1、江阴市一般工业固废收运体系规划（20242027年）（征求意见稿）江阴市人民政府2024年6月目 录第一章 总则11.1 规划背景11.2 规划意义21.3 规划目的31.4 规划依据31.5 规划原则61.6 规划目标71.6.1 总体目标71.6.2 阶段目标81.7 规划对象81.8 规划范围及期限91.9 建设路径9第二章 江阴市一般工业固废收运现状分析102.1 江阴市一般工业固废收运体系建设现状分析102.1.1 江阴市发展现状102.1.2 江阴市一般工业固废管理现状112.2 存在的问题162.2.1 一般工业固废底数现状有待摸清162.2.2 行业经营单位缺乏规范化管理1722、.2.3 回收利用产业发展集中度不高172.2.4 行政部门监管机制效力不足18第三章 一般工业固废收运体系规划193.1 一般工业固废收运体系网络设计193.1.1 一般工业固废收运体系网络模式193.1.2 一般工业固废收运体系信息化管理系统213.2 一般工业固废收运体系空间布局规划213.2.1 收集网点223.2.2 分拣中心253.2.3 一般工业固废收运体系总体规划布局273.3 一般工业固废运输体系规划333.3.1 加强承运资质管理333.3.2 规范运输全过程管理343.3.3 强化转移过程监管353.4 一般工业固废收运体系信息化管理平台规划353.4.1 收运网络信息管3、理系统规划功能363.4.2 行业综合信息管理系统规划功能37第四章 主要任务394.1 强化一般工业固废源头管控394.1.1 完善制度机制建设394.1.2 压实企业主体责任394.1.3 全面排查摸清底数404.2 打造全覆盖一般工业固废收运网络体系404.2.1 合理布局一般工业固废收集网点404.2.2 加强一般工业固废分拣中心规范建设414.2.3 规范一般工业固废运输管理424.2.4 培育标杆企业带动促进产业集聚424.3 构建全过程一般工业固废收运监管体系434.3.1 完善一般工业固废统计体系434.3.2 探索一般工业固废分级管理434.3.3 强化工业固废风险管控4444、.3.4 推动数字化平台建设44第五章 保障措施465.1 强化工作落实465.2 完善政策支持465.3 加强技术创新475.4 营造良好氛围48附件 江阴市一般工业固废收运体系建设责任清单49第一章第一章 总则1.1规划背景党的十八大以来，中央将固体废物污染防治工作作为生态环保的一项重点工作来抓，力度不断加码，党的十九大更是将加强固废处置监管与气、水、土污染防治摆到了相同的层面，固废污染防治工作进入了生态文明建设的主战场。2021年12月10日，生态环境部会同17个部门和单位印发“十四五”时期“无废城市”建设工作方案，提出“十四五”时期推动100个左右地级及以上城市，深入全面推进“无废城市5、”建设，无锡市于2022年成功入选“无废城市”建设试点。2022年1月，江苏省政府印发江苏省全域“无废城市”建设工作方案（苏政办发20222号），要求“建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运的一般工业固体废物收运体系”“提高资源化综合利用水平”。此后，江苏省相继出台了关于进一步完善一般工业固体废物环境管理的通知（苏环办2023327号）、江苏省固体废物全过程环境监管工作意见（苏环办202416号）等文件，强调加强一般工业固废规范管理。2022年2月，无锡市印发无锡市生态环境基础治理能力提升三年行动计划（20222024年）提出加快一般工业固废回收分拣设施和处理能力建设。20226、年12月，无锡市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案正式发布，方案明确提出要高标准建设一般工业固体废物收贮运一体化收集分拣中心，到2025年，建成一体化收集分拣中心不少于20个。2023年3月27日，江阴市人民政府办公室印发了江阴市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案，方案提出构建一般工业固废收运体系，要求结合区域实际，整合一般工业固体废物、生活垃圾、农业废弃物及其他有机废弃物等收运体系，实现多种类固体废物协同收运。1.2规划意义（1）通过对江阴市一般工业固废的产生现状进行摸底调研，明确江阴市一般工业固废产生来源、种类、数量，掌握一般工业固废回收利用处置情况，探索建设江阴市固废平台系统，为7、逐步提高江阴市一般工业固废产生收集转运等情况的数据统计和信息分析能力提供技术支撑。（2）通过借鉴国内先行城市的先进模式，立足江阴市实际情况，研究一般工业固废收运现状和未来发展趋势，深入探索收运体系的市场运营机制和监督管理机制，为江阴市一般工业固废收运体系的规范化、标准化、智能化建设建立基础。（3）为江阴市建立规范、完整的一般工业固废收运体系提供规划蓝图和建设方案，建立并完善“政府引导、市场主导、社会参与”的体系运作机制，明确一般工业固废收运体系实施路径，确定收集、分拣场所设施的空间布局和管理规范，加快推动江阴市一般工业固废、生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾等多源固废收运“多网融合”，促进固废减量8、化、资源化、无害化管理。1.3规划目的规划立足于江阴市生态文明建设工作的全局，以“减量化、资源化、无害化”为原则，以全市一般工业固体废物为主、其他固废为辅“动态清零”为总目标，充分整合现有市场资源，借助数字智能化管理手段，推进我市一般工业固体废物的合规收贮运，带动农业源、生活源固废的合规管理，构建多源固体废物收集、多网综合转运、多终端联合处置的规范有效的一般工业固废收运体系，全面提升一般工业固废全过程科学管理水平，建设“江阴特色”生态环境现代化治理体系，打造“无废城市”建设先行区，以高品质生态环境助推高质量发展。1.4规划依据1中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年修订）；2中华人民9、共和国循环经济促进法（2018）；3再生资源回收管理办法（商务部2007年第8号令、2019 年第1号令修订）；4国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见（国办发20247号）；5关于发布固体废物分类与代码目录的公告（生态环境部公告2024年第4号）；6关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见（发改环资2022526号）；7关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见（发改环资2022109号）；8关于印发加快推动工业资源综合利用实施方案的通知（工信部联节20229号）；9关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见（发改环资2021381号；10关于印发“十四五”时期“无废城市”建设10、工作方案的通知（环固体2021114号）；11关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知（发改办环资201944号）；12关于推进再生资源回收行业转型升级的意见（商流通函2016206号）；13江苏省循环经济促进条例（江苏省人大常委会28号公告）；14江苏省固体废物全过程环境监管工作意见（苏环办202416号）15关于进一步完善一般工业固体废物环境管理的通知（苏环办2023327号）；16省政府办公厅关于印发江苏省全域“无废城市”建设工作方案的通知（苏政办发20222号）；17江苏省鼓励发展的流通设施目录（苏商建2015 524号）；18江苏省生产性废旧金属收购业开锁业名录管理制度实施办11、法（苏公通201057号）；19无锡市废旧物资循环利用体系建设实施方案（2022-2025年）（锡政发202310号）；20无锡市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（锡政办发202293号）；21无锡市生态环境基础治理能力提升三年行动计划（20222024年）（锡政办发20228号）；22无锡市一般工业固体废物集中收集中心建设参考规范（征求意见稿）；23江阴市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（澄政办发202321号）；24关于印发江阴市“十四五”战略性新兴产业发展规划的通知（澄政办发202241号）25关于印发江阴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的通知（澄政12、发202146号）；26再生资源回收体系建设规范（GB/T 37515-2019）；27再生资源回收站点建设管理规范（SB/T 10719-2012）；28再生资源绿色分拣中心建设管理规范（SB/T 10720-2021）；29江阴市固废分拣中心规范化建设管理推荐标准（试行）；30江阴市2023年环境统计数据；31江阴市第二次污染源普查相关数据资料。