1、江阴市一般工业固废收运体系建设实施方案（20242027年）（征求意见稿）为深入推进固体废物污染防治，贯彻落实中华人民共和国固体废物污染环境防治法、江苏省全域“无废城市”建设工作方案（苏政办发20222号）、无锡市生态环境基础治理能力提升三年行动计划（20222024年）（锡政办发20228号）、无锡市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（锡政办发202293号）和江阴市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（澄政办发202321号）有关要求，扎实推进“无废城市”建设工作，加快推动我市一般工业固废收运体系建设，提高一般工业固废资源化利用水平，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指2、导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，以提高资源利用效率为目标，以一般工业固废精细管理、有效回收、高效利用为路径，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的一般工业固废收运体系，为江阴高标准建设长江生态安全示范区、当好长江保护排头兵作出积极贡献。（二） 基本原则政府引导、市场主导。坚持政府引导和市场主导相结合，完善管理机制，制定扶持政策，优化行业政策环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励市场主体对技术水平、运营模式进行创新3、和融合，推动行业提质升级。因地制宜、合理布局。结合江阴市区域特性、产业结构、发展需求等实际情况，依托现有的产业体系和资源，聚焦一般工业固废产生、收集、分拣、贮存、转运等环节存在的问题和短板，对收集网点、分拣中心进行统一布局、合理规划，突出资源优化配置，积极推动产业发展。市场驱动、龙头带动。以江阴市一般工业固废利用处置需求为核心，在龙头企业及收运网络载体带动下，通过市场化手段，引导本地一般工业固废收集企业规范发展，实现一般工业固废应收尽收、精细分拣和高效转运，从而实现回收资源价值提升，提高江阴市一般工业固废资源化综合利用效率，促进一般工业固废利用处置行业健康有序发展。（三） 工作目标1.结合江阴4、市一般工业固废产业基础，建立并完善“政府引导、市场主导、社会参与”的江阴市一般工业固废收运体系机制，健全全环节覆盖的管理制度体系，全渠道畅通的市场运营体系和全过程保障的监督管控体系。2.重点打造以信息化管理平台为大脑、处置终端为保障、分拣中心为核心、收集网点为基础，布局合理、设施配套、管理规范、回收方式多元、主要品类回收率较高的一般工业固废收运网络体系，逐步实现应收尽收、精准回收、高效利用。通过持续提标升级，实现一般工业固废收运一体化服务收集区域和收集种类全覆盖，到2025年底，构建1个信息化平台+2个处置终端+6个分拣中心+N个收集点（一期规划收集点18个）的“1+2+6+N（18）”一般工5、业固废收运处置体系。3.到2027年，融合多源固废以实现全品类一般固废综合收运处置，实现一般固废（含一般工业固废在内的）高效流通及资源利用最大化，进一步提升江阴市一般工业固废全过程管理水平和资源综合利用效率。二、 工作任务（一）强化一般工业固废源头管控1.完善制度机制建设。建立工作领导小组机制，成立“工业固废治理办”领导小组，领导小组办公室设在江阴生态环境局，负责江阴市一般工业固废收运体系建设工作统筹衔接。建立部门责任清单和重点工作任务清单，明确任务责任部门，制定任务实施进度计划，加强部门协作，形成工作合力。建立行业规范管理标准，支持鼓励行业协会发挥行业自律作用，协同有关部门加强对一般工业固废6、收集点的规范性检查和评价。多措并举推进一般工业固废体系覆盖和良性运行，实施信息化监管，开展监督执法和监测评估，加强主题宣教，强化主体责任，建立长效管理机制。（责任单位：江阴生态环境局、市发改委、市工信局、市城管局、市交通局、市数政局、市市场监管局、市资规局、市财政局、市税务局、市科技局、各镇街园区、新国联集团、市供销合作社、市城运中心、市融媒体中心）2.严格环境准入。持续加强环评监管，新、改、扩建项目必须严格执行建设项目环境影响评价制度，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，深入分析工业固体废物的产生环节、种类、数量、性质和危害特性，科学判定废物性质，明确贮存场所的建设要求，对工业固体废物委托7、利用处置方式和去向的可行性做出分析。生态环境部门对工业固体废物处置出路难、产生量大且本地无法就近处置的项目，要从严把关审批。（责任单位：江阴生态环境局）3.压实企业主体责任。鼓励产废量大的工业企业加强清洁生产工艺改造，或开展固体废物自行利用处置，有效减少工业固体废物源头产生量。