1、 乐清市乐清市无居民海岛无居民海岛保护与利用规划保护与利用规划（20252035 年）年）（公示稿公示稿）乐清市人民政府 二二四年十二月 目目 录录 前言.1 第一章 总则.2（一）规划目的.2（二）规划依据.2（三）指导思想.4（四）基本原则.4（五）规划范围.5（六）规划期限.5 第二章 基本情况.6（一）经济地理概况.6（二）自然资源概况.8（三）生态环境概况.11（四）保护利用概况.22 第三章 规划目标.30（一）重要相关规划对无居民海岛的功能定位.30（二）无居民海岛功能定位和发展目标.31（三）无居民海岛开发建设控制目标.33（四）无居民海岛生态环境保护目标.34 第四章 保护和2、利用空间布局.37（一）空间布局分区规划.37（二）单岛保护区保护的主要对象.55 第五章 规划实施保障措施.57（一）加强组织领导，健全管理协调机制.57（二）落实监督责任，明确用岛单位责任.57（三）引导公众参与，增强保护意识.58 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）1 前言前言 为深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛资源，维护国家海洋权益，促进乐清市经济社会可持续发展，依据中华人民共和国海岛保护法 等法律法规、国民经济和社会发展规划、全国海洋功能区划、全国海岛保护规划，结合浙江省国土空间规划（2023、12035 年）温州市国土空间总体规划（20212035 年）乐清市国土空间总体规划（20212035 年）以及 浙江省海岸带及海洋空间规划（20212035 年）等相关规划，制定乐清市无居民海岛保护与利用规划（以下简称规划）。规划主要阐明规划期内海岛保护的指导思想、基本原则、目标和主要任务，是引导乐清市保护和合理利用海岛资源的纲领性文件，是从事海岛保护、利用活动的依据。规划共涉及筲箕屿、小担山屿、东小担山岛、饭蒸屿、扁鳗屿、大乌岛、横仔屿等 6.5 个无居民海岛，明确了各无居民海岛功能定位、开发建设控制目标、生态环境保护目标、保护和利用空间布局等，提出了规划实施的保障措施，对于保护乐清市无居4、民海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛资源，维护国家海洋权益，促进海岛地区经济社会可持续发展具有重要意义。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）2 第一章第一章 总则总则（一）（一）规划目的规划目的 规划 是深入践行国家建设海洋强国总体战略部署的重要举措，是为了充分彰显海岛保护规划所具备的约束效能与引领作用。通过落实规划各项指标管控，维护乐清市无居民海岛及其周边海域的生态平衡，实现海岛资源可持续利用，有利推动海洋生态文明建设进程，系统强化浙江省海洋生态环境保护工作，促进乐清市海洋经济可持续发展。（二）（二）规划依据规划依据 1.法律法规法律法规（1）中华人民共和5、国海岛保护法（2010年3月1日）；（2）中华人民共和国海域使用管理法（2002年1月1日）；（3）无居民海岛开发利用审批办法（国海发201625号）；（4）中华人民共和国海洋环境保护法（2017年11月4日修正）；（5）浙江省无居民海岛开发利用管理办法（2019年8月2日修正）；（6）浙江省海域使用管理条例（2017年9月30日修正）；（7）浙江省海洋环境保护条例（2017年9月30日修正）；2.技术规范技术规范（1）海岛保护与利用规划编制技术指南（2013版）；（2）可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则（报批稿）（2018年8月）；乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年6、）（公示稿）3（3）关于印发的通知（国海岛字2011332号）（2011年5月）；（4）关于印发的通知（海岛字201144号）（2011年8月）；（5）无居民海岛开发利用测量规范（HY/T 250-2018）；（6）浙江省自然资源厅关于印发的通知（浙自然资规202219号）（2022年12月）；（7）全国海岛代码（HY/T 119-2024）。3.相关规划相关规划（1）全国海岛保护规划（2011-2020）（2012年4月）；（2）浙江省海岛保护规划（2017-2022年）（浙政函2018126号）；（3）浙江省国土空间规划（2021-2035年）；（4）温州市国土空间规划（2021-20357、年）；（5）乐清市国土空间规划（2021-2035年）；（6）浙江省海岸带及海洋空间规划（2021-2035年）（报批稿）。4.空间参考系统空间参考系统 平面坐标系统：2000 国家大地坐标系（CGCS2000）；地图投影：高斯-克吕格投影，3分带，中央子午线为 123，海岸线统计中央子午线为 12130；高程基准：1985 国家高程基准（二期）；深度基准：理论最低潮面。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）4（三）（三）指导思想指导思想 全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行绿水青山8、就是金山银山，贯彻新发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在“多规合一”框架下建立健全无居民海岛保护与利用规划，整体谋划、科学构建无居民海岛空间保护开发格局和秩序，不断塑造海洋经济发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。（四）（四）基本原则基本原则 1.生态优先生态优先 根据无居民海岛的生态特点和分布情况以及不同海岛的生态系统特点，规划布置无居民海岛保护区，最大程度的保护海岛生态。在保护海岛生态系统稳定的前提下，秉持绿色发展的生态用岛理念，最大限度保护好海岛生态系统和特殊生境。2.统筹兼顾统筹兼顾 依据国土空间规9、划及相关规划，兼顾海岛自然、经济、社会属性，综合运用法律法规、政策规划等手段，统筹协调海岛保护与开发。根据海岛区位、资源与环境、保护和开发利用现状、基础设施条件，兼顾保护与发展的实际，优化调整海岛的开发利用方式，对海岛实施分类指导与管理，使海岛开发有度、有序，海岛生态系统的服务功能得到持续发挥，海岛生态保护与海岛开发利用相协调。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）5 3.节约集约节约集约 结合全市无居民海岛区位、资源、环境、生态、保护与利用现状等特征，结合区域发展实际，正确处理岛海陆之间关系，优化海岛保护与利用布局，引导组团式海岛综合开发。坚持节约集约的用岛理念，优10、化岛陆、岸线及周边海域保护和利用空间布局，实现海岛资源的合理开发和可持续利用。（五）（五）规划范围规划范围 规划范围为乐清市所辖海域范围内的6.5 个无居民海岛岛陆及覆盖于岛基上部的海域部分，并包含了与海岛环境保护密切相关的周边海域。（六）（六）规划期限规划期限 规划基准年 2024 年，规划期限为 20252035 年，展望期至 2045年。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）6 第二章第二章 基本情况基本情况（一）（一）经济地理概况经济地理概况 1.社会经济概况社会经济概况 据2023 年乐清市国民经济和社会发展统计公报，2023 年全市生产总值（GDP）16611、3.53 亿元，比上年增长 8.4%。分产业看，第一、二、三产业增加值分别为 23.09 亿元、740.06 亿元和 900.38 亿元，分别增长 5.6%、8.5%和 8.4%，三次产业结构为 1.444.554.1。按常住人口计算，人均地区生产总值 113050 元（按年平均汇率折算 16043美元），增长 7.8%。2.无居民海岛无居民海岛数量数量 根据 2010 年全国海岛地名普查结果，乐清市共有无居民海岛 6.5个，分别为筲箕屿、东小担山屿、小担山屿、饭蒸屿、扁鳗屿、大乌岛及横仔屿。其中横仔屿为乐清市和温岭市共有，计 0.5 个。3.无居民海岛地理坐标位置无居民海岛地理坐标位置 乐清12、市无居民海岛地理位置分布示意图见图 2-1，具体各个海岛地理位置坐标如下：表表2-1 乐清市无居民海岛地理位置坐标乐清市无居民海岛地理位置坐标 CGCS2000 序号序号 海岛名称海岛名称 地理位置地理位置 经度经度 纬度纬度 1 筲箕屿 乐清湾北段 1211133.425E 282226.170N 2 东小担山屿 乐清湾北段 1211229.344E 282139.395N 3 小担山屿 乐清湾北段 1211223.659E 282139.107N 4 饭蒸屿 乐清湾中段 1210748.083E 281525.211N 5 扁鳗屿 乐清湾中段 1210727.379E 281010.98113、N 6 大乌岛 乐清湾中段 1210713.148E 280942.440N 7 横仔屿 乐清湾北段 1211223.057E 281944.197N 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）7 图图2-1 乐清市无居民海岛乐清市无居民海岛行政区域图行政区域图 大乌岛 筲箕屿 东小担山屿 横仔屿 饭蒸屿 扁鳗屿 小担山屿 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）8 4.无居民海岛无居民海岛名称名称 根据 浙江省海域地名录（1988）、中国海域地名图集（1991）、浙江海岛志（1998）、浙江省人民政府关于公布第一批无居民海岛名称的通知（浙政发 214、010 9 号）文件和 全国海岛名称与代码（HY/T 119-2024），筲箕屿、横仔屿、扁鳗屿、饭蒸屿、大乌岛均为标准名称。