1、公益性公墓基础设施建设项目可行性研究报告42目 录第1章 总论11.1项目概况11.2项目建设单位概况21.3可行性研究报告编制依据31.4主要研究结论4第2章 项目建设背景及必要性52.1项目背景52.2项目建设必要性6第3章 市场预测及分析83.1项目定位83.2市场预测11第4章 建设地点及建设条件124.1项目区概况124.2项目建设条件14第5章 建设方案195.1 项目建设理念195.2建设规模195.3建设内容20第6章 企业组织及劳动定员216.1 生产组织机构216.2 工作制度216.3 劳动定员22第7章环境影响评价及环保措施237.1 环境影响分析237.2 环保措施22、5第8章劳动安全、消防、节能措施308.1 劳动安全308.2 消防318.3 节能33第9章 项目实施进度369.1项目实施计划369.2实施进度安排36第10章工程招投标3810.1概述3810.2发包方式3810.3招标组织形式 3810.4招标方式38第11章 投资估算及融资方案4011.1投资估算4011.2资金筹措41第12章 社会效益分析42第13章 社会稳定风险评估4313.1 分析依据4313.2 主要社会稳定风险源分析4313.3社会稳定风险综合评价 47第14章 结论与建议4814.1结论4814.2建议48公益性公墓基础设施建设项目可行性研究报告第1章 总论1.1项目概3、况1.1.1项日名称*县*公益性公墓基础设施建设1.1.2项目建设单位1、单位名称：*县*乡人民政府2、法定代表人：3、地址：*县*乡*街1.1.3项目建设地点*县*乡*村一组1.1.4项目建设规模（1）占地面积：约92亩（60669），建筑面积：1260平方米（服务接待大厅510、悼念厅120、综合服务用房630）（2）道路（水泥路面）面积6500平方米（3）绿化面积25000平方米，绿化率41.21。其中种植雪松400株、广玉兰800株、香樟1200株、垂柳400株、女贞400株；铺地植被15000平方米。1.2项目建设单位概况建设项目由*县*乡人民政府承建。乡党政机构具有党委和政府两种职4、能，党委领导政府工作。主要是政治思想和方针政策的领导，干部的选拔，考核和监督，经济和行政工作中重大问题的决策。乡政府是基层国家行政机关，行使本行政区的行政职能。1、政府职能 、制定和组织实施经济、科技和社会发展计划，制定资源开发技术改造和产业结构调整方案，组织指导好各业生产， 搞好商品流通，协调好本乡与外地区的经济交流与合作，抓好招商引资，人才引进项目开发，不断培育市场体系，组织经济 运行，促进经济发展。 、制定并组织实施村镇建设规划，部署重点工程建设，地方道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土地、林木、 水等自然资源和生态环境的保护，做好护林防火工作。 、负责本行政区域内的民政、计划生育5、文化教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作，维护一切经济单位和个人的正当经济权益，取缔非法经济活动，调解和处理民事纠纷，打击刑事犯罪维护社会稳定。 、按计划组织本级财政收入和地方税的征收，完成国家财政计划，不断培植税源，管好财政资金，增强财政实力。、抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。 、完成上级政府交办的其它事项。2、乡政府职责、执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令； 、执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、6、司法行政、计划生育等行政工作； 、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； 、保障农村集体经济组织应有的自主权； 、保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利； 、办理上级人民政府交办的其它事项。1.3可行性研究报告编制依据（1）项目可行性研究报告编制委托书；（2）殡葬管理条例（2012年修正版）；（3）民政部关于公墓管理的暂行规定；（4）GGGG省殡葬管理条例；（5）GGGG省公墓管理规定；（6）关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知（77、）中华人民共和国土地管理法实施条例国务院1998年12月（8）占用征用林地审核审批管理规范（9）GGGG省土地管理条例（10）*县统计年鉴(2012年)、(2013年)（11）国家、行业和地方有关建设工程的法律、法规、标准和规范；（12）建设单位提供的有关资料。1.4主要研究结论本项目名称为*县*公益性公墓基础设施建设工程项目，项目建设地点位于*县*乡*村一组。墓地基础设施建设以道路、绿化为主，各种服务用房建设为辅。尽量保留现有的植被，达到“远眺青山绿水，近看死者安息”。表1-1 主要技术经济指标表第2章 项目建设背景及必要性2.1项目背景这次会议提出，要在提高火化率上实现新的突破，凡是划定为8、火葬区的，要坚决推行火葬，严格禁止土葬，确保火化率提高。要制定相应的优惠及鼓励政策，促进火化率提高。下达给个县市区的火化率指标是一项刚性指标，每年要进行考核，各县市区要确保完成。要在殡葬设施建设上取得新突破，加大财政投入，抓紧农村公益性公墓建设，到2013年底，全市要建成农村公益性公墓80个，2014年再建设40个。根据规划，SSS市殡葬改革的重点将向农村延伸，并规划建设100-150座农村公益性公墓，从而规范农村村民的丧葬行为，严禁乱埋乱葬。同时，将大规模清理取缔活人墓及空墓穴，并有计划地将现葬于耕地良田中的坟墓统一迁进公墓。在此背景下，本项目的开发建设具有很大的迫切性。2.2项目建设必要性9、1、公墓是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、老年视为，生命之旅的各个驿站，那么陵园和墓地则是人生的终点站和归宿。其存在本身具有一定的合理性。