1、 钟祥市现代水网建设规划钟祥市现代水网建设规划 2023 年年 12 月月 钟祥市水利和湖泊局钟祥市水利和湖泊局 钟祥市现代水网建设规划 前言 前言前言 水网是以自然河湖为基础，引、调、排水工程为通道，调蓄工程为结点，智慧调控为手段，体制机制法治管理为支撑，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。党中央、国务院高度重视水网建设，习近平总书记做出“加快构建国家水网主骨架和大动脉”重要指示，水利部将实施国家水网工程作为推动新阶段水利高质量发展的六条实施路径之一。全国水利工作会议提出要完善省市县水网体系，加快建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有2、序”的国家水网。2023年 5 月，中共中央、国务院印发了国家水网建设规划纲要明确到 2035 年，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善。湖北省高度重视水网建设工作，率先高起点、高标准谋划水网规划。2022 年 6 月，湖北省“荆楚安澜”现代水网规划成为第一个通过水利部审查的省级水网规划，湖北省于同年成为全国第一批省级水网先导区 7 省之一。同年，“科学谋划建设荆楚安澜现代水网”被写入省第十二次党代会报告，要求以流域综合治理守住水安全底线，省政府发布关于加快推进“荆楚安澜”现代水网建设的实施意见，提出加快建设“荆楚安澜”现代水网，为加快湖北水网建设钟祥市现代水网建设规划 前言 指3、明了方向、增添了动力。钟祥市位于湖北省中部，地处鄂中丘陵区，干旱缺水，水旱灾害突出，是市级水网建设的重点区域。新中国成立后，钟祥市筑堤防，修水库，开渠道，建泵站，取得了辉煌的成就，在防洪减灾、工农业以及城乡供水方面均发挥了巨大的社会效益和经济效益，有力促进了钟祥市经济社会发展。在旱涝问题同样突出的形式下，钟祥地区水资源调配能力不足、洪水通道不畅、水环境承载能力低、智慧化水平不高以及区域发展不均衡等问题依然存在，同时碾盘山水利枢纽工程完工蓄水后面临的汉江堤防防洪标准不足、汉江沿线易涝区外排能力受限等方面的问题依然存在，亟需开展钟祥市水网规划，以达到进一步织密优质、稳定、安全的水市网、解决“最后一4、公里”问题的目的。水利是钟祥市高质量发展的关键要素，全面提高水安全、水资源、水生态治理和智慧化水平，着力解决好水利发展不平衡不充分的问题，可更好支撑全市社会主义现代化建设，满足人民日益增长的美好生活需要。为深入贯彻中央指示精神和湖北省委、省政府有关决策部署，全面保障钟祥市水安全，钟祥市水利和湖泊局组织工作专班，开展钟祥市现代水网建设规划（以下简称规划）编制工作。规划以问题为导向，以需求为牵引，在深入分析钟祥市水网建设钟祥市现代水网建设规划 前言 基础和面临的形势基础上，立足钟祥市市情、水情和水利基础设施特点，以联网、补网、强链为重点，提出钟祥市水网建设思路和总体格局；围绕水网三大核心功能（防洪5、排涝减灾、水资源统筹调配、水生态保护修复），明确水网四项建设任务（建设江河无虞的防洪排涝网、空间均衡的水资源配置网、水清岸绿的生态水网、智能高效的数字孪生水网），提出 4 项重大行动，谋划数十项重大工程，制定规划保障措施。规划充分发挥了解决县级尾端水网的问题，解决“最后一公里”问题的目的，推动水网与水力发电、内河航运等领域间的协同融合，是未来一段时期谋划钟祥市水利基础设施网络体系的建设性、战略性规划，是钟祥市全面推进水利高质量发展的重要指引。钟祥市现代水网建设规划 目录 目 录 1 现状与形势现状与形势.1 1.1 区域特点.1 1.2 建设基础.5 1.3 存在问题.11 1.4 建设必要性6、.20 2 总体要求总体要求.25 2.1 指导思想.25 2.2 基本原则.25 2.3 规划范围与水平年.27 2.4 战略定位.27 2.5 目标任务.28 2.6 规划布局.31 3 筑建牢固防洪排涝网筑建牢固防洪排涝网.36 3.1 基本思路与格局.36 3.2 防洪排涝标准.40 3.3 洪水出路安排.43 3.4 畅通防洪排涝通道.44 3.5 增强洪水调蓄能力.45 3.6 健全城市防洪排涝体系.47 3.7 提升重点易涝区排涝能力.47 3.8 防洪非工程措施.48 4 建设高效供水保障网建设高效供水保障网.52 4.1 基本思路与格局.52 4.2 节约用水水平提升.57 7、4.3 合理用水需求分析.61 4.4 水资源供需平衡分析.66 4.5 水资源优化配置.69 4.6 保障城乡供水安全.71 钟祥市现代水网建设规划 目录 4.7 应急保障与战略储备.74 5 打造绿色生态保护网打造绿色生态保护网.76 5.1 基本思路与格局.76 5.2 水生态空间管控.77 5.3 河湖生态流量保障.80 5.4 河流水系生态廊道建设.83 5.5 江河湖库生态连通.85 5.6 湖泊湿地生态保护与修复.86 5.7 水文化建设.86 6 构建智能数字孪生水网构建智能数字孪生水网.89 6.1 基本思路与架构.89 6.2 完善水利信息化基础设施.90 6.3 建设数字8、孪生平台.101 6.4 提升水网调度运行应用.104 6.5 形成统一的共建共享标准.109 6.6 构建智慧水网运行保障体系.112 7 健全现代水网管理体系健全现代水网管理体系.116 7.1 强化现代水网制度支撑.116 7.2 创新现代水网建设管理.125 7.3 促进现代水网良性运行.127 7.4 加强现代水网科技创新.129 8 重大工程与行动重大工程与行动.131 8.1 重大工程.131 8.2 重大行动.139 8.3 投资匡算.140 8.4 实施安排.141 9 环境影响评价环境影响评价.142 9.1 环境保护目标及环境影响识别.142 9.2 规划协调性分析.149、3 钟祥市现代水网建设规划 目录 9.3 环境影响预测与评价.143 9.4 规划合理性分析和优化调整建议.145 9.5 环境影响减缓对策和措施.146 9.6 综合评价结论.147 10 保障措施保障措施.148 10.1 加强党的领导.148 10.2 加强组织协调.148 10.3 加强前期工作.148 10.4 加强科技引领.149 10.5 加强用地保障.149 附表：1、钟祥市现代水网建设规划重大项目清单表 2、钟祥市现代水网建设规划面上项目清单表 附图：1、钟祥市自然地理格局图 2、钟祥市四级流域片区图 3、钟祥市防洪排涝格局图 4、钟祥市蓄洪区示意图 5、钟祥市水资源配置格局10、图 6、钟祥市水生态保护与修复格局图 7、钟祥市水环境安全底线图钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 1 1 现状与形势现状与形势 1.1 区域特点区域特点 钟祥市居鄂中腹地，荆门市域中部，汉江中游，江汉平原北端；东连京山，西接荆门市，北临宜城、随州，南接天门、沙洋，版图面积 4488 平方公里。市域东部为大洪山余脉，西部为荆山支脉，呈现“两山夹一川”和“两分山地、三分平原、五分丘陵”的地理格局。全市辖 16 个乡镇、2 个街道办事处、493 个行政村、65 个社区。2021 年，全市常住人口86.89 万人；中心城区建成区面积 41 平方公里，常住人口23.8 万人。图 1-1 钟祥市自然11、地理格局图 钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 2 1.1.1 区位优势明显，战略地位突出区位优势明显，战略地位突出 钟祥市因明嘉靖皇帝御赐“风水宝地、祥瑞所钟”而得名，户籍总人口 103.4 万，拥有世界长寿之乡、世界文化遗产地、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家级生态文明建设示范区 6 块金字招牌。1.1.2 产业基础扎实，经济发展势头强劲产业基础扎实，经济发展势头强劲 2021 年，全年实现地区生产总值 640 亿元，成功跻身中国县域投资竞争力百强县市、中国县域旅游综合竞争力百强县市，“四个百强”实现“两个百强”目标。产业结构持续优化。现代农业蓬勃发展。以强县工程12、为抓手，实施“压舱石”农业产业化强县计划，粮食总产量全省前四，生猪出栏全省第一，地理标志产品 11 个，居全省第一；农业机械化水平全省领先，全市主要粮食作物耕、种、收综合机械水平达到 89.1%以上，位居全省前列，高科技智能化农业机械应用率位居全省第一。工业经济量质并进。实施“头部+小巨人”龙头带动计划，工业总产值冲破千亿大关；磷化工产业向磷系新材料转型取得实质性突破，装备制造产业向中高端迈进，现代食品产业打开了延链补链新局面，光电产业实现无中生有，生物医药产业集群逐步巩固拓展，战略性新兴产业呈现加速崛起之势。现代服务业多点突破。文化旅游蓬勃发展，逐渐形成了以明显陵、莫愁湖、莫愁村、钟祥市现代13、水网建设规划 1 现状与形势 3 黄仙洞、大口森林公园等为代表的文化旅游集聚区，全年接待游客 1230 万人次，实现旅游综合收入 90 亿元。商贸流通日趋活跃。相继建成了雅斯国际广场、不夜城等一批现代购物中心；现代物流蓬勃兴起，覆盖城乡的物流网络体系逐步形成。1.1.3 生态本底厚实，自然底色亮丽生态本底厚实，自然底色亮丽 钟祥市生态底色亮丽，是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市和国家生态示范区试点城市。拥有汉江生态保护带和大洪山生物多样性两大生态屏障；有大口国家级森林公园 1 处，莫愁湖 1 个国家级湿地公园，1 个省级湿地公园、1 个市级湿地自然保护区以及 2 个湿地自然保护小区14、。钟祥市种质资源丰富，共有汉江钟祥段鳡鳤鯮、南湖黄颡鱼乌鳢等 2 个国家级水产种质资源保护区。汉江是钟祥市城市饮用水水源地，温峡口水库为钟祥市城市饮用水的备用水源地，温峡口水库是钟祥市主要景区之一，人文资源丰富，山水资源独特，有广阔的旅游发展前景，水质长期保持一类水质，另有汉江钟祥皇庄段（备用水源）城市集中式饮用水水源地。钟祥市生态资源富集，是健康养生福地，是联合国认定的世界长寿之乡，是汉江生态经济发展先行区。近年来，钟钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 4 祥市坚持生态优先、绿色发展，持续加强环境保护和生态修复，深入开展大气、地表水、土壤污染治理等专项行动，生态文明建设取得明显成效，生态15、底色更加靓丽。1.1.4 资源禀赋优良，水网特征明显资源禀赋优良，水网特征明显 汉江自北向南纵贯全境，境内河道全长 144 公里；两侧分布有蛮河、浰河、竹皮河、丰乐河、长寿河、滶河、汉北河、南河等流域面积 50 平方公里以上河流 41 条；境内有温峡口、石门、黄坡、铜钱山、陈坡、北山等大中小型水库247 座，其中大型 3 座，中型 8 座，小一型 56 座，小二型180 座；有镜月湖、莫愁湖等湖泊 22 座。汉江主要一级支流有汉北河、滶河、竹皮河、浰河、蛮河、丰乐河、北山河等。汉江钟祥段是重要的防洪通道，是沿线灌溉和供水水源地，同时也是重要的生态功能区和航运通道。汉江中下游河道泄洪能力不仅小于16、洪水来量且自上而下递减，各河段的泄洪能力很不平衡，致使泄洪不畅，洪水灾害频发，故在汉江中游安排 10 处蓄滞洪区配合分洪运用。钟祥市位于汉江由中游向下游的过渡区，是重要防洪通道和丹江口水库的调度节点，境内有 10 个蓄滞洪区。汉江干流规划梯级中，碾盘山水利水电枢纽工程位于钟祥市沿山头，工程任务以发电、航运为主，兼顾灌溉、供水，并为南水北调中线引江济汉工程良性运行创造条件。钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 5 钟祥市境内河网密布、水利工程众多，经过长期建设，初步形成防洪、排涝、抗旱三大工程体系，水利基础设施齐全，为水网建设奠定了重要基础。钟祥市境内水利设施主要包括堤防、涵闸、泵站、水库、灌17、区、城市集中式饮用水源地和农村集中供水工程等。境内温峡、黄坡、石门水库在防洪减灾、工农业以及城乡供水方面均发挥了巨大的社会效益和经济效益，有力促进了钟祥市经济社会发展。1.2 建设基础建设基础 钟祥市水利工程体系完备，近期先后战胜了 2016 年“98+”大洪水、2017 年 10 月秋汛和局部伏旱、2018 年、2019 年局部重旱，为现代水网建设奠定坚实基础。“荆楚安澜”省级水网中在建的碾盘山水利水电枢纽工程为构建钟祥市水网提供了良好基础。1.2.1 防洪排涝减灾能力稳步提升防洪排涝减灾能力稳步提升 1.2.1.1 防洪排涝通道防洪排涝通道（1）堤防 钟祥市境内共 15 条沿汉江堤防，有 18、3 级及以上堤防长度307.41km，其中 1 级堤防 39.46km，2 级堤防 258.33km，3 级堤防公里 9.62km。汉江堤防由左岸的大集堤、丰乐堤、潞市堤、中直堤、皇庄堤、围堤、遥堤钟祥段和右岸的关山堤、南泉堤、朱堡钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 6 堤、联合堤、文集堤、石牌堤组成。其中汉江遥堤钟祥段为1 级堤防，全长 39.46km，已全线达标；围堤、潞市堤、中直堤、官庄堤、南泉堤、联合堤、文集堤、石牌堤、大集堤、丰乐堤、军民堤、关山堤为 2 级堤防；朱堡堤为 3 级堤防。钟祥汉江堤防加固一期、二期工程已对左岸的中直堤、潞市堤，以及右岸的联合堤、朱堡堤、南泉堤和关山堤19、石牌堤（部分堤段）实施了达标加固；三期工程治理范围皇庄堤、文集堤、石牌堤（剩余堤段）实施了达标加固。汉江干流堤防防御洪水的标准为 1964 年实际洪水（相当于 20 年一遇）。（2）中小河流治理 钟祥市全区域为汉江流域，其中流域面积在 2003000km2的中小河流包括浰河、竹皮河、滶河、长寿河、丰乐河、汉北河等一级支流。钟祥市自 2009 年开展中小河流治理工作，经过十几年建设，累计完成治理长度超过 103.42km，治理段河道防洪能力得到明显提升，水质有所改善，治理取得阶段性成果。1.2.1.2 洪水调蓄能力洪水调蓄能力（1）蓄滞洪区 目前钟祥市境内共有 10 处汉江蓄滞洪区，分别为大集20、丰乐、潞市、中直、皇庄、大柴湖、关山、联合、文集、石牌 10 处；我市蓄滞洪区总面积 846.53km2，蓄洪耕地面积钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 7 48.61 万亩，蓄洪控制水位以沙洋安全泄量 18400m3/s。依靠水库、堤防、分蓄滞洪区及中游蓄洪民垸等联合运用，汉江中下游地区可防御 1935 年实际洪水（约百年一遇）。（2）水库 钟祥市境内共有水库 247 座，其中大型 3 座，中型 8 座，小一型 56 座，小二型 180 座。“十三五”期间全面完成了138 座中小型病险水库除险加固。2021 年，完成全市 24 座小型水库除险加固、159 座中小型水库大坝安全鉴定。1.21、2.1.3 易涝区排涝能力建设易涝区排涝能力建设 钟祥市涝区大部分主要集中分布在汉江中下游平原湖区、汉江丹江口至钟祥段滨江丘陵区是涝区的集中分布区之一。“十四五”期间开展了重点易涝区外排能力提升工程，新建或重建北新集电排站、汪庙电排站、汪庙 2#电排站、南湖电排站、皇庄电排站，北湖电排站、长坑街电排站、查家桥电排站、丹阳电排站、胡家谭电排站、龙仁寺电排站。1.2.2 供水保障等水利基础设施取得重大进展供水保障等水利基础设施取得重大进展（1）供水工程钟祥市实施了一批水利枢纽、引提水以及城乡供水工程，保障了区域供水安全，提高了水资源空间均衡的配置能力，初步形成了钟祥水资源配置格局。钟祥市已建成 222、47 座水库，其中大型水库 3 座，中型水库 8 座；总库容 12.0 亿 m3，兴利库容 6.3 亿 m3。建有塘坝钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 8 2.84 万处，泵站 228 座，地下水取水井 10.73 万眼，灌排渠系 0.15 万 km，总灌溉面积 108.9 万亩。2021 年全市用水量5.53 亿 m3，占当地多年平均水资源量的 29.6%。各类水资源配置工程建设，为经济社会供水提供了有力保障。（2）灌区续建配套与改造 万亩以上灌区共有 14 处，其中 30 万亩以上大型灌区有温峡口、石门 2 处，530 万亩重点中型灌区 1 处，15 万亩一般中型灌区 11 处。其中23、石门灌区续建配套建设全面完成；推进高效节水工程和小农水重点县建设项目，20162018 年钟祥市完成 4 个批次小农水重点县建设任务。（3）节约用水 2021 年，钟祥市农业用水量 3.46 亿 m3，农田亩均用水量 350m3/亩，略小于全省平均值；万元工业增加值用水量48m3/万元，低于全省平均用水量 55m3/万元，节水水平较高。1.2.3 水生态保护与修复力度全面加强水生态保护与修复力度全面加强 近年来，钟祥市全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“生态钟祥”战略，水生态保护修复工作扎实推进，全面推进城市绿色发展成效明显，水生态环境质量持续改善，生态环境风险得到有效管控。（1）水系连通及24、水生态修复工程 大力推进了南湖等 3 个（条）重点河湖综合治理和水系钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 9 连通工程，增强了河湖连通性，水生态环境明显改善。竹皮河系统治理正在实施，浰河综合治理初设获省水利厅批复。钟祥市完成了八折河水系连通工程、钟祥南湖清淤及综合治理工程宫塘湖片区清淤试点。（2）河湖生态流量保障落实了重点流域生态基流保障方案，持续推进竹皮河、汉北河等重点河湖生态泄放，确保了河道清水长流、流域生态平衡。（3）河湖空间管控 对钟祥市境内主要河流和 22 处湖泊完成了划界确权，明确了管理范围。在控制农业面源污染方面，持续推进农药化肥减量增效、畜禽粪污综合治理和水产健康养殖，取得良25、好效果和成功经验。加快推动城镇生活污染源治理。全市目前设立各级河湖长 881 名，联系单位 31 个，形成“纵向到底、横向到边、协调有力、层层落实”的工作格局；河湖长办组织对 46 处河湖“一河（湖）一策”实施方案进行了新一轮修编进一步推进河湖治理管护工作。（4）水土流失治理 钟祥市石门水库、峡卡河水库、黄坡水库、北山水库、官桥河水土保持小流域综合治理工程建设完成，新增水土流失治理面积 3490.58 公顷。水资源保护力度进一步加强。钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 10 1.2.4 水利改革工作有序推进水利改革工作有序推进 钟祥市积极推进了农业水价综合改革，逐步完善末级渠系和斗口计量设26、施，工程基础和量水设施建设、农业水权制度建设和农业终端用水管理等水价改革基础，逐步完善落实农业用水总量和定额管理。2019 年以来，我市以石门灌区、温峡口灌区为试点，先后完成了农业水价综合改革工作。探索建立农业水价形成机制、精准补贴及节水奖励机制，逐步建立与钟祥市经济发展相适应的、科学的、良性运行的水价机制和管理体系。积极推进小型水利工程管理体制改革。遵照国务院水库大坝安全管理条例、水利部小型水库安全管理办法、湖北省水库管理办法，严格落实水库安全运行管理的各项规定、要求，制定了防汛责任制、洪水调度操作规程、工程管理制度等管理制度，规范管理流程。通过山洪灾害预警系统的建立和水库在线监测系统的完善27、，通过气象平台、山洪预警平台、信息平台，短时间、多角度、广覆盖发布预警信息，构建预警的新常态。落实工程管护经费，确保长效运行。实现了责任化、规范化、信息化、长效化、生态化“五化同步”管库，做到“人无我有，人有我优，人优我特”，走出一条富有钟祥特色的管理之路。钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 11 1.2.5 水利智慧化建设取得积极进展水利智慧化建设取得积极进展 近年来，钟祥市水利加大信息化投入和应用建设，在基础水文数据采集、灌区数字化管理、山洪灾害防御、水库及湖泊信息化等方面取得较大进展，为智慧水利发展奠定了基础。钟祥市在 247 座水库全部建立了自动雨量站、自动水位站、图像监测站，1528、 座水库大坝、溢洪道等重点位置设置视频监测站等监测系统；完成 14 座泵站、17 座水闸进出水位视频监测；完成山洪预警 28 座自动雨量（水位）的建设；完成 151 座山洪预警村级简易雨量站和简易预警广播站，完成堤防监控 122 座；完成取水监测计量体系建设站点 29 座；完成灌区农业水价改革服务项目监测站点 47 座。初步建成了全市防汛抗旱监测预警平台，有力提升全市防汛抗旱防御能力。1.3 存在问题存在问题 经过长期建设，钟祥市治水工作取得显著成就，为现代水网建设奠定坚实基础，但对标“三新一高”、省第十二次党代会以及省水网建设要求，钟祥水网还存在以下几方面的问题。1.3.1 现代水网格局尚需29、优化，系统性、协同性仍需提高现代水网格局尚需优化，系统性、协同性仍需提高 目前，钟祥市形成了以汉江及碾盘山枢纽为骨干、3 座大型水库为重要节点、中小型水库、塘坝作为补充的供水水钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 12 网格局。与省、市荆楚安澜现代水网建设和推进区域经济高质量发展要求相比，钟祥市水网仍存在不少短板和薄弱环节，水利基础设施互连互通程度不够，系统性、协同性水平不高。一是水网与城镇、农业、生态空间的布局匹配不充分，多规融合不够；二是水网供给保障能力与经济社会发展不平衡，部分区域水资源供需矛盾突出；三是“三生”用水需求与水资源水环境承载能力不平衡；四是水网在区域间、城乡间的布局不平衡30、，尚未形成立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势支撑城镇、农业、生态三大空间有效保护与协同发展的现代水网。目前钟祥市水网建设已基本形成了防洪排涝体系和水资源调配体系，但防洪和供水体系相对独立，缺乏系统化、协调化的统筹，功能完备的现代水网尚未形成。此外，传统水利与新型基础设施建设融合不深，天然河湖水系保护治理的系统性、整体性、协同性水平不高等突出问题。1.3.2 防洪形势依然严峻，防洪减灾能力有待提升防洪形势依然严峻，防洪减灾能力有待提升（1）江河堤防达标建设任重道远。目前已完成堤防加固达标建设 209.16 公里。汉江大柴湖围堤、大集堤、官庄堤等堤段存在薄弱环节，尚有 78.88 公里堤防未加31、固。（2）中小河流防洪标准有待提高。钟祥市中小河流众多，自 2009 年以来开展了多轮中小河流综合治理，取得了阶段性钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 13 成果。由于中小河流治理面积广、线路长，加之前期治理投资有限，经过多年运行又出现了新的险情，存在岸坡崩塌、滑坡、堤身单薄等问题，堤防现状与区域经济社会快速发展需求不协调。（3）蓄滞洪区建设有待优化调整。丹江口水库大坝加高后，汉江中下游堤防持续整治，汉江防洪能力逐步提高，蓄滞洪区外部环境发生了很大变化，目前其运用几率相对减少，根据防洪形势的变化和钟祥市经济社会发展的要求，皇庄、大柴湖等汉江中游分蓄洪民垸功能定位亟需调整和明确，布局有待进一32、步统筹调整优化。（4）易涝区排涝体系不完善，排涝能力仍显不足。钟祥市众多泵站大多建于上世纪 7090 年代，至今已运行 3050余年，设备老化，排涝效益不能完全发挥；部分中小型泵站资金投入不足，损毁、老化严重。河道和出入湖港渠的淤积堵塞严重，影响了排水通道的顺畅。碾盘山枢纽建成运行后库区水位抬高，导致钟祥市汉江沿线易涝区外排能力受限；库区防护工程虽新建一批泵站解决排水出路，但易涝区内部仍存在排水通道不通畅的问题。另一方面随着城镇化进程不断加快，建成区面积显著扩大，城市下垫面显著变化，导致洪水汇流速度加快、峰现时间提前、洪峰流量增加，对排涝能力提出了更高的要求。钟祥市现代水网建设规划 1 现状与33、形势 14（5）病险水库众多，除险加固迫在眉睫。钟祥市水库众多，大多数水库建设年代久远，虽经过几轮除险加固，部分水库消除了隐患，但由于资金投入有限，仍有众多病险水库尚未进行除险加固；或者加固年限已久，又出现新的安全隐患。因此，需对存在隐患的水库进行除险加固，确保度汛安全。（6）城市防洪排涝能力亟待加强。钟祥市中心城区整体防洪标准为 50 年一遇，钟祥市中心城区排涝标准为 20 年一遇，而现状排涝能力除郢中城片区外，其他片区排涝能力均不足能满足 10 年一遇。钟祥市中心城区排涝标准仍不到 10年一遇，各城镇多条河道和排涝泵站亟待整治。（7）山洪沟及山塘急需整治。钟祥市丘陵地区山洪沟及山塘年久失修34、，部分乡镇地区易发生外洪内涝。遇到大暴雨，外江高水位顶托，内垸涝水只能通过沿汉江泵站排出，受限于泵站排涝能力，遇到稀遇暴雨洪水往往形成涝灾，造成农田房屋和基础设施损毁，集镇受淹，给当地社会经济造成严重破坏。因此，需对存在隐患的山洪沟及山塘进行整治，确保区域内泄洪安全。1.3.3 水资源供需矛盾突出，供水保障能力亟需增强水资源供需矛盾突出，供水保障能力亟需增强 钟祥为湖北省荆门市的粮食核心区，承担着国家粮食安全的责任，同时工业实力强劲，对水资源需求量较大。但钟钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 15 祥市地理位置和水文条件决定了境内水资源短缺，水资源禀赋与区域经济发展极不协调。钟祥市地处鄂中35、丘陵区，为湖北省降水、径流相对低值区，是 仅 次 于 鄂 北 的 旱 包 子 地 区，多 年 平 均 降 水 量9001200mm，径流深 200400mm。2021 年钟祥市水资源总量16.24 亿 m3，人均水资源量 1600m3，低于全省人均水量，也低于国际公认的人均 1700m3的严重缺水警戒线。钟祥市境内降水年际、年内变化大，汛期 59 月降雨量占全年的 70%左右，降雨年内分配极为不均；年径流深年际、年内变化趋势与降水量的变化趋势相似。新中国成立以来，钟祥市修建了大量的水利工程，目前共有水库 247 座、塘堰 4.6 万处，水资源开发利用已达较高水平。