1、淮安市淮阴区现代水网建设规划淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）年）淮安市淮阴区水利局淮安市淮阴区水利局江苏省江苏省水利工程科技咨询股份水利工程科技咨询股份有限公司有限公司二二四年十月二二四年十月淮安市淮阴区现代水网建设规划修改说明1、进一步与相关规划衔接，复核相关项目和数据。说明：已与江苏省沂南区水利治理规划、淮安市城市防洪排涝规划（2023-2035）、淮阴区水土保持规划（2019-2030）、淮阴区水利基础设施空间布局规划、江苏省淮河流域重点平原洼地治理工程淮沭河以西洼地治理工程可行性研究报告、淮安市现代水网建设规划（2023-2035 年等相关规划进一步衔接，复核淮阴2、区现代水网建设规划中防洪排涝网、水资源配置网、河湖生态保护网、数字孪生网主要建设任务和相关数据，建设内容详见附表 5，复核了项目建设现状目标、规划目标和指标注释等内容，详见报告表 2.4-1 节。2、完善城市防洪、淮西除涝、灌区改造、河湖空间管控、重要河道生态治理、水土保持等内容。说明：完善了城市防洪主要存在问题和建设内容，主要存在问题详见报告 1.3 节，建设内容详见报告 3.4 节；完善了淮西除涝主要存在问题和建设内容，主要存在问题详见报告 1.3 节，建设内容详见报告 3.4 节；完善了灌区改造主要存在问题和建设内容，主要存在问题详见报告 1.3 节，建设内容详见报告 4.5.1 节和专3、栏 4.4；补充了城乡供水主要存在问题及相关内容，详见报告 1.2 节、1.3 节、4.4 节，补充了水资源平衡分析表，详见报告 4.2.1 节；对于淮阴沂南淮东区农区城区边界模糊，南部城区排涝与北部淮涟灌区灌溉供水存在的矛盾，提出了研究利用杰勋河以西、G25 长深高速以南的现有鱼塘，以及西张河以东、G233 以北的现有鱼塘，扩大水面、增大库容，可蓄滞城区往北排的涝水，作为北部灌区灌溉水源，以此在解决该片区灌排矛盾的同时，加大雨水资源的利用，详见报告 4.2.4 节；完善了河湖空间管控建设内容，详见报告 5.3.1 节；完善了重要河道生态治理内容，详见报告 5.3.2 节；完善了水土保持内容，4、详见报告 5.2 节；在 5.3.3节水系连通小节中，提出研究推进洪泽湖周边及以上区南淮泗河与黄河故道杨庄以上段连通项目，实现区内水系连通，常态活水，实现水资源高效循环利用，改善水环境质量。3、完善相关图表，复核项目投资安排。说明：完善了淮阴区区级以上骨干河道基本情况表、淮阴区镇级管理大沟级河道基本情况表和淮安市淮阴区现代水网建设规划建设内容及投资匡算表，分别详见附表 1、附表 2 和附表 5，增加了淮阴区纳入生态水位保障的重点河湖名录、淮阴区现状大中型水利工程基本情况表，详见附表 3、附表 4。复核了项目投资，详见附表 5，增加了资金筹措，详见报告 8.2.4 节。完善了附图 2-附图 8，5、增加了相关图例，补充了沂南区、废黄河区、洪泽湖周边及以上区三个区范围等内容。4、完善淮阴区现代水网总体布局。说明：在国家、省级、市级水网布局框架下，结合淮阴区河湖特点、水利基础设施布局，立足国土空间利用与保护战略，完善了淮阴区现代水网总体布局，详见报告 2.5 节。5、进一步完善水资源供给保障现状分析。说明：与会专家和代表的其他意见对水资源供给保障现状存在的问题进行了完善，详见报告 1.3 节。6、规划依据中增加省、市有关规定、相关文件、规划等内容。说明；根据与会专家和代表的其他意见在规划依据中增加省、市有关规定、相关文件、规划等内容，详见报告 2.3 节。7、前言补充淮阴区水网总体布局，工程6、总投资。说明：前言已补充。8、补充高标准农田建设要求，复核农村生态河道建设目标。说明：已补充高标准农田建设标准，复核了农村生态河道建设目标，详见专栏 4.4 和专栏 5.3。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）-I目目录录前前言言.I1建设基础与面临形势建设基础与面临形势.31.1 水情特点.31.2 水利基础设施建设现状.71.3 存在问题.101.4 面临形势与建设需求.132总体要求总体要求.152.1 指导思想.152.2 基本原则.152.3 规划依据.162.4 发展目标.192.5 总体布局.212.6 主要任务.233构建安全可靠的防洪排涝网构建安全可靠的防洪7、排涝网.263.1 建设思路.263.2 提升流域整体防洪能力.263.3 补齐区域防洪除涝短板.273.4 增强城市防洪除涝韧性.293.5 提高洪水风险管控能力.304构建集约高效的水资源配置网构建集约高效的水资源配置网.314.1 建设思路.314.2 加强水资源集约节约利用.314.3 畅通水资源调配网络.364.4 提升城乡供水保障能力.36淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）-II4.5 筑牢粮食安全水利保障.385构建和谐共生的河湖生态保护网构建和谐共生的河湖生态保护网.415.1 建设思路.415.2 加强水土流失综合治理.415.3 推进重点河湖生态保护修复8、.426构建智能高效的数字孪生网构建智能高效的数字孪生网.496.1 建设思路.496.2 完善水网信息化基础设施.496.3 构建数字孪生平台.506.4 建设水网业务应用.516.5 推进网络安全及保障体系建设.527 推动水网高质量发展推动水网高质量发展.547.1 建设思路.547.2 推进安全发展.547.3 推进绿色发展.557.4 统筹融合发展.567.5 完善体制机制.578重点项目与实施安排重点项目与实施安排.608.1 重点项目.608.2 投资匡算与实施安排.619环境影响评价环境影响评价.649.1 环境保护要求.649.2 规划符合性分析.649.3 主要环境影响预测9、与分析.659.4 环境影响减缓对策措施.679.5 综合评价结论.6710保障措施保障措施.69淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）-III10.1 加强组织领导.6910.2 深化前期工作.6910.3 加大资金投入.7010.4 强化科技支撑.70附表：附表：1、淮阴区区级以上骨干河道基本情况表2、淮阴区镇级管理大沟级河道基本情况表3、淮阴区纳入生态水位保障的重点河湖名录4、淮阴区现状大中型水利工程基本情况表5、淮安市淮阴区现代水网建设规划 建设内容及投资匡算表附图：附图：1、淮安市淮阴区行政区位示意图2、淮安市淮阴区水网总体布局示意图3、淮安市淮阴区防洪排涝格局示意图10、4、淮安市淮阴区城区防洪排涝格局示意图5、淮安市淮阴区水资源配置格局示意图6、淮安市淮阴区灌区布局示意图7、淮安市淮阴区水生态保护与修复布局示意图8、淮安市淮阴区水网建设工程示意图淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）I前前言言加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。2021 年 12 月，水利部印发关于实施国家水网重大工程的指导意见，明确了加快推进国家水网重大工程建设的主要目标。2023 年 5 月中共中央、国务院印发了国家水网建设规划纲要，对国家水网建设作出战略部署。2011、22 年 12 月江苏省政府批复了江苏省现代水网建设规划，对省级水网建设进行顶层设计，要求 2035 年前基本建成具有江苏特色的现代水网。2023 年 12 月江苏省水利厅印发江苏省水利厅关于加快推进市、县级水网规划编制工作的通知（苏水计202353号），要求各市县编制水网建设规划，承接并延伸国家、省级水网至“最后一公里”，因地制宜构筑本地水网“纲、目、结”。2024 年 8 月水利部印发水利部办公厅印发的通知，要求各市县结合实际加快市县水网建设规划编制工作。淮阴区位于江苏省北部平原中心，淮河流域与沂沭泗流域交界处，二百里水道南北经过，三千里运河东西穿越，素有“洪水走廊”之称，是淮安现代水网“12、一进五出、一调五蓄”主骨架上的重要节点城市。经过多年水利建设，淮阴区已形成初步的防洪排涝和水资源配置体系。当前，长江经济带发展、长三角区域一体化发展、大运河文化带建设、淮河生态经济带、南京都市圈发展等多个国家和省重大战略在此汇集，随着“长三角城乡园融合发展示范区、江淮绿色发展引领区、淮安高端制造集聚区”的建设，对水利综合保障功能提出更高要求。对照水利新质生产力和高质量发展目标，目前淮阴水网仍存在防洪减灾体系有待强化、水资源配置与保障能力偏低、水生态保护与修复发展不足、数字孪生水网建设刚刚起步和水网管理需要提升等问题。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）II为贯彻落实习近平总书13、记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，衔接省级、市级水网规划，淮安市淮阴区水利局组织开展淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）（以下简称规划）的编制工作。规划贯彻落实国家水网建设规划纲要江苏省现代水网建设规划淮安市现代水网建设规划淮阴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，依据流域综合规划、防洪规划、水资源综合规划、大运河文化带、省干线航道网，依托近年来省、市水利部门组织编制的水利治理规划、河湖保护规划等一系列水利综合规划和专项规划，衔接区国土空间规划、水资源综合规划等相关规划，立足于淮阴区的地理优势及资源禀赋，提出了“一湖五河举纲一湖五河举纲，三区河渠织14、目三区河渠织目，闸站闸站调控系结调控系结”的淮阴区水网总体布局，围绕防洪排涝、水资源配置与保障、水生态保护与修复、数字孪生水网、综合管理能力 5 个方面，重点实施洪泽湖周边滞洪区近期整治工程、盐河上段区域防洪除涝治理工程、淮沭河以西洼地治理工程（淮阴区境内）、大运河百里画廊建设（淮阴段）以及大中型灌区续建配套与改造等重大工程，实现淮阴“治水安澜惠民生、生态立区促发展；智慧水利强监管、宜居宜业新淮阴”的水利发展愿景，助力淮阴经济社会高质量发展。规划工程任务总投资 84.61 亿元。规划是未来一段时期淮阴区现代水网建设的战略安排，是全面推进全区水利高质量发展的重要指引。规划范围为淮安市全境，区域面15、积1264.1km2。规划现状基准年 2022 年，规划水平年 2035 年。本报告中如无特殊说明，高程基面均采用废黄河高程。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）31建设基础与面临形势建设基础与面临形势1.1 水情特点水情特点1.1.1 自然自然概况概况淮阴区隶属于江苏省淮安市，位于江苏省北部平原的中心，地处北纬33223356，东经 1185611909，是江苏南北交汇的中心。东与涟水县接壤，西南濒临洪泽湖，西与泗阳县相邻，北隔六塘河与沭阳县相望，中间为半环抱清江浦区。全区南北长 62.5km，东西宽 38.5km，面积为1264.1km2。淮阴区行政区位如图 1.1-1 16、所示。图图 1.1-1淮阴区位置图淮阴区位置图淮阴区地貌形态为黄泛冲积平原，地形平坦，以废黄河为分水岭，向南北两侧逐渐倾斜低洼。北片地势南高北低，且自西向东倾斜，形成平原坡地，地面高程 18.914.0m；南片地势北高南低，且向西南倾斜，形成沭阳县泗阳县洪泽湖淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）4高亢平原和湖滨洼地，地面高程 13.09.2m 之间。淮阴区地处北亚热带和暖温带交界区，属暖温带半湿润季风气候，四季分明，季风显著。年平均气温 14.1，年平均日照时数为 2233.41 小时。年均降水量 934.8mm，年雨雪日平均为 106.6 天，梅雨多雨季节，平均在6 月 217、5 日进入雨季，7 月中旬雨季结束。区内冬季盛行东北偏北风，春季盛行东北、东南风，夏季盛行东南偏东到东南风，秋季盛行东北偏北到东风。淮阴区气候主要受季风环流影响，自然灾害较为频繁，灾害性气候有洪涝、连阴雨、旱、寒潮、霜冻、大风、冰雹等，主要是涝渍和干旱。1.1.2 社会经济社会经济淮阴区现辖 4 个街道 9 个镇，即王家营街道、长江路街道、新渡口街道、古清口街道、高家堰镇、南陈集镇、马头镇、淮高镇、丁集镇、徐溜镇、刘老庄镇、三树镇和渔沟镇，辖行政村 246 个。单设淮安高新技术产业开发区（2017 年 2 月经国务院批准，原江苏淮阴经济开发区升格而来）、淮安国家农业科技园区和淮阴工业新区。根据18、淮阴年鉴（2023），至 2022 年底，淮阴区总人口 87.13 万人，其中城镇人口 48.02 万人，乡村人口 39.11 万人。全区全年地区生产总值658.33 亿元，按可比价计算，比上年增长 4.2%。其中：第一产业增加值80.98 亿元，增长 2.0%；第二产业增加值 275.55 亿元，增长 5.7%；第三产业增加值 301.80 亿元，增长 3.7%。经济结构进一步优化，三次产业增加值比例由上年的 12.63：40.21：47.16，调整为 12.30：41.86：45.84，二三产比重持续提高。全区居民人均可支配收入 32515 元。1.1.3 河网水系河网水系淮阴区境内水网密19、布，河道纵横，水域面积 229.66km2，占全区总面积的 18.17%。淮阴区水系以废黄河为分水岭，向南北两侧逐渐倾斜而形成的，南边入洪泽湖属淮河水系，北边入沂河属沂沭泗水系。淮河水系主要为洪泽湖周边及以上区，涉及高家堰镇、南陈集镇及马淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）5头镇大部分区域，主要包括洪泽湖、中运河、张福河、黄河故道杨庄以上段、赵公河等。淮河水系依托流域治理，形成了黄河故道杨庄以上段南堤和洪泽湖大堤（张福河船闸至二河闸段）的外围防洪屏障。沂沭泗水系以中运河为界，分为沂南区和废黄河区。沂南区涉及徐溜镇、刘老庄镇、渔沟镇、丁集镇、淮高镇、三树镇、古清口街道、长江路街20、道、王家营街道、新渡口街道和马头镇北部等 11 个镇（街道），主要包括分淮入沂水道（二河-淮沭河）、盐河、总六塘河、淮泗河、杰勋河（孙大泓）、西张河（崔大泓、小张河）、跃进河、渠西河、民便河（渠东民便河）等。沂南区以淮沭河为界，分为沂南淮西区和沂南淮东区；沂南淮东区以盐河为界，分为淮东盐西片和淮东盐东片。沂南淮西区以骆马湖大控制线、新沂河南堤、中运河北堤、淮沭河西堤为外围洪防洪屏障；沂南淮东区以淮沭河东堤、新沂河南堤、黄河故道杨庄以下段北堤为外围洪防洪屏障。废黄河区涉及马头镇部分区域，主要包括惠民河、联泗引河等。淮阴区列入江苏省骨干河道名录（2018 修订）的河道有 18 条，包括分淮入沂水道21、（二河-淮沭河）、中运河、黄河故道杨庄以下段（废黄河下段、古淮河、古黄河）3 条流域性河道，其中中运河是南水北调东线输水干线，二河既是淮水北调的重要线路，也是南水北调东线工程的组成部分；总六塘河、北六塘河、南六塘河、盐河、黄河故道杨庄以上段（废黄河上段）5 条区域性骨干河道，张福河、淮泗河、南淮泗河、杰勋河、西张河 5 条跨县重要河道；渠西河、跃进河、竹络坝总干渠、淮涟总干渠、民便河（渠东民便河）5 条县域重要河道。另外还有太平河、赵公河、老场沟、天然河、夏家湖干渠等其余区级以上河道 13 条，大沟级河道 25 条，中沟级河道 535 条，小沟级河道 3800 多条。淮阴区水系图如图 1.1-22、2 所示。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）6图图 1.1-2淮阴区水系图淮阴区水系图淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）71.2 水利基础设施建设现状水利基础设施建设现状淮阴区地处淮河流域中下游，位于长三角区域一体化发展、大运河文化带、淮河生态经济带等多重国家重大战略交叉辐射区，是国家水网“四横三纵”主骨架上的重要节点，也是我省南水北调、江水北调的重要节点。区域内河道纵横，发达的河湖水系和充沛的过境水资源形成了构建淮阴水网的现实需求和自然条件。近年来，淮阴区遵循“以人为本、人水和谐”的治水理念，以水安全保障为核心，以水生态文明建设为亮点，以加快水利发展方23、式转变为主线，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水生态保护、水工程管理和水利综合保障能力，夯实水利基础，彰显水系特色，为建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的淮阴区奠定坚实的水利支撑保障。1、建设标准较高的防洪减灾工程体系，水安全保障能力持续提升建设标准较高的防洪减灾工程体系，水安全保障能力持续提升淮阴区防洪体系主要依托外围流域性河道、堤防形成外围防洪圈。淮河水系依托流域治理，形成了黄河故道杨庄以上段南堤和洪泽湖大堤（张福河船闸至二河闸段）的外围防洪屏障。沂沭泗水系淮西区以骆马湖宿迁大控制线、新沂河南堤、中运河北堤、淮沭河西堤为外围洪防洪屏障；淮东区以淮沭河东堤、新沂河南堤、黄河故道杨24、庄以下段北堤为外围洪防洪屏障。淮阴区通过实施中运河除险加固工程、分淮入沂综合整治工程、黄河故道干河下段整治工程、洪泽湖大堤除险加固工程等，流域性防洪标准已经基本达 100 年一遇。淮阴区 5 级及以上堤防总长度 766.717km，达标率 92.6%。淮阴区被流域性河道中运河、区域性骨干河道黄河故道杨庄以上段分割成三个排水分区，分别为沂南区、废黄河区、洪泽湖周边及以上区，按高水高排、低水低排、洼地抽排原则洪涝分治，废黄河区防洪除涝已达 1020 年一遇标准。淮阴区通过实施总六塘河、跃进河、淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）8渠西河等中小河流治理工程，基本形成了区域防洪排涝骨25、干工程体系，区域防洪标准基本达到了 1020 年一遇，区域排涝标准基本达到了510 年一遇。依托杰勋河和西张河两条穿城河道的治理，以及城区排水管网的建设，淮阴区城市水灾害综合防御能力不断增强，中心城区防洪基本达到了 50 年一遇，排涝河道达到了 510 年一遇。淮阴区现有圩区 55 个，圩堤总长 272.89km，其中已达标圩堤长 175.91km，圩口涵闸 84 座，敞口47 个；圩内现有泵站 52 座，抽排动力总计 7255 千瓦。淮阴区严格落实防汛防旱责任制，修订完善了防洪预案流域性堤防溃口性险情抢险预案城区防洪应急预案等多项抢险应急预案。成功应对 2018 年连旱、暴雨以及“安比”、“26、温比亚”等强台风的侵袭，成功抵御 2019 年 60 年一遇旱情和 9 号台风“利奇马”、2021 年“烟花”等强对流天气，全区安全度汛。