1、东莞市东城街道国土空间总体规划（2021-2035年）东 莞 市 东 城 街 道 办 事 处二 二 四 年 十 月公示读本DONGCHENG引言INTRODUCTION东莞市东城街道国土空间总体规划（2021-2035年）是对东城街道行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复做出的总体安排和综合部署，是对国家和省、市级国土空间总体规划以及市级以上专项规划的细化落实，是制定全区空间发展政策、指导各类开发建设、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制专项规划和详细规划的依据。东莞市东城街道国土空间总体规划（2021-2035年）已编制完成，为广泛听取公众意见，凝聚智慧和共2、识，现进行公示。2规划范围：本次规划范围为东城街道行政辖区，总面积为105.09平方千米。规划期限：规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，与东莞市国土空间总体规划（2021-2035年）设定的期限保持一致，近期到2025年，远景展望到2050年。近期至2025年远景展望至2050年总则3远期至2035年目录CATALOGUE1战略引领，明确发展目标定位2全域统筹，优化国土空间格局3绿色发展，促进资源合理利用4创新驱动，构建现代产业体系5以人为本，促进城乡融合发展6塑造风貌，彰显山水人文魅力7强化支撑，建设通达韧性城市8完善机制，强化规划传导实施4011.1 功能定位1.2 目标3、愿景战略引领，明确发展目标定位1.3 发展规模湾区智造高地城央品质核心功能定位1.1现代化城市中心现代化城市中心城区先进智造基地城区先进智造基地山水魅力宜居新城山水魅力宜居新城目标愿景1.2经济实力与发展质量明显增强，先进制造优势进一步凸显，公共服务和人居环境质量达到全市先进水平，成为我市高质量发展的标杆之一。2025年城市空间格局持续优化，基础设施健全，公共服务均等性好，先进制造竞争力持续增强，创新驱动力持续提升，建成有区域影响力的现代都市，支撑主城区参与粤港澳大湾区建设。2035年全面建成“湾区智造 高 地、城 央 品 质 核心”，各项生态宜居指标达到领先水平，建立现代化产业体系，新质生产4、力得到充分发展，全面实现治理体系与治理能力现代化。2050年6发展规模（2035年）1.37东城街道规划常住人口规模控制在90万人城乡建设用地不超过72.35平方千米全域开发强度控制在69.62%以内人均城乡建设用地面积控制在80.39平方米以内2.1 区域协同2.2 城镇格局全域统筹，优化国土空间格局2.3 农业格局2.4 生态格局022.5 三条控制线2.6 用地布局2.1区域协同区域协同规划图强化区域联动，促进协同发展9深度参与粤港澳大湾区建设，融入区域创新链、产业链、人才链。强化与周边镇街的发展联动，落实“黄金双轴”战略，与南城、莞城、万江协同推进城市更新，提升主城区首位度；与周边镇街5、共建“环同沙”及“三江六岸”，打造山清水秀的高品质空间；依托八一路、莞长路及桑茶快速路，多通道衔接松山湖-生态园，实现资源共享、产业互促、交通互联。2.2打造“一环双心三轴多片区”的城镇格局环绕黄旗山，打造南北双中心。北中心为东城中心区，夯实成熟生活配套、体验式商业及金融服务等传统服务优势；南中心为黄旗南重点片区，发展文体休闲、生态体验及智慧研发等品质服务功能。一环双心依托东莞大道-东城中路打造时代发展轴，承载商业商务、现代服务等核心职能。依托八一路打造山水文化轴，承载文体休闲、山水体验及品质居住等核心职能。依托莞长路高效串联“三心”，发挥自然山水本底优势，承接松山湖南区创新要素，构建经济发展6、新廊道。