根据湖北省抗旱规划，钟祥市易发36、春夏秋连旱，按历年降水量距平百分率和旱灾损失率分析，钟祥市为中度干旱出现频次出现较多的地区。新中国成立以来，平均 4 年一次发生特大干旱、大旱；小旱频发，甚至 1 年多发生 1 次；并且出现 19571962 年、19992001 年和 20102014 年、20182019 年 4 个连续干旱的年组，给当地经济社会发展、生态环境、人民群众生活带来了一系列深远的影响。钟祥市农业实力强劲、工业发展迅速，经济社会的发展对水资源的需求量日益攀升，供需不平衡的矛盾逐渐显现。钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 16 据测算，2021 年基准年全市缺水 1.63 亿 m3，缺水率达到13.7%；现状供37、水工程和供水能力难以支撑经济社会发展用水需求。大部分水库建设之初，工程任务主要为灌溉；随着社会经济的快速发展，现状骨干水库基本上都同时承担着灌溉和城乡生活生产的供水任务，用水矛盾十分突出。另一方面，钟祥市节水潜力仍有较大提升空间，非常规水源利用量仍然偏低。从节水灌溉方面来看，湖北省各县市现状节水灌溉面积占有效灌溉面积的比值在 11.4%30.6%之间，而钟祥市节水灌溉面积占比较低，为 11%左右，在全省中处于相对落后水平。由于续建配套改造多集中于大中型灌区骨干工程，渠系末端及田间工程尚存在问题，导致灌溉水利用率不高，全市农田灌溉水有效利用系数 0.53，低于全省平均值；城乡供水管网老旧，仍有漏38、损现象，农村小型供水工程缺乏良性长效运行机制；钟祥市万元 GDP 用水量 88m3/万元，高于全省平均值 67m3/万元，尚有较大节水空间。同时受工农业快速发展影响，水资源需求量攀升；而钟祥市主要河流开发利用已达较高水平，供需不平衡的矛盾逐渐显现。同时，农田水利设施配套不全、灌溉水利用系数不高。由此可见，钟祥市水资源供需矛盾突出，供水保障能力亟需持续增强。钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 17 1.3.4 水生态环境依然存在较大风险水生态环境依然存在较大风险 近几年，钟祥市境内水库陆续开始按照要求泄放生态流量，在丰水年和平水年，各水库生态流量泄放基本可满足要求，但遭遇较枯年份时，区内供水39、矛盾突出，仍存在生活用水挤占生态用水现象。如 2019 年 10 月份，由于旱情严重，为保障城乡供水，部分水库（电站）减小甚至暂停生态流量泄放。部分河流干旱时期打坝拦水，导致出现脱水断流河段，破坏河流生态系统。竹皮河等河道下游生态基流不足，水动力条件变差，水环境容量降低，导致河流水生态环境恶化，水质变差。竹皮河、浰河、南湖等一批穿越城区的河道、湖泊，工矿企业集中、人口密集，工业污染防治和水生态保护压力大，部分河流断面水质不稳定。根据 2021 年钟祥市重点河流、湖库地表水监测结果，南泉河河口处实测水质为劣 V 类，钟祥南湖、王易湖实测水质 V 类，不满足水功能区管控目标要求。受人类围湖垦殖活动40、等影响，湖泊数量缩减，水域面积萎缩。随着江湖连通阻隔、湖泊日渐萎缩以及水资源过度开发利用导致河湖生境遭到破坏，物种多样性下降明显，河湖生态系统质量和稳定性降低。近年来外来物种入侵现象严重，水葫芦、水花生在钟祥恶性蔓延，覆盖水面，堵塞河道，导致水质富营养化，严重地危害了水域生态系统，尤其夏季泛钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 18 滥成灾，造成水体含氧量下降，影响水生态环境，威胁当地的生物多样性。重点地区水土流失治理力度不够，水土保持监管有待加强，人为造成水土流失的现象仍然存在。部分水库上游流域内森林植被无序砍伐比较突出，水库及其支流内灌木林、草皮被毁而改造成经济林或农田，植被覆盖率下降，41、导致水土流失现象严重，水源涵养面临威胁，水土流失治理任务仍然很重。水文化保护传承弘扬力度不够。钟祥市水系发达、河湖水网密布，治水历史悠久，境内的汉江堤防、温峡水库、石门水库、大柴湖移民等水利文化遗存众多。但是当前对水文化遗产挖掘不深、保护不够，水景观特色不鲜明等问题有待改善，优质水文化资源潜力没有得到充分发挥。1.3.5 水网综合管理体系有待完善水网综合管理体系有待完善 流域与行政区域管理相结合的现代水网体制机制法治管理保障力度有待加强；适合湖北水网特点的建设、运行管理体系需进一步完善。现代水网体制机制法治管理保障力度有待加强。节水制度政策落实不完全到位，水利管理体制不尽完善，水利法治基础需进42、一步务实。初始水权分配、水资源监管、全社会节水等制度落实不到位，河湖长制、流域治理、水权改革、水钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 19 资源税改革、投融资机制等尚不完善，水法律法规体系、水行政执法等法治基础需进一步务实。水网建设管理体系尚不完善。水利工程质量管理需进一步强化，“四项制度”、全环节监管机制等需进一步完善健全，主管部门和项目法人的事权关系未完全理顺，建设管理专业化、集约化程度不高等。1.3.6 水利智慧化建设尚有较大提升空间水利智慧化建设尚有较大提升空间 钟祥市水利信息化基础设施先天不足，日常运行管理缺乏数据基础。信息化基础设施升级改造、大数据建设、水利信息存储、传输和安全保43、护等多领域整体滞后，不能适应水利行业强监管的需要。水资源、水环境、水质、旱情、地下水等站网基本上没有设置；水雨情观测站，设备简陋，手段落后；水文信息的数字化采集、信息传输、处理等基础设施几乎是空白；主要闸站大多未设置在线流量、水位监测系统；用水计量设施尚未全面实施。对照新形势新要求，当前整体感知覆盖范围和要素内容不全面，监测站网密度较低，有待完善；水利业务网传输能力不足，水利业务网骨干网带宽无法满足智慧水利新要求；业务应用系统规模小，数据少，资源分散、联动性不高，未形成规模效应；网络安全等级保护建设仍有欠缺，存在被动防御为主、应对威胁措施能力不足等问题。钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 44、20 1.4 建设必要性建设必要性 1.4.1 是落实国家水网建设的重要一环是落实国家水网建设的重要一环 水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。实施国家水网重大工程是党的十九届五中全会、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、中央财经委员会第十一次会议明确的重大任务。水利部将实施国家水网工程作为推动新阶段水利高质量发展的六条实施路径之一。2021 年 12 月，水利部印发关于实施国家水网重大工程的指导意见，明确要求，到 2025 年，建设一批国家水网45、骨干工程，有序实施省市县水网建设，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节，水安全保障能力进一步提升。指导意见提出了实施国家水网重大工程的主要任务，要求科学谋划国家水网总体布局、协同推进四级水网建设。2023 年 5 月，党中央、国务院印发国家水网建设规划纲要，以全面提升水安全保障能力为目标，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，为全面建设社会主义现代化国家提供有钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 21 力的水安全保障。规划纲要指出，“要推动国家水网高质量发展，统筹规划国家骨干网和省市县水网建设，坚持高标准、46、高水平，全面提升水安全保障能力和水平.统筹融合发展，加强国家骨干网和省级水网互联互通，有序推进省市县水网协同融合”国家水网是顶层设计，市级水网是国家省级水网建设中的重要一环，建设钟祥县级水网是落实市级水网建设的“最后一公里”。1.4.2 是落实湖北省流域综合治理和统筹发展规划的重要抓手是落实湖北省流域综合治理和统筹发展规划的重要抓手 2023 年 2 月，湖北省出台湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要，提出以流域综合治理为基础，统筹水安全、水环境安全、粮食安全和生态安全，推动经济社会发展战略与空间发展布局相适应、相统一，全面构建新发展格局。省委省政府提出将全省水网建设作为流域综合治理和统筹发展47、的重要举措，作为提升流域综合治理、系统治理、源头治理能力水平的重要抓手。同时，全省水利工作会议提出要“加力推进市县级水网建设，加快建成全省现代水网体系”。3月，省水利厅办公室印发关于加快水网先导区建设和自评估工作的通知，提出省级水网先导区建设任务，其中包括“完善市县水网规划体系打通水网建设最后一公里，打造钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 22 一批市县水网建设样板，加快建成全省现代水网体系”。5月，湖北省人民政府关于加快推进“荆楚安澜”现代水网建设的实施意见发布，要求统筹治水与发展，统筹防洪与排涝，统筹水资源节约与利用，统筹江河湖库水生态保护，对标建设现代化高质量水网，以流域综合治理守住48、水安全、水环境安全、粮食和能源资源安全、生态安全等底线。钟祥市水网处于荆门水网建设核心区域，是荆门水网的主要组成部分，也是荆门骨干水网需要重点建设和功能需充分发挥的区域，钟祥市县级现代水网是市级水网建设的“主力军”。加快建设钟祥市现代水网建设，为加快建设全国构建新发展格局先行区提供流域安全保障，是落实湖北省流域综合治理和统筹发展规划的重要抓手。1.4.3 是推动钟祥市经济社会高质量发展的切实需求是推动钟祥市经济社会高质量发展的切实需求 当前，荆门市正处在打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区，跻身全省市州高质量发展第一方阵，建成全省领先、全国知名的国家创新型城市、湖北重要综合交通枢纽、内陆49、开放新高地的关键时期，是由高速增长转变为高质量增长的转型期，也是水利高质量发展的新阶段。而钟祥市做为荆门市内水利资源最丰富的县市区，贯彻落实新时期治水思路、衔接省级、市级水网建设、系统构建区域协调发展格局等都对钟祥市现代水网建设提出新的更高要求。钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 23 加快水利工程建设，显著提升洪涝灾害防御能力和优质水资源供给能力、显著改善河湖生态系统，显著提高水网工程智慧化水平，构建与经济社会高质量发展相适应的现代水网体系，是推动钟祥市经济社会高质量发展的切实需求。提升洪涝灾害防御能力，筑建牢固防洪排涝网，守住水旱灾害防御安全底线。需遵循汉江各流域综合规划和防洪规划的要50、求，实施汉江干流、汉北河等骨干排洪通道堤防加固工程和中小河流系统治理，畅通洪水通道；实施大中小型水库除险加固、推进汉江重点蓄滞洪区（民垸）等工程设施和安转工程建设，增强洪水调蓄能力；统筹城市防洪与排涝的关系，健全钟祥市中心城区和各县市城区防洪排涝体系；推进重点涝区治理，提升排涝能力。提高水资源供给调配能力，建设高效供水保障网。要坚持节水优先，在现状供水水源充分挖潜的基础上，规划新建、扩建一批蓄水工程；推进水资源调配和水系连通工程建设，汉西地区重点推进引江补汉输水沿线补水等省级水网骨干工程，汉东地区重点推进鄂中丘陵区水资源配置工程及碾盘山库区-护城河-汉北河水系连通工程；加快城乡供水工程建设，提51、高水源保障能力。加快实施大中型灌区续建配套与节水改造项目，有效发展恢复有效灌溉面积，提高水资源利用率。强化河湖保护治理，打造绿色生态保护网。打造成为国钟祥市现代水网建设规划 1 现状与形势 24 家生态文明建设示范市、汉江生态经济带绿色发展引领区和江汉平原振兴发展高质量示范区，迫切需要钟祥市从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹山水林田湖草沙系统治理，不断加强水生态保护修复，落实河湖生态流量保障措施，重点推进汉江钟祥段生态廊道建设项目、南湖水生态保护与修复工程，开展生态廊道建设，加强水土保持，深入挖掘钟祥市优秀水利文化遗产、弘扬有钟祥特色的水文化。提高工程信息化和运行管理水平，打造智能高效的智52、慧管理网。迫切需要完善包括监测感知、通信网络、远程集控、计算存储、应用支撑和调度指挥实体环境等信息化基础设施；结合钟祥市水利业务特点，全面推进数字孪生水网应用体系建设，实现“四预”，满足钟祥市智慧水利运行需求。钟祥市现代水网建设规划 2 总体要求 25 2 总体要求总体要求 2.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实习近平总书记“十六字”治水思路、流域综合治理思路和关于治水、关于湖北的重要讲话指示批示精神、以及宜荆荆都市圈发展规划的指导精神，全面贯彻新发展理念、把握新发展阶段、构建新发展格53、局，落实国家水网建设规划纲要、湖北省水网先导区建设实施方案、市县水网规划编制要点提示和钟祥市关于水网建设的最新要求，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹考虑水资源、水生态、水环境、水安全、水文化和岸线等方面的有机联系。以推进水利高质量发展、提高水安全保障能力、建设幸福河湖为目标，以联网、补网、强链为重点，以筑牢防洪排涝网、完善供水保障网、打造生态水网、建设数字孪生水网、健全现代水网管理体系为主要任务，科学把握钟祥市情水情，找准钟祥高质量发展水利定位，打造“一江两岸五片区”立体水网，争当全省“荆楚安澜”现代水网的示范区。2.2 基基本本原则原则 人民至上人民至上、保障保障民民生生。牢固树立以人54、民为中心的发展思钟祥市现代水网建设规划 2 总体要求 26 想，坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为钟祥现代水网建设的出发点和落脚点，依托现代水网打造幸福河湖，切实满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化日益增长的美好需要，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。节约优先、绿色发展。节约优先、绿色发展。把水资源节约合理利用作为钟祥水网规划论证的前提，坚持先节水后调水，全面提高水资源高效利用水平。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，依托现代水网构建，加强水生态保护修复，努力维护钟祥水生态系统的原真性和完整性。空间均衡、提质增效。空间均衡、提质增效。科学构55、建蓄泄兼顾、丰枯调剂、引排自如、多源互补的江河湖库水系连通网，促进水资源可持续利用、水生态环境状况改善、自然灾害抵御能力提升。优化水网布局，充分发挥水利基础设施网络化的组合效益和整体效能，立足流域区域整体，促进人口经济与水资源环境承载能力、洪水风险状况相适应，实现空间均衡。综合治理、统筹发展。综合治理、统筹发展。立足全局，统筹考虑，从山水林田湖草沙生命共同体出发，统筹上下游、左右岸，干支流以及山区与平原、城市与乡村，构建钟祥现代水网。坚持区域水网规划服从流域规划，加强不同层级水网协调衔接，推动传统水利与新型基础设施深度融合。统筹防洪排涝、节水供钟祥市现代水网建设规划 2 总体要求 27 水、生56、态保护修复、水文化、智慧水利，系统解决水灾害及水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题。持续创新、智慧赋能。持续创新、智慧赋能。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以水网为统领带动钟祥涉水产业发展，把生态优势转化为发展优势，实现高质量发展。充分运用数字映射、数字孪生、仿真模拟等信息技术，提升信息捕捉和感知能力，通过智慧化模拟和预演，提高水网业务的数字化、智能化、精细化水平。2.3 规划范围与水平年规划范围与水平年 规划范围是钟祥市全域，总面积 4488 平方公里。包括 2个街道、16 个乡镇。规划基准年为 2021 年，规划水平年为 2035 年。2.4 战略定位战略定位 钟祥地处湖57、北省中部，汉江平原北端，跨东径 1120713000，北纬 30423136。东连京山，西接荆门，北临宜城、随州，南接天门、沙洋。东西最大横距 83.5 公里，南北最大纵距 100.6 公里，版土面积 4488 平方公里。打造县级水网示范区。打造县级水网示范区。钟祥市地处汉江之腰，是省级水网的重要重大工程交汇处、防洪的重要节点，区域河湖水系发育，水问题特点鲜明，代表性强，做好钟祥市现代水钟祥市现代水网建设规划 2 总体要求 28 网设计可为其他县级现代水网提供经验与借鉴，在湖北省内形成示范区。实现水利高质量发展的先行区。实现水利高质量发展的先行区。在落实“十六字”治水思路基础上，开展流域综合治58、理，提升水灾害防御、水资源优化配置、水生态环境保护治理能力，守住水安全、水环境和生态安全底线，推动水利高质量发展，将钟祥市打造为水利高质量发展等先行区。建设现代农业示范区。建设现代农业示范区。围绕“长寿钟祥”建设基础，通过现代水网建设，建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造宜居宜业和美乡村，推进农业建设新路径，建设现代农业示范区。2.5 目标任务目标任务 总体目标。总体目标。建成具有水安全、水资源、水生态、水环境、水文化统筹治理功能，与高质量发展和生态文明建设要求相协调、与人民群众美好生活新期盼相适应、与钟祥市现代化进程相匹配的现代水网：安澜无虞防洪保安体系全面构建，空间均衡水资源配置59、格局全面形成，河湖生态系统得到有效保护，高品质水景网全面建成，数字孪生水网智慧化调控全面实现，与湖北省、荆门市水网的协同融合共享格局全面形成。到到 2035 年。年。钟祥市现代水网基本建成，与国家及湖钟祥市现代水网建设规划 2 总体要求 29 北省、荆门市骨干水网互联互通，洪涝灾害防御能力和优质水资源供给能力显著提升，生态系统显著改善，水网工程智慧化水平显著提高，全区水安全保障能力显著增强。钟祥市现代水网建设规划 2 总体要求 30 规划目标指标规划目标指标 表 2-1 分类 序号 指标 单位 现状年 2035年 水网综 1 市级水网工程覆盖度1%60 95 合指标 2 市级水网水流调配率2%60、68 92 防洪 3 5 级及以上堤防达标率%60 95 排涝 4 重要水库水闸安全达标率%65 95 水资源 节约 利用 5 供水安全系数3-1.01 1.17 8 规模化工程供水人口比例4%77 95 9 县级及以上城市应急备用水源保证率5%0 100 10 农田灌溉水有效利用系数-0.52 0.59 11 灌区配套改造率%34.8 40 12 有效灌溉面积%82.1 89.8 水生态 环境 13 水土保持率%83.1 87.6 14 重要河流控制断面生态流量保证率6%50-80 90 15 重要湖泊生态水位保证率7%50-80 90 水网智 慧化 16 重要水利工程自动化控制率8%40 61、85 17 重要水利工程数字孪生比例9%0 60 注：注：1、县级水网工程覆盖度：、县级水网工程覆盖度：县级水网工程覆盖的国土面积与钟祥市国土面积的比值，用以表达县级水网覆盖范围。2、县级水网水流调配率：、县级水网水流调配率：指区县水网可调控的径流量与全市径流量的比值，用以表达水网水流调控能力。考虑钟祥入境径流主要来自汉江上中游干流，受丹江口等水库调控，此处径流量主要指钟祥本地产水的径流量。3、供水安全系数：、供水安全系数：指有效供水能力与供水量的比值，其中有效供水能力指供水能力中不含地下水超采与河道内生态用水挤占的部分、水库等蓄水工程因淤积难以发挥作用的部分、因丰枯变化导致水源不足的部分等。62、钟祥市现代水网建设规划 2 总体要求 31 4、规模化工程供水人口比例：、规模化工程供水人口比例：指由城乡供水一体化工程和千吨万人供水工程等规模化工程覆盖的供水人口占全市总人口的比例。5、应急备用水源保证率：、应急备用水源保证率：指在特殊干旱、突发水污染事故以及紧急状态等非常规情形下具备供水水源的比例。6、重要河流控制断面生态流量保证率：、重要河流控制断面生态流量保证率：指重要河流主要控制断面生态流量目标年内满足时段数与年内总时段数的比值。7、重要湖泊生态水位保证率：、重要湖泊生态水位保证率：指重要湖泊生态水位目标年内满足时段数与年内总时段数的比值。8、重要水利工程自动化控制率：、重要水利工程63、自动化控制率：指纳入县级水网的水库、引调水、水闸、泵站等重要水利工程实现自动化控制的工程数量占工程总数的比例。9、重要水利工程数字孪生比例：、重要水利工程数字孪生比例：指纳入县级水网的水库、引调水、水闸、泵站等水利工程中实现数字孪生的工程数量占工程总数的比例。2.6 规划布局规划布局 1、总体布局、总体布局 根据省市两级水网建设总体布局，围绕湖北省重大战略部署和区域发展需求，立足钟祥市主体功能定位和区域发展格局，以省骨干网为依托，以汉江等重要江河为基础，以引钟祥市现代水网建设规划 2 总体要求 32 江补汉输水线路沿线补水工程、湖北省鄂中丘陵区水资源配置工程为通道，以重要支流、河湖连通和输配水64、渠系为脉络，以温峡水库、石门水库等控制性水库及重要调蓄湖泊为结点，综合水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护、水运航道网贯通等，有效衔接省骨干网，强化水网智慧化建设，构建“一江多支贯通，百库多湖联调”的现代水网，全方位保障钟祥市水安全。2、功能布局从防洪排涝、水资源配置、水生态保护修复等方面，完善钟祥水网功能布局，统领水网主要建设任务，全方位发挥现代水网功能作用。（1）完善流域防洪排涝格局。在长江流域防洪体系总体布局下，以流域为单元，以重点城镇、工业园区、耕地、重要基础设施为保护对象。钟祥市汉江贯穿南北，水网格局优良，洪水通道众多。以汉江及其重要支流为骨干排洪通道，以大中型水库、蓄滞洪区65、等为主要蓄滞洪场所，畅通洪水通道，增强洪水调蓄能力，健全城市防洪排涝体系，提升重点易涝区排涝能力，建设与钟祥市高质量发展相适应的防洪排涝网。统筹考虑“一江两岸五片区”不同区域防洪排涝问题，构筑“稳固江堤、分区谋划、洪涝共治、蓄泄兼顾”的防洪排涝格局。（2）完善区域水资源配置格局。坚持节水优先，把握空钟祥市现代水网建设规划 2 总体要求 33 间均衡，加强统筹调配，实现全域协同。在立足钟祥市全域水资源空间均衡配置，充分衔接省级水网基础上，从完善水资源配置格局、开展灌区续建配套与现代化改造工程、推进城乡供水一体化、农村饮水安全巩固提升工程、水源工程建设等五个方面，建设多源高效的供水保障网。以汉江为66、驱动，以引江补汉输水线路沿线补水工程、温峡口灌区、石门灌区等骨干工程为骨架，以中小河流、河湖连通等为脉络，以调蓄水库、湖泊为结点，联网强结，形成全市的水资源配置格局，助力的荆楚粮仓高质量发展。（3）完善水生态保护修复格局。依托全市河湖水系脉络，从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹山水林田湖草系统治理，以汉江及其支流、碾盘山库区等水源为生态保护修复重点，建设汉江及其支流、莫愁湖、南湖等重点河湖绿色生态带，推进骨干河流生态廊道建设，建立湿地保护与修复体系。通过水系连通、生态廊道建设、重点河湖生态保护修复以及湿地保护与修复等措施，提升河湖生态系统质量和稳定性，恢复生态系统原真性和完整性，筑牢生态安67、全屏障，满足人民群众对幸福河湖的新期盼。2、协同融合、协同融合（1）推动水网防洪、水资源、生态三大功能协同融合 加强温峡口水库、石门水库、黄坡水库等控制性水库及钟祥市现代水网建设规划 2 总体要求 34 重要调蓄湖泊水资源调节与洪水蓄泄功能的协同融合，有序推动洪水资源化利用。提升天然河道和跨流域调水工程等骨干输排水通道的水资源输配、洪水下泄、生态廊道构建等功能协同水平，通过优化引调水工程运行管理，提高水闸、泵站等精细化调度水平，实现供水保障、防洪排涝、生态补水等功能有序转换；推进竹皮河、汉北河、浰河等输排水通道治理，通过汛前精准化调度准备、汛中优化洪水滞蓄时间、汛末有序实施河道蓄水等手段，实现68、水量互济、循环通畅；统筹推进南湖等重要湖泊的水生态保护修复、洪涝水调蓄、水源地建设等工作。（2）推动水网与水电、航运等协同融合 加强水网与水电协同融合，推动重大水网工程与水电工程协同规划，加快钟祥市北山水库抽水蓄能工程建设，助力“双碳”目标实现。立足汉江河航运重要地位，加强水网与内河航运协同融合，大力推进汉江以及区域有内具有航运功能的骨干天然河道多通道（洪水通道、输配水通道、生态廊道、水运航道）协同建设。加强水网、水电、航运工程的统筹调度，提高重要水电、航运枢纽防洪、供水、生态调度的协同优化水平，保障航道通航水位和河湖生态流量。（3）加强与省级骨干水网、市级水网的衔接融合 湖北境内的碾盘山水利69、水电枢纽是水网关键结点，汉江、钟祥市现代水网建设规划 2 总体要求 35 汉北河等大江大河以及引江补汉等重大工程是国家水网“纲、目”结构的重要组成部分。根据国家、湖北省水网建设总体部署，以湖北省骨干水网、荆门市市级水网为依托，围绕钟祥市水安全保障要求，加强钟祥市县级水网与湖北省骨干水网、荆门市级水网的衔接和互联互通。做好县级水网水源工程、输配水通道和泄洪通道建设。在市级水网的统筹指导下，优化县水网建设布局，与上级水网进行合理衔接和互联互通，落实到水网建设“最后一公里”，筑牢市级水网基础。钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 36 3 筑建牢固防洪排涝网筑建牢固防洪排涝网 3.1 基基70、本本思路思路与与格格局局 钟祥市居鄂中腹地，荆门市域中部，汉江中游，江汉平原北端；东连京山，西接荆门东宝区，北临宜城、随州，南接天门、沙洋，版图面积 4488 平方公里。市域东部为大洪山余脉，西部为荆山支脉，呈现“两山夹一川”和“两分山地、三分平原、五分丘陵”的地理格局。