1、川南经济区国土空间规划（20212035 年）1 目录序序言言.1第一章 现状分析与风险识别.2第一节 基础条件.2第二节 背景机遇.3第三节 突出问题.5第四节 风险挑战.6第二章 指导思想与规划目标.8第一节 指导思想.8第二节 基本原则.8第三节 战略定位.10第四节 规划目标.11第三章 构筑川南一体化国土空间开发保护新格局.13第一节 锚固高质量发展的空间底线.13第二节 深化主体功能区布局.15第三节 构建“五片四区，两核三带”的国土空间总体格局.17第四章 提升盆地丘陵和盆周山区农业空间质量.20第一节 全面实施耕地“三位一体”保护.20第二节 优化现代农业空间发展布局.23第三2、节 统筹实施乡村土地整治.27第五章 筑牢长江上游生态屏障.31第一节 完善自然保护地体系.31 2 第二节 加强生物多样性保护.32第三节 共同保育区域生态系统.33第四节 统筹岸线资源保护利用.34第五节 推进山水林田湖草生态保护修复.35第六章 打造疏密有致、集约高效的城镇空间.39第一节 完善“核心引领、多点支撑”的城镇体系结构.39第二节 推动宜宾-泸州组团建设川南省域经济副中心.40第三节 加快推进内江、自贡同城化发展.43第四节 分区施策引导县城空间高效布局.45第五节 支持小城镇多元特色化发展.48第六节 促进城镇功能完善和品质提升.49第七章 深入推进乡村振兴发展.54第一节3、 因地制宜优化乡村空间布局.54第二节 助推农村一二三产融合发展.56第三节 建设宜居宜业和美乡村.58第八章 严守战略资源和人居环境安全底线.63第一节 强化水安全保障.63第二节 加强能矿资源开发保障.65第三节 提升综合防灾减灾能力.67第九章 形成开放高效的综合交通与基础设施体系.72第一节 推进开放大通道和枢纽建设.72第二节 优化综合立体交通网络布局.74 3 第三节 加快建设能源输配设施.76第四节 共建区域环保环卫设施.77第五节 推进建设新型基础设施.78第六节 协调基础设施空间布局.79第十章 构建自然与人文交相辉映的魅力空间.81第一节 严格保护自然和文化遗存.81第二节4、 展现具有川南特色的自然风貌和魅力景观.85第三节 合力建设特色文旅消费目的地.89第十一章 推进多层次全方位区域合作.92第一节 强化毗邻地区全方位协同合作.92第二节 深化川南四市重点领域空间协同.97第三节 推动重点流域协同发展.100第十二章 规划传导和规划实施.103第一节 规划传导.103第二节 管理实施.103第三节 政策配套.105 1 序言川南经济区地处川渝滇黔结合部，包括自贡、泸州、内江、宜宾 4 个市，28 个县（市、区），幅员面积 35268 平方公里，是四川省南向开放的重要门户。按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，深入实施“四化同步、城乡融5、合、五区共兴”战略，推动川南经济区一体化发展，依据四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要四川省国土空间规划（20212035 年）以及川南经济区“十四五”一体化发展规划，对川南经济区新时代的国土空间开发保护工作进行整体谋划，编制了 川南经济区国土空间规划（20212035 年）。本规划是对四川省国土空间规划的深化细化，旨在整体谋划川南经济区国土空间保护开发新格局，统筹关键性空间资源配置，推进跨市级行政区协调发展，是片区内各市协同开展国土空间保护、开发、利用、修复等各类空间活动的指导性文件，也是编制市县国土空间总体规划和相关专项规划的重要依据。本规划的范围为川南经济6、区全域，规划基期为 2020 年，规划期限为 2021 年至 2035 年，远景展望至 2050 年。2 第一章 现状分析与风险识别第一节基础条件川南经济区位于长江上游，地处四川盆地南缘，西接大小凉山，南邻云南、贵州，东与重庆接壤。国土空间、自然资源和经济地理方面具有以下突出特征。多元地貌并存，南北差异明显。地势南高北低，兼有盆中丘陵和盆周山地的地貌类型。北部以低山丘陵及平坝为主，部分为穹窿和平行岭谷，南部以山地为主，兼有少量河谷平坝。受地形地貌等因素影响，土地利用和城镇分布呈现明显的南北分异，“北田南林、北密南疏”特征突出，长江沿岸、中部北部地区水田较多，耕地质量等级较高，主要城镇相对集聚，7、南部地区林地分布较密集，生态、农业、城镇空间破碎交错，滑坡、崩塌为主的地质灾害较为广泛。耕地分布广泛，上游特征突出。川南经济区主要流域和浅丘平坝区集中分布了大量耕地，是四川省重要的粮油生产基地和山地农特产品基地。位于长江上游，沱江、岷江、赤水河等主要支流在境内汇入长江干流，越溪河、釜溪河、濑溪河、南广河、长宁河、永宁河等支流密布，水源涵养、水土保持、生态系统服务、气候调节等生态功能突出，是长江上游生态屏障的重要组成部分。优势资源富集，承载能力较强。川南经济区拥有我国目前最大的页岩气生产基地，长宁区块、威远区块、泸州区块、威荣区块页岩气资源已探明储量超过万亿立方米。煤炭、岩盐、硫铁矿等矿产 3 8、资源储量丰富，形成了煤炭、煤层气等优势产业集群。历史文化积淀深厚，拥有自贡、泸州、宜宾 3 个国家历史文化名城和 14 个国家历史文化名镇，自贡的“盐、龙、灯”文化、泸州和宜宾的“酒文化”、内江的“甜城”和“大千”文化具有较强的区域影响力。水土资源条件总体较优，农业生产和城镇建设适宜性总体较好。城镇相对集中，发展势头强劲。川南经济区沿江和北部地区集聚了 4 个中心城市、9 个县城，城镇密集度在成渝地区仅次于成都、重庆都市圈。抗战和三线建设时期的工业建设为川南经济区奠定了较好的工业基础，近年来战略性新兴产业竞争力显著增强，宜宾、泸州二市经济总量在全省的位次上升，新增长极势头明显。门户地位突出，交9、通基础良好。位于成渝主轴中段、川渝滇黔结合部，面向滇黔广阔腹地，是全省次区域交通枢纽、四川沿江及南向开放的重要门户，区位优势明显、门户地位突出。泸州港、宜宾港的设施水平及货运吞吐量居全省前两位；宜宾五粮液机场、泸州云龙机场航线数量位列全省第三、四位；穿越经济区的成渝高铁、成贵客专已经投入运营。航空、水路、铁路、公路综合立体交通网络初步形成，具备了较强的基础设施支撑能力。第二节背景机遇国省重大战略交汇叠加，有利于优化国土空间发展格局。高质量共建“一带一路”、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略在川南经 4 济区交汇叠加，为川南集聚关键资源要素10、构筑开放发展新格局提供了广阔空间和历史性机遇。省委作出支持宜宾-泸州组团建设川南省域经济副中心，推动川南经济区一体化和内自同城化发展等重要决定，为川南经济区提供了重要战略指引，为优化国土空间发展格局明确了方向。发展动能稳步提升，有利于提高国土空间发展的质量和效率。近年来川南经济区白酒、化工轻纺、机械制造、冶金建材等传统特色优势产业不断壮大，新能源动力电池、智能终端等新兴产业蓬勃发展，城乡产业协同发展和农村一二三产业融合发展趋势明显，为川南经济区实现跨越发展注入了新动能。产业发展带动外出人口回流和省外人口流入，城镇化加速推进，中心城市城区常住人口规模不断扩大，乡村地区空间品质不断提升，城乡区域11、发展协调性、均衡性显著提升。建设更高品质生产生活空间的共识与动力明显增强，有利于川南经济区持续提升国土空间开发质量和效率，实现高质量发展。一体化合作机制逐步健全，有利于促进国土空间高水平协同。川南经济区联席会议制度建立完善，一体化发展取得了积极进展，区域内市、县（市、区）之间建立了良好合作机制。宜宾、泸州携手组团建设川南省域经济副中心，内江、自贡共同推动同城化发展，四市在产业发展、教育、医疗卫生、就业和社会保障、市场一体化、生态环境保护、党建等领域签署多项合作协议，不断拓展合作空间、细化合作事项、转化合作成果、固化合作机制，有利于促进国土空 5 间保护与开发的市际协调，促进国土空间高水平协同。12、第三节突出问题耕地保护压力较大，局部耕地质量不高。近十年，城镇快速发展、农业结构调整、生态退耕等因素导致耕地数量下降明显。区域内适宜开发的未利用地等耕地后备资源较少，耕地恢复和补充难度总体较大。南部山区为主的中低山区耕地数量较多，25 度以上陡坡耕地广泛分布，耕地质量不高。此外，水土流失重点治理区、石漠化敏感地区内存在大量耕地，进一步增加耕地质量提升难度。局部地区生态退化，人居安全存在隐患。长江干支流沿岸城镇开发与耕地开垦等人为活动导致湿地空间被挤占填埋、湿地面积缩减、生物栖息地遭到破坏，生态空间破碎化加剧。水土流失和石漠化问题较为突出，盆周山区存在大量喀斯特岩溶地貌，受历史上高强度人为活动影13、响，生态系统脆弱、土层浅薄、土地生产力衰退严重。地震、地质灾害频发但防御应对尚不完备，华蓥山断裂带从川南经济区中部穿过，近年来地震活动较为频繁，相关防震减灾工程体系不完善，存在一定的安全隐患。综合防御体系尚不完备，灾害勘查、监测预警系统、排险治理、避险搬迁工程需待完善，山区城镇避难场所等防灾减灾基础设施薄弱。核心城市能级不足，空间协同水平不高。2020 年宜宾、泸州城区常住人口规模超过 100 万人，自贡、内江城区常住人口尚不足百万。和新兴增长极要求相比，中心城市的规模不足、集聚能力不强、6 难以带动川南整体崛起，区域常住人口流失现象仍然较为突出。四市空间功能协同不充分，仍存在同质化竞争现象。14、宜宾、泸州在枢纽定位、重点产业、公共服务等方面存在交叉重复。内江、自贡受旧有城镇发展格局制约，战略空间和枢纽布局协同仍显不足，同城化战略落地尚有难度。基础设施短板明显，支撑能力有待加强。南向开放及面向滇黔腹地的铁路数量少、标准低，内六线速度慢、绕行多、能力利用率趋于饱和，隆黄铁路尚未贯通。航运体系有待优化，长江干线宜宾至重庆段现状等级为 III 级，沱江及岷江段航道等级为 VI 级，枯水期通行能力受限。港口集疏运体系不完善，港铁联运发展较慢，不能充分适应当前货运需求，内河航运优势难以发挥。交通网络支撑有待加强，尚未形成轨道、高速、干线公路（快速通道）等多方式、多通道的综合交通体系，城镇联系便捷15、度不高。区域重大水利设施建设亟待加强，内江、自贡局部地区资源型、水质型、工程型缺水情况较为突出，枯水期水资源供需矛盾较大，亟需向家坝灌区工程、长征渠引水工程等骨干水网工程缓解当地水资源短缺局面。第四节风险挑战气候变化与地壳运动加剧增大灾害风险。区域升温、降雨增多、旱洪交错等全球气候变化，将加大干旱、洪涝、滑坡、泥石流、山火等灾害风险。近年来地壳运动活跃，欧亚地震带上地震活动增强，大中型地震频率显著增加，加大了川南经济区的地震灾害风险，对 7 人居安全造成了更大威胁。能矿开发对空间协调提出更高要求。煤矿、岩盐、硫铁矿等采矿用地分布零散，矿产资源开采易造成山体破坏，诱发次生地质灾害。部分矿产资源勘16、查开发区域与生态保护、农业生产和城镇建设空间存在一定冲突和重叠，对协调矿产资源开发利用与生态环境保护提出了更高要求。部分地区人口流失明显，面临空间衰败风险。尽管川南经济区部分县（市、区）呈现出人口回流趋势，但以南部山区为主的生态脆弱地区人口仍在持续流失，部分小城市（镇）也存在人口流失情况，导致局部出现城镇收缩、乡村“空心化”和空间衰败，影响用地集约程度和空间品质，公共服务设施布局难度加大，城乡空间布局面临深刻调整。沿江城镇产业持续集聚，生态保护压力加大。长江干流及岷江、沱江沿线工业企业不断集聚，尤其是化工化纤、酒类及食品饮料、造纸及纸制品、建材企业较多，沿江沿河排污量大，取水口与排水口交错布局17、，加大了水生态、水环境安全风险。8 第二章 指导思想与规划目标第一节指导思想坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神以及四川省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次、五次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，整体谋划四川省南向开放主战场的国土空间开发保护新格局，严守国土空间安全底线，科学配置各类资源要素18、，突出空间统筹协调，提升国土资源利用效率，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为加快打造全省第二经济增长极和成渝地区双城经济圈南翼跨越发展动力源提供有力支撑和坚实保障。第二节基本原则坚守底线、安全发展。落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，严守粮食安全、生态安全、能源资源安全等底线。理顺保护与开发的空间关系，合理安排生产生活空间，避让和防治各类自然灾害，确保城乡人居环境安全。严格保护历史文化遗存，建立健全具有地方特色的历史文化资源保护体系。加强对水资源和战略性能源矿产资源的管控，为推动资源有序开发、9 高效利用创造条件。联动成渝、合作创新。主动融入成渝地区双城经济圈发19、展布局，构建与之相协调的高质量发展空间格局。积极融入成渝科创走廊建设，推进优势产业合作和集群成链发展，构建跨行政区“研发-转化”的产业互动模式，携手推进区域产业基础高级化、产业链现代化，全面构建创新能力突出、协作配套紧密的现代产业体系，夯实国土空间高质量发展的经济和产业基础。双向拓展、扩大开放。充分发挥西部陆海新通道和长江黄金水道交汇点优势，以全面服务高质量共建“一带一路”建设、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设为重点，落实四川南向开放重要门户定位要求，充分释放四川自贸试验区制度创新红利，积极保障西部陆海新通道建设，布局开放通道和水、陆、空重大综合交通设施网络，合理配置产业发展空间，推动构20、建南向与沿江双向开放新格局。区域统筹、城乡融合。坚持一盘棋思维、一体化理念，加大区域空间统筹力度，强化资源整合、空间协同、设施共建，推动形成优势互补、互利共赢的区域发展共同体。坚持以城带乡、以工促农，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，按照提高公共服务水平、提升人居环境品质、彰显地域文化特色的要求，推动功能转型升级和存量空间挖潜、增量空间提质，强化基础设施体系与防灾减灾设施建设，推动城乡协调发展。绿色低碳、节约集约。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，10 落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要要求，强化长江上游担当，全面加强生态环境保护工作，按照保护优先、自然恢复为主的思路，科学制定保护、修复21、和治理措施，促进人与自然和谐共生。加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，推进资源节约集约利用，提高资源利用效率，构建资源循环利用体系。第三节战略定位川渝滇黔结合部区域经济中心。强化全国性综合交通枢纽作用，扩大开放开发战略叠加效应，提升对区域资源要素的集聚集成和转化能力。增强区域辐射能力和公共服务能力，建设辐射带动和服务川渝滇黔结合部的区域经济中心，打造川渝滇黔结合部的区域物流中心、商贸中心、医疗中心、教育科研中心、产业中心、金融服务中心、旅游服务中心，形成产业和人口优势承载地，带动区域共同繁荣。现代产业创新发展示范区。统筹区域重大生产力布局，推动产业链创新链融合，坚持高端产业引领带动，强化产22、业协作和高效分工，加快发展战略性新兴产业，全面推进老工业基地转型升级，共同打造优势特色产业集群，建设成渝地区双城经济圈新兴先进制造业基地和区域性科教中心，不断增强区域经济整体实力和竞争力，为推动全省高质量发展提供有力支撑。四川南向开放重要门户。加快南向开放大通道和自由贸易试验区建设，深化川渝滇黔区域合作，拓展对外开放渠道，提高对外开 11 放水平，强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区、南亚和东南亚等地区多领域互利共赢的务实合作。打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽，为成渝地区双城经济圈建设内陆开放高地提供重要支撑，成为四川南向开放主战场和排头兵。长江上游绿色发展示范区。共同推进长江上游生态屏障建23、设，协同开展坡耕地治理、矿山环境治理、岩溶地区石漠化治理和天然林资源保护等重大生态建设工程，加强重点区域水土流失治理和地质灾害防治，统筹流域治理和岸线保护与建设，积极发展绿色产业，建立健全生态产品价值实现机制，推动形成绿色低碳循环的生产方式和生活方式，打造生态文明建设样板。第四节规划目标围绕建设全省第二经济增长极发展目标，落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，按照保护空间严格管控、发展空间有序利用、不同空间各得其所的思路，系统优化川南经济区国土空间保护利用格局，有效保护和高效配置各类资源要素，构建“安全韧性、和谐有序、高效集约、协同联动、美丽宜居”的空间体系。到 2025 年，“三区三24、线”和主体功能区格局全面巩固，粮食和重要农产品安全稳定供给能力持续增强，主要流域生态环境有效改善，中心城市发展能级显著提升，能源矿产安全保障能力不断提高，综合防灾减灾体系逐渐完善。国土空间开发保护的协调性大幅提升，资源综合利用水平显著提高，人与自然和谐共生格局初步形成，可 12 持续发展能力显著增强。区域内主要城市一小时经济圈基本形成，与成渝地区双城经济圈各城市协作程度加强，轨道交通网络基本形成，港口枢纽功能基本建立，南向开放通道和平台建设取得突出进展。宜宾三江新区、泸东新城、自贡航空产业园等高质量发展平台加快建设，川南省域经济副中心建设和内自同城化发展取得实质性成效。到 2035 年，主体功25、能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局基本形成，粮食、生态、能源等安全底线得到充分保障，生态环境风险、地震地灾风险、人居安全风险等得到有效应对。资源利用方式得到根本转变，建立起适应可持续发展的良性生态系统，长江上游生态屏障作用凸显。