1、项目建议书（代可行性研究报告）目 录第1章项目概述11.1项目背景11.1.1“十一五”规划11.1.2奥运背景11.1.3局内信息化现状21.2项目概况21.2.1项目名称21.2.2项目单位及负责人21.2.3可研报告编写单位31.2.4建设目标31.2.5建设内容41.2.6建设周期71.3总投资及来源71.4结论与建议81.4.1结论81.4.2建议91.5报告编制依据91.5.1政策法规91.5.2技术标准与规范10第2章必要性及可行性112.1现状与差距112.1.1现状112.1.2差距232.2发展趋势252.2.1医疗卫生管理机构官方网站发展趋势252.2.2各委办局信息化发2、展趋势262.3项目建设的必要性262.3.1贯彻落实“十一五”规划272.3.2实现“数字奥运”的需要272.3.3实现公共卫生事业管理现代化的需要272.3.4提高政府宏观指导和服务水平的需要282.3.5实现公共卫生信息共享与交换的需要282.4项目建设的可行性292.4.1政策保障292.4.2规划明确302.4.3组织保障302.4.4人员保障302.4.5技术成熟30第3章项目单位概况323.1单位简况323.2单位的组织机构323.3主要职责33第4章需求分析364.1服务对象分析364.1.1行政办公人员374.1.2医疗机构374.1.3公众384.1.4医疗卫生从业人员383、4.1.5公共卫生监督对象384.2业务需求分析384.2.1服务内容分析384.2.2网站功能需求分析39（九）网上投诉414.3系统非功能性需求474.3.1系统基本要求474.3.2系统总体性能需求484.3.3接口需求494.3.4设计和实现的约束494.4系统建设规划514.4.1信息系统建设规划514.4.2本期建设内容边界52第5章系统总体设计535.1设计原则和思路535.1.1设计原则535.1.2设计思路545.2系统架构555.3主要技术路线585.3.1构件技术及方法论585.3.2面向服务的体系结构（SOA）585.3.3三层应用体系结构595.3.4面向对象方法604、5.3.5J2EE技术体系605.3.6XML数据交换标准615.3.7统一认证与授权管理615.3.8工作流引擎技术615.4用户分类及权限管理625.4.1用户分类625.4.2用户权限管理625.5数据库设计63（1）医疗机构基本信息库63第6章系统建设方案686.1概述686.2系统建设目标686.3逻辑架构686.3.1栏目规划706.3.2功能设计726.3.3实施策略99第7章建设与运行管理1017.1建设管理1017.1.1建设管理组织机构1017.1.2项目管理模式1027.1.3项目管理规划1037.2培训方案1047.2.1培训对象1047.2.2培训内容1057.2.35、培训方式1067.3建设工期与进度计划1067.3.1建设总工期1067.3.2具体进度计划1077.4运维管理1077.4.1管理单位1077.4.2管理组织与管理办法107第8章投资估算及资金来源1098.1投资估算编制说明1098.2估算编制依据1098.3建设总投资1098.4建设投资估算分项说明1118.4.1门户网站投资估算1118.4.2公共卫生信息资源库投资估算1128.4.3系统软件、数据库软件及中间件购置费估算1128.4.4系统集成费1138.4.5建设单位管理费1138.4.6可研报告编制费1138.4.7初步设计报告编制费1138.4.8招标代理服务费1138.4.96、工程监理费1138.4.10预备费1148.5资金来源与落实114第9章效益分析1159.1经济效益1159.2社会效益115第10章结论和建议11710.1结论11710.2建议118V第1章 项目概述1.1 项目背景1.1.1 “十一五”规划市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划中关于公共服务信息的发展目标是：基本建成“首都之窗”城市门户，形成政府在线、社情民意、公共服务、人文和国际交流等一批专业门户，80%以上的行政许可事项能够实现网上办理，培育一批面向大众生活的信息服务品牌，使成为信息服务普遍、便捷、高效的典范城市。主要任务是：加强医疗、卫生领域信息化。加快构建社区卫生服务信息体7、系，逐步建立市民健康档案数据库及健康评价指标体系，增强对市民健康的信息服务。整合首都疫情、病情监测和预警信息系统等公共卫生信息资源，建设和完善公共卫生信息网络体系，提高公共卫生监控、监测、决策和应急处置能力。提高医院信息化建设和应用水平。“十一五”期间，随着首都经济的快速发展，城市综合实力显著增强，基础设施日益完善，城市环境不断优化，对外开放进一步扩大，公共卫生事业发展环境日益优化，为公共卫生事业发展提供了坚实的基础和持续动力。1.1.2 奥运背景2008年奥运会已经逐步迫近，承办2008年奥运会对于的整体建设是机遇，同时也是挑战。而奥运概念对公共卫生事业的影响无疑是史无前例的，同时也是大力发8、展公共卫生事业业的重要契机。信息化是当今发展的大趋势，也是推动经济变革的重要力量。公共卫生事业作为对信息化程度依赖越来越强的一个事业业，如何适应信息革命的挑战，如何充分利用现代化手段持续创新，适应新形势、新环境、新技术、新要求，重新整合资源、建好市公共卫生综合信息服务平台、高效提升政府部门的管理和服务水平，做好2008年奥运会服务，完成科技奥运、人文奥运的使命，宣传，提升城市形象，使公共卫生事业在经济持续高速发展中，发挥越来越重要的作用，成为面临的亟待解决的重要课题。为了对信息化资源进行全面整合、完善各业务应用系统的建设、保证各项业务能够充分满足公众及2008奥运会对公共卫生信息服务的需要，本9、着保护原有投资，合理规划，以科学务实的态度建设综合信息服务平台项目。1.1.3 局内信息化现状经过近几年的建设，信息化及电子政务建设已取得了长足发展。在应用方面目前已经初步实现了基于整体平台的卫生监督执法综合管理系统、疾病监测预警系统（实名就诊卡）、网上审批系统、行政办公（OA）系统、公共卫生举报投诉系统、CDC专业视频会议、妇幼卫生信息管理系统及综合指挥调度信息平台系统等网络化应用系统；按照计划目前正在建设的社区卫生服务、农村合作医疗管理、计划免疫服务管理以及血液管理等信息系统；结合已经投入运行的CDC相关疾病控制系统及医疗急救的120系统等将全面实现公共卫生应用的信息化。1.2 项目概况110、.2.1 项目名称公共卫生综合信息服务平台建设项目1.2.2 项目单位及负责人项目单位：项目负责人：琚文胜1.2.3 建设目标通过本项目的建设将进一步整合医疗服务信息资源，向公众提供互动式服务，发现和解决公众对市公共卫生的迫切需求，提高医疗机构的协同能力和服务水平，以达到良好的社会效益。通过本项目的建设，可以规范市公共卫生信息化建设，公共卫生构件体系的建立和专业构件的完善可以缩短今后其它项目的建设周期、提高系统建设的继承性、复用度，增强用户对信息系统的管控能力、快速应变能力，从而更有效的保护投资，并为建设公共卫生构件体系和构件库打下基础，并进行项目级验证。通过本项目的建设，可为公众服务平台（首11、都之窗）提供医疗卫生方面服务信息的支撑，并与其它委办局提供的公众服务业务一起协同，为公众和奥运提供服务。总体目标如下：l 对外实现交互式公众服务，增强对公众的服务能力，对内实现医疗服务资源的协同，加强医疗资源的有效利用；l 建设咨询、建议、投诉系统，为卫生监督执法、医疗卫生行风建设、医疗机构绩效评估提供长效机制；l 建立基于构件技术的公共卫生公众服务平台，规范公共卫生信息化建设标准，增强对公共卫生信息系统的掌控能力，有效保护投资、实现信息资产积累；l 整合各医疗机构医疗资源通过卫生信息网以及首都之窗向公众提供服务；l 增加公众对医疗服务的满意度。2007年，完成如下任务：l 公共卫生公众服务面12、向构件体系l 公共卫生公众服务构件库一期（组织机构权限管理构件库、通用接口构件库、通用业务构件库、综合报送构件库、综合查询构件库）l 医疗机构库、专家医师（含出诊信息）库、医疗费用库、疫情信息库、疾病信息库、妇幼保健知识库、卫生监督库、紧急救助知识库等公共卫生公众服务信息资源库的标准设计及建设l 实现公共卫生公众服务信息资源库的分布式维护及统一管理、综合查询系统以及积累相关可复用的业务构件l 实现以病种和症状为入口、以医院和专家为入口、以医疗服务的流程为入口、以医疗保健服务和卫生咨询为入口、以挂号指南为入口等五类导医服务及挂号指南服务。l 实现网上咨询、建议、投诉服务，并与首都之窗政风行风热线13、系统无缝对接。1.2.4 建设内容本期建设的主要内容包括市公共卫生综合服务平台、公共卫生信息资源库及门户网站改版等三个部分。1.2.4.1 公共卫生公众服务平台建设采用基于构件技术的SOA架构，建设公共卫生公众服务平台，对内实现业务的构件化，对外实现服务的集成、应用的协同。具体包括：l 公共卫生公众服务构件体系设计及建设l 公共卫生公众服务业务构件库体系设计及建设，现阶段实现组织机构权限管理构件库、通用接口构件库、通用业务构件库、综合报送构件库、综合查询构件库l 基于面向构件的公共卫生SOA体系设计及建设1.2.4.2 公共卫生信息资源库建设参考首都之窗公众服务目录，以及政务公开事项，本次重点14、建设以下内容，并逐步完善：（一） 医疗机构基本信息库l 市医疗机构基本信息库设计及建设。要求：机构名称、机构经济性质、主管单位、机构级别、地址、电话、邮编、医院等级、网址、传真、乘车路线、标志建筑、医院特色，业务流程、投诉信息。l 健康体检机构、项目及费用查询：与体检中心合作，公布地区体检机构名录及相关信息。l 对医政处的医疗机构管理系统中的医疗机构信息库进行数据整合，实现信息同步。（二） 医护人员基本信息库l 市医护人员基本信息库设计及建设（包含专家信息）。要求：姓名、性别、年龄、医师资格、证书编码、执业地点、执业类别、执业类别、执业范围、出诊信息。l 与医政处的医疗机构管理系统中的医护人员15、基本信息库数据进行数据整合，实现数据同步。（三） 业务信息库l 存储内部办公和业务办理中产生的数据信息，包括当前审批项目的情况和信息、以及已经审批过的历史项目的信息、档案数据、公文管理数据、业务数据等；（四） 卫生监督对象基本信息库l 与卫生监督系统进行数据数据同步，数据涉及全市各餐馆、企事业单位内部食堂的基本信息及历次查审记录，奖惩记录等数据。l 与卫生监督系统进行数据数据同步，数据涉及餐饮卫生等级信息、卫生监督检查结果（五） 活动资料库l 存储局内外对公共卫生宣传活动的资料，管理保存活动中形成各种资料，包括活动策划，活动组织期间所有的文字、图片、图象、视频资料；为公共卫生宣传提供基础资料。16、（六） 决策支持库l 存储决策支持数据的数据库。包括医疗机构提交的报表数据、市统计局提供的公共卫生相关的数据、工作过程中产生的各种报表数据、各种调查结果数据等；为后期数据仓库建设提供基础数据；为领导提供决策支持数据（七） 发布库l 存储需要在公共卫生信息网发布的数据，发布库数据是由其他各数据库中提取组合得到 （八） 市医疗费用库l 全市医疗服务项目及收费标准库设计及建设l 市医疗费用网上查询系统，提供看病计算器功能l 市医疗费用库接口系统（包含HIS接口）l 要求：先做试点（三级、二级医院各1家），逐步增加医院数量。与地区医疗系统网站评议相结合，保留发改委网站链接。（九） 疾病、疫情信息库（传17、染病疫情、非传染病）l 全市、各区的每周法定传染病疫情，其中包括名称、数量、历史同期数量。l 非传染病名称、症状、诱因、禁忌、康复、预防（十） 健康、保健、紧急救助知识知识库l 各类紧急事件的救助常识，如事件鉴别、急救处理方法l 健康生活常识l 饮食常识l 健康运动介绍l 慢性病介绍（十一） 法律法规库有关医疗卫生相关的法律、法规及文件。