1、 天津市蓟州区水土保持规划(2021-2035 年)天津市蓟州区水务局 二 O 二四年十一月 i 目 录 前言.-1-前言.-1-1 基本情况.-4-1 基本情况.-4-1.1 自然条件.-4-1.1.1 地理位置.-4-1.1.2 地质地貌.-6-1.1.3 气象.-6-1.1.4 河流水系.-7-1.1.5 土壤.-11-1.1.6 植被.-12-1.1.7 自然资源.-12-1.2 社会经济条件.-13-1.2.1 社会经济.-13-1.2.2 土地利用情况.-13-1.3 水土流失与水土保持.-15-1.3.1 水土流失现状.-15-1.3.2 水土保持现状.-19-2 规划总体技术路2、线.-23-2 规划总体技术路线.-23-2.1 规划指导思想及原则.-23-2.1.1 指导思想.-23-2.1.2 基本原则.-23-2.2 规划范围及规划水平年.-24-2.2.1 规划范围.-24-2.2.2 规划水平年.-24-ii 2.3 规划技术路线.-24-2.4 规划依据.-25-2.4.1 法律法规.-25-2.4.2 相关规划.-26-2.4.3 技术标准和规范.-26-2.4.4 其他相关文件及技术资料.-27-3 水土保持区划.-28-3 水土保持区划.-28-3.1 涉及全国水土保持区划情况.-28-3.2 涉及天津市水土保持区划情况.-28-3.3 蓟州区区级水土3、保持区划.-29-4 水土保持需求分析.-30-4 水土保持需求分析.-30-4.1 水土保持面临形势.-30-4.1.1 经济社会发展态势.-30-4.1.2 发展的机遇.-30-4.1.3 面临的挑战.-32-4.2 需求分析.-32-4.2.1 增强京津生态屏障功能和维护生态安全对水土保持的需求分析.-32-4.2.2 农村经济发展与农民增收对水土保持的需求分析.-34-4.2.3 改善人居环境对水土保持的需求分析.-34-4.2.4 河道治理与防洪安全对水土保持的需求分析.-36-4.2.5 水源保护与饮用水安全对水土保持的需求分析.-37-4.2.6 社会公共服务能力提升对水土保持的4、需求分析.-37-5 规划目标与任务.-38-5 规划目标与任务.-38-iii 5.1 规划目标.-38-5.1.1 总体目标.-38-5.1.2 近期目标.-38-5.1.3 远期展望.-39-5.2 规划任务.-39-5.2.1 加强水土流失治理.-39-5.2.2 继续推进水土保持监测.-40-5.2.3 加强生产建设项目水土保持监管.-40-5.2.4 建立健全水土保持信息化建设.-40-6 总体布局.-41-6 总体布局.-41-6.1 总体布局.-41-6.2 区域布局.-41-6.2.1 蓟北山地丘陵区（津蓟北山地丘陵水源涵养生态维护区）-41-6.2.2 蓟南平原区（津蓟南平5、原农田防护区）.-43-6.3 重点布局.-45-6.3.1 涉及国家重点防治区情况.-45-6.3.2 重点布局.-45-7 防治规划.-50-7 防治规划.-50-7.1 防治范围.-50-7.1.1 预防范围.-50-7.1.2 治理范围.-50-7.2 防治对象.-50-7.3 分区防治措施配置.-51-iv 7.3.1 蓟北西北部水源涵养生态维护区.-51-7.3.2 蓟北东部水质维护生态维护区.-52-7.3.3 蓟南农田防护人居环境维护区.-53-7.3.4 蓟南南部生态维护农田防护区.-54-7.4 重点防治项目规划.-54-7.4.1 生态清洁小流域建设项目.-54-7.4.6、2 天津市蓟州区矿山地质环境综合治理工程.-60-7.4.3 重要河道水源涵养与水土保持项目.-61-7.4.4 重要湿地水土保持项目.-62-7.4.5 蓟州区山洪沟防治项目.-62-7.4.6 中小河道水土流失综合治理与示范项目.-62-7.4.7 耕地水土流失综合治理.-63-8 监测规划.-65-8 监测规划.-65-8.1 监测任务.-65-8.2 监测站网.-65-8.2.1 完善监测站点布局.-65-8.2.2 监测站点升级与改造.-66-8.3 监测内容和方法.-66-8.3.1 水土保持普查.-66-8.3.2 水土流失重点防治区动态监测.-66-8.3.3 小流域监测.-67、7-8.3.4 重点工程项目区监测.-67-8.3.5 生产建设项目区监测.-67-8.4 重点监测项目.-68-8.4.1 重点防治区水土流失动态监测.-68-v 8.4.2 水土保持监测站网提升改造.-68-9 综合监管规划.-69-9 综合监管规划.-69-9.1 监督管理.-69-9.1.1 水土保持规划相关工作的监管.-69-9.1.2 水土流失预防工作的监管.-69-9.1.3 水土保持监督执法情况的监管.-70-9.1.4 水土流失治理情况的监管.-71-9.1.5 水土保持监测工作的监管.-72-9.2 科技支撑.-72-9.2.1 基础研究和技术研发.-72-9.2.2 科技8、示范推广.-73-9.3 能力建设.-73-9.3.1 监管能力建设.-73-9.3.2 社会服务能力建设.-73-9.3.3 宣传教育能力建设.-74-9.4 信息化建设.-74-9.5 水土保持监管项目.-74-9.5.1 科技示范园提升.-74-9.5.2 信息化建设和维护.-74-9.5.3 生产建设项目和生产活动监管.-75-10 项目安排及投资匡算.-76-10 项目安排及投资匡算.-76-10.1 近期重点项目安排.-76-10.2 近期重点项目投资匡算.-78-11 保障措施.-80-11 保障措施.-80-vi 11.1 加强组织领导.-80-11.2 严格依法行政.-80-9、11.3 加大支持力度.-80-11.4 创新体制机制.-81-11.5 强化科技支撑.-81-11.6 人才技术保障.-81-11.7 强化宣传教育、增强全民水保意识.-82-附图：附图：附图 1：蓟州区 2021 年度土地利用现状图 附图 2：蓟州区水土流失（水力侵蚀）现状分布图 附图 3：蓟州区区级水土保持区划图 附图 4：蓟州区水土保持总体布局图 附图 5：蓟州区水土保持区域布局图 附图 6：蓟州区水土保持重点布局图 附图 7：蓟州山区小流域分布图 附图 8：蓟州南部平原生态清洁小流域分布图 -1-前言前言 党的十八大以来，党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，我国一直把生态文明10、建设放在十分突出的地位，特别是党的二十大报告提出：党的二十大报告提出：我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，基本消除重污染天气，基本消除城市黑臭水体，加强土壤污染源头防控，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，健全耕地休耕轮作制度，防治外来物种侵11、害。为加强新时代水土保持工作，2023 年 1 月中共中央办公厅、国务院印中共中央办公厅、国务院印发的关于加强新时代水土保持工作的意见发的关于加强新时代水土保持工作的意见提出：水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。党的十八大以来，我国水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势，但我国水土流失防治成效还不稳固，防治任务仍然繁重。党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，这对水土保持工作提出了新的更高要求。要深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在12、人与自然和谐共生的高度谋划水土保持工作，深刻认识到水土保持是江河保护治理的的根本措施，不断推进新时代水土保持事业高质量发展。另外，2023 年 2 月水利部、农业农村部、国家林业和草原局及国水利部、农业农村部、国家林业和草原局及国家乡村振兴局四部门联合印发的关于加快推进生态清洁小流域建设的指家乡村振兴局四部门联合印发的关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见导意见提出：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻-2-党的二十大精神和落实中华人民共和国水土保持法 中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强新时代水土保持工作的意见的通知等有关要求，以流域为单元，以水系、村庄和城镇周边为重点，13、山水林田路村统一规划，治山、治水、治污协同推进，统筹实施水土流失综合治理、流域水系整治、生活污水和农村生活垃圾治理，培育和发展乡村特色产业，强化部门协同，合力建设生态清洁小流域，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，实现山青、水净、村美、民富的目标，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。蓟州区是天津市的历史文化名城，是天津市唯一的半山区，是天津市的“后花园”，是天津市水土流失主要分布区域，还是全市唯一的国家级水土流失重点预防区和国家级重点生态功能区，肩负着水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要生态功能，承担着筑牢京津冀生态安全屏障的使命。随着经济发展和社会进步，新时代天津市蓟州区水14、土保持工作也有了新的要求和目标。2015 年获国务院批复的全国水土保持规划(20152030年)指出天津市北部山地丘陵地区（隶属蓟州区）耕地资源短缺，水源涵养能力有待提高，局部地区存在山洪灾害；南部平原（含蓟州区）需改善农业产业结构，推行保护性耕作制度，强化河湖的监督管理。2017 年 7 月获天津市政府批准印发的天津市水土保持规划（20162030 年）指出蓟蓟州区北部山区州区北部山区水土保持工作重点是维护水源地水质、保护与建设水源涵养林，加强水土流失综合治理，建设清洁型小流域，加强境内采矿迹地生态和景观恢复；蓟州区南部平原蓟州区南部平原水土保持工作重点是保护农田，加强农业面源污染治理和沿河15、绿化带建设。依据天津市水土保持规划（20162030 年），蓟州区依法启动水土保持规划的编制工作，准确把握天津市对蓟州区水土保持工作的新定位，-3-科学编制和有效实施蓟州区水土保持规划，努力转变水土保持工作思路，对于更好地指导蓟州区的水土保持工作及全面推进新时期蓟州区和天津市水土保持工作健康持续发展具有至关重要的战略意义。为全面贯彻党的二十大精神、落实关于加强新时代水土保持工作的意见和关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见的具体要求，配合全国水土保持规划（2015-2030 年）和天津市水土保持规划（20162030 年）的开展和实施，蓟州区积极开展天津市蓟州区水土保持规划（2021-20316、5 年）的编制工作。本规划是以“水土保持”理念为指导思想，兼顾水务、生态、湿地保护、林业、自然资源、农业农村改造、城市建设和交通等多元化理念的水土保持综合规划。本规划将由蓟州区水务部门牵头，并与蓟州区发改、林业、规资、生态环境、住建、城管、交通、农业农村、政务服务以及各街镇等（排名不分先后）通力协作，落实好本规划的编制和实施工作。在编制本规划过程中，规划编制项目组得到了蓟州区有关单位和有关部门的大力支持，在此表示感谢！-4-1 基本情况基本情况 1.1 自然条件自然条件 1.1.1 地理位置地理位置 蓟州区位于天津市最北部，是天津市唯一的半山区，素有天津市后花园的美誉。蓟州区地处燕山山脉南麓，17、津、京、唐、承地区的交通要冲，距北京市区 80km、天津市区 110km、唐山市区 90km、承德市区 140km，是京秦发展轴和津承发展轴的重要节点，地理区位条件优越。京秦、大秦铁路横亘境内，津蓟铁路直抵县城。蓟平高速、塘承高速、京沈高速等多条交通要道的建成通车，使蓟州到首都机场的时间压缩到半小时以内，到北京中心城区的时间在一小时以内。这些对于北京对蓟州的辐射和带动具有重要促进作用。京哈、津围、邦喜、宝平等 7 条干线公路、14 条县级公路、310 条乡村公路，纵横交织，四通八达，实现了“乡乡通公路，村村通油路”。地理坐标为东经 1170511747，北纬 39454015。全区总面积 1518、89.38km2。蓟州区区位见图 1.1-1。-5-图图 1.1-1 蓟州区区位图蓟州区区位图 -6-1.1.2 地质地貌地质地貌 （1）地质 丘陵山区为燕山山脉，区内主要分布中元古界蓟州区系地层，平均厚度 2485m，沉积中心在蓟州区兴隆堡一带，最大厚度为 4511m。沉积岩石以碳酸盐岩为主，占 93%，其次为粘土岩和碎屑岩，占 7%。沉积相为滨海潮浦相、滨海泻湖相、浅海陆棚盐泥相。蓟州区系可分四个组，即杨庄组（Jxy）、雾迷山组（Jxw）、洪水庄组（Jxh）和铁岭组（Jxt）。南部平原在地质构造上属于燕山纬向构造带的断裂下沉部分，基底岩石为中上元古界和上古生界地层。根据中国地震动参数区划图19、（GB18306-2015），本区的抗震基本烈度为度度，基本地震加速度值为 0.150.20g。（2）地形地貌 蓟州区位于燕山山脉与华北平原交接地带，地势北高南低，北起长城，南至蓟运河，以许家台蓟州城区马伸桥断裂带为界，划分为北部燕山山区和南部平原区。北部山区走向为北西至南东延伸，地势逐渐下降，呈阶梯分布，一般高程为 10050m，坡度大于 25，山势巍峨陡峻，北部最高点为九山顶，海拔高度为 1078.50m。南部平原最低处在马槽洼，海拔1.80m。南北高差 1076.70m。地貌类型多种多样，可分为剥蚀中山、剥蚀低山、剥蚀丘陵、堆积盆地、洪积冲积平原、扇缘洼地。1.1.3 气象气象 本区属暖20、温带半湿润大陆性季风气候，位于欧亚大陆东部中纬度地带，大陆性气候明显。冬季受西伯利亚大陆性气团的影响，盛行西北风，寒冷少雨雪；春季受蒙古大陆性气团影响，盛行北风或西北风，气温回升快，蒸发量大，经常形成干旱天气；夏季受海洋性气团影响，多东南风，炎热多雨但降水量变差大，早涝时有发生；秋季为夏、冬的过渡季节，天高气爽，降水较少。-7-根据蓟州区气象站资料统计（19902022 年），多年平均气温为 11.5，年温差可达 31.5，极端最高气温为 41.21，极端最低气温为-23.3，10积温为 4100-4200；多年平均降水量 676.4mm，流域内山区多年平均降水量 752.1mm，丘陵和平原区21、 658.7mm，69 月汛期降水占全年的 80%以上；多年平均风速 2.7m/s，最大风速 20.3m/s，风向有明显的季节变化，冬季以西北风、北风为主，夏季以东南风、南风为主，秋季处于过渡季节，西南偏南风较多；多年平均蒸发量为 1000mm，北部山区为 900mm；蓟州区年平均无霜期天数 195 天；最大冻土深度 80cm；日照时数为 2756h。1.1.4 河流水系河流水系 （1）河渠情况 蓟州区全境位于海河流域北三河水系。境内有一级河道 3 条，分别为州河、泃河、蓟运河，总长 161km。二级河道 12 条，总长 160.2km。其中，漳河、么河、引漳入州、引辽入州、引秃入漳、引秃入泃22、辽运河、兰泉河等8 条河道为平原河道，总长 123.2km；沙河、果河、淋河、黎河等 4 条河道为于桥水库上游山区河道，总长 37km。骨干渠道 27 条，分别为马道排干、高庄子排干、一线穿排干、大仇庄排干等，总长 261km。一级河道基本情况见表 1.1-1，二级河道基本情况见表 1.1-2，骨干渠道见表 1.1-3。蓟州区水系分布情况见图 1.1-2。