1.5规划原则一般工业固废收运体系建设规划应当有利于防止工业固废环境污染，有利于改善城市容貌和农村人居环境，有利于维护环境生态安全。一般工业固废收运管理应当坚持统筹规划、合理布局的原则，建立并完善“政府引导、市场主导、社会参与”的体系运作机制。鼓励13、一般工业固废收运经营者参与经营、公平竞争，建立规范的收集网点，构建高效的运输体系，建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运的一般工业固体废物收运体系，提高一般工业固废资源化综合利用水平。政府引导、市场主导。坚持政府引导和市场主导相结合，政府主管部门通过健全制度，创新监管等措施，健全要素市场运行机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励市场主体对技术水平、运营模式进行创新和融合，引导各类要素协同向生产力集聚，推动行业提质升级。因地制宜、合理布局。围绕江阴市未来三年乃至更长一段时期生态文明建设的战略布局，结合江阴市区域特性、产业结构、发展需求等实际情况，依托现有的产业体系和资源，聚14、焦一般工业固废产生、收集、分拣、贮存、转运等环节存在的问题和短板，对收集网点、分拣中心进行统一布局、合理规划，突出资源优化配置，积极推动产业发展。创新驱动、龙头带动。以本地资源化利用企业以及区域一般工业固废利用处置需求为核心，行业主管部门推动，在龙头企业及收运网络载体带动下，通过市场化手段，引导根据终端需求实现一般工业固废应收尽收、精细分拣和高效转运，从而实现回收资源价值提升，提高江阴市一般工业固废资源化综合利用效率，促进一般工业固废利用处置行业健康有序发展。1.6规划目标1.6.1总体目标结合江阴市一般工业固废产业基础，建立并完善“政府引导、市场主导、社会参与”的江阴市一般工业固废收运体系机15、制，健全全环节覆盖的管理制度体系，全渠道畅通的市场运营体系和全过程保障的监督管控体系，重点打造以信息化管理平台为大脑、处置终端为保障、分拣中心为核心、收集网点为基础，布局合理、设施配套、管理规范、回收方式多元、主要品类回收率较高的一般工业固废收运网络体系，逐步实现应收尽收、精准回收、高效利用。通过持续提标升级，实现一般工业固废收运一体化服务收集区域和收集种类全覆盖，最终构建1个信息化平台+2个处置终端+6个分拣中心+N个收集网点（一期规划收集网点18个）的“1+2+6+N（18）”一般工业固废收运处置体系，到2027年，最终融合多源固废以实现全品类一般固废综合收运处置，实现一般固废（含一般工业16、固废在内）的高效流通及资源利用最大化，进一步提升江阴市一般工业固废全过程管理水平和资源综合利用效率。1.6.2阶段目标第一阶段（20242025年）：确立一般工业固废管理协调机制，推进完成一般工业固废分拣中心及配套收集网点的规范化建设，健全监督管理体系；建立一般工业固体废物运输监管机制；引进或培育至少1家规范收集、安全储运、环保分拣等回收综合服务能力较强的一般工业固废回收龙头示范企业；启动并完善江阴市固废平台系统建设，基本建立一般工业固废收运体系。第二阶段（20252027年）：加强一般工业固废产、运、处各环节监督执法，对镇街进行考核奖罚，到期验收并建立长效管理及“回头看”机制；建成全品类、全17、区域和一体化服务的江阴市固废平台系统，一般工业固废收运体系高效运转；持续深化一般工业固废收运体系建设，通过信息融合助推各类一般固废合规收运贮，合规处置，合规管理。建立各类一般固废渠道畅通的市场运营体系和全过程保障的监督管控体系，逐步建成多源固废收集、多网综合转运、多终端联合处置的全品类一般固废收运体系，形成一般工业固废、生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾等多源固废收运“多网融合”的局面，全面提升一般固废全过程科学管理水平。1.7规划对象本规划对象包括业态和业种两方面：业态方面主要包括收集网点、分拣中心等从事一般工业固废收运经营活动的单元。业种方面主要是工业生产活动产生的其它一般工业固废（大宗固废、18、污泥除外），主要包括废钢铁、废有色金属、废纺织品、废玻璃、废纤维及复合材料、废轻化工原料（如橡胶、塑料等）、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废弃电器电子产品等及其他丧失原有使用功能或使用条件但仍具有残余价值的固体废物。不包括气体和液体，也不包括危险废物。1.8规划范围及期限规划范围为江阴市全域，包括10个镇（璜土镇、月城镇、青阳镇、徐霞客镇、华士镇、周庄镇、新桥镇、长泾镇、顾山镇、祝塘镇）、7个街道（澄江街道、南闸街道、云亭街道、申港街道、利港街道、夏港街道、城东街道）、1个经济开发区（临港经济开发区）和1个国家高新区（江阴高新技术产业开发区），规划面积986.97平方公里。规划期限至2027年19、。1.9建设路径以构建科学、创新、有竞争力的江阴市一般工业固废收运体系为目标，协同江阴市城乡生活垃圾分类处理体系，因地制宜、合理布局、统筹城乡、统一规划，规范建设“收集网点区域分拣中心”二级网络的江阴市一般工业固废收运体系，深入推进江阴市一般工业固废、生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾等多源固废收运“多网融合”。第二章 江阴市一般工业固废收运现状分析2.1江阴市一般工业固废收运体系建设现状分析2.1.1江阴市发展现状江阴市位于北纬314034至315736、东经11959至1203430。北枕长江，南近太湖，东接常熟、张家港，西连常州，地处苏锡常“金三角”几何中心，交通便捷，历代为江防要塞，是长江20、南北的重要交通枢纽和江海联运的天然良港城市。江阴市总面积986.97平方公里，下辖10个镇、7个街道、192个村民委员会（含村居合一1个）、82个社区居民委员会。2023年全市户籍人口126.97万人，常住人口178.40万人，其中城镇常住人口134.50万人，常住人口城镇化率75.35%。江阴市连续多年位列中国工业百强县（市）之首，被称为“中国制造业第一县”。2023年，全市实现地区生产总值4960.51亿元，比上年增长5.9%，人均地区生产总值27.80万元；完成规上工业增加值1524.14亿元，同比增长8.0%。近年来，江阴市致力于产业转型、动能转换，扎实推进冶金、纺织服装、机械制造等主21、导产业智能化改造，大力发展新一代信息技术、新材料、新能源等战略性新兴产业，着力培育5G、工业互联网、人工智能等新经济，全力推动工业经济实现更高质量发展。2.1.2江阴市一般工业固废管理现状（1）一般工业固废产生现状江阴市一般工业固废的行业和区域分布相对集中。根据环境统计数据，一般工业固废产废企业约5351家，涵盖纺织业、金属制品业、通用设备制造业、橡胶和塑料制造业、化学原料和化学制品制造业以及电力、热力生产和供应业等行业，年产废量大于100吨的企业901家，产废量小于100吨的企业有4450家。从行业分布来看，纺织业、金属制品业企业数量较多，其中纺织业企业主要分布在周庄镇、华士镇、长泾镇、徐霞22、客镇，随着该4个印染集聚区的加快建设，江阴市纺织行业将更为集聚发展；金属制品业企业则以华士镇、周庄镇、高新区居多。图1 江阴市一般工业固废产废单位数量分布示意图根据环境统计数据，2023年江阴市一般工业固体废物产生量831.82万吨，其中冶炼废渣203.05万吨，粉煤灰306.61万吨，炉渣202.2万吨，脱硫石膏65.52万吨，污泥6.88万吨，可再生类废物3.45万吨，食品残渣0.21万吨，纺织皮革业废物0.06万吨，造纸印刷业废物0.02万吨，化工废物0.02万吨，其他工业固体废物5.88万吨，其他废物37.92万吨。其中，大宗固废及污泥产生量约占总量的94.3%。除大宗固废和污泥以外的23、其它一般工业固体废物，约74.6%来源于有色金属冶炼和压延业、黑色金属冶炼和压延业以及金属制品业，其中高新区产量最大，约占65%；6.7%来源于纺织行业，其中徐霞客镇、周庄镇产量约占全市的70%；其余主要来源于计算机、通信和其他电子设备制造业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、化学原料和化学制品制造业以及造纸和纸制品业等行业。