1.2.4.3 卫生信息网改版l 整合上述功能，由卫生信息网统一发布；l 同首都之窗进行数据对接；l 增加新栏目，满足公众对公共卫生信息的需求；l 面向奥运，整合发布相关的医疗信息，并提供英文及其他语种的公共卫生服务。1.2.5 建设周期本期项目建设周期：8个18、月。1.3 总投资及来源经初步测算，公共卫生综合信息服务平台建设项目建设总投资估算为141.88万元人民币，全部建设资金拟申请市财政局投资（政府投资）解决。系统建成后，拟申请市财政经费解决每年的系统运维费用。投资估算表如下：1.4 结论与建议1.4.1 结论本项目的建设符合市“十一五”时期卫生事业发展规划、市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划、奥运行动规划及中共市委办公厅、市人民政府办公厅于2006年3月20日印发的关于加快推进奥运会前电子政务重点工作的通知的有关内容和精神。本项目的建设方案是在对信息化建设现状及业务深入调研、梳理，广泛听取高层领导、局机关工作人员、区县有关人员、相关委19、办局及社会公众的意见和需求，吸收相关单位的先进经验的基础上而形成。通过本项目的建设将极大的适应市公共卫生事业整体发展需要，进一步满足公众日益增长的公共卫生服务需求，有利于促进医疗卫生行业管理，整顿和规范公共卫生行业秩序，提高办公效率，提高服务水平。通过信息公开，将政府管理的透明化，充分发挥个政府在信息的占有，利用、搜集、共享上的优势，最大程度地为社会公众、医疗卫生机构及从业人员服务。因此，公共卫生综合信息服务平台项目十分必要。本项目建设符合国家有关政策法规和技术标准规范的要求，建设目标明确、需求内容详实、设计规范，建设内容、建设规模、进度安排和资金安排合理，实施方案和项目组织机构落实、投资估算20、满足控制设计概算的要求，其建设可行。建议市财政局尽快批准立项，并给予资金支持。1.4.2 建议建议充分借鉴原有系统的建设经验，继续加强领导支持和组织协调，提高医疗卫生管理部门工作人员对信息资源重要性的认识，全面规划，合理、充分利用原有的信息化建设资源、科学、实事求是的设定各个阶段的建设目标，尽可能做到建设有序、有限、有效，确保项目成功建设和运行。1.5 报告编制依据1.5.1 政策法规1. 市“十一五”时期卫生事业发展规划；2. 市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划；3. 奥运行动规划；4. 市政府网站建设与管理规范；2004年市纠风办和市信息办联合对各委办局下发；5. 电子政务内网平21、台建设总体方案（国办2003年）；6. 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发200217号）；7. 市党政机关计算机网络与信息安全管理办法（京办发200127号）；8. 市政务与公共服务信息化工程建设管理办法实施细则（京信息办200265号）1.5.2 技术标准与规范1. 计算机软件需求说明编制指南（GB9385-1988）；2. 功能建模方法IDEF0（IEEE 1320.1-1998）；3. 信息建模方法（IEEE 1320.2-1998）；4. 中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例；5. 计算机信息系统保密管理暂行规定（国保发19981号）；6. 计算机软件产品开发22、文件编制指南（GB/T 8567-1988）；7. 计算机信息系统安全保护等级划分准则（GB/T 17859-1999）；8. 信息技术 安全技术 信息技术安全性评估准则（GB/T 18336-2001）；9. 涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南（BMZ2-2001）；10. 信息技术 开放系统互联 高层安全模型（GB/T 17965-2000）；11. 信息技术 开放系统互联 基本参考模型（GB/T 9387）；12. 信息技术 开放系统互联 应用层结构（GB/T 17176-1997）；13. 信息技术 开放系统互联 开放系统安全框架（GB/T 18794）；14. 信息技术23、 开放系统互联 通用高层安全（GB/T 18237）；15. 计算机场地通用规范（GB/T 2887-2000）；16. 计算机场地安全要求（GB9361-1988）；17. 计算机信息系统设备电磁泄漏发射限值（GGBB1-1999）；18. 计算机信息系统设备电磁泄漏发射测试方法（GGBB2-1999）。第2章 必要性及可行性2.1 现状与差距2.1.1 现状2.1.1.1 医疗环境现状看病难、看病贵-患者无序就诊、医疗资源利用效率不高根据市公共卫生信息中心2007年7月的调研结果，可以发现。目前患者无序就诊、医疗资源利用效率不高的原因归纳为四个方面。一是医疗卫生系统自身。目前市的医疗卫生工24、作中缺乏系统性的健康宣传和健康教育，缺乏具有公信力的权威的医疗卫生信息发布平台和就医指导服务。访谈中有62.5%的患者不了解三级就医流程。二是患者自身医疗卫生知识缺乏，同时对充斥在各种媒体上的健康知识不知道该如何选择，对医院、媒体发布的医疗卫生知识不相信、不接受。患者对诊疗程序不了解，接收医疗卫生信息的渠道有限，而熟人间推荐的盲从性加上从众心理很容易使患者追求大医院和专家。三是媒体方面。目前媒体上的一些不负责任的报道和夸大的广告不仅降低了民众对医院、政府发布的医疗卫生信息的信任程度、混淆了民众视听，还对民众的就医选择产生了严重的误导。四是卫生行政管理部门方面。卫生行政部门对医疗信息公开和共享的25、建设不够重视，尚未提供完整政策的支持和制定相应的规定。卫生行政管理部门和医疗机构间缺乏信息沟通，不能及时掌握全市综合的医疗卫生信息和医疗资源的情况，无法对全市医疗资源进行合理的、有效的规划和调配；卫生行政管理部门和患者间缺乏沟通，对患者的需求不了解，不能满足患者对信息和资源的需求，难以对患者的要求及时反应。通过建设市公共卫生综合服务平台可在一定程度上环节以上问题。2.1.1.2 网站现状市公共卫生信息化建设在面向外部的公众服务方面还有一定差距,主要表现在以下方面:l 面向公众服务的公共卫生信息资源缺乏标准的统一和信息的整合；l 面向公众服务的公共卫生信息资源实效性较差,需要统一管理和建立及时更26、新机制；l 面向公众服务的医疗信息资源比较分散，市民还没有统一获取医疗服务资源的手段;l 面向公众服务的医疗信息资源还不够丰富，需要建立和完善一系列的信息资源库及采集途径；l 公众同医疗机构以及医疗监管机构的沟通渠道还不够通畅，对医疗机构的绩效评估缺乏长效机制，面向公众服务的公共卫生信息系统同市民、患者交互程度不足，缺乏统一的咨询、建议、投诉系统。l 卫生信息网面向公众服务的栏目没有统一设置，需要重新梳理和设计。经首都之窗2006年7月调查问卷所知，市民希望在互联网上能够获取专家介绍、出诊信息、收费信息、更便利的网上预约挂号等服务，以及咨询、建议、投诉互动的平台。要全面满足以上所提公众对于卫生27、健康等方面的网上服务，则需要整合出自市各医疗卫生部门的已实现信息化及未实现卫生信息化的资源。医疗卫生部门是一个业务错综复杂的社会部门。全市医疗卫生部门包括了，医院，社区卫生服务机构，疾控中心，卫生监督所等五大常规的机构，还包括卫生学校，后勤服务中心等辅助部门，业务涉及医疗，妇幼，防疫，计划免疫，疾病控制，卫生监督，保健，健康教学，科研教学，急救，血液供应等数十条业务主线，相对应的信息系统也是五花八门。而面向公众服务的医疗信息资源或多或少都与这些信息系统相关，需要良好的整合才能有效的为公众提供服务。2.1.1.3 应用系统现状目前已经建设完成了市血液管理信息系统、新型农村合作医疗信息系统、卫生统28、计信息系统、网上审批系统等业务系统。 第 16 页应用系统现状情况表序号分类名称主要功能主要技术运行情况使用部门上线时间开发商备注1医政执业医师管理信息系统架构：网络版数据库：操作系统：Windows良好大厅民科服务器在民科公司2医师资格管理信息系统架构：网络版数据库：操作系统：Windows良好大厅民科服务器在民科公司3护士注册管理信息系统架构：单机版数据库：Access操作系统：Windows良好大厅民科4医疗机构管理信息系统架构：单机版数据库：Access操作系统：Windows良好大厅民科5医疗事故管理信息系统架构：单机版数据库：Access操作系统：Windows良好大厅民科6医疗广29、告管理信息系统架构：B/S中间件：ASP数据库：操作系统：良好大厅民科服务器在民科公司7市血液管理信息系统对市采供血、用血进行管理和监督的综合系统架构：B/S中间件：TongWeb Server 4.0数据库：Oracle 10g Ed操作系统：Red Flag DCS 5.0正在开发医政处信息中心医院血站二十一世纪8人事公务员工资与统发系统人员工资信息输入、工资套改、工资变动、工资统发、信息导入/导出架构：C/S数据库：SQL Server操作系统：Windows良好人事处金益康服务器在市人事局9公务员登记系统单位机构管理、公务员基本信息管理、公务员信息上报、信息导入/导出架构：单机版良好人30、事处首 信市人事局10专业技术人员选拔信息录入、报表上报、导入导出架构：单机版良好人事处人事局市人事局11高级专业技术人员管理系统信息录入、报表上报、导入导出架构：单机版良好人事处东方智辰市人事局12职称备案系统信息录入、职称信息录入、导入导出架构：单机版良好人事处市人事局市人事局13卫生人才网信息发布、政策浏览、信息上报结构：B/S,.NET中间件：ASP.NET数据库：操作系统：Windows良好人事处市卫生人才交流服务中心服务器在市卫生人才交流服务中心14办公卫生信息网 架构：B/S中间件：BEA Weblogic Server 8.1数据库：Oracle 9i操作系统：Windows 31、2003 Server良好公众梦天门15OA系统架构：B/S中间件：BEA Weblogic Server 8.1数据库：Oracle 9i操作系统：IBM AIX 5.1网络寻呼、通知、文件传送、值班表查看使用情况较好，公文流转一直未用2005.7二十一世纪16网上审批系统为进行行政许可、业务办理架构：B/S中间件：BEA Weblogic Server 8.1数据库：Oracle 9i操作系统：IBM AIX 5.1（Web&App+DB）Windows 2000 Server（Form+Proxy）良好各业务处室、大厅、世纪平台、监督所、CDC2004.5二十一世纪17邮件系统良好在信息32、化实现手段方面，市公共卫生信息信息系统则由不同的开发商承建，绝大多数程序都是基于代码方式开发的，虽然用户方能够获得程序的源码，但是面对成千上万行的代码，开发此程序的程序员经过一段时间都很难再理解，更别说用户方。因此众多的应用系统用户方只能被动使用。这种传统方式建设的信息系统还存在以下问题：（1） 这些业务系统存储了大量的信息资源，但是没有整合，没有提供综合服务的能力。（2） 信息化建设过程对用户不透明，用户无法掌握建设过程的进度、需求符合情况、阶段性工作量、以及总工作量，对项目资金的评估和结算没有科学依据。只能依赖合同约束开发商，不能做到过程控制。（3） 投入大量资金建设的信息系统继承性很差，33、对开发商的依赖性很高。一旦开发商发生更迭，信息系统将不得不重新建设。（4） 即使不同的开发商采用的同样的应用服务器、同样的数据库开发应用系统，相互之间也不太可能理解彼此的程序，因此传统的开发标准无法很好地解决用户方的积累和重复建设的问题。