汉江自北向南纵贯全境，境内河道全长 144 公里；两侧分布有蛮河、浰河、竹皮河、丰乐河、长寿河、滶河、汉北河、南河等流域面积 50 平方公里以上河流 41 条；境内有温峡口、石门、黄坡、铜钱山、陈坡、北山等大中小型水库 247 座，其中大型 3 座，中型 8 座，小一型 56 座，小二型 180 座；有镜月湖、莫愁湖等湖泊 271、2座。本次规划根据钟祥市流域综合治理与统筹发展规划，钟祥市共涉及 1 个一级流域（汉江）、2 个二级流域（汉江中游片区、汉江下游片区）和 5 个三级流域（浰河片区、竹皮河下游片区、滶河片区、南湖片区、汉北河片区）。在全省及荆门市划定的一、二、三级流域基础上，综合考虑主要支流、主导功能和行政边界等因素，将全市细分为 13 个四级流域。各流域自然面积、涉及行政区划等情况见表 3.1-1。按照底线思维、生命至上；把握重点、统筹兼顾；遵循钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 37 自然、系统治理；蓄泄并重、通畅为主的原则，针对不同片区的水系特点提出相应的防洪减灾布局，统筹发展与安全，以流域综72、合治理明确并守住安全底线，建设现代化高质量水网，确保江河湖库安澜。到规划水平年，健全和完善符合钟祥市流域水情特点并与经济社会发展相适应的防洪减灾体系，提高抗御洪水和规避洪水风险的能力，保障人民生命财产安全，基本保障钟祥市汉江主要支流的防洪安全，把洪涝灾害损失降低到最小程度。在发生常遇洪水或较大洪水时，基本保障经济活动和社会生活安全；在遭遇特大洪水或超标准洪水时，经济活动和社会生活不致发生大的动荡，生态与环境不会遭到严重破坏，经济社会可持续发展进程不会受到重大干扰。对山洪灾害、风暴灾害等，有相应对策和具体措施，努力减少人员伤亡和财产损失。钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 38 钟祥73、市流域分区基本情况表钟祥市流域分区基本情况表 表 3.1-1 二级流域 三级流域 四级流域 区域范围 面积（平方公里）汉江中游片区 浰河片区 西汉河片区 胡集镇 292.10 浰河钟祥片区 双河镇、磷矿镇、胡集镇 557.15 竹皮河下游片区 西大河片区 文集镇、冷水镇 182.38 陈坡河片区 冷水镇、石牌镇 290.64 竹皮河石牌片区 石牌镇、康桥湖旱粮原种场 268.37 滶河片区 长寿河片区 张集镇、黄坡水库管理处、长寿镇 452.74 滶河下游片区 洋梓镇、官庄湖农场、东桥镇、盘石岭林场（北片）475.71 温峡水库片区 客店镇、张集镇、温峡口水库管理处、花山寨林场 421.58 74、丰乐河片区 丰乐镇、长寿镇 278.92 南湖片区 南、北湖片区 郢中街道、皇庄街道、南湖新区、九里乡、双桥水稻原种场 244.20 汉江 下游片区 汉北河片区 石门水库片区 东桥镇、大口林场、石门水库管理处、鸡鸣寺林场、盘石岭林场（南片）248.83 汉北河钟祥片区 长滩镇、旧口镇、罗汉寺种畜场 482.67 东干渠片区 柴湖镇 208.12 图 3-1 钟祥市二级流域省级方案图 3-2 钟祥市三级流域荆门钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 39 市级方案 图 3-3 钟祥市四级流域分区图（1）汉江中游片区 防洪是汉江治理与保护的首要任务，经过多年的水利建钟祥市现代水网建设规划 75、3 筑建牢固防洪排涝网 40 设，汉江流域按照“上蓄下泄，蓄泄兼筹”的防洪治理方针和“左右岸兼顾”、“上中下游协调”的指导原则，基本建成了以堤防为基础，丹江口水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、分流道、河道整治相配合等工程措施与防洪非工程措施相结合的防洪减灾体系。丹江口至钟祥为汉江中游，在钟祥境内汉江中游片区面积为 3463.79km2，主要河流有浰河、丰乐河、竹皮河等，汉江沿岸有大集、丰乐、关山、潞贺、中直、联合、皇庄、文集、石牌、大柴湖等 10 处蓄滞洪区。汉江中游片区的防洪核心任务为保障汉江洪水顺利下泄，故本次防洪布局以堤防为基础，汉江支流水库、蓄滞洪区相配合，持续推进汉江堤防加固、蓄76、滞洪区建设以及中小河流治理，综合运用水库、堤防、蓄滞洪区，形成综合防洪减灾工程体系。（2）汉江下游片区 在钟祥境内汉江下游片区总面积 939.62km2，主要为钟祥汉江东南部区域，骨干水系为汉江、汉北河及其支流。片区防洪整体采用上拦下排的思路，上游利用石门水库等蓄洪水，下游畅通排洪通道，推进汉江左岸大柴湖围堤建设，对汉北河骨干排洪河道进行系统治理，保障城市防洪安全。3.2 防洪排涝标准防洪排涝标准 根据钟祥市经济发展布局，按照适当超前，合理合适的钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 41 原则，制定与保护区高质量发展相匹配的河流、城市防洪治涝标准。1.防洪区划防洪区划 钟祥市汉江从中77、贯穿南北，本次规划根据经济社会发展情况、洪水特性、受洪水维系程度以及洪涝灾害情况等，结合洪涝水出路安排和防洪减灾体系总体布局，进行防洪区划划分。（1）防洪保护区从全省和全市的角度来看，钟祥市主要的防洪保护区涉及到汉江中游区、汉北区。汉江中游区主要为关山蓄滞洪区南部南泉堤段以西的区域；汉北区由汉江遥堤、汉江下游堤防、汉北河堤防。（2）蓄滞洪区 钟祥市地处汉江中下游，汉江平原西北角，地跨东径1120711300，北纬 30423146，汉江自北向南流径我市境内，将市境划为河东、河西两片，河东片即为汉江左岸，有大集、丰乐、潞市、中直、皇庄、柴湖等六个蓄滞洪区；河西片即汉江右岸，有关山、联合、文集、石78、牌等四个蓄滞洪区，蓄滞洪区东西横距 6.515.6 公里，南北长 100.6 公里，总面积 846.53 平方公里，蓄滞洪区地面高程在 42.050.5m 之间，蓄滞洪区平面形状成带状，地势为北高南低，属冲积平原地貌。钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 42 2.重要易涝区分布重要易涝区分布 根据湖北省水资源综合规划、平原区除涝建设规划等成果，结合湖北省水资源综合规划分区成果，按上述治涝区划原则，结合地理特点和水系格局，将湖北省重点易涝区分为 8 个涝区 114 个涝片，涉及 47 个县（市、区），治理面积 3.51 万平方公里（不含大江大河大湖等水面面积），耕地面积 1982 万79、亩。其中钟祥市重要易涝区主要为皇庄片、柴湖片、石牌片，总面积 464.12km2。其中皇庄片面积为144.5112km2，柴湖片面积为 101.59km2，石牌片面积为218.02km2，钟祥市碾盘山枢纽建成运行后，上游汉江水位抬高，沿岸蓄洪民垸基本失去自排机会，易涝问题更加突出。本次规划结合钟祥市实际情况，将碾盘山上游的大集、丰乐、关山、潞贺、中直、联合等 6 处蓄洪民垸划为易涝区。3.防洪排涝标准防洪排涝标准 汉江中下游总体防御标准采用 1935 年实际洪水（约 100年一遇）。钟祥中心城区防洪标准 50 年一遇。南湖（镜月湖）、北湖（莫愁湖）防洪标准达到 20 年一遇。农村河道达到 1080、20 年一遇。钟祥市中心城区排涝标准为 20 年一遇暴雨特定地区不超过控制高程，经济作物地区排涝标准为 10 年一遇最大 24h 暴雨 24h 排至田面无积水，其他一般地区为 10钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 43 年一遇最大 1 日设计暴雨 3 日排至作物耐淹水深。钟祥市主要河流基本情况表钟祥市主要河流基本情况表 表 3.2-1 序号 河流名称 现状防洪标准 设计防洪标准 1 西汉河 10 1020 2 北山河 10 1020 3 浰河 10 1020 4 滶河 10 1020 5 长寿河 10 1020 6 竹皮河（石牌段）10 1020 7 大柴渠 10 1020 8 81、汉北河（钟祥段）10 1020 3.3 洪水出路安排洪水出路安排 对照湖北省防洪保护区和沿江沿河城市防洪标准要求与现状差距，汉江等主要河流按照流域防洪规划确定的洪水蓄泄关系和洪量处置安排，充分利用防洪体系中的水库、湖泊、蓄滞洪区，合理安排市域内二、三、四级流域重要支流洪水出路，形成通畅的蓄泄时空格局。汉江中下游以堤防为基础，丹江口水库为骨干，杜家台分洪工程、中游分蓄洪区、干支流水库、河道整治相配套，重点解决河道的泄流能力与上游来水不相适应问题。汉江中下游洪水峰高量大，与河道泄流能力不足的矛盾较为突出。丹江口水库建成后，遇 1935 年实际洪水仍有约23 亿 m3超额洪量，丹江口水库续建完成后夏82、汛（78 月）预留防洪库容由 77.2 亿 m3增大到 110 亿 m3，秋汛（910 月）钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 44 预留防洪库容由 55 亿 m3增大到 80.1 亿 m3，调控汉江洪水的能力增强。在杜家台蓄滞洪区及中游蓄洪民垸及时及量运用情况下，汉江中游遇防御标准 1935 年实际洪水的超额洪量从丹江口水库初期规模的 25 亿 m3减少为 7.7 亿 m3，遇 1935 年典型 200 年一遇超标准洪水的超额洪量约为 10 亿 m3，小于钟祥市汉江沿线分蓄洪区 10 处蓄滞洪区有效蓄洪容积（合计31.12 亿 m3）。一方面推进汉江堤防如碾盘山枢纽上游段进行达标83、加固，保障洪水安全下泄，同时推进分蓄洪区建设，达到“分得进、蓄得住、退得出”的要求。3.4 畅通防洪排涝通道畅通防洪排涝通道 通过实施汉江堤防加固工程、汉北河流域系统治理工程以及重要支流河道整治工程、山洪沟综合治理等等，对重要堤防和天然河道进行改善优化、补充新建、提档升级，进一步保持和增强河道的行洪能力，确保行洪通畅。（1）湖北省钟祥汉江堤防（围堤、大集堤）加固四期工程 实施汉江堤防加固工程，完善防洪封闭圈，补齐防洪短板。大柴湖围堤加固 45.4km；由于碾盘山枢纽抬高水位受影响堤段，建设大集堤段加固 19.8km。（2）汉江支流（钟祥段）推进汉北河流域综合治理近期工程；滶河、浰河、竹皮钟祥市84、现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 45 河、丰乐河、西汉河、北山河、大柴渠、九渡港河、长寿河、南河、运粮河等 11 条汉江支流治理。（3）山洪沟治理 实施钟祥市朱家河、赵泉河、五里河、汪家河、孔家河、峡卡河、江家塘河、王家河、北山河、石家咀等重点山洪沟治理，共治理长度为 172.77km。3.5 增强洪水调蓄能力增强洪水调蓄能力 钟祥市有大中小型水库共计 247 座，水库工程作为洪水调蓄的关键节点工程，是完善防洪体系、提升防洪能力的重点。本次规划以大中小型病险水库除险加固、保障工程安全运行为重点，统筹重要蓄滞洪区建设。3.5.1 实施水库除险加固、清淤及扩容工程实施水库除险加固、清淤及85、扩容工程 积极推进水库安全鉴定，排查病险隐患。对钟祥市域内温峡、石门、黄坡等 3 座大型水库及铜钱山、北山、陈坡、龙峪湖、峡卡河、洪山寺、等 6 座中型及全市 50 座小型水库开展除险加固工程，恢复和增强水库原有功能，确保水库的安全运行和效益发挥。3.5.2 推进分蓄洪民垸建设推进分蓄洪民垸建设 钟祥市汉江沿线蓄滞洪区有 10 处，根据运用几率，将汉江中游蓄滞洪区分为两类：文集垸、中直垸、潞贺垸、关山垸、丰乐垸、联合垸和大集垸为一般蓄滞洪区（蓄洪容积共钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 46 8.69 亿 m3），石牌垸、皇庄和大柴湖垸为规划保留蓄滞洪区（蓄洪容积共 14.85 亿86、 m3）。丹江口水库大坝加高后，汉江中下游堤防持续整治，汉江防洪能力逐步提高，蓄滞洪区外部环境发生了很大变化，目前蓄滞洪区布局已经无法满足钟祥市经济社会发展的要求，有待进一步统筹调整优化。同时，除重要蓄滞洪区应特别重视产业结构的调整，并限制经济发展规模和人口增长外，一般蓄滞洪区可适当放宽经济发展的限制，规划保留蓄滞洪区除不能发展一旦分蓄洪给环境造成严重污染的企业外，应基本不限制其发展。钟祥境内分蓄洪区现状基本无分洪运用设施，全靠临时扒口进洪、吐洪，影响分洪区的运用，围堤防洪标准不够、未按要求建设分隔堤，有些分蓄洪区甚至没有围堤，影响着分蓄洪区的正常运用。本次规划重点开展钟祥市十处蓄滞洪区续建，87、分别为皇庄、大集、丰乐、关山、潞市、联合、中直、文集、石牌、柴湖，续建包括蓄滞洪区围堤、分洪口门建设、进退洪设施及安全区、安全台、防汛转移道路以及闸站更新改造工程。安全区面积按人均 100150m2控制，安全台按人均 30m2控制；充分利用现有道路布置转移路、桥，按4km 密度布置一条干线道路，适量布置支线道路；充分利用现有通讯设施，配备适量应急通讯设施、救生船、救生衣等。钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 47 3.5.3 实施山塘整治工作实施山塘整治工作 根据当地情况考虑，对钟祥市丘陵区的山塘进行整治，达到增强洪水调蓄能力的功能，钟祥市长滩镇、东桥镇、洋梓镇、长寿镇、胡集镇、双88、河镇、磷矿镇、冷水镇、客店镇、张集镇等十个乡镇共计 102 处山塘清淤扩容、护砌。3.6 健全城市防洪排涝体系健全城市防洪排涝体系 钟祥市在 2016 年连续遭遇 6 轮强降雨，主城区涝灾严重，暴露出易涝片区排涝能力严重不足的问题。推进钟祥市城区城市排水防涝智能调控工程、城市排水（雨水）设施建设项目，新建水情自动化观测设施及南湖出口调控闸 1 座。科学运用莫愁湖、南湖等雨洪调蓄空间，推进“海绵城市”建设。3.7 提升重点易涝区排涝能力提升重点易涝区排涝能力 钟祥市汉江沿岸碾盘山枢纽以上有 6 处蓄滞洪区，其中大部分区域内存在河渠淤积、排水不畅、排水设施老化失修等问题，尤其在碾盘山枢纽建成后受水89、位抬高影响，基本失去自排机会，易涝问题更加突出。规划根据涝区所处的位置、地势、排水分区、特点、数量等因素，针对易涝区新情况、新变化，制定各涝区的治涝标准和排水方案，逐步形成“自排、调蓄、电排”相结合的治涝体系。1.关山、大集、丰乐、潞贺、联合、中直片 维持现有排水格局，对现有排水河道、渠系进行疏挖、钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 48 清淤；对片区内涵闸进行重建、维修加固；根据碾盘山建成后影响，对没有提排设施的涝区考虑新建外排泵站，对已有外排泵站的区域考虑对设施进行更新改造、重建，保障提排功能的正常发挥。2.其他重点易涝区排涝能力建设推进柴湖镇移民易涝地区综合治理工程建设项目。90、新建或重建老河沟、孙家湖、金刚口等 3 座泵站，对塘港电排站、官冲电排站等 2 座电排站进行更新改造。3.8 防洪非工程措施防洪非工程措施 非工程措施是防洪体系的重要组成部分，非工程措施涉及立法、政策、行政管理、经济、技术等各方面。它包括蓄滞洪区的管理运用和补偿、河道管理、洪水预报和警报系统、防御特大洪水方案等内容，是一种遵循自然、适应自然、减少洪灾损失的有效办法。（1）水文监测能力建设 信息采集是非工程措施的基础，主要包括站网的布设、收集信息、网络传输信息、硬件设备设施的配置等。信息采集系统突出的是实时降雨情况监测、自动信息处理、信息查询、来水预报以及发布预警信息等重点功能，基础设施按照“整91、合已建、统筹在建、规范新建”的原则，强化资源整合，促进集约化利用，补充完善传统水利检测站网，建设新型水钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 49 利监测站网，形成完整的水利感知体系，为工程调度运行提供实时监测数据。（2）防汛指挥调度系统建设 着眼数字水利向智慧水利转变，利用云计算、物联网、大数据、人工智能、移动互联等新一代信息技术，以信息基础设施建设为重点，以数字孪生平台为核心，以具有“四预”能力的智能业务为抓手，以网络安全与综合保障两大体系为保障，推进数字孪生流域建设，构建设先进、可靠的防汛指挥调度系统。（3）防洪预案 完善主要河道洪水调度方案，提高洪水风险图对防洪管理决策的支撑力92、度，修订防洪排涝减灾应急预案。1）制定山洪灾害防御方案 汛前开展对水库大坝、河道堤防等防洪工程关键部位、山洪风险区和蓄滞洪区的风险调查，进一步提高排查整治质效，有效防范洪涝灾害的发生。各级防汛指挥机构应备足防汛抢险物资、应急救援物资和受灾保障物资；各级防汛机构及时准确掌握雨情、水情，定时定点收集情况，做好统计分析工作，对灾害性气象、水文信息，应立即加强纵、横向联系，主动通报。特别要保持与暴雨中心区、山洪易发区和重点病险工程等所在地人民政府和防汛部门的密切联系。根据钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 50 汛情发展，各级防汛指挥机构应做好救灾动员工作，同时充分利用广播、电视、互联网等93、媒体向社会广泛宣传有关防汛法律法规，增强全社会的洪涝灾害意识和防汛抗灾减灾意识。特别要向分蓄洪民垸和防洪保护区的群众大力宣传避险、自救、互救等常识，提高安全自救的防护能力。通过山洪灾害防御方案，强化灾情预测预报预警，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性，确保在灾害来临前后，救灾工作能够及时、高效、有序地开展，提高应对灾害的反应能力，最大限度地减少灾害损失。2）制定蓄滞洪区分洪预案 分蓄洪区运用前，各级政府从组织上、交通、通信、报警、后勤保障、安全保卫、卫生防疫、接待安置等各方面周密部署，确保居民安全转移、有序转移。由公安、交委、市政等部门负责落实现场交通管制等措施，为应急救援工作提供快速顺畅94、的通道；根据洪水等级、洪水遭遇及工程运用条件等情况，明确蓄滞洪区的启用条件和次序，并提出人员转移安置措施。（4）加强宣传与管理 成立防洪法规与防洪知识宣传教育领导小组和办事机构，加强防洪法规与防洪知识宣传教育，提高决策和指挥人员、城市规划人员和广大群众的洪水意识，提高决策指挥人员指钟祥市现代水网建设规划 3 筑建牢固防洪排涝网 51 挥抗洪抢险、组织群众撤离及物资疏散等能力。钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 52 4 建设高效供水保障网建设高效供水保障网 4.1 基基本本思路思路与与格格局局 根据钟祥市市情、水情，坚持节水优先，落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水95、资源作为最大的刚性约束，挖潜节水内生动力，提高水资源节约集约利用水平；立足空间均衡配置，主动对接对钟祥市水安全起着举足轻重的作用的引江补汉输水沿线工程、鄂中丘陵区水资源配置工程等湖北省级水网骨干工程建设，加强与省级水网、荆门市级的互联互通，做好市级水网水源工程、输配水通道，推进实施城乡供水一体化工程、非常规水利用等工程，优化水资源配置，加强水资源科学调度，构建“分区保障、安全高效、空间均衡、协同融合”的水资源配置网络体系。钟祥地处汉江中下游，具有“一江两岸五片区”的典型特色。市境内水系发达，河流湖泊众多，溪泉库渠纵横，根据钟祥市水利功能区划分，结合钟祥市水资源条件、社会经济发展情况以及国土空间96、开发保护总体格局，以汉江为轴，将钟祥划分为五大片区，分别为温峡片区、河西片区、石门片区、河东山区片区、柴湖片区。片区示意图见图 4-1。钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 53 图 4-1 钟祥市分片示意图 河东山区片区:位于钟祥市以东，东邻随州市和京山，北接宜城，西南与温峡区相连，本区包括张集、客店两镇，土地总面积 564 平方公里，该区现有小（一）型水库 3 座，小（二）型水库 28 座，塘堰 4712 口。河西片区：地处汉江以西，含胡集、双河、磷矿、文集、冷水、石牌六个乡镇，其自然面积为 1609.5 平方公里，除汉钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 54 江外，97、有浰河、竹皮河从西向东过境入汉江，该区有中型水库 5 座，小（一）型水库 26 座，小（二）型水库 60 座。温峡片区：位于钟祥市东北部，北界宜城，西滨汉江，东接京山、随州，南与本市柴湖接壤，其自然面积这 2033.2平方公里，区内主要河流的敖河、长寿河、丰乐河。温峡、黄坡两座大型水库分别位于敖水与长寿河上，区内主要湖泊有南湖、莫愁湖、官庄湖、林湖、商湖，正常蓄水容积为4520 万立方米，区内有中型水库 1 座，有小（一）型水库 24座，小（二）型水库 68 座，另有塘堰 17300 多口。按行政区划划分含洋梓、长寿、丰乐、东桥、九里、郢中、官庄湖农场、南湖等 8 个乡镇场。石门片区：位于本市98、东南部，东接京山、西临汉江，北与柴湖区、温峡区为邻，南靠天门市，该区含旧口、长滩等两个乡镇，其自然面积为 779.3 平方公里，该区境内主要河流为天门河水系，其主要支流有季河、长滩河、郑刘桥河等，河流均从北往南流，贯穿灌区南北。区内主要湖泊有长滩的小庙湖，旧口的陈洪口湖、卫家河湖及秦家堤湖等，在长滩河上游建有石门大（）型水库一座，有小（一）型水库 1座，小（二）型水库 16 座。柴湖片区：柴湖片区内无水库工程，为非灌区，该区域位于汉江遥堤外滩，西北、西、南三方紧接汉江河岸，东北钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 55 与南湖水系相连，以余家山头隔堤为界，东邻罗汉寺至旧口一段与遥堤相99、连，罗汉寺以北沿丘陵分水岭为界，总土地面积 229.7 平方公里，有塘堰 619 处。本区由柴湖镇及文集和旧口的小块“飞地”组成，主要灌溉靠汉江引水和堰塘蓄水。钟祥市水资源主要靠各个灌区及碾盘山、汉江及其支流引水工程，实施汉江沿岸水系连通及水资源优化配置工程，解决汉江沿岸防洪保安和水资源综合利用的问题。综上所述，供水保障总体格局可归纳为“五片并举，互联互通”。钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 56 图 4-2 钟祥市水资源配置格局图 钟祥市钟祥市 2021 年经济社会指标统计表年经济社会指标统计表 表 4-1 地区 面积（km2）总人口）（万人）城镇人 口（万人）乡村人 口（万人100、）GDP（亿元）小计 第一产业 第二产业 第三产业 钟祥市 4488 86.89 43.94 42.95 626.54 90.10 251.46 254.98 钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 57 4.2 节约用水水平提升节约用水水平提升 坚持“节水优先”，按照“工程可达、管理可控、经济可行”的原则，把充分节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，贯穿经济社会发展全过程和各领域，实行水资源消耗总量和强度双控管理，大幅度提高水资源高效利用水平。4.2.1 节水定位节水定位 现状年钟祥全市用水总量 5.53 亿立方米，用水总量未超全市 2021 年用水总量控制指标，生活用水101、定额（161L/人d）略低于湖北省平均水平（170L/人d），生活用水及工业用水依然存在较大节水潜力。现状节水主要存在城乡供水管网漏损率高、农田灌水方式粗放及灌溉水利用系数低、节水灌溉面积比例偏低、取用水量监测设施较少、法律体系及公众节水意识亟待加强等问题。钟祥市淡水资源总量 16.235 亿立方米。汉水自北而南纵贯市境 144 公里，在汉水流域有蛮河、竹皮河、丰乐河、敖河、南北湖河、长滩河等 8 条水系，已建温峡、石门、黄坡三座大型水库。钟祥市境内山地、平原、丘陵皆有，土地总面积431938.88 公顷，位居湖北省县（市）级第三位，其中耕地187987.45 公顷，园地 3324.31 公顷102、，林地 116957.29 公顷，钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 58 草地 14082.81 公顷，城镇村及工矿用地 34408.41 公顷，交通运输用地 6861.67 公顷，水域及设施用地 59892.87 公顷，田埂等未利用地 8424.07 公顷。林地居荆门市第一，水域总面积居湖北省县（市）级第七位。要坚持节水优先方针，以提高水资源利用效率、降低水资源利用强度为核心，以实施国家节水行动为契机，以农业节水为重点，加大工业企业和灌区节水改造力度，着力构建“全市节水，全民节水、全程节水”格局。到 2035 年，基本达到长江流域先进节水水平。4.2.2 节水潜力节水潜力 到 103、2035 年，钟祥市节水发展灌溉面积比重达到 14%以上，灌溉水有效利用系数达到 0.61，再生水回用率达到 20%，万元工业增加值用水量为 25 立方米/万元，城市公共供水管网漏损率降低至 9%。经测算，2035 年全市总节水潜力为 0.82亿立方米，其中农业节水潜力为 0.41 亿立方米，工业节水潜力为 0.32 亿立方米，生活节水潜力为 0.09 亿立方米。钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 59 2035 年钟祥市节水控制指标年钟祥市节水控制指标 表 4-2 综合节水指标 工业节水指标 农业节水指标 生活节水指标 节水管理指标 用水总量红线指标（亿m3）万元 GDP 用水量104、（m3/万元）再生水回用率（%）万元工业增加值用水量（m3/万元）亩均灌溉用水量（m/亩）灌溉水利用系数 渠系水利用系数 节水灌溉面积占比（%）高效节水灌溉面积占比（%）城镇居民生活用水定额（L/人天）农村居民生活用水定额（L/人天）公共供水管网漏损率（%）节水器具普及率（%）取用水计量率（%）水费（税）征收率（%）城市污水集中处理率（%）农村集中用水率 钟祥市 7.93 61 20%25 265 0.61 0.66 14.2 4.7 165 105 9 95 95 100 95 95 钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 60 4.2.3 节水措施节水措施 从制度节水、模式节水、机105、制节水、工程节水、管理节水等方面研究制定节水措施，以农业节水增效、工业节水减排、生活节水降损为抓手，强化水资源高效利用。