2、建设高效集约的水资源保障体系，供水安全持续保障、建设高效集约的水资源保障体系，供水安全持续保障淮阴区地处承接淮水的洪泽湖下游区，南水北调东线的中运河和淮沭河穿境而过，可供水资源总量相对丰沛。为保证工农业、生产和居民生活用水，淮阴区兴建或改建了大量蓄水、引水、提水等供水工程，同时还实施了自来水供水工程等。已完成的淮沭河自来水厂四期工程，日产优质饮用水 18 万吨，有效解决了全区城乡 80 多万人饮用水供需矛盾。推进水源/地、水厂、管网、入户等关键环节建设，27、完成淮沭河（五里）水源地达标建设和规范化建设，实施区域供水工程，供水管网已经全覆盖，供水管道总长 1640.26 公里，其中城区管道 153.52 公里，区域供水入户通水率达到100%，形成了“一厂四站”城乡一体化供水体系，已实现“同源、同网、同质、同服务”城乡供水目标，为区域用水安全提供有力保障。开展地下水专项整治、取水工程核查整改提升等活动，积极推进地下水压采工作。扎实推进农村水利工程体系建设，通过对淮涟、临湖和竹络坝灌区进行骨干灌排工程建设，以及千亿斤、重点县项目的实施，淮阴区农田水利设施淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）9逐步建设成为一个有机整体，基本实现农村河网化28、。淮阴区全区蓄水工程供水能力为 0.8 亿 m3，引水工程供水能力为 4.72 亿 m3，提水工程总规模1014m3/s，提水能力 6.25 亿 m3；地下水供水能力 0.2 亿 m3；工业企业自备水源供水总量为 0.19 亿 m3，自来水供水工程生产能力达 0.07 亿 m3。创建国家级（县城）节水型社会达标建设，已通过省级技术评估和行政验收，建成节水型省级机关单位 12 家、企业 7 家、高校 1 所、学校 12 所、小区14 家、灌区 1 个。3、建设河湖健康的水环境保护体系，河湖生态不断改善、建设河湖健康的水环境保护体系，河湖生态不断改善淮阴区高度重视生态文明建设工作，始终坚持“四个同29、步”：生态建设与经济建设同步推进、环境竞争力与产业竞争力同步提升、环境效益与经济效益同步考核、生态文明与物质文明同步发展。完善城区污水收集管网系统，完成市政污水管网新建及改造、雨污分流改造工程，开展孙大泓、西张河等黑臭水体专项治理工程和孙大泓十里村段、东风沟等年度农村黑臭水体整治任务，推动人居环境改善。开展生态美丽示范幸福河湖创建和生态河道建设，2022 年，淮阴区将分淮入沂水道二河段、黄河故道杨庄以上段、黄河故道杨庄以下段、中运河、盐河城区段、南淮泗河、杰勋河城区段、西张河、淮涟三干渠、马头镇古运河等 10 条河道作为首批幸福河湖进行打造。2022 年底，10 条（个）幸福河湖建设任务全部完30、成，通过市级复核。截至 2022 年，淮阴区已建成农村生态河道 50 条，总长度 376km，覆盖率 34%，河道及周边环境明显改善，人居环境较大提升。对全区小流域水土保持生态环境的综合治理，实施了营东小流域治理，水土流失面积显著减少，水土保持率达到 99%，以点带面地提升了区域生态环境质量。积极加强水文化宣传，马头葫芦湾水利风景区创建成省级水利风景区。全面推进文化遗产保护、农文旅融合发展，已实施高家堰治水文化馆、千金台文化旅游综合体、石工头传统村落保护等 24 个项目。4、建设依法治水的水管理服务体系，水利管理服务水平显著提高、建设依法治水的水管理服务体系，水利管理服务水平显著提高淮安市淮阴31、区现代水网建设规划（2023-2035 年）10淮阴区强化“三条红线”控制，深入落实最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实施水资源消耗总量和强度双控行动。全面落实河（湖）长制、断面长制，完成了河湖与水利工程划界工作；加强了小型农田水利工程管理工作，落实了小型水利工程等农村公共设施“5+1”管护，全面完成了全区农业水价改革任务。淮阴区在管理体系上也紧紧围绕现代水利建设，充分利用物联网、云计算等技术，建立防汛指挥系统云平台、微信平台、完善农村基层预报预警体系，并与市防汛指挥系统平台对接，实现台风 24 小时实时监控；在淮涟、竹络坝等大型灌区初步32、建立智慧管理系统。建立“淮阴区防汛微官网”随时关注闸水位动态，建立“淮阴区防汛防旱工作企业微信群”，及时发布市防汛防旱指挥部关于气候应急响应通知。1.3 存在问题存在问题1、防洪减灾体系、防洪减灾体系仍存短板仍存短板1）流域防洪）流域防洪需进一步巩固提升需进一步巩固提升。依托流域治理，洪泽湖迎湖挡洪堤已达到 100 年一遇的防洪标准，仍需继续巩固提升。中运河堤防虽已达标，但局部河坡存在冲刷现象，同时堤顶防汛交通不畅，影响河道巡查管理。2）区域除涝治理）区域除涝治理存在滞后存在滞后。沂南区南六塘河、盐河、淮泗河等骨干排涝河道建设标准较低，六塘河地涵安全鉴定为三类闸，过流能力不足，制约了跃进河、渠33、西河、淮泗河等河道的外排能力，淮沭河以西洼地低洼圩区圩堤达标率不高，外排动力不足，部分泵站、圩口闸等建筑物破损严重，防洪减灾能力不足。洪泽湖周边及以上区张福河建设标准不高，圩区部分河道淤积较严重，局部河坡存在冲刷现象，圩堤达标率不高，外排能力不足，部分泵站、圩口闸等建筑物破损严重。3）城市防洪排涝体系与城市规模和发展速度不相适应。）城市防洪排涝体系与城市规模和发展速度不相适应。淮阴区城区淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）11位于沂南区淮东片，片区内地势较高，排涝形式以自排为主，汇水通过排水管网排入骨干排涝河道，最终排入盐河、黄河故道。随着城市不断开发建设，铁路、道路等市政工34、程及房地产开发等项目的推进，用地需求突出，与水争地，部分水体被填埋、河道改为暗涵、河流改道，导致中心城区水面面积缩减，水面率显著下降，进而削弱了城市的调蓄能力。城区内的杰勋河、西张河、夏码大沟、嵇梅河、梅庄中沟、大寨河等河道淤存在积存现象，排水能力不足，其中，嵇梅河东段、大寨沟西段与西张河之间不连通，河道局部存在坝梗，影响河道引排。此外，孙大泓闸站与崔大泓闸站也因年久失修，当盐水水位处于高位时，城区内的涝水自排通道受到限制，闸站排涝功能无法充分发挥，进一步加剧了排水难题。2、水资源供给与保障有待完善、水资源供给与保障有待完善1）水资源集约节约利用精细化程度仍需提升。）水资源集约节约利用精细化程35、度仍需提升。水资源开发利用强度仍需进一步控制，严格按照划定水资源承载能力地区分类实施差别化管控措施，水资源配置精细化水平不高。节水评价工作还需进一步规范，水资源管理现代化水平不高。2）民生水利保障能力有待进一步提升。民生水利保障能力有待进一步提升。全区饮用水供水水源单一，目前供水尚能满足全区城乡饮用水需求，应急备用水源地尚未完全建设到位，需进一步巩固完善全区饮用水水源地布局，合理满足饮用水增长需求，提高饮用水水源地安全保障程度。目前，淮阴区城乡一体化供水体系已形成，供水管网在全区范围内的已全面覆盖，但供水管网部分管道老化破损，供水管道“跑冒滴漏”和“爆管”时有发生，需进行更新改造，降低供水管网36、漏损率。3）农田水利基础建设农田水利基础建设仍需完善提高。仍需完善提高。经过几十年的农村水利工程建设改造，全区的三个灌区已经初步形成了灌排工程体系，高标准农田逐渐形成规模，但受资金投入与建设标准的限制，对照乡村振兴、脱贫攻坚等国家战略，国家节水行动、最严格水资源管理、灌区现代化建设、高标准淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）12农田建设标准以及高质量发展的要求，淮阴区农田水利基础设施仍存在设计标准不高、工程配套不完善、组织管理薄弱、信息化管理水平不高、运行管护机制不到位等问题，难以满足现代农业发展新要求，特别是以洪泽湖为灌溉水源的临湖灌区部分区域。此外，淮阴农区城区边界模糊，37、穿城区的杰勋河、西张河、夏码大沟等河道灌排不分，汛期应急响应和供水矛盾突出，引排水模式切换、水位调控难度大，城区北部分农田灌溉水源缺乏保障。3、水生态环境品质仍需提升、水生态环境品质仍需提升1）水生态环境仍需进一步改善）水生态环境仍需进一步改善。河湖生态廊道不够连续，骨干河道郊区段生态廊道建设滞后。生态河道治理及管控仍需进一步加强，滩地乱建乱盖现象仍然存在，部分农村河道依然存在不同程度的淤积阻塞、填平断头、生态流量保障不足、水域岸线违章种植侵占等问题。2）水土水土流失预防项目仍需推进流失预防项目仍需推进。本区土壤松散、粘性低，抗冲性差，易产生土壤侵蚀，造成河沟岸坡坍塌、淤积和堵塞，地区工农业生38、产和生态环境造成不利影响，水土流失防治工作仍需进一步推进。3）水文化有待进一步开发挖掘。）水文化有待进一步开发挖掘。淮阴区历史人文底蕴深厚，在借助历史文化传承打造水文化方面较欠缺，如以清口枢纽为代表的二河沿线众多水工文化资源，未能得到较好展示和利用，全域水工文旅融合还不充分。还需进一步挖掘大运河文化，做好历史文化遗产传承与保护。4、区域水利管理能力有待加强、区域水利管理能力有待加强1）管理机制尚未健全。管理机制尚未健全。近年来，淮阴区人民政府重视并加强了水利管理与保护工作，但是与河湖所受侵害程度相比，河湖管理与保护职能没有完全落实到位，管理技术和管理水平有待提高，高素质的管理人才缺乏，管理经费39、投入不足等问题依然存在，这种体制上的缺陷制约了水利管理与保护工作的开展。2）水利资金投入比例低。）水利资金投入比例低。水利工程建设管理资金缺口大，地方财政淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）13资金到位难，工程建设区级配套压力大，涉农资金整合还不完全到位，社会资本合作及利用率低。农村小型水利工程管护市级以上补助资金少，管护责任落实难度大。3）管理和执法）管理和执法能力较薄弱能力较薄弱。目前，区域内的管理制度体系和队伍已基本建立，但受管理经费、管理水平等多方因素制约，管理和执法能力仍然较薄弱。工程技术力量不足，管理人员偏少，基层管理人员年龄和学历结构不合理，中老年人员比例较大，40、人才培养模式需进一步优化，创新型水利人才队伍建设需进一步加强。区内执法基地建设进展较慢，执法装备不齐。4）水利智慧化建设有待提高。）水利智慧化建设有待提高。“智慧水利”尚未落实运用于防洪减灾、水资源配置与保障、水生态保护与修复、管理服务等方面，水利监测感知能力不足，感知范围和感知要素仍不全面，水雨工情、气象等数据资源信息整合、共享能力欠缺。需加快信息化基础设施升级改造，配套计量、监控设备，建立水利物联远程监控监测网络，实时采集分析水利信息数据。1.4 面临形势面临形势与建设需求与建设需求（1）落实国家、省、市水网战略部署，高度重视推进淮阴区水网建落实国家、省、市水网战略部署，高度重视推进淮阴区41、水网建设规划编制。设规划编制。实施国家水网重大工程是党的十九届五中全会明确的一项重大任务，是习近平总书记提出的为建设社会主义现代化国家提供有力水安全保障的明确要求。国家水网“四横三纵”主骨架上的南水北调东线流经淮阴区，江苏水网“九八三五”中的黄河故道和京杭大运河是淮安市水网之“纲”，亦是淮阴水网之“纲”，淮安市水网“一进五出”中分淮入沂水道和黄河故道穿过淮阴城区，特殊的地理位置决定了淮阴水网在国家、省、市水网格局中承担着防洪排涝、水资源配置等方面的重要作用。淮阴现代水网建设要统筹水旱灾害防控、水资源调配、水生态保护、水运交通等多功能需求，淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）142、4巩固水网防洪、排涝、灌溉、供水功能，提升生态、文化功能，注重功能协调、治理协同，全方位增强灾害防治，全社会推进节水减排，全域复苏河湖生态，全流程实现数字增效，全行业提升高效管理。（2）服务淮阴区新发展格局，加快推进淮阴区现代水网升级服务淮阴区新发展格局，加快推进淮阴区现代水网升级。随着长江经济带发展、长三角区域一体化发展、大运河文化带建设、淮河生态经济带等多重国家重大战略空间在淮阴区交叉辐射，省域一体化发展、南京都市圈发展等重大决策部署加速落地。淮阴区着力打造“长三角城乡园融合发展示范区、江淮绿色发展引领区、淮安高端制造集聚区”，这对全市水利基础设施保障能力建设提出了新的更高要求，需要坚持目43、标导向、问题导向、效果导向，以水为切入点，加强顶层谋划，构建淮阴区现代水网，要求全面提升防洪除涝能力，让防洪保安更加稳固；不断提高水资源保障水平和利用效率，让供水饮水更加安全；加强灌区改造和农村水利建设，让粮食安全更有保障；构建和谐共生的幸福河湖，让生活环境更加宜居。（3）推进水利高质量发展，切实落实淮阴区现代水网工程建设推进水利高质量发展，切实落实淮阴区现代水网工程建设。推进水利高质量发展，需要针对淮阴区防洪减灾存在的短板，在重视流域防洪治理的基础上，推进区域治理，实施中小河流整治和区域排涝体系建设，提升水安全保障能力；需要强化水资源高效集约节约利用，建成多源互补、丰枯调剂的供水保障体系，全44、面提升全区水资源配置与保障能力；需要实施主要河道水生态治理，推进大运河百里画廊（淮阴段）、黄河故道生态富民廊道（淮阴段）建设，实施水土流失防治项目，改善水生态环境品质，减少水土流失对生态环境和工农业生产的影响；推进水利智慧化建设，构建具有预报、预警、预演、预案功能的数字孪生水网，为新阶段淮阴区水利高质量发展提供有力支撑和强力驱动；加强人才队伍建设，健全监管责任体系，加强法治、体制、机制建设，强化水利工程、河湖等重点领域监管，走出一条具有淮阴特色的水利高质量发展之路。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）152总体要求总体要求2.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义45、思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，落实“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网建设要求，围绕长江经济带发展、长三角区域一体化发展、大运河文化带建设、淮河生态经济带等重大国家战略和淮安市“绿色高地、枢纽新城”的发展定位，提出淮阴区“治水安澜惠民生、生态立区促发展、智慧水利强监管、宜居宜业新淮阴”的发展目标，以现有自然水系为基础、引调排水工程为通道、调蓄控制工程为节点、智能化调控为手段、体制机制法治管理为支撑，上接国家水网、服务省级、市级水网、筑牢本级水网，科学谋划淮阴区水网“纲、目、结”总体布局，全46、面提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用和优化配置能力、河湖生态保护治理能力，加快推进新质量水利生产力，为新淮阴区经济社会高质量发展提供更加坚实的水安全保障。2.2 基本原则基本原则立足全局立足全局，系统谋划系统谋划。树立系统观念，强化水资源配置、水灾害防御、水生态保护、水智慧管理等系统性、整体性、协同性治理，打破部门壁垒，实现多领域、多层次的协调联动，形成治水合力，提升水网整体功能和效益，为打造“长三角城乡园融合发展示范区、江淮绿色发展引领区、淮安高端制造集聚区”新淮阴提供更加坚实的水安全保障。以人为本以人为本，保障民生保障民生。坚持以人民为中心，始终将人民对美好生活的向往作为水网建设的出47、发点和落脚点，着力保障防洪安全、供水安全和生态安全，提升水安全公共服务均等化水平，依托水网建设努力打造幸福河淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）16湖，切实满足人们对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的迫切需求，增强人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。量水而行量水而行，节水优先节水优先。严格实行区域用水总量和强度控制，强化节水约束性指标管理，落实年度用水控制目标管理，全面促进水资源集约节约利用。坚持量水而行、因水制宜，全面推进水资源分质分供，严格用水全过程管理。促进人口经济与水资源环境承载力、洪水风险状况相适应，推动高质量发展。生态优先生态优先，人48、水和谐人水和谐。树立和践行绿水青山就是金山银山的思想，坚持山水林田湖综合治理、系统治理、源头治理，共同推进大保护，协同推进大治理。调整行为方式，积极提升水环境质量，实现水清河畅、岸绿景美、河湖安澜。努力打造生态低碳水利工程，持续改善水生态水环境，维护河湖生态系统完整性和生物多样性，实现人水和谐共生。创新驱动创新驱动，科技引领科技引领。坚持科学治理，创新水网监管体制和投融资机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府作用。发挥科技创新引领，构建智慧水利体系，大力推进水网数字化、调度智能化、研判智慧化，实现实体水网与数字水网的融合孪生，提升水网整体效能和综合效益，为淮阴区水利高质量发49、展提供强大技术支撑。2.3 规划依据规划依据1、法律、法规及有关规定、法律、法规及有关规定(1)中华人民共和国水法；(2)中华人民共和国防洪法；(3)中华人民共和国水土保持法；(4)中华人民共和国环境保护法；(5)中华人民共和国水污染防治法；(6)中华人民共和国河道管理条例；淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）17(7)河道管理范围内建设项目管理的有关规定；(8)地下水管理条例；(9)江苏省防洪条例；(10)江苏省河道管理条例；(11)江苏省水利工程管理条例；(12)江苏省湖泊保护条例；(13)江苏省水资源管理条例；(14)江苏省水土保持条例；(15)江苏省节约用水条例；(150、6)江苏省建设项目占用水域管理办法；(17)江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定；(18)江苏省农村水利条例(19)淮安市地下水资源管理办法；(20)淮安市水利工程管理实施办法；(21)淮安市节约用水管理办法；(22)淮安市古淮河保护条例；(23)大运河淮安段核心监控区国土空间管控细则；(24)淮安市淮阴区农村生态河道管护办法；(25)淮阴区水资源管理实施意见（试行）。2、技术标准及规范、技术标准及规范(1)防洪标准（GB50201-2014）；(2)治涝标准（SL723-2016）；(3)城市防洪工程设计规范（GB/T 50805-2012）；(4)城市排水工程规划规范（51、GB50318-2017）；(5)地表水环境质量标准（GB3838-2002）；淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）18(6)河湖生态保护与修复规划导则（SL 709-2015）；(7)水利水电工程水文计算规范（SL/T278-2020）；(8)水利水电工程设计洪水计算规范（SL44-2006）；(9)水利工程水利计算规范（SL104-2015）；(10)集中式饮用水水源地管理与保护规范（DB32/T 4030-2021）。