（5） 现有的基于传统模式开发的应用系统，用户掌控能力很低，加上如此众多的应用系统，使信息化主管部门的对信息系统的管理难度和维护压力越来越大。2.1.1.4 网络基础现状在充分利用互联网、政务外网、社区社保网网络资源的基础上，市医疗卫生系统已建成完成覆盖全市所有卫生行政部门（包括、市中医药管理局和十八个区县）、疾病预防控制机构（包括市疾病预防控制中心和19个区34、县疾病预防控制中心）、卫生监督机构（包括市卫生监督所及19个区县卫生监督所）、妇幼保健机构、精神卫生机构、慢病防治机构、社区卫生服务机构和二级以上各类医疗机构的市公共卫生信息网络。市信息中心作为市公共卫生数据中心，承担着所有市级公共卫生信息系统的运行管理，租用首信25M互联网出口带宽，接入市政务外网和社区社保网。市公共卫生数据中心网络现状拓扑结构（图中只含医政、人事、办公相关应用系统）如下图所示：图2.1 公共卫生数据中心网络现状拓扑图2.1.1.5 IT基础设施现状n 服务器医政应用系统中，执业医师、医师资格、医疗广告3个系统为网络版，服务器部署在系统开发商民科公司，市业务大厅通过客户端软件35、使用此系统；护士注册、医疗机构、医疗事故3个系统为单机版，系统安装在业务大厅的工作人员PC机上；市血液管理信息系统共有6台服务器（2台IBM x460做血液应用服务器、2台热备的IBM x460做血液数据库、1台IBM x3850做献血网站、1台IBM x3850做应急服务器），部署公共卫生信息中心。人事应用系统中，公务员工资与统发系统服务器在市人事局，市安装客户端进行业务处理，公务员登记系统、专业技术人员选拔、高级专业技术人员管理系统、职称备案系统均为单机版，安装在人事处业务人员的PC机上，卫生人才网服务器部署在市卫生人才交流中心。办公类系统均部署在市公共卫生数据中心机房中，其中卫生信息网部36、署在1台HP DL380上，网上审批系统使用2台IBM p630和2台IBM x235，其中数据库和应用分别部署在2台小型机上，表单和消息代理分别部署在IBM PC服务器上，OA系统与网上审批系统共用应用和数据库服务器，同时在 中环广场配置1台PC机作为OA系统的短信和传真服务器，邮件系统使用1台HP DL380服务器。另有6台HP DL380服务器分别作为汉邦强审计系统、LanDesk网管系统、URL过滤软件和防病毒软件服务器、入侵检测系统服务器、统一身份认证服务器、统一身份认证数据库服务器。上述部署在市公共卫生信息数据中心业务应用系统共使用12台服务器，包括10台PC服务器（4台IBM x37、460、2台IBM x3850、2台HP DL380、2台IBM x235）和2台小型机（2台IBM p630），网管安全使用6台PC服务器（6台HP DL380）。市医疗卫生人力资源管理服务器（市公共卫生数据中心）具体部署情况如下表所示：市医疗卫生人力资源管理相关系统服务器部署情况列表序号类别应用系统型号数量配置参数用途备注1医政血液管理系统IBM x4602中间件：BEA Weblogic Server 8.1操作系统：Red Flag DCS 5.0血液应用服务器2IBM x4602数据库：Oracle 10g操作系统：Red Flag DCS 5.0血液数据库服务器3IBM x385038、1中间件：BEA Weblogic Server 8.1数据库：Oracle 10g操作系统：Red Flag DCS 5.0献血网站4IBM x38501中间件：BEA Weblogic Server 8.1数据库：Oracle 10g操作系统：Red Flag DC Server 5.0血液应急服务器5办公卫生信息网HP DL3801配置:Intel Xeon 3.6GHz/2G/146.8G*3中间件：BEA Weblogic Server 8.1数据库：Oracle 9i操作系统：Windows 2003 Server卫生信息网6网上审批系统OA系统IBM p6301配置：POWER439、+ 1.2G*2/4G/36G+72G，镜像中间件：BEA Weblogic Server 8.1操作系统：IBM AIX 5.1网上审批应用、OA应用OA传真、短信服务器使用PC机，部署在中环广场7IBM p6301配置：POWER4+ 1.2G*2/4G/36G+72G，镜像数据库：Oracle 9i操作系统：IBM AIX 5.1网上审批数据库、OA数据库8IBM x2351配置：Intel 2.4GHz/1G/73.6G*4中间件：Adobe Form Server操作系统：Windows 2000 Server网上审批表单制作9IBM x2351配置：Intel 2.8GHz/1G/40、73.6GB*4中间件：TongLink操作系统：Windows 2000 Server网上审批消息代理10邮件系统HP DL3801Glink操作系统：Windows 2003 Server邮件服务器11网管安全HP DL3801配置:Intel Xeon 3.6GHz/2G/146.8G*3操作系统：Windows 2003 Server汉邦强审计系统12HP DL3801配置:Intel Xeon 3.6GHz/2G/146.8G*3操作系统：Windows 2003 ServerLanDesk网管系统13HP DL3801配置:Intel Xeon 3.6GHz/2G/146.8G*341、操作系统：Windows 2003 ServerURL过滤软件、防病毒软件服务器14HP DL3801配置:Intel Xeon 3.6GHz/2G/146.8G*3操作系统：Windows 2003 Server入侵检测系统服务器15HP DL3801配置:Intel Xeon 3.6GHz/2G/146.8G*3操作系统：Windows 2003 Server统一身份认证服务器16HP DL3801配置:Intel Xeon 3.6GHz/2G/146.8G*3操作系统：Windows 2003 Server统一身份认证数据库服务器n 存储系统上述应用中只有血液系统使用H3C Neocea42、n IX5000 IPSAN存储网络，其他应用系统均采用本机存储和定期手工备份。n 系统软件如上表所示，上述业务应用系统使用的系统软件，操作系统主要为Windows，应用中间件主要为BEA Weblogic，网络版使用的数据库均为Oracle。2.1.1.6 信息安全现状从06年开始对市公共卫生数据中心的安全系统进行改造，从多方面采取有效的措施，为市级公共卫生业务信息系统的正常运行提供了有力的安全保障。目前，市公共卫生数据中心已采取的具体安全措施：n 在物理层面上，市公共卫生数据中心有20m2和45m2机房2间，机房配备了UPS、监视器、门禁系统和防雷击装置以及各种消防设施，具备基本物理安全环43、境，但由于市公共卫生数据中心配电系统使用民用电，机房动力不足，机房存在用电安全问题。n 在网络层面上，根据业务应用需求，对网络系统划分安全域，并通过防火墙对不同安全级别的区域进行安全隔离，实现一定的访问控制，同时在重要的安全域部署网络入侵检测系统防范一些基本的网络攻击。n 在系统层面上，重要服务器的操作系统、数据库都已经做了初步的安全设置，并不定期进行系统和补丁程序的升级，购买了专业安全公司的定期漏洞扫描服务，系统的一些常见漏洞问题已经基本得到解决；卫生业务应用系统的重要数据也进行了备份处理。在病毒防范方面，服务器和主机上都部署了网络防病毒软件，并进行了统一管理和集中升级，病毒库更新较为及时，44、对网络中的病毒起到了较好的防范作用。n 在应用层面上，小部分业务应用系统实现了数字证书统一身份认证，大部分业务应用系统采用用户名/口令方式进行身份认证，实现一定程度的访问控制。n 在管理层面上，有专人负责的系统运行维护，制订了相关的管理制度，初步形成了安全管理体系。2.1.2 差距我国政府部门的形态正由一个多层次、多部门、以管理为主的形态向一种以服务为主、以公众的满意度为价值取向的智能型的形态转变。我国电子政务的发展正逐步转向以公众为中心，向公共提供服务为主要目标，建设一个符合中国国情的服务型政府部门。电子政务建设过去关注重点正在从提高各自的部门管理效率向促进政府体制创新、提高政府整体协调决策45、能力以及社会化服务的最大转化。因此，的电子政务建设进入了一个重大的转变时期，即由局部的业务部门管理信息系统的建设向全市公共卫生信息化建设转变。就目前电子政务建设的实践而言，与以上的发展方向尚且存在着一定差距，主要体现在政务信息资源建设不均衡、利用程度差异较大、缺乏统一的建设规划、对信息资源的挖掘和开发建设投入不足、信息基础设施、缺乏技术业务一体的复合型人才等相关方面。具体有以下几方面：2.1.2.1 缺乏集管理、综合信息展现、服务为一体的门户网站现有的网站内容比较单一，对公众、从业人员的信息服务力度与社会实际需求还存在着较大的差距，已经建设的应用系统所产生的数据资源没有被充分的利用，因此需要优46、化现有的各应用系统的数据资源，整合公共卫生信息资源，建设集管理、综合信息展现、服务为一体的现代化政府门户网站所必需的、统一的综合信息服务平台和信息共享的基础数据库。2.1.2.2 公共卫生信息网服务不能满足服务增长需要网站作为的门户网站，其性质是政府网站。作为政府网站，不但要宣传行业相关政策法规、进行行业管理，还要起到宣传、为公众提供信息服务的作用。在为公众提供服务方面，现有网站针对市的公共卫生信息提供了部分服务，但这部分信息内容略显陈旧，缺乏及时的更新，不能满足医疗卫生管理者、从业人员以及公众的要求。现有网站需在建立强大数据库平台的基础上，拓宽信息渠道，完善信息采集手段，不断增加数据量，增加47、网站互动性，为公众提供更为鲜活的、多元化的公共卫生信息服务。以提高公共服务质量，增强政府公信力。2.1.2.3 应用系统孤岛现象严重，不能满足信息共享需要经过多年的信息化建设，信息化水平有了迅速的发展，但由于建设的时代背景不同及当初信息技术水平的限制，不可避免的形成了信息孤岛，现有应用系统分别属于各个职能部门，由于体制问题，各部门之间各自为政，使得分散在各个系统之中的数据形成了有而不用的局面。同时海量的数据信息散落于纸面，仅仅进行简单存储，且难以高效、快速、准确提取所需数据。2.1.2.4 缺乏技术业务一体的复合型人才公共卫生信息化是公共卫生行业发展的一项基础工作，关系到公共卫生业发展的长治久48、安和国际竞争力。公共卫生业信息化需要有一批熟悉业务、了解技术、富有献身精神的人员去开拓局面，创立事业。从卫生部对各地医疗信息化状况的调查来看，机构建设、人才建设和人员培训是开展公共卫生信息化的薄弱和制约环节，需要进一步重视信息化机构和队伍的建设。2.2 发展趋势2.2.1 医疗卫生管理机构官方网站发展趋势l 丰富信息内容，提升服务质量目前国内政府网站都在加大力度丰富服务信息内容，加强信息的及时维护，保证信息的鲜活程度，为公众提供人性化、个性化、专业化的服务。提高公众的认知度及满意度。l 高科技栏目增多栏目名称繁多，各种信息都是围绕医疗、公共卫生相关信息而设计的，大体可以分为十五种：网上挂号，专49、家预约、电子地图，文献搜索，公共卫生知识展览，科普宣传，考试咨询，网上报名、寻医问药，饮食与健康，无线紧急呼叫，医疗卫生机构指南，自助论坛，政务公开，行政审批等。l 注重个性化服务集结和依托网络上万条公共卫生信息，采用“自助式公共卫生信息大卖场”模式，为公众提供真正意义上全程化一站式服务的信息平台。l 统一的搜索引擎可以提供网站群内的关键字搜索。网站首页提供的点位查询功能集成黄页查询功能，关键字中可以是点位名称也可以是某关键词如医院名称，医师名称，选择城区，输入点位名称，进行搜索，结果在地图上显示。如果输入是关键词，则地图为浮动显示，且搜索结果溶入排名服务，根据付费多少决定排名的先后。