随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。2、公墓建设是精神文明建设的需要。丧葬消费是一种精神消费，由于其相对稳定性和传承性，它易与封建迷信的风俗习惯连在一起，产生一些不文明的行为，如哭、闹,烧纸，冥钱等，这就需要政府去引导，用先进、科学、文明的丧葬理念取代愚昧、落后、迷信的丧葬观念。所以现代公墓建设是精神文明发展的需要。4、公墓10、建设是城市建设发展规划的需要。陵园建设的水平在一定意义上象征着现代城市的文明与进步。综观其他城市的公墓陵园，无不以其优美的环境、独奇的艺术形态、浓厚的文化底蕴成为城市历史、人文的景观。公墓是城市的组成部分，是重要的人文景观，更应成为重要的人文纪念公园，而不是一堆人为的垃圾。因此，一个城市应从历史与文化的角度搞好公墓陵园建设，提高公墓陵园的文化含量。公墓这种形式其实是很适合现代城市发展需要的，它分为碑葬、塔葬、树葬、廊葬几种形式，不多占用土地，同时又充分照顾人们对先辈的怀念之情，是现代社会文明进步的象征。5、公墓是人们寄托感情的场所和国家推行殡葬改革的载体，是社会化服务中不可或缺的相对独立的行业11、。随着历史的变迁、社会的发展，公墓已有简单、单一的处理骨灰或遗体功能演变这、为多功能的集合体。充分认清公墓的价值与功能对于公墓的建设具有重要意义。第3章 市场预测及分析3.1项目定位*县*公益性公墓基础设施建设项目要充分利用当地自然条件优势，在规划设计方面要将文化融入殡葬文化之中，要充分利用这方面的优势。把历史文化，佛家文化融入我们的殡葬文化陵园之中，建一座“活人乐”“死人安”的集旅游，休闲，娱乐为一体殡葬文化主题公园，既解决了殡葬又能带动地区经济发展。根据目前的选址，完全有条件打造一个园林式主题公园。同时，本项目的实施也将具有以下功能。（一）文明消费的功能死亡本是一种自然现象，但受绵延已久的12、灵魂不灭观念的影响，中国人相信人死后多变成鬼，鬼是要害人的，所以田野、林间山地出现的墓地，都给人以压抑感和恐惧感。殡葬是一个民族、一个地方传统文化的重要组成部分，它制约规范着人的行为，人们在祭、扫墓时，往往自觉不自觉地夹杂着一些潜意识的、迷信落后的东西；严重地侵蚀了人的心灵，不利于社会的进步。现代公墓的出现较好地解决了乱埋乱葬这种有碍观瞻、大煞风景的行为。另外，现代公墓环境幽雅、庄严祥和，使祭扫者得到熏陶，心灵得以净化，行为受到约束，自觉告别不文明、不健康的消费、悼念方式，如送鲜花代替烧纸钱就是很好的例证，可以说，现代公墓对丧葬消费起着导向的作用。（二）绿化观赏的功能历史上无论是皇家陵墓还是平13、民墓地，都比较重视绿化，一座陵、一块墓地，往往就是一片树林，外国公墓更是如此。现代人物质生活条件好，要求高，在丧葬上也希望故去的亲人安息在像公园一样的墓地中，以求得心理上的平衡、精神上的安慰。特别是以荒山瘠地为主建立的公墓，若绿化美化做得好，不但不会产生污染，还是对环境保护做出贡献。 公墓是人文景观，一草一木、一亭一碑无不体现着设计者的独具匠心和审美情趣。随着时光的流逝，墓地早已失去了最初的功能，像法国的拉雪兹神父公墓、俄罗斯新外女公墓等都以优美的自然环境、独特的艺术风格成为著名的旅游景点。中国的现代公墓起步晚、时间短，完全可以用现代的眼光，把公墓建设纳入到城市规划中，努力增加公墓的文化、艺术14、品位，努力营造墓地的可亲性，使其成为一个可供人游览的融自然与人文一体的纪念公园。（三）历史文化的功能墓地是古代文化的遗存，是人类历史的见证。无论是山间的孤冢，还是城市郊野的墓群，都不仅是生命终止时的最后定格，也是记录墓主所生活时代的若干信息的宝库。一代代墓地的积累，给人留下了无穷的遐想和回忆，形成了独特的人文景观。由于战乱和时代变迁，记录人类活动的很多资料已湮灭无闻，给后人研究造成很大不便。幸亏有了墓葬这种古人有意无意留下的遗产，才使我们能够完整地考察、解读文明时代人的思想、生活、生产和习俗等。几十年、几百年后，现代公墓也将成为历史的遗迹，我们的子孙后代若要研究现代人的生活方式、价值取向或习俗15、演变，很可能也要借助于墓地这一实物形态。（四）教育纪念的功能就绝大多数人而言，不管是英雄人物，还是普通百姓，一生都或多或少地都为社会留下了精神、物质财富。墓地是他们人生的归宿，也是他们的纪念形式。无论是倘徉在巍峨壮观的大禹陵、黄帝陵，庄严肃穆的烈士陵园，还是默默无闻的普通公墓，我们都能强烈地感到生命的短暂，心灵受到震撼，思想得以升华。每一个地方都有值得纪念、缅怀的名人和普通人，如果把其墓做好，通过墓碑来体现他们的贡献和价值，适当地加以宣传和策划，不但可以起到纪念的作用，而且可以昭示激励后人更加珍惜生命，树立正确的人生观念，增强使命感和为后代留下财富的荣誉感、责任感。当然，公墓的上述功能能否真正16、发挥出来，关键在于经营者能否高屋建瓴，站在历史的高度，用以人为本的思想，把它作为现代城市的组成部分来管理、建设，把其作为生命的另一种形式来对待，才能体现出现代公墓历史与现实价值，才能实现质的飞跃。所以综上所述,*县在经济发展的同时,更应该加强精神文明的发展,应该把这个关系到*县小城镇形象以及老百姓的切身利益的重要议题尽快来实施。3.2市场预测*县*乡位于风光旖旎、日出斗金的洪泽湖畔，距*县城南10公里处，腰缠汴、溧二河，肩顶毛、柳两山，青城线贯穿全乡南北，水陆交通便利。这里水草丰盛，沟河纵横，是个物产丰富的“鱼米之乡”。全乡辖9个行政村，88个村民小组，总面积89平方公里，人口2.3万人。*乡17、总人口约2.3万，按年平均死亡率1.5-3%计算，每年约需墓地345-690座。中国有数千年的传统文化 ，各族人民对“老有所养”“逝有所安”高度重视，积累了广泛的经验。如玄棺，穴葬，树葬，火葬等都对节约殡葬用地起到了积极作用。而*乡目前还没有一座规模化的经济型公墓，如在近期内，能尽快建成*公益性公墓，对巩固*县殡葬改革工作所取得的成果具有重要的意义。因此，本项目的实施将有很大的市场空间和需求，必将会对本地区的殡葬业发展带来新的推动力。第4章 建设地点及建设条件4.1项目区概况本项目位于*乡*村一组4.1.1地理位置*乡位于风光旖旎、日出斗金的洪泽湖畔，距*县城南10公里处，腰缠汴、溧二河，肩顶18、毛、柳两山，青城线贯穿全乡南北，水陆交通便利。