图2 江阴市2023年一般工业固废产生情况（2）一般工业固废收集情况据不完全统计，目前江阴市大宗固废和污泥以外的其他一般工业固废收集单位约40余家，多数分布在江阴市城东地区，城西及城南地区相对较少，收运的一般工业固废主要以打包料为主。收集单位一般工业固废平均收集量约80024、010000吨/年，其中收集量最小的收集单位约1000吨/年，收集量最多的收集单位约40000吨/年。表1 江阴市一般工业固废收集网点现状序号乡镇/街道名称收集种类面积（平方米）收集量（吨/年）1澄江街道江阴长恒环保科技有限公司混合固废、建筑垃圾轻质料300060002江阴市标亮固废处置有限公司混合固废3000400003城东街道江阴清舒环保科技有限公司混合固废90040004江阴澄一环保科技有限公司-5000300005云亭街道江阴市登辉环保科技有限公司-6江阴长恒环保科技有限公司混合固废1400060007南闸街道江阴万季固废处理有限公司汽车内饰、铸造厂废料1000080008江阴地绿环保25、科技有限公司纯布废纺、综合废料、装修垃圾8000200009江阴市政科环保科技有限公司（试运行）33001000010夏港街道江苏长瑞环保资源处置利用有限公司综合固废3000200011江阴皓能环保回收有限公司-2000500012申港街道江阴市春升再生资源有限公司混合固废-700013江苏壹顺得环保科技有限公司-14江阴润盛再生资源有限公司-15江阴呈润环保科技有限公司混合固废、破碎料、瓶片料、毛垃圾30003000016江苏港城环境科技有限公司混合固废、生活垃圾1500300017利港街道江阴市伟磊环保技术有限公司塑料平片、可燃综合废料、树脂泡沫30003000018江阴兴睿环境卫生服务有26、限公司废塑料、玻璃废料-200019江阴力源环保工程有限公司污泥、废塑料-360020青阳镇江苏旌扬环境科技有限公司混合固废、生活垃圾10003000021月城镇江阴市千寻固废处置有限公司保温材料、汽车内饰10001000022中曼环境科技月城收运点-1000-23周庄镇江阴逸德丰固废处置有限公司混合固废、纺织厂毛纺废料、保温棉1000100024江阴市前路固废处置有限公司服装厂毛料、汽车内饰、海绵、毛纺18001000025江阴市庄晟环保服务有限公司混合固废11000800026江阴市翔福环保工程有限公司轻纺业化纤料、混合固废20001200027江阴旭清环保科技有限公司混合固废-1000027、28江阴市正凯环境服务有限公司混合固废、汽车内饰2000400029中曼环境科技有限公司混合固废、打包料3500-30无锡聚澄环境科技有限公司-31无锡市优越环保科技有限公司-32江苏洁晶新环保科技有限公司-33江阴乾腾贸易有限公司-34无锡登煌环保科技有限公司-35华士镇江阴市全佳生物科技有限公司生活垃圾、废木材、废棉毛70005000036长泾镇江阴市长泾净美环境服务部-200037江阴市长泾科洁废旧物资处理中心纺织废料、一般工业固废4000350038祝塘镇祝塘康洁（新城环境）毛纺类边角料-1080039江阴市辉涛新环保科技有限公司-1000040江苏五塍建设发展有限公司建筑垃圾、园林垃28、圾8000600041顾山镇江苏绿水源固废处置有限公司木板纸板综合废料、布料绒毛39001500042徐霞客镇江阴市绿苏环保科技有限公司-1000043江阴市徐霞客镇环境卫生发展有限公司生活垃圾、混合固废、园林垃圾20001000044新桥镇江苏新盈生态环境科技有限公司-2000-合计110900408900（3）一般工业固废处置情况江阴泉能环境科技有限公司现有500吨/天污泥、250吨/天一般工业固废处理能力，光大环保能源江阴公司掺烧少量一般工业固废，目前江阴市除大宗类一般工业固废以外，本地稳定焚烧处置一般工业固废能力小于300吨/天（9万吨/年），存在暂时性缺口，一般固废主要运往张家港、徐29、州及江苏省内其它城市生活垃圾焚烧厂掺烧利用。江阴市华锐绿色能源有限公司投资建设运营的一般工业固废资源化热电联产项目（一期）目前在建，设计能力1000吨/天（合30万吨/年），预计于2025年8月建成投产。建成后预计上述2个处置终端总体处理能力可匹配全市一般工业固废焚烧处置需求。（4）一般工业固废管理平台江阴市固废平台系统为江阴市管理的一般工业固废县级平台，主要用于“小微”一般工业固废产废的申报、转移等全过程管理，参照省平台开发，功能模块包括：回收预约、订单接单、工作台、作业面管理、车辆管理、人员管理、统计看板、基础信息设置管理、账号管理等模块。可实现交互数据、实时归集和智能分析，以及一般工业固30、废全流程有数可查、有据可依。该系统将不断完善并增设预警、监测功能，并与省系统对接做数据交互，作为监管部门对一般工业固废信息化管理有效手段。2.2存在的问题2.2.1一般工业固废底数现状有待摸清江阴市一般工业固废产生企业基数大，产废总量较大。根据全国第二次污染源普查结果，全市一般工业固废产废企业有5351家，2023年共计产生一般工业固废831.8万吨，其中产废量大于100吨的企业有901家，产废量小于100吨的企业有4450家，现阶段仍有大量小散企业未纳入固废平台管理。部分产废单位污染防治主体责任意识不强，固体废物分类概念模糊，未严格落实一般工业固废分类管理要求，甚至存在将工业固废混入生活垃圾31、的情况；另一方面，规模化生产企业产废台账等管理相对规范，但部分小规模产废单位固体废物台账不清，贮存、转移和处置等环节疏漏，未规范申报登记和管理计划备案，全市一般工业固废产生情况存在底数不清的问题。2.2.2行业经营单位缺乏规范化管理随着行政体制改革的深化和政府职能的转变，固体废物收集特别是再生资源回收行业准入从事前审批变为加强事中监督和事后监管。准入门槛降低导致资源回收经营者素质参差不齐，阻碍行业整体规范和有序发展。目前江阴市已注册再生资源回收企业929家，其中40余家以收集混合一般工业固废为主，平均收集量约1万吨/年，其中收集量最小的收集单位约0.1万吨/年。目前收集单位准入门槛低、收集效率32、不高、未实现全门类一般工业固废收集，部分单位固废台账管理不规范、环保三防措施不到位，由于缺乏规范化建设的收集网点、分拣中心等场所和设施，不能满足政府职能部门对一般工业固废收贮运处利全过程监管。2.2.3回收利用产业发展集中度不高江阴市当前大部分回收点为个体户或小规模经营，布局分散，多数企业技术水平落后，交易、回收、分拣、打包、出售等工作环节以传统人力为主，分选处理设备简陋，加工产生的产品附加值低，导致整体资源再生利用效率较低。另一方面各企业缺乏差异化合作，产品结构单一，同质化竞争明显，容易受“利润导向”驱动导致低价值工业固废无有效回收利用渠道，易造成资源浪费和违法倾倒。同时产业发展缺乏实质性的33、产业化政策及相应的配套产业布局，直接影响资源再生行业规模化发展，行业集中度低，难以形成产业聚集效应和规模效应，无法发挥行业整合优势。2.2.4行政部门监管机制效力不足一般工业固废回收、运输、储存及利用处置各个环节存在协作配套不够，信息化程度低、信息不对称的问题，缺少完善的信息化平台来进行信息交流与共享。江阴市一般工业固废回收目前暂无规范的运输车辆及定位跟踪设备，无法对收运过程起到实时监管作用，固废转移路途中存在的随意倾倒现象无法被约束。同时，一般工业固废行业管理涉及多个职能部门，各部门职责边界不清晰，生态环境和城管、交通等部门未形成管理合力，缺乏有效的联合监管和信息共享机制，联合监管力度薄弱。34、第三章 一般工业固废收运体系规划3.1一般工业固废收运体系网络设计根据固废产生来源不同，设立一般工业固废收运体系，远期通过城市生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾收集网点的共享，实现“多网融合”发展。一般工业固废收运体系建设，要与江阴市人口规模、区域面积、交通状况、人居环境以及产业分布、经济社会发展规划相适应，需要尽可能保障产生的一般工业固废及时、快速、安全地运送到各收集网点或分拣中心，尽可能减少中间环节，减少再生资源的流失与损耗。3.1.1一般工业固废收运体系网络模式根据江阴市产业分布和经济社会发展规划，围绕主要工业集聚区，对照生活垃圾产生强度规划，拟布局江阴市固废管理“彩虹”体系，分别为1个彩虹35、屏（信息化管理平台）+2个彩虹工厂（处置终端）+6个彩虹岛（分拣中心）+N个彩虹屋（一期18个收集网点），由彩虹车（运输车辆）进行运输。