3、规划与相关文件规划与相关文件(1)国家水网建设规划纲要；(2)江苏省现代水网建设规划（2021-2035）；(3)淮河流域防洪规划；(4)淮河流域综合52、规划；(5)江苏省防洪规划；(6)江苏省治涝规划；(7)江苏省区域水利治理规划；(8)江苏省水利基础设施空间布局规划（2021-2035）；(9)江苏省淮河流域重点平原洼地治理工程淮沭河以西洼地治理工程可行性研究报告（初稿）；(10)江苏省沂南区水利治理规划；(11)江苏省洪泽湖周边及以上区水利治理规划；(12)江苏省干线航道网规划（2023-2035 年）；(13)淮安市低洼圩区治理工程规划；(14)淮安市国土空间生态保护和修复规划（20212035）；(15)淮安市水资源综合规划修订（20202030）；(16)淮安市国土空间总体规划（2021-2035 年）；(17)淮安市水土保持规划（53、2016-2030）；(18)淮安市现代水网建设规划（2023-2035 年；(19)淮安市中心城区排水工程专项规划（2020-2035）；淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）19(20)淮安市城市防洪排涝规划（2023-2035）；(21)淮阴区水利基础设施空间布局规划；(22)淮阴区十四五水利发展规划；(23)淮阴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；(24)淮安市淮阴区国土空间分区规划（2021-2035 年）；(25)淮安市淮阴区农村水利规划（2022-2030）；(26)江苏省淮安市淮涟灌区续建配套与现代化改造实施方案（2021-2025）；(54、27)江苏省淮安市竹络坝灌区续建配套与现代化改造总体可行性研究报告；(28)淮安市淮阴区临湖灌区续建配套与节水改造项目（2023-2025）总体实施方案；(29)淮阴区农田灌溉发展规划（2021-2035）；(30)淮安市淮阴区“十四五”农村生态河道建设规划（修编）；(31)淮阴区高标准农田建设十四五规划；(32)淮安市淮阴区节水型社会建设规划；(33)淮阴区“十四五”水土保持发展规划；(34)淮阴区水土保持规划（2019-2030）；(35)其他专业、社会经济及城乡发展规划。2.4 发展目标发展目标规划范围为淮阴区所辖行政区域，总面积 1264.1km。2.4.1 规划水平年规划水平年现状基55、准年为 2022 年，规划水平年为 2035 年，远景展望到 2050 年。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）202.4.2 规划目标指标规划目标指标到 2035 年，淮阴区水网现代化升级建设取得系统性成效，高质量现代水网体系基本建成，与国家、省级、市级水网全面衔接，全区防洪减灾体系更加完善，水资源配置更加均衡，河湖生态环境系统复苏，数字孪生水网智能高效，水网管理体制机制更加健全，基本建成与“强富美高”新淮阴相适应的“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”高质量现代化水网。展望到本世纪中叶，全面建成与“长三角北部现代化中心城市”相适应的高质量、现代化水56、网，与国家、省、市级水网协同融合共享格局全面形成，水网安全性和可靠性全面增强，水网更加绿色生态低碳，水文化特色更加彰显，水美淮阴形象更加深入人心，现代水网体制机制法治管理体系全面建立，全区水安全得到全面保障。表表 2.4-1淮阴区现代水网建设规划目标指标淮阴区现代水网建设规划目标指标序号序号指标指标单位单位现状现状2035 年年属性属性1水网覆盖范围1%100100约束2河湖堤防达标率2%92.695预期3城乡供水保证率%9597预期4集中式饮用水水源地达标建设完成率3%-100约束5耕地灌溉面积率%9097预期6用水总量控制亿 m4.24市级下达约束7万元 GDP 用水量下降率%市级下达约束57、8农田灌溉水有效利用系数-0.610.63预期9重点水利工程数字化率4%-85预期10重点河湖生态水位（流量）保证率5%100100约束11重点河湖岸线功能区达标率%7590预期淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）21序号序号指标指标单位单位现状现状2035 年年属性属性12水土保持率%9999预期注：1.水网覆盖范围：指水网工程覆盖面积与全区国土面积的比值。2.河湖堤防达标率：指全区 5 级及以上堤防达标长度占比。3.集中式饮用水水源地达标建设完成率：指县级以上城市饮用水水源地达标建设完成的比例。4.重点水利工程数字化率：指纳入区级水网的一二级堤防、大中型闸站等水利工程实现58、全周期数字化、全要素监测占工程总量的比例。5.重点河湖生态水位（流量）保证率：指纳入生态（水位）流量保障的重点河湖名录中河流和湖泊控制断面生态水位（流量）保证率。2.5 总体布局总体布局2.5.1 规划布局规划布局在国家、省级、市级水网布局框架下，结合淮阴区河湖特点、水利基础设施布局，立足国土空间利用与保护战略，构建完善“一湖五河举纲，三区河渠织目，闸站调控系结”的淮阴区水网总体布局，实现“治水安澜惠民治水安澜惠民生、生态立区促发展；智慧水利强监管、宜居宜业新淮阴生、生态立区促发展；智慧水利强监管、宜居宜业新淮阴”的水利发展愿景。“一湖五河举纲一湖五河举纲”。指在淮安市级水网主骨架、大动脉基础59、上，充分发挥洪泽湖的重要调蓄功能，以交汇于淮阴枢纽的分淮入沂水道（二河-淮沭河）、中运河、黄河故道、盐河、张福河等 5 条骨干河道为淮阴区水网主骨架和大动脉，发挥重要河湖行洪、供水等综合功能，夯实淮阴区现代水网之“纲”。“三区河渠织目三区河渠织目”。指统筹区域发展需求，结合淮阴区现代水网特点，以 26 条骨干河道、500 余条镇村河道和数千公里渠道为补充，完善洪泽湖周边及以上区、废黄河区、沂南区三大水利分区区域防洪排涝网，加强淮阴区骨干引排水通道与内部水系的互联互通，强化区域内涝水快速汇集向外排泄的能力，以及源水向区域内部合理配送的能力，织密淮阴区现淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2060、35 年）22代水网之“目”。“闸站调控系结闸站调控系结”。指以淮阴闸、六塘河地涵、淮涟闸、钱集闸、盐河闸、淮泗调度闸、杨庄闸、瑶河闸等河渠控制建筑物，及水利风景区、水利文化遗址等多处水文化载体为节点，有效发挥水利设施的调控作用，增强水网的灵活性和适应性；通过水文化元素的融入，实现水利文化与现代生态文明共生交融，系牢淮阴区现代水网之“结”。2.5.2 与上级水网的衔接与上级水网的衔接县级水网是国家水网体系的最末层级，是省、市级水网的重要版块，是对省、市级水网规划提出的事项进行落实。淮阴区水网依托江苏省级水网以及淮安市级水网，以行政区为单元，优化区内河流水系布局，解决行政区域内防洪、供水、水生态61、水环境等问题，提升水网的高质量公共服务水平。（1）淮阴区水网在省级、市级水网总体布局中的定位）淮阴区水网在省级、市级水网总体布局中的定位淮阴区水网是江苏省级水网“九八三五举纲、区域百河引排、平原百湖调蓄、山丘千库护源、千余闸站控导”的重要组成部分，构成淮阴区水网之纲的黄河故道、京杭大运河和洪泽湖是江苏水网“九八三五”大动脉的重要组成部分，淮阴水网是省级水网组网联网、互联互通的重要基础支撑。淮阴区水网是淮安市水网的延伸，是直接面向用户的水网基础单元，是打通水网“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平的基础通道和“毛细血管”。淮阴区水网依托淮安市水网调控作用，围绕市级水网“一进五出、一调五蓄62、举纲，六区防治、千里河渠织目，梯级利用、万闸调控系结”总体布局，通过推进洼地、滩地治理、灌区治理和市县中小河流治理工程的衔接，加强淮阴区水资源配置工程与市级水资源配置工程的互联互通，进行区域河湖水系连通和水土保持治理工程建设，提升区域防洪除涝能力以及水旱灾害防御能力，提高水资源集约利用和供水保障能力，改善河湖生态环境质量，形成城乡一体、互联互通的市县水网体系。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）23（2）淮淮安安市市水水网网对对淮淮阴阴区区水水网网的的相相关关谋谋划划与与安安排排在防洪排涝方面，提出进行洪泽湖退圩还湖、洪泽湖周边滞洪区整治、黄河故道杨庄以下段险工治理和京杭大运63、河（淮阴区段中运河）防洪治理，进一步巩固防洪控制线；对盐河上段区域防洪除涝治理、区内中小河流治理以及低洼圩区治理，以及加强城区河道贯通和疏浚、排涝泵站建设，提高区域内的排涝标准。在水资源配置与保障方面，实施大中型灌区续建配套与改造工程，保障粮食安全；强调对地下水资源的利用与保护，加强水源地规范化建设及长效管护，对城乡供水管网更新改造，确保水质安全，保障城乡供水一体化。在水生态保护与修复方面，提出重视对大运河百里画廊和黄河故道生态富民廊道的建设，推进分淮入沂水道、盐河、张福河等河道的生态廊道建设；开展农村生态河道建设和水土保持治理，改善水生态环境。在智慧水利方面，完善区域水网监测能力体系，建立标64、准统一的数据服务共享体系，建立调度管理运行业务应用体系，健全安全运维保障体系。2.6 主主要要任任务务筑筑牢牢防防洪洪除除涝涝减减灾灾网网。紧紧围绕服务经济社会发展巩固提高水安全保障能力的根本要求，聚焦防洪薄弱环节，按照“消隐患、提标准、控风险”的思路，加快完善淮阴水利基础设施网络，配合淮安市实施京杭大运河（淮阴区段中运河）防洪治理工程，加快实施洪泽湖周边滞洪区近期建设工程、洪泽湖退圩还湖工程、黄河故道杨庄以下段险工治理工程，研究推进洪泽湖周边滞洪区远期整治工程，适时开展淮西洼地低洼圩区和洪泽湖周边圩区治理工程，实施淮沭河滩地治理工程、盐河上段区域防洪除涝治理工程、淮沭河以西洼地治理工程（淮阴65、区境内），以及张福河、淮泗河、南六塘河等中小河流治理工程，推进实施主城区水系综合整治工程等，完善流域淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）24和区域防洪减灾体系，全力保障城乡防洪安全，构建系统完备、安全可靠、标准协调的防洪除涝减灾网。优化水资源配置保障网优化水资源配置保障网。聚焦淮阴区重大发展战略和经济社会现代化建设目标，坚持节水优先、量水而行，在强化水资源刚性约束，加强水资源节约保护的前提下，统筹需求与可能，依托现有的“江淮沂水互调互济”的水资源配置网，充分调动现有调蓄工程，推进骨干输配水通道与引水建筑物等水资源配置工程建设，进一步提升骨干工程引水能力，完善跨流域调水体系和区66、域输水支线体系，巩固城乡供水一体化，加速实施淮涟灌区、竹络坝灌区和临湖灌区续建配套与改造工程，推进高标准农田建设，实施城乡供水管网更新改造，全面提升城乡供水及灌区供水的保障能力，加强水源地管理与保护、地下水资源利用与保护，构建灵活调配、多源互补、集约高效的水资源配置保障网。升级水生态保护修复网升级水生态保护修复网。从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹山水林田湖草沙系统治理，依托分淮入沂水道（二河-淮沭河）、中运河、黄河故道、盐河、张福河等骨干河道，串联重要支流，打造水系互联互通网络。推进大运河百里画廊（淮阴段）、黄河故道生态富民廊道（淮阴段）生态廊道建设，实施洪泽湖生态屏障、分淮入沂生态廊道67、盐河生态廊道、京杭运河生态廊道建设，统筹推进杰勋河、张福河、南淮泗河、赵公河等河道生态廊道建设，强化水环境治理和水生态修复，通过生态护坡建设，滨水生态空间营造，提升河道生态环境。加速推进农村生态河道建设工程，开展美丽乡村建设，弘扬提升水文化，改善滨水人居环境，增强群众获得感、幸福感和安全感，构建水清岸绿、景美文韵、人水和谐的水生态保护修复网。加快建设数字孪生水网加快建设数字孪生水网。将智慧水利建设视为推动水利高质量发展的关键实施路径之一，积极促进智慧水利的建设进程。遵循“需求驱动、应用优先、数字赋能、能力提升”的核心原则，推进水利工程的智能化建设、淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2068、35 年）25改造与升级，构建具备预测、预警、模拟和预案功能的智慧水利系统，以服务于水旱灾害防御、水资源管理、河湖生态保护与治理等水利业务领域，支持水行政执法、水利工程管理等水利事务的智能化监管，实现水利管理的全面质量提升和效率增强，构建全面感知、科学调度、智慧互联的数字孪生水网。推动现代水网高质量发展推动现代水网高质量发展。推进水网安全发展，加强水安全风险防控，建立风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等全链条管控机制，健全水网工程安全防护制度，确保水网工程安全运行、运行安全。实现水网绿色发展，将习近平生态文明思想贯穿国家水网规划、设计、建设、运行、管理全过程，强化水资源承载力刚性约束，加强69、水网生态调度，维护河湖生态系统完整性和生物多样性。统筹水网融合发展，加强水网与现代农业、水电、航运等相关产业协同发展，发挥水网整体效能和综合效益。坚持水网创新发展，深入推进水利重点领域和关键环节改革，加快破解制约水利发展的体制机制障碍，健全工程建设管理和运行管护机制，健全多元化水利投融资机制。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）263构建安全可靠的防洪排涝网构建安全可靠的防洪排涝网3.1 建设思路建设思路坚持人民至上、生命至上，强化底线思维、增强风险意识，构建安全可靠的防洪排涝网。以分淮入沂水道（二河-淮沭河）、中运河、黄河故道杨庄以下段和洪泽湖等流域性河湖堤防为外围防洪屏障70、，综合治理流域性行洪河道，提高流域整体防洪能力；以黄河故道杨庄以上段、盐河、总六塘河、北六塘河、南六塘河、张福河 6 条河道为区域涝水重要外排通道，淮泗河、跃进河、渠西河、民便河、杰勋河、西张河等骨干河道为区域排水支路，推进中小河流、洼地、圩区治理，扩大区域涝水外排出路，提高区域排涝能力，补齐区域防洪除涝短板；依托流域防洪河道筑牢城区防洪屏障，以杰勋河、西张河、夏码大沟、大寨河等河道外排城区涝水，雨水管网串联公路排水沟形成城区排水通道，加快实施城区易涝积水点整治等，提升城市防洪除涝韧性。逐渐构建流域、区域、城市协同融合的防洪除涝体系，提升防洪排涝韧性。3.2 提升流域整体防洪能力提升流域整体防71、洪能力坚持“蓄泄兼筹、以泄为主”的防洪治理基本方针，以省级和淮安市级水网规划为指导，聚焦流域防洪薄弱环节，配合推进洪泽湖周边滞洪区近期建设工程（淮阴段）、配合加快实施洪泽湖退圩还湖工程、黄河故道杨庄以下段险工治理工程、配合研究推进京杭大运河（淮阴区段中运河）防洪治理工程、洪泽湖周边滞洪区远期整治工程，加快实施淮沭河滩地治理工程，充分发挥分淮入沂水道、中运河、黄河故道杨庄以下段等流域性连江通湖入海主干河道的引排功能和洪泽湖等重点湖泊的调蓄功能，实现淮河水系洪泽湖及下游保护区巩固 100 年一遇防洪标准，推进洪泽湖防洪标淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）27准由 100 年一遇72、向 300 年一遇逐步过渡，沂沭泗水系中下游地区防洪标准提高至 100 年一遇。专栏专栏 3.1流域防洪工程流域防洪工程1.洪泽湖周边滞洪区近期建设工程（淮阴段）。实施迎湖挡洪堤复堤加固 12.27km、堤后填塘固基 7.58km，新建堤防迎水坡护坡 12.27km，新建堤顶防汛道路 14.14km，新建迎湖挡洪堤配套跨河桥梁 3 座，新建通湖涵闸 4 座。2.洪泽湖退圩还湖工程。与洪泽湖周边滞洪区近期建设工程同步推进，清退圩区内的鱼塘及其圩埂等，恢复自由水面，形成整体湖面，利用退圩还湖清退土方加固洪泽湖迎湖挡洪堤。恢复 8.55km水面，库容增加1160 万 m，维护水清湖美的生态环境，提升73、水利蓄洪能力。3.洪泽湖周边滞洪区远期整治工程。加固迎湖挡洪堤、通湖河道和分隔堤，兴建迎湖挡洪堤护坡工程，铺设防汛道路，更新改造泵站、涵闸，铺设撤退干、支道路，建设避洪设施、通讯报警设施、管理设施。4.黄河故道杨庄以下段险工治理工程。巩固城区段 50 年一遇，其余河段 20 年一遇防洪标准，新建及修复护岸；新建防汛道路及上堤道路等。5.京杭大运河（淮阴区段中运河）防洪治理工程。加强中运河岸坡防护、堤顶道路贯通维修提档升级、沿线建筑物更新改造、堤顶路绿化提升。6.淮沭河滩地治理工程。加强淮沭河滩地外排能力建设，拆建完善沿线农田水利设施，拆除淮沭河滩地阻水障碍物，实施滩地清障确保行洪通畅，对道路两74、侧、河堤迎背水坡滩地进行绿化景观修复提升，子堰加固。3.3 补齐区域防洪除涝短板补齐区域防洪除涝短板以流域水系为基础，立足淮安市水网 5 大水利分区中淮阴区所在的洪泽湖周边及以上区、沂南区和废黄河区 3 大水利分区现状水系情况，区域防洪标准按照 20 年一遇、排涝标准按照 10 年一遇、圩区排涝标准按照 10年一遇进行治理。配合淮安市实施盐河上段区域防洪除涝治理工程，加快淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）28实施淮沭河以西洼地治理工程；统筹推进中小河流治理工程，重点实施张福河治理，加快推进淮泗河、南六塘河、杰勋河、西张河、民便河、渠西河治理；适时开展淮西洼地低洼圩区治理工程75、和洪泽湖周边圩区治理工程。改变低洼地区易涝状况，提高区域外排能力，增强区域整体防洪排涝能力。专栏专栏 3.2区域防洪排涝工程区域防洪排涝工程1.盐河上段区域防洪除涝治理工程。盐河沿线区域因洪治理，包括沿线盐河支流整治、配套涵闸站新建、改造等。近期实施工程为：疏浚嵇梅河 2.13km，拆建桥梁 4 座，沿线支流口等部位实施防护工程，并对全线进行水土保持防护。2.淮沭河以西洼地治理工程（淮阴区境内）。治理河道 4 条共 29km(徐大泓 0.65km、淮泗调度河 9.3km、电站排河 5.5km、北六塘河 13.55km)；加固徐大泓堤防 0.34km；实施涵闸工程 24 座，扩建六塘河地涵（高孔76、150.4m/s，低孔 232.2m/s），配套涵闸 4 座（淮阴一干渠退水闸、淮阴后河 2 组涵、淮阴友谊渡槽、淮阴二排水闸）、挖压赔建涵闸 19 座；实施泵站工程 5 座，新建夏西二站（3.2m/s）、拆建夏东站（18.4m/s）、配套泵站 1 座（淮阴涵洞村三组泵站）、挖压赔建泵站 2 座。3.中小河流治理工程。按 20 年一遇防洪标准、10 年一遇排涝标准，对张福河（21.1km）、淮泗河（18.3km）、南六塘河（6.3km）、杰勋河（25.3km）、西张河（16.76km）、民便河（36.2km）和渠西河（36.6km）实施综合治理，提升河道排涝能力。包括河道疏浚、生态护岸工程等，77、提升河道排涝能力。4.