1、泰安市岱岳区角峪镇国土空间规划（20212035 年）（公示稿）泰安市岱岳区角峪镇人民政府 2024 年 6 月 注：本成果为草案公示稿，最终成果以批复为准。目 录 第一章 总 则 .1 第二章 目标定位 .4 第三章 开发保护格局 .6 第一节 空间发展底线 .6 第二节 总体格局 .7 第四章 全域空间布局 .9 第一节 农业空间 .9 第二节 生态空间 .10 第三节 镇村空间 .11 第四节 产业发展 .12 第五章 地方特色塑造 .13 第一节 历史文化保护 .13 第二节 蓝绿空间组织 .14 第三节 城乡风貌引导 .14 第六章 支撑体系完善 .17 第一节 综合交通系统 .172、 第二节 公共服务体系 .18 第三节 市政基础设施 .18 第七章 规划传导与实施 .19 第一节 国土空间规划传导 .19 第二节 村庄建设通则 .20 1 第一章 总 则 第1条 编制目的 为落实国家新发展理念，加快建立统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活，依据泰安市国土空间总体规划（20212035 年），编制 泰安市岱岳区角峪镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称“本规划”）。第2条 地位与作用 本规划是角峪镇可持续发展的空间蓝图，是国土空间保护和利用的指南，是编制下位详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动的基本依3、据。第3条 总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实泰安市委、市政府各项部署和岱岳区委、区政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，统筹布局农业、生态、镇村等功能空间，提升国土空间治理现代化水平，构建高质量发展的国土空间格局。2 第4条 规划原则 底线思维，生态优先。坚持底线约束，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久基本农田、城镇开发边界、洪涝风险控制线等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土4、安全底线。节约集约，绿色发展。突出存量优先、增存结合，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。全域统筹，系统规划。全域全要素，统筹优化镇域国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，推动区域协同和城乡融合。以人为本，提升品质。坚持以人民为中心的发展思想，实施城市有机更新，完善镇域基础设施，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。因地制宜，突出特色。结合特色镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，加快资源优势向经济优势转变，塑造5、城乡特色风貌，提升国土空间魅力。第5条 规划期限 规划期限为 20212035 年，基期年为 2020 年，近期至2025 年，远期至 2035 年。远景展望至 2050 年。3 第6条 规划范围 规划范围包括全域和城镇开发边界两个空间层次。全域层次包含角峪镇行政辖区内的全部国土空间，总面积 6374.19 公顷。城镇开发边界总面积 140.41 公顷。规划范围不作为镇（乡）间勘界和管辖的依据，临界地区开展空间开发保护利用活动时，应做好与相邻镇（乡）的协调衔接。第7条 规划成果及解释 规划成果包括规划文本、图件、数据库及附件等。规划文本、图件和数据库具有同等法律效力。规划文本中下划线部分为强制6、性内容。本规划自泰安市人民政府批复之日起实施，由角峪镇人民政府负责解释。