表表 1.1-1 蓟州区一级河道基本情况表蓟州区一级河道基本情况表 序号序号 名称名称 起止点起止点 河长河长(km)设计流量设计流量(m3/s)1 蓟运河 骆驼港永安庄 25 400-415 2 州河 于桥骆驼港 55 城区段 500 其23、它段 150 3 泃河 黄崖关泥河 26.0 红旗庄嘴头 55.0 辛撞闸上 1330 合计合计 161 -8-表表 1.1-2 蓟州区二级河道基本情况表蓟州区二级河道基本情况表 序号序号 河道名称河道名称 起止点起止点 长度长度（km）设计流量设计流量（m3/s）备注备注 1 兰泉河 岗上至永安庄排水站 22 217 2 漳河 官庄镇官庄桥至下窝头镇嘴头排水站 48 150 3 么河 北外环公乐亭桥至东赵各庄镇吉祥庄桥南 400 米处 12 80 4 辽运河 山下屯耳闸至礼明庄镇西八沟村 14.1 25 5 引辽入州 别山镇电厂排污口东至别山镇瓦房泄洪闸 6 25 6 引漳入州 兴武镇泄洪闸24、东 150 米处至东赵各庄镇东赵泄洪闸 3.6 171 7 引秃入泃 桑梓镇庞庄子北大秦铁路下至桑梓镇红旗庄泄洪闸 7 84 8 引秃入漳 桑梓镇张辛庄村南至东赵各庄镇仁福庄桥 10.5 120 9 沙河 出头岭镇朱官屯村北至朱官屯村南与遵化交界处（右岸）6 2000 于桥水库上游河道 西龙虎峪镇西小庄村与鹿角河交界处至三岔河口（右岸）10 淋河 史各庄村北至于桥水库入库口（右岸）12 500 淋河桥北 500 米至于桥水库入库口（左岸）11 果河 三岔河口至二百户（左岸）13 3500 三岔河口至于桥水库入口（右岸）12 黎河 西龙虎峪镇龙北村与遵化交界处至三岔河口（右岸）6 1000 合计25、合计 160.2 -9-表表 1.1-3 蓟州区骨干渠道基本情况表蓟州区骨干渠道基本情况表 序号序号 河道名称河道名称 起止点起止点 长度（长度（km）蓄水量（万蓄水量（万 m3）1 马道自排渠 马道至西台庄 9.5 19 2 高庄子排干 高庄子至张怀庄 11.8 17.6 3 三岔口排干 三岔口至北围埝 5.5 16.5 4 咀头排干 咀头至青甸 6 18 5 咀头一干渠 青甸至横河 18.8 37.5 6 咀头二干渠 青甸至都辛庄 14.3 14.3 7 白塔子排干 白塔子至马营 3.5 5.3 8 幸福渠 马营至八营 11.5 5.8 9 西水东调西段 小胡庄至大元庄 5.2 2.7 126、0 西水东调东段 付屯至小律庄 12.4 6.2 11 仓桑路北沟 桑梓至上仓 18 9 12 一线穿 程子口至马道 21 16.8 13 十字渠 漳河至西围埝 6.8 13.5 14 红旗引渠 小胡庄至小律庄 16.4 118 15 甘八里排干 甘八里至三道港、横河 10 10 16 大仇庄排干 大仇庄至三道港、横河 10.5 21 17 庞家场排干 庞家场至三道港、横河 11.5 23 18 永安庄排干 永安庄至横河 13 26 19 三道港排干 三道港至杨津庄 8 24 20 东干渠 北横河至三道港、横河 7.8 2.3 21 中干渠 北横河至三道港、横河 7.8 3.9 22 西干渠 27、北横河至三道港、横河 7.8 3.9 23 北横渠 下里庄至东郭家庄 4 1.8 24 中横渠 马村至大保安镇 4.3 2.1 25 杨玉路调节渠 杨各庄至小胡庄 5.8 2.9 26 李四庄调节 李四庄至娄庄子 4 2 27 下仓调节渠 安各庄至永安庄 5.8 2.9 合计合计 261 426 -10-（2）水库情况 区内有大、中、小型水库 10 座。其中于桥水库为大型水库，杨庄水库为中型水库以及三八、新房子、刘吉素、穿芳峪、官善、刘庄子、郭家沟、赤霞峪等 8 座山区小水库。水库位置见图 1.1-2。1）于桥水库 于桥水库位于蓟州区州河上游，是一座以城市供水为主，兼顾防洪、灌溉、发电等综合利28、用的大型水库，上游有淋河、果河汇入，平均年径流量约为 4 亿 m3，100 年一遇洪峰流量为 5216m3/s，1000 年一遇流量为8387m3/s，总库容为 15.59 亿 m3。为保证天津市城市供水，于桥水库自 1983年作为引滦入津的调节水库后，主要以蓄水为主，同时担负着州河两岸的农业灌溉用水。2004 年引滦暗渠建成后，于桥水库主要作为引滦入津的调蓄水库。2）杨庄水库 杨庄水库位于蓟州区罗庄子镇杨庄村北，坝址以上控制流域面积296km2，水库正常蓄水位 185m，相应库容为 2328 万 m3。该库设计标准为50 年一遇，校核标准为 1000 年一遇，相应库容为 2700 万 m3，29、水库最大泄洪能力为 2870 万 m3/s。杨庄水库解决了部分下游地区的农业灌溉、防洪问题，改善了蓟州城区水环境。3）山区小水库 蓟州区有三八、新房子、刘吉素、穿芳峪、官善、刘庄子、郭家沟、赤霞峪等 8 座山区小水库。基本情况见表 1.1-4。-11-表表 1.1-4 蓟州区山区小水库基本情况表蓟州区山区小水库基本情况表 序号序号 水库水库 名称名称 控制流域控制流域 面积面积（km2）库容（万库容（万 m3）设计标准设计标准 备注备注 兴利兴利 最大最大 防洪防洪 校核校核 1 三八水库 7.38 80.05 100.00 50 500 拦洪 2 新房子水库 26.50 331.60 74230、.00 50 300 拦洪 3 官善水库 11.60 52.50 101.30 50 300 4 刘吉素水库 11.67 104.20 173.10 50 300 5 刘庄子水库 1.51 10.70 20.85 20 200 6 穿芳峪水库 7.87 50.50 82.20 30 300 7 郭家沟水库 10.44 160.10 174.60 500 50 8 赤霞峪水库 2.50 21.75 27.24 300 30 图图 1.1-2 蓟州区水系示意图蓟州区水系示意图 1.1.5 土壤土壤 蓟州区由于受地形、气候、植被、成土母质等因素的影响，土壤类型主要以棕壤土、褐土和潮土为主。根据地形，31、坡度较陡的山地以棕壤土为主，其土层较薄，一般不足 50cm，结构为团粒状，呈微酸性反应，PH 值-12-在 67，有机质在 712%，属未被开垦土壤。山地以下均被开发为梯田，以褐土为主，是山区林果和农业的主要用地。褐土有粗骨性土、淋溶褐土、石灰性褐土、褐土性土等，PH 值在 78，有机质 1.3%左右。潮土分布在西南部平原海拔 25m 以下的低洼地。按全国土壤养分统一分级标准衡量，土壤养分含量属中等水平。1.1.6 植被植被 蓟州区属于暖温带落叶阔叶林，植物种类较多，植物资源丰富，包括苔藓植物、蕨类植物、裸子植物、被子植物、野生维管束植物、天然次生林和人工林等。低山丘陵以荆条、酸枣、白羊草、黄32、背草为优势的灌草丛植被和人工栽植的核桃、梨、板栗、柿子、苹果、桃和葡萄等经济林；平原区以粮食作物为主，少部分人工栽培杨、柳、榆、槐及苹果、梨、桃、杏、葡萄等。蓟州区森林覆盖率为 30.11%。1.1.7 自然资源自然资源 （1）矿产资源）矿产资源 蓟州区初步探明的金属、非金属矿藏达 30 余种。其中，大理石、花岗岩、海沧石、矿泉水和紫砂陶土，储量大、分布广、品位高，有较高的开采价值。（2）土地资源）土地资源 蓟州区总面积 1589.38km2，其中山区面积 840.5km2，平原面积 503.68 km2，洼地面积 245.2km2。北部群山连绵起伏，满目青翠；南部平原土地肥沃，盛产稻麦杂粮。33、（3）生物资源）生物资源 蓟州区野生动植物资源富集，野生植物达近千种，名贵及稀有植物 69种，动物资源有脊椎动物 296 种，昆虫 420 种。动植物资源中，药用动植物达 427 种，是天津市最大的野生中药材基地。-13-（4）水资源）水资源 1）现状供水结构及供水量 2020年蓟州区总供水量1.854亿m3，其中地表水0.4526亿m3，占24.4%；地下水 1.1687 亿 m3，占 63.0%；其他水源供水量 0.2327 亿 m3，占 12.6%。2）现状用水结构及用水量 2020 年蓟州区总用水量 1.854 亿 m3，其中生活用水量 0.3170 亿 m3，占 17.1%；工业用水34、量 0.2076 亿 m3，占 11.2%；农业用水量 0.8615 亿 m3，占 46.5%；生态环境用水量 0.4679 亿 m3，占 25.2%。1.2 社会经济条件社会经济条件 1.2.1 社会经济社会经济 蓟州区辖 25 个建制镇（渔阳镇、下营镇、罗庄子镇、马伸桥镇、出头岭镇、西龙虎峪镇、官庄镇、白涧镇、邦均镇、洇溜镇、别山镇、桑梓镇、尤古庄镇、侯家营镇、东施古镇、上仓镇、下窝头镇、杨津庄镇、下仓镇、穿芳峪镇、许家台镇、礼明庄镇、东赵各庄镇、东二营镇、洲河湾镇（原五百户镇）、1 个乡（孙各庄满族乡）、1 个街道（文昌街道）、33 个社区居委会、949 个行政村，2020 年末全区户籍35、人口 87.85 万人。蓟州区在全市区级经济中占有重要地位，2020 底年全区实现生产总值为 224.60 亿元，其中第一产业增加值为 34.15 亿元，占 15.2%；第二产业增加值为 47.90 亿元，占 21.3%；第三产业增加值为 142.55 亿元，占 63.5%。蓟州区 2020 年全年常住居民人均可支配收入 29573 元，农村居民人均可支配收入 24403 元，城镇居民人均可支配收入 36861 元。1.2.2 土地利用情况土地利用情况 根据蓟州区土地利用现状数据统计成果，全区土地面积共计 1589.38km2，其中林地 557.67km2，占全区土地总面积的 35.09%；耕36、地 345.05km2，占21.70%；园地 178.18km2，占 11.21%；住宅用地 159.28km2，占 10.02%；水域 137.49km2，占 8.65%；交通运输用地 66.63km2，占 4.19%；水利设施-14-用地 43.33km2，占 2.73%；工矿仓储用地 40.45km2，占 2.55%；商服用地17.31km2，占 1.09%；公共管理与公共服务用地 14.03 km2，占 0.88%；其他土地 12.02km2，占 0.76%；草地 10.78km2，占 0.68%；特殊用地 7.15km2，占 0.45%。全区土地利用现状表详见表1.1-5 和附图1。37、表表 1.1-5 蓟州区土地利用现状分类面积汇总表蓟州区土地利用现状分类面积汇总表 单位：单位：km2 序号序号 一级分类一级分类 二级分类二级分类 面积面积 1 林地 灌木林地 127.36 其他林地 242.88 乔木林地 187.44 小计 557.67 2 耕地 旱地 17.71 水浇地 300.65 水田 26.69 小计 345.05 3 园地 果园 177.30 其他园地 0.88 小计 178.18 4 住宅用地 城镇住宅用地 18.99 农村宅基地 140.29 小计 159.28 5 水域 河流水面 15.14 坑塘水面 17.18 水库水面 95.78 养殖坑塘 9.3938、 小计 137.49 6 交通运输用地 城镇村道路用地 15.64 公路用地 29.85 管道运输用地 0.01 交通服务场站用地 1.61 农村道路 14.06 铁路用地 5.45 小计 66.63 7 水利设施用地 干渠 5.60 沟渠 22.85 内陆滩涂 2.01 水工建筑用地 12.87 小计 43.33 8 工矿仓储用地 采矿用地 15.08 工业用地 23.97 -15-物流仓储用地 1.41 小计 40.45 9 商服用地 商业服务业设施用地 17.31 10 公共管理与公共服务用地 高教用地 0.33 公用设施用地 3.55 公园与绿地 1.52 广场用地 0.25 机关团体39、新闻出版用地 2.75 科教文卫用地 5.63 小计 14.03 11 其他土地 空闲地 0.23 裸土地 0.28 裸岩石砾地 2.38 设施农用地 8.99 田坎 0.15 小计 12.02 12 草地 其他草地 10.78 13 特殊用地 特殊用地 7.15 合计 1589.38 1.3 水土流失与水土保持水土流失与水土保持 1.3.1 水土流失现状水土流失现状（1）水土流失类型 经过调查，蓟州北部山地丘陵区水土流失的类型主要是水力侵蚀，部分山丘区存在着滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀，植被覆盖度较好，但山区坡度较大，若自然营力和人为扰动破坏，水土流失危害较大，后果严重，需要重点防治水力侵蚀40、。蓟州区南部平原存在少量水力侵蚀和风力侵蚀。除此之外，蓟州区还存在以下四方面的水土流失：一、河网密布，近年立足防洪排涝的河道治理力度加大，但新治理河道河坡、堤坡及河滩植被大都采用自然恢复，自然恢复缓慢，土地斑秃或裸露，造成大面积河道局部水土流失；二、蓟州区拥有五分之一以上的农田耕地，冬春季大多裸露，遇风易起沙；雨季遇大雨土壤颗粒易随来不及入渗的地表径流经灌排渠道输入河流，造成河道淤积；三、蓟州区城市建设造成地面大面积硬化，-16-大量减少雨水就地入渗，直接通过地表径流排入河道，形成了比较严重的城市水土流失。四、村庄还存在面源污染、村落不透水硬化、村落环境脏乱差等农村水土流失。（2）水土流失面积41、 根据土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007），蓟州区在全国土壤侵蚀类型区划二级分类中属于北方土石山区，容许土壤流失量为 200t/km2a。据2020 年天津市水土保持公报成果显示，至 2020 年末全区共有水力侵蚀面积 176.29km2（占全天津市的 90.3%），其中轻度侵蚀 166.31km2，中度侵蚀 7.42km2，强烈侵蚀 1.92km2，极强烈侵蚀 0.55km2，剧烈侵蚀 0.09km2。（3）成因分析 导致蓟州区境内水土流失的因素主要包括自然因素和人为因素。1）自然因素 蓟州区水土流失自然因素主要包括地形、气候、土壤和植被。地形地形蓟州区地貌类型分为山地丘陵（包括蓟州42、区北部中低山和丘陵）和平原（包括冲积洪积平原和冲积平原）。北部山地丘陵区地形坡度大具备水力侵蚀地形坡度条件。南部平原地势平坦水力侵蚀相对较轻微，但地面微起伏差异大，特别是河流纵横交错，洼地、坑塘、滩涂、农田耕地广布；河道堤防基本都高出滩地和河流水面 4m 以上，堤顶多宽 3m 以上，内外坡比 1:3、1:2，堤顶存在不平整；洼地坑塘比周边低洼；滩涂多被耕种，且存在乱垦滥种，滩地不平整，且有的河段滩地临河成顺坡、滩窄易汇流加速直接冲刷河滩、河岸、淤积河床；农田耕地，农民为了方便排水，存在随意增设支流入口，支沟与干沟的底高程差大，排灌存在土质沟坡坡比小等。以上地形条件易于发生水土流失。气候气候蓟州43、区年多年平均降水量为 676.4mm，降雨多集中在 69 月份，降雨量集中，年内和年际分配不均匀，汛期降雨量多、历时短、强度大，雨滴的冲击力易造成溅蚀。多年平均风速为 2.7m/s，最大风速 20.3m/s。-17-蓟州区具备水力侵蚀和风力侵蚀的气象条件。土壤土壤蓟州区土壤类型以棕壤土、褐土和潮土为主；土壤质地北部以砾质岩石为主，重壤、轻壤和沙壤为辅，南部平原以重壤为主，以中壤和轻壤为辅；农田排涝带走土壤泥沙和养分，造成河流淤积和富营养物大量增加，水资源污染物严重。河网筑堤采用机械分层碾压，透水性差，降水入渗率低，易产生地表径流，滩地耕种多虚土，抗蚀性差，易发生沟蚀。植被植被蓟州区北部山区植被44、覆盖度较高，但存在林下植被缺乏，林下土地裸露等问题，遇大雨地表径流易产生林下水土流失。2）人为因素 蓟州区导致水土流失的人为因素主要为开荒、生产建设项目施工建设扰动土地、农业传统耕作扰动和农业灌溉不当及排灌不配套等，导致水土流失。新治理河道滩地和堤防由于压实强度不够或河坡裸露，植被恢复不及时或配置不合理，堤坡水蚀冲沟密布，滩地冲淘严重。（4）水土流失危害 1）破坏土壤结构，减少土壤肥力 蓟州区北部山丘区坡耕地、园地、疏林地表土流失，或表土层变浅，不仅造成土壤养分流失，而且导致心底土层裸露，最终引起土壤退化，影响土壤生产力，进而影响农林业生产的可持续发展。平原区河道裸露堤坡遇大暴雨易遭冲刷，坡面45、形成冲蚀沟，引起河岸坍塌，造成严重的河道水土流失；另外由于面源污染，农地养分随排涝流失，土地肥力降低。2）泥沙淤积，影响防洪安全 山洪夹带着大量泥沙和有机物质进入河（沟）道，抬高河床，影响行洪；淤积库塘、河道，缩短库塘使用寿命，降低其行洪调蓄能力，加剧洪涝灾害，影响水资源的有效利用；水土流失影响植被的生长，导致土体涵-18-养水源能力降低。山区土体抗蚀力差、地表松散物质多的区域，植被破坏和水土流失严重，极易加剧山洪灾害，诱发滑坡、泥石流等地质灾害，破环周边环境，危及人身安全。山区和平原由于生产建设项目产生的渣土未能及时有效的堆放和利用，而随地表径流进入排水系统，泥沙淤积城建排水管网，最终淤积河46、道，降低排水行洪能力，形成洪涝灾害，危害群众生命财产安全；同时地表径流携带城镇污染物流入排放口后，直接进入河道和水体，从而污染河水、湖水，进而严重危害城镇水资源的安全。区内传统耕作为农田耕翻作业，扰动破坏了地表、切碎土壤，加剧了土壤风蚀和水蚀，遇大风易起沙，遇大雨土壤颗粒将随地表径流进入灌排沟渠，最终排入河道淤积河道。3）加剧面源污染，影响饮用水水源地水质安全 在蓟州区北部山丘区，径流和泥沙是面源污染的载体，随着农药、化肥的大量施用，水土流失造成的面源污染对江河湖库水质的影响越来越大，特别是对饮用水水源地水质安全构成了严重威胁。同时平原城市和农田排涝含有大量污染物和土壤养分，造成河流营养物质大47、量增加，富营养化造成水资源污染。4）降低城市环境质量 在城镇区域，生产建设活动和生产建设项目在实施过程中缺乏水土保持意识，在生产建设过程中（如修路、基坑开挖、管道埋设、地面整平等）极大地改变已处于平衡状态的原始地貌、水系和植被，产生大量的废弃土，造成大片裸露地，遇地面干燥而尘土飞扬，使空气含尘量增大，空气污染加重，严重影响到城市居民的生活环境。5）影响生态稳定和可持续发展 水土资源是生态系统良性演替的基本要素和物质基础。水土流失在造成土地退化、植被破坏的同时，还可能导致河流湖泊湿地退化或萎缩，野-19-生动物的栖息地减少，生物群落结构和自然环境遭受破坏，甚至威胁到种群的生存，影响了生态系统的稳48、定；再者水土流失一定程度上削弱了当地的农业生产基础，制约着农民收入水平的提高和生活质量的改善，损害了区域社会经济的可持续发展。1.3.2 水土保持现状水土保持现状 （1）水土保持发展历程 中华人民共和国成立以来，蓟州区山区人民在党和政府的领导下，积极开展水土保持工作，取得了显著成绩。上世纪 50 年代初至 70 年代，在山区各乡开展以修建谷坊坝、塘坝、水库、挖鱼鳞坑、植树造林、卧牛坑、修梯田、修渠、打井等为主要内容的水土保持工程，一定程度上防治了水土流失。进入 80 年代，蓟州区水土保持工作进入了一个稳定发展的阶段，水土保持工作有了明确的方针、政策和科学治理技术。1982 年开始至今，蓟州区先49、后在 14 片重点小流域以小流域为单元，按规划开展重点治理，收到了良好效果，也取得了新的经验。自 2001 年开始至今，国家启动京津风沙源治理工程，一、二期工程均涉及蓟州区，沙化土地和沙尘危害有所减缓，水土流失状况有所减轻。