4.1.2自然资源状况1、地形、地貌*县地理坐标为北纬3308-3347，东经11756-11846，县境南北最大纵距73公里，东西最大横局75公里。境内地形以平原、岗地为主，亦有零星丘陵，地形起伏，形如姜状。西南和西部有零星残丘蛰伏于宽广岗地之上，北部为黄泛平原，南部和西部为岗地与平原相间排列地形。总地势是西南、西部高，东南、南部低，最高点海拔12.1米。土壤具有多宜性，有黄潮土、黄褐土、沙姜黑土三大类、31个土种，宜旱、宜水、宜林、宜牧；农业生产条件得天独厚，农作物、林木、水产、畜禽种类繁多。2、气象*属东亚季风区，又属北亚热带和北暖温带的过渡19、区，季风显著，四季分明，雨量集中，雨热同季，冬冷夏热，春温多变，秋高气爽，光能充足，热量富裕。年均气温14.6度，年均降水量893.9mm，年均日照总时数2326.7小时，无霜期213天，降雪日9.2天，年均风速3.7m/s。3、水文*县境内主要河流有淮河、怀洪新河、新汴河、濉河、汴河、徐洪河、民便河等，都从西北向东南流入洪泽湖。4.1.3社会经济发展状况2013年，全县完成规模以上工业总产值499.93亿元，同比增长37.63%，规模以上工业增加值124.47亿元，同比增长17.7%，规模以上工业销售488.44亿元，同比增长44.33%，全部工业开票销售136.88亿元，同比增长26.0920、%。到2013年底全县私营企业累计数8000户、从业人员数105382人，个体工商户累计数35742户、从业人员数47916人，其中2013年：新发展私营企业数3040户、从业人员数30697人，新发展个体工商户数11408户、从业人员数15839人。*县*乡目前确定了全面建设小康社会、基本实现农村现代化发展战略，即：充分发挥资源、文化、区位三个优势，实施对外开放、小城镇发展战略，加快以粮果菜为龙头的种植业、以科技型工业为龙头的第二产业等重点产业发展。4.2项目建设条件4.2.1土地资源本项目选址于*乡*村一组，项目占地约92亩，土地使用问题已经完全得到解决（拟划拨）。中华人民共和国土地管理法21、计有八章八十六条，其中第三章第十七条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”第四章第三十六条规定：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。”第五章第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准本集体经济组织农民集体所有的土地时，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准农民集体所有的土地的除外。”中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院第26号令1998年22、12月24日）第五章第二十一条规定：“具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。”4.2.2水资源*县境内主要河流有淮河、怀洪新河、新汴河、濉河、汴河、徐洪河、民便河等，都从西北向东南流入洪泽湖。濉河濉河是中国东部的主要河流之一。淮河流域西起桐柏山和伏牛山，南以大别山和江淮丘陵与长江流域分界，北以黄河南堤和沂蒙山与黄河流域分界。流域东西长约700公里，南北平均宽约400公里，面积27万平方公里，其中淮河水系为19万平方公里，泗、沂、沭河水系为8万平方23、公里。淮河流域由淮河与泗、沂、沭河两大水系组成。淮河干流源于河南省桐柏山北麓，流经豫、皖至GGGG扬州三江营入长江，全长1000公里，总落差196米。豫皖两省交界的洪河口以上为上游，长360公里，流域面积3万平方公里，比降0.5%。；洪河口至洪泽湖出口处的三河闸为中游，长490公里，流域面积16万平方公里；洪泽湖以下为下游，面积3万平方公里，入江水道长150公里。淮河中上游流域有面积大于1000平方公里的一级支流21条，其中大于2000平方公里的有16条。怀洪新河怀洪新河是1991年后在淮河中游兴建的一项战略性骨干工程，流经安徽怀远、固镇、五河县和GGGG*县，干河全长121公里。新汴河新汴河24、起于安徽宿州市，入洪泽湖。排涝为主，全长127.1公里。汴河汴河，亦即通济渠。隋炀帝时，发河南淮北诸郡民众，开掘了名为通济渠的大运河。自洛阳西苑引谷、洛二水入黄河，经黄河入汴水一段，习惯上也呼之为汴河。徐洪河徐洪河在GGGG境内，全长120公里。现为南水北调东线支线输入线路。洪泽湖中国第四大淡水湖。在GGGG省西部淮河下游。原为浅水小湖群，古称富陵湖，两汉以后称破釜塘，隋称洪泽浦，唐（618907）始名洪泽湖。*县水资源丰富，所以本地区可以满足项目建设用水的需求。 4.2.3劳动力资源随着农业产业结构调整和传统农业生产方式向现代化农业生产方式的转变，机械化程度的提高，农村具有大量的剩余劳力，他25、们迫切希望找到新的工作岗位，从事新的产业，而本项目的建设，正是为这批农村剩余劳动力提供了新的就业门路及新的发财致富机遇。因此，项目区的劳动力资源完全能满足需要。4.2.4交通条件1、公路邻近的京福、京沪高速公路使*跻身于北京、上海“半日经济圈” ，纵贯全境的宁宿徐高速公路使*与南京近在咫尺，徐宿淮盐高速公路从北部穿过。省道245贯通县域东西，即将改建的省道121与即将新建的省道330将进一步改善*的公路交通环境。至2010年底，*县境内道路总里程达2305公里，*县公路密度由“十五”末的0.53公里/平方公里提高到84公里/百平方公里。其中高速公路66公里；一级 84.5公里；二级 382.926、公里；三级公路109公里；四级公路1722.6公里；等外级公路 6.16公里。各类桥梁770座。2、铁路规划建设中的宿淮铁路穿过*县，宿淮铁路作为京沪铁路、新长铁路的横向联络干线，将*纳入到了苏北干线铁路网。*火车站位于梅花镇。3、水路*县境内7条流域性河道与洪泽湖、京杭运河连接。据南京港港口200公里，连云港港口220公里。县内航道总里程401.2公里，占全市航道总里程的近二分之一。