1、泰安市岱岳区粥店街道国土空间规划（20212035 年）（公示稿）泰安市岱岳区粥店街道办事处 2024 年 10 月 注：本次成果为草案公示稿，最终结果以批复为准 目 录 第一节 现状概况.5 第二节 主要问题.7 第三节 机遇挑战.7 第一节 城镇性质与发展目标.9 第二节 国土空间开发保护策略.10 第一节 重要控制线.12 第二节 国土空间开发保护总体格局.14 第三节 资源利用.15 第四节 规划分区.17 第五节 结构调整.19 第一节 农业空间.20 第二节 生态空间.22 第三节 镇村空间.26 第四节 产业发展.27 第一节 构建蓝绿空间格局.29 第二节 加强城乡风貌引导.32、0 第一节 综合交通系统.34 第二节 市政基础设施.35 第三节 安全防灾体系.38 第一节 生态修复.41 第二节 国土综合整治.42 第三节 加强存量低效用地盘活.43 第一节 国土空间规划传导.45 第二节 村庄建设通则.48 第三节 近期行动计划.53 第四节 实施保障措施.54 1 第一章 总则 第1条 编制目的 为深入贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，科学谋划岱岳区粥店街道国土空间开发保护格局，指导岱岳区粥店街道国土空间保护利用，加强存量空间盘活和土地节约集约利用，依据山东省国土空间规划（20212035年）泰安市国土空间总体规划（20212035年3、），制定泰安市岱岳区粥店街道国土空间规划(20212035年)（以下简称“本规划”）。第2条 规划地位 本规划是对泰安市国土空间总体规划（20212035年）的细化落实，是规划范围内国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动指南，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。第3条 总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面落实省委、省政府决策部署，以及泰安市委、市政府工作安排，深入实施 2 黄河流域生态保护和高质量发展战略,加快推动绿色低4、碳高质量发展，将“生态优先、绿色发展”理念贯彻到国土空间保护和利用全过程，统筹布局农业、生态、城镇空间，提高资源利用效率，实现国土空间开发保护高质量、可持续发展。第4条 规划原则 底线思维，安全发展。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线，打通“绿水青山”与“金山银山”的转化通道，将生态优势转化为经济社会发展优势。城乡融合、和谐发展。全面实施乡村振兴战略，优化城乡居民点布局，统筹基础设施和公共服务设施配置，构建城乡一体的基础设施网络体系，推进城乡公共服务均等化，实现共同富裕5、社会和谐。节约集约、绿色发展。突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。以人为本、品质发展。坚持以人民为中心的发展思想，处理好人与自然的和谐关系，注重城乡融合、职住平 3 衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。因地制宜、突出特色。结合岱岳区粥店街道发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变。第5条 规划范围 粥店街道行政范围总面积94.33平方千米6、，城镇开发边界面积37.57平方千米，本次规划范围为泰安市岱岳区城镇开发边界范围外的全部国土空间，面积56.76平方千米。规划范围不作为勘界和管辖的依据，邻界地区开展空间开发保护利用活动时，应做好与相邻镇的协调衔接。第6条 规划期限 规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年。第7条 规划成果及解释 规划成果包括规划文本、图件、数据库及附件。规划文本、图件和数据库具有同等法律效力。规划文本中下划线部分为强制性内容。本规划自泰安市人民政府批复之日起实施，由岱岳区粥店街道办事处负责解释，任何单位和个人不得违反和擅 4 自修改。因区域重大战略调整、重大项目建设或行政区域调7、整等确需修改本规划的，须按照法定程序进行修改。5 第二章 规划基础 第一节 现状概况 第8条 自然地理格局 粥店街道位于岱岳区西北部，东与泰山区财源街道、泰前街道相邻，南与泰山区徐家楼街道接壤，西接天平街道、道朗镇、济南市长清区万德镇。整体地势东高西低，东北部为泰山国家级风景名胜区。境内河流众多，包括泮汶河、开元河、叉河等。第9条 国土利用 规划范围内农用地4956.74公顷，占比87.33%，其中耕地74.40公顷，园地472.76公顷，林地4325.93公顷，草地53.06公顷，农业设施建设用地30.58公顷。建设用地420.90公顷，占比7.42%，其中城镇51.48公顷，村庄122.48、0公顷，区域基础设施用地196.12公顷，其他建设用地50.90公顷。未利用地215.78公顷，占比3.80%。第10条 城乡发展 粥店街道除街道直属范围外，下辖11个行政村、19个城市社区。2020年，粥店街道辖区总人口10.07万人。粥店街道全域可分为三个区域，街道东北部为泰山国家级风景名胜区，中部为城市化地区，西北部为现状村庄。规划范 6 围内以泰山国家级风景名胜区为主，面积4419.57公顷，占规划总面积比例89.16%。规划范围内村庄马套村、杜家庄村、高王寺村依托泰山脚下的区位优势发展乡村旅游，其中马套村于2019年10月被授予“山东省森林村居”称号，杜家庄村盛产樱桃、板栗、核桃等果9、品；曹家庄村入选全国首批三星级地质文化村，近年来随着对生态环境的重视，调整产业结构，茶叶种植为支柱产业，螭霖鱼养殖为特色；石蜡村发展艾草种植加工、玉石加工；后陡村以茶叶种植为特色。第11条 历史文化 规划范围内1处世界级文化与自然双遗产泰山，2处省级重点文物保护单位，分别是桃花峪元君庙、藏峰寺遗址；1处市级重点文物保护单位粥店古石桥。第12条 基础支撑 粥店街道境内交通干线密布，便捷高效。京台高速公路（G3）纵贯全境，并设有互通出入口；境内设有泰安站、大河站两座火车站，且有多条铁路线经过，包括京沪高铁、京沪铁路及泰肥铁路。此外还有1条国道京岚线（G104），2条省道泰岚线（S243）和泰商线（10、S326）。7 第二节 主要问题 第13条 开发保护矛盾突出 粥店街道国土利用现状以林地、园地为主，现状耕地受地形条件限制及交通网络分割影响，存在未耕种或非粮化现象，耕地保护任务艰巨。另一方面，因处于城区边缘，规划范围北部产业用地、交通用地需求较大，进一步加剧了耕地保护与城市发展的矛盾。第14条 现状企业分布待优化 现状企业分布杂乱无序，存在大量自发形成的小型商业、工业企业，导致了土地资源利用的低效和空间布局的不合理，亟需进行规划整合，形成布局合理的企业集聚区，优化资源配置，充分利用区位交通优势。第15条 交通设施对空间的分割问题 快速交通设施在带来交通便利的同时也破坏了城乡景观和尺度，造成空11、间和功能的破碎化。京台高速、京沪高铁之间的用地与两侧交通联系不便，噪音污染严重，破碎程度较高，难以利用。第三节 机遇挑战 第16条 泰山文化和自然资源的引领作用 泰山作为世界级文化与自然双遗产，为粥店街道提供了得天独厚的资源条件，使其具备依托泰山影响力发展旅 8 游服务业的潜力。为充分挖掘这一潜力，粥店街道应统筹保护全域全要素历史文化空间，合理布局文化旅游发展空间，保护传承和活化利用泰山文化，进一步提升城乡空间品质，推动旅游服务业的持续健康发展。第17条 区位交通优势助力产业发展 粥店街道交通优势明显，为物流运输、人员往来提供了极大便利，与中心城区的边界联系为产业的布局和扩张提供了良好条件。