淮西洼地低洼圩区治理工程。按 20 年一遇防洪标准、10 年一遇排涝标准对淮西洼地夏东圩、盐西洼地圩、西南洼地圩、汪洼圩共 4 个低洼圩区进行治理，主要加固圩堤 7.16m，建设防汛道路 8.96km，拆建圩口闸5 座，新建、扩建、拆建泵站共 9 座，河道清淤 21 条共 61.4km，岸坡防护 111.4km。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）295.洪泽湖周边圩区治理工程。按 20 年一遇防洪标准、10 年一遇排涝标准对洪泽湖周边老场南圩、汪场圩、洪湖南圩共 32 个低洼圩区进行治理，主要进行加固圩堤 64.39m，建设防汛道路 64.02km，新78、建、拆建、改扩建圩口闸共 58 座，新建、扩建、拆建、改造加固泵站共 38 座，河道清淤 52 条共 64.03km，岸坡防护 136.83km。3.4 增强增强城市防洪除涝韧性城市防洪除涝韧性全面统筹协调流域、区域防洪工程，以畅通城市洪涝外排通道、巩固外围防洪屏障为重点，加快推进“不淹不涝”城市建设，优化完善中心城区水网布局，实施主城区水系综合整治工程，进行水系连通治理，提升城市防洪减灾能力。严守城区适宜水面率，加快海绵城市建设，改善城市水生态环境，强化非工程措施，逐步形成与城市规模、功能、地位相适应的防洪排涝体系，提高城市防洪排涝韧性。做好超标准洪水的应急调度和抢险工作，提高应对突发事件的79、能力，做到有准备、有计划、有措施地防御超标准洪水可能导致紧急情况和灾害，以确保人员安全为首要目标，明确各项防御工作安排，保证流域性河道及重点区域抗洪抢险救灾工作高效有序进行，保障社会安全稳定和经济可持续发展。专栏专栏 3.3城市防洪排涝工程城市防洪排涝工程主城区水系综合整治工程。按照 50 年一遇防洪标准、20 年一遇排涝标准，对淮阴区主城区水系进行综合治理，实施河道、泵站和涵闸工程。整治杰勋河、西张河、夏码大沟、新三沟、新四沟、嵇梅河、梅庄中沟、包沿河、大寨河等河道 10 条，共计约 37km；新建大寨河闸站（抽排流量20m/s）和梅庄泵站（抽排流量 4m/s）共 2 座，拆建孙大泓闸站（流80、量79.6m/s）和崔大泓闸站（流量 71.2m/s）共 2 座闸站。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）303.5 提高洪水风险管控能力提高洪水风险管控能力针对防洪减灾领域出现的新挑战和新标准，按照极限思维、底线思维，强化对洪水和内涝灾害的全面防控管理，由此全面提升城市的灾害应对能力，增强其在面对自然灾害时的韧性和恢复力。加强顶层设计，系统推进工程调度、监测预警、应急组织体系建设，强化部门间的协同及资源统筹。围绕实现“五不”的目标，筑牢雨水情监测“三道防线”，强化适应能力，聚焦重点区域防御，守牢防范重大灾害风险的底线。加强组织指挥、技术支撑、装备保障、专业抢险和社会动员组织81、力量建设，提升实战能力与应急响应联动水平，驱动水旱灾害防御体系的持续发展。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）314构建集约高效的水资源配置网构建集约高效的水资源配置网4.1 建设思路建设思路聚焦长江经济带发展、长三角区域一体化发展、大运河文化带建设、淮河生态经济带、南京都市圈发展等多个国家和省重大战略，全面贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”原则，立足于淮阴区水资源条件、经济社会发展和人口分布特点，综合考虑淮阴区灌排现状和发展需求，以提升城乡供水保障能力和农田灌排保障能力为目标，在现已形成的“江淮沂水互调互济”水资源配置网基础上，调动现有调蓄工程，进82、一步提升分淮入沂水道（二河-淮沭河）、中运河、盐河、黄河故道杨庄以下段等骨干输配水通道，配合推进南水北调影响工程，完善竹络坝总干渠、淮涟干渠、夏家湖干渠、张福河等区域输水支线，关注再生水和雨洪资源，研究推进非常规水的有效利用。通过巩固城乡供水一体化，加快灌区续建配套工程、高标准农田建设，加大非常规水源利用，提高区域供水可靠性，为经济社会发展提供高效可持续的水资源支撑与保障。4.2 加强水资源集约节约利用加强水资源集约节约利用坚持以水而定、量水而行，以农业、工业和城乡生活节水为重点，以节水基础设施为抓手，深入推进国家节水行动，严格实行区域用水总量控制和强度控制，健全节水制度、加强节水监管，推动用83、水方式由粗放向集约节约转变，提高水资源利用效率，形成经济社会发展与水资源均衡匹配的新格局。同时加大非常规水源利用，有效化解水资源环境约束，实现多源互补、丰枯调剂的供水体系。4.2.1 用水现状及节水潜力分析用水现状及节水潜力分析根据 2022 年淮安市水资源公报，2022 年淮安全市水资源总量 4.401淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）32亿 m3，比多年平均水资源总量偏少。淮阴区 2022 年供水总量为 4.73 亿m2，其中地表水源供水 4.64 亿 m2、地下水源供水 0.03 亿 m2、非常规水源供水 0.05 亿 m2；淮阴区 2022 年用水总量为 4.73 84、亿 m2，其中农业用水 4.07亿 m2、工业用水 0.30 亿 m2、生活用水 0.34 亿 m2、生态环境补水 0.02 亿m2，基本供需平衡。按照最严格水资源管理要求，以国内先进地区用水指标预测强化节水前提下淮阴区用水需求。经分析预测，到 2035 年，全区农业需水平水年为 3.45 亿 m3，中等干旱年份为 3.99 亿 m3，特殊干旱年份为 4.60 亿 m3；全区工业、服务业和建筑业需水总量 0.42 亿 m3，较 2022 年增加 0.12 亿m3；全市城乡居民生活需水总量为 0.36 亿 m3，较 2022 年增加 0.02 亿 m3；河道外生态环境需水量为 0.03 亿 m385、，较 2022 年净增 0.01 亿 m3。淮阴区供水水源包括当地地表水、地下水、过境水及其他水源四大类，主要利用过境水。目前淮阴区已新建、改建了大量的蓄水、引水、提水、地下水等供水工程，同时还建设了一批自来水供水工程和工矿企业的自备水源工程等。根据淮阴区水资源综合规划，全区蓄水工程供水能力为0.8 亿 m3，引水工程供水能力为 4.72 亿 m3，提水能力 6.25 亿 m3；地下水供水能力 0.2 亿 m3；工业企业自备水源供水总量为 0.19 亿 m3，自来水供水工程生产能力达 0.07 亿 m3。淮阴区最大可供水量为 11.97 亿 m3，中等干旱年为 7.66 亿 m3，特殊干旱年为86、 7.02 亿 m3。根据区域水量供需平衡分析，通过实施农业和生活节水措施、水资源保护措施等，能够实现全区供需水平衡。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）33表表 4.2-12035 年淮阴区水量平衡分析表年淮阴区水量平衡分析表类别类别水量（万水量（万 m3）用水量生活3559工业、服务业和建筑业4176农业平水年份34511一般干旱年份39864特殊干旱年份45950生态平水年份251一般干旱年份251特殊干旱年份226合计平水年份42497一般干旱年份47850特殊干旱年份53911供水量供水能力119700一般干旱年份76600特殊干旱年份702004.2.2 严格水资87、源刚性约束严格水资源刚性约束强化用水总量指标刚性约束强化用水总量指标刚性约束。把水资源作为最大的刚性约束，严格实行区域用水总量和强度控制。深入实施国家、省、市节水行动，强化重点领域节水，切实落实最严格水资源管理制度，控制水资源消耗总量，提升用水效率，积极完善县级行政区域用水总量和用水强度控制指标体系，加快落实主要领域用水指标。推行用水定额管理推行用水定额管理。落实建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制度，强化水资源承载能力的刚性约束。完善水权交易价格形成机制，水资源税改革，加强合同节水，充分发挥用水户节水主体作用，不断激发市场机制节水活力。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年88、）34强化取水用水监管考核强化取水用水监管考核。健全水资源监测体系，加强取用水过程以及用水计量设施管理，对重点取用水户实施在线监测计量。严格计划用水监管，进一步完善公共供水非居民用水单位超定额累进加价制度。指导重点用水单位定期开展水平衡测试和用水审计。4.2.3 强化重点领域节水强化重点领域节水促进农业节水增效促进农业节水增效。按照“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代灌区目标，加快推进淮涟灌区、竹络坝灌区和临湖灌区的续建配套与现代化改造，基于高标准农田建设现状规模及区域布局，推进高标准农田建设，完善农田水利基础设施，增强农田沟渠灌排能力，加强田间工程计量设施建设，强化用水计量管理，89、提高灌区节水水平。因地制宜优化调整农作物种植结构，发展低耗水农作物，积极推广喷灌、微灌、滴灌以及按需灌溉等节水灌溉技术，加大水肥一体化技术推广力度，并强化计量设施建设，推进农业用水精细化管理。到 2035 年，农田灌溉水有效利用系数达到 0.63。加强工业节水减排加强工业节水减排。坚持工业企业布局和生产规模与当地水资源、水环境条件相匹配协调，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中，推动企业间用水系统集成优化，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。大力推进工业企业节水改造，盐化工区企业串联用水，推动合同节水工作，并进行工业企业管道设备、水表检修，进行用水计量设施建设，完善供用水90、计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。推广高效冷却、洗涤、循环用水、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，引导高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。到 2035 年，万元 GDP用水量下降率达到市定目标。推进城乡节水降损推进城乡节水降损。科学制定供水管网改造技术方案，加快推进城镇供水管网和农村供水管网改造建设，在供水保障的基础上，对老旧供水管网进行更新改造，减少供水管道“跑冒滴漏”和“爆管”等情况的发生。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）35完善供水管网检漏制度，到 2035 年，城镇公共供水管网漏损率控制在 8%以下。以优水优用、循环利用为重点，深入开展公共领域节水，91、鼓励居民家庭选用节水器具，积极开展农村节水宣传，加快服务业节水技术改造，积极推广应用中水和循环用水技术和设备，到 2035 年，节水器具普及率保持在 100%。4.2.4 加大非常规水利用加大非常规水利用在强化水资源节约保护，优化常规水源配置与调度基础上，实施再生水利用、雨水资源利用工程，把非常规水源纳入到区域水资源统一配置中。面向绿色发展、循环经济的发展方向，污水处理厂的尾水经再生水厂深度处理后转化为符合一定水质标准的再生水，推进城市深度处理尾水的资源化利用。根据海绵城市建设的理念，新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施，将雨水利用与天然洼地、公园的河湖等湿地保护和湿92、地修复相结合，扩大雨水资源有效利用的规模化。鉴于淮阴沂南淮东区农区城区边界模糊，南部城区排涝与北部淮涟灌区灌溉供水存在的矛盾，研究利用杰勋河以西、G25 长深高速以南的现有鱼塘，以及西张河以东、G233 以北的现有鱼塘，扩大水面、增大库容，可蓄滞城区往北排的涝水，作为北部灌区灌溉水源，以此在解决该片区灌排矛盾的同时，加大雨水资源的利用。城乡景观绿化、环境卫生、建筑施工、道路以及车辆冲洗等市政用水，冷却、洗涤等企业生产用水，观赏性景观、生态湿地等环境用水优先使用处理后的再生水、集蓄雨水等非常规水。到 2035 年，非常规水源利用率不低于 8%。专栏专栏 4.1水资源集约节约利用重点建设任务水资源93、集约节约利用重点建设任务1.工业企业节水改造、用水计量设施工程。主要实施盐化工区企业串联用水，推进合同节水工作；并进行企业管道设备、水表检修。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）364.3 畅通水资源调配网络畅通水资源调配网络淮阴区位于淮水北调和南水北调东线输水通道上，中运河和二河是两条输水通道的重要河道。在此格局下，淮阴区扛起“一江清水北送”的使命和责任，配合推进南水北调东线后续工程，畅通南水北调东线输水大动脉，保障南水北调东线向北方地区供水目标的实现。同时，深入分析工程建设带来的挖压影响，工程运行对淮阴区水系供排水、生态环境、航运交通的影响，并研究提出解决措施。专栏专栏 94、4.2畅通水资源调配网络重点建设任务畅通水资源调配网络重点建设任务1.南水北调影响工程。对一期工程未安排的中运河穿堤建筑物进行拆建，对有影响的桥梁进行拆建，以及兴建挡洪闸和管理道路等。4.4 提升城乡供水保障能力提升城乡供水保障能力为满足城乡居民对高品质供水的需求，围绕新型城镇化和城乡发展一体化综合配套以及基本公共服务均等化要求，深入推进城乡供水一体化，着力优化饮用水水源地布局，不断完善城乡供水工程体系，巩固提升农村饮水安全水平，塑造高品质、有韧性的城乡供水安全保障体系。淮阴区目前已形成以淮沭河五里水源地为取水口、“一厂四站”的城乡一体化供水体系，满足全区的饮用水需求。4.4.1 加快应急备用95、水源地建设加快应急备用水源地建设淮阴区目前仅有淮沭河五里水源地一个常规水源地，无备用水源地。为保障地表水水源地发生突发性事件时，城市依然能够安全供水，保障居民必要的生活用水，应建设应急备用水源。分析研究与邻近区县常规水源地互为备用水源地的可能性，加快应急备用水源建设。推进应急替代水源建设，完善应急备用水源地保障体系，提升供水应急保障能力。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）374.4.2 持续开展饮用水源地长效管护持续开展饮用水源地长效管护按照“水量保证、水质达标、管理规范、运作可靠、监控到位、应急保障”的要求，在完成淮沭河五里水源地达标建设和规范化建设的基础上，查找饮用水水96、源地管理和保护工作存在的短板，根据集中式饮用水水源地管理与保护规范要求，建立水源地长效管护与保护标准化机制，全面落实集中式饮用水水源地长效管护，确保饮用水源水质优良、水量充足、水生态良好、水景观优美，有效保障饮用水源地水质安全、水源地水生态系统良性循环。定期开展水源地长效管理与保护评估工作，检查各项管理和保护措施的落实情况，及时掌握饮用水水源地安全状况。4.4.3 加强地下水保护加强地下水保护地下水是有限的战略性资源，开展地下水压采工作，进行地下水专项整治、取水工程核查整改提升，使地下水的开发利用变得更加科学和合理。建立健全地下水管控指标体系，严格地下水取水总量和水位控制。对地下水的开发进行有97、序管理，提出加强地下水管理措施，严格地下水取水许可，规范地下水取水工程管理，落实“四个一”地下水管理制度，严格按照地下水审批权限规定，加强地下水取水许可审批、验收、发证、延续等全过程监管。加强地下水取水户用水定额管理，严格水资源执法力度，进一步加强备用水源井启用管理工作，提高供水安全保障能力和水平。继续加强地下水资源的监测与管理。通过建立完善的地下水监测网络，实时掌握地下水位的动态变化、取水量等关键数据，同时注重对地下水水质的监测，积极进行地下水污染防治，严格控制地下水污染源。强化地下水备用水源井保护，设置卫生防护带，划分水源保护区，进行污染源清理整治，严格加以管控。4.4.4 完善城乡供水保98、障体系完善城乡供水保障体系近年来淮阴区深入推进城乡供水一体化，已基本形成城乡一体、互联淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）38互通的供水体系，城乡统筹区域供水覆盖面达到 100%，城乡居民用水基本实现同源、同网、同质、同服务。在淮阴区农村区域供水行政村覆盖率、区域供水入户通水率均已达到100%的现状下，按照“全域覆盖、融合发展、共建共享、服务均等”的要求，推进城镇供水管网更新改造的同时，对照农村供水新标准，从农村供水的工程保障保障体系、现代管理体系和优质服务体系开展农村供水保障工程建设工作，进行镇村、村内老旧管网更新改造，进一步提升农村饮水安全水平，巩固全区城乡供水一体化局面99、及长效管护。持续完善从“水源地”到“水龙头”的供水安全保障体系，规范管理体系。到 2035 年，城乡供水保证率达到 97%以上。专栏专栏 4.3提升城乡供水保障能力重点建设任务提升城乡供水保障能力重点建设任务1.农村供水保障工程。对照农村供水新标准，全区境内实施镇村、村内供水管网更新改造。2.城镇供水管网更新改造工程。对城镇区域内老化不合格的供水管网进行更新改造，保障城乡供水一体化。4.5 筑牢粮食安全水利保障筑牢粮食安全水利保障围绕产粮核心区域，加快大中型灌区续建配套的建设步伐，着力打造数字化灌区，统筹推进高标准农田建设，加强农村水利基础设施建设，不断改善农业生产条件，确保粮食生产稳定、增产100、高效，全面推动乡村振兴战略实施和农业农村现代化进程。4.5.1 加快大中型灌区续建配套与改造加快大中型灌区续建配套与改造淮阴区共有 3 个灌区，淮涟灌区和竹络坝灌区为大型灌区，临湖灌区为中型灌区，全区耕地面积 101.50 万亩，有效灌溉面积 99.05 万亩。充分利用南水北调江水过境，发挥江淮沂水互通互济的区位优势，开展大中型淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）39灌区续建配套与改造工程，提高灌区灌溉保证率，实现灌区粮食旱涝保收、高产稳产，助力乡村全面振兴和农业农村现代化。加快推进淮涟灌区、竹络坝灌区和临湖灌区的续建配套改造，建设配套齐全的骨干灌排工程体系，推广应用先进的101、灌区供水技术，打造“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代灌区。淮涟灌区续建配套与现代化改造工程。淮涟灌区续建配套与现代化改造工程。主要整治南北四干渠 4.58km；整治排水沟 6 条，总长度 32.86km；新建、拆建、改造骨干建筑物共计 11座，其中新建、拆建、改造水闸 6 座，拆建跌水 4 座，拆建地涵 1 座，信息化工程 1 项。竹络坝灌区续建配套与现代化改造工程竹络坝灌区续建配套与现代化改造工程。