（1）信息化管理平台：江阴市级一般工业固废管理平台，由江阴市自主开发运维并作为省平台补充，主要用于江阴市一般工业固废产废的申报、转移、监管、统计等全方位管理。（2）处置终端：规划为月城镇江阴市华锐绿色能源有限公司、周庄镇江阴泉能环境科技有限公司。（3）分拣中心：分拣中心是江阴市一般工业固废收运体系中的核心环节。分拣中心主要接收收集网点转运的一般工业固废，按照相关标准规范进行较为精细的分拣、整理和打包，并进行短期储存，定期转运至末端处置和利用企业。（4）收集网点36、：收集网点是江阴市一般工业固废收运体系中的基础环节。依托现有的固废资源回收经营单位，结合周边人口密度、企业分布、社区数量、交通路网等实地情况，设置一般工业固废收集网点，对不同类别的一般工业固废进行收集、初分类、短暂储存和中转。图3 江阴市一般工业固废收运体系网络模式主要收集企业生产过程中产生的造纸废渣、纺织边角料、橡胶日用品生产边角料、废汽车座椅、废玻璃、废保温材料等。主要由一般工业固废收运单位直接与产废企业签订合同，经收集网点粗加工后转运至收集单位或分拣中心，再经分拣、加工后流向回收利用企业处理（也可按照实际简化转移流程）。部分数量大、批次多、价值高的非危废生产性再生资源，可以由工业园区、生37、产企业直接与回收利用企业或分拣中心签订回收协议进行点对点交售，形成更加集中垂直的回收体系。3.1.2一般工业固废收运体系信息化管理系统充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等技术，搭建覆盖“产废主体-收集网点-区域分拣中心-处置利用单位”的江阴市固废平台系统，建立基础数据库、设计垃圾分类和回收流程、实现全过程跟踪等功能。一是提高各一般工业固废收集网点及分拣中心的工作效益及管理水平；二是及时准确地了解一般工业固废的动态流向；三是促进行业的规范化、标准化和智能化，提高行业的整体效率；四是促进产业的升级和转型。通过引入先进的信息化技术和智能化设备，推动行业的技术创新和进步，提高行业的竞争力和可持续发38、展能力。基于江阴市固废平台系统，依托应用场景推动行业数据联通共享、业务融合创新，提高产业链协作效率和供应链协作水平，打通数据孤岛，实现政府、行业监管部门、运营主体以及产业链上下游企业之间的数据互通。在提高江阴市一般工业固废行业整体管理水平的同时，逐步形成高效、协同的产业新型供应链系统。3.2一般工业固废收运体系空间布局规划江阴市一般工业固废收运网络的构成，包括收集、分拣、运输等过程中一般工业固废停留的各类场所，主要指收集网点、分拣中心。参照国家再生资源绿色分拣中心建设管理规范（SB/T 10720-2021）、无锡市一般工业固体废物集中收集中心建设参考规范（征求意见稿）、江阴市固废分拣中心规范39、化建设管理推荐标准（试行）等标准规范，结合江阴市经济发展水平、人口密度、产业结构、一般工业固废产生量和回收量等具体情况，进行一般工业固废收集网点、分拣中心的规划设置。并在现有收运网络的基础上，推动规范化改造，整合利用现有收运体系中的人员、车辆、场地、装备等资源，实现合理布局。3.2.1收集网点（1）布局原则一般工业固废收集网点的设置应与江阴市产业分布和经济社会发展规划相适应，结合各区域固废产生量和工业集中区企业布局等，按照总量控制原则，各镇街至少设定1个收集网点，并与片区分拣中心联动，原则上服务范围限定于属地及相邻镇街，根据收集网点收料负荷科学评估确定规划收集网点数量，建立适合产业特点的收运模40、式。收集网点占地面积不小于1000平方米，并根据该区域产业布局发展需求增设。（2）规划布局根据上述布局设计要求，结合江阴市一般工业固废产生量数据预测以及各镇街园产废企业布局、产业发展相关规划，一期空间规划各镇街共18个收集网点，总收集能力达24.2万吨。收集网点数量和区域分布规划见下表。表2 江阴市一般工业固废收集网点规划布局功能区乡镇/街道主要工业片区一期规划收集网点数量（个）高新技术产业开发区城东街道（高新区）江阴国家高新技术产业开发区（江阴高新技术产业园、江阴开发区生物医药产业园、江阴国家高新区启星智能制造产业园、申利纺织工业园、金属材料创新园等）0澄江街道澄江街道工业园区、新华工业园141、云亭街道云亭工业区0南闸街道锦南工业园区1周庄镇周庄东工业园、周庄西工业园、印染集聚区4霞客湾科学城功能区青阳镇-0徐霞客镇峭岐工业园、璜塘工业园区、印染集聚区1月城镇月城工业园区、秦望山产业园2祝塘镇祝塘工业园区1临港开发区夏港街道江苏江阴临港经济开发区（利港工业园、中节能（江阴）环保产业园、江阴利港化工园区、江苏新能源汽车产业园、夏港工业园区等）1申港街道2利港街道1璜土镇石庄南工业园区1澄东南智造区长泾镇长泾工业园区、印染集聚区1顾山镇顾山工业园区1华士镇龙河工业园、印染集聚区0新桥镇海澜之家工业园、新桥工业园区1合计18（3）规划建设标准参照相关收集场所建设规范要求，按照江阴市一般工业42、固废收集网点规范化提升指导手册（试行）开展收集网点建设，江阴市一般工业固废收集网点建设管理参考标准如下：表3 江阴市一般工业固废收集网点建设管理参考标准类别标准外观1）收集网点应具备白色/浅灰色全封闭式厂房（参考工业标准厂房，满足防扬散、防流失、防渗漏要求），外墙材料以防火不锈钢材料为主，办公用房如设置在厂房以外的涂刷与厂房一致颜色；2）厂房显眼处悬挂“江阴市一般工业固废收集网点（*镇/街道）”，蓝色“方正正中黑”字体、高度1.8米； 3）出入口处不影响通行处设置永久宣传版面，尺寸3m*2m横向，底图由各镇街提供，文字部分按照市级要求；4）出入口处悬挂铜牌，内容为“江阴市一般工业固废收集网点（43、*镇/街道）编号：GFSJ-01”；5）固废车间门口悬挂铝板反光材质“一般固体废物”提示图形标识、警示图形标识。场地及出入口1）室外场地水泥硬化，厂房内部全部涂刷绿色环氧地坪，厂区设置雨水收集系统并建收集池及截止阀门，以便收集初期雨水及场地冲洗水，定期清理；2）收集网点应具备独立出入口，出入口须配置规格50吨及以上地磅称重设备、自动移门，设24小时门卫看守，并配值班电话，执行出入登记管理。设备要求1）须配置打包机、夹包机、装载机（铲车）、清扫车、配套专用运输车辆、雾炮除尘设备各1台，如涉及生活垃圾、建筑垃圾等收集，按需配置其他设备；2）厂房内部、地磅、出入口处各设置 1 套视频监控系统，并确保44、数据保存不少于1个月。厂房内部及分区1）厂房内墙设置为白色，保证光照度750300，按需配置照明设施，确保车间内部明亮满足作业需求；2）须设置卸料区、打包区、成品区、车辆停放区、人行区等，有需要增设其他区域，各区域用黄色地胶线区分，上方显眼位置悬挂绿底白字 KT 板材“*区”标识、安全标识按相关要求设置；3）生活垃圾、建筑垃圾不得与一般工业固废混放。资格和人员管理1）收集网点经营主体必须为江阴市企业，主体营业范围中须包含如“再生资源加工、固体废物治理、生产性废旧金属回收、废塑料回收加工、废金属回收加工”等经营范围，并严格杜绝危险废物、污泥收集（取得相应资质方可收集）；2）收集网点经营主体均应进45、入江苏省固废系统申报，污染源“一企一档”管理系统( 企业“环保脸谱”），链接网址：（3）须配备环保部门及环保专员1名，专门负责各类数据台账统计、系统申报、排污许可等环保相关工作，具备环保相关知识及工作经验或环保类专业，且大专及以上学历，并有2年以上从事固废相关工作经验。过程管理1）须提供由环评注册工程师签字的有关贮存设施及污染防治工艺或措施的说明材料；2）建立固废管理制度及管理台账，管理台账参考一般工业固体废物管理台账制定指南（试行），也可注册登录江阴市固废平台软件后一键生成，应主动使用该平台为小微产废单位（未纳入排污许可管理的或产废量不大于10吨/年的）作产废申报；3）与产废、运输、处置单位46、的合同中须明确各自的污染环境防治责任，并运用管理平台，公开运输、利用、处置情况及合作单位；4）收集运输车辆须安装定位系统且纳入平台管理；5）与下游单位签订利用、处置书面合同，并做到去向账实相符；6）收集网点须做到在允许条件内全类收集，包含回收价值较低、或只能焚烧填埋处置的一般工业固体废物；7）一般工业固体废物跨省利用的，报江苏省生态环境厅备案，跨省贮存、处置的，报江苏省生态环境厅审批，未经批准的，不得转移。其他内部管理要求1）落实安全生产管理要求，对一般工业固体废物贮存环节进行安全评价；2）落实建筑工程质量管理要求，按照审查合格的建筑工程施工图设计文件施工；3）建筑工程通过消防验收；4）厂区不47、存在违规搭建等影响市容设施；5）消防车通道、消防设施以及安全出口、疏散通道通畅；6）外墙门窗设置不影响逃生、自然排烟和灭火救援；7）铁栅栏、广告牌等障碍物不存在占用消防车通道或影响防火间距等行为；8）环保升级改造必须符合消防安全相关管理规定；9）履行主要负责人消防安全职责，建立健全消防安全制度、消防安全操作规程，按要求配置消防设施、器材；10）应当建立安全风险辨识管控制度，建立安全风险管控清单，进行较大以上安全风险公示，将安全风险管控纳入年度安全生产教育培训计划，建立安全风险档案，按照江苏省工业企业安全生产风险报告规定报告较大以上安全风险。