自 1991 年水土保持法颁布以来，蓟州区对生产建设项目逐步全面严格落实工程水土保持方案的编报审批、水土保持监测和水土保持设施验收，生产建设项目监管执法力度不断增强。（2）取得成效 蓟州区水土保持工作是按照“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针积极开展的。山区水土流失治理是把工程措施、生物措施和耕地措施结合起来，通过有计划地修建小塘坝、水窖、谷50、坊和鱼鳞坑等工程，加强对现有梯田的管理与维修，达到蓄水保土，控制水土流失的目的。全区水土保持工作取得一定成效，人为活动产生的新-20-增水土流失得到初步遏制。为改善京津冀地区的生态环境质量，治理沙化土地或者沙尘危害，天津市蓟州区开展了京津风沙源治理等工程，2001-2010 年完成营造林 62.395万亩；建设水源和节水灌溉工程 4896 处，完成小流域治理 60km2。2013-2021年完成人工造林 5.718 万亩，封山育林 23 万亩，现有林管护 14.1 万亩；建设水源工程 555 处，节水灌溉工程 717 处，完成小流域治理 28km2。蓟州区水土保持工作，经历了自然水土流失防治与51、人为水土流失防治并重、水土保持监测与监管并重的历史进程。全区水土流失面积明显减少，自开展水土流失普查以来，水土流失面积由 2011 年 203.58km2（其中轻度侵蚀 86.55km2，中度侵蚀 49.65km2，强烈侵蚀 59.26km2，极强烈侵蚀 5.55km2，剧烈侵蚀 2.57km2。）降至 2020 年的 176.29km2（其中轻度侵蚀 166.31km2，中度侵蚀 7.42km2，强烈侵蚀 1.92km2，极强烈侵蚀 0.55km2，剧烈侵蚀0.09km2），水土流失治理率达到 13.41%。水土保持率从 2011 年的 87.19%提高至 2020 年的 88.93%。全区52、水土保持工作与水源保护、矿山修复、乡村振兴、美丽乡村、环境保护、河道和湿地生态修复相结合，由水土流失治理逐步过渡到生态环境治理，有效促进了蓟州区农村经济的发展和农民的增收，改善了人居生活环境和区域生态环境。同时水土保持与特色产业发展紧密结合，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能力明显提高，农民收入显著增加，生活水平稳步提高。全区组建了水土保持监督管理队伍，建立了各项水土保持监督管理制度，扎实推进监督管理规范化建设，不断完善法律法规体系和监督执法体系，水土保持工作逐步走上法制化的轨道。全区不断加强水土保持预防监督力度，加大执法检查力度，提高监督执法水平，遏制新增水土流失发生。规范生产建设项目水53、土保持方案审批工作，认真落实水土保持“三同时”制度，生产建设项目方案编报率逐年增长。-21-（3）存在问题 1）水土保持意识和法制观念亟待提高 天津市水土流失重点防治区划分方案和天津市水土保持规划（20162030 年）批准印发以来，蓟州区各级领导和广大公民、法人的水土保持意识和法制观念虽有所提高，但部分单位和个人对水土流失还缺乏认识，对水土保持的重要性和紧迫性认识不足，水土保持的基本国策意识和法制观念不强。2）水土流失防治任务艰巨 据2020 年天津市水土保持公报成果显示，截至 2020 年底，全区仍有 176.29km2的面积存在水土流失，而从水土流失历年的变化及组成情况来看，治理难度小、54、工程见效快的水土流失地区已基本得到治理，后续治理难度加大；经济社会发展对水土保持需求则日益增长，除传统的综合治理外，生态清洁型小流域建设、面源污染控制、河湖水环境治理新任务不断涌现，部分水土保持生态工程建设标准已不能满足生态文明建设要求，需进一步提高标准。北部山区是天津市水土流失重点防治的重中之重，应提高治理标准，巩固以往治理成效，加强生态修复，继续做好水源地保护和生态清洁型小流域建设。蓟州区南部平原传统的河道堤坡滩地基本裸露或采取硬护坡，导致新治理河道堤坡遭冲刷，或地表径流入渗减少造成洪涝灾害，大面积的河道水土流失需要引入水土保持理念进行生态治理；农田广布耕作层土壤在传统耕作方式下扰动频繁，55、冬春大风季多裸露，雨季遭遇暴雨击溅泥沙随地表径流流入田间沟系，汇入河流淤积河道、影响防洪、污染水质，因此平原耕地水土流失防治需引起重视。城镇基本为建成区，地表大面积硬化和城镇排涝系统已形成，要治理城市水土流失其困难可想而知。综上所述，迄今为止，蓟州区水土流失防治任务还比较艰巨。-22-3）水土保持投入不足 近年来全区水土保持投入总体呈增长趋势，但与经济发展、治理目标的高需求，以及高标准的治理任务相比，水土流失综合治理投入标准低，同时由于土地使用权和经营方式不协调，治理投入大，投资收益周期长、经济效益相对较低，社会和群众参与治理的积极性不高，水土保持投入不足的问题明显。4）综合监管亟待加强 水土56、保持工作涉及多行业、多部门，重点工程建设多方投入，需进一步创新综合管理机制，强化组织领导和协调配合。水土保持监管机构能力亟待提高，科技支撑体系还不够健全，基础设施与管理能力建设有待加强。-23-2 规划总体技术路线规划总体技术路线 2.1 规划指导思想及原则规划指导思想及原则 2.1.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和二十大精神，贯彻落实中华人民共和国水土保持法、关于加强新时代水土保持工作的意见、关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见和天津市水土保持规划（20162030年），结合蓟州区经济社会发展和生态文明建设大局，以合理开发、利用57、和保护水土资源为主线，充分发挥水土保持在生态环境改善和经济社会发展中的作用，坚持预防为主、保护优先、因地制宜、综合治理的原则，制定与蓟州区自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防治措施布局，维护和改善区域生态环境，提高人居环境质量，促进粮食安全、生态安全和防洪安全，为将蓟州区建成“非首都功能特色承接地、京津城市服务保障基地、国家休闲度假目的地和宜居的山水文化名城”奠定更加坚实的水土资源基础保障。2.1.2 基本原则基本原则（1）坚持生态优先，绿色发展 树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强生态保护与生态建设，坚守生态保护红线、永久基本农田控制线、城58、镇开发边界三条红线，着力扩大区域生态容量，统筹划定生态、农业、城乡空间，展现生态文明绿色发展新形象。（2）坚持以人为本，人与自然和谐 规划必须遵循以人为本的原则，注重通过水土流失防治，促进农村生产生活条件的改善；充分体现人与自然和谐相处的理念，加强预防保护，注重生态修复。（3）坚持承上启下，突出蓟州特色 区级规划要落实天津市水土保持规划对区域内提出的目标与任务要求，-24-并指导区水土保持规划的开展；同时，要立足蓟州区的实际，突出蓟州区的地方特色，提出切合蓟州区的规划指标。（4）坚持统筹兼顾，全面规划 规划既要着重水土流失防治，发挥水土保持整体功能，又要统筹兼顾流域和区域、城市与农村、建设与保59、护、重点区域与一般区域之间的关系，形成以规划为依据、政府引导、部门合作，全社会共同治理水土流失的新局面。（5）坚持因地制宜，分区防治 调查总结不同区域水土流失综合防治模式，分区制定水土流失防治方向、对策，并据此确定水土流失防治任务及水土保持治理措施配置模式，坚持因地制宜，因害设防，分区防治，分类管理。（6）坚持突出重点，项目带动 根据蓟州区水土流失类型和分布特点，进行重点项目布局，结合全区的财力，合理安排进度，分期分步实施，整体推进水土保持工作。（7）制度创新，加强监管 分析水土保持面临的形势，创新机制体制，加强监管和能力建设，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。2.2 规划范围及规划水60、平年规划范围及规划水平年 2.2.1 规划范围规划范围 本规划包括整个蓟州区，包括25个镇、1个乡和1个街道，总面积1589.38km2。2.2.2 规划水平年规划水平年 规划基准年为2020年，规划期为2021年2035年，近期规划水平年为2025年，远期规划水平年为2035年。2.3 规划技术路线规划技术路线 首先分析蓟州区区域环境概况，结合天津市水土保持区划和蓟州区相-25-关规划情况，划分蓟州区水土保持区划；然后根据各区域水土保持主导基础功能对全区进行水土保持需求分析，细化全区分区布局，明确水土保持任务和目标；明确预防、治理、监测和综合监管规划；提出近期重点建设项目安排和规划实施保障措61、施。本次蓟州区水土保持规划编制分为两个阶段：（见图 1）。图 2.3-1 蓟州区水土保持规划技术路线图 2.4 规划依据规划依据 2.4.1 法律法规法律法规 （1）中华人民共和国水土保持法（2011.3.1.）；（2）中华人民共和国水法（2016.7.2）；（3）中华人民共和国防沙治沙法（2018.10.26）；-26-（4）天津市实施 中华人民共和国水土保持法办法（2018.12.14）等。2.4.2 相关规划相关规划 （1）全国水土保持规划（2015-2030（水利部，2015）；（2）全国国土规划纲要（2016-2030 年）（国发20173号）；（3）天津市水土保持规划（20162062、30）（2017）；（4）天津市水资源统筹利用与保护规划（2018）；（5）京津冀协同发展规划纲要（2015）；（6）天津市国土空间总体规划（2021-2035）（2021）；（7）天津市乡村振兴战略规划（2018-2022年）（2019）；（8）天津市“十四五”水土保持规划(20212025年)（2022）；（9）天津市水安全保障“十四五”规划（天津市水务局，2021）；（10）天津市生态用地保护红线划定方案（2014版和2018版）；（11）天津市蓟州区水系连通规划（2016-2025）（2018）；（12）天津市蓟州区水安全保障“十四五”规划（2021-2025）（2022）；（13）天63、津市蓟州区城乡供水规划（2020-2035）（2022）；（14）天津市蓟州区青甸洼蓄滞洪区专项规划（2021-2035（2022）；（15）天津市蓟州区排水专项规划（2021-2035）（2023）；（16）天津市蓟州区水资源开发利用与保护规划（2021-2035（2023）；（17）天津市蓟州区高标准农田建设规划（2021-2030 年（2022）等。2.4.3 技术标准和规范技术标准和规范（1）水土保持规划编制规范（SL335-2014）；（2）水土保持综合治理规划通则（GB/T15772-2008）；（3）水土保持工程设计规范（GB 51018-2014）；（4）生态清洁小流域建设技术64、导则（SL534-2013）；-27-（5）土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）；（6）水土保持监测技术规程（SL277-2002）等相关标准规范。2.4.4 其他相关文件及技术资料其他相关文件及技术资料 （1）水利部关于印发贯彻落实关于实施方案的通知（水保202325 号，2023）；（2）水利部农业农村部国家林业和草原局国家乡村振兴局关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见（水保202335 号，2023）；（3）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要（2021）；（4）中共天津市委作出加快建设美丽天津的决定（2013 年 8 月 5日）；（5）65、天津市蓟州区人民政府关于印发天津市蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的通知（蓟州政发20215 号，2021）；（6）市水务局关于发布天津市水土流失重点预防区和重点治理区的公告（津水农201620 号）；（7）第一次全国水利普查数据（2013.3 月公布）；（8）天津市 2020 年度水土流失公告数据；（9）2020 年蓟州区统计年鉴；（10）蓟州区其他与水土保持规划相关资料。-28-3 水土保持区划水土保持区划 遵循全国水土保持区划（20152030 年）和天津市水土保持区划（20162030 年），本规划将在介绍蓟州区涉及国家和天津市水土保持区划的基础上，进行蓟66、州区水土保持区划。3.1 涉及全国水土保持区划情况涉及全国水土保持区划情况 根据全国水土保持区划，蓟州区属于北方土石山区（北方山地丘陵区，）燕山及辽西山地丘陵区（-2）的燕山山地丘陵水源涵养生态维护区（-2-2hw）。水土保持主导基础功能为水源涵养和生态维护；社会经济功能为水源地保护、饮水安全保护、自然景观保护、生物多样性保护和林业生产。详见表 3.1-1。表表 3.1-1 蓟州区涉及全国水土保持区划情况蓟州区涉及全国水土保持区划情况 一级区一级区 二级区 三级区 县（市、区）水土保持功能 北方土石山区北方土石山区（北方山地丘陵区）-2 燕山及燕山及辽西山地丘辽西山地丘陵区陵区-2-2hw 燕67、山山地丘燕山山地丘陵水源涵养生态维护陵水源涵养生态维护区区 蓟州区蓟州区 主导基础功能：主导基础功能：水源涵养和生态维护 社会经济功能：社会经济功能：水源地保护、饮水安全保护、自然景观保护、生物多样性保护和林业生产 3.2 涉及天津市水土保持区划情况涉及天津市水土保持区划情况 根据天津市水土保持区划，蓟州区属于一级区划的津北部水源涵养生态维护区（1），该区根据地形地貌和水土保持主导功能的不同，又分为“1-1津蓟北山地丘陵水源涵养生态维护区和1-2津蓟南平原农田防护区”2个二级分区。“1-1津蓟北山地丘陵水源涵养生态维护区”水土保持主导基础功能为水源涵养和生态维护；社会经济功能为林业生产、水源地68、保护、自然景观保护、生物多样性保护、饮水安全保护；“1-2津蓟南平原农田防护区”主导基础功能为农田防护；社会经济功能为粮食生产、河湖沟渠边岸保护和土地生产力保护。详见表 3.2-1。-29-表表 3.2-1 蓟州区涉及天津市水土保持区划情况蓟州区涉及天津市水土保持区划情况 一级区 二级区 涉及区域 主导基础功能 社会经济功能 1津北部水源津北部水源涵养生态维护涵养生态维护区区 1-1津蓟北山地丘陵水源涵养生态维护区 蓟县北部区域 水源涵养和生态维护 林业生产、水源地保护、自然景观保护、生物多样性保护、饮水安全保护 1-2津蓟南平原农田防护区 蓟县南部区域 农田防护 粮食生产、河湖沟渠边岸保护、69、土地生产力保护 3.3 蓟州区区级水土保持区划蓟州区区级水土保持区划 根据蓟州区自然环境、社会经济、水土流失现状和生态环境等特点，在天津市水土保持区划的基础上以乡镇为界进一步细分，进行蓟州区区级水土保持区划，水土保持主导基础功能为水源涵养、生态维护、水质维护、农田防护和人居环境维护；社会经济功能为粮食生产、河湖沟渠边岸保护、土地生产力保护、综合农业生产、林业生产、自然景观保护、生物多样性保护和减少河湖库淤积。按照不同的水土保持主导功能，全区分为1-1-1蓟北西北部水源涵养生态维护区、1-1-2蓟北东部水质维护生态维护区、1-2-1蓟南农田防护人居环境维护区、1-2-2蓟南南部生态维护农田防护区70、共计 4个区。详见表 3.3-1 和附图 5。表表 3.3-1 蓟州区水土保持区划各区水土保持功能分析结果表蓟州区水土保持区划各区水土保持功能分析结果表 区划名称 分区区域 涉及乡镇 主导基础功能 社会经济功能类型 1-1-1蓟北西北部蓟北西北部水源涵养生态维水源涵养生态维护区护区 蓟北部山地 下营镇、罗庄子镇、官庄镇、白涧镇、邦均镇、镇、孙各庄满族乡 水源涵养 林业生产、水源地保护、自然景观保护和生物多样性保护 生态维护 林业生产、自然景观保护和生物多样性保护 1-1-2蓟北东部水蓟北东部水质维护生态维护质维护生态维护区区 蓟北东部 马伸桥镇、穿芳峪镇、渔阳镇、文昌街道、出头岭镇、西龙虎峪镇71、洲河湾镇（原五百户镇）和别山镇 水质维护 水源地保护、生物多样性保护和饮水安全保护 生态维护 自然景观保护和生物多样性保护 1-2-1蓟南农田防蓟南农田防护人居环境维护护人居环境维护区区 蓟南东、北和西部 洇溜镇、礼明庄镇、尤古庄镇、东施古镇、上仓镇、东赵各庄镇、桑梓镇、候家营镇、东二营镇、杨津庄镇和下仓镇 农田防护 粮食生产、河湖沟渠边岸保护和土地生产力保护 人居环境维护 自然景观保护和河湖沟渠边岸保护 1-2-2蓟南南部生蓟南南部生态维护农田防护态维护农田防护区区 蓟南部 下窝头镇 生态维护 自然景观保护和生物多样性保护 农田防护 粮食生产、河湖沟渠边岸保护和土地生产力保护 -30-4 72、水土保持需求分析水土保持需求分析 4.1 水土保持面临形势水土保持面临形势 4.1.1 经济社会发展态势经济社会发展态势 天津市蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要指出：到二三五年，基本建成社会主义现代化新蓟州，努力成为“非首都功能特色承接地”、“京津城市服务保障基地”、“国家休闲度假目的地”和“宜居的山水文化名城”。