其中五级航道86.51公里；六级航道91.88公里；七级航道4条114.71公里；等外级航道7条108.1公里，通航船闸5座，其中属于交通船闸1座，每年货物通过量100余万吨，有效通航闸次近5000次。*县共有一27、号码头、二号码头、洪桥码头、生产资料码头、双沟酒厂码头等22个，码头泊位43个，码头总延长近2080米，可靠岸500吨级货船，年吞吐能力近200万吨。4、航空*县邻近的徐州观音机场、淮安涟水机场、连云港白塔埠机场和南京禄口国际机场全方位架起了*通向海内外的空中彩虹。4.2.5其他基础条件*县水利、电力、邮政、电信、移动通讯网络完善，供电量8500万千瓦时，程控电话装机20万余门，移动电话在网用户数130万余户；校舍面积69万平方米，学龄儿童入学率、小学升学率均为100%；县级卫生机构床位449张，专业技术人员473人。所以说，本项目的建设条件完全适合项目的开展，能够满足项目建设所需要的各种资源28、交通、电力等需求条件。第5章 建设方案5.1 项目建设理念1、符合国家殡葬改革政策和省、市人民政府相关之规定。2、充分尊重当地丧葬习俗。3、提炼升华佛教习俗和中国风水文化。4、充分考虑本项目公益性及用途的特殊性。5、规划设计一步到位，公益性配套公墓分期建设。5.2建设规模本项目为*县*公益性公墓基础设施建设项目。基于现有的管理模式、经营体系和本地区的基础设施条件，通过本项目的建设，把历史文化，佛家文化融入殡葬文化陵园之中，建一座“活人乐”“死人安”的集旅游，休闲，娱乐为一体殡葬文化主题公园，既解决了地区殡葬问题，又能带动地区经济发展。通过本项目以实现下列规模：*公益性公墓的建设规模要具有前瞻29、性，设计要求尽量做到3年不落后，50年不饱和，绿化，景观，道路达到中高档次。5.3建设内容本项目包括配套用房、道路绿化，配套设施等。墓地建设要以绿化为主，经营性墓地为辅。尽量保留现有的植被，达到“远眺青山绿水，近看死者安息”。达到生态性墓地的建设要求。项目总共规划用地92亩，用地比例为道路，绿化，景观用地60%，墓地40%。为了达到生态墓地的效果，项目主要采取树葬和草坪葬两种建设方式，要坚持坟碑小型平置、地面无坟头、骨灰（预制框）深埋、墓区生态化的原则，做到墓穴小型化、墓碑工艺化、墓区园林化。墓穴面积不超过1平方米，墓碑尺寸不得大于（30cm40cm）。墓区建设必要的基础设施，应确定管理人员，30、负责墓地的维修和花草树木的养护。表5-1 主要建设内容与规模一览表序号名 称单位建设规模1占地亩922总建筑面m212602.1服务接待大厅m25102.2悼念厅m21202.3综合服务用房m26303道路硬化m265004绿化m2250004.1雪松株4004.2广玉兰株8004.3香樟株12004.4垂柳株4004.5女贞株4004.6铺地植被15000第6章 企业组织及劳动定员6.1 生产组织机构*县*公益性公墓有*县*乡人民政府承建，建设完成后通过招投标的形式，委托给专业公司管理。本项目运营后实行董事会领导下的总经理负责制。董事会是公司的最高权力机构，决定公司的一切重大事宜，监督公司管31、理机构的经营和管理工作。董事会由各位董事成员组成，公司设日常经营和管理工作的管理机构。公司设一名总经理，由董事会任命，在董事会领导下，总经理全面负责组织和领导公司的日常经营和管理工作。 总经理下设3名副总经理，由总经理聘任。 总经理不在时，应授权一名副总经理履行自己的职责，公司应设有现代化的管理机构，由办公室、管理处、墓地开发处、财务科、人事科等几个职能部门组成。每个部门由一名直接向总经理负责的部门经理（主管）主持，并各设一名副经理（主管）管理日常事务。6.2 工作制度公司运行为三班制，因公司经营性质，工作时间存在不确定性，所以公司运营必须满足24小时有人职守。办公室、管理处保证三班轮流职守，32、其他部门可根据需要仅设值班人员，一般管理人员为一班制。6.3 劳动定员表6-1 劳动定员一览表序号岗 位总人数最大班人数班 制1经 理1112副经理1113技术人员2214办公室1115财 务2216统计员1117收费人员2218商品部4129电 工22110维修44211司 机33112保 卫41313清杂工21214食堂522合 计502724注：其中女职工人数不少于20%。第7章环境影响评价及环保措施7.1 环境影响分析7.1.1建设项目对生态的影响分析（1）对景观的影响分析项目对区域内的景观格局影响主要有：新建的道路对原有景观布局进行重新分割；新建的各种人工构筑物增加了区域的人工景观。33、这些新的景观格局带有强烈的主观思想，从景观生态学结构与功能相匹配的观点出发，结构是否合理决定了景观功能状况的优劣，决定了人们对自然法则的尊重程度。如果人为开发强度过大，人工景观建设得过多，不注意建筑物与周围环境相协调，其结果势必彻底打破原有的景观格局，从而破坏该区域生态环境的稳定性和完整性。（2）对植被的影响分析项目建设过程中不可避免地要破坏少量植被，从现场踏堪情况分析，除园中道路、人工构筑物建设需对局部植被清伐，由此降低植被盖度，也改变了地表径流，可能造成冲、淤、涝、渍等影响；此外陵园山地通过植被类型的局部调整和改造，其正面影响是使区域内物种比例更加合理，提高区域内林地的异质性，从而更有利于34、自然生态系统的稳定。但引种和林分改造的不恰当，可能导致外来物种的生态入侵、破坏原有植被生态群落。（3）对动物的影响陵园施工和营运，噪声强度和特定日期因祭扫、纪念活动人流量的增加，人类活动范围扩大，则对动物产生迫近效应，影响鸟类的生活。7.1.2大气、水、声、固废环境影响分析（1）水环境质量影响分析施工期：陵园建设施工过程中会产生一定量的废土、沙石，如果将这些废土、沙石直接排入水体，将会堵塞溪流，使水体的浊度和有机污染物增加，污染水体。施工期间，施工营地还会产生一定量的生活污水和生活垃圾，这些生活污水中含有浓度较高的COD、BOD5、油脂等，这类污水如未经处理直接排放，将会导致当地水体质量下降。35、特别是在古楼水库边修建建筑物和道路时，如不加强管理，建筑垃圾很容易被直接抛入水体。营运期：陵园建成运营后，来宾大多市在逝者忌日或者清明节等特殊的日子前来祭奠，来宾带来的生活垃圾和生活污水如果不集中妥善处理，随意排放，有可能会对区内水体造成污染，而且这种影响是长期的。