200 米；古镇供水系统提升加压泵设备，管网 1200 米。）15010050古镇核心保护范围内电力电线穿管工程1005050历史街区智能停车场100100古镇内夜景照明工程（包括：路灯 50 盏）200100100新建 1 座小型污水处理设施3030古镇核心保护范围内 4 处公共微空间改造提升605010古镇核心保护范围内垃圾桶安装（100 个）1010田园郊野公园景观提升工程100100古镇核心保护范236、围内垃圾桶安装（100 个）1010非物质文化遗产保护利用非物质文化遗产保护利用古镇文化展示标识系统1008020镇史博物馆、画扇艺术馆、文化旅游服务中心建设工程600100200300数字化展示设施等配套设施600200400宣传资料整理制作1010合计合计38755001630895850桂林市阳朔县福利镇历史文化名镇保护规划说明书（2022-2035）548.6.规划管理规划管理8.6.1.管理策略管理策略（1）深化文化遗产管理体制改革，加强文化遗产保护的机构建设和职能配置。（2）大力推进依法管理，依法行政，健全执法队伍，加大执法力度。（3）大力宣传普及福利镇的文化遗产相关知识，提高民众237、文化遗产保护意识，努力完善国家保护为主、动员社会各界共同参与文化遗产保护的体制。8.6.2.管理机构管理机构建议成立福利镇保护管理部门，其任务是负责质量较好的传统建筑的调查征集、保护管理、日常维护、修缮、宣传、陈列和科学研究等工作，以及非物质文化遗产的普查、认定、建档、保护管理、宣传、科学研究等工作，并可根据不同情况建立相应的群众性保护组织。完善机构体系，尽快组建档案资料库、监测站、事业研究机构，并与地方相关专业机构合作。8.6.3.管理规章管理规章根据国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见（国发办200518号），福利镇政府应制定并颁布福利镇的保护管理条例，作为保护和管理的行政238、法规。管理规章应以确保本保护规划为主要目标。管理条例主要内容包括：（1）保护范围与建设控制地带的划定，应包括四至边界、各项具体管理和环境治理要求。（2）管理体制与经费。包括各级地方政府、行政部门和管理机构的相关职责。（3）根据规划内容制定保护管理内容及要求。其中应根据文物自身的开放容量为依据核算限定开放容量，容量的确定以不损害文物原状为前提，同时要监测计算，并在实践过程中进行检验修正。（4）奖励与处罚，包括保护范围和建设控制地带内对违章行为的处罚和对支持管理、加强保护行为的奖励，以及对禁止非法发掘等行为的处罚。8.6.4.管理人员管理人员（1）建立、健全从业资格认定程序，严格筛选文物与文化遗产保护从业者。（2）完善专业培训机制。（3）完善奖惩机制。8.6.5.日常管理日常管理（1）日常管理工作的主要内容有：保证安全，及时消除隐患；记录、收集相关资料，做好业务档案；开展日常宣传教育工作。（2）建立自然灾害、遗存本体与载体环境以及开放容量等检测制度，积累数据，为保护措施提供科学依据。（3）做好经常性保养维护工作，及时化解各类需保护的建（构）筑所受到的外力侵害，对可能造成的损伤采取预防性措施。（4）建立定期巡查制度，及时发现并排除不安全因素。