农业节水增效。优化种植结构，钟祥属于鄂中丘陵干旱缺水地区，应因地制宜扩大优质耐旱高产品种种植面积，在缺水地区控制稻虾共作的种植结构，加快温峡灌区、石门灌区等大型、重点中型续建配套和现代化改造，开展高效节水灌溉建设，针对集中连片的现代农业示范园、经济作物区，合理选择管灌、喷灌、微灌等高效节水措施。到 2035 年节水灌溉面积比例达到 14.2%以上。工业节水减排。完善供用水计量体系和在线监测体系，强化生产用水管理。推进湖北鄂中化工有限公司、新洋丰等重点企业节水改造，强化重点企业106、用水管理。推进重点企业、大柴湖经济开发区和胡集经济开发区等产业园区资源循环系统升级改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，提高工业用水重复利用率，创建节水标杆企业和园区。鼓励水质要求不高的工业企业使用再生水等非常规水源，以节水促减排。到 2035 年污水处理回用率达到 20%。生活节水降损。推动高耗水服务业节水，加强公共钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 61 用水管理。加快城市供水管网改造，全面推广节水器具。加快再生水利用设施及管网建设与改造，提升再生水利用水平，构建城镇良性水循环系统。多渠道开展节水宣传教育活动，增强全民节水意识。加107、快农村生活供水设施及配套管网建设与改造，推进城乡供水一体化，逐步实行农村生活用水计量收费，创造良好节水条件。到 2035 年城镇管网漏损率降低到9%以内，节水器具的普及率基本达到 95%以上。进一步强化总量强度双控。增强用水指标刚性约束，严格实行区域用水总量控制和强度控制，健全市区行政区域的用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理，划定水资源承载能力地区分类，实施差别化管控措施，建立监测预警机制，构建覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。钟祥市用水总量控制指标钟祥市用水总量控制指标 表 4-3 单位：亿立方米 地区 2025年 2030年 钟祥市 6.1326 108、7.9317 4.3 合理用水需求分析合理用水需求分析 以水资源和水环境承载力为控制，以水资源开发利用和节约保护控制指标为约束，在强化节水、提高水资源利用效率的前提下，充分考虑生态保护和修复需求，科学预测、综合协调平衡确定满足未来发展的合理用水需求。需水预测的口径和全国水资源综合规划的口径一致，分为生活、生产和钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 62 生态环境需水三大类。4.3.1 经济社会发展预测经济社会发展预测 经济社会发展指标预测是需水预测的基础，本次经济社会发展指标预测包括人口、农业耕地及灌溉面积、第二产业（包含工业及建筑业）、第三产业、城镇绿化及道路面积等。现状年钟祥市常109、住人口 86.89 万人，其中城镇人口43.94 万人、农村人口 42.95 万人，城镇化率为 59.7%。地区生产总值 626.54 亿元。耕地面积为 221.87 万亩，农田有效灌溉面积为 117.43 万亩。以现状社会经济指标为基础，以长江经济带发展水利专项规划、汉江生态经济带发展规划等国家宏观政策和湖北省国民经济和社会发展十四五规划和二三五年远景目标纲要、钟祥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、钟祥市城市总体规划（20112030）等省、市级发展规划为指导，综合发改、卫健、住建、农业农村等相关部门以及重点区域、重点领域对中长期经济社会发展形势的分析和研判，综合协110、调优化，合理预测全市经济发展指标。总人口和城镇人口预测。人口增长率按 20152019年人口实际增长情况，考虑近期生育政策调整对人口增长的影响，结合相关规划的成果综合确定各县域人口增长率，以此增长率预测各县域总人口。综合确定现状年至规划年钟祥钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 63 市各地市人口增长率在 3-4之间，总常住人口年均增长率为 3.5，规划年城镇化率达到 70%。预测到 2035 年钟祥市常住人口 89.93 万人，其中城镇人口 60.25 万人、农村人口 29.68 万人，城镇化率为 67%。地区生产总值（GDP）预测。分析钟祥市 20152019年实际增长率，全市 111、GDP 增速与全省基本保持一致，略高于全国水平。考虑一些不稳定因素以及经济增长面临巨大的下行压力，加之我国目前已完成全面建成小康社会，将继续向基本实现社会主义现代化迈进，更强调经济社会的高质量发展，更看重经济发展的质量和效益，国家发改委预测“十四五”时期 GDP 潜在增长率为 5.05.5%。结合未来经济增速可能呈持续放缓趋势，预测到 2035 年钟祥市地区生产总值 661亿元。灌溉面积预测。钟祥市为湖北省重要的粮食种植产区，现状土地利用率较高，耕地后备资源有限，补充耕地困难。随着经济社会的发展和城镇化水平的提高，建设用地将呈增加的趋势，农业与非农业用地矛盾突出，耕地面积将进一步减少，本次设计112、水平年耕地面积略微减少，为 210.77 万亩。但随着大中型灌区节水改造与配套工程的持续推进，灌区灌溉面积将有所增加，参考各大中型灌区续建配套与现代化改造设计报告，预测至设计水平年钟祥市农田有效灌溉面钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 64 积为 123.31 万亩。4.3.2 河道内生态环境需水分析河道内生态环境需水分析 河道内生态环境需水量是维持河流、湖泊给定的生态环境保护目标所对应的生态环境功能不丧失，需要保留在河道内的最小流量（水量、水位、水深）及其过程，是河道生态需水的重要一环，也是最基本的一环。根据河湖生态保护目标，统筹考虑河道内生态环境和内河航运等需求，针对汉江等大江113、大河重要控制断面，生态流量或下泄流量不低于已有相关成果要求；对于其他重要河流和主要支流，根据水资源禀赋条件、生态功能、水资源开发利用程度和径流调控能力等，按照汛期、非汛期或关键时段通过科学合理的阈值选取确定断面生态基流和基本生态水量。对于重点湖泊，按照汛期和非汛期最低生态水位，统筹防洪、供水和生态等功能，综合考虑确定湖泊生态水位保障目标，主要成果见 5.3.1 小节。河流、湖泊生态需水。本次重点对全市主要的河流、湖泊、水库等进行生态需水分析。选取汉江、浰河、汉北河、竹皮河等河流，莫愁湖、南湖等湖泊，与已有成果协调，确定河湖生态流量（水量、水位）保障目标。水库生态流量下放。以水库坝址所在断面作为114、计算节点，对温峡口、石门、黄坡等大中型水库，采用 Tennant钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 65 法、近 10 年最枯月平均流量法、Qp 法等方法，依据河湖生态环境需水计算规范建设项目水资源论证导则等相关规范，并考虑与流域规划、水库水资源论证和环境影响评价成果以及省水利厅关于做好水库生态调度工作的通知等衔接，合理确定各控制断面的生态环境下泄量，保障下游河段生态用水需求。4.3.3 河道外需水态势分析河道外需水态势分析 基准年最新市城镇居民生活用水定额为 156 升/人天，农村居民生活用水定额为 100 升/人天，万元工业增加值用水量为 45 立方米，农田综合灌溉净定额 25115、6.4 立方米/亩，灌溉水有效利用系数 0.53。围绕节水型社会建设要求，考虑城镇化发展、产业结构调整、节水技术推广以及水资源管理制度建设等影响因素，预测 2035 年城镇居民生活需水定额165 升/人天，农村居民生活需水定额 105 升/人天，万元工业增加值用水量 25 立方米，农田综合灌溉净定额 265 立方米/亩，灌溉水有效利用系数 0.61。根据预测的经济社会发展指标和生态保护目标，按照强化节水的用水定额和效率指标对生活、生产、生态环境需水进行测算，规划年生活及工业需水占比保持微增，农业需水量与基准年基本持平并降低占比，大幅增加生态环境需水量及占比。钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效116、供水保障网 66 经预测，基准年全市经济社会需水量在多年平均、P=75%及 P=95%条件下分别为 5.59 亿立方米、5.83 亿立方米、6.16亿立方米，2035 年全市经济社会需水量在多年平均、P=75%及 P=95%条件下分别为 5.76 亿立方米、6.00 亿立方米、6.34亿立方米，农业需水量占比从基准年的 80%降低到 2035 年的70%，仍为第一大用水户。钟祥市需水量成果表钟祥市需水量成果表 表 4.3-1 单位：亿 m3 地区 频率 基准年 规划年 需水 农业需水 生活工业需水 需水 农业需水 生活工业需水 钟祥市 多年平均 5.59 3.74 1.85 5.76 3.89117、 1.87 75%5.83 3.92 1.91 6.00 4.11 1.89 95%6.16 4.11 2.05 6.34 4.19 2.15 4.4 水资源供需平衡分析水资源供需平衡分析 4.4.1 可供水量分析可供水量分析 统筹考虑区域水资源和来水条件、需水情况、水质状况及节水潜力等因素，分析现有供水基础设施的工程布局、供水能力、运行状况及水资源开发程度，以水资源可利用量为控制，在满足河道内生态环境用水要求和退减挤占的生态环境用水，严格控制用水总量的前提下，合理确定可供水量。可供水量主要包括本地地表水、地下水、外调水和非常规水的可供水量。基准年可供水量。经供需平衡计算，基准年钟祥市钟祥市现118、代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 67 在多年平均、P=75%及 P=95%条件下分别为可供水量为 5.48亿立方米、5.65 亿立方米、5.90 亿立方米。钟祥市可供水量现状成果表钟祥市可供水量现状成果表 表 4.4-1 单位：亿 m3 地区 频率 地表水 地下水 非常规水（含中水合用）合计 蓄水工程 引提水工程 地表水合计 钟祥市 多年平均 2.13 3.28 5.41 0.06 0.008 5.48 75%2.22 3.35 5.57 0.07 0.009 5.65 95%2.29 3.52 5.81 0.08 0.01 5.90 规划年可供水量。在现状供水工程基础上，考虑新规划的119、水库工程和引江补汉输水沿线补水工程、鄂中丘陵区水资源配置等引调水工程，按供需平衡的原理，以规划水平年的用水需求进行水资源供需平衡分析，计算规划水平年的可供水量。经供需平衡计算，在规划工程实施后，规划年钟祥市在多年平均、P=75%及 P=95%条件下分别为可供水量为5.81 亿立方米、5.03 亿立方米、6.26 亿立方米。钟祥市可供水量规划成果表钟祥市可供水量规划成果表 表 4.4-2 单位：亿 m3 地区 频率 地表水 地下水 非常规水（含中水合用）合计 蓄水工程 引提水工程 地表水合计 钟祥市 多年平均 2.19 3.54 5.7363 0.07 0.009 5.81 75%2.29 3.120、66 5.9466 0.08 0.010 6.03 95%2.36 3.80 6.1603 0.09 0.011 6.26 4.4.2 水资源供需平衡分析水资源供需平衡分析 1、水网工程完善前供需分析 钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 68 经计算，多年平均频率下，基准年全市需水量 5.59 亿立方米，可供水量 5.48 亿立方米，缺水量 0.11 亿立方米，缺水率 2.00%。75%频率下，基准年全市需水量 5.83 亿立方米，可供水量 5.65 亿立方米，缺水量 0.18 亿立方米，缺水率3.10%，95%频率下，基准年全市需水量 6.16 亿立方米，可供水量 5.90 亿立121、方米，缺水量 0.26 亿立方米，缺水率 4.22%。缺水的主要原因水源不足，水资源调蓄和供水工程不足。钟祥市基准年水资源供需分析成果表钟祥市基准年水资源供需分析成果表 表 4.4-3 单位：亿 m 地区 频率 需水 供水 缺水 缺水率（%）钟祥市 多年平均 5.59 5.48 0.11 2.00 75%5.83 5.65 0.18 3.10 95%6.16 5.90 0.26 4.22 2、水网工程建成后供需分析 经计算，多年平均频率下，规划年全市需水量 5.76 亿立方米，可供水量 5.81 亿立方米，不缺水。75%频率下，规划年全市需水量 6.00 亿立方米，可供水量 6.03 亿立方米122、，不缺水。95%频率下，规划年全市需水量 6.34 亿立方米，可供水量 6.26 亿立方米，缺水量 0.085 亿立方米，缺水率 1.35%。钟祥市规划年水资源供需分析成果表钟祥市规划年水资源供需分析成果表 表 4.4-3 单位：亿 m 地区 频率 需水 供水 缺水 缺水率（%）钟祥市 多年平均 5.76 5.81 0.000 0 75%6.00 6.03 0.000 0 95%6.34 6.26 0.085 1.35 钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 69 4.5 水资源优化配置水资源优化配置 4.5.1 配置思路配置思路 严格控制需水，保证配置用水量在用水总量控制指标范围之内123、。对缺水程度较低的地区，优先考虑进一步的节水措施或当地已有工程挖潜解决，对工程性缺水地区，在挖潜仍不能解决问题时进行适当开源，增加供水，对水资源开发利用程度较高或资源性缺水的地区，具备外流域引水条件的研究区域的水资源配置工程，对不具备条件的进行用水结构的优化调整，如减少水稻的种植面积、限制高耗水工业发展等。严格控制地下水开采量，将非常规水进行水资源统一配置，保障生态环境用水，各区域水资源配置经方案比较后确定，加强水资源的统一调配和管理，切实保障各经济社会发展用水需要。按照“刚性约束、合理调配、防控风险、保障安全”的原则，以引江补汉输水沿线补水工程、鄂中丘陵区水资源配置等引调水工程、钟祥市汉西碾124、盘山引水工程等为骨架，实现钟祥市水资源统筹配置，提高全市供水保障水平。规划水平年，在优先满足区域城市及县城居民生活用水的前提下，依托城乡一体化供水工程向城市建成区周边村镇供水，逐步实现全域供水，有效置换地下水源。工业用水和生态环境要充分利用再生水，有效补充新鲜水源，退还挤占钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 70 的生态用水及农业用水，实现区域供水平衡。4.5.2 配置结果配置结果 紧紧围绕钟祥市构建的开发保护总体格局，以产业转型升级示范区、山水田园宜居城市为发展定位，按照“分区保障、安全高效、空间均衡、协同融合”的基本思路，高质量保障钟祥市“一江两岸五片区”经济社会发展的用水需求125、，促进基本供水服务公平化、均衡化。至规划 2035 年，钟祥市配置经济社会用水量 5.56 亿立方米，可以承载 89.93 万人和 661 亿元 GDP 用水需求，基本实现人均 GDP 达 7.35 万元。从水源看，全市地表水、地下水、非常规水、跨区域调水的配置水量与基准年相比，地表水和其他水供水比重进一步增长，供水水源结构进一步优化，水资源供给能力大幅提升。从用户看，生活、工业、农业、河道外生态环境配置水量与基准年相比，农业用水比重下降，生活、工业用水、河道外生态环境用水比重进一步上升，各行业供水保障程度得到较大幅度提高，用水结构进一步优化。4.5.3 水资源配置分区布局水资源配置分区布局 126、汉江以西的丘陵地区，其缺水问题考虑从长江三峡库区引水至荆门后，从东宝新开应急分水口沿着岗地向北，钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 71 沿程向各缺水片补水。汉江以东地区，其缺水问题考虑通过引调水工程从汉江取水，利用沿线众多大中型水库的调蓄功能和已有的灌溉、供水系统，解决该地区缺水问题，沿江地区可考虑通过一江三河水系综合治理工程（荆门部分），从汉江碾盘山库区引水至钟祥市河湖，形成水网。4.6 保障城乡供水安全保障城乡供水安全 加快供水水源、水资源调配、互联互通、城乡供水、灌溉供水工程建设，落实“多源联调、丰枯互济”的供水保障方案，着力提升水资源供给保障韧性。一是加快供水水源工程建设127、。充分挖掘现有水源工程供水能力，最大能力发挥和提高工程的使用效率和效益，实现存量体质升级。在现状供水水源充分挖潜的基础上，进一步拓展供水水源，推进蓄水工程建设，保障城乡、灌溉供水安全。钟祥市部分地区农村生活供水保障程度不高，规划新建4 个蓄水工程，为钟祥市琵琶山水库新建工程、龙王泉水库新建工程、庙台水库新建工程、邵集水库新建工程。二是推进水资源调配和水系连通工程建设。以不同分区水资源禀赋条件、供水缺口为基础，结合水资源总体布局和分区布局，按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，推进跨区域水资源配置工程建设，提升缺水区域水资源承载能钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 72 力，促进水128、资源配置与经济社会和生态文明建设要求相适应。针对汉江以西的丘陵地区，依托长江、汉江、碾盘山库区和温峡口水库、石门水库等骨干河流和重要水源，增强水资源调配能力。重点推进引江补汉输水沿线补水等省级水网骨干工程，形成省-市-县互通互联、联网补网的供水体系。针对鄂中丘陵区，即汉江以东区域，重点推进鄂中丘陵区水资源配置工程，以汉江干流碾盘山库区为水源，串联起温峡口水库、石门水库等，构建江库联供、互通互济的供水网络，解决区域 30 余万人生活生产用水需求，保障石门、黄坡等大中型灌区的农业灌溉用水需求。针对汉中的汉江沿江地区，多以汉江为供水水源，结合现状供水工程布局，推进汉西碾盘山引水工程，解决农业、生态缺129、水。三是加快城乡供水工程建设。全面加强城乡供水多源保障，构建保品质、有韧性的供水保障体系。大力推进农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”，进一步提升农村饮水安全保障程度、饮用水水质达标程度、自来水普及程度和取用水便捷程度。城乡供水保障，主要结合城镇化建设布局，通过完善引江补汉输水沿线重大引调水工程配套，协同城镇原有供水水源，构建多水源保障的城乡供水体系，重点实施钟祥市城北钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 73 水厂管网改造工程，通过老旧水厂改造，管网改造、水表更换、自动化监控系统建立，新增和改善供水人口 1.3 万人。农村供水保障，结合乡村振兴战略和新型城镇化建设，充130、分利用地表水置换地下水，减少农村地下水尤其是深层承压水的开采，增加和改善农村供水工程水量和水质，促进地下水节约与保护。规划对钟祥市进行“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”建设。重点通过骨干水源配套、城乡供水管网延伸、水源改造、水处理设施升级等，对于城乡供水管网难以延伸的地方，推进管网配套改造、水厂联通并网，提高水源保障能力。五是加快推进灌溉工程建设。以保障粮食安全为目标，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，加强灌区水源工程建设。重点加快实施温峡口灌区、石门灌区等一批大型灌区现代化建设项目，新建长寿灌区重点中型灌区建设项目；对峡卡河灌区、龙峪湖灌区、漂湖灌区等 1 处重点中型灌区、6个一般131、中型灌区的续建配套与节水改造项目。重点研究碾盘山库区汉河闸水生态连通工程，对灌区渠系和渠系建筑物进行续建配套，对现有的渠道清淤、硬化，对灌区建筑物工程及渠系建筑物进行更新改造和除险加固，加强田间工程建设，管护设施及设备的建设，灌区信息化管理系统建设等。项目实施后，可有效发展恢复灌区农田有效灌溉面积，提高农田钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 74 灌溉水有效利用系数。4.7 应急保障与战略储备应急保障与战略储备 实施城市应急备用水源和战略水源储备，保障重点区域供水安全，全面增强全市水资源供水保障能力和战略储备能力。1.提高应急保障能力。建设应急备用水源。合理确定钟祥市城市应急备用水132、源方案，完善城市供水格局。进一步推进抗旱应急水源工程，逐步完善抗旱工程，开展抗旱非工程措施建设。通过钟祥市城乡一体化水源工程从碾盘山库区引水至城北水厂做为城区供水水源，从在温峡新建水厂，架设主管网与城区供水主管网互联互通，一旦汉江水源发生污染，也可以紧急启动温峡水库备用水源应急。解决钟祥市河东片区应急供水问题，初步拟定新建水厂供水规模 10 万 m3/d。制定应急保障措施。加强应急供水调度管理、制定城镇应对突发水污染事件及极端干旱年份的应急供水预案。针对特大干旱年或连续枯水年，应合理调配水资源，严格控制用水顺序，确保重点用水，首先满足城乡生活用水，统筹兼顾工业和农业用水。主要措施包括制定用水计133、划、定时定量供水，压缩农业用水，保障城乡供水，应急打井、适时适当超采地下水，多渠道开源，制定旱情旱灾应急预案，加大特殊钟祥市现代水网建设规划 4 建设高效供水保障网 75 干旱年节水宣传力度等。2.加强战略水源储备随着经济社会高质量发展，战略储备水源已成为影响区域安全的重要战略性资源之一。统筹考虑经济社会发展、水资源禀赋条件、水源工程布局等因素，在常规供水体系基础上，构建战略水源和供水体系。汉东地区远期研究鄂北二期工程，即从鄂北总干渠的熊河分水口引水至温峡口水库，保障钟祥 30 余万人供水安全。钟祥市现代水网建设规划 5 打造绿色生态保护网 76 5 打造绿色生态保护网打造绿色生态保护网 5.134、1 基基本本思路思路与与格格局局 以习近平生态文明思想为指导，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，开展流域综合治理，按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，以问题为导向，统筹山水林田湖草沙系统保护与修复，守住生态安全底线。推动划定和严守水生态空间保护红线、水环境质量底线、水资源利用上线，形成水生态环境保护的刚性约束。以水生态空间管控为刚性约束，以河湖生态流量（水位）保障为基本要求，大力推进重点河流生态廊道建设，积极构建江河湖库水系连通，全面提升河湖生态保护与修复和农村水系综合治理，稳步推动水土流失综合治理和湿地保护与修复，科学谋划水利风景区建设，加快建成幸福河湖，强化生135、态承载能力，打造绿色健康的生态水网，筑牢生态安全底线。依托钟祥市的自然地理格局，从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹山水林田湖草沙系统治理，以汉江绿色生态带为主轴，以大洪山为屏障，建设四条骨干河流生态廊道，构建江河湖互连互通的引水网络，建立重点湖泊湿地生态保护修复体系，形成新的生态水网格局。钟祥市现代水网建设规划 5 打造绿色生态保护网 77 5.2 水生态空间管控水生态空间管控 5.2.1 涉水生态空间划定涉水生态空间划定 根据钟祥市涉水生态空间服务功能，将涉水空间划分为六大类，分别为河流水域岸线空间、湖泊水域岸线空间、水源涵养与保护空间、饮用水源保护空间、水土流失重点防治空间和蓄滞洪与行136、洪空间。根据湖北省河道管理实施办法湖北省湖泊保护条例湖北省水库管理办法中规定的管理范围划定河湖库生态空间；依据湿地保护法全国蓄滞洪区建设与管理规划、流域综合规划、流域防洪规划及湖北省主体功能区、生态功能区划、水功能区划、水土保持区划等，划定蓄滞洪区及行洪区、水源涵养与保护、饮用水源保护、水土流失重点防治等水生态空间。为提升钟祥市水安全保障能力，服务水利高质量发展，满足人民群众对幸福河湖的美好期盼，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，规划了一批重大水利基础设施，根据规模适度超前，空间适当留有余地的原则，预留用地空间约 5km2。5.2.2 水生态空间管控水生态空间管控（1）水资源利用管控137、充分考虑流域区域水资源条件，将水资源承载能力作为基本依据，实施水资源消耗总量和强度钟祥市现代水网建设规划 5 打造绿色生态保护网 78 双控，按照经济社会发展可用水量实施取用水管理，坚持生态优先和水资源节约集约利用，实行水资源的用途管制，不断提高水资源集约安全利用水平。（2）水环境质量管控一是强化水功能区限制纳污红线管理，制订和出台管理条例，完善监督管理制度，建立水质达标评价体系。二是加快落实饮用水源保护制度，完善应急备用水源体系，强化分散式饮用水水源地污染防治。三是严格入河湖排污口监管，优化空间布局，严格控制污染物入河量，严禁超标排放工业和生活废污水。四是加快实施城乡废污水综合治理，完善城镇138、污水收集配套管网，推广生活污水湿地处理技术，推广循环农业模式。（3）水生态空间分区管控 基于钟祥市的地理特点，综合考虑生态保护红线和生态功能区划，将全市划分为两大水生态分区，及大洪山区和沿江区，根据其生态功能分别提出管控措施。大洪山区。以水土流失重点防治空间、水源涵养与保护空间为主，主要功能为水土保持、水源涵养，次要功能为生物多样性保护。要求开发与保护并重，加强封育保护和水土保持预防，提升水源涵养能力，加强水利工程调度管理，保障河流生态水量需求，加强洄游通道和天然生境保护，维持水生生物多样性。钟祥市现代水网建设规划 5 打造绿色生态保护网 79 沿江区。以河流生态空间、湖泊生态空间、蓄滞洪行洪139、空间为主，主要功能为洪水调蓄，次要功能为生物多样性保护。要求开发服从保护，严守生态、耕地保护红线，逐步恢复河湖历史形态，改善河湖连通性，退还挤占生态环境用水，强化限制纳污能力管理，严格入河排污口监督，深化节水行动，优化水资源配置，提高用水效率，促进经济社会绿色发展。