以京津冀协同发展为引领，在非首都功能疏解人口与功能的高效集聚带动下，“绿水青山”高水平转化为“金山银山”，坚定绿色发展之路不动摇，让大美大绿成为蓟州最大的“本钱”，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；生态环境进一步优化，山水林田湖草生态体系资源丰厚，73、京津冀“绿心”作用充分彰显；城乡发展融合协调，公共服务与基础设施实现均衡覆盖和高质量保障；乡村全面振兴，成为宜居田园；文化保护传承与发展有机融合，“千年古县”成为古今交融、中西合璧的文化高地；社会和谐稳定，治理高效智慧，人民美好生活新期待不断实现。4.1.2 发展的机遇发展的机遇 天津市蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出的“增强京津生态屏障功能、增强天津水源保障功能、美丽乡村建设和统筹山水林田湖草系统治理”为水土保持明确了发展方向。增强京津生态屏障功能：立足京津冀生态涵养区功能定位，全面提升京津冀共建地区国家生态文明先行示范区创建水平，持续实施北部山区、东部库区74、南部洼区三大生态功能区建设，统筹实施绿色城市、绿色乡村、绿色通道、绿色水系建设，提升生态绿心功能，筑牢京津生态安全屏障。增强天津水源保障功能：深度实施于桥水库保护工程，争取上级支持，合理划分流域保护区域等级，从流域生态保护、面源污染治理、水环境安全等方面分区施策。持续强化环库河口湿地的保护修复，保障天津居民饮-31-用水源安全。美丽乡村建设：结合蓟州地形条件，统筹推进中部城郊地区、东部库区、南部平原区和北部山区的乡村建设行动。中部城郊地区有序推进基础设施建设，增强服务城区功能，提升城镇化水平。东部库区大力发展特色高效农业，强化生态环境治理，打造一批花园式村庄。南部平原地区注重提升宜居水平，走75、集约高效发展之路，大力发展规模种植业，重塑乡村资源价值。北部山区重点推进景村一体化建设，有序实施生态核心区村庄搬迁。强化村庄规划引领，在有条件的村推行打造“口袋花园”，鼓励选用本地树种绿化村庄街道，打造一批特色民居，建成一批人居环境整治示范村，构建和谐美丽宜居的乡村风貌。统筹山水林田湖草系统治理：（1）优化生态安全格局突出强化北部山区、于桥水库和西南防风阻沙林带“三核”建设，提升水源涵养、水土保持和生物多样性保护功能。加强水系联通治理，持续构建蓟运河、州河、泃河、漳河、引漳入州、引秃入漳“六脉”同治格局。（2）强化于桥水库保护加大于桥水库环库湿地保护与修复，加强入库沟渠巡查检查，持续实施库区周76、边造林工程，有序推进于桥水库补水，探索建立水库一级保护区严格保护、二级保护区加强环境治理、准保护区发展适宜产业的格局。协同完善引滦入津上下游横向生态补偿机制，进一步降低于桥水库保护成本。持续巩固提升全国水生态文明建设试点建设成果。（3）做好北部山区保护加强北部山区整体保护，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，推进自然保护地整合，深度实施封山育林、低质低效林改造工程。严格控制山区开发，持续推进二、三期矿山修复治理工程，着力恢复自然植被，控制水土流失，重建生态系统。可以通过水土资源的有效治理与保护，提高农业综合生产能力，夯实农业生产发展基础；可以通过水土资源的合理开发利用，提高土地生产力，促进农77、村经济发展、农民增收；可以结合小流域综合治理，改善农村地区-32-村容村貌，改善人居环境；可以通过治理水土流失，控制面源污染，为城市饮水安全提供保障。因此，建设社会主义新农村和推动城乡发展一体化的重大战略部署也为水土保持提供了广阔的发展空间。4.1.3 面临的挑战面临的挑战 全面落实党的十八大、十九大和二十大新要求，水土流失治理的任务依然十分艰巨。目前天津市蓟州区水土流失面积虽然已由2011年203.58km2减少到2020年的176.29km2，但随着社会的进步，人们对生态环境的认识和重视逐渐提高，同时，经济社会发展对水土保持需求日益增长，除传统的综合治理外，生态清洁小流域建设、面源污染控制78、河湖水环境治理新任务不断涌现；同时，基础设施建设、工业化、城镇化和资源开发导致土地资源占压、地表植被的扰动破坏和人为水土流失不容忽视，水土保持依然任重道远。随着城镇化的推进，蓟州区大量农村劳动力进入城市，农村劳动力人口呈减少趋势，劳动力成本呈增加趋势；与此同时，现代农业朝着构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系生产发展，农民收入渠道增加，水土保持对于促进农民增收的边际效应呈递减趋势；再次，土地所有权、使用权和经营方式不协调，由于水土保持收益周期长、经济效益相对较低等原因，土地经营者重经济效益、轻生态保护，重眼前利用、轻持续发展，土地经营者参与治理的积极性不高，随着农村土地79、流转制度的实施，水土保持建设和管理难度进一步加大。以财政投入为主、群众承诺投劳的水土保持投入机制和建设体制已经不能完全适应我国经济社会特别是农村发展形势的需要，水土保持投入机制和建设体制亟待完善。4.2 需求分析需求分析 4.2.1 增强京津生态屏障功能和维护生态安全对水土保持的需求分析增强京津生态屏障功能和维护生态安全对水土保持的需求分析 党的十九大提出：要加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保-33-护网络，提升生态系统质量和稳定性。党的二十大再次提出：提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大80、工程，实施生物多样性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。在天津市范围内，蓟州区现存水土流失面积最大，水土流失强度及危害相对严重。因此，立足京津冀生态涵养区功能定位，综合治理水土流失、改善生态环境，是打造京津冀生态涵养区、筑牢京津生态安全屏障的需要。水土保持改善生态和维护生态安全的作用集中体现在生态维护的功能上。对水源地及生态保护区等重点区域加强预防保护，实行封禁，划定生态红线，加强对区域内生产建设项目的监管，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失；因地制宜实施自然修复和局部水土流失综合治理，恢复植被。根据天津市水土保持区划二级区和蓟州区水土保持区划的主导基础功能，水土保持改善生态系81、统和维护生态安全的作用集中体现在水源涵养和生态维护等功能上，蓟州区水土保持区划中1-1-1蓟北西北部水源涵养生态维护区、1-1-2蓟北东部水质维护生态维护区和1-2-2蓟南南部生态维护农田防护区的主导基础功能包含水源涵养和生态维护，社会经济功能涉及林业生产、自然景观保护和生物多样性保护。水源涵养功能主要分布在蓟州区水土保持区划1-1-1蓟北西北部水源涵养生态维护区植被覆盖率高大面积林草覆盖的山地丘陵地区。对本区域应严格保护具有水源涵养功能的自然植被，建设水土保持和水源涵养林，加强预防保护，禁止无序采矿、毁林开荒、25以上陡坡开垦，推进陡坡退耕还林和封育，治理水土流失，加强生物多样性保护，维护或82、重建森林等生态系统。生态维护功能主要分布在1-1-1蓟北西北部水源涵养生态维护区、1-1-2蓟北东部水质维护生态维护区和1-2-2蓟南南部生态维护农田防护区植被覆盖率高大面积林草覆盖和湿地植被水面覆盖区域的区域，包括林草植被良-34-好、生物多样性比较丰富的山地丘陵区和湿地植被覆盖的洼淀区。对这些区域应加强预防保护，实行封育，加强对区域内生产建设项目的监管，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失；因地制宜实施自然修复和局部水土流失综合治理，开展生态修复工程，恢复退化植被，保护恢复湿地，维护生态环境和提高生物多样性。4.2.2 农村经济发展与农民增收对水土保持的需求分析农村经济发展与农民增收对水83、土保持的需求分析 农业在蓟州区国民生产总值中占的比重较大，在区国民经济中占着重要的地位。据2021年蓟州区土地利用现状数据统计，2021年蓟州区耕地为345.05km2，占全区土地面积的21.70%，因此，改善农业生产条件、提高土地生产力、促进农作物生长和粮食增产，是水土保持的根本任务之一。通过水土资源的有效治理与保护，可提高农业综合生产能力，夯实农业发展基础。根据天津市水土保持区划二级区和蓟州区水土保持区划的主导基础功能，改善农业生产条件集中体现在农田防护功能上，社会经济功能涉及粮食生产、河湖沟渠边岸保护和土地生产力保护。农田防护功能主要分布在蓟州区水土保持区划“1-2-1蓟南中部农田防护人84、居环境维护区和1-2-2蓟南南部生态维护农田防护区”的耕地区域、这些地区需要防风、水、旱对农田的危害。营建和改造农田防护林，防御自然灾害；改善农业产业结构，严禁违法乱占滥用耕地；推行保护性耕作制度，减少对地表扰动；实行农田灌排渠道提升改造措施，减少入河泥沙；控制农药化肥使用量，减少面源污染；重视节水灌溉，提高灌溉效率；对盐碱地进行改良。4.2.3 改善人居环境对水土保持的需求分析改善人居环境对水土保持的需求分析 党的十八大、十九大和二十大提出建设生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治，为人民创造良好生产生活环境等一系列要求。随着人民生活水85、平、生-35-活质量的提高，人民群众对生态环境问题日益关注，对良好宜居生态环境的需求日益强烈。良好的生产生活环境，是人类身体健康、生活幸福的基础和前提。2021年，天津市蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出“美丽乡村建设”，蓟州区人民群众生产生活水平提高的同时对人居环境也提出了更高的要求，尤其是人居环境的改善，事关人民安居乐业、事关社会和谐稳定、事关生态环境改善，意义重大。但城市和乡村居住区域水土流失引发的面源污染对人居环境产生很大的负面影响，在城市建设绿地和乡村建设美丽乡村，对改善人居环境具有积极作用。根据天津市水土保持区划二级区和蓟州区水土保持区划的主导基础功86、能，改善人居环境集中体现在人居环境维护功能上，社会经济功能涉及自然景观保护和河湖沟渠边岸保护。人居环境维护功能主要分布在蓟州区水土保持区划1-2-1蓟南农田防护人居环境维护区和蓟州北部城镇和村落区域。蓟州区城市区域人口密集、开发强度高、资源环境负荷重，大量的生产建设项目开工建设，将人为导致水土流失的产生，阻碍降水入渗，增加地表径流，加剧城市洪涝灾害和河道淤积。为此，本区水土保持要求为注重城市水土保持生态环境建设，打造花园式、园林式现代化宜居环境；提升生产建设项目水土保持工作水平，突出水土保持措施生态景观功能。改善区域生态环境，提高人居环境质量，保障生态安全。另外，蓟州区还存在乡村基础设施仍然比87、较薄弱，农村生态环境保护任重道远，农村公共服务能力有待提升，农村文明程度不够高，农村社会治理体系不够完善等。还需继续开展垃圾治理、污水处理、厕所整治、公共环境整治、道路改善和村庄绿化美化等工作，进一步振兴乡村经济、建设美丽新农村。-36-4.2.4 河道治理与防洪安全对水土保持的需求分析河道治理与防洪安全对水土保持的需求分析 流经蓟州区的有一级河道3条，二级河道12条，其他骨干渠道27条及若干支毛渠和沟道。蓟州区北部山丘区山高坡陡、土壤瘠薄、植被覆盖率较低、水土流失相对较严重，山区河流源短流急，山洪灾害防御基础薄弱，全区共有65条（段）重点山洪沟道，仅2条（段）完成治理，遇大暴雨，容易引发山洪88、灾害，严重危害山区人民群众生命财产安全。根据天津市山洪灾害防治规划，天津市蓟州区北部山区为山洪灾害高易发区和重点防治区，因此，本区域从防洪安全角度出发，水土保持要求以“预防为主、防治结合、重点治理、工程措施和生态措施相结合”的原则对区域内的山洪沟、泥石流沟、滑坡和山坡水土流失进行治理或提升，通过水土流失综合治理，控制坡面、沟道水土流失的发生，可有效减少入河、入库泥沙，减轻洪水、山地灾害，保障河流与水库安全行洪。近些年极端天气多发频发，蓟州区城市内涝防治能力与人民群众的期盼还有较大差距，排水基础设施建设相对滞后，排水工程设计标准大部分为1年一遇，距2-3年一遇的设计标准差距较大，部分老城区仍存在89、汛期积水、雨污水管道老旧等现象，距离海绵城市的要求和蓟州区的城市定位还有较大的差距，亟需进一步改造提升。另外蓟州区境内耕地存在不科学耕种，排灌渠道沉沙设施的不足，遇大雨，径流携带城市尘土和农田泥沙进入河道；再加上平原河道河坡近年来随河道治理，河坡植被不同程度的损坏，自然恢复缓慢，裸露河坡遭地表径流冲刷，造成河道淤积和河坡沟蚀，且携带堤坡泥沙进入河道。平原区从河道治理和防洪安全角度出发，水土保持要求以“预防为主、防治结合、重点治理、工程措施和生态措施相结合”的原则对区域内的城市水土流失、农田水土流失和河道水土流失采取海绵城市、改进农田耕作措施和排灌设施、河道生态护坡等措施进行治理或提升。-37-90、4.2.5 水源保护与饮用水安全对水土保持的需求分析水源保护与饮用水安全对水土保持的需求分析 保障饮水安全、维护人的健康生命是当前经济社会发展对水利工作的第一需要、当务之急、重中之重。水土流失不仅向河库输送大量的泥沙，而且径流与泥沙作为载体将大量的面源污染物送入水体，造成水体富营养化，是影响水源保护和饮水安全的主要原因之一。水源保护和饮水安全问题不仅涉及到人民群众的生命健康，也关系到经济社会稳定可持续发展和小康社会建设。蓟州区境内有大、中、小型水库10座，其中于桥水库和杨庄水库属于饮用水库，水库周边流域水土流失在向水库输送大量泥沙的同时，也输送了大量施用后的化肥、农药和生活垃圾，严重影响了水源91、地供水安全，水源保护与饮水安全形势十分严峻。防治水土流失，采取生态治理模式，建设生态清洁小流域，一方面能增强土壤和植被对降水的拦截入渗，减少江河湖库泥沙淤积，增加蓄水量，提高水资源利用效率，增强供水能力；另一方面，能调节地表径流与地下径流转换，发挥土壤的缓冲和净化作用，净化水质，与农药、化肥等控制使用措施相配套，进一步减少氮磷和农药污染的流失，改善水源地水质、保护水源地饮水安全。4.2.6 社会公共服务能力提升对水土保持的需求分析社会公共服务能力提升对水土保持的需求分析 随着经济社会的迅速发展、社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国进程的加快，要求水土保持进一步加强法制建设，全面落实政府目标92、责任制；依法建立和完善水土保持监督管理、监测评价制度，增强社会管理和服务功能；不断完善水土保持政策、技术标准、规划、科技支撑、机构和队伍五大体系，强化行业能力建设，以水土保持信息化推动水土保持现代化；深化改革，不断建立和完善统筹协调、水土保持补偿、公众监督和参与、投融资、重点工程建设和管理机制，推动水土保持事业新发展。天津市蓟州区北部山区需完善提升监测、综合监督管理体系和能力建设，南部平原区域需严格水土流失监督检查、加强社会服务能力和宣传教育能力建设。-38-5 规划目标与任务规划目标与任务 5.1 规划目标规划目标 5.1.1 总体目标总体目标 根据规划工作要求与规划期内的实际需求分析确定，93、建成与蓟州区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，自然水土流失和人为水土流失得到有效控制，生态环境得到进一步改善，水土保持生态文明建设取得明显成效。5.1.2 近期目标近期目标 到 2025 年，北部山区中度和强烈的水土流失区域得到初步治理，全区人为的水土流失区域得到有效管控，水土保持率达到目标值。水土流失状况持续改善。水土流失面积、强度双下降，水土保持质量、效益双提升，重点地区水土流失状况显著改善，全区新增水土流失治理面积 25km2以上，全区水土保持率提高到 90.02%以上。监督管理全面落实。基本建成完善的区级生产建设水土保持监管体系，全面落实生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持94、监管制度化、规范化、常态化，人为水土流失得到基本控制。推动监测和信息化建设。推动建立与蓟州区经济社会发展相适应的布局合理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络，开展全区水土流失动态监测工作，推动建立和提升改造水土流失重要监测站点。推进水土保持目标责任考核。做好蓟州区水土保持规划落实评估与考核。依据水土保持法有关要求，区人民政府承担水土保持工作主体责任，营造一个区级政府负责、水务部门组织协调、相关部门发挥职能作用、社会广泛参与的水土保持工作格局。落实责任，明确分工，区水务局组织全区相关部门和各乡镇街人民政府，做好蓟州区水土保持规划落实评估工作。-39-5.1.3 远期展望远期展望 到2035年，95、北部山区中度和强烈的水土流失区域继续加大治理力度，全区人为的水土流失区域得到全面管控，水土保持率达到目标值。水土流失状况继续改善。全区比2020年新增水土流失治理面积50km2以上，全区水土保持率提高到91.57%以上。监督管理全面加强。继续完善水土保持监测网络建设和区级生产建设项目水土保持监管体系，构建权责明晰、协同高效、严格规范、执行有力的水土保持监管体系，实现水土保持管理数字化、网络化、智能化，人为水土流失得到有效控制。监测和信息化达到更高水平。监测站网布局进一步优化，动态监测更加科学精准，监测支撑能力明显提高。卫星遥感、无人机、人工智能等新技术应用全面强化，智慧水保建设有效推进。继续加96、强水土保持目标责任考核。