“浙政发20109 号”文件名录中，包含小担山屿，未包含东小担山岛；全国海岛名称与代码（HY/T 119-2024）中，包含东小担山岛，未包含小担山屿。小担山屿东临东小担山岛 59 米，岛形形似蒸笼在锅，形成一担柴的两头，故名。东小担山岛原为无名岛，因位于小担山屿东面故名。第二次全国海域地名普查时命名为东小担山岛。（二）（二）自然资源概况自然资源概况 1.岛陆岛陆资源资源 乐清市 6.5 个无居民海岛海岛主要分布于乐清市大荆镇、雁荡镇、南岳镇等，面积及海岛高程见表 2-15、2。表表2-2 乐清市海岛资源列表乐清市海岛资源列表 序号序号 岛名岛名 行政区划行政区划 海岛面积海岛面积（m2）海岛海岛最高点最高点（m）近陆距离近陆距离（m）1 筲箕屿 乐清市大荆镇 10224.96 5.5 590 2 东小担山岛 乐清市雁荡镇 695.35 7.0 430 3 小担山屿 乐清市雁荡镇 1519.11 12.3 510 4 饭蒸屿 乐清市南塘镇 3837.23 13.2 430 5 扁鳗屿 乐清市南岳镇 1493.2 6.8 2470 6 大乌岛 乐清市南岳镇 133007.26 83.4 2170 7 横仔屿 乐清市雁荡镇 温岭市坞根镇 104978.95 42.4 16、420 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）9 2.岸线资源岸线资源 乐清市无居民海岛岸线总长 4906.41m，其中共有自然岸线3902.57m，人工岸线 1003.84m，自然岸线保有率总计 79.54%。表表2-3 乐清市无居民海岛岸线资源分布情况乐清市无居民海岛岸线资源分布情况 海岛名称 自然岸线（m）人工岸线（m）总长度（m）自然岸线保有率（%）筲箕屿 400.13 0.00 400.13 100.00%小担山屿 219.63 0.00 219.63 100.00%东小担山岛 123.93 0.00 123.93 100.00%饭蒸屿 0.00 259.117、6 259.16 0.00%扁鳗屿 310.90 0.00 310.90 100.00%大乌岛 2289.97 71.40 2361.37 96.98%横仔屿 558.01 673.28 1231.29 45.32%合计 3902.57 1003.84 4906.41 79.54%3.动植物资源动植物资源 乐清市无居民海岛无珍稀动物资源。因乐清湾有珍稀濒危鸟类观测记录，无居民海岛偶有濒危鸟类活动，但无珍稀濒危鸟类定居。乐清市无居民海岛总植被覆盖面积 168900.48m2，覆盖率 86.57%，除扁鳗屿外，其他无居民海岛均有植被覆盖（表 2-4）。表表2-4 乐清市无居民海岛植被覆盖情况乐清市18、无居民海岛植被覆盖情况 海岛名称 林地面积（m2）灌丛面积（m2）草地面积（m2）植被面积（m2）海岛面积（m2）覆盖率（%）筲箕屿 1232.21 0.00 8988.28 10220.49 10220.49 100.00%小担山屿 0.00 1057.25 0.00 1057.25 1519.74 69.57%东小担山岛 0.00 240.84 0.00 240.84 695.64 34.62%饭蒸屿 1901.75 0.00 0.00 1901.75 3839.26 49.53%扁鳗屿 0.00 0.00 0.00 0.00 1494.00 0.00%大乌岛 112014.99 0.0019、 0.00 112014.99 133007.26 84.17%横仔屿 31383.00 0.00 12082.17 43465.16 104978.95 41.40%合计 146531.95 1298.09 21070.45 168900.48 195113.67 86.57%乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）10 筲箕屿植被有坡地旱地作物，荒地草丛和数量不多的马尾松。常见物种有酸模、附地菜、山菅、小逢草、葛、金竹及台湾相思等。小担山屿土壤为棕黄泥砂土。植被有坡地旱地作物。主要物种有两色鳞毛蕨、竹。东小担山岛主要植被覆盖类型为灌丛，主要物种有刺槐、臭荠、白芒草丛20、晚红瓦松、两色鳞毛蕨等。饭蒸屿土壤为棕石砂土和棕黄泥土。植被以木麻黄林为主。主要物种有木麻黄林。扁鳗屿以基岩为主，岛上无土壤，仅有极少量耐旱植被生长。大乌岛上的植被类型主要为阔叶林，阔叶林下层广泛分布有草丛及灌丛植被，常见物种为竹、台湾相思、野梧桐、香樟、黑松林、盐肤木、桃树、山梅等。横仔屿土壤为棕黄泥沙土，植被有黑松林、白毛草丛、坡地旱地作物。主要物种有野梧桐、盐肤木、酸模、红楠、芒、柃木灌丛、附地菜、山莓等。4.旅游资源旅游资源 乐清依山面海，风光崎旎，旅游资源极为丰富。得天独厚的地理自然条件，使得乐清具有发展旅游的独特优势。境内的雁荡山景区为国家重点风景名胜区、国家首批 5A 级旅游景21、区，是迄今为止第一个以中生代火山地质地貌为主题的“世界地质公园”，素有“海上名山”、“寰中绝胜”美誉；中雁荡山景区为国家重点风景名胜区、国家 4A级旅游景区，以湖光山色、潭碧林翠著称；灵山景区黄檀硐古村落为国家首批景观村落；淡溪生态文化旅游区为南宋开科状元王十朋故里；海岸线长 142 公里的金色海湾乐清湾，为国内外罕见的海上牧场，盛乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）11 产各类海鲜；乐清还有海上休闲渔业、农家乐等独具特色的休闲旅游产品，吸引着大批海内外游客前来观光旅游。5.周边海域渔业资源周边海域渔业资源 乐清湾被称为金色海湾，是国内外罕见的海上牧场，盛产各种鱼、22、虾、贝、蟹类，是中国重要的海水养殖基地之一。乐清泥蚶、清江牡蛎、鲨鱼加工在全国具有一定的知名度，今年中国地区开发促进会命名我市为“中国鲨鱼加工基地”、“中国泥蚶之乡”，命名清江镇为“中国牡蛎之乡”。6.航道锚地资源航道锚地资源 乐清湾航道资源分为乐清湾内航道及乐清湾进港航道。乐清湾外航道，包括东、西两条航道。乐清湾进港航道为乐清湾进港航道一期工程，属于 10 万吨级人工进港航道。乐清湾内有大麦屿 1#5#锚地，湾口玉环以南设有大麦屿港区引航检疫锚地。（三）（三）生态环境概况生态环境概况 1.地质地貌构成地质地貌构成（1）区域地质区域地质 温州市位于浙东南沿海区，在构造上处于欧亚大陆板块的东南缘23、，临太平洋板块，是环太平洋新生代巨型构造-岩浆活动最活跃的地区之一，区域构造方向以北东向为主，主要发育的断裂带为温州-镇海大断裂。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）12 温州市属华南褶皱系浙东南褶皱带，主要有“温州临海坳陷”，“黄岩象山断拗”四级构造，“泰顺黄岩大断裂”等。中生代火山岩大面积覆盖。依据火山岩的空间分布形态、结构、断裂构造形迹和产状等要素，区内分布有复活火山、火山穹隆等大型火山构造。温州市区域内基底为前震旦系变质岩，该组地层岩性主要为高绿片岩相强烈花岗质混合岩经区域变质作用后形成的基性火山岩-沉积岩组分；晚元古代至早中生代地层因遭受长期剥蚀存在普遍缺24、失；晚侏罗世至早白垩世时期火山活动强烈，上侏罗统岩性以流纹质晶屑凝灰岩和凝灰质砂岩为主，下白垩统下部为河湖相杂色火山碎屑岩和沉积岩互层，上部为酸性火山碎屑岩、酸性熔岩沉积岩；第四纪岩石地层以滨海相沉积为主。（2）无居民海岛地质无居民海岛地质地貌地貌情况情况 筲箕屿呈椭圆形，呈南北走向。筲箕屿最高点位于岛西南端。筲箕屿北侧岛体相对平缓，西南侧和西侧的少量岛体相对陡峭。筲箕屿为基岩岛。岛上岩石为燕山晚期长花岗岩。小担山屿，呈东西走向，东西两侧较窄，中部较宽，约 25m。岛上岩石为燕山晚期钾长花岗岩。东小担山岛，呈东北-西南走向，岛体中间高程较低，两端高程较高。东小担山岛最高点位于岛西南端。饭蒸屿，25、呈水滴形，呈南北走向。饭蒸屿最高点位于岛中部。饭蒸屿为基岩岛，出露岩石为上侏罗统高坞组熔结凝灰岩。扁鳗屿，呈西南东北走向，岛体细长，为基岩岛，出露岩石为上侏罗西山头组熔结凝灰岩。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）13 大乌岛南侧较宽北侧较窄，中部收窄形似瓶颈，呈南北走向。大乌岛最高点位于岛南端。大乌岛北侧岛体相对平缓，南侧岛体相对陡峭。大乌岛为基岩岛，出露岩石为上侏罗西山头组熔结凝灰岩。横仔屿，呈东西走向，岛体细长，中间宽两端细长，最宽处约有140m，为基岩岛，岛上岩石为上侏罗统高坞组熔结凝灰岩。图图2-2 筲箕屿地形示意图筲箕屿地形示意图 乐清市无居民海岛保护与26、利用规划（20252035 年）（公示稿）14 图图2-3 东小担山地形示意图东小担山地形示意图 图图2-4 饭蒸屿地形示意图饭蒸屿地形示意图 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）15 图图2-5 大乌岛地形示意图大乌岛地形示意图 图图2-6 横仔屿地形示意图横仔屿地形示意图 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）16 2.周边海域水深情况周边海域水深情况（1）乐清湾水下地形情况乐清湾水下地形情况 乐清湾水下地形以连屿和打水湾连线为界，连线以南的湾口段，水域相对开阔，西浅东深；连线以北至湾顶，地形较复杂，岛屿众多、树枝状潮流汊道和连岛坝状、27、舌状滩地相间出现。海湾内的地貌单元有湾口段的西侧浅滩、近玉环岛一侧的潮流冲刷槽和湾顶的潮汐通道。（2）无居民海岛周边水下地形情况无居民海岛周边水下地形情况 筲箕屿，位于乐清湾顶部，水深较浅，且海岛周边分布较多围海养殖塘，周边海域属于潮间带，低潮时海水无法淹没周边海域滩面。小担山屿、东小担山岛位于乐清湾顶部，水深较浅，南北两侧海域低潮时可露滩。东西两侧为潮汐通道，西侧潮汐通道较浅且较窄，仅约 60m 宽。东侧潮汐通道较宽，且水深较深，宽度可达 200m。