（4）水生态空间分类管控根据水生态空间内生态保护红线的主导功能，将水生态空间分类划定为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。其中优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，重点管控单元指人口密集、资源开发强度高、污染物排放强度大的区域，一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域，衔接乡镇边界形成的管控140、单元。优先保护单元严格按照国家生态保护红线和自然保护地等管理规定进行管控，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。重点管控单元应优化空间布局，加强污染物排放管控和环境风险防控，不断提升资源利用效率，解决突出生态环境问题。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求，建设项目严格执行产业政策、环保政策及钟祥市现代水网建设规划 5 打造绿色生态保护网 80 相关负面清单要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。生态环境准入清单编制依据更新、废止或失效时，相关管控要求及时更新调整。（5）水生态空间管控制度建设有效141、利用水利设施划界成果，积极推进河湖空间范围确权工作，加强水域岸线保护，加快制定有利于提升和保障生态功能的配套政策，因地制宜出台相应的生态保护红线管理法规，积极推动探索建立横向水生态保护补偿机制。5.3 河湖生态流量保障河湖生态流量保障 5.3.1 河湖生态流量（水量、水位）保障目标河湖生态流量（水量、水位）保障目标 充分考虑钟祥市不同流域气象水文特征、水资源条件、河湖径流特性、水生态环境状况及主要生态保护对象要求等因素，选取汉江、汉北河、浰河等 3 条河流，以及南湖、莫愁湖等 2 个重点湖泊和温峡、石门、黄坡水库等 3 个大型水库，确定河湖生态流量（水量、水位）保障目标。按照长江保护法长江保护142、修复攻坚战行动计划湖北省汉江流域水环境保护条例等文件中对长江流域干支流生态流量的要求，考虑与水利部印发的一至四批重点河湖生态流量保障目标及湖北省江河流域水量分配方案及已批复成果相协调，兼顾重点河湖生态修复及水环境改善等需求，采用 Tennant 法、Qp 法及生态水力学法等多种方法，按照汛钟祥市现代水网建设规划 5 打造绿色生态保护网 81 期和非汛期从严确定河流生态基流，结合主要保护鱼类适宜水深、流速等水力生境参数进行验证分析，并对生态流量目标可达性及合理性进行分析。主要河流生态流量成果表主要河流生态流量成果表 表 5.3-1 单位：m3/s 河流 断面 tennant法 QP 法 最枯 采143、用值 10%20%30%P=90%P=99%月平 名称 位置 均流 量法 汉江 皇庄 200 生态基流 200；最小下泄流量500（特枯水年400）浰河 陈安 2.406 4.812 7.218 4.64 3.5 11.57 2.406 汉北河 杨家浲 0.744 1.488 2.232 0.79 0.60 1.966 1.966 竹皮河 河口 0.692 0.692 湖泊生态水位主要采用最枯月平均水位法、湖泊形态法、最小生物空间法等多种方法综合确定，并与已有规划对比综合确定湖泊汛期和非汛期生态水位保障目标。主要湖泊生态水位主要湖泊生态水位 表 5.3-2 单位：m 序号 湖泊名称 生态水位保144、障目标（m）黄海高程 吴淞高程 1 莫愁湖 42.30 2 南湖 40.50 根据省水利厅关于做好水库生态调度工作的通知（鄂水利函201738 号）和钟祥市对水库生态流量泄放的要求，同时综合考虑生产生活供水、防洪、灌溉、发电和生态等方面的要求，确定水库的最小生态流量。钟祥市现代水网建设规划 5 打造绿色生态保护网 82 主要水库最小生态流量主要水库最小生态流量 表 5.3-3 单位：m3/s 序号 水库名称 最小生态流量 1 黄坡水库 0.31 2 石门水库 0.25 3 温峡口水库 0.58 4 铜钱山 0.048 5 峡卡河 0.033 6 北山 0.051 7 陈坡 0.094 8 洪山145、寺 0.019 9 龙峪湖 0.022 10 商湖 0.034 11 林湖 0.041 5.3.2 河湖生态流量（水位）保障措施河湖生态流量（水位）保障措施 合理配置三生用水。充分考虑流域和区域水资源承载能力，合理配置生活、生产、生态用水，逐步退还被挤占的生态环境用水，保障汉江、汉北河、浰河、竹皮河、长寿河等重点河湖生态水量需求。实施河湖水系连通。在提高节水治污和再生水利用水平的基础上，因地制宜实施必要的跨流域、跨区域调水，加快推进碾盘山-护城河-汉北河、钟祥市商湖官汊湖林湖等五湖水系连通工程等区域水系连通工程，增强江河湖库连通性，提高河湖水动力条件。加强水资源科学配置。强化流域水资源统一调度146、和管理，实施重点河流上游水库群水量联合调度；对不具备生钟祥市现代水网建设规划 5 打造绿色生态保护网 83 态流量下泄条件的河道增加生态流量下泄设施；协调上下游、左右岸、干支流关系，加强取水许可管理及水工程调度，增加汉北河等主要河流枯水期径流量；加强河湖水系连通运行管理和优化调度，充分发挥江河湖库水系连通工程的综合效益。加强生态流量管理。强化生态流量、水位的常态化监测与管控，建立生态流量、水位监测预警与管控机制；建立生态需水目标责任制，落实责任主体和监管部门。分类整改或采取措施逐步退出汉江流域不符合生态保护要求的小水电工程。5.4 河流水系生态廊道建设河流水系生态廊道建设 针对汉江、浰河、竹皮147、河、滶河等 4 条重要河流组成的骨干水系，以生态保护与修复为主要内容，坚持因地制宜、分段施策、突出重点、水岸同治的原则，加强水陆统筹、水岸联动、水绿交融的系统治理，通过水源涵养能力提升、水环境改善、生境保护与修复、景观与游憩系统构建，建成水清岸绿的生态碧道、融入自然的休闲漫道、高质量发展的生态活力滨水经济带。根据生态、环境、文化、景观和休闲等不同功能定位，将河流廊道划分为水源涵养型、水生态敏感型、都市型、城镇型、农村型等五种类型，分类开展生态廊道建设。钟祥市现代水网建设规划 5 打造绿色生态保护网 84 水源涵养段。位于河流源头和水库库区，长度 48km。主要有汉北河、浰河、长寿河源头，碾盘山148、库区、温峡水库、石门水库、黄坡水库等库区，按照水源地安全保障区、水质影响控制区、水源涵养生态建设管理区等分区要求，加强山水林田湖草沙综合保护与水源涵养，实施库区支流综合治理和库滨带生态治理，保障库区水质安全。加强大洪山生态屏障区域的水源涵养与保护，实施天然林保护，通过封育保护和林草建设相结合的方式，促进植被自然恢复，加强水土流失防治，提高水源涵养能力。水生态敏感河段。针对汉江钟祥段等河流水生态敏感段，河段长度 10km，以保护生物多样性为主，以加大鱼类资源及栖息生境保护力度为重点，开展已建水利水电工程对鱼类洄游的阻隔影响及洄游通道恢复措施研究，同时通过敏感期生态流量、水量调度、人工增殖放流、栖149、息地修复等措施，加强珍稀物种保护，维护河流生态系统质量和稳定性。都市型河段。重点在汉江及骨干河流城区段，流经钟祥市中心城区，河段长度 5km，依托已有廊道建设基础，推进生态廊道提质升级。考虑城区人口、经济、文化等活动密集特点，在满足城市防洪排涝的基础上，开展水环境综合治理和水生态修复，加强岸线生态化改造，结合景观规划与河湖历史文化，提出滨水岸线利用、公共空间营造、滨水功钟祥市现代水网建设规划 5 打造绿色生态保护网 85 能重组等措施，串联历史人文节点和城市功能型节点。城镇型河段。流经胡集镇、石牌镇、文集镇等人口相对聚集的城镇，河段长度 27km。以协调河流水系与城镇景观、人文特色和城镇功能关150、系为目标，维持河道自然形态和自然岸坡，因地制宜提出河段保护与修复措施，维持生态系统健康，在满足康体、休闲等需求同时，突出地域水文化特色。农村型河段。流经乡村聚落的河段，长度 123km。在保留原生景观风貌基础上，结合农村水系综合整治工程，因地制宜实施包括生态拦截沟、缓冲带、防护林等面源污染治理措施，净化农田排水及地表径流，削减滨岸带面源污染，打造水美乡村，助力乡村振兴。同时完善农村地区污水收集处理体系，提高畜禽养殖污染防治水平。5.5 江河湖库生态连通江河湖库生态连通 针对河湖水系割裂阻塞、水网动力循环条件较差、生态系统退化等问题，以发挥水系功能、活化水系及改善水动力条件及保障河湖生态流量（水151、位），并为改善水质及河湖生态修复提供条件为目标，在强化节水和有效控污治污的前提下，以汉江、汉北河、护城河等为骨干，以南湖、莫愁湖等重点湖泊为节点，考虑地形地貌等因素，重点构建钟祥市水系连通及水美乡村建设、钟祥市商湖官汊湖林湖等五湖钟祥市现代水网建设规划 5 打造绿色生态保护网 86 水系连通工程，形成“互连互通、活水通畅、联调联控”的区域连通网。5.6 湖泊湿地生态保护与修复湖泊湿地生态保护与修复 以建设“生态钟祥”为出发点，统筹“山水林田湖草沙”系统治理各要素，大力开展湿地保护与修复。推进汉江生态经济带湿地保护区和湿地公园建设，加强钟祥市南湖重点河湖生态保护修复，推进钟祥市 20 座小型湖泊152、堤防加固及综合治理工程建设，开展汉江水禽栖息地建设。加快推进莫愁湖湿地公园的保护与修复。对存在生境形态及水域岸线破坏、水质下降、生物多样性受损等问题的湖泊实施湖泊形态修复、湖泊湿地生态修复及重要敏感区生态保护等措施与工程，维护湖泊湿地涵养水源、净化水质、生物多样性等多种生态服务功能。加强湿地保护管理基础设施建设，加大对科研、宣传、管理、培训及执法能力建设，加强对外交流与国际合作，开展湿地资源合理利用，确保重要湿地面积稳中有升，湿地生态系统功能稳步提升。5.7 水文化建设水文化建设 1、弘扬先进水文化钟祥地处大洪山南麓向江汉平原过渡带，境内主要为汉江水系发育，河湖水网密布，留下了汉江堤防、碾盘山153、枢纽等一批水利文化遗产，治水历史悠久、底蕴深厚。结合“两山”理念，深入挖掘汉江河道演变、湖泊钟祥市现代水网建设规划 5 打造绿色生态保护网 87 湿地变迁和经济社会发展的关系，加强历史文脉的保护与传承，弘扬先进水文化，彰显钟祥的“山水文化”时代价值，积极融入水文化景观建设。打造幸福河湖文化。以水为媒，依托水美乡村和幸福河湖建设，结合历史文化、村风民俗、村民愿景，尊重现状，体现内涵，融入水文化主题元素，打造河湖水网景观，体现饮水思源、南水北调、智者乐水等水文化。传承弘扬先进水文化。以引江济汉拾桥河枢纽、漳河水库水利风景区为载体，传承伟大的治水文化，弘扬新时代水利精神。将水文化要素融入水利风景区建154、设、水利工程建设、河湖生态廊道建设等水网建设实践，通过水网工程体现水文化精髓，让体现时代气息的湖北现代水文化厚植于百姓心中。2、探索“两山转化”中型生态底色靓丽，是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市。钟祥市是国家生态文明建设示范县，国家级大洪山风景区被誉为“最适宜人类生存的世外桃源”，依托特有的水资源水生态优势，通过现代水网建设，着力提升水资源调配能力和洪水防御能力，改善水生态环境状况，积极推进产业融合发展，助推经济社会高质量发展，拓宽绿水青山与金山银山的转化通道。钟祥市现代水网建设规划 5 打造绿色生态保护网 88 特色水文化旅游。围绕最能够体现中型特色的水文化资源，聚焦温峡口水库155、石门水库水利风景区、碾盘山枢纽工程、大口国家森林公园、长寿镇等山水文化景观，制定山水文化旅行路线，通过哲学、文化、生态、水利、景观、养生等多维度充分展现荆门以山水融合发展为指引的特色水文化旅游资源优势。钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 89 6 构建智能数字孪生水网构建智能数字孪生水网 6.1 基基本本思路思路与与架架构构 为践行国家“十四五”规划纲要提出的“构建智慧水利体系，以流域为单元提升水情测报和智能调度能力”精神，落实湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要提出的“构建数字孪生流域体系”重要任务，充分利用新一代信息技术对钟祥市水网建设的规划、设计、建设和运行进行全方位数字156、赋能，推进天空地一体化水利感知网建设，推进数字孪生平台建设，推进智能业务应用建设。6.1.1 基基本本思路思路 按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，聚焦水网跨流域跨区域等特点，以物理水网为单元、时空数据为底座、数学模型为核心、水利知识为驱动，全面整合钟祥市范围内水利信息化资源，优化水利信息化配置，深化水利信息资源开发与共享，建设数字孪生水网。以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，大力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动化建设，构建具有预报、预警、预演、预案功能的数字孪生水网，提升水网数字化、网络化、智能化水平。6.1.2 总体总体框架框架 在智慧水利总体框架下，结合水157、网特征，以提高水网调钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 90 度运行应用能力为目标，以信息基础设施建设为重点，以数字孪生平台为核心，以具有“四预”能力的智能业务应用为抓手，以网络安全与综合保障两大体系为屏障，构建数字孪生钟祥市水网。图图 6-1 数字孪生钟祥市水网总体框架图数字孪生钟祥市水网总体框架图 6.2 完善水利信息化基础设施完善水利信息化基础设施 结合钟祥市实际情况，从水网运行调度应用的安全运行监视、联合调度决策、日常业务管理、应急事件处置出发，围绕水旱灾害防御、水资源调配、水生态环境保护、水工程钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 91 安全运行等水利业务和158、水利监督、水利行政、水公共服务等工作，完善包括监测感知、通信网络、远程集控、计算存储、应用支撑和调度指挥实体环境等信息化基础设施，为钟祥市水网数据采集、数据传输、数据存储、分析计算、系统运行、设备控制提供基础支撑。6.2.1 构建天空地一体化监测感知体系构建天空地一体化监测感知体系 围绕水利业务，利用传感、定位、视频、遥感等技术，实现感知范围全域覆盖。扩大水旱灾害、水资源、水生态环境、水利工程、水利行政监督感知范围，补充完善监测内容。加强卫星遥感、雷达、无人机、视频、遥控船、机器人等多种监测手段的应用，以及大数据、人工智能、云计算、物联网等新技术的应用，构建自动、智能、高效的天空地一体化监测感159、知网。（1）扩大江河湖泊水系的监测范围 针对尚未全面开展水文在线监测的河流，补充实现水位、流量等多要素在线监测。扩大对重点防洪区域、山洪易发区实现雨量监测，扩大对水面面积大于 1km2以上的湖泊、中小型水库实现水位、流量等多要素监测。在现有水文监测设施的基础上，进一步增加基础感知密度，按照地面水基础信息不同特性，分为水量水质监测站、浮标监测站、水文情势感知预警站、气象站和水生态监测站钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 92 等。补充完善水文监测站网。增设在线监测站网、浮台站、水量水质自动监测站、视频监测等采集设施，扩充气压、气温、水温、湿度、光照、风力、风向等辅助项目的监测。新增160、水文情势动态感知。为提高河网节点洪水预报精度、支撑流域精细调度需要，在沿江、出入湖、骨干排洪（供水）通道等支流（口门）增设水动力感知网，实时掌握流域、区域控制性河道的水流运动变化情况，为科学调度、精细调度提供支撑。在重要河湖、水源地等重点区域探索开展藻类、鱼类等水生态在线监测，为河湖健康评估提供基础信息。（2）强化水网工程的监测配套 补齐和提升水库、险工险段堤防、重点水闸等水利工程安全及运行监测设施；按照“先表观，后内观”的原则，优先加强水库的安全运行监测，补充建设水库监测预警设施，补充水库异动、形变、沉降、裂缝、渗漏等险情监控站点。加强对水闸的安全运行监测，实现安全监测、自动控制、运行监测和161、视频监控。加强对堤防的安全运行监测，对大江大河堤防，实现穿堤建筑物视频监控、险工险段渗流渗压监测及视频监控；对重点防洪城市城区防洪堤，共享城市视频监控信息。本着数字孪生水网和物理水网同步规划、设计、建设和运行的基本要求，应强化引调水工程、输配水工程、水系连钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 93 通工程及控制性调蓄工程等新建水网规划项目的水工程安全及运行监测设施建设，围绕水量平衡、输水效率、安全运行等重点，加强水源水量水质要素、工程运行状态、供取水流量等因素的全局把控。（3）深化取用水单元的监测布局 统筹谋划对 10 万人以上的集中供水水源、1 万亩以上灌区、地表取水年许可取水量162、在 l00 万 m3以上、地下取水年许可取水量在 20 万 m3以上取用水户的水量在线监测。谋划对万人以上集中供水工程实现水量监测。谋划实现对县行政监测断面水量的在线监测，加强对重要水源涵养区、水土保持重点防治区域雨量、土壤侵蚀、植被覆盖度等监测。并通过信息共享，获取全市土壤墒情站的田间持水量信息。在取水用户监控方面，通过各取水口安装水量水质自动监测站，对其附近的水量和水质进行实时监测，强化取水和用水计划执行监管，规范用水单位的取用水行为，落实取水总量控制指标，促进最严格水资源管理制度的贯彻实施。灌区取水自动计量监控系统主要由监测现场、通信网络和监测中心三部分组成，实现灌区取用水量的自动监测、163、预警及信息发布、规模以上取水用户的实时监控和取证，整合水资源监控系统，实行最严格水资源管理。钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 94 6.2.2 扩展高速互联的通信网络范围扩展高速互联的通信网络范围 立足现有基础，构建连通各级水行政主管部门、各水利工程管理单位、相关涉水单位全面互联互通的水利网络大平台。面向下一代网络的发展，升级改造网络核心设备，逐步实现全面支持 IPv6。广泛应用软件定义网络等技术优化网络结构，增强资源动态调配能力。打造高速、移动、安全的新一代信息骨干网络，全面升级建成适应智慧水利业务动态变化的泛在互联的智能水利信息网。图图 6-2 数字孪生荆门市水网网络拓扑图164、数字孪生荆门市水网网络拓扑图 钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 95 依托政务外网、视频专网以及互联网，构建泛在互联的水利网络；通过光纤传输、NB-IoT、4G/5G、微波等技术和手段，打通水利网络“最后一公里”，实现物联感知数据、视频数据的实时接入；实现设备设施的实时监测和远程控制。扩展水利信息网，包括扩展水利业务广域网，实现省、市、县及直属单位、水利工程管理单位的全面互联；完善涵盖水利数据中心网、水利外联网、水利园区网的水利业务部门网；加强水利工控网建设。（1）扩展水利业务广域网 扩展互联互通范围，依托现有水利业务网和电子政务外网，进一步完善业务网络，实现省、市、县及其直属165、单位、水利工程管理单位的全面互联，以及市政务云、省楚天云的互联互通全面提升互联带宽，确保业务所需的各类信息的传输、交换，水利业务网骨干网带宽达到 200Mbps 以上；地区网带宽达到 100Mbps 以上。（2）完善水利业务部门网 完善水利数据中心网，建设完善市级关键信息、基础设施运行管理单位的水利数据中心网络，优化中心功能分区，提高网络质量。完善水利外联网，扩展实现本单位与财政、自然资源、生态环境、农业、气象等行业网络互联互通，与社会公众、企业的信息交互。完善水利局域网，以无线连接钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 96 为重点，建设完善各级水利局域网，进一步扩展网络覆盖范围，166、实现无线网络在水利局域网内部全覆盖和无缝连接。（3）加强水利工控网建设 完善大型及重要中型水利工程工业控制网络，构建完整的水利工控实时控制网和过程监控网，并与水利工程管理单位水利业务网互联。健全水利工控网的安全管理原则，提升工控网的安全可靠性。整体上可考虑通过设置安全管理机构，制定人员安全管理、网络运维管理、安全人才队伍培养等多方面的规章制度来保障工控网的运转。6.2.3 完善精准可靠的远程监控系统完善精准可靠的远程监控系统 为满足水网智能调度控制要求，完善钟祥市已建水利工程远程集控系统，同步推进钟祥水网规划工程远程集控系统，通过覆盖水网“纲、目、结”中闸泵阀等控制设备设施，实现钟祥市水网调度167、控制网络智能全覆盖。构建汉江流域工程集控与市级水网集控中心相对接，打造“以大带小、小小联合”区域工程集约化管理新模式，为区域水利工程集约化管控提供场所，并配套现代化管理平台，形成“信息全面掌握、运行实时监控、维护全程跟踪、调度智能优化”的水利工程调度决策指挥一体化管理体系，充分发挥工程群联合调度的综合效益。同时，随着水利信息化建设的推进，感知设备数量与种钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 97 类不断增多，维护成本及维护难度不断增大，为了加强前端感知设施设备运行维护，缩短故障修复时间，保障设备安全、稳定、可靠运行，需创新智慧水利运行与维护管理手段，建设水利运行管理及维护中心，形成168、一套完整的监控及运维体系，对前端设备、网络传输、数据、系统、用户进行在线实时监测与智能监管，为整个水利信息化提供从前端到后台的全链路运行保障环境。6.2.4 整合集约节约的计算存储资源整合集约节约的计算存储资源 依托分布式存储、分布式计算、软件定义网络以及云安全防护等技术进一步完善水利云，集约节约地为整个水利行业提供统一标准且稳定可靠的信息技术资源支撑，并能更好地适应未来水利业务弹性扩展。水利云遵从省水利厅智慧江汉平台架构，按照“混合规划、两级部署、多级应用”原则实施，其分级部署模式如图 6-3 所示。钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 98 图图 6-3 水利云分级部署示意图水169、利云分级部署示意图（1）建设县级水利专有云 选择采用政务云资源，与市级水利云平台互联互通，并具备数据高效交换和业务协同的条件，可实现全市水利数据资源的汇聚、存储、加工、分发、管理。关键信息基础设施运行管理单位，也可按业务需要构建云分中心，要求与县级水利专有云相同。（2）租用公共云资源 水利云中所有涉及的公共服务类互联网应用以及数据敏感度较低的业务应用，可直接租用公共云作为基础设施，从而获得更便捷、更可靠的服务能力。（3）完善灾备中心能力 钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 99 依托政务云平台，提供基础设施服务实现灾备。采用数据访问控制和数据库加密服务防止非授权用户对数据的访问，170、采用通讯链路加密技术保证数据传输安全，采用分布式离散存储技术确保不同用户间数据的隔离存储，建立完善的数据快照备份和异地灾备策略，以此构建覆盖数据访问、数据传输、数据存储各环节的数据安全体系。考虑突发事件发生导致数据丢失等原因，将钟祥市水利和湖泊局现有机房作为备份中心，最终形成以政务云数据中心为主，各片区节点为辅的水利数据中心，从而实现数据资源的集中存储、共享，数据服务的统一部署、管理。6.2.4 构建资源统一管理能力构建资源统一管理能力 通过构建统一管理的水利云平台，实现县级水利云、公共云及钟祥市水利和湖泊局现有机房等环境的异构资源统一管理及调度，形成统一、稳定、高性能的基础运行环境和基础服务171、。6.2.5 配置成熟兼容的应用支撑工具配置成熟兼容的应用支撑工具 在计算存储资源基础上，充分考虑数字孪生钟祥市县级水网建设特点，配置必要的通用基础工具软件，为数据底板、模型平台、知识平台和调度运行应用等建设提供支撑。以关系型数据库软件产品为基础，建设统一基础数据库、空间数据库、业务数据库、监测数据库和共享数据库等，按照数据钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 100 仓库建设方法构建支持以多层次、多维度、多场景、多时态的方式组合各类水利数据，通过数据引擎进行统一管理和服务，对接数字孪生钟祥市水网各调度运行应用。搭建地理空间系统，实现对地理空间数据的管理与操作，为调度运行应用提供独172、特的地理空间分析能力，快速的空间定位搜索和查询功能，强大的图形处理和表达，全面的空间模拟和空间决策支持。基于对防汛防旱、水资源管理、水利工程管理、河湖监管、水行政管理、公共服务、水生态水环境等业务体系的全面梳理，进行相关调度运行应用的归类与整合，实现各业务系统全面集成，提供统一入口和权限管理服务。在云服务器上部署微服务架构，通过将调度运行应用和服务分解成更小的、松散耦合的组件，便于应用升级和扩展，加强应用复用性，为应用和服务共享提供基础。6.2.6 建设安全稳定的调度指挥实体环境建设安全稳定的调度指挥实体环境 保障钟祥市水网调度指挥，提供安全、稳定的基础环境，形成一体化的水网综合调度中心。支持173、各级水利部门和水管单位的视频接入，实现互联互通。升级改造水行政主管部门视频会议终端设备，提高水利视频会议系统质量。延伸视频会议系统至乡镇，重点村实现移动接入，支持各类视频终端、桌面端、手机、无人机等接入。钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 101 6.3 建设数字孪生平台建设数字孪生平台 基于水利信息化基础设施，利用三维仿真技术，对江河湖泊、水利工程、水利治理管理对象、影响区域等组成的物理水网进行数字映射，利用模型平台和知识平台实现智慧模拟，仿真推演，支持水网调度运行应用。6.3.1 完善水网数据底板完善水网数据底板 数据底板是水网智慧化的“算据”。完善数据底板，构建数字化场景。174、在钟祥市水利一张图的基础上，通过完善时空多尺度数据映射，扩展三维展示、数据融合、分析计算、动态场景等功能，形成基础数据统一、监测数据汇集、二三维一体化、跨层级、跨业务的数据底板，为数字化场景提供海量数据源。