部门协同、上下联动的水土流失综合防治体制机制有效建立，目标责任考核评估进一步强化，协同监管制度更加健全，社会服务能力持续增强，市场和社会力量参与水土流失治理机制更加完善，水土保持发展活力明显增强。5.2 规划任务规划任务 根据天津市和蓟州区水土保持区划确定的各区域的主要水土保持主导功能，本次规划任务如下：5.2.1 加强水土流失治理加强水土流失治理 依据水利部农业农村部国家林业和草原局国家乡村振兴局关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见（水保202335号），结合蓟州区水土保持区划确定的各区域主要水土保持主导功能，在蓟州区北部山地丘陵区建设“山区生态清洁小流域”；在蓟97、州南部平原区域建设“平原生态清洁小流域”。实施“治山保水，守护绿水青山；治河疏水，实现河畅景美；治-40-污洁水，改善人居环境；以水兴业，助力乡村振兴”。5.2.2 继续推进水土保持监测继续推进水土保持监测 改造提升水土保持监测站点、配合国家开展重点防治区水土流失监测、典型监测点水土流失监测、水土流失年度消长情况分析评价、监测数据整（汇）编、监测成果与信息应用管理，推动水土流失监测工作，掌握蓟州区水土流失及其动态变化情况。5.2.3 加强生产建设项目水土保持监管加强生产建设项目水土保持监管 进一步强化水土保持事中事后监管，充分运用卫星遥感监管、“互联网+监管”等多种方式，对在建生产建设项目实施98、水土保持方案情况跟踪检查全覆盖，加大现场检查的力度。全面控制生产建设活动人为水土流失，严格管控生产建设过程的水土流失，力争将人为水土流失控制到最低程度。5.2.4 建立健全水土保持信息化建设建立健全水土保持信息化建设 依托天津市水利行业信息网络资源，推动建立蓟州区水土保持信息化体系，建立健全覆盖各乡镇的水土保持数据库体系和数据更新维护、共享和开发机制，建立和完善水土保持信息化基础平台。结合智慧水利建设工作，逐步建立水土保持数据库，推进智慧水利水土保持分系统平台建设，建立完善水土保持数据管理规则体系，加快构建具有水土流失动态监测评价、生产建设活动人为水土流失监管风险预警等功能的智慧水土保持应用体99、系。-41-6 总体布局总体布局 6.1 总体布局总体布局 依据中华人民共和国水土保持法和天津市实施办法，充分考虑国家和天津市主体功能区规划，综合分析蓟州区水土流失状况、防治现状、各区水土保持功能，以及水土保持需求，提出蓟州区“一山、二库、一网、一城、一洼、一片一山、二库、一网、一城、一洼、一片”的水土流失防治总体布局，详见附图 4。一山：一山：蓟州北部山地，需要做好蓟州区北部山地丘陵区的水源涵养和生态维护。二库：二库：于桥水库和杨庄水库，需要做好水源保护和水质维护。一网：一网：一、二级河道组成的河网，需要做好生态修复和水质维护。一城一城：蓟州中部城镇生产生活生态功能区域，需要做好人居环境维护100、。一洼：一洼：蓟州区南部青甸洼，需要做好洼淀湿地保护。一片：一片：剩余的农田耕地区域，需要做好农田防护。6.2 区域布局区域布局 根据蓟州区主要分布着山地丘陵和平原两种不同的地貌，拟规划在北部山地丘陵区（天津市水土保持区划的1-1津蓟北山地丘陵水源涵养生态维护区）进行以小流域为单元的“山区生态清洁小流域”建设，在南部平原区（1-2津蓟南平原农田防护区）进行以乡镇街村为单元的“平原生态清洁小流域”建设。从水源涵养、生态维护、水质维护、农田防护和人居环境维护等 5 个水土保持主导基础功能出发，做好蓟北西北部水源涵养生态维护区、蓟北东部水质维护生态维护区、蓟南农田防护人居环境维护区和蓟南南部生态维护101、农田防护区的水土保持工作。详见下面分区阐述和附图 5：蓟州区水土保持区域布局图。6.2.1 蓟北山地丘陵区（津蓟北山地丘陵水源涵养生态维护区）蓟北山地丘陵区（津蓟北山地丘陵水源涵养生态维护区）在现有治理成果基础上，更新理念加大投资力度提升防治效果，结合-42-不同小流域的资源优势和特点进行“山、水、田、林、路、湖（库）、村”一体化保护和修复，以小流域为单元，按照“生态自然修复区生态自然修复区、生态治理区生态治理区和生态保护区生态保护区”三道防线进行小流域治理措施体系布设，与乡村振兴、美丽乡村建设等有机结合起来，建设高标准生态清洁小流域。本区域包括1-1-1蓟北西北部水源涵养生态维护区和1-1-102、2蓟北东部水质维护生态维护区。图图 6.2-1 蓟北山地丘陵区生态清洁小流域蓟北山地丘陵区生态清洁小流域“三道防线三道防线”典型布局图典型布局图（1）1-1-1蓟北西北部水源涵养生态维护区蓟北西北部水源涵养生态维护区 本区为天津市水力侵蚀主要区域，拥有大面积的森林，属于京津水源地水源涵养重要区、国家级水土流失重点预防区、蓟州区“打造成京津冀地区普通人群周末生态旅游基地及国家休闲度假目的地”的主要落脚地，区内拥有山地地质公园、梨木台风景名胜区、九龙山国家森林公园、盘山风景区、八仙山自然保护区和九山顶风景区等优质的自然资源，还拥有杨庄水库重要饮用水源地。天津市蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规103、天津市蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二划和二三五年远景目标纲要确定本区域发展新格局为三五年远景目标纲要确定本区域发展新格局为“立足生态优势，立足生态优势，大力发展休闲旅游产业，提升旅游产品品质，不断增强北部山区在京津冀大力发展休闲旅游产业，提升旅游产品品质，不断增强北部山区在京津冀地区的吸引力地区的吸引力”。本区水土保持主导基础功能为水源涵养和生态维护，社会经济功能为林业生产、自然景观保护和生物多样性保护。本区域水土保持布局方向为：以“将绿水青山高水平转化为金山银-43-山”为目标，以“生态清洁小流域治理”为理念，整体上做到在保护现有植被基础上，提高植被覆被率，依托区域优美森林景观104、和优质生态环境，积极建设和提升生态旅游型小流域生态旅游型小流域。让当地百姓充分享受水土保持成果，在维护生态环境保持水土的同时带动经济发展；加强生产建设项目综合监管。（2）1-1-2蓟北东部水质维护生态维护区蓟北东部水质维护生态维护区 本区以水力侵蚀为主，地貌可分为山地、台地、平川三类，拥有天津市重要饮用水源地于桥水库。库周山地坡度较陡，土层较薄，林草植被覆盖率较高；台地坡度较缓多小于 15，土层较厚，梯田耕地分布区域；平川（平原）地势平坦，以耕地滩地为主；库北区山高沟长，库南区丘矮沟短，库滨平原窄，库南区入库河沟短促。天津市蓟州区国民经济和社会发展第天津市蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规105、划和二十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 确定本区域发展新格局为三五年远景目标纲要 确定本区域发展新格局为“以以于桥水库为核心，持续实施面源污染治理和上下游水系治理，推动生态修于桥水库为核心，持续实施面源污染治理和上下游水系治理，推动生态修复，持续实施涵养林建设，推动水源涵养能力提升，千方百计守护好复，持续实施涵养林建设，推动水源涵养能力提升，千方百计守护好天津天津大水缸大水缸”。本区水土保持主导基础功能为水质维护和生态维护，社会经济功能为水源地保护、生物多样性保护、饮水安全保护和自然景观保护。本区域水土保持布局方向为：在于桥水库周边地区以“水质维护和生态维护”为目标，封育封育“远山、深山和106、高山地带”，综合治理综合治理“浅山、坡脚等农业种植区及人类活动频繁的村民集中居住区”，保护保护“沟（河）道及湖库周边整治区”，建设生态清洁小流域生态清洁小流域，提升水源林地涵养能力，保障下游水源安全。加强生产建设项目综合监管。6.2.2 蓟南平原区（津蓟南平原农田防护区）蓟南平原区（津蓟南平原农田防护区）在新形势新理念下借鉴山区生态清洁小流域概念，由水务部门牵头整合各行业具有水土保持功能项目（如河道生态修复、水系连通、湿地生态修复、生态保护和修复工程、农田水利设施提升工程、高标准农田建设、美丽乡村、乡村振兴和人居环境整治等），以乡镇街村为单元（乡镇街为一级单元、村落为二级单元）结合各乡镇街（村107、）特点进行“水、田、林、路、-44-村”保护和修复，并结合人居环境改造，按照“村镇生态治理区村镇生态治理区、农田生态农田生态保护区保护区和河湖库塘生态修复区河湖库塘生态修复区”三道防线进行“平原生态清洁小流域”建设。本区域包括1-2-1蓟南农田防护人居环境维护区和1-2-2蓟南南部生态维护农田防护区。图图 6.2-2 蓟南平原区生态清洁小流域蓟南平原区生态清洁小流域“三道防线三道防线”典型布局图典型布局图（1）蓟南农田防护人居环境维护区）蓟南农田防护人居环境维护区 本区为平原地貌，土壤侵蚀轻微，以水力侵蚀为主，主要以乡村、农田和河流坑塘沟渠为主，本区水土保持主导基础功能为农田防护和人居环境维护108、，社会经济功能为粮食生产、河湖沟渠边岸保护、土地生产力保护和自然景观保护。本区域水土保持布局方向为：以乡镇村为单元，建设“平原生态清洁小平原生态清洁小流域流域”，开展村镇人居环境整治、农田水土流失防治和河湖库塘湿地生态修复；加强生产建设项目综合监管。（2）蓟南南部生态维护农田防护区）蓟南南部生态维护农田防护区 本区为平原洼甸地貌，土壤侵蚀轻微，以水力侵蚀为主，主要以乡村、-45-农田和洼甸为主，本区水土保持主导基础功能生态维护和农田防护，社会经济功能为粮食生产、河湖沟渠边岸保护、土地生产力保护、自然景观保护和生物多样性保护。本区域水土保持布局方向为：预防青甸洼湿地退化，防治农田水土流失；加强综109、合监管生产建设项目。6.3 重点布局重点布局 6.3.1 涉及国家重点防治区情况涉及国家重点防治区情况 根据全国水土保持规划，蓟州区属于燕山国家级水土流失重点预防区，本区需要重点预防水力侵蚀的发生。详见表 6.3-1。表表 6.3-1 蓟州区涉及全国重点防治区情况表蓟州区涉及全国重点防治区情况表 涉及县（市、区）涉及县（市、区）重点防治区名称重点防治区名称 重点防治方向重点防治方向 蓟州区（全域）燕山国家级水土流失重点预防区 重点预防水力侵蚀 6.3.2 重点布局重点布局 根据国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分，整个蓟州区都属于已公告的燕山国家级水土流失重点预防区，但由于蓟州区整个区110、域地形地貌及自然资源的差异，北部为山地丘陵区，南部为平原，结合蓟州区水土保持区划各分区的水土保持主导基础功能，将以“水源涵养、水质维护和生态维护”为主导基础功能的北部山地丘陵区（包括蓟北西北部水源涵养生态维护区和蓟北东部水质维护生态维护区）、青甸洼（属于蓟南南部生态维护农田防护区）和蓟州区境内的一、二级河道确定为“需要重点防治区域”。6.3.2.1 北部山地丘陵区北部山地丘陵区（1）重点防治范围 蓟州北部山区拥有天津八仙山国家级自然保护区、天津蓟县中上元古界国家级自然保护区、盘山风景名胜区、天津九龙山国家森林公园、天津蓟县国家地质公园、于桥水库和杨庄水库，具有水源涵养、生态维护和水-46-质维111、护的重要生态功能；本区水土流失类型以水力侵蚀为主，植被覆盖度较好，但山区坡度较大，若自然营力和人为扰动破坏，水土流失危害较大，后果严重；因此，将蓟州北部山区划定为“需要重点防治区域”，为方便管理，以习惯“山区”界线（85 高程 20m）附近的乡镇界为分区界线，总面积982.72km2，行政区域包括下营镇、罗庄子镇、官庄镇、渔阳镇、文昌街道、白涧镇、邦均镇、马伸桥镇、穿芳峪镇、许家台镇、孙各庄满族乡、出头岭镇、西龙虎峪镇、洲河湾镇（原五百户镇）和别山镇，重点预防对象为水力侵蚀。（2）防治途径 本区水土保持的重点是通过“生态自然修复区生态自然修复区、生态治理区生态治理区和生态保护生态保护区区”三道112、防线建设，调节径流、涵养水源、改善水质、控制面源污染、保护水源，保障天津市的供水安全。水土流失主要防治途径如下：1）生态自然修复区：远山、深山地带，人为活动较少，对应地貌部位为坡上及山顶，土地利用类型以林地为主，植被覆盖度大于 30，坡度大于 25。以实施封禁治理、生态移民、生态补偿等生态修复和预防保护为主，减少人为活动干扰，提高林草覆盖率，增强水源涵养能力，促进生态改善，确保天津市城市供水安全和生态安全。2）生态治理区：中山、低山地带，植被覆盖度为 1030%，坡度小于 25区域。以综合治理和控制面源污染为主，加强坡耕地改梯田、废旧梯田整修和小型水利设施建设，改善农业生产条件，水热条件好的山113、前丘陵台地区更新改造特色水土保持经济林。结合农业种植结构调整，控制化肥、农药的使用，发展与水源保护相适应的生态农业、观光农业、休闲农业；建设生态清洁小流域，在村镇及旅游景点等人类活动密集区，建设小型污水处理及流域垃圾处理设施，改善人居环境，减少面源污染，建设美丽乡村。3）生态保护区：浅山、丘陵地带，以供水水库水源地和河（沟）道生-47-态保护为主。以河（沟）道两侧及水库周边为重点，通过适当的生物和工程措施，维系河道及水库周边生态系统，控制侵蚀、改善水质、美化环境。（3）主要技术体系 本区水土流失防治主要技术体系为生态清洁型污水与垃圾治理模式和生态旅游型治理模式。1）生态清洁型治理模式 分别以保114、护于桥水库和杨庄水库水源为中心，积极构筑“生态自然修复、生态治理、生态保护”三道水土保持防线，以林草措施为主，塘坝、谷坊、水窖、梯田等工程措施为辅，拦蓄泥沙，保持水土，涵养水源，控制流域内居民生活垃圾和生活污水排放，防治面源污染，减少泥沙和污染物进入水库，保护水质。2）生态旅游型治理模式 依托本区丰富的自然和人文旅游资源，结合区域规划“生态旅游基地和休闲度假乐园”的定位，重点开展生态旅游，提升小流域治理标准，完善和提升梯田、塘坝、谷坊坝、沟道治理和村落绿化美化标准，建设小流域风光乡村旅游带，小流域治理措施为生态旅游服务创造良好的生态环境和旅游环境。6.3.2.2 青甸洼青甸洼（1）重点防治范围115、 蓟南南部的青甸洼位于蓟州区下窝头镇西部，拥有万亩荷塘、万亩稻田，成为水鸟的天堂，数千只白鹭、黑翅红腿鹬、黑水鸡等水鸟在这里栖息觅食，具有生态维护的重要生态功能。因此，将南部青甸洼划定为“需要重点预防区域”，总面积 35.6km2，重点预防洼甸湿地功能退化、维护生态。（2）防治途径 本区水土保持的重点是调蓄水源、保护自然生态、保护恢复湿地、维护生态环境，提高生物多样性。水土流失主要防治途径如下：-48-实施湿地保护与恢复。开展生态恢复工程，保护湿地环境，保证候鸟的正常迁徙。（3）主要技术体系 本区水土流失防治主要技术体系为湿地生态修复模式。以青甸洼生态水面为核心，构建区域的湖沼湿地生态斑块。利116、用青甸洼的湿地资源，提升区域整体环境质量和环境容量。6.3.2.3 重要河道重要河道（1）重点防治范围 蓟州区境内的一二级河道，其中一级河道 3 条，包括州河、泃河、蓟运河；二级河道 12 条，包括漳河、么河、引漳入州、引辽入州、引秃入漳、引秃入泃、辽运河、兰泉河 8 条平原河道和沙河、果河、淋河、黎河 4 条山区河道。这些河道遇大雨堤坡遭冲刷，坡面形成冲蚀沟，堤坡坍塌时有发生，河道淤积。因此，将一二级河道划定为“需要重点预防区域”，重点预防河道水力侵蚀。（2）防治途径 搞好河流湿地生态修复与保护，维护河流湿地健康生命。新建、提升改造和保护河道防护林，营造生态过滤带。采取水土保持等相关综合措施117、，实现水清、岸绿、流畅、景美：通过生态清淤、生态驳岸、生态绿化等措施，提高生态自我维持能力；实施以绿带水、增加植被覆盖等措施，打造绿色生态廊道。提高水体连通功能，维持河道湿地生态水量。（3）主要技术体系 本区水土流失防治主要技术体系为河道生态廊道与湿地公园模式和河道综合整治与生态修复模式。1）河道生态廊道与湿地公园模式 在一级河道两侧进行绿化：形成水域、湿地、浅滩、缓坡、堤防和宽度100m 堤外绿化带型式的河流生态廊道，条件允许河段建设湿地公园。-49-2）河道综合整治与生态修复模式 对本区境内的河道通过开展生态清淤、生态驳岸、橡胶坝等工程措施加大行洪断面，保证河道安全行洪；同时治理岸上陆域污118、染源，控制入河排污总量，布置生物浮床和浮岛设置生态净化区，岸边引种净水能力较强的植物，形成一定面积的”缓释区”，通过人工湿地、土地处理、人工增氧、生物治污、生态治污等多种方法相结合，降低河流污染物浓度，进一步净化河道水质，逐步改善培养水体天然自净能力，恢复河流水生植被，改善河流水质。见附图 6：蓟州区水土保持重点布局图。-50-7 防治规划防治规划 坚持“预防为主，保护优先”，促进水土资源“在保护中开发，在开发中保护”，保护地表植被，扩大林草覆盖率，将潜在水土流失危害消除在萌芽状态，加强监督、严格执法，从源头上有效控制水土流失。蓟州区属于燕山国家级水土流失重点预防区，以“预防为主、局部治理”为119、辅，因此，本区将预防规划和治理规划合并为“防治规划”。7.1 防治范围防治范围 7.1.1 预防范围预防范围 根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果(办水保2013188号)，蓟州区全域被划入燕山国家级水土流失重点预防区，因此确定蓟州区全域均为预防范围。7.1.2 治理范围治理范围 根据规划的目标、任务和总体布局的要求，以水利部门为主，各部门协作，社会力量参与，共同治理水土流失，规划期内需对全区适宜治理的水土流失地区实施综合治理，包括蓟北山地丘陵区的生态治理区、生态保护区和蓟南平原区（村镇生态治理区、农田生态保护区和河湖库塘生态修复区）。