饭蒸屿东侧为有居民海岛小横床岛，西侧400m处为乐清市大陆，饭蒸屿西侧为清江入海口潮汐通道，水深最深处约 5m。图图2-7 饭蒸屿周边海域水深地28、形图饭蒸屿周边海域水深地形图 饭蒸屿 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）17 扁鳗屿与大乌岛周边水深变化大。大乌岛西面是进港航道，水深条件良好，存在大于 20m 的深水区；南面和北面局部海域水深较浅，浅部可达 0m；西部与小乌岛之间的区域水深较深，最深处超过 50m 图图2-8 扁鳗屿及扁鳗屿及大乌岛周边海域水深图大乌岛周边海域水深图 横仔屿南北方向为浅滩，低潮时可露滩。东西两侧为乐清湾顶部潮汐通道，西侧水深较深可达 16m，东侧较浅，最深处约 5m。扁鳗屿 大乌岛 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）18 图图2-9 横仔屿周边海域水29、深地形图横仔屿周边海域水深地形图 3.海洋水文条件海洋水文条件 水温：乐清湾海区水温自北向南递减，年平均水温 18.91，最高为 34.20，最低为 3，年变化以 8 月份最高，为 28.28，2 月份最低，为 8.48，年温差 19.80，水温日变化具有明显的河口及近海型特点。径流：全市境内河流除瓯江北口横贯南部边境外，其余溪流发源于雁荡山脉。西北山区万壑争流，东南平原河道纵横，清江横亘中部，共有河道 1196 条，总长度分为大荆、清江、雁荡、虹桥、乐成、柳市六大水系，总长 1034 公里，水面面积 1997 万平方米，蓄水量 4069万立方米，年均径流总量 13.78 亿立方米。地下水：全30、市境内地下水补给源是雨水，用降水入渗法计算，总量为每年 1.28 亿立方米。清江一带含水层厚 25 米；虹桥平原埋藏三个含水层：第一层水质微咸，第二、三层含淡水；乐成平原的南门、山前一带为淡水含水层，水量丰富，南草垟一带含水层数增多，不能乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）19 饮用；柳市平原有两个淡水含水层。温泉位于淡溪镇黄塘村，水量丰富，水质清冽、味甘，尤宜于淡水养殖，开发价值大。芙蓉镇乡雁湖上垟村的西石梁洞与虹桥镇东联水坑村的大垄山、能山、山塘山一带，属偏硅酸天然饮用矿泉水，平均日流量 15 立方米左右。潮汐潮流：乐清湾潮波为港湾协振动状态，潮流为规则半日潮，31、一天两高两低极为明显。湾口涨潮流向西，落潮流向东，流速 11.5节；湾内涨潮流向北，落潮流向南，流速 23 节。涨潮时海水呈漫滩状，落潮时滩水归槽。涨潮历时大于落潮历时，差值在半小时左右，最大可达 1 小时。湾内进潮量大，每潮平均为 6.5 亿立方米；潮差亦大，最大潮差 8.34 米（仅次于杭州湾），平均潮差 4.54 米，潮汐理论蕴藏量 234 万千瓦，占全省潮汐蕴藏量的 8%左右。4.海洋水质现状海洋水质现状 盐度：乐清湾海水盐度夏季低秋季高，年平均 26.04，且南部高于北部。毛蜓山及南塘外海域盐度平均为 28.69，蒲岐外海域平均为29.4，盐盆外海域平均为 29.39，清江口因淡水注32、入盐度较低，平均为22.56。另外，蒸发和径流对湾内盐度产生很大的影响，特别在台风暴雨时，短时间内盐度会剧烈下降。pH：乐清湾海水 pH 年平均值为 7.87，以 12 月份最高，为 8.058.36：7 月份最低，为 7.087.89。径流对湾内盐度产生很大的影响，pH 变化具有明显的河口及近海型特点。溶解氧：海水溶解氧冬季高，夏季低，12 月份为 6.63mg/L，7 月份部分江河、陡闸口点位最低为 3.46mg/L，一般都高于 5mg/L。一般表层略高于底层，水平分布差异不大。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）20 无机盐：无机氮浓度范围在 0.1261.233、00mg/L 之间，年平均值为0.489mgL；总氮浓度范围在 0.221.98mg/L 之间，年平均值为0.85mg/L；无机磷浓度范围在 0.0230.062mg/L 之间，年平均值为0.040mg/L。5.海洋沉积物海洋沉积物 春季调查海域沉积物中铅、砷、汞、石油类、硫化物含量均符合第一类海洋沉积物质量标准；部分站位铜、锌、铬、有机碳超第一类海洋沉积物质量标准。6.海洋生态海洋生态 乐清湾内站位叶绿素 a 值在 0.81.4g/L，平均叶绿素 a 值为 1.1g/L。调查期间初级生产力在 11.364.2mgC/m2d，平均初级生产力值为 38.4mgC/m2d。浮游植物 6 门 71 34、种。浮游植物丰度在 136238104个/m3，平均丰度为172104个/m3。浮游植物优势种为中肋骨条藻和琼氏圆筛藻，其 Y 值分别为 0.68 和 0.28。多样性指数值为 0.610.85，平均值为0.71；均匀度为 0.510.96，平均值为 0.73。大型浮游动物 7 类 37 种。生物量为 10.1243.2mg/m3，平均生物量为112.2mg/m3，多样性指数值变化范围为1.101.28，平均值为1.20；均匀度变化范围为在 0.780.88，平均值为 0.82。大型底栖生物 4 大类 32 种。丰度在 1040 个/m2。平均丰度为 30个/m2，优势种为不倒翁虫，其Y值为035、.16。多样性指数值为0.001.00，平均值为 0.80；均匀度为 0.001.04，平均值为 0.82。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）21 潮间带生物种类组成 4 大类 29 种，平均栖息密度为 68.6 个/m2，平均生物量为 128.2g/m2。多样性指数为 1.161.89，平均值为 1.64；均匀度为 0.720.97，平均值为 0.92。7.气候概况气候概况 乐清市属中亚热带海洋性气候，一年四季分明，温和湿润，降水量充沛，夏无酷暑，冬无严寒，无霜期长，无霜期长达 258 天，光照适宜。沿海平原地区年平均气温 17.9，极端最高气温 37.2（2036、13.8.4)，极端最低气温-5.8(1973.12.26)，10活动积温5561.7，年平均降雨量 13151509 毫米，年平均光照时数 1713.9 小时，年无霜期 258 天。年平均气温自沿海平原向内陆山区递减，海拔每升高 100m，平均气温下降 0.55，无霜期也相应减少 89 天，年平均降雨量 1556.3mm，降水量因受地域地形差异、季风和海流的影响，降时空变化很大，年际降水量不平衡，丰、枯交替出现。8.海洋海洋灾害灾害 据2023 年浙江省海洋灾害公报数据显示，2023 年，我省海洋灾害共造成直接经济损失 3775.53 万元，未造成人员死亡失踪。与2022 年（28063.737、9 万元）相比，直接经济损失减少 87%。2023 年各类海洋灾害中，造成直接经济损失最严重的是风暴潮灾害，占总损失的 99%。2023 年，海洋灾害直接经济损失最严重的是温州市，为1980.83 万元，占全省总损失的 52%。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）22（四）（四）保护利用概况保护利用概况 1.海岛开发利用情况海岛开发利用情况（1）筲箕屿筲箕屿 筲箕屿现有 1 处开发利用，位于海岛西南侧，用岛类型为公共服务用岛。开发利用占用海岛投影面积 83.05m2，于 2017 年开始建设，目前使用中。图图2-10 筲箕屿开发利用筲箕屿开发利用照片照片（2）小担山38、屿小担山屿 小担山屿无开发利用。（3）东小担山岛东小担山岛 东小担山岛现有 1 处开发利用情况，为养殖管理房，用岛类型为渔业用岛，开发利用占用海岛投影面积 6.33m2。该开发利用位于海岛东南侧，于 2019 年开始建设，目前仍在使用。通讯基站通讯基站 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）23 图图2-11 东小担山岛开发利用照片东小担山岛开发利用照片（4）饭蒸屿饭蒸屿 饭蒸屿现有开发利用 7 处，用岛类型涉及公共服务用岛鸡交通运输用岛。饭蒸屿开发利用共计占用海岛投影面积 2764.18m2。海岛保护法实施以前，乐清市供电局于 2006 年建设了电力设施，温州航标处39、于 2009 年建设了航标灯塔。共计 2 处开发利用，均为公共服务用岛。海岛保护法实施后，2015 年饭蒸屿所在的行政村小横床村在饭蒸屿上建设了环岛道路、港口码头以及一座连接小横床岛与饭蒸屿的桥梁。至 2022 年，小横床村于饭蒸屿上继续建设了宣传栏、花坛、回廊、候船亭等基础设施，将饭蒸屿作为小横床村居民进出海岛的码头区域。养殖管理房养殖管理房 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）24 图图2-12 饭蒸屿开发利用照片饭蒸屿开发利用照片（5）扁鳗屿扁鳗屿 扁鳗屿现有开发利用 3 处，分别为小庙、水文气象观测设施、道路与岛碑。总计占岛面积 扁鳗屿建有一处小庙，用岛面积40、 15.97m2，建设时间在海岛保护法实施之前，具体时间和主体无法考证。在海岛保护法实施之后，岛上修建了验潮井和栈桥，为透水构筑物，未占用海岛，建筑面积 85.74 m2，由国家海洋局温州海洋环境监测中心站于 2015 年 8 月开始施工，用于记录潮汐变化、监测海平面。气象观测场，占用海岛面积 76.61m2；码头、观测场配套道路，占用海岛面积 43.86 m2；太阳能光伏板占用海岛面积 4.64 m2，由国家海洋局温州海洋环境监测中心站于 2015 年 8 月开始施工，用于监测海洋气象。航标灯塔航标灯塔 花坛花坛 宣传栏宣传栏 回廊回廊 道路道路 电力设施电力设施 候船亭候船亭 乐清市无居民41、海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）25 图图2-13 扁鳗屿开发利用照片扁鳗屿开发利用照片（6）大乌岛大乌岛 大乌岛现有 16 处开发利用情况，用岛类型为公共服务用岛、旅游娱乐用岛及交通运输用岛。