通过灌排工程设施改造与提升、智慧水管理体系建设、管理改革等项目，重点进行干支渠整治 2 条、骨干河道整治 5 条、骨干灌排建筑物更新改造 43 座、灌区管护道路建设12.71km，并102、实施灌溉水利用系数测定、信息化工程各 1 项。临湖灌区续建配套与节水改造工程临湖灌区续建配套与节水改造工程。主要包括拆建水源泵站 4 座，整治分干渠、支渠 10 条，治理骨干河道 9 条，并进行骨干建筑物及配套设施建设和信息化建设等。4.5.2 推进高标准农田建设推进高标准农田建设基于淮阴区高标准农田建设现状规模及区域布局，按照灌区建设与高标准农田建设统筹规划、协同实施的原则，加快推进高标准农田建设。通过沟渠疏浚、渠道防渗、渠系配套、低压管道铺设、田间道路布局优化等措施完善农田配套，通过科学规划田间道路及农田林网建设维持农田生态良好，通过秸秆还田、增施有机肥、测土配方施肥等农业措施不断提高耕地103、质量，通过田间工程计量设施强化农田用水管理及灌溉节水。按照“灌排设施配套、耕地质量优良、田间道路畅通、农田生态良好、生产方式先进”建设标准，加快推进淮阴区高标准农田建设，规划2022-2035年间建设高标准农田 49.53 万亩，其中新建高标准农田 10.83 万亩、改造淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）4038.7 高标准农田万亩。4.5.3 提升农村河道引排能力提升农村河道引排能力按照“功能达标、水流畅通、水清岸洁、生态良好、管护到位”的生态水环境要求，结合农村生态河道建设，加强农村河道综合整治，恢复并提升农村河道引排能力，构建引排顺畅、生态良好的农村河网水系。推进农村104、河网与灌区末级渠系、田间配套工程和小微型水源工程有机衔接，完善农村河道防洪排涝、灌溉供水等功能，打通农村地区水资源调配、防洪除涝、农田灌溉以及河湖生态治理保护“最后一公里”。专栏专栏 4.4筑牢粮食安全水利保障重点建设任务筑牢粮食安全水利保障重点建设任务1.淮涟灌区续建配套与现代化改造工程。主要包括整治南北四干渠4.58km，整治排水沟 6 条，新建、拆建、改造骨干建筑物 11 座，实施信息化工程 1 项等。2.竹络坝灌区续建配套与现代化改造工程。通过灌排工程设施改造与提升、智慧水管理体系建设、管理改革等项目，重点进行干支渠整治 2 条、骨干河道整治 5 条、骨干灌排建筑物更新改造 43 座、105、灌区管护道路建设12.71km，并实施灌溉水利用系数测定、信息化工程各 1 项。3.临湖灌区续建配套与节水改造工程。主要包括拆建水源泵站 4 座，整治分干渠、支渠 10 条，治理骨干河道 9 条，并进行骨干建筑物及配套设施建设和信息化建设等。4.高标准农田工程。按照“灌排设施配套、耕地质量优良、田间道路畅通、农田生态良好、生产方式先进”建设标准，建设高标准农田 49.53万亩（新建 10.83 万亩、改造 38.7 万亩），其中含高效节水灌溉 2.6 万亩。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）415构建和谐共生的河湖生态保护网构建和谐共生的河湖生态保护网5.1 建设思路建设思106、路深入贯彻“绿水青山就是金山银山”以及山水林田湖草沙生命共同体的理念，以洪泽湖、分淮入沂水道（二河-淮沭河）、中运河、黄河故道、盐河、张福河等重要河湖为骨架，以河湖生态流量、生态水位保障为刚性约束，开展水土流失综合治理、河湖生态廊道建设、水系连通与水美乡村建设、农村生态河道建设等，打造骨干生态廊道名片、推进水文化建设，系统性地治理水体质量、水流状态、自然形态、水循环条件，恢复河湖生态环境，构建“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的河湖生态保护网，为打造绿色宜居淮阴区提供鲜明的生态基础。5.2 加强水土流失综合治理加强水土流失综合治理淮阴区属于淮北平原岗地农田防护保土区-宿淮盐黄河故道平原107、农田防护水质维护区，根据“江苏省水利厅关于 江苏省省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告（苏水农201448 号）”，淮阴区全部乡镇（街道）均纳入省级水土流失重点预防区。淮阴区分为北部冲积平原农田防护土壤保持区、中部高滩地农田防护拦沙减沙区、南部高地农田防护水质维护区三个水土流失类型区。淮阴区坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作基本方针，要对自然因素和人为活动可能造成的水土流失进行全面预防，促进水土资源“在保护中开发，在开发中保护”，加强封育保护和局部治理，保护地表植被，扩大林草覆盖，将潜在水土流失危害消除在萌芽状态。预防布局重点为饮用水源保护、重要湿地保育、局部水土流失治理，构建形成“108、一栽、二施、三减、四治、五画”式的水土保持预防措施体系。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）42在预防保护重点小流域范围内，结合水土保持工程建设，遵循“大预防、小治理”的指导思想，以小流域为单元采取各类措施，因地制宜地安排水土保持预防重点项目。规划对区内太山小流域、陶闸小流域、汪场小流域、鑫联小流域等 14 个小流域开展水土保持预防工作，采取岸坡防护、沟头防护、农区乔灌草等林草防护等措施进行综合治理。全区水土保持预防规模规划累计达到 639.49 平方千米，水土保持率保持在 99%以上。强化水土保持监管，建立全面、高效、务实的水土保持监管制度体系，确保水土保持措施“三同时”制109、度得到有效执行，同时，完善水土保持监测网络，综合运用卫星遥感、无人机、移动终端等先进技术手段，精确核实水土保持重点工程的建设进度、数量、任务完成情况及实施效果，科学评估工程的执行情况和效益，以提升工程监管的水平。专栏专栏 5.1水土流失综合治理重点建设任务水土流失综合治理重点建设任务水土保持工程。在小流域内采取岸坡防护、沟头防护、农区乔灌草等林草防护等措施进行综合治理，全区水土保持率保持在 99%以上，水土保持预防规模累计达到 639.49 平方千米，共计完成 14 个小流域治理工程。并以山青、水净、村美、民富为目标，推进生态清洁型小流域建设。5.3 推进重点河湖生态保护修复推进重点河湖生态保110、护修复5.3.1 切实增强生态空间管控能力切实增强生态空间管控能力依据国土空间规划，完善河湖与水利工程管理范围划定，推进划界成果与有关规划的衔接应用，加强河湖水域岸线空间用途管制，形成空间完整、功能完好、生态优美的河湖水域岸线。（1）明确区级水网空间管控名录。依据江苏省骨干河道名录 江苏省湖泊保护名录，将淮阴区境内 3 条流域性河道、5 条区域性骨干河道、1 座重要调蓄湖泊和 5 条跨县重要河道、5 条县域重要河道纳为区级淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）43水网空间管控对象。（2）划定水网空间管控范围。在已完成骨干河道、闸站等管理范围划定的基础上，推进区级河道、镇乡河道、111、灌区工程等管理范围确权工作，科学开展河湖、岸线、行蓄洪区、饮用水水源、水源涵养与水土流失防治区等涉水空间划定。（3）强化空间协同保护与管控。制定分区、分类保护目标与差异化管控要求，确保河湖水域面积不减少、功能不衰退。按照国家重要河湖岸线保护与利用规划、地方各级河湖保护规划明确的水域岸线功能分区及其用途管制要求，加强河湖水域岸线功能分区管控，强化岸线集约节约利用，提高岸线利用效率和效益。加强水域岸线动态监测，开展水域健康状况评估。严格规范涉水建设项目行政许可，加强全过程监管。加强水域巡查和监督检查，严厉查处、整治违法行为。（4）水源涵养区保护。加强水源涵养区、地下水禁采区、调水保护区和清水通道的112、水生态保护和修复，加大境内南水北调东线沿线输水通道保护力度，因地制宜建设生态安全缓冲区，采取人工湿地、水源涵养林、沿河植被缓冲带和隔离带等治理、保护措施，严禁不符合水源涵养功能要求的各类开发建设活动，提升水体自净能力，强化水源涵养功能，保障水源水质安全。（5）饮用水水源保护。划定饮用水水源保护范围，在饮用水水源保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的其他建设项目，禁止在滩地、堤坡种植农作物，禁止设置鱼罾、鱼簖或者以其他方式从事渔业捕捞，禁止停靠船舶、排筏，禁止从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。（6）水域岸线保护。河湖管理范围内的岸线整治修复、生态廊道、滩地生态113、治理、公共体育设施、渔业养殖设施、航运设施及航道整治、造（修、拆）船、文体活动等建设项目，依法按照洪水影响评价类审批或河淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）44道管理范围内特定活动审批事项办理许可手续。城市建设和发展不得占用河道滩地，光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊管理范围内建设。5.3.2 加速加速推进推进河湖河湖生态廊道建设生态廊道建设加速推进大运河百里画廊建设（淮阴段）。百里画廊淮阴段范围从五河口至与洪泽交界的侯二门，位于市级战略规划“淮上四卷”之“泱泱治水卷”，“运河八园”中的“三园”之“五河口生态文明展示园、清口枢纽漕运锁钥文化园、高家堰郊野风光生态园”，不114、仅是淮安市大运河百里画廊建设的重点，更是百里画廊淮阴段建设的核心。淮阴区精心打造“百里画廊印象淮阴”品牌，按照“一核一片三带”总体布局，实施二河西堤生态修复工程、环洪泽湖道路工程、清口枢纽核心展示园等项目，重点打造五河口生态文明展示园、清口枢纽漕运锁钥文化园和高家堰郊野风光生态园，把大运河百里画廊淮阴段建设成为产业画廊、人文画廊、生态画廊、富民画廊。积极配合黄河故道生态富民廊道建设（黄河故道杨庄以下段）。黄河故道江苏段横贯徐州、淮安、盐城、宿迁四个设区市，是黄河故道重要的生态、文化和景观廊道，黄河自西向东贯穿了淮安市淮阴区、清江浦区、经济技术开发区、淮安区、涟水县共 5 个县区，淮安积极策应国115、家发展战略，厚植黄河明清故道历史文化底蕴，发挥故道沿岸生态资源禀赋，推进黄河故道生态富民廊道建设。淮阴区积极配合，强化生态保护修复，巩固绿色生态发展优势，构建全国南北气候过渡带上的重要生态廊道；依托堤防加固、岸线整治、水域生态保护，结合现有自然保护区、水利风景区、历史文化资源点和城市发展，全面提升富民增收成效。推进其他特色廊道建设。坚持系统治理和源头治理的原则，根据“水体清澈、岸线生态”的标准，以河流水系为脉络，统筹河道、河岸、水流等要素，结合河流的多样化功能类型维护需求，针对关键河湖生态功能退化等问题，确保生态用水的供应。通过建设生态缓冲带、营造关键水生生淮安市淮阴区现代水网建设规划（202116、3-2035 年）45境、整治河湖岸线等措施，确保河湖的健康与稳定，实现河流的清澈流动和廊道的蓝绿交织。以水网“纲、目、结”为基础，打造以洪泽湖、分淮入沂水道、盐河、京杭运河、张福河等纳入水网“纲”的骨干河湖为主脉络，杰勋河、南淮泗河、赵公河、老场沟、瑶河、太平河等主要支流为补充的现代水网生态绿廊，充分发挥现代水网服务民生、服务生态、传承文化的作用。专栏专栏 5.2河湖生态廊道重点建设任务河湖生态廊道重点建设任务1.大运河百里画廊建设（淮阴段）。作为淮安市大运河百里画廊“淮上四卷”的“泱泱治水卷”，淮阴区按照“一核一片三带”总体布局，实施二河西堤生态修复工程、环洪泽湖道路工程、清口枢纽核心展示117、园等项目，重点打造五河口生态文明展示园、清口枢纽漕运锁钥文化园和高家堰郊野风光生态园，把大运河百里画廊淮阴段建设成为产业画廊、人文画廊、生态画廊、富民画廊。2.黄河故道生态富民廊道建设（黄河故道杨庄以下段）。配合淮安市建设黄河故道生态富民廊道。强化生态保护修复，巩固绿色生态发展优势，构建全国南北气候过渡带上的重要生态廊道；大力发展现代农业，积极推进一二三产业融合发展，全面提升富民增收成效；推动各项改革事项在廊道区域先行先试，完善提升沿线镇村功能，探索城乡融合发展路径。3.其他生态廊道建设。实施洪泽湖生态屏障、分淮入沂生态廊道、盐河生态廊道、京杭运河生态廊道、张福河生态廊道建设，统筹推进杰勋河、118、南淮泗河、赵公河、老场沟、瑶河、太平河等河道生态廊道建设，强化水环境治理和水生态修复，通过生态护坡建设，滨水生态空间营造，提升河道生态环境。5.3.3 加强水系连通与水美乡村建设加强水系连通与水美乡村建设坚定树立“山水林田湖草构成生命共同体”的理念，坚持节约资源、保护环境、自然恢复为主导，有序推动水系连通工程及水美乡村的建设，积极推进农村生态河道的建设。推动水系连通工程建设，研究推进洪泽湖周边及以上区南淮泗河与黄淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）46河故道杨庄以上段连通项目，实现区内水系连通，常态活水，实现水资源高效循环利用，改善水环境质量。围绕乡村宜居宜业的目标，基于乡村119、河流的特性及保护治理需求，结合乡村振兴战略，加速推进淮阴区美丽乡村建设工程，打造一批集防洪排涝、生态景观、休闲旅游等功能于一体的水美乡村，实施水美乡村工程，提升乡村生态环境和人居质量。积极推进农村生态河道建设。以乡村振兴战略为重要契机，积极助力农村经济发展，致力于改善农村河道的水生态环境，构建互联互通、排水顺畅、生态优良的农村河网水系，实现水系连通的最终“一公里”。将农村生态河道建设视为骨干水网建设的重要部分，全面规划并实施水系的连通性、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养以及河湖的管理与保护工作，以促进水体的循环流动，恢复农村河湖的功能，修复河道的空间形态，改善河湖的水生态环境。打造一个安全、生态、120、美丽、富有文化气息的农村水系，建设一个让群众满意的幸福河。专栏专栏 5.3水系连通与水美乡村建设重点建设任务水系连通与水美乡村建设重点建设任务1.美丽乡村建设。按照“三化”结合、“三地”同建、“三效”兼顾、“三美”叠加的建设要求，进行绿美村庄建设，实现主要道路平整、绿化美化，村庄河道“河畅、水清、岸绿、景美”，庭院干净整洁。共建成绿美村庄 30 个。2.水美乡村工程。整治河道 38 条，总长 125.35km、河道清障 1.03km2、清淤疏浚 74km、岸坡整治 134.03km、滨岸带治理面积 0.73km2、影响配套建筑物 63 座、水源涵养与水土保持综合治理 0.52km2。3.农村生121、态河道建设工程。保障水安全，修复水生态，彰显水文化，提升水管理，努力实现“功能达标、水流畅通、水清岸洁、生态良好、管护到位”的建设目标，近期农村生态河道覆盖率达 50%，远期农村生态河道覆盖率达 80%以上。实施农村生态河道 136 条，636.78km。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）475.3.4 着力打造水文化水景观工程着力打造水文化水景观工程以大运河文化带水文化建设、水利风景区、水情教育基地、水利文化遗址为节点，推进以水串珠，打造河湿相融的特色水生态网，充分挖掘运河文化、湿地文化、楚汉文化等文化特色，积极开发生态文化产品，打造特色生态文化活动品牌。大运河文化带水文122、化建设。借助大运河百里画廊建设，依托清口枢纽、马头镇安澜老街、官巷、太山村等历史文化资源，围绕京杭运河、二河、盐河、黄河故道等河道水系，深挖清口枢纽和高家堰镇石工墙等历史，建设古清口枢纽核心区和高家堰集中展示带。提升水利风景区示范作用。在建设与管理过程中更加注重水利功能与人文内涵的有机结合，更加注重水利科技知识的普及，把水利风景区建设作为提升水工程及其水环境的文化内涵和品位的示范工程，塑造精品景区；加强宣传和引导，提升水利景区社会影响力，使之成为传播水文化的重要平台、发展水文化产业的重要领域。研究将马头镇葫芦湾打造成国家级水利风景区。水情教育基地建设。淮阴区具有深厚的水文化底蕴，作为世界文化遗123、产的清口枢纽涉及淮阴区有张福河、中运河、黄河故道遗产河段，有双金闸、洪泽湖大堤等遗产点，有马头三闸、高堰铁牛等各级文物保护单位。推进清口枢纽水情教育基地建设。加强水情教育形式手段创新，运用音视频、互动体验设施等各种手段，宣传治水历史与成就以及水科普知识。加快构建融媒体深度融合传播平台，结合智慧水利建设，打造水情教育模块，构建信息化展示平台。促进优秀治水文化保护传承。加强水利遗产的资源调查研究。因地制宜组织开展水利遗产资源调查，编制水利遗产名录。创新水利遗产资源管理模式，推动资料、档案的保护、开放和共享，加强水利遗产及水利史研究，积极开展水利遗产认定。完善水利遗产管理体系，分级开展水利遗产淮安市124、淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）48认定工作，出台相应保护与利用规划，建立协调工作机制，加强动态管理。保护利用好党领导人民治水的红色资源，对具有红色基因的重要治水工程、治水制度等资源进行调查，逐步建立台账、摸清底数。开展深入系统研究，科学阐释党领导人民治水的经验与优势。打造党领导人民治水的精品展陈，从治水角度生动传播红色文化。专栏专栏 5.4水文化弘扬主要任务水文化弘扬主要任务1.大运河文化带水文化建设。借助大运河百里画廊建设，依托清口枢纽、马头镇安澜老街、官巷、太山村等历史文化资源，围绕京杭运河、二河、盐河、黄河故道等河道水系，深挖清口枢纽和高家堰镇石工墙等历史，建设古清口枢125、纽核心区和高家堰集中展示带。2.水利风景区建设。研究马头镇葫芦湾打造国家级水利风景区。5.3.5 强化重点河道生态水位保障强化重点河道生态水位保障制定实施重点河道生态水位（流量）保障方案，有序开展已批复河道生态水位（流量）复核工作，加强河道生态水位（流量）保障过程管理，完善监测预警，严格执行工程调度指令，落实河道外用水管控措施，保障实施方案落地见效。依托防洪排涝与水资源配置工程体系，统筹防洪、供水、生态等多目标，实施水网防洪、供水、生态综合调度，充分发挥水利工程综合效益，促进河道水体互联互通、活水畅流。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）496构建智能高效的数字孪生网构建智能126、高效的数字孪生网6.1 建设思路建设思路按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，在全省水利一张图建设大框架下，做好与市级数字孪生水利建设衔接，搭建数字孪生水利基础平台，开发预报、预警、预演、预案模块，推进数字孪生淮涟灌区、竹络坝灌区建设，开展临湖灌区信息化建设，持续推进水网工程智能化建设与改造，提高全区调度智能化水平。6.2 完善水网信息化基础设施完善水网信息化基础设施6.2.1 构建天空地一体化感知网构建天空地一体化感知网水利监测方面，以“天地空”一体化监测为目标，着力打造“全区域监测、全自动采集、全要素分析、全天候应急、全过程控制”的现代化水文测报网。