（2）对大气环境质量影响分析陵园建设施工期，施工作业所产生的粉尘、扬尘是污染大气的主要污染物，这些污染物对大气环境质量的影响是短期的，随着工程的结束完工，这种短期影响也将消失。大气主要污染来自停车场附近的汽车尾气以及来宾祭奠活动烧香所产生的烟气。（3）声环境质量影响分析噪声源主要来自施工期噪声和项目投入运营后机动车辆行驶带来的噪声。36、施工期的噪声主要来源于各种施工机械和运输车辆，施工期噪声对环境的影响是短期的，但是这类噪声强度较大，据初步调查，区域内没有声环境敏感点，所以施工期的噪声不会对周围环境有太大影响，而且这种影响会随着工程完工而消除。运营期间的噪声主要来源于石材加工厂的打磨机、来宾的喧哗声等。本项目的噪声强度不大。（4）固废影响分析陵园建设施工过程中会产生一定量的建筑垃圾、生活垃圾，如果将这些固体废物随意堆放，不仅影响环境，而且会使水体受到污染，并产生水土流失。陵园建成运营后，祭拜高峰期时每天垃圾产生大量垃圾，以此带来的生活垃圾不集中妥善处理，随意排放，有可能区内环境和水体造成污染，而且这种影响是长期的。7.2 环37、保措施7.2.1生态影响减缓措施保护和优化生态建设对策及措施建议如下:（1）运用生态原理,按照植物生态与造景相结合的原则进行复层结构的植物配置,达到乔灌草相结合,常绿与落叶相结合,阳生与阴生相结合,提高植物组合的叶面积系数和绿量,使植物群落在相当长的时期内保持景观效果的稳定,达到较强的生态性、观赏性和多样性以及节约工程投资和养护费用的经济性。人工类及沿程溪谷的水景保持与水源涵养，潜在着不利的影响（2）从景观角度关注生态问题,注重人与景观的相互作用和协调,在生态群落和审美基础上进行艺术配置,从而达到陵园环境的生态结构优化和整体协调,体现陵园生态园林的价值 (生态、环境保护、美学、社会公益和经济等38、价值)。（3）充分重视和重点实施园区大型景观林木培养与构建。尤其是在重要的园区景点，如英烈区烈士陵园、名人园、康乐区、安逸堂区、东西两大门片区以及游览观光干线的重要节点等，定位培育大型景观木或片林，以提升本陵园的生态景观底蕴。（4）充分重视强化园区水库湖景、山涧溪沟、水塘等的水源涵养。力求保障枯水期水库、水塘等亦能“山明水秀”。对现状水库库区、汇水山面等重要水源涵养地带的植被，应严加保护与优化，对不利于水源涵养的各项建设应以避免。（5）充分重视现状林相与植物种类的优化。树种选择应严格选择地带性山地森林树种，保持园区自然植被生态属性；充分重视和重点实施现状荒坡荒地的植树造林，包括对不具景观林相的39、低质果园，实施退果还林；充分重视乡土树种的合理选择和利用，避免城市化绿化树种大量涌进陵园；避免因林相改造性导致的不应有的地带性植被的转变和破坏；警惕与杜绝生态入侵的潜在隐患。（6）充分重视植物生长所需的环境要求，处理好乔、灌、草之间的层次、比例关系，使植物在生长环境上形成一种和谐的物质能量交换，促进植物群落的健康发展，既展示园林三维空间景观的丰富多彩，又能更好地发挥陵园人工环境的生态效益。（7）充分重视景区景观山石的保护与避让。充分重视对园区各式大小山石的严加保留保护，尤其是园区车行主次干道路或建设用地开挖整地或轴线景观、人行游步道开辟，无论是地面或挖地新显露者，所遇出露的景观岩石，尤其岩石群40、组，凡直径或尺度在0.5m以上，均应严加保留保护和因地制宜地环境处理，严禁对其破碎作路基铺垫或作为砌坡材料。（8）重视景区建筑物的景观设计与景观要求。园区各类建筑物，包括亭台楼榭、园林小品、铺装以及服务设施等构筑物的规划与建设，要求其体量、体态、色泽、质感、风格等，必须与立地及周边景观环境有较高的相融与协调，并顺应山理与沿袭地方民风民俗文脉。充分利用植物的人文属性及其生物学、生态学特性，运用景观学理论，根据功能的需要赋予不同空间以功能意义和感情、文化色彩，营造出具有城市生态园林式陵园特色的空间。（9）建筑、道路施工水土流失的防治措施。施工现场，其建设会产生一定面积的水土流失。当雨季来临，必须采41、取有效的水土保持措施，否则裸露的表土、松动的石头不仅产生水土流失，还可能产生地质灾害。具体的水土流失的防治措施应按照建筑、道路工程的水土保持规范要求执行。（10）在*公益性公墓项目的开发过程保护好当地的鸟类资源，不仅对*县生物多样性保护具有重要意义，而且也可以成为重要的景观资源。从鸟类的种群的维持和增加角度来讲，生态类型的多样性是非常重要的。为了维护鸟类多样性，吸引更多的鸟类，建议采取以下措施：施工期间，尽量保留沿线区域植被多样性生境，维持原有的的自然状态，保持生境的连通性；减少对现有林地、果林及农业生态环境的影响力度，以免由于植被生境的变化，而造成鸟类较大程度的迁离，以至导致区域农林虫害的发42、生。优化园区绿化建设，重视乔灌草生态环境的综合建设，使植被的层次多样化，尤其重视乡土树种的选择和应用，植物种类可以选择一些当地适生浆果物种；重视灌草丛植被的覆盖情况和自然恢复；林下的落叶不要清除，创造鸟类栖息、觅食与繁衍多样性的生态环境。加强管理，限制进入森林公园的车辆并禁鸣喇叭，严禁游人在陵园内高声喧哗，让鸟类在相对安静的区域中栖息；严禁打鸟、猎鸟的行为。因此，陵园的运营应该追求人与自然保护和谐的理念。（11）其它综合对策措施。包括：加强与落实景区防火规划，严格执行森林防火措施，严禁在园区内焚烧树叶修枝和垃圾，严禁园区随意携入火种与使用火种；加强管理与宣传，严禁游客攀枝、摘苗、林地践踏等对植43、被生态有破坏性的不文明行为，以及加强园区生态保护意识宣传及明牌警示等。7.2.2其他环保措施（1）为了避免来祭祀活动烧香影响陵园空气质量，则应通过管理措施：在各墓区人流相对集中的位置，结合管理用房设置了15个室外焚烧炉，统一由管理员管理，满足丧属焚烧香纸的祭拜习俗需要，同时焚烧炉应尽量设置在下风口，以免对园区空气质量造成影响。焚烧炉周围的植物多选择抗烟、吸尘树种。此外陵园应积极倡导文明鲜花祭拜，逐渐消除传统祭拜陋习。（2）固废防治措施: 固体废物收集方面：设置防渗漏的垃圾收集站，设置果皮箱，由专人捡拾游人乱丢弃的废物等。 固体废物处理方面：将收集在垃圾站的垃圾进行分类堆放，能综合利用的固体废物44、出售，一般生活垃圾定期清理。 