规12、划范围北部存在大量可开发土地，周边居民点现已搬迁，用地条件更为便捷，为各类产业项目的落地实施提供了广阔的空间 9 第三章 发展目标 第一节 城镇性质与发展目标 第18条 城镇性质 立足国家、省市战略要求和区域责任，突出粥店街道特色，将城镇性质确定为“以商贸物流为主导的近郊城镇，泰山西部农旅融合示范区”。第19条 总体目标 到2025年，国土空间保护开发格局明显改善，自然生态资源得到有效保护，农业产业格局得到优化，历史文化遗产得到保护利用，区域融合发展成效显著，城镇能级和竞争力明显提升，人居环境整体改善，城乡融合深入推进，乡村振兴取得初步成效。到2035年，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代13、化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，历史文化遗产得到有效保护、充分利用，历史文化保护传承与经济社会发展深度融合。第20条 发展规模 至2025年，规划范围内常住人口为1.1万人。至2035年，规划范围内常住人口为1.0万人。10 第21条 指标体系 落实上位规划的约束性指标要求，结合粥店街道资源禀赋，衔接国民经济和社会发展规划，围绕发展目标，聚焦粥店街道特色，从空间底线、空间结构与效率、空间品质三个方面构建空间规划指标体系，包括16项指标体系，分为约束指标和预期性指标（详见附表1）。第二节 国土空间开发保护策略 第22条 协同融合，全面融入区域协调发展 14、充分利用交通基础设施优势，以京沪通道为依托，积极融入济泰发展轴带，深入对接省会经济圈，全面融入泰安市国土空间发展总体格局。加强在产业发展、人口转移、生态保护等方面的协同发展，完善区域交通设施及公共交通网络建设，实现与泰安市主城区、济泰廊道沿线城市群交通基础设施互通互联，打造联系便捷、快速高效的综合交通体系。第23条 生态筑底，支撑绿色低碳高质量发展 落实黄河流域生态保护与高质量发展战略，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。积极保护修复生态环境，保障粮食安全、水安全、农业安全，提高生物多样性，不断提升空间韧性，积极探索“绿水青山”与“金山银山”的转化通道。11 第24条 农业固本，做好山地特15、色农业文章 突出农业产业特色优势，推进产业链条化，高标准打造茶叶、艾草、樱桃等特色农业产业链，推动冷链物流设施服务网络建设，培育壮大农村电子商务主体，延伸农业产业生产链条。预留农产品精深加工、综合利用加工和仓储流通设施用地规划空间，切实做好用地保障。结合特色优势产业发展，推进“农旅”“农文”等一二三产业融合发展，实施乡村休闲旅游精品工程，不断丰富农业发展新业态。第25条 集约高效，优化城乡空间布局 科学把握新型城镇化发展趋势，结合粥店街道实际，因地制宜，突出特色，构筑合理的城乡空间布局。引导生产、生活和生态空间合理布局，有序推动农村人口转移，促进用地集约高效、城乡基本公共服务设施均等化、基础设16、施一体化，优化城乡用地结构，着力改善城乡人居环境，提升宜居水平，实现城乡深度融合。12 第四章 镇域开发保护格局 第一节 重要控制线 第26条 耕地和永久基本农田 落实上位规划确定的耕地保护要求，到2035年，全街道耕地保有量不低于71.71公顷（0.11万亩），永久基本农田保护面积不低于35.92公顷（0.05万亩）（详见附表2）。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实施最严格的耕地保护制度，确保耕地和永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，严格耕地保护与管理，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严格落实耕地占补平衡制度。永久基17、本农田主要用于粮食生产，严格落实永久基本农田特殊保护制度，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在永久基本农田储备区或长期稳定利用耕地内落实补划任务。优先在永久基本农田上开展高标准农田建设，提升永久基本农田质量，提高永久基本农田规模化经营产出效益。13 第27条 生态保护红线 粥店街道域范围内生态保护红线面积为3987.96公顷，为鲁中山地水土保持生态保护红线。生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅18、允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。第28条 历史文化保护线 严格保护历史文化遗产及其周边环境，划定各类历史文化遗产保护范围线，面积15.77公顷。规划重点保护世界级文化与自然双遗产泰山，2处省级重点文物保护单位，1处市级重点文物保护单位。历史文化保护线内空间形态管控以历史原真性保护为导向，与山水环境进行整体保护，避免建设活动对历史文化遗产和环境的负面影响。加强历史文化保护线周边区域风貌管控，各类建设活动应与历史环境相协调。将文物保护单位等历史文化遗存的保护范围，纳入历史文化保护线。对尚未完成文物保护单位等保护范围勘定的，由文物主管部门负责测绘勘定工作，并纳入国土空间规划“一张图”，实施严19、格保护。历史文化保护线按照文物保护法历史文化名城名镇名村保护条例和城市紫线管理办法等相关法律法规和有关规定实施管理。14 第29条 洪涝风险控制线 落实上位规划划定的洪涝风险控制线，规划范围内洪涝风险控制线规模245.57公顷，保障防洪排涝系统的完整性和通达性。严格落实空间管控要求，洪涝风险控制线范围内禁止填埋、占用及其他影响水系安全的活动，确保行洪排涝河道及蓄滞空间的过流、蓄滞能力。第30条 矿产资源开采保护线 落实上位规划划定的矿产资源开采保护线，规划范围内矿产资源开采保护线1处，规模117.94公顷，主要矿产名称为地热。第二节 国土空间开发保护总体格局 第31条 落实主体功能定位 落实省20、市国土空间规划主体功能定位，粥店街道为城市化发展区。加强主体功能区对用地综合布局、城镇发展定位、乡村振兴、生态修复与土地整治等规划的战略指导作用，完善财政、产业、生态环境等配套政策。第32条 构建国土空间开发保护总体格局 落实国家、省、市重大战略部署、主体功能区和上位规划有关要求，以粥店街道自然地理特征为基础，统筹全 15 域生态、农业、城镇空间，构建“一区筑底、多廊交织、组团协同”的全域国土空间开发保护格局。“一区筑底”依托规划范围东北片区的山、水、林等生态基地，建设山林生态区。“多廊交织”包括泮汶河、开元河等形成的生态廊道，京台高速、京沪高铁等形成的交通廊道。“组团协同”包括农旅融合发展组21、团、特色农业发展组团、观光农业发展组团。第三节 资源利用 第33条 提高水资源保障能力 强化用水总量控制，严格实行水资源消耗总量和强度双控，严守水资源利用上线。至2035年，全街道用水总量不超过上级下达指标。坚持“四水四定”原则，根据可利用的水资源量，合理确定经济社会发展结构和规模。严格实行水资源消耗总量和强度双控，促进水资源供需平衡。加快节水城镇建设，满足生产、生活、生态空间合理用水需求。强化地下水禁采限采管控，加快推进非常规水资源的利用。至2035年，每万元国内生产总值水耗、万元工业增加值用水量控制在上级下达指标以内。16 第34条 优化土地资源配置效率 落实最严格的节约集约用地制度，严格22、建设用地管控，按照“框定总量、盘活存量、做优增量、激活流量、提高质量”的思路，充分挖掘土地资源潜力，优化土地资源配置，激活土地资源资产价值。落实以增量撬动存量的“增存挂钩”机制，探索“计划指标+复垦指标+盘活指标+异地调剂指标”指标管理组合拳，按照“新增计划保重点、一般项目靠挖潜”确定指标分配与使用方式。