大乌岛存在林权证，已对部分违法违规用岛进行查处。开发利用共计占用海岛投影面积 9056.98m2。大乌岛开发利用包括寺庙祠堂、房屋、码头及航标灯塔、道路、电力设施、凉亭、石像及海岛名称标志。气象观测场气象观测场 栈桥栈桥 小庙小庙 太阳能板太阳能板 道路及码头道路及码头 验潮井验潮井 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）26 图图2-14 大乌岛大乌岛北侧42、北侧开发利用现场照片开发利用现场照片 图图2-15 大乌岛中部开发利用现场照片大乌岛中部开发利用现场照片 大乌爷庙寺庙大乌爷庙寺庙 码头码头防浪墙防浪墙 佛像佛像 房屋房屋 房屋房屋 硬化道路硬化道路 亭子亭子 祠堂祠堂 环岛道路环岛道路 挡土墙挡土墙 亭子亭子 电线塔电线塔 电线塔电线塔 海岛名称标志海岛名称标志 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）27 图图2-16 大乌岛开发利用现场照片大乌岛开发利用现场照片（7）横仔屿横仔屿 横仔屿为乐清市与温岭市共有海岛，根据浙江省行政区划线划分，横仔屿属于乐清市所辖海域共有开发利用 1 处，为养殖管理房，占岛面积 68.43、36m2。该养殖管理房为海岛保护法实施前建设，具体建设时间无法考证。目前已废弃。图图2-17 横仔屿开发利用照片近景横仔屿开发利用照片近景 码头码头及航标灯塔及航标灯塔 房屋房屋 房屋房屋 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）28 图图2-18 横仔屿开发利用照片横仔屿开发利用照片远景远景 2.周边海域开发利用情况周边海域开发利用情况 根据现场踏勘、资料收集并结合遥感影像资料，乐清湾海域主要的海洋开发活动为交通运输用海、养殖用海等。主要有航道、大麦屿 15#锚地，以及港区码头等，乐清湾内有大型跨海大桥 5 座，分别为清江大桥、乐清湾跨海大桥、甬台温铁路温州段主线、乐44、清市沙门岛跨海大桥和大门大桥。乐清湾内有大量浅海养殖。乐清湾顶部为乐清市西门岛国家级海洋特别保护区和乐清市乐清湾泥蚶国家级水产种质资源生态保护区。3.无居民海岛已开展的保护情况无居民海岛已开展的保护情况 乐清市无居民海岛均为基岩岛，目前乐清市无居民海岛除扁鳗屿外未划定海岛保护范围和保护对象，未开展专门的保护工作。养殖管理房养殖管理房 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）29 2010-2014 年开展的海岛地名普查基本完成海岛的使用情况和名称管理等基础调查和管理工作。2011 年，浙江省人民政府在乐清市各无居民海岛上设立名称标志碑，为海岛保护奠定了基础。2015 年45、，乐清市无居民海岛扁鳗屿已编制 乐清市扁鳗屿保护与利用规划并通过评审。乐清市无居民海岛已纳入国土空间规划和 浙江省海岸带及海洋空间规划（2021-2035 年）（报批稿），上述规划确定了乐清市无居民海岛的海岛类型，并明确了海岛的主导用途。乐清市无居民海岛主要涉及特殊用岛、农林牧渔用岛、交通运输用岛等主导用途，并提出了无居民海岛所在的海洋功能区的管制措施和准入要求，海岛的保护和管理得到加强。管理部门已建立了无居民海岛使用申请审批、无居民海岛使用权属管理、无居民海岛有偿使用、无居民海岛使用论证等相关制度，有效地保护和改善了海岛及其周边海域生态环境，规范了海岛保护开发秩序。乐清市无居民海岛保护与利用46、规划（20252035 年）（公示稿）30 第三章第三章 规划目标规划目标（一）（一）重要相关规划对无居民海岛的功能定位重要相关规划对无居民海岛的功能定位 浙江省国土空间规划（20212035 年）温州市国土空间总体规划（20212035 年）乐清市国土空间总体规划（20212035 年）以及浙江省海岸带及海洋空间规划（20212035 年）规划中对乐清市无居民海岛的功能定位，乐清市无居民海岛涉及农林牧渔用岛、特殊用岛、交通运输用岛及纳入生态保护红线海岛。表表3-1 重要相关规划对重要相关规划对乐清市无居民海岛功能定位乐清市无居民海岛功能定位 海岛名称 海岛类型 主导用途 所在区域 保护对象 47、筲箕屿 海洋发展类 特殊用岛 生态控制区 尚未被使用的岛体岸线及周边基岩岸滩。小担山屿 生态保护类 无，纳入生态保护红线海岛 生态控制区 岛体、岸线及周边基岩岸滩。东小担山岛 海洋发展类 农林牧渔用岛 生态控制区 尚未被使用的岛体岸线及周边基岩岸滩。饭蒸屿 海洋发展类 特殊用岛 渔业用海区 尚未被使用的岛体岸线及周边基岩岸滩，海岛助航导航公益性基础设施。扁鳗屿 海洋发展类 特殊用岛 交通运输用海区 大乌岛 海洋发展类 交通运输用岛 交通运输用海区 尚未被使用的岛体岸线及周边基岩岸滩。横仔屿 海洋发展类 农林牧渔用岛 海洋发展区 无居民海岛分为生态保护类、生态控制类和海洋发展类三类。生态保护类。48、指经国家备案同意纳入生态保护红线清单内的无居民海岛。实施生态保护级管控。严格保护海岛及其周边海域内的海洋生物资源和非生物资源，促进生物资源的繁殖与恢复，实现海岛生态乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）31 系统的良性循环。不得擅自移动、搬迁或破坏界碑、标志物及保护设施。控制外来物种入侵，制定相应的防控措施。海洋发展类。指除生态保护类和生态控制类外其他的具备较好开发利用条件且已开发利用的无居民海岛。开发利用无居民海岛应符合各级海岸带专项规划和市县国土空间总体规划对海岛的功能定位和保护要求。在规划确定的主导功能未实施前，经审批可开展短期不影响主导功能的兼容性活动并应在主49、导功能开发时及时退出。确需调整无居民海岛主导功能的，应调整相应的规划并报原批准机关批准。依据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南无居民海岛主导用途分类，乐清市无居民海岛主要涉及特殊用岛、农林牧渔用岛、交通运输用岛。特殊用岛指用于军事、科研教学、海洋保护修复及海岸防护工程、监测、观测、助航导航等公共服务和公益性设施建设等用途的无居民海岛，实施优化开发级生态管控；农林牧渔用岛指为开发利用渔业资源、开展海洋渔业生产所使用的无居民海岛（含农、林、牧业用岛），实施优化开发级生态管控；交通运输用岛指用于港口、航运、路桥、机场等交通建设的无居民海岛，实施优化开发级生态管控。（二）（二）无居民海岛功能50、定位和发展目标无居民海岛功能定位和发展目标 1.无居民海岛功能定位无居民海岛功能定位 结合国土空间规划等相关规划以及乐清市无居民海岛分布、资源、环境、保护与开发、社会经济发展现状等实际情况，构建乐清市无居乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）32 民海岛分类保护体系。体系中根据海岛类型不同划分为 2 个一级类，根据海岛主导用途划分为 4 个二级类。根据海岛保护和利用功能属性非唯一性的特点，在对海岛主导功能、海岛及其周边海域生态环境未造成不可逆影响的前提下，可兼容其他海岛功能用途。表表3-2 乐清市无居民海岛分类保护体系乐清市无居民海岛分类保护体系 一级类 二级类 定义51、 无居民海岛 生态保护类 生态保护海岛 纳入生态保护红线清单内的无居民海岛 小担山屿 海洋发展类 特殊海岛 用于公共服务和公益性设施建设等用途的无居民海岛 筲箕屿、饭蒸屿、扁鳗屿 农林牧渔海岛 开发利用农、林、牧、渔业的无居民海岛 东小担山岛、横仔屿 交通运输海岛 用于交通建设的无居民海岛 大乌岛 2.乐清市无居民海岛发展目标乐清市无居民海岛发展目标 经过 2025-2035 年的 10 年时间，乐清市无居民海岛生态环境得到显著改善，开发利用层次较快提升，海岛生态文明意识明显提高。海岛生态环境显著改善。海岛生态环境显著改善。加强对乐清市无居民海岛的监管，加快海岛保护区基础设施和基本制度建设。加52、强对海岛周边海域的保护力度，实施重要渔业资源增殖放流，保护海岛周边海域中海洋生物资源产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等“三场一通道”，积极实施受损海岛整治修复。海岛开发利用层次较快提升。海岛开发利用层次较快提升。整治海岛无序开发，遏制违法用岛行为，强化海岛管理相关法律法规落实。深化乐清市无居民海岛开发利用层次，限制房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目以及乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）33 污染海洋生态环境的项目开发。创新海岛开发利用模式，实现旅游观光与海洋渔业的有机结合，打造新型海岛旅游产业。海岛生态文明意识明显提高。海岛生态文明意识明显提高。强化海岛生53、态文明理念宣传，增强市民游客对海岛的生态文明意识，在全社会形成关心海岛、保护海岛的共识。3.乐清市无居民海岛乐清市无居民海岛展望展望目标目标 至展望期 2045 年，乐清市无居民海岛保护能力全面提升，维护国家海洋权益能力全面提升。海岛生态系统达到良性循环，海岛污染全面控制，受损海岛得到全面整治修复，环境质量显著改善。海岛开发活动规范有序，海岛产业结构合理，生态保护和经济社会协调发展。推广生态导向型开发模式；实现海岛保护与利用的协调发展。（三）（三）无居民海岛开发建设控制目标无居民海岛开发建设控制目标 根据海岛保护与利用规划编制技术指南（2013 版），对乐清市无居民海岛提出对应的开发建设控制目54、标要求。乐清市无居民海岛岛陆空间功能布局中包含适度利用区的海岛共有 4 个。规划可开发利用无居民海岛开发建设控制目标（表 3-3）。未规划适度利用区的无居民海岛，因重大项目确需在其他岛陆空间功能布局分区内建设的项目，应符合下述要求的开发建设控制目标。