三轴以十五分钟生活圈为基本单元，在城镇开发边界内构建多个功能片区。环城快速路内以及北部滨水区域划分居住生活片区与综合服务片区，环城快速路外划分产业片区。多片区国土空间总体格局规划图102.3打造“一带两区”的农业格局农业空间规划图依托梨川大王洲生态农业园，以“农业+”发展现代都市农业，打造现代农业特色产业区。依托周屋、温塘的绿色景观和田园风光，发展特色农业休闲旅游，打造生态田园休闲区。一带两区以东江南支流、寒溪河为依托，连通大王洲岛、温塘和周屋的连片耕地空间，整合现有农业资源，加强基础设施建设，打造集“生产+体验+休闲”于一体的东江南支流农业景观带。11即黄旗山城市公园生态核、同沙水库7、生态核。严格保护自然资源，打造生态核心，筑牢更具多样性、稳定性、持续性的生态基底。即南部山脉生态屏障。依托依托东城南部的黄旗山和同沙公园的连绵山体，联系水濂山、大岭山，加强生态保护修复，打造南部山脉生态屏障环抱城市的空间格局。即东江南支流生态廊道、寒溪河生态廊道、黄沙河生态廊道、黄旗南景观生态绿廊、环城南路景观生态绿廊。依托不同尺度的生态廊道，串联各类生态节点，打造多廊串珠式生态网络体系。“一屏”2.4打造“一屏两核、多廊串珠”的生态格局生态系统保护规划图“两核”“多廊串珠”122.5统筹划定“三条控制线”国土空间控制线规划图永久基本农田生态保护红线城镇开发边界1.37平方千米21.42平方千8、米69.65平方千米1303 国土空间开发保护格局2.6优化国土空间规划用地布局土地使用规划图优化内城外产的功能格局，有序疏解环城快速路内的低效工业用地，适度增加居住用地供应；引导环城快速路外产业集中连片布局，鼓励开展零星宅基地腾挪，合理归置生产生活空间。围绕东城中心区、黄旗南重点片区以及轨道站点周边区域，布局商业商务以及综合服务功能，促进高端要素集聚，强化现代服务业能级。居住用地39%公共管理与公共服务用地6%商业服务业用地6%工业用地19%143.1 自然资源保护利用3.2 生态修复与全域土地综合整治绿色发展，促进资源合理利用033.3 存量建设用地盘活利用3.1自然资源保护利用落实用水总9、量和强度，加强河湖水系保护与管控，推进湿地保护体系建设。自然资源保护利用规划图严格落实耕地保护目标，健全和完善永久基本农田储备机制，“三位一体”推进耕地保护，强化耕地用途管制，发挥耕地多元功能价值，完善耕地保护监管机制。严格保护森林资源，推进生态公益林和碳汇林建设，发展特色林业经济。增强国土空间碳汇能力，降低能源利用碳排，推进产业低碳化发展。16水资源与湿地森林资源耕地资源支撑碳达峰碳中和3.2生态修复与全域土地综合整治生态修复规划图加强山地丘陵森林生态系统保护修复实施河湖湿地生态系统保护修复推进生态廊道网络体系建设有序开展土地退化与污染的修复生态保护修复国土综合整治加强农用地整治开展建设用地10、整理推进农村人居环境治理以全域土地综合整治助推城乡融合发展17有序推进老旧小区活化升级3.3存量建设用地盘活利用积极推进老旧住宅小区改造工作，以樟村、梨川和堑头等社区为重点，科学制定改造方案和改造计划。鼓励既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转换，因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造。以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提高社区公共服务水平。拓展“黄金双轴”沿线空间，推进东城中心区、黄旗南重点片区、黄旗南二号片区、鸿福路周边片区以及主山片区的城中村拆除改造工作，完善城市会客厅风貌。