4 第二章 目标定位 第8条 城镇性质 济南都市圈以现代农业、乡村休闲旅游为特色的农贸型小城镇。第9条 总体目标 落实乡村振兴战略，优化生活、生产、生态布局，将角峪镇建设成为田园风光秀美、农旅融合发展、宜居宜业宜游的乡村振兴示范镇，打造泰安市东部重要的特色农产品供应基地、乡村休闲旅游目的地。至 2025 年，国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。农业产业格局得到优化，着力构建三产融合联动发展的现代产业体系，农旅融合度显著提升；城乡配套设施不断完善，城镇品质显著提升，乡村振兴全面推进，充满活力的城乡发展格局基本奠定。7、至 2035 年，基本实现国土空间治理能力现代化。自然生态空间得到充分保护，资源要素配置更加合理，经济社会发展全面绿色转型，城镇特色更加鲜明，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝地绿水清的国土空间格局；各类公共服务和基础设施配套完善，人民生活幸福感显著提高，形成城镇辐射带动作用强、乡村全面振兴的城乡融合发展新格局。5 至 2050 年，全面建成人民生活美好幸福、乡村全面振兴、绿色低碳高质量发展的现代化美丽田园小城镇。6 第三章 开发保护格局 第一节 空间发展底线 第10条 耕地和永久基本农田保护红线 坚持最严格的耕地保护制度，落实上位规划带位置下达的耕地保护目标和永久基本农田保8、护任务，到 2035 年，全域耕地保有量不低于 2332.27 公顷（3.5 万亩），其中永久基本农田保护面积不低于 2206.61 公顷（3.31 万亩）。全面落实耕地用途管制制度。永久基本农田重点用于粮食生产，实行永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田一经划定，不得擅自占用或者改变用途。原则上禁止将永久基本农田转为林地、园地、草地等其他农用地。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，按照数量不减、质量不降原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。第11条 城镇开发边界 在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，确保上位规9、划传导的城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破，充分利用河流、交通基础设施等自然地理和地物边界，统筹优化城镇开发边界。到 2035 年，全域城镇开发边界面积控制在 140.41 公顷以内。城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的 7 管制方式，并加强与城市绿线、蓝线、黄线、紫线等重要控制线的协同管控。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。第12条 洪涝风险控制线 落实上位规划确定的洪涝风险控制线，包括镇域内牟汶河、淘河、牧汶河、玉龙河、黄泥沟河等河流及角峪水库、角西水库、西南10、峪水库、泉上水库、泉坡水库等水库。管控范围内禁止危害防洪工程设施安全的活动及其他严重危及防洪安全的行为，建设项目应征得水利主管部门审查同意后，方可实施。第13条 历史文化保护线 落实上位规划确定的历史文化保护线，包括 2 处省级文物保护单位及 2 处市级文物保护单位。历史文化保护线内空间形态管控以历史原真性保护为导向，与相关联的山水格局、自然景观、人文环境进行整体保护，避免建设活动对历史文化遗产和环境造成负面影响。历史文化保护线周边区域进行风貌管控，与历史文化遗产相协调。第二节 总体格局 第14条 开发保护总体格局 落实区域发展战略和主体功能区战略，以自然地理格局 8 为基础，立足国土空间开发11、保护现状，坚守各类空间发展底线，构建“一核两心两轴，两片五河五库”的总体开发保护格局。