1、长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）长治市上党区应急管理局2024 年 11 月长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）规划文本长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）1目 录第一章 总则.1第二章 规划目标及安全空间格局.9第三章 灾害监测预警体系.12第四章 灾害防御工程.13第五章 应急服务设施.19第六章 应急疏散避难体系.22第七章 应急保障设施.24第八章 筑牢社会安全共建共治格局.26第九章 保障措施.28长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）1第2、一章总则总则为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实国家、山西省、长治市有关综合防灾减灾的最新要求，充分融合衔接上党区国土空间规划，科学运用上党区自然灾害综合风险普查成果，以落实提升基层应急能力工作为抓手，统筹发展与安全，建立健全长治市上党区综合防灾应急体系，强化安全生产风险防控能力，提升自然灾害防御能力，加强应急处置能力建设，提升应急管理水平，扎实推进各乡镇治理体系和治理能力现代化建设，打造共建共治共享的应急管理格局，特编制 长治市上党区综合防灾专项规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）。第第 1 条条主要规划依据主要规划3、依据1.中华人民共和国安全生产法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国突发事件应对法4.中华人民共和国防震减灾法5.中华人民共和国消防法6.中华人民共和国防洪法长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）27.中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见8.国务院安委办安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026 年）9.国务院“十四五”国家应急体系规划10.应急管理部“十四五”应急救援力量建设规划11.山西省安全生产条例12.山西省国土空间规划（20212035 年）13.山西省贯彻落实国家及省“十四五”应急体系规划实施方案14.长治市4、“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划15.山西省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划16.长治市国土空间总体规划（2021-2035 年）17.上党区国土空间总体规划（2021-2035 年）18.其他相关规划和文件第第 2 条条规划原则规划原则以人为本，协调发展。坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，切实减少人员伤亡和财长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）3产损失。遵循自然规律，通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。加强统筹，集约利用。统筹考虑灾害的关联性，注重在治5、灾救灾的同时，进一步考虑次生灾害的防御，充分发挥各类救灾设施的作用，做到集约和节约。分级负责，属地为主。根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动相应应急响应，发挥统筹指导和支持作用，各级党委和政府分级负责，地方就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。依法应对，科学减灾。坚持法治思维，依法行政，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平。强化科技创新，有效提高防灾减灾救灾科技支撑能力和水平。政府主导，社会参与。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位，充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。第第 3 条条6、规划范围与期限规划范围与期限本规划范围为上党区行政辖区内全部国土空间，包括韩店街道、苏店镇、荫城镇、西火镇、八义镇、郝家庄镇、南宋镇、西池乡、北呈乡、东和乡，共 6 镇 3 乡 1 个街道办事处，181 个行政村，常住人口为 31.97 万人，国土总面积为482.28 平方千米。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）4本规划与上党区国土空间总体规划期限一致，规划期限为 20212035 年，其中近期至 2030 年，远期至 2035 年。第第 4 条条城乡建设现状城乡建设现状上党区，隶属于山西省长治市，地处山西东南部，太行山西麓，上党盆地南缘。东靠壶关县，西连7、长子县，北与长治市潞州区接壤，南和高平市、陵川县相邻。全区下辖 1 个街道、6 个镇、3 个乡，另有 1 个振兴乡村生态文化旅游区和 2 个开发区，区政府驻韩店街道。根据 2021 年上党区第七次人口普查公报，全区常住人口为 31.97 万人，居住在城镇的人口占 46.07%，人口呈向城市聚集趋势。第第 5 条条灾害风险分析灾害风险分析全区现有有长输 6 条燃气管线，其中有 2 条高压燃气管线，2 条次高压燃气管线。中国石油天然气股份有限公司山西销售分公司长治油库位于上党区苏店镇司马村西南，占地面积 6.6 公顷，总库容 3.7 万立方，年周转汽油、柴油共 48万吨，属三级油库。目前上党区境内8、 32 个煤矿中，去除隶属潞安集团和潞安矿业的 2 个煤矿，剩余 30 个煤矿中有 25 个为生产矿井，1 个为停产矿井，2 个为关闭矿井，1 个为在建矿井，1 个为停建矿井。现今全区井下共形成采空区面积为 74 平方千米，长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）5大部分采空区已趋于稳定，新近形成的采空区不稳定，处于不同程度的变形状态，煤层上部覆岩仍不稳定。2022 年，上党区完成地震灾害风险普查房屋建筑抽样详查工作，总共抽样详查建筑物面积 49.74 万平方米，抽查建筑物多为 90 年代、00 年代、10 年代建筑。上党区城区主要结构类型为高层、多层钢筋混凝土9、和砖混结构，多层砖混结构基本为集中小区、家属楼房等，层数基本为 4-6 层，均为层层设圈梁。根据建筑分布区域分析，城镇建筑物均完好，有部分农村自建的砖混和土木结构房屋存在地基不均匀沉降、楼屋盖构件有变形、墙体腐蚀酥碎、墙体开裂、墙体歪闪等现象。晋获断裂带贯穿上党区，带上不间断有小震、小震群发生，上党区是晋获断褶带上升幅度最大的区域。根据上党区自然灾害综合风险评估与区划成果技术报告，上党区地震危险等级为中低风险，但由于乡镇地区和老旧小区抗震能力较为薄弱，在遭受基本地震烈度影响时仍有人员伤亡和建筑物破坏的可能。党区大部分地区属于地质灾害中、低易发区。高易发区主要分布于上党区南部，位于东和乡南部、八10、义镇中部、南宋镇东部、西火镇西部、荫城镇东部，面积 53.44 平方公里，占全区面积的 11.1%，该区域发育地质灾害 67 处，其中滑坡18 处、崩塌 44 处、地面塌陷 5 处。中易发区主要分布在区长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）6境东部和南部及苏店镇东北部，分布面积 227.91 平方公里，占全区面积的 47.2%，该区域发育地质灾害 54 处。上党区流域降雨一般于四月下旬逐渐增加，降雨日数也逐渐增多，六月份暴雨日数占全年出现日数的 11%；受夏季东南风和西南季风影响，暴雨日数明显增多，7、8 两月的暴雨日数占全年的 77%，大暴雨主要发生在夏季；11、进入秋天，副热带高压迅速南撤，暴雨日数骤减，9 月份暴雨日数仅占全年出现日数的 8%。流域的洪水均系暴雨形成，约 80%的洪水发生在 7、8 两月。第第 6 条条防灾减灾能力现状防灾减灾能力现状上党区应急指挥中心位于应急管理局，无独立用地，现租用羊头岭公司办公楼。上党区应急指挥中心承担应急值守、政务值班等工作，在应急指挥中心和值班室的电脑端安装了综合业务系统，值班值守人员进行信息处理、文件接收等工作。另有地质灾害监测和应急值守中心，位于区自然资源局。上党区现有一级普通消防站 1 座，为上党区消防救援大队。同时，建立了上党区综合应急救援大队、上党区安全生产应急救援队两支“一专多能”的县级专业应急12、救援队伍，建有乡级救援队伍共 11 支，主要承担全区森林消防工作，同时还负责全区防汛抢险、地质灾害应急等各类应急救援工长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）7作。主要装备有风力灭火机、应急电源、排污泵、便携式灭火水泵和救援无人机等设备。上党区现有 5 处类应急避难场所，总占地面积 243.66万平方米，以公园、广场为主，现已全部添加至“全国应急避难场所综合信息管理服务系统”。上党区目前有一处应急物资储备库（应急物资储备库及综合救援大队训练基地项目）正在修建，位于长治市上党区韩店镇池里村（原池里煤矿旧院区），总占地面积约 1.5 万（包括综合救援大队训练基地和基13、础技能训练场地），其中物资储备库建筑面积 1458.00 。上党区中心城区现有县直属医疗机构 4 家，其中综合医院 1 所，中医院 1 所，妇幼保健院 1 所，驻市门诊部 1 所。现有卫生机构 4 家，包含疾控中心 1 所、卫生监督所 1 所、新型农村合作医疗管理中心 1 所、爱国卫生运动办公室 1 家。上党区各乡镇均建有一所卫生院。第第 7 条条防灾减灾体系短板防灾减灾体系短板应急方面存在的不足主要包括：应急指挥中心建设场地空间不足，应急指挥中心无单独用地，受场地限制，会商室、操作台、值班坐席、机柜和音视频等空间无法预留，应急指挥中心无法达到相关建设要求；指挥系统及设施有待完善。缺少服务器、14、通讯设备、无人机、单兵设备等硬件设备，指长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）8挥平台系统有待开发、各部门现有监测预警系统尚未实现整合，软件系统缺乏更新；基层应急力量尚需加强，各乡镇应急预案系统性、针对性、可操作性、修编及时性尚待加强。灾害监测预警能力有待提升。地震地质灾害调查监测数据采集与处理分析技术装备不足，地质灾害应急技术支撑能力有待增强，监测预警设备尚未实现全覆盖。部分河道行洪能力有待提升。黎水河行洪断面偏小，现状河道断面不足 5 年一遇洪水标准，且河道沿线村庄普遍存在垃圾侵占、堵塞河道等现象，严重影响洪水下泄。部分跨河桥的行洪能力不满足河段防洪标准，15、阻水严重，需要进行改造。消防设施建设较为滞后。消防救援覆盖范围尚未达到全区覆盖需求，集中建设区的消防救援站布局尚未实现接警后5 分钟到达现场。乡镇消防站建设尚未完成，覆盖城乡的消防救援保障圈尚未形成。应急避难体系还不够完善。应急避难场所集中分布在中心城区老城区，建设较为完善，高铁片区则缺少应急避难场所，全区的应急避难场所体系需要进一步完善规划布局和建设。“一主两辅”基层应急力量体系尚未建成。综合减灾示范社区创建、安全韧性社区创建等示范引领性创建工作力度不够。应急知识的宣传教育还不够深入，基层和公众灾难预长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）9防知识和自救互救技16、能还需提升，防灾减灾的社会动员机制尚需完善。第二章规划目标及安全空间格局规划目标及安全空间格局第第 8 条条规划目标规划目标落实国家、山西省、长治市有关综合防灾减灾能力提升的相关要求，针对本区面临的灾害风险不断完善全区综合防灾减灾设施，提升全区灾害防治体系和防治能力，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制，形成政府、企业、社会等多维度齐抓共管、共同参与的共建共治共享格局，为上党区经济社会的稳定发展提供可靠综合安全保障。到 2025 年，上党区中心城区的防灾减灾管理体系得到系统建立，各项重大防灾减灾工程得到具体落实，应急指挥体系现代化和智慧化改造全部完成，中心城区17、灾害监测预警和应急处置能力显著提升。到 2035 年，进一步加大对上党区的防灾减灾设施的投入，进一步统筹各类防灾资源和设施，实现各类防灾资源的综合利用，防灾宣传教育覆盖城乡，全社会的防灾减灾意识得到明显提升，上党区应对各类灾害的设施和手段全面完善，达到“经济实力强、生态环境好、安全有保障、幸福指数高”长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）10的安全发展标准，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展型韧性城市。第第 9 条条构建全域安全空间格局构建全域安全空间格局将全上党区分成北、中、西、东、南五个防灾分区，有针对性的采取防灾减灾措施，构建上党区全域安全空间18、格局。打造防灾节点核心，将中心城区韩店镇街道片区和高铁片区、荫城镇和郝家庄镇两个重点镇作为防灾核心，加强应急救援力量配备，增强应急物资储备，形成辐射区域的防灾节点。构建区域救援网络，通过 G208、光明路、英雄路与潞州区相连，依托高速公路和国道、省道构建区域救援网络，确保应急救援力量和物资能够快速到达灾害现场。形成协同防灾格局，与壶关县、长子县形成区域协同防灾格局，协同区域应在灾害信息共享、区域防灾设施建设、应急联动演练方面加强合作。表 2-1 上党区防灾分区划分表防灾分区主要防御灾害防灾策略北部（郝家庄镇、苏店镇）地震重大危险源沉陷采空区对地震断裂带在两侧、地质灾害影响范围的用地类型及建设密19、度等指标进行规划管控；结合老旧小区改造加快改造抗震能力差的建筑；长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）11防灾分区主要防御灾害防灾策略加强长治油库安全范围管控；加强沉陷采空区治理。中部（韩店街道）地震长输油气管线沉陷采空区洪涝灾害对地震断裂带在两侧、地质灾害影响范围的用地类型及建设密度等指标进行规划管控；结合老旧小区改造加快改造抗震能力差的建筑；加强沉陷采空区治理；加强城市内涝治理。西部（北呈乡、东和乡、八义镇）地质长输油气管线沉陷采空区加强高风险地质灾害隐患治理；加强长输油气管线安全范围管控；加强沉陷采空区治理。东部（西池乡、荫城镇）地震地质沉陷采空区对地震20、断裂带在两侧、地质灾害影响范围的用地类型及建设密度等指标进行规划管控；加强高风险地质灾害隐患治理；加强沉陷采空区治理。南部（南宋镇、西火镇）地质沉陷采空区洪涝灾害加强高风险地质灾害治理；加强沉陷采空区治理；加强北宋水库等安全隐患治理。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）12第三章灾害监测预警体系灾害监测预警体系第第 10 条条区应急指挥中心区应急指挥中心选址建设区应急指挥中心，整合现有的地质灾害监测、森林火灾监测、安全生产监测、综合值守和应急指挥功能。指挥中心占地约 6000 平方米，建设应急指挥大厅、操控室、会商决策室、装备器材室、应急值守休息区、UPS 21、设备室等应急指挥配套场所，加强应急科技创新能力建设，优化联动机制。完成五大系统功能模块建设：包括应急指挥场所、业务支撑系统、通信调度系统、移动应急指挥系统和应急管理“一张图”系统。第第 11 条条县级智慧应急系统县级智慧应急系统建设适合乡镇安全生产监管与应急管理的一体化信息平台，升级建设应急广播系统，健全网络通信系统，开展监测预警数据采集。高效整合区内各方资源，推进信息的共建共享共用，强化灾害事故风险和隐患监管，提升安全生产和综合防灾减灾救灾水平。建设适合乡镇安全生产监管与应急管理的一体化信息平台，高效整合全区内各方资源，推进信息的共建共享共用，长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（22、2021-2035 年）13强化灾害事故风险和隐患监管，提升全区安全生产和应急管理水平。第第 12 条条提升灾害监测预警能力提升灾害监测预警能力提高监管能力水平，健全安全监管机构，提升监管执法能力，提高安全监管执法装备配备率；加强风险源头管控，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，加强新材料、新工艺安全风险评估和管控；强化风险监测预警，建设安全生产综合监管信息平台，拓展高危行业企业在线监测预警系统功能；巩固提升安全生产专项整治成果，健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实企业“双报告”工作制度推进企业安全生产标准化建设。第四章灾害防御工程灾害防御工程第第 13 条条抗震能23、力提升抗震能力提升根据中国地震动参数区划图GB18306-2015，上党区大部分地区抗震设防烈度为 7 度，设计地震动峰值加速度为0.1g；西南部抗震设防烈度为6度，地震动峰值加速度为0.05g。规划增设地震烈度速报、地震预警项目基准站等智慧地震监测预警设施，应选址于晋获断裂带附近。重点设防类建筑应按高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）14从确保灾时人员和产业安全的角度出发，将断裂带周边200 米范围划为规划管控区。如必须在规划管控区内建设项目，应开展项目地震地质条件详细勘察，根据勘察结论采取必要的避让及抗震加24、固措施。第第 14 条条加强地质灾害防治加强地质灾害防治重点防治区占全区总面积 11.13%，应尽快采取工程治理、排危除险、搬迁避让等措施逐步治理一批潜在危险性大的灾害点和受地质灾害威胁严重的村庄，加强对采煤引发的地面塌陷等地质灾害监测措施。次重点防治区占全区总面积 51.67%，应规范区内采煤、建房切坡、修路等人类工程活动，针对险情较为严重的地质灾害点采取排危除险、工程治理措施，必要时进行搬迁避让，对地面塌陷区采取覆土、回填等措施。一般防治区占全区总面积 37.19%，应加强区内地质灾害群测群防和气象预警工作，定期开展巡排查工作，规范区内人类活动，加强该区域居民的防灾减灾宣传教育，开展地质灾25、害防治知识宣传展览，增强群众地质灾害防范能力。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）15第第 15 条条加强洪涝灾害隐患治理加强洪涝灾害隐患治理防洪标准。上党区城区的防洪标准为 100 年一遇；建制镇防洪标准达到 20 年一遇；其他乡村防护标准根据人口规模控制在 10-20 年一遇标准。防涝标准。城区内涝防治设计重现期标准为 20 年一遇。城区雨水管渠达到设计重现期 3 年；历史古迹、火车站、广场等重要区域重现期 5 年；下穿式道路、地下通道和下沉式广场重现期 10 年。加强水库安全隐患治理，通过工程措施将各水库所存在安全隐患予以消除，重点针对三类坝进行除险加26、固。加强工程运行管理，做好大坝安全监测和维修养护；加强水闸安全隐患治理，进一步完善细化水闸运行管理方案，不定期对水闸启闭系统进行测试，对老旧水闸进行维修养护；加强堤防安全隐患治理，及时对损毁的堤防进行修复，排除存在隐患，做好堤防工程日常巡视和维修养护，制定防汛应急预案。专栏 1 安全生产风险防控重点工程项目 1：双重预防机制数字化建设建设内容：建设政府监管端与企业管理端互融互通的双重预防机制信息化系统，包含电脑管理端和移动 APP 端。电脑管理端具备动态监控安全风险管控措施落实、隐患排查任务推送、隐患排查治理情况跟踪监督、机制运行效果评估、长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（20227、1-2035 年）16异常状态自动预警及考核奖惩等功能；移动 APP 端具备隐患排查任务和预警信息接收、现场隐患排查情况实时上报、隐患治理全程跟踪等功能，企业端与政府端数据互联互通，企业安全生产与政府动态监管实现信息化对接。（每年支付服务费方式）实施地点：各乡镇、各重点企业责任单位：上党区应急管理局实施期限：2024 年2035 年项目 2：“空天地”一体化应急通讯网络系统建设建设内容：提供在断网断电情况下应急救灾现场的音视频通信能力。主要包括：VSAT 卫星通信系统、应急通信指挥车、MESH 自组网通信系统、融合通信系统。同时，辅以天通便携宽带终端高清视频图像传输系统。实施地点：中心城区项目28、 3：安全生产标准化工程建设内容：加强片区内各企业安全生产标准化建设，提高危险化学品、非煤矿山企业及规模以上企业安全生产标准化三级达标率达到 100%、煤矿企业安全生产标准化二级达标率达到 100%。建设地点：各涉及企业项目 4：地质灾害治理工程建设内容：地质灾害隐患点挡墙、涵洞、抗滑桩、挂网长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）17等工程实施地点：各乡镇项目 5：多用途无人机装备建设建设内容：每个乡镇配备 1 架工业级无人机，平时用于森林、灾害点巡检等预防工作；战时进行灾情侦察、监控追踪、辅助救援等工作。实施地点：各乡镇长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设29、专项规划（2021-2035 年）18第第 16 条条采空塌陷区防治采空塌陷区防治对地面塌陷及其伴生的地裂缝治理，结合山西省采煤沉陷区治理整体搬迁工程对受灾村庄进行整体搬迁；煤矿生态修复措施主要包括矿区绿化、水源井建设等措施；煤矿废水、废渣综合治理利用。加强地质灾害监测预报，实施煤矿地质灾害治理工程。对于煤矿因采矿或固体废石堆放造成的地质灾害要加强监测与防治。对严重灾害隐患实施勘察治理工程，消除隐患，对大面积地面沉陷地段可进行土地复垦，对危害程度较小的地质灾害要建立地质灾害监测体系。加大煤矿污水治理力度，减少水土污染，对废水排放量较大，污染严重的煤矿企业，要求同步建设污水处理站。第第 17 条30、条长输油气管线及重大危险源安全布局长输油气管线及重大危险源安全布局预留过境油气长输管线安全廊道，规划过境长输油气管线应布置在规划城镇区域外围，不应从城镇规划集中建设区内穿过。规划现有城乡规划建成区内的埋地高压输气管线按110 米（单侧 55 米）进行安全管控，埋地输油管线按 60 米（单侧 30 米）进行安全管控，采用带状绿化的方式预留安全廊道，做好管线走向和埋深标识。规划与居住区及公共建筑的安全防护距离不少于 80 米，与工矿企业安全防护距离不小于 40 米，与国家铁路线不少长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）19于 50 米，与工业企业铁路线不少于 2531、 米，与公路不少于 15米，与国家一、二级架空通信线路不少于 40 米，与架空电力线路和不属于一、二级的架空通信线路不少于 1.5 倍杆高，与爆破作业场所（如采石场）不少于 300 米。第第 18 条条提升建筑防灾能力提升建筑防灾能力城区待改造老旧住区主要分布在韩店街道南侧，总占地约 17.3 公顷，结合本次灾害风险普查结果确定综合改造方案，通过城市更新、加固改造等措施提升消除在抗震和消防方面的隐患，避免发生人员伤亡。按照国家和山西省的相关要求，对断裂带两侧 500 米范围内的建筑开展房屋开展抗震能力鉴定，结合鉴定结果确定改造方案，按照山西省地质发震断裂带区域建筑抗震设计标准相关要求进行改造。32、新建建筑选址应位于受自然灾害影响较小的场地，避免高地震活动区域、易涝区和易发生森林火灾区域。第五章应急服务设施应急服务设施第第 19 条条提升应急救援队伍能力提升应急救援队伍能力优化消防救援力量布局。形成“特勤站-普通站-乡镇站”三级布局模式，进一步缩短消防站辖区面积，实现中心城区接警后 5 分钟到达火灾救援现场。规划保留现有消防站 1 个，长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）20在中心城区新建新消防站 2 个，乡镇地区新建消防站 9 个，依托消防站形成综合救援力量体系。提升应急救援专业队伍能力。加强城市消防救援队伍、矿山救援队伍、森林灭火救援队和安全生产救33、援队伍等专业应急救援队伍的建设，配齐专业防护装备和技术装备，重点加强地震、洪涝、安全生产等方面专业救援能力。第第 20 条条提高应急物资保障能力提高应急物资保障能力结合避难场所配置应急物资，靠前储备紧急抢险救援、重大突发事件处置、紧急转移安置受灾群众和安排受灾群众生活的各类物资，提升应急物资装备储备能力；完善以政府储备为主、社会储备为辅的救灾物资储备机制，建立跨区域应急物资装备联储制度和信息共享制度。第第 21 条条完善应急医疗救治体系完善应急医疗救治体系形成“定点医院、方舱医院”分级救治体系，以上党区人民医院为应急医疗中心，作为重大疫情定点收治医院，乡镇卫生院为传染病疫情哨点，结合体育场馆预34、留转换方舱医院的条件；规划直升机临时停机坪，在各镇辖区内地势开阔平缓的广场、学校操场等处设置不少于 2 处临时停机坪。专栏 2 应急能力建设重点工程项目 1：专业救援队建设长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）21建设内容：建设城市消防救援、森林灭火救援、矿山救援和安全生产救援四支专业救援队伍，建设模拟训练设施，配齐车辆装备器材。项目 2：应急队伍培训训练实施内容：队伍日常常规训练年度计划由区消防救援站制定并负责执行，经乡镇应急管理机构批准报区应急管理局备案。根据计划，乡镇政府负责队伍训练、备班、执勤，协同、出险的经费保障，参照国家综合性消防救援队伍相关标准执35、行。项目 3：应急队员个人防护装备及队伍设备装备建设建设内容：各级应急队员按照一用一备配齐综合救援个人基本防护装备；乡镇级队伍按照综合救援标准配齐队伍基本设备装备。项目 4：消防救援站建设建设内容：业务用房、辅助用房、训练场地等建设。项目 5：应急物资储备库建设建设内容：加强乡镇、村（社区）物资储备库建设，通过利旧、新建等方式建设应急物资储备库，配备库房、生产辅助用房、管理用房、附属用房等。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）22第六章应急疏散避难体系应急疏散避难体系第第 22 条条建设升级应急避难场所建设升级应急避难场所对现有避难场所进行提档升级，着重增加36、应急指挥管理设施、应急集结区、应急医疗救护与卫生防疫设施、应急物资储备、应急通信等基本设施和功能。完善避难场所的类型和功能，确保满足地震、洪涝、突发公共卫生事件等多种灾害情况下的使用需要。上党区中长期避难场所有效面积按人均 1.5 平方米计，总面积不小于 8.07 万平方米，各乡镇结合学校、体育场馆等结构性能较好的建筑设置 30%的室内避难场所，以应对洪涝、突发公共卫生等需要室内避难的灾害风险，室内有效避难面积应达到 2.42 万平方米。在各镇辖区内地势开阔平缓的空地、广场设置临时停机坪，配备指引直升机起降标识和灭火装备。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）37、23专栏 3 疏散避难提升建设重点工程项目：应急避难场所优化提升建设建设内容：中心城区及各乡镇结合学校、体育场馆等进行应急避难场所的优化升级建设，着重增加应急指挥管理设施、应急集结区、应急医疗救护与卫生防疫设施、应急物资储备、应急通信等基本配套设施和功能。建设地点：中心城区及各乡镇责任单位：上党区应急管理局长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）24第七章应急保障设施应急保障设施第第 23 条条供电系统韧性规划供电系统韧性规划构建供电系统抗震防灾骨架，提高供电系统抗震可靠性，规划新建防灾节点设施不应低于重点设防类。对变电站处的沉陷区实施勘察治理工程，消除隐患。提38、高上党区内电网供电覆盖率、供电安全性和供电自动化。加强城区、经济技术开发区等用电集中区域电力设施负荷能力，落实完成 500kV输电设施建设，建成以 220kV 电网为骨干、110kV 及以下电网为辐射的上党区供电电网系统。第第 24 条条供水系统韧性规划供水系统韧性规划对规划八义镇污水处理厂处的沉陷区实施勘察治理工程，消除隐患。推进潞州区和上党区一体化供水管网及设施建设。开展城乡供水一体化试点工程建设，第二污水厂和荫城污水厂建成并投入运营。对城区老旧给水管线进行逐步改造，更换刚性接口为柔性接口，改善管道本身的抗震能力，对建设年代较早的水厂进行抗震加固改造，提升重要建筑抗震能力。长治市上党区城市39、安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）25第第 25 条条其他基础设施韧性提升其他基础设施韧性提升燃气系统韧性提升应避开采煤沉陷区和地震断裂带影响区等不利地段敷设燃气管网；无法避开时，要实施勘察治理工程，消除隐患。各分区主干管网可敷设为环状，自成体系且相对独立，有利于日常维护、灾后管网的紧急切断和分片恢复。供热系统韧性提升应开展老旧管网改造，提升管网整体抗灾能力；增加自动控制、远程控制设施，灾时可通过关断阀门、停止泵站运转等方式避免发生次生灾害应统筹以综合管廊为代表的各类地下市政设施，集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线。第第 26 条条生命线系统韧40、性提升生命线系统韧性提升以公共安全科技为核心，以物联网、云计算、大数据、BIM/GIS 等信息技术为支撑，通过公共安全物联网感、传、知、用的技术架构和城市生命线公共安全科技模型，建立“城市安全监测物联网+云服务”体系。准确判断定位事故点，分析城市生命线各子要素风险及相互耦合关系，及时预警桥梁坍塌、城市内涝、燃气泄漏、路面塌陷等事故，实现城市安全路线防控从被动应对转向主长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）26动预防，从人海战术转向智慧防范，助力提高城市科学化、精细化、智能化治理水平。第八章筑牢社会安全共建共治格局筑牢社会安全共建共治格局第第 27 条条提升社会41、安全应急能力提升社会安全应急能力提升防灾减灾水平，提升防灾人员的能力素质，开展自然灾害防治专业人才培养，加强与教育、专业资质部门在地质灾害防治的调查评价、监测预警、综合治理、应急防治等环节的合作。提升全民安全应急素质，借助消防救援站营区，开展安全应急文化常态化教育和培训，推动建立自救互救、邻里相助机制。完善社会协同防范，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。