向前往祭拜的来宾宣传环境保护知识，告示来宾不要随地乱丢固体废物。第8章劳动安全、消防、节能措施8.1 劳动安全8.1.1 设计依据和原则根据中华人民共和国劳动法，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保障全体职工的安全与健康。根据1997年1月1日起开始实施的原劳动部第3号令建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定的精神要求编制本篇章。设计遵循的主要标准有：1、工业企业设计卫生标准TJ36-792、相关专业设计中有关安全技术的规范、规程。8.1.2 不安全因素和职业危害分析（1）自然危害因素：主要是暴雨、洪水、雷电、地震、暑热灾害等，若处置不当，即有可能产生建筑倒塌、设备45、损毁、人员伤亡等。（2）生产过程中的不安全因素：主要有火灾、电气事故、停水事故、设备事故、坠落伤害等。防火灾是本项目的重点。（3）职业危害主要有：生产过程中噪音影响及工作中受高温等可能产生的影响。8.1.3 设计中采用的主要防范措施（1）防自然灾害措施防洪排涝以*县当地的防洪标准作为计算依据，确定场地设计标高，保证雨水外排畅通；按建筑物防雷设计规范（GB50057-94）规定对各生产建筑、办公楼、电源系统、配电房等建筑物设置防雷、接地装置、各建筑物按建筑抗震设计规范（GB50011-2001）规定按地震基本烈度7度设防，各办公室等设置通风、降温设施防止酷暑，在处理突发性灾害事件时加强对全体职工46、的自我防范教育。（2）生产过程中劳动安全及职业危害的防范措施1）根据各生产工序的性质状况设置安全通道出口，配置事故照明应急及疏散批示标志，以利于安全疏散和处理紧急事故。2）按工业企业噪声控制规范设计，对噪声源采取消声、隔声、吸声措施。对本工程主要声源等，在设计中将墙面使用隔声、吸声材料。3）设备电器的安装、维修均严格按照有关规定的程序进行，设置触电保护装置。4）孔洞处加设盖板和围栏等防护设施。5）加强安全教育，对有关操作人员进行技术培训和考核，提高技术操作能力和安全防护能力。8.2 消防8.2.1 设计依据（1）中华人民共和国消防法 （1998年9月1日起施行）；（2）建筑设计防火规范GBJ147、6-87(2001年修订版)；（3）建筑物防雷设计规范GB50057-94；（4）建筑灭火器配置设计规范GBJ140-90(1997版)；（5）消防安全标志GB13495-1992；（6）消防安全标志设置要求GB15630-1995。8.2.2 消防设计原则本项目建设贯彻“预防为主，防消结合”的方针，采取消防措施。采用先进的消防技术，做到促进生产，保障安全，方便使用，经济合理。设计中贯彻执行国家现行的消防技术规范和“三同时”的原则。8.2.3 运营生产的火灾危险性类别及消防水源和消防水量本项目按生产的火灾危害性分类属戊类，建筑物耐火等级为二级。消防水源为园区接入的自来水，消防给水量室外20LS48、，室内10LS,按其同时发生火灾的次数为一次，火灾的延续时间为2小时计算，园区各墓室自备消防泵，供水系统要能满足消防要求。8.2.4 消防措施（1）园区总图布置各建筑物间距符合建筑设计防火规范规定要求，设有消防通道，并沿路按规定要求设置室外地上式消火栓。（2）建筑设计按建筑物耐火等级二级设计，室内按规定设置防火分隔区，疏散门，各区均设有室内消火栓和消防水枪，并按标准配备灭火器材。（3）着重考虑防火设备、避免人多及燃放烟花而引发的火灾。（4）电气及防雷各建筑物按建筑物防雷设计规范要求设置避雷装置，防止雷电侵入发生火灾。各电气设备的非带电金属外壳、高低压开关柜、变压器等设备可靠接地、接零系统，防止49、人员触电事故及由电气事故引发的火灾发生。（5）防震 按7度设防。8.3 节能*县*公益性公墓基础设施建设项目设计和建设，应坚持“建筑防护为主、设备为辅，最大限度地降低运行成本”的原则。尽量通过建筑物本身实现建筑物内部温度控制，降低能耗，减少投入使用后的日常设备运行费用。因此应根据公共建筑节能设计标准（GB 501892005），结合本地区气候特点，选择建筑模式、建筑结构和建筑材料，做到一劳永逸。项目运营后能源消耗：电力消耗：26000kwh/年新水消耗：5000t/年8.3.1节能意义能源使经济持续发展的动力和基础。随着人类社会的进步和科技的发展，能源的消耗量越来越大，能源消耗与储藏有限的矛盾50、日益突出，能源短缺已严重制约人类社会进步和经济的发展。当前我国正处在工业现代化和城镇化阶段，是国民经济对能源保持旺盛需求的重要阶段，能源供需矛盾突出。因此，节能已成为我国经济可持续发展战略重要组成部分。8.3.2节能依据（1）按照中华人民共和国节约能源法的各项规定，加强能源管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以接受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。（2）依据节约能源管理暂行条例和国家颁布的有关节能设计标准及技术规定和中国技术政策大纲中的节能规定。（3）关于固定资产投资项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定国家计委、国家经贸委、51、建设部计交能（2011）2542号文8.3.3节能措施（1）管理措施1）加强控制设施，减少因操作不当带来的材料及能源损失。2）加强日常对施工人员的节能教育，使其养成节能、节水的习惯。3）加强能源的科学管理，建立能源管理体系，切实做到节能降耗，提高经济效益。园区管理部门配专职人员，检测和监督各单元的能耗及节能情况，并制订奖惩制度。（2）工艺节能工艺设计在满足工艺条件，保证产品质量的前提下选用节能效率高的设备、缩短工艺流程，采用新工艺、新技术，达到节能的目的。原料的选购上注意运输成本和质量的关系，在保证质量的前提下，就近选择。（3）建筑节能1）首先在建筑设计就考虑节能，符合建筑节能设计规范要求。252、）建筑上尽量采用自然通风，采用新型节能建筑材料，合理使用建筑面积，提高土地利用率。3）园区最大可能的利用太阳能设施。（4）电气节能1）变压器选用节能变压器，合理调度，使其在最佳经济的状况下运行。