建成高铁客运枢纽和铁路货运枢纽，港口枢纽功能基本完善，形成面向南亚、东南亚的国际货运基地。现代化产业体系基本形成，科技创新和高端制造能力显著增强，积极参与国际分工。区域协同发展格局基本形成，川南省域经济副中心发展能级迈上更高台阶，内自同城化水平全面提升，产业协同配套发展成效显著，医疗、教育、社会保障等公共服务实现共建共享，实现川南经济区一体化发展，建成26、全省第二经济增长极。到 2050 年，全面建成高质量、高品质、高效率的绿色国土，实现区域经济、城镇功能、资源设施、社会管理高度融合，国土空间治理体系和治理能力全面现代化，成为成渝地区双城经济圈活跃增长极。13 第三章 构筑川南一体化国土空间开发保护新格局第一节锚固高质量发展的空间底线耕地和永久基本农田。将符合条件的耕地全部纳入保护目标、将可长期稳定利用的耕地和已建成的高标准农田优先划入永久基本农田。重点保护主要流域粮油主产片区、河谷阶地、山间平坝集中连片的优质耕地和现状永久基本农田，包括长江流域粮油主产区、岷江流域粮油主产区、沱江流域粮油主产区、南广河-横江流域粮油主产区、长宁河-永宁河流域粮27、油主产区、古蔺河谷、筠连坝等地区。稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地，高质量完成国家下达的耕地和永久基本农田保护目标任务。至 2035 年，川南经济区规划耕地保有量不低于 104.97 万公顷（1574.51 万亩），永久基本农田保护面积不低于 87.24 万公顷（1308.58 万亩）。生态保护红线。将画稿溪、黄荆、佛宝、老君山、长江上游珍稀特有鱼类等国家级自然保护区，生态功能极其重要或生态极敏感脆弱区域，川东南石漠化敏感区，具有潜在重要生态价值的区域及各类自然保护地，水产种质资源保护区，饮用水水源地一级保护区和国家一级公益林等区域划入生态保护红线，至 2035 年，川南经济区生态保护红线面积28、不低于 14.92 万公顷（223.90 万亩），主要分布在屏山县、长宁县、兴文县、叙永县、古蔺县、合江县。未纳入生态保护红线的其他生态空间，建立因地制宜、红线内外协调一致的生态保护体系。14 城镇开发边界。以“双评价”为依据，以现状城镇为基础，在避让连片优质耕地、永久基本农田、生态保护红线、自然保护地基础上，原则上尽量避让地质灾害中、高和极高危险区，结合城镇发展定位和空间格局，划定城镇开发边界。本次规划城镇开发边界主要分布在自贡、泸州、内江、宜宾各级城镇地区，各类开发区（园区），也包括符合成渝地区双城经济圈建设和川南经济区一体化发展要求设立的各类新区、合作功能平台等，至 2035 年，城镇开29、发边界面积控制在 12.12 万公顷（181.85 万亩）以内。地质灾害防控线。根据地质灾害易发分区及风险分区，综合考虑地质灾害危害程度和保护目标的重要性，分级划定地质灾害防治分区防控线。地质灾害重点防治区主要分布于中低山地区局部高陡斜坡地段人类工程活动强烈地段，包括荣县中北部、合江县中部、叙永县南部、古蔺河谷、屏山县东部、筠连县北部等；次重点防治区主要分布于南部中低山区较陡斜坡地段和北部部分丘陵地带；一般防治区主要分布于北部和沿江丘陵地区和部分南部中低山地区。对各类风险区、防范区涉及的滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害进行分类治理防控，采取避让与治理相结合的防治手段，开展受威胁群众避险搬迁、工程治30、理及排危除险等行动，确保区域人居环境安全。历史文化保护线。落实文物保护单位、水下文物保护区、地下文物埋藏区、历史文化名城名镇名村和传统村落、历史文化街区（地段）、历史建筑和古树名木等各类历史文化资源的保护范围和建设控制地带在内的历史文化保护线保护范围和管控要求。15 重要资源管控线。强化水资源刚性约束，实施水资源消耗总量和强度双控行动，将天然水网和工程水网等重要水域空间和水源涵养区等水资源安全保障区全面纳入水资源空间管控范围，严格水域岸线分区管理和用途管制，保留和扩大河湖生态空间。强化页岩气等重要能源矿产资源开发预控，严格划定重点勘查区和重点开采区，加强对能源资源基地、国家规划矿区等能源矿产资31、源安全保障空间的引导和管控。第二节深化主体功能区布局主体功能区主要包括农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区三类，根据功能多宜性特点，对部分县（市、区）增加协同功能，所涉及县（市、区）必须在优先保障主体功能的前提下，落实好协调承载的相关功能，确保主体功能区战略格局有效落地。巩固农产品主产区格局。依据省级规划，确定资中县、荣县、高县、珙县、筠连县、长宁县、兴文县、叙永县、古蔺县 9 个县为国家级农产品主产区；为保障耕地保护与农产品供给稳定，将粮油主产片区内，农业生产适宜条件良好、优质耕地较为集中的 19 个县（市、区）确定为农产品主产协同区，包括自贡市贡井区、大安区、自流井区、沿滩区、富顺县，32、泸州市龙马潭区、江阳区、纳溪区、泸县、合江县，内江市东兴区、市中区、隆昌市、威远县，宜宾市叙州区、翠屏区、南溪区、江安县、屏山县等。夯实重点生态功能区格局。依据省级规划，确定屏山县为省级 16 重点生态功能区；考虑川南经济区南部山区水土流失、石漠化问题区域的保护修复以及维护生态系统完整性的需要，规划增加筠连县、兴文县、叙永县、古蔺县 4 个县为生态功能协同区，在重点保障农产品生产的基础上，推动其农产品主产功能与生态服务功能协调布局。优化城市化地区格局。依据省级规划，将大安区、沿滩区、江阳区、纳溪区、龙马潭区、内江市市中区、东兴区、翠屏区、南溪区、江安县共 10 个县（区）确定为国家级城市化地区33、，自流井区、贡井区、富顺县、泸县、合江县、威远县、隆昌市、叙州区共 8 个县（市、区）确定为省级城市化地区。统筹确定叠加功能。在农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区基础上，根据资源禀赋，将川南四市全域 28 个县（市、区）叠加确定为能源资源富集区，自贡市自流井区、贡井区、大安区、沿滩区、富顺县，泸州市江阳区、纳溪区、泸县、合江县、叙永县、古蔺县，内江市资中县，宜宾市翠屏区、江安县共 14 个县（区）叠加确定为历史文化资源富集区。区域重大基础设施、功能设施和产业项目，以及土地综合整治和生态保护修复等工程项目的布局实施应当与主体功能定位相匹配。市县国土空间总体规划应对乡镇主体功能定位进行统筹细34、化，确保主体功能区布局精准落地。涉及自然保护地、战略性矿产保障区和特别振兴区等重点区域的，应同时符合国省政策明确的管理要求。17 第三节构建“五片四区，两核三带”的国土空间总体格局围绕川南经济区一体化，构建南北差异化的国土空间保护和发展格局，北部地区重点推动集聚发展，提升综合承载能力，南部地区重点强调有限集聚、特色发展，加强生态保护与修复。推动差异化功能定位、发展策略、空间资源配置和调控，使耕地保护、生态保护和城镇建设更有序。构建以“五片”为主体的农业安全格局。规划形成“五片”粮油主产区，包括长江干流、沱江流域、岷江流域 3 个一级流域粮油主产片区，以及南广河-横江、长宁河-永宁河 2 个二级35、流域粮油主产片区，作为全省重要的优质粮食基地和优质油料基地，重点保障粮油生产。严格保护粮油主产片区内耕地资源，加强农田基础设施建设，有序推进耕地“坡改梯”综合治理，积极开发后备耕地资源，大力推动现代粮油农业园区和现代农业示范区建设，提高农业产出效率。山地地区充分发挥坡耕地、园地和林地的多元资源优势，打造山地特色农业片区，重点拓展立体复合的农业空间，推动粮油、果蔬、林茶等农业产业复合发展。构建以“四区”为基础的生态安全格局。加强盆周山区、平行岭谷等重要生态斑块保护修复。“四区”指荣威穹窿、佛宝、老君山、南部山地四大生态功能区，根据生态要素构成和自然资源禀赋特征，分别明确各生态功能区保护重点。荣威36、穹窿生态功能区以生态保育为重点，加强天然林保护修复，实施人工造林、封山育林等生态工程，控制沿山区域城镇建设对生态环境的影响和破坏；佛宝生态功 18 能区以生态涵养为重点，加大水土流失综合治理的力度，推进湿地修复重建，稳定和扩大湿地面积，加强对森林公园与风景名胜区的保护；老君山生态功能区以生态涵养为重点，加大水源涵养地保护力度，加强珍稀动植物保护，培育生物多样性，禁止过多的人为干扰与破坏；南部山地生态功能区以生态保育与修复为重点，保护山体原有植被，实施水土流失、石漠化问题、受损山体的修复治理。加强长江水系生态廊道保护，建设长江-金沙江、沱江、岷江、赤水河流域等江河生态带，推进流域综合治理，恢复水37、生生境，控制岸线开发强度，构建江河生态廊道。对釜溪河、越溪河、南广河、长宁河、永宁河等二级生态廊道进行流域综合治理，营造沿河水土保持带和基干防护林带，加强湿地生态系统保护与修复，建立水生生物保护区，增加生物多样性。控制和引导流域沿线产业发展，防止环境污染。构建以“两核三带”为重点的城镇空间格局。“两核三带”指宜宾-泸州组团与内江自贡同城化区域两个城镇发展极核，以及成渝主轴南线城镇带、达南内宜城镇带、沿长江城镇带三条城镇发展带。城镇发展带沿线强化交通支撑，提高城镇人口和经济综合承载力，增强服务功能。重点推进宜泸、内自协同发展，建成全省第二经济增长极的核心支点。支持宜宾-泸州组团建设川南省域经济副38、中心，推动内江自贡同城化区域打造内自同城化发展走廊，促进两市空间相向、产业相融、设施共享。引导区域人口、产业向两大城镇发展极核转移和集聚，通过基础设施、产业发展、公共服务等领域协同 19 发展，逐步形成优势互补、高质量发展的城镇化空间布局，实现川南经济区一体化。20 第四章 提升盆地丘陵和盆周山区农业空间质量第一节全面实施耕地“三位一体”保护严格控制耕地流失，稳步推进耕地有序恢复、加大补充耕地力度，促进耕地质量提升，保护农田生态系统，加快构建数量、质量、生态三位一体的耕地保护新格局，确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善。一、确保完成耕地和永久基本农田保护目标任务压实耕地保护主体责任，确保39、规划期完成耕地保有量和永久基本农田保护任务。落实耕地占补平衡。各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，特别是优质耕地。确需占用的，严格实施耕地占补平衡制度，坚持“以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的原则。严格控制耕地转为其他农用地，推进园地上坡上山，不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林规模。加强永久基本农田保护和建设。已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。非农业建设不得“未批先建”。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量平衡、质量平衡、产能平衡的原则，在40、可以长期稳定利用耕地上落实永久基本农田补划任务。完善永久基本农田储备区制度，土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地应当优先补划为永久基本 21 农田。有序推进耕地恢复。对照目标任务缺口，统筹长江上游生态屏障建设和耕地保护，根据恢复耕地资源潜力、生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价、经济社会发展条件、种植农作物生产周期、群众意愿等因素，在生态脆弱地区外，合理确定耕地恢复任务和恢复时序，按照“大稳定、小调整”“先易后难、实事求是”原则，依法依规、稳妥有序地将具备条件的其他农用地复垦为耕地，在防止新增“非粮化”的基础上，逐步恢复流出耕地、稳妥有序推进耕地补足工作。以荣县、富顺县、合江县、资中县、高41、县、筠连县等地为重点，有序推进耕地恢复工作，至 2035 年，恢复耕地 118.40 万亩，其中“十四五”期间规划恢复耕地 29.86 万亩。科学实施耕地整理开发和战略储备。结合规划期内建设占用耕地情况，在具备水土资源条件的地区，以保护和改善生态环境为前提，有序开发耕地后备资源，推进农用地整理和建设用地复垦。优先在荣县、富顺县、合江县、东兴区、叙州区等地推动草地、沙地、裸地等耕地后备资源开发；以荣县、威远县、泸县、资中县、东兴区等区域为重点，开展格田整理、坡改梯等工程补充耕地；以威远县、兴文县、珙县、筠连县、叙永县、古蔺县等废弃工矿较为集中的区域为重点开展工矿废弃地复垦。至 2035 年，通过42、后备资源开发、土地综合整治、工矿废弃地复垦补充耕地达 0.3 万公顷。二、着力提升耕地质量提高耕地综合生产能力。加强水利基础设施建设，实施一批大 22 中型水利工程和小微型水利设施工程，加强电力提灌和太阳能提灌工程建设，构建蓄引提相结合的供水网络。因地制宜开展土壤改良、地力培肥、退化耕地治理、农户承包耕地撂荒整治等工作，推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，提升耕地质量水平和综合生产能力。鼓励耕地复合利用，推广粮豆轮作套作、玉米土豆带状间作、玉米大豆带状间作等复合利用方式，保持和提升耕地地力，提高土壤有机质含量，平衡土壤养分，实现用地与养地结合。积极稳妥推进耕地轮作休耕试点，对叙永县、古蔺县、43、珙县、兴文县为主的水土流失、石漠化极严重区内 1525 度坡耕地实施轮作休耕。加强高标准农田建设。大力实施高标准农田建设工程，加快推进平坝和低丘地区高标准农田建设，因地制宜开展其他丘陵及山地地区高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。统筹规划布局、集中连片打造，坚持建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重、产能提升和绿色发展协调，实行田、土、水、路、林、电、技、管、制综合配套，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，确保建成一批“集中连片、能排能灌、旱涝保收、宜机作业、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田，稳步提高粮食生产能力。三、提升耕地生态功能强化农田生态保育，提升44、耕地生态功能，保护农田生态系统。采取农田平整、田块异形改造、完善田间生产道路、健全灌排沟渠渠系等措施，形成耕地连片、河流沟渠成网、机耕道连通的农田生 23 态网络，加强耕地与周边生态系统协同保护，丰富农田生物多样性，建设健康稳定的农田生态系统。强化种养系统内部废弃物循环利用，降低农业生产对化肥、农药的过度依赖，提高农田生态系统自净能力。开展耕地污染程度调查评价，加强污染耕地修复治理。强化土壤污染源系统防控，加强空间布局管控和重点污染源监管，防范新增耕地污染。积极防治农业面源污染，构建清洁型生态小流域，以岷江、沱江等流域为重点，建成一批农业面源污染治理综合示范区。第二节优化现代农业空间发展布局一45、建设优质粮油保障基地依托粮食生产重点县，保障粮油播种面积。综合考虑现状生产情况和增产潜力，将自贡市荣县、富顺县、沿滩区，泸州市泸县、合江县、叙永县、古蔺县、纳溪区、江阳区，内江市威远县、资中县、东兴区、隆昌市，宜宾市高县、江安县、长宁县、兴文县、翠屏区、叙州区、南溪区共 20 个县（市、区）作为粮食生产重点县，着力开展产能提升建设，夯实粮食安全保障能力。稳定粮食生产重点县水稻、马铃薯、酿酒专用高粱、油菜籽等粮油作物播种面积，调整优化玉米种植结构；调减盆周山区低产低效小麦播种面积，适当扩大套作大豆种植面积。加快完善粮食现代物流体系，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。划定粮油保障核心区，促46、进粮油生产提质。将农业生产条件较优、耕地质量较高、粮油生产重要性突出的长江干流、沱江流域、24 岷江流域 3 个一级流域粮油主产片区，南广河-横江流域、长宁河-永宁河流域 2 个二级流域粮油主产片区作为粮油保障核心区。以现代粮油园区建设为依托，高标准农田建设为支撑，实施优质粮油基地提升工程。严格保障核心区内耕地数量，加强设施配套和耕地地力建设，加大测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥、绿肥种植、绿色防控等技术推广力度，建设国家优质粮油保障基地。二、优化特色农业空间布局着力构建以粮为主、粮经统筹、农牧并重、种养循环、绿色生态、高质高效的现代农业体系，结合盆地丘陵、盆周山区等不同山地地区农业生产条件47、差异，分区域明确重点产业和主攻方向，引导特色农业空间高质量发展。盆地丘陵特色农业发展区着力提升粮油生产能力，做大做强特色农产品名优品种。盆地丘陵特色农业发展区主要包括以 3 个一级流域粮油主产片区为主的北部及沿江丘陵地貌区。按照“以粮为主、集中发展”的思路，大力实施现代农业园区建设行动，构建具有丘陵特色优势的现代农业体系。推广水旱轮作高效种植、旱地粮经复合、粮经作物生态立体种养等模式，耕种条件较好的浅丘地区侧重巩固和提升粮油保障能力，稳步提高粮油产量，扩大糯红高粱等特色粮油种植面积，依托高标准农田建设加快粮油种植向现代化、机械化转型，逐步实现浅丘地区以粮油生产为主，增强保障成渝地区“米袋子”“48、菜篮子”功能，打造“天府粮仓”丘区示范。在保障粮油生产的基础上，推动深丘地区特色林果、牲畜养殖规模化发展，25 按照产业多元、种养交错、业态综合、规模适度原则发展粮油生产，加强威远无花果、资中血橙、内江黑猪、自贡黑山羊、富顺再生稻、荣县油茶、柑橘等特色农产品的规模化、品牌化经营，结合土地消纳能力有序发展养殖水产。盆周山区特色农业发展区主要发展特色粮食和种养循环，实现粮经饲统筹协调发展。盆周山区特色农业发展区包括 2 个二级流域粮油主产片区以及老君山、佛宝、荣威穹窿、南部山地等 4 个山地特色农业片区。充分考虑盆周山区农业生产条件较差且面临水土流失和石漠化风险的特点，重点在水土资源条件较好的永宁49、河谷、古蔺河谷、筠连坝等河谷阶地、山间平坝发展粮油种植，着力改善该区域传统农业耕作模式，广泛开展坡改梯工程，加大对土壤改良、灌溉排水、农田生态保持的支持，提升农田基础地力和农业生产能力。