7.2 防治对象防治对象 120、蓟州区水土流失防治对象见表 7.2-1。-51-表表 7.2-1 蓟州区水土流失防治对象划定成果表蓟州区水土流失防治对象划定成果表 防治范围 防治对象 蓟北山地丘陵区 生态修复区（预防为主）保护天然林、郁闭度高的人工林及覆盖率较高的草地，以及植被或地形地貌人为破坏后，难以恢复和治理的地带。生态治理区（治理为主）坡耕地、梯田、农田面源污染、村落环境、荒山荒坡等。城镇、村落水土流失 生态保护区（防治并重）1.侵蚀沟的沟坡和沟岸水土流失，保护河流沿岸及湖泊水库周边的植物保护带。2.国家和我市考核断面所属河流、水库周边水土流失。生产建设项目造成的水土流失 蓟南平原区 村镇生态治理区（治理为主）村落水土121、流失 农田生态保护区（治理为主）耕地水土流失 河湖库塘生态修复区（防治并重）1、河湖库塘周边的植物保护带。2、河湖库塘水土流失 生产建设项目造成的水土流失 7.3 分区防治措施配置分区防治措施配置 在防治范围特点分析的基础上，以蓟州区水土保持区划为措施分区单元进行防治措施布置，并根据预防对象发挥的水土保持主导基础功能和社会经济功能，结合水土保持需求，分区进行措施配置。7.3.1 蓟北西北部水源涵养生态维护区蓟北西北部水源涵养生态维护区 本区位于蓟北西北部区域，地貌以中低山和丘陵为主，以平原为辅，行政区域包括下营镇、罗庄子镇、官庄镇、白涧镇、邦均镇、许家台镇和孙各庄满族乡，土壤侵蚀类型以水力侵蚀122、为主，其形式主要是分布在耕地上的面状侵蚀和林草地上的鳞片状面蚀。水土流失程度耕地面状侵蚀以轻度为主，鳞片状面蚀中、轻度均有；其次是分布在山麓岗坡台地、倾斜平原及大洪积扇上缘的细沟侵蚀和分布在侵蚀台地周边和山前洪积扇上的切沟侵蚀。这些地区由于地势较高，封禁较早，人为活动较少，林草覆盖率较高。措施配置：措施配置：建设、维护和保护大面积水源涵养林，继续加强封禁管护，-52-对区内现有植被进行保护和更新，提高水源涵养能力；以小流域为单元，山水田林路综合治理，增加林草植被建设，提高林草覆盖率，在建设“生态清洁小流域”的基础上结合乡村旅游需要，采取“更新改造建设生态景观型跌水堰和谷坊坝、高标准生态梯田、与123、农林业观光采摘相结合的水土保持经济林、提高林下植被覆盖，外加“蓄、排、拦、挡、封”相互配合治理林下水土流失和乡村人居环境提升改造”等措施提升建成生态旅游型小流域；对区域内采矿迹地，重点要通过工程措施与植物措施相结合的方式加强迹地生态和景观恢复；对区域内的荒山荒坡及沟壑加强综合治理，进一步巩固北部山区生态涵养功能；对区域内的生产建设项目的施工建设采取预防监管措施，项目建设落实工程水土保持方案的编报审批、水土保持监测和水土保持设施验收。7.3.2 蓟北东部水质维护生态维护区蓟北东部水质维护生态维护区 本区位于蓟北东部区域，行政区域包括马伸桥镇、穿芳峪镇、渔阳镇、文昌街道、出头岭镇、西龙虎峪镇、洲河124、湾镇（原五百户镇）和别山镇，地貌包含中低山、丘陵和平原，土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，其形式主要是分布在山麓、山谷、山前丘陵缓岗及倾斜平原的农田耕地上的面状侵蚀；另外本区临近于桥水库，周边村庄生活废水和农田面源污染随径流不可避免地汇入水库污染水质。措施配置：措施配置：以小流域为单元，提升改造水源涵养林，封育保护山地现有植被增加植被覆盖率；综合治理荒坡地、整治坡耕地、修建或整修梯田、配套建设小型蓄水、水源工程、提升改造水土保持经济林、治理林下水土流失；新建或提升改造坝系工程，控制沟道侵蚀、减少泥沙下泄；改善山丘区农村生产生活条件，引导农业产业结构调整等政策引导措施，关停或迁移畜禽养殖场或控制其粪污125、排放量、控制农药化肥施用量等污染源控制措施，加强城镇村庄生活废水和农田面源污染防治、提升城市品位及形象、建设美丽乡村；做好水源防护林、涵养林带等缓冲带和护岸护坡建设，改造天然湿地、建设人工湿地，促进植被自然恢复安全；对区域内的生产建设项目的施工建设落实工程水土保持方案的编报审批7.3.3 蓟南农田防护人居环境维护区蓟南农田防护人居环境维护区本区包含蓟南平原的东部庄镇、尤古庄镇、东施古镇东二营镇、杨津庄镇和下仓镇要是分布在平原农田耕地上的水随径流不可避免地汇入河道污染河道水质措施配置：措施配置：建设海绵城市公共环境整治、道路改善和村庄绿化美化覆盖率，完善道路和农田防护林体系休耕轮作等保护性耕作制126、度效率，保障农业生产；河湖库塘设、抚育更新与提升改造监管措施，项目建设落实工程水土保持方案的编报审批水土保持设施验收。图图 7.3-1 -53-促进植被自然恢复，提高水源涵养能力，保障于桥水库饮用水对区域内的生产建设项目的施工建设采取预防监管措施落实工程水土保持方案的编报审批、水土保持监测和水土保持设施验收蓟南农田防护人居环境维护区蓟南农田防护人居环境维护区 本区包含蓟南平原的东部、北部和西部，行政区域包括东施古镇、上仓镇、东赵各庄镇、桑梓镇杨津庄镇和下仓镇，土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主要是分布在平原农田耕地上的面状侵蚀，另外本区的村落生活垃圾和废污水随径流不可避免地汇入河道污染河道水质。建设海127、绵城市、乡镇村垃圾治理、污水处理道路改善和村庄绿化美化；增加林草植被建设完善道路和农田防护林体系，建设和更新改造公益林轮作等保护性耕作制度，减少对地表扰动，重视节水灌溉河湖库塘治理（清淤、岸坡防护等），抚育更新与提升改造；对区域内的生产建设项目的施工建设采取预防项目建设落实工程水土保持方案的编报审批、水土保持监测和 平原生态清洁小流域建设平原生态清洁小流域建设措施配置图措施配置图保障于桥水库饮用水采取预防监管措施，项目建设水土保持监测和水土保持设施验收。行政区域包括洇溜镇、礼明桑梓镇、候家营镇、土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，其形式主另外本区的村落生活垃圾和废污污水处理、厕所整治、增加林草植被建设128、，提高林草建设和更新改造公益林，推行良田重视节水灌溉，提高灌溉），周边植物带建对区域内的生产建设项目的施工建设采取预防水土保持监测和 措施配置图措施配置图 -54-7.3.4 蓟南南部生态维护农田防护区蓟南南部生态维护农田防护区 本区位于蓟南平原的南部，行政区域包括下窝头镇，土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，其形式主要是分布在平原农田耕地上的面状侵蚀；另外本区为青甸洼湿地，需保护湿地预防湿地退化。措施配置：措施配置：保护自然生态，保护恢复洼甸湿地，增加林草植被建设，提高林草覆盖率，维护生态环境，提高生物多样性；推行良田休耕轮作等保护性耕作制度，减少对地表扰动，重视节水灌溉，提高灌溉效率，保障农业生产129、；对区域内的生产建设项目的施工建设采取预防监管措施，项目建设落实工程水土保持方案的编报审批、水土保持监测和水土保持设施验收。7.4 重点防治项目规划重点防治项目规划 本次重点规划 7 个重点防治项目，包括生态清洁小流域建设项目、天津市蓟州区矿山地质环境综合治理工程、重要河道水源涵养与水土保持项目、重要湿地水土保持项目、蓟州区山洪沟防治项目、中小河道水土流失综合治理与示范项目和耕地水土流失综合治理项目。7.4.1 生态清洁小流域建设项目生态清洁小流域建设项目 根据蓟州区地形地貌差异，小流域分为山区小流域和平原小流域，蓟州区生态清洁小流域建设项目也分为山区生态清洁小流域建设项目和平原生态清洁小流域130、建设项目。7.4.1.1 山区生态清洁小流域建设项目山区生态清洁小流域建设项目（1）小流域划分 本规划在蓟州区高程 20m（高程为国家 85 基准高程）以上的北部山区进行流域划分，划分原则以山区的主要河（沟）道汇水范围分水岭为边界，共计划分出 106 个小流域，详见表 7.4-1 及附图 7。-55-表表 7.4-1 蓟州山区小流域名录蓟州山区小流域名录 序号 小流域名称 面积（km2）主沟道长度（km)涉及乡镇 1 小岭子 12.24 5.35 渔阳镇 2 铁岭子 8.36 8.34 渔阳镇 3 西井峪 4.69 4.14 渔阳镇 4 东井峪 8.68 3.72 渔阳镇 5 果园 11.39131、 6.50 渔阳镇 6 逯庄子 7.70 3.36 渔阳镇 7 仓上屯 8.25 3.10 渔阳镇 8 于桥水库 131.62 29.25 于桥水库 9 西岭子 1.47 1.48 下营镇 10 西大坝 1.73 1.26 下营镇 11 西大峪 7.15 5.46 下营镇 12 前甘润 8.98 6.99 下营镇 13 中营 2.19 2.35 下营镇 14 小西沟 1.24 1.79 下营镇 15 石炮沟 1.59 2.54 下营镇 16 黄崖关 9.17 4.60 下营镇 17 黑枣树 4.55 4.30 下营镇 18 段庄 4.91 4.39 下营镇 19 小东沟 3.96 3.05 下132、营镇 20 下营 5.92 3.26 下营镇 21 杨庄水库 9.42 5.23 下营镇 22 北车道峪 6.58 5.37 下营镇 23 青山岭 15.00 9.72 下营镇 24 刘庄子 6.69 6.73 下营镇 25 桑树庵 7.25 6.31 下营镇 26 船仓峪 8.75 8.65 下营镇 27 东山 8.20 6.35 下营镇 28 太平沟 3.90 2.37 下营镇 29 古强峪 8.91 8.38 下营镇 30 道古峪 6.22 3.09 下营镇 31 赤霞峪 6.27 5.37 下营镇 32 丈烟台 10.68 3.44 下营镇、孙各庄满族乡 33 石头营 3.11 1.9133、3 下营镇 34 旱店子 5.17 3.89 罗庄子镇 35 泥河 5.75 6.26 罗庄子镇 36 洪水庄 20.94 11.15 罗庄子镇 37 桑园 4.43 4.15 罗庄子镇 38 王庄子 7.14 4.69 罗庄子镇 39 杨家峪 16.28 8.76 罗庄子镇 40 和平 10.79 6.36 罗庄子镇 -56-41 花果峪 6.19 4.78 罗庄子镇 42 芳峪 6.69 4.99 罗庄子镇、穿芳峪镇 43 杨庄 10.79 7.10 罗庄子镇、下营镇 44 果香峪 10.89 6.00 罗庄子镇、穿芳峪镇 45 东水厂 3.37 3.06 穿芳峪镇 46 半壁山 2.37134、 2.79 穿芳峪镇 47 毛家峪 7.48 5.70 穿芳峪镇 48 穿芳峪 4.04 2.83 穿芳峪镇 49 坝尺峪 7.83 5.78 穿芳峪镇 50 刘相营 8.48 3.54 穿芳峪镇 51 黄花山 1.22 0.82 孙各庄满族乡 52 孙各庄 4.04 4.90 孙各庄满族乡 53 赵各庄 5.35 4.71 孙各庄满族乡 54 隆福寺 5.35 4.83 孙各庄满族乡 55 史各庄 4.80 2.25 孙各庄满族乡 56 大巨各庄 5.08 4.30 穿芳峪镇、马伸桥镇 57 北辛庄 4.86 4.62 马伸桥镇 58 大峪 5.42 6.15 马伸桥镇 59 兴隆 11.1135、9 3.55 马伸桥镇 60 于各庄 5.22 2.95 马伸桥镇 61 英庄子 9.92 3.73 马伸桥镇 62 淋河 4.64 2.86 马伸桥镇、出头岭镇 63 小汪庄 8.79 2.56 出头岭镇 64 龙须沟 12.27 7.02 出头岭镇 65 朱官屯 8.02 2.82 出头岭镇 66 五一渠 11.73 5.19 出头岭镇、西龙虎峪镇 67 东头百户 9.26 5.93 洲河湾镇（原五百户镇）、西龙虎峪镇 68 燕各庄 8.13 3.73 西龙虎峪镇 69 鲁家峪 9.51 6.66 西龙虎峪镇 70 南贾庄 7.25 4.19 西龙虎峪镇 71 龙前 12.26 7.07 136、西龙虎峪镇 72 西山北头 5.33 1.93 洲河湾镇（原五百户镇）、别山镇 73 清池 7.56 1.35 洲河湾镇（原五百户镇）74 六百户 5.22 2.04 洲河湾镇（原五百户镇）75 黑石岩 7.22 5.85 洲河湾镇（原五百户镇）76 水峪 1.31 1.44 洲河湾镇（原五百户镇）77 看花楼 8.19 3.64 洲河湾镇（原五百户镇）78 盘山 2.76 2.29 官庄镇 79 官庄 9.99 5.84 官庄镇 80 莲花岭 6.55 4.50 官庄镇 -57-81 挂月庄 3.27 2.78 官庄镇 82 梁庄子 8.76 5.12 官庄镇 83 联合 5.45 4.84137、 官庄镇 84 邢家沟 4.24 2.72 官庄镇 85 塔院 7.13 7.68 官庄镇 86 永平庄 9.92 5.74 官庄镇 87 狐狸峪 20.94 8.47 官庄镇 88 北后子峪 4.72 3.64 官庄镇 89 大岭后 4.09 2.43 许家台镇 90 田家峪 18.32 8.83 许家台镇 91 新房子 2.82 2.14 许家台镇 92 杨家套 3.31 3.06 许家台镇 93 瀑水 10.74 5.08 许家台镇 94 庄果峪 13.75 8.53 白涧镇 95 西五百户 8.66 5.57 白涧镇 96 天平庄 6.01 4.71 白涧镇 97 田吉素 4.29 4138、.93 白涧镇 98 王吉素 7.03 5.89 白涧镇 99 西二百户 2.76 2.55 白涧镇 100 西潘庄 3.96 2.73 邦均镇 101 官善 9.79 5.14 邦均镇 102 夏各庄 10.87 2.88 许家台镇、邦均镇 103 翠屏山 9.25 3.62 别山镇 104 东史各庄 8.97 4.48 别山镇 105 青池岭 19.68 4.43 别山镇 106 西九户 8.52 4.19 别山镇 合计 911.09 511.90 （2）小流域建设基本情况 建国以来，蓟州山区水土流失治理经历了“以工程建设为主分散小规模治理小流域综合治理”的发展历程，2010 年以来开展的139、水土流失重点治理工程基本是以小流域为单元，开展传统的水土流失综合治理，只部分引入了清洁小流域理念，2017 年 7 月天津市水土保持规划（20162030年）批准印发以来，蓟州山区基本没有系统地进行生态清洁小流域建设。因此，在新形势下，蓟州山区的所有小流域都需要按照生态清洁小流域理念及标准进行建设和提升改造。-58-（3）范围 蓟州区境内拥有 2 个湖库型饮用水水源地（于桥水库和杨庄水库），水土保持功能包含水源涵养、生态维护和水质维护，本项目规划范围为水库饮用水水源地周边及其上游，具有重要的水源涵养、水质维护、生态维护等水土保持功能的区域及取水水源地周边一定范围，即：蓟北山地丘陵水源涵养生态维140、护区高程 20m（高程为国家 85 基准高程）以上的山区，属于国家级水土流失重点预防区，以轻度水土流失为主，水土流失多发生在荒坡地、村镇及周边垦殖区，同时面源污染问题较为突出，主要表现在垃圾、厕所、污水、牲畜粪便治理措施不完善。（4）建设任务 加强林草封育保护，建设以水源涵养林为主的植被，控制水土流失，提高水源涵养能力。近库（湖、河）及村镇周边建设生态旅游和生态清洁小流域，滨库（湖、河）建设植物保护带和湿地，促进重要水源地的坡耕地改梯田，减少入河、库泥沙及面源污染物，维护水质安全。拓展蓝绿生态空间，缩小区域内生态治理梯度；开展封山育林，全面提升燕山等地区森林质量，加强森林经营和抚育管护，提升森141、林生态系统功能；加强水源地保护和风沙源治理；开展地下水超采和水土流失综合治理，恢复地下水资源。（5）规模 近期到 2025 年，规划实施“天津市蓟州区燕山山地生态综合治理工程”，建设生态清洁小流域，重点治理面积 65km2，其中水保部分治理水土流失 20km2、林业部分完成封山育林 45km2。详见表 7.4-2。-59-表表 7.4-2 蓟州区燕山山地生态综合治理工程规划规模蓟州区燕山山地生态综合治理工程规划规模 单位：单位：km2 范围 涉及乡镇 近期规模 水保（2022-2025 年）林业（2023 年）蓟州北部山地丘陵地区 下营镇、罗庄子镇、官庄镇、白涧镇、邦均镇、许家台镇、孙各庄满族142、乡、马伸桥镇、穿芳峪镇、渔阳镇、文昌街道、出头岭镇、西龙虎峪镇、洲河湾镇（原五百户镇）和别山镇 20 45 7.4.1.2 平原生态清洁小流域建设项目平原生态清洁小流域建设项目（1）小流域划分 本规划在蓟州区南部平原进行平原小流域划分，划分原则为“方便实施和管理、保持行政区域完整性”，以镇界为边界，共计划分出 12 个平原小流域，详见表 7.4-3 及附图 8。表表 7.4-3 蓟州南部平原小流域名录蓟州南部平原小流域名录 序号 平原小流域名称 面积（km2）涉及乡镇 1 洇溜 27.67 洇溜镇 2 东二营 28.42 东二营镇 3 东赵各庄 29.42 东赵各庄镇 4 礼明庄 34 礼明庄143、镇 5 桑梓 68.76 桑梓镇 6 尤古庄 49.64 尤古庄镇 7 东施古 27.48 东施古 8 上仓 47 上仓镇 9 候家营 56.26 候家营 10 杨津庄 71.80 杨津庄 11 下窝头 44.79 下窝头镇 12 下仓 85.29 下仓镇 （2）小流域建设基本情况 平原小流域是本规划在新形势、新理念下借鉴山区小流域的首次划分，至今还未有平原小流域建设经验，需要根据各小流域的资源和特点摸索前行。（3）范围 范围包括：蓟州区南部平原 12 个镇，即：洇溜镇、东二营镇、东赵各-60-庄镇、礼明庄镇、桑梓镇、尤古庄镇、东施古镇、上仓镇、候家营镇、杨津庄镇、下窝头镇和下仓镇。