2）照明灯具选用新型的高效节能型日光灯分片控制，照明设光控装置，节省照明用电，推动国家“绿色照明”工程。3）采用效率高、低能耗、技术先进的电气系统和设备。第9章 项目实施进度9.1项目实施计划*县*乡人民政府作为建设申报单位承担该项目建设责任，并负责组建陵园管理机构，以组织进行前期决策咨询、设计、招投标工作，负责筹措建设资金，组织施工等。9.2实施进度安排9.2.1项目实施进度本项目建设主要包括以下几个53、阶段：可行性研究报告编制与报批阶段、总体规划初步设计、施工图设计阶段、场地准备阶段、土建施工阶段、设备安装阶段、竣工验收阶段。为加快建设周期，各阶段应保质保量按时完成，为缩短工期允许有一定交叉。本项目建设周期12个月。9.2.2项目实施进度表本项目从施工图设计完成后，建设期为12个月。建议实施进度如下表：表9-1 项目实施进度表月项 目123456789101112可研编制及报批施工图设计项目招标工程建设安装工程竣工并交付使用第10章工程招投标10.1概述根据中华人民共和国原国家发展计划委员会第九号令工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定的要求，建设项目可行性研究报告需增54、加招标内容，并作为可行性研究报告附件与可行性研究报告一同送交项目审批部门审批。10.2发包方式招标的工作范围即指招标文件中阅读承包方完成的工作内容，工作内容可以由一个承包方完成包括可行性研究、勘察设计、施工、试运行等全部工程内容，也可以由不同的承包方完成其中的一项或几项工程内容。本项目主要对土建工程和安装进行招投标。10.3招标组织形式 招标的组织形式有自行招标和委托招标两种形式。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；凡不具备条件的业主应当委托具有相应资质的建设工程招标代理机构办理招标事宜。本项目拟采用委托招标形式。10.4招标方式招标方式分为公开招标、邀请招标。（1）55、公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，由招标人按照法定程序，在公开出版物上发布或者以其他方式发布招标公告，所有符合条件的承包商都可以平等地参加投标竞争，招标人从中选择中标者。公开招标又称为无限竞争性招标，是指招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质，符合投标条件的单位不受地域和行业限制均可申请投标。（2）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，接到投标邀请书的法人或者其他组织才能参加投标，其他潜在的投标人则被排除在投标竞争之外。邀请招标亦称有限竞争性招标，是指业主向预先选择的若干家具备相应资质、56、符合投标条件的单位发出邀请函，将招标工程的情况、工程范围和实施条件等做出简要说明，被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按规定进行投标报价。本项目土建工程拟采用邀请招标方式。第11章 投资估算及融资方案11.1投资估算11.1.1编制依据该项目投资估算依据国家现行政策法规及相关行业规定，并依据建设单位提供的基础资料进行编制。1、投资项目可行性研究指南计办投资200215号；2、投资项目经济咨询评估指南咨 经199811号；3、GGGG省建设工程造价计价规则；4、GGGG省建筑工程消耗量定额；5、GGGG省建筑装饰装修工程消耗量定额；6、SSS市市政园林工程消耗量定额；7、近期SS57、S市建设工程材料基准价格信息。11.1.2编制方法1、土建工程根据类似工程决算，并参考当地建设工程造价指数信息进行调整，以单方指标计入；2、安装工程根据设备购置费及设备安装类似工程决算，以指标形式计入；3、设备购置按设备生产厂家报价及产品样本价格计入。4、其它费用按有关规定计取。11.1.3总投资本项目总投资为1200万元，其中：土建：12602000元/（含装修）252万元道路：6500180元117万元绿化：25000320元/=800万元铺底流动资金：31万元。11.2资金筹措本项目总投资1200万元，全部为镇财政资金。第12章 社会效益分析1、项目建设是贯彻落实我国殡葬改革工作的需要，58、是*县“物质文明和精神文明”建设的重要内容。通过该项目的建设，完善*乡镇公墓基础设施和提高服务质量，对于项目区提高火化率、开展移风易俗活动等将起到重要的作用，进而加快全县殡葬改革事业的发展，更好的完成党和政府交给的殡葬改革任务，促进“两个文明”建设。与此同时，公墓建设将以绿化为主，经营性墓地为辅。尽量保留现有的植被，达到“远眺青山绿水，近看死者安息”。2、项目完成后，有利于进一步促进*县生态陵园建设。在规划设计方面要将文化融入殡葬文化之中，要充分利用这方面的优势。把历史文化，佛家文化融入我们的殡葬文化陵园之中，建一座“活人乐”“死人安”的集旅游，休闲，娱乐为一体殡葬文化主题公园，既解决了殡葬又59、能带动地区经济发展，完全有条件打造一个园林式主题公园。49第13章 社会稳定风险评估13.1 分析依据1、中华人民共和国风险管理原则与实施指南（GBT-24353-2009）。 2、中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）（中办发20122号）3、国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）。 4、省委办公厅省政府办公厅印发 的通知（苏办法201331号）5、SSS市重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）（宿办法201465号）6、 关于印发SSS市发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通60、知(宿发改法规发2014177号)。 7、*县重大决策社会稳定风险评估实施办法（洪办发201468号）。