充分发挥山区茶、林、竹、果、牧等特色农业多样的特点，大力培育山地特色农业产业，开展复合化的农业经营，建设茶叶、竹业、烟草、中草药等特色农产品生产基地，培育山区生态农业品牌。推动玉米种植结构调整，大规模发展适应于肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业需求的青贮玉米，逐步建立粮食作物、经济作物、饲料作物协同发展的三元种植结构，实现粮经饲统筹协调发展。三、拓展多样化食物生产空间深入落实大食物观，积极拓展农业生产空间领域，加快构50、建农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，多途径开放食物来源。在全面强化耕地保护、稳定粮食播种面积的基础上，26 充分利用自然地理条件，拓展多样化食物生产空间。切实保障“菜篮子”生产空间。优先保护中心城市郊区、周边农村地区的耕地和永久基本农田，以及其他优质农用地资源，因地制宜建设蔬菜基地、规模化畜禽养殖场、标准化水产健康养殖场等，提高生鲜农产品就近供给能力。推动四市共同建设川南沿长沱两江“春提早秋延后”蔬菜基地、国家优质商品猪战略保障基地建设、西南禽兔产业基地。打造河谷特色水果生产空间。充分利用金沙江河谷、赤水河谷地区水热条件出色、地形起伏和缓、适宜果木生长的优势条件，积极开展晚51、熟荔枝、龙眼、柑橘等特色水果的规模化种植。加强种质资源收集、保护与利用，促进晚熟荔枝龙眼品种结构调整，建设良种繁育基地，完善荔枝龙眼冷链物流体系，打造川南晚熟荔枝龙眼优势水果产业带。拓展立体农业发展的复合空间。在不破坏生态功能的前提下，引导深丘地区和盆周山区利用果园、人工商品林地、竹林地、疏林地、灌木林地等各类适宜空间，积极发展林下种植、林下养殖，推动农业空间复合利用。开展竹笋、油茶“森林粮库”建设，因地制宜发展中药材、食用菌、高山蔬菜、坚果浆果、山野菜、黑山羊、蚕桑、林蜂等特色生态农业，建设川南特色农产区优质桑园、名优早茶和川南竹产业集群产业带。优化渔业水产品生产空间。结合自然保护地和生态保52、护红线，科学布局水产养殖空间，稳定水产养殖面积，推进生态化、标准化 27 水产绿色健康养殖。有序拓展水产养殖新空间，积极开发利用稻田资源、林下资源，在合江县、泸县等稻田资源丰富的地区发展稻渔综合种养、蛙类繁育养殖和设施养殖，聚焦稳粮增收、以渔促稻目标，建设一批“鱼米之乡”。第三节统筹实施乡村土地整治以乡镇级片区为单元，依据乡村国土空间规划开展乡村土地整治，统筹开展农用地整治、农村建设用地整治整理，破解空间布局无序、土地利用低效、生态质量退化等问题，实现国土空间布局更优化、土地利用更集约、耕地分布更集中。一、推动农用地整治适应发展现代农业和适度规模经营的需要，因地制宜开展耕、园、草等农用地综合整53、治，优化农用地布局。适度开发耕地后备资源，积极推进高标准农田建设，有效补充耕地数量、提升耕地质量。低效农用地整理。重点在荣县、泸县、资中县、叙州区、高县等地开展低效园地和未纳入林地保护利用规划的现状林地整理，鼓励低效经果、苗木合法有序腾退恢复种粮，调整农用地结构，增加耕地面积，提高耕地质量和连片度，严格管控耕地“非粮化”，确保耕地保有量不减少、耕地质量不下降。在稳定和增加耕地面积的基础上，根据经济作物和设施农业等发展目标，在保护生态环境的前提下，合理配置其他农用地，为优势农产品发展提供支撑。耕地后备资源开发。以各县（市、区）耕地后备资源调查评价 28 成果为基础，结合已规划建设的引调水、重点水54、源、灌区等水利工程，合理、适度推进耕地后备资源开发。优先开发利用与周边优质耕地集中连片的其他草地、裸地等耕地后备资源，综合采取工程、生物、农艺等措施，加强新增耕地后期培肥改良，有效提高耕地产能。高标准农田建设。统筹新建和改造工程，优先在永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，以配套生态型灌排设施、配套输配电设施、修复改良土壤、合理规划和改造建设田间路网、营造农田防护林为重点，调整优化农田布局，加快补齐农业基础设施短板。根据区域自然资源禀赋、农业发展布局、粮食生产主要障碍因素等合理确定建设模式。盆地丘陵以全面提升农业机械化水平为重点，加大田块归并和坡改梯力度，建设小型水55、源工程，发展节水灌溉，大力实施农田宜机化改造，推进机耕道和生产路建设，改建为集中连片、满足大中型农业机械进出的田块。盆周山区着重加强土壤石漠化改良和水土流失防治，推动修筑梯田和缓坡耕地改造，加强坡面防护，完善末级灌排工程和配套基础设施，统筹实施秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等措施增加土壤有机质含量，提升耕地质量。二、推进农村建设用地整治整理有序开展农村闲置宅基地、工矿废弃地及其他低效闲置建设用地整治，辅以局部改建、修缮翻新、功能置换、配套新建等乡村更新工程，优化农村建设用地结构和空间布局，提升用地效益和集约 29 化水平。农村宅基地整理。规范农村宅基地使用，依法依规保障农民建房合理用地需求。统56、筹农村村民建房、乡村产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展空心村闲置建设用地整理，引导农户适度集中居住，鼓励进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地，进一步优化农村宅基地布局和规模。逐步建立农村产权流转交易平台，鼓励农村宅基地制度改革试点地区积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。持续完善城乡建设用地增减挂钩政策，探索开展增减挂钩节余指标跨区域流转，按照国家统一部署，允许原深度贫困地区增减挂钩节余指标实施跨省域调剂，允许脱贫县增减挂钩节余指标实施省域内流转。工矿废弃地整理。重点在高县、珙县、筠连县、兴文县、古蔺县、威远县等地重点开展工矿废弃地整理，通过场地平整、污染治理、57、林木种植等措施进行复垦、还林、改造更新、旅游开发，妥善处理工矿固体废弃物，采取修筑排水沟、引流渠、防渗漏处理等措施防止或减少地下水污染，推动工矿废弃地逐步盘活和合理调整利用，优化土地利用布局，促进土地资源节约、合理和高效利用。低效闲置建设用地整治。以富顺县、泸县、资中县、叙州区等人口较为集中的地区为重点，推动因人口流出或行政建制调整而闲置的管理办公、公共服务设施、村办企业用地等农村集体建设用地整合利用或复垦开发。鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特色的休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初 30 加工、仓储等一二三产业融合发展项目。支持依法依规利用集体经营性建设用地入市等政策58、盘活土地，发展乡村振兴产业。三、探索“土地综合整治+”新模式因地制宜挖掘特色资源优势，根据各地土地条件和产业发展差异，实践“土地综合整治+现代农业”“土地综合整治+产业融合发展”“土地综合整治+文化旅游”“土地综合整治+其他”模式，有针对性开展土地综合整治活动，优化生产、生活、生态空间，为产业发展服务，实现农村产业兴旺发展。31 第五章 筑牢长江上游生态屏障第一节完善自然保护地体系加快建立自然保护区与自然公园相结合的自然保护地体系，完善自然保护地监管体系，对重要生态系统、自然景观、生物多样性实施有效保护，持续提升生态系统服务功能。加强自然保护区保护修复。通过调查摸底、科学评估，合理优化自然保护59、区格局，筑牢长江上游生态屏障。结合水生生物调查评估和岸线开发利用实际情况，优化调整长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区范围和功能分区。加强四川佛宝、画稿溪、黄荆、南滩白鹭林、老君山、长宁竹海、筠连县大雪山等自然保护区建设和管理，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。自然保护区实行分区管控，核心保护区内原则上禁止人为活动，一般控制区内严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。完善自然公园生态保育功能。加强福宝、连天山、石城山、云台山、飞龙峡、高石梯、尖山子、慈菇塘等森林公园抚育提质，提高森林质量。加60、强自贡世界地质公园、兴文世界地质公园、屏山环崖丹霞、资中圣灵山岩溶等地质公园，古湖、玉龙湖、越溪河、重龙-白云山等风景名胜区保护修复，强化各类自然公园生态保育功能，提高生态系统质量。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为 32 活动。第二节加强生物多样性保护加强生物多样性关键区域保护。以武陵山生物多样性保护优先区域和横断山南段生物多样性保护优先区域为重点，在古蔺-叙永-合江区域加强亚热带原始常绿阔叶林生态系统、亚热带特有两栖动物及农田动物群落、竹林生态系统保护，在屏山区域加强四川山鹧鸪、珙桐等珍稀野生动植物及常绿阔叶林生态系统的保护。推进大灵猫、白鹇、大鲵、虎纹蛙等珍稀动物就地、迁地保护和人61、工繁育基地建设。加强纤毛鹅冠草、金花草、红豆杉、桫椤等珍稀植物拯救性保护，建立极小种群植物园和物种基因保存体系，保护重要物种迁徙通道，规范野生动植物繁育利用，确保珍稀濒危野生动植物得到有效保护。加强重要水生生物迁徙廊道保护。依托长江-金沙江、沱江、岷江、赤水河等水系，构建水生生物多样性保护网络。加强胭脂鱼、圆口铜鱼、宜宾鲴、长薄鳅等珍稀、特有鱼类及其产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等关键生境保护，重点提升赤水河流域河流连通性，恢复水生生物通道。严格落实长江十年禁渔计划，推进长江干流、岷江、沱江、赤水河等重点水域常年禁捕，加强水生生物重要栖息地、基因交流走廊带保护修复。保护重要候鸟迁飞通道。以长62、江-金沙江、沱江、岷江、赤水河、隆昌古宇湖、荣威穹窿、老君山、福宝、大娄山、屏山五指山等山 33 水廊道和生态区域为重点，加强候鸟迁飞通道保护，推进沿途森林、湿地、水域等重要栖息地保护修复，改善候鸟迁徙、栖息环境，保障候鸟迁飞安全。第三节共同保育区域生态系统坚持区域协同、城乡一体，统筹山水林田湖草系统治理，联合推进区域森林、竹林、河湖湿地等重要生态系统保护保育，提升区域生态系统多样性、稳定性和持续性，全面增强区域生态系统服务功能。保护培育森林、竹林生态系统。科学开展国土绿化行动，全面落实造林绿化空间，在确保耕地保有量不减少的前提下，推进长江-金沙江、岷江、沱江、赤水河、釜溪河-旭水河、越溪河、63、濑溪河、长宁河、南广河等长江干支流防护林带和生态缓冲带建设，全面保护天然林和公益林，加强天然林资源保护修复，依法依规巩固退耕还林还草成果，林地保有量在 2020 年基础上稳中有升。依托蜀南竹海、僰王山、仁和百竹海、大旺竹海、花龙沟竹海等打造川南竹林风景线。以荣威穹窿生态保育区、老君山生态涵养区、佛宝生态涵养区等为重点，加强人工杉木、柳杉、马尾松纯林等森林抚育，推进南部山区经济林和用材林以及赤水河、岷江、沱江流域退化防护林改造，实施长江两岸森林质量精准提升示范项目，提升森林生态系统水源涵养与水土保持功能。保护修复河湖湿地生态系统。实施资中城南水系、自贡东部新 34 城水系、泸州酒谷湖、宜宾七洞桥64、水库至护城溪、永宁河引水、长宁碧玉溪至东山水库等水系连通工程，提升河道自然流动和连通性。加快推进长江湿地公园、凤凰湖、古宇湖、云台湖等湿地公园建设，开展退耕还湿、退养还滩和人工湿地建设，加强金沙江、釜溪河、双河口等河口、湖滨带退化湿地生态修复，提升湿地生态功能。确保 2035 年天然水域面积不低于 1214.96 平方公里，河湖水面率不低于 2.33%，湿地面积不低于 27.60 平方公里，重点河湖生态流量保障目标满足程度大于 95%。第四节统筹岸线资源保护利用坚持生态优先、绿色发展的战略导向，落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要要求，有效保护和集约高效利用长江干支流岸线资源，优化沿65、江用地结构，构建长江、沱江等江河绿色发展带。严格管控岸线开发利用。落实长江、岷江、沱江等河流岸线保护利用规划要求，统筹利用长江干支流岸线资源，合理优化保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界。川南经济区长江干流、岷江、沱江岸线保护区约 332.8 公里，岸线保留区约 768.6 公里，岸线控制利用区约 280.0 公里，岸线开发利用区约 87.9 公里。强化分区管控，依法依规加强岸线保护和开发利用管理，规范岸线开发利用行为，促进岸线合理高效利用。加大保护区和保留区岸线保护力度，有效保护自然岸线生态环境，结合河道整治等工程推进实施河湖岸 35 线修复，恢复河湖岸线生态功能，深化美丽岸线建设。川66、南经济区岸线保护率为 75%。优化沿江用地功能布局。严格落实长江经济带发展负面清单，全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，优化沿江土地利用布局，禁止在长江干流和岷江、沱江、赤水河等主要支流岸线 1 公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。加快推进沿江化工、造纸、印染等开发强度大、污染高的工业企业污染整治，依法淘汰取缔违法违规工业园区。推动港口提质增效和绿色低碳发展，共建水陆港城新生态。加快推进沱江、金沙江、岷江等绿色生态廊道建设，协同开展长江沿岸“两岸青山千里林带”工程。第五节推进山水林田湖草生态保护修复聚焦重点区域和重点流域，坚持保护优先、自然恢复为主，重点开展水土保持和岩溶石67、漠化综合治理，有序开展山水林田湖草一体化保护修复重大工程，恢复受损生态系统，改善生态系统质量，增强生态系统碳汇能力。一、持续开展长江上游水土保持与岩溶石漠化综合治理实施长江上游水土保持与岩溶石漠化综合治理重大工程，深入推进川南岩溶地区石漠化与水土流失综合治理、赤水河流域水源涵养和石漠化综合治理重点项目。加大石漠化和水土流失综合治理力度。重点治理赤水河、永宁河、南广河等流域石漠化，对岩溶石漠化集中连片区域，通过天然 36 林保护、防护林建设、封山育林等手段，依法依规因地制宜实施陡坡耕地退耕还林还草工程，逐渐恢复区域植被覆盖度，遏制石漠化趋势，恢复受损的自然生态系统。采取建设植被缓冲带、截水沟、排68、水沟等工程措施，综合治理水土流失、土地贫瘠，提升重点区域水土保持能力。持续推动森林质量精准提升。针对区域内横江流域、宋江河流域、永宁河流域等森林生境较差区域，坚持自然修复为主、人工造林为补充，采取优化密度、调整树种、人工促进天然更新等方式提升森林质量。积极培育良种壮苗，科学确定造林树种和植被恢复方式，大力营造混交林，重视培育阔叶林，推行针叶与阔叶树种混交、乔木与灌木树种混交，尽快扭转人工林树种单一、结构简单、林地退化的局面。加强流域水生态保护修复。推进濑溪河、越溪河、九曲河等小流域综合治理，强化畜禽养殖和农业面源污染防治，加强生态岸线、水源涵养林建设，营造河流沿岸防护林和缓冲带，提升河流水质净69、化功能。提升赤水河流域水土保持与水源涵养功能，加大对水电开发的整治和调度，保护河流自然连通岸线，保障河流生态基流，提高河流连通性，恢复水生生物通道。加快矿山生态治理修复。加快实施长江干支流 1050 公里历史遗留矿山生态修复工程，以威远县、荣县、宜宾和泸州南部地区为重点，推动煤炭、建材、有色金属矿山集中区开展矿山生态修复，根据整治区域的地形地貌、土壤情况、地层结构、稳沉程度、积水 37 深浅等不同情况，因地制宜实施露天采矿场、采矿废弃堆场和受损山体治理，开展土壤重构、植被重建、水土保持和土地复垦等生态修复工程。二、深入推进川中丘陵水土流失防治和流域综合治理落实成都平原人居环境提升与川中丘陵水土70、流失防治重大工程，积极推进川中丘陵土地综合整治和“六江”生态廊道建设重点项目。大力推进以内江、自贡为重点的丘陵地区土地综合整治、露天矿山废弃堆场治理与生态修复、水土流失综合防治和人居环境综合整治，全面提高耕地质量、改善农田生态，强化水土保持能力。统筹区域内沱江流域上下游、左右岸、干支流、水陆域整体保护、系统治理、综合整治，加强红线管控，实行名录保护，推进生态廊道建设。协同开展污染防治和生态修复，加快推进城乡垃圾污水管网设施建设，推进垃圾分类处理和污水集中处理设施建设。三、进一步加强金沙江下游水土保持修复落实金沙江中下游大凉山生物多样性保护与水土保持修复重大工程，重点推进金沙江干热河谷大凉山森林71、护育与水土保持重点项目。以金沙江下游的屏山县为重点，在水土流失较严重区域，开展以坡改梯为重点的土地综合整治，建设坡面水系、水利水保、生物篱等综合配套设施，实施小流域综合治理，改善水土流失和石漠化。有序实施耕地质量提升、高标准农田建设、“坡改梯”“旱改水”等工程，引导耕地集中连片，开发整理闲散未利用地，完善农田排灌渠系，提高农田土壤抗旱排涝能力，建设田间路网与林带，38 提升农田生态系统服务功能。39 第六章 打造疏密有致、集约高效的城镇空间第一节完善“核心引领、多点支撑”的城镇体系结构加快实施以人为核心的新型城镇化战略。立足川南经济区城镇化发展阶段，持续推动人口的梯度转移，全面增强城镇综合承载72、能力，以优质的城镇服务和功能品质、多元的就业机会、具有竞争力的发展成本吸引流出人口回流，增强对川渝滇黔结合部区域人口的吸引力。积极应对人口老龄化、少子化形势，顺应人口回流、中心城市集聚态势，引导人口有序流动，以区域中心城市、重要节点城市、县城、中心镇为城镇人口集聚的主要载体，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局，推动全域常住人口稳步回升，支撑川南经济区建设川渝滇黔结合部区域经济中心和全省第二经济增长极。做大做强宜泸、内自两大城镇极核。发挥区域中心城市和重要节点城市在新型城镇化进程中的引领作用，适度推动建设用地、产业、科技、人才等要素集中集聚。