推进示范社区创建，选择基础条件较好的村（社区）开展国家级或省级“综合减灾示范社区、安全社区”创建活动，促进村（社区）“两委”在防灾减灾组织管理、灾害风险应对、宣传教育培训、引导社会多元主体参与等工作的开展。专栏 4 共建共治42、共享重点工程项目 1：应急宣教阵地建设实施内容：持续推进安全生产“五进”活动，于各村（社长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）27区）党群活动中心设置宣教场所，开展宣传培训；学校开展应急宣教进课堂活动。实施地点：各村（社区）党群活动中心，各学校责任单位：上党区应急管理局实施期限：2024-2035 年资金估算：每年 20 万元，至 2035 年 12 年 240 万元。项目 2：科普宣传教育、防治培训实施内容：通过电视、广播、网络、报刊、讲座等手段进行灾害防治知识的普及教育工作。实施地点：中心城区及各乡镇责任单位：上党区应急管理局实施期限：2024-2035 43、年资金估算：每年 5 万元。项目 3：社区建设实施内容：建设 1 个国家级或省级“综合减灾示范社区、安全社区”。实施地点：中心城区牵头单位：区人民政府责任单位：上党区应急管理局完成期限：2025 年资金估算：50 万元。项目 4：应急演练长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）28实施内容：各类灾害事故的应急演练。实施地点：中心城区及各乡镇责任单位：上党区应急管理局实施期限：2024-2035 年资金估算：每年 5 万元。第九章保障措施保障措施第第 28 条条加强统筹协调加强统筹协调按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求，上党区44、有关部门根据本规划要求，结合实际制定实施方案，细化工作分工，落实责任主体，加强规划实施与年度工作计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。健全规划实施工作机制，加强统筹协调，确保规划实施有序推进，确保各项任务及工程有效落地，确保各项目标如期完成。第第 29 条条完善资金保障完善资金保障加强财政预算与规划实施的衔接协调，按照事权与支出责任相适应的原则，将重点项目配套资金纳入同级财政预算。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。以地方政府长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）29配套资金为主，积极争取中央、省、市专项资金；鼓励政策性金融对防灾减45、灾工作给予支持。督促企业严格落实安全生产经济政策，列支专项资金开展风险分级管控和重大隐患治理。第第 30 条条强化督查问效强化督查问效建立健全综合防灾规划实施监督评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。评估综合防灾规划实施进展情况及存在的问题并提出改进措施，及时公布进展情况报告。强化监测评估结果应用，将综合防灾规划实施情况作为对各部门和各乡镇开展工作督查、检查和考核评价的重要内容。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）图集长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）目录图 01 上党区区位及行政区划图图 02 上46、党区安全生产风险分布图图 03 上党区自然灾害风险分布图图 04 上党区应急救援力量现状分布图图 05 上党区防灾减灾能力现状分布图图 06 上党区防灾安全空间布局规划图图 07 上党区应急保障基础设施规划图图 08 上党区应急服务设施规划图图 09 上党区应急指挥体系规划图图 10 中心城区自然灾害风险分布图图 11 中心城区应急保障基础设施规划图图 12 中心城区应急服务设施规划图长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）规划说明长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）1目录第一章第一章 总则总则.5 51.1.规划依据.51.47、2.规划原则.61.3.规划范围.81.4.技术路线.8第二章第二章 规划背景规划背景.9 92.1.城乡现状概况.92.1.1.区位条件及行政区划.92.1.2.自然地理格局与然资源.102.1.3.城乡建设及人口分布.162.1.4.交通情况.182.1.5.产业发展.192.2.防灾现状.212.2.1.应急管理情况.272.2.2.安全生产情况.292.2.3.自然灾害情况.352.2.4.应急能力情况.432.2.5.技术应用情况.532.2.6.社会共治情况.54第三章第三章 面临问题面临问题.56563.1.应急管理方面.56长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（20248、1-2035 年）23.2.安全生产方面.573.2.1.危化品方面.573.2.2.矿山开采方面.573.2.3.房屋建筑方面.593.3.自然灾害方面.593.4.应急能力方面.603.4.1.应急队伍建设方面.603.4.2.应急避难场所方面.613.4.3.应急物资储备方面.623.4.4.应急救护方面.623.5.技术应用方面.623.6.社会共治方面.63第四章第四章 规划目标规划目标.64644.1.近期目标.644.2.远期目标.65第五章第五章 主要任务和重点工程主要任务和重点工程.错误！未定义书签。错误！未定义书签。5.1.构建全域安全空间格局.675.2.提升安全风险防控49、水平.705.2.1.应急值守中心.705.2.2.县级智慧应急系统.745.2.3.加强采空塌陷区防治.975.2.4.长输油气管线及重大危险源安全布局.106长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）35.2.5.提升建筑防灾能力.1075.2.6.提升灾害监测预警能力.775.2.7.抗震能力提升.795.2.8.加强地质灾害防治.855.2.9.加强洪涝灾害隐患治理.915.2.10.重点工程总结.975.3.加强综合应急救援效能.1095.3.1.提升应急救援队伍能力.1095.3.2.提高物资保障能力.1135.3.3.完善应急医疗救治体系.1145.50、3.4.重点工程总结.1145.4.完善综合疏散避难体系.错误！未定义书签。错误！未定义书签。5.4.1.建设升级应急避难场所.1165.4.2.重点工程总结.1255.5.增强基础设施韧性水平.1325.5.1.提升供电系统韧性.1325.5.2.提升供水系统韧性.1335.5.3.其他基础设施韧性提升.1355.5.4.生命线系统韧性提升.1365.6.筑牢社会安全共建共治格局.1385.6.1.提升社会安全应急能力.1385.6.2.重点工程总结.139长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）4第六章第六章 保障措施保障措施.1411416.1.加强统筹协51、调.1416.2.完善资金保障.1416.3.强化督查问效.142附表 1 全区煤矿基本情况统计表.143附表 2 上党区消防安全重点单位表.150附表 3 上党区地质灾害隐患点统计表.166附表 4 上党区应急队伍统计及分布表.187附表 5 上党区应急救援装备物资统计表.189附表 6 上党区应急避难场所统计表.193附表 7 上党区重点工程项目统计表.194长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）5第一章总则总则为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实国家、山西省、长治市有关综合防灾减灾的最新要求，52、充分融合衔接上党区国土空间规划，科学运用上党区自然灾害综合风险普查成果，以落实提升基层应急能力工作为抓手，统筹发展与安全，建立健全长治市上党区综合防灾应急体系，强化安全生产风险防控能力，提升自然灾害防御能力，加强应急处置能力建设，提升应急管理水平，扎实推进各乡镇治理体系和治理能力现代化建设，打造共建共治共享的应急管理格局，特编制 长治市上党区综合防灾专项规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）。本规划与上党区国土空间总体规划期限一致，规划期限为 20212035 年，其中近期至 2030 年，远期至 2035 年。1.1.规划依据规划依据1.中华人民共和国城乡规划法2.中华人民共和国53、安全生产法3.中华人民共和国突发事件应对法4.中华人民共和国防震减灾法5.中华人民共和国消防法长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）66.中华人民共和国安全生产法7.中华人民共和国防洪法8.中华人民共和国突发事件应对法9.中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（2021 年 4 月 28 日）10.国务院安委办安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026 年）11.国务院“十四五”国家应急体系规划12.应急管理部“十四五”应急救援力量建设规划13.山西省安全生产条例14.山西省国土空间规划（20212035 年）15.山西省贯彻落实国家54、及省“十四五”应急体系规划实施方案16.长治市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划17.山西省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划18.长治市国土空间总体规划（2021-2035 年）19.上党区国土空间总体规划（2021-2035 年）20.其他相关规划和文件长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）71.2.规划原则规划原则以人为本，协调发展。坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。遵循自然规律，通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。加强统筹，55、集约利用。统筹考虑灾害的关联性，注重在治灾救灾的同时，进一步考虑次生灾害的防御，充分发挥各类救灾设施的作用，做到集约和节约。分级负责，属地为主。根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动相应应急响应，发挥统筹指导和支持作用，各级党委和政府分级负责，地方就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。依法应对，科学减灾。坚持法治思维，依法行政，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平。强化科技创新，有效提高防灾减灾救灾科技支撑能力和水平。政府主导，社会参与。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位，充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，加强政府与社会力量、市场机制56、的协同配合，形成工作合力。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）81.3.规划范围规划范围本规划范围为上党区行政辖区内全部国土空间，包括韩店街道、苏店镇、荫城镇、西火镇、八义镇、郝家庄镇、南宋镇、西池乡、北呈乡、东和乡，共 6 镇 3 乡 1 个街道办事处，181 个行政村，常住人口 319660 人，国土总面积约 482.28平方千米。规划期限近期至 2030 年，远期至 2035 年。1.4.技术路线技术路线本次规划主要任务主要从 5 方面展开，分别为建立健全应急管理体系、提升安全风险防控水平、增强自然灾害防御能力、加强综合应急救援效能和促进先进信息技术应57、用。图 1-1 规划技术路线长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）91.5.主要内容主要内容为应对地震、洪涝、火灾及地质灾害、极端天气灾害等各种灾害，增强事故灾难和重大危险源防范能力，并考虑人民防空、地下空间安全、公共安全、公共卫生安全等要求而开展的城市防灾安全布局统筹完善、防灾资源统筹整合协调、防灾体系优化健全和防灾设施建设整治等综合防御部署和行动。第二章规划背景规划背景2.1.城乡现状概况城乡现状概况2.1.1.区位条件及行政区划区位条件及行政区划上党区，隶属于山西省长治市，地处山西东南部，太行山西麓，上党盆地南缘。东靠壶关县，西连长子县，北与长治市潞州区58、接壤，南和高平市、陵川县相邻。南北长 36 千米，东西宽 14 千米，辖区总面积 482.29 平方千米。中心城区位于我区境中部的韩店街道，距长治市中心城区 17 公里。下辖 1 个街道、6 个镇、3 个乡，另有 1 个振兴乡村生态文化旅游区和 2 个开发区，区政府驻韩店街道。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）10图 2-1 上党区行政区划图2.1.2.自然地理格局与然资源自然地理格局与然资源上党区地貌形态多种多样。东南部地势高昂，属太行西脉和太岳东麓支脉相交的山区。西南部山丘交错，为间断起伏的丘陵区。中部、西北部为山前冲积平原形成开阔的平原区。全区平均海59、拔 1166 米，最高点（雄山主峰）海拔 1419.5米，最低点（上秦漳河滩）海拔 908 米，高低相差 511.5 米。全区以丘陵阶地区为主，山地区、丘陵区、平原区占区域国土面积的比例依次为 23.8%：54.9%：21.3%。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）11图 2-2 上党区地形地貌图河流水系。区内河流均为季节性河流，均属海河水系，主要流向为由东南流向西北。陶清河为本区最大河流，境内长度 26.12 公里；区境北部有浊漳河越境而过，境内长度约10 公里，为本区主要河流；其他支流有鸡鸣河、雄山水、黎水河等。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项60、规划（2021-2035 年）12图 2-3 上党区河流水系图上党区已探明有储量的矿种有煤、铁、硫铁矿、砂、粘土、石灰岩 6 种，种类不多，但分布广泛，储量丰富。全区含煤面积 395 平方千米，探明地质储量 48.5 亿吨，是全国100 个重点产煤县之一。2022 年，全区规模以上工业企业原煤产量 3325.3 万吨，同比增长 7.83；洗煤产量 1954.7 万长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）13吨，同比增长 8.7；洗精煤（用于炼焦）产量 921.6 万吨，同比增长 4.8；按照山西省的要求，上党区还将通过核增产能、扩产、新投产等方式，加快释放先进产61、能，继续发挥煤炭“压舱石”作用，实现煤炭增产增供，推动全区煤炭行业高质量发展。图 2-4 上党区矿产资源分布图土地资源。根据上党区第三次国土变更调查数据，上党区耕地 23701.39 公顷（35.55 万亩），园地 879.30 公顷（1.32长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）14万亩），林地 9409.35 公顷（14.11 万亩），草地 1490.14 公顷（2.24 万亩），湿地 99.84 公顷（0.15 万亩），建设用地9350.45 公顷（14.03 万亩）。图 2-5 上党区土地利用现状图水资源。上党区水资源总量为 3486 万立方米，其中地62、表水多年径流量为 1788 万立方米，地下水总补给量为 3252长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）15万立方米，重复计算量 1554 万立方米。境内河流分属海河流域和黄河流域，海河流域占 99.3%，黄河流域占 0.7%。河流主要有陶清河、荫城河、师庄河（色头河）、黎水河等。历史文化资源。上党区文化底蕴深厚，有“炎帝故里、煤乡铁府、城隍之都”之称。境内现有荫城镇 1 个国家级历史文化名镇，琚寨村 1 个中国历史文化名村，琚寨村、南宋村等 14 个中国传统村落，正觉寺、玉皇观等 5 个国保，八义窑址、都隍城等 14 个省保人文古迹。潞安鼓书、上党梆子、干板秧63、歌、黎都花灯、黎都旺火等一批特色文化品牌和非物质文化遗产享誉三晋。图 2-6 历史文化遗产分布图植被分布。上党区林地主要分布于五龙山、老雄山、刘家山、杨家山一带，东北部小范围分布，林地总面积约 94.09长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）16平方千米，占全区总面积 19.50%。草地主要分布于苏店镇（原贾掌镇）西部山区，南部山区零星分布，总面积 14.90 平方千米，占全区总面积 3.08%。2.1.3.城乡建设及人口分布城乡建设及人口分布根据 2021 年上党区第七次人口普查公报，全区常住人口为 31.97 万人，与 2010 年第六次全国人口普查相比总64、人口减少 2.13 万人，0-14 岁人口的比重下降 0.62%，60 岁及以上人口的比重增长 8.85%，65 岁及以上人口的比重增长了7.26%，人口老龄化趋势明显。全区常住人口中，居住在城镇的人口占 46.07%，居住在乡村的人口占 53.93%，与 2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口比重增加了 19.96%，人口向城市聚集的趋势明显。上党区人口密度为 662 人/平方公里，仅次于潞州区 2600人/平方公里，在长治市位列第二。韩店街道人口最高，约11 万人，其次为苏店镇，约 5.6 万人、荫城镇为 3.4 万人。从分村人口来看，北部村庄人口密度高于南部，乡（镇）驻地人口密度高于65、其他村庄。表 2-1 上党区各乡镇人口分布序号统计区域2020 年常住人口（万人）1韩店街道（中心城区）11长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）172苏店镇（不含高铁片区）5.73荫城镇3.44郝家庄镇3.15西火镇1.86西池乡1.57北呈乡1.58八义镇1.49东和乡1.210南宋镇1.2图 2-7 上党区 2020 年常住人口分布情况长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）182.1.4.交通情况交通情况上党区交通条件便利，区位优势明显。北倚长治市主城区，南接晋城市，长（治）晋（城）高速公路（G55）贯穿南北，长治绕城高66、速（G2201）衔接 G55、S76 平（顺）长（治）高速、G22 青（岛）兰（州）高速，与邯郸、安阳方向沟通。208 国道纵贯南北、长（治）陵（川）路（境内为二级公路）通过城区，贯穿南北，S226 省道直达河南林州市，城乡之间简易公路纵横交错，村村通车。太焦高铁纵贯区境南北；太焦铁路小宋站分布、瓦日铁路横跨区境东西，长治机场 30 分钟内可以通达，是长治、晋城的重要连接带，晋东南物资的重要集散地，是郑州以北入晋道路交通重要枢纽链接点。长治市一城四区中上党区与潞州区连绵化发展态势最为显著。与此同时，上党区主要交通线路多为南北向，有利于加强上党区城区向北与长治市区的联系，上党区未来将是长治市区经67、济社会要素尤其是产业外围转移疏散最重要、最有利的承接地区。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）19图 2-8 上党区交通联系分析图2.1.5.产业发展产业发展产业基础完备、空间类型多样。上党成为全市唯一拥有两个省级开发区的县区。建立现代农业产业园 42 个，特色产业示范园 15 个。荫城古镇、东掌小镇、天下都城隍、振兴小镇、五凤楼等文旅资源集聚分布，文化旅游快速发展，上党区入选中国最具投资潜力特色魅力示范县 200 强名单。近年来，全区着力推动产业转型，发展成果更加丰硕。完成荫城古镇旅游开发、陶清湖体育小镇等一批具有战略性的重大项目前期工作。新兴产业蓬勃发展68、，骨干企业引领支长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）20撑作用进一步增强。成功将新能源汽车在巴西建成首个整车组装工厂，振东中药制剂走出国门，抗肿瘤药物取得关键性突破，五谷山健康产业园建成运行。创新产业初具规模，截止 2020 年，上党区内高新技术企业数量为 10 个，众创空间1 个，省级技术中心 4 个，市级技术中心 6 个，规上新兴企业增加到 24 家。此外，旅游文化产业加速发展，振兴小镇成为去年全市唯一新增的国家 AAAA 级旅游景区。截止目前，全区南旅北工的产业布局基本形成。南部河谷平原是以长治经开区、上党经开区、上党城区为主体的工业开发和城镇建设区域69、，涉及韩店街道、苏店镇、郝家庄镇、北呈乡、东和乡、西池乡。北部丘陵山区历史文化名镇、名村、古村落等历史文化要素密集，是以生态保护、旅游开发为主，涉及荫城镇、八义镇、南宋乡、西火镇。南旅北工的产业布局基本形成。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）21第三章相关规划解读相关规划解读开展综合防灾规划，加强城市灾害预警机制的形成，合理布控防灾设施，促进综合防灾规划机制体制的建立，必然成为未来城市发展的重中之重。3.1.“十四五十四五”国家综合防灾减灾规划国家综合防灾减灾规划规划提出城市现阶段防灾短板，统筹协调机制有待健全，极端天气气候事件多发频发，灾害风险隐患排查、70、预警与响应联动、社会动员等机制不适应新形势新要求；抗灾设防水平有待提升，部分基础设施设防水平低，城乡老旧危房抗震能力差，城市排水防涝设施存在短板，应急避难场所规划建设管理不足，“城市高风险、农村不设防”的状况尚未根本改观；救援救灾能力有待强化，灾害监测网络不健全，航空救援等专业化力量紧缺、现代化救援装备配备不足，应急救援队伍专业化程度不高，力量布局不够均衡。应急物资种类、储备、布局等与应对巨灾峰值需求存在差距。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）223.2.“十四五十四五”国家应急体系规划国家应急体系规划科学规划布局。探索建立自然灾害红线约束机制。强化自然灾71、害风险区划与各级各类规划融合，完善规划安全风险评估会商机制。加强超大特大城市治理中的风险防控，统筹县域城镇和村庄规划建设，严格控制区域风险等级及风险容量，推进实施地质灾害避险搬迁工程，加快形成有效防控重大安全风险的空间格局和生产生活方式布局。将城市防灾减灾救灾基础设施用地需求纳入当地土地利用年度计划并予以优先保障。完善应急避难场所规划布局，健全避难场所建设标准和后评价机制，严禁随意变更应急避难场所和应急基础设施的使用性质。改善城乡防灾基础条件。开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。加强城市防洪排涝与调蓄设施建设，优化和拓72、展城市调蓄空间。增强公共设施应对风暴和地质灾害的能力，完善公共设施和建筑应急避难功能。统筹规划建设公共消防设施，加密消防救援站点。实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。完善农村道路安全设施。推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让，有序引导长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）23灾害风险等级高、基础设施条件较差、防灾减灾能力较弱的乡村人口适度向灾害风险较低的地区迁移。提高重大设施设防水平。提升地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等自然灾害防御工程标准和重点基础设施设防标准。加强城市73、内涝治理，实施管网和泵站建设与改造、排涝通道建设、雨水源头减排工程。科学布局防火应急道路和火灾阻隔网络。完善网络型基础设施空间布局，积极推进智能化防控技术应用，增强可替代性，提升极端条件下抗损毁和快速恢复能力。加快推进城市群、重要口岸、主要产业及能源基地、自然灾害多发地区的多通道、多方式、多路径交通建设，提升交通网络系统韧性。3.3.上党区国土空间总体规划（上党区国土空间总体规划（2021-2035 年）年）消防站规划：规划消防站责任面积 4-7 平方千米，上党区城区规划 2 个消防站，重点消防区包括医院、学校等公共设施集中的地区；易燃易爆危险化学物品场所和设施布局的地区，如加油站、加气站、燃74、气储配站等。上党经济技术开发区规划消防站或特勤消防站 3 个（现代物流园区、先进医药健康产业园、先进装备制造园各 1 个）；各个乡镇按标准设置乡镇消防队，农村建立志愿消防组织。消防水源规划：消防水源以城市市政给水管网供水为主，积极利用再生长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）24水、河道天然水源，按相关标准设置消防车取水码头和消防水鹤等设施。规划道路上两个消火栓之间的距离不大于 120米，沿道路设置。消防通道规划：城市消防车通道主要依靠市区道路网系统，城市总体规划确定的城市主、次、支路，均能满足消防车通行要求。城区支路及居住区、企事业单位内部道路建设时，道路中75、心线间距不宜大于 160 米。大型公共建筑物、工厂仓储区应设置环形消防车通道。禁止侵占道路、沿路设置摊点搭棚建屋等影响交通的行为，确保消防车通道的畅通。结合全区各重点行业智慧体系建设，推动包括火灾智能预警监测、灭火救援等内容的智慧消防系统，并纳入全区应急救援指挥体系和智慧城市建设内容。防洪防涝标准。上党区城区的防洪标准为 100 年一遇；建制镇防洪标准达到 20 年一遇；其他乡村防护标准根据人口规模控制在 10-20 年一遇标准。城区内涝防治设计重现期标准为 20 年一遇。城区雨水管渠达到设计重现期 3 年；历史古迹、火车站、广场等重要区域重现期 5 年；下穿式道路、地下通道和下沉式广场重现期76、 10 年。对浊漳河南源过境段、陶清河干流及支流荫城河、八义河、师庄河等河道进行综合整治，对陶清河水库、北宋水库、东庄水库进行清淤，加固，增强防洪能力。利用水库拦蓄山洪，沿山坡开挖沟渠截流、撇洪，保护与山脚接壤的地区；疏浚浊漳河南源过境段、陶清河干流等河道，新开沟渠，提高引洪和滞蓄能力，降低内长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）25涝淹没损失，提高引洪能力，保障两岸安全；注重“建管并重”，使防洪排涝工程处于良好状态，达到设计标准；加强流域内水土流失的治理，提倡植树造林，增加植被，减少山体径流，充分发挥“绿色水库”对洪水的调蓄能力；建立先进的防洪预警系统。上党77、区城区人防建设与地下空间建设相结合，做好人防工程的改建与新建工作，完善人防工程在和平时期的利用，将城市各类地下空间纳入人防工程体系。规划对上党区一般建筑物的抗震设防均按基本烈度 7 度考虑，对重要的构筑物和生命线工程可提高一度设防。规划城区内避震疏散场所不少于 60 万平方米。规划利用公园、绿地、广场、学校操场、停车场等空地为避震疏散场地，疏散场地服务半径在 1 千米以内。规划城区疏散通道以光明路、英雄南路、黎岭街、黎都街、迎宾街、振东街等道路为主，由城市主干路和城市对外道路共同形成城市的抗震疏散通道网络。加强对郝家庄、八义，西池、南宋及各煤矿地质灾害的预防与治理，密切注意地面塌陷和地裂缝等地78、质灾害的发展趋势，加强对各村凹陷式采石场的监管，严防出现坍塌、滑坡。严格控制人为活动特别是采矿、工程建设引发地质灾害的发生。对威胁中心城区、村镇等规模较大、稳定性差、具有严重危害性和危险性的地质灾害风险区进行工程治理，经长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）26地质灾害勘查和经济技术评价与论证，对治理工程费用高、技术难度大且自然环境条件差、不适宜人居的地质灾害风险区，逐步进行避险移民搬迁，增强突发事件应对能力。明确上党区重大危险源位置种类。确定上党区全区范围内重大危险源企业数量、位置，危险品种类、规模。明确重要输油燃气管线位置及等级。合理规划布局，杜绝各个企业79、的防火距离、安全距离和卫生防护距离内的不安全因素，降低风险。合理规划布局，降低风险。规划上党区中心城区建设用地范围内严格控制新建扩建生产、储存、使用大量危险化学品的单位和设施，现有的危险化学品单位和设施近期内严格按照有关国家规范，加强与周边用地的安全防护设施或措施，遵守消防安全距离和卫生安全距离要求，中远期应逐步转产或迁出。城区应严格控制加油加气站总量，加油加气站的选址应避开城市重要的地下工程、重要开发地段。应急指挥中心规划。上党区规划多级应急指挥中心，区设立综合防灾应急指挥中心，综合防灾应急指挥中心集抗震、防洪防涝、消防、人防、地质灾害等各种灾害应急指挥功能于一体，接受长治市应急指挥中心的管80、理。各乡镇、各居住社区设置应急管理指挥部，统一受上党区应急管理指挥中心管理和调度。疏散通道：城市交通网络系统作为疏散主干道，以光明路、英雄南路、黎岭街、黎都街、迎宾街、振东街等道路为长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）27主，由城市主干路和城市对外道路共同形成疏散通道网络。疏散通道要保证道路宽度（建筑红线间的宽度）应等于两侧建筑高度之和的一半再加上 15 米，要控制高层建筑，以保证战时人员疏散及消防抢险通行。应急避难场所。利用公园、广场、城市绿地、学校操场、体育运动场、空地等作为城市避难疏散场地，应就近就地、具有对外通道和自来水或自备水源，场地工程地质条件良81、好、附近不得有高大建筑物和危险建筑、远离次生灾害源。按人均应急避难疏散面积不小于 1.50 平方米设置。物资储备体系。完善以政府储备为主、社会储备为辅的救灾物资储备机制。规划在上党区设置一处区级标准物资储备库。第四章防灾现状防灾现状4.1.1.应急管理情况应急管理情况上党区应急指挥中心位于应急管理局，无独立用地，现租用羊头岭公司办公楼。