统筹运用有机更新、低效用地专项治理行动、全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等手段，向“土地存量”要“发展增量”，因地制宜盘活城乡存量建设用地，打通土地资源提质增效新路径。至2025年，每万元国内生产总值地耗低于52平方米，至2035年每万元国内生产总值地耗低于50平方米。第35条 提高矿产23、资源保障能力 合理确定矿产勘查和开发利用的重点方向与规模，强化矿产资源保障能力，重点开采地热。加强矿产资源开发管控和时序管理，落实上位规划确定的勘查规划区块、开采规划区块，加强规划管控，按照社会经济发展需求，做好开采时序安排，保障采矿用地需求。17 第36条 构建绿色低碳能源体系 调整能源结构。围绕碳达峰、碳中和的目标，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。规划至2035年，全面完成上级下达的单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、能耗双控和煤炭消费压减等目标，天然气及非化石能源比重进一步提高。推动可再生能源发展和绿色外电规模引入。大力发展光伏发电。第四节 规划分区 第37条 划定规划分区 落实上24、位国土空间规划要求，以主体功能定位为基础，统筹农业、生态、城镇空间，优化空间格局。将全域划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区5类一级规划分区提出规划分区管控要求。第38条 生态保护区 包括具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、需严格保护的自然区域，即生态保护红线划定的区域，面积3987.96公顷，主要分布在泰山国家级风景名胜区。生态保护区以保护核心生态资源为功能导向，按照生态保护红线和自然保护地相关要求实行严格管控。18 第39条 生态控制区 为保障生态安全，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域，面积714.75公顷，主要分布在生态保护红线外围及现状河流25、水库。生态控制区以生态保护与修复为主导用途，不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构、布局调整。第40条 农田保护区 永久基本农田相对集中需严格保护的区域，面积35.93公顷。严格落实永久基本农田管控要求，从严控制非农建设占用永久基本农田，积极开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。第41条 乡村发展区 农田保护区外，满足农林牧渔等农业发展以及为农民集中生活和生产配套为主的区域，面积937.22公顷，包括村庄建设区487.78公顷、一般农业区289.50公顷、林业发展区159.94公顷。应以促进农业和乡村特色产业发展26、改善农民生产生活条件为导向，根据具体土地用途类型进行管理，统筹协调村庄建设、生态保护，严禁集中连片的城镇开发建设。19 第五节 结构调整 第42条 优化国土空间用途结构 严格落实上级国土空间规划的约束性指标。落实耕地保护任务，严格落实耕地“占补平衡”，保障农业生产空间；系统提升生态价值，加强林地、水域、湿地等重要生态用地保护。合理安排设施农业建设用地，保障农村道路和农田水利设施建设，严格控制成片未利用地开发。有序开展闲置低效和村庄建设用地整治，腾挪指标优先用于完善农村基础设施与公共服务设施，满足农民正常建房需求。优化建设用地结构，优先保障交通、水利、能源、环保等公用设施建设项目用地，统筹城乡27、居住生活、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境保护等建设要求，优先使用存量建设用地，完善城乡建设用地“增减挂钩”和“增存挂钩”机制（详见附表3）。20 第五章 全域空间布局 第一节 农业空间 第43条 落实耕地保护目标 落实最严格的耕地保护制度，夯实粮食安全基础。落实8.01万亩耕地保有量和7.15万亩永久基本农田保护目标。坚决制止耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，非农建设应不占或少占耕地，确实难以避让占用耕地的，必须严格落实“占补平衡”“占优补优”。各类非农建设、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地责任，没有条件自行补充的，非农建设要按规定缴纳耕地开垦费。严格落实永久28、基本农田特殊保护制度，严格永久基本农田占用与补划。第44条 全面提升耕地质量 加强耕地质量保护与提升行动，有效提升耕地特别是永久基本农田质量。优先在永久基本农田、永久基本农田储备区、粮食生产功能区开展高标准农田建设。同时加强已实施高标准农田项目的改造提升，已建成的高标准农田须划入永久基本农田储备区。加强农田基础设施建设，加快灌区续建配套与现代化改造，完善农田灌排体系。21 第45条 推动耕地后备资源科学有序开发 按照“因地制宜、科学评价、质量优先、集中连片”的原则，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，改进耕地占补平衡管理，统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗29、留工矿废弃地复垦等，多渠道拓展补充耕地途径。第46条 严格耕地用途管制 严格落实耕地占补平衡制度，严守耕地红线。将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。补充耕地坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅的原则，自然保护地、生态保护红线内禁止新开垦耕地，严重沙化土地、严重石漠化土地、重点沙源区、沙尘传输通道、25度以上陡坡、河湖管理范围及重点林区、国有林场等区域原则上不作为补充耕地来源。永久基本农田重点用于发展粮食生产，确保“良田粮用”，严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格执行用途管制一个“不得”、四个“禁止”政策，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。坚决遏制30、耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。22 第47条 农业产业发展引导 合理保障设施农业、牧渔业养殖、农村一二三产业融合发展、农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途，强度等要求。规范设施农业用地标准，加强设施农业用地的备案和入库管理。引导设施农业合理选址，严格控制畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地，确需使用的，应经批准并符合相关标准，严禁占用基本农田。采用农林结合、种养结合等生态循环方式，形成多层次、多结构、多功能的农业融合状态，实现高效生态农业增产增效。通过发展农产品精深加工业，健全市场营销体系，推动农业“接二连三”发展，尽可能将农产品价值31、留在乡村。推进农业与商贸、旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，拓展农业多样化功能。第二节 生态空间 第48条 生态安全格局 结合粥店街道自然本底，以泰山风景名胜区为核心生态区，将水库等作为重要生态斑块，依托河道构建生态廊道，形成“一区多廊多节点”的生态安全格局。