突出“分73、组协同、一体发展”，推动宜宾泸州、内江自贡协同发展，促进区域交通基础设施、公共服务设施等资源要素整体协调，提高产业支撑能力，带动周边城镇一体化发展，构建川南经济区城镇发展两大极核。宜宾、泸州两市组团建设川南省域经济副中心，其中宜宾建设生态优先绿色低碳发展先行区和南向开放枢纽门户，泸州建设港口型国家物流枢纽城市和区域医药健康中心。内江、自贡加快推进同城化发展，打造成渝主 40 轴重要节点，其中内江建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽，自贡打造新时代深化改革扩大开放示范城市和川南渝西战略性新兴产业集聚区。以县城、中心镇为主要载体推动就近城镇化。适应日益增长的农业转移人口就近就业安家需求，发挥县城74、和小城镇在城乡融合发展中的纽带作用。以县城作为农业转移人口就地就近城镇化主载体，大力提升公共设施和服务能力，提升县城人居环境品质，加快人口集聚和功能集成，引导人口流失县城转型发展，形成县域城镇化的核心和县域经济特色发展的重要引擎。适应丘陵山地地区的人口聚居特征，选择一批区位优势明显、资源禀赋独特、资源环境承载能力较强的小城镇作为中心镇重点发展，推动周边农民就地就近城镇化。形成以县城、中心镇为就近城镇化主要载体的城镇化模式，构筑川南新型城镇化的“多点支撑”。第二节推动宜宾-泸州组团建设川南省域经济副中心推动宜宾、泸州中心城市提级扩能，强化区域中心城市地位、龙头作用和集聚功能，增强极化带动效应。引75、导沿江地区城镇协同布局，统筹布局重大公共设施、战略性新兴产业、重要创新平台，有序集聚教育、医疗、文化和科研力量，促进两市功能互补、组团发展，将宜宾-泸州组团建设成为经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的川南省域经济副中心，支撑成渝地区双城经济圈南翼跨越。41 一、优化沿江城镇空间布局，增强中心城市综合服务能力统筹整合宜宾、泸州长江干流沿线地区空间发展，促进宜宾中心城区、泸州中心城区、南溪区、叙州区、江安县、纳溪区、泸县、合江县一体化发展，打造具有区域辐射能力的城镇发展集聚区。强化沿江地区带状组团式空间结构，并构建与之相匹配的中心体系，推动各组团实现职住平衡。宜宾充分发76、挥国家产教融合示范市的科教创新特色优势，重点推动三江新区、宜宾高新区集聚发展，在江安、南溪拓展城市组团；泸州立足南向开放通道与长江经济带交汇点优势，建立与港铁联运枢纽地位相适应的城镇空间结构，适当拓展城市纵深，有序推进泸州泸东新城建设，同时注重控制城镇组团之间的生态隔离带。适度提高宜宾、泸州中心城市发展规模和人口密度，强化城市综合服务功能，推动宜宾临港经开区、泸州（长江）经开区等开发区由传统产业园区向城市综合功能区转型。二、推动优势产业协同联动发展，有序分工共筑区域创新高地深入推进优质白酒、动力电池、电子信息等优势产业协同发展，打破行政区划壁垒加强产业链分工协作，共同推动重点实验室、技术创新中77、心等平台建设，培育西南地区重要的制造产业基地和应用创新增长极。全面提升长江沿岸浓香型白酒产业带、赤水河谷酱香型白酒产业带、沱江沿岸基酒产业带特色化发展水平，共同塑造川南白酒品牌形象，创建国家地理标志产品保护示范区，打造世界级优质白酒产业集群。围绕新能源汽车动力电池龙头企业，持续招引产业链上下游配套，进一步完善动力电池生态链，打造全球一流的 42 动力电池产业集群。加快推动以智能终端为主导的电子信息全产业链贯通、开放式互联，宜宾突出消费电子制造产业优势、泸州突出信息技术应用创新产业优势，共同构建电子信息产业生态圈和创新生态链，打造具有全国影响力的数字产业集群。协同发展新材料、现代化工等沿江临港产78、业，有序统筹沿江岸线地区产业布局，持续推动绿色清洁生产。加快集聚创新资源要素，支持宜宾大力发展科技创新产业，打造为川南区域创新中心；支持泸州加快布局创新基础设施，打造成渝地区南部国际职业教育中心。鼓励两市围绕优势产业创建一批重点实验室、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等高水平创新平台，高水平建设国家技术转移西南中心川南分中心，打造西南地区重要创新成果集散中心。三、协同推进岸线开发和港口建设，共建长江上游黄金水道推动宜宾、泸州沿江协同发展，统一开发利用长江岸线资源，统筹港口发展建设、岸线利用、临港经济发展、物流系统、园区建设、沿江通道、腹地交通联运和城市功能组织等，推动宜宾港、泸州港资79、源深度融合、高效集约发展，杜绝恶性竞争，协同重庆建设长江上游航运枢纽和港口联盟，拓展与武汉港、南京港、上海港等长江中下游城市群港口联动，加快发展铁水、公铁联运和“一单制”联运服务，强化大通关协作，构建通江达海、首尾互动的东向国际开放大通道，打造全国性综合交通枢纽。43 四、高质量建设国家级开放平台，共同打造南向开放重要门户依托自贸试验区川南临港片区和宜宾协同改革先行区，全面融入川渝自由贸易试验区协同开放示范区建设，推进医疗养老、教育培训、跨境电商、文化旅游、服务贸易等领域有序开放，打造具有内陆水港特色的自由贸易试验区。高质量建设泸州、宜宾综合保税区，中国（泸州）跨境电商综合试验区，着力打造长江80、上游产业转型升级示范区和加工贸易梯度转移重要承载地。深入开展对外交流合作，推动两市共同打造区域会展中心，高水平举办酒博会、名酒节、西南商品博览会、农产品交易博览会等重大展会，引进更多高层论坛对话、科技产业论坛、国际赛事活动。探索建设国际产业合作平台，力争建设国别合作园区。加快建设东盟留学生基地。第三节加快推进内江、自贡同城化发展推动内江、自贡相向同城化发展，引导人口、设施、产业向同城化地区集聚，促进要素自由流动。积极融入成渝发展主轴，强化重要节点城市功能支撑，承接成都和重庆中心城区功能疏解，提升科技创新和综合服务功能，共同培育成渝地区现代产业配套基地和成渝中部城镇发展新极核，支撑成渝地区中部崛81、起。一、引导两市空间相向集聚，推动城镇体系融合共建以同城化为导向优化城市发展方向，重点向两市相向发展方向配置资源，以重大设施为带动力，预控同城化战略发展空间，作为未来高品质城市与高端产业的集中承载空间。44 构建“双核一带三区”的同城化城镇空间结构，以内江、自贡中心城区为发展核心，串联沿线城镇培育发展内自都市绵延带，在内江市市中区、自贡大安区规划建设承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区），威远、资中、荣县共建威资荣城镇协同发展区，沿滩、富顺、隆昌共建沿富隆城镇融合发展区。采取生态融城的同城化空间布局模式，在大山铺北部、白马镇南部预控两条生态绿楔，布局若干城镇绿心和片区公园，探索现代城市发展82、与自然生态保护互促共进的新型同城化空间发展路径。二、共建内自合作园区，加快老工业基地转型升级整合两市开发开放平台集聚、产业基础较好、人力资源丰富等优势条件，主动融入成渝地区现代产业体系，集聚发展装备制造、先进材料、清洁能源等现代产业，提高配套服务成渝双城能力，提升承接产业链整体转移和关联产业协同转移能力，协同打造优势产业集群，增强产业链供应链稳定性和区域竞争力，为全国老工业城市转型升级作出示范。深化与四川天府新区、重庆两江新区等国家级平台协同联动，建设天然气（页岩气）、电子信息、新材料等区域性研发平台、中试基地、技术创新中心、工程技术研究中心、新型研发机构，协同资阳、遂宁建设成渝中线科创走廊。83、综合考虑建设用地条件、重大交通设施走向、生态环境等因素，按近期和远期分阶段规划建设承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区）核心区和拓展区。近期规划建设核心区，包括凌家片区、机场片区、大塘山张家坝片区、45 大山铺铁路物流园片区。远期规划建设何凌片区拓展区，作为内自合作园区未来发展的重要依托与功能延伸。三、加强同城化要素保障，实现同城化服务共享鼓励建设用地资源优先向同城化核心地区倾斜，产业功能优先在同城化核心地区布局，引导各产业组团功能协同。推动基础设施同城共网，建立一体化的轨道交通体系和高快速路网络，加快同城化快速通道建设，实现内自主城区之间、内自主城区到两市毗邻县（市）、内自高铁枢纽换乘 84、3 个“半小时”交通圈，加快推进内江支线机场建设。推进公共服务设施全面融合，持续深化医疗、教育等领域先期同城化成果，加强文化旅游领域同城化合作。第四节分区施策引导县城空间高效布局大力提升县城公共设施水平和服务能力，提升县城人居环境品质，加快人口集聚和功能集成。支持发展条件较好的县城提升承载能力，引导人口流失县城合理建设。立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，引导不同地区县城空间高效布局，实施差异化的城镇化发展模式和土地政策引导。一、因地制宜调控县城发展规模，促进建设用地集约利用中心城市周边县城主要包括沿江和北部浅丘地区邻近中心城市的泸县、合江、江安、隆昌、富顺、威远、资中，总体上85、资源环境承载能力和空间拓展、产业发展动力较强。优先支持中心城市周边县城发展，引导县域新增城镇人口有序集中，通过加强各级政府财 46 政投入、鼓励信贷和社会资本进入基础设施建设领域、增加建设用地供给等多种方式，提高中心城市周边县城的基础设施和公共服务水平，增强综合承载能力和发展活力，2035 年县城城镇建设用地总规模控制在 240 平方公里以内。一般丘陵地区县城主要包括位于丘陵和低山区的荣县、屏山、长宁、高县、珙县，总体上城镇发展适宜性一般、空间拓展不及预期。支持一般丘陵地区县城完善公共服务和居住功能，积极培育专业功能，吸引有技能的外出劳动力回流就业创业，提高县城发展活力。适当控制县城规模扩张，86、2035 年县城城镇建设用地总规模控制在 90 平方公里以内。盆周山区县城面临的空间约束较大，生态脆弱问题较突出，人口流失相对严重，包括叙永、古蔺、筠连、兴文。城乡建设应以生态安全为前提，合理控制开发强度、提高土地利用效率，引导采取县城与中心镇双轮驱动的县域城镇化模式，促进县城人口和公共服务资源适度集中，在资源环境承载能力允许的前提下有序承接生态地区超载人口转移，2035 年县城城镇建设用地总规模控制在 80 平方公里以内。二、优化产业空间布局，形成多元产业支撑中心城市周边县城大力推动工业化与城镇化互动，增强县城产业支撑能力，集约推进工业园区建设，注重与中心城市的联动发展，积极融入成渝地区产业87、分工协作，主动承接一般性制造业、商贸物流等专业功能，做大做强优势产业。注重吸纳乡村人口到县城就业、47 居住，大力发展商业商贸等生活性服务业。一般丘陵地区县城适度发展优势产业，重点发展对农业农村带动能力强、就业容量大的产业，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，引导县域产业集中集聚发展，着力提高用地绩效，推广节地型、紧凑式高效开发模式。强化县城公共服务供给，以落实教育医疗以及各类生活服务设施为发展重点。盆周山区县城着重鼓励特色产业发展，因地制宜发展农产品加工产业，根据文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、养生养老等产业。着力提升园区发展水平，限制发展绩效较低的工业园区扩张，现有省级园区严88、格按照核准范围开展建设。三、引导县城优化拓展模式，防止盲目扩张在高质量发展理念的指导下，根据不同城镇的地域环境条件选择适宜的空间布局模式。中心城市周边的各个县城应发挥承载力优势，依托现状旧城，采取产城一体的集中布局模式拓建新区，提升空间使用效率，降低开发运营成本，提升交通市政基础设施服务效率，单独拓建的新区不应距离老城过远，强化职住平衡和配套功能完善，沿江地区的县城应慎重安排跨江发展时序，避免因冒进造成的空间尺度失衡。生态环境相对脆弱、受自然灾害影响较大地区的各个县城，可在分析资源环境承载能力与自然灾害隐患的基础上采取组团式的布局模式，在拓展新组团的同时需要充分考虑原有组团收缩的可能性。48 89、第五节支持小城镇多元特色化发展增强一批重点小城镇在丘陵、山地地区服务农村的中心作用，作为就近城镇化的重要载体之一，因地制宜发展特色产业，支撑川南经济区新型城镇化发展。一、培育壮大中心镇，强化城乡纽带作用巩固深化乡镇行政区划调整改革成果，推动中心镇做大做强，实现专业化、集约化、特色化发展，引领带动全域小城镇高质量发展，推动城乡深度融合。合理优化中心镇产城空间布局模式，加强中心镇与高速公路、普通国道省道和重要交通枢纽的连接，完善与县城、周边城镇及乡村连接的交通体系，形成以中心镇为中心的城乡基层组群。加强中心镇与周边乡村地区在涉农产业方面的合作，提高农业技术服务能力。以“大数据+”“物流+”等新模式90、优化提升传统产业，发展文化旅游、休闲农业等新业态，培育新型职业农民。加快推动一批资源禀赋特色突出、综合发展水平较高的中心镇向现代新型特色小城市转变，发挥中心镇联结城市、带动乡村的作用，加强优质公共服务资源和基础设施布局，鼓励农民就近城镇化，进一步向中心镇集聚，增强本地城镇化载体功能和服务返乡人口能力，吸引更多农业转移人口在中心镇落户。按照“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的发展要求，加快建设富顺县赵化镇、贡井区成佳镇、纳溪区护国镇、江阳区分水岭镇、叙永县江门镇、威远县连界镇、49 市中区白马镇、翠屏区李庄镇、叙州区观音镇、长宁县双河镇、南溪区大观镇等省级百强中心镇，91、推动有条件的省级百强中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。二、差异化引导，推动小城镇特色化进程根据自然资源和经济地理条件差异，引导小城镇差异化定位、积极培育专业功能，建设各具特色、富有活力的现代化小城镇。打造一批城市卫星城镇。引导邻近城市组团的小城镇加快向园区、港区等重点功能板块集聚，积极对接中心城市发展需求，融入产业链条，发展加工制造、商贸物流、科技教育等产业，逐步发展成为中心城市卫星镇。打造一批城乡融合示范城镇。引导位于农产品主产区的小城镇以现代农业为基础，促进农产品加工业、特色制造业与现代服务业协调发展，大力发展通道经济，建设一批特色农业、农旅结合、商贸物流等类型中心镇。打造一批绿色92、低碳小城镇。引导深丘地区及盆周山区小城镇充分发挥资源特色，在保障生态环境和人居安全的前提下，发展资源深加工、绿色农业、生态旅游、文化体验、健康养生等产业，承担山区就近、就地城镇化功能。第六节促进城镇功能完善和品质提升一、统筹园区与城镇功能空间布局，促进产城融合发展坚持以产兴城、以城聚人，促进人、城、产、交通一体化发展，50 融合产业园区与城市服务功能的关系，推动形成绿色低碳的产业体系和生活方式，打造高品质生活宜居地。推动先进制造业与城镇协调布局，开发利用老工业资源，改造提升机械、轻工等传统优势制造业，积极培育新能源动力电池、新材料等新兴产业，加强园区整合，推动形成分工协作、协调发展的产业格局。93、加强现代服务业与城镇融合发展，打造川南知识密集型服务业发展翼，抢抓南向开放大通道建设机遇，发展壮大泸州、宜宾服务业中心城市，推进内江、自贡服务业同城化，加快川南服务业一体化进程。全面增强县城商业、医疗、教育等生活性服务功能，支持有条件的中心镇发展文化旅游、健康养生等特色服务功能。引导发展功能复合的产业社区，加强园区基础设施与城市有机衔接，实现区城一体化布局和联动发展。以人本化融合化为理念，提高园区公共服务设施的有效供给，构建适应产业发展和生活居住要求的公共服务体系，推动区域公共服务设施统筹利用，促进产业园区向城市综合功能区转型。二、增强优质公共服务设施供给，完善城镇生活圈建设在医疗、教育、文化94、体育领域增加区域级公共服务设施布局，增强公共服务区域辐射能力。依托西南医科大学等优质医疗资源，发挥麻醉、骨科等专科优势，深化与成都、重庆高水平医院合作，共建区域医疗中心。加快组建川南基础教育联盟，打造一批品牌学校集团；以宜宾大学城为核心，加强区域性职业教育基地建设，打造学教研产城一体化试验区，共建省域教育副中心。合力发展体育 51 事业，积极参与成渝体育产业联盟，建设区域级体育中心和专业场馆，推动川南经济区城市与成都、重庆联合举办国际体育赛事。完善公共服务供给体系，立足消费升级及人口结构规模与流动规律，优化小区街区社区的多层次基本公共服务配置体系，补齐服务设施短板，构建 15 分钟社区服务圈、95、5 分钟便民生活圈。引导城市因地制宜发展特色服务产业，布局一批时尚街区、艺术空间、休闲载体，塑造有辨识度的中高端服务品牌。三、促进建设用地集约高效利用，推动低效用地再开发严控建设用地拓展规模。分区分类推进城镇节约集约用地，人均城镇建设用地超过 150 平方米的城市，严格控制新增城镇建设用地。人均城镇建设用地面积小于 85 平方米的城市，可根据人口增长的情况，补足城镇建设短板的用地需求。鼓励人口和产业等要素吸引力较强、但建设用地拓展潜力较小的城镇，综合采用提高管理水平、适当增加开发强度、同步开发地下空间等方法增加承载能力。积极盘活存量低效土地。持续加大老旧街区、老旧厂房、城中村改造力度，改造完善96、小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。实施工业用地全生命周期精细化管理，鼓励通过协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等方式，推动园区低效工业用地“退二优二”、老城区内低效工业用地“退二进三”。加大批而未供和闲置土地消化处置力度。促进产业园区集约集聚发展。整合区位相邻、产业相似的各类产业园区，对小而散的各类产业园区进行清理整顿。鼓励地方政府 52 将本地区企业和项目向产业园区内聚集，支持打造高标准、高质量产业转移平台，统筹安排依法设立开发区的用地需求，按程序将开发区四至范围等空间信息纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统。全面开展产业园区节约集约用地评价，将土地节约集97、约利用评价作为开发区综合评价的重要内容，依据评价结果，对排名靠前的开发区所在县（市、区）给予一定指标奖励。