上党区应急指挥中心承担应急值守、政务值班等工作，拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度，发布预警和灾情信息，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作，统筹应急预案体系建设，组织编制上党区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调各类应急预案衔接工作，承担预案82、演练的组织实施和指导监督工作，长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）28承担应对重大灾害指挥部的现场协调保障工作，统筹应急救援力量建设，指导各级及社会应急救援力量建设，组织指导应急管理社会动员工作。应急指挥平台配有高清大屏，指挥信息网视频调度系统，高稳定、高安全的双链路网络等设备，满足迅速响应上级部门视频调度、会议部署的需求。在应急指挥中心和值班室的电脑端安装了综合业务系统，值班值守人员可应用该系统进行信息处理、文件接收等工作。图 4-1 上党区防灾减灾相关部门分布长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）294.1.2.安全生产83、情况安全生产情况4.1.2.1.4.1.2.1.危化品危化品长输油气管线。上党经济技术开发区现代物流园北苏店村南有 6 条燃气管线，其中有 2 条高压燃气管线，2 条次高压燃气管线。图 4-2 上党区过境长输油气管线分布情况长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）30长治油库。中国石油天然气股份有限公司山西销售分公司长治油库位于上党区苏店镇司马村西南，占地面积 6.6 公顷，总库容 3.7 万立方，年周转汽油、柴油共 48 万吨，属三级油库。油库建有储油罐 8 座，其中 2 座 10000 立方米柴油内浮顶罐，5 座 3000m内浮顶汽油罐、1 座 2000m内84、浮顶汽油罐。有一级重大危险源 1 个，主要储存 92#、95#汽油及0#、-10#柴油。4.1.2.2.4.1.2.2.矿山开采矿山开采采空区分布。目前上党区境内 32 个煤矿中，去除隶属潞安集团和潞安矿业的 2 个煤矿，剩余 30 个煤矿中有 25 个为生产矿井，1 个为停产矿井，2 个为关闭矿井，1 个为在建矿井，1 个为停建矿井。采煤方法以长壁式综采为主，矿区总面积 182.43 平方千米。煤矿主要开采煤层为山西组的 3 号煤层和 15 号煤层，煤矿分布在区域内的中南和南部。32 座煤矿中大型煤矿 8 座，中型 22 座，小型煤矿 2 座。现今全区井下共形成采空区面积为 74 平方千米，85、大部分采空区已趋于稳定，新近形成的采空区不稳定，处于不同程度的变形状态，煤层上部覆岩仍不稳定。采空区隐患。煤矿建设引发了地面沉陷、地裂缝、地面积水等地质灾害。煤矿井工开采对含水层的破坏，造成部分长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）31水井水量减少、水位下降甚至无水，既影响村民生产、生活饮用，也影响土地灌溉等农业活动。图 4-3 上党采空区及采煤沉降区分布情况长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）32采空区治理情况。近年全区已进行煤矿地质灾害治理，对开采形成的地面塌陷进行填埋，对工业场地周边边坡进行防护，共计投入资金为 21186、19.48 万元，治理面积为 2665.5亩。在煤矿采煤沉陷区现状基础上，依据煤矿采煤沉陷区问题综合评价结果，结合我市矿产资源规划，遵循“以防为主，防治结合”及“轻、重、缓、急”的原则，对全区进行煤矿采煤沉陷区保护与恢复治理分区，依据共划分出保护区 5 处，5 处总面积为 33.75 平方千米，预防区面积为 237.72 平方千米。4.1.2.3.4.1.2.3.房屋建筑房屋建筑房屋建筑普查结果。2022 年，上党区完成地震灾害风险普查房屋建筑抽样详查工作，总共抽样详查建筑物面积 49.74万平方米，抽查建筑物多为 90 年代、00 年代、10 年代建筑。上党区城区主要结构类型为高层、多层钢筋87、混凝土和砖混结构，多层砖混结构基本为集中小区、家属楼房等，层数基本为 4-6 层，均为层层设圈梁。根据建筑分布区域分析，城镇建筑物均完好，有部分农村自建的砖混和土木结构房屋存在地基不均匀沉降、楼屋盖构件有变形、墙体腐蚀酥碎、墙体开裂、墙体歪闪等现象。根据建筑结构分析，对于多层钢筋混凝土框架结构、高层结构、工业厂房结构和空旷结构而言，建筑年代多集中在长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）332010 年以后，建筑物状态良好，承重体系中的梁、板、柱或钢筋混凝土剪力墙基本完好，非承重体系的填充墙等结构构件也未见明显裂缝，本次详查工作中多层钢筋混凝土框架结构、高层结构88、工业厂房结构和空旷结构均处于完好状态。多层砖混结构相对复杂，城市中多层砖混结构年代跨度大，但由于年代较早的部分抽样对象均进行过修复或重复装修，从结构表观上未见明显裂缝。农村自建单层或多层砖混结构中，大部分建筑物状态良好，存在一定比例的建筑物墙体出现轻微裂缝或者墙体外闪等情况，部分老旧房屋承重墙体出现开裂、酥脆现象。土木结构中老旧房屋墙体酥脆或开裂现象比较普遍。老旧小区基本情况。城区建筑均按 7 度设防烈度设计建造，高层建筑、多层钢筋混凝土结构、城区内砖混结构房屋抗震性能都较好，多层砖混结构基本集中在小区、家属楼房等，层数基本多为 4-6 层，均为层设圈梁，整体安全隐患较小。村镇内砖混结构具备89、一定抗震设计理念，但多为未经系统设计的单层和双层；土木结构房屋基本采用天然地基，基础形式较差。存在地基不均匀沉降、楼层盖构件有变形、墙体腐蚀酥脆、墙体开裂、墙体歪闪等现象，安全隐患较大。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）34图 4-4 上党中心城区老旧小区分布情况长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）354.1.3.自然灾害情况自然灾害情况4.1.3.1.4.1.3.1.地震灾害地震灾害地震烈度。根据 中国地震动参数区划图 GB18306-2015，上党区大部分地区地震动峰值加速度为 0.1g，地震烈度为 7度；西南部地震90、动峰值加速度为 0.05g，地震烈度为 6 度，在山西省属中低风险。地震构造。近场区位于太行山断块隆起区南部，太行山断块隆起区上新至今以整体间歇性抬升为主，内部构造差异运动较弱，是新构造运动相对稳定的地区。本区新构造运动主要表现为不均匀的抬升运动，根据新构造运动方式、强度、规模的差异性，将近场区划分为长治断陷盆地区（）、五龙恼强烈隆起区（）和赵庄中等隆起区（）3 个新构造单元。近场区断裂主要为 NNE-NEE 向，断裂集中分布于长治盆地区。长治断陷盆地地区内部新构造差异运动、地震活动强度、频度高于周边隆起区，为近场区主要构造单元；而隆起区构造单元内部差异运动较弱，现今仍处于整体抬升状态，地震强91、度弱，是近场区相对稳定的构造单元。近场区主要分布有4 条断裂，其中 3 条为第四纪中更新世断裂，属不活动断裂；一条为晚更新世活动断裂，即长治断裂，距离场地 2km。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）36地震断裂带历史情况。晋获断裂带贯穿上党区，带上不间断有小震、小震群发生。上党区是晋获断褶带上升幅度最大的区域，断层两侧升降幅度达 670.66 毫米，断裂活动微弱。近场区范围及其边缘无记载 M4.7 级地震，表明场地附近历史地震活动非常弱。有台网记录以来，即 1970-2010 年 9 月，场地近场区范围内共记录到 ML1.0 级地震 114 次，其中 3.92、0-3.9 级地震 3次，2.0-2.9 级地震 22 次，1.0-1.9 级地震 89 次，最大地震为1970年壶关店上3.3级地震和1982年长治白家沟3.3级地震。风险等级。根据山西省长治市上党区自然灾害综合风险评估与区划成果技术报告，上党区地震危险等级为中低风险，面积为 483 平方公里，为全区。上党区在遭受基本地震烈度影响（西部 6 度，东部 7 度，50 年超越概率 10%，相当于重现期 475 年）的情况下，预估人口死亡 5 万，为低风险；由于地震作用下建筑物损坏，造成经济损失较大，为中低风险。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）37图 4-593、 上党区地震断裂带情况4.1.3.2.4.1.3.2.地质灾害地质灾害上党区大部分地区属于地质灾害中、低易发区。高易发区主要分布于上党区南部，位于东和乡南部、八义镇中部、南宋镇东部、西火镇西部、荫城镇东部，面积 53.44 平方公里，占全区面积的 11.1%，该区域发育地质灾害 67 处，其中长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）38滑坡 18 处、崩塌 44 处、地面塌陷 5 处。中易发区主要分布在区境东部和南部及苏店镇东北部，分布面积 227.91 平方公里，占全区面积的 47.2%，该区域发育地质灾害 54 处。低易发区主要分布于境内北部平原区和南部堆积94、河谷区及人类活动强度较弱的低中山区，低易发区面积共 201.36 平方公里，占全区面积的 41.7%，现状该区域地质灾害不发育。图 4-6 长治市上党区地质灾害风险性区划图（来源：长治市上党区地质灾害防治“十四五”规划（20212025 年）长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）39先进装备制造园因日盛达项目在项目东侧有因工程造成的地质灾害隐患，陶清河经先进装备制造园段因雨季对河道边缘的冲刷造成隐患，应纳入风险管控。以地质灾害风险区为单元的“网格员”体系和“网格化”管理机制正在形成，分级分区风险防控标准和流程趋于完善，不同预警级别下各等级风险区域和隐患点对应的95、风险防控响应措施需进一步调整、加强。上党区煤矿开采活动强烈，全区各乡镇均有分布，区内地面塌陷点分布无明显规律，主要受煤矿采空区位置、规模、形成时间、深度等控制，区内地面塌陷主要分布在苏店镇，郝家庄镇、北呈乡、东和乡，西池乡、荫城镇、南宋镇、八义镇等含煤矿开采企业的乡（镇）。4.1.3.3.4.1.3.3.洪涝灾害洪涝灾害（1）洪水灾害隐患）洪水灾害隐患现状水系及历史灾害。上党区境内一级河流为漳河，属海河流域。主要河流有浊漳河南源、陶清河、荫城河、黑水河等。历史上上党区发生的较大的洪涝灾害共记录 9 次，分布在 1962-2000 年间，主要造成农田淹没、房屋倒塌、经济财产损失等灾害影响。暴雨洪96、水特性。上党区流域降雨一般于四月下旬逐渐增加，降雨日数也逐渐增多，六月份暴雨日数占全年出现日数长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）40的 11%；受夏季东南风和西南季风影响，暴雨日数明显增多，7、8 两月的暴雨日数占全年的 77%，大暴雨主要发生在夏季；进入秋天，副热带高压迅速南撤，暴雨日数骤减，9 月份暴雨日数仅占全年出现日数的 8%。流域的洪水均系暴雨形成，约 80%的洪水发生在 7、8 两月。工程建设情况。上党区全区有水库工程 3 个，水闸工程2 个，堤防工程涉及 4 条河道（分左、右岸，共计 12 段），没有蓄滞洪区。图 4-7 上党区水利工程分布图97、长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）41上党区域内现有 3 座水库，分别为陶清河水库、北宋水库和东庄水库，总库容为 4180 万 m，在 20082012 年间都进行过除险加固。根据最近一次安全鉴定报告，北宋水库鉴定为三类坝，存在较大安全隐患，需要进行除险加固；其他两座水库鉴定为二类坝，存在轻微的安全隐患，进行维修养护即可基本消除。表 4-1 上党区水库基本情况表序号水库名称所在河流总库容（万立方米）规模挡水主坝类型1陶清河水库陶清河3432中型均质坝2北宋水库南宋河470小（1）均质坝3东庄水库荫城河支流278小（1）均质坝图 4-8 荫城河 1 号橡胶坝98、水闸工程上党区内现有水闸 2 座，分别为荫城河 1 号橡胶坝和陶清河 2 号节制闸，均位于陶清河支流荫城河上，为景观蓄水闸坝，现状运行状况良好，未进行安全鉴定，存在年久失修、老化问题。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）42上党区内现有堤防左右岸共计 12 段，工程涉及浊漳河南源、陶清河、黑水河、陶清河支流荫城河部分河段，都进行过治理，修建有 5 级以上堤防，总长 51.82 公里。上党区堤防均满足其设计防洪标准，但部分堤防存在损毁；部分河段行洪断面不足，形成卡口；堤防存在缺口，已治理段和未治理段衔接存在问题；堤防管理养护资金不足，隐患不能及时排除。表 4-99、2 上党区 5 级以上堤防工程统计表堤防名称所在河流河流岸别堤防长度（千米）堤防型式浊漳河南源-高河段左岸浊漳南源左岸0.6土堤浊漳河南源-高河段右岸浊漳南源右岸0.6土堤陶清河下游-北岭头村到曹家沟南段左岸陶清河左岸9.1土堤陶清河下游-北岭头村到曹家沟南段右岸陶清河右岸9.1土堤黎(黑)水河-北郭村到柳林村左岸黑水河左岸2.95土堤黎(黑)水河-北郭村到柳林村右岸黑水河右岸10.78土堤荫城河-荫城段左岸荫城河左岸2.97土堤荫城河-荫城段右岸荫城河右岸2.94土堤荫城河-河南段左岸荫城河左岸2.54土堤荫城河-河南段右岸荫城河右岸4.51土堤长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划100、（2021-2035 年）43堤防名称所在河流河流岸别堤防长度（千米）堤防型式荫城河-李坊段左岸荫城河左岸3.63土堤荫城河-李坊段右岸荫城河右岸2.1土堤合计51.82（2）内涝灾害隐患）内涝灾害隐患1）盛元陆洲小区口（大医院南路），积水深度约 30 厘米。2）西申桥处，积水深度约 80 厘米。两处积水原因主要是由于原有排水管网容量不足，造成汛期排水不畅而形成积水较深的积水点。为解决上述地点积水问题，规划实施光明路（铁路-南环西街）雨污分流改造工程和苗岭街排水工程。待此 2 个工程实施完成后，即可彻底解决该地段积水问题。3）黎都西街经煤小区处，积水深度约 30 厘米，此处积水系由于经煤排洪渠101、排水容量不足所致。4.1.4.应急能力情况应急能力情况4.1.4.1.4.1.4.1.应急队伍建设应急队伍建设上党区现有一级普通消防站 1 座，为上党区消防救援大队。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）44上党区目前建立了两支“一专多能”的县级专业应急救援队伍，乡级救援队伍共 11 支。上党区综合应急救援大队。主要承担全区森林消防工作，同时还负责全区防汛抢险、地质灾害应急等各类应急救援工作。该队设队长 1 名、指导员 1 名，队员 60 名，全部实行聘用制，签订劳动合同，并办理缴纳养老保险、医疗保险（大病、生育）、工伤保险和住房公积金。当前该队装备有各类森防102、车辆 8 辆、风力灭火机 45 台、高压细水雾 13 台、对讲机 25 部、割灌机 19 台，油锯 28 台，防火火泵 2 台、组合工具 15 套，二三号灭火工具 100 余把，灭火弹 400 余枚等专业防扑火器械及物质。上党区安全生产应急救援队。承担全区生产经营单位（煤矿、非煤矿山、危险化学品、建材、有限作业空间等）抢险救援工作，参与生产安全灾害事故处理；开展生产经营单位安全生产应急救援队伍、职工培训工作，做好职工自救、互救和现场急救知识普及教育；指导生产经营单位安全生产应急救援建设与预防性安全生产工作；指导、检查、考核驻矿安检员的各项工作。队伍内设一室四科及四个救护小队，现有职工 115 103、人，装备有装备车 2 辆、个人防护装备 14 种、装备工具 9 种、防爆通讯 3 种、检测仪器 7 种、储备物资 18种、灭火装备 3 种等各类装备。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）45表 4-3 上党区县级应急队伍建设情况名称队伍人数主要职责主要装备上党区综合应急救援大队60主要承担全区森林消防工作，同时还负责全区防汛抢险、地质灾害应急等各类应急救援工作各类森防车辆 8 辆、风力灭火机 45 台、高压细水雾 13 台、对讲机25 部、割灌机 19 台，油锯 28 台，防火火泵 2台、组合工具 15 套，二三号灭火工具100余把，灭火弹 400 余枚等专104、业防扑火器械及物质上党区安全生产应急救援队115承担全区生产经营单位（煤矿、非煤矿山、危险化学品、建材、有限作业空间等）抢险救援工作，参与生产安全灾害事故处理装备车 2 辆、个人防护装备 14 种、装备工具 9种、防爆通讯 3 种、检测仪器 7 种、储备物资18 种、灭火装备 3 种等各类装备上党区镇乡级救援队伍。共 11 支队伍，主要承担全区森林消防工作，同时还负责全区防汛抢险、地质灾害应急等各类应急救援工作。主要装备有风力灭火机、应急电源、排污泵、便携式灭火水泵和救援无人机等设备。表 4-4 上党区乡级应急队伍建设情况名称队伍人数主要职责主要装备韩店街道应急队伍33森林扑火风力灭火机 12105、 台、便携式灭火水泵 2 台、救援无人机 1 台苏店镇应急队伍20森林扑火风力灭火机 3 台长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）46名称队伍人数主要职责主要装备郝家庄镇应急队伍20森林扑火-荫城镇应急队伍20森林扑火风力灭火机 6 台西火镇应急队伍20森林扑火风力灭火机 4 台八义镇护林防火半专业队24森林扑火风力灭火机 4 台南宋镇应急队伍20森林扑火风力灭火机 6 台东和乡救援队伍20森林扑火应急电源 1 台北呈乡应急队伍21森林扑火风力灭火机 4 台西池乡应急队伍20森林扑火风力灭火机 4 台、应急电源 1台、排污泵 2 台、便携式灭火水泵 1 台、救106、援无人机 1 台振兴试验区应急队伍20森林扑火风力灭火机 6 台4.1.4.2.4.1.4.2.应急避难场所应急避难场所上党区现有 5 处类应急避难场所，总占地面积 243.66万平方米，以公园、广场为主，现已全部添加至“全国应急避难场所综合信息管理服务系统”。上党区现有的避难场所面积较大，功能较完善，可以提供基本的应急保障。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）47表 4-5 上党区应急避难场所现状情况序号名称地址类型占地面积（万平米）容纳人数（万人）1海子河公园上党区新韩西街14 号附近室外6022和谐广场上党区迎宾东街106 号室外2.660.23黎都公107、园上党区芳园西路 6号室外17054体育公园上党区光明北路中元体育小区北侧约 30 米室外7.50.55幸福广场上党区韩店街道振东专家公寓5号楼室外3.50.3长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）48图 4-9 上党区应急避难场所现状分布情况长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）494.1.4.3.4.1.4.3.应急物资应急物资上党区目前有一处应急物资储备库（应急物资储备库及综合救援大队训练基地项目）正在修建，位于长治市上党区韩店镇池里村（原池里煤矿旧院区），总占地面积约 1.5 万（包括综合救援大队训练基地和基础技能训练108、场地），其中物资储备库建筑面积 1458.00。项目总投资为 1886.63万元，目前储备库主体、室内装修已完成，预计本年度 4 月份完成项目建设，年底投入使用。图 4-10 上党区应急物资储备库现状照片长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）50图 4-11 上党区应急物资储备库现状分布长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）514.1.4.4.4.1.4.4.应急救护应急救护上党区中心城区现有县直属医疗机构 4 家，其中综合医院 1 所，中医院 1 所，妇幼保健院 1 所，驻市门诊部 1 所。现有卫生机构 4 家，包含疾控中心109、 1 所、卫生监督所 1 所、新型农村合作医疗管理中心 1 所、爱国卫生运动办公室 1 家。上党区各乡镇均建有一所卫生院。表 4-6 上党区现状医院基本情况序号名称类型占地面积（万 m）建筑面积（万 m）1上党区人民医院综合医院24150169052上党区中医院中医院994288743上党区妇幼保健医院妇幼保健院314619484鑫新妇产医院专科医院193015445上党区疾病控制中心疾控中心638931956上党区立新创伤正骨医院专科医院101196578长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）52图 4-12 上党区人民医院现状图 4-13 上党区应急救护场110、所现状分布长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）534.1.5.技术应用情况技术应用情况地质灾害监测预警体系进一步完善。区内监测预警初步实现“人防”与“技防”相结合，长治市上党区自然资源局与气象、水利、应急等部门联合制定地质灾害趋势会商制度，完善气象预警预报体系，联合开展地质灾害气象预警预报工作。完善了区、乡(镇)、村三级地质灾害群测群防监测预警体系，并于每年汛期前（4 月-5 月）发放了地质灾害防灾工作明白卡、地质灾害防灾避险明白卡和地质灾害隐患防治通知书“两卡一书”，编制了地质灾害隐患点防灾预案，明确责任单位、责任人、监测人等，发放“避险明白卡”和“防灾工111、作明白卡”。数字平台建设有所提升。贯彻落实省政府山西省加快数字政府建设实施方案和关于加快推进消防物联网建设的通知等文件精神，区内实现了指挥调度与电视电话会议全覆盖、视频指挥系统和视频会议系统全覆盖。建成图像、语音综合管理平台，全面汇聚卫星、3/4G 图传、营区监控等图像资源和短波、超短波、电话等语音资源。成立消防应急通信保障队伍，配备应急通信保障人员，配置卫星电话、高清布控球、工业级无人机及轻型卫星便携站等应急通信关键装备。推动建设市级实战指挥平台和消防物联网远程监控系统，基本实现灭火救援、防火监督、后勤保障工作管理信息化、一体化。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-20112、35 年）544.1.6.社会共治情况社会共治情况地质灾害防治科普宣传工作增强。邀请市局及相关技术单位专家来区内进行宣讲培训，组织区、乡、村负责人以及地质灾害监测人员进行了地质灾害防灾知识宣传培训。每年汛期、“地球日”、“防灾减灾日”，组织开展重要地质灾害点的巡查和监测人员的培训学习，利用广播、电视台、报刊宣传等方式进行相关知识宣传，对区、乡（镇）自然资源部门管理人员、隐患点监测人员组织培训，开展地质灾害宣传，发放地质灾害防治知识宣传手册（画报）。消防安全教育及培训活动提升。推进消防宣传“五进”工作，建成市级消防全媒体中心和“两微一抖”宣传矩阵联盟，开展“119 消防宣传日”“红门开放日”“中113、小学生消防作文、绘画征集”等一系列消防主题宣传活动。加强重点行业领域和社会单位消防安全培训，面向文化和旅游系统、教育系统、养老机构开展消防安全知识培训，加大乡镇（社区）网格员、重点单位消防控制室操作人员业务培训力度，公众关注消防、参与消防的氛围逐步浓厚。媒体传播及活动宣传力度加大。利用电视、广播、宣传栏等载体，通过防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、交通安全月等重要节点，开展消防、安全生产、森林火灾、防震减灾、交通安全等宣传活动。利用“五进”活动，开展进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭安全知识宣传教育。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）55对乡镇网格员114、重点行业领域、社会单位、文化和旅游系统、教育系统、养老机构开展安全知识培训和演练。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）56第五章面临问题面临问题5.1.应急管理方面应急管理方面应急指挥中心建设场地空间不足。应急指挥中心和机房的建设场地不足，应急管理局现租用羊头岭公司办公楼，无单独用地，受办公地点的局限，会商室、操作台、值班坐席、机柜和音视频等空间无法预留，应急指挥中心无法达到相关建设要求。指挥系统及设施有待完善。缺少服务器、通讯设备、无人机、单兵设备等硬件设备，指挥平台系统有待开发、各部门现有监测预警系统尚未实现整合。软件系统缺乏更新，信息调度中心的四个系115、统开发较早，经常出现死机等运行问题。应急工作机制不健全。应急管理机构改革尚未完成，指挥协调机构组织体制、职责 职能、运行机制调整优化还不够完善，“统”与“分”“防”与“救”的职责分工仍不完全清晰。基层应急力量尚需加强，各乡镇应急预案系统性、针对性、可操作性、修编及时性尚待加强。安全生产执法力量和执法人员业务素质有待加强，应急资源匹配不科学，部分基层应急管理工作缺少依托。区域协同制度尚未构建。区域协同应对工作机制等制度文件有待完善，部门配合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅，区域应急协同度仍有待提高。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）575.2.安全生产方116、面安全生产方面5.2.1.危化品方面危化品方面开发园区内企业或引发的环境、安全风险。焦化、化工、涉危涉重等风险源集中在浊漳南源，存在引发环境污染、威胁生命财产安全的风险。油库存在火灾爆炸和泄漏风险，以及恶劣天气和恶意破坏导致的安全风险。安全生产隐患自查自纠、现场管理、各项制度和操作规程需要进一步细化、优化、强化。5.2.2.矿山开采方面矿山开采方面5.2.2.1.5.2.2.1.煤矿开采煤矿开采煤矿开采或引发地面塌陷扩大的风险。上党区工业企业以采矿业为主，主要分布在煤炭资源富集区，上党区工业园区内分布企业受临近煤矿采空区的影响，有发生地面塌陷的可能性。据 2020 年调查，上党区现存在地面塌陷117、 69 处、地裂缝 71 处，地面塌陷面积为 135.65 公顷，地面塌陷及地裂缝主要破坏农田。地面塌陷比较集中，多分布在矿山开采形成的采空区上部地表。（1）采煤沉陷区对含水层的影响与破坏区域内煤矿多为大型煤矿，现今煤矿开采山西组的 3 号煤层，煤矿开采对 3 号煤层上部的含水层进行疏干，造成含长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）58水层的破坏，含水层水位下降、水量减少，现今煤矿开采煤层主要对第四系松散岩类孔隙水、二叠系碎屑岩类裂隙水进行排水疏干，造成该煤矿区域含水层的水位下降、水量减少。（2）煤矿开发对地形地貌景观破坏现今矿产开发对地形地貌的破坏主要表现为118、：井工煤矿对地形地貌破坏表现为工业场地、煤矸石堆、地面塌陷对地形地貌的破坏。煤矿工业场地的建设，在工业场地内挖填方，使原来地表结构及下垫面植被完全遭到破坏，造成周围山体破损，因此对地形地貌造成了很大程度的改变，因此对地形地貌影响程度为严重；煤矸石堆的堆弃充填原有的冲沟，使原有的沟型发生改变，冲沟地貌发生变化，因此煤矸石堆对地形地貌造成了大的改动，对地形地貌影响严重；采空塌陷边存在的地裂缝，使塌陷区的地貌外观破碎，从而改变矿区微地貌形态，同时还将造成地质体断裂、变形，对原生地形地貌景观影响程度“较严重”。现今全区境内，地裂缝、地面塌陷影响地形地貌面积为135.65 公顷。（3）煤矿开发占用及破坏119、土地资源情况全区因矿业开发引起的土地破坏点多面广，程度各不相同，情况十分复杂。此次调查全区各煤矿企业占用、改变破坏土地状况破坏土地面积为 64053.1 亩。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）595.2.2.2.5.2.2.2.非煤矿开采非煤矿开采非煤矿山开采或引发水土流失、地面塌陷的风险。上党区石料厂主要分布在苏店镇东部（原贾掌镇）、西池一带，硫磺矿位于东和乡南部，石料厂开采方式为露天开采，或加重植被破坏及水土流失的风险，易引发崩塌或滑坡等地质灾害。硫铁矿开采方式为地下开采易造成采空地面塌陷，对地表道路、农田及建筑造成威胁。5.2.3.房屋建筑方面房屋建120、筑方面上党区村镇内砖混结构具备一定抗震设计理念，但多为未经系统设计的单层和双层，农村建筑是承灾体抗震黑洞，需开展农村建筑抗震意识的宣讲活动。自汶川地震以后的历次地震中发现，学校、医院仍暴露出大量的抗震不足，新一轮重点建筑的抗震安全鉴定工作有待开展。上党区土木结构房屋基本采用天然地基，基础形式较差。部分房屋存在地基不均匀沉降、楼层盖构件有变形、墙体腐蚀酥脆、墙体开裂、墙体歪闪等现象，安全隐患较大。5.3.自然灾害方面自然灾害方面晋获断裂带贯穿上党区，带上不间断有小震、小震群发生。南部首阳山-老雄山自然植被相对茂密，为森林火灾的中风险区。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2121、035 年）60灾害监测预警能力有待提升。目前只存在地质灾害监测预警和地震预警终端，地震预警终端分布在学校，地质灾害调查监测数据采集与处理分析技术装备不足，地质灾害应急技术支撑能力有待增强，监测预警设备尚未实现全覆盖。现有监测设备在性能的可靠性、耐久性等方面存在不足，未实现多灾种监测预警，监测预警覆盖率和准确率均待提高。河道行洪能力尚有不足。部分堤防、水闸工程年久失修老化严重，河道淤积较为严重。侵占河道现象尚存，河道内倾倒垃圾严重，农田、道路、建筑大面积侵占河道。部分河流行洪断面偏小。黎水河行洪断面偏小，现状河道断面不足 5 年一遇洪水标准，且河道沿线村庄普遍存在垃圾侵占、堵塞河道等现象，严重122、影响洪水下泄。较多数量的跨河桥的行洪能力不满足河段防洪标准，阻水严重，需要进行改造。5.4.应急能力方面应急能力方面5.4.1.应急队伍建设方面应急队伍建设方面消防设施建设较为滞后。消防救援覆盖范围尚未达到全区覆盖需求，集中建设区的消防救援站布局尚未实现接警后5 分钟到达现场。乡镇消防站建设尚未完成，覆盖城乡的消防救援保障圈尚未形成，需要结合火灾风险评估结果在需要重点保障的区域加密消防救援站点。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）61救援队伍装备老化、更新慢。应急救援装备及个人防护用品损坏老化严重，人员组成、专业技能和防护装备等均需要优化提升，现有应急装备无123、法达到全区安全生产应急救援要求。森林消防运兵车急需更新。由于常年进行森林防火巡逻扑救，车辆行驶路段均为土石路段，车辆损伤严重。