2.2.50、2 各委办局信息化发展趋势目前的各委办局网站的业务网站和政务网站已经初具规模，但是业务系统和政务系统还未完全整合，估计再有两三年时间，将有大的发展。预计未来三年的发展中，各委办局的网站将要以网上联机处理系统为主，网上的用户访问量很大，要求配置大容量的数据库，数据库形成了以分布式为主，分布服务中心和镜像点，提供服务；行业管理网的数据库则以集中管理为主结合分级管理的方式进行配置，按中等规模进行建设；内部办公网的数据库以集中方式管理。信息数据库内容涵盖了新闻数据库、文件数据库、人才资源库、影像图片库、医疗机构信息库、公共卫生资源库等多项内容。随着政府电子政务建设的持续、深入开展，各委办局将在硬件设施51、规模和数据库安全性上加大投入与改善。2.3 项目建设的必要性我国改革开放后，随着社会经济的迅速发展，人们的生活水平有了很大提高，城乡居民普遍开始关注和重视自己的健康，由于医疗卫生资源发展的不平均，公众对好医院、好医生的需求更是与日俱增。的信息化建设是支撑公共卫生事业可持续发展的重要支撑。现代信息技术不断进步有效地为可持续发展的决策提供依据和手段，建立健全规范、高效、有序的公共卫生信息化架构，充分发挥信息引导作用，这对实现公共卫生行业可持续发展有着特殊的意义。在“十一五”规划框架下，通过本项目的建设，将充实“数字奥运”，可更好的规范政府对公共卫生行业的管理，有利于转变政府职能，适应市公共卫生业52、发展的需要。2.3.1 贯彻落实“十一五”规划市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划中明确指出，“十一五”期间，市将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加快首都信息社会建设，初步建成“数字”，奠定信息社会的基本框架，全面完成“数字奥运”的各项任务，达到现代国际城市的信息化水平，为逐步迈向信息社会打下坚实的基础。同时，强调了“十一五”期间公共卫生业信息化的主要任务是加强医疗、卫生领域信息化。加快构建社区卫生服务信息体系，逐步建立市民健康档案数据库及健康评价指标体系，增强对市民健康的信息服务。整合首都疫情、病情监测和预警信息系统等公共53、卫生信息资源，建设和完善公共卫生信息网络体系，提高公共卫生监控、监测、决策和应急处置能力。提高医院信息化建设和应用水平。2.3.2 实现“数字奥运”的需要对于2008年奥运会，要全面完成“数字奥运”各项任务，保障奥运会对信息化的需求。“数字奥运”是利用计算机、通信和互联网等现代信息技术工具为手段，开发各种与奥运相关的信息资源，营造良好的信息化环境，为各相关组织和个人提供优质的信息服务，它是全球数字化、信息化浪潮在奥运领域的应用实践。为适应全球进入信息社会，推进首都信息化高速发展，实现“科技奥运”承诺而推进的系统工程。“数字奥运”是2008年奥运会的亮点。城市信息化支撑环境是“数字奥运”任务之一54、。2008年奥运会的成功举办需要医疗卫生事业发挥重要的服务功能，为公共卫生者提供“一站式”服务。2.3.3 实现公共卫生事业管理现代化的需要目前存在的主要问题是公共卫生服务质量满足不了公众日益增长的需要，问题如不尽快解决，将影响市公共卫生事业的可持续发展，不利于市的经济发展也不利于构建和谐社会。由于公共卫生事业综合性很强，因此，公共卫生事业管理难度较大，加强医疗卫生行业的管理更为迫切。2.3.4 提高政府宏观指导和服务水平的需要2.3.4.1 提高行政效能的需要公共卫生事业管理现代化，不仅可以提高劳动效率，节省人力，而且可以使管理工作迅速、准确。对现有数据资源的管理和共享服务，为政府、医疗机构55、提供各种决策信息，将会大大减轻管理者从事低层次信息处理和分析的负担，使得他们专注于最需要决策智慧和经验的工作，因此提高了决策的质量和效率。2.3.4.2 增强公共卫生服务水平的需要拥有全方位的公共卫生资讯和掌握大量的有价值的公共卫生信息，具有管理的权威性、号召力和公众信服力。项目顺应电子政务的发展潮流，满足社会公众对公共卫生信息的需求，将极大的提高公共服务水平，实现资源共享，为广大公众提供便捷、及时、详尽、准确的公共卫生信息和服务；通过公共卫生信息资源的开发利用，将极大的促进市公共卫生事业的发展。2.3.5 实现公共卫生信息共享与交换的需要2.3.5.1 局内信息共享需求多年的信息化建设，信息56、化水平有了迅速的发展，但由于建设的时代背景不同及当初信息技术水平的限制，不可避免的形成了信息孤岛，且有部分系统处于瘫痪或半瘫痪状态。现有应用系统分别属于各个职能部门，各部门之间各自为政，使得分散在各个系统之中的数据形成了有而不用的局面。目前，急需统一的建设规划、信息资源的统一规划、挖掘和开发建设，满足信息共享和交换的需要。2.3.5.2 政府部门信息共享需求为了落实政府部门间“齐抓共管”和避免不必要重复建设或重复工作，政务部门之间要实现信息共享与交换的需要，履行政务职能，提高政务部门的总体工作效率，降低工作成本和社会成本。2.3.5.3 医疗机构和公众对公共卫生信息需求随着市场化、信息化进程的57、加快，企业和公众对公共卫生信息需求日益增加，对信息准确性、公开性、及时性的要求日益提高。加强公共卫生管理机构的信息化建设，将为医疗机构和公众提供更为直接、更为全面的宏观信息，更好地体现“执政为民”的执政要求和“三个代表”重要思想，提高公众满意度。2.4 项目建设的可行性2.4.1 政策保障国家及市发布了一系列有关加强电子政务建设等信息化建设的政策文件，为本项目的实施提供了具有重要指导意义的政策保障。中共市委办公厅、市人民政府办公厅于2006年3月20日印发了关于加快推进奥运会前电子政务重点工作的通知，通知中说“加快推进领导决策、应急指挥、流动人口、公共卫生、公共安全、交通、食品卫生、环境治理、58、城市综合信息服务等重点电子政务工程建设”、“各地区、各部门、各单位要做好电子政务业务需求分析、业务流程梳理和数据整理等基础工作，形成核心管理和服务业务信息化项目建设方案，实现各地区、各部门、各单位电子政务建设均衡发展”。公共卫生综合信息服务平台的建设目标就是通过门户网站、业务应用系统的建设，实现提高办公效率、提升行业管理水平、为公众提供优质服务，更好的为奥运服务的建设目标。本项目的建设是实现“新、新奥运”战略构想的需要，符合国家及市关于电子政务及信息化建设的有关政策。2.4.2 规划明确市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划中关于公共卫生业信息化的主要任务：促进公共卫生事业提高品牌认知度59、和服务能力。充分利用互联网的优势，支持建设面向公众的宣传和展示系统，全面整合和系统展示丰富的公共卫生资源，使公众深度了解就医、健康卫生知识为公众提供“一站式”服务。支持医疗机构间以信息共享带动业务协同。 2.4.3 组织保障通过建立“一把手”工程，加强局内管理制度和体制的建设，使项目能够在运行和管理方面上一个新台阶。并以信息中心为建设牵头单位，协同各处室处长，成立信息化工作领导小组，对信息化工程建设进行战略性指导。建立项目管理部及应用系统开发小组，保证项目设计、应用开发、系统集成、系统调试、推广应用等工作的有效实施。科学合理的项目决策管理组织为本项目建设提供了有力的组织保障。2.4.4 人员保60、障积累了大量精干的专业技术人员和信息化建设人才,为信息化建设项目提供了技术和人力资源保障。同时，经过几年的信息化建设，在人员计算机操作培训方面也取得了一定的成效，作为的工作人员受过基本的培训，可以进行业务的信息化、网络化办公，为信息化建设项目奠定了人才基础。2.4.5 技术成熟本项目的规划和顶层设计参考和借鉴了国信办电子政务标准化指南、市电子政务顶层设计，进行全面完整规划。本项目涉及的系统总体技术框架、应用支撑平台、关键技术路线为信息领域成熟先进技术，系统采用的硬件系统、安全产品等均为成熟稳定产品，在国内的项目中有着广泛的应用，能保证技术上有良好的可行性。第3章 项目单位概况3.1 单位简况市61、公共卫生信息中心经市编办批准组建于2005年5月，其前身为信息中心和市医院管理研究所。中心位于市宣武区北纬路59号，是所属全额拨款事业单位，人员编制45人。信息中心主要职责是：负责市公共卫生数据中心建设规划的组织实施，落实地区卫生信息资源整合的具体工作；负责有关公共卫生信息数据统计及分析，开展公共卫生管理和服务等相关研究工作；承担公共卫生网络平台、中心数据库和应用系统的组织建设及运用维护；负责机关电子政务、网络运行的技术保障；指导区县及各医疗机构的公共卫生信息系统建设。3.2 单位的组织机构的组织结构如下图所示。市公共卫生信息中心设主任一名，副主任二名，下辖办公室、财务室、统计室、研究部、医院62、信息化推进部、培训部、编辑部、项目管理部、网站综合管理部、网络管理部。其组织结构如图3-1。图3-1：市公共卫生信息中心组织结构3.3 主要职责n 办公室组织协调中心的各项行政事务工作；负责科研项目和卫生信息化建设项目管理协调工作；承担综合性调研工作及对外联系、协调和接待工作；修订中心各项规章制度，并检查落实；负责重要文件的起草、收发文管理、文秘、档案、信访、机要、保密、宣传报道等行政管理工作；负责人力资源管理、干部考核、离退休干部管理和外事管理等工作；负责计划生育和组织献血工作；负责中心的会议管理工作，包括会议记录、会议纪要和决议的印发，并督促检查执行按照印鉴管理要求，管理单位印鉴；负责中心63、各项后勤服务和保障工作，包括：行政值班、车辆调配、日常办公用品的购置和管理、固定资产管理、报刊征订与分发、安全保卫、卫生保洁、防火、绿化美化等工作；完成领导交办的其它工作。n 财务室依据国家财经政策、法律、法规制定中心内部各项财务管理制度，并组织执行；负责收支结算及财务核算和考核工作；负责执行财务有关规定，对资金的使用进行有效的考核和控制；负责各类开支、费用的报销审核；负责按时编制财务报表并汇总上报，准确提供会计信息；负责经济活动分析及合理纳税工作；负责收费项目收款及结算工作，并对外开具税务发票；负责工资奖金发放、社保和医疗费用的报销；负责资金、票据和固定资产管理；定期进行财务分析，向领导汇报64、财务管理情况；负责公司财务档案的收集和管理工作；完成领导交办的其它工作。n 统计室负责宣传、贯彻、执行国家卫生统计工作的方针、政策、法律和法规；负责全市医疗卫生机构统计数据的接收、汇总和整理工作；负责法定卫生统计报表的制作、上报工作；运用卫生统计理论知识和专业工具开展卫生统计数据的分析、研究及利用，对有关医疗卫生工作的发展进行预测，并撰写卫生统计分析报告；负责向有关领导提供卫生统计资料，并定期向社会大众公布有关卫生统计数据；负责组织实施有关卫生服务统计调查工作；负责编撰年度卫生统计资料汇编和简编；负责全市医疗卫生机构卫生统计人员的培训和业务指导工作；配合统计局开展卫生统计工作的监督检查工作；完65、成领导交办的其它工作。n 研究部跟踪国内外卫生政策和卫生管理科学的理论发展和实践经验，结合市医疗卫生体系建设规划和实际情况，开展研究工作，提供研究成果，为卫生行政部门的决策提供参考，为全市的医疗卫生管理实践服务；负责卫生政策和卫生管理方面科研课题的策划、立项申请和组织实施；负责组织相关学术活动，进行相关学术交流；负责撰写年度卫生政策、卫生管理科学研究报告和战略规划报告；完成领导交办的其它工作。n 医院信息化推进部是市公共卫生信息中心负责协调医疗机构信息化建设与公共卫生信息化建设密切配合、均衡发展；根据公共卫生信息体系建设需要，规范医疗机构信息化建设行为，推动网络与资源互联互通；促进医疗机构之间66、信息化建设交流与经验推广的专门机构，其主要职能包括以下几个方面：n 培训部通过市场分析调查，制定卫生信息技术开发和推广应用计划，并组织实施；负责有关卫生信息资源和技术的开发、品牌推广及形象宣传工作；负责综合性项目培训工作，编写及实施年度培训计划；负责参培人员的资格审查及培训合格人员的证件管理工作；维护培训记录，建立各类人员培训档案；完成领导交办的其它工作。