“一区”即泰山风景名胜区，是粥店街道生态价值最高的生态空间，发挥涵养水源、维持关键物种生存等生态功能。23“多廊”即泮汶河生态廊道、开元河生态廊道、叉河生态廊道等。“多节点”包括抽水蓄能水库、小辛庄水库、曹家庄水库等生态斑块构成的多个生态节点。第49条 水资源保护利用 严格落实河湖管控要求，保障河湖水系雨水调蓄、行洪排涝、生态系统32、维护等多重功能，严格落实河湖管控要求，到2035年，规划范围内水域空间保有量不低于252.29公顷。保护骨干河道，拓展水域空间。严格落实泮汶河生态环境保护、抽水蓄能水库水资源保护要求，加强开元河、叉河等河道保护，积极开展河道清障，确保河道畅通，严禁随意填埋水体。明确水质目标，提升水环境。实施水质目标管理，持续提高地表水系水环境质量，到2035年全域地表水达标率100%，逐步恢复水生态系统功能。高标准开展污水处理系统提标改造工作。乡村分散式污水处理设施入河尾水水质应不低于一级 A 排放标准，排入沟渠的尾水应不低于一级 B排放标准。全过程治理农业面源污染。推广生态农业，发展农牧结合的循环农业、观光33、休闲农业、高科技规模化农业等，促进农业产业模式升级。开展化肥、农药使用量零增长行 24 动，降低源头污染负荷排放，同时建设生态田埂、生态池塘等加强农田排水的过程和末端净化。以规模化畜禽养殖为主，100%配建养殖场污水处理设施，探索建立畜禽养殖废弃物综合利用转化机制，有效控制畜禽养殖污染。第50条 森林资源保护利用 保护森林资源。严格保护泰山林场，重点保护国家级和省级公益林，从严控制矿产勘查、开采和工程建设占用，实施占一补一，保持动态平衡。严格执行上级下达的森林采伐限额。开展森林质量精准提升工程。加强泰山山区林地保育，通过中幼林抚育、封山育林和低质低效林改造等林地质量提升工程，提高林地质量，增强34、森林生态功能和碳汇能力。对疏林地进行补植，提高覆盖度。科学落实造林绿化空间，有序实施农田林网绿化、城乡地区绿化等重点工程，增加林木蓄积量，全面提升森林质量，优化森林资源结构和布局，增强森林生态服务功能，提高森林碳汇功能。至2035年，全街道森林覆盖率按照上级下达任务确定，森林资源保持总体稳定。科学开展国土造林绿化，落实上位规划确定的造林绿化空间，将河道两侧、交通干道生态绿廊作为重点建设的造林绿化区域，构建林水相依、林城相彰的森林城镇。通过人工造林、退化林修复等途径增强林地生态功能；推行 25“林长制”，完善森林资源监测监察体系。严格控制林地转为建设用地，严格限制将林地转化为其他农用土地或以土地35、整理的名义占用林地，对已经开垦种植或破坏的林地要制定还林措施。第51条 推动生态空间价值转化 践行“绿水青山就是金山银山”的理念，立足生态资源，注重生态价值转换，主动适应消费结构升级，通过产业链延展、新技术应用、跨界融合等多种手段，催生生态康养、乡村体验、互联网农业、共享农房、中央厨房、个人定制等一系列产业融合新业态，助推“美丽乡村”向“美丽经济”转型发展。盘活全域山、水、林、园生态资源，营造多元场景，发展新产业新业态，实现产业业态升级，推动生态修复和价值转。第52条 加强地质灾害治理 广泛开展地质灾害监测预警预防工作，加强对崩塌、泥石流、岩溶塌陷、滑坡等地质灾害的防治工作，按照重点区域实施地36、质灾害防治。26 第三节 镇村空间 第53条 镇村体系 本次规划岱岳区粥店街道下辖18个行政村（含粥店街道直属），规划形成“中心村基层村”两级镇村体系。中心村为具有辐射带动作用的村庄，包括曹家庄村、杜家庄村、李家庄村。其余村庄为基层村。第54条 分类引导乡村发展 粥店街道内村庄规划为城郊融合类村庄。城郊融合类村庄指的是城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。城郊融合类村庄位于城市和农村的结合地带，在接受中心城市辐射影响的同时，也受到来自远郊型乡村向城市集聚作用的冲击，特殊的地理区位使得这类村庄的人口结构、产业结构、生产和生活方式等逐步发生改变。第37、55条 村庄建设边界 划定村庄建设边界122.07公顷。结合上位规划分区和国土空间布局，将现状集中的农村居民点村庄建设用地，以及农村公益设施、农村一二三产业融合发展、集体经营性建设用地等必须实行规划控制的村庄建设用地划入村庄建设边界。未纳入村庄建设边界，且规划期内难以搬迁撤 27 并的零散村庄居住用地，可通过土地整理、宅基地置换等方式逐步引导其向村庄建设边界内集中。村庄建设边界内正面清单：村庄建设边界内村民住宅的新建、改建和扩建；村庄建设边界内市政基础设施和公共服务设施的建设与提升；为乡村旅游服务的餐饮、民宿、手工作坊等商业项目建设；具备必要基础设施条件、对村庄居住环境无负面影响的农村一二三产38、融合发展项目、直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业项目建设。村庄建设边界内负面清单：利用农村产业融合发展用地建设商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发项目；城镇居民下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆；借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地；随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建；国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业项目的、污染环境的项目；法律、法规和国家规定其他禁止情形。第四节 产业发展 第56条 发展思路 依托山水林田资源禀赋，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，探索生态产品价值转换的新途径，围绕“强链、补链、延链”，构建以绿色、创新为引39、领的现代产业体系。28 第57条 第一产业 推进产品品牌化，大力实施品种培优、品质提升、品牌打造，标准化生产提升行动，建设泰山女儿茶、螭霖鱼、樱桃、艾草等区域公用品牌，构建以区域公用品牌为支撑，企业品牌为基础的品牌体系，塑造农业品牌形象。第58条 第二产业 加快延伸农业产业链，发展农产品精深加工业。以艾草加工等传统产业为引领，构建艾草、樱桃、板栗等集集种植、生产和加工等为一体的产业发展体系。第59条 第三产业 以泰山风景名胜区为核心，依托城区公共服务和基础设施，发展乡村旅游产业，通过植入农家乐、农事体验、民俗文化展示等功能，放大农业和生态价值。29 第六章 塑造魅力城乡空间 第一节 构建蓝绿空40、间格局 第60条 完善蓝绿体系 依托天平湖、泮河等河湖水系打造镇域蓝网体系。蓝网体系是重要的调蓄中心和配置中心，兼具生态和人文价值。在防洪减灾、水资源配置、水生态建设等方面发挥着重要作用。共同构筑南北相通、东西互联的全域水系格局。第61条 构建现代水网体系 以天平湖、泮河为重点，以水库、闸坝为调蓄节点，推进河湖整治和水系连通，加快构建现代水网，着力提升水资源优化配置能力和水旱灾害防御能力。规划至2035年，形成大汶河干支流畅通、水系湖库连通的水资源利用格局。第62条 构建多级联通的景观绿道网络 统筹绿网、水网、交通网以及历史文化线路，构建全域城乡景观绿道网络，加强沿线设施配套，丰富休闲游憩及生41、态服务功能，改善景观风貌品质。织补全域绿道网络。以主干绿道为骨架，依托河道、交通线构建全域绿道网络，串联主要景观节点、服务中心和休闲空间，成为展示粥店自然人文特色的蓝绿游径网 30 络。绿道主线包括京沪高铁生态绿廊、京沪铁路生态绿廊、泰肥铁路生态绿廊和京台高速生态绿廊等绿色廊道。第63条 建立复合多元全域公园体系 统筹水韵自然和历史人文景观资源，构建覆盖全域、功能丰富、特色彰显、业态融合的全域公园体系。