规范产废企业台账管理，推动企业纳入省市平台管理，按要求开展工业固体废物产生、收集、转移、利用处置情况登记，涵盖固体废物产生量、种类、贮存场所及贮存能力、利用处置去向等内容。强化产废单位主体责任，加强对收集、利用处置单位的审核，禁止将工业固废交由无利用处置能力的单位/个人转移、处置。加强企业环保管理人员培训，建立工业企业环8、保培训体系，对企业法人/实际控制人及环保专员进行年度培训及考核并发放证书，持证及年度培训积分情况作为环保核查的必要项之一。（责任单位：江阴生态环境局、新国联集团、各镇街园区）4.全面排查摸清底数。各镇街生态环境部门以固废平台、排污许可申报、一般工业固废台账管理为抓手，分行业、分区域进行网格化排查，调研全市工业企业固废产生、贮存、转移及利用处置情况，充分掌握产废端基础信息。调研全市收集单位服务范围、年收集量、利用处置去向以及规范化管理水平，充分掌握一般工业固废收集、利用处置现状，为后续一般工业废物的监管、处置和综合利用提供有力支持。（责任单位：江阴生态环境局、各镇街园区）（二）打造全覆盖一般工业9、固废收运网络体系5.合理布局一般工业固废收集网点。加强政府引导，优化一般工业固废收集网点空间布局，改造旧点、增补新点、删减拥挤节点。按照“提升一批、规范一批、淘汰一批”的要求，督促收集网点依据江阴市一般工业固废收集网点规范化提升指导手册（试行）开展规范化提升，满足规范要求后纳入收运体系，取缔不符合环保、消防相关要求的收集网点。针对纳入收运体系的收集网点，依据一般工业固废收集网点监管考核评分细则（试行）定期开展考评，按照“优胜劣汰、有进有出”原则实行动态调整。到2025年，完成一期规划18个收集网点规范化建设，全市一般工业固废收集网点覆盖率达到100%。支持市场运作，公开通过专家论证、部门评估的10、一般工业固废收集网点，由产废单位自行选择规范化收集点，远期对涉及一般工业固废的供销社体系物资回收点进行规范化提升并纳入一般工业固废收运体系管理。（责任单位：江阴生态环境局、市数政局、市市场监管局、市供销社、各镇街园区）6.加强一般工业固废分拣中心规范建设。按照固废分拣中心规范化建设管理推荐标准（试行）及一般工业固废分拣中心规划布局，建设固废分拣中心，属地政府应全方位支持布点建设。个别产废量大、固废类别复杂的镇街园区结合既有资源条件建设配套综合固废收集网点并纳入片区固废分拣中心管理。固废分拣中心应有明确的收集区域范围，应用自动化、智能化技术设备，健全安全检测、分拣、打包、储存等功能，以“应收尽收11、”为原则对覆盖片区内的一般工业固废实现全类收集。固废收集单位相关信息公开，接受群众监督。鼓励国资参与的混合所有制企业，租赁国有、集体土地，利用存量厂房投资建设专业分拣中心或参与专业分拣中心建设。到2025年，完成全市6个一般工业固废综合分拣中心的建设，基本形成与一般工业固废产生量相匹配的收集分拣转运能力。（责任单位：市发改委、江阴生态环境局、各镇街园区、新国联集团）7.规范一般工业固废运输管理。严格规范一般工业固废全过程运输管理，加强承运单位资质管理，探索收运车辆统一标识、统一登记注册并纳入信息化平台管理模式。加强转运过程监管，执行电子转移联单制度，建立健全台账制度，如实记录一般工业固废种类、12、数量、流向等信息。规范全过程监管，所有运输车辆配置定位系统，并纳入收运体系管理。运输相关管理部门结合职责分工，开展常态化检查，联防联控打击违法转运行为。（责任单位：江阴生态环境局、市交通局、新国联集团）8.培育标杆企业带动促进产业集聚。大力培育一般工业固废回收骨干企业，支持龙头企业通过连锁经营、特许加盟、兼并合作等方式，规范一般工业固废收集市场，实施统一标识和统一规范管理。支持收集网点和分拣中心探索相互协作的回收模式，推动产业集约化、规模化、规范化。鼓励龙头企业树立行业标杆，积极探索一般工业固废收运运营的创新管理模式，促进工业固废收运专业化、高效化。（责任单位：市工信局、江阴生态环境局、各镇街13、园区）（三）构建全过程一般工业固废收运监管体系9.完善一般工业固废统计体系。探索一般工业固废收运重点企业联系制度，及时掌握行业发展情况和发展趋势。完善一般工业固废全过程统计制度，跟踪废钢铁、废铜、废铅、废铝、废锌、废纺织品、废纸及废塑料橡胶等主要工业再生资源品种回收利用情况，定期开展工业再生资源回收情况调查。加强全市一般工业固废收运数据系统衔接，推进企业、行业协会与政府部门数据信息对接，推动信息共享。（责任单位：江阴生态环境局、市工信局、市城运中心、新国联集团、市供销合作社）10.探索一般工业固废分级管理。探索推进一般工业固体废物分级管理。对高附加值固体废物，鼓励多途径综合利用，加强对综合利用14、企业技术帮扶和运营指导，畅通市场交易渠道，促进综合利用企业高质量发展。对目前技术利用困难的低附加值固体废物，严格落实源头精细化分类管理，逐步建立转运电子联单制度和处置资格备案制度，规范去向并开展重点监管，避免出现违规堆存、违法倾倒、混入生活垃圾处理等行为。