队员综合应急救援能力不足。各乡镇之间的应急队伍没有形成协调联动演练、救援机制，专职消防队伍、社会专业抢险队伍应急救援技术技能及协同作战能力有待提高。队伍缺乏培训，建议聘请专家，定期进行专业应急救援培训，以提高队员综合应急救援能力。5.4.2.应急避难场所方面应急避难场所方面在空间布局上，应急避难场所集中分布在中心城区老城区，建设较为完善，高铁片区则缺少应急避难场所，全区的应急避难场所体系需要进一步完善规划布局和建设。目前应急避难场所主要考虑了地震避难，对其他避难需求考虑124、较少，缺少室内避难场所，难以满足疫情防控、气象灾害避难、洪涝避灾安置等避难需求。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）625.4.3.应急物资储备方面应急物资储备方面目前在建的应急物资储备库面积较小，物资储备难以满足规模较大的灾害情况下的使用需要。应急物资储备体系需要进一步完善，同时积极拓展救灾物资储备方式。5.4.4.应急救护方面应急救护方面医疗资源相对较少，应急医疗资源需要进一步加强建设，尚未实现社区医疗卫生机构全覆盖。公共卫生应急管理体系尚不健全，需要进一步明确和补充各种灾害情境下的应急医院名单和任务分工，提前做好应急医疗系统的应急准备。5.5.技术应用125、方面技术应用方面技术应用建设方面，灾害监测预警平台还不够完善，突发灾害和次生灾害预警能力较低，防灾管理信息建设滞后，灾害信息资源共享程度低。信息化方面。各乡镇未建设应急管理信息化平台，现有软硬件系统仅基本实现视频会议功能，不足以支撑应急管理信息网、物联感知网的部署实施。监测预警方面。对安全生产、自然灾害风险、消防等监测及防范的实时感知监测预警手段还有待进一步提升。技术装备方面。乡镇在应急指挥、救援、救灾、抢险时往往无专门应急车辆使用。缺乏“断路、断网、断电”三断长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）63情况下的信息化视频通讯装备、无人机设备等，影响灾情上报时效126、。5.6.社会共治方面社会共治方面“一主两辅”基层应急力量体系尚未建成。综合减灾示范社区创建、安全韧性社区创建等示范引领性创建工作力度不够。宣传覆盖面不足，系统性不强，公众参与应急救援的组织化、规范化程度较低，社会动员机制尚需完善。应急知识的宣传教育还不够深入，基层和公众灾难预防知识和自救互救技能不足，社会减灾意识不强。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）64第六章规划目标规划目标规划总体目标为建设巨灾可救、大灾可控、中灾正常运转的安全韧性城市，提升上党区抵御灾害风险的能力，形成对长治市协同发展的重要安全保障，融入山西省协同安全保障圈。6.1.近期目标近期目127、标到 2025 年，上党区中心城区的防灾减灾管理体系得到系统建立，各项重大防灾减灾工程得到具体落实，应急指挥体系现代化和智慧化改造全部完成，中心城区灾害监测预警和应急处置能力显著提升。安全生产。强化对危化企业、非煤矿山、水电站、特种设备、五小场所等安全巡查力度，督促企业主体责任全面压实，风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，安全生产专项整治活动常抓不懈，安全风险系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显增强，坚决遏制重特大事故的发生。自然灾害。地质灾害、山洪灾害、森林草原火灾等风险隐患早期识别和精准预警能力大幅提升。进一步完善中心城区应急物资储备体系，推进避难场所规范化建设。受灾群众基本128、生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）65应急能力。各乡镇完善应急管理机构，建设应急管理信息中心，全面建成配置科学、体系完备、指挥顺畅、技能精湛的救援力量体系，基本形成乡镇快速响应圈。应急救援人员装备配备水平符合实际工作需要。全区应急管理和处置工作实现中心城区与乡镇和周边的联动。6.2.远期目标远期目标到 2035 年，进一步加大对上党区的防灾减灾设施的投入，进一步统筹各类防灾资源和设施，实现各类防灾资源的综合利用，防灾宣传教育覆盖城乡，全社会的防灾减灾意识得到明显提升，上党区应对各类灾害的设施和手段全面完善，达到“129、经济实力强、生态环境好、安全有保障、幸福指数高”的安全发展标准，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展型韧性城市。应急管理体制机制更加完善。各乡镇形成统一领导、综合协调、权责明确的管理体制和资源统筹、信息共享、协同联动的运行机制。应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，履职能力全面提升，法治化、专业化、规范化、现代化建设取得显著成效。防抗救条块职责更加清晰明确，衔接更加紧密顺畅，协同联动机制更加健全。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）66安全风险防控能力全面提升。防灾减灾和监测预警能力得到增强，安全生产监管执法能效强化提升，城乡灾害事故抵御能力明显提130、高，应急预案体系优化完善。应急资源要素配置更加合理。人才队伍初具规模，科技信息化支撑保障更加有力。乡镇应急管理部门和机构工作条件明显改善、人员素质明显提升、履职能力明显增强，基层应急能力标准化建设取得实效。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）67第七章防灾安全空间格局防灾安全空间格局构建上党区全域安全空间格局，打造防灾节点核心，合理划分防灾分区，构建区域救援网络，形成区域协同防灾格局，综合提升全域安全防灾韧性水平。图 7-1 上党区全域安全空间格局构建长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）68表 7-1 上党区防灾分区规划体131、系防灾分区主要防御灾害防灾策略北部（郝家庄镇、苏店镇）地震重大危险源沉陷采空区对地震断裂带在两侧、地质灾害影响范围的用地类型及建设密度等指标进行规划管控；结合老旧小区改造加快改造抗震能力差的建筑；加强长治油库安全范围管控；加强沉陷采空区治理；中部（韩店街道）地震长输油气管线沉陷采空区洪涝灾害对地震断裂带在两侧、地质灾害影响范围的用地类型及建设密度等指标进行规划管控；结合老旧小区改造加快改造抗震能力差的建筑；加强沉陷采空区治理；加强城市内涝治理；西部（北呈乡、东和乡、八义镇）地质长输油气管线沉陷采空区加强高风险地质灾害隐患治理；加强长输油气管线安全范围管控；加强沉陷采空区治理；东部（西池乡、荫城132、镇）地震地质沉陷采空区对地震断裂带在两侧、地质灾害影响范围的用地类型及建设密度等指标进行规划管控；加强高风险地质灾害隐患治理；加强沉陷采空区治理；南部（南宋镇、西火镇）地质沉陷采空区洪涝灾害加强高风险地质灾害治理；加强沉陷采空区治理；加强北宋水库等安全隐患治理。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）69图 7-2 上党区防灾分区分布图打造防灾节点核心。考虑防灾设施空间配置特征，将中心城区韩店镇街道片区和高铁片区、荫城镇和郝家庄镇两个长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）70重点镇作为防灾核心，加强应急救援力量配备，增强应急物资133、储备，形成辐射区域的防灾节点。构建区域救援网络。上党区位于长治市中心（潞州区）的南侧，通过 G208、光明路、英雄路与潞州区相连，依托高速公路和国道、省道构建区域救援网络，确保应急救援力量和物资能够快速到达灾害现场。形成协同防灾格局。与壶关县、长子县形成区域协同防灾格局，协同区域应在灾害信息共享、区域防灾设施建设、应急联动演练方面加强合作。第八章监测预警系统水平监测预警系统水平8.1.应急救援指挥中心应急救援指挥中心规划新建上党区应急指挥中心，申请独立用地，拟选址于光明路辅路与五龙东街交叉口东北侧，现状为空地，国土空间规划用地性质为科研用地。规划指挥中心占地约 6000平方米。规划建设结构合理134、系统先进的应急指挥中心，建设应急指挥配套场所，补齐软硬件设施短板。整合现有的地质灾害监测、森林火灾监测、安全生产监测、综合值守和应急指挥功能。指挥中心建设应急指挥大厅、操控室、会商决策室、装备器材室、应急值守休息区、UPS 设备室等应急指挥配套场所，加强应急科技创新能力建设，优化联动机制。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）71图 8-1 规划上党区应急指挥中心选址图图 8-2 规划上党区应急指挥中心与国空规划用地情况分析长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）728.1.1.完善指挥机制完善指挥机制根据山西省“十四五”应急135、管理体系和本质安全能力建设规划要求，建立省市县分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥体制，建立县级以上党委、政府领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。按照常态应急与非常态应急相结合的原则，强化应急值守、信息报告、监测预警等日常基础性工作。通过应急管理信息中心的信息化建设,汇聚各方数据资源，加强与各联动单位的协调。在应急情况下，快速高效按照统一指挥、分级应对及时处置各类突发事件。打造专业化指挥员和专家队伍，实现科学精准指挥。8.1.2.加强应急科技创新能力建设加强应急科技创新能力建设整合安全生产、自然灾害防治等应急信息资源，利用云计算、区块链、大数据、感知网络、融136、合通信等现代信息技术，建立现代化市级应急指挥中心，发挥救援指挥神经中枢和信息中心作用。8.1.3.优化联动机制优化联动机制探索片区消防救援站负责片区政府基层应急队业务管理和日常训练的工作机制，加强“一主两辅”基层应急力量共训共练，加强社会联动，有序引导各类社会救援队伍参与长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）73抢险救灾工作；强化周边片区之间联防联控、监测预警、信息沟通、技术支持、救援队伍和物资统一调配，推动形成“全灾种、大应急”工作格局。案例：烟台市蓬莱区应急局应急指挥中心系统建设案例：烟台市蓬莱区应急局应急指挥中心系统建设完成五大系统功能模块建设：包括应急137、指挥场所、业务支撑系统、通信调度系统、移动应急指挥系统和应急管理“一张图”系统。烟台市蓬莱区应急局应急指挥场所烟台市蓬莱区应急局应急指挥场所长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）74案例：乡镇应急管理信息平台建设案例：乡镇应急管理信息平台建设建设适合乡镇安全生产监管与应急管理的一体化信息平台，高效整合全区内各方资源，推进信息的共建共享共用，强化灾害事故风险和隐患监管，提升全区安全生产和应急管理水平。区县级应急管理信息平台案例区县级应急管理信息平台案例8.2.县级智慧应急系统县级智慧应急系统应急管理信息平台建设。建设适合乡镇安全生产监管与应急管理的一体化信息平台138、，主要包括：企业标准化建设、安全隐患实时监控、企业数据上报、安监执法、教育培训等安全监管功能以及风险隐患网格监控、应急值班、数字预案、视频会议等应急管理功能。高效整合区内各方资源，推进信息的共建共享共用，强化灾害事故风险和隐患监管，提升安全生产和综合防灾减灾救灾水平。智慧应急广播平台主要由广播管理系统、信息处理系统、调度控制系统、评估展示系统、基础服务系统、传输覆盖网长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）75络和接收终端组成，通过各种传输链路与应急广播平台的各子系统在物理和逻辑上进行连接，实现市、区县、街道、社区多级纵向贯通和各个市级应急部门之间横向贯通。升级139、建设应急广播系统。推动广播村村响系统应急功能升级，以广播电视传输覆盖网为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，在各乡镇部署应急广播主动发布终端系统，实现人口覆盖率达到 95%以上。健全网络通信系统。融合天通 1 号卫星通信网、移动通信网、370M 专网，结合单兵 LTE 宽带集成通信系统、手持式移动终端、工业级无人机技术手段，构建“全域覆盖、全面融合、全程贯通”的空天地一体应急通信网。运用手机、微信群、卫星电话、手持对讲机、护林员巡护定位系统 APP等信息化手段，构建信息通联平台，实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效。开展监测预警数据采集。按照“1+1+5+N”模式规划140、实施，建设 1 个监测预警中心，打造 1 个综合监测预警平台，汇聚整合 5 个高风险领域，汇聚整合其他 N 个行业领域安全风险感知数据，建设配套分级响应机制。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）76案例：寿光市打造县域智慧应急平台案例：寿光市打造县域智慧应急平台多方面应用：全面覆盖各个领域，应急指挥救援、自然灾害防灾减灾、安全生产等核心业务，充分采用信息技术，纵向覆盖省、市、县、乡，横向联通气象预警、水文监测、水利监控、智慧安监、公安监控等信息化平台。高科技支撑：融合通信技术、分布式移动指挥技术、无信号覆盖指挥技术、应急无线电与卫星电话技术。多模块联动：防汛141、预报预警模块、监测预警模块、数字预案模块、应急资源模块、应急值守模块、决策支持模块、指挥救援模块、智慧水利模块。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）778.3.提升灾害监测预警能力提升灾害监测预警能力提高监管能力水平。建立健全安全监管机构，提高安全监管专业技术水平，提升监管执法能力，坚强监管队伍作风建设，提高安全监管执法装备配备率，加大经费保障力度。加强风险源头管控。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，加强新材料、新工艺安全风险评估和管控。加强重大危险源监测、评估和管控。强化风险监测预警。建设安全生产综合监管信息平台，拓展高危行业企业在线监测预警系统功能142、，实时监测运行状态和工业设施故障状态，对运行状态和故障状态信息进行集成处理，进行分析预警和灾害事故报送。巩固提升安全生产专项整治成果。健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实企业“双报告”工作制度，持续推进企业安全生产标准化建设。专栏专栏 2 2 安全生产风险防控重点工程安全生产风险防控重点工程项目项目 1：双重预防机制数字化建设：双重预防机制数字化建设建设内容：建设政府监管端与企业管理端互融互通的双重预防机制信息化系统，包含电脑管理端和移动 APP 端。电脑管理端具备动态监控安全风险管控措施落实、隐患排查任务推送、隐患排查治理情况跟踪监督、机制运行效果评估、异常状态自动预143、警及考核奖惩等功能；移动 APP 端具备隐患排查任务和预警信息接收、现场隐患排查长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）78情况实时上报、隐患治理全程跟踪等功能，企业端与政府端数据互联互通，企业安全生产与政府动态监管实现信息化对接。（每年支付服务费方式）实施地点：各乡镇、各重点企业责任单位：上党区应急管理局实施期限：2024 年2035 年项目项目 2：“空天地空天地”一体化应急通讯网络系统建设一体化应急通讯网络系统建设建设内容：提供在断网断电情况下应急救灾现场的音视频通信能力。主要包括：VSAT 卫星通信系统、应急通信指挥车、MESH 自组网通信系统、融合通信144、系统。同时，辅以天通便携宽带终端高清视频图像传输系统。实施地点：中心城区项目项目 3：安全生产标准化工程：安全生产标准化工程建设内容：加强片区内各企业安全生产标准化建设，提高危险化学品、非煤矿山企业及规模以上企业安全生产标准化三级达标率达到100%、煤矿企业安全生产标准化二级达标率达到 100%。建设地点：各涉及企业项目项目 4：地质灾害治理工程：地质灾害治理工程建设内容：地质灾害隐患点挡墙、涵洞、抗滑桩、挂网等工程实施地点：各乡镇项目项目 5：多用途无人机装备建设：多用途无人机装备建设建设内容：每个乡镇配备 1 架工业级无人机，平时用于森林、灾长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（145、2021-2035 年）79害点巡检等预防工作；战时进行灾情侦察、监控追踪、辅助救援等工作。实施地点：各乡镇第九章灾害防御工程灾害防御工程9.1.抗震能力提升抗震能力提升9.1.1.基本要求基本要求（1）抗震设防要求）抗震设防要求根据中国地震动参数区划图GB18306-2015，上党区大部分地区抗震设防烈度为 7 度，设计地震动峰值加速度为0.1g；西南部抗震设防烈度为6度，地震动峰值加速度为0.05g。在规划区进行工程建设时，抗震设防要求除应符合国家有关标准外，还应符合本章节有关规定。历史文物保护建筑和历史风貌建筑，应采取加强抗震措施进行抗震保护性加固改造、修复。根据建筑工程抗震设防分类标准146、（GB 50223-2008）中的有关规定，幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂，二、三级医院的门诊、医技、住院用房，具有外科手术室或急诊科的乡镇卫生院的医疗用房，市级和区级急救中心的指挥、通信和运输系统的重要建筑，市级和区级的长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）80独立采供血机构的建筑，应按 7 度（0.1g）重点设防类进行抗震设防。新建生命线工程管线，穿越液化和震陷场地时，应采取可靠措施减轻液化或震陷的影响，并应采用柔性接头以增加抗震能力，已建的生命线工程管线，也应依据本要求结合维修改造逐步完善防灾措施。设计地震动参数应依据中国地震动参数区划图147、（GB18306-2001）及按照现行抗震设计规范的有关规定和北京市具体规定采用。（2）避震疏散技术指标避震疏散技术指标规划区内应按照避震疏散要求设置避震疏散场所，并应确保避震疏散途中和避震疏散场所内避震疏散人员的安全，对人口密集和高层建筑区应考虑设置防灾公园。其人均避灾面积应不小于下表规定。避震场所的技术指标和保障条件应满足本章其他相关规定。表 5-1 人均避震面积要求类型紧急避震疏散场所固定避震场所防灾据点按照需疏散人口计算2.0 平方米/人3.0 平方米/人1.5 平方米/人按照责任区内实际人口计算1 平方米/人1.5 平方米/人1 平方米/人注：当按本表进行避震疏散面积计算时，应限两者148、计算的较大值。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）81（3）疏散道路疏散道路上党区城市出入口应保证地震时外部救援和抗震救灾的要求，不应少于 8 个。城市疏散道路应保证两侧建筑物倒塌堆积后的通行，并满足：（1）若道路两旁有易散落、崩塌危险的边坡、地震中易破坏的非结构物和构建应及时排除，同时提高道路上桥梁的抗震性能。（2）疏散道路的抗震有效宽度应满足以下要求，即，救灾干道不小于 15 米；疏散主干道不小于 7 米；疏散次干道和疏散通道不小于 4 米。城市疏散道路宽度可按以下公式计算：112212NWHKHKSS式中：N为道路抗震有效宽度；W为道路红线宽度；1H、149、2H为两侧建筑高度；1K、2K为两侧建筑物可能倒塌瓦砾影响宽度系数，对钢混结构，建议取13，对砖混结构，建议取12；1S、2S为道路两侧建筑的退红距离。（3）若城市疏散道路宽度不能满足上述第（2）规定，可通过提高道路两旁建筑物的抗震性能来达到，在规划期内实现以下设防要求，即救灾干道两侧的建筑物应按 7 度进行抗震设防；疏散主干道宜按 7 度进行抗震设防；疏散次干道和疏散通道应按 6 度重点设防类建筑进行抗震设防。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）82（4）城市新建工程，房屋间距除满足城市规划规定的间距外，作为抗震疏散道路两侧房屋之间的间距，应满足本条疏散道150、路的宽度规定。对于城市的已建城区，可要根据区域性特点，通过加固改造逐步达到上述要求。9.1.2.建筑工程抗震防灾规划建筑工程抗震防灾规划（1）新建建筑防灾要求）新建建筑防灾要求新建三级医院应针对抗震救灾功能的保障要求进行抗震验算，二级医院宜针对抗震救灾功能的保障要求进行抗震验算。二级及二级以上医院的配电柜、药房、实验室、手术室、X 光室及水箱等房间非结构构件、隔墙以及关键设备连接应进行抗震设计。新建的居住小区、新建厂区中的生活区、大型公共场所或相当规模的其他建筑在房屋间距、疏散道路、疏散场地、次生灾害防御等方面除应满足有关的规范、规定外，尚应满足本规划的抗震防灾要求。新建的大型公共建筑、学校类151、建筑应考虑城市总体避震疏散场所的安排要求，确定作为防灾据点时，应按照防灾据点的抗震防灾要求进行建设。高度超过 150 米的大型公共建筑应设置地震反应观测系统，长期进行监测。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）83采用新结构、新技术和新材料的建筑应符合抗震性能要求，建设主管部门应按有关规定对其进行抗震性能鉴定和专项审查。减隔震等新技术的应用必须经过建设行政主管部门确认符合现行国家规范后，设计、施工单位方可使用。（2）重要建筑防灾要求）重要建筑防灾要求规划、建设主管部门在进行建设工程方案设计、初步设计、施工图设计审查时，应同时进行抗震设防审查。市建设主管部门在重152、大工程进行抗震设防审查时，可组织抗震设防论证。对重点设防类建筑和人员密集建筑物应按乙类建筑进行抗震设防。区级救灾指挥中心宜提高一度进行抗震设防，不应低于乙类建筑设防标准；作为防灾据点的建筑物应提高一度进行抗震设防。高度超过 100 米的高层建筑宜每隔 1015 层设置紧急避难层，紧急避难层应配备紧急照明和消防设施，避难层的面积不应少于其责任范围内 0.2 平方米/人。幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂，二、三级医院的门诊、医技、住院用房，具有外科手术室或急诊科的乡镇卫生院的医疗用房，市级和区级急救中心的指长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）84挥153、通信和运输系统的重要建筑，市级和区级的独立采供血机构的建筑，应按乙类进行抗震设防。超限高层建筑等结构应按有关规定进行抗震性能鉴定和专项审查，符合抗震要求，方可使用。（3）一般建筑防灾要求）一般建筑防灾要求老旧民房：这类房屋，如图所示，主要为八十至九十年代的 1-2 层砖结构居民自建房，房屋老旧，现状质量差，墙体多采用实心粘土砖，砂浆标号低，无圈梁构造柱等抗震措施，因此该类结构房屋的抗震能力存在很大的隐患。多层砖混：工作区中这类房屋，如图所示，主要为上世纪 90 年代以后兴建，大部分为 26 层的砖混结构房屋，但其中大多采用砖混预制板。多层钢混：这类房屋大部分是上世纪 90 年代以后兴建的，此154、类房屋主要包括 28 层的钢筋混土框架结构承重的房屋。高层建筑：这类房屋主要是指 9 层及 9 层以上的剪力墙结构、框架-剪力墙结构、框筒结构和筒中筒结构房屋。工业厂房：包括工业厂房和空旷房屋。这类结构主要为2000 年以后新建的钢筋混凝土结构、钢结构等，抗震性能相对较好。中心城区多层钢筋混凝土（包含多层钢混，高层结构及部分工业与空旷结构）和砖混结构建筑是所占比例最大的两长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）85种结构类型。可见，从建筑结构形式分布角度来看，绝大多数建筑是有利于抗震的。但仍有相当的数量的建筑抗震性能较弱，主要为分布在老城区及城乡结合处尚未改造的155、老旧棚户区中，这些结构将是抗震安全的隐患。9.2.加强地质灾害防治加强地质灾害防治地质灾害防治区。重点防治区占全区总面积 11.13%，集中有限资金，分轻重缓急采取工程治理、排危除险、搬迁避让等措施逐步治理一批潜在危险性大的灾害点和受地质灾害威胁严重的村庄；加强对采煤引发的地面塌陷等地质灾害监测措施。次重点防治区占全区总面积 51.67%，规范区内采煤、建房切坡、修路等人类工程活动。针对险情较为严重的地质灾害点采取排危除险、工程治理措施，必要时进行搬迁避让。对地面塌陷区采取覆土、回填等措施。一般防治区占全区总面积 37.19%，加强区内地质灾害群测群防和气象预警工作，定期开展巡排查工作，规范区156、内人类活动，加强该区域居民的防灾减灾宣传教育，开展地质灾害防治知识宣传展览，增强群众地质灾害防范能力。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）86图 9-1 上党区地质灾害防治分区图9.2.1.地质灾害监测、预警预报体系建设地质灾害监测、预警预报体系建设（1）完善群测群防体系长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）87完善区、乡（镇）、村三级地质灾害群测群防网络，完善群测群防工作制度及机制，完善群测群防人员管理模式，强化设备配备及技术培训。依托地质灾害风险调查、核查成果，完善地质灾害群测群防隐患点监测体系，形成群测群防信息管理、交157、流和发布的信息化平台，实现地质灾害群测群防信息的网上浏览和动态更新。建立完善群测群防资金保障机制，成功避险奖励机制。为提高群测群防水平，每年举办一次区、乡、村三级地质灾害监管人员、防治责任人、监测人及骨干群众组成的地质灾害防灾知识、技能培训，并以不同形式向群众开展防灾、避灾宣传工作。开展地质灾害防灾知识和避险技能宣传教育。（2）开展新型高效的地质灾害群专结合监测预警选择 18 处风险等级较高、尚没有实施搬迁和治理的地质灾害隐患点，安装成本低、实用性强的普适性监测仪器，提高监测效率和精度。选择 1 处成灾机理典型、稳定性差、风险等级高且难以实施避让搬迁和工程治理的地质灾害隐患点，安装综合监测位移158、应力、地下水、降雨等因素的专业监测仪器，提高实时自动化监测水平及精度。完善地质灾害防治专业队伍包区、包乡（镇）机制，对群测群防工作提供专业化技术支撑，指导开展监测数据综合分析和地质灾害变化趋势研判，提升群测群防工作专业化水平。（3）健全地质灾害气象风险预警体系长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）88开展专业监测预警，完善开展群测群防、群专结合监测预警，完善区级地质灾害气象风险预警工作，加强多部门协作与信息共享，改进预警预报技术方法，进一步规范风险预警工作程序。充分利用互联网以及广播、电视、电话、手机短信、手机微信、宣传车等各种媒体和手段，及时发布地质灾害气159、象风险预警信息，提高地质灾害气象风险预警成效。9.2.2.综合治理综合治理（1）地质灾害工程治理针对规模较大、稳定性差、具严重危害性和危险性的地质灾害隐患点，按灾害体规模大小，选择有相应资质的单位进行设计施工，规划期内拟对 23 处地质灾害隐患点进行工程治理和排危除险，减少受地质灾害威胁的人数 702 人，减少受威胁财产 6269.5 万元。（2）地质灾害避险移民搬迁对治理工程费用高、技术难度大且自然环境条件差、不适宜人居的地质灾害隐患点，结合当地城镇建设规划、农村地质灾害搬迁规划、异地扶贫安置等，考虑采用搬迁避让措施，使受地质灾害威胁的群众脱险。规划期内拟完成 10 处地质灾害隐患搬迁避让，160、减少受地质灾害威胁的人数 139 户340 人。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）899.2.3.应急防治应急防治（1）提升应急救援技术支撑能力继续与地勘单位签订地质灾害防治技术支撑服务协议，增加地质灾害调查监测数据采集与处理分析技术装备，加强地质灾害野外专业技术用车保障，提升我区地质灾害应急技术支撑能力。（2）加强应急值守与处置地质灾害应急机构在汛期要完善应急值守工作制度、交接班制度、信息报送制度，特别要注意信息的时效性和准确性，及时发布地质灾害预警信息和启动应急响应，做到早发现早处置，最大限度地预防和减少人民生命财产的损失。（3）完善应急抢险装备与物资161、储备库完善应急抢险设备，配备野外现场通信和指挥调度等应急处置需要的移动应急指挥平台及无线传输设备，配备救援帐篷、喊话喇叭、便携式强光手电、对讲机、分体式雨衣雨裤套装等应急防护装备及应急设备，完善应急物资储备库。9.2.4.地质灾害防治能力建设地质灾害防治能力建设（1）加强地质灾害防治信息化工作完善地质灾害数据库，与省级库按年度进行对接更新，实现上下层级地质灾害信息的互联互通和动态更新。充分利用市级地质灾害信息平台，为地质灾害防治管理和应急救援长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）90提供精准服务，全面提升我区地质灾害监测预警科技水平、信息化水平和高效的决策支撑162、能力。（2）提升基层地质灾害防御能力建立地质灾害风险管理办法。在群测群防及群专结合监测预警体系的基础上，基于地质灾害风险调查评价与区划成果，划定风险防范区，探索地质灾害风险管控技术路径，开展“隐患点+风险区”双控管理，发挥地质灾害危险性评估作用，强化地质灾害易发区及高风险区国土空间规划和用途管制。健全地质灾害防御技术支撑体系。在现有地质灾害防御技术支撑体系基础上，加强地质灾害防治专家队伍建设和汛期驻守专家队伍建设，完善专业技术队伍包区服务，提升地质灾害防御技术支撑能力。提升防灾减灾水平。对各级各部门地质灾害防治人员进行年度地质灾害防治知识培训，提升防灾人员的能力素质。利用会议、广播、电视、短信163、微信、微博、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟、发放明白卡等方式宣传地质灾害防治知识，做到进村、入户、到人。每年向所有地质灾害隐患点责任人和受威胁居民发放防灾工作明白卡、避险明白卡和防灾预案表，补立警示牌。地质灾害易发区乡（镇）、行政村组织建立专职或兼职应急抢险救灾队伍，每年开展 1 次地质灾害应急演练，提升群众地质灾害避险撤离、自救互救能力。（3）开展地质灾害防治专业人才培养长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）91加强与教育、专业资质部门在地质灾害防治的调查评价、监测预警、综合治理、应急防治等环节的合作，秉承“项目培养人、实践锻炼人、成果激励人”的原则，完164、善人才培养。