（4）建设144、任务 结合蓟州区南部平原水土保持工作重点分析，平原生态清洁小流域建设是蓟州区南部平原水土流失防治的重要抓手，是新时代蓟州区南部平原水土保持的重要任务。加快推进平原生态清洁小流域建设，实现集中连片系统综合治理，治一片，成一片，进而推动水土流失防治工作整体向前。结合“美丽乡村”建设，规划建设“河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐”的高品质平原生态清洁小流域（治理单元），针对不同类型乡镇片区，因地制宜实施生态修复、河湖水系治理、面源污染防治、人居环境改善和河湖库塘周边整治等建设任务。（5）规模 由于平原生态清洁小流域属于新工作，条件还不成熟，近期到 2025年，暂时不安排项目，远期视情况进行项目安145、排。7.4.2 天津市蓟州区矿山地质环境综合治理工程天津市蓟州区矿山地质环境综合治理工程 7.4.2.1 范围范围 蓟州区全域境内大矿区、零散废弃矿山和全区地质灾害隐患点。7.4.2.2 任务任务 继续推进蓟州区采矿迹地生态修复，对大矿区和零散废弃矿山创面实施综合治理，同时对全区地质灾害隐患点进行除险处理，加强迹地生态和景观恢复。7.4.2.3 规模规模 近期到 2025 年，矿山修复治理面积 27km2以上。详见表 7.4-4。-61-表表 7.4-4 蓟州区矿山地质环境综合治理工程规划规模蓟州区矿山地质环境综合治理工程规划规模 单位：单位：km2 范围 涉及乡镇 近期规模 蓟州北部山地丘陵146、地区 下营镇、罗庄子镇、官庄镇、白涧镇、邦均镇、许家台镇、孙各庄满族乡、马伸桥镇、穿芳峪镇、渔阳镇、文昌街道、出头岭镇、西龙虎峪镇、洲河湾镇（原五百户镇）和别山镇 27 7.4.3 重要河道水源涵养与水土保持项目重要河道水源涵养与水土保持项目 7.4.3.1 范围范围 范围包括：蓟州区境内的一二级河道，其中一级河道包括州河、泃河、蓟运河，二级河道包括漳河、么河、引漳入州、引辽入州、引秃入漳、引秃入泃、辽运河、兰泉河 8 条平原河道和沙河、果河、淋河、黎河 4 条山区河道。7.4.3.2 建设任务建设任务 与 天津市蓟州区水安全保障“十四五”规划 中的“一级河道治理工程”和“其他河道及防洪工程”147、相结合，通过工程措施与植物措施相结合的方式，对州河、泃河、蓟运河和兰泉河等河道进行河滨岸带的生态保护与建设。对流速较大且易冲蚀河道（河段），其水土保持的核心内容是保证岸坡、河床的稳定性。在充分考虑水流波浪水力侵蚀的影响和确保结构工程抗冲蚀的前提下，采用合适的水土保持防护措施，增加河道岸坡的稳定性，并以生态为主要设计思路，选用较稳固的植被护坡，增强边坡的抗冲能力，有效控制河岸的水土流失。为保证河道和两侧用地在功能形态上的协调，对位于不同用地性质内的河道，采用不同的河道断面和护坡型式。在生态用地内的河道，宜采用较为平缓的生态护坡型式；在集中城市建设区内，可采用相对灵活的断面和边坡型式。-62-7.148、4.3.3 规模规模 近期到 2025 年，治理兰泉河 19 km。7.4.4 重要湿地水土保持项目重要湿地水土保持项目 7.4.4.1 范围范围 环秀湖、州河两个“国家级”湿地公园。7.4.4.2 建设任务建设任务 生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念，因地制宜、分类施策，推进实施湿地修复，构建生物多样性丰富的生态格局，全面加强湿地生态保护和修复，持续加大环秀湖、州河两个“国家级”湿地公园建设。7.4.4.3 规模规模 近期到 2025 年，继续完成环秀湖 28.66hm2、州河 26.13hm2湿地修复。7.4.5蓟州区山洪沟防治项目蓟州区山洪沟防治项目 7.149、4.5.1 范围范围 蓟州区山区还未治理的山洪沟。7.4.5.2 建设任务建设任务 疏浚沟道、建设防洪堤和谷坊坝。7.4.5.3 规模规模 近期到 2025 年，配合天津市水务局重点治理人员集中、危害严重的13.8km 山洪沟。7.4.6 中小河道水土流失综合治理与示范项目中小河道水土流失综合治理与示范项目 7.4.6.1 范围范围 在蓟州山区和平原选择一坡一面水土流失明显的中小河道，开展中小河道水土流失综合治理与示范 1525km，以此推动全区中小河道的水土流失综合治理。-63-7.4.6.2 建设任务建设任务 结合景观生态要求实施河道防护林，灌、草结合的岸坡缓冲区，湿生植物或水生植物浅水区150、，形成完整的岸坡植被体系，实现“水土流失防治、河岸景观带营造、林草覆盖率提升”的三赢。为保证河道和两侧用地在功能形态上的协调，对位于不同用地性质内的河道，可采用不同的河道断面和护坡型式。7.4.6.3 范围范围 近期到 2025 年，综合治理蓟州区城区 3.6km 宾昌河和 4.1km 三八水库尾闾河道，开展前期工作。7.4.7耕地水土流失综合治理耕地水土流失综合治理 7.4.7.1 范围范围 蓟州南部的耕地区域，本区域土壤以重壤和中壤为主，轻壤和沙壤为辅。7.4.7.2 建设任务建设任务 与天津市蓟州区水安全保障“十四五”规划和天津市蓟州区高标准农田建设规划（2021-2030 年）中的“农151、村水利工程”和“高标准农田建设”相结合，通过实施农田防护林、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程措施，提高农田防御风沙灾害和防治水土流失能力。通过提高农田灌排渠系畅通率，及时清淤补漏、检修维护，防止农田内涝和水毁，实现旱涝保收。针对农田耕作方式有待改进采取工程措施（排灌沟渠建设和改扩建、清淤、渠坡防护和节水灌溉）、植物措施（农田经果林及格网防护林、复合农林业；排灌渠道坡面植物护坡）和耕作措施（精耕细作、带状间作、轮作和休耕方式，多熟制种植，实行留茬、保护性耕作等耕种方式）相结合进行耕地水土流失综合治理。-64-7.4.7.3 规模规模 近期到 2025 年，续建配套与节水改造 3 个152、中型灌区，灌区总面积约20 万亩；建成新增高标准农田面积 6 万亩，改造提升高标准农田 2.5 万亩，完成高效节水灌溉 0.8 万亩。-65-8 监测规划监测规划 8.1 监测任务监测任务（1）在天津市水土保持监测规划的总体框架下，收集蓟州区境内水土流失本底数据，积累监测资料。（2）根据水土流失监测调查成果，分析规划期内蓟州区境内水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势。（3）调查评估蓟州区水土流失综合治理与生产建设项目水土保持等工程实施质量与效果管理。8.2 监测站网监测站网 8.2.1 完善监测站点布局完善监测站点布局 蓟州区水土保持监测现状站点布局为 1 处综合观测站（黄土梁子小流域153、综合观测站）、5 处监测站点（西大峪、西龙虎峪、穿芳峪、田家峪 4 坡面径流场和罗庄子水文站 1 个小流域控制站）。蓟州区属于国家级重点预防区，为了提升监测工作，到 2035 年配合天津市水务局规划新增 14 个监测站点，详见表 8.2-1。表表 8.2-1 蓟州区新建水土保持监测站点规划统计表蓟州区新建水土保持监测站点规划统计表 行政范围行政范围 新建水土保持监测站点数（个）新建水土保持监测站点数（个）合计合计 站点名称站点名称 水力侵蚀水力侵蚀 坡面径流场坡面径流场 小流域控制站小流域控制站 蓟州区北部 下营沟 1 1 前干涧 1 1 大洪峪 1 1 洪水庄 1 1 关东河 1 1 时临河154、 1 1 常州沟 1 1 盘龙谷 1 1 盘山 1 1 2 联合村 1 1 西井峪 1 1 2 双安 1 1 合计合计 9 5 14 -66-8.2.2 监测站点升级与改造监测站点升级与改造 配合天津市水务局，在建设新的监测分站与监测站点的同时，注重原有站点功能的提升改造，蓟州区原有的 6 处监测站点部分设施老化，设备落伍，队伍人员以及运行费用不到位，导致水土保持的常规监测任务不能及时准确的完成，无法积累科学的长序列的监测数据。因此在统一标准，不搞重复建设的前提下，进行原有站点的设施改造、设备更新以及人员资金落实工作。8.3 监测内容和方法监测内容和方法 为了掌握蓟州区的水土流失状况及其发展趋155、势，水土保持监测包括水土保持普查、水土流失重点防治区监测、小流域监测、重点工程项目区监测、生产建设项目区监测。8.3.1 水土保持普查水土保持普查（1）监测内容 蓟州区配合天津市每5年开展一次水土保持普查。普查监测的主要内容包括土壤侵蚀、土地利用、植被变化、水土流失类型（分布、面积和强度）、土保持措施的类型（分布、数量）和水土流失防治效益等。（2）监测方法 监测方法采用遥感、野外调查、统计分析和模型计算等多种手段和方法。8.3.2 水土流失重点防治区动态监测水土流失重点防治区动态监测（1）监测内容 蓟州区每年配合国家和天津市开展 1 次水土流失动态监测。蓟州区全域都属于燕山国家级重点预防区，水156、土流失重点防治区动态监测需对整个蓟州区进行监测，监测内容包括区域土地利用情况、水土流失状况、生态环境状况、各类措施及其效益情况等。（2）监测方法 监测方法主要采用遥感、地面观测、抽样调查和统计调查相结合的方-67-法对全区进行监测，综合评价区域水土流失类型、分布、面积、强度、治理措施动态变化及其效益等。8.3.3 小流域监测小流域监测（1）监测内容 小流域监测内容主要包括小流域特征值、社会经济、土地利用、主要灾害、水土流失及其防治情况、水土流失危害、水土保持数量质量及效果等。（2）监测方法 监测方法主要采用地面观测法（坡面径流小区观测法和控制站观测法）。8.3.4 重点工程项目区监测重点工程项157、目区监测（1）监测内容 重点工程项目主要是市级及以上立项在蓟州区实施的水土保持重点建设工程。根据项目分布情况，结合小流域或村镇行政区，按照集中连片的原则，对典型治理区域，开展水土保持动态监测。监测内容主要包括项目区基本情况、水土流失状况、水土保持措施类别、数量、质量及其效益等，重点监测工程项目实施前后项目区的土地利用结构、水土流失状况及其防治效果、群众生产生活条件等。（2）监测方法 监测方法采用定位观测、典型调查和遥感调查相结合的方法。8.3.5 生产建设项目区监测生产建设项目区监测（1）监测内容 根据生产建设项目水土流失及其防治的特点，选择大中型生产建设项目区开展水土流失监测。监测内容主要包158、括扰动土地情况、水土流失状况、防治成效及水土流失危害。（2）监测方法 监测方法主要采用无人机遥感、地面观测、实地调查量测等多种综合方式，充分运用互联网+、大数据等高新信息技术手段相结合的方法。-68-8.4 重点监测项目重点监测项目 8.4.1 重点防治区水土流失动态监测重点防治区水土流失动态监测 蓟州区属于燕山国家级重点预防区，规划期内每年配合国家和天津市继续做好国家级水土流失重点预防区-蓟州区水力侵蚀动态监测，加强对蓟州区土地利用、植被覆盖及生产建设项目地表扰动等年度变化的监测；开展水土保持重点工程建设成效监测；分析水土流失动态变化及保护成效。8.4.2 水土保持监测站网提升改造水土保持监159、测站网提升改造 本次规划将配合天津市水务局启动蓟州区现有综合监测站点 1 个（黄土梁子小流域综合观测站）和 5 处监测站点（西大峪、西龙虎峪、穿芳峪、田家峪4坡面径流场和罗庄子水文站1个小流域控制站）的升级改造工作。提升监测点自动化观测和信息传输能力，实现监测设备标准化、数据采集传输自动化、数据处理智能化。水土保持监测站网提升改造工作计划于 2025年前完成。详见表 8.4-1。表表 8.4-1 天津市水土保持提升改造监测站点规划统计表天津市水土保持提升改造监测站点规划统计表 行政范围 站点名称 水力侵蚀 合计 综合观测场 坡面径流场 小流域控制站(水文站依托点)蓟州区北部 黄土梁子 1 1 160、西龙虎峪 1 1 穿芳峪 1 1 罗庄子 1 1 西大峪 1 1 田家峪 1 1 合计合计 1 4 1 6 -69-9 综合监管规划综合监管规划 9.1 监督管理监督管理 9.1.1 水土保持规划相关工作的监管水土保持规划相关工作的监管（1）对水土保持规划编制及实施情况跟踪督查 水土保持规划是开展水土保持工作的纲领性文件，建立水土保持规划跟踪督查制度，对水土保持规划及规划实施情况进行跟踪督查。主要监管内容为：督促辖区内乡镇落实水土保持规划内容；强化规划指导和约束作用，将规划作为各级地方政府政绩考核的依据之一，建立规划批准与备案制度和跟踪督查制度；对本规划及其它水土保持专项规划实施情况进行定期评161、估，全面分析规划实施成效和经验问题，并对后续实施内容提出完善建议。（2）落实相关规划征求水土保持意见制度 研究建立有关基础设施建设、园区建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、农业开发、旅游景区建设等方面的规划，应当在规划编制过程中进行水土保持评价，对规划实施过程中可能造成水土流失的，应当提出水土流失预防和治理的对策和措施。规划的组织编制机关应当在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。9.1.2 水土流失预防工作的监管水土流失预防工作的监管 （1）水土流失治理情况的监管 蓟州区水土保持重点工程建设和运行管理情况；配合天津市水务局完成水土保持生态补偿制度建设和实施情况的相关162、工作；水土保持补偿费征收和使用情况；鼓励公众参与治理有关资金、技术、税收扶持工作情况等。建立或完善水土保持生态补偿、水土保持重点工程建设与管理、水土保持重点工程后评价等制度。（2）加强生产建设项目监管 在蓟州区全境范围内开办占地面积 1 公顷或者开挖、填筑土石方总量-70-在 1 万立方米以上的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案；征占地面积不足 1 公顷且挖填土石方总量不足 1 万立方米的项目，不再办理水土保持方案审批手续，生产建设单位和个人依法做好水土流失防治工作。在蓟州区全境范围内开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，163、应当缴纳水土保持补偿费，主要用于水土流失预防和治理。健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和土保持设施验收制度。制定水土保持监察、督导、检查及处理等制度，加强水土保持方案落实情况的监督检查，严厉查处违法违规行为。确保水土保持设施与主体工程同时设计、同时实施、同时投产使用，水土保持设施未验收或验收不合格的，生产建设项目不得投入运行。积极落实国家和天津市减政放权相关制度，推广水土保持方案审查和验收技术评估政府购买中介机构服务政策。（3）加强违法活动监管 建立监控机制，加强崩塌（滑坡危险区或者泥石流易发区）、25以上陡坡地、水源地、河道、水土流失重点预防区等敏感区域取土、挖砂、采石、规划外修建道路、164、开垦开发植物保护带、铲草皮等活动的监督管理，预防和减轻水土流失。9.1.3 水土保持监督执法情况的监管水土保持监督执法情况的监管 （1）加强监管机制与制度建设 完善水土保持监管制度，深化“放管服”改革，完善生产建设项目水土保持方案审查、审批和事中、事后监管办法。落实城镇建设、基础设施建设、公共服务设施建设、产业园区建设和资源开发等相关发展规划的水土保持协调机制，从源头上预防和控制可能造成的水土流失。建立健全水土保持设施运行管护和公众参与办法，加强群众监督，实行公示制度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（2）开展监督执法能力建设 -71-在区级水土保持监督执法机构，开展水土保持监督执法165、规范化和能力建设，改善监督执法手段，加强监督执法能力，并在各级水土保持预防监督机构建立并完善相关管理制度，规范监督执法行为，严格执法。（3）加强水土保持遥感监管复核查处，根据国家和市级统一部署，开展生产建设项目疑似违法行为遥感监管结果的复核，采用信息化技术和现场调查相结合的方式，核实水土保持违法行为，对认定的违法项目依法查处。（4）加强事中事后跟踪检查 采取遥感监管、现场检查、书面检查、“互联网+监管”相结合的方式，对所有在建生产建设项目，开展水土保持措施实施情况跟踪检查，实现在建项目全覆盖。现场检查全面推行“双随机一公开”，随机确定检查对象，每年现场抽查比例不低于 10%。对有举报线索、不及166、时整改、水土保持监测不到位的项目组织专项检查。（5）加强水土保持设施自主验收监督管理 对自主验收备案项目，采取无人机和移动终端设备进行现场核查，对不符合规定程序或者不满足验收标准和条件的项目，应当依法依规进行查处或责令整改。（6）加强水土保持监管数据录入与管理 数据录入与管理是水土保持监管信息化应用的重要基础。按照“谁监管、谁录入”，“谁产生、谁负责、谁录入”的原则，及时录入、上传国家水土保持信息管理系统，并按权限实现各相关部门的查询、共享、应用和管理。9.1.4 水土流失治理情况的监管水土流失治理情况的监管 （1）加强水土流失治理进度监督 严格落实水土保持目标责任制和考核奖惩制度，加强对水土167、流失治理 任务完成情况的监督检查，确保按期完成规划治理任务。（2）加强水土保持重点工程建设管理加强工程规划管理，加大水土流-72-失敏感区、饮用水水源保护区、水源涵养区治理。完善工程建设管理制度，完善规划设计技术标准和技术审查规定；完善工程建设招投标、监理、公众参与、村民自建等制度；完善建成水土保持设施管护制度。