在重点防洪区域、骨干河道、127、重要水利工程上运用物联感知、卫星遥感、人工智能等成熟先进监测技术，构建覆盖全面、突出重点的一体化监测体系；加大新仪器新设备应用力度，提高流量自动监测率和视频监控覆盖率。建设完善区域性骨干河道、重要闸站等工程安全及运行监测设施，形成基本覆盖县级水网纲、目、结的工程监控体系，实现县级水网工程安全与运行信息全面感知。6.2.2 优化优化高速高速互联的通信网互联的通信网利用水利专网与政务外网，改造现有水利业务网络，全面支持 IPv6、SDN 等技术，优化网络结构、增强资源动态调配能力，打造安全灵活数字孪生水网骨干网络，适应省-市-县（区）数字孪生水网业务动态联动。大力推广物联网技术，升级遥测传输设备，128、实现 4G 和 5G 网络普遍覆盖，采用国产卫星通信，推广“地面链路+卫星链路”双路由传输，全面增强水利信淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）50息数据实时传输能力。升级改造网络核心设备，提高网络传输效率，保障网络安全可靠，提升信息网络基础设施的效能。6.2.3 融合融合水利水利云资源云资源充分利用淮阴区大数据中心云资源，融合省市级水利系统云资源，优化淮阴区水利云服务。建设提升数字孪生水网混合水利云的高效协同服务能力，增强高性能渲染云资源建设，满足数字孪生水网急速增长的算力资源需求与多用户并发应用需求。6.3 构建数字孪生平台构建数字孪生平台6.3.1 打造数据底板打造数据底129、板基于全国、全省水利一张图，拓展三维展示、数据融合、分析计算、动态场景等功能，形成基础数据统一、监测数据汇集、二三维一体化、三级贯通的智慧水利数据底板。数据底板包括基础、监测、业务管理、跨行业共享、地理空间和多维多时空尺度等数据。其中 L1 级数据底板以淮安市水利一张图为基础，对淮阴区各镇区加快孪生片区建设，进行 L2 级数据底板进行建设；对骨干河道关键节点、重要涵闸进行 L3 级底板建设。在数字底板的基础上，构建数字孪生一张图，实现孪生全景、态势演进和联动指挥等功能，探索三维沉浸式四预应用的实景化展示，为防洪除涝、水资源调度、水生态环境保护等专题业务应用提供可视化的决策支撑服务。开展水利工程130、水文测站、水资源管理、河湖保护、水土保持等基础数据复核更新，建立健全“一数一源、一数一责”的基础数据联动更新机制，形成全面权威和更新及时的水利基础数据。6.3.2 建立水利数据中心建立水利数据中心创建数据底板构建地理信息平台、监测平台及数据交换平台等，实现水利数据“实时统一更新、多行业统一管理、高效统一使用”，全面整合分淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）51散的各类水利信息资源，实现信息共享，并对数据进行深度挖掘，以满足水利业务和事务发展需要。利用通信、存储、网络等大数据资源，建设水利数据中心平台，统一数据传输和存储标准，汇集水网自然要素、工程设施及管理业务监测感知信息，131、解决各类监测数据的传输和存储难题，并建立水利基础数据产品服务目录，为水利业务部门分析决策提供大数据支撑。6.3.3 建设数字孪生平台建设数字孪生平台按照水利部数字孪生建设有关要求，衔接省水利厅、淮安市水利局三级数据底板、模型平台、知识平台和水利云建设，遵循统一技术标准，构建“1+1+N”数字孪生工程，升级 1 套水网监测感知设施系统、建设 1 个水网智能调控平台、完善 N 类数字孪生场景业务应用平台，实现水网系统监测设施全覆盖，“河湖-闸-站”主要工程调控全智能，水网管理业务一体化云平台智慧决策，建设完善淮阴区智慧水网，并结合职责和需求共建共享建设成果。6.4 建设水网业务应用建设水网业务应用132、6.4.1 打造一体化的业务应用平台打造一体化的业务应用平台整合淮阴区各区镇街道水网业务需求，统筹已建各类业务应用系统，在现有数据资源和应用支撑建设成果基础上，进行相关业务系统的归类与整合。围绕智慧水利建设目标，以水网感知体系与水网数字孪生为基础，以水旱灾害防御、水资源管理、河湖长制综合管理为重点，着力建设“3+N”水网智能业务应用体系，大力推进水网数字化场景运用，支撑水网调度运行精准化决策，服务日常管理工作。6.4.2 防汛抗旱预警调度智慧决策系统防汛抗旱预警调度智慧决策系统结合防汛抗旱工作实际，积极配合省、市防汛抗旱预警调度智慧决策淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）52133、系统建设。更新补充湖泊、水库、闸泵、水文设施等基础信息，融合共享生态环境、自然资源、住建、气象等其他行业相关数据，在一张图上实现静态数据和动态数据统一表达。根据省“5+5+3”防汛抗旱预警调度智慧决策系统建设要求，配合淮安市完成沂沭泗、淮河流域中小河流预警调度模型、城市防洪排涝预警模型、水资源预警调度模型的建设。建设集预报调度、风险管控可视会商等为一体，具有“预报、预警、预演、预案”功能的水旱灾害防御综合分析决策系统，支撑水旱灾害防御关口前移、联合调度和科学决策。6.4.3 提升灌区信息化运管能力提升灌区信息化运管能力立足淮阴区淮涟灌区、竹络坝灌区调度管理信息化系统，加快临湖灌区数字化建设，加134、强现代信息技术在灌区管理中的应用，以提高信息采集、加工、传输的准确性和时效性，提升灌区管理的效能，促进灌区管理工作的健康发展。通过采用先进的自动化技术和设备，实现灌溉过程的自动化控制和管理，提高灌溉效率和水资源利用效率；利用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，推动智能化农业技术在灌区管理中的应用，提高农业生产的智能化水平和效率；通过数字化建设，实现灌区管理信息的数字化、网络化和智能化，提高管理效率和服务水平。6.5 推进网络安全及保障体系建设推进网络安全及保障体系建设6.5.1 完善网络安全保障体系完善网络安全保障体系加强全区水利应用系统及内容、数据等资源的安全管理，明确网络安全等级保护级135、别，并按照相应级别开展安全建设，完成等级保护、密码管理等工作。逐步构建集中安全管理控制平台，实现安全威胁事件应急响应准备、检测、控制、恢复等全过程管理，进一步提升水利网络监测预警和应急响应能力。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）536.5.2 突出安全态势感知突出安全态势感知着力推进网络安全态势感知平台建设，完善涵盖安全技术、安全管理、安全运营的智慧水利网络安全体系。主要包括：网络安全基础、网络安全态势感知预警及应急处置、水利关键信息基础设施安全防护、数据安全管理等能力建设。6.5.3 加强网络攻防演练加强网络攻防演练定期开展应急演练，协同落实省、市、县三级应急响应机制，保136、障关键重要时期网络安全工作，加强重要时期值班值守，建立 24 小时值班和零报告制度，保持通信联络畅通，及时发现和处置网络安全事件，确保网络运行安全可靠。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）547 推动水网高质量发展推动水网高质量发展7.1 建设思路建设思路按照江苏省现代水网和淮安市现代水网建设要求，立足于“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，从水网管理体制机制入手，推行精准高效管控，加强水网与多领域融合，推动淮阴区现代水网安全发展、绿色发展、智慧发展、融合发展，保障水网工程建设有效稳步推进，全面提升水安全保障能力和水平。7.2 推进安全发展推进安全发展7.2.1 加强洪137、涝灾害防御能力建设加强洪涝灾害防御能力建设深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，锚定“人员不伤亡、不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，树牢安全理念，强化底线思维，增强风险意识，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，以大概率思维和准备应对小概率事件和灾害，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，保障经济社会稳定发展和城市安全运行。7.2.2 加强加强“四预四预”措施措施加强监测预报预警体系建设，加强与气象部门协作，实现实时雨量、雷达测雨及短期临近精细化降雨预报信息的共享共用，提高洪水预报能力，提升极端暴雨、超强台风138、超标准洪水等极端事件的能力。对典型历史洪水事件的预报预警和水利工程调度进行精准预演，结合水利工程最新工况和经济社会情况，制定可操作的工程调度运用和非工程措施，确保预案的可操作性。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）557.2.3 完善指挥体系完善指挥体系进一步完善防洪减灾应急指挥体系，按照统一指挥、分级负责的原则，健全理顺权责明确、权威高效的防洪减灾指挥体系，汛前调整充实市县两级防洪减灾指挥成员单位及组成人员，细化完善成员单位防洪减灾职责，并及时将更新调整情况上报。充分发挥防洪减灾指挥部统筹协调和牵头抓总作用，健全完善成员单位之间信息共享、会商研判、临灾预警、调度指挥、联合139、值守、抢险救援、转移救助等工作机制，抓好各项机制落实。7.2.4 强化救灾能力建设强化救灾能力建设增强以政府为主导的防汛抢险队伍力量，统筹推进防汛抢险装备和物资储备。提前对河湖沿线、地下空间等洪涝易发地区布置防范措施，开展实战推演，细化防灾、抢险、撤离、救援等措施，以及科技、人才和信息支撑保障能力建设，最大限度降低灾害发生后损失。7.3 推进绿色发展推进绿色发展7.3.1 加强水生态空间保护加强水生态空间保护制定分区、分类差异化的保护目标与管控要求，确保河湖水域面积不减少、功能不衰退。按照省级以上重要河湖岸线保护与利用规划、各级河湖保护规划明确的水域岸线功能分区及其用途管制要求，加强河湖水域岸140、线功能分区管控，强化岸线集约节约利用，提高岸线利用效率和效益。加强水域岸线动态监测，开展水域健康状况评估。严格规范涉水建设项目许可，加强全过程监管。完善水域巡查、督查制度，加强监督检查，查处违法行为。在各类生态空间用途中，强化生态环境空间管控、严守耕地保护红线、严守城镇开发边界。注重生态保护和节约集约用地，采取生态友好型建设方案、建筑材料、施工工艺，建设绿色水利基础设施网络。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）567.3.2 探索建立水生态补偿机制探索建立水生态补偿机制建立健全水生态补偿机制，推动全区水环境质量持续改善，针对南水北调东线供水路线、重要水源地、重要水生态保护修复141、区、水土流失重点防治区等重点区域，鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游地区，通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等方式，探索建立市场化、多元化的水生态补偿机制，以限制、约束不合理的水土资源开发利用活动，鼓励水生态环境建设和保护活动，建设资源节约型、环境友好型社会。7.4 统筹融合发展统筹融合发展7.4.1 推进与国土空间功能的融合推进与国土空间功能的融合推动现代水网工程在规划设计中与国土空间规划的“三区三线”布局和功能进行充分融合，围绕“护好一条管理线、划定一条保留线、协调一条生态线”的水利空间规划总路线，合理布局防洪排涝、水资源配置、水生态保护和修复142、等重要水网工程设施，明确水网工程建设用地需求，大力推广现代水网“+城镇”“+农村”“+生态”“+旅游”“+文化”等空间功能融合规划，以现代水网工程为链，打破行政界线，统筹兼顾各部门职责，发挥现代水网工程防洪、灌溉、供水、航运功能与生态、文化功能的深度融合。统筹水的全过程治理与国土空间功能可持续发展要求，优化现代水网工程布局和建设方案，落实国土空间用途管制要求，做好空间衔接，强化河湖管理保护，紧紧把握好现代水网在经济建设和生态环境保护中的基础战略性和先导性作用，通过现代水网建设，实现水生态空间功能融合、协同发展。7.4.2 推进与内河绿色航运融合发展推进与内河绿色航运融合发展充分发挥淮阴区水利、143、航运资源，加强水利和交通部门的合作和协调，挖掘内河航运资源，充分发挥水网建设中中运河、盐河、分淮入沂水道（二淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）57河-淮沭河）、张福河等航道的航运功能，降低运输成本，实现水资源的高效利用、水环境的保护和交通运输的便捷性，同时提升整体的经济效益和社会效益。通过源头增加供水，畅通输水网络，水网工程优化运行，保障航道网通航水位，提升内河航道通航保障水平。统筹加强河湖水生态治理与岸线资源集约高效利用，加快推动高水准绿色水运体系建设。因地制宜开展生态航道建设，推广应用有利生物多样性的生态型护岸。推广应用绿色施工工艺、技术和装备，减少航道施工和维护过程对144、水生生态的扰动和破坏。最终实现水利网和航运交通网的融合发展。7.4.3 推进与文旅发展推进与文旅发展紧密围绕“水利与旅游相结合”的发展理念，结合淮阴区韩信文化、运河文化、民俗节庆文化，通过水系连通、水土保持、河湖生态修复等水利工程，推动水网工程与历史遗迹、文化、公园、湿地、景区充分融合，为人民群众提供便民惠民设施，与宣传部门共建清口枢纽核心展示园、五河口风光体验区、高家堰集中展示带、马头镇历史镇区等，以水为媒，打造淮阴全新城市文化名片。谋划集科普教育、农耕、采摘、垂钓、游船等体验于一体的绿野田园休闲徜徉之旅，打造水网+文旅融合的精品旅游线路，形成水网与休闲旅游、田园文化融合发展的示范样本，让群145、众充分共享水利发展带来的生态“红利”。7.5 完善体制机制完善体制机制7.5.1 深化河湖长制管理深化河湖长制管理完善河湖长制管理体制机制。完善河湖长制管理体制机制。以河湖长制为抓手，落实“一河一策”及生态河湖行动方案，健全完善全市河湖管理体制机制，强化河湖长、断面长、网格长等“三长一体”协同管护，实现河湖“一体化”和“精细化”管理，完善河湖长动态调整机制和河湖长责任递补机制，确保责任不脱节、任务不断档。开展县、乡、村三级跨界河道精准管护创新，加强乡村河湖管护，淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）58精心打造淮阴区“共建共治共享”河湖管护新特色。创新河湖长制监督考核机制创新河146、湖长制监督考核机制。健全完善市县联动、部门联动、区块联动的督考机制，定期组织县（区）之间、乡镇之间开展交叉检查与问题整改，对重点区域、重点领域实行联动检查、常态督查。以重点河道沿线企业排污口情况、河湖长制实施情况、防洪排涝工程项目实施情况等为重点，开展“一月一查”等举措，对严重问题通过“监督一点通”“阳光纪检”等全民监督平台进行曝光，推动问题整改和责任落实。全面推进幸福河湖建设全面推进幸福河湖建设。坚持问题导向和目标导向，系统谋划、因地制宜，从水安全保障、水资源优配、水环境宜居、水生态健康、水文化传承等方面构建富有特色的淮阴幸福河湖建设及评价体系；整合水利、生态、住建等多部门力量，系统推动幸福147、河湖建设，共同构筑淮阴大河大湖的“幸福画卷”，早日实现全域建成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖建设总目标。7.5.2 强化水网运行调度管理强化水网运行调度管理规划水网调度管理规划水网调度管理。严格执行水行政部门发布的指令，精准实施水工程调度，满足防洪除涝、供水、通航、生态等需求。明确专项调度方案，加强片区协同联动，严格执行专项调度指令，确保专项调度成效。遵循系统调度、统一指挥、分级负责，区域调度服从流域调度，片区调度服从区域调度。加强水网风险预防加强水网风险预防。结合第一次全国自然灾害综合风险普查、工程管理经验等，识别洪涝灾害、水利工程隐患、突发性水污染等重大风险点和风险源148、，科学预判形势发展。按照鉴定期限，持续开展水闸泵站堤防等水网工程安全鉴定；对水网薄弱环节，及时开展治理；对水网重大工程开展工程建设风险评估。建立水网风险预报预警体系，努力降低风险发生概率和可能影响。提高水网综合应对能力提高水网综合应对能力。制定完善全区洪涝、突发水污染等各类风险淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）59应急预案；完善水网风险管控应急响应机制，提升水网风险事件救援能力；定期组织水网风险教育和应急演练，强化应急救援物资储备。建立水网建设多部门协同应对体制机制，建立联合会商和信息通报制度。7.5.3 完善工程建管体制机制完善工程建管体制机制完善工程建设监管体系完善工程149、建设监管体系。强化水利工程建设管理，严格执行水利工程基本建设程序，严格落实基本建设“五项制度”；加强工程招投标管理，继续推进公共资源交易平台建设和电子招标工作；加强工程验收管理，落实工程质量终身责任制度；加强建设市场管理，健全信用信息共享、跨部门联合奖惩工作机制，进一步规范水利建设市场秩序。完善工程运行管理体系完善工程运行管理体系。推进水利工程精细化管理，落实精细化管理各项措施，科学评价精细化管理水平，促进水利工程管理在规范化基础上提档升级。规范水利工程运行管理，建立堤防险工险段名录，开展堤防险工险段排查，落实闸站注册登记和安全鉴定管理制度，加强闸站维修养护、调度运用、巡查检查和安全管理；继续150、推进管养分离，推广政府购买服务方式，培育和规范维修养护市场，推行水利工程物业化管理。加强安全生产管理，完善安全生产责任制，落实安全生产法律法规和标准规范，常态化开展安全生产巡查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）608重点项目与实施安排重点项目与实施安排8.1 重点项目重点项目结合国家、省级相关规划的水利投资规模以及近年来淮安、淮阴水利投资水平，立足区域水资源空间均衡配置，统筹发展和安全，积极对接国家水网、省级、市级水网，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，谋划淮阴区水网 6 项重点项目。（1）洪泽湖周边滞洪区近期整治工程（淮阴段）实151、施迎湖挡洪堤复堤加固 12.27km、堤后填塘固基 7.58km，新建堤防迎水坡护坡 12.27km，新建堤顶防汛道路 14.14km，新建迎湖挡洪堤配套跨河桥梁 3 座，新建通湖涵闸 4 座。（2）盐河上段区域防洪除涝治理工程对盐河沿线区域因洪治理，包括沿线盐河支流整治、配套涵闸站新建、改造等。近期实施工程为：疏浚嵇梅河 2.13km，拆建桥梁四座，沿线支流口等部位实施防护工程，并对全线进行水土保持防护。