（4）加强地质灾害技术装备保障能力充分利用地质灾害防治技术支撑单位的装备实力，加强长量程三维激光扫描仪、智能无人机及车载地质灾害调查监测业务平台的配置，增加地质灾害调查监测数据采集与处理分析技术装备，加强地质灾害野外专业技术用车保障。9.3.加强洪涝灾害隐患治理加强洪涝灾害隐患治理9.3.1.防洪排涝标准防洪排涝标准防洪标准。上党区城区的防洪标准为 100 年一遇；建制镇防洪标准达到 20 年一遇；其他乡村防护标准根据人口规模控制在 10-20 年一遇标准。防涝标准。城区内涝防治设计重现期标准为 20 年一遇。城区雨水管渠达到设计重现期 3 年；历史古迹、火车站、广场等重要区域重现165、期 5 年；下穿式道路、地下通道和下沉式广场重现期 10 年。9.3.2.水库安全隐患治理水库安全隐患治理通过工程措施将各水库所存在安全隐患予以消除，重点针对三类坝进行除险加固。加强工程运行管理，做好大坝安长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）92全监测和维修养护。尽快开展水库除险加固工作，增设大坝排水设施，对溢洪道进行除险加固改造，增设消能设施。加装闸门启闭电动设施，增设必要的观测设施。加强大坝维修养护，维修养护坝顶路面、防浪墙、溢洪道管理房、闸门及其启闭设备。上党区域内现有水库 3 座，在 20082012 年间都进行过除险加固。根据最近一次安全鉴定报告，166、北宋水库鉴定为三类坝，存在较大安全隐患，需要进行除险加固；其他两座水库鉴定为二类坝，存在轻微的安全隐患，进行维修养护即可基本消除。表 9-1 上党区水库存在安全隐患及建议处理措施水库名称存在安全隐患建议处理措施北宋水库1、大坝上游干砌石护坡，杂草从生，局部松动；2、大坝坝顶硬化路面有裂缝；防浪墙局部勾缝出现脱落，防浪墙的混凝士压顶出现裂缝，坝顶未设排水设施；3、溢洪道引渠段浆砌石护岸坍塌，影响进水；4、溢洪道泄槽 0+0060+250 段已采用浆砌石结构护砌，但渠道内杂草丛生，且有部分砌石脱落；0+250-0+390段(长 140m)底板及边墙未护砌；5、溢洪道无消能设施，存在严重泄流隐患；溢167、洪道控制闸启闭设备为手动螺杆式启闭机，启闭时间较长，紧急情况下运行不便；6、大坝无安全观测设施。尽快开展水库除险加固工作。2、增设大坝排水设施。3、对溢洪道进行除险加固改造，增设消能设施。4、加装闸门启闭电动设施。5、维修养护坝顶路面、防浪墙、溢洪道管理房、闸门及其启闭设备。6、增设必要的观测设施。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）93水库名称存在安全隐患建议处理措施陶清河水库1、坝顶混凝土路面局部存在裂缝；防浪墙局部有破损漏筋现象；坝脚干砌石排水棱体完好，未设排水沟。2、溢洪道泄槽段混凝土底板表层侵蚀剥落较为严重，两侧挡墙局部存在混凝土剥蚀，钢筋外露；挑168、流鼻坎下游未作防护，泄流易造成掏刷；溢洪道交通桥铺装层混凝土破损，防护栏杆部分损坏。3、发生校核洪水时，桩号 0+1120+134 段溢洪道边墙高度不满足规范要求。4、输水洞塔式进水口前端潜孔式钢闸门门体及支撑轮锈蚀较严重，止水老化，有漏水现象；输水涵洞未设通气孔。5、因产权原因，变压器暂时报停。6、大坝观测资料缺失。7、库区内有公路桥穿过，紧挨坝下游有储煤场、商砼搅拌站。1、加强大坝维修养护。2、增设大坝排水设施。3、增设必要的观测设施。4、针对其他存在的问题，采取措施，消除隐患。东庄水库1、大坝上游干砌石护坡杂草丛生，下游排水沟淤堵严重。2、溢洪道浆砌石局部勾缝脱落，闭孔泡沫板老化严重。3169、放水洞卧管盖板缺失。1、加强大坝维修养护。2、对溢洪道浆砌石局部勾缝脱落，闭孔泡沫板老化进行处理。3、补充完善放水洞卧管盖板。通过工程措施将各水库所存在安全隐患予以消除，重点针对三类坝进行除险加固；加强工程运行管理，做好大坝安全监测和维修养护；进一步完善安全运行管理相关制度。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）949.3.3.水闸安全隐患治理水闸安全隐患治理上党区内现有水闸 2 座，均位于陶清河支流荫城河上，为景观蓄水闸坝，现状运行状况良好，未进行安全鉴定。为使水闸安全运行、河道安全行洪，建议如下：（1）进一步完善细化水闸运行管理方案，汛期必须塌坝运行，非170、汛期加强监测，发现问题及时上报处理。（2）不定期对水闸启闭系统进行测试，保证必要时可以顺利放倒或者立起。（3）积极申请资金，对老旧水闸进行维修加固，并委托专业机构对水闸进行安全鉴定，针对鉴定结论，提出进一步处理措施。9.3.4.堤防安全隐患治理堤防安全隐患治理经过治理的河段防洪能力基本达标，但是河道作为一个整体，应该针对某一条河流从全局来分析其存在的安全隐患。通过现场调查及查阅相关资料，以上党区主要河流浊漳河南源、陶清河、黑水河、荫城河为例，说明河道存在的安全隐患及建议。表 9-2 上党区主要行洪河道存在安全隐患及建议措施行洪河道存在隐患建议措施长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（171、2021-2035 年）95行洪河道存在隐患建议措施陶清河陶清河水库下游段由于久未治理，河流形态部分被破坏，其行洪能力不满足流域规划确定的防洪标准，尤其是上村段其河道断面不足 3 米，淤积较为严重，且河道内没有堤坝，遇到较大洪水时起不到防护作用；河道内倾倒垃圾严重，农田、道路、建筑大面积侵占河道；城市污水和工业废水的排入，使得局部河道形成水坑；所在流域的水环境、生态环境等皆遭受人为不同程度的破坏；河道内挖沙采砂情况严重，形成大小不等、数量众多的水坑及洼地。在洪水威胁较大河段，修筑堤防；对现状存在的一些涉河违建进行清理，保证行洪通道畅通，同时结合“河长制”，对行洪通道进行常态化、规范化管理，严格172、涉河行为的审批；加大执法力度清除“四乱”；筹措资金拓宽河道，清除淤积。荫城河侵占河道现象比较普遍，种植庄稼、倾倒垃圾等；河南段、中村段的橡皮闸和钢坝闸年久失修老化严重，淤积也较为严重。对老旧水闸、堤防进行维修养护；加大执法力度清除“四乱”；筹措资金对河道加大疏浚力度。浊漳河南源河道未进行全面规划治理，堤防分布零散，标准不高，部分年久失修，老化损毁较严重，河道的综合防洪能力低。部分桥梁桥过流能力不足，存在阻水问题。对河道进行系统规划、综合治理，对老旧堤防进行加固改造；对过流能力不满足防洪标准的桥涵进行改造。黑水河由于河道沿线村庄普遍存在垃圾侵占、堵塞河道等现象，行洪断面偏小，现状河道断面不足 5173、 年一遇洪水标准，严重影响洪水下泄；大多数跨河桥涵行洪能力不满足河段防洪标准，阻水严重，需要进行改造；河道两岸无排污系统，企业及生活污水直接排入河道，造成河道污染。对现状存在的一些涉河违建进行清理，保证行洪通道畅通，同时结合“河长制”，对行洪通道进行常态化、规范化管理，严格涉河行为的审批；加大执法力度清除“四乱”；对过流能力不满足防洪标准的桥涵进行改造。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）96针对全区堤防工程及行洪河道存在的共性问题，为使将来河道能够安全行洪，建议如下：区水利局应积极向上级申请财政资金，及时对损毁的堤防进行修复，排除存在隐患；加强工程运行管理174、，做好堤防工程日常巡视和维修养护；针对堤防缺口段以及卡口段制定防汛应急预案，保证发生洪水时可以及时疏导或者封堵，避免洪水漫溢；结合河道治导线规划及管理范围划界，对迫切需要治理的河道，尽快申请上级资金，统一规划，系统治理；可能遭遇超标洪水时，需提早联系气象部门，结合雨情、汛情信息，组织人员及时撤离，保障人民群众生命财产安全；、根据中华人民共和国防洪法有关规定，结合“河长制”，对行洪通道进行常态化、规范化管理，严格涉河行为的审批，保证行洪通道畅通、防洪工程设施安全。9.3.5.内涝隐患治理内涝隐患治理加强设施清梳养护。要抓住汛前时机，加强排水防涝设施的日常巡查、维护。对雨水排口、闸门、排涝泵站等设175、施开展巡查，定期对排水管道、雨水口和检查井进行清淤、维护。及时补齐修复丢失、破损的井盖，落实防坠落措施，防止发生窨井伤人等安全事故。整治疏浚具有排涝功能的城市河道，对于汛期河道行洪水位可能淹没雨水排口的，要采取增加拍门等防倒灌措施。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）97强化安全隐患整改。要认真排查、整改风险隐患和薄弱环节。对下凹式立交桥、隧道、地下空间、地铁、棚户区以及城市低洼地等风险点，建立隐患清单，制定“一点一策”整治方案，加快推进治理；对于汛前确实难以整治到位的，要设置警示标识，制定专门处置方案，消除安全隐患。对位于地下空间的二次供水、供配电、排水泵176、站等关键设施设备，根据受淹风险程度，因地制宜采取建设封闭抗淹设施、迁移改造或建设备用设施等方式分类实施改造，提高灾害应对能力。全力做好防汛应急准备和处置。及时修订完善应急预案，明确预警等级及其具体启动条件，落实各相关部门工作任务、响应程序和处置措施，强化极端天气条件下停工、停运、停产和转移避险等措施。与有关部门落实气象预警信息共享和风险会商联动机制，及时启动应急响应。充实排水应急抢险专业队伍，配备专业抢险设备。储备和更新补充抢险物资，在地下空间出入口、下穿隧道等储备必要的挡水板、沙袋等常备物资，引导地铁运营单位、居民小区管理单位等储备防灾救灾物资。实施洪涝“联排联调”，科学合理及时做好河湖、水177、库、调蓄设施的预腾空或预降水位工作，增大调蓄空间，确保雨水行泄通畅。加快构建城市排水防涝体系。加快建立“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）98制定实施方案和工作计划，逐项细化时间表和路线图，定期调度项目进展情况，加快推动城市内涝治理工作取得实效。加强项目前期准备工作，强化政策支撑和要素保障，加快开工建设一批重大项目，做到竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批。压实建设、设计、施工、监理单位责任，加强质量安全问题检查整改，杜绝安全隐患。加大培训和宣传引导。强化各级责任人专题培训，提高领导干部应对178、灾害的能力和水平。充分发挥各类媒体作用，开展防灾避险科普宣传，增强群众防灾减灾意识和自救互救能力。完善信息发布制度，公开透明、积极负责任地回应社会关切。加强汛期值班值守。汛期要严格落实 24 小时值班和领导带班制度，第一时间掌握雨情、水情、涝情等相关信息，发现险情灾情迅速采取应对措施。实行汛期城市涝情“一日一报”制度，按时报告内涝积水基本情况、成因及应对措施等，出现人员伤亡等重大情况要第一时间上报住房和城乡建设部城市建设司。发生积水内涝事件后，要认真回溯分析，梳理薄弱环节，有针对性地细化完善应急措施。9.4.加强采空塌陷区防治加强采空塌陷区防治根据长治市上党区采煤沉陷区总体情况报告，长治市上党179、区地面沉陷区均为一般沉陷区，矿山主体还在。应完长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）99善贯彻落实相关法律法规、采用适当的技术手段、优化的经济措施、加强监控措施、提高治理意识，把治理工作提上日程。对于有核心区的地面沉陷区应考虑安排近期对沉陷区进行生态恢复、土地复垦、加强基础设施建设等治理方式的治理；对于没有核心区的地沉陷区可考虑以自然恢复为主的治理方式，加强监控为主。9.4.1.完善、贯彻落实相关法律法规完善、贯彻落实相关法律法规国家对矿产资源开发及相应的环境保护先后颁布法律有矿产资源法、环境保护法、水土保持法、土地法等，我省颁布的相关配套法规如山西省地质灾害180、防治条例等都有效促进了煤矿采煤沉陷区保护与治理工作。但缺少针对煤矿采煤沉陷区保护整治的系统、实用的相关技术标准和专门性法规。着全区各机构改革的完成，将基本建立环境保护、采煤沉陷区管理及执法体系，依法行使行政管理、监督、检查和执法职能。督促各煤矿企业设立专门环保、安全部门或专职人员，负责对煤矿采煤沉陷区的监督检查。在煤矿建设中要严格执行相关的法规和制度。如煤矿建设与环保设施的设计、施工、投产使用的三同时制度；煤矿环境影响评价制度；建设用地危险性评估制度；征收排污费制度；矿产资源开采登记制度；煤矿恢复保证金制度；煤矿恢复与复垦制度；矿产资源开发生态环境补偿费制度等。同长治市上党区城市安全和防灾减灾181、体系建设专项规划（2021-2035 年）100时要整顿煤矿秩序，恢复绿色生态。对严重破坏生态环境，没有安全保障的小矿进行集中整治、拆除，对无证开采的煤矿企业要立即取缔。县国土局在煤矿企业开采证年审中实行了环境影响审查制度：对达不到环保要求、采煤沉陷区保护不力、次生地质灾害隐患较大的煤矿依法取缔、不予换证或暂停发放新许可证。通过年审，逐步加强了矿业权人的环保意识，提高了矿业权人对煤矿采煤沉陷区治理的主动性。9.4.2.经济措施经济措施运用经济杠杆加快煤矿采煤沉陷区保护整治：煤矿设计必须考虑煤矿地质灾害的发生及防治，并按基建投资一定比例，预先提取防治专项基金。建立煤矿地质灾害防治保证金制度，由政182、府调度使用。增加现行的资源费或资源补偿费的功能，用于煤矿地质灾害防治。煤矿采煤沉陷区治理的费用主要来源于两方面，其一是国家征收的排污费、水土保持补偿费、水土流失防治费、土地复垦费、矿产资源补偿费等费用的返还补助金和专项治理资金，其二是企业自筹资金。用于土地塌陷区土地复垦，尾矿库加固整修、复垦，崩塌、滑坡等次生地质灾害的治理。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）1019.4.3.技术措施技术措施积极探索和引用先进的煤矿采、选、冶技术，提高资源综合利用水平，建设“三废”处理设施、环境监测设施。通过规范作业方法，合理部署开采方案，改进采选技术，有计划安排废（石）土183、尾矿堆置，及时复垦，减轻对环境的污染，消除次生地质灾害隐患。并对已形成灾害的区段采取工程措施进行治理。（1）采矿塌陷灾害的防治采矿塌陷防治的目的，是为了减轻人为灾害，改善矿区环境。以往多是在塌陷区形成且造成危害以后，才着手进行治理，这种“滞后”的治理行为，常常是事倍功半。今后应当提倡以防为主，防治结合的原则。在塌陷区形成之前，就采取“超前”防治措施。即在制定开采设计时就考虑预防措施，并在开采进行中认真实施，包括在采矿过程中所使用的各种“减塌技术和措施”等，如充填采矿法、条带采矿法以及井下支护和岩层加固措施等。采取这些措施能够大大减少煤矿塌陷的范围、塌陷幅度，减缓塌陷的时间进程，减轻塌陷的危害184、程度。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）102表 9-3 采煤沉陷区综合治理系统塌陷区综合治理井式减塌技术措施充填采矿法干式充填法人力充填重力充填风力充填水力充填法水砂充填尾矿充填胶结充填法条带采矿法房柱采矿法覆盖破碎带、断裂带注浆法土地复用还田于民改旱地为水田井上、井下疏、排水降低地下潜水位高度挖深垫浅或围盆造田发展塌陷区“立体型”生态农业外缘带旱作物外缘带内水生作物水旱过渡带林业（喜湿林木）牧业（喜湿牧草）积水区边缘带养殖业（水禽、小水兽及高产值养殖业）积水区养鱼业（提倡网箱养鱼）矸石、废石综合利用村镇迁建矸石、废石回填，强夯加固，人造迁建地基设计抗变185、形建筑物环境优美、美化水污染治理地表污水层及浅层地下水的净化处理饮用水与工农业用水分离生物污水净化开采深层洁净地下水另辟新的洁净水源长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）103对调查出的 102 处地面塌陷进行裂缝填埋，采用底部充填矸石，上部充填黄土的方式进行填埋。（2）含水层破坏防治对煤矿境内受含水层破坏影响，造成村民生活用水困难的村庄由矿方提供输水管道进行供给，水源可来自煤矿工业场地内的深水井。（3）煤矿采煤沉陷区监测工程煤矿采煤沉陷区监测主要布置在预防区及治理区范围内，主要布置在现今存在的 32 座煤矿处，监测内容主要包括现今存在的煤矿采煤沉陷区问题进行186、监测，重点监测现今存在的煤矿开采区域，受煤矿开采影响的村庄处，因而，煤矿采煤沉陷区监测包括地质灾害监测、地下水位、水质、土地资源及地形地貌景观的监测。监测范围为煤矿开采范围及其影响范围。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）104图 9-2 上党区采空塌陷区防治图长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）1059.4.4.对策建议对策建议加强煤矿采煤沉陷区保护法规建设，尽快开展煤矿采煤沉陷区保护立法调研，出台地方煤矿采煤沉陷区保护法规，使煤矿采煤沉陷区保护步入法制轨道。（1）建立煤矿环境恢复治理基金制度，督促煤矿企业实施环境保护措187、施到位：为使煤矿环境恢复治理落实到实处，对新建煤矿企业和老煤矿企业新形成的煤矿环境问题的恢复治理，应建立煤矿环境恢复治理基金制度。应按照“谁开发，谁保护、谁破坏，谁恢复”的方针由煤矿企业承担治理责任，出资进行治理。煤矿企业应按照开采矿种、年限及废物排放情况，交纳一定数额的专项资金，待开采后期及闭矿后专门用于环境治理恢复。同时，对于老煤矿、已关闭的小型煤矿等历史遗留问题，可由各级政府财政拿出一定资金逐步治理。建立煤矿监督检查制度：煤矿环境监督制度也是政府加强煤矿环境管理的重要环节，其目的在于查明煤矿企业遵守各项环境保护规定的情况，并在必要时采取强制执行措施。（2）确立环境产权和复垦土地使用权：经188、政府土地部门批准，煤矿已征用或长期租赁的土地范围内，经过环境治理而产生的环境资源产权，包括所有权、使用权、开发权，应归属于此项治理的投资者。（3）加强地质灾害监测预报，实施煤矿地质灾害治理工程：对于煤矿因采矿或固体废石堆放造成的地质灾害要加长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）106强监测与防治。严重威胁人民群众生命财产安全的地质灾害隐患要进行实施勘察治理工程，消除隐患。对大面积的地面沉陷地段可进行土地复垦。对于危害程度较小的地质灾害要建立地质灾害监测体系，加强预报预警工作，确保人民群众生命财产安全。（4）加大煤矿污水治理力度，减少水土污染：对废水排放量较大，189、污染严重的煤矿企业，要求同步建设污水处理站。9.5.长输油气管线及重大危险源安全布局长输油气管线及重大危险源安全布局长输油气管线安全布局。预留过境油气长输管线安全廊道，规划过境长输油气管线应布置在规划城镇区域外围，不应从城镇规划集中建设区内穿过。规划现有城乡规划建成区内的埋地高压输气管线按 110米（单侧 55 米）进行安全管控，埋地输油管线按 60 米（单侧 30 米）进行安全管控，采用带状绿化的方式预留安全廊道，做好管线走向和埋深标识。长治油库安全布局。长治油库位于上党区苏店镇司马村西南，占地 6.6 公顷，属三级油库。有一级重大危险源 1 个，主要储存柴油。规划与居住区及公共建筑的安全防190、护距离不少于 80 米，与工矿企业安全防护距离不小于 40 米，与国家铁路线不少长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）107于 50 米，与工业企业铁路线不少于 25 米，与公路不少于 15米，与国家一、二级架空通信线路不少于 40 米，与架空电力线路和不属于一、二级的架空通信线路不少于 1.5 倍杆高，与爆破作业场所（如采石场）不少于 300 米。9.6.提升建筑防灾能力提升建筑防灾能力老旧建筑更新加固。城区待改造老旧住区主要分布在韩店街道南侧，总占地约 17.3 公顷，约涉及 80 栋建筑。加强城中老旧区域和村镇的改造加固工作，通过建筑加固、城市更新等措施191、提升老旧建筑抗震和防火能力。重要建筑防灾要求。对重点设防类建筑和人员密集建筑物应按乙类建筑进行抗震设防。高层建筑宜每隔 1015 层设置紧急避难层，不应少于其责任范围内 0.2 平方米/人。对学校、医院等重点建筑开展新一轮的抗震安全鉴定工作。新建建筑防灾要求。选址应位于受自然灾害影响较小的场地，避免高地震活动区域、易涝区和易发生野火区域。建筑设计应满足抗震规划的要求，使用能够抵御不同自然灾害的材料及工程。应设置应急措施，如规划应急疏散路线和安装应急设施。加强抗震教育宣传。农村建筑是承灾体抗震黑洞，加强针对农村建筑方面开展抗震意识宣讲，选取典型村开展政府主导、农村自发的抗震加固示范工程。长治市上192、党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）1089.7.重点工程总结重点工程总结专栏专栏 1 1 安全生产风险防控重点工程安全生产风险防控重点工程项目项目 1：双重预防机制数字化建设：双重预防机制数字化建设建设内容：建设政府监管端与企业管理端互融互通的双重预防机制信息化系统，包含电脑管理端和移动 APP 端。电脑管理端具备动态监控安全风险管控措施落实、隐患排查任务推送、隐患排查治理情况跟踪监督、机制运行效果评估、异常状态自动预警及考核奖惩等功能；移动 APP 端具备隐患排查任务和预警信息接收、现场隐患排查情况实时上报、隐患治理全程跟踪等功能，企业端与政府端数据互联互通，企193、业安全生产与政府动态监管实现信息化对接。（每年支付服务费方式）实施地点：各乡镇、各重点企业责任单位：上党区应急管理局实施期限：2024 年2035 年项目项目 2：“空天地空天地”一体化应急通讯网络系统建设一体化应急通讯网络系统建设建设内容：提供在断网断电情况下应急救灾现场的音视频通信能力。主要包括：VSAT 卫星通信系统、应急通信指挥车、MESH 自组网通信系统、融合通信系统。同时，辅以天通便携宽带终端高清视频图像传输系统。实施地点：中心城区项目项目 3：安全生产标准化工程：安全生产标准化工程长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）109建设内容：加强片区内各194、企业安全生产标准化建设，提高危险化学品、非煤矿山企业及规模以上企业安全生产标准化三级达标率达到100%、煤矿企业安全生产标准化二级达标率达到 100%。建设地点：各涉及企业项目项目 4：地质灾害治理工程：地质灾害治理工程建设内容：地质灾害隐患点挡墙、涵洞、抗滑桩、挂网等工程实施地点：各乡镇项目项目 5：多用途无人机装备建设：多用途无人机装备建设建设内容：每个乡镇配备 1 架工业级无人机，平时用于森林、灾害点巡检等预防工作；战时进行灾情侦察、监控追踪、辅助救援等工作。实施地点：各乡镇第十章应急救援效能提升应急救援效能提升10.1.提升应急救援队伍能力提升应急救援队伍能力健全消防设施体系。优化城乡195、消防安全布局，构建消防站点合理、消防基础设施完善，消防技术装备精良、信息化先进、灭火救援组织健全的消防安全保障体系。到 2035 年，建设完成晋东南森林消防体系，重点林区建设高风险区域完善火险监测系统、通信指挥系统、道路阻隔系统。中心城区及县城按照 5 分钟消防覆盖要求设一级消防站或特勤站，全长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）110国重点镇、省级重点镇、中国历史文化名镇、易燃易爆危险品生产、经营单位或劳动密集型企业集中的乡镇、建成区面积大于 2 平方公里或常住人口大于 1 万人的乡镇建立乡镇专职消防队，其他乡镇应建立乡镇志愿消防队，村庄设置消防值班室。对于196、道路狭窄的老城区，可建设微型消防站作为补充力量。经济开发区和工业企业集聚区根据需求设置专用消防站。表 10-1 上党区消防站规划建设情况序号规划消防站名称级别占地面积（平方米）所属区域1城区消防站一级普通消防站5790.00中心城区2长治南特勤消防站特勤消防站7728.45中心城区3经开区消防站一级普通消防站8166.58郝家庄镇4现代物流园消防站一级普通消防站7180.38苏店镇5荫城镇消防站一级乡镇专职消防队1200荫城镇6八义镇消防站一级乡镇专职消防队1200八义镇7南宋镇消防站二级乡镇专职消防队850南宋镇8北呈乡消防站二级乡镇专职消防队850北呈乡9东和乡消防站二级乡镇专职消防队85197、0东和乡10西池乡消防站二级乡镇专职消防队850西池乡11西火镇消防站二级乡镇专职消防队850西火镇长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）111图 10-1 上党区消防站规划建设情况提升应急救援专业队伍能力。加强城市消防救援队伍、矿山救援队伍、森林灭火救援队和安全生产救援队伍等专业长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）112应急救援队伍的建设，并配齐专业防护装备和技术装备。促进民间应急救援组织与政府部门以及其他救援组织之间的协调实现常态化和制度化。通过年度培训学时要求、综合演练及集结拉练频次要求，常态化开展各级各类队伍的培训、198、训练和演练，持续提升队伍的应急能力。针对上党区面临的风险，按照一用一备的标准配齐各级应急队员的个人防护装备，逐步提升队伍装备现代化水平。根据“十四五”应急救援力量建设规划提出地方专业安全生产应急救援队伍建设项目，各地区加强安全生产应急救援队伍建设，配备专业应急救援装备，提高生产安全事故快速响应和应急处置能力；指导中型以上高危行业企业，建设企业专兼职应急救援队伍，配备应急救援装备，满足企业安全风险防范和事故抢险救援需要。根据山西省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划 提出强化行业专业救援队伍建设，加强省直部门、市县政府和企业所属各类救援力量专业化建设。依托国有大型企业组建一定规模的区域救199、援队伍，强化抗洪抢险、地震和地质灾害、森林草原防灭火、生产安全事故、紧急医学救援、公用事业保障（电力、通信、供水、排水、燃气、供热、交通等）各类专业救援力量，不断提升专业救援能力。充分利用已有设施设备，加强队伍间资源共享、信息互通和共训共练。探索将重点专业应急救援队伍纳入国家综合性消防救长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）113援队伍体系。完善政府和企业购买应急服务机制，鼓励开发应急保险和理赔产品，加快建立专业救援队伍多渠道保障模式。10.2.提高物资保障能力提高物资保障能力提升应急物资装备储备能力。各乡镇可针对辖区面临的安全生产和自然灾害风险，结合避难场所200、配置应急物资，如紧急抢险救援、重大突发事件处置、紧急转移安置受灾群众和安排受灾群众生活的各类物资，提升应急物资装备储备能力。落实应急物资装备储备补贴制度，鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。完善救灾物资储备机制。完善以政府储备为主、社会储备为辅的救灾物资储备机制。依托协议储备、生产能力储备和家庭储备等多种方式，将政府物资储备与企业、商业以及家庭储备有机结合，将实物储备与能力储备有机结合，逐步构建多元、完整的救灾物资储备体系。加强物资保障区域联动。加强区内和跨区应急物资保障联动协调机制，健全完善物资储备制度，建立跨区域应急物资装备联储制度和信息共享制度，打通共享共用渠道。推行应急物资装备储备装201、卸机械化和管理信息化管理，实现入库、存储、出库、运输和装卸全过程智能化。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）11410.3.完善应急医疗救治体系完善应急医疗救治体系健全公共卫生应急管理体系。织牢全区公共卫生防护网，全面提高早期监测预警、快速监测、应急处置能力。完善疾病预防控制体系建设，建立健全公共卫生应急管理体系，建立突发公共卫生事件应急医疗物资储备制度，提高应对突发重大公共卫生事件的能力，建立健全集“防、控、治、研”为一体的公共卫生防疫体系。推进区人民医院传染病应急诊疗楼项目建设。建立重大传染病救治体系。建立分级、分层、分流的重大疫情救治体系，规划形成“定202、点医院、方舱医院”分级救治体系，实现分级救治。以上党区人民医院为应急医疗中心，同时作为重大疫情定点收治医院；乡镇卫生院为传染病疫情哨点；结合体育场馆预留转换方舱医院的条件。10.4.重点工程总结重点工程总结专栏专栏 2 2 应急能力建设重点工程应急能力建设重点工程项目项目 1 1：专业救援队建设：专业救援队建设建设内容：建设城市消防救援、森林灭火救援、矿山救援和安全生产救援四支专业救援队伍，建设模拟训练设施，配齐车辆装备器材。建设地点：中心城区项目项目 2 2：应急队伍培训训练：应急队伍培训训练实施内容：队伍日常常规训练年度计划由区消防救援站制定并负长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规203、划（2021-2035 年）115责执行，经乡镇应急管理机构批准报区应急管理局备案。根据计划，乡镇政府负责队伍训练、备班、执勤，协同、出险的经费保障，参照国家综合性消防救援队伍相关标准执行。实施对象：各级各类应急救援队伍、队员项目项目 3 3：应急队员个人防护装备及队伍设备装备建设：应急队员个人防护装备及队伍设备装备建设建设内容：各级应急队员按照一用一备配齐综合救援个人基本防护装备；乡镇级队伍按照综合救援标准配齐队伍基本设备装备。实施地点：各乡镇项目项目 4 4：消防救援站建设：消防救援站建设建设内容：业务用房、辅助用房、训练场地等建设。建设地点：中心城区、各乡镇项目项目 5 5：应急物资储备204、库建设：应急物资储备库建设建设内容：加强乡镇、村（社区）物资储备库建设，通过利旧、新建等方式建设应急物资储备库，配备库房、生产辅助用房、管理用房、附属用房等。建设地点：各乡镇长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）116第十一章应急疏散避难体系应急疏散避难体系11.1.建设升级应急避难场所建设升级应急避难场所11.1.1.应急避难场所规划要点应急避难场所规划要点按照避难场所均衡分布、多种灾害事故避难、防空防疫防灾多功能用途兼用等要求，对城镇地区合理布局县和乡镇（街道）级紧急、短期和长期避难场所提出要求；按照充分考虑易发多发灾害事故情形、人口分布、地理地质环境、基205、础设施抗灾能力等要求，对农村地区合理布局村（社区）级紧急、短期避难场所提出要求。应急避难场所布局应符合国土空间规划，遵循总量够用、既有尽用、新建赋能、共建共用和区域协同的原则，按照均衡分布、多种灾害事故避难，防空防疫防灾多功能用途兼用等要求合理布局。城镇地区根据老城区、新城区、工业区和商业集中区等不同区域的安全风险、人口密度、应急避难场所资源条件和发展规划等因素，合理确定新建、改造适宜级别和类型的应急避难场所。乡村地区应急避难场所布局坚持安全第一、兼顾便于群众避险避难与应急救援，充分利用乡镇（街道）和村（社区）的办公用房、学校、福利院、文化服务中心、康养基地等进长治市上党区城市安全和防灾减灾体206、系建设专项规划（2021-2035 年）117行规划改造，配备相应的设施设备和物资，提高乡村地区应急避难能力。11.1.2.应急避难场所规划应急避难场所规划丰富避难场所的类型和功能，确保满足地震、洪涝、突发公共卫生事件等多种灾害情况下的使用需要。