四、持续推动城市更新，提升城市舒适宜居功能发挥自贡市、内江市、宜宾市、泸县、资中县等省级城市更新试点的先行示范作用，以大安老城、贡井老城、翠屏老城、柏溪老城、四方块、沱江生态湾等典型地区为重点，探索一批可复制的经验做法，推广到川南全域。围绕历史文化保护传承、生态环境修复、城市功能完善、基础设施提升等方面推进一批示范项目建设，提升城市活力，营造城市新场景。突出城市更新中的系统规划设计，强化存量资源整合，注重连片改造提升，加强负面清单管理，防止盲目大拆大建，形成和谐的整体风貌。统筹设施改造、环98、境治理和服务管理提升，切实保障公共利益，树立城区即景区的更新思维，坚持保护与开发并重，努力将城市更新过程转化为城市文脉继承、延续和发展的过程。推动公共设施适老化适幼化改造，健全无障碍设施。构建可持续的城市更新改造实践路径，形成政府、市场与居民共建共享的长效机制。五、提升城市空间品质，营造城市特色风貌合理控制老城区开发强度，统筹小区、社区和街区改造提升，53 建设更多有温度的口袋公园、社区公园等公共活动空间，完善便民服务设施，延续传统文化记忆。着力提升中心城区高端商务、现代商贸、信息服务、创意创新等功能，统筹新城新区规划建设，推进各类功能科学衔接和混合嵌套，实现产城融合与职住平衡，更好地服务城市99、定位。健全城乡接合部整治提升长效机制，全面推行社区化管理，着力改善居民生活出行条件，有序布局都市工业和美丽经济，实现与城区协调发展。探索构建分层开发和立体开发模式，规范利用屋顶空间，安全开发地下空间。科学规划城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，强化对重点区域、重点地段的空间形态、高度体量、风貌特色、交通组织等控制引导，打造更多城市亮点和建筑精品。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”新时期建筑方针，统筹老城新城、新旧空间的建筑风格、景观绿化和色彩管理，优化城市天际线，形成和谐一体的城市风貌。实施百姓身边的微改造、微添绿、微休憩工程，加强传统街坊格局和空间肌理延续，开展城市记忆场所活100、化，形成富有烟火气、具有人情味、拥有价值性的城市魅力空间。开展地标建筑、文娱设施、景观小品、标识系统等精细化设计，打造更多优美怡人的好去处和打卡地。务实塑造城市国际化形象，优化建筑风貌管理，防止贪大求洋。54 第七章 深入推进乡村振兴发展第一节因地制宜优化乡村空间布局一、统筹乡村生产生活生态空间构建集聚集约的乡村生产空间。引导乡村产业集聚集约高效发展，第一产业向各类现代农业园区、农业生产基地集中，第二产业向重点乡镇及产业园区集中，乡村旅游等第三产业向特色镇村集中。适应土地适度规模经营的发展趋势，鼓励家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体发展农业生产性服务业，开展市场化和专业化服务。营造舒101、适宜居的乡村生活空间。围绕美丽新村建设，合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，着力完善供水、供电、通信、污水处理、垃圾处理、公共服务等配套设施，增加旅游、休闲等服务设施，全面满足乡村发展需要。建设人性化、多样化的乡村公共空间，配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点，发展一批多功能的城乡商贸中心，充分满足农村居民休闲、娱乐、消费等多方面需求。保护山清水秀的乡村生态空间。尊重自然生态敏感性、保护山水生态基底、延续河网水系格局、严守生态保护红线，加强山水林田湖草系统治理，保护好饮用水源地，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，慎砍树、禁挖山、不填湖，不人为取直道路，不盲目102、改变河道流向。坚持“景区化、景观化、可进入、可参 55 与”理念，做足“山水林田”四篇文章，在丘陵山地地区打造“山水相融、田林交错、变幻多彩”的秀美大地景观，构建“产田相融、城田相融、城乡一体”的新型城乡形态。二、有序推动村庄合理布局结合川南经济区不同地区村庄人居环境特征差异，因地制宜引导各地区村庄布局优化和经济建设。乡邻群居型村庄。平坝、浅丘、河谷阶地等地区村庄普遍距离中心城市、县城较近，交通区位优越，集聚发展条件较好，村庄布局相对集中，以 1030 户小聚居为主，呈现“乡邻群居”特征。重点促进乡邻群居型村庄提升建设用地集约利用水平，鼓励以乡镇级片区为单元推进土地综合整治，通过农村低效和空闲103、土地盘活利用，引导散居村落逐渐向大型聚居社区转型，推动农村宅基地集约利用。按照城镇标准进行新村基础设施建设，实现公共服务设施全覆盖、城乡一体化。对接城市需求，大力发展都市农业、农业加工、农业休闲等特色产业，支撑美丽新村建设。多户聚居型村庄。深丘地区村庄受地形因素影响布局较为分散，多以 10 户以内聚居为主，集聚发展难度较大。合理引导多户聚居型村庄搬迁，结合生态移民、地质灾害避险搬迁等行动鼓励村民适度集中居住，在地形、交通条件较好的区域合理布局集中建设区，以改造为主、新建嵌入为辅的方式提升旧村落宜居指数。按照规模连片、特色突出的思路提升现代农业发展水平，支持专业化村庄发展，发挥多重功能，提供优质104、产品。56 独户散居型村庄。中低山区村庄普遍规模较小且分散，多以单户独居、线性分布为主，对外交通不便，加大提供公共服务的难度，居住品质较低。支持通过开展山区移民、生态移民、地质灾害避险搬迁等行动，推动独户散居型村庄居民迁出。条件较好的区域，采取优化村庄布局、强化基础设施支撑等方式促进村庄串点成线，形成相对集聚的宜居片区。具备一定基础的村落，鼓励充分挖掘乡村自然和文化资源，保持乡村特有的乡土文化，发展旅游、文化等特色产业。第二节助推农村一二三产融合发展延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展农业新型业态，构建农业与二三产业交叉融合发展的现代产业体系。强化农村一二三产融合发展用地保障，支撑乡村“105、产业振兴”。一、推动现代农业园区和产业集群建设以现代农业园区建设为载体，促进特色农业产业集群建设，做强产业基地。统筹推进农业产业园、农业科技园、农业创业园等各类园区建设。积极推动粮食主产县连片建设一批粮食生产功能区，布局发展一批现代粮油农业园区，建设国家优质粮油保障基地。在城市郊区等地区，以都市农业为重点创建一批以数字化为主要特征的智慧农业现代产业园。在丘陵山区、沿江地区等地区，以环境友好为重点创建一批以绿色化为主要特征的生态绿色现代农业园。在盆周山区等地区，以生态化立体农业为重点，建设一批农村产业融 57 合发展园区、林竹综合开发园区、山地特色农业园区。推动内江荣昌现代农业高新技术产业示范区106、等一批重大农业平台建设，打造丘陵地区一二三产业融合示范地。推动现代农业园区主导产业全产业链发展，建设集中连片的规模化、标准化生产基地。完善现代设施装备，推进水、电、路、气等基础设施以及智能农机、烘干冷链物流等生产设施建设，强化数字农业、农产品展示等公共服务设施建设。加强国家级、省级现代农业园区建设用地支持，科学合理保障农业产业园项目建设用地需求。加强农业设施用地节约集约利用，鼓励采用建设立体化智能畜禽养殖场等方式，提高土地使用效率。二、完善农产品加工和冷链物流体系持续推进现代农业产业链条向农产品加工、物流配送与市场销售延伸，推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。引导农产品深加工、冷107、链物流、商贸流通等功能向县城、重点乡镇及农产品集散节点等集聚。加强农产品产地初加工设施建设。集中在特色农产品优势区建设一批农产品烘干、冷链、保鲜设施，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直配中心建设，在现代农业园区内实现冷藏保鲜设施全覆盖。引导农产品初加工、产地直销等产业在乡村的区位优势区域合理布局、适度集中，提升农产品产地商品化处理能力。加强农产品冷链物流体系建设。推广“1 个县级农产品区域性仓储保鲜冷链物流基地多个乡村农产品产地仓储冷链物流集配中 58 心”模式，加强城郊大仓基地等设施布局建设，鼓励建设川菜中央厨房。推动公共型农产品现代冷链物流骨干网建设，以自贡国家骨干冷链物流基地为依托108、，宜宾、泸州、内江为支点，形成全省农产品冷链物流向东、向南出川通道空间布局。三、加快培育乡村新产业新业态依托中心城市周边发达的交通网络，积极发展农业休闲产业，改造一批休闲农业村庄道路、供排水、停车场、厕所等设施，培育一批美丽休闲乡村、休闲农庄、农业主题公园、国家森林步道、森林康养基地、精品民宿客栈等乡村休闲旅游精品。保障乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新产业新业态用地需求。完善农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用政策，盘活利用废弃集体公益性建设用地，深化农村集体经营性建设用地入市试点。乡镇级片区国土空间规划和村规划中预留一定比例规划建设用地指标用于零星分散的农业设施和休闲旅游设施建设。农用地在严格保109、护耕地和保护生态环境、坚持农地农用的前提下，可以复合休闲农业、乡村旅游、农业科普、农事体验等功能；对农村集体建设用地，在促进节约集约用地、保障农民权益的前提下，可以复合民宿民俗、创意休闲等功能。第三节建设宜居宜业和美乡村一、开展乡村人居环境综合整治加快推进村庄规划建设。统筹县域城镇和村规划建设，积极有 59 序推进“多规合一”实用性村规划编制工作，推行“以片区为单元编制乡镇级国土空间规划和多规合一村规划”的跨行政区规划编制模式，有条件、有需求的村尽快实现村规划全覆盖。提升规划的系统性和前瞻性，科学布局乡村生产、生活、生态空间，预留公共基础设施建设空间，系统保护历史文化名村、传统村落、田园景观等110、资源，加强规划对乡村风貌的引导，防止盲目大拆大建。持续开展农村污水和生活垃圾处理。开展农村黑臭水体治理试点，进一步加强农村生活污水处理能力，推广低耗能、低成本、易维护、高效率的农村生活污水处理技术。推进农村生活污水资源化利用。健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系，力争实现行政村生活垃圾收集设施全覆盖。整村推进农村“厕所革命”。有序推进农村户用厕所改造，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。合理规划建设农村公共厕所，加快建设农村旅游厕所。因地制宜推进农村厕所革命与生活污水治理有效衔接，具备条件的地区一体化推进、同步设计、同步建设、同步运营。强化乡村生态保护修复。统筹实施美111、丽田园、河网水系、道路林带建设，加强乡村裸露山体、采石取土创面、矿山废弃地、重金属污染地等补绿复绿，开展河流公路两侧林带、环村林带、农田林网等补植修复，实施退化防护林修复改造。开展村庄绿化行动，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地见缝插绿，因地制宜开展庭院绿化、四旁绿化、乡村公园建设，打造水清、天蓝、气 60 净的生态宜居环境，为乡村振兴打好绿色底色。二、推动乡村基础设施提档升级提升农村交通基础设施水平。全面推进较大人口规模自然村组通硬化路建设，实施撤并建制村畅通工程和乡村振兴产业路旅游路工程，稳步推进 30 户及以上自然村（组）通硬化路建设。加快推进渡改公路桥、农村公路桥梁和安防设施112、等专项工程建设，提升农村公路安全保障水平。加强农村水利设施建设。加快大中型灌区建设和现代化改造，实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设。推进小型水源工程建设和乡村水务示范县建设，大力推广农村电力提灌站和太阳能光伏提灌站。保障农村水利基础设施建设用地，加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。完善现代农村能源体系。充分利用川南经济区本地天然气、页岩气资源优势，加快推进乡村地区清洁能源开发与利用，大力推进天然气下乡，完善燃气输配管网体系建设。因地制宜安全使用沼气，解决部分农村地区燃气气源问题。探索发展太阳能等新能源，加快电能替代，推进农村能源消费升级。三、延续乡村特色风貌和113、历史文脉开展乡村景观化改造。实施乡村大地景观再造，依托农村土地综合整治和村庄绿化行动，对可视范围内的裸露地表实施绿化覆盖，突出乡村生态型绿化和生产性景观营造，保持田园风光。鼓励运用村道、组道、机耕道、河堤道进行乡村绿道改造，形成覆盖全域、61 蓝绿交织的景观网络，促进“农田变景观、农村变景区”。加强乡村历史文化保护。充分挖掘乡村自然和历史文化资源，保护历史文化名村、传统村落、古民居和古树名木。强化空间发展的人性化、多样化，保持乡村特有的乡土文化，注重传统农耕文化传承，保护历史文脉。支持内江市尚腾新村、正子村、自贡市百胜村、尖山村等重点村落深入挖掘传统文化资源价值，推动社会资本参与，增加多元化功114、能，加快乡村休闲服务业发展。重点在传统村落集中的富顺县、合江县开展传统村落集中连片保护利用示范。推进美丽新村建设。提升农房建设水平，尽可能在原有空间形态上改善居民生活条件。采取政府引导、农户自筹、社会帮扶、金融扶持等方式，实施农村土坯房改造行动，确保住有所居、住得安全。延续村庄风貌特质，推动乡村特色的差异化打造，突出乌蒙新村、石牌坊村、木格倒村等乡土特色和民族地域建筑风貌特色，平坝地区推广“小规模、组团式、微田园、生态化”的布局模式，丘陵和山地地区推广“随形就势、依山逐田”的布局模式，建设具有川南地域特点、承载田园乡愁、体现现代文明的川南新村，建成一批省级示范村。打造乡村振兴示范走廊。依托轨道115、交通和公路网，将沿线乡镇打造成为乡村振兴示范单元，重点构建茶香酒韵、乌蒙云田、都市田园、茶果甜乡、仙峰竹海等 5 条乡村振兴示范走廊，推动沿线镇村联动发展，整合自然景观、历史文化、农业产业、乡村旅游等特色资源，打造农商文旅体融合发展样板，全面呈现和美乡村新面貌，62 为区域乡村振兴作出示范，带动川南经济区乡村地区全面振兴。63 第八章 严守战略资源和人居环境安全底线第一节强化水安全保障完善水资源配置体系。统筹本地水资源、非常规水源以及跨流域调水，构建立足本地、依托跨流域、非常规水为补充的多水源供应格局。合理有序使用地表水，做好现状地表水供水工程挖潜改造的同时，退还挤占的生态用水，逐步核减其可供116、水量。对地下水进行保护性开发，逐步将承压水从城镇常规供水中退出。用足用好跨流域调水，通过向家坝灌区、长征渠引水等水利基础设施建设，提升区域水资源支撑保障能力。加大利用再生水、雨水等非常规水。用水总量严格控制在中省下达的控制指标内，内江、自贡等存在一定缺水问题的城市再生水利用率达到 35%以上。加强水资源节约利用。实行水资源消耗总量和强度双控，严格落实四川省主要江河流域水量分配方案。全面实施深度节水控水行动，推进农业节水设施建设，开展大中型灌区续建配套与现代化改造，完善渠首工程和骨干工程体系，推广高效节水灌溉；实施城镇供水管网漏损治理工作，老城区结合更新改造，抓紧补齐供水管网短板，新城区高起点规117、划、高标准建设供水管网。推进非常规水源利用设施建设，以现有污水处理厂为基础，坚持集中式与分布式相结合，合理布局建设污水资源化利用设施。至 2035 年单位 GDP 用水下降率严格控制在四川省下发指标范围内，重要江河水功能区水质达标率不低于 95%。64 加快构建现代水网体系。强化工程水网与天然水网互联互通，做好天然水资源与工程配置水资源的合理调配。加大蓄、调、引工程建设，建设一批骨干水利工程。加快推进向家坝灌区、长征渠引水工程等跨区域重大水利工程建设，推进永宁水库、玉水水库、土公庙水库、仁和水库等大中型水源工程建设，继续实施长葫等大中型灌区续建配套与现代化改造，实施流域水资源统一调度管理，提升118、区域水资源和水生态承载能力。按照适度超前、节约集约用地的原则，优化工程选址和建设规模，尽量减少淹没占地及移民，尽可能避让生态敏感区域、人居密集区域、保护动植物集中分布区、生物多样性丰富区域。加强水资源安全空间保障。加强对重要水源涵养区、水库库区、骨干引水渠道、县级以上集中式饮用水水源保护区等水资源战略安全空间的保护管控，将饮用水水源地一级保护区以及水源涵养极重要区纳入生态保护红线进行严格管控，切实维护河湖行洪、蓄洪、输水、供水、生态等功能。健全水资源监测体系。严格取水许可审批，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水。加强取水口取水量在线监测，年许可取水量地表水 20 万立方米119、以上、地下水 5 万立方米以上非农业取用水户以及 5 万亩以上的大中型灌区渠首取水口全部实现在线计量，提升水资源监督能力和信息化管理水平。优化流域和行政区域跨界断面、地下水监测站网布局，强化在水资源管理中新技术的应用，实现对水量、水质、流量全要素实时在线监测，65 建立覆盖全域的水资源管理和调配系统，推进水资源管理数字化、网络化和智能化。第二节加强能矿资源开发保障一、巩固能源矿产勘查开发空间布局重点勘查区。着力推进重要矿产资源勘查找矿工作。在成矿地质条件有利、矿（床）点分布集中、找矿潜力良好、大中型矿山深部和外围等具有资源潜力的区域划定重点勘查区。探矿权投放优先向重点勘查区内倾斜，加快勘查进度120、，探求一批可供开发利用和储备的大中型矿产地。重点开采区。在矿产资源较为集中、开发利用条件较好和环境承载能力较强的地区划定重点开采区，促进矿产资源开发利用合理布局，强化区域矿产资源综合利用与协调开发。统筹谋划矿产资源勘查开采活动，促进大中型矿产地整装勘查与整体开发，引导资源向大中型矿山企业集聚，实现有序勘查、规模开采和集约利用，形成一批稳定供给和创新开发模式的矿产资源开发基地。重要矿产资源储备区。对暂不能利用的重要矿产大中型矿产地实施战略储备，增强抵御应急事件和市场风险能力。严格执行自然资源部矿产地储备管理办法，划定重要矿产资源储备区，区内原则上禁止开展与储备矿种有关的商业性地质勘查开采活动。加121、强储备区内重要矿产地质勘查。