n 编辑部负责医药卫生科技期刊和内部发行刊物的组稿、编辑、审核校对和出版发行；负责信息中心内部宣传刊物的编辑、校对和刊印；负责国外有关卫生科技资料的编辑与翻译；负责市卫生年鉴的资料收集、整理、编辑和出版发行工作；负责官方网站和中医局官方网站的67、设计制作、内容更新、信息发布及运营维护工作；负责市卫生信息类网站建设的审批工作；负责市卫生系统网站年度评议工作；组织建立卫生信息服务平台，开发多种信息资源利用与服务方式，为医疗卫生机构和社会大众提供丰富的医疗卫生服务与卫生信息应用咨询；组织建立卫生资源电子商务平台，建立信息资源增值体系；完成领导交办的其它工作。n 项目管理部承担市卫生系统信息化工作领导小组办公室的相关职能，包括：信息化项目的规划、组织和管理、信息化项目预算、招投标管理，信息化建设动态信息的宣传（编写简报等）、涉及信息化的基础研究工作的组织协调等。n 网站综合管理部负责市卫生信息网、市卫生信息网英文网站、中医管理局官方网站、市公68、共卫生信息中心网站的综合策划、设计制作、内容更新、信息发布、宣传及运营维护工作；负责市卫生信息类网站建设的审批工作；指导市卫生行业网站规范化建设；组织建立卫生信息服务平台，开发多种信息资源利用与服务方式，为医疗卫生机构和社会大众提供丰富的医疗卫生服务与卫生信息应用咨询；组织建立卫生资源电子商务平台，建立信息资源增值体系；负责信息化项目的前期立项工作。负责医药卫生科技项目查新咨询工作，并出具查新检索报告书；为科研人员提供情报检索、文献传递、信息咨询服务；开展电子文献、数据库的宣传，开发文献信息资源，为领导和科研人员提供各种文献信息服务；提供医学科研学术论文被引用情况并出具证明；提供其它医学信息专69、题咨询服务。n 网络管理部负责、中医局和信息中心内部网络与信息系统的集成、运行、管理和维护；负责中心机房和硬件设备的采购、管理、运行维护和安全保障工作；负责、中医局和信息中心办公应用软件的维护、升级和各部门硬件设备的日常维护；贯彻执行国家和有关部门关于信息系统安全保密和防病毒工作的有关规定作好信息安全管理工作；开展计算机信息方面的技术咨询和服务工作；完成领导交办的其它工作。第4章 需求分析4.1 服务对象分析公共卫生综合信息服务平台项目项目主要对医疗卫生管理机关办公人员、医疗机构、医疗卫生业从业人员、公众、公共卫生监督对象（餐馆、内部食堂、食品饮水生产企业）五类对象提供服务。分析如下表所示：服70、务对象结构树如下所示：4.1.1 行政办公人员门户网站的服务对象可细分为业务办公人员及其它委办局的办公人员。的业务人员将从门户网站得到相关企业、从业人员的申报信息、公众公众的建议及投诉信息。办公人员通过门户网站发布政策法规、办公信息、产品指导建议，回复各种解答信息。同时，业务办公人员也将从门户网站上了解行业信息。利用网站的互动功能，与企业与公众进行信息的沟通。国家、其它市委办局及外省市公共卫生行政管理机关为了业务的需要，也将从门户网站采集大量的信息。4.1.2 医疗机构医疗机构涉及各级医院、血液供应站、农村卫生所、急救中心等机构，他们将利用外部门户网站取得下列信息的服务。l 了解政策、法规；l71、 申报事项；l 了解其他医疗机构信息。4.1.3 公众普通老百姓以及患者。4.1.4 医疗卫生从业人员医疗卫生从业人员主要分为医生、护士、科研院所及医学院的教师学生等。这些人员可以通过门户网站，了解有关法律法规及相关规定、通知，进行执业资格考试报名，下载学习资料等享受信息服务的内容。4.1.5 公共卫生监督对象公共卫生监督对象主要包括餐馆、企事业单位内的内部食堂、食品加工生产企业。4.2 业务需求分析4.2.1 服务内容分析门户网站的服务内容就是信息服务内容。的工作职能就是对医疗机构进行行业管理、从业人员进行管理、为公众提供医疗信息服务及健康护理知识培训、对公共卫生监督对象进行公示。因此，门户72、网站提供的信息主要由医疗卫生政策法律法规信息、行政办理信息、医疗机构信息、行业动态信息、医疗卫生科研与教育信息、公众反馈信息等六部分内容组成。4.2.2 网站功能需求分析4.2.2.1 前台展现（一） Web服务将利用网站实现对外信息发布、公众浏览、交互的功能，由于网站具有对外提供丰富服务内容和公众访问量大的特点，应提高用户访问速度，使得既能为公众提供高质量的服务，又具有良好的公众形象。（二） 信息展现页面网站页面是体现系统功能的窗口，好的页面设计可以方便用户操作，使用户非常直观的了解的工作，非常便捷的得到公共卫生信息。因此，其各页面设计要突出行业管理和公共卫生信息服务的特色，页面布局要合理，73、色彩搭配要统一、协调，尤其主页面设计要突出现代化风格，页面结构设计既要专业化又要方便用户操作。（三） 检索需求利用搜索引擎对网站提供的公共卫生信息进行搜集与检索，提供专业化的信息服务，有序地提供精深信息和公共卫生信息资源的开发利用，有效地提高互联网上公共卫生信息专业领域信息的匹配效率。将来自不同渠道的公共卫生产品进行汇总，在这些广泛的数据中为用户提供专业化的搜寻结果。（四） 多媒体服务功能（1） 视频展示需求为了营造公开、透明的信息环境，便于公众、媒体记者方便、快捷的了解工作信息，多角度宣传医疗卫生事业，系统应提供多媒体信息服务功能，提供音频、视频、等多媒体资源的采集、发布和管理，使网上信息服74、务更加直观化、多样化。可以将医疗机构、公共卫生宣传活动等视频信息采用流媒体技术在门户网站上供公众点播。应可利用网上直播的功能将高层访谈信息、会议信息等实况信息在网上进行直播，同时将播放信息通过编辑整理后可以刻制光盘、放入流媒体点播中心供用户浏览。向公众及时发布行政工作的重要信息，而且也可以直接通过网络新闻发布会的形式，对外发布重要公共卫生信息。（2） 网上教学需求 承担着对医疗卫生行业从业人员进行教育培训的工作，如医护人员培训、面向公众的护理知识培训教学、急救知识培训等需求。通过建设网上多媒体教室使教师利用各种音像资料进行多媒体教学，采用集中控制的手段将计算机，录像机，影碟机，卡座，实物展台等75、媒体源连接起来，通过投影机和专业的扩声设备将教师精心准备的教学资料全方位展现出来，使学生从视觉和听觉上直观地学到知识，并留下深刻的记忆。主要提供网上课堂直播及课件点播两种教学方式。（五） 无线接入(1) 无线互动l 投诉建议l 医疗机构选评 l 医疗机构查询：采用手段：SMS（短信）(2) 无线政务在网上审批的每个处理环节都以短信的形式通知提交申报的医疗机构相关负责人。在向相关单位下发会议通知、相关政策发布的邮件时，带有邮件主要内容的短信也会即刻下发到相关负责人的手机，避免因查收邮件不及时而造成的一些参会延误等情况。参加考试的医护人员可以通过手机短信的方式查询考试时间、地点等信息，后期通过发送76、准考证号可以查询考试结果等。(3) 无线搜索通过手机上网，可以查询各个医疗机构的信息，同时增加无线搜索的方式，查询天气预报、附近医院、餐馆及卫生状况等信息。在奥运会期间，将增加奥运场馆的地图查询，可以通过无线搜索的方式，查询附近场馆的赛事情况及场馆附近的医院信息等。（六） 医疗机构信息展示展示的信息包括医师数量、门诊量及排队公示。对市所有三级医院的医师数量信息、门诊量信息采取排队的方式进行公示。（七） 公共卫生地图提供“公共卫生电子地图”功能，将医疗机构、相关科研院所、餐馆、内部食堂等公共卫生信息进行集中整合,建设一个完善的公共卫生综合信息电子地图。电子地图还可为各医疗机构提供信息后台管理系统77、,供其进行各种信息的发布和管理,并将所发布的信息通过电子地图直接显示出来,使公众能通过电子地图直接的了解相关医疗机构最新的动向、服务等信息。 （八） 网上申报发挥网络的作用，为医疗机构及从业人员提供网上事项申报、报名等功能。为了方便医疗机构的申报工作，应链接发改委网上审批平台。（九） 网上投诉社会公众和医疗机构提供对各个业务部门进行投诉和建议的渠道，同时为各个管理机构提供向社会公众和医疗机构反馈投诉、建议、处理结果的功能。以多种方式实现对投诉、建议的分类管理以及对处理进度的跟踪和监管。（十） 网站互动需求互动需求包括如下需求：(1) 信息订阅 公众及 从业者可以选择通过邮件订阅的方式，订阅指定78、范围的信息内容。由信息订阅系统定期以邮件方式，将新闻或其他信息发送给会员。目前网站已提供了一部分的可订阅的信息，需要增加计划免疫、产科门诊量信息的订阅服务。系统可自动将订阅的新闻信息通过手机短信方式进行推送。(2) 网上贴图 对公共卫生图片信息的发布，如卫生发展史、健康史等信息。发布的图片应经过审查，同时提过对图片的在线评论、评分；系统提供对图片评级和热点图片排行等功能。(3) 公众信箱公众信箱给广大用户提供向进行各种信息的问询并获得一对一回答的咨询服务。用户点击信箱即弹出录入界面，填写内容发送后问题直接进入后台系统。将有专人将反馈信息回复至公众录入时留下的私人邮箱中，供用户获取阅读。(4) 79、网上调查 一个网站的建设离不开公众的支持，为了能够为国内外医疗机构、调查机构及公众提供更符合需求的服务，需要提供网上调查功能。4.2.2.2 后台管理功能（一） 内容管理需求(1) 多站点的管理内容管理系统应能够支持多站点管理，实现一套系统多个站点的建设和资源共享。(2) 栏目管理支持多级栏目管理，每一个栏目可以有自己的模板管理、权限管理等功能。同时提供栏目的增减、排序、移动等功能。(3) 信息编辑网站内容管理产品支持多元化的信息创建方式，基本需求如下：l 在整个编辑过程中能够保持所见即所得，实现图文混排功能；l 满足发布HTML、纯文本、外部文件和链接等四种文档格式信息的采集；l 满足Wor80、d/Excel等Office文件内容的直接粘贴并自动格式化的需求，同时提供用户可选择功能用户可以选择是否保留Office文档格式；l 支持文档信息定时发布功能；l 支持一稿多发功能，实现信息共享；文档转发时提供如下选项：l 提供扩展字段功能，可以利用扩展字段支持系统中没有设置的字段或者是文档属性；l 支持外部连接和外部文件两种文档内容的类型，可以将连接直接连接的某个指定的页面上或者将连接指定到某个指定文件上；l 信息的删除支持彻底删除和暂时性删除，同时保证删除后的文档不被全文检索系统检索到；l 支持栏目内信息排序功能。(4) 信息审核对于需要多人合作的编辑模式，对于对外征集信息的发布，需要有工81、作流驱动来支持内容的流转和审核，并且流程的定义和重组必须要方便和灵活。所以系统要求支持内容审核功能即提供工作流管理功能。网站内容管理系统需提供可视化界面编辑工作流，简便易用。并可以根据实际工作流程，方便、快速的调整相应的工作流。(5) 信息发布系统应提供多种、灵活的发布管理机制，保证门户网站信息能够自动、灵活的发布。信息发布方式分为静态发布和动态发布，这样可以提高网站的访问速度。同时要求实现动、静态发布系统的统一用户管理。(6) 广告管理网站作为市医疗卫生行业的官方网站，其建设目标是市最权威的、几乎涵盖了所有的涉及行业管理及公众服务信息，具有较高的社会地位及可信度，因此，一定会吸引国内外投资商82、医疗机构的密切关注。必将吸引大量的商业广告投入，我们可以充分利用这种资源，发布符合门户网站建设宗旨的广告，在为网站访问用户服务的同时，为国家和社会带来一定的经济效益。(7) 模板管理模板是包含有相应标记的HTML文件（或其它类似的文件），它实现页面的具体显示效果，模板制作的精美与否直接影响到一个网站的访问量，在系统中具有十分重要的作用。为了方便管理和使用，模板管理需提供十分丰富的功能，具备可视化编辑等一系列优良功能，使得用户在制作模板的过程中能轻松实现所见即所得。