中心城区和各乡镇应以公园绿地、广场、停车场、空地、学校和体育场馆等公共开敞空间以及设防等级高的建筑为依托，综合考虑避难人口数量和密度布置紧急避难场所、固定避难场所和中心避难场所。现有避难场所进行提档升级，着重增加应急指挥管理设施、应急集结区、应急医疗救护与卫生防疫设施、应急物资储备、应急通信等基本设施和功能。开展黎都公园应急避难场所安全论证工作，确保避207、难场所安全可靠。中心城区中长期避难人口比例按 20%测算，其他乡镇地区建筑及基础设施应对灾害力量相对薄弱，中长期避难人口按 30%测算。经计算，上党区中长期避难场所有效面积按人均 1.5 平方米计，应为 8.07 万平方米。各乡镇结合学校、体育场馆等结构性能较好的建筑设置 30%的室内避难场所，以应对洪涝、突发公共卫生等需要室内避难的灾害风险，室内有效避难面积应达到 2.42 万平方米。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）118直升机临时停机坪规划。在各镇辖区内地势开阔平缓的广场、学校操场等处设置不少于 2 处临时停机坪，配备指引直升机降落的 H 标识和灭火208、装备。表 11-1 上党区应急避难场所需求预测表行政单位行政单位人口规模人口规模避难规模测算避难规模测算2035 年人口（万人）避难人口规模（万人）避难有效面积（万 m）其中：室内避难面积（万 m）韩店街道142.84.201.26苏店镇1.60.480.720.22荫城镇1.20.360.540.16八义镇0.50.150.230.07西火镇1.10.330.500.15郝家庄镇2.20.660.990.30南宋镇0.50.150.230.07北呈乡0.60.180.270.08西池乡0.40.120.180.05东和乡0.50.150.230.07合计22.65.388.072.42表 1209、1-2 上党区规划应急避难场所统计表序号名称状态类型类别所属乡镇1体育公园现状室外公园绿地中心城区2和谐广场现状室外广场3海子河公园现状室外公园绿地4幸福广场现状室外广场5上党区一中规划 室内+室外教育科研6城南小学规划 室内+室外教育科研7南董小学规划 室内+室外教育科研8上党综合体育馆规划室内体育场馆9长治技师学院规划 室内+室外教育科研苏店镇长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）119序号名称状态类型类别所属乡镇10西庄小学规划 室内+室外教育科研11荫城中学规划 室内+室外教育科研荫城镇12上党区第三中学校规划 室内+室外教育科研八义镇13西火中心小学210、规划 室内+室外教育科研西火镇14郝家庄中心小学规划 室内+室外教育科研郝家庄镇15南宋小学规划 室内+室外教育科研南宋镇16上党区北呈初级中学 规划 室内+室外教育科研北呈乡17上党区西池学校规划 室内+室外教育科研西池乡18东和振东中学规划 室内+室外教育科研东和乡11.1.3.场址及配套设计场址及配套设计为应对地震等突发事件，经规划、建设，具有应急避难生活服务设施，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。（1）基本设施为保障避难人员基本生活需求，而应设置的配套设施。包括：救灾帐篷、简易活动房屋，医疗救护和卫生防疫设施，应急供水设施，应急供电设施，应急排污设施，应急厕所，应急垃圾储运设施，应211、急通道，应急标志等。（2）一般设施为改善避难人员生活条件，在基本设施的基础上应增设的配套设施。包括：应急消防设施，应急物资储备设施，应急指挥管理设施等。（3）综合设施长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）120为提高避难人员的生活条件，在已有的基本设施、一般设施的基础上，应增设的配套设施。包括：应急停车场，应急停机坪，应急洗浴设施，应急通风设施，应急功能介绍设施等。（4）分类地震应急避难场所分为以下三类：类地震应急避难场所：具备综合设施配置，可安置受助人员 30以上；类地震应急避难场所：具备一般设施配置，可安置受助人员 1030；类地震应急避难场所：具备基本设212、施配置，可安置受助人员以内。（5）场址要求1）场址选择下列场址可选作地震应急避难场所：公园（不包括动物园和公园内的文物古迹保护区域）、绿地、广场、体育场、室内公共的场、馆、所。2）安全性要求应避开地震断裂带，洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害易发生地段；应选择地势较为平坦空旷且地势略高，易于排水，适宜搭建帐篷的地形；应选择有毒气体储放地、易燃易爆物或核放射物储放地、高压输变电线路等设施对人身安长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）121全可能产生影响的范围之外；应选择在高层建筑物、高耸构筑物的垮塌范围距离之外；选择室内公共的场、馆、所作为地震应急避难场所或作为地213、震应急避难场所配套设施用房的，应达到当地抗震设防要求，并在地震发生后依照GB18208.22001 进行建筑物的安全鉴定，鉴定合格后方可启用。3）可通达性要求应急避难场所应有方向不同的两条以上与外界相通的疏散道路。4）面积要求场址有效面积宜大于 2000 平方米；人均居住面积应大于 1.5 平方米。（6）设施配置1）基本设施配置应急篷宿区设施应设置满足应急生活需要的帐篷、活动简易房等临时用房。医疗救护与卫生防疫设施应设有临时或固定的用于紧急处置的医疗救护与卫生防疫设施。应急供水设施可选择设置供水管网，供水车、蓄水池、水井、机井等两种以上供水设施，并根据所选设施和当地水质配置用于净化自然水体成为214、直接饮用水的净化设备。每长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）122100 人应至少设一个水龙头，每 250 人应至少设一处饮水处。生活饮用水水质应达到 GB57492006 规定的要求。应急供电设施应设置保障照明、医疗、通讯用电的具有多路电网供电系统或太阳能供电系统，或配置可移动发电机应急供电设施。供、发电设施应具备防触电、防雷击保护措施。应急排污系统应设置满足应急生活需要和避免造成环境污染的排放管线、简易污水处理设施。应急排污系统应与市政管道相连接或设立独立排污系统。应急厕所应设置满足应急生活需要的暗坑式厕所或移动式厕所。应急厕所之间距离应小于 100 米215、，且位于应急避难场所下风向设置。距离篷宿区 30 米50 米。暗坑式厕所应具备水冲能力，并附设或单独设置化粪池。应急垃圾储运设施应设置满足应急生活需要的可移动的垃圾、废弃物分类储运设施。应急垃圾储运设施距离应急篷宿区应大于，且位于应急避难场所下风向设置。应急通道篷宿区周边和场所内要按照防火、卫生防疫要求设置通道。应急标志：地震应急避难场所及周边应设置避难场所标志、人员疏导标志和应急避难功能分区标志。2）一般设施配置在基本设施的基础上增加以下设施。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）123应急消防设施，应急期间应急篷宿区应配置灭火工具或器材设施。应急物资储备设216、施应根据避难场所容纳的人数和生活时间，在应急避难场所内或周边设置储备应急生活物资的设施。应利用应急避难场所内或周边的饭店、商店、超市、药店、仓库等进行应急物资储备。场所周边的应急物资储备设施与地震应急避难场所的距离应小于 500 米。应急指挥管理设施应设置广播、图像监控、有线通信、无线通信等应急管理设施。广播系统应覆盖地震应急避难场所。图像监控范围应覆盖应急篷宿区和地震应急避难场所内的道路。3）综合设施配置在基本设施、一般设施的基础上增加以下设施。应急停车场：应急避难场所附近应设置应急车辆停车场。应急停机坪：应急避难场所内或周边应设置供直升机起降的应急停机坪。应急停机坪地面应平坦硬质，周围无高217、大建（构）筑物，保证直升机有升空平行安全角度。应急洗浴设施应结合应急厕所设置，增加洗浴功能或设立可移动式洗浴设施。应急通风设施通风条件有限的室内地震应急避难场所，应增设通风设施。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）124功能介绍设施应设置功能介绍图板，宜设置触摸屏、电子屏幕等设施。（7）其他要求1）标志设置要求场所周边主干道、路口应设置指示标志，场所出入口应设置避难场所主标志，场所内主要通道路口应设置应急设置的指示标志，场所内各类配套设施应设置明显的标志。2）抗震性能要求地震应急避难场所内的建（构）筑物，以及利用周边建（构）筑作为配套设施用房的建筑，应达到 218、GB183062001规定的抗震设防要求。3）篷宿区内分区要求应急篷宿区应进行分区，每个应急篷宿分区不应超过1000 平方米；每个应急篷宿区之间间距应有大于 2 米的人行道。4）无障碍要求各类设施应考虑无障碍要求，按照 JGJ502001 的规定设置。5）功能介绍要求入口处要设置标有文字说明的地震应急避难场所平面图和周边居民疏散路线图。6）场址有效面积要求长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）125应扣除场地内水域占地面积，大于 7的陡坡占地面积，文物古迹保护占地面积，以及建（构）筑物倒塌影响的面积。11.2.应急救援疏散通道应急救援疏散通道11.2.1.应急219、通道规划原则应急通道规划原则（1）与城市总规相结合，在综合防灾规划指导下统筹。日益严重的城市灾害对现代交通提出了新的防灾要求,城市总规在安排城市的用地布局上应考虑到灾害发生时交通的防灾疏散。（2）充分利用现有交通网络现有的交通工具(包括飞机、警车、救护车等)和公路、海上、空中、地下等立体交通网络，是防灾疏散通道建设的基础。根据综合防灾的要求，充分挖掘现有交通体系的疏散功能，通过对其进行分级、改建或加建、增加设施(如标识系统、救护站、消防所、指挥中心等)、提高安全系数等手段，建立完善的防灾蔬散通道体系。（3）分级设置疏散通道防灾道路系统根据不同的防灾机能将道路分为：区域应急救援通道、一级应急救援220、通道、二级应急救援通道。（4）控制防灾疏散通道长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）126依据城市综合防灾规划标准（GB/T51327-2018）应急通道的有效宽度和净空限高应符合下列规定：应急通道的有效宽度，区域应急救援通道不应小于 30 米，一级应急救援通道不应小于 15 米，二级应急救援通道不应小于 7 米。应急通道的各类工程设施应保证通道净空高度不小于 4.5 米。（5）平灾结合原则救援通道利用平时城市交通系统，它承担着城市日常的人员与物资流通。综合防灾功能将在灾害发生时启动，通过管制交通、征用设施、启用避难场所等手段，高效发挥其灾时物资运输、人员救援221、的作用。道路上收费站等公用建筑平时可兼作物资储备所，灾时可被用作指挥中心、急救站等。（6）灵活性原则城市灾害具有突发性，尤其是地震、空袭等发生时可能会破坏规划疏散通道，引起交通堵塞，因此，为适应灾害的不可预知性，疏散通道的规划设计要具有一定的灵活性、可调整性，网络状应急救援通道体系有利于灾时灵活选择。11.2.2.分级分类分级分类按照用地规划布局和综合交通规划，应急通道体系可分为区域和城市两类应急救援疏散通道。其中区域应急救援疏长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）127散通道为城市与外围城市之间的联系通道；城市应急救援疏散通道是针对重要防灾节点和应急救援、生222、命抢救需求，城市各防灾分区之间和分区内部的防灾应急通道。城市应急救援通道属于应急保障基础设施，其应急功能保障级别应划分为一级和二级。救灾干道：满足区域消防快速出动和远距离增援的需求，着重在于实现区域间快速便捷的交通。由上党区域内高速公路、快速路、国省道路和区域性城市主干道有机结合，考虑G208、G314 等规划改线及新增高速公路，形成道路主骨架路网结构，从而构成一级消防通道结构。疏散主通道：担负消防站责任区内部及邻近责任区的消防出动的交通任务，是消防车通道体系的基本组成部分，由城市路网的主干道和部分次干道组成。疏散次通道：担负城市消防队伍接近火场，保证灭火操作场地和疏散火场人员、物资的通道。其223、主要由小区内部、组团内部道路组成。规划小区、组团内部消防车通道间距不应大于 160 米，转弯半径不应小于 15 米，街区尽头应设消防车回车道或不小于 1515 米的回车场。供大型消防车使用的回车场不小于 1818 米。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）128图 11-1 上党区应急通道规划图11.2.3.应急救援疏散通道可靠性提升应急救援疏散通道可靠性提升应急通道的有效宽度，救灾干道不应小于 15 米，疏散主通道不应小于 7 米，疏散次通道不应小于 4 米。跨域应急通道的各类工程设施，应保证通道净空高度不小于 4.5 米。应急通道机器主要出入口、交叉口、桥224、梁、隧道等关键节点应制定设定最大灾害效应下保障应急通行的规划控制长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）129要求，提出周边建筑和设施应与通道有效宽度控制界限的间距设置要求。应急通道下沉式立交桥及其低洼地段应提出排水等内涝防治设施设置要求和防灾措施，保障内涝灾害时通行或快速恢复。应急通道有效宽度小于 7 米时，宜沿道路隔一定距离考虑预留车辆检修空间，有效空间的宽度不宜小于 3 米，长度不宜小于 12 米。城市救灾干道、疏散主通道以及采取 1 级和 2 级应急交通保障对象的连接通道不得设置路内停车场地。根据救援疏散通道的规划要求，建筑高度和退让距离应满足影响救援道225、路的有效宽度的要求。表 11-3 新建建筑高度管控表灾时功能依托道路道路总宽度有效宽度要求建筑退线建筑限高一级救援疏散通道主干道90 米15 米15 米108 米70 米15 米88 米60 米15 米78 米10 米68 米5 米58 米50 米10 米58 米5 米48 米二级救援疏散通道次干道40 米7 米10 米53 米5 米43 米30 米10 米43 米5 米33 米其他救支路20 米5 米5 米25 米长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）130援疏散通道0 米15 米表 11-4 道路退线计算公式及安全距离要求建筑类型24m24m-54m 54226、m-100m 100m-160m 160m-250m可能倒塌建筑与建筑长轴平行0.670.67-0.500.500.50-0.400.40-0.30与建筑短轴平行0.500.50-0.300.30-0.250.25-0.200.20-0.15不倒塌建筑按防止坠落物安全距离确定11.3.重点工程总结重点工程总结专栏专栏 3 3 疏散避难提升建设重点工程疏散避难提升建设重点工程项目：应急避难场所优化提升建设项目：应急避难场所优化提升建设长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）131建设内容：中心城区及各乡镇结合学校、体育场馆等进行应急避难场所的优化升级建设，着重增加227、应急指挥管理设施、应急集结区、应急医疗救护与卫生防疫设施、应急物资储备、应急通信等基本配套设施和功能。建设地点：中心城区及各乡镇责任单位：上党区应急管理局长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）132第十二章基础设施韧性提升基础设施韧性提升12.1.提升供电系统韧性提升供电系统韧性供电系统薄弱环节。现状和规划变电站均不在地震断裂带影响范围内，长治南 500kV 变电站在采煤沉陷区，不在沉陷核心区内，但城中村和乡镇的供电系统多不完善。图 12-1 供电系统韧性提升规划长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）133韧性提升规划。构建供228、电系统抗震防灾骨架，提高供电系统抗震可靠性，规划新建防灾节点设施不应低于重点设防类。对变电站处的沉陷区实施勘察治理工程，消除隐患。提高上党区内电网供电覆盖率、供电安全性和供电自动化。加强城区、经济技术开发区等用电集中区域电力设施负荷能力，落实完成 500kV 输电设施建设，建成以 220kV 电网为骨干、110kV 及以下电网为辐射的上党区供电电网系统。12.2.提升供水系统韧性提升供水系统韧性供水系统薄弱环节。现状和规划给水厂及污水厂均不在地震断裂带影响范围内，规划八义镇污水处理厂部分位于采煤沉陷区内，但不在沉陷核心区。韧性提升规划。对规划八义镇污水处理厂处的沉陷区实施勘察治理工程，消除隐患229、。推进潞州区和上党区一体化供水管网及设施建设。开展城乡供水一体化试点工程建设，第二污水厂和荫城污水厂建成并投入运营。对城区老旧给水管线进行逐步改造，更换刚性接口为柔性接口，改善管道本身的抗震能力，对建设年代较早的水厂进行抗震加固改造，提升重要建筑抗震能力。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）134图 12-2 供水系统韧性提升规划长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）13512.3.其他基础设施韧性提升其他基础设施韧性提升燃气系统韧性提升。避开采煤沉陷区和地震断裂带影响区等不利地段敷设燃气管网；无法避开时，要实施勘察治理工程230、，消除隐患。各分区主干管网可敷设为环状，自成体系且相对独立，有利于日常维护、灾后管网的紧急切断和分片恢复。供热系统韧性提升。开展老旧管网改造，提升管网整体抗灾能力；增加自动控制、远程控制设施，灾时可通过关断阀门、停止泵站运转等方式避免发生二次灾害综合管廊建设。统筹以综合管廊为代表的各类地下市政设施，集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）136图 12-3 燃气、供热和综合管廊基础设施韧性提升规划12.4.生命线系统韧性提升生命线系统韧性提升以公共安全科技为核心，以物联网、云计算、大数据、BIM/G231、IS 等信息技术为支撑，通过公共安全物联网感、传、长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）137知、用的技术架构和城市生命线公共安全科技模型，建立“城市安全监测物联网+云服务”体系。准确判断定位事故点，分析城市生命线各子要素风险及相互耦合关系，及时预警桥梁坍塌、城市内涝、燃气泄漏、路面塌陷等事故，实现城市安全路线防控从被动应对转向主动预防，从人海战术转向智慧防范，助力提高城市科学化、精细化、智能化治理水平。案例：辰安科技全新升级城市数字引擎案例：辰安科技全新升级城市数字引擎合肥城市生命线工程建设内容包括多个安全运行监测系统，即桥梁安全运行健康诊断系统、燃气管网相232、邻地下空间安全监测系统、供水管网安全监测系统、排水管网安全运行监测系统、热力管网安全监测系统、综合管廊安全运行监测系统等。依托中国电信云网融合技术上线的燃气安全保障体系，智能系统一旦监测到燃气有泄漏、爆炸等风险，就能自动报警。截至 2023 年上半年，成功预警 2.7 万次燃气泄漏隐患。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）138第十三章城市安全宣传教育体系城市安全宣传教育体系13.1.提升社会安全应急能力提升社会安全应急能力提升防灾减灾水平。对各级各部门自然灾害防治人员进行年度自然灾害防治知识培训，提升防灾人员的能力素质。利用会议、广播、电视、短信、微信、微233、博、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟、发放明白卡等方式宣传地质灾害防治知识，做到进村、入户、到人。每年向所有灾害隐患点责任人和受威胁居民发放防灾工作明白卡、避险明白卡和防灾预案表，补立警示牌。灾害易发区乡（镇）、行政村组织建立专职或兼职应急抢险救灾队伍，每年开展 1 次自然灾害应急演练，提升群众地质灾害避险撤离、自救互救能力。开展自然灾害防治专业人才培养，加强与教育、专业资质部门在地质灾害防治的调查评价、监测预警、综合治理、应急防治等环节的合作，秉承“项目培养人、实践锻炼人、成果激励人”的原则，完善人才培养。提升全民安全应急素质。加强安全素质国民教育和应急管理宣传，结合防灾减灾日、安全生产月、234、消防宣传月等节点，组织红十字会、一主两辅队伍以及社会公益组织进入乡镇、广场、学校开展形式多样的宣教活动。借助消防救援站营区，开展安全应急文化常态化教育和培训。深入推进安全宣传“五进”活动，利用竞赛、微信、短视频等手段开展“应长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）139急安全进万家”，加强公益宣传，普及安全知识，提高全民防灾避险意识。推动建立自救互救、邻里相助机制。完善社会协同防范。推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善乡镇动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的联动235、机制，引导社会公众积极参与突发事件应对工作，开展常态化应急演练。推进示范社区创建。在区应急管理局指导下，选择基础条件较好的村（社区）开展国家级或省级“综合减灾示范社区、安全社区”创建活动，促进村（社区）“两委”在防灾减灾组织管理、灾害风险应对、宣传教育培训、引导社会多元主体参与等工作的开展。13.2.重点工程总结重点工程总结专栏专栏 4 4 共建共治共享重点工程共建共治共享重点工程项目项目 1 1：应急宣教阵地建设：应急宣教阵地建设实施内容：持续推进安全生产“五进”活动，于各村（社区）党群活动中心设置宣教场所，开展宣传培训；学校开展应急宣教进课堂活动。实施地点：各村（社区）党群活动中心，各学校236、责任单位：上党区应急管理局实施期限：2024-2035 年资金估算：每年 20 万元，至 2035 年 12 年 240 万元。项目项目 2 2：科普宣传教育、防治培训：科普宣传教育、防治培训长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）140实施内容：通过电视、广播、网络、报刊、讲座等手段进行灾害防治知识的普及教育工作。实施地点：中心城区及各乡镇责任单位：上党区应急管理局实施期限：2024-2035 年资金估算：每年 5 万元，至 2035 年 12 年 60 万元。项目项目 3 3：社区建设：社区建设实施内容：建设 1 个国家级或省级“综合减灾示范社区、安全社区”237、。实施地点：中心城区牵头单位：区人民政府责任单位：区应急管理局完成期限：2025 年资金估算：50 万元。项目项目 4 4：应急演练：应急演练实施内容：各类灾害事故的应急演练。实施地点：中心城区及各乡镇责任单位：上党区应急管理局实施期限：2024-2035 年资金估算：每年 5 万元，至 2035 年 12 年 60 万元。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）141第十四章保障措施保障措施14.1.加强统筹协调加强统筹协调按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求，上党区有关部门根据本规划要求，结合实际制定实施方案，细化工作分工238、，落实责任主体，加强规划实施与年度工作计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。健全规划实施工作机制，加强统筹协调，确保规划实施有序推进，确保各项任务及工程有效落地，确保各项目标如期完成。14.2.完善资金保障完善资金保障加强财政预算与规划实施的衔接协调，按照事权与支出责任相适应的原则，将重点项目配套资金纳入同级财政预算。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。以地方政府配套资金为主，积极争取中央、省、市专项资金；鼓励政策性金融对防灾减灾工作给予支持。督促企业严格落实安全生产经济政策，列支专项资金开展风险分级管控和重大隐患治理。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划239、（2021-2035 年）14214.3.强化督查问效强化督查问效建立健全综合防灾规划实施监督评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。评估综合防灾规划实施进展情况及存在的问题并提出改进措施，及时公布进展情况报告。强化监测评估结果应用，将综合防灾规划实施情况作为对各部门和各乡镇开展工作督查、检查和考核评价的重要内容。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）143附表附表 1 全区煤矿基本情况统计表全区煤矿基本情况统计表序号采矿证号名称位置矿区面积 k 生产能力万吨/年煤矿规模采矿方式建设情况采出矿石量万 t采空区面积1 C14000020091240、11220045872山西长治羊头岭东掌煤业有限公司南宋乡7.761790中型井工生产2394.9 31358732 C1400002009111220044061长治红兴煤业有限公司南宋乡2.187690中型井工生产1043.76 11685043 C1400002009111220045874山西长治羊头岭永丰煤业有限公司南宋乡3.440860中型井工生产1300.9 19285754 C1400002009051220019658山西长治联盛太义掌煤业有限公司南宋乡4.774490中型井工生产1526.86 14470465 C1400002009111220046098山西长治王庄煤业241、有限责任公司荫城镇16.6902240大型井工生产906.82 9945881长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）144序号采矿证号名称位置矿区面积 k 生产能力万吨/年煤矿规模采矿方式建设情况采出矿石量万 t采空区面积6 C1400002009121220051248山西长治联盛长虹煤业有限公司南宋乡2.41560中型井工生产1021.85 14457027 C1400002009051220019661长治新建煤业有限公司南宋乡4.4111120大型井工生产1508.88 23276898 C1400002009121220046549山西长治县振兴煤业242、有限公司西火镇2.889990中型井工生产8920231769 C1000002008121120001572山西省长治经坊煤业有限公司韩店镇30.7229240大型井工生产4431.58 688647310 C1400002009111220046760山西长治经坊镇里煤业有限公司贾掌镇3.397690中型井工停产898116508811 C1400002009121220051250山西长治联盛西掌煤业西火2.586360中型井工生产696.52494157长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）145序号采矿证号名称位置矿区面积 k 生产能力万吨/年煤矿规243、模采矿方式建设情况采出矿石量万 t采空区面积有限公司镇12 C1400002009121220047211山西长治经坊庄子河煤业有限公司西火镇11.9516120大型井工在建850195390513 C1400002009111210045723山西长治羊头岭北峙峪煤业有限公司荫城镇4.67690中型井工生产798.5131325614 C1400002009111220044878山西长治县雄山李坊煤业有限公司荫城镇1.287230小型井工停产24340602815 C1400002009111210046049山西长治羊头岭红旗煤业有限公司荫城镇3.084690中型井工生产1899.19 244、219003716 C1400002009111220045747山西长治三元晋永泰煤业有限公司荫城镇2.046960中型井工生产839.76389146长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）146序号采矿证号名称位置矿区面积 k 生产能力万吨/年煤矿规模采矿方式建设情况采出矿石量万 t采空区面积17 C1400002009121220049499山西晋煤集团大峪煤业有限公司荫城镇7.9630小型井工在建956157815618 C1400002009111220044030山西长治县雄山煤炭有限公司第五矿东和乡7.591290中型井工生产998.13 142245、140819 C1400002009111220045873山西长治羊头岭南窑沟煤业有限公司八义乡3.707860中型井工关闭53499712620 C140000200911122044873山西长治县雄山常蒋煤业有限公司八义镇3.018160中型井工生产19.6262074321 C1400002009111220044031山西长治县雄山煤炭有限公司西火镇9.118120大型井工在建55066784133长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）147序号采矿证号名称位置矿区面积 k 生产能力万吨/年煤矿规模采矿方式建设情况采出矿石量万 t采空区面积22 C246、1400002009111230045871山西长治红山煤业有限公司南宋乡7.2853120大型井工生产2521.84 139157423 C1400002009121220051249山西长治联盛师庄煤业有限公司八义镇4.915245中型井工停产47384408224 C1400002009121220051251山西长治联盛首阳山煤业有限公司八义镇6.689890中型井工生产1168.79 171101425 C1400002009111230044874山西长治县雄山辛呈煤业有限公司八义镇4.073960小型井工停产1847293546926 C140000200911122004630247、1山西长治羊头岭南仙泉煤业有限公司西池乡3.469760中型井工生产95.747251027 C14000020091111200445390山西晋煤集 西 9.2126120大型井工在建15272329658长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）148序号采矿证号名称位置矿区面积 k 生产能力万吨/年煤矿规模采矿方式建设情况采出矿石量万 t采空区面积团长治仙泉煤业有限公司池乡28 