强化城市更新对历史文化特色要素的保护，对周11、屋、余屋等传统村落以“微改造”和整治活化为主，避免大拆大建。统筹推进城中村更新改造大力推进“工改工”改造存量低效工业用地，加大产业空间供给，精准对接企业需求，支撑培育新质生产力。强化温塘、桑园、周屋等东北部区域的“工改工”政府统筹力度，以现代化产业园区为突破口，采取“产业、空间、运营”三位一体模式，整备连片产业净地，建设高品质、低成本的工业上楼空间，培育若干个产业社区。发挥同沙科技园片区的优质企业集聚优势，完善城市基础配套，支撑企业增资扩产、原地倍增，提升土地节约集约水平。发挥牛山片区山水本底优势，增存联动开发，建设一批环境优美、强度适宜、空间灵活的科研智造载体，承接松山湖创新外溢。18创新驱12、动，构建现代产业体系044.1 现代产业体系4.2 产业发展空间204.1现代产业体系坚持落实工业保护线制度，保护产业空间载体，保障重大产业项目落地。统筹划定工业用地控制线，规模16.52平方千米，作为工业保护线的调整预案，引导产业空间布局优化。东北部智造集聚区工业用地控制线规划图4.2产业发展空间构建具有竞争力的现代产业体系：推动产业高质量发展，推进产业基础高级化和产业链现代化，培育壮大新一代信息技术和人工智能产业两大首位产业，强化高端装备、新能源、新材料、生物医药四大战略性新兴产业发展优势，加快推动食品饮料、包装等传统产业转型升级，构建极富竞争力与创新力的现代产业体系。聚力打造三大产业集聚13、区牛山数字信息产业集聚区同沙新材料新能源产业集聚区优先保障产业发展空间牛山工业园温塘产业园5.1 居住与住房保障5.2 公共服务体系与布局以人为本，促进城乡融合发展055.3 乡村振兴与村庄建设优化居住空间布局5.1居住与住房保障完善保障性住房供应体系加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。加强三大产业集聚区的保障性住房供应，构建职住平衡的产业社区。推进桑园、温塘现代化产业园区的配租型、配售型保障性住房建设，实施“园中村”综合治理，适配产业人群的多元需求。围绕黄旗山城市公园，培育大型城市生活社区。高质量开发黄旗南重点片区，建设城央生态绿廊及大型文体公建，提升居住空间14、吸引力。推进东城中心片以及黄旗南2号片区的城中村改造，拓展优质生活空间，补齐设施短板。促进居住空间与轨道交通协同布局。依托城市轨道1号线、2号线及城际轨道站点 TOD 综合开发，适度布置集约型的居住生活空间，引导站点周边多元开发，增配社区型配套设施。225.2公共服务体系与布局顺应管理层级，构建“市级（片区级）-镇级-社区级”三级公共服务设施体系，落实市级（片区级）下达的设施，完善镇级设施建设，明确社区级设施配置标准。公共服务设施规划图市级（片区级）镇级社区级23保障社区级医疗、文化、体育、福利设施满足步行15分钟覆盖率100%，教育设施按相应的服务半径满足90%覆盖率，打造普惠包容的公共服务15、供应格局。教育设施医疗设施文化设施体育设施福利设施按每0.5-2.5万人设置一处社区级设施（社区卫生站），建筑面积不低于300。每个社区应至少设置1处文化活动站，人均建筑面积应不低于0.1。人均社区体育设施面积应不低于0.2。每千名65岁以上老年人口拥有镇街级养老设施床位数按30张标准设置。老年人日间照料中心按老年人人均建筑面积不低于0.26配置；托儿所按每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.8个进行配置。高中由全市统筹，初中40学位/千人，小学95学位/千人，幼儿园 45学位/千人。245.2公共服务体系与布局5.3乡村振兴与村庄建设村庄建设分类引导图将环城路内的上桥、樟村、下桥、梨川、堑头、16、岗贝、主山、黄旗林场、火炼树、石井、立新、光明、同沙等13个社区纳入为集聚提升类。