监督管理要求1） 推荐收集网点将被赋予唯一编码（格式为48、GFSJ-01、GFSJ-02），被列入推荐名单的收集网点经营主体一经公示，须接受无锡市江阴生态环境局的年度考核评分；2） 自公示时间起，各镇街不得随意新增收集网点或支持其他经营主体从事相关业务，如需新增，需经江阴生态环境局及市环保集团共同评估审核；3） 自公示时间起，各镇街应积极推进产废单位与推荐收集网点签订书面收集服务合同，并利用信息化平台加强监督监管，切实做好区域内一般工业固体废物污染防治工作。3.2.2分拣中心（1）布局原则分拣中心是江阴市一般工业固废收运体系二级网络中的核心环节，主要接收临近收集网点或产废单位转运而来的混合一般固废，按照回收处理分类标准进行较为精细的分拣、整理和打包，49、并进行短期储存，批量运送到综合利用基地（园区）或再生资源加工企业。因地制宜新建和改造提升分拣中心，发挥分拣中心在一般工业固废收运体系中的关键节点作用。以用地集约、原料无害化为原则建设，一般工业固废分拣中心分拣贮存能力应与服务区域一般工业固废产生量相匹配，根据地理位置及功能性，按照总量控制、规模准入、分区管控、侧重处理门类等相关规定，原则上服务半径不超10千米（涉及侧重处理门类的除外），每34个镇街设立1个，分拣中心收集能力与区域产废量匹配，原则上不少于10万吨，分拣中心具备全类收集和分拣功能，并设置匹配收贮能力的仓库。分拣中心应完善设施设备，采用现代化分拣技术，对一般工业固废进行精准分类，与加50、工利用企业或综合利用基地（园区）有效对接。（2）规划布局分拣中心结合收集网点数量布局，以及江阴市一般工业固废回收的实际需求，可以在设置数量上加以调整。根据上述布局原则，以城市公共基础设施为定位推动在全市统筹布局一般工业固废分拣中心6个，承担江阴全域的一般工业固废的回收、分拣整理和加工。规划分拣中心位置和设计能力如下：表4 江阴市一般工业固废综合分拣中心规划序号行政区域点位/经营主体服务区域面积（平方米）收集能力（万吨/年）其中：焚烧类收集量（万吨/年）布局数量（个）1云亭街道江阴长恒环保科技有限公司城北片及云亭周边产废主体14000106.012城东街道（高新区）江阴澄一环保科技有限公司城东北51、片产废主体500031.813华士镇江阴市全佳生物科技有限公司城东片产废主体7000106.014临港开发区城西分拣中心城西片产废主体-106.015徐霞客镇城南分拣中心城南片产废主体12000106.016长泾镇城东南分拣中心城东南片产废主体-106.01合计5331.86（3）规划建设标准参照江阴市固废分拣中心规范化建设管理推荐标准（试行），分拣中心建设标准具体如下：表5 江阴市一般工业固废综合分拣中心建设标准类别标准规范化建设选址应符合所在地产业、城乡建设、土地利用、主体功能区及生态环境保护等规划的要求；不应在国家法律、法规、行政规章及规划所确定的或县级以上人民政府批准的自然保护区、生态52、功能保护区、风景名胜区、文化遗产区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区选址建设。建设与生产设施1）厂区有明确的四至边界，使用年限不少于5年；2）占地面积不小于10000平方米（约15亩），其中成品贮存区不小于4000平方米，年分拣综合固废能力不小于10万吨；3）固废分拣中心应合理设置计量区、原料区、分拣区、加工区、成品贮存区、临时存放区等区域，办公生活区与生产区分开设置，生产区须封闭作业，不同功能分区应设置醒目标识；4）须配备与回收规模和工艺相适应，且符合相关标准和要求的分选、拆解、破碎、撕碎、自动化装卸、打包等设备设施；5）须配备相关检测仪器、计量称重系统和监控系统并接入主管部门信息化管理53、平台，公开实时数据，计量检测仪器按国家相关要求进行计量检定。安全环保要求1） 应按照有关法律、法规、规章和标准的要求，进行环保、安全、消防、防雷设施设计、施工和验收；2） 地面应作防水、防渗漏处理，有特殊要求的地面应作防腐蚀处理，一般地面应为混凝土地面；3） 厂房应有液体截流、收集、泄水等设备设施，厂区内应设计建设雨污分流系统，生产场所内四周设置渗滤液、场地冲洗水收集导排系统；生产场所外设置雨水收集导排系统；废水接管处理或收集后委托有资质单位处理，防止废弃物溢散、散发恶臭、污染地面及影响周边环境；4） 卸料区、预处理区应配备除尘装置，卸料区封闭负压管理。废气排放满足GB 16297、GB 1454、554、GB 37822的要求，地方有更严格排放标准要求的，按照地方排放标准从严要求；5） 应配备低噪声设施设备，并采取屏蔽、隔声等减振降噪处理措施，确保厂界噪声达到GB 12348的要求；6） 应建立健全安全生产组织管理制度、职工安全生产培训制度、安全生产检查制度和突发事件应急预案；7） 按照环评三同时、排污许可及属地管理部门其他要求执行。数字化固废收集装置应具备数据采集功能；计量、生产区域视频监控全覆盖；成品贮存车间应当配置计量称重系统（如未配置，需建立仓储量日报管理制度），以上数据均接入数字化管理平台，并实现合同、财务、仓库等数字化管理。规范化管理规范手续办理1） 收集单位必须为独立法人55、，并在市场监管部门核准工商注册登记，登记地址为江阴市范围，包含相关业务范围；2） 按照建设项目分类管理目录需要进行环境影响评价的，应取得批复文件并完成“三同时”验收；3） 按照固定污染源排污许可分类管理名录申领排污许可证并按要求管理；4） 涉及废旧资源收集的单位，须通过省级共享平台或商务部业务统一平台完成商务备案登记；5） 应制定突发环境事件应急预案并报属地生态环境主管部门备案；应制定安全事故应急预案并定期开展安全演练；6） 应在相关管理平台注册，并进行转移联单管理；涉及固废跨省转移的，应报省级生态环境主管部门备案或审批，同意后方可转移。规范收运处全流程管理1） 严格接收管理，制定入场标准，接56、收源头以一般工业固废为主，杜绝危险废物的接收；规范入场检验，并有批次检验报告备查；2） 按照一般固废分类代码进行物料分类分区管理，不可利用的按照热值高低、污染轻重等原则进行分类存放；3） 加强运输过程控制，自备或委托运输车辆均应按照属地交管部门规定采取防扬洒、防流失措施，杜绝跑冒滴漏；收集运输车辆须配备安防系统，具备与主管部门信息化平台联网和轨迹上传条件；签订委托运输协议并按相关要求执行；4） 严格处置管理，分拣出的可再生资源进入再生资源市场，不可再生资源的处置采用就近原则进入一般工业固体废物专门处置单位处置（焚烧、填埋）。规范台账管理按照一般工业固体废物管理台账制定指南要求编制台账，如实记录57、工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用处置等信息，台账保存期限3年，须设立独立档案室。规范经营管理1） 需制定工作流程、生产设施、污染治理设施等操作规程，做好日常巡检、维护，并制定相关安全管理制度；2） 覆盖片区内规模以下的固废收集网点并统一纳入管理和调度；3） 应与固废收集网点或上游产废单位签订书面合同，约定污染防治责任，交接时要查验固废的类别和数量，及时反馈接收、利用处置情况；4） 应落实下游利用处置去向，对去向企业的主体资格和技术能力进行审核，签订书面合同，约定污染防治责任，及时跟踪受托方的实际运输、利用处置情况，禁止转移给不具备相应能力的单位或个人；5） 应开展相关职业病防护工作，58、优化生产作业环境、定期发放劳保用品；特种设备操作人员应取得相关部门或机构颁发的对应工种职业技能证书；6） 定期组织岗位培训，运行管理人员（分拣岗、收运岗等）应定期参加企业或主管部门组织的培训、考核；7） 其他管理体系要求：宜按照GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 45001、GB/T 23331等标准要求建立企业内部管理体系。规范化服务分类收集服务对产废单位进行分类收集、贮存指导服务，不断提高产废单位的分类意识，不断提高固体废物分类率，从源头减少产废单位将一般工业固废掺入生活垃圾的情况。社会反馈收运平台可收集产废单位反馈意见，反馈意见将作为考核部分内容。