（3）淮沭河以西洼地治理工程（淮阴区境内）治理河道 4 条共 29km（徐大泓 0.65km、淮泗调度河 9.3km、电站排河 5.5km、北六塘河 13.55km）；加固徐大泓堤防 0.3152、4km；实施涵闸工程24 座，扩建六塘河地涵（高孔 150.4m/s，低孔 232.2m/s），配套涵闸 4座（淮阴一干渠退水闸、淮阴后河 2 组涵、淮阴友谊渡槽、淮阴二排水闸）、挖压赔建涵闸 19 座；实施泵站工程 5 座，新建夏西二站（3.2m/s）、拆建夏东站（18.4m/s）、配套泵站 1 座（淮阴涵洞村三组泵站）、挖压赔建泵站 2 座。（4）淮涟灌区续建配套与现代化改造工程整治南北四干渠 4.58km；整治排水沟 6 条，总长度 32.86km；新建、拆建、改造骨干建筑物共计 11 座，其中新建、拆建、改造水闸 6 座，拆建淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）61跌153、水 4 座，拆建地涵 1 座，信息化工程 1 项。（5）临湖灌区续建配套与节水改造工程拆建水源泵站 4 座；整治分干渠、支渠 10 条，总长 25.43km；治理骨干河道 9 条，总长 26.1km；骨干建筑物及配套设施；信息化建设等。（6）大运河百里画廊建设（淮阴段）作为淮安市大运河百里画廊“淮上四卷”的“泱泱治水卷”，淮阴区按照“一核一片三带”总体布局，实施二河西堤生态修复工程、环洪泽湖道路工程、清口枢纽核心展示园等项目，重点打造五河口生态文明展示园、清口枢纽漕运锁钥文化园和高家堰郊野风光生态园，把大运河百里画廊淮阴段建设成为产业画廊、人文画廊、生态画廊、富民画廊。8.2 投资匡算与实施安154、排投资匡算与实施安排8.2.1 实施原则实施原则突出重点突出重点、分期实施分期实施。统筹谋划淮阴区现代水网顶层设计，加强与市级水网重大工程相衔接，突出重点，分期推进，优先实施影响范围大、受益面广、综合效益明显的项目，加大水利基础设施建设力度，助力经济稳大盘、促增长。因地制宜因地制宜、综合治理综合治理。在规划实施过程中，坚持从现状实际出发，针对城市发展、岸线利用、周围环境条件和景观生态要求，因地制宜开展水网综合整治，促进现代水网人工环境与自然环境的协调和谐。划分事权划分事权、分级负责分级负责。按照各级政府事权划分原则和有关管理权限规定，确定现代水网规划工程建设和管理的责任分工。统筹配置统筹配置，155、协调推进协调推进。结合各级财政资金投入安排，合理规划好近远期实施安排，加强各年度任务资金平衡和项目均衡，安排好大、中、小型水网建设项目的合理配比，统筹协调推进各类项目安排和实施。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）628.2.2 实施安排实施安排按照“整体规划、分步实施”的原则，统筹考虑投资需求与资金来源，区分轻重缓急，科学合理安排水网骨干工程建设时序。近期实施洪泽湖周边滞洪区近期建设工程（淮阴段）、洪泽湖退圩还湖工程（淮阴区）、淮涟灌区续建配套与现代化改造工程、临湖灌区续建配套与节水改造工程以及工业企业节水改造、用水计量设施工程。8.2.3 投资投资匡算匡算（1）规划总投资156、）规划总投资根据淮阴区现代水网建设规划目标和任务，建设项目的投资共分为防洪排涝网工程、水资源配置网工程、河湖生态保护网工程、数字孪生水网工程四大类。经初步匡算，淮阴区现代水网建设规划项目总投资 84.61 亿元，其中防洪排涝网工程投资 37.83 亿元、水资源配置网工程投资 18.62 亿元、河湖生态保护网工程投资 27.16 亿元、数字孪生水网工程投资 1.00 亿元。表表 8.2-1淮阴区现代水网建设规划投资匡算表淮阴区现代水网建设规划投资匡算表序号序号工程类别工程类别规划投资（万元）规划投资（万元）小计小计2023-2025 年年2026-2030 年年2031-2035 年年1防洪排涝157、网工程378313141654147610890492水资源配置网工程1862095566999250312903河湖生态保护网工程27153480805719131188164数字孪生水网工程10000150020006500合计846056279628320773245655（二）重点项目投资（二）重点项目投资洪泽湖周边滞洪区近期整治工程（淮阴段）、盐河上段区域防洪除涝治理工程、淮沭河以西洼地治理工程（淮阴区境内）等 6 项重点项目总投淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）63资为 35.03 亿元。8.2.4 资金筹措资金筹措积极争取中央、地方财政补助资金。精心组织，科学158、编制，统筹协调，以优质高效、科学合理的前期工作，以健全有力的组织机构，努力争取中央、省级、地方财政补助资金。根据水利部有关投融资政策的一系列指导意见要求，坚持两手发力，加强与发改、财政等部门沟通协调，争取加大公共财政投入力度，以及地方政府专项债券资金支持，谋划超长期特别国债项目申报和资金争取，努力扩大水利建设资金来源。充分调动社会各方积极性，积极鼓励金融和社会资本投资水利，探索推进水权交易，深入研究利用各项支持水利的金融政策，加强与银行等金融机构的合作，不断拓展融资渠道。落实支持社会资本参与水利建设的政策措施，推动符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。淮安市淮阴区现代水网建设规159、划（2023-2035 年）649环境影响评价环境影响评价9.1 环境保护环境保护要求要求9.1.1 环境保护目标环境保护目标严守生态保护红线、资源利用上限与环境质量底线，确保生态功能不降低；维护山地森林、河湖和河口湿地生态系统的质量和稳定性，保护生物多样性和环境敏感区，修复与改善主要江河湖库水生态系统。强化水资源管理，落实“以水定需”，强化水资源刚性约束，淮阴区用水总量控制在市定目标内，探索建立水资源刚性约束指标体系，实行水资源消耗总量和强度双控。9.1.2 环境制约因素识别环境制约因素识别规划流域防洪减灾工程中洪泽湖周边滞洪区近期建设、洪泽湖退圩还湖工程涉及洪泽湖东部湿地湿地省级自然保护区160、（淮阴区）；规划中河道治理、水系连通等部分河道堤防涉及湿地自然保护区、水产种质资源保护区、生态保护红线等环境敏感区。项目实施阶段需结合全区自然保护地体系调整与生态保护红线管控要求，进一步复核环境敏感制约因素，加强工程方案论证与优化比选。9.2 规划符合性分析规划符合性分析规划在“多规合一”的引领下，坚持绿色生态发展理念，坚持“山水林田湖草沙”综合治理，以实现水资源可持续利用与水生态系统良性循环为前提，对淮阴区防洪减灾体系、水资源配置与保障、水生态保护与修复、数字孪生水网建设、水网管理进行总体规划，符合国家生态文明建设战略和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。列入本规划的重大水网161、工程符合流域防洪治涝规划、水资源节约保护与开发利用总体规划淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）65等要求，符合流域综合治理和生态环境保护的总体要求。规划按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，提出了防洪除涝、水资源配置、河湖生态保护与修复、数字李生建设等方面任务，是支撑保障全区经济社会发展和生态文明建设的迫切需要。9.3 主要环境影响预测与分析主要环境影响预测与分析9.3.1 水文水资源影响分析水文水资源影响分析规划实施增加了区域水资源总量和可供水量，提高了区域的水资源利用率。全区地表水资源总量多年平均值约为 6.45 亿 m3，通过南（江）水北调、江水东引等跨流域调水工162、程，通过大型灌区续建配套与现代化改造、中型灌区节水配套改造与提档升级、雨洪水资源化利用、再生水利用等工程措施，提高了全区水资源开发利用率，增加了全区地表水资源配置总量，规划工程实施后将进一步提高区域水资源承载能力，对促进水资源可持续利用具有十分重要意义。规划因地制宜地提出加强地下水管理措施，包括总量控制制度、地下水控制水位管理、取水许可等，有利于减小地下水漏斗区面积，改善环境地质条件。严格执行省市制定的河湖生态水位保障实施方案，积极开展其他未制定河湖的生态水位保障方案。通过加强水资源优化调度、严格取用水监控、实施生态补水等，优先保障河湖生态流量，改善了区域水生态环境质量。9.3.2 水环影响分163、析水环影响分析规划提出加强污水处理与再生水利用设施建设，减少城镇新增废污水及污染物排放对水环境的不利影响。通过实施河湖水系连通及生态补水，加强城镇内河湖水环境治理，实施农村水系连通及水美乡村工程建设，开展景观提升等，可明显改善主要河流及城镇内河湖的水质状况。灌区工程建设可能带来农业退水污染的风险，通过实施节水灌溉工程建设和农田面源污染治理等，可缓解灌溉回归水对区域水环境的影响。经分析，规划坚淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）66持污染治理和生态扩容“两手发力”，协调推进河湖水环境综合治理，主要河流及控制断面水质基本满足要求。9.3.3 生态环境影响分析生态环境影响分析规划以164、提升生态系统质量和稳定性为目标，“山水林田湖草沙”湿地系统治理，通过加强丘陵山区和平原沙土区水土流失治理，严格生态空间管控。规划所涉及的中小河流整治工程、河道堤防工程、行蓄（滞）洪区工程、城市防洪工程等基本是对原有堤防加固、在原有河道上疏浚、对穿堤建筑物维修加固等，且工程实施后多数占地恢复植被，工程建设不会对区域生态系统的稳定性产生明显不利影响。规划对水资源进行配置时，考虑河湖的生态需水量，保证了枯水期最小生态水位，避免由于区域缺水导致的部分河段断流、河湖干枯现象的发生。规划实施后，区域内河湖岸线利用管理、水土保持得到加强，河湖态势将趋于稳定，水土流失将得到进一步控制。通过强化生态用水调度，保165、证生态水位，对主要河湖推进绿色生态廊道建设，加强河湖水环境治理，推动退圩还湖，修复湿地生态，实施鱼类增殖放流和栖息地保护，对改善河湖生态功能具有积极作用。9.3.4 环境敏感区影响分析环境敏感区影响分析部分规划工程可能涉及自然保护区、森林公园、水产种质资源保护区等环境敏感区，规划实施可能会影响环境敏感区的生态环境。由于本规划项目建设位置、线路等存在诸多不确定因素，建议在项目前期工作中，适时开展环境影响评价专题和生态保护红线不可避让专题论证，重点论证工程选址、选线与环境敏感区的区位关系及其环境影响，严格落实生态环境保护措施，控制规划生态影响，维护敏感区生态环境功能。淮安市淮阴区现代水网建设规划（166、2023-2035 年）679.4 环境影响减缓对策措施环境影响减缓对策措施依法加强相关规划和建设项目环境影响评价工作，强化生态环境保护措施，加强对工程规划、设计、建设、管理全过程监督，最大程度地减轻规划实施的不利环境影响。在规划工程选址选线过程中，尽可能避让国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系；在确实无法避让的情况下，按相关法律法规履行相关程序。加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，提高水资源利用效率和效益，推进水资源可持续利用。水资源配置要保障河湖生态流量，维持河湖合理水位，逐步退还挤占河道内生态用水。优化工167、程选址和建设规模，坚持节约集约用地，尽量减少占地及移民，从源头上减轻移民安置难度。优化和调整工程布局，慎重选择施工场地，尽量避开保护动植物集中分布区和生物多样性丰富的区域，对珍稀、濒危的野生动植物及古树名木应当采取措施予以保护，严禁破坏。采取水工程调度、栖息地保护、人工增殖放流、过鱼设施等措施，加强鱼类栖息地保护。堤防工程堤线、堤型选择应尽量维持原天然河道的形态，避免大规模截弯取直、整齐划一，尽量采用生态护岸，避免硬质护岸对河流生态系统的横向阻隔。加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生168、的重大环境风险问题，制定突发环境事件风险应急管理措施。9.5 综合评价结论综合评价结论评价认为，规划立足淮阴区资源禀赋条件，统筹协调了主要河湖生态保护与开发治理的关系，规划依托国家、省级、市级骨干网，建强主骨架、畅通大动脉，优化县级水网“纲”“目”“结”结构，为淮阴区“绿色高地、枢纽淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）68新城”的发展定位夯实了水利基础。规划的实施将有效提高全区的防洪标准，为全区经济社会的高质量发展创造有利条件；对社会经济和人群健康等社会因素具有显著的有利影响；对地表水环境、地下水水质、陆生生物、水生生物以及珍稀动物等环境要素具有较显著的有利影响；对改善水土流169、失、水文情况，水环境和水生态等的现状，具有一定的有利影响。规划实施的不利影响，主要体现在防洪工程、水资源配置工程、水源工程和水系连通工程等的建设运行影响，但工程的后续治理工作会减少工程造成的不利影响。通过严格落实规划和建设项目环境影响评价制度，采取相应的对策措施后，规划实施产生的不利环境影响总体可控，从环境保护角度分析，规划方案总体合理可行。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）6910保障措施保障措施10.1 加强组织领导加强组织领导构建淮阴区现代水网，是践行新时期治水思路，落实国家水网建设战略，提高淮阴区水安全保障能力的重大举措。坚持党的全面领导，成立淮阴区现代水网建设工作170、领导小组，建立健全分工明确的责任体系，明确有关部门组织分工，分解落实规划目标任务，细化工作安排，加强监督检查，实现清单化闭环管理。在区委区政府领导下，水利部门牵头，落实中央、地方和相关各方在水利发展和改革中的责任，保障规划制定的各项对策措施落到实处。从全局角度和战略高度重视水利改革发展，加强组织领导，完善水利与发展改革、财政、自然资源、建设、交通运输、生态环境、农业农村等多部门协作机制，争取政策支持，合力推进规划实施。水利部门要深化细化工作方案，将规划任务分解落实到各责任主体，明确时间节点，明晰任务表、路线图、责任单，咬定目标不放松，严格考核，确保责任到位、措施到位、投入到位。各单位要抓好前期171、工作，落实责任，确保项目实施进度。10.2 深化前期工作深化前期工作积极争取国家相关水利建设资金，协同多部门研究制定水网建设投资政策。加大对水网新型基础设施投入，研究采取多种金融手段，增强水网发展资金保障力度。加强水网建设与国土空间规划的衔接，积极做好重大工程与“三区三线”划定的协调，夯实重大工程落地建设基础，及时申报项目用地需求，保障水网建设工程顺利实施。进一步优化完善配套政策，加强在立项、资金、土地、生态等方面的要素保障。淮安市淮阴区现代水网建设规划（2023-2035 年）7010.3 加大资金投入加大资金投入发挥政府在水利建设中的主导作用，把水利建设和管理作为财政预算安排的优先领域，加172、大财税政策支持，健全财政转移支付办法，加大对水生态文明建设、水利管理和服务能力建设等领域的支持力度。鼓励符合条件的工程，通过直接或间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，广泛吸引社会资本参与水利工程建设运营。优化投资结构，对各来源、各支出方向的投资资金进行整合优化、调整结构，优先保障中心任务和重点工程实施。主动协调自然资源和规划等相关部门，保障纳入本规划的重大水利项目用地需求。10.4 强化科技支撑强化科技支撑加强水网科技推广，增加科技投入，完善水网技术标准体系。按照“智慧水利”建设要求，加快水网信息化基础设施建设步伐。科学开展淮阴区水网建设重大问题研究和关键技术攻关，提高水网统筹规划、系统设计、建173、设施工、联合调度等基础研究和技术研发水平。大力实施和推进水利人才战略，完善水利人才资源开发和教育培训工作体系，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质水利人才队伍。加强水网科研机构的科研能力和基础设施建设，充分利用先进信息化技术，提高重大水网工程智能化管理和决策水平，为淮阴区现代水网建设提供科技与人才的支撑。附表附表1 淮阴区区级以上骨干河道基本情况表淮阴区区级以上骨干河道基本情况表序号序号河道名称河道名称所在水利分区所在水利分区起点起点讫点讫点河流长度河流长度（km）备备 注注1分淮入沂水道（二河-淮沭河）二河闸泗阳县交界67.1流域性河道2中运河泗阳县交界淮阴枢纽21.23流域性河道3黄河故174、道杨庄以下段王家营街道杨庄村涟水交界22.5流域性河道又名：古淮河、废黄河下段、古黄河4黄河故道杨庄以上段废黄河区泗阳县交界南陈集镇陈集村（张福河）15.5区域性骨干河道又名：古淮河、废黄河上段、古黄河5盐 河沂南区王营镇杨庄村（五岔河口）涟水交界33区域性骨干河道6总六塘河沂南区徐溜镇王码村徐溜镇涵洞村（六塘河地涵）11.1区域性骨干河道7北六塘河沂南区徐溜镇涵洞村（钱集闸）沭阳县张圩乡12.9区域性骨干河道8南六塘河沂南区刘老庄镇对口村涟水交界6.3区域性骨干河道9张福河洪泽湖周边及以上区二河高家堰镇小滩村21.1跨县重要河道10淮泗河沂南区渔沟镇徐赵村徐溜镇新园村18.3跨县重要河道11175、南淮泗河洪泽湖周边及以上区马头镇堡工村高家堰镇河头村11跨县重要河道12杰勋河沂南区长江路街道长安村淮高镇新桥村25.3跨县重要河道又名：孙大泓13西张河沂南区长江路街道王庄村淮高镇玉尧村16.76跨县重要河道又名：崔大泓、小张河14渠西河沂南区马头镇鑫联村徐溜镇涵洞村（六塘河地涵）36.6县域重要河道15跃进河沂南区马头镇豆办集村徐溜镇宋集村34.6县域重要河道16竹络坝总干渠沂南区三树镇（竹络坝进水闸）三树镇树西村（四门闸）9.5县域重要河道第 1 页，共 2 页序号序号河道名称河道名称所在水利分区所在水利分区起点起点讫点讫点河流长度河流长度（km）备备 注注17淮涟总干渠沂南区淮涟闸刘老176、庄三干闸21.3县域重要河道18民便河沂南区王家营街道淮闸村刘老庄镇友谊村36.2县域重要河道又名：渠东民便河19太平河洪泽湖周边及以上区马头镇郑台村高家堰镇十堡村1920赵公河洪泽湖周边及以上区马头镇河滩村洪泽湖11.321老场沟洪泽湖周边及以上区高家堰镇街西村洪泽湖5.222天然河洪泽湖周边及以上区南陈集镇乔庄村高家堰镇韩桥村8.323夏家湖干渠沂南区夏家湖进水闸三树镇三树村9.224竹络坝一干渠沂南区竹络坝总干渠跃进河8.225竹络坝二干渠沂南区竹络坝总干渠渔沟镇三和村12.926竹络坝四干渠沂南区三树镇三树村四干渠退水闸5.927淮涟一干渠沂南区淮涟总干渠北六塘河33.928二大沟（含177、二干渠）沂南区淮涟总干渠丁集镇涧桥村1829淮涟东西四干渠沂南区淮涟总干渠淮高镇练湖村13.730淮涟南北四干渠沂南区淮涟东西四干渠淮高镇健康村15.731淮涟三干渠沂南区三干渠首闸涟水交界6.5合 计588.09说明：1、序号118为列入江苏省骨干河道名录（2018修订）中流经淮阴区境内河道。