将环城路外温塘、桑园、柏洲边、峡口、鳌峙塘、牛山等6个社区纳入城郊融合类。将周屋、余屋两个社区纳入特色保护类。鼓励温塘、周屋、余屋及大王洲等乡村特色化发展，积极培育农产品加工流通、乡村旅游、农业休闲及民宿经济，实现一二三产业融合发展。推进城央公园建设，打造我市乡村振兴的标杆项目。分类引导乡村空间发展支持乡村一二三产业融合发展256.1 公园绿地与开敞空间6.2 历史文化保护塑造风貌，彰显山水人文魅力066.3 城乡特色风貌打造点线面融合的开敞空间格局6.1公园绿地与开敞空间绿地系统与开敞空间规划图生态公园市级公园17、镇级公园社区公园布局生态公园2处（黄旗山城市公园、同沙生态公园）布局综合公园5处（榴花公园、垄山公园、神仙灶公园、温塘公园、西平水库公园），专类公园3处（大王洲岛生态公园、东城滨水公园、黄旗山体育公园）统筹利用现状小山小湖资源，布局镇级公园62处结合15分钟社区生活圈，以见缝插针的方式，建设一批服务半径为500米、面积为0.4公顷以上的社区公园27以黄旗山城市公园、同沙生态公园、大王洲生态公园、温塘-周屋田园等生态空间为基底，以东江南支流、黄沙河和东城中路、东宝路、东城路等生活性干道为廊道，以公园绿地、城市广场及小山小湖为节点，构建点、线、面融合的开敞空间格局，完善休闲服务配套，提升慢行可达性18、。构建山水联动、均衡共享的城乡公园体系落实绿美东莞的工作部署，构建“生态公园-市级公园-镇级公园-社区公园”的公园绿地体系，持续提升点状、面状生态空间质量。规划至2035年，公园绿地面积达到8平方米/人。6.2历史文化保护历史文化保护规划图东城街道涉及文物保护单位15处，其中省级文化保护单位5处，市级文化保护单位10处；涉及东莞市不可移动文物7处；涉及市级历史地段2处，包括余屋历史地段、周屋历史地段；涉及保护未定级古村落1处，即鳌峙塘旧村。将已公布的各级文物保护单位、市级不可移动文物、历史地段、古村落等保护要素纳入保护名录管理，并统筹划定历史文化保护线，划定规模2.51平方千米，其中核心保护范19、围为2.18平方千米，风貌协调区为0.33平方千米。打造滨水历史文化休闲走廊，加强下桥、峡口及鳌峙塘历史资源与滨水地区的联系，丰富慢行空间体验。推动余屋、周屋历史资源与稻田景观有机融合，以“历史文化+都市农业”模式拓展休闲消费。依托中共东莞县委机关旧址以及宗祠等历史资源，打造温塘红色旅游文化名牌。打造黄旗胜迹文化体验基地，着力完善黄旗山城市公园环境配套，举办大型文化展示活动，发挥黄旗观音古寺作为东莞祖山的历史担当，传承国学精粹。28历史加强历史文化资源保护力度统筹划定历史文化保护线促进历史文化资源活化利用6.3城乡特色风貌29加强黄旗南重点片区、东城中心区、鸿福路节点、“三江六岸”滨水片区等重20、点区域的城市设计工作，完善公共空间体系，塑造城市地标，构建起伏变化、富有韵律的城市天际线，打造高品质城市中心区。构建“山南水北、城居中央”的整体城市意向加强东莞大道-莞龙路、鸿福路-八一路、莞长路、莞樟路、环城快速等重点城市走廊的空间控制，优化空间尺度与城市界面，塑造宽敞舒朗的城市廊道空间。协调东江南支流、寒溪河、东部连片稻田、黄旗山城市公园、同沙生态公园等临山临水空间的城市风貌，明确有景观价值的制高点，预留山水轴线，加强景观渗透，凸显好山好水的空间特色。7.1 综合交通网络7.2 基础设施体系强化支撑，建设通达韧性城市077.3 韧性安全与防灾减灾体系7.1综合交通网络综合交通体系规划图有机21、衔接国家铁路、城际轨道，融入中心城区轨道网络，打造综合换乘枢纽，便捷通达市域各片区。优化完善城市轨道2号线交通配套设施，积极推进城市轨道1号线的建设，规划建设城市轨道7号线、8号线和12号线。