C1000002009021120004799山西潞安集团司马煤业有限公司苏店镇29.5744300大型井工生产3677.12 421725429 C140000200911122248、0045752山西长治县雄山振义煤业有限公司八义镇3.75390中型井工生产1085144573930 C1400002009111220048753山西长治雄山沟里煤业有限公司八义镇6.147760中型井工生产140.95 124896031 C1000002010101110077581潞安矿业（集团）有限责任公司高河煤矿郝家庄乡65.0596750大型井工生产614.53 526833232 C1400002009111220044420 长治县西山 荫 3.392890中型井工生产1982.92 2281768长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）14249、9序号采矿证号名称位置矿区面积 k 生产能力万吨/年煤矿规模采矿方式建设情况采出矿石量万 t采空区面积煤业有限公司城镇合计-280.3844-43597.1273768462长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）150附表附表 2 上党区消防安全重点单位表上党区消防安全重点单位表序号单位名称地址单位级别单位类别建筑面积建筑高度是否设中控室是否地下建筑是否高危单位1长治盛世雄麒商贸有限公司（兰花城）山西省长治市上党区开的世家广场 1 号楼二楼办公室二级商场（市场）18000 24是否是2长治山煤凯德世家房地产开发有限公司上党区光明北路二级商场（市场）是否是3长治250、市客都美家商贸有限公司山西省长治市上党区真大北路和谐地下广场二级商场（市场）4089 5.2是是否4山西上党区雄山煤炭有限公司鑫华生态休闲运动馆上党区光明北路东侧 二级宾馆（饭店）15000 15是否否5上党区尚都大酒店上党区光明北路二级宾馆（饭店）2600 43是否否6 上党区金海岸服务中上党区黎都东街与东 二级宾馆（饭店）6784.5 22是否否长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）151心华北路交叉口7上党区安馨养老康复中心上党区苏店镇苏店村 二级医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园15000 21m是否否8上党区人民医院上党区正大北路二级医院、养251、老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园54822.1650m是否否9上党区宏智学校上党区正大北路二级医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园22000 17无否否10上党区向阳小学上党区正大南路二级医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园无否否11上党区区委区政府(政协)上党区迎宾街二级国家机关6000 12无否否12上党区人大上党区迎宾街二级国家机关2700 12无否否13上党区档案馆上党区迎宾街二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆3645.9 15.65无否否长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）152以及具有火灾危险性的文物保护单位14五凤楼上党区南宋252、乡南宋村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位1800 23无否是15天下都城隍上党区西火镇南大掌村西二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位1000 11无否否16正觉寺（国保）上党区城北 10 公里看寺村二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位2448 5无否是17 北和炎帝庙（国保）上党区北呈乡北和村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位900 6无否是18 长春玉皇观（国保）上党区荫城镇长春村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆1691.65 4无否是长治253、市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）153以及具有火灾危险性的文物保护单位19东泰山庙（省保）上党区工业园区原家庄村二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位1328.06 12m无否否20南宋村秦氏民宅（含南宋高楼）（省保）上党区南宋乡南宋村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位1328.07 7m无否否21 王坊三神庙（省保）上党区荫城镇王坊村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位1328.10 4m无否否22 琚寨玉皇庙（市保）上党区荫城镇琚寨村 二级公共图书馆254、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位841.4 4m无否否23北天河上党战役指挥部（市保）上党区苏店镇北天河村二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆200.16 4m无否否长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）154以及具有火灾危险性的文物保护单位24上党区文物博物馆上党区新建南路二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位368.31 5.5m无否否25 安城村玉皇庙（市保）上党区工业园区原家庄村二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位1328.11 4.5m无否否26 中村唐王庙（255、市保）上党区荫城镇中村二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位309 5m无否否27 龙山炎帝庙（市保）上党区八义镇龙山村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位192.56 4m无否否28 郭良玉皇庙（市保）上党区荫城镇郭良村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆421.4 4.5m无否否长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）155以及具有火灾危险性的文物保护单位29石佛寺（市保）上党区郝家庄乡东下郝村二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位51.3 5m无否否30256、 西八法云院（市保）上党区八义镇西八村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位113.88 4m无否否31慈禧故里（市保）上党区北呈乡西坡村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位73.52 3m无否否32 赵村玉皇庙（省保）上党区工业园区原家庄村二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位1328.09 4.5m无否否33贾桂民宅（市保）上党区荫城镇琚寨村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆126.29 5m无否否长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）156以及具有257、火灾危险性的文物保护单位34 南和玉皇庙（市保）上党区韩店镇韩店村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位225.6 4.5m无否否35 碧霞元君行宫（市保）上党区郝家庄乡高村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位159.57 4.5m无否否36 李坊洪福寺（市保）上党区荫城镇李坊村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位848.46 3.5m无否否37 北宋玉皇庙（市保）上党区南宋乡北宋村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位143.55 4m无否否38 东呈古258、佛堂（市保）上党区韩店镇东呈村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆480.2 4m无否否长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）157以及具有火灾危险性的文物保护单位39 大峪关帝庙（市保）上党区荫城镇大峪村 二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位164.85 4m无否否40 赵村观音庙（市保）上党区南宋乡赵村二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位82.25 4.5m无否否41 上秦娘娘院（市保）上党区郝家庄乡上秦村二级公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位31.74259、 5m无否否42长治县黎安爆破工程有限公司民爆仓库上党区东和乡辉河村西南二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位862.4 3.3m无否否43国家电网上党区分公司上党区迎宾街二级发电厂（站）和电网经营企业1580 7无否否长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）15844中国石油化工股份有限公司山西上党区荫城加油站上党区荫城镇荫城村长陵公路旁二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位3640 6.5无否否45中国石油化工股份有限公司山西上党区路通加油站上党区韩店镇东苗村 二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位3125 6260、.5无否否46中国石油化工股份有限公司山西上党区安城加油站上党区安城村北二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位800 7无否否47中国石油化工股份有限公司山西上党区宏强加油站上党区北仓和二级路西二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位1188 3.5无否否48中国石油化工股份有限公司山西上党区西火加油站上党区西火镇中村北 二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位733 3.5无否否49中国石油化工股份有限公司山西上党区金山加油站上党区西火镇南和村 二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位720 3.5无否否50中国石油化工股份有限公司山261、西上党区原上党区原家庄村二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、2683 3.5无否否长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）159家庄第一加油站供应、销售单位51中国石油化工股份有限公司山西上党区韩店加油站上党区韩店 207 国道东二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位1546 6.5无否否52中国石油化工股份有限公司山西上党区宇华加油站上党区八义镇八义村 二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位4360 3.5无否否53中国石油化工股份有限公司山西上党区刘家庄第二加油站上党区郝家庄乡刘家庄村口二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储262、存、供应、销售单位2000 3.5无否否54中国石油化工股份有限公司山西上党区融强加油站上党区原家庄村东二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位6000 3.5无否否55中国石油化工股份有限公司山西上党区楼底加油站上党区八义镇北楼底村二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位1500 3.5无否否56中国石油化工股份有限公司山西上党区双岗加油站上党区荫城镇双岗村 二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位1709 3.5无否否长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）16057中国石油化工股份有限公司山西上党区东和第二加油站上263、党区东和村西侧二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位2528 3.5无否否58中国石油化工股份有限公司山西上党区中村加油站上党区荫城镇中村北 二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位6660 6.5无否否59中国石油化工股份有限公司上党区第三加油站上党区 207 国道曹家沟二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位3065.44 7无否否60中国石油化工股份有限公司上党区第二加油站上党区长陵路经坊村南二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位2500 4无否否61中国石油化工股份有限公司上党区第十五加油站上党区原家庄村二级易燃易爆化学物品的264、生产、充装、储存、供应、销售单位3400 4无否否62上党区东汉加油站上党区长陵路东汉村口二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位1000 3无否否63上党区连通加油站 上党区长陵路王坊村 二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、2334 3.5无否否长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）161供应、销售单位64上党区经坊加油站上党区长陵路经坊村口二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位2000 3.5无否否65上党区南宋鑫通加油站上党区南宋乡南宋村 二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位1540 3.5无否否66上265、党区黎都加油站上党区 207 国道黎岭村口二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位3600 3.5无否否67上党区振东十一站上党区迎宾东街二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位800 7无否否68 上党区宝康液化气站上党区 207 国道南王庄村口二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位2000 3无否否69上党区南董加油站 上党区长陵路南董村 二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位2000 3无否否长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）16270壶关县博采信息科技有限公司上党区第一加油站上党区长陵路东266、苗村西二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位960 6无否否71上党区新能源有限公司上党区长陵路二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位2500 5无否否72延长壳牌山西石油有限公司长治市长陵加油站上党区苏店镇西贾村口二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位5100 5无否否73延长壳牌山西石油有限公司长治市王坊村加油站上党区荫城镇长陵路王坊村东二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位2000 6.5无否否74延长壳牌山西石油有限公司上党区北环路加油站上党区北环路南侧二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位2401 5无否267、否75延长壳牌山西石油有限公司上党区光明路加油站上党区快速路史庄村口二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位2000 4.2无否否76山西（煤层气）天然气集输有限公司上党上党区韩店镇黎岭村西 207 国道旁二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、883.63 6.5是否是长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）163区黎岭 LNG/L-CNG合建站供应、销售单位77长治华油天然气有限公司北峪加气站上党区荫城镇北峪村 二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位226.44 4.8m无否否78上党区溪源加气有限公司长治市上党区荫城镇桑梓一村268、二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位753 3m无否否79上党区恒发燃气有限公司山西省长治市上党区八义镇南泉庄村（207国道）二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位457.48 6.75m无否否80延长壳牌山西石油有限公司上党区长丰加油站上党区城西 207 国道边二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位180.67 3.6m无否否81上党区高河春晖液化气供应站上党区郝家乡高河村 二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位158 4m无否否82山西煤层气（天然气）集输有限公司上党区南宋乡 LNG 加气站上党区南宋乡（207国道西侧）二级269、易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位387.2 7.8m无否否长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）16483中国石油天然气股份有限公司 山西长治销售分公司（油库）上党区苏店镇司马村西南二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位1500 12m是否是84上党区天佑新能源有限公司上党区郝家庄乡安城村西二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位900 6m否否否85山西三晋新能源发展有限公司上党区苏店镇苏店村东二级易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位1091.34 11m是否是86上党区逆时光影视文化有限公司山西270、省上党区迎宾西街 207 国道东侧二级娱乐场所1654.64 4无是否87上党区中影时光国际影城有限责任公司上党区凯德世家广场尚都 inbox 商业楼三层二级娱乐场所2832 9是否是88上党区欢唱练歌房上党区黎都东街嘉鑫超市东 50 米二级娱乐场所1303.84 6.5是否否89上党区荫城唱享时光练歌房上党区荫城镇荫城村 二级娱乐场所256 6无否否90上党区物流园区麦克疯练歌房长治市上党区太行山物流园区交易区 5 号二级娱乐场所220 5.2无否否长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）1656 号91上党区荫城新世界练歌房上党区荫城镇荫城村府前东街 31 271、号二级娱乐场所293.2 10.1无否否92上党区苏店唱响地带KTV上党区苏店镇苏店村 二级娱乐场所240 9无否否93上党区九洲居酒店管理有限公司华丽汇娱乐分公司山西省长治市上党区韩店镇光明北路盛元陆洲二级娱乐场所3458.92 22m是地上一、二层,地下一层是94山西振东制药股份有限公司上党区光明南路振东科技园二级劳动密集型企业28646.7918是否是95山西长治黎都农村商业银行股份有限公司上党区城光明北路与体育二路交叉口二级银行2600 43是否否96长治南站上党区南董村二级客运车站10000 21m是否否97幸福广场上党区正大南路东二级公共展览馆12900 20m是否是长治市上党区城272、市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）166附表附表 3 上党区地质灾害隐患点统计表上党区地质灾害隐患点统计表附附表表 3.1 上党区崩塌地质灾害隐患点统计表上党区崩塌地质灾害隐患点统计表统一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)140421020001韩店街道水泉庄村东崩塌隐患点上党区韩店街道水泉庄村1130457.4360307.8小型小型00520140421020002韩店街道韩川村崩塌隐患点 03上党区韩店街道韩川村1130438.2360201.3小型小型00 36164140273、421020003韩店街道韩川村崩塌隐患点 02上党区韩店街道韩川村1130445.61130150.0小型小型00 28488140421020 韩店街道韩川村崩塌隐患上党区韩店街道韩川村1130444360128 小 小 00 2286长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）167统一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)004点 01.9.9型 型140421020005苏店镇定流村崩塌隐患点04上党区苏店镇定流村1130927.8360709.0小型小型00 76464274、140421020006苏店镇定流村崩塌隐患点03上党区苏店镇定流村1130927.3360712.5小型中型00 31220140421020007苏店镇定流村崩塌隐患点01上党区苏店镇定流村1130923.3360713.7小型小型00 25156140421020008苏店镇定流村崩塌隐患点02上党区苏店镇定流村1130929.5360723.1小型小型00 10 38.5140421020009苏店镇镇里村崩塌隐患点上党区苏店镇镇里村1130734.1360507.7小型小型00 24116长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）168统一编号灾害点名称275、地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)140421020011郝家庄镇东下郝村崩塌隐患点上党区郝家庄镇东下郝村1130117.2360841.9小型小型0.5 0 18104140421020012郝家庄镇小宋村崩塌隐患点 01上党区郝家庄镇小宋村1130026.2360703.0小型小型00 29160140421020013郝家庄镇小宋村崩塌隐患点 02上党区郝家庄镇小宋村1130029.3360713.1小型小型00 31188140421020014郝家庄镇景家沟村崩塌隐患点 01上党区郝家庄镇景家沟村113002276、1.6360600.2小型小型00 1380140421020015郝家庄镇景家沟村崩塌隐患点 02上党区郝家庄镇景家沟村1130022.6360614.3小型小型00740140421020 西池乡长井头村崩塌隐患上党区西池乡长井头村1130559360338 小 小 00626.5长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）169统一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)016点.4.8型 型140421020017西池乡周南村崩塌隐患点上党区西池乡周南村1130654.036277、0316.0小型小型00 43 171.5140421020018西池乡小河村崩塌隐患点01上党区西池乡小河村1130726.8360155.3小型小型00652.5140421020019西池乡小河村崩塌隐患点03上党区西池乡小河村1130716.6360158.5小型小型00532140421020020西池乡小河村崩塌隐患点02上党区西池乡小河村1130727.1360206.1小型小型00952140421020021西池乡西池村西崩塌隐患点上党区西池乡西池村1130643.8360054.7小型小型00640长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）17278、0统一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)140421020022西池乡北仙泉村崩塌隐患点 01上党区西池乡北仙泉村1130618.1360227.4小型小型00 2082140421020023西池乡南仙泉村崩塌隐患点 01上党区西池乡南仙泉村1130544.7360155.8小型小型00 2492140421020024西池乡南仙泉村崩塌隐患点 03上党区西池乡南仙泉村1130605.8360204.0小型小型00 52224140421020025西池乡申川村崩塌隐患点上党区西池乡申川村1130601279、.6360123.9小型小型0013140421020026西池乡申川村羊卷沟崩塌隐患点上党区西池乡申川村1130541.7360122.4小型小型00 23201140421020 西池乡土桥村西北崩塌隐上党区西池乡土桥村1130456360050 小 中 00 33172长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）171统一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)027患点 01.3.7型 型140421020028西池乡土桥村西北崩塌隐患点 2上党区西池乡土桥村1130501.280、3360049.8小型小型00 1164140421020029苏店镇东兴村崩塌隐患点上党区苏店镇东兴村1131020.4360812.3小型小型0039140421020030南宋乡关头村崩塌隐患点上党区南宋镇关头村1130052.1355525.1小型小型00 74252140421020031八义镇南山村崩塌隐患点上党区八义镇南山村1130130.8355717.2小型小型00540140421020032八义镇龙山村委西崩塌隐患点上党区八义镇龙山村1130245.2355812.2小型小型00 1584长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）172统一编281、号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)140421020033八义镇龙山村井则沟崩塌隐患点上党区八义镇龙山村井则沟1130307.6355815.9小型小型00 1468140421020034八义镇龙山村河东崩塌隐患点上党区八义镇龙山村河东1130244.1355823.6小型小型00 2488140421020035北呈乡北岭头村崩塌隐患点上党区北呈乡北岭头村1125926.4360243.0小型中型00 2584140421020036东和乡小北崖崩塌隐患点上党区东和乡小北崖村1130040.436002282、1.2小型小型00 69 326.5140421020037东和乡大北崖村崩塌隐患点上党区东和乡大北崖村1130035.3360013.1小型小型0011.5140421020G208国道1222里程处崩塌上党区八义镇石后堡村1130112355921 小 小 000220长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）173统一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)038隐患点.0.3型 型140421020039G208国道1223里程处崩塌隐患点上党区八义镇西坪村1130101.283、6355906.8小型小型000205140421020040东和乡南圪倒村崩塌隐患点上党区东和乡南圪倒村1130048.3355956.6小型小型0005140421020041西火镇南大掌村崩塌隐患点上党区西火镇南大掌村1131114.6355408.6小型小型00 1868140421020042西火镇断炉村北崩塌隐患点上党区西火镇断炉村1131122.6355555.0小型小型00348140421020043西火镇断炉村西崩塌隐患点上党区西火镇断炉村1131116.3355550.1小型小型00 