构建包括基础数据、监测数据、业务管理数据、跨行业共享数据、地理空间数据等的数据资源池。（1）数据资源地理空间数据是数据底板建设的重点，采用无人机倾斜摄影、BIM 等技术，细化构建水利工程多时态、全要素地理空间数字化映射，地理空间数据精度和更新频次满足水网调度运行应用需求。根据水网业务对空间数据的需要，重点开展汉江、浰河、竹皮河、长寿河、汉北河等重点流域 L2 级地理空间数据建设；重点建设温峡175、口、石门、黄坡水库工程 L3 级地理空间数据和不低于 LOD2.0 的 BIM 模型建设。钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 102（2）数据模型在数据资源的基础上，结合钟祥市水利业务特点，构建描述水利对象的空间特征、业务特征、关系特征和时间特征一体化组织的水利数据模型；根据钟祥市行政区划、自然流域、水资源功能区和数字计算等需求，构建水利网格模型，实现水旱灾害防御、水资源调配、水生态环境保护等调度运行应用的网格化联动。（3）数据引擎通过建设业务数据汇集平台、视频级联集控平台、遥感接收处理服务平台，构建涵盖业务数据、视频数据、遥感数接收处理服务平台，构建涵盖业务数据、视频数据、遥感176、数据等数据管理的平台化能据等数据管理的平台化能力，为数字孪生流域提供数据支撑。通过建立水利数据标准、数据血缘关系、数据质量评价体系、数据开发管理、数据安全管理等方式，建设水利数据治理平台，对数据汇集后的多源数据进行统一、规范管理，治理平台，对数据汇集后的多源数据进行统一、规范管理，依据水利数据对象标准，梳理数据对象间的逻辑关系，提升数据的规范性、可用性，避免数据冗余、重复和不一致。经过完善地图服务、数据资源目录服务、数据共享服务、数据管控服务等，建设水利数据服务平台，基于共享交换平台，扩展与优化数据交换链路，遵循相关共享标准与规范，实现水利基础数据、监测数据、业务管理数据、地理空间间钟祥市现代177、水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 103 数据等跨网络、跨行业、跨层级数据共享。6.3.2 搭建水网模型平台搭建水网模型平台 模型平台是水网智慧化的“算法”，通过建成标准统一、接口规范、分布部署、快速组装、敏捷复用的模型平台，在数字空间对水利治理管理活动进行智慧化模拟，为数字孪生流域提供模拟仿真功能。建设水利专业模型，为模拟仿真提供运行所需遵循的基本规律，主要完善并集成水文模型、水力学模型、综合调度模型、水环境模型、水利工程安全模型等。水利模型库具有装配能力，可实现自主可控、灵活组装生成新模型。建设智能模型，通过训练学习算法，建立一套能够利用计算机智能分析的模型库，用于提取信息进行结构化178、分析，实现对静态和动态场景的智能处理，提取和分析水利目标相关的特征信息和动态目标行为事件，并对各类信息进行检索、处理和诊断等。水利智能模型主要包括遥感识别、视频识别等。建设可视化模型，为模拟仿真提供实时渲染和可视化呈现，主要基于业务过程和决策支撑的仿真模拟需求，建设自然背景、流场动态、水利工程、水利机电设备、“四预”过程五大类可视化模型，实现水利业务运行环境的快速搭建和无代码配置。钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 104 建设数字模拟仿真引擎，驱动水利虚拟对象系统化运转，实现数字孪生流域与物理流域实时同步仿真运行。主要是利用整合、扩展、定制和集成等方式，开发模型管理、场景配置、179、模拟仿真等功能，驱动各类模型协同高效运算。6.3.3 建设知识平台建设知识平台 初步建成知识平台，利用机器学习等技术感知水利对象和认知水利规律，为数字水流仿真网提供智能内核，支撑事件正向智能推理和反向溯因分析，满足数据分析、专业模型、机器视觉、学习算法等不同应用场景需求，实现在预演的基础上，生成决策建议方案，为多方案比选提供支撑，主要包括水利知识和引擎。6.4 提升水网调度运行应用提升水网调度运行应用 以数字孪生水网为基础，以实现“四预”为目的，以流域防洪和水资源管理与调配为核心，结合钟祥实际，全面推进数字孪生水网应用体系建设，提升行业的水安全、水行政、水服务和水事务能力，促进水利建设和管理规180、范化、信息化，转型水利发展，增强水利管理效能。6.4.1 安全运行监视安全运行监视 以基础数据、监测数据、业务管理数据等为基础，运用相关模型进行分析计算，构建水网供水安全、水质安全、工程安全等指标体系，进行综合信息展示、实时监视、分析、钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 105 预警。构建供水安全预警指标体系，对水网供水计划、调度指令执行情况实时监视，调用相关模型对水源可供水量、水网供水能力进行实时分析研判。构建水质安全预警指标体系，调用相关模型，对水源、输水河渠水质进行实时分析研判，对突发水污染事件进行实时监视预警。构建工程安全预警指标体系，调用相关模型对水网工程进行全方位的故181、障定位、诊断分析、智能预警，并评估分析水网工程的安全性、稳定性、经济性等。6.4.2 水资源调配水资源调配 针对钟祥市水资源调配运行需求和水资源管理制度，构建水网工程水资源调配应用，调用精准模拟算法，对水网运行状态进行风险识别预警，对水网工程调度控制进行多方案预演，高效确定最优方案。充分利用雨水情、工情、墒情、旱情、取用水信息以及气象等监测信息，动态掌握并及时更新流域区域水资源总量、实际用水量等信息，实时掌握水资源动态，调用径流预报、需水预测、可供水量分析等模型，对水网工程中的水源进行径流预报与可供水量分析，对水网工程供水对象进行需水预测。基于监测和预报等信息，利用水资源预警规则知识，对水网工182、程供水短缺、旱灾等风险进行预警。利用来水预报、需水预测、水网工程运行等信息，调用水网工程多目标联合钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 106 调度模型及水网工程历史场景知识等，充分考虑防洪排涝、水生态保护等需求，生成考虑多主体利益的水量调度计划以及“纲、目、结”工程调度方案，并通过预演确定最优方案。依据预演确定的方案，考虑水网工程最新工况等，确定水网工程运用时机、非工程措施以及组织实施，实化细化水资源调配预案，基于预案生成调度和控制指令，并对指令进行实时跟踪与执行反馈。6.4.3 防洪排涝调度防洪排涝调度 针对钟祥市主要流域和水系，包括：汉江、滶河、浰河、汉北河、南、北湖等重要支183、流、湖泊、大型水库和主要分蓄洪区，围绕水情旱情监测预警、水工程防洪排涝抗旱调度、应急水量调度、防御洪涝水应急抢险技术支持等重点工作，在国家、省水旱灾害防御系统、洪水风险图管理与应用系统、山洪灾害防治非工程措施监测预警系统、中小河流水文监测系统等基础上，充分利用雨水情、工情以及气象水文等监测信息，调用降雨、洪水预报等模型，预报调蓄工程汇水区降雨、水网工程管理范围暴雨等，对重点调蓄工程、防洪控制断面、受洪水影响渠道沿线洪水等进行预报。基于监测和预报等信息，利用防洪预警规则等知识，对水网工程及其影响对象进行洪水风险预警。充分利用降雨预报、洪水预报、水网工程运行等信息，调用水网工程防洪调度模型及水网工184、程钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 107 历史场景知识等，充分考虑水资源调配、水生态保护等需求，生成调蓄水厍、行洪河道、分洪设施、蓄滞洪区、排涝泵站等工程体系的多套防洪调度方案，并通过预演确定最优方案。依据预演确定的方案，考虑水网工程最新工况等，确定水网工程运用时机、非工程措施以及组织实施，实化细化防洪排涝预案，基于预案生成调度和控制指令，并对指令进行实时跟踪与执行反馈。6.4.4 水生态补水调度水生态补水调度 围绕水源地保护、生态流量保障、水生态修复等业务需求，立足钟祥市生态环境保护，为保障生态环境改善并持续发挥综合效益，协调管理和保护范围的划界，厘清相关管理责任，保障居民185、用水品质，推动荆门生态保护与修复，提升生态系统质量和稳定性。充分利用雨水情、工情、水质等监测数据，调用径流预报、水质模拟与预测等模型，对生态流量控制断面等进行径流预报，对水源、关键河渠断面等进行水质预测等。基于监测与预报信息等，利用水生态预警规则等知识，对生态流量断面进行超限预警，对输水河渠、水源进行水质等风险预警。充分利用径流预报、水质预测、水网工程运行等信息，调用受水区生态修复效果评估、水网工程多目标联合调度等模型，充分考虑水资源调配、防洪排涝等需求，生成多套生态流量钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 108 与水质保障、生态补水的调度方案，并通过预演确定最优方案。依据预演确186、定的方案，考虑水网工程最新工况等，确定水网工程运用时机、非工程措施以及组织实施，实化细化水生态调度预案，基于预案生成调度和控制指令，并对指令进行实时跟踪与执行反馈。6.4.5 日常业务管理日常业务管理 日常业务管理包括用水计划申报，调度计划申报、审批和下达，调度指令下达和执行反馈，以及调度运行年、月、旬、日台账管理等功能，支撑水网调度计划申报、审批和执行等全流程闭环管理。日常管理也包括值班考勤、工作报表、通知公告、总结计划等功能，支撑水网日常运行值班等。日常管理还包括水量水费核算、水网调度统计分析等功能，支撑水网调度管理、水权交易管理等。6.4.6 应急调度应急调度 应急调度在及时获取突发水污187、染、工程事故、局地暴雨等突发事件，以及地震、泥石流等自然灾害信息的基础上，还需充分利用卫星遥感、无人机等途径获取信息，并及时掌握网络舆情信息。针对各类突发事件制定和完善应急处置预案，按照知识平台要求实现应急处过预案的数字化、空问化管理，并提供简便易用的预案调用等功能。依据获取的应急事件信息，结合应急处置预案，调用突发水事件应急调度等钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 109 模型，生成多套处置方案，并通过预演确定最优方案。依托调度指挥实体环境的融合通讯系统，综合会商系统等，开展异地会商，统筹调度应急資源，并实时踉踪处置过程。6.5 形成统一的共建共享标准形成统一的共建共享标准 以188、荆门市数字孪生平台为基础，形成统一的共建共享标准，统筹钟祥市数字孪生水网、数字孪生流域、数字孪生工程建设；设立共享原则，形成省级、市级、县级水利信息资源共享机制。6.5.1 职责分工职责分工 荆门市水利和湖泊局的主要职责是明确推进市级水网共建共享领导机构及组织协调全市范围内数字孪生流域、工程建设情况；向湖北省水利厅、水利部长江水利委员会和相关水利工程管理单位提供相关建设成果共享。钟祥市水利和湖泊局主要职责是统筹推进县级数字孪生水网、工程建设；向荆门市水利和湖泊局提供相关建设成果共享。水利工程管理单位主要职责是负责数字孪生水利工程建设并向荆门市水利和湖泊局提供相关建设成果共享。6.5.2 共建管189、理共建管理 1、数据底板共建 基础数据依照事权职责分级建设所辖各类水利对象的基钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 110 础数据，确保数据完整性、准确性、时效性和可用性，并逐级汇交至荆门市水利和湖泊局。地理空间数据建设应按需分级建设，荆门市水利湖泊局负责全市范围内 L2 级数据底板建设，钟祥市水利和湖泊局负责辖区范围内重点区域 L2、L3 级数据底板建设，水利工程管理单位负责重要水利工程 L2、L3级数据底板建设。2、模型平台共建 荆门市水利和湖泊局建设荆门市模型平台，开发荆门市范围内水利专业模型、智能识别模型和可视化通用模型，提供模型平台开发和模型调用、共享技术标准及接口。钟祥190、市水利和湖泊局根据钟祥市特色，基于荆门市模型平台，开发相关水利专业模型、智能识别模型和可视化通用模型。水利工程管理单位根据工程需求，基于荆门市模型平台，开发相关水利专业模型、智能识别模型和可视化通用模型。3、知识平台共建 荆门市水利和湖泊局建设荆门市知识平台，利用水利知识引擎实现水利对象关联关系、预报调度方案、业务规则、历史场景和专家经验等通用知识的管理，提供知识平台开发和知识调用、共享技术标准及接口。钟祥市水利和湖泊局基于荆门市知识平台，开发县级专用知识组件或服务。水利工程管理单位基于荆门市知识平台，开发工程专用知识组件或钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 111 服务。4、通191、信网络共建 荆门市水利和湖泊局负责市级骨干网络建设，钟祥市水利和湖泊局负责区域网建设，水利工程管理单位按隶属关系接入广域网。各单位负责通信网络各自节点网络设备的建设改造。5、水利云共建 荆门市水利和湖泊局负责荆门市水利云建设，实现计算、存储资源按需弹性分配和软件定义网络，钟祥市水利和湖泊局及市辖水利工程管理单位根据需求利用荆门市水利云开展数字化建设。6.5.3 共享管理共享管理 1、组织机构 钟祥市水利和湖泊局与水利工程管理单位承担本单位信息资源共享管理工作，建立健全水利信息资源共享相关制度，组织实施本级水利信息资源共享工作，组织、指导、协调和监督下属单位水利信息资源共享工作，配合上级单位开展192、相关工作。2、共享管理 水利信息资源共享依托荆门市数字孪生平台进行，荆门市水利和湖泊局通过数字孪生平台监理并提供数据共享服务，钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 112 完成水利信息资源目录的编制、审核、发布和维护更新等工作，钟祥市水利和湖泊局及钟祥市水利工程管理单位根据自身实际情况，可直接使用荆门市数字孪生平台或自建信息基础平台完成本单位的水利信息资源目录的编制、审核、发布与维护更新等工作。自建钟祥市水利和湖泊局水信息基础平台的，应与荆门市数字孪生平台对接，将钟祥水利信息资源目录逐级汇交至荆门市数字孪生平台。6.6 构建智慧水网运行保障体系构建智慧水网运行保障体系 6.6.1 193、完善智慧水网安全保障体系完善智慧水网安全保障体系 钟祥市水网网络安全体系，是智慧水利安全体系的组成部分，以智慧水利总体网络安全框架作为依托，依据水利网络安全相关标准规范，从网络安全管理、网络安全防护、网络安全监督等方面，升级完善水利网络安全体系，全面提升水利网络安全水平。（1）优化网络安全体系提升数据中心安全，涵盖数据规划安全、数据传输安全、数据交换安全、数据存储安全、数据销毁防泄漏的全方位数据资产安全防御。提升物联网安全，对跨地域水利关键信息基础设施中的物联网系统和等保三级以上水利物联网信息系统开展物联网专项安全防护建设。提升移动互联网安全，结合“智慧水利”移动互联网建设实际，从终端环境、传194、输网络、后端系统等方面对移动应用安全和钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 113 服务安全整体进行安全防御体系建设。提升工控系统安全，通过物理安全、边界防护、恶意代码防范、主机加固、访问控制、链路加密、安全审计、安全监控等多方面健全工控系统的安全防护。提升网络边界安全，遵循网络安全顶层设计，严格控制水利广域骨干网、外部专线、电子政务外网等与本单位之间的连接边界安全。提升局域网安全，按照统筹规划、统一设计、分步实施的原则，按照等级保护相关标准规范要求，落实终端病毒与恶意代码防范措施、落实终端安全管理技术措施、落实操作系统安全加固措施、落实终端审计管理措施。（2）建设水利数据中心水利195、容灾备份，根据业务安全实际需求和相关要求，依托钟祥市政务云构建市水利云数据中心，考虑突发事件发生导致数据丢失等原因，将钟祥市水利和湖泊局现有机房作为备份中心，最终形成以政务云数据中心为主，各片区节点为辅的水利数据中心。水利安全情报，依托省水利厅，构建水利安全情报能力。6.6.2 建立水利制度保障体系建立水利制度保障体系（1）健全体制机制 按照逐步建成、持续见效的总体原则，完善优化管理制度创新拓展建设机制，真正形成与数字孪生水网建设相适应的体制机制，全面保障数字孪生水网的成功实施。完善管理钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 114 制度，针对智慧水利推进中存在的网络安全薄弱、信息更196、新不及时、资源共享不足、业务协同困难等突出问题，制定水利网络安全、水利信息资源共享水利工程信息更新、水利网信建设与应用监督检查等方面管理制度。创新建设机制，引导全社会多层次、多渠道参与智慧水利建设，厘清智慧水利参与各方的责、权、利，加强政、产、学、研、用相结合，突破相关核心关键技术，实现技术到产业的转化，推动技术装备研发与产业化，打造智慧水利建设产业群。（2）建立研究与技术创新激励机制 建立技术创新发展激励机制，发挥互联网公司、高校、科研院校及其他社会机构作用，推进前沿技术在水利行业创新应用的平台建设。（3）组织保障体系 为了保障钟祥数字孪生水网的顺利推进以及信息系统的正常运行，实现智慧水利建197、设的总体目标，需革新建管机制，通过梳理建设与运行管理需求、规范管理流程，建设一套科学有效的、融合组织、制度、流程、技术的建设与运行管理机制，为钟祥数字孪生水网的深化应用和应用效益提升提供可靠保障。加强与专业化队伍合作，确立“政府指导、第三方运维、及时响应、优质服务”常态化运营维护机制，确保钟祥数字孪生水网健康有序地发展。加强建设与运行监控和钟祥市现代水网建设规划 6 构建智能数字孪生水网 115 预警能力，规范故障处理和维护操作，增强建设与运行过程中的应急处置能力，加强安全管理，提高运维自动化、智能化水平，加强系统运行总结评估，提升运维服务水平，完善建设与运行管理机制。（4）人才技术保障 根据198、钟祥数字孪生水网建设需要，制定人才政策，充分利用各种教育培训形式与资源，形成与数字孪生水网实施进程相适应的技术人才队伍。人才队伍建设，建立项目建设管理人员、项目运维管理人员、系统操作人员等多类型人才体系；采取与水利高等院校等单位联合的方式，在前沿技术研究、智慧水利领域开展专业技术人员继续教育活动。开展专业技术人员、复合型技术骨干的专题培养，提高专业技术人员的管理、实践、创新和业务能力。数字孪生水网培训，将数字孪生水网、高新技术培训纳入年度培训计划，对信息化技术主管、技术骨干，每年至少组织一次数字孪生水网高级研修培训，提高各级管理人员在推进数字孪生水网建设中的管理、领导水平。加大基层单位技术骨干199、的数字孪生水网综合培训力度，提升其运用新技术手段解决基层水利实际问题的能力。钟祥市现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 116 7 健全现代水网管理体系健全现代水网管理体系 结合钟祥市水网特点，从健全适合水网管理需求的体制机制与法律法规、完善现代水网工程建设管理体系和安全生产保障机制、促进现代水网良性运行、加强现代水网科技创新等方面，构建钟祥市现代水网管理体系。7.1 强化强化现代水网现代水网制制度度支撑支撑 7.1.1 健全管理健全管理制制度度政策政策 全方位贯彻“四水四定”原则，坚持量水而行、节水为重，从观念、意识、措施等各方面把节水摆在优先位置，建立健全水量分配、监督、考核的制度政200、策，强化水资源刚性约束，全面提升水资源集约节约安全利用能力。严格水资源监管。采取严格生态流量监管与地下水水位管控，对河湖生态流量实施清单式管理，组织制定河湖生态流量保障实施方案，加强生态流量监测预警、水资源调度，落实生态流量保障目标；严控水资源开发利用总量，依照各级水行政主管部门按照管理权限，制定水资源调度方案和年度调度计划，严格监管执行情况；实行水资源用途管制，全面开展规划水资源论证，严格建设项目水资源论证和取水许可监管，实行水资源超载地区暂停新增取水许可。建立健全水资源监测体系，完善水资源前端信息采集、传输系统及承接管理平台；加强江河流域跨行政区界断面、水量分配和钟祥市现代水网建设规划 7201、 健全现代水网管理体系 117 生态流量重要控制断面、地下水、取退水口、重要饮用水水源地等监测分析；各地结合实际进一步细化取水在线监测；强化水资源“四预”功能，提高水资源数字化、网络化、智能化管理水平。建立健全节水制度政策。建立健全钟祥市用水效率管控指标，推动将节水纳入经济社会发展综合评价体系和政绩考核；建立健全节水监督管理制度，健全节水激励机制，深入推进农业水价综合改革，推进灌区供水成本核算，开展成本审计和水价调整；健全城乡供水价格动态调整机制，完善居民阶梯水价制度；有序推进城镇非居民用水超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价价差；持续推进水资源税改革；大力推动合同节水管理，推动202、出台支持政策，建立完善合同节水管理服务平台；持续推进节水认证工作，将节水认证纳入统一的绿色产品认证标识体系；完善水效标识管理办法，扩大水效标识范围，逐步淘汰低水效等级产品。组织推动实施节水行动，健全部门协调机制，协同推动落实各项节水工作；开展节水行动评估工作，跟踪督导各地区落实节水行动实施方案；推进农业节水增效、工业节水减排，城镇节水降损。7.1.2 强化体制机制管理强化体制机制管理 深入推进水利重点领域和关键环节改革，加快破解制约钟祥市现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 118 水利发展和水网建设运行的体制机制障碍，构建更加完善的水法规体系，不断提升治理能力和水平。完善河湖长制体系。203、健全以党政领导负责制为主、相关部门协同参与的河湖管理保护责任体系，推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”。统筹河湖长制工作，协调解决河湖管理保护的重大问题，增强河湖管理保护的系统性、整体性、协同性，推进联防联控联治；落实河湖长履职规范，强化监督检查、评价考核及结果运用，压实各级河湖长责任；开展河湖健康评价，编制“一河（湖）一策”方案，建立河湖健康档案；深入推进“清四乱”常态化规范化，建立健全河湖巡查制度，严格涉河建设项目审批和监管，维护河湖行蓄洪功能，改善河湖生态环境；建立基层河湖管护队伍，解决“最后一公里”问题。强化流域治理管理。遵循流域自然规律，从生态系统整体性和流域系统性出发，建立健全204、以流域为单元的治水管水机制，强化统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，充分发挥流域治水管水效能。完善流域统一规划体系，构建流域保护治理整体格局，建立健全流域规划实施责任制，完善流域规划相关指标监测、统计、评估、考核制度；加强流域统一治理，坚持区域服从流域的原则，在流域规划指导下，完善流域防洪工程体系、水资源配置体系和水生态保护修复钟祥市现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 119 体系，实现流域协同保护治理；强化流域统一调度，建立健全流域指挥、分级负责、协调各方的调度机制，以数字孪生流域、数字孪生工程为基础，“四预”措施为重要手段，健全流域防洪、水资源、水生态等多目标综合调度体系，完善205、流域水工程联合调度机制，推进流域骨干水资源配置工程、防洪工程、水沙调控工程法定化，提升流域统一调度能力；强化流域统一管理，理顺流域防洪、水资源、河湖、水生态保护等方面管理事权，依法赋予流域管理机构职责，完善流域水行政执法联防联控机制，构建流域统筹、区域协同、部门联动管理格局，提升流域统一管理能力；健全监督考核制度，强化对流域治理管理职责履行情况的监督考核。完善水行政管理职能体系。贯彻落实党和国家机构改革精神，重点围绕提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、水生态保护治理能力，进一步明确各级水行政主管部门职责任务，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的水206、行政管理职能体系。完善水旱灾害防御管理体制，构建水旱灾害综合防御体系；完善水资源统一监督管理体制，全面落实水资源刚性约束制度；完善河湖保护治理和水土流失综合防治体制，复苏河湖生态环境。建立健全初始水权分配和交易制度。科学确定河湖钟祥市现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 120 基本生态流量保障目标和地下水水位控制目标，将河湖基本生态流量保障目标作为河湖健康的底线，完成重点河湖生态流量保障目标确定工作。逐步明晰区域初始水权，健市行政区用水总量管控指标体系，将区域用水总量控制指标细化落实到具体水源。在规范取水许可管理的基础上，对直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的取水户，依法明晰取水权，因207、地制宜地明晰灌溉用水户用水权；建立健全水权市场化交易平台和相关制度，鼓励水权交易，鼓励通过用水权回购、收储等方式促进水权交易；探索用水权有偿取得；鼓励取用水户对通过节水措施节约的水进行水权交易，以获取节水效益；推广合同节水管理模式，推动完善扶持政策，培育壮大合同节水市场；积极推行水效标识管理，促进节水产品普及应用。完善水价形成机制。推动完善水利工程供水价格核定、定价成本监审制度，完善动态调整机制，建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制。深化农业水价综合改革；推动完善农业水价形成机制；完善农村居民用水水价形成和水费收缴机制；健全城乡供水价格动态调208、整机制；研究建立水网区域综合定价机制，推进典型区域试点建设。深入推进水资源税改革。积极配合财政、税务等部钟祥市现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 121 门深化水资源税改革，完善水资源有偿使用制度，建立水资源税征收管理制度体系。全面推开水资源税改革试点；完善水资源计税水量计量监管制度，建立水资源税征收管理与水资源管理保护工作衔接机制。健全多元化水利投融资机制。积极争取加大水利投入，完善公共财政水利投入政策，合理界定中央和地方的支出责任，优化项目安排和投资结构。