(8) 用户管理用户管理分为网站后台用户管理和前台用户管理。l 后台用户管理后台用户管理主要指网站内容管理系统的使用用户的用户管理83、，可以将用户管理分为：用户管理、用户组管理、角色管理。并根据不同的用户、用户组、角色赋予不同的后台系统访问权限。l 前台用户管理实现访问用户分级管理。前台用户管理分为用户管理、用户组（会员）管理，并根据用户权限限定用户浏览、下载的信息。(9) 信息共享实现多站点、多栏目信息的共享(10) 专题定制经常会有一类特定主题内容发布，很多网站会根据目前环境、时间等情况单独组织人力去突击制作相关专题，这样的做法是费时费力，也不易于维护。网站需要针对突发性、时效性、多变性和内容多样性的专题特点，设计解决专题类栏目的方法。基于完善的文档组织，通过模板动态栏目解析、扩展的专题置标和预置的通用专题模板，可以快速84、方便的建立网站需要的专题，以应付各种重大事件。同时系统应该支持动态专题模板，快速实现不同风格专题定制。(11) 多语种支持中文简体、中文繁体、英文、日文、法文、德文及西班牙文等语言，符合网站全球化的建设思想，让更多的国内公众来公共卫生，让更多的投资商参与公共卫生产业投资，推动公共卫生产业的发展。(12) FTP服务FTP服务是利用网站与企业、公众进行信息交流的一种实用的应用方式。网站信息采集人员可以通过FTP快速上传采集信息、报表等需发布信息，同时企业、公众可以通过FTP快速下载具有大容量特点的流媒体信息。（二） 统计分析需求提供网站流量统计：网站点击数、网站主页及各页面浏览量、网站访问者国85、家、网站数据流出、网站最受欢迎信息、网站访问者数、浏览网站时间等信息的统计，方便我们及时掌握准确的信息，对网站建设进行调整和管理。对已发布的文章、栏目进行统计，统计分类包括文章的发文单位、发文时间、用户、文章的图片数等。（三） 站点审计对登录用户的访问行为进行跟踪，记录其在站点上的各种操作，以便管理员分析用户的操作和使用爱好，及时调整栏目设置，以便更好地为统计信息发布工作服务。同时对可疑行为加以记录，结合安全体系网络安全手段采取必要的措施，做到防微杜渐，确保安全。（四） 网络信息抓取利用知识雷达系统，可以自由定义信息抓取的网站及信息类别，动态搜索互联网，实时监测和抓取相关信息，提供基于互联网的86、实时信息获取、知识发现、和知识管理服务。4.2.2.3 其它需求4.2.2.3.1 原有数据迁移由于此次是在原有网站的基础上进行整体扩容改造建设，因此不但需要新采购的系统能够在原有系统的基础上，提供更加可靠、灵活、便捷、稳定、全面的服务功能，也需要将原有系统的数据、相关应用迁移到新的系统中，保证数据能够平滑移植，保证数据的完整性。4.2.2.3.2 本地化定制开发“网站内容管理系统”可以有效减少编辑人员的工作量，但是不能解决所有的问题，网站上的内容不是所有的信息都可以通过“网站内容管理系统”来管理，有很大一部分信息，比如公众社申报事项的处理信息、考试报名核准信息就不能够通过这种系统来实现有效的87、管理和发布，项目信息的特殊性和信息结构的不确定性导致了这种情况的出现。要彻底的解决这个问题就要有针对性的进行重新的设计和开发，来适应这种特殊的、结构不确定的特性。需要本地化定制开发的功能模块包括：l 行政许可办理结果查询l 公共卫生信息统计分析查询4.2.2.3.3 与应用系统接口为了消除信息孤岛，建立一个完善的网站系统，应与各应用系统之间能够相互支持，加强应用和信息的合作和共享。4.3 系统非功能性需求4.3.1 系统基本要求在本系统建设过程中，需达到如下基本要求。l 开放性基于各项业务具体需求，需使本系统具有良好的可扩充性和可移植性。本系统可运行在不同的软硬件平台上，易于以后系统的升级。遵88、循主流的标准和协议，不仅可为应用系统间交换信息提供便利，也有利于办公系统内部各模块之间交换信息，这将有助于提高系统扩充性。l 可扩充性基于可扩充的平台进行信息化系统的开发建设，提高系统的可扩展性。本系统应提供Web Services服务的发布接口。l 界面友好性本系统在展现层面采用统一的风格和基调，并且提供统一的操作界面和方式。l 服务个性化系统针对不同的客户，在考虑整体负载和业务符合的情况下，为具体使用者提供个性化的界面内容和界面形式，以满足用户的个性化业务需求。l 可用性操作快捷、内容丰富是保证综合信息服务平台可推广的基础。因此，准确而详细地理解各用户群特征、任务和使用环境，在“有效性”（89、完成特定任务和达到特定目标时所具有的正确性和完整程度）、“效率”（完成任务的正确性和完整程度与所使用资源，如时间，之间的比率）以及“满意度”（在使用产品过程中具有的主观满意和接受程度）等方面满足各类用户对系统的要求。l 系统安全性综合信息服务平台应具备相当的可靠性，以便向各类用户提供7*24小时的不间断服务。本系统应具备防病毒、黑客入侵监测和预警、漏洞扫描、网络监测与自动修复、身份认证等功能；还应具备完善的使用授权、监控和日志管理机制，能够访问进行审计；系统应提供相应数据备份/恢复功能，制定合理的备份策略提供保护机制。l 可管理性信息化建设项目内容涉及面较广，各项日常管理维护工作比较烦琐，而且90、很多内容都需要进行分级分类管理和维护，系统建设时应提供对内容的分级、分类、分布式内容管理和维护、内容发布、系统配置和管理、远程监测和故障诊断等功能。4.3.2 系统总体性能需求4.3.2.1 主要性能指标需求本项目中，性能需求主要指作业响应时间方面的要求，作业响应时间指完成目标系统中的交互或批量处理所需的响应时间。根据业务处理类型的不同，把作业划分为两类：交互类业务、查询类业务，分别给出响应时间要求的参考值，包括峰值响应时间、平均响应时间。l 交互类业务交互类业务是指平时工作中在系统中进行的业务处理，如录入，修改或删除一条单据等操作。平均响应时间：3-6(秒)峰值响应时间：10-20(秒)l 91、查询类业务如信息查询、统计报表生成等。查询业务由于受到查询的复杂程度、查询的数据量大小等因素的影响，需要根据具体情况而定，在此给出一个参考范围。简单查询平均响应时间：3-10(秒)复杂查询平均响应时间：30-100(秒)4.3.3 接口需求信息化建设项目与外部系统，本项目内部各应用系统间必然存在多方面接口需求，总体来说，可分为外部接口需求和系统内部接口两大类。4.3.3.1 外部系统接口l 与统计局信息系统接口：接收统计局信息系统中提取的与公共卫生相关的数据；l 与国家卫生部信息系统接口：提交国家卫生部下发的调查任务的调查数据及其他的统计报表数据；4.3.3.2 系统内部接口l 与医政处的业务92、系统数据进行交换，收集到医疗信息机构基础信息及医护人员信息。l 与卫生统计系统进行接口设计，收集各种统计信息。4.3.4 设计和实现的约束系统的设计和实现必须充分利用现有应用系统及设备，建立统一的数据接口标准，适应未来业务发展的新需求。具体要求有以下三点：4.3.4.1 利旧要求通盘考虑整体业务需求、性能需求及安全需求，在对现有主机服务器及网络设备进行详细调研的基础上，设计硬件平台及网络平台方案。如原有设备不能满足特定的需求，可以通过调换拓扑位置的办法或硬件扩容的手段使其满足需求，并得到充分利用。对于目前已经建设的业务应用系统，在充分考虑其应用状况、维护状况及业务需求的基础上，尽可能的进行利用93、。应采取建立数据接口或升级改造的手段实现与新建设应用系统的数据共享，满足业务需求。如：办公系统的升级改造、市长桌面系统的数据接口建立等。4.3.4.2 信息资源规划要求通盘考虑整体业务需求，在对现有应用系统功能需求、数据结构进行详细调研的基础上，设计公共卫生资源信息库。对应用系统间的数据交换制定统一标准的数据接口，实现真正意义上的数据集成，满足应用效率的要求。4.3.4.3 适应未来业务发展、变化的要求在进行本系统的方案设计时，不单要考虑现有业务的需求，也要考虑未来业务发展变化的需求。这体现在硬件平台、网络平台设计及业务应用系统技术路线设计、基础工具软件选型方面。具体要求如下：4.3.4.3.94、1 满足业务需求变化公共卫生行业面临来自国外、国内多方面的竞争，市场瞬息万变，作为市公共卫生行业的管理者，的业务系统也需要随需应变，要有足够的柔性来满足业务发展变化的需求。4.3.4.3.2 满足统计分析的变化 随着信息化建设的不断深入及扩展，信息的广度、深度将不断提高，为了适应未来决策分析的新需求，ETL工具一定要支持根据新需求而自由设置数据提取、清洗、挖掘策略。4.3.4.3.3 设备的适应与扩充要求在设计网络平台及硬件平台方案时，平台结构一定要支持不断电的情况下增减设备，性能指标有一定的冗余。在设备选型时，要注意设备的扩充能力，当信息量增加设备性能不能满足需求时，可以通过简单的增加板卡手95、段以满足需求。4.3.4.3.4 满足数据共享与集成的要求当业务的发展需要建设新的应用系统时，可以充分享用已有的数据资源，最大程度实现数据共享，满足“一个数据，在一处，录入一次，全局共享”数据集成目标。4.4 系统建设规划4.4.1 信息系统建设规划的主要业务与职能直接决定了信息化建设的方向与长远规划。作为政府机关，对电子政务的建设有其基本的要求，但又有其自身的特点，需要特别处理、区别对待，正确把握的业务特点，才能有效推进其信息化建设。与大多数委办局不同，不仅是政府行政机关，同时也担负着公共卫生行业管理和对公共卫生行业进行宣传的特殊职能，而公共卫生行业本身也有信息化的要求与趋势，的业务范围不仅96、要突破原有的公众社、饭店、景点等企业和医护人员等人员的审批管理等传统业务范围，还要利用信息化手段大力促进公共卫生行业的信息化和发展。在对业务、职能进行深入了解后，对于如何分步骤、有计划、有目标地推进信息系统的建设，我们建议首先以奥运为契机，从内部着手，在一期建设中，初步构建公共卫生信息资源库，搭建内部及各区县间的信息共享平台，通过外部门户网站和内部应用系统的建设，对内业务办公自动化与对外公共卫生宣传促销两条线齐头并进。借助奥运的良机，打响公共卫生信息资源的权威牌子。在今后建设中，进一步完善应用系统建设，加强外部门户的互动功能，初步整合公共卫生行业信息资源，为进一步推进公共卫生行业信息化的发展奠97、定基础。通过一期和二期建设后，初步形成具有一定规模的市公共卫生资源信息库，推动市公共卫生全行业的信息共享，从而逐步真正实现医疗卫生事业的信息化，最大程度体现的职能。4.4.2 本期建设内容边界公共卫生综合信息服务平台的是一个庞大而复杂的系统，涉及公共卫生全行业的机关、医疗机构、从业人员、公众、公共卫生监督对象等，因此，这个目标的实现需要有目的、有步骤地有序进行。在本期的建设中，将初步建立市公共卫生信息资源库，通过现有应用系统的业务应用集成及数据集成，实现内部信息的共享，根据业务需要在相当的数据基础上对信息进行综合统计分析，为领导决策提供科学依据；通过大力建设外部门户网站，打造服务公众、从业人员98、及医疗机构的市医疗卫生事业第一窗口。为有效可靠完成以上信息化建设内容，本期还将在充分利用现有资源的基础上，建设相关信息化基础设施，为信息化项目建设奠定基础。第5章 系统总体设计5.1 设计原则和思路5.1.1 设计原则根据业务需求与现状分析，在本项目的建设与方案设计中，将遵循以下原则：l 先进性系统在设计思想、系统架构、采用技术、选用平台上均要具有一定的先进性、前瞻性、扩充性。在充分考虑技术先进性的同时，尽量采用技术成熟、市场占有率比较高的产品，从而保证建成的系统具有良好的稳定性、可扩展性和安全性。l 实用性在尽量满足业务功能需求的前提下，要适应各业务角色的工作特点，做到简单、实用、人性化。实99、现统一身份和资源管理、统一认证、统一内容管理、个性化界面和内容定制。l 高可靠性由于涉及到的建设内容比较复杂，所以建设的办公系统必须在建设平台上保证系统的可靠性和安全性。