“一核”为镇驻地，是城镇发展集聚区和综合服务核心；“两心”为纸坊村、埠上村两个中心村，是镇域乡村服务中心，带动周边乡村发展；“两轴”为临徐线发展轴和亓鲁路发展轴；“两片”为北部现代农业发展区和南部特色农业发展区；“五河”为牟汶河、淘河、牧汶河、玉龙河、黄泥沟河等河流廊道；“五库”为角峪水库、角西水库、西南峪水库、泉上水库、泉坡水库。9 第四章 全域空间布局 第一节 农业空间 第15条 农业空间布局 立足自然资源禀赋，结合农业产业发展基础，按照“宜粮则粮、宜经则经”原则，构建“两区多点”的农业空间布局，提升粮食12、安全保障能力，推动特色农业发展。北部现代农业发展区：稳步推进高标准农田建设和改造提升行动，完善农田基础设施，因地制宜推进耕地功能恢复，提高耕地集中连片度，引导农业适度规模经营。南部特色农业发展区：依托角峪水库优越的自然生态环境，围绕樱桃、草莓等优势特色产业，推动休闲农业与乡村旅游的融合发展。第16条 耕地资源保护与利用 严守耕地保护红线。将耕地保护目标带位置分解下达至行政村，对占用的耕地严格落实占补平衡或进出平衡，确保可长期稳定利用的耕地不低于 2332.27 公顷（3.5 万亩）。强化耕地用途管制。严格控制一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，严格执行耕地“五不得”的管13、制要求。确需在耕地上建设农田防护林的，应当符合农田防护林建设相关标准。10 第17条 合理保障乡村产业发展空间 严格控制村庄建设用地总规模，推进村庄建设用地整治，节余的村庄建设用地优先用于发展樱桃、草莓、葡萄、休闲旅游等乡村产业项目，保障设施农业、农村一二三产业融合发展、农村新产业新业态发展用地，推进乡村全面振兴。第二节 生态空间 第18条 河湖水系保护与利用 加强重要水域空间保护。落实河湖管理范围，严格管控角峪水库、牟汶河、淘河、牧汶河等重要水域空间，严禁随意侵占重要河湖水域空间和自然岸线。推进水域空间生态修复。持续开展角峪水库周边绿化造林工作，充分发挥生态源地水源涵养、生物多样性保护等重要14、生态服务功能。推进沿河沿湖绿色生态廊道建设，因地制宜建设亲水生态岸线，打造滨水生态空间、绿色游憩走廊。第19条 森林资源保护和利用 落实泰安市带位置下达的造林绿化任务，有序实施农田林网绿化、村庄绿化等工程，引导宜耕林地恢复为耕地，到2035 年，林地面积不低于上级下达保护任务。科学推进绿化造林。结合高标准农田建设，科学规范、因害设防建设农田防护林；鼓励通过农村土地综合整治，利用废弃闲置土地增加村庄绿地，种植乡土珍贵树种，打造生 11 态宜居的和美乡村。第三节 镇村空间 第20条 优化镇村体系结构 规划全镇形成“镇驻地中心村基层村”三级镇村体系。镇驻地是城镇发展的核心区，为镇域综合服务中心。中心15、村为埠上村和纸房村，是乡村社区生活圈服务中心，辐射带动周边村庄发展。其余村庄为基层村，是所在村庄的居民点。第21条 构建社区生活圈体系 按照地域相邻原则，结合服务半径，以具有辐射带动作用的村庄、已建社区等为中心，共划定 1 个城镇社区生活圈和 2 个乡村社区生活圈。按照社区生活圈规划技术指南（TD/T 10622021）的相关要求配置公共服务设施。城镇社区生活圈为镇驻地社区生活圈，配置服务于镇域的公共服务设施，作为镇域综合服务中心，在满足基础保障型服务要素的基础上，应逐步提升服务品质和服务特色。乡村生活圈包括埠上社区生活圈和纸房社区生活圈，分别以埠上村和纸房村为服务核心，结合村庄需求配置服务于16、本生活圈的公共服务设施。其余村庄为基层村，配置满足就近使用需求的公共服务设施。12 第22条 村庄建设边界划定 规划将现状集中连片的农村居民点、符合乡村发展实际的村庄经营性用地、以及规划乡村振兴类重大项目等必须实行规划控制的村庄建设用地划入村庄建设边界。第四节 产业发展 第23条 明确产业发展目标 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，整合优势资源，以乡村旅游业、特色农业为主导，推动一二三产业融合发展，不断延伸产业链条，重构全域产业体系。