表表3-3 乐清市无居民海岛开发建设控制目标乐清市无居民海岛开发建设控制目标 海岛名称 适度利用区类型 适度利用区 面积（hm2）建筑密度 容积率 建筑高度（m）筲箕屿/20%1.5 10 小担山屿/20%1.5 10 东小担山岛 渔业设施建设区域 0.0012 80%1.5 10 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）355、4 海岛名称 适度利用区类型 适度利用区 面积（hm2）建筑密度 容积率 建筑高度（m）饭蒸屿 交通运输设施建设区域 0.2776 40%1.5 10 扁鳗屿/20%1.0 10 大乌岛 交通运输设施建设区域 2.3562 30%2.0 25 横仔屿 渔业设施建设区域 16.6897 40%1.5 20 各个海岛建筑密度及容积率以建设项目占所在功能分区总面积计算。建筑高度控制指标不对电力设施、航标灯塔等公益性设施进行限制，公益性设施应当根据相应设计规范要求进行建设。建筑高度以项目建设最低点开始计算。建筑物和设施的设计应符合国家相关标准和规范，并充分考虑海岛实际情况，色彩选用应尽量与周围景观相协56、调，已达到建筑物和设施与海岛自然环境的最佳融合。海岛开发利用前应进行灾害调查，制定突发事件应急预案，合理设置防灾减灾设施，减少台风、海岸侵蚀等灾害的损害，建筑设计标准、间距和通道的设置应符合防灾的要求。（四）（四）无居民海岛生态环境保护目标无居民海岛生态环境保护目标 无居民海岛开发利用应当以生态优先为原则，因此需对无居民海岛自然岸线保有率、植被覆盖率和用岛方式进行管控。1.自然岸线保有率自然岸线保有率 自然岸线保有率指海岛自然岸线长度占海岛岸线总长度的比值，规划对单个无居民海岛划定具体自然岸线保有率控制线（表 3-4）。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）35 重大57、工程经严格论证后确需占用海岛自然岸线的，应当严格落实“占补平衡”制度，并实施生态海堤等生态修复工程，以保护海岛生态。表表3-4 乐清市无居民海岛自然岸线长度及岸线保有率控制线乐清市无居民海岛自然岸线长度及岸线保有率控制线 海岛名称 自然岸线类型 自然岸线长度（m）现状自然岸线保有率 自然岸线保有率控制线 筲箕屿 基岩岸线 400.13 100%100%小担山屿 基岩岸线 219.63 100.00%100.00%东小担山岛 基岩岸线 123.93 100.00%100.00%饭蒸屿/0.00 0.00%0.00%扁鳗屿 基岩岸线 310.90 100.00%100.00%大乌岛 基岩岸线 2258、89.97 96.98%95.00%横仔屿 基岩岸线 558.01 45.32%45.00%2.植被覆盖率植被覆盖率 无居民海岛植被覆盖率指无居民海岛植被覆盖面积占海岛总面积的比值，规划对单个无居民海岛划定具体植被覆盖率控制线（表 3-5）。表表3-5 乐清市无居民海岛植被覆盖率控制线乐清市无居民海岛植被覆盖率控制线 海岛名称 海岛植被主要类型 现状海岛植被覆盖率 植被覆盖率控制线 备注 筲箕屿 草地 100.00%98.00%小担山屿 灌丛 69.57%80.00%东小担山岛 灌丛 34.62%34.00%饭蒸屿 林地 49.53%45.00%扁鳗屿/0.00%0.00%无植被 大乌岛 林地59、 84.17%80.00%横仔屿 林地 41.40%40.00%乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）36 3.用岛方式用岛方式 无居民海岛用岛方式指综合无居民海岛开发利用造成海岛岛体、表面、自然岸线或植被等要素发生改变的范围比例，来界定的无居民海岛开发利用程度的指标。用岛方式界定指标包括海岛自然岸线属性改变率、海岛表面积改变率、海岛岛体体积改变率、海岛植被破坏率。规划对单个无居民海岛制定开发利用用岛方式控制线（表 3-6）。原则上无居民海岛开发利用不得改变该无居民海岛的用岛方式，不得超过该无居民海岛用岛方式的开发利用范围。表表3-6 乐清市无居民海岛用岛方式控制线乐60、清市无居民海岛用岛方式控制线 海岛名称 用岛方式及界定指标 开发利用控制线（%）筲箕屿 轻度利用式(0%-10%小担山屿 原生利用式 0%东小担山岛 轻度利用式(0%-10%饭蒸屿 极度利用式 65%-100%扁鳗屿 轻度利用式(0%-10%大乌岛 轻度利用式(0%-10%横仔屿 轻度利用式(0%-10%注：圆括号“（）”表示不可等于该值；方括号“”表示可以等于该值。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）37 第四章第四章 保护和利用空间布局保护和利用空间布局（一）（一）空间布局分区规划空间布局分区规划 1.空间布局分区及管控要求空间布局分区及管控要求（1）岛陆空间功61、能布局岛陆空间功能布局 乐清市无居民海岛岛陆空间功能布局分为严格保护区、限制利用区和适度利用区。乐清市无居民海岛投影面积总计约 36.0900hm2，其中严格保护区域面积 14.4436hm2，占总投影面积 40.02%；限制利用区 2.3217hm2，占总投影面积 6.43%；适度开发区 19.3247hm2，占总投影面积 53.55%。表表4-1 乐清市无居民海岛乐清市无居民海岛岛陆空间功能分区基本统计数据岛陆空间功能分区基本统计数据 编号 功能区类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护区 14.4436 40.02%2 限制利用区 2.3217 6.43%3 适度开发区 1962、.3247 53.55%全区 36.0900 100%1）严格保护区 包含典型的自然地理区域、有代表性的自然生态区域；具有特殊保护价值的海岛岸线、天然林地等。管制规则：用于保护和修复自然环境，允许少量观光道路设施的轻度式利用和原生式利用，除此外严禁其他任何开发利用活动。2）限制利用区 包含防护林区域；助航导航、基础测绘、气象观测等公益设施独立占岛区域；其他为维护生态安全与公益设施安全徐盈进行特殊控制的区域。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）38 管制规则：用于保护或培育生态环境，维护公益设施的结构安全和效能发挥。除生态环境保护、公益设施维护以及旅游观光活动外，严禁63、开展任何其他开发建设活动。允许公益设施更新、景观塑造及观光道路等生态休闲设施建设的轻度式利用或原生式利用。3）适度开发区 指无生态敏感目标、公益性设施及其他需保护目标，可规划用于开发利用的区域。根据无居民海岛主导功能及开发利用类型不同可划分为交通运输设施建设区域以及渔业设施建设区域。管制规则：可用于建筑物和设施建造，允许适度开展改变地形地貌的建设活动；明确其开发建设类型，对于涉及多种类型的，应区分主导类型和兼容类型；优先保障主导类型的开发建设需求，兼容开发建设类型不得与主导类型冲突或对其有影响。（2）海岛岸线管控布局海岛岸线管控布局 乐清市无居民海岛岸线划定为严格保护岸线、适度开发岸线及限制利64、用岸线。乐清市无居民海岛海岸线总计约 6262.50m，其中严格保护岸线3542.83hm2，占总投影面积 56.57%；限制利用岸线 2350.51hm2，占总投影面积 37.53%；适度开发岸线 369.16hm2，占总投影面积5.89%。表表4-2 乐清市无居民乐清市无居民海岛岸线管控布局基本统计数据海岛岸线管控布局基本统计数据 编号 岸线管控类型 投影长度 长度（m）占比（%）1 严格保护岸线 3542.83 56.57%2 限制利用岸线 2350.51 37.53%3 适度开发岸线 369.16 5.89%全区 6262.50 100.00%乐清市无居民海岛保护与利用规划（2025265、035 年）（公示稿）39 1）严格保护岸线 指自然形态保持完好，生态功能与资源价值显著的自然岸线和典型地质遗迹岸线。管制规则：禁止构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损坏海岸地形地貌和生态环境的活动。2）限制利用岸线 指不具备海岸线自然属性，但需加以保护和限制利用的岸线。管制规则：严格控制改变海岸自然形态或影响海岸生态功能的开发利用活动。3）适度开发岸线 指自然生态功能不明显且可用于无居民海岛开发建设的岸线。管制规则：可供人工化占用开发建设，确需占用岸线的建设项目应节约集约布局和利用岸线。（3）周边海域管控布局周边海域管控布局 乐清市无居民海岛周边海域划定为严格保护海域、限制利用66、海域及适度开发海域。乐清市无居民海岛周边海域管控面积总计约70.7881hm2，其中严格保护海域域面积 3.7165hm2，占总投影面积5.25%；限制利用海域 35.2899hm2，占总投影面积 49.85%；适度开发海域 31.7817hm2，占总投影面积 44.90%。表表4-3 乐清市无居民海岛乐清市无居民海岛周边海域管控布局基本统计数据周边海域管控布局基本统计数据 编号 海域管控类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护海域 3.7165 5.25%2 限制利用海域 35.2899 49.85%3 适度开发海域 31.7817 44.90%全区 70.7881 100.0067、%乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）40 1）严格保护海域 指具有保护价值潮滩毗邻海域或红树林、海草床、珊瑚礁等典型生态系统所在及毗邻海域。管制规则：严格保护海域内严禁开展任何形式的用海活动。2）限制利用海域 指未计划海岛开发及直接利用，且临近无居民海岛岸滩，具有一定保护价值的海域。管制规则：严禁开展明显改变海岛冲淤环境的用海活动；严禁开展与海岛功能定位相冲突、危害海岛生态环境的用海活动。3）适度开发海域 指与海岛开发直接相关及预留未来使用的海域。管制规则：适度开发海域的用海活动须与海岛开发建设相协调。