依托城市轨道2号线衔接广深第二高铁蛤地枢纽站和佛穗莞城际鸿福路站，依托城市轨道1号线衔接莞惠城际东城南站和佛穗莞城际鸿福路站，依托城市轨道8号线衔接莞惠城际东城南站和佛穗莞城际黄旗南站。规划形成鸿福路、黄旗南、东城南等3座城市对外轨道交通枢纽，规划形成东城站、下桥站和东昇路等3座城市轨道交通换乘枢纽。城市轨道体系31道路交通规划图7.1综合交通网络构建“一横两纵多射”的高快速路网体系，加强东城与深圳、广州22、及周边镇街的交通联系。加强与区域高快速路网衔接，完善干路网布局，提升次支路网密度，形成外联内畅的道路体系。规划新建或改扩建运河南横路、圃园西路、莞温路、旗同大街等4条横向干路；规划新建或改扩建温周路、桑福路、产城大道、振兴路、桥石路等5条纵向干路；规划升级温周路为主干路并调整王山路为次干路。至2035年，东城街道总体路网密度不低于8km/km。高快速路网城市道路体系327.2基础设施体系污水处理保留牛山污水处理厂（现状6万吨/日），规划扩建区外的东城东污水处理厂（现状5万吨/日+扩建5万吨/日），其余污水由区外的市区污水处理厂处理。规划保留4座污水提升泵站。到2035年，东城城镇污水处理率达到23、99%，城市生活污水集中收集率达到80%，雨污分流率达到95%，污水管网覆盖率达到99%。雨水防涝及海绵城市东城街道内涝防治设计重现期不低于50年一遇。一般地区雨水管渠系统设计重现期不低于5年一遇，低洼地区、易涝地区、主要干道或短期积水能引起较严重后果的地区、轨道站场等重要地区设计重现期不低于10年一遇；下沉广场、立交桥、下穿通道及排水困难地区，设计重现期不低于20年一遇。到2025年，40%建成区年径流总量控制率不低于70%；到2035年，80%建成区年径流总量控制率不低于70%。供电保障东城街道共规划设置220kV变电站3座，其中现状保留1座，规划迁改1座，规划新增1座；110kV变电站124、5座，其中现状保留6座，规划扩容1座，规划新增8座。到2035年，供电可靠率达99.999%，重点区域达99.9999%。供气保障保留现状东城高中压调压站，规划将东城液化石油气气化站改造为液化天然气气化站，设计规模为200立方米。到2035年，实现中压燃气管道全覆盖，管道天然气气化率达90%。环境卫生东城街道的生活垃圾由区外现状市区环保热电厂进行无害化处理；保留现状38座生活垃圾转运站（按需升级改造），规划新建2座生活垃圾转运站及1座再生资源回收中心。到2035年，东城生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾回收利用率预期45%，建筑垃圾综合利用率达80%。33通信服务保留现状电信综合大楼、东城25、电信数据中心、东城电信分局、东莞广播电视总前端、东城有线电视分中心、移动东城综合楼、微波通道等设施，规划新增东莞市邮件互换局，采用附建式。到2035年，东城街道500Mbps光纤到户覆盖率达100%，1000Mbps光纤到政府和企业覆盖率达100%，5G网络全覆盖。供水保障近期关停市第二水厂；减产市第三水厂，现状规模110万立方米/日，减产后设施规模为85万立方米/日；保留东城水厂，设施规模为43万立方米/日。远期关停东城水厂；扩建市第六水厂，现状规模为50万立方米/日，扩建后设施规模为100万立方米/日。水源保证率达到97%。到2025年，用水总量控制在12776万立方米以内；到2035年，26、用水总量不超市下达任务。到2025年，再生水利用率不低于25%；到2035年，再生水利用率不低于30%。建立布局合理、结构完善、功能齐全、自动化与标准化程度高、运行稳定、保障有力的现代化综合气象体系。