未经论证和省级及以上自然资源主管部门批准，不得压覆战略性矿产大中型矿产地，经论证可能压覆的，要 66 严格评估、审批，尽量不压或少压。二、提高保障能源矿产资源安全的综合能力进一步夯实能源资源基地。以全面支撑国家天然气、页岩气生产供给保障为重点，加强国家能源矿产资源基地建设。进一步优化资源配置，引导和支持基地内各类生产要素向优势企业集聚，有效衔接产供销和上下游产业，规模开发、高效利用基地内资源。大力推进油气输送管网等基础设施建设，努力打造全国最大的现代化天然气、页岩气生产基地。至 2035 年，纳入基地建设的天然气、页岩气等优势矿产生产能力占川南经济区 95%以上，实122、现资源规模开发和产业集聚发展。提升国家规划矿区建设水平。严格执行矿山开采规模准入标准，依法做好矿产资源开发整合，推动优质资源规模化、集约化开采，引导和支持矿山企业走集约化、规模化经营之路，打造新型现代化资源高效利用示范区。加强国家规划矿区内优势矿种矿业权出让力度，促进增储上产，形成一批稳定供给和创新开发模式的矿产资源开发基地，进而升级打造一批新的能源资源基地。三、加快绿色矿业发展严格绿色勘查要求。引导探矿权人和勘查单位严格执行绿色地质勘查工作规范，按照“谁勘查、谁负责，谁破坏、谁治理”原则，积极推进绿色勘查监督管理，制定绿色勘查生态环境保护、土地复绿等规章制度和保护措施。深化绿色矿山建设。严格123、执行国家绿色矿山建设标准，加大绿 67 色矿业政策支持力度，形成绿色矿山建设新格局。集中连片推进绿色矿山建设，鼓励基础条件较好的矿山申报省级或国家级绿山矿山，逐步开展绿色矿业发展示范区建设，由点到面整体推动绿色矿业发展，引领传统矿业绿色转型升级。加强矿山生态保护修复。加强在建与生产矿山生态修复管理，落实采矿权人生态修复主体责任。从方案编报、修复实施、资金管理以及责任追究等方面规范在建与生产矿山生态修复工作，落实矿山“边生产、边修复”的常态化管理。重点开展大中型矿山生态修复动态监测工作，推动矿山生态修复工作科学化、规范化、信息化管理。第三节提升综合防灾减灾能力一、提高地震灾害防御能力严格落实国家124、抗震设防标准要求，加强地震易发区和地震重点监视防御区的防震减灾综合能力建设，提高近期受地震活动影响较大的威远、筠连、长宁、珙县、兴文等地防震减灾设施水平。贯彻“以预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，建成覆盖川南的地震监测和预报系统，完善地震应急指挥系统，建设四川航空应急救援（自贡）基地。新建建筑应完全满足国家抗震设防要求，对现状未达到国家规定设防标准的隐患建筑应尽快进行改造，消除隐患。开展城镇用地抗震适宜性评价。根据区域地震安全性评价结果对城镇及农村建设抗震防灾提出要求和对策。对生命线工程、重大 68 建设工程和可能发生次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并由此确定抗震设防要求，进125、行抗震设防。各级城镇应在国土空间总体规划中布置避震疏散场所，县级以上城市应设置固定避震疏散场所，其他城镇应设置紧急避震疏散场所。避震疏散场所的人均占地面积、总面积应满足相关规范要求。山区城镇规划中应预留空中救援备降用地。二、加强地质灾害综合防治调查评价方面，开展地质灾害隐患点和中、高、极高风险区的巡查、排查和核查，实现地质灾害易发区内有人居住活动区域地质灾害隐患风险排查全覆盖，按规划开展地质灾害风险评价和精细化调查，科学评估地质灾害的等级和威胁情况，动态更新地质灾害隐患数据库，压实防灾责任，并按轻重缓急落实各项地质灾害防范措施，确保安全。监测预警方面，健全完善“省市县乡村组点”七级防灾责任体系126、，实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖，努力提升地质灾害气象风险预警精度，对重大地质灾害隐患点部署安排普适型专业监测预警设备，强化监测预警信息的响应反馈、闭环管理。综合治理方面，重点加强城镇、学校、医院、集市等人口聚集区，在建公路、铁路、水利、大型深基坑等重要工程建设活动区，交通干线沿线、旅游景区、电力能源以及重要基础设施周边区域的灾害防治；对可能遇到的地质断裂带和崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患点及高、极高、危险区采取选址避让为主的防范措施；对城镇开发边界内已建成区，地质灾害高和极高风险区一般不作为城镇更新 69 建设区，并要采取地质灾害避险搬迁、排危除险等整治措施严控风险。对确认危险性大、危害127、严重、无法避让的地质灾害隐患点采取工程治理等措施。坚决执行地质灾害易发区工程建设项目地质灾害危险性评估制度，并按评估结果落实防灾措施。能力建设方面，开展地质灾害隐患遥感识别监测、宣传培训演练、专业地勘单位驻守技术支撑，着力提升基层防灾减灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。强化地质灾害抢险救灾技术支撑，健全完善应急通信保障等能力。三、健全水旱灾害防御体系建立统一的流域防洪体系，推进流域防洪控制性水库建设与病险水库（闸）除险加固工作。依据防洪标准（GB50201-2014）和分区防洪要求，结合城镇规模和重要性，合理确定防洪标准。加快江河堤防、病险水库整治、山洪灾害防治等防洪应急能力提升工程建设，128、实施长江干流四川段、岷江、沱江、南广河、横江、中都河等主要江河及中小河流防洪治理。加强城市水文工作，完善洪水预报、河道管理等非工程的措施。在山洪隐患严重的地区严格控制新建非治理类工程，建立覆盖城乡的山洪监测、救灾及应急体系。重点推进川南干旱易发区、粮食主产区以及南部山区抗旱能力建设，继续实施抗旱水源工程，建设一批水库、引提水工程、抗旱应急备用井。南部山区季节性干旱较为突出的地区重点加强水土保持林、农田防护林建设，改善区域气候，降低干旱风的危害。70 四、强化森林火灾防控能力筑牢科技防火防线。推动森林火灾风险较高的荣威穹窿、老君山、福宝、大娄山等地区开展森林火灾监控系统服务建设，建设若干热成像监129、控系统和视频监控中心，持续提高重点林区监控覆盖率。在用好林火卫星基础上，接入气象部门热点遥感卫星系统，引进企业热点卫星，三星同测，提高监测效率。强化消防基础设施。在重点林区等关键地段建设森林防灭火专用道路，森林火灾高风险区主要进山路口建设统一制式的固定检查站，配备监控系统、起落杆、火种监测器和各类扑火机具。围绕重点林区建设消防专用水源地，建设重点林区“2 公里取水圈”，解决山区扑火取水难问题。构建全域火灾防控体系。完善监测预警体系、森林防火应急通信体系、森林航空护林机场和配套设施体系、消防专业队基础设施体系、森林防火应急道路体系。完善由消防指挥中心、消防训练基地、特勤消防站、普通消防站、小型消130、防站构成的城乡消防体系。五、加强危险化学品安全保障加强对长江干流、沱江、岷江等主要支流沿线重化工项目管理。沿线新建项目实施严格管控，统筹推进危险化学品生产企业搬迁改造和转型升级。根据沿江化工园区布局、码头数量分布、船舶通航密度、危险化学品运输发展趋势等，加快危险化学品船舶专用锚地、船舶洗舱水接收处理基地等配套设施建设，研究制定科学合理的锚地建设方案。加强对长江流域船舶、化工厂等发生的突发生态环境 71 事件的应急管理。加强长江沿线取水口水源风险防控。进一步落实饮用水水源保护区管理和水源地核准与安全评估制度，针对沿江危险化学品生产、运输等对饮用水水源的影响进行风险评估，完善监测预警措施和应急预案131、，有条件的地区应落实应急水源，防范危险化学品事故引发次生突发环境事件。六、增强重大疫情和突发公共卫生事件应对能力建设泸州区域重大疫情防控救治基地和泸州区域中心实验室，改扩建市县两级生物安全二级实验室。将卫生防疫保障等社会类突发情况纳入城市防灾减灾系统，与应急避难场所、防灾空间统筹布局。县级以上行政单元应在总体规划空间布局中预留战略留白用地，并灵活管理，满足防灾救灾和临时应急卫生防疫的需要。72 第九章 形成开放高效的综合交通与基础设施体系第一节推进开放大通道和枢纽建设全面服务高质量共建“一带一路”建设、长江经济带和西部陆海新通道发展，融入国家交通主骨架和国际运输通道，全方位推进开放发展的交通基132、础设施体系建设，加快构建陆海互济、综合立体的开放大通道，打造全国性交通物流枢纽和内陆高水平开放平台，为全省构建全域开放、高效畅通的发展格局提供有力支撑。一、完善铁路货运网络，强化西部陆海新通道打通干线铁路瓶颈。打通南向、西向、北向普铁瓶颈，协同推进隆百铁路叙毕段、黄百段建设，促进隆百铁路尽早贯通，规划研究内昆铁路内江至宜宾段扩能改造工程，并对成渝铁路成都至隆昌段、隆百铁路隆昌至叙永段铁路进行提级改造。构建腹地货运网络。规划新增珙县至叙永、大村至遵义铁路，加快沿江高速扩容、天府大道南延线（眉自段）、自贡至泸州港公路、宜宾港大件路等公路建设，构建川南经济区货运交通网络，提升南向通道对周边腹地的集聚133、服务能力。二、建设沿江复合通道，全面融入长江经济带提升航道通行能力。协同推进长江干线宜宾至重庆段航道等级提升工程，至 2035 年，长江干线宜宾至重庆段提升达到二级航道标准，远景提升至一级航道标准；推进岷江、金沙江、沱江航道整治、航道提升工程，其中岷江、金沙江航道提升至三级航道标准，沱江 73 航道内江白马至自贡段提升至四级航道标准，形成干支流网络衔接的长江黄金水道。突出长江黄金水道承担大宗物资、集装箱等运输的优势，作为承担川南经济区及毗邻滇黔地区原材料及产成品等物资东向出川的出海通道。建设沿江通道交通网络。推进江津经泸州至宜宾高速公路开工建设，形成沿江南北双侧通道；完善强化港口后方园区、企业134、铁路专用线建设及公路网建设，以港口为枢纽节点大力发展铁水联运、公水联运，重点推进宜宾志城港、江阳区江北重装码头等进港铁路专用线建设，解决“最后一公里”运输制约。统筹物流设施、产业园区及开放平台空间布局，支撑沿线城镇、园区、保税区、口岸高质量发展。三、打造全国性综合交通枢纽，高水平建设开放平台畅通对外综合运输通道，积极对接西部陆海新通道，发挥全省南向开放门户作用，建设泸州宜宾全国性综合交通枢纽，培育内江自贡区域性综合交通枢纽。发挥宜宾客运枢纽优势，建设四川南向开放枢纽门户。依托高速铁路线路密集、面向川滇黔地区腹地广阔、机场港口要素齐备、公路网络完善等优势，发挥宜宾在攀西、滇北、黔西北的枢纽组织功135、能，建设区域性客运枢纽和立足西部、面向东盟的西南物流分拨基地，打造成为四川南向开放枢纽门户。发挥泸州货运枢纽优势，建设港口型国家物流枢纽。充分发挥西部陆海新通道隆黄铁路通道及长江水运核心港口的比较优势，整 74 合铁路、公路、水运等相关资源，拓展“蓉欧+泸州港”公铁水联运，推广网络货运、冷链物流、甩挂运输等新业态，建设泸州成为川南经济区货运主枢纽、港口型国家物流枢纽。发挥内江自贡成渝地区快运枢纽优势，建设区域物流枢纽。内江自贡是成渝城镇发展走廊及区域交通廊道的重要节点，与两大中心城市距离较近，同时也是川南、川东北区域物流的转换节点，利用区位及陆路交通网络优势，着力建设服务成渝地区双城经济圈的区136、域物流枢纽、成渝地区高技术产品和高端消费品的配送中心、国家骨干冷链物流基地。第二节优化综合立体交通网络布局一、强化区域内河港口建设明确港口功能分工。依托长江黄金水道，打造泸州港、宜宾港为全省出川通道上的核心枢纽。推进泸州港、宜宾港协同、错位发展，促进港口功能合理分工，泸州港重点服务成都平原经济区，侧重于打造集装箱枢纽港，宜宾港结合川滇、攀西地区丰富矿产资源以及宜宾市临港经济区快速发展，侧重于打造服务地方招商引资以及临港适水产业聚集的综合型工业枢纽港；内江港、自贡港为一般港口，是四川省内河港口体系中基础性组成部分，主要为当地经济发展服务。推动港口专业化、集约化发展。加快港口结构优化，建设石油、散137、货、滚装运输等规模化、专业化码头泊位，加快泸州港多用途码 75 头建设工程，充分利用宜宾志城作业区重大件泊位、散货泊位建设工程，更好地服务腹地相关产业布局、临港工业园发展需要；同步开展老旧散小码头改造提升和资源整合利用，提高岸线利用率。强化港口集疏运体系建设。大力发展多式联运，优化泸州中心城区范围内铁路线路及枢纽布局，改善泸州铁路枢纽联通性，实现多方向铁路与泸州港连接；加快推进宜宾港疏港铁路建设；推动成宜高速、内（江）南（溪）高速、自贡至泸州港公路等公路设施建设，深入沿江港区；推进沿江立体交通网建设，通过沿江铁路、公路扩展港口腹地。规划期末，港口铁路覆盖率、重要港区二级及以上公路覆盖率达到 1138、00%。二、完善陆路交通网络布局完善高速铁路网。加快建设成自宜高铁、渝昆高铁，尽快启动绵泸高铁绵阳至内江段建设，研究论证宜西攀高铁、泸遵高铁，实现川南经济区四市均可通过高速铁路与成都、重庆直达联系，通过成贵高铁、渝昆高铁、泸遵高铁实现与毗邻滇黔地区的便捷联系。完善高速公路网。加速推进重庆经叙永至筠连、江津经泸州至宜宾、内江-大足、自贡-永川等高速公路建设，规划井研-资中-铜梁、泸县-永川、安岳-荣昌、合江-荣昌高速公路，强化川南经济区中心城市与重庆的联系；规划资阳-荣县-宜宾-高县-筠连-昭通、内江-南溪-长宁-珙县-威信、叙永-威信、古蔺-金沙高速公路，增加四川南向出川高速通道；规划盐津-筠139、连-叙永-习水高速公路，提升南部城镇对外交通联系，带动南部山区发展。76 三、融入区域机场体系格局建设内江机场。落实国家“十四五”民用航空发展规划，充分利用内江、自贡地区航空发展需求和成渝地区建设新机场的“窗口期”，规划布局内江支线机场，加强内江机场与重庆、成都、周边地区机场分工协同，助力成渝机场群建设，支撑内自同城化发展。建设通用机场群。支持通用机场建设，拓展通航业务、发展通航产业。实施自贡凤鸣通用机场改扩建，分阶段推进纳溪通用机场、长宁通用机场、古蔺通用机场、江安通用机场、筠连通用机场、兴文通用机场、荣县通用机场、合江通用机场、叙永通用机场、威远通用机场、富顺通用机场、内江市中通用机场、贡140、井通用机场、泸县通用机场、屏山通用机场等通用机场建设，形成布局合理、功能完善的通用机场群。第三节加快建设能源输配设施坚持清洁低碳、绿色发展，调整优化产业结构、能源结构，推动清洁替代和能源资源综合利用，有序有力推动碳达峰碳中和。适度超前发展，推动电网提档升级，大力推进油气基础设施建设，补齐能源战略储备和应急调峰短板，切实增强能源安全保障能力。推动电网提档升级。完善电网主干网架结构，提高区域电力交换和供应保障能力。推进电网建设改造，优化提升向家坝至上海、溪洛渡至浙江800千伏特高压直流输电通道利用率，加快完善 500千伏主网架，实施内江（自贡）II 500 千伏输变电、泸州东 500 千 77 伏141、输变电、沐溪叙府 500 千伏断面加强等工程，加强 220 千伏骨干电网和 110 千伏及以下输配电网络建设，促进省属电网和国网四川电网融合发展。积极探索分布式光伏发电和盆周山区风电开发，有序推进储能电站项目建设，构建综合电力供应体系及应急处置体系，提高电网抗灾能力和电力减灾应急能力。巩固提升农村电网，全面提高农村电网供电质量、供电水平和服务能力。完善油气输配系统。重点围绕天然气、页岩气主产区，按照适度超前的原则，加快油气基础设施建设，协同推进川气东送二线（四川段）、威远乐山输气管道、威远和泸州区块页岩气集输干线工程建设，规划滇油入川成品油管道（曲靖昭通宜宾段）。提升兰成渝、重庆至成都输油管道142、等干线油品供应保障能力。加强天然气应急调峰储备设施建设，建设牟家坪、老翁场地下储气库，优化城乡燃气输配网络。第四节共建区域环保环卫设施加快补齐区域环保环卫设施能力短板，不断健全污水收集处理及资源化利用设施。持续推进区域固体废物处置设施建设，着力构建一体化城镇环境基础设施，强化设施协同处置与高效衔接。补齐污水处理设施短板。统筹优化污水处理设施布局，提升污水系统运行效率，加快实施长江干流、沱江、岷江等重点流域工业企业污水处理设施升级改造与城镇生活污水处理提质增效，以沱江、岷江流域为重点，推进城镇污水处理设施建设与农村水环境治理。78 加快补齐农村生活污水处理短板，推动农村厕所革命与生活污水治理有效143、衔接，有序推进污水管网建设向农村地区延伸。推进区域环保设施协同布局。鼓励建设污水、生活垃圾、危险废物、医疗废物处理处置及资源化利用“多位一体”的综合处置基地，推广静脉产业园建设模式，建设一批资源循环利用基地，推进再生资源加工利用基地（园区）建设，加强基地（园区）产业循环链接，促进各类处理设施工艺设备共用、资源能源共享、环境污染共治、责任风险共担。发挥环境基础设施协同处置功能，打破跨领域协同处置机制障碍，重点推动市政污泥处置与垃圾焚烧、渗滤液与污水处理、焚烧炉渣与固体废物综合利用、生活垃圾焚烧飞灰与危险废物利用处置等有效衔接，提升协同处置效果。第五节推进建设新型基础设施建设泛在信息网络。全面部署144、建设 5G 网络、千兆宽带、IPv6 等基础网络，实现 5G 网络全域覆盖，推动建设窄带物联网（NB-IoT）和 5G 协同发展的移动物联网综合生态系统。积极推进以“互联网+制造业”为特色的工业互联网，加快国家工业互联网标识解析白酒行业节点推广应用。实施产业功能区物联网全覆盖工程，建设智慧园区、智慧港口。运营长江上游区域大数据中心、西南容灾备份中心，建设川南智慧广电云中心和酒、竹、茶、生猪等特色产业大数据中心。以全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点建设为契机，加快算力网络基础设施建设，探索推进西南先进计算（超算）中心建 79 设，打造辐射西南的算力应用生态，夯实现代产业发展数字基础。加快推进数字145、化改造。推动新型基础设施与传统基础设施融合发展，探索川南经济区城市数据资源融合共享、业务系统互联互通。促进市政基础设施数字化升级、智能化改造，推动挂高资源开放共享和数字化改造。促进交通运输基础设施智能升级，围绕车联网开展应用创新，开展智慧机场、智慧港口建设。加快建设能源互联网，推动传统电网向智慧能源互联网转变。第六节协调基础设施空间布局统筹协调各类交通、水利、能源、环保环卫、网络等基础设施布局。加强相关专项规划与国土空间总体规划的衔接，在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统上统筹各相关专项领域的空间需求，严格落实节约集约用地要求，协调项目选址、布局和空间规模，确保空间布局协调。