2.无居民海岛分区详情无居民海岛分区详情（1）筲箕屿筲箕屿 在68、乐清市无居民海岛分类保护体系中，筲箕屿属于海洋发展类海岛中的特殊用岛。筲箕屿的开发利用应符合其主导用途。1）岛陆空间功能布局 严格保护区域位于筲箕屿东北侧，面积 0.6330 公顷，占海岛投影面积 61.91%。主要保护对象为海岛动植物资源、基岩岸线及海岛自然景观。该区以保护地表植被、维持区域生物多样性及海岛自然景观为重点。在严格控制利用规模和方式的基础上，允许少量观光道路设施的轻度式利用和原生式利用，除此外严禁其他任何开发利用活动。限制利用区位于筲箕屿西南侧，面积 0.3895 公顷，用于通讯基站等公益性设施维护及保护，并用于保护和培育生态环境。在严格控制乐清市无居民海岛保护与利用规划（2069、252035 年）（公示稿）41 利用规模和方式的基础上，允许开展公益设施维护以及少量景观塑造及观光道路等生态休闲设施建设的轻度式利用或原生式利用。表表4-4 筲箕屿筲箕屿岛陆空间功能分区基本统计数据岛陆空间功能分区基本统计数据 编号 功能区类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护区 0.6330 61.91%2 限制利用区 0.3895 38.09%3 适度开发区/全岛 1.0225 100%2）海岛岸线管控布局 筲箕屿严格保护岸线位于海岛东北侧，长度 240.52 米，占海岛岸线总长 60.13%。主要为海岛北侧原生基岩岸线。禁止构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等70、损坏海岸地形地貌和生态环境的活动。限制利用岸线位于筲箕屿东南侧，长度 159.46 米，占海岛岸线总长 39.87%。需严格控制改变海岸自然形态或影响海岸生态功能的开发利用活动，若因重大项目确需占用岸线，需严格落实“占补平衡”措施，保证海岛自然岸线保有率不降低。表表4-5 筲箕屿筲箕屿海岛岸线管控布局基本统计数据海岛岸线管控布局基本统计数据 编号 岸线管控类型 投影长度 长度（m）占比（%）1 严格保护岸线 240.52 60.13%2 限制利用岸线 159.46 39.87%3 适度开发岸线/全区 399.98 100%3）周边海域管控布局 筲箕屿周边海域主要为浅海滩涂，筲箕屿周边海域管控范71、围是以筲箕屿海岸线为基础，向外延伸 50m 的海域范围。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）42 筲箕屿周边海域均作为限制利用海域加以管控，面积 2.7685 公顷，占筲箕屿周边海域管控总面积的 100%。主要用于保护筲箕屿海岛岸线，限制海岛岸线向海一侧海域开发利用。严禁开展明显改变海岛冲淤环境的用海活动，严禁开展围海海岛生态环境的用海活动。表表4-6 筲箕屿筲箕屿周边海域管控布局基本统计数据周边海域管控布局基本统计数据 编号 海域管控类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护海域/2 限制利用海域 2.7685 100%3 适度开发海域/全区 2.76872、5 100%（2）小担山屿小担山屿 在乐清市无居民海岛分类保护体系中，小担山屿属于生态保护类海岛中的生态保护海岛。小担山屿属于纳入生态保护红线清单内的无居民海岛。1）岛陆空间功能布局 小担山屿岛陆范围均纳入严格保护区管制，面积 0.1520 公顷，主要保护对象为海岛林地、海岛生态系统以及海岛基岩岸线，用于保护和修复自然环境。需严格论证用岛项目对海岛生态环境的影响，按照生态保护红线相关要求实施保护，仅限有限人类活动准入。表表4-7 小担山屿小担山屿岛陆空间功能分区基本统计数据岛陆空间功能分区基本统计数据 编号 功能区类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护区 0.1520 100.073、0%2 限制利用区/3 适度开发区/全区 0.1520 100.00%乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）43 2）海岛岸线管控布局 小担山屿严格保护岸线长度 117.69 米，占海岛岸线总长 69.34%。主要为海岛北侧原生基岩岸线。禁止构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损坏海岸地形地貌和生态环境的活动。限制利用岸线位于小担山屿东侧，长度 52.04 米，占海岛岸线总长 30.66%。需严格控制改变海岸自然形态或影响海岸生态功能的开发利用活动。表表4-8 小担山屿小担山屿海岛岸线管控布局基本统计数据海岛岸线管控布局基本统计数据 编号 岸线管控类型 投74、影长度 长度（m）占比（%）1 严格保护岸线 117.69 69.34%2 限制利用岸线 52.04 30.66%3 适度开发岸线/全区 169.73 100%3）周边海域管控布局 小担山屿周边海域南北两侧为浅海滩涂，小担山屿周边海域管控范围是以小担山屿海岸线为基础，向外延伸 50m 的海域范围。严格保护海域位于小担山屿西侧，主要为浅海滩涂及礁石，面积0.5107 公顷，占小担山屿周边海域管控总面积的 28.14%。主要用于保护小担山屿海岛岸线以及岛基出露礁石，限制海岛岸线向海一侧海域开发利用。严格保护海域内严禁开展任何形式的用海活动。限制利用海域位于小担山屿南北两侧，主要为浅海滩涂，面积1.75、3039 公顷，占小担山屿周边海域管控总面积的 71.86%。主要用于保护小担山屿海岛岸线，限制海岛岸线向海一侧海域开发利用。严禁乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）44 开展明显改变海岛冲淤环境的用海活动；严禁危害海岛生态环境的用海活动。表表4-9 小担山屿小担山屿周边海域管控布局基本统计数据周边海域管控布局基本统计数据 编号 海域类型 投影面积 公顷（hm2）占比%1 严格保护海域 0.5107 28.14%2 限制利用海域 1.3039 71.86%3 适度开发海域/全区 1.8146 100%（3）东东小担山屿小担山屿 在乐清市无居民海岛分类保护体系中，东小76、担山屿属于海洋发展类海岛中的农林牧渔海岛。东小担山岛的开发利用应符合其主导用途。1）岛陆空间功能布局 严格保护区域位于东小担山岛东西两侧中部，面积0.0195 公顷，占海岛投影面积 27.98%。主要保护对象为海岛林地、动植物资源、基岩岸线及海岛自然景观。用于保护和修复自然环境，保护地表植被及其生态系统及海岛自然景观为重点。在严格控制利用规模和方式的基础上，允许少量观光道路设施的轻度式利用和原生式利用，除此外严禁其他任何开发利用活动。限制利用区位于东小担山岛中部及岛陆沿岸，面积0.0490 公顷，主要用于保护和培育生态环境。在严格控制利用规模和方式的基础上，允许开展少量景观塑造及观光道路等生态77、休闲设施建设的轻度式利用或原生式利用。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）45 适度利用区位于东小担山岛东南侧，属于渔业设施建设区域，在严格控制利用规模和方式的基础上，允许适度开展改变地形地貌的建设活动。表表4-10 东小担山岛东小担山岛岛陆空间功能分区基本统计数据岛陆空间功能分区基本统计数据 编号 功能区类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护区 0.0195 27.98%2 限制利用区 0.0490 70.30%3 适度开发区 0.0012 1.72%全区 0.0697 100%2）海岛岸线管控布局 严格保护岸线长度 92.08 米，占海岛岸线总长 78、74.33%。主要为海岛东南侧原生基岩岸线。禁止构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损坏海岸地形地貌和生态环境的活动。限制利用岸线位于东小担山岛西侧，长度 31.80 米，占海岛岸线总长 25.67%。需严格控制改变海岸自然形态或影响海岸生态功能的开发利用活动。表表4-11 东小担山岛东小担山岛海岛岸线管控布局基本统计数据海岛岸线管控布局基本统计数据 编号 岸线管控类型 投影长度 长度（m）占比（%）1 严格保护岸线 92.08 74.33%2 限制利用岸线 31.80 25.67%3 适度开发岸线/全区 123.88 100%3）周边海域管控布局 东小担山岛周边海域南北两侧为浅海79、滩涂，东小担山岛周边海域管控范围是以东小担山岛海岸线为基础，向外延伸50m的海域范围。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）46 限制利用海域位于东小担山岛南北两侧，主要为浅海滩涂，面积1.3039 公顷，占东小担山岛周边海域管控总面积的 71.86%。主要用于保护东小担山岛海岛岸线，限制海岛岸线向海一侧海域开发利用。严禁开展明显改变海岛冲淤环境的用海活动；严禁危害海岛生态环境的用海活动。适度开发海域位于东小担山岛东侧，主要为浅海滩涂，面积0.9407 公顷，占东小担山岛周边海域管控总面积的 70.07%。主要用于保护东小担山岛海岛岸线，限制海岛岸线向海一侧海域开发利80、用。严禁危害海岛生态环境的用海活动；适度开发海域的用海活动须与海岛开发建设相协调。表表4-12 东小担山岛东小担山岛周边海域管控布局基本统计数据周边海域管控布局基本统计数据 编号 海域管控类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护海域/2 限制利用海域 0.4018 29.93%3 适度开发海域 0.9407 70.07%全区 1.3425 100%（4）饭蒸屿饭蒸屿 在乐清市无居民海岛分类保护体系中，饭蒸屿属于海洋发展类海岛中的特殊用岛。饭蒸屿的开发利用应符合其主导用途。