以天平湖、泮河为重点，以河流、水库、农田、森林、山体等特色资源为载体，打造生态休闲、蓝绿相依的自然公园；加强生态修复治理，打造城郊游憩新空间。加快蓝绿游径网络建设，实现各类公园的串联，完善点线面42、生态景观空间体系。第64条 以绿为底优化城镇绿地系统结构 优化绿地系统布局，结合绿道和慢行系统建设，提高公园可达性，形成城镇游憩网络。至2035年，复合网络化的绿地系统全面建成。见缝插绿布局社区公园。结合15分钟社区生活圈布局，增加口袋公园、街头绿地数量，实现“300米见绿，500米入园”。第二节 加强城乡风貌引导 第65条 景观风貌塑造策略 依托山、河、林、田、路资源，规划提出“显山、露水、延绿、塑点”景观风貌塑造策略。31“显山”即预控周围山体、城镇间的视线通廊；“露水”即沿天平湖、泮河等水系打造滨水空间；“延绿”即重点打造京沪高铁、京沪铁路、泰肥铁路和京台高速等两侧绿化带，将绿化景观引入43、城乡内部，形成内外相连、水绿相融的绿地系统；“塑点”即将马套将军山、桃花源、蒋山顶、北腊石屋沟、横岭等景区作为重要门户节点区进行重点景观塑造，展示粥店形象。第66条 加强城市天际线 加强泮河等自然景观沿线高度控制，塑造展示城市天际线的重要景观界面。加强铁路、国道等重要城镇轴线沿线景观控制，打造展示不同城镇景观风貌特征的窗口。32 第七章 第七章 历史文化保护传承 第67条 保护原则 原真性。保持文化遗迹的原始真实性，防止不顾原真性的重建、修复行为，甚至“白手起家”的修建仿古街道。整体性。对文化遗存的保护要照顾到其周围的历史环境，不能就遗存论遗存，从整体的环境角度来考虑历史文化遗存的保护。严格性44、。对制定的文化遗产保护规划严格执行，对破坏历史文物古迹的行为依法严格查处，坚决按照相关法律法规对历史文化古迹进行保护。第68条 保护对象 省级重点文物保护单位2处桃花峪元君庙、藏峰寺遗址，市级重点文物保护单位1处粥店古石桥。第69条 保护措施 制定具体保护措施，并公告实施。文物保护单位保护范围和建设控制地带管理规定（详见附表 5）。（1）文物保护单位保护范围和建设控制地带：以省、市、县等各级人民政府公布的具体范围为准。（2）严格按照中华人民共和国文物保护法山东省文物保护条例等文物法律法规予以保护。33（3）文物保护单位应编制专门的保护规划。严格执行文物保护单位保护范围、建设控制地带内建筑高度、45、风貌的控制要求。（4）文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌，必须按法定程序履行报批手续。（5）文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，严禁存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品；严禁建窑、取土、挖渠、开山、采石、凿井、开矿、毁林等危害文物安全的活动。在文物保护单位的保护范围内，不得进行其他建设工程，不得拆除、改建或迁移地上文物。如因建设特殊需要，必须按法定程序履行报批手续，同时一切修缮和新的建设行为必须严格按照文物保护法执行。（6）在建设控制地带内修建建筑物或构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌，46、其设计方案应根据文物保护单位的级别，经同级文物行政管理部门同意后，报城乡建设规划部门批准。在文物保护单位保护范围和建设控制地带内从事建设活动应遵照文物保护法历史文化名城名镇名村保护条例等规定执行。34 第八章 支撑保障体系 第一节 综合交通系统 第70条 片区交通衔接 整合梳理片区交通体系，加强对外交通衔接，优化内部交通网络，高效便捷衔接区域干线网络，提高交通运输效率。利用好泰安北高速出入口和泰安西高速出入口的交通优势，落实京台高速用地保障，提升桃花源路、环山路等城市干道通达能，提高片区交通的通达性。第71条 乡村道路组织（1）村庄对外道路 主要指村庄对外联系的城镇村道路和农村道路，道路宽度控47、制在46米。（2）村道和田间道 规划保留现状村域道路的基本格局，在保留的基础上进行进一步的改造提升，合理布局用于村间、田间交通运输的村道，村道宽度应控制在35米。第72条 交通场站规划 城郊地区充分考虑泰山桃花峪旅游发展需求，落实相关规划要求，在马套村规划布局社会停车场2处。停车场内公共充电桩配置应符合相关规范标准，以满足未来电动汽车的发展需求。35 农村地区主要依靠村庄内部道路两侧停车、宅前停车和广场停车相结合的方式解决，严禁在城市干道两侧停车。第73条 交通管制措施 全面保障，完善街道治理综合配套制度。在街道治理的全过程中开展持续不断的宣传互动和政策引导，调动民众积极性，逐步实现政府、市场48、社会对街道空间的协同共建、共治共享。部门联动，创新街道综合治理体系。明确设施权责主题，统筹推进街道治理实施与维护，保障街道管理的可持续性，提高街道治理效率。第二节 市政基础设施 第74条 供水设施 持续推进城乡供水一体化，实施农村规模化供水工程。粥店主要由环湖水厂供水。乡村地区因地制宜采用集中与分散相结合的供水模式。公共供水管网及乡村分散式供水设施的供水水质应符合生活饮用水卫生标准的要求。实现城乡供水一体化和规模化。城镇集中供水普及率100%，村村通自来水普及率100%，生活饮用水水质达标率100%。36 第75条 排水设施 采用雨污分流的排水体制，坚持集中与分散相结合的污水处理模式，统筹推49、进排水设施建设。城郊地区接入岱岳区级污水管网。乡村地区因地制宜布局污水处理设施，出水水质应符合农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准的要求。系统化推进海绵城市建设，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，削减雨水径流峰值，减少地表径流总量。到2035年，城镇开发边界内降雨就地消纳率不低于75%。第76条 供电设施 落实市级规划，实施电网绿色智能升级，保障电力输送空间，推进重要电网设施建设。保留现状蓄能电站，规划桃花峪（辛庄）110kV 输变电工程。落实市级规划确定的各电压等级电网廊道，加强乡村地区配电网更新、建设，助力乡村振兴。第77条 燃气设施 落实市级规划确定的市域现状天然气网络，加强50、保护现状次高压燃气管道及附属设施，加快供燃气设施向乡村地区延伸，逐步提高乡村地区天然气普及率，距离公共燃气管网较远的乡村地区可采用瓶装液化石油气、液化天然气等供气。37 第78条 供热设施 落实市级规划市域一体化清洁供热网络，推进集中供热管网向农村地区延伸，实现多热源供热。第79条 通讯设施 落实市级规划，推动“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息基础设施体系建设，加快光纤网络及移动通信网络设施的建设与升级，助力智慧城市建设。加快推进移动通信基础设施建设，大力提升5G 网络规模、用户规模，实现镇区全覆盖，积极开展6G 建设。推进“统一联动、安全可靠、快速高效、平战结合”的应急广播体系建设，巩固51、应急广播在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全工作中发挥的重要作用。第80条 环卫设施 落实市级规划，推进全域垃圾分类工作，严格执行泰安市生活垃圾分类管理条例，推行垃圾分类和减量化、资源化。保留现状垃圾转运站，垃圾压缩后转运至中科发电厂，至2035年，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。38 第三节 安全防灾体系 第81条 防灾指挥中心 应急指挥中心设置于粥店街道办事处，指导各村庄和社区防灾疏散工作。粥店街道社区卫生服务中心作为紧急救援场所，承担临时抢救工作。救护中心应有自备电源和蓄水池，储备防疫药品和器材。