引导各类基础设146、施低影响开发、制定节约集约的各类设施建设用地分类控制标准。严格节约集约用地评价，推动新上项目节约集约用地达到国内同行业先进水平，合理避让耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然灾害高风险区等区域，降低工程对自然生态空间的分割和环境影响。协调各类设施与城镇开发边界关系，加强各类基础设施的空间统筹，预留基础设施廊道空间，促进传统与新型基础设施功能融合，提高复合利用水平。保障国省重大基础设施建设。加大国家及省级重大项目用地保 80 障力度，在符合国土空间管控规则和节约集约要求的前提下，合理配置，充分保障交通、水利、能源、环保环卫、通信网络及其他新型基础设施建设用地。81 第十章 构建自然与人文交相辉映147、的魅力空间第一节严格保护自然和文化遗存坚持自然资源与历史文化协同保护的理念，系统梳理世界地质公园、自然保护区、自然公园等自然遗存，以及各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村、历史文化街区和历史建筑、传统村落、民族村寨、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物等文化遗存，统筹构建自然遗存与文化遗存相结合的保护空间体系。一、协同各类自然遗存的保护和展示利用统筹推进自然保护地、各类自然遗存的保护、传承、活化利用，在切实维护好自然生态空间稳定性的基础上，以各类自然公园为重点，促进生态保护利用和文化特色展示功能相互协调，推动资源保护、科研展示、旅游活动相互促进，充分发挥各类自然遗存的生态、科学、审美、人148、文等价值。重视世界级自然遗存的系统保护，加强对自贡世界地质公园、兴文世界地质公园的保护管控，确保地质地貌、森林、生物等珍贵资源得到有效保护。推进生态廊道建设、自然景观与自然文化遗迹保护修复，积极开展科普宣教、生态体验等地质旅游活动，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务。完善风景名胜区布局，科学划定范围边界和保护分区，将具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域纳入风景名胜展 82 示范围，合理布局游览服务设施，使该保护的资源严格保护好，该利用的空间合理利用好。古湖、越溪河、天仙硐风景名胜区重点加强水体、林草植被、野生动植物149、的保护，合理控制建设规模，做到开发建设与景区环境相协调。丹山、石海洞乡、筠连岩溶风景名胜区等溶岩风景名胜区重点加强岩溶地貌保护，适当发展旅游服务、科普教育等功能。优化其他各类自然公园布局，加强森林公园、湿地公园等其他各类自然公园的保护与开发利用，促进自然公园与城乡生态空间融合连通，发挥自然公园作为科研教育基地、游憩体验平台、文化传承展示窗口的作用。二、优化历史文化名城名镇名村保护格局加强历史文化名城的整体保护。在落实历史文化名城保护要求的基础上，将城市发展各个历史时期的遗迹，包括山水、名胜、文物古迹、历史建筑等有机地结合起来，加强城市高度、风貌、天际线等空间形态控制，实施系统保护，突出展示川南150、城市历史文化的地域性特色。自贡突出展现“千年盐都”名片，重点保护半城青山半城楼的山水格局；宜宾市突出展现“万里长江第一城”的城市名片，重点保护三江分隔、三山对峙的组团式山水城市空间格局；泸州市突出展现“江阳古都”名片，重点保护大江大岸、半岛融城的江城空间特色。引导名镇名村、传统村落保护性开发。控制历史文化名镇名村、传统村落的人口数量，改善基础设施、公共服务设施和居住环境。83 探索社会化保护模式，科学引导社会力量参与名镇名村、传统村落的保护利用，依法通过房屋置换或租赁等方式，吸纳民营资本、使用人出资等多种资本参与历史镇村的保护利用和管理，挖掘历史文化、地域特色文化、农耕文化等，在保护中实现镇村151、特色发展。三、加强重要历史文物、遗址遗迹的保护落实国家文物登录制度，加大濒危珍贵文物抢救修复力度，实施遗址遗迹、古建筑群落保护提升工程。推进中国白酒老作坊、自贡井盐遗址申报世界文化遗产。开展神臂城考古发掘工作，适时申报国家遗址公园。开展顺河崖墓群、罗泉盐神庙、圣水寺、隆昌石牌坊群、资中文庙和武庙、荣县大佛、玉川公祠、福宝古建筑群、清凉洞摩崖造像、白沙古城、摩崖造像及石刻等文物本体修缮和周边环境整治。利用好“三线”建设工业遗产，培育一批文化遗产保护研究中心，推动一批工业文明遗址公园建设。推进川南经济区博物馆群建设，完善博物馆体系建设，以重点博物馆建设为抓手实施文化展示工程。推动自贡市盐业历史博物152、馆新馆、自贡恐龙博物馆二号馆、内江市博物馆、泸州市博物馆新馆、世界白酒文化博物馆等博物馆建设，支持自贡恐龙博物馆申请设立四川自然博物馆。启动一批专题博物馆、县级博物馆建设，提升一批特色化现有博物馆，推进基础配套完善、展馆场地修缮、展陈展览升级等工作。四、强化跨区域文化线路的协同保护加强丝绸之路南亚廊道、茶马古道、川盐古道、川江水系等文 84 化线路的跨区域协同保护，推动资源调查和研究阐释工作，实施重要遗存和重要区段保护展示项目。建设沿线基础性保护设施、遗产线路文化主题区、主题博物馆，实现线性自然文化资源保护利用工作跨区域协同。丝绸之路文化线路。系统整理和深入挖掘犍为-宜宾-珙县-高县-筠连的丝153、绸之路“五尺道”遗迹，与茶马古道、蜀道等考古研究紧密结合，做实遗迹调查与研究，加强横江古镇等丝绸之路重要遗迹保护，融入丝绸之路南亚廊道，联合成都、乐山等市共同申报世界文化遗产。川盐古道文化线路。以自贡为重点，联动泸州、宜宾、江津、乐山、凉山州等地实施川盐古道保护展示工程，加大盐井天车、盐运古道、祠堂会馆、盐运古镇等井盐历史文化遗迹的抢救保护，开展川盐外运古道文化线路梳理、调查以及沿线文化交流。鼓励自贡市推进四川省文物综合保护示范项目，恢复修缮重点盐井遗迹，加强公井古城成片保护利用。川江水系文化线路。联动长江干流、沱江、岷江、金沙江等川江水系沿线城镇，以长江干支流流域生态、文化遗产资源保护为前提154、，深度挖掘地方特色技艺、艺术、语言、文学、饮食、传统医学、建筑、自然地理环境等要素的文化价值。重点围绕遗址遗迹、特色公园、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产等，加强文化遗产的活态保护，依托长江国家文化公园建设，策划一批彰显地方文化价值内涵的重大项目，沿川江水系形成差异化的地方特色文化集群，85 共同构建川江水系文化线路。第二节展现具有川南特色的自然风貌和魅力景观全面保护、优化提升川南经济区生态与自然环境，以大山大水为轮廓、以田园林地为绿色本底，以历史人文为精神灵魂，构建传承、展示川南自然人文特色和历史民俗风情的城乡景观风貌体系。一、划定特色景观风貌分区推进全域自然空间景观化，划定北部丘陵田园155、景观风貌区、中部低山丘陵景观风貌区、南部盆周山地景观风貌区等三大特色景观风貌区，采取差异化的自然景观整体保护措施。北部丘陵田园景观风貌区包括内江、自贡两市除富顺之外的大部分地区，该单元属盆中丘陵地貌，除荣威穹窿外山低丘矮，利于农耕。城乡风貌着重突出城、田、林相间的丘陵田园景观，引导田园景观的规模化、景观化，形成与城镇景观相得益彰的田园开敞风貌。以田园绿道系统、镇村步行空间串联田园与村庄，形成城乡一体的绿色交通体系。发展功能多样、活力多元的田园空间作为城镇发展的绿色边界。中部低山丘陵景观风貌区包括川南中部长江、岷江流域区域以及沱江下游地区，属盆南丘陵低山地貌，该单元丘陵低山面积较大，起伏和缓。城156、镇建设应依托城区四周山体的自然特色，形成天际线、开敞空间和景观通廊，把握开发强度的整体控制，构建合理的景观视廊，城市与山体结合区域宜保留适当的开敞与缓冲区，展现显山 86 露翠的景观风貌。充分利用水系，加强滨水区域生态修复，沿水形成森林、田园、谷地、湿地等不同的景观特征区域和生物多样性区域，建设富有活力的城乡滨水空间。南部盆周山地景观风貌区主要包括宜宾、泸州南部以及屏山县西部、合江县东南部的中低山区。该单元山体较高且岩溶地貌广泛发育，不适宜大规模城镇建设。着力加强自然和生态环境保护，提高生态涵养能力，建设坚实的生态屏障。城乡建设严格控制开发强度，选择组团式布局，与自然环境有机结合，塑造“重峦叠157、嶂，乐居山中”的景观风貌。二、打造若干魅力景观片区加强蜀南竹海、兴文石海、叙永画稿溪、古蔺黄荆老林、合江佛宝、荣威穹窿等自然景观资源的保护与开发利用，建设具有川南特色的魅力景观片区，推动自然景观与文化景观有机结合，共同打造享誉巴蜀、影响全国乃至世界的生态魅力高地。蜀南竹海。严格限制开发强度，合理分区，实行差别化管控。以自然景观展示为基础、竹文化体验为主题，发展“大竹海”文化旅游精品，打造“碧波万顷蜀南清韵”的品牌形象，重点培育竹文创体验产品、竹生态康养产品、竹林观光度假产品、竹乡田园休闲产品、竹科技虚拟现实产品。兴文石海。以世界级地质科普文化为主题，结合苗族文化、僰人文化进行综合展示，严格遵守158、世界地质公园保护要求，强化文化和自然遗产系统性保护利用。联合国内外知名世界地质公园、地质 87 科考机构和生态教育机构，开展研学旅行和科考实验活动，创建国家生态旅游示范区。画稿溪-黄荆。推动叙永、古蔺联合开展画稿溪国家自然保护区和黄荆省级自然保护区、黄荆十节瀑布风景名胜区的保护和开发。以生态环境保护与建设为主要任务，构建区域生态屏障，在此基础上积极发展以瀑布观赏、丹霞鉴赏为特色的生态休闲旅游业。合江佛宝。依托福宝国家森林公园、佛宝省级自然保护区和福宝古镇，整合玉兰山、天堂坝和自怀山生态资源，以“生态佛宝，人文古镇”为主题，生态与文化融合创新为主线，打造以古镇休闲、森林度假为主的复合型人文生态体159、验旅游区。荣威穹窿。整合荣县大佛、玉章故里、石笋沟、船石湖、石板河、俩母山等文化和旅游资源，大力拓展佛禅文化、体育运动、休闲康养等旅游产品，发展亲山亲水亲子游，充分展现荣威穹窿独特的地质景观和深厚的历史人文魅力，建设自然观光、人文体验、乡村度假为一体的生态人文旅游区。三、协同建设国家文化公园积极融入国家文化公园建设，整合长征路线、长江沿线具有突出意义、重要影响、重大主题的文物文化资源，实施公园化管理运营，形成具有特定开放空间的公共文化载体，充分保障保护类用地需求，支持合理的展示利用类用地需求。做优长征国家文化公园。协同推进长征国家文化公园泸州段、宜宾段建设，以“古蔺叙永区段”为核心，做好“四渡160、赤水”战 88 役等相关红色遗址遗迹保护工作，推动四渡赤水二郎太平重点展示园建设国家级长征文化展示园，建设太平二郎四渡赤水长征历史步道、鸡鸣三省大峡谷长征历史步道等长征历史步道示范段，持续推进遗址遗迹开发利用。做特长江国家文化公园。推动长江国家文化公园宜宾段、泸州段协同建设，着重突出长江源头酒、盐、灯、茶、竹、山水古都等文化特色，在特色文化保护传承的基础上，推进文旅融合发展，培育壮大文化和旅游消费新业态、新模式，创新打造文化和旅游消费新场景，建设一批文旅地标，合力打造“长江上游山水休闲”文化品牌，提升长江文化影响力。四、塑造特色历史文化集群围绕地域文化特色鲜明、文化资源集中的区域，通过建立历史161、文化地标体系、建立文化艺术场馆集群、构建公共艺术体系、重现文化场景等方式，打造若干特色历史文化集群，彰显具有地域特色的文化形象，增强城市的文化识别度、提升城市文化形象和品质，塑造地域文化品牌。依托四大中心城市集中的历史文化资源，打造“自贡盐、龙、灯文化”“宜宾长江第一城文化”“泸州江阳古都文化”“内江甜城文化”四大主要历史文化集群。自贡盐、龙、灯历史文化集群以“千年盐都”“恐龙之乡”“中国灯城”等文化品牌为核心，做好相关非物质文化遗产保护与传承，加强文化展演，创新文化产品、加大交流贸易，建好国家文化出口基地。宜宾长江第一城历史文化集群着 89 重展示以宜宾城为中心的文物、风光、名胜群体，全面推162、进生态修复、风貌治理、文化保护，拓展城市文化展示，打造“长江首城”的城市文化核心形象。泸州江阳古都历史文化集群着重保护与展示酒文化、军事文化等主要内容，突出以江阳古都、西南要会为主题的城市风貌，彰显长江上游蜀南山水文化名城特色。内江甜城历史文化集群以“全国糖文化传承弘扬示范区”为目标，联动内江牌坊文化、大千文化和老工业遗产的保护和利用，实施糖业记忆传承工程，以“甜”为主题带动关联产业发展，塑造历史与时尚相融合的城市文化形象。选择历史文化资源较集中、文化地位重要、地域特色突出的区域打造若干次级历史文化集群。依托尧坝古镇、福宝古镇打造古镇文化集群；依托红军四渡赤水战役遗址、太平古镇、二郎古镇打造赤163、水河文化集群。完善传承体验设施体系，构建产业运作体系，推动主题文旅集群发展。第三节合力建设特色文旅消费目的地一、建设具有区域影响力的三大文化旅游目的地做强世界白酒文化旅游目的地。整合五粮液、泸州老窖、郎酒等知名酒企资源，营造国酒“金三角”区域品牌，共同打造“中国白酒文化高地”。加强对白酒老作坊、老窖池、储酒空间、白酒传统酿造技艺等白酒历史文化遗产保护。推进酒文化全产业链发展，按照“酒+N”文化发展思路，加快与体育、旅游、农业等深度融合，90 开展白酒文化艺术周、国际诗酒文化大会等活动，北部沿江打造白酒产业基地与白酒文化博览园区走廊，南部结合山水旅游资源，打造山水古镇美酒特色游览区域。做强自贡盐164、龙、灯文化旅游目的地。推进“井盐文化”重要历史文化遗产保护利用，开展井盐传统技术挖掘和研究，做好井盐历史文化的深度挖掘和创造性转化。以贡井公井古城、艾叶古镇、仙市古镇为核心，打造以盐都文化为核心，集文化展示、科普研学、民俗体验、休闲旅游为一体的历史文化旅游发展区。加强井盐文化与恐龙文化、彩灯文化的融合，打造世界恐龙之乡、中华彩灯之城，做大做强地方文旅品牌。依托旧城改造、业态更新、场景更新和文物保护利用，建设以“盐、龙、灯”为特色的国际旅游目的地。打造川江古镇古村文化旅游目的地。以金沙江、岷江、沱江等主要江河为线索，突出江河风光特色，串联有地域特色、承载丰富历史文化内涵的历史文化名城、名镇、名165、村，在游览线路统筹、会展营销、特色节庆、工艺产品等方面协同发展，开发古镇观光、历史遗迹体验、乡村旅游产品等产品业态，形成具有川南地域民俗文化特色的古镇古村精品旅游线路。二、加强区域联动，共建巴蜀文化旅游走廊共建成渝古道文化旅游带。以隆昌牌坊驿道、双凤古驿道、椑木镇蓉城第一关、资中古城、罗泉古镇、威远盐煤古道等为支撑，挖掘古道文化、商贾文化、民俗文化，发挥翔龙山摩崖造像、圣水寺石窟造像、重龙山摩崖造像、高峰寺石窟、高顶砦石窟佛龛等人 91 文资源优势，开展石刻文化和佛教文化的研究，融入巴蜀石刻文化旅游走廊联盟。重点发展人文旅游、研学旅游、乡村旅游等，打造石窟艺术、田园度假等特色产品，共建古驿道文166、化旅游走廊品牌，有力支撑巴蜀文化旅游走廊建设。共建沿长江休闲度假旅游带。依托长江干流，辐射带动岷江、赤水河、沱江等沿线城镇群，连接长江沿线及腹地文化和旅游资源，大力优化水陆联营联运等特色旅游交通组织方式，重点发展自然观光、山地度假、都市休闲、生态康养、乡村旅游、工业旅游等，共同打造长江生态文化旅游、长征文化公园、川南民俗文化旅游等一批精品旅游线路，助力长江国际黄金旅游带建设。积极发展成渝地区“周末经济”。积极培育夜经济、民宿集群、体育旅游、会展旅游等新业态，形成全年龄段客群“吃、住、行、游、购、娱”的业态闭环，扩大川南“小河帮菜系”影响力，共同培育“吃在川南”美食地标。推动文化旅游与数字经济、167、互联网、虚拟现实等科技手段融合发展，加强地域文化 IP 建设，形成新的旅游亮点。92 第十一章 推进多层次全方位区域合作第一节强化毗邻地区全方位协同合作一、融入成渝地区双城经济圈，促进川南渝西融合发展推动毗邻地区协同布局，建设川南渝西区域合作平台。推动建设川南渝西融合发展试验区，促进川南四市与重庆西部江津区、永川区、綦江区（含万盛经开区）、大足区、铜梁区、荣昌区协同发展。为推进跨省合作区域建设提供有力空间保障，探索建立一批跨省合作平台，包括泸州与永川、江津共建泸永江融合发展示范区，内江与荣昌共建现代农业高新技术产业示范区，自贡与綦江区共建川渝产业合作示范区等。加强优势产业配套协作，促进川南渝西168、产业空间联动。按照大产业、细分工的协作模式，推动优质白酒、新能源动力电池、电子信息、智能装备、新材料等优势产业加强园区协同布局，联动成都高新区、西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城等科创平台，共同争取新设一批国家（重点）实验室、技术创新中心等平台。支持自贡建设川南渝西科技成果转化中试基地，依托重点园区，积极推动形成研发在成渝、生产制造在川南的互动模式，把川南打造成为成渝双核重点功能配套区，共同建设成渝先进制造业集聚区、成渝科技转移转化示范区。探索川渝高质量产业合作空间新模式，由传统的利用低成本空间的“贴边发展”模式，转向依托枢纽地区、特色资源建立高品质功能和产业承接空间的“产城融合”模式。9169、3 共同建设“双高”通道，融入成渝 1 小时交通圈。支持加快构建川南经济区与成都、重庆方向“多通道、多方式、高等级”的综合运输大通道，形成川南渝西陆路成网、陆港互联、机场成群的综合立体交通网络，实现中心城市与成渝“双核”的“1 小时”通达。加快推进成自宜高铁、渝昆高铁建设，研究论证渝自雅铁路；规划井研-资中-合川、泸县-永川、资阳-荣县-宜宾-高县-筠连-昭通高速公路，建成内江-大足、自贡-永川高速公路；推动川渝毗邻地区国省干线提档升级和农村公路“路网缝合”，全面实现交通基础设施互通互联。共建长江上游航运中心，完善枢纽分工与设施布局。协同推动长江干线航道扩能提升，共同建设以长江干线为主通道、重170、要支流为骨架的航道网络。推动“小转大”“散改集”，加快发展川渝间水水中转和集装箱铁水联运，提升果园港、龙头港、珞璜港、宜宾港、泸州港等港口功能，打造分工协作、结构合理、功能完善的港口集群，形成以重庆长江上游航运中心为核心，以泸州港、宜宾港等为骨干，其他港口共同发展的总体格局，成为“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。协同推进跨界水体治理，深化大气污染联防联控。