系统设计中，应有适量冗余及其他保护措施，平台和应用软件应具有容错性、健壮性等。l 开放性在系统构架、采用技术、选用平台方面都必须要有较好的开放性。特别是在选择产品上，要符合开放性要求，遵循国际标准化组织的技术标准，对选定的产品既有自己独特优势，又能与其他多家优秀的产品进行组合，共同构成一个开放的、易扩充的、稳定的、统一软件的系统。l 可维护性系统设计应标准化、规范化，按照分层设计，软件构件化实现。对于采用的软件构件化开发方式要100、满足：一是系统结构分层，业务与实现分离，逻辑与数据分离；二是以接口为核心，使用开放标准；三是构件语意描述要形式化；四是提炼封装构件要规范化。l 可伸缩性考虑到系统建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，系统要采用积木式结构，整体构架的考虑要与现有系统进行无缝连接，为今后系统扩展和集成留有扩充余量。 l 可移植性选择开放的应用平台，建议采用基于J2EE技术标准进行集成，建设一套与平台无关，以标准的接口与各种数据库相连的应用软件。5.1.2 设计思路在对信息化建设项目进行设计时，首先要保证本系统能满足行政管理及为公众提供公共卫生信息服务的需求，同时还能适应未来业务需求发展的要求。具体地说，本项目的设计101、基本思路是：l 统筹考虑、长远规划以科学发展观统领总体职能，从实际出发，理顺关系，统筹公共卫生事业业务发展规划、统筹信息化发展规划，规范管理，促进行业发展与信息技术应用的协调发展；“整合实施重规划”，新建应用系统一律纳入整体规划方案，建立在一致的资源管理平台上，防止重复建设和资源浪费，杜绝产生新的信息孤岛。l 资源共享、管控集中按照数据大集中的思路进行部署；继续推进“数据集中和资源整合”这一信息化建设主旋律，实现各应用系统之间、内外网之间的信息共享，实现多角度、多层次、全方位的资源整合；建立信息资源库，实现相近系统共用硬件资源，和业务部门内共享数据资源；按照统一平台、统一标准、统一建设、统一管102、理的原则加强对各类资源的可管理性，实现集中的管理运维。l 群站组网、信息同步采取网站群的模式建设市公共卫生信息网。以“信息网”为门户网站，各业务处室、区县与企业分别建设各自的子网站，与门户网站有机结合，形成网站群。通过统一的网络基础设施和信息安全基础设施互联起来。网站建设在注重门户网站和子网站建设的同时，强调了统一的概念。采用统一的网站应用平台、统一的域名规范、统一的技术标准建设网站。门户网站与各子网站通过门户网站建立有效的协同机制，使门户网站与子网站实现互动，合理规划栏目内容，减少页面内容冗余，子网站各栏目信息一次录入，将会在子网站和门户网站同时显示。l 充分利旧、统一整合目前已有公共卫生信103、息网、内部OA等应用系统，在本项目建设过程，应当考虑现有的应用系统基础，充分利用现有资源，以消除现有信息孤岛，统一整合为设计思路，最大程度保留已有投资，节约成本。l 明确先后、步步见效在对的业务与职能需求进行充分分析后，以服务公众、宣传为原则，对在奥运前迫切需要建立的系统和功能予以优先考虑，内部需求尚不急迫的可纳入信息化建设规划，在后续工程中陆续完成，达到优先级明确，有重点、有目的、有规划地完成信息化建设的全部内容。5.2 系统架构本项目的建设内容主要是公共卫生综合信息服务平台的建设。系统总体架构如下所示：架构图说明：l 基础设施主机与服务器升级改造：为了充分满足应用系统的应用需求，需要对原有104、设备进行重新规划，涉及淘汰、购置及调整等内容。网络基础设施：主要指现有网络环境的改造，包括：网络线路改造、网络设备更新及添置两部分内容。信息安全基础设施：包括灾难备份与恢复、信任体系和信任服务（用户身份安全认证体系等）、网络监控安全体系（防火墙、IDS等）；l 信息资源信息资源作为电子政务建设的重要基础成果，通过信息资源的沉淀将为提供全面、客观的支持和指导，信息资源主要包括资源采集更新、公共卫生信息资源中心、公开共享等三部分：资源更新作为保证资源完整性、真实性以及适时可用性，资源更新的手段包括采用资源交换平台在内的多种方式。公共卫生资源中心主要包括本次项目建设过程中将建立的公共卫生机构信息库、105、医疗卫生从业人员信息库、活动资料库、业务数据库、决策支持数据库及发布库等六大主题数据库。公开共享主要指现有各类信息资源通过不同网络域予以分类导航服务，如：通过外部门户完成对社会公众的公共卫生信息服务，完成对医疗机构及医疗卫生从业人员的网上审批事项公开共享服务。l 业务应用业务应用主要指在本项目中在建立主题数据库的基础上开展热点业务应用系统的建设，主要包括门户网站、医政信息管理系统、人事管理信息系统、科教管理信息系统、综合统计分析系统等业务应用系统的建设。l 服务包括现有基础信息资源、应用系统以及共享交换体系的对外服务，具体分为服务对象、服务通道以及服务内容三个方面，具体内容如下：服务对象主要包106、括领导、办公人员、区县相关办公人员、市相关委办局、外省市医疗卫生管理机关、市医疗卫生机构、医疗卫生从业人员、公众等八类对象角色；服务渠道主要通过两种方式进行，第一类渠道主要通过外部门户展现，即可以对外公开的行政管理信息、公共卫生信息、公众互动信息等服务。第二个渠道是办公内部门户，归集、整理各类基础信息资源，业务系统通过统一登陆，门户按照不同类别重组各类资源，最终实现办公与信息的服务；l 政策法规和标准规范政策法规主要指在项目建设过程中将遵循国家、市发布的一系列政策法规及各类电子政务领域开发建设标准技术规范等相关内容。l 与本项目相关的外部系统主要包括自有系统以及市延伸下来的相关服务系统，具体内107、容如下： 市属相关服务和应用系统主要包括首都之窗、人事局的业务应用系统。 自有系统主要包括目前已经建设完成的业务应用系统。5.3 主要技术路线5.3.1 构件技术及方法论面向构件技术整合了传统的构件技术、模型驱动技术和面向服务技术。构件的意义超越了技术层面的代码集合，而是真正做到与业务层面的内容相映射。构件将成为表达业务需求的最小单元，在特定行业中，通过积累可以形成相对完备的客户业务需求构件库，以构件组装的形式快速搭建客户的应用；以构件修改和构件增减的方式快速满足客户业务需求的变化。其次，从构件的技术实现角度来说，可以用四个要素来陈述软件构件模型：构件本身、该构件的插口、构件与其他构件协作的能108、力、以及构件的使用者。面向构件的开发是一种软件开发手段，在开发周期的不同阶段和不同方面，包括需求分析、结构、设计、建立、测试、上线、支撑性技术架构、项目管理等，都以构件为基础，同时为了使构件可随时用于组装，这些构件必须作为项目的零件来建造。市信息系统将采用面向构件的系统分析与设计方法。5.3.2 面向服务的体系结构（SOA）SOA（service-oriented architecture，面向服务的体系结构或面向服务架构）是指为了解决在Internet环境下业务集成的需要，通过连接能完成特定任务的独立功能实体实现的一种软件系统架构。SOA是一个构件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）109、通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互。传统的Web（HTML/HTTP）技术有效的解决了人与信息系统的交互和沟通问题，极大的促进了B2C模式的发展。WEB服务(XML/SOAP/WSDL）技术则是要有效的解决信息系统之间的交互和沟通问题，促进B2B/EAI/CB2C的发展。SOA则是采用面向服务的商业建模技术和WEB服务技术，实现系统之间的松耦合，实现系统之间的整合与协同。WEB服务和SOA的本质思路在于使得信息系统个体在能够沟通的基110、础上形成协同工作。对于面向同步和异步应用的，基于请求/响应模式的分布式计算来说，SOA是一场革命。一个应用程序的业务逻辑或某些单独的功能被模块化并作为服务呈现给消费者或客户端。这些服务的关键是他们的松耦合特性。例如，服务的接口和实现相独立。应用开发人员或者系统集成者可以通过组合一个或多个服务来构建应用，而无须理解服务的底层实现。在传统的系统体系架构中，系统功能的调整与完善极大依赖开发商，当业务需求发生变化、或不同开发商设计的系统需要集成时，往往需要极大的代价才能完成新系统的集成，甚至有时只能完全推翻原有的设计，这非常不利于保护和利用既有投资。基于SOA的系统架构将屏蔽由于开发商选择的开发环境和111、手段不同带来的风险，而是将业务需求拆分到基本服务单元，做到了最大程度地柔性面对需求变化，不仅满足现在的需求，同时也增强了系统在未来的抗风险性。因此，我们建议项目采用面向服务的体系结构。5.3.3 三层应用体系结构三层应用体系结构包含表示层、业务逻辑层、数据层。表示层是系统的人机接口部分，用户和应用程序之间的交流在该层完成。通过用户界面层，用户可以完成获取数据、输入数据、修改数据、删除数据等一系列操作。表示层也包含了一定的安全机制，用户根据授权范围可以控制数据和机密信息。业务逻辑层响应用户界面层的用户请求，执行任务并从数据层提取数据，然后将必要的数据传送给表示层，从而实现表示层与数据层之间的交互112、。业务逻辑层包含了在应用程序中执行关键处理的组件，这些应用程序遵守所有的业务规则及限制。数据层负责对数据进行管理并向业务逻辑层提供标准化的开放访问接口。在三层结构中，三个层可以分别部署，表示层用户界面只能与业务逻辑层相联系，无需直接访问后台数据库，使后台数据库与用户界面隔离，提高应用系统的可靠性和扩展性，提高系统数据的安全性。在本系统总体架构设计中，服务层作为三层结构中的表示层，是公共卫生信息系统各类用户访问公共卫生信息系统的窗口，包含外部门户和内部门户；业务逻辑层由包含各个医疗卫生业务信息系统的应用层和支撑业务应用系统的应用支撑层构成；数据层为各个应用系统使用的数据库。5.3.4 面向对象方113、法传统的软件工程以软件的工程化为目标，强调方法论，工具与环境，质量保证体系，项目管理，配置管理，但基本理念是基于具体需求、从零开始的开发。这种开发模式显然已经不适合于现代软件系统开发的要求。而面向对象的设计以软件的组装式生产为目标，强调各种粒度的软件重用、接口与表示和实现分离、统一对象模型，继承和发展了传统软件工程。面向对象技术将计算看成是一个系统的演变过程，系统由对象组成，通过一系列的状态变化来完成计算。对象具有保持能力和自主计算能力。面向对象设计和实现的重点是多个对象的网状组织结构和协同计算，而不是过程调用的层次结构，这样就在本质上适应了并发、分布系统及互联网的计算特征。市信息系统将采用面114、向对象的系统分析与设计方法。5.3.5 J2EE技术体系J2EE（Java 2 Enterprise Edition）技术体系是建立在Java 2平台上的企业级应用的解决方案，提供了对EJB，Servlet，JSP，XML等技术的全面支持，使用J2EE可以简化企业解决方案的开发，部署和管理等复杂问题，为企业应用提供了良好的可伸缩性，灵活性和易维护性。J2EE已经成为企业级开发的工业标准和首选平台。市信息系统开发将采用J2EE、EJB等基于Java的跨平台技术。5.3.6 XML数据交换标准XML的数据内容与数据显示形式是完全分离的，XML文件为纯文本文件不受平台限制，XML是一种完全面向数据语115、义的标志语言，容易描述数据的语义及元素结构，不仅可以描述结构化数据，更可以非结构化数据，非常适用于异构数据库之间的数据交换。目前，XML已经成为数据交换的标准。因此，通过XML可以有效保证对各种异构系统的数据接口需要，以及信息系统与市政府其他委办局数据接口的需要，达到政府各系统数据资源的最优整合。5.3.7 统一认证与授权管理用户管理和认证、授权等由统一的安全服务提供。针对用户管理和认证，安全服务的任务包括用户身份鉴别、用户认证、保证系统信息的机密性、完整性、用户操作的不可抵赖性、以及权限管理和访问控制。