1）岛陆空间功能布局 严格保护区域位于饭蒸屿中部，面积 0.0983 公顷，占海岛投影面积 25.61%。主要保81、护对象为海岛林地、动植物资源、基岩岛体及海岛自然景观。用于保护和修复自然环境，保护海岛植被及海岛自然景观为重点。在严格控制利用规模和方式的基础上，允许少量观光道路设施的轻度式利用和原生式利用，除此外严禁其他任何开发利用活动。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）47 限制利用区位于饭蒸屿中部及饭蒸屿西南侧沿岸，面积 0.0080 公顷，占海岛投影面积 2.08%。主要用于维护公益设施的结构安全和效能发挥，主要为海岛中部的电力设施及海岛西南侧的航标灯塔。在严格控制利用规模和方式的基础上，允许开展少量景观塑造及观光道路等生态休闲设施建设的轻度式利用或原生式利用。适度利用区82、位于饭蒸屿岛陆沿岸,面积 0.2776 公顷，占海岛投影面积 72.31%。属于交通运输设施建设区域，在严格控制利用规模和方式的基础上，允许适度开展改变地形地貌的建设活动。开发利用需明确其开发建设类型，优先保障交通运输类型的开发建设需求，兼容其他开发建设类型不得与主导类型冲突或对其有影响。表表4-13 饭蒸屿饭蒸屿岛陆空间功能分区基本统计数据岛陆空间功能分区基本统计数据 编号 功能区类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护区 0.0983 25.61%2 限制利用区 0.0080 2.08%3 适度开发区 0.2776 72.31%全区 0.3839 100%2）海岛岸线管控布局 83、饭蒸屿岸线管控类型为适度开发岸线，长度 259.06 米，占海岛岸线总长 100%。可供人工化占用开发建设，需严格论证确需占用岸线的建设项目，实现节约集约利用和布局。表表4-14 饭蒸屿饭蒸屿海岛岸线管控布局基本统计数据海岛岸线管控布局基本统计数据 编号 岸线管控类型 投影长度 长度（m）占比（%）1 严格保护岸线/2 限制利用岸线/3 适度开发岸线 259.06 100%全区 259.06 100%乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）48 3）周边海域管控布局 饭蒸屿周边海域西侧为潮流通道深水区，东侧为小横床岛间浅海滩涂。饭蒸屿周边海域管控范围是以饭蒸屿海岸线为基84、础，向外延伸50m 的海域范围。限制利用海域位于饭蒸屿北侧及东南侧，主要为浅海滩涂，面积1.3588 公顷，占饭蒸屿周边海域管控总面积的 65.62%。主要用于保护饭蒸屿海岛岸线，限制海岛岸线向海一侧海域开发利用。严禁开展明显改变海岛冲淤环境的用海活动；严禁危害海岛生态环境的用海活动。适度开发海域位于饭蒸屿西侧及北侧，西侧为潮流通道及船舶通航作为回旋水域使用，北侧为饭蒸屿与小横床岛桥梁，面积 0.5832 公顷，占饭蒸屿周边海域管控总面积的 34.38%。主要用于保护饭蒸屿海岛岸线及桥梁正常运营。严禁危害海岛生态环境的用海活动；适度开发海域的用海活动须与海岛开发建设相协调。表表4-15 饭蒸屿85、饭蒸屿周边海域管控布局基本统计数据周边海域管控布局基本统计数据 编号 海域管控类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护海域/2 限制利用海域 1.3588 65.62%3 适度开发海域 0.5832 34.38%全区 2.0707 100%（5）扁鳗屿扁鳗屿 在乐清市无居民海岛分类保护体系中，扁鳗屿属于海洋发展类海岛中的特殊用岛。扁鳗屿的开发利用应符合其主导用途。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）49 1）岛陆空间功能布局 严格保护区域位于扁鳗屿东侧及西侧，面积 0.1178 公顷，占海岛投影面积 78.85%。主要保护对象为海岛基岩岛体、海岛基岩岸线86、及海岛自然景观。用于保护自然环境，保护海岛自然景观为重点。严禁其他任何开发利用活动。限制利用区位于扁鳗屿中部，面积 0.0316 公顷，占海岛投影面积21.15%。主要用于维护公益设施的结构安全和效能发挥。在严格控制利用规模和方式的基础上，允许开展少量景观塑造及观光道路等生态休闲设施建设的轻度式利用或原生式利用。表表4-16 扁鳗屿扁鳗屿岛陆空间功能分区基本统计数据岛陆空间功能分区基本统计数据 编号 功能区类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护区 0.1178 78.85%2 限制利用区 0.0316 21.15%3 适度开发区/全区 0.1494 100%2）海岛岸线管控布局 87、严格保护岸线长度 280.18 米，占海岛岸线总长 90.15%。主要为海岛东侧及西侧原生基岩岸线。重点保护海岛基岩岸线，禁止构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损坏海岸地形地貌和生态环境的活动。限制利用岸线位于扁鳗屿北侧，长度 30.60 米，占海岛岸线总长9.85%。需严格控制改变海岸自然形态或影响海岸生态功能的开发利用活动，仅允许公益性设施维护管护使用，并需严格论证，实现集约节约布局。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）50 表表4-17 扁鳗屿扁鳗屿海岛岸线管控布局基本统计数据海岛岸线管控布局基本统计数据 编号 岸线管控类型 投影长度 长度（m）88、占比（%）1 严格保护岸线 280.18 90.15%2 限制利用岸线 30.60 9.85%3 适度开发岸线/全区 310.78 100%3）周边海域管控布局 扁鳗屿周边海域开阔，扁鳗屿周边海域管控范围是以扁鳗屿海岸线为基础，向外延伸 100m 的海域范围。限制利用海域位于扁鳗屿海岛岸线向海一侧东侧及西侧外沿，面积 5.9209 公顷，占扁鳗屿周边海域管控总面积的 94.73%。主要用于保护扁鳗屿海岛岸线，限制海岛岸线向海一侧海域开发利用。严禁开展明显改变海岛冲淤环境的用海活动；严禁危害海岛生态环境的用海活动。适度开发海域位于扁鳗屿中部北侧及南侧，面积 0.2737 公顷，占扁鳗屿周边海域管89、控总面积的 5.27%。主要用于保护扁鳗屿公益性设施，严禁危害海岛生态环境的用海活动；适度开发海域的用海活动须与海岛开发建设相协调。表表4-18 扁鳗屿扁鳗屿周边海域管控布局基本统计数据周边海域管控布局基本统计数据 编号 海域管控类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护海域/2 限制利用海域 5.8680 94.73%3 适度开发海域 0.3263 5.27%全区 6.1946 100%乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）51（6）大乌岛大乌岛 在乐清市无居民海岛分类保护体系中，大乌岛属于海洋发展类海岛中的交通运输海岛。大乌岛的开发利用应符合其主导用途。90、1）岛陆空间功能布局 严格保护区域位于大乌岛西南侧，面积 9.1082 公顷，占海岛投影面积 68.44%。主要保护对象为海岛林地、动植物资源、基岩岛体及海岛自然景观。用于保护和修复自然环境，保护海岛植被及海岛自然景观为重点。在严格控制利用规模和方式的基础上，允许少量观光道路设施的轻度式利用和原生式利用，除此外严禁其他任何开发利用活动。限制利用区位于大乌岛中部及大乌岛东南侧沿岸，面积 1.8436 公顷，占海岛投影面积 13.85%。主要用于维护公益设施的结构安全和效能发挥。在严格控制利用规模和方式的基础上，允许开展少量景观塑造及观光道路等生态休闲设施建设的轻度式利用或原生式利用。适度利用区位91、于大乌岛北侧，面积 2.3562 公顷，占海岛投影面积17.71%。属于交通运输设施建设区域，在严格控制利用规模和方式的基础上，允许适度开展改变地形地貌的建设活动。开发利用需明确其开发建设类型，优先保障交通运输类型的开发建设需求，兼容其他开发建设类型不得与主导类型冲突或对其有影响。表表4-19 大乌岛岛陆空间功能分区基本统计数据大乌岛岛陆空间功能分区基本统计数据 编号 功能区类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护区 9.1082 68.44%2 限制利用区 1.8436 13.85%3 适度开发区 2.3562 17.71%全区 13.308 100%乐清市无居民海岛保护与利用规92、划（20252035 年）（公示稿）52 2）海岛岸线管控布局 严格保护岸线长度 2250.32 米，占海岛岸线总长 95.34%。主要为海岛原生基岩岸线。禁止构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损坏海岸地形地貌和生态环境的活动。限制利用岸线位于大乌岛各处人工岸线处，长度 110.10 米，占海岛岸线总长 4.66%。需严格控制改变海岸自然形态或影响海岸生态功能的开发利用活动。表表4-20 大乌岛海岛岸线管控布局基本统计数据大乌岛海岛岸线管控布局基本统计数据 编号 岸线管控类型 投影长度 长度（m）占比（%）1 严格保护岸线 2250.32 95.34%2 限制利用岸线 110.193、0 4.66%3 适度开发岸线/全区 2360.42 100%3）周边海域管控布局 大乌岛周边海域管控范围是以大乌岛海岸线为基础，向外延伸150m 的海域范围。严格保护海域位于大乌岛南侧，面积 3.2058 公顷，占大乌岛周边海域管控总面积的 8.69%。主要用于保护大乌岛海岛岸线以及岛基出露礁石，限制海岛岸线向海一侧海域开发利用。严格保护海域内严禁开展任何形式的用海活动。限制利用海域位于东侧、西侧及南侧部分海域，主要为浅海滩涂，面积 19.9959 公顷，占大乌岛周边海域管控总面积的 54.18%。