第82条 消防规划 构建健全的城乡消防安全保障体系，生产、储存、经营、运输52、易燃易爆危险物品的场所、设施、管线必须符合城乡消防安全布局，保证足够的安全防护距离。提高人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位的消防安全管理能力。依托现状泰安市泰山风景名胜区桃花源消防救援站，服务城乡消防救援及工业消防工作。消防用水采取市政给水管网取水方式，充分利用河流水体作为消防备用水源。室外消防栓的间距不大于120米。第83条 防洪排涝规划 粥店街道防洪标准为100年一遇，内涝防治重现期为50年一遇。实施城镇雨水排水系统提升改造等工程，结合低影响开发建设模式、竖向高程控制等方式，形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝工程体。39 第84条 抗震规划 53、粥店街道抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10g。学校、医院等人员密集场所和生命线工程提高一度设防。城镇主干道系统是城镇避震疏散及物资调配主要通道，主干道两旁建筑物红线按规范要求设置。设防要求。新建、扩建、改建的建设工程，必须达到抗震设防要求。既有建设工程应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，其建设单位应当按照国家和省的规定开展地震安全性评价。学校、幼儿园、医院、养老机构、应急指挥中心、应急避难场所等建设工程,其抗震设防要求应当在国家地震动参数区划图、地震小区划图、地震安全性评价结果的基础上提高一档确定。第8554、条 人防规划 人防工程的规划建设标准按人民防空工程战术技术要求确定。规划至2035年，基本建成规模适宜、布局合理、功能配套、防护可靠的防护工程体系，人均掩蔽工程面积达到国家标准。40 第86条 “平急两用”公共基础设施 协调落实泰安市“平急两用”安全应急的公共服务设施、基础设施布局和灾害风险防控区域，有效满足洪水、地震、防疫等特定灾害防治所需空间需求，提升城乡的安全韧性。41 第九章 国土整治修复 第一节 生态修复 第87条 水生态修复 实施沟渠疏浚通淤工程，保障沟渠送水畅通、改善农田灌溉条件。实施坑塘水面净化工程，清理坑塘里以及周边垃圾，提升水质。对规模较大、可以引入新水源的坑塘，可以承包给55、农户，引导其发展乡村垂钓、坑老种养等旅游观光项目。实施泮汶河生态保护修复治理工程。推进沿河农村环境及农业面源污染综合治理。推进泮汶河水体生态修复，实行人工湿地水质净化。确保泮汶河水质达到类，切实提升水环境质量。在不占用耕地和耕地后备资源情况下，因地制宜加强两岸绿化带宽度，修复泮汶河沿线生态系统，建设泮汶河生态保护带，打造泮汶河绿色发展生态长廊。第88条 森林生态修复 加强泰山退化林地补植和植被恢复，全面筑牢泰山生态系统核心区，提升区域生态系统连通性和生态功能稳定性。对泰山现有密林进行一定的疏伐和清枝，改善林木生长空间环境，对遭遇自然灾害和有病虫害的林木采取有效措施进行修复，对泰山退化林进行封山56、育林，提高森林质 42 量。加强水土流失严重地区的林地修复，增强水源涵养和水土保持功能。修复面积为4663.63公顷。第89条 生态修复重点工程 系统对接泰安市生态安全格局，落实全域生态修复重点区，突出重点，优先治理修复，实施1项森林修复重点工程，为泰山-徂徕山自然保护地修复重点区域，面积4663.63。第二节 国土综合整治 第90条 农用地整理 适应发展现代农业和适度规模经营需要，按照集中连片的原则，加强对闲置、低效的零散耕地、农用地的统筹利用，推进低效园林地复垦、农田基础设施建设、现有耕地提质改造，进一步增加耕地面积，优化耕地布局，保护和改善农田生态系统，实施农用地综合整理项目，可新增耕地57、15.43公顷。第91条 高标准农田建设 全面推进高标准农田建设工作，推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，满足现代农业发展需要，规划期内永久基本农田范围内全部建成高标准农田。高标准农田建设后，平均质量提高0.5个等级以上。43 第92条 合理开发利用宜耕后备资源 坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，根据耕地后备资源调查评价成果，结合水资源保障、生态环境保护等因素，合理确定耕地后备资源开发规模，完善耕地后备资源开发利用管理机制，促进耕地后备资源永续利用。规划至2035年，新增耕地6.50公顷。第93条 建设用地整治 充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，有序推动农村废弃宅基地、工矿废弃58、地等闲置建设用地拆旧复垦，腾挪建设用地指标，增加有效耕地，充分发挥复垦土地农业利用价值和生态功能，为农村一二三产业融合发展和城乡统筹发展提供土地要素保障。规划至2035年，新增耕地3.95公顷。第三节 加强存量低效用地盘活 第94条 加快推动批而未用分类处置 加强土地资源精细化管理，按照“先易后难、分类处置、依法合规”原则，加快推进批而未供、供而未用和闲置土地消化处置，盘活用好存量资源，释放用地空间，支撑项目用地落地。在批而未供土地处置中，重点研究解决历史遗留问题，多措并举加大资金筹措，争取国家项目资金和社会资本支持。在供而未用土地和闲置土地处置中，44 一宗一策，妥善处理因政府、企业、“涉法59、诉讼”“涉押涉访”等不同原因造成的存量闲置土地，完善存量用地盘活政策组合拳，探索通过利益分配推动收储出让，撬动土地存量空间盘活利用，实现高效开发。第95条 有序推进城边村改造 充分尊重村民意愿，遵循城镇发展战略要求，按照结构重塑、功能提升、产业升级等综合要求，推动城边村更新，整合土地资源，保障公共基础设施建设及产业空间供给。结合城镇更新，补齐设施短板，营造城镇开敞空间，完善社区生活圈配套建设，全面提升城乡风貌。采取政府统筹、市场运作、村民参与的模式，建立健全城边村更新协商平台，综合市场需求、村民意愿、政府财政状况，合理确定改造范围、规模和实施时序。45 第十章 规划传导与实施 第一节 国土空间60、规划传导 第96条 对上位规划的落实 落实泰安市国土空间总体规划确定的战略目标、功能布局、空间结构、资源利用和要素配置等要求，并严格落实规划确定的各类规则、指标、分区、名录、结构、位置、边界等管控要素。第97条 村庄规划传导 以村庄分类和布局为依据，划定村庄规划编制单元，引导城镇开发边界外村庄规划编制，全域统筹单元主导功能、耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、洪涝风险控制线、村庄建设用地规模、历史文化保护、村庄建设管控和风貌指引、公共和基础设施配套指引等内容传导到村庄规划。村庄规划可单村编制，也可以村庄分类和布局为依据，结合乡村社区生活圈划分，多个村庄联合编制。1.耕地和永久基本农61、田 落实耕地和永久基本农田保护目标，将0.11万亩耕地和0.05万亩亩永久基本农田带位置下达到各行政村。任何单位和个人不得擅自占用或改变永久基本农田用途；不得随意占用耕地，确实占用应经村民小组确认，村委会审查 46 同意出具书面意见后，由镇政府按程序办理相关报批手续。2.生态保护红线 落实生态保护红线，将3987.96公顷生态保护红线带位置下达到粥店街道直属和涉及的行政村。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。3历史文化保护 将历史文化保护线和文物62、保护单位管控范围传导至各行政村，不允许随意改变文物保护单位原有状况、面貌及环境，如需进行必要的修缮，应在专家指导下并严格按审核手续进行。