1976长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）174统284、一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)140421020044西火镇东火村崩塌隐患点上党区西火镇东火村1130946.0355503.7小型小型00520140421020045振兴新区郜则掌新村东崩塌隐患点上党区振兴新区郜则掌村1130711.0355323.0小型小型00 1236140421020046西火镇西源村东崩塌隐患点上党区西火镇西源村东1130807.5355502.4小型小型00 46184140421020047西火镇山后村西北崩塌隐患点上党区西火镇山后村西北1130731.835554285、4.4小型小型00744140421020048西火镇麻胡村西崩塌隐患点上党区西火镇麻胡村1131006.2355621.8小型中型00 1884140421020 荫城镇安宅上村崩塌隐患上党区荫城镇安宅上村1130939355640 小 小 00516长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）175统一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)049点.5.8型 型140421020050荫城镇锦家庄村西北崩塌隐患点上党区荫城镇锦家庄村1131004.8355656.8小型小型00286、 1692140421020051荫城镇锦家庄村东崩塌隐患点上党区荫城镇锦家庄村1131009.7355656.8小型小型00 1352140421020052南宋乡西掌村崩塌隐患点上党区南宋镇东沟村西掌1130527.8355445.0小型小型00 1960140421020053南宋乡西沟村沙掌崩塌隐患点上党区南宋镇西沟村沙掌1130527.9355523.1小型小型00 1356140421020054南宋乡西沟村灰岗头崩塌隐患点上党区南宋镇西沟村灰岗头1130511.7355600.3小型小型00 1156长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）176统287、一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)140421020055南宋镇西沟村公路崩塌隐患点上党区南宋镇西沟村1130437.8355559.4小型小型0016.95140421020056南宋镇北山村崩塌隐患点01上党区南宋镇北山村1130333.7355652.5小型小型00920140421020057南宋镇北山村崩塌隐患点02上党区南宋镇北山村1130330.8355656.4小型小型00 2092140421020058荫城镇河下村崩塌隐患点上党区荫城镇河下村1130752.4355622.0小型小型288、00936140421020059荫城镇石炭峪村崩塌隐患点上党区荫城镇石炭峪村1130717.6355640.7小型小型00 1668140421020 荫城镇大峪村崩塌隐患点上党区荫城镇大峪村1130917355833 小 小 00728长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）177统一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)06001.2.8型 型140421020061荫城镇大峪村崩塌隐患点02上党区荫城镇大峪村1130939.1355843.9小型小型0014.51404289、21020062荫城镇峰上掌村南崩塌隐患点上党区荫城镇峰上掌村1130843.5355913.1小型小型0007.5140421020063荫城镇峰上掌村东崩塌隐患点上党区荫城镇峰上掌村1130840.6355927.0小型小型0005140421020064荫城镇峰上掌公路崩塌隐患点上党区荫城镇峰上掌村1130803.6355939.6小型小型0004.5140421020065荫城镇坡头村崩塌隐患点01上党区荫城镇坡头村1130739.5355949.9小型小型0024.5长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）178统一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级290、规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)140421020066荫城镇坡头村崩塌隐患点02上党区荫城镇坡头村1130744.9355952.9小型小型00944140421020067荫城镇南王庆村崩塌隐患点 02上党区荫城镇南王庆村1130349.6355943.8小型小型00 18196140421020068荫城镇南王庆村崩塌隐患点 01上党区荫城镇南王庆村1130339.7355944.6小型中型00 25268140421020069郝家庄镇白家沟村崩塌上党区郝家庄镇白家沟村1125856.1360552.8小型中型20 0 72460291、140421020070荫城镇峰上掌村崩塌隐患点上党区荫城镇峰上掌村1130840.7355934.3小型小型00632140421020 八义镇官道村崩塌隐患点上党区八义镇官道村1130204360005 小 小 00 27177长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）179统一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)071.3.9型 型140421020072荫城镇双岗村牛家山崩塌隐患点上党区荫城镇双岗村牛家山1130724.1355856.5小型中型00 382501404292、21020073八义镇西坪村北崩塌隐患上党区八义镇西坪村1130108.0355859.0小型小型00 26108140421020074西火镇南掌村养老院崩塌隐患点上党区西火镇南掌村1130900.4355248.7中型小型00 70 1000140421020075东和乡仝家岭崩塌上党区东和乡仝家岭村南1125902.4355927.9小型小型40 1060140421020076南宋镇北苍和村崩塌上党区南宋镇北苍和村北1130037.6355555.8小型小型20 0440长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）180统一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等293、级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)140421020077西火镇樱桃沟村崩塌上党区西火镇樱桃沟村东北1131112.4355455.2小型小型0.4 0 19100140421020078荫城镇锦家庄村东北崩塌上党区荫城镇锦家庄村锦家庄东北1131006.0355701.8小型小型10 1580140421020079荫城镇北峪村西崩塌上党区荫城镇北峪村西1130727.9355838.1小型小型00 49360合计45.9014819273.95长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）181附表附表 3.294、2 上党区滑坡地质灾害隐患点统计表上党区滑坡地质灾害隐患点统计表统一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级危害程度经度纬度直接经济损失(万元)死亡人口(人)威胁人口(人)威胁财产(万元)140421010001西火镇西源村滑坡上党区西火镇西源村1130801.4355500.3小型小型200614140421010002八义镇东山村东滑坡上党区八义镇东山村八义窑1130154.8355737.4大型中型10 110 3000140421010003东和乡屈家山村滑坡上党区东和乡屈家山村1125905.5355955.1小型小型1001496140421010004东和乡宋家山村滑坡隐患点295、上党区东和乡宋家山村1130054.1360001.4小型小型0.1030 240140421010005振兴新区郜则掌村滑坡隐患上党区振兴新区郜则掌村1130705.5355321.1小型小型2024 128140421010 苏店镇东岭村滑坡隐上党区苏店镇东岭村113103607小 小0088 208长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）182006患点02.034.0型 型140421010007苏店镇会里村滑坡隐患点上党区苏店镇会里村1130947.9360805.2小型小型00820140421010008苏店镇沙河村滑坡隐患上党区苏店镇沙河村113296、1023.5360745.1小型小型0036 154.5140421010009南宋镇子乐沟村滑坡上党区南宋镇子乐沟村1130008.5355528.4中型中型500 400 2037140421010010南宋镇北苍和村滑坡隐患点上党区南宋镇北苍和村1130030.1355555.0小型小型002796140421010011八义镇龙山村北滑坡隐患点上党区八义镇龙山村1130303.1355820.4小型小型0055 304140421010012东和乡屈家山村滑坡隐患点上党区东和乡屈家山村1125921.2360016.6小型小型00880140421010013西火镇红台掌村东滑坡隐患点297、上党区西火镇红台掌村1130958.2355328.2小型小型0019 100140421010014南宋镇东沟东掌滑坡隐患点上党区南宋镇东掌村1130557.6355452.9小型小型0095 415140421010015荫城镇北峪村滑坡隐患点 02上党区荫城镇北峪村1130735.0355836.0小型小型0018 108140421010 荫城镇北峪村滑坡隐上党区荫城镇北峪村113073558小 小00220长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）183016患点 0141.038.1型 型140421010017八义镇沟里村滑坡隐患点上党区八义镇沟里村298、1130232.7355730.1小型小型0017 108140421010018八义镇常蒋村滑坡隐患上党区八义镇常蒋村1130240.1355917.0小型小型00216140421010019东和乡刘家山滑坡上党区东和乡刘家山村中1130004.9355926.8中型大型90 269 2040140421010020郝家庄白家沟滑坡上党区郝家庄镇白家沟村东1125911.2360602.9小型中型0067 480140421010021南宋乡东沟滑坡上党区南宋镇东沟村西掌西南1130525.8355439.1中型大型60 174 1200140421010022西火镇山后村滑坡上党区西火镇299、山后村北1130743.0355553.6小型大型0022 160140421010023荫城镇荆圪道滑坡上党区荫城镇荆圪道村1130929.7355718.7小型小型0018 180合计-98.10150911204.5长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）184附附表表 3.3 上党区地面塌陷地质灾害隐患点统计表上党区地面塌陷地质灾害隐患点统计表统一编号灾害点名称地理位置经纬度险情等级规模等级经度纬度140421040001苏店镇冯村地面塌陷上党区苏店镇冯村1130227.0360648.0中型大型140421040002苏店镇王董村地面塌陷上党区苏店镇王300、董村1130312.4360633.3中型大型140421040003苏店镇司马村工业园区地面塌陷上党区苏店镇司马村1130327.2360718.6中型特大型140421040004韩店街道鲍村地面塌陷上党区韩店街道鲍村1130145.0360541.0中型大型140421040005韩店街道东呈村地面塌陷上党区韩店街道东呈村1130141.7360503.5小型大型140421040006郝家庄镇小宋村地面塌陷上党区郝家庄镇小宋村1130009.0360753.0小型大型140421040007北呈乡北岭头村地面塌陷上党区北呈乡北岭头村1125928.0360254.0中型大型长治市上党区301、城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）185140421040008东和乡西和村地面塌陷上党区东和乡西和村1130028.0360228.0中型大型140421040009南宋镇西沟村灰岗头地面塌陷上党区南宋镇西沟村灰岗头1130452.0355558.0中型大型140421040010南宋镇东沟村地面塌陷上党区南宋镇东沟村1130556.6355451.0小型大型140421040011荫城镇南王庆村地面塌陷上党区荫城镇南王庆村1130334.0355925.0小型大型140421040012荫城镇西陕村地面塌陷上党区荫城镇西陕村1130603.0355648.0小型大302、型140421040013东和乡中和村地面塌陷上党区东和乡中和村1130058.0360207.0小型中型140421040014西池乡周南村地面塌陷上党区西池乡周南村1130711.8360323.1小型大型140421040015八义镇龙山村东五龙山地面塌陷上党区八义镇龙山村1130355.0355822.0小型大型140421040016北呈乡六家-朔州-南岭头-须村地面塌陷上党区北呈乡六家村1125905.1360247.5中型大型140421040017西火镇西源村地面塌陷上党区西火镇西源村1130748.0355505.0小型大型长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（20303、21-2035 年）186140421040018南宋镇南苍和村地面塌陷上党区南宋镇南苍和村1130004.0355604.0小型大型140421040019郝家庄镇安城村地面塌陷上党区郝家庄镇安城村1130337.0360758.0小型大型140421040020荫城镇窑道地面塌陷上党区荫城镇桑梓二村窑道1130513.0355804.0小型大型合计长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）187附表附表 4 上党区应急队伍统计及分布表上党区应急队伍统计及分布表名称队伍人数主要职责主要装备上党区综合应急救援大队60主要承担全区森林消防工作，同时还负责全区防汛抢险304、地质灾害应急等各类应急救援工作各类森防车辆 8 辆、风力灭火机 45台、高压细水雾 13 台、对讲机 25 部、割灌机 19 台，油锯 28 台，防火火泵2 台、组合工具 15 套，二三号灭火工具 100 余把，灭火弹 400 余枚等专业防扑火器械及物质上党区安全生产应急救援队115承担全区生产经营单位（煤矿、非煤矿山、危险化学品、建材、有限作业空间等）抢险救援工作，参与生产安全灾害事故处理装备车 2 辆、个人防护装备 14 种、装备工具 9 种、防爆通讯 3 种、检测仪器 7 种、储备物资 18 种、灭火装备 3 种等各类装备韩店街道应急队伍33森林扑火风力灭火机 12 台、便携式灭火水泵305、 2台、救援无人机 1 台苏店镇应急队伍20森林扑火风力灭火机 3 台郝家庄镇应急队伍20森林扑火-长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）188荫城镇应急队伍20森林扑火风力灭火机 6 台西火镇应急队伍20森林扑火风力灭火机 4 台八义镇护林防火半专业队24森林扑火风力灭火机 4 台南宋镇应急队伍20森林扑火风力灭火机 6 台东和乡救援队伍20森林扑火应急电源 1 台北呈乡应急队伍21森林扑火风力灭火机 4 台西池乡应急队伍20森林扑火风力灭火机 4 台、应急电源 1 台、排污泵 2 台、便携式灭火水泵 1 台、救援无人机 1 台振兴试验区应急队伍20森林扑火306、风力灭火机 6 台长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）189附表附表 5 上党区应急救援装备物资统计表上党区应急救援装备物资统计表序号项目名称品名规格型号单位数量备注1装备车辆大型装备车（带吊）-辆12小型装备车-辆13个人防护BG4 呼吸器PSS BG4台404呼吸器校验仪PSS BG4台85压缩氧自救器-个506半面罩-个207面罩三通盖-个208MA 无线矿灯-个509MA 安全帽-个5010背灯带-条4511联络绳-条5012背囊-个4513绒衣绒裤-套4514战训服、工作制服-套4515水鞋-双5016装备工具复苏机P-6台417液压剪刀荷马特套2307、长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）19018紧急呼救器-个2019冷光管-个5020保温毯-条421普通担架-副522刀锯-个523起重气垫-套224救援橡胶模拟人-套225防爆通讯防爆对讲机5KM台10防爆26录音电话-台127防爆手持通讯设备-台1028检测仪器红外线测温仪CWH900台529生命探测仪-套130氧气鉴定器CyH25台531CH4 鉴定器 10%、100%-各532CO 鉴定器C 丅 B-999台533电子风表（中速）CFJD25台534气体分析维护-35储备物资防爆电磁启动开关-台236防爆空压机-台137可逆防爆插座开关-个4长治市308、上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）19138千斤顶五吨台439氢氧化钙-吨140呼吸器专用电源9v 无汞碳性电池个4041苏生器面罩-个1042苏生器软管-条1043钠石灰-瓶144硅胶-瓶145行军被-套5046医药箱（含药品、器械）-个547木料-方2048台式电脑-台649笔记本电脑-台150复印一体机双面复印台151学习资料-套552文件柜-组20536 寸排水软管水管-米1000548 寸排水软管水管-米50055电缆U90 米100056火灾逃生装置速降器-套1057绳（爬绳用）-根5长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035309、 年）19258灭火装备干粉灭火器-个5059风障4x4块460高炮水泵-台261设施检力器-套362室内训练器材-套163学习办公桌-张2064单杆-套2长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）193附表附表 6 上党区应急避难场所统计表上党区应急避难场所统计表序号序号名称名称地址地址类型类型占地面积（占地面积（万万m）容纳人数容纳人数（万（万人）人）挂牌时间挂牌时间1海子河公园上党区新韩西街14号附近室外6022016.082和谐广场上党区迎宾东街 106号室外2.660.22016.083黎都公园上党区芳园西路 6 号室外17052016.084体育公园上310、党区光明北路中元体育小区北侧约30米室外7.50.52019.085幸福广场上党区韩店街道振东专家公寓 5 号楼室外3.50.32019.08长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）194附表附表 7 上党区重点工程项目统计表上党区重点工程项目统计表序号项目名称项目类型项目建设内容责任部门1应急值守中心建设提升工程安全生产风险防控规划建设结构合理、系统先进的应急指挥中心。规划应急指挥中心单独选址建设，占地约 6000平方米；建设应急指挥大厅、操控室、会商决策室、装备器材室、应急值守休息区、UPS 设备室等应急指挥配套场所。区应急局区自规局2应急管理信息平台建设安311、全生产风险防控建设适合乡镇安全生产监管与应急管理的一体化信息平台，高效整合全区内各方资源，推进信息的共建共享共用，强化灾害事故风险和隐患监管，提升全区安全生产和应急管理水平。区应急局3应急广播系统升级建设安全生产风险防控在各村（社区）升级建设 1 套应急广播指挥调度系统，以广播电视网络为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，在各乡镇、村（社区）部署应急广播主动发布终端系统。区应急局4双重预防机制数字化建设安全生产风险防控建设政府监管端与企业管理端互融互通的双重预防机制信息化系统，包含电脑管理端和移动APP 端。电脑管理端具备动态监控安全风险管控区应急局长治市上党区城市安全和312、防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）195措施落实、隐患排查任务推送、隐患排查治理情况跟踪监督、机制运行效果评估、异常状态自动预警及考核奖惩等功能；移动 APP 端具备隐患排查任务和预警信息接收、现场隐患排查情况实时上报、隐患治理全程跟踪等功能，企业端与政府端数据互联互通，企业安全生产与政府动态监管实现信息化对接。（每年支付服务费方式）。5“空天地”一体化应急通讯网络系统建设安全生产风险防控提供在断网断电情况下应急救灾现场的音视频通信能力。主要包括：VSAT 卫星通信系统、应急通信指挥车、MESH 自组网通信系统、融合通信系统。同时，辅以天通便携宽带终端高清视频图像传输系统。区应313、急局6安全生产标准化工程安全生产风险防控加强片区内各企业安全生产标准化建设，提高危险化学品、非煤矿山企业及规模以上企业安全生产标准化三级达标率达到 100%、煤矿企业安全生产标准化二级达标率达到 100%。区应急局7地质灾害治理工程安全生产风险防控地质灾害隐患点挡墙、涵洞、抗滑桩、挂网等工程。区应急局8多用途无人机装备建设安全生产风险防控每个乡镇配备 1 架工业级无人机，平时用于森林、灾害点巡检等预防工作；战时进行灾情侦察、监区应急局长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）196控追踪、辅助救援等工作。9专业救援队建设应急救援能力提升建设城市消防救援、森林灭火救314、援、矿山救援和安全生产救援四支专业救援队伍，建设模拟训练设施，配齐车辆装备器材。上党区消防救援大队、上党区政府10应急队伍培训训练应急救援能力提升队伍日常常规训练年度计划由区消防救援站制定并负责执行，经乡镇应急管理机构批准报区应急管理局备案。根据计划，乡镇政府负责队伍训练、备班、执勤，协同、出险的经费保障，参照国家综合性消防救援队伍相关标准执行。上党区应急管理局上党区消防救援大队、乡镇政府11应急队员个人防护装备及队伍设备装备建设应急救援能力提升各级应急队员按照一用一备配齐综合救援个人基本防护装备；乡镇级队伍按照综合救援标准配齐队伍基本设备装备。区应急管理局12消防救援站建设应急救援能力提升规315、划新增城市消防站 3 座，乡镇消防队/站 8 处，可采用单独占地、可移动模块化及消防站综合体的模式建设，增强防范火灾和综合应急救援能力。上党区消防救援大队13应急物资库建设应急救援能力提升加强乡镇、村（社区）物资储备库建设，通过利旧、新建等方式建设应急物资储备库，配备库房、生产辅助用房、管理用房、附属用房等。区应急局区自规局14突发疫情应急救援能力提强化疾病控制中心、人民医院疫情防控设施建区卫健委长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）197防控能力提升升设，完善会展场馆平灾转换机制，预留方舱医院平急结合用地，提升常态化监测能力。15应急避难场所规范化建设疏散避316、难提升建设中心城区和各乡镇应以公共开敞空间和设防等级高的建筑为依托，建设避难场所。现有避难场所进行提档升级，着重增加应急指挥管理、应急集结区、应急医疗救护、应急物资储备、应急通信等设施和功能。区应急局区自规局16城市排涝能力提升防灾减灾能力提升消除水库的安全隐患，重点针对三类坝进行除险加固；治理水闸安全隐患，汛期必须塌坝运行，非汛期加强监测；不定期对水闸启闭系统进行测试；治理堤防安全隐患，及时修复损毁堤防，做好堤防工程日常巡视和维修养护区水利局17生命线系统薄弱环节整治防灾减灾能力提升结合老旧管网改造、城市更新，对道路及水电气热管网及重要供应节点开展更新改造，提升基础设施韧性，确保灾时生命线保317、障供应区交通局区住建局18城区重大危险源定量风险评价及减产迁址防灾减灾能力提升开展城区重大危险源定量风险评价，结合评价结果及城市建设发展方向，制定减产或搬迁计划。区应急局19智慧应急平台防灾减灾能力提升根据山西省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划要求，加强应急科技创新能力区应急局长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）198建设。整合安全生产、自然灾害防治等应急信息资源，利用云计算、区块链、大数据、感知网络、融合通信等现代信息技术，建立现代化市级应急指挥中心，发挥救援指挥神经中枢和信息中心作用20基层能力提升防灾减灾能力提升建设县级智慧应急系统，智慧应318、急广播平台、智慧监测预警数据采集、建设基层智慧应急指挥平台区应急局21宣传教育能力提升防灾减灾能力提升持续推进安全生产“五进”活动，于各村（社区）党群活动中心设置宣教场所，开展宣传培训；学校开展应急宣教进课堂活动。区应急局长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）1附件：部门意见征求及规划审查意见修改情况附件：部门意见征求及规划审查意见修改情况1.2024 年年 5 月月 10 日日区长专题会审查区长专题会审查序号意见是否采纳修改情况12024 年初，地震局将上党区列入重点地震区，晋获断裂带南部在河北区域，规划重点加强防止地震、煤炭沉陷。采纳已重点加强抗震防灾、煤319、炭塌陷采空防治等相关内容。2城区的内涝灾害需深化分析，易涝点、排水措施。采纳已深化城区的内涝分析相关内容。3应急管理局指挥调度中心，需占地规划，现没地方，重新选址。信息系统、调度可以与消防互通。采纳已对应急管理局重新选址。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）22.2024 年年 8 月月 13 日日部门意见征求修改情况部门意见征求修改情况序号部门意见是否采纳修改情况1上党经济技术开发区管理委员会上党经济技术开发区现代物流园北苏店村南有 6 条燃气管线，其中有 2条高压、2 条次高压管线，建议纳入风险点管控。采纳已将“上党经济技术开发区现代物流园北苏店村南有 320、6 条燃气管线，包括 2 条高压、2条次高压管线”纳入风险点管控。2上党经济技术开发区管理委员会先进装备制造园因日盛达项目落地，在项目东侧有因工程造成的地质灾害隐患，建议纳入风险管控。采纳已将“先进装备制造园因日盛达项目落地，在项目东侧有因工程造成的地质灾害隐患”纳入风险管控。3上党经济技术开发区管理委员会陶清河经先进装备制造园段因雨季对河道边缘的冲刷造成隐患，建议纳入风险管控。采纳已将“陶清河经先进装备制造园段因雨季对河道边缘的冲刷造成隐患”纳入风险管控。4长治市上党区水利局P1 页-第一章-总则-第一条-主要规划依据中，增加 中华人民共和国防洪法。采纳已在 P1 页-第一章-总则-第一条-321、主要规划依据中，增加中华人民共和国防洪法。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）35长治市上党区水利局P13页-第21条-加强洪涝灾害治理中，将“汛期塌坝运行，非汛期加强监测”去掉，将“对老旧水闸进行维修加固”修改为“对老旧水闸进行维修养护”。采纳已将 P13 页-第 21条-加强洪涝灾害治理中“汛期塌坝运行，非汛期加强监测”去掉，已将“对老旧水闸进行维修加固”修改为“对老旧水闸进行维修养护”。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）43.2024 年年 8 月月 23 日日自然资源局成果审查修改情况自然资源局成果审查修改情况序322、号意见是否采纳修改情况1专项规划要对国空内容重点领域展开、深化和具体化，比上位规划要更详细，细化。采纳已对相关内容深化和具体化。2要对下位规划提出要求。采纳已对下位规划提出要求。3落实到用地层面，落位应该有坐标，是不是完全按国空落点，有新增布点要考虑与国空的可行性。部分采纳需要独立占地的防灾设施已落实到用地层面，已论证其可实施性。4应急物资储备库选址位置不合适。采纳已修正应急物资储备库的选址。5现状分析方面，完善各乡镇的应急救援相关基础设施的调查分析统计。采纳已完善各乡镇的应急救援相关基础设施的调查分析统计。6应急值守中心选址建议结合国空、控规落实到用地层面、控规图则层面。部分采纳应急值守中心323、选址已落实到用地层面层面。7建议将上党区地面塌陷地质灾害隐患点统计内容中的地面塌陷区域列入到近期的地灾重点整治项目中。采纳已将上党区地面塌陷地质灾害隐患点统计内容中的地面塌陷区域列入到近期的地灾重点整治项目中。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）58各类应急避难场所，基础设施等内容应结合国空的用地布局进一步落实到位。采纳各类应急避难场所及其他基础设施已结合国空的用地布局进一步落实到位。9总体建议进一步补充近期具体实施项目，增强专项规划的可实施性。采纳已补充近期具体实施项目。10应结合各类应急避难场所综合防灾具体用地、措施的规划要求，论证各类应急避难防灾措施的324、合理性及可行性。采纳已论证各类应急避难防灾措施的合理性及可行性。长治市上党区城市安全和防灾减灾体系建设专项规划（2021-2035 年）64.2024 年年 9 月月 28 日日专家评审修改情况专家评审修改情况序号意见是否采纳修改情况1加强和上位规划及其他专项规划的衔接。采纳已加强与上位规划及其他专项规划的衔接。2在文本中明确防灾减灾体系规划内容。采纳已在总则增加“主要内容”章节。3按国土空间专项规划的体例修改文本格式。采纳已调整文章整体布局。4第五章名称可改为“集合疏散避难体系规划”采纳已将 5.4 的名称改为“应急疏散避难体系规划”5第七章名称可改为“城市安全宣传教育体系规划”采纳已将第 5.6 的名称改为“城市安全宣传教育体系规划”6明确应急指挥中心用地位置、用地情况，与国空相衔接，以便于下一步实施。采纳已明确应急指挥中心用地位置及现状用地情况，已与国空衔接。7明确洪涝灾害防治标准，细化防涝措施。采纳在“加强洪涝灾害隐患治理”章节增加防涝的具体措施。