探索部分低值工业固废的补贴政策，针对部分回收成本高、处理难度大的低值工业固废品种实行阶段性补贴，制定、细化动态补贴制度，为积极有效推进一般工业固废“应收尽收”提供支持。（责任单位：江阴生态环境局、市工信局、市城管局、市财政局、市供销合作社）11.强化工业固废风险管控。强化主体责任，杜绝混排混堆。统筹兼顾大宗固废增量消纳和存量治理，加大重点流域15、和重点区域综合整治力度。开展历史遗留固体废物排查和分类整治，消除环境风险隐患。综合运用信息技术手段严厉打击非法倾倒固体废物污染环境犯罪行为。加强分级分类监管，将一般工业固废回收利用情况依法纳入企业主体信用监管体系。加强交易信用体系建设，依法采集交易市场、经销企业、鉴定评估机构、维修服务企业及其他市场主体信用信息。依托江阴市固废平台系统，推动信用信息共享，建立一般工业固废产生单位、收集单位、处置利用单位等市场主体信用档案。（责任单位：江阴生态环境局、各镇街园区、新国联集团、市供销合作社）12.推动数字化平台建设。以“数治”理念为导向，依托秦望山绿色循环产业园，结合一般工业固废收运试点工作经验，建16、立完善以一般工业固废为主、低值可回收物为辅的工业固废收运数据平台及操作APP，与各类申报、运输监管平台数据共享，并在“最江阴”、“政务服务网”等主流网络开通平台入口，由政府监督管理，用技术手段实现全市一般工业固废“一张网”全覆盖、全流程管理。（责任单位：江阴生态环境局、市交通局、新国联集团、市城运中心、市供销合作社）三、 保障措施（一）强化工作落实强化信息报送。市级建立规划推进情况工作信息每季度报送制度，市相关部门和镇（街道）分别于每季度末月25日前报送（如遇周末、假期提前），信息内容突出系统性、时效性，以图文形式反映工作举措、行动进展、取得成果。市级汇总各地、各单位信息，形成工作快讯报市领导17、。（责任单位：江阴生态环境局、各镇街园区）落实工程流程。由生态环境局牵头，各相关部门依照一般工业固废收运体系工作推进流程和计划，严格落实各项工作，保证制度机制建立完善、收运体系建设工作和监管保障各项措施及时有序推进。（责任单位：江阴生态环境局）严格绩效考核。各地根据一般工业固废收运体系建设重点工作内容细化工作方案，全力推进工作开展。市级建立绩效考核机制，针对各地工作落实情况进行限时闭环考核监督，考核结果纳入各乡镇/部门高质量考核。（责任单位：江阴生态环境局、各镇街园区）（二）完善政策支持强化财税保障。落实国家资源综合利用税收优惠政策。积极争取上级财政资金支持，支持重点项目申报“无废城市”等生态18、文明建设和生态环境保护专项资金。加大政府绿色采购力度，积极采购以再生资源为原材料的产品。面向一般工业固废收集单位，给予税收减免、税收补贴等优惠政策，以鼓励企业参与一般工业固废回收，通过减轻企业税收负担，降低企业成本，进而扩大一般工业固废从业者规模，促进一般工业固废回收产业可持续发展。（责任单位：市税务局、市财政局、江阴生态环境局）加强用地保障。在符合国土空间规划的前提下，通过利用存量厂房和闲置土地等方式，满足收集网点、分拣中心等建设合理用地需求。（责任单位：市资规局）加大金融支持。鼓励金融机构在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面对一般工业固废回收利用企业和优质项目予以支持。鼓励各类社19、会资本参与一般工业固废回收利用，拓宽一般工业固废回收利用企业融资渠道。设立专门调研及平台开发经费和建设公共基础设施奖补资金，保障实施方案进行。（责任单位：市财政局）（三）加强技术创新依托产学研创新联盟等平台载体，推动江阴市一般工业固废回收处理和加工利用企业与国内知名高校院所共同开展产学研合作。鼓励支持江阴市重点企业联合行业协会、高校院所等，筹建江阴市一般工业固废技术研发中心，聚焦一般工业固废回收处理和加工利用环节关键技术难题，进行技术攻关和成果转化。以江阴市一般工业固废回收处理和加工利用的龙头企业为示范，定期组织相关企业进行参观考察、技术交流，推动实现一般工业固废回收处理和加工利用技术的推广应用。（责任单位：市科技局、江阴生态环境局）（四）营造良好氛围加强正面宣传和舆论引导，充分借助广播电视以及新媒体平台，加强宣传发动，建立群众基础。组织开展内容丰富、形式多样、直观便民的系列宣传活动，开展一般工业固废普法教育和针对性培训。充分利用各宣传媒体的舆论导向作用，大力推广一般工业固废资源化利用先进经验、做法，推进模式好、服务好、回收利用效果好的一般工业固废收集网点、分拣中心建设，提高群众及一般工业固废行业从业者对资源节约、环境保护和社会经济协调发展的认识，努力营造全社会支持、重视和积极参与一般工业固废回收利用的良好氛围。（责任单位：江阴生态环境局、市融媒体中心） 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