加强重点工程实施情况的监督检查和效益监测评价，确保工程长期发挥效益，发挥示范带动作用。（3）健全投入机制 加大政府专项投入，完善社会公众参与治理的有关办法，多渠道筹集资金。贯彻落实水土保持补偿费征收使用管理办法，确保收费专项用于水土流失预防与治理。开展水土保持生态补偿制度调研，配合国家168、推动水土保持生态补偿制度形成和完善。9.1.5 水土保持监测工作的监管水土保持监测工作的监管 加强各级政府有关水土保持监测经费落实情况的监督，确保监测经费纳入同级预算，保障监测工作开展。加强水土流失动态监测及公告情况的监管，按照上级人民政府水行政主管部门统一部署，组织开展本行政区域的水土流失调查，编制包括水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势、水土流失造成的危害、水土流失预防和治理情况的水土保持公报，并按照规定程序向社会公示。监督生产建设项目水土流失监测结果定期上报情况，研究制定水土保持监测评价制度，评估生产建设项目对区域生态环境的影响及破坏程度。9.2 科技支撑科技支撑 紧密结合蓟州区169、水土保持实际工作和水土保持科技发展水平，通过引进消化、综合集成、示范推广，重点解决生态清洁小流域高效构建等不同区域水土流失防治过程中的关键技术问题，构建水土保持科技支撑和示范推广体系。9.2.1 基础研究和技术研发基础研究和技术研发（1）加强基础理论研究，重点包括山区土壤侵蚀规律和水土流失机理-73-研究、平原区土壤侵蚀模数调查研究、中小河流水土保持防洪减灾机理研究等。（2）着力开展关键技术研究，结合蓟州区水土保持工作实际，主要开展山区林下水土流失防控技术、水源地生态清洁小流域高效构建技术、平原区生态清洁型小流域综合治理技术以及水土保持新设备、新材料、新工艺、新技术等方面的研究。9.2.2 科170、技示范推广科技示范推广 （1）提升蓟州区黄土梁子小流域国家级水土保持科技示范园水平，规划建设或提升蓟州区于桥水库周边流域生态清洁小流域等水土保持科技示范园区。在全区范围内选择技术含量高、治理效果明显的生产建设项目或水土流失综合治理工程作为水土保持示范工程。通过科技示范园区、示范项目、示范工程，逐步形成示范网络，推广水土保持实用先进技术。（2）重点推广水源地农业面源污染防控技术、坡面径流调控工程配套技术、林草植被恢复营造技术体系；生态清洁小流域构建、湿地水质生物净化、农村社区废弃物处置利用、山水林田路立体绿化等面源污染综合防治与环境整治技术体系；区域水土流失遥感调查、流域水沙自动监测等水土流失动171、态监测技术体系；农村生态循环经济高效模式等。9.3 能力建设能力建设 9.3.1 监管能力建设监管能力建设 开展水土保持监督执法人员定期培训与考核，逐步配备完善各级水土保持监督执法队伍，提高执法人员法律素质、执法能力和效率。做好政务公开，增加监管透明度，提高水土流失综合防治、生产建设项目水土保持的即时监控和处置能力，形成对地方、社会、市场的有效管控体系，为准确有效执法和落实政府目标责任提供依据。9.3.2 社会服务能力建设社会服务能力建设 实现水土保持设计、咨询、监测、评估等技术服务全面市场化运作，-74-降低市场准入门槛，建立咨询设计质量和诚信评价体系，引入退出机制，确保形成公平公正的、向社172、会开放的有效竞争市场；加强从业人员技术与知识更新培训，强化技术交流，提高服务水平。9.3.3 宣传教育能力建设宣传教育能力建设 适应强化生态文明建设的需要，为提高全社会保护水土资源和可持续发展的意识，在加强水土保持宣传机构、人才培养与教育建设的同时，完善宣传平台建设，重视广播、电视、报纸、期刊等传统信息传播方式，加强信息化时代网络和移动终端等新媒体宣传平台建设；制定水土保持宣传方案，完善宣传顶层设计，关注社会热点，做好宣传选题选材，提升宣传效果；强化日常业务宣传，向社会公众方便迅捷地提供水土保持信息和技术服务。9.4 信息化建设信息化建设 优先采用天津市水土保持信息化体系，推进蓟州区水土保持信173、息化建设工作，建立各乡镇的表土、渣土综合利用管理平台和处置追踪信息系统；建立健全覆盖各乡镇的水土保持数据库体系和数据更新维护、共享和开发机制。结合智慧水利工作的开展，构建水土保持数字化场景，建立完善水土保持预报预警模型，推进智慧水利水土保持分系统升级建设，建立完善水土保持数据管理规则体系，加快构建具有水土流失状况预报预警、人为水土流失风险预警、水土流失综合治理智能管理等功能的智慧水土保持应用体系。9.5 水土保持监管项目水土保持监管项目 9.5.1 科技示范园提升科技示范园提升 据天津市水土保持规划（20162030年），在2021-2035年规划开展蓟州区黄土梁子小流域国家级水土保持科技示范174、园提升工程。9.5.2 信息化建设和维护信息化建设和维护 配合天津市进行蓟州区的水土保持信息化建设，在蓟州区建设水土保-75-持监测网络和信息系统，配备信息化、智慧化水土保持管理系统和无人机等软、硬件设备。9.5.3 生产建设项目和生产活动监管生产建设项目和生产活动监管 对蓟州区境内的生产建设项目和生产活动开展监督检查，通过资料收集、高分辨率遥感影像解译、无人机遥测、移动采集终端和现场调查等方式，获取生产建设项目和生产活动的位置、类型、扰动面积、水土流失防治责任范围及方案编报等情况，对比水土保持方案确定的防治责任范围及措施布局，分析生产建设项目扰动状况的合规性。开展生产建设项目水土保持重点部位175、调查，全面掌握在建生产建设项目水土保持方案落实情况。-76-10 项目安排及投资匡算项目安排及投资匡算 10.1 近期重点项目安排近期重点项目安排 本次规划近期重点实施 12 个项目，包括 7 个重点防治项目、2 个重点监测项目和 3 个重点监管项目。表表 10.1-1 蓟州区（蓟州区（2021-2025 年）水土保持重点项目安排汇总表年）水土保持重点项目安排汇总表 序号 项目名称 主要建设内容 项目规划依据 或参考文件 备注 一、重点防治项目（一、重点防治项目（7 个）个）1 山区生态清洁小流域建设项目（2022-2025 年）天津市蓟州区燕山山地生态综合治理工程（2022-2025 年）水176、保部分 在“下营镇片区北车道峪小流域和刘庄子小流域、西龙虎峪镇片区龙前和鲁家峪小流域、罗庄子镇片区赵家峪小流域、白涧镇片区庄果峪小流域、孙各庄满族乡片区黄花山小流域、别山镇片区青池岭小流域”实施“水源工程（拦水坝及配套工程、水窖及配套工程和树盘蓄水工程）、节水灌溉工程（管道工程）和谷坊工程，2022-2025 年治理水土流失20km2。天津市蓟州区燕山山地生态综合治理工程（2022-2025 年、水保部分）可行性研究报告)水务部门牵头，水保工程 林业部分 在北部山区实施“封山育林”措施进行森林生态系统综合治理。2023 年完成封山育林 45km2。天津市蓟州区燕山山地生态综合治理项目（2023177、-2024 年林业部分）可行性研究报告 林业部门牵头，林业工程 2 天津市蓟州区矿山地质环境综合治理工程 推进二、三期矿山修复治理工程，实施别山矿区、大兴峪（南）矿区、新房子矿区、小米庄矿区、西五百户矿区等 5 大矿区综合治理；实施 20 个零散废弃矿山创面综合治理。治理面积 27 km2天津市蓟州区人民政府关于印发天津市蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要自然资源和国土资源部门，生态修复工程 -77-以上。的通知 3 重要河道水源涵养与水土保持项目（2021-2025 年）治理兰泉河 19 km。天津市蓟州区水安全保 障“十 四 五”规 划（20212025 年）水178、务部门，水利工程（防洪安全）4 重要湿地水土保持项目（2021-2022 年）持续加大环秀湖、州河两个“国家级”湿地公园建设，完成环秀湖28.66hm2、州河 26.13hm2湿地修复。天津市蓟州区生态环境保护“十四五”规划 林业部门牵头，生态修复工程 5 蓟州区山洪沟防治项目（2022-2025 年）配合市水务局对 7 条（段）人员集中、危害严重的山洪沟进行综合治理，主要建设内容为疏浚沟道、建设防洪堤和谷坊坝。规划标准 1020 年一遇。天津市蓟州区水安全保 障“十 四 五”规 划（2021-2025 年）水务部门，水利、水保工程 6 中小河道水土流失综合治理与示范项目 蓟州区城区宾昌河综合179、治理工程：宾昌河主要承纳部分山区洪水和城区涝水，长 3.6km，设计流量约 75 立方米/秒，主要治理内容为岸坡治理，河道清淤等，开展前期工作。蓟州区城区三八水库尾闾河道综合治理工程：三八水库尾闾河道长度约4.1km，主要治理内容河道清淤、护岸治理、绿化等，开展前期工作。天津市蓟州区水安全保 障“十 四 五”规 划（2021-2025 年）水务部门，水利、水保工程 7 耕地水土流失综合治理（2021-2025 年）建设高标准农田、泵站维修工程、防渗渠道维修工程、渠道清淤工程、渠系建筑物工程、环保水保工程等。天津市蓟州区高标准农田建设规划（2021-2030 年）和天津市蓟州区水安全保障“十四五180、”规划（2021-2025 年）农业部门和水利部门，农业及农田水利工程 二、水土保持监测项目（二、水土保持监测项目（2 个）个）1 重点防治区水土流失动态监测（2021-2025 年）每年配合国家和天津市继续做好国家级水土流失重点预防区-蓟州区水力全国水土流失动态监测规划（2018-2022 年）水务部门，水保工程 -78-侵蚀动态监测。和天津市水土保持规划2016-2030）2 水土保持监测站网提升改造程（2023-2025 年）对 1 个黄土梁子小流域综合观测站和 4 个监测点（田家峪观测点、西龙虎峪观测点、西大峪观测点和东水厂观测点）进行升级改造。天津市“十四五”水土保持规划 水务部门，181、水保工程 三、水土保持监管项目（三、水土保持监管项目（3 个）个）1 科技示范园提升（2023-2025 年）对黄土梁子国家级水土保持科技示范园进行提升改造 天津市水土保持规划（2016-2030）水务部门，水保工程 2 信息化建设和维护（2023-2025 年）配合天津市进行蓟州区的水土保持信息化建设和维护 天津市“十四五”水土保持规划 水务部门，水保工程 3 生产建设项目和生产活动遥感监管（2023-2025 年）对蓟州区境内的生产建设项目和生产活动开展遥感监督检查 天津市“十四五”水土保持规划 水务部门，水保工程 10.2 近期重点项目投资匡算近期重点项目投资匡算 本规划属于蓟州区水土保182、持综合规划，根据水土保持规划编制规范（SL 335-2014）规定，按综合指标法进行投资匡算。非水务部门项目将在相关行业部门规划中安排，本规划只匡算水务部门10 个项目的投资。经匡算，2021-2025 年蓟州区水土保持投资 26194 万元，主要包括防治、监测和监管措施。投资匡算见表 10.2-1。-79-表表 10.2-1 蓟州区近期（蓟州区近期（2021-2025 年）水土保持重点项目投资匡算表年）水土保持重点项目投资匡算表 序号序号 项目名称项目名称 投资（万元）投资（万元）实施年限实施年限 备注备注 一、重点防治项目（一、重点防治项目（5 个）个）1 天津市蓟州区燕山山地生态综合治理183、工程（2022-2025 年、水保部分）9500 2022-2025 年 水务部门牵头，水保工程 2 重要河道水源涵养与水土保持项目（2021-2025 年）1552 2021-2025 年 水务部门，水利工程（防洪安全）3 蓟州区山洪沟防治项目（2022-2025 年）7000 2022-2025 年 水务部门，水利、水保工程 4 中小河道水土流失综合治理与示范项目 2000 2021-2025 年 水务部门，水利、水保工程 5 耕地水土流失综合治理（2021-2025 年）3662 2021-2025 年 水务部门，农田水利工程 小 计 23714 二、水土保持监测项目（二、水土保持监测项184、目（2 个）个）1 重点防治区水土流失动态监测 50 2021-2025 年 水务部门，水保工程 2 水土保持监测站网提升改造程 750 2023-2025 年 水务部门，水保工程 小计 800 三、水土保持监管项目（水土保持监管项目（3 个）个）1 科技示范园提升 1000 2023-2025 年 水务部门，水保工程 2 信息化建设和维护 建设（1 套）200 2023-2025 年 维护 1 次/年，水务部门，水保工程 维护（3 次）240 3 生产建设项目和生产活动遥感监管 240 2023-2025 年 1 次/年，水务部门，水保工程 小 计 1680 合 计 26194 -80-11185、 保障措施保障措施 11.1 加强组织领导加强组织领导 水土保持是一项需要长期坚持，具有群众性、社会性和综合性的公益性事业，必须强化政府的组织领导。（1）区委、区人民政府要将水土保持作为生态文明建设的重要内容，将规划确定的水土保持工作目标和任务，纳入蓟州区国民经济和社会发展规划，安排专项资金，并组织实施。（2）区级人民政府要加强对水土保持工作的统一领导，充分发挥地方政府在规划实施、资金保障、组织发动方面的主导作用，协调各有关部门和单位按照职责分工，做好相关的水土流失预防和治理工作。水务局要与发展和改革委员会、林业局、规划与自然资源局、生态环境局、住房和建设委员会、城市管理委员会、交通局、农业农186、村委员会、区人民政府政务服务办公室等有关部门加强沟通，密切配合，按照各自职责做好规划确定的水土流失预防和治理工作，抓好任务落实和监督检查。（3）落实各级政府的水土保持主体责任，要将各项任务层层分解，并认真组织落实。要采取切实有力措施，确保规划及年度目标实现，完成水土保持目标责任考核任务。11.2 严格依法行政严格依法行政（1）强化对生产建设项目水土保持监管，规范生产建设项目水土保持方案审批，加强水土保持监督检查，依法查处违反水土保持法律法规的案件，确保全面落实水土保持“三同时”制度。（2）强化蓟州区水务局水土保持监督管理能力，加强水土保持从业人员的培训，配备必要的执法取证设备装备，提高依法行政187、能力，确保监督执法的质量和效率。11.3 加大支持力度加大支持力度（1）加大各级政府水土保持投入，支持水土流失治理工程项目。-81-（2）完善生产建设项目水土保持补偿费征收和使用管理制度。建立和完善采矿及工业企业的水土流失恢复治理责任机制。（3）调动社会投入水土保持的积极性。完善社会激励机制，鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设，切实保障治理开发者的合法权益，并按规定在资金、技术、税收等方面予以扶持。（4）按规定统筹使用相关资金，用于生态清洁小流域和平原生态清洁小流域建设。（5）相关部门协同合作，对水土保持项目占地给予必要的土地性质扭转支持。11.4 创新体制机制创新体制机制（1）改革水土保188、持政府投资管理模式，减少中间环节，提高投资使用效益，调动广大农民群众参与水土流失治理的积极性和主动性。（2）推进水土保持生态文明工程建设，结合村容村貌整治，与农村经济、文化和社会建设紧密结合，提升水土保持的社会影响力。11.5 强化科技支撑强化科技支撑 加强水土保持基础理论和关键技术研究。针对生态建设的重大战略问题及水土保持生产实践中急需解决的热点、难点问题，开展基础理论和关键技术研究。强化应用技术推广。建设高水平的水土保持科技示范园，开展水土保持科技示范、推广，促进水土流失综合治理与开发，加快科技成果的转化。应用最新科技，提高水土保持信息化管理水平。建设生产建设项目“天地一体”的监督管理系统189、和综合治理项目精细化管理信息系统，最大程度减轻人为水土流失的发生。11.6 人才技术保障人才技术保障 一是加强水土保持从业人员的培训和教育，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质，扩大技术交流合作的领域和范围，学习吸收国内外的水土保持先进技术和经验。-82-二是完善水土保持技术支撑体系，开展科技攻关、试验工作，培育、发展水土保持技术市场，规范水土保持规划、方案编制、技术评估论证、工程设计、工程施工、工程监理、监测等工作。三是加强水土保持研究，为科学防治水土流失提供技术支撑。四是推广水土保持先进实用技术，探索综合治理新模式。11.7 强化宣传教育、增强全民水保意识强化宣传教育、增强全民水保意识190、 深化水土保持国策宣传教育行动，不断创新宣传形式和手段，丰富拓展宣传载体，积极发挥微信公众号、手机APP等新媒体作用，不断提升水土保持宣传教育效果。开展水土保持进党校活动，强化水土保持科普教育，扩大水土保持的社会影响力，大力推动水土保持生态文明示范工程创建活动，每年组织公众和媒体开展最美生态区评选，作为水土保持国策教育的典型。鼓励公众参与水土资源保护，对各种乱采乱弃的违规行为进行举报，营造防治水土流失人人有责、合理利用水土资源的生态建设氛围，提高人民群众的水土保持法制观念和生态文明意识。附图附图 1 蓟州区土地利用现状图蓟州区土地利用现状图 附图附图 2 蓟州区水土流失（水力侵蚀）现状分布图蓟州区水土流失（水力侵蚀）现状分布图 附图附图 3 蓟州区区级水土保持区划图蓟州区区级水土保持区划图 附图附图 4 蓟州区水土保持总体布局图蓟州区水土保持总体布局图 附图附图 5 蓟州区水土保持区域布局图蓟州区水土保持区域布局图 附附图图 图图 6 蓟州区水土保持重点布局图蓟州区水土保持重点布局图 附图附图 7 蓟州山区小流域分布图蓟州山区小流域分布图 庵 附图附图 8 8 蓟州南部平原生态清洁小流域分布图蓟州南部平原生态清洁小流域分布图