第24条 优化产业布局 以生态保护为前提，立足农业资源优势，着力发展绿色农业，适度发展旅游业，实现生态农业和现代服务业的全面融合互动，规划形成“一心两片多点”的产业17、发展格局。“一心”指镇区产业集聚发展中心，重点分布在角峪镇驻地区域，体现为全镇综合服务功能。配建商业、居住、公服以及基础设施等用地，为角峪镇居民以及外来人员提供综合生活服务配套设施。“两片”包括生态农业发展区和特色农业发展区。“多点”指岳家庄昌盛葡萄合作社、纸房金屿湾百草园、牛角富能达林果专业合作社、十字穿心阁、阴佛寺等农业园区或旅游发展节点。13 第五章 地方特色塑造 第一节 历史文化保护 第25条 加强各类历史文化遗产保护 加强文物保护单位等各类历史文化遗产的保护，传承历史文脉，留存文化记忆。保护角峪十字穿心阁、阴佛寺造像2 处省级文物保护单位、苏庄玉皇山山寨遗址、泉上古楼 2处市级文物保18、护单位、南角峪冶铁址、冶铁遗址、安乐庄王坟 3 处县级文物保护单位，保护范围和保护面积以相关主管部门划定成果为准。有序推进尚未定级文物保护单位的调查研究、定级和管理保护工作。加强郭疙瘩酱菜等非物质文化遗产的保护传承，加大非遗资源挖掘、培育和宣传工作，推动建设非遗传承体验设施，加强对非遗代表性传承人扶持，拓宽人才培养渠道。第26条 完善保护与活化利用要求 协调城乡建设与历史文化资源保护活化利用的关系，各项建设活动应尽量避开各类文化遗产空间，保护历史文化遗产和特色乡村空间肌理。通过历史文化遗产保护，推动角峪十字穿心阁、阴佛寺造像、泉上古楼、南角峪冶铁址、冶铁遗址等历史文化遗产合理开发利用，促进全域19、旅游、乡村振兴与传统历史文化的协调可持续发展。14 第二节 蓝绿空间组织 第27条 城乡蓝绿空间系统 加强牟汶河、牧汶河、淘河生态廊道和角峪水库生态景观核心建设，进一步优化全域“一核、三廊”结构性蓝绿空间结构。保育区域内林地、园地、草地、坑塘沟渠等生态资源，注重耕地的生态化建设。构建“社区公园游园”2 级城乡绿地与开敞空间体系，加强城镇公园和海绵城市的协同建设，持续推进村庄小游园、小广场建设，促进城乡绿色低碳可持续发展。第28条 城镇绿地与开敞空间 规划城镇绿地与开敞空间用地面积 4.41 公顷。其中公园绿地 1.48 公顷，防护绿地 2.94 公顷。规划新建牧汶河郊野公园。至 2035 年，20、规划人均公园绿地面积不低于 8 平方米，公园绿地 500 米半径居住用地覆盖率达 100%。按照“300米见绿，500 米见园”的标准要求，规划 4 处社区公园。第三节 城乡风貌引导 第29条 总体风貌定位 立足角峪镇灿烂的历史文化，优美的山水环境，鲜明的现代产业和宜居的城乡风貌，依托泰莱区域交通走廊节点优势，以全域旅游为主线，以“文旅休闲”+“农业体验”+“数字乡村”为主题，通过完善“宜居、宜业、宜游、宜养、宜 15 养”“五宜”业态设施，建设生态宜居、幸福角峪。第30条 城镇风貌引导 优化城镇建设与牧汶河生态景观带之间的关系，持续推进城镇住房改善和人居环境品质提升，不断提高城镇绿地与开敞空21、间的规模和质量，强化城镇主要街道界面和各类建筑风貌管控，注重小镇商业休闲中心和南北门户的形象建设，打造滨水活力、品质宜居、产城融合发展的现代小镇风貌。推进牧汶河生态修复工程，有序开展湿地公园和滨河绿道建设，植入地域文化元素，打造角峪特色休闲景观长廊。推进 S241 临徐线镇驻地段、中心街、府前街、市场街“井”字主街的亮化、绿化、美化工程，整治提升街道两侧建筑立面和街道设施，提升城镇主街形象。有序推进驻地村改造，改善居民住房条件，完善科教文卫等公共服务设施，提升城镇宜居生活风貌。保护小镇传统建筑风貌，整体建筑高度宜以低层、多层为主，限制高层建筑建设。城镇建筑风格上以现代风格为主，新中式风格为辅，22、建筑屋顶宜选用坡屋顶。建筑色彩以浅灰、浅黄、白色为主，以红色、蓝色为辅。