建立川渝上下游河（湖）长联动机制，推动濑溪河、大清流河、大陆溪河、清溪河、马鞍河等跨界水体治理，统筹规划建设港口船舶污染物接收、转运及处置设施，强化水上环境应急救援能力建设。以区域空气质量整体改善为目标，防范川南渝171、西地区大气复合型污染。大气污染 94 防治重点区域，以“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”为重点，严格环境准入、环保标准和环境监管，执行大气污染物特别排放限值。建立重点行业的建设项目环境影响评价区域会商机制，加强区域产业发展规划环境影响评价。二、提升省际辐射带动能力，建设川渝滇黔结合部区域中心充分保障联通滇黔的多通道建设。以跨省铁路、公路建设为依托形成川南至云南、贵州的多通道交通网络。加快成自宜高铁建设，打通并提升隆百铁路，规划泸遵高铁、宜西铁路、宜珙叙大铁路延伸至贵州遵义；加快建设新市-绥江、长宁-威信高速公路 2 条至云南的高速公路，规划新增叙永-威信、筠连-盐津、珙县-串丝 3 条至云南的高172、速公路；规划新增叙永-习水、古蔺-习水、古蔺-金沙 3 条至贵州的高速公路，形成泸州、宜宾与滇黔毗邻主要城市间 12 小时交通圈，提升川南面向川渝滇黔结合部的综合交通枢纽功能。加强与滇黔毗邻城市的产业空间协作布局。推动泸州、宜宾与昭通、毕节、遵义等滇东黔北地区实现特色产业的协同布局，以城际铁路、无水港为纽带，强化特色农产品加工、文化旅游、商贸会展、加工贸易、航运物流等方面协作，因地制宜建设陆港型、生产服务型、商贸服务型等物流设施。加强宜宾、泸州与贵州习水、怀仁等地白酒产业联动发展和协同布局，共同建设“中国白酒金三角”，提升中国白酒产业国际影响力和知名度。促进与滇黔毗邻地区的公共服务共享。提升区173、域中心城市要素集聚和高端服务能力，全面发挥规模效应，增强对滇黔毗邻地区的 95 服务和辐射能力，整体提升川渝滇黔结合部的公共服务水平。充分发挥西南医科大学支撑作用，提升区域优质医疗卫生服务供给能力，建设若干区域性医疗中心；依托优质基础教育资源和密集的职教、高教资源，打造技能型人才培养基地，建设川渝滇黔结合部区域教育中心；依托丰富的文体设施、商业设施、会展设施，建设川渝滇黔结合部现代服务业中心，打造成为高品质生活宜居地。协同推进毗邻地区生态修复与保护。共同推进岩溶石漠化集中连片地区生态修复，综合开展天然林保护、封山育林育苗、人工造林（种草）、森林抚育和土地综合整治等措施，增加林草植被，共同探索石174、漠化区域替代产业开发，推动石漠化区域生态化利用。协同推进小流域水土流失综合治理，因地制宜实施坡改梯并配套坡面水系工程。协同推进赤水河、金沙江、横江等重点流域综合治理与生态修复，统筹治理河道及两岸生态环境，加快补齐城乡水环境治理短板，实施鱼类关键栖息地生态修复工程。促进区域自然文化资源协同保护与有序利用。与遵义、毕节、昭通三市协同推进川滇黔长征国家文化公园建设，加快改善二郎滩等重要节点的道路交通，协同建设、展示“从遵义到扎西”沿线的长征革命遗址和纪念地。共同保护好合江佛宝自然保护区、尧坝与福宝古镇、古蔺二郎国际酒镇、太平红色古镇、赤水瀑布群、丹霞地貌、竹海桫椤、习水丹霞谷等自然和文化资源，打造以175、山水秘境、地质奇观为核心，以红色文化、古镇休闲为补充的旅游协同发展区域。协同保护好叙永鱼凫古街、明清古街、毕节百里杜鹃景区、慕 96 俄格古城、彝族土司庄园等自然和文化资源，推动形成以汉、彝、苗文化交融的古城庄园旅游为品牌，山水休闲为补充的跨省旅游区域。三、与省内其他片区空间协同发展，共促“五区共兴”与成都平原经济区。共同实施成都平原人居环境提升与川中丘陵水土流失防治重大工程，协同推进“六江”生态廊道建设和成都平原川中丘陵土地综合整治重点项目，加强岷沱江流域生态保护和岸线管控。协同推进长征渠引水等水利设施建设，共同推动西部陆海新通道和南向出川大通道建设，加强成都都市圈与川南主要中心城市的空间功176、能互动，促进中国（四川）自贸区成都片区与川南临港片区功能联动。共同保护好川渝驿道等各类自然文化遗产资源，共同开展长江国家文化公园（四川段）建设。与攀西经济区。协同实施金沙江中下游大凉山生物多样性保护与水土保持重大工程，协同推进金沙江干热河谷大凉山森林护育与水土保持重点项目。协同推进成昆高铁、大攀昭等区域通道建设，充分保障西电东送重大能源通道建设，协同保护好各类自然文化遗产资源，共同开展长江和长征等国家文化公园（四川段）建设。与川东北经济区。协同提升“达-南-内-宜”的区域通道等级，加强省内南北交通联系，促进川南经济区与川东北经济区功能联动、分工协作，共同推动达南内自宜城市发展带逐步发展成型。9177、7 第二节深化川南四市重点领域空间协同一、推动产业空间一体化布局协同培育现代产业集群。推动四市产业园区互相协作配套，共同促进产业延链、补链、强链，打造集群成链的现代产业体系，加速构建区域产业生态圈。着力提升区域优势产业的带动作用，构建区域白酒全产业链，以宜宾、泸州为生产基地和品牌创新基地，带动内江、自贡发展原粮种植、设计包装、基酒酿造等关联产业，培育一批优质白酒产业集聚区；集群发展新能源动力电池产业，依托核心企业积极招引产业链关联企业，释放产业集聚效应和协作效应，鼓励配套企业在川南经济区内布局，协同共建动力电池、新能源汽车等新兴产业集群；有序融入区域产业链布局，强化分工协作、梯度互补，依托宜宾178、泸州智能终端制造、泸州信创产业和内江大数据产业基础，协同打造成渝地区重要的电子信息产业基地；围绕提高装备产品成套能力和基础零配件配套能力，推动泸州工程机械、内江汽车（摩托车）零部件、自贡通用航空设备和节能环保设备、宜宾轨道交通装备等产业集聚发展，协同打造装备制造产业集群；聚焦基础材料升级换代、前沿材料抢占高端，重点推动泸州化工新材料、自贡先进复合材料、内江无机非金属新兴材料产业发展，协同打造新材料产业集群；依托优势矿产资源积极推进以页岩气为原料和燃料的工业项目及分布式能源项目建设，适度发展绿色建材产业保障城镇建设和区域重点工程建设，协同打造清洁能源和建材产业集群。98 协同打造产业发展轴带。统179、筹优化区域产业空间布局，突出沿江通道、主要交通通道的轴带支撑，促进产业空间带状集聚。依托长江黄金水道、渝昆高铁打造沿长江产业带，以宜宾、泸州沿江城镇带为主要载体，突出高品质城市环境对创新要素的吸引作用，重点加强优质白酒、电子信息、新能源等产业协同发展，推动与永川、江津等沿江城市的创新合作，培育成为长江上游重要的战略性新兴产业发展带。依托成渝高铁、成渝高速公路等通道打造成渝南线产业带，突出与成渝双核的产业功能联动，大力推动“研发-转化”“头部-配套”等产业园区合作模式，加强电子信息、装备制造、现代农业等产业协同发展，支撑成渝中部地区崛起。依托成自宜高铁等通道打造内自宜产业带，促进内江、自贡、宜宾180、协同建设产业转移集中承载地，推动承接产业转移创新发展，共同打造成渝地区现代产业配套基地。二、构建川南城际交通网络构建以城际铁路、高等级公路为骨架的城际快速路网。以成自宜高铁、渝昆高铁、川南城际为基础网络形成川南经济区城际轨道网，利用沿江铁路开行宜宾-泸州轨道快线，规划新增四市轨道快线，建设互联互通的城际轨道网络。新建内江-自贡快速通道、内江-富顺-南溪高速公路、仁寿-荣县快速通道、天府大道南延线（眉自段）、高县-珙县-长宁-江安快速通道等高等级公路，加快自贡至泸州港公路等建设，推进沱江沿江快速通道等前期工作，加密川南高等级公路网络。不断提高中心城市 1 小时交通圈覆盖率，实现中心城市、99 县181、城与小城镇等主要节点间快速有效连接，到 2025 年中心城市一小时交通圈人口覆盖率达到 40%，到 2035 年中心城市一小时交通圈人口覆盖率达到 50%。开行四市间高效、便捷、常态化运营的城际公交。优化城际公交、客运站点等运营体系，畅通毗邻区域县乡村道，提升通勤通行效率。促进轨道交通、跨市公交、城市公交有机衔接，构建多种运输方式无缝换乘的公共交通服务体系。推动主要交通干线站点综合开发，优化设置公交站点和大型停车场。三、协同推进环境污染治理强化沿江化工企业与园区的污染治理和风险管控，深化推进化工污染整治专项行动，强化“三线一单”约束，推动化工产业转型升级、结构调整和优化布局，严控在长江沿岸地区182、新建石油化工和煤化工项目。以沱江流域为重点，优化沿江取水体系和入河排污口设置，完善园区、城乡生活污染处理设施和管网建设，统筹规划建设牛佛、李家湾等港口船舶污染物接收、转运及处置设施，共建沱江生态廊道，协同打造沱江绿色发展经济带。推进跨界河流和控制单元水污染联防联治，实施污染物排放总量控制，保障水功能区水质达标，努力构建长江上游生态屏障和绿色发展先行区。共同推动土壤污染治理及固废处置设施建设。联合开展土壤污染风险防控和治理修复,推进农用地土壤分类管理，落实受污染农用地安全利用措施，加强建设用地土壤调查和风险评估，开展老工业基地转型升级土壤污染治理与修复试点示范。推进废弃物资源化循 100 环利用183、和园区循环化改造，统筹规划建设固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中心，探索建立跨区固废危废处置补偿机制。第三节推动重点流域协同发展一、沱江流域空间协同协同保护修复流域生态系统。协同实施水土保持工程，完善水土流失监测网络。加强自然保护地管护，联动建设各类自然公园。协同开展沱江流域生态廊道和沱江干流两侧岸线 1 公里范围内区域生态岸线建设，深入推进沱江流域水生生物多样性保护。加强涉水空间管控，完善岸线监管机制，实施岸线修复工程。统筹推进沿江城乡融合布局。以沿江岸线、沿江城区为重点，协同构建城市公园、郊野公园、农田观光公园等类型多样的公园体系，着力打造展示多元地域文化的人文景观节点，打造滨水休闲184、岸线、农田景观岸线、优美城市滨江岸线。分类建设中心城区段、特色城镇段、田园山水段滨江风貌，合力构建滨江生态景观系统、城市拥江景观风貌，统筹城乡融合发展，不断改善提升城乡宜居环境。统筹保障水资源配置工程落地。建成向家坝灌区一期工程，加快建设大坡上水库、大石包水库，为长征渠引水、向家坝灌区二期、老蛮桥水库扩建等重点工程提供空间支撑，大力推进农村水利设施建设。全面推进病险水库除险加固，加快推进流域防洪控制性水库建设，统筹实施沱江干流堤防工程和中小河流防洪治理。统筹协调重大交通设施布局。支撑沱江航运能力提升，有序保 101 障梯级航运枢纽开发建设。有序规划建设泸州沱江港区，保障自贡港区、内江港区航运功185、能恢复和旅游码头建设。保障沿江快速交通走廊建设，为流域重大交通设施布局提供有力支撑，包括加快成自宜高铁、隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程等铁路建设，推进沿线高速公路、跨市域快速路建设和普通国省道提档升级，加快推进金简仁、成资、内自、自隆等城际快速路实施，实现沿江重要城镇与成都空港、陆港和泸州港快速衔接。二、赤水河流域空间协同协同推进流域水源涵养和石漠化综合治理。加强赤水河流域水生态环境监测和评估，加大对水电开发的整治和调度，保护河流自然连通岸线，保障河流生态基流，营造河流沿岸防护林和缓冲带，提升河流水质净化功能，增强水源涵养和水土保持功能。开展石漠化综合治理和矿山生态修复，恢复山体植被。建立赤186、水河流域生态保护修复示范区，促进流域内生态绿色和可持续发展。统筹协调沿河城乡空间布局。加强赤水河流域水域岸线保护，科学利用岸线资源，严格控制岸线开发建设，恢复岸线生态功能。禁止在赤水河干流岸线一公里范围内新建、扩建垃圾填埋场、化工园区和化工项目。禁止在赤水河干流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库（以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建除外）。协同提升自然灾害防御能力。协同推动实施重大地质灾害隐患避险搬迁和工程治理，按照“以搬为主，搬治结合，应搬尽搬”的原则，统筹实施地质灾害避险搬迁安置。对受地质灾害威胁的重点 102 城镇，采取布局优化、功能疏解、工程防控等手段，分类开展综合整治。加快赤187、水河流域病险水库除险加固，推进堤防建设，提升洪涝灾害防御工程标准，加强水工程联合调度，开展河道泥沙观测和河势调查，建立与经济社会发展相适应的防洪减灾工程和非工程体系，提高防御水旱灾害的整体能力。103 第十二章 规划传导和规划实施第一节规划传导一、片区规划向市县和乡镇国土空间规划的传导片区内市、县（市、区）和乡（镇）国土空间规划要逐级落实本规划确定的各项任务，在严守“三区三线”和相关管控约束规定的基础上，统筹安排生态、产业、居住、公共服务、基础设施等各类空间和用地，确保“一张蓝图”绘到底。二、片区规划向专项规划的传导各市编制的涉及国土空间保护、开发、利用、建设安排的相关专项规划应符合本规划明确188、的管控约束要求。各地各部门应统筹做好专项规划编制管理工作，及时将依法批准的专项规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动规划有序实施。三、规划传导措施依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，完善用途管制、底线管控、指标约束、名录管理、清单管理、分区传导、重点项目、政策要求等传导管控措施，将本规划确定的各项目标、空间布局和重大任务逐级落实到各级各类国土空间规划中，确保国省重大战略落地落实。第二节管理实施积极采取打造国土空间规划数字化管理平台等方法，配套完善规划编制、审查和监督政策，逐步形成科学、实用、系统、有效的 104 规划实施管理制度体系。构建国土空间规划数字化空间治理体系。建189、立省、市、县国土空间规划数字化管理平台，实现纵向联通，同时推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享，形成“覆盖全域、三维立体、权威统一”的国土空间基础信息数据库和系统平台。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现规划编制、审批、实施等全过程在线管理，整合国土空间和相关专项规划的数据、信息和规划成果，提升国土空间规划“一张图”实施监督信息系统综合性。同步建立“一张图”运行维护和应用服务机制，实现国土空间规划数据更新与实时监测。建立规划动态评估调整机制。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，结合“一年一体检、五年一评估”建立规划定期体检评估机制。将国土空间规划体检评估结果作为编190、制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。根据五年评估结果，及时调整规划实施策略。可根据需要适时进行国土空间规划修改或动态调整完善。完善规划实施监测预警制度。建设国土空间规划实施监测网络，对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护现状和风险挑战实施动态监测评估。对规划实施中违反各类红线管控要求、突破规划约束性指标、重要指标突变、资源过度开发和粗放利用等行为进行监测预警。强化规划实施的执行、监管和纠偏力度，保障规划的严肃性。105 实施规划管理绩效考核。严格规划监督管理，建立健全规划监督、执法、问责联动机制，创新监管手段，强化监督信息互通、成果共享，形成监督合力。将规划执行情191、况纳入省自然资源督察检查内容，健全自然资源督察制度，构建省、市联动督察工作机制。加强对本规划及市县国土空间规划及专项规划编制、审批、实施、修改情况的督察，对建立、更新、实施规划“一张图”实行日常督查。上级自然资源主管部门会同有关部门，对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况组织监督检查，对需要立案查处的，由自然资源及相关部门执法机构依法查处。健全社会参与机制。健全公众参与国土空间规划制度，积极引导公众参与规划编制，完善规划公开制度，强化社会监督。建立专家咨询制度，加强规划编制实施的咨询论证。第三节政策配套一、建立耕地保护长效机制探索耕地补偿和激励机制。各级政府通过统筹安192、排耕地保护补偿资金等方式，对农村集体经济组织保护耕地给予奖补，健全农民种粮挣钱得利机制，调动基层保护耕地的积极性、主动性。探索建立跨区域补充耕地利益调节机制，加大对产粮大县的支持和奖励补助。规范补充耕地指标调剂管理。县（市、区）政府无法在本行政辖区内实现耕地占补平衡的，可在市域内相邻的县（市、区）调剂 106 补充，仍无法实现耕地占补平衡的，可在省域内调剂补充。规范新增耕地调查认定，严格按照省级统一交易制度进行补充耕地指标交易。二、完善节约集约用地机制完善建设用地指标配置政策。探索建立新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充耕地能力挂钩，对建设用地存量规模较大、利用粗放、补充耕地能力不193、足的区域，适当调减新增建设用地计划。开展工业用地“亩均论英雄”评价，综合评价得分较低的工业园区暂缓新增建设用地供给。鼓励盘活存量建设用地。对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的地区，支持市、县（市、区）在安排用地计划指标时予以倾斜支持。鼓励产业用地混合使用，探索新型产业用地，在符合规划的前提下适度提高容积率，推动产城融合园区建设。三、探索深化区域合作机制建立成本共担利用共享机制。借力经济区与行政区适度分离改革，探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本要素分担机制，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度，调动政府和市场主体积极性。探索建立跨行政区财政协同投入机制。落实跨区域合作发展财税利益分享机制，加强招商引资项目异地流转和企业迁移利益共享。107 创新重大项目投融资机制。探索设立区域投融资平台支持跨区域项目建设新模式。探索建立区域利益争端处理机制，形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。