3.2.3一般工业固废59、收运体系总体规划布局江阴市“1+2+6+N（18）”体系建设规划布局清单见下表：表6 江阴市“1+2+6+N（18）”体系建设规划布局清单序号乡镇/街道主要工业片区点位/经营主体收集能力（万吨/年）其中：焚烧类收集能力（万吨/年）属性江阴市固废平台系统固废平台1月城镇-江阴市华锐绿色能源有限公司30-处置终端2周庄镇-江苏澄能科技有限公司7.5-小计37.53高新区江阴国家高新技术产业开发区（江阴高新技术产业园、江阴开发区生物医药产业园、江阴国家高新区启星智能制造产业园、申利纺织工业园、金属材料创新园等）江阴澄一环保科技有限公司31.8分拣中心4云亭街道云亭工业区江阴长恒环保科技有限公司10660、.05徐霞客镇-城南分拣中心106.06申港街道-城西分拣中心106.07长泾镇-城东南分拣中心106.08华士镇龙河工业园、印染集聚区江阴市全佳生物科技有限公司106.0小计5331.89澄江街道澄江街道工业园区、新华工业园江阴长恒环保科技有限公司1.20.8收集网点10新桥镇海澜之家工业园、新桥工业园区江苏新盈生态环境科技有限公司1.6111南闸街道锦南工业园区江阴市政科环保科技有限公司0.20.212周庄镇周庄东工业园、周庄西工业园、印染集聚区中曼环境科技有限公司0.40.213江阴市正凯环境服务有限公司0.80.414江阴市前路固废处置有限公司21.215江阴逸德丰固废处置有限公司0.61、20.216徐霞客镇峭岐工业园、璜塘工业园区、印染集聚区江阴市徐霞客镇环境卫生发展有限公司21.217月城镇月城工业园区、秦望山产业园江阴市千寻固废处置有限公司21.218中曼环境科技月城收运点0.20.219祝塘镇祝塘工业园区江苏五塍建设发展有限公司1.20.820夏港街道江苏江阴临港经济开发区（利港工业园、中节能（江阴）环保产业园、江阴利港化工园区、江苏新能源汽车产业园、夏港工业园区等）江苏长瑞环保资源处置利用有限公司0.40.221申港街道江阴呈润环保科技有限公司1.20.822江苏港城环境科技有限公司0.60.423利港街道江阴市伟磊环保技术有限公司63.624璜土镇石庄南工业园区江阴62、安润固废处理有限公司0.40.225长泾镇长泾工业园区、印染集聚区江阴市长泾科洁固废有限公司0.80.426顾山镇顾山工业园区江苏绿水源固废处置有限公司31.8小计24.219.4 63 图4 江阴市一般工业固废收集网点、分拣中心、处置终端规划点位分布图3.3一般工业固废运输体系规划结合各镇街园产废企业、收集网点实际情况，从加强承运资质管理、规范运输全过程管理、强化转移过程监管等方面建立健全一般工业固废收运体系，实现一般工业固废高效收运。一般工业固废收运物流网络主要包括：一是将产废主体产生的一般工业固废收运至收集网点，实现产废主体与收集网点的对接；二是将各网点的一般工业固废转运至分拣中心，做到63、收集网点一般工业固废及时清运，实现收集网点与分拣中心的对接；三是将分拣中心分类好的一般工业固废配送至对应的利用处置企业，实现对接。一般工业固废收运物流网络的承载主体包括收集单位自营车队和采用第三方物流。3.3.1加强承运资质管理（1）严格经营准入。一般工业固废经营性运输单位应当具备独立法人资格，具备与其经营性运输相适应的运输车辆、人员、管理制度等。统一收运单位应具备独立法人资格，具备与经营活动相匹配的规范化贮存场所、智能化清运服务能力和专业化分拣加工能力，能够落实相对稳定的利用处置去向或自身具备统一处置能力。（2）规范从业人员和运输车辆管理。从事一般工业固废运输的从业人员除应具备相应的货物运输64、从业资格证书、符合相应货物运输从业人员管理要求外，需着装整齐、操作规范，定期接受环保知识培训，了解掌握固废知识、事故应对技能及相关管理制度；每日检修车体，保持车身整洁，收运过程中做到无滴、洒、漏。运输车辆应符合江阴市公安交通管理部门规定登记上牌要求，采用统一标识和统一编号，并有可靠的防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，防止运输过程中对环境造成污染。3.3.2规范运输全过程管理（1）规范委托和承运管理。产废单位应当核实收运单位主体资格和技术能力，依法签订委托合同，约定污染防治要求，并跟踪最终利用处置去向。收运单位应当根据委托合同中约定的内容，及时查验废物类别、数量、特性、形态、包装65、方式，并将运输情况反馈产废单位，落实并跟踪最终利用处置去向。（2）实施规范收运。重点培育专业的一般工业固废运输企业，发展统一的物流运送业务，保持一般工业固废回收利用渠道畅通，进一步降低物流运输成本。禁止将危险废物、建筑垃圾、生活垃圾与一般工业固体废物混合收集运输。运输车辆应按照江阴市公安交通管理部门规定的路线和时间行驶，所有运输车辆应配置定位系统，并纳入收运体系管理。一般工业固废从贮存场转运至收集网点、分拣中心及处理处置单位必须全过程执行电子联单制度，做好相关登记工作。对服务覆盖的产废单位，收运单位应当“应收尽收”，不得因经济价值低或者数量少等原因拒收，确保一般工业固废及时收运。（3）完善入场66、登记制度。收运单位按季制定收集、贮存和转运计划。贮存场所须配备计量设备，固体废物入场和转出以及进入利用处置单位必须准确计量，建立健全收运台账制度，严格落实每批一般工业固废的来源、种类、数量、收运日期和去向等情况的信息登记，实现“专人、专库、专账”管理。一般工业固废收集、贮存、转运应在江阴市级一般工业固废管理平台进行申报登记，实时记录各类一般工业固废的收集、贮存和转运情况。3.3.3强化转移过程监管（1）严格执法监管。各镇街园生态环境主管部门应强化事中事后监管，加强对收运过程的监督管理，借助江阴市固废平台系统建设，实施一般工业固废产生、贮存、运输、利用处置全过程监管，实现运输轨迹可溯可查，确保一67、般工业固废规范化管理工作顺利开展。（2）强化联防联控。生态环境主管部门联合城管部门共同督导企业做好一般工业固废、生活垃圾的分类收集、规范贮存、合法转移等工作，重点检查一般工业固废、生活垃圾混堆混放行为，对于违法行为依法从严查处。联合公安部门持续开展打击固体废物环境违法犯罪行动，坚决遏制固体废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为。积极配合公安、交通运输等部门加强对固体废物运输车辆的常态化检查，依法严厉打击违法违规运输固体废物的行为。3.4一般工业固废收运体系信息化管理平台规划基于江阴市固废平台系统，不断升级完善，远期规划将进一步基于物联网、AI识别、数据整合等技术，不断完善现有平台，建立集固废在线监68、测、统计、溯源、预警、监督等功能于一体的可视化管理平台，并与省系统对接做数据交互，通过交互数据、实时归集和智能分析，实现一般工业固废的收集、运输、分拣全流程有数可查、有据可依。图5 江阴市固废平台系统3.4.1收运网络信息管理系统规划功能（1）实时监测。利用视频监控、计量称重、定位系统、智能扫码、在线监测等设备，物联网、大数据、AI等技术，对产废、运输、收集和分拣的一般工业固废情况进行全天候、全流程的动态监测，并通过台账管理、联单管理、多维融合分析、管理一张图等功能，以图文并茂的方式帮助监管部门动态掌握一般工业固废各阶段的情况，支撑实现一般工业固废全流程动态监控。（2）智能分析。针对一般工业固69、废收运网络的收集网点、分拣中心运营主体进行数字化信息管理，实时上传、汇总经过收集网点、分拣中心进出的一般工业固废种类、数量、来源、去向以及运输车辆、参与主体等信息并开展相关数据统计、分析，利用先进的调度算法和实时数据，实现车辆的智能化调度，提高运输效率和降低成本。（3）远程预警。系统充分整合固废暂存库的固废物资、库房环境安全、转运过程中的运输车辆轨迹等监测数据，通过视频AI识别和智能认知模型，实现环境异常、超期未处置等风险问题和违规行为进行智能识别预警，对潜在风险或违规行为进行规避处置。（4）线上交易。提供多种交易模式、交易数据、物流系统、人工智能及标识解析技术，建立一个完善业务体系，准确及时70、传导需求信息，实现需求、库存和物流信息实时共享，为再生资源上下游客户提供购销的执行、物流、结算等一体化的点对点的供应链服务，提高流通效率，降低流通成本。（5）建立碳账户。通过研究并探索碳减排核算方法，制定各类一般工业固废碳减排核算方法，设立用户碳账户，形成“碳”画像，个人、企业的每次一般工业固废回收利用行为可记录于企业账户转化为碳积分，形成全闭环的“碳账户”统计体系，便于后期并轨“双探”体系，真正实现多跨协同。3.4.2行业综合信息管理系统规划功能（1）推动公众参与。基于江阴市固废平台系统，设置PC端、移动端APP、小程序等多种类多渠道入口，同时在“最江阴”“政务服务网”等政务服务数据管理系统71、中增设江阴市固废平台系统入口，重点开发安全、高效、便捷的交易功能模块，通过定期收集用户反馈，不断优化用户体验，满足运营主体交售、政府和相关职能部门监管的需求。