13.2 主要社会稳定风险源分析13.2.1 项目合法性 项目前期决策程序合法，项目报批准备工作基本完成；项目经过严谨科学的论证，取得了相关咨询意见和部分批复意见；项目方案与相关规划文件保持一致；满足所在地区发展政策和产业发展政策，项目的建设也适应了所在地区社会经济发展的需要。合法性遭质疑引起的社会稳定风险的可能性很小，风险等级低风险。13.2.2 项目合理性 1、噪声、大气污染 该项目施工期受施工机械噪声影响程度较大，施工期间产生的空气污染主要来自基础和主体结构施工，大量的运输建材以及废弃61、渣土等运输车辆引起的扬尘造成空气污染。项目施工期间产生的噪声、扬尘空气污染，需通过采取适当的措施进行防范控制，以达到相关规范标准的要求。 项目运营期间除音响设备噪声外，还有来清扫机等设备的运行噪声。在正常工况下，建议减少音响设备的应用，减少噪声对周边居民集聚区的影响符合标准要求。 项目运营期间无大气污染物 本项目的噪声、大气污染，通过采取相应的防范控制措施可进一步降低重要敏感区的噪声、空气污染影响。 噪声、大气污染产生的社会稳定风险发生的可能性较小，风险等级为低风险。2、 文物保护 该项目用地为建设用地，项目周围无文物古迹、旅游景点。项目位于*县*乡*村一组，对*乡*村的绿化景观不造成影响，而62、且有添彩的功效。 文物保护产生的社会稳定风险发生的可能性很小，风险等级低风险。3、生态环境 项目建设与区域绿地规划不产生冲突，项目结束后，工程建设对地表破坏、水土流失的影响会减少。施工期间严格执行有关污废水防治措施，外排污水经化粪池、隔油池处理后，能够满足排入城镇污水处理厂的水污染物排放标准限值要求。 项目投入运营后，主要是为盥洗间的清洁用水，因此该项目对水生生态的影响极小。生态环境破坏社会稳定风险发生的可能性很小，风险等级低风险。13.2.3项目可行性 1、项目用地本项目选址于*乡*村一组，总投资1200万元，拟用地92亩，用地拟申请划拨。建设地块涉及拆迁62户，拆迁安置补偿已经完成。项目用63、地产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级低风险。2、工程方案 项目建设工程方案由建设单位委托盐城建筑设计院有限公司完成，经专家论证，审查认为工程方案技术经济指标符合国家有关规定。 项目工程方案产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级低风险。 3、项目建设条件及建设时机 项目场地内气候工程地质、水文地质等自然条件均能满足工程建设要求；同时项目范围内的供水、供电等接入条件良好具备建设要求。运营管理经验成熟，安全可靠性具有一定保障。 由项目建设条件及建设时机产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级为低风险。13.2.4项目可控性 1、资金筹措 项目由*县*乡人民政府出资建设，资本金占整个项目动态投资1064、0%。，项目资金有保障，项目不会因为资金不足导致工程建设不能如期开、完工。 由项目资金筹措产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级低风险。2、运营安全 本项目为公益性公墓建设项目，运营后祭祀节日人流量比较大，容易出现交通事故、火灾、踩踏事故等。 因此项目运营后要综合考虑现有交通布局，合理规划出行通道和消防通道，做出明显的标示；定期做消防演练等工作。 本项目运营存在一定的事故风险，若严格落实设计及环评中各项防范措施，并严格按照相关规范执行，则在该前提下运营事故风险可以接受。 由项目运营安全产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级为低风险。3、社会治安 发生与工程有关的社会治安问题时，当地居民、施工单65、位或建设单位在人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民的生产生活。该项目建设通过前期选择合适的承建单位、制定合理施工组织和监管措施等一系列社会治安问题的防范措施，可以起到一定的控制和预防作用。建议项目单位、建设单位加强与当地政府的密切沟通合作，全面营造安全、和谐、稳定的社会治安环境。 项目社会治安风险发生的可能性很小，风险等级为低风险。 4、社会舆论 项目的运营过程中，可能会有某些事件引起社会舆论的关注，有关报道可能存在一定的不实现象，甚至有个别不良的炒作行为。建议加强公益性公墓的透明度，邀请群众参与管理；做好公墓的日常管理，定期向群众公开，加强媒体的正面报道和66、舆论的正确引导。 项目社会舆论风险发生的可能性很小，风险等级低风险。13.3社会稳定风险综合评价 项目建设可能引发的不利于社会稳定的因数较小，社会稳定风险等级为低风险，意味着项目实施过程中多数群众理解支持但少部分群众对项目有意见，项目建设前必须采取必要的措施来减少或者避免这些社会稳定风险的发生。社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关防范措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定事件可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当，可以有效避免再次发生和事态扩大。项目建设的决策者、建设者和管理者都要充分认识其67、中的风险，高度重视，采取有力的防范措施降低社会风险，使该项目的建设产生更大的经济和社会效益。第14章 结论与建议14.1结论该项目建设符合国家建设大局统筹要求，符合国家殡葬事业改革精神，符合地方政策，切合城市发展规划。项目场址条件优越，建设条件具备。项目投资规模适度，社会效益显著。因此，该项目建设是急需且必要的，可充分利用项目独特的生态特点，有效发掘旅游资源，促进当地经济的发展。14.2建议1、*公益性公墓在经营目的上应做到社会效益与经济效益统一。按照这一特点要求，在服从社会效益的前提下，要加强公墓的经营管理，提高公墓服务质量，创造最大的效益空间。2、加大殡葬改革和引导公民节俭办丧事的宣传力度。3、在下阶段工程勘察、设计中，进一步优化工程方案，努力把该项目建成*县殡葬行业的示范窗口。