禁止在历史文化保护线范围内进行影响历史风貌的各类建设行为。4村庄建设用地规模与村庄建设边界村庄建设用地 规模与村庄建设边界规模原则上不得突破，多个相邻的村庄联合编制的村庄规划，可遵循总量平衡原则对村庄建设用地规模与村庄建设边界规模调整优化，可优化村庄建设边界形态，调整优化内容应在成果中予以论证和明确。5重要设施传导 47 规划确定的公共服务设施、交通设施和市政基础设施，各行政村须严格落实。其中线性设施需与相邻村庄做好空间衔接；点状设施须落实其建设规模，具体边界63、可根据实际建设和用地权属进行优化。表 6 曹家庄社区村庄编制单元引导表 表 7 杜家庄社区村庄编制单元引导表 编制单元名称 曹家庄社区 包含行政村 中心村 曹家庄村 基层村 马套村、石蜡村、小辛庄村、大辛庄村、后坡村 主要指标 耕地保有量（公顷）61.71 永久基本农田保护面积（公顷）35.49 生态保护红线（公顷）-村庄建设边界（公顷）91.34 建设用地规模（公顷）252.49 城乡建设用地规模（公顷）93.44 历史文化保护线 历史文化保护控制线（公顷）0.11 文物保护单位（个）2 乡村风貌 建筑风貌 村民建房建筑层数不超过3层，建筑高度不大于12米，统一采用“鲁派民居”建筑风格，符合64、村庄整体景观风貌控制性要求。开发建设强度 经营性建设用地建筑高度不超过15米，容积率不小于1.0，建筑密度控制在35%以下。品质提升 公共服务设施配置 社区服务中心、文体设施、卫生室 国土综合整治与生态修复 生态修复 泮汶河生态保护修复治理工程 国土综合整治 农用地整理工程耕地、后备资源开发工程 编制单元名称 杜家庄社区 包含行政村 中心村 杜家庄村 基层村 黄草岭、大官庄村、董家庄村、常家庄村、枣行村、高王寺村 主要指标 耕地保有量（公顷）2.26 永久基本农田保护面积（公顷）0.44 48 表 8 李家庄社区村庄编制单元引导表 第二节 村庄建设通则 第98条 适用对象和范围 本通则适用于规65、范粥店街道村庄建设边界内村民宅基地自建房、市政公用设施和公共服务设施、村镇产业建筑建设的管理和审批，在充分尊重本地村规民约的基础上执生态保护红线（公顷）3987.96 村庄建设边界（公顷）2.37 建设用地规模（公顷）93.51 城乡建设用地规模（公顷）28.17 历史文化保护线 历史文化保护控制线（公顷）-文物保护单位（个）-乡村风貌 建筑风貌 村民建房建筑层数不超过3层，建筑高度不大于12米，统一采用“鲁派民居”建筑风格，符合村庄整体景观风貌控制性要求。开发建设强度 经营性建设用地建筑高度不超过15米，容积率不小于1.0，建筑密度控制在35%以下。品质提升 公共服务设施配置 社区服务中心、66、文体设施、卫生室 国土综合整治与生态修复 生态修复 泰山森林修复工程 国土综合整治-编制单元名称 李家庄社区 包含行政村 中心村 李家庄村 基层村 曹家村、六郎坟村 主要指标 耕地保有量（公顷）7.74 永久基本农田保护面积（公顷）-生态保护红线（公顷）-村庄建设边界（公顷）28.36 建设用地规模（公顷）126.88 城乡建设用地规模（公顷）51.70 历史文化保护线 历史文化保护控制线（公顷）15.66 文物保护单位（个）1 乡村风貌 建筑风貌 村民建房建筑层数不超过3层，建筑高度不大于12米，统一采用“鲁派民居”建筑风格，符合村庄整体景观风貌控制性要求。开发建设强度 经营性建设用地建筑高67、度不超过15米，容积率不小于1.0，建筑密度控制在35%以下。品质提升 公共服务设施配置 社区服务中心、文体设施、卫生室 国土综合整治与生态修复 生态修复 泮汶河生态保护修复治理工程 国土综合整治-49 行。实施村庄建设边界和村庄建设用地双控，在保证村庄建设用地总规模不增加的情况下，在村庄建设边界内可以使用村庄通则进行新增村庄建设用地的规划许可。如出现集中居住的农村新型社区建设；优化村庄建设边界；或村庄建设用地突破、需要多个村庄平衡的情形，不适用本通则，需单独编制村庄规划。粥店街道国土空间规划报批后，可作为村庄实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可依据。第99条 农村住房管控要求 严格落实68、“一户一宅”政策，新申请宅基地应在划定的村庄建设边界内优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地进行建设。村庄宅基地每户建筑基底面积应符合山东省建设用地控制标准，建筑层数不宜超过3层，建筑高度不大于12米，鼓励联排建设，并按照规范要求设置消防通道，独栋式住宅建筑山墙之间的间距不小于4米。建筑布局应顺应原有村庄肌理，同时应满足消防规范相关要求。靠近水库、河流建房的，应符合水库河流相关管理规定。在公路沿线新建住房的，退居国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米；改建翻建的农村住房不得小于原建筑的退距。50 农村村民建房应符合镇国土空间规划提出的风貌管控要求，并结合农村生产69、生活的实际需求进行合理布局、科学设计、优化改造，倡导建设绿色农房，新建住房建筑应选择具有相应资质等级的设计单位设计，或者选取市级自然资源行政主管部门或住房城乡建设行政主管部门批准的通用设计图或标准设计图。第100条 农村公共服务设施管控要求 按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化社区服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。村级公共服务中心选址宜布置在位置适中、内外联系方便的地段，方便村民使用，合理布局节约用地。党群服务中心、文化活动中心、综合中心、警务室宜合并设置；社区卫生服务中心与社区养老服务机构宜毗邻建设；菜市场、生活用品超市、农资超市、快递点宜组合设置；幼儿园70、宜设置在交通便利、环境安静、不危害儿童安全的地段；健身活动场地宜与公共建筑、场地结合布置；合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施。公共建筑高度不超过15米，建筑层数不超过4层，建筑间距应满足安全退距需求且不影响其周边村宅建筑通风采光需求，同时满足消防规范相关要求。教育类公共建筑的建筑高度可根据具体使用需求确定。51 第101条 市政公用设施管控要求 市政公用设施布局在满足相关技术规范的基础上，不应对现状农房及环境造成不利影响，农村村民在住房附近建设给水排水、电力电气、燃气等公用设施的，应当根据有关规定保持安全间距。在满足相关技术规范的基础上，应符合安全退距要求71、且不影响其周边村宅建筑通风采光需求，同时满足消防规范相关要求。第102条 乡村产业管控要求 乡村产业应在街道办事处的统一指导下，根据本地资源情况，因地制宜的发展农村一二三产业融合发展项目。优先引导村庄产业项目进区入园。村庄产业发展应符合正负面清单管制的相关要求。农村一二三产业融合发展用地正面清单：为乡村旅游服务的餐饮、民宿、手工作坊等商业项目建设；具备必要基础设施条件、对村庄居住环境无负面影响的农村一二三产融合发展项目、直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业项目建设。负面清单：商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产项目开发；利用农村宅基地建设别墅大院和私人会72、馆；国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业项目的、污染环境的项目；法律、法规和国家规定其他禁止情形。52 乡村产业用地控制指标参照山东省建设用地控制标准合理确定。