深化水利工程产权制度改革，明确所有权、使用权和管理权。充分用好金融支持水利政策，建立政银企社合作对接机制，继续用好水利中长期贷款209、等金融信贷资金，鼓励信用优良企业通过企业债券、项目收益债券等多种方式筹措资金。培育水利资产证券化市场，积极盘活存量资产，推动符合条件的水利项目开展基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点工作。支持社会资本采取股权合作、特许经营、政府与社会资本合作（PPP）等方式参与有供水、发电等收益的水利工程建设运行。鼓励地方利用耕地占补平衡、生态产品经营开发等产权激励政策，支持社会资本参与水生态保护修复和水土流失治理。积极探索水生态产品价值实现机制和水流生态保护补偿机制。完善水文水资源调查监测、生态流量监测预警制度，建立水生态产品调查监测机制。完善用水统计调查制度，制定用水总量核算方案，实现用水统计数据210、核算标准化，为钟祥市现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 122 水生态产品价值评价机制提供支撑。加强重点流域行政区界和重要控制断面水文水资源监测分析，为横向生态保护补偿机制提供依据。针对江河源头、重要水源地、水土流失重点防治区等重点区域，探索开展水流生态保护补偿，推进补偿标准化、实用化、市场化。支持在干流及重要支流建立市内横向生态保护补偿机制。完善水资源管理考核评价体系，优化考核内容和指标设置，健全水生态产品价值实现保障机制。7.1.3 夯实水网法治基础夯实水网法治基础 以水法防洪法长江保护法等基础性法律法规为核心，完善适合钟祥市特点的现代水网法律法规体系，抓好长江保护法配套法规建设，211、推进重点领域立法进程，做好立法储备，提高立法质量。健全水法律法规制度体系。完善法律、行政法规、地方性法规、规章等多层次规范构成的水法规体系。深入开展水资源管理体制、水利规划体系、水资源管理制度、河湖管控制度、水旱灾害防御制度等重大问题研究，构建新阶段钟祥市水安全保障基本制度体系。加快水利重点领域行政法规制修订。完善长江保护法、地下水管理条例等法律法规的配套制度，健全取用水监管、水资源调度管理、水生态保护修复、水利工程建设、水利工程安全运行等方面规章，保障水行政主管部门严格履行法定职责。根据国家颁布的法律、钟祥市现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 123 行政法规，结合钟祥市水网实际和管212、理需要，制定地方性法规和政府规章。为保证涉水项目安全可靠，推动有关行政许可审批、水资源调查评价、防洪影响评价等方面的立法工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善立法工作机制，提高立法质量和效率。健全水行政执法工作体系。建立健全权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的水行政执法体制机制，切实履行水行政执法职责。依据水法律法规和水行政主管部门“三定”规定，制定水行政执法权责清单，建立健全审批、监管、处罚协同衔接机制。加强水行政执法人才队伍建设，增强执法的统一性和权威性。全面加强水行政执法能力建设，提升执法覆盖面和快速反应能力。加大执法力度，对防洪、河湖管控、水资源集约节约利用等领域的突出问题，213、开展专项执法行动，加强对水事违法行为高发频发的水域日常执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。结合水利领域常态化扫黑除恶斗争，建立重大水事违法案件挂牌督办制度，对严重影响防洪安全、非法采砂、破坏河湖等违法行为，依法加重处罚力度。依据修订的水行政处罚实施办法，完善水行政处罚程序。全面严格落实水行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强水行政执法人员岗前培训，建立执法案例指导制度，提升执法能力和水平。健全流域与钟祥市现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 124 区域、区域与区域、水行政主管部门与公安等部门联合执法机制，完善水行政执法与刑事司法衔接机制。联合司法行政主管部门开展214、水行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。开展重点领域、敏感水域常态化滚动排查整治，完善行政执法与刑事司法衔接机制，依法严厉打击重大水事违法行为。深化水利“放管服”改革。推进水利行政审批制度改革，整治变相设置行政许可事项行为，清理规范备案管理措施，对水行政许可事项、备案管理事项全面实行清单管理。按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等方式，深化水利领域“证照分离”改革。强化事中事后监管，全面落实监管责任。制定监管事项检查实施清单，完善监管制度和规则标准，明确监管方式，推动监管全覆盖。创新监管方式，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础215、的监管机制。充分利用“互联网+监管”系统和水利监督举报服务平台，加强大数据在监管中的应用，推进线上线下一体化监管。积极推行信用监管，提升监管效能。优化政务服务，采取便捷办理，实现告知承诺制，推行“四个一”办理方式，进一步推进行政许可事项减环节、减材料、减时限。全面实现取水许可电子证照应用，推动水利涉企证照电子化工作。完善政务服务平台，建立政务服务平台移动端，提升政务服务水平和钟祥市现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 125 效能。健全依法行政制度体系。落实水行政主管部门主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责制度，将领导班子及其主要负责同志依法行政情况作为年度述职重要内容。建立领导干216、部学法清单制度。积极开展法治机关建设，探索水利系统法治机关建设评价指标体系。完善行政规范性文件合法性审查制度，从严审查行政行为的合法性和适当性。加强水利重大决策合法性审查和社会稳定风险评估，完善决策程序和工作规则，提升依法决策、科学决策水平。完善水事纠纷预防调处制度。运用行政复议和行政诉讼两项机制，倒逼提升依法行政能力。推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度。制定发布水利普法责任清单，细化普法内容，实化工作措施。健全以案普法长效机制，持续提升水利干部职工法治素养和全社会水法治意识。加强水网相关法规宣传教育，形成依法治水的良好氛围。7.2 创新现代水网建设管理创新现代水网建设管理 立足217、钟祥水网工程建设管理需要，坚持放管结合原则，从建立质量管理体系、水网建设资金监管、安全管理体系与保障措施等方面，创新现代水网建设管理体系。7.2.1 严格水网建设管理“四项制度”严格水网建设管理“四项制度”牢固树立质量为导向的理念，强化水网工程质量管理，钟祥市现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 126 健全质量管理体系，完善质量终身责任制、质量全过程控制和质量责任追究制度，改进政府质量工作考核制度，结合水网工程建设实际，制定钟祥水网工程建设质量考核办法。健全勘察设计、施工进度、质量安全、资金使用、竣工验收全环节监管机制，保障工程质量和进度。7.2.2 强化水网工程建设监管强化水网工程建218、设监管 整合共享建设相关信息资源，全市水网工程统一纳入在线监管平台，实现全覆盖监管、重点监管和信用分级分类监管融合统一，提升监管效能。建立健全以信用为基础的市场监管体制机制，切实维护水利建设市场规范运行。强化水利建设市场准入管理，深化水利工程企业资质改革，健全专业技术人员职业资格制度，逐步建立以业绩、信用、履约成效为核心的投标人资信评价制度。深化建设监理制改革，完善监理制度，明晰监理单位职责和工作程序。加强资金管理，有序开展项目竣工验收和后评价，不断提高项目决策水平和投资效果。7.2.3 创新水网工程建设管理模式创新水网工程建设管理模式 充分发挥项目法人在水网工程建设管理中的核心作用，理顺与主219、管部门的事权关系，建立责权一致、管理规范高效的项目法人运行机制。因地制宜推行代建制、设计施工总承包、项目管理总承包等模式，培育专业建设管理机构，促进钟祥市现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 127 建设管理专业化、集约化。依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司、投融资平台等，组建水网建设运营实体，积极探索投建管运一体化的建设管理模式。7.2.4 强化水网工程建设安全管理强化水网工程建设安全管理 加大安全设施投入，建立健全安全责任清单，落实水利工程安全生产责任；加强水网工程稽查检查力度，强化工程安全生产随机抽查和飞检。结合水网工程建设实际，制定钟祥市水网工程建设安全考核办法。从工220、程安全目标、安全监督管理、安全风险管理、安全控制等方面制定水网建设安全质量工作考核要点。7.3 促进现代水网良性运行促进现代水网良性运行 完善水旱灾害防御制度体系，编制重要防洪工程的洪水调度运用方案，制定洪水风险管理制度，推行水利工程防洪调度利益补偿和洪水保险。建立用水总量控制调度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度，制定水功能区管理、水资源监测、控制断面监督管理和巡查等制度。优化工程控制运用，加强水网工程联合调度。7.3.1 推行产权化管理推行产权化管理 办理不动产登记，明晰工程管护责任主体，完善水库、水闸等水利工程注册登记、安全鉴定、除险加固、降等报废、钟祥市221、现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 128 应急处置等制度，明确属地管理、部门监督指导责任，建立运行管理长效机制。7.3.2 推行物业化管理推行物业化管理 积极培育水利工程管护市场，鼓励发展专业化管护企业，引导社会力量参与水利工程管护，提高水利工程管护能力和水平。建立全市统一的水库管理信息填报、审核、更新机制，实现水库信息动态管理。完善水库除险加固项目管理机制，鼓励政府与社会力量合作，通过招标选择工程总承包、代建、全过程咨询等单位，提高项目管理专业化水平。创新管护机制，对分散管理的小型水库，明确管护责任，实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式。以县为单元推进农村供222、水工程统一管理，规模化供水工程实现专业化管理，小型供水工程探索专业化、社会化管理模式。7.3.3 推行数字化管理推行数字化管理 全方位、全要素、多维度实时监测水利工程安全状况。推进水利工程管理设施现代化，完善水利工程管理配套设施。开展水利工程社会经济效益评价，为优化水利工程体系和运用提供决策依据等。7.3.4 强化水网工程安全运行管理强化水网工程安全运行管理 完善水网工程安全运行管理标准体系，实现注册登记应登全登、安全鉴定应鉴必鉴、维修养护应修尽修、安全隐患钟祥市现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 129 应除即除、控制运用能优则优，守牢水网工程安全运行底线。健全蓄滞洪区安全管理和非防223、洪建设项目洪水影响评价制度，建立洪水风险管控机制，完善调度运用决策程序，落实调度运用责任。完善水库雨水情测报、大坝安全监测设施建设管理制度，健全水库安全运行监测系统。健全堤防工程运行管理制度，完善信息登记管理，实施险工险段排查和安全评价试点。7.4 加强现代水网科技创新加强现代水网科技创新 7.4.1 加强重点领域科学研究加强重点领域科学研究 围绕江湖关系长期变化影响及对策、汉江中下游生态需水、湖泊湿地保护及治理、河湖水系连通模式、水网跨流域跨区域跨部门协调融合方式等水网重大实践问题，聚焦客观规律和机理，进行关键技术攻关。组织开展防洪工程体系、水系连通工程建设、河湖生态环境复苏、水网智慧化、节224、水等方面重大科学问题研究，增强科技支撑能力。7.4.2 推进科技创新设施建设推进科技创新设施建设 建设前沿技术创新应用平台，推进水网相关领域重点实验室建设，新建一批示范基地和实训基地，推动科研设施开放共享等。开展河湖生态环境示范创建和高质量发展先行区建设，打造一批河湖生态环境高质量发展样板。钟祥市现代水网建设规划 7 健全现代水网管理体系 130 7.4.3 注重科技成果推广应用注重科技成果推广应用 遴选发布新技术推广清单，探索新技术先行先试机制。推进新技术新装备应用，积极推进 BIM 技术在水网工程全生命周期管理中的运用。支持用水精确计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、非常规水源利用225、等先进技术及适用设备研发，促进节水科技成果转化。推广先进适用的河湖生态复苏技术、节水技术等。7.4.4 强化宣传交流及培训科普强化宣传交流及培训科普 强化宣传引导，提高各级领导干部和全体公民的相关法治意识和生态文明意识。强化行业能力建设，加大基层从业人员技术与知识更新培训力度。加强水资源节约保护宣传与科普。深入开展国情水情宣传教育，推动将水资源节约保护和刚性约束制度相关内容纳入国家宣传、国民素质教育、中小学教育和干部培训。钟祥市现代水网建设规划 8 重大工程与行动 131 8 重大工程与行动重大工程与行动 8.1 重大工程重大工程 依托汉江及其支流、汉北河等河流和温峡口、石门、黄坡水库等重要调226、蓄结点在钟祥市水网工程中的战略地位，立足于建设钟祥市水网中部枢纽，紧密结合区域发展布局以及宜荆荆都市圈发展规划，基于流域综合治理与统筹发展，考虑织密空间均衡的水资源配置网，牢固可靠防洪排涝网、构建绿色生态水网、推进水网智慧化建设等任务要求，按照“地位重要，问题突出，确有需要，切实可行，系统治理，可以持续”等原则，系统谋划对区域高质量发展和打造幸福河湖具有重要影响作用的骨干工程，积极对接省级、市级水网，为钟祥市发展提供坚实水利支撑。围绕水安全、水资源、水生态、水智慧等方面，综合考虑项目规模、实施后对区域的重要影响程度进行划分，共规划洪涝通道畅通及滞蓄工程、重大水资源调配工程、水生态保护与修复工程227、水网智慧化建设工程等四大类 82 项水利工程，合计投资 203.34 亿元。其中重大水利工程 19 项，合计总投资 130.28 亿元；面上水利工程 63 项，合计总投资73.06 亿元。重大水利工程包括洪涝通道畅通及滞蓄工程 8 项；重大水资源调配工程 8 项；水生态保护与修复工程 2 项；现代水钟祥市现代水网建设规划 8 重大工程与行动 132 网智慧化工程 1 项。8.1.1 洪水通道畅通滞蓄工程洪水通道畅通滞蓄工程 以加强钟祥市“一江两岸五片区”的水系格局水旱灾害防御能力建设为总基调，按照汉江流域综合规划防洪部署，以健全城市防洪排涝体系为重要抓手，开展汉江堤防提质增效工程；系统治理中228、小河流，提升中小河流防洪能力；开展病险水库除险加固，提高蓄水运用和安全运行能力；提升重点易涝区排涝能力；健全城市防洪体系，全面提升重要城市的防洪排涝能力。洪涝通道畅通及滞蓄工程（洪涝通道畅通及滞蓄工程（8 项）项）专栏 1 1、畅通洪水通道建设 湖北省钟祥汉江堤防（围堤、大集堤）加固四期工程、汉北河流域综合治理近期工程（钟祥段）、浰河河道综合治理工程（钟祥段）2、提升重点易涝区排涝能力 碾盘山水利水电枢纽库区治理工程 3、大型水库除险加固 钟祥市石门水库除险加固工程、钟祥市黄坡水库除险加固工程、钟祥市温峡口水库除险加固工程 湖北省荆门汉江堤防（围堤、大集堤）加固四期工程。汉江作为长江的重要支流229、贯穿钟祥，由于长期江水下泄，河泓偏移，迎流顶冲，造成崩岸、滑坡等险情频繁发生，给沿岸人民生命财产安全带来严重威胁。近年来，钟祥市对部分汉江堤防进行除险加固，现阶段仍要继续实施汉江重点河段防洪工程建设，实施堤防加高培厚及护坡护岸、堤顶路面硬化、穿堤建筑物拆除重建或加固等措施，完善汉江堤防防洪保护圈，全面提高汉江干流防洪能力。项目涉及围堤除险钟祥市现代水网建设规划 8 重大工程与行动 133 加固 45.4km，大集堤除险加固 19.8km 及穿堤建筑物等。汉江堤防加固工程是钟祥市城市高质量发展的重要保障，对于提升汉江防洪保安能力，提升人民群众的安全感具有重大意义。汉北河流域综合治理近期工程。由于230、流域河道治理工程一直按照“先下游后上游”的原则，导致汉北河上游钟祥段未进行整体规划建设，随着人民生活水平的日益提高，河道防洪与社会经济发展的矛盾日益加剧，多处岸坡垮塌、建筑物老化，不仅严重威胁了汉北河两岸人民群众的生产财产安全，还极大的制约了当地工农业的发展。针对汉北河钟祥段存在的主要问题和问题的轻重缓急，工程的主要任务为：对汉北河干支流河道进行清淤疏浚；对崩岸河段因势利导地实施护岸工程；对堤防不达标堤段进行达标整治；完善汉北河防汛道路建设；对沿线涵闸、泵站、防汛桥等建筑物进行改造，消除穿堤建筑物的防洪安全隐患。工程对汉北河流域的防洪工程体系的完善至关重要，本工程的建设是十分必要的。工程建设内231、容为：河道治理 2.24km；岸坡治理 2.95km；防汛道路建设 1.5km；防汛桥改造 2 座；节制闸新建 2 座、拆除重建 4 座；泵站新建 1 座、拆除重建2 座。湖北省碾盘山水利水电枢纽库区治理工程。工程建钟祥市现代水网建设规划 8 重大工程与行动 134 设内容主要包括堤防整治、堤内浸没处理和穿堤建筑物改造。堤防整治 3 段，共计 19.751km。其中大集堤堤身加固11.126km，丰乐堤堤身加固 3.063km，丰乐河出口改道堤堤顶加高 5.562km；堤基防渗及堤内浸没处理 5 段，共计73.858km。其中大集堤堤基封闭式防渗墙 11.246km，潞市堤堤基封闭式防渗墙 1232、9.942km，关山堤堤基封闭式防渗墙17.76km，联合堤堤基封闭式防渗墙 7.675km，南泉堤堤基封闭式防渗墙 17.235km；建筑物改造 3 座，其中老闸复堤 2 座（赵集闸、何家山闸）、拆除重建水闸 1 座（红星闸）。钟祥市城市防洪工程。随着钟祥城市经济发展、范围外扩，城区的区域地位骤然上升，如何根治洪涝灾害，开展防洪安全有保障的城市建设，充分发挥城市潜在的经济价值，促进区域经济发展显得尤为重要。基于此，大力推进钟祥市城市防洪除涝工程的防洪除涝系统治理，通过河道整治、堤防加固、排水涵闸整治、城区排沟整治、排涝泵站改造、海绵城市建设等措施，提升城市防洪除涝能力，增强雨洪调蓄及外排能力233、，恢复和保持河湖水系自然连通，构建城市良性水循环系统，全面提升区域内的防洪除涝能力。8.1.2 重大水资源调配工程重大水资源调配工程 以汉江为驱动，依托引江补汉输水沿线补水钟祥市配套工程、鄂中丘陵区水资源配置，构建钟祥市水资源配置网主钟祥市现代水网建设规划 8 重大工程与行动 135 骨架，实施一江三河水系综合治理工程（钟祥部分）、汉西碾盘山引水工程（钟祥部分）、碾盘山库区-护城河-汉北河水系连通等区域水资源配置工程建立区域水网输配水“主通道”，新建及续建配套建设一批现代化大中型灌区，进一步织密优质、稳定、安全的水资源配置网，全面增强区域水资源统筹调配能力、供水安全保障能力和战略储备能力。重大234、水资源调配工程（重大水资源调配工程（15 项）项）专栏 2 1、重大重大引引调调水工程水工程 引江补汉输水沿线补水钟祥市配套工程、湖北省鄂中丘陵区水资源配置工程（钟祥片）、汉西碾盘山引水工程（钟祥部分）、一江三河水系综合治理工程（钟祥部分）、钟祥市城区水系连通项目（碾盘山库区-护城河-汉北河水系连通）2、灌灌区区续续建建配配套套与现代与现代化改化改造工程造工程 石门灌区续建配套与现代化改造工程、温峡灌区续建配套与现代化改造工程、长寿灌区（中型）现代化建设工程。引江补汉输水沿线补水钟祥市配套工程。新建东宝应急分水口至龙峪湖、峡卡河水库分水支线，保障胡集供水区应急备用供水。鄂中丘陵区水资源配置工程235、（钟祥片）。工程任务为以供水、灌溉为主，兼顾改善河湖水生态环境。以汉江干流碾盘山水库为供水水源，根据地形地势、水网体系，分南、北两大片区进行布局，并实现互通互济。以汉江干流碾盘山库区为水源，新建提水泵站提水至温峡口水库，同时向黄坡、石门水库以及温峡口灌区、长寿河等自流补水。沿线补水工程主要任务是通过向工程输水沿线地区补水，提升输水沿线城乡供水保障能力，退还被挤占的农业和生态用水，为改善钟祥市现代水网建设规划 8 重大工程与行动 136 受水区水生态环境创造条件。工程拟从三峡库区左岸取水，取水口与引江补汉工程总干线共用进水口，工程渠首设计引水流量 3511 立方米每秒。汉西碾盘山引水工程（钟祥部236、分）。引水至西大河、幸福河，形成一个大的水系连通工程，实现生态补水调剂，增强河湖自净能力，改善河湖水生态环境，达到水环境建设的持续稳定发展，促进生物多样性发展，同时兼顾防洪排涝、供水保障等功能，减轻水旱灾害，保障经济社会高质量发展。连通干支流 8 条、湖泊 2 处，连通水系总长 76.2km；新建水闸 5 处，水生态修复 76.2km；新建水岸沥青人行道 12.4km，泥结石人行道 35.7km，亲水平台 10km；河岸绿化 650 亩，生态滤床 70 亩，生态湿地 300 亩。一江三河水系综合治理工程（钟祥部分）。自汉江碾盘山库区引水至钟祥市官庄河、直河、护城河、郑刘河，最终进入汉北河，工程237、主要建设内容：河道清淤疏浚、新建连通通道、引排水闸、生态护岸、生态修复等，水系连通总长 85.65km，新建引排水闸 5 座，连通河道全段进行水生植物修复，总长 85.65km。钟祥城区水系连通工程（碾盘山库区-护城河-汉北河水系连通）。以汉江为骨干水源，以官庄河、直河、护城河、老司河、郑刘桥河、温巷河为纽带，沿线连接南北湖等钟祥市现代水网建设规划 8 重大工程与行动 137 节点，形成一个大的水系连通工程，将汉江水量直接引入沿线河湖，最终至汉北河，实现生态补水调剂，增强河湖自净能力，改善河湖水生态环境，达到水环境建设的持续稳定发展，促进生物多样性发展，同时兼顾防洪排涝、供水保障等功能，减轻水238、旱灾害，保障经济社会高质量发展。连通干支流 8 条、湖泊 2 处，连通水系总长 76.2km；新建水闸 5 处，水生态修复 76.2km；新建水岸沥青人行道 12.4km，泥结石人行道 35.7km，亲水平台 10km；河岸绿化 650 亩，生态滤床70 亩，生态湿地 300 亩。灌区续建配套与现代化改造工程。对温峡口灌区、石门灌区等两处大型灌区进行续建配套与现代化改造，新建长寿灌区一处中型灌区的现代化建设。通过新建和改造渠道建筑物，新建管理设施，新建计量设施，灌区管理信息化建设等措施，实现输水、用水全过程节水，提高农业灌溉用水效率。进一步加大农业节水力度，积极推行灌溉用水总量控制、定额管理，239、加强灌区监测与管理信息系统建设，实现精准灌溉。8.1.3 水生态保护与修复工程水生态保护与修复工程 推进汉江生态廊道建设；加快推进重要湖泊生态保护修复工程。钟祥市现代水网建设规划 8 重大工程与行动 138 水生态保护与修复工程（水生态保护与修复工程（2 项）项）专栏 3 1、生态生态廊廊道道建设建设 汉江生态廊道建设 2、重要湖泊生态保护重要湖泊生态保护修复修复 南湖水生态保护与修复工程 汉江生态廊道建设。针对汉江钟祥-沙洋段等103.8km 重点江段进行生态廊道示范工程建设。主要为生态敏感段和农村型河段，以维护河道自然形态、保护“四大家鱼”、鳡、鳤、鯮、长吻鮠、瓦氏黄颡鱼、乌鳢等重要水生动240、物及其生境为主，进行河岸带生态修复。以钟祥市郢中街办江段为重点，建设生态防护林地、草地，结合硬质驳岸生态化改造、码头规范化整治，实施岸线补绿、增绿。开展鱼类增殖放流活动，保护生物多样性。钟祥市南湖清淤及综合治理工程。工程实施水系连通，保障河湖生态流量（水位），改善河湖水动力条件，提升水环境质量，恢复生境状况，提高生物多样性，并将水生态修复及滨湖带景观建设结合，构建集生态、休闲为一体的滨水空间，实现湖泊健康、人民幸福、人水和谐。8.1.4 现代水网智慧化工程现代水网智慧化工程 推进数字孪生钟祥市水网建设，建设重点流域洪水风险防洪系统，提高流域洪水风险管理水平，实施数字孪生工程建设，综合提升钟祥市241、河湖智慧应用管理能力。钟祥市现代水网建设规划 8 重大工程与行动 139 现代水网智慧化工程（现代水网智慧化工程（1 项）项）专栏 4 1、数字孪生数字孪生平平台台建设建设 数字孪生钟祥市水网建设 数字孪生钟祥市水网建设。以钟祥市现代水网为基础，建设数字孪生钟祥市水网。统筹考虑全市水利要素，搭建基础数字孪生平台；结合数字孪生流域和数字孪生工程建设，构建完备的信息化基础设施；聚焦三大水安全需求和联合调度决策能力，开发业务应用系统。8.2 重大行动重大行动 围绕水网规划建设总体目标与阶段安排，实施防洪排涝能力提升行动、供水能力提升行动、水生态保护与修复行动、水网智慧化水平提升行动等四项重大行动。8242、.2.1 防洪排涝能力提升行动防洪排涝能力提升行动 聚焦钟祥市防洪排涝体系存在的薄弱环节和突出短板，遵循“上拦、中防、下排、适当滞蓄”的原则，以流域为单元，实施水库水闸、河渠、堤防、蓄滞洪区突出问题排查整治，防洪排涝通道畅通、洪水调蓄能力提升、城市防洪减灾能力提升、山洪灾害治理能力加强以及防洪非工程体系建设，为建立完善的防洪安全保障体系奠定基础。8.2.2 供水能力提升行动供水能力提升行动 加快推进引江补汉输水沿线补水工程、鄂中丘陵区水资源配置等重大工程前期工作。基于钟祥市水资源条件，加强钟祥市现代水网建设规划 8 重大工程与行动 140 与省级、市级水网的互联互通，加强水资源科学调度，提高水243、源供给保障能力。8.2.3 水生态保护与修复行动水生态保护与修复行动 实施河湖水系连通工程，全面提升河湖生态保护与修复和农村水系综合治理，稳步推动水土流失综合治理和湿地保护与修复，营造自然优美的水生生境。开展农村水系综合整治，助力水美乡村建设，科学谋划水利风景区建设，提升水文化软实力，加快建成幸福河湖。