（2）加强行业监管。基于江阴市固废平台系统信息数据基础，相关职能部门可以实时获取一般工业固废的产生、储存、转运和利用处置信息，追踪固废从产生到最终处置的全生命周期流动轨迹，有助于强化相关职能部门对行业的监管能力。此外，主管部门能够定期从江阴市固废平台系统中获取数据分析报告，了解一般工业固废回收处理行业的发展现状、存在问题以及发展趋势。基于数据分析报告，主管部门可以更加精准地制定和调整一般工业固废回收处理相关政策法规，促进行业健康发展。图672、 江阴市一般工业固废收运体系信息化管理运作模式图第四章 主要任务4.1强化一般工业固废源头管控4.1.1完善制度机制建设建立工作领导小组机制，市级成立“工业固废治理办”领导小组，领导小组办公室设在江阴生态环境局，负责江阴市一般工业固废收运体系建设工作统筹衔接。建立部门责任清单和重点工作任务清单（附件），明确任务责任部门，制定详细的任务实施进度计划，加强部门协作，形成工作合力。建立行业规范管理标准，鼓励支持行业协会发挥协助服务功能，协同有关部门加强对各镇街园规划实施情况的检查督促和评价，并针对规划实施中出现的新情况、新问题，适时组织协调，商议解决方案。建立和完善相关法律法规，明确责任和义务，制定73、相应标准规范，加大一般工业固废相关设施建设和维护资金投入，以强化主体责任为根本，以实施信息化监管为抓手，以开展监督执法和监测评估为保障，以加强主题宣教为举措，建立长效管理机制，深入推进一般工业固废体系覆盖和良性运行。4.1.2压实企业主体责任指导企业提高清洁生产水平，减少固废处置量，提升固废分类回收率和资源化率。新、改、扩建工业项目须依法开展环境影响评价，明确固废种类、数量及配套污染防治措施，并严格按照环评及批复要求开展建设。监督产废单位纳入省市平台管理，建立健全一般工业固废全过程管理台账，如实记录固废种类、数量、流向、贮存、利用处置等信息，推动产废单位建立电子台账。完善固废合同及对应费用凭证74、，严禁委托给无运输资格或无利用处置能力的单位和个人。建立工业企业环保培训考核体系，对企业法人/实际控制人及环保专员进行年度培训及考核并发放证书，持证及年度培训积分情况作为环保核查的必要项之一。明确产废单位污染防治主体责任，严禁将工业固废混入生活垃圾或非法倾倒。4.1.3全面排查摸清底数针对一般工业固废底数不清、收集单位管理不到位的现状，开展辖区内一般工业固废摸底排查。以固废平台、排污许可申报、一般工业固废台账管理为抓手，分行业、分区域进行网格化排查，调研全市工业企业固废产生、贮存、转移及利用处置情况以及各工业企业对利用处置的诉求及对现有收运体系的意见和建议，充分掌握产废端基础信息。调研现有收集75、单位服务企业清单、年收集量、利用处置去向、软硬件条件、合规管理水平、证照资格等，充分掌握收集端、处置端基础信息。以乡镇为单位，对违法堆填点/区域进行排查整治，按行政村管辖区范围明确责任主体，限时完成并建立长效管理机制，确保违法堆填总范围只减不增。4.2打造全覆盖一般工业固废收运网络体系4.2.1合理布局一般工业固废收集网点紧密结合各乡镇实际情况，通过政府引导、市场主导和行政监管结合的方式，改造旧点、增补新点、删减拥挤节点，优化一般工业固废收集网点空间布局。强化收集网点规范化提升，按照“提升一批、规范一批、淘汰一批”的要求，近期对40余家固废收集点位，依据江阴市一般工业固废收集网点规范化提升指导76、手册（试行）开展规范化审核，取缔不符合环保、安全、消防相关要求的收集网点，并通过专家论证、部门评估后向公众公开。针对纳入收运体系的收集网点，依据一般工业固废收集网点监管考核评分细则（试行），按照“优胜劣汰、有进有出”原则，开展定期考核动态调整，对于运营中有违反固废法或相关管理要求且情节严重、或者不满足规范化建设要求且无法整改达标的收集网点，依法依规取缔。鼓励收运体系外达到规范化要求的收运单位自主申报，经考核评估达标后纳入收运体系统一管理。各镇街园鼓励引导产废单位逐渐纳入规范收集网点，产废单位选择规范化收集网点服务的按规定纳入生态环保“白名单”管理。远期对涉及一般工业固废的供销社体系物资回收点进77、行规范并纳入一般工业固废收运体系管理。到2025年，完成一期规划18个收集网点规范化建设，全市一般工业固废收集网点覆盖率达到100%。4.2.2加强一般工业固废分拣中心规范建设按照固废分拣中心规范化建设管理推荐标准（试行）及一般工业固废分拣中心规划布局，加快建设固废分拣中心，属地政府应全方位支持布点建设。个别产废量大、固废类别复杂的镇街园结合既有资源条件建设配套综合固废收集网点并纳入片区固废分拣中心管理。固废分拣中心应有明确的收集区域范围，以“应收尽收”为原则对覆盖片区内的一般工业固废实现全类收集。应用自动化、智能化技术设备，健全安全检测、分拣、打包、储存等处置功能。固废收集单位相关信息公开，78、接受群众监督。鼓励国资参与的混合所有制企业，租赁国有、集体土地，利用存量厂房投资建设专业分拣中心或参与专业分拣中心建设。到2025年，完成全市6个一般工业固废综合分拣中心的建设，基本形成与一般工业固废产生量相匹配的收集分拣转运能力。4.2.3规范一般工业固废运输管理遵循“政策引导，市场运作、规范管理”的原则，严格规范一般工业固废全过程运输管理。加强运输承运资质管理，严格运输单位经营准入，规范从业人员和运输车辆管理。探索一般工业固废收运车辆统一标识、统一登记注册并纳入信息化平台管理模式，重点培育专业的一般工业固废运输队伍。加强路权保障，建立一般工业固体废物收集运输车辆准运制度及一般工业固废运输企79、业推荐目录，科学设定收运车辆进城、进小区时段要求，加强通行区域、上路时段等合理路权保障，确保一般工业固废及时收运。规范全过程监管，所有运输车辆配置定位系统，并纳入收运体系管理，通过运输环节有效管控一般工业固废流向。依托江苏省固废系统，推行一般工业固废产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程电子转移联单制度。运输环节相关管理部门结合职责分工，开展常态化检查，联防联控打击违法转运行为。4.2.4培育标杆企业带动促进产业集聚大力培育一般工业固废回收骨干企业，支持龙头企业通过连锁经营、特许加盟、兼并合作等方式，整合中小企业和个体经营户，实施统一标识和统一规范管理。通过整合指导，促进收集网点规范回收，有80、序交纳一般工业固废，实现集中高效分拣加工、统一销售，为下游再利用企业提供合格原料。建成由核心企业为龙头的收集网点和分拣中心，支持探索相互协作的回收模式，推动产业集约化、规模化、规范化发展。鼓励龙头企业树立行业标杆，积极探索一般工业固废收运运营的创新管理模式，促进工业固废收运专业化、高效化，优化回收利用产业链条。4.3构建全过程一般工业固废收运监管体系4.3.1完善一般工业固废统计体系建立并完善一般工业固废收运重点企业联系制度，及时掌握行业发展情况和发展趋势。不断健全完善一般工业固废全过程统计制度，跟踪废钢铁、废铜、废铅、废铝、废锌、废纺织品、废纸及废塑料橡胶等主要工业再生资源品种回收利用情况，81、定期开展工业再生资源回收情况调查。依托江阴市固废平台系统建设，加强全市一般工业固废收运数据系统衔接，推进企业、行业协会与政府部门数据信息对接，推动信息共享。4.3.2探索一般工业固废分级管理探索推进一般工业固体废物分级管理。对高附加值固体废物，鼓励多途径综合利用，加强对综合利用企业技术帮扶和运营指导，畅通市场交易渠道，促进综合利用企业高质量发展。对目前技术利用困难的低附加值固体废物，严格落实源头精细化分类管理，逐步建立转运电子联单制度和处置资格备案制度，规范去向并开展重点监管，避免出现违规堆存、违法倾倒、混入生活垃圾处理等行为。探索部分低值工业固废的补贴政策，针对部分回收成本高、处理难度大的低82、值工业固废品种实行阶段性补贴，制定、细化动态补贴制度，定期评估补贴政策实施效果，作为调整补贴标准和方式的依据，为有效推进一般工业固废“应收尽收”提供支持。4.3.3强化工业固废风险管控强化主体责任，杜绝混排混堆。统筹兼顾大宗固废增量消纳和存量治理，加大重点流域和重点区域综合整治力度。开展历史遗留固体废物排查和分类整治，消除环境风险隐患。综合运用信息技术手段严厉打击非法倾倒固体废物污染环境犯罪行为。加强分级分类监管，将一般工业固废回收利用情况依法纳入企业主体信用监管体系。加强交易信用体系建设，依法采集交易市场、经销企业、鉴定评估机构、维修服务企业及其他市场主体信用信息。依托江阴市固废平台系统，推83、动信用信息共享，建立一般工业固废产生单位、收集单位、处置利用单位等市场主体信用档案。