第31条 乡村风貌引导 尊重自然山水格局,保育林园田草资源,推动生活、生产、生态等空间的环境整治,营造随形就势、蓝绿交织、师法自然、16 淳朴整洁的乡村特色风貌。新建乡村建筑宜采用自然乡土传统手法,在空间肌理、公共节点、高度形态、色彩材质、屋顶立面等方面传承鲁中山泉林田风貌区特色。充分挖掘和整合村庄历史文化、红色文化、民俗文化等文化要素，对具有一定历史价值的传统鲁中民居集聚区进行整体性保护和开发，植入乡村旅游、休闲农业等新业态，鼓励以管理区为单元成片联动推进和美乡村建设，打造多个美丽乡村示范片区。融合传统文化,汲取乡土元素23、,鼓励就地取材,营造具有地域特色的村庄公共空间和村民交往场所，有序推进村中心、村口、路口等主要节点的景观绿化，增强乡村社区的归属感。17 第六章 支撑体系完善 第一节 综合交通系统 第32条 加强区域交通连接 借助青兰高速等重大区域基础设施建设，优化内部交通网络，高效便捷衔接区域干线公路网络，加强与济南市、泰安市、莱芜区的交通连接，加快融入济南都市圈。第33条 完善镇域交通网络 进一步提升县乡公路通达能力，完善农村公路，提升镇域内部道路通行能力，规划形成“五横五纵”的公路体系，作为镇域对外衔接的主要骨架。“五横”为滨河大道、朝阳街、亓鲁路（X012）、镇南路、杨西路，“五纵”为埠泉路、安兴路、24、中心路、S241 临徐线、滨水路。第34条 城镇路网规划 规划镇驻地形成“三横三纵”干路体系，规划道路网密度不低于 8 千米/平方千米。“三横”为临徐线、中心街、复兴路。“三纵”为朝阳街、九龙山街、府前街。主路红线宽度12-24 米，支路红线宽度 6-14 米。第35条 交通场站 规划保留公路养护站 1 处，设置 1 处公共停车场。鼓励引导在街头绿地和公园周边布设临时停车位，解决镇驻地短 18 时大流量停车问题。第二节 公共服务体系 第36条 完善公共服务体系 坚持以人民为中心，续推进城乡基本公共服务均等化，构建“乡镇（街道）级、村（社区）级”两级公共服务体系，遵循人口发展规律，合理安排公共服25、务设施，重点提升医疗卫生、养老服务、基础教育、文化体育等民生设施服务质量。第三节 市政基础设施 完善给水设施建设，提高城乡供水一体化保障水平。加快城乡污水处理和中水回用设施建设，农村地区采用小型污水处理设施就地处理。优化电力设施布局，加强乡村地区配电网建设，保障城乡生活和工业生产电力供应。建立“村/社区收集-镇转运-城市处理”的垃圾废物收运处理体系，实现城乡环卫一体化。健全城乡消防安全保障体系，完善消防设施建设，保障城乡生产生活安全，19 第七章 规划传导与实施 第一节 国土空间规划传导 第37条 对上位规划的落实 落实泰安市国土空间总体规划确定的战略目标、功能布局、空间结构、资源利用和要素配26、置等要求，并严格落实规划确定的各类规则、指标、分区、名录、结构、位置、边界等管控要素 第38条 城镇开发边界内详细规划传导 以河流、道路或现状自然地物为界线，综合参考社区生活圈划分等因素，划分详细规划编制单元。细化传导内容，对详细规划编制单元内部不同类型的功能片区实行差异化管控，进一步深化对开发强度、建筑高度、城市设计风貌等内容的分类引导。第39条 村庄规划传导 将耕地和永久基本农田、村庄建设边界、历史文化保护线、洪涝风险控制线等内容传导到村庄规划，同时明确各村庄规划编制单元的主导功能、村庄建设管控和风貌指引、公共和基础设施配套指引等内容。20 第二节 村庄建设通则 第40条 适用对象和范围 适用于规范角峪镇村庄建设边界内村民宅基地自建房、市政公用设施和公共服务设施、村镇产业建筑建设的管理和审批，在充分尊重本地村规民约的基础上执行。实施村庄建设边界和村庄建设用地双控，在保证镇级规划传导的村庄建设用地总规模不增加的情况下，在村庄建设边界内可以使用村庄通则进行村庄建设用地的规划许可。如出现集中居住的农村新型社区建设的；实施全域土地综合整治项目，需优化村庄建设边界的；或村庄建设用地突破、需要多个村庄平衡的情形，不适用本通则。各类保护类、特色类村庄不适用本通则，需单独编制村庄规划。