到2035年，东城街道每3千米布局1座气象监测站，辖区范围内布局不低于2个地面区域气象观测站。建设标准化、精细化、信息化的地质灾害综合防治体系。加强地质灾害防治宣传力度；实现对地质灾害易发区、地质灾害隐患点群测群防全覆盖；坚持技术创新的原则，加强地质灾害防治基础研究，注重新技术、新方法的研究和推广。7.3韧性安全与防灾减灾体系综合提升地质灾害防范能力提高气象服务水平加强河流防洪排涝能力增强抗震和人27、防防御能力加快应急避护场所建设健全消防安全保障体系保障粮食仓储和救灾物资设施稳步推进“平急两用”公共基础设施建设建立完善的“平急两用”公共基础设施保障体系，将东城街道打造成为高标准现代化韧性安全城镇。到2027年，东城街道储备具有隔离功能的房源不低于650间。完善救灾物资调拨机制，健全物资管理制度，建立救灾物资应急机制，加强社会物资联动保障。规划保留镇级救灾物资储备仓库，要求能够容纳500人的基本标准储备量。构建上下联动、反应迅速、救援高效的消防安全保障体系。规划共设置18座消防站。其中保留现状特勤消防站1座、一级消防站1座、二级消防站3座；由村（社区）兼职队升级改造小型消防站4座；规划新建战28、勤保障站1座、一级消防站4座、小型消防站4座。构建安全、高效、综合的应急避难疏散体系。结合城市公园、绿地、广场、体育场和学校，分类建设中心避护场所、固定避护场所和紧急避护场所。到2025年，人均应急避难场所面积不低于1.00平方米；到2035年，人均应急避难场所面积不低于1.30平方米。构建与经济社会发展相适应的抗震防灾体系。东城位于度（地震动峰值加速度0.05g）区，抗震设防烈度为7度。按照二类人防重点城市进行设防。到2025年，人均防护建筑面积达1.60平方米；到2035年，人均防护建筑面积达2.10平方米。构建安全可靠、防治结合的城市防洪排涝体系。保留25座现状排涝泵站，规划扩建板桥排站29、峡柏联围排站、余屋第二排站，规划新建峡口1#排站、峡口2#排站及峡口排洪泵站；保留现状8座水闸，规划扩建峡口水闸，新建峡口节制闸。348.1 规划传导体系8.2 规划实施时序与实施评估完善机制，强化规划传导实施088.1规划传导体系有序编制专项规划，横向传导总体规划要求合理划分规划管理单元，纵向传导总体规划要求坚持一张蓝图干到底，强化国土空间总体规划对专项规划的指导约束作用。专项规划不得违背国土空间总体规划的强制性内容，应落实本次规划的重大设施与重要项目安排。经审批通过的专项规划需纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理，并与详细规划做好衔接。发挥规划管理单元“承上启下”作用，向上承接30、国土空间总体规划的管控要求与治理策略，向下引导各类资源要素差异配置与分类集聚，指引功能分区及用途分类布局，指导控制性详细规划和村庄规划的编制。36规划实施时序与实施评估加强规划评估，建立“一年一体检，五年一评估”定期评估机制。客观评价各项规划预期指标、规划刚性内容的实施情况，综合分析重点区域与重大项目的落实和执行情况，形成评估报告，作为规划调整、资源调配的重要依据。8.2制定近期实施计划建立规划体检与评估机制以重点片区和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。近期推进黄旗南重点片区、鸿福路节点周边、温塘及桑园现代化产业园区等重点片区开发。近期实施40项重点项目及工程，涉及交通、水利、电力、民生、产业、其他共六个大类。温塘现代化产业园黄旗南重点片区鸿福路口37东莞市东城街道国土空间总体规划（2021-2035年）公示时间2024年12月6日至2025年1月4日公示渠道一、网上公示：东莞市自然资源局网站(http:/