8.2.4 水网运管水平提升行动水网运管水平提升行动 推进钟祥市数字孪生，加快水网监测基础设施建设，构建天空地一体化监测感知体系，开展数字孪生流域建设，推进流域河湖水安全风险监管能力提升、提高水网智慧化调控水平。利用三维仿真技术，对江河湖泊、水利工程、水利治理管理对象、影响区域等组成的物理水网进244、行数字映射，搭建模型平台，实现水网多目标协同优化调度，提升水网智慧化管理能力。8.3 投资匡算投资匡算 结合相关规划、重点工程前期工作情况，考虑需求与可能，经初步测算，钟祥市现代水网建设规划各类项目总投资约为 203.34 亿元，其中面上项目总投资 73.06 亿元，重大项目总投资 130.28 亿元。钟祥市现代水网建设规划 8 重大工程与行动 141 8.4 实施安排实施安排 根据钟祥市现代水网建设目标和任务，针对各区域治理开发与保护中的主要矛盾和突出问题，考虑投资力度、需求急迫性、当地积极性、项目前期工作基础等情况，优先实施保障人民生命财产安全、与人民群众生活和生产密切相关的防洪保安工程，245、优先实施支持钟祥市水网主骨架和主通道的重大水资源配置项目，优先安排改善重点地区生态环境的水生态保护与修复项目，近期优先实施项目安排如下：一是已列入 150 项重大水利工程、国家“十四五”水安全保障规划的项目，属于湖北省级水网“主骨架、主通道”的重大项目，包括引江补汉输水沿线补水工程、一江三河水系综合整治工程等。二是优先安排基础条件较好、示范作用较强、需求较为迫切，已列入湖北省“十四五”水安全保障规划的项目，包括鄂中丘陵区水资源配置工程等。三是优先安排中央、国务院有关文件中明确要求加快推进，符合支持乡村振兴等战略总体要求，对巩固脱贫成果和实现全面小康社会具有重大促进作用的项目。钟祥市现代水网建设246、规划 9 环境影响评价 142 9 环境影响评价环境影响评价 9.1 环境保护环境保护目标及目标及环境影响环境影响识别识别 环境保护目标。严守生态保护红线、资源利用上限与环境质量底线，河湖生态系统得到有效保护，主要河湖生态功能不降低，水生生态系统的质量和稳定性得到维护和提升。其中大洪山等生态屏障区域的水源涵养能力得到巩固提升，保障主要河流生态流量、重要湖泊湿地生态水量，汉江钟祥段等河流水生态敏感段生物多样性得到有效保护，长湖涵养水源、净化水质、维护生物多样性等生态服务功能得到维护，县级市中心城区和人口相对集聚中小城市城镇、灌区和乡村聚落等河段人居环境得到有效改善，有力支撑钟祥市现代水网建设，促247、进区域经济社会可持续发展。环境影响及制约因素识别。规划建设工程施工建设将对施工场地及周边产生扰动和占用，对生态环境产生影响。重大水资源调配工程将主要对引水河流水文情势、水生态等产生累积影响，用水后产生的生产生活退水对河湖水环境构成威胁，防洪除涝工程建设尤其是新建防洪水库发挥洪水调节作用削峰补枯、改变洪水天然过程，水生态保护与修复工程将推进汉江等生态廊道建设，水安全综合管理得到强化。但相关工程涉及饮用水水源保护区、水生态保护红线区及重要湿地、鱼类“三场”等重要生境，对生态敏感保护目标构钟祥市现代水网建设规划 9 环境影响评价 143 成一定影响，需要在工程环评阶段准确识别相对关系，采取有效措施减248、免生态环境影响。9.2 规划协调性分析规划协调性分析 规划在“多规合一”的引领下，坚持生态优先、绿色发展，以实现水资源空间均衡、强化河湖生态保护为前提，对钟祥市防洪排涝、水资源开发利用、河湖保护、水安全管理等进行总体谋划。规划原则、目标、布局、规模等符合长江经济带发展等国家战略、国家生态文明建设、全国主体功能区规划等要求，与钟祥市的区域发展布局等相关规划发展方向和原则基本协调。规划遵循了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，明确了水生态保护红线、水环境质量底线和水资源利用上限，突出水生态空间管控，提出差异化环境准入条件和要求，符合实施最严格水资源管理制度、深入打好水污染防治攻坚战249、等要求。9.3 环境影响预测与评价环境影响预测与评价 水文水资源影响分析。2035 年钟祥市通过形成多水源联调保障体系，提升水库联合调度能力后，供水能力达到7.03 亿立方米以上，新增供水量 0.62 亿立方米以上。湖北省鄂中丘陵区水资源配置工程等调水工程改变汉江等水资源时空分布状况，受水区河流退水增加水量将有所增加。碾盘山水利水电枢纽工程等骨干控制性水库削峰防洪运用，改变钟祥市现代水网建设规划 9 环境影响评价 144 洪水天然过程。通过加强控制性水库生态调度管理、严格取用水监控、实施生态补水等，逐步退还被挤占的河道内生态水量。水环境影响分析。施工期主要工程施工会对水环境产生短期不利影响。规250、划年各片区供水量增加将相应加大城乡生产、生活废污水产生量，对汉江等主要河流都市型河段，及城镇和农村所在河段构成水质威胁。规划在都市型河段、城镇型河段、农村型河段布置生态廊道提质升级、河段保护修复措施、面源污染治理措施等，可营造生态岸线、维持河道自然形态和自然岸坡，有效提升河流水质净化能力，同时通过实施的河流水系连通及生态补水，改善河流水力条件，可明显改善主要河流及城镇内河湖的水质状况。规划在主要湖泊适当恢复湖泊面积、实施岸线生态化、滨湖生态缓冲带建设，分类实施湖泊生态清淤和积极参与湖泊水环境共保联治，湖泊水质状况可有效改善。经分析，规划坚持河湖生态扩容，在协同推进河湖水环境综合治理下，主要河流251、主要控制断面可基本满足水质目标。陆生生态影响分析。规划以提升生态系统质量和稳定性为目标，坚持山水林田湖草沙城湿地系统治理，推动形成“一带两屏六廊”的水生态保护修复格局。通过加强大洪山水源涵养保护和水土保持生态建设，严格生态空间管控，钟祥市现代水网建设规划 9 环境影响评价 145 对筑牢大洪山生态安全屏障，增强水源涵养保护和森林、草地、湿地碳汇能力，促进陆生生态保护产生积极影响。总体来看，规划实施有利于维持和提升全市陆生生态系统的质量和稳定性。水生生态影响分析。境内现有各类水库较多，对河流纵向连通性造成阻隔，影响水生动植物生长繁殖，使鱼类“三场”及洄游通道受到破坏，改变河流生物种群结构和数量。252、规划在水生态敏感河段，实施敏感期水量调度、人工增殖放流、灌江纳苗、栖息地恢复等措施，可加强珍稀物种保护，维护河流生态系统质量和稳定性。9.4 规划合理性分析和优化调整建议规划合理性分析和优化调整建议 水资源配置方案。规划水资源配置方案总体符合最严格水资源管理“三条红线”管控要求。江河湖库连通工程。江河湖库水系连通工程充分考虑区域水质安全和水生态安全进行布局，对于水质较差的湖泊，以强化污染治理为根本，开展生态补水和清淤治理，为水环境改善提供条件，在水质未达标之前仅实施单向连通；对于有重要保护物种及对水位调控变化比较敏感的生境，考虑水生生物生态需水特性进行调控。建议规划实施时，应针对区域河湖水质及253、水生态特性，加强水系连通水质风险及水生态影响论证，进一步优化工程布局方案。钟祥市现代水网建设规划 9 环境影响评价 146 规划工程布局。规划工程布局总体避让了自然保护区等环境敏感目标。规划实施过程中要按照“确有需要、生态优先、可以持续”的要求，结合生态敏感区及生态保护红线分布，对工程引调水规模、选址选线等进行优化，规避主要环境敏感区，采取有效措施减免和减缓不利环境影响，切实将水资源开发利用限制在资源环境承载能力之内。河湖治理工程应留足行洪通道和水生态空间，不得束窄河道，对违法违规侵占河道的应限期整改，与生态修复工程相结合，减少对河滨带的破坏，对生态影响较大的已建硬质护岸工程，因地制宜开展生态254、化改造。9.5 环境影响减缓对策和措施环境影响减缓对策和措施 严格落实“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的“三先三后”原则，加强水资源优化调度与管理，制定重大水资源配置工程的调度方案，建立健全生态流量监测预警机制，确保主要河湖生态流量（水量）要求，逐步退还被挤占的河湖生态环境用水和超采的地下水。协同区域水污染防治，加强城乡污水处理与再生利用设施建设，强化饮用水水源地保护、城乡河湖整治，消除城乡黑臭水体，减缓新增生活及工业废污水对水环境的不利影响。深入推进流域水生态环境系统治理和保护修复，强化汉江中下游水华风险防控。钟祥市现代水网建设规划 9 环境影响评价 147 强化河湖岸线分区管理255、与用途管制，严格落实水生态环境修复规划，保护自然岸线和水域生态环境。加强鱼类栖息地保护，恢复退化的水生态系统，建立合理的水利工程调度机制，设置过鱼设施，采取增殖放流措施。加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区和重要保护目标的监测与保护。9.6 综合评价结论综合评价结论 钟祥市现代水网建设规划综合考虑了全市水资源和河湖生态环境特点，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，统筹考虑水资源、水生态、水环境、水安全、水文化和岸线等多方面，协调了各类主体功能区、主要河湖生态保护与开发治理的关系，有利于保障经济社会与生态环境的协调可持续发展。总体分析，规划方案严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，致力256、于提升水网工程生态适应性，发挥水网工程改善水生态环境质量的功能作用，严格贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，系统解决新老水问题，并采取相应的环境影响减缓措施，从环境保护角度分析，规划方案布局及规模总体合理可行。钟祥市现代水网建设规划 10 保障措施 148 10 保障措施保障措施 10.1 加强加强党党的的领领导导 坚定不移落实党中央、国务院和湖北省委、省政府、荆门市委、市政府、钟祥市委、市政府关于水网建设的指示精神，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。充分发挥各级党组织在推进钟祥市水网建设中的领导作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性257、，为实现水网建设目标提供坚强政治保障。10.2 加强加强组组织织协调协调 加强钟祥市水网总体设计和组织领导，统筹协调部署各项任务，强化部门协同和上下联动，逐级压实责任。通过水利、发改、财政、自然资源、生态环境等多部门沟通衔接，加大对水网工程建设在资金、土地、环保等方面的支持力度，合力推动钟祥市水网建设。10.3 加强加强前前期期工工作作 统筹钟祥市现代水网基础设施体系的防洪减灾、水资源调配、水生态环境保护等多方面功能，科学确定建设任务、时序、规模，充分发挥重大工程以点带面的综合效用。加强钟祥市县级水网设计与各级水网的协同融合。扎实做好水网工程建设前期工作，加强建设方案比选论证，推动多开早建。适258、时、及时开展水网建设情况评估总结。钟祥市现代水网建设规划 10 保障措施 149 10.4 加强科技引领加强科技引领 积极开展重大问题研究和关键技术攻关，系统突破水灾害防御、水资源保障、水工程安全等科技瓶颈。加快水利科技人才队伍建设，加强水利科研机构的科研能力和基础设施建设。充分利用先进信息化技术，提高重大水利工程智能化管理和决策水平。10.5 加强用地保障加强用地保障 加强部门协同，保障水利水电工程建设用地需求，做好与土地利用总体规划的衔接。在建设项目用地预审时，重点要从规划选址、集约节约用地、征地补偿安置、耕地占补平衡等方面严格审查把关。做好水利水电建设征地补偿安置，维护被征地农民权益。支259、持重点建设项目先行用地，做好先行用地与用地审批的衔接。一1234567溢洪道、输水闸拆除重建，放空底洞改建，主坝基础防渗处理，金结及电气更新改造，坝址区域水土保持整治，水雨情测报 及大坝监测系统，信息化建设8南湖（城区湖泊）堤防加固、柴湖与皇庄蓄滞洪区隔堤配套涵闸建设二12重大引调水工程洪水通道畅畅通及滞滞蓄工程（8项项）342304畅通防洪排涝通道湖北省钟祥汉江堤防（围堤、大集堤）加固四 期工程改建围堤除险加固45.4km，大集堤除险加固19.8km及穿堤建筑物等。95000汉北河（钟祥段）流域综合治理近期工程改建河道治理，岸坡护砌，防汛道路建设，堤防加固，滑坡治理，防汛桥改造，穿堤涵闸新建260、2座，拆除重建4座，泵站新建1座，拆除重建2座。5000浰河河道综合治理工程（钟祥段）项目总投资（万元）6000提升重点易涝区 排涝能力碾盘山水利水电枢纽库区治理工程改建受碾盘山工程影响地区的泵站改扩建、河道岸坡治理、河道综合整治、排灌体系建 设等，整治堤防3段19.75km，堤基防渗及堤内浸没处理5段72.803km、改造穿堤建筑物6座。129136改建岸坡整治、河道清障疏挖、防汛道路建设、堤防加固、支流汇合口整治等。项目类型序号项目名称建设性质（新建、续建、储备）工程主要建设内容及规模（一）（四）合计计1302804845500重大水资资源调调配工程（8项项）溢洪道、输水闸改扩建，主坝基础261、防渗处 理，金结及电气更新改造，坝址区域水土 保持整治，水雨情测报及大坝监测系统，信息化建设。25000钟祥市黄坡水库除险加固工程改建挡水、输水、泄水建筑物加固25000钟祥市石门水库除险加固工程改建大型水库除险加固钟祥市温峡口水库除险加固工程改建37168健全城市防洪排涝体系钟祥市城市防洪工程改建20000钟祥市现代水网建设规划重大项目清单表钟祥市现代水网建设规划重大项目清单表引江补汉输水沿线补水钟祥市配套工程新建新建东宝应急分水口至龙峪湖、峡卡河水库分水支线，保障胡集供水区应急备用供水。125000湖北省鄂中丘陵区水资源配置工程（钟祥片）新建自汉江碾盘山库区引水，一部分至温峡、黄陂、石门等262、水库，干线总长 60km。250000345678设计灌溉面积24 万亩，1条干渠19.25km，1条支渠22km及建筑物等。三12四1重大引调水工程以汉江碾盘山库区为水源，引水至西大河、幸福河。连通干支流8条、湖泊2处，连通水系总长76.2km；新建水闸5处，水生态修复76.2km；新建水岸沥青人行道12.4km，泥结石人行道35.7km，亲水平台10km；河岸绿化650亩，生态滤床70亩，生态湿地300亩。56000针对汉江钟祥段等103.8km重点江段进行生态廊道示范工程建设。主要为生态敏感 段和农村型河段，以维护河道自然形态、保护“四大家鱼”、鳡、鳤、鯮、长吻鮠、瓦氏 黄颡鱼、乌鳢等重263、要水生动物及其生境为主，进行河岸带生态修复。建设生态防护林地、草地，结合硬质驳岸生态化改 造、码头规范化整治，实施岸线补绿、增绿。开展鱼类增殖放流活动，保护生物多样性。一江三河水系综合治理工程（钟祥部分）新建自汉江碾盘山库区引水至钟祥市官庄河、直河、护城河、郑刘河，最终进入汉北河，工程主要建设内容:河道清淤疏浚、新建连通通道、引排水闸、生态护岸、生态修复等，新建引排水闸5座，连通河道全段进行水生植物修复。78000数字孪生平台建设数字孪生钟祥市水网建设新建以钟祥市现代水网为基础，建设数字孪生钟祥市水网。统筹考虑全市水利要素，搭建基础数字孪生平台；结合数字孪生流域和数字孪生工程建设，构建完备的信264、息化基础设施；聚焦三大水安全需求和联合调度决策能力，开发业务应用系统。100001条干渠68km，12条支渠124.25km及建筑物等。60700温峡灌区续建配套与现代化改造工程续建3条干渠124km，2条支渠38km及建筑物等。140000水生态态保护护与修复工程（2项）项）105000生态廊道建设汉江生态廊道建设55000石门灌区续建配套与现代化改造工程续建水网智慧化工程（1项项）10000灌区续建配套与现代化改造工程长寿灌区现代化建设工程新建76800新建1、新建连通通道3km，河道疏浚治理82.65km。2、新建引排水闸5座，过渠桥梁12座。3、河道水生植物修复4.84km。4、河道两265、侧铺设人行道路48.4km，新建亲水平台，植草沟10km。5、河道两侧绿化总面积650亩；新建生态浮岛滤床45000m2、人工湿地300亩。59000钟祥市城区水系连通项目（碾盘山库区-护城河-汉北河水系连通）新建重点河湖生态保护修复南湖水生态保护与修复工程新建南湖生态修复与保护工程和入湖河渠生态环境治理工程，主要包括:1、南湖环保清淤40.4万m2;2、前置库湿地1500亩;3、湖滨缓冲带修复及水生 植物19000m2;4、水生动物投放12.7吨;5、生态拦截沟渠6.25km;6、南北冲生态修复环保 清淤8.78万m3、生态护岸1.9km、曝气增氧、水生植物系统构建1.23万m2;7、护城河266、生态 修复河道曝气增氧工程、人工浮岛4500m2、底栖动物投放4.1吨;8、九曲河生态修复10000m2、岸线生态保护修复1.4km、水生动物投 放3.73吨。50000汉西碾盘山引水工程（钟祥部分）新建1综合治理河长21.95km，护坡护岸43.9km,清淤疏浚21.95km，穿堤建 筑物改造2综合治理河长16.42km，护坡护岸32.84km,清淤疏浚16.42km，穿堤建 筑物改造3综合治理河长35km，护坡护岸65km，清淤疏浚35km4综合治理河长24.5km，护坡护岸38.9km，清淤疏浚24.5km5综合治理河长54.08km，护坡护岸96.63km,清淤疏浚54.08km6综合267、治理河长43.62km，护坡护岸87.24km,清淤疏浚43.24km7综合治理河长15.1km，堤防加固15.1km，护坡护岸30.2km,清淤疏 浚15.1km8综合治理河长14.81km，护坡护岸29.62km,清淤疏浚14.81km9综合治理河长35.84km，护坡护岸71.68km,清淤疏浚35.84km10综合治理河长12km，堤防新建3.7km，护坡护岸24km,清淤疏浚12km11综合治理河长1.73km，护坡护岸3.46km,清淤疏浚1.73km12朱家河、赵泉河、五里河、汪家河、孔家河、峡卡河、江家塘河、王家河、北山河、石家咀等重点山洪沟治理，共治理长度为172.77km1268、3对水库进行大坝加固；溢洪道加固整修；输水涵闸加固整修等除险加固项目14对水库进行大坝加固；溢洪道加固整修；输水涵闸加固整修等除险加固项目15对水库进行大坝加固；溢洪道加固整修；输水涵闸加固整修等除险加固项目16对水库进行大坝加固；溢洪道加固整修；输水涵闸加固整修等除险加固项目17对水库进行大坝加固；溢洪道加固整修；输水涵闸加固整修等除险加固项目18对水库进行大坝加固；溢洪道加固整修；输水涵闸加固整修等除险加固项目钟祥市现代水网建设规划面上项目清单表钟祥市现代水网建设规划面上项目清单表（一）（一）（四）合计（四）合计一、洪水通道畅通及滞蓄工程（一、洪水通道畅通及滞蓄工程（32项）项）山洪沟治理269、工程92804210浰河双河镇、磷矿镇段九渡港河钟祥段改建改建10000钟祥市山洪沟治理工程改建15000大柴渠上段改建4060南河钟祥段滶河客店八折河段、洋梓段、直河段改建改建9864运粮河钟祥段改建312北山河改建3242项目类型项目类型序号序号项目名称项目名称建设性质建设性质工程任务与建设内容工程任务与建设内容项目项目 总投资总投资（万元）（万元）小流域综合治 理工程丰乐河钟祥段改建730618267223长寿河张集镇段、长寿镇段改建11826竹皮河钟祥段改建42505843西汉河金牛山上段、河桥垱段改建44265125钟祥市北山水库除险加固工程改建改建畅通防洪排涝通道中型水库除险加钟祥270、市峡卡河水库除险加固工程43566500钟祥市铜钱山水库除险加固工程改建6750钟祥市洪山寺水库除险加固工程改建7200钟祥市陈坡水库除险加固工程改建4400钟祥市龙峪湖水库除险加固工程改建19进、出水渠疏挖、护砌;拆除重建进口翼墙及护底;接长出口消力池，拆除重建出口海漫;新建内垸消力池;拆除重建闸室及穿堤箱涵，接长 穿堤箱涵;拆除重建工作桥、启闭机房。20本工程主要建设内容为:原址拆除塘港闸重建闸室、启闭机房及上下 游连接建筑物，更新塘港闸金属结构和电气设备，配备必要的观测设 施。21对原有闸进行拆除重建，新建闸室段、陡坡段、消力池段、海漫段22对原有闸进行拆除重建，新建闸室段、陡坡段、消力271、池段、海漫段23钢闸门为3*4*2（宽*高*孔数），设计流量65m3/s，金属结构维修，闸室维修24对护城河、北湖大沟、汪庙大沟、老引河、城南城北区域排水沟、进行疏挖衬砌。新建北湖大沟进水闸、北湖大沟节制闸，重建北湖进水闸、北湖节制闸、皇庄电排站进水闸、承天大道节制闸、余家山头闸，拆除北湖出水闸、护城河出口滚水坝。新建城南高铁站场排涝工程。25对50座小型水库大坝、溢洪道、输水管进行除险加固。26对40座小型水库增设大坝安全监测设施。27皇庄、大集、丰乐、关山、潞市、联合、中直、文集、石牌、柴湖，续建包括蓄滞洪区围堤、分洪口门建设、进退洪设施及安全区、安全台、防汛转移道路以及闸站更新改造工程2272、8长滩镇、东桥镇、洋梓镇、长寿镇、胡集镇、双河镇、磷矿镇、冷水镇、客店镇、张集镇等十个乡镇共计102处山塘清淤扩容、护砌。29河道清淤、生态护坡及闸站配套改造30新建泵站31新建泵站32中型，更新后装机 2000kw，对原电排站拆除重1在碾盘山水利枢纽库区的汉河闸引水至关山，对沿线河道进行全面疏挖，生态护坡，全面解决河西区生态环境及水资源调配。2设计灌溉面积6万亩，干渠疏挖、衬砌，配套渠系建筑物及信息化建 设。3干渠、支渠疏挖、衬砌，配套渠系建筑物及信息化建设。健全城市防洪排涝体系城市排水（雨水）设施建设项目改建32115病险水闸除险加固12503500485增强洪水调蓄能力石牌南闸更新重建工273、程大坝安全设施建设小型水库大坝安全监测设施建设改建钟祥市小型水库除险加固工程改建10000钟祥市金刚口排水闸除险加固工程改建1816钟祥市塘港闸除险加固工程改建1334陈坡节制闸重建工程改建皇庄中闸更新改造工程改建150010350全市共十个乡镇山塘进行整治改建20000钟祥市孙家湖泵站新建工程新建8243改建金刚口泵站改扩建工程改建4000柴湖镇移民易涝地区综合治理工程新建50000钟祥市老河沟泵站新建工程新建49894000二、重大水资源调配工程（二、重大水资源调配工程（14项）项）181584引调水工程碾盘山库区汉河闸水生态连通工程改建5000峡卡河水库灌区节水配套改造项目续建4700长274、滩镇安坡灌区节水配套提升工程改建灌区节水配套工程小型水库除险加固山塘整治提升 重点易涝区 排涝 能力易涝区治理分蓄洪民垸建设钟祥市十处分蓄洪民垸续建项目续建4干渠、支渠疏挖、衬砌，配套渠系建筑物及信息化建设。5干渠、支渠疏挖、衬砌，配套渠系建筑物及信息化建设。6干渠、支渠疏挖、衬砌，配套渠系建筑物及信息化建设。7干渠、支渠疏挖、衬砌，配套渠系建筑物及信息化建设。8新建大坝、溢洪道、输水管及其他辅助设施9新建大坝、溢洪道、输水管及其他辅助设施10新建大坝、溢洪道、输水管及其他辅助设施11新建大坝、溢洪道、输水管及其他辅助设施12管网更新改造，改善供水人口27.43万人。13管网更新改造112km275、,改善供水人口1.35万人。14从碾盘山库区引水至城区水厂做为城区供水水源，从温峡水库铺设管道至城区水厂未做城区供水备用水源。1河道综合治理32.2km，堤防加固、河岸生态护砌，内源治理，清淤 疏浚3.6km，清淤量9.67万m32水生态治理，岸坡生态护砌，清淤除障等工程建设。3水生态治理，岸坡生态护砌，清淤除障等工程建设。4湖泊清淤整治、水土修复、水资源供给、水质净化、生物多样性维持、配套建筑物建设等5河道生态治理，清淤疏浚，生态护坡护岸，堤防加固等6河道清淤整治、生态护坡护岸、新建生态湿地等7湖泊整治、水土修复、水资源供给、水质净化、生物多样性维持、配 套建筑物建设等8堤防加固22km、整276、治岸坡45km及淤泥疏挖灌区节水配套工程铜钱山灌区续建配套与节水改造工程续建2000龙峪湖灌区续建配套与节水改造工程续建1500沿山闸灌区节水配套改造工程改建4691薸湖灌区节水配套改造工程改建3000琵琶山水库新建工程新建30000龙王泉水库新建工程新建45000庙台水库新建工程新建5700邵集水库新建工程新建11430钟祥市农村供水保障工程改建19063钟祥市城乡一体化水源工程新建42000钟祥市城乡一体化工程改建3500三、水生态保护与修复工程（三、水生态保护与修复工程（15项）项）276811生态廊道建设浰河生态廊道建设新建8000长寿河生态廊道建设新建北山河流域水生态治理工程新建70277、00莫愁湖水生态治理工程新建500016000滶河生态廊道建设新建4000重点河湖生态保护修复钟祥市南湖清淤及综合治理工程新建75771新建竹皮河流域水生态治理工程(钟祥片)6000钟祥市20座小型湖泊堤防加固及综合治理工程新建21000水源工程建设城乡供水工程9对农村地区流城面积3000km2以下中小河流及农村塘坝等，采取水系 连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源酒养与水土保持、河湖 管护等工程。10坡面整治，治塘筑堰，水土保持林草，生态修复措施，面源污染处理。11坡面整治，治塘筑堰，水土保持林草，生态修复措施，面源污染处理。12项目区总治理面积1305.56hm2，各项措施治理面积分别278、为：新增水保林4.54hm2，新增草地1.03 hm2，封禁治理面积1299.99hm2。13对钟祥市小流城水土保持综合治理。14对商湖、庙荒湖、官汊湖、幸湖、林湖进行五湖连通15结合长寿镇文化底蕴，建设长寿河滨水景观，实现文化景观旅游开发12小流域水土保持综合治理工程60000钟祥市水系连通及水美乡村建设新建30000农村水系综合治理水土流失综合治理汉北河（钟祥段）流域水土流失综合 治理工程新建5000数字孪生竹皮河流域（钟祥段）新建3000.00数字孪生流域建设以流域为对象，建设数字孪生流域。基于数字孪生荆门市水网总体框 架，搭建流域数字孪生平台，补充完善流域信息化基础设施，形成数字孪 生流域；根据流域重点任务及管理需求，建设业务应用系统。2000.00数字孪生滶河流域（钟祥段）新建龙峪湖流域水土流失综合治理工程新建长寿镇滨水景观建设新建四、水网智慧化工程（四、水网智慧化工程（2项）项）50005000水文化水景观建设寨子河生态清洁小流域水土保持治理项目新建1040河湖水系连通2000新建钟祥市商湖官汊湖林湖等五湖水系连通工程新建23000