对新建的应用系统建立统一的用户管理，通过CA数字证书进行用户身份的认证，保证政务信息的机密116、性、完整性，以及支持抗抵赖性。同时采用基于角色的授权管理，对应用系统进行集中的访问权限控制。5.3.8 工作流引擎技术工作流技术适应于电子政务平台框架下的具体电子政务应用系统中各个政府职能部门之间的联办互动工作，公文流转，网上审批、信息传递等系统都要用到工作流技术。采用工作流引擎技术将信任服务、授权服务和工作流等业务流程有机融合紧密结合在一起，构成安全的工作流业务系统，为不同业务系统集成提供实现的技术手段。5.4 用户分类及权限管理5.4.1 用户分类根据市的实际情况，本项目的用户可再细分为以下七类：l 市领导l 市工作人员l 系统管理员l 公众l 医疗卫生机构l 各郊区县l 医疗卫生从业人员117、5.4.2 用户权限管理本项目的各个系统在内网与外网均有部署，其中，市办公系统部署在内网，市公共卫生门户网站部署在外网。对于不同类别的用户，应授予不同的权限。具体的权限管理如下表所示。5.5 数据库设计为在信息化建设中使各部门的数据流畅通、实现信息共享，通过对业务流程进行梳理，面向业务主题建立数据库，建立各个应用系统“共建共用”的共享数据库，保证同一数据必须一次、一处进入系统，保证其准确性、及时性和完整性，不同应用系统的计算机程序均可调用这些主题数据库，本次具体规划如下：（1） 医疗机构基本信息库l 市医疗机构基本信息库设计及建设。要求：机构名称、机构经济性质、主管单位、机构级别、地址、电话、118、邮编、医院等级、网址、传真、乘车路线、标志建筑、医院特色，业务流程、投诉信息。l 健康体检机构、项目及费用查询：与体检中心合作，公布地区体检机构名录及相关信息。l 同各医院网站部分信息同步（2） 医护人员基本信息库l 市医护人员基本信息库设计及建设（包含专家信息）。要求：姓名、性别、年龄、医师资格、证书编码、执业地点、执业类别、执业类别、执业范围、出诊信息。结合地区卫生系统网站评议，数据由各医院维护，定期（2周）上传数据。包括业务学习考试成绩，论文成果、社会职务等信息。（3） 业务信息库l 存储内部办公和业务办理中产生的数据信息，包括当前审批项目的情况和信息、以及已经审批过的历史项目的信息、档119、案数据、公文管理数据、业务数据等；（4） 卫生监督对象基本信息库l 涉及全市各餐馆、企事业单位内部食堂的基本信息及历次查审记录，奖惩记录等数据。l 餐饮卫生等级信息、卫生监督检查结果（5） 活动资料库l 存储局内外对公共卫生宣传活动的资料，管理保存活动中形成各种资料，包括活动策划，活动组织期间所有的文字、图片、图象、视频资料；为公共卫生宣传提供基础资料。（6） 决策支持库l 存储决策支持数据的数据库。包括医疗机构提交的报表数据、市统计局提供的公共卫生相关的数据、工作过程中产生的各种报表数据、各种调查结果数据等；为后期数据仓库建设提供基础数据；为领导提供决策支持数据（7） 发布库l 存储需要在公120、共卫生信息网发布的数据，发布库数据是由其他各数据库中提取组合得到（8） 市医疗费用库l 全市医疗服务项目及收费标准库设计及建设l 市医疗费用网上查询系统，提供看病计算器功能l 市医疗费用库接口系统（包含HIS接口）l 要求：先做试点（三级、二级医院各1家），逐步增加医院数量。与地区医疗系统网站评议相结合，保留发改委网站链接。（9） 疾病、疫情信息库（传染病疫情、非传染病）l 全市、各区的每周法定传染病疫情，其中包括名称、数量、历史同期数量。l 非传染病名称、症状、诱因、禁忌、康复、预防（10） 健康、保健、紧急救助知识知识库l 各类紧急事件的救助常识，如事件鉴别、急救处理方法l 健康生活常识l121、 饮食常识l 健康运动介绍l 慢性病介绍（11） 法律法规库有关医疗卫生相关的法律、法规及文件。主要的信息采集办法有：l 依法或根据约定采集，主要是面对各级政府部门、相关部门和单位；l 强制性采集，主要是面对各医疗卫生机构，如医院、急救中心、血液供应站等单位；l 通过公开合法渠道采集，主要是面对各种媒体采集、交换相关涉及公共卫生的信息；l 实地调查采集，主要是面对各种公共卫生专项活动；l 基本资料汇总采集，主要是各处室，中心以及二级机构基本数据和工作资料的汇总；l 公开征集，主要是面对市民、公众的一种采集信息办法；l 计算机系统采集，主要是指通过办公自动化软件和门户网站栏目采集公共卫生信息。信122、息采集来后，对采集到的信息进行审核、分类、汇总、分析、筛选和整理，将整理后的数据上报到市局信息中心。对于提交来的各种信息，信息中心将其归类，纳入医疗卫生信息数据库，以便实现资源共享和方便使用。对公共卫生信息资源库的建设工作应该实施责任监督机制。在对信息采集部门负责采集工作的工作人员进行充分培训后，可在每个信息采集部门安装一套信息采集软件和本地数据库，可完成采集信息入库工作，新增信息和信息变更都利用数据库提供的同步技术，完成与市信息中心公共卫生信息资源库的数据同步。第6章 系统建设方案6.1 概述为体现行政职能、提高局内办公效率的目的，同时，最大化的服务于公众，满足公众对医疗卫生相关信息的需求，123、门户网站应该成为公共卫生信息资源库的展现和应用的平台，同时为内部和外部门户展现提供基本的数据服务，搭建起沟通用户与数据库之间的应用桥梁。6.2 系统建设目标以奥运会为契机，通过门户网站的建设，将门户网站建设成市公共卫生信息发布的第一媒体、政务公开和行政管理的权威平台、与公众互动的桥梁，为公众提供公共卫生服务信息的首选门户。为了实现以上目标，网站的建设任务应当采取稳扎稳打，逐步深化的原则，分步实现。6.3 逻辑架构门户网站的逻辑架构如下图所示：总体逻辑架构分为三层：l 数据层：实现网站发布、服务、认证数据的存储和管理，并提供全文检索应用支持；l 业务层：业务层封装了各应用子系统的业务逻辑。业务层124、与用户交互的功能运行在J2EE应用服务器中。业务层和数据层之间通过中间支撑层进行交换数据。业务实现网站应用功能，并提供标准的开发接口，各模块、各应用之间可以相互支持，消除单点故障；l 表现层：表现层主要负责数据展示和信息的交互，主要是Web Server。Web Server负责接收用户请求，根据请求类型将请求转发给应用服务器，同时将应用服务器处理的结果返回给用户。架构设计关键点：l 满足网站内容的全生命周期的管理总体架构设计应包含内容全生命周期内容编辑、内容审核、内容发布和传递、内容统计分析、前后台用户管理等功能。在保证内容正确发布的同时，应具有内容访问的反馈分析功能。l 架构设计合理，使系125、统具有良好的可扩展性架构设计满足实现信息资源整合的要求。如组件设计可以实现针对不同应用进行功能的复用，或者任意的组合。网站内容管理采用组件化设计，如进行二次开发或对其他系统进行接口性开发，仅需调用相关的应用组件就可以完成。l 应具有良好的兼容性平台以Java为核心设计，可以支持跨平台技术，支持各种主流的Windows/Linux/Unix操作系统，平台的移植不需要对应用系统进行修改。同时在这种架构设计的平台支持多种数据库和中间件，如Oracle、DB2、SQL Server等数据库，Tomcat、IBM Websphere、BEA Weblogic等中间件。6.3.1 栏目规划针对不同的服务对126、象，结合现有网站情况，栏目规划如下：6.3.2 功能设计6.3.2.1 全文检索服务功能采用先进的非结构化数据库，实现站点全文检索功能，为用户提供高质量的查全率和查准率。并能实现同关系型数据库信息的实时同步、更新。实现功能如下：l 实现基于网站发布数据库字段的全文检索功能（作者、栏目、发布时间等）；l 建立完善的、便捷的导航服务；l 实现各栏目发布信息的多条件组合查询；l 可提供非结构化数据全文检索功能；l 提供关键字热点检索；l 设计符合门户网站整体形象的检索信息发布结果页面。检索信息发布模板可灵活定制；l 支持GB2312/GBK编码，支持BIG5编码；l 支持中文、英文和中英文混合数据检127、索；l 支持多种形式的数据存放方式，如集中存放、分散存放或URL方式存放；l 允许使用文中的任意字、词、短语、句和片段进行检索；l 全方位检索手段，包括外部特征与正文内容的各种逻辑组合检索、位置检索、二次检索、渐进检索、历史检索、词根检索、大小写敏感检索、概念检索、对检索结果按与检索表达式的相关性和重要性程度排序等；l 安全性好：具有系统级、数据库级、记录级和字段级四级安全控制机制；l 支持对检索结果的各种排序：对检索结果按与检索表达式的相关性和重要性程度排序；基于字段的排序；后进先出的快速排序。同时对多库检索结果可以进行混排；l 支持按词索引、按字索引、按关键词索引，适应不同应用环境的需求；128、l 扩展检索, 即智能检索功能(包括主题词典自动扩展检索, 同义词/反义词自动扩展检索, 全半角自动扩展检索等)；l 内置分词词典，主题词表等，且这些词典可维护；l 支持禁用词典的使用和维护；l 提供规范的C API； ADO组件和Javabeans组件；l 支持所有主流RDBMS(Oracle、DB2/Informix、MS SQL Server、Sybase等)与RDBMS无缝集成的领先方案：既能保证事务处理的一致性，又能保证检索性能；l 支持各种主流操作系统、支持各种Web应用服务器、支持各种Web服务器；l 支持Word、Pdf、Rtf、Xls、Ppt等外部文档全文检索。6.3.2.2129、 流媒体服务l 网络直播功能，可将电视节目、新闻发布会同步在网络上播放。l 网络点播功能，可将电视节目、内部会议、内部各种视频资料经审批后发布在网上，供用户随时点播收看。l 视音频媒体信息转换的转换功能，可将其他介质的视音频媒体信息转换成流媒体的格式在网络中点播。l 点播节目查询功能，可以按照节目名称、分类、时间等任意查询点播节目；l 点播节目排行榜功能，可以实现点播节目排行榜；l 图片及文字管理功能，实现与点播节目相关的图片、文字的发布；l 用户管理功能，实现用户分级别管理；l 系统管理员管理功能，将系统管理员进行角色分级，保障系统的安全性；l 流媒体文件的编辑、管理对流媒体文件进行切割、合130、并、编辑、转 换等编辑功能，对VCD、DVD、MP3等格式的文件进行批处理转；l 文件发布管理功能，实现文件按级别发布；l 服务器监控与管理功能，对系统中的服务器、视频工作站进行监控与管理。6.3.2.3 无线服务功能采用SMS技术、WAP技术、LEB技术、IVR声讯技术实现无线服务功能。6.3.2.3.1 无线导医l 公共服务当手机用户进入时，都能在第一时间收到“欢迎您！”的问候。手机短信、彩信适合传播短小精悍的信息，范围广，速度快，对用户有选择性。在手机短信问候中结合了公共卫生宣传语，并将当地官方医疗卫生监督中心、公共卫生问讯中心的电话号码、就医医院选择方式、交通路线、投诉方式等等告诉公众131、，对公众进一步使用这些信息服务设施起到导航作用。采用手段：SMS（短信）、MMS（彩信）、LBS（位置服务）l 医院推介通过无线服务，可获取某医院的详细信息。可收到相关的图片及文字介绍。同时可以拨打声讯电话，查询医师等详细信息。采用手段：LBS(位置服务)、SMS（短信）、MMS（彩信）、IVR（声讯）6.3.2.3.2 无线互动l 投诉建议和互联网网站的公众信箱作用相同，方便用户在任何时间任何地点把自己的任何对于公共卫生相关的建议和意见以短信的形式发送到统一的特服号码。所有投诉建议的内容在信息中心后台经过人工的处理之后，可以立即以短信的形式对公众做出反馈，从而保证沟通的及时有效。 采用手段：132、SMS（短信）l 医疗机构、医护人员选评 用户对医疗机构、医护人员进行短信投票，并根据投票结果同步到互联网的相应版块，可以此作