第 2 页，共 2 页附表附表2 淮阴区镇级管理大沟级河道基本情况表淮阴区镇级管理大沟级河道基本情况表序号序号河道名称河道名称流经镇流经镇（街道街道）所在水利分区所在水利分区起点起点讫点讫点河流长度河流长度(km)1砂礓河马头镇、高家堰镇洪泽湖周边及以上区赵公河淮泗河5.52电排引河马头镇沂南区双 闸夏178、 东5.43俞圩大沟高家堰镇洪泽湖周边及以上区洪泽湖下灌沟1.84联泗引河马头镇废黄河区中运河联 泗1.55大寨河马头镇洪泽湖周边及以上区赵公河小河北3.26上官沟高家堰镇洪泽湖周边及以上区胡成堆天然河7.47惠民河马头镇废黄河区二 河泗阳交界14.38丁场沟高家堰镇洪泽湖周边及以上区洪泽湖下灌沟4.49翻身河高家堰镇洪泽湖周边及以上区洪泽湖河 头1.610张赵调度河南陈集镇洪泽湖周边及以上区张福河竹 新2.611夏码大沟淮高镇、新渡口街道沂南区四干渠盐 河6.812大寨河新渡口街道沂南区夏码沟盐 河4.713革新河淮高镇沂南区跃进沟盐 河8.614翻身河淮高镇沂南区王兴北盐 河6.715梨园179、大沟淮高镇沂南区跃进沟涟水交界4.316跃进沟淮高镇沂南区四干渠梨园大沟4.817内桥河马头镇沂南区二 堡三 堡4.118外桥河三树镇、马头镇沂南区三 坝豆办集9.919一干北大沟三树镇、马头镇沂南区三 坝跃进河820三排水三树镇沂南区小 闸四门闸821竹新南干渠南陈集镇洪泽湖周边及以上区调度河鲁黄庄4.122竹新北干渠南陈集镇洪泽湖周边及以上区调度河胡成堆3.423棉花南北四干淮高镇沂南区棉花路沈 庄3.724竹络坝三干渠三树镇沂南区总干渠景 庄5.125跃进河马头镇洪泽湖周边及以上区赵公河城西村4.45合计134.35第 1 页，共 1 页附表附表3 淮阴区纳入生态水位保障的重点河湖名录淮180、阴区纳入生态水位保障的重点河湖名录序号序号河河、湖名称湖名称控制断面控制断面（站站）生态水位生态水位（m）备注备注1洪泽湖蒋坝11.5省第一批名录2中运河杨庄闸10.1（闸上）省第一批名录3淮沭河沭阳闸7.5（闸上）省第一批名录4黄河故道杨庄以下段关滩2省第二批名录古淮河水利枢纽节制闸6.3（闸上）市第一批名录5盐河殷渡1.85省第二批名录朱码闸7.29（闸上）市第一批名录6张福河蒋坝站11.5跨县备注：水位为废黄河基面。第 1 页，共 1 页附表附表4 淮阴区现状大中型水利工程基本情况表淮阴区现状大中型水利工程基本情况表序号序号名称名称地点地点所在河道所在河道类别类别所在水利分区所在水利分区181、所在灌区所在灌区规格型号规格型号规模规模设计流量设计流量（m3/s）1淮阴闸王家营街道杨庄居委会淮沭河水闸沂南区10m(净宽）30孔大型30002六塘河地涵上口位于淮阴区西宋集镇新圆村，下口在徐溜镇淮沭河地涵沂南区3.4m(净宽）12 孔（高孔3孔+低孔6孔）大型高孔67，低孔1563淮涟闸古清口街道淮涟总干渠水闸沂南区淮涟灌区8m(净宽）3 孔中型1104钱集闸徐溜镇涵洞村北六塘水闸沂南区淮涟灌区8m(净宽）5 孔中型3005盐河闸王家营街道淮闸居委会盐河水闸沂南区淮涟灌区3m(净宽）12 孔中型2306淮泗调度闸西宋集镇王码村淮泗河水闸沂南区竹络坝灌区6m(净宽）3 孔中型1947杨庄闸王182、家营街道杨庄居委会黄河故道杨庄以下段水闸沂南区淮涟灌区10m(净宽）5 孔中型5008瑶河闸高家堰镇黄河故道杨庄以上段水闸废黄河区/洪泽湖周边及以上区临湖灌区6m(净宽）1 孔中型90/1139民便河蓄水闸刘老庄镇民便河水闸沂南区淮涟灌区6m(净宽）3 孔中型22610竹络坝渠首泵站三树镇竹络坝总干渠闸站沂南区竹络坝灌区水泵：61200ZLB-135；闸：6m(净宽）1 孔大型27.6911夏码大沟闸站新渡口街道盐河北堤夏码大沟闸站沂南区淮涟灌区水泵：3 800ZLB-70；闸：4m(净宽）2孔中型2812夏东排涝站马头镇电排引河泵站沂南区竹络坝灌区120ZLB-100立式轴流泵中型1413夏183、西排涝站马头镇中运河泵站沂南区竹络坝灌区700ZQB-70(叶片角度为-4)潜水轴流泵中型10.714盐西排灌站新渡口街道盐河泵站沂南区淮涟灌区3 500ZLB-100中型11.83/2.0第 1 页，共 1 页附表5 淮安市淮阴区现代水网建设规划 建设内容及投资匡算表序号项目名称工程内容实施安排总投资（万元）责任单位配合单位合计202320252026203020312035总投资846056279628320773245655一防洪排涝网工程37831314165414761089049（一）流域防洪工程117868575146020543341洪泽湖周边滞洪区近期建设工程（淮阴段）迎湖挡184、洪堤复堤加固12.27km、堤后填塘固基7.58km，新建堤防迎水坡护坡12.27km，新建堤顶防汛道路14.14km，新建迎湖挡洪堤配套跨河桥梁3座，新建通湖涵闸4座。202320253443434434区水利局高家堰镇2洪泽湖退圩还湖工程（淮阴区）与洪泽湖周边滞洪区近期建设工程同步推进，清退圩区内的鱼塘及其圩埂等，恢复自由水面，形成整体湖面，利用退圩还湖清退土方加固洪泽湖迎湖的挡洪堤。恢复8.55km2水面，库容增加1160万立方米，维护水清湖美的生态环境，提升水利蓄洪能力。202320252100021000市水利局区水利局3洪泽湖周边滞洪区远期整治工程加固迎湖挡洪堤、通湖河道和分隔堤，185、兴建迎湖挡洪堤护坡工程，铺设防汛道路，更新改造泵站、涵闸，铺设撤退干、支道路，建设避洪设施、通讯报警设施、管理设施。203120354993449934区水利局高家堰镇4黄河故道杨庄以下段险工治理工程巩固城区段 50 年一遇，其余河段20年一遇防洪标准，新建及修复护岸；新建防汛道路及上堤道路等。2023203544004400市水利局区水利局5京杭大运河（淮阴区段中运河）防洪治理工程加强中运河岸坡防护、堤顶道路贯通维修提档升级、沿线建筑物更新改造、堤顶路绿化提升。20262030500180320市水利局区水利局6淮沭河滩地治理工程加强淮沭河滩地外排能力建设，拆建完善沿线农田水利设施，拆除淮沭186、河滩地阻水障碍物，实施滩地清障确保行洪通畅，对道路两侧、河堤迎背水坡滩地进行绿化景观修复提升，子堰加固。20232030760019005700区水利局涉及乡镇（二）区域防洪除涝工程23944578740132990277151盐河上段区域防洪除涝治理工程盐河沿线区域因洪治理，包括沿线盐河支流整治、配套涵闸站新建、改造等。近期实施工程为：疏浚嵇梅河2.13km，拆建桥梁4座，沿线支流口等部位实施防护工程，并对全线进行水土保持防护。2023203019200240516795淮阴区水利局、资规局、交通局等财政局及涉及乡镇第 1 页，共 5 页序号项目名称工程内容实施安排总投资（万元）责任单位配合187、单位合计2023202520262030203120352淮沭河以西洼地治理工程（淮阴区境内）治理河道4条共29km(徐大泓0.65km、淮泗调度河9.3km、电站排河5.5km、北六塘河13.55km)；加固徐大泓堤防0.34km；实施涵闸工程24座，扩建六塘河地涵（高孔150.4m/s，低孔232.2m/s），配套涵闸4座（淮阴一干渠退水闸、淮阴后河2组涵、淮阴友谊渡槽、淮阴二排水闸）、挖压赔建涵闸19座；实施泵站工程5座，新建夏西二站（3.2m/s）、拆建夏东站（18.4m/s）、配套泵站1座（淮阴涵洞村三组泵站）、挖压赔建泵站2座。202620301350004050094500市水利188、局区水利局3中小河流治理工程按20年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准，对张福河、淮泗河、南六塘河、杰勋河、西张河、民便河和渠西河实施综合治理，提升河道排涝能力。4180048001190025100（1）张福河治理工程按20年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准进行张福河全线治理，共21.1km，包括堤防加固、河道疏浚、配套建筑物、生态护岸工程等，提升河道排涝能力。2023203016700480011900区水利局高家堰镇、南陈集镇、马头镇（2）淮泗河治理工程按20年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准进行淮泗河全线治理，共18.3km，包括河道疏浚、堤防加固、生态护岸工程等，提升河道排涝能力。20189、31203577007700区水利局涉及乡镇（3）南六塘河治理工程按20年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准进行南六塘河全线治理，共6.3km，包括河道疏浚、生态护岸工程等，提升河道排涝能力。2031203525002500区水利局刘老庄镇（4）杰勋河治理工程按20年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准进行杰勋河全线治理，共25.3km，包括河道疏浚、生态护岸工程等，提升河道排涝能力。2031203530003000区水利局涉及乡镇（5）西张河治理工程按20年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准进行西张河全线治理，共16.76km，包括河道疏浚、生态护岸工程等，提升河道排涝能力。203120357000190、7000区水利局淮高镇、新渡口街道、长江路街道（6）民便河治理工程按20年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准进行民便河全线治理，共36.2km，包括河道疏浚、生态护岸工程等，提升河道排涝能力。2031203530003000区水利局涉及乡镇（7）渠西河治理工程按20年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准进行渠西河全线治理，共36.6km，包括河道疏浚、生态护岸工程等，提升河道排涝能力。2031203519001900区水利局涉及乡镇4低洼圩区治理工程434453103597952615（1）淮西洼地低洼圩区治理工程按20年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准对淮西洼地夏东圩、盐西洼地圩、西南洼地圩、汪洼191、圩共4个低洼圩区进行治理，主要加固圩堤7.16m，建设防汛道路8.96km，拆建圩口闸5座，新建、扩建、拆建泵站共9座，河道清淤21条共61.4km，岸坡防护111.4km。20262035408517702315第 2 页，共 5 页序号项目名称工程内容实施安排总投资（万元）责任单位配合单位合计202320252026203020312035（2）洪泽湖周边圩区治理工程按20年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准对洪泽湖周边老场南圩、汪场圩、洪湖南圩共32个低洼圩区进行治理，主要进行加固圩堤64.39m，建设防汛道路64.02km，新建、拆建、改扩建圩口闸共58座，新建、扩建、拆建、改造加固泵站192、共38座，河道清淤52条共64.03km，岸坡防护136.83km。2023203539360310358025300（三）城市防洪除涝工程210005400860070001主城区水系综合整治工程按照50年一遇防洪标准、20年一遇排涝标准，进行淮阴城区防洪排涝治理，实施河道、泵站和涵闸工程。整治杰勋河、西张河、夏码大沟、新三沟、新四沟、嵇梅河、梅庄中沟、包沿河、大寨河等河道10条，共计约37km；新建大寨河闸站（抽排流量20m3/s）和梅庄泵站（抽排流量4m3/s）共2座，拆建孙大泓闸站（流量79.6m3/s）和崔大泓闸站（流量71.2m3/s）共2座闸站。20232035210005400193、86007000区水利局、住建局、高新区等涉及街道二水资源配置网工程186209556699925031290（一）水资源调配网络2500100015001南水北调影响工程对一期工程未安排的中运河穿堤建筑物进行拆建，对有影响的桥梁进行拆建，以及兴建挡洪闸和管理道路等。20262035250010001500市水利局区水利局（二）水资源供给保障1814595486997600289901淮涟灌区续建配套与现代化改造工程整治南北四干渠4.58km；整治排水沟6条，总长度32.86km；新建、拆建、改造骨干建筑物共计 11座，其中新建、拆建、改造水闸6座，拆建跌水4座，拆建地涵1座，信息化工程1项。194、2023202576697669区水利局财政局及涉及乡镇2竹络坝灌区续建配套与现代化改造工程通过灌排工程设施改造与提升、智慧水管理体系建设、管理改革等项目，重点实施干支渠整治 2条35.73km，骨干河道整治5条27.10km，骨干灌排建筑物更新改造43座，灌区管护道路建设12.71km，灌溉水利用系数测定、信息化工程各1项。202620303800038000区水利局财政局及涉及乡镇3临湖灌区续建配套与节水改造工程拆建水源泵站4座；整治分干渠、支渠10条，总长25.43km；治理骨干河道9条，总长26.1km；骨干建筑物及配套设施；信息化建设等。202320252000020000区水利局财195、政局、高家堰镇、南陈集镇、马头镇4高标准农田工程按照“灌排设施配套、耕地质量优良、田间道路畅通、农田生态良好、生产方式先进”建设标准，建设高标准农田49.53万亩（新建10.83万亩、改造38.7万亩），其中含高效节水灌溉 2.6万亩。20232035112490266005840027490农业农村局淮阴分局涉及乡镇第 3 页，共 5 页序号项目名称工程内容实施安排总投资（万元）责任单位配合单位合计2023202520262030203120355农村供水保障工程全区境内实施镇村、村内供水管网更新改造。202320351650300600750区住建局涉及乡镇6城镇供水管网更新改造工程对城镇196、区域内老化不合格的供水管网进行更新改造，保障城乡供水一体化。202320351650300600750区住建局涉及乡镇（三）水源地建设与保护8751503254001水源地长效管理与保护落实水源地长效管理。20232035875150325400区住建局、生态环境局、水利局（四）地下水资源利用与保护8751503254001地下水资源利用与保护对全区地下水进行长效监管。20232035875150325400区生态环境局、水利局、资规局（五）水资源集约节约利用5005001工业企业节水改造、用水计量设施工程盐化工区企业串联用水，推进合同节水工作；进行企业管道设备、水表检修。2023202550197、0500区住建局、生态环境局、水利局三河湖生态保护网工程2715348080571913118816（一）生态廊道工程1475005600035500560001大运河百里画廊建设（淮阴段）作为淮安市大运河百里画廊“淮上四卷”的“泱泱治水卷”，淮阴区按照“一核一片三带”总体布局，实施二河西堤生态修复工程、环洪泽湖道路工程、清口枢纽核心展示园等项目，重点打造五河口生态文明展示园、清口枢纽漕运锁钥文化园和高家堰 郊野风光生态园，把大运河百里画廊淮阴段建设成为产业画廊、人文画廊、生态画廊、富民画廊。20232035134000540003200048000淮阴区政府人民政府区水利局2黄河故道生态富民198、廊道建设（黄河故道杨庄以下段）配合淮安市建设黄河故道生态富民廊道。强化生态保护修复，巩固绿色生态发展优势，构建全国南北气候过渡带上的重要生态廊道 ；大力发展现代农业，积极推进一二三产业融合发展 ，全面提升富民增收成效；推动各项改革事项在廊道区域先行先试，完善提升沿线镇村功能，探索城乡融合发展路径。20232035/市水利局区水利局3其他生态廊道建设实施洪泽湖生态屏障、分淮入沂生态廊道、盐河生态廊道、京杭运河生态廊道、张福河生态廊道建设，统筹推进杰勋河、南淮泗河、赵公河、老场沟、瑶河、太平河等河道生态廊道建设，强化水环境治理和水生态修复，通过生态护坡建设，滨水生态空间营造，提升河道生态环境。20199、23203513500200035008000区水利局涉及乡镇（二）水系连通与水美乡村建设73970169602075036260第 4 页，共 5 页序号项目名称工程内容实施安排总投资（万元）责任单位配合单位合计2023202520262030203120351美丽乡村建设按照“三化”结合、“三地”同建、“三效”兼顾、“三美”叠加的建设要求，进行绿美村庄建设，实现主要道路平整、绿化美化，村庄河道“河畅、水清、岸绿、景美”，庭院干净整洁。共建成绿美村庄30个。2023203520703006501120资规局2水美乡村工程整治河道38条，总长125.35km、河道清障1.03km2、清淤疏浚7200、4km、岸坡整治134.03km、滨岸带治理面积0.73km2、影响配套建筑物63座、水源涵养与水土保持综合治理 0.52km2。202320354000093001200018700区水利局财政局、高家堰镇、南陈集镇、马头镇3农村生态河道建设工程保障水安全，修复水生态，彰显水文化，提升水管理，努力实现“功能达标、水流畅通、水清岸洁、生态良好、管护到位”的建设目标，近期农村生态河道覆盖率达50%，远期农村生态河道覆盖率达 80%以上。实施农村生态河道136条，636.78km。20232035319007360810016440区水利局涉及乡镇（三）水土保持工程4506478451416323201、0561水土保持工程在小流域内采取岸坡防护、沟头防护、农区乔灌草等林草防护等措施进行综合治理，全区水土保持率保持在 99%以上，水土保持预防规模累计达到 639.49 平方千米，共计完成14个小流域治理工程。并以山青、水净、村美、民富为目标，推进生态清洁型小流域建设。202320354506478451416323056区水利局涉及乡镇（四）水文化水景观工程5000150035001大运河文化带水文化建设借助大运河百里画廊建设，依托清口枢纽、马头镇安澜老街、官巷、太山村等历史文化资源，围绕京杭运河、二河、盐河、黄河故道等河道水系，深挖清口枢纽和高家堰镇石工墙等历史，建设古清口枢纽核心区和高家堰集中展示带。202620354500150030002水利风景区建设研究马头镇葫芦湾打造国家级水利风景区。20262035500500区水利局涉及乡镇四数字孪生水网工程100001500200065001数字孪生水网建设进行水网重要河渠、地方、闸站等监测设施建设，完善水网感知体系，整合区域水雨工情、气象等数据资源；构建淮阴区数字孪生底板，建设淮阴区水网模型平台，拓展调度管理运行业务应用体系，健全安全运维保障体系。2023203510000150020006500区水利局涉及乡镇第 5 页，共 5 页 泗泗阳阳沭沭 阳阳 县县县县洪洪 泽泽 湖湖