主要用于保护大乌岛海岛岸线、维护公益性设施，限制海岛岸线向海一侧海域开发利用。严禁开展明显改变94、海岛冲淤环境的用海活动；严禁危害海岛生态环境的用海活动。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）53 适度开发海域位于大乌岛北侧、西南侧及东南侧，西侧为潮流通道及船舶通航作为回旋水域使用，北侧为大乌岛与小横床岛桥梁，面积 13.7033 公顷，占大乌岛周边海域管控总面积的 37.13%。主要用于保护大乌岛海岛岸线。严禁危害海岛生态环境的用海活动；适度开发海域的用海活动须与海岛开发建设相协调。表表4-21 大乌岛周边海域管控布局基本统计数据大乌岛周边海域管控布局基本统计数据 编号 海域类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护海域 3.2058 8.69%2 限95、制利用海域 19.9959 54.18%3 适度开发海域 13.7033 37.13%全区 36.905 100%（7）横仔屿横仔屿 在乐清市无居民海岛分类保护体系中，横仔屿属于海洋发展类海岛中的农林牧渔海岛。横仔屿的开发利用应符合其主导用途。1）岛陆空间功能布局 严格保护区域位于横仔屿中部，面积 4.3148 公顷，占海岛投影面积 20.54%。主要保护对象为海岛林地、动植物资源、基岩岛体及海岛自然景观。用于保护和修复自然环境，保护海岛植被及海岛自然景观为重点。在严格控制利用规模和方式的基础上，允许少量观光道路设施的轻度式利用和原生式利用，除此外严禁其他任何开发利用活动。适度利用区位于横仔屿96、南北两侧，面积 16.6897 公顷，占海岛投影面积 79.46%。属于渔业设施建设区域，在严格控制利用规模和方式的基础上，允许适度开展改变地形地貌的建设活动。开发利用需明确其开发建设类型，优先保障渔业设施类的开发建设需求，兼容其他开发建设类型不得与主导类型冲突或对其有影响。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）54 表表4-22 横仔屿横仔屿岛陆空间功能分区基本统计数据岛陆空间功能分区基本统计数据 编号 功能区类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护区 4.3148 20.54%2 限制利用区/3 适度开发区 16.6897 79.46%全区 21.0097、45 100.00%2）海岛岸线管控布局 严格保护岸线长度 562.04 米，占海岛岸线总长 21.30%。主要为海岛原生基岩岸线。禁止构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损坏海岸地形地貌和生态环境的活动。限制利用岸线位于横仔屿西侧，长度 2076.61 米，占海岛岸线总长 78.70%。需严格控制改变海岸自然形态或影响海岸生态功能的开发利用活动。表表4-23 横仔屿横仔屿海岛岸线管控布局基本统计数据海岛岸线管控布局基本统计数据 编号 岸线管控类型 投影长度 长度（m）占比（%）1 严格保护岸线 562.04 21.30%2 限制利用岸线 2076.61 78.70%3 适度开发岸98、线/全区 2638.65 100.00%3）周边海域管控布局 横仔屿周边海域管控范围是以横仔屿海岸线为基础，向外延伸70m 的海域范围。限制利用海域位于横仔屿东侧、西侧区域部分海域，主要为浅海滩涂，面积 3.5057 公顷，占横仔屿周边海域管控总面积的 17.80%。主要用于保护横仔屿海岛岸线，限制海岛岸线向海一侧海域开发利用。严禁危害海岛生态环境的用海活动。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）55 适度开发海域面积 16.1865 公顷，占横仔屿周边海域管控总面积的 82.20%。主要用于保护横仔屿海岛岸线。严禁危害海岛生态环境的用海活动；适度开发海域的用海活动须99、与海岛开发建设相协调。表表4-24 横仔屿横仔屿周边海域管控布局基本统计数据周边海域管控布局基本统计数据 编号 海域管控类型 投影面积 面积（hm2）占比（%）1 严格保护海域/2 限制利用海域 3.5057 17.80%3 适度开发海域 16.1865 82.20%全区 19.6922 100.00%（二）（二）单岛保护区保护的主要对象单岛保护区保护的主要对象 乐清市无居民海岛上均无淡水资源、名胜古迹。各个海岛保护区内主要保护对象为海岛上的动植物资源、航标等人工建筑物以及海岛基岩岸线。1.海岛自然生境海岛自然生境 乐清市无居民海岛均为基岩岛，除扁鳗屿外其他岛上覆盖大量植被，生态系统层次丰富。100、但因用岛活动等，生态系统曾受到一定程度的损害，岛上生态系统仍处于自我恢复过程中，因此将海岛大部分岛陆部分作为保护区，有利于保护海岛原貌和生态系统。2.公益性设施公益性设施 乐清市无居民海岛上现有航标灯塔、电力设施、通讯基站等公益性设施。航标灯塔是保护周边航道及锚地通航安全的重要助航设施，电力设施是海岛及周边海域电力保障的基础设施，属于民生工程，通乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）56 讯基站是乐清市无线通讯网络建设的重要基础设施，因此需对公益性设施加以保护。因此将公益性设施周边岛陆及海域纳入严格保护海域及岛陆严格保护区域，有益于对导航助航设施等公益性设施的保护。3101、.海岛基岩岸线海岛基岩岸线 乐清市无居民海岛自然岸线类型以原生基岩岸线为主，是重要的海岛资源。应当加以保护，限制开发利用，保证海岛岸线的自然属性。4.海岛名称标志海岛名称标志 海岛保护法中明确规定，海岛名称由国家地名管理机构和国务院海洋主管部门按照国务院有关规定确定和发布，各级人民政府设置的海岛名称标志禁止损毁或擅自移动。因此，海岛名称标志宜作为保护对象。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）57 第五章第五章 规划实施保障规划实施保障措施措施（一）（一）加强组织领导，健全管理协调机制加强组织领导，健全管理协调机制 海洋主管部门要充分认识海岛保护对维护国家海洋权益、促102、进经济社会可持续发展的重要意义，高度重视海岛保护工作，加强组织领导与监督管理，结合实际精心组织规划的实施。无居民海岛的开发利用涉及周边海域以及对无居民海岛保护区域海洋生态及渔业资源的综合保护，需要海洋主管部门及海洋执法机构等多部门相互协调配合，以确保本规划的实施。在明确各有关部门按照各自法定职责，负责本行政区域内海岛保护与管理的同时，要建立涉岛部门间的综合协调合作机制，协调好发改、海洋、国土、建设、规划、农林、水利、环保、旅游、公安、交通、民政、海港和国防等部门间关系，及时解决海岛保护决策中的重大问题，全面贯彻落实规划，形成促进海岛保护事业发展的合力，充分保证规划目标的实现。（二）（二）落实落103、实监督责任监督责任，明确用岛单位责任，明确用岛单位责任 海洋主管部门负责实施所辖海域无居民海岛保护和生态修复，无居民海岛调查、监视监测与评价，无居民海岛地名管理和名称标志设置与维护。海洋主管部门及海洋执法机构应当加强对无居民海岛开发利用的管理，定期开展无居民海岛开发利用、周边海域生态环境保护的监督检查。无居民海岛利用过程中，如果因用岛单位和个人行为不当对保护区造成损害的，用岛单位或个人有责任出资对保护区域进行修复。在乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）58 无居民海岛开发利用中未进行生态修复的，由县级以上海洋主管部门责令改正；逾期未改正的，由县级以上海洋主管部门依法104、作出代履行决定，依照 中华人民共和国行政强制法规定的程序代为修复,所需费用由无居民海岛使用权人承担。开发利用无居民海岛的单位和个人应主动按要求办理用岛手续，并编制无居民海岛开发利用具体方案。经批准利用无居民海岛的单位和个人须做好污染物处理处置工作，维护保护区域的自然生态，避免受到环境污染。并应按照无居民海岛使用金征收使用关管理办法的规定缴纳无居民海岛使用金，该海岛使用金将用于无居民海岛保护区域的保护、管理和生态修复。开发利用无居民海岛的单位和个人，应严格遵守中华人民共和国海岛保护法的相关规定，对因使用无居民海岛造成的生态环境及资源影响做出科学合理的分析评价，并按照异地补偿等相关原则制定海岛生态105、补偿计划，提出切实有效的生态补偿措施。同时，应做好或协助海洋主管部门完成对保护区域的监测工作，密切注意区内保护对象的变化情况，并制定相关应急预案，应对可能影响保护区域环境的突发事件。（三）（三）引导公众参与，增强保护意识引导公众参与，增强保护意识 利用电视、报纸、网络等全媒体手段，多形式、多层次、多渠道地宣传海岛保护工作，提高公众的海岛保护意识，在全社会营造保护海岛、爱护海岛的氛围，为规划实施创造良好的社会环境。建立健全公众参与制度，鼓励利益相关主体参与海岛保护与管理决策。提高海岛保护的科学化和民主化水平。乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）59 附件附件1 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）60 附件附件2 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）61 附件附件3 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）62 附件附件4 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）63 附件附件5 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）64 附件附件6 乐清市无居民海岛保护与利用规划（20252035 年）（公示稿）65 附件附件7