4.3.4推动数字化平台建设以“数治”理念为导向，依托秦望山绿色循环产业园，结合一般工业固废收运试点工作经验，建立完善以一般工业固废为主、低值可回收物为辅的工业固废收运数据平台及操作APP，与各类申报、运输监管平台数据共享，并在“最江阴”、“政务服务网”等主流网络开通平台入口，由政府监督管理，用技术手段实现全市一般工业固废“一张网”全覆盖、全流程管理。第五章 保障措施5.1强化工作落实（一）强化信息报送。市级建立规划推进情况工作信息每季度报送制度，市相关部门和镇（街道）分别于每季度末月25日前报送（如遇周末、假84、期提前），信息内容突出系统性、时效性，以图文形式反映工作举措、行动进展、取得成果。市级汇总各地、各单位信息，形成工作快讯报市领导。（二）落实工程流程。由生态环境局牵头，各相关部门依照一般工业固废收运体系工作推进流程和计划，严格落实各项工作，保证制度机制建立完善、收运体系建设工作和监管保障各项措施及时有序推进。（三）严格绩效考核。各地根据一般工业固废收运体系建设重点工作内容细化工作方案，全力推进工作开展。市级建立绩效考核机制，针对各地工作落实情况进行限时闭环考核监督，考核结果纳入各乡镇/部门高质量考核。5.2完善政策支持（一）强化财税保障。设立专门调研及平台开发经费和建设公共基础设施奖补资金，保85、障建设工作推进。落实国家资源综合利用税收优惠政策。积极争取上级财政资金支持，支持重点项目申报“无废城市”等生态文明建设和生态环境保护专项资金。加大政府绿色采购力度，积极采购以再生资源为原材料的产品。通过税收减免、税收补贴等优惠政策，鼓励企业参与一般工业固废回收，通过减轻税收负担，降低企业成本，鼓励更多企业进入一般工业固废回收领域，进而扩大一般工业固废从业者规模，形成良性竞争的市场环境。（二）加强用地保障。在符合国土空间规划的前提下，通过利用存量厂房和闲置土地等方式，满足收集网点、分拣中心等建设合理用地需求。（三）加大金融支持。鼓励金融机构在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面对一般工业86、固废回收利用企业和优质项目予以支持。鼓励各类社会资本参与一般工业固废回收利用，拓宽一般工业固废回收利用企业融资渠道。5.3加强技术创新推动江阴市一般工业固废回收处理和加工利用企业与国内知名高校院所建立长期稳定的产学研合作关系，共同开展技术研发、人才培养和成果转化等活动；鼓励支持江阴市重点企业联合行业协会、高校院所等，筹建江阴市一般工业固废技术研发中心，聚焦一般工业固废回收处理和加工利用领域的关键技术难题，进行技术攻关和成果转化。以江阴市一般工业固废回收处理和加工利用的龙头企业为示范，展示先进技术和成果的应用效果，树立行业标杆，定期组织相关企业进行参观考察、技术交流与对接活动，加强技术成果的推广87、和应用。5.4营造良好氛围加强正面宣传和舆论引导，充分借助广播电视以及新媒体平台，加强宣传发动，建立群众基础。组织开展内容丰富、形式多样、直观便民的系列宣传活动，针对一般工业固废从业者、管理者、公众、学生等开展针对性培训。充分利用各宣传媒体的舆论导向作用，大力推广一般工业固废资源化利用先进经验、做法，推进模式好、服务好、回收利用效果好的一般工业固废收集网点、分拣中心建设，提高公众及一般工业固废从业者对资源节约、环境保护和社会经济协调发展的认识，努力营造全社会支持、重视和积极参与一般工业固废回收利用的良好氛围。附件江阴市一般工业固废收运体系建设责任清单责任部门责任事项“工业固废治理办”领导小组188、 主管江阴市一般工业固废收运的整体工作，建立部门责任清单和重点工作任务清单，明确任务责任部门，制定详细的进度安排表；2、 建立综合协调机制、信息报送机制、绩效考核机制，制定管理目标和实施方案，加强对各镇街园规划实施情况的检查督促和考核评价；3、 建立适宜的行业规范管理标准，推动属地一般工业固废回收行业发展，推动江阴市一般工业固废收运体系建设，及时解决江阴市一般工业固废收运体系建设过程中的遇到的困难和问题；4、 指导收集网点、分拣中心的选址、设置、建设及相关工作；5、 组织开展专项执法行动，对不符合一般工业固废回收经营主体要求的企业进行整治，打击各类违法回收行为，确保一般工业固废收运行为符合国89、家及省、市有关规定。江阴市发展和改革委员会负责指导一般工业固废收集网点、分拣中心建设项目核准、备案的监管。江阴市工业和信息化局鼓励一般工业固废行业技改提升，推进该行业自动化水平提升。江阴市城市综合管理局加强对全市生活垃圾收运体系建设的监管，严禁生活垃圾焚烧发电厂接纳未经准许的一般工业固废。江阴市交通运输局积极开展联合检查，打击违规运输一般工业固废行为。江阴市大数据管理和政务服务局负责一般工业固废回收经营者的准入登记管理。江阴市市场监督管理局依法对一般工业固废回收经营者违反市场监督管理法律法规的行为进行查处。江阴市自然资源和规划局负责国土空间用途管制，监督一般工业固废收集网点、分拣中心建设用地用90、途符合国土空间规划。江阴市财政局协同市有关部门加强重点项目专项资金的审核和监督管理，提高资金使用效益。江阴市税务局负责落实促进一般工业废物回收行业发展的有关税收政策。江阴市科学技术局组织开展一般工业固废回收和加工利用新技术和产品研发，支持重点研发平台建设，推动重大技术攻关和重大科技成果转化产业化和应用示范。江阴市供销合作总社1、 指导开展全市再生资源回收体系建设；2、 对供销系统内的再生资源回收利用网络运行管理进行日常监督检查和工作指导；3、 配合推行低值可收集网点规范化提升方案；4、 配合工业源可回收收集纳入一般工业固废收运体系管理。无锡市江阴生态环境局1、 梳理全市行业类型，统计产废企业、91、收集企业分布，按地区制定调研计划；2、 负责生态环境准入的监督管理，按国家和省、市规定组织审查收集网点、分拣中心等环保相关准入手续；3、 负责对一般工业固废回收过程中的环境污染防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚；4、 指导工业企业提高清洁生产水平，提升固废分类回收率和资源化率；5、 监督工业企业进入工业固废收运平台管理，落实产废企业主体责任；6、 出台分拣中心、收集网点等建设运行技术导则并做好指导监督；7、 监督建立收集网点考核评估制度，严格审核收集端进入平台，建立收集网点、分拣中心定期信息公开制度；8、 科学统计一般工业固废产生、处置利用等数据，定期评估一般工92、业固废收运体系运行效果；9、 制定一般工业固废专项执法计划并实施；10、 制定一般工业固废转移联单管理办法并监督落实；11、 支持重点项目申报“无废城市”等生态文明建设和生态环境保护专项资金，协同市有关部门加强专项资金的监督管理；12、 积极开展联合检查，打击一般工业固废相关违法行为。各镇街园1、 调研辖区内现有工业企业产废、贮存、转移情况以及环境管理台账和执行报告与现状相符性，充分掌握产废端基础信息；调研辖区内现有收集单位服务企业清单、年收集量、利用处置去向、软硬件条件、合规管理水平、证照资格等，充分掌握收集端、处置端基础信息；2、 以乡镇为单位，对违法堆填点/区域进行排查整治，按行政村管辖93、区范围明确责任主体，限时完成并建立长效管理机制，确保违法堆填总范围只减不增；3、 协同市有关部门做好辖区范围内收集网点、分拣中心的选址和建设工作，履行属地监管职责；4、 负责制定实施辖区内一般工业固废收运体系建设的具体措施，每月定期报送工作举措、行动进展、取得成果；5、 协同市有关部门对不符合环保、消防等相关要求或者未纳入规划的收集网点进行综合治理，确保辖区内的一般工业固废收运行为符合国家及省、市有关规定；6、 积极推行重点产废单位培训制度，个别镇街首先试点产废企业培训考试积分制度；7、 加强生活垃圾投运环节管理，严禁工业固废混入生活垃圾或非法倾倒行为。新国联集团（江阴市环保集团）1、负责搭建94、完善及运维江阴市固废平台系统；2、负责统筹一般工业固废分拣中心及配套收集网点的建设及行业管理；3、加强生活垃圾、建筑垃圾等一般工业固废处置服务能力，加快推进一般工业固废焚烧热电联产项目、铅蓄电池资源化项目建设，推动低值可回收物资源化利用项目建设及其他处置终端设施。一般工业固废协会（待成立）建立收集网点的考核评估制度，并根据评估结果颁发行业准入证照。产废主体1、 重点落实“源头”主体责任，建立健全管理台账，完善贮存设施建设，落实转移转运制度，规范利用处置过程，禁止将一般工业固废混入生活垃圾或非法倾倒；2、 全面开展信息申报，鼓励进入省平台，江阴市固废平台系统作为省平台补充；3、 实施清洁生产，减少固废产生量从而“降本增效”，提升固废分类回收率和资源化率；4、 完善固废合同及对应费用凭证，严禁委托给无运输资格或无利用处置能力的单位和个人。