工业项目容积率不小于1.0，建筑系数不低于40%，建筑高度不超过15米；物流仓储项目容积率不小于1.0，建筑系数不低于40%，建筑高度不超过15米；旅游观光等商业服务类项目容积率控制在0.5-2.0，建筑高度不超过24米，建筑层数不超过6层。对合法宅基地和地上房屋，结合当地实际，在村民自愿的原则下积极盘活闲置农民住房，鼓励通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，发展农家乐、民宿、乡村旅游、电子商务等农村产业。需对宅基地地上原有建筑73、物、构筑物进行翻新、装修、改造的，不得突破宅基地面积，容积率、建筑高度、层数、风貌等应符合当地规划要求，并依法依规办理相关手续。乡村产业建筑应不影响其周边村宅建筑通风采光需求，同时满足消防规范相关要求。第103条 历史文化保护管控要求 新开展的建设活动避免对现有文物保护单位、古井、古桥、古树本身及周边环境造成影响，并与现状村庄的传统格局、街巷肌理、历史风貌进行协调，历史文化保护线范围内禁止开展影响历史风貌的各类建设行为。53 第104条 安全防灾减灾管控要求 应落实粥店街道国土空间规划确定的灾害风险控制线范围和管控要求。应根据村庄所处的地理环境，综合考虑消防、防洪排涝、防震减灾各类灾害的影响。74、新建建筑的耐火等级不宜低于一、二级。村庄建筑的间距和通道的设置应符合消防安全的要求，不得少于4米；道路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。穿过建筑物的消防车道其净高和净宽不应小于4米。根据流域防洪要求，规划村庄防洪标准不宜低于10年一遇，排涝标准不宜低于10年一遇。农村建筑抗震设防烈度为7度，生命线工程按照8度设防。综合利用学校、绿地广场等公共设施建立室内外相结合的避难场所体系，紧急情况下可躲避灾害，严禁侵占救援疏散通道。第三节 近期行动计划 第105条 近期实施项目 建立健全“国土空间总体规划近期行动规划”分阶段推进实施机制，加强空间规划在时间维度的传导，建立近期重点项目库，保障粥店交通75、电力、产业、民生、生态修复、国土综合整治等重大项目落地。至2025年，共保障项目23个（详见附表6）。54 第四节 实施保障措施 第106条 注重规划实施保障 建立空间管制政策，严格落实规划强制性内容。在各规划和实施管理过程中，贯彻落实规划确定的各类控制线、重要配套设施等方面的强制性内容和各项空间管制政策，并将其纳入政府工作目标与考核体系。第107条 加强公众参与 搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及国土空间治理全过程的公众参与机制，保障公众及时获取规划信息并有效传递意见，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极为城镇发展建言。探索建立多方协76、商、共建共治的乡村社区自治方式，实行乡村社区规划师制度，引导和鼓励居民、企业等参与规划制定、决策和实施。第108条 建立规划实施监测评估体系 加强规划实施监测评估。统筹规划、建设、管理三大环节，建立规划实施评估指标体系和定期评估制度和综合管理平台，强化信息共享和工作配合，结合定期评估结果，对规划进行动态调整完善。55 附表 附表1 规划指标表 类别 序号 指标名称 基期值 目标值 指标属性 指标层级 近期 远期 空间底线 1 耕地保有量（公顷）71.71 71.71 71.71 约束性 全域 2 永久基本农田保护面积（公顷）-35.93 35.93 约束性 全域 3 生态保护红线面积（公顷）-77、3987.96 3987.96 约束性 全域 4 建设用地总规模（公顷）420.90 有序增加 预期性 全域 5 城乡建设用地规模（公顷）173.88 有序增加 预期性 全域 6 林地保有量（公顷）4325.93 依据上级下达任务确定 预期性 全域 7 森林覆盖率（）-依据上级下达任务确定 预期性 全域 8 自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（）77.87 77.87 77.87 预期性 全域 9 水域空间保有量（公顷）252.29 252.29 252.29 预期性 全域 10 用水总量（亿立方米）-依据上级下达任务确定 约束性 全域 11 地下水水位（米）-约束性 全域 12 自然和文化78、遗产（处）19 19 19 预期性 全域 空间结构与效率 13 常住人口规模（万人）1.1 1.1 1.0 预期性 全域 空间品质 14 卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率（%）-预期性 全域 15 每千名老年人拥有养老床位数（张）3.6 4 5 预期性 全域 16 农村生活垃圾处理率（%）100 100 100 预期性 全域 56 附表2 规划指标分解表 单位：公顷、平方米 行政区 耕地保有量 永久基本农田保护面积 生态保护红线面积 基期值 近期目标值 规划目标值 基期值 近期目标值 规划目标值 基期值 近期目标值 规划目标值 粥店街道 71.71 7179、.71 71.71 35.93 35.93 35.93 3987.86 3987.96 3987.96 附表3 国土空间功能结构调整表 单位：公顷、%用地类型 规划基期年 规划目标年 面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）农用地 耕地 74.40 1.31 保持稳定 保持稳定 园地 472.76 8.33 保持稳定 保持稳定 林地 4325.93 76.22 保持稳定 保持稳定 草地 53.06 0.93 有序减少 有序减少 农业设施建设用地 30.58 0.54 保持稳定 保持稳定 陆地水域 82.44 1.45 保持稳定 保持稳定 建设用地 城乡建设用地 城镇 51.48 0.91 80、有序减少 有序增加 村庄 122.40 2.16 合理增加 合理减少 区域基础设施用地 196.12 3.46 合理增加 合理增加 其他建设用地 50.90 0.90 保持稳定 保持稳定 未利用地 其他陆域地类 215.78 3.80 保持稳定 保持稳定 合计 5675.86 100.00 5675.86 100.00 附表4 自然保护地一览表 单位：公顷 序号 名称 所在行政区 类型 分区 级别 面积 1 山东泰山国家级风景名称区 粥店街道 自然公园 一般控制区 国家级 4419.57 附表5 历史文化资源一览表 序号 名称 所在行政区 级别 类别 57 1 桃花峪元君庙 天平街道 省级重点81、文物保护单位 古建筑 2 藏峰寺遗址 天平街道 省级重点文物保护单位 古遗址 3 粥店古石桥 天平街道 市级重点文物保护单位 古建筑 附表6 重点建设项目安排表 序号 项目类型 项目名称 1 交通 京台高速建设工程（北段）2 京台高速建设工程（南段）3 石蜡村道路建设工程 4 玉矿道路建设工程 5 凤凰山路连接线建设工程 6 后坡山路建设工程 7 风情大道建设建设工程 8 电力 桃花峪（辛庄）110kV 输变电工程 9 产业 泰山金陡山泉健康科技园 10 艾玉农业专业合作社 11 华能仓储周转处 12 多功能驿站（加油站、加气站）13 后陡村物流基地配套产业 14 六郎坟村商业服务业项目 15 马套村酒店项目 16 民生 石蜡村公墓 17 小辛庄村公墓 18 生态修复 泮汶河生态保护修复治理工程 19 粥店街道沟渠疏浚通淤工程 20 粥店街道坑塘水面净化工程 21 泰山森林修复工程 22 国土综合整治 粥店街道农用地整理工程 23 粥店街道耕地后备资源开发工程 主要图纸 01 国土空间总体格局规划图 02 国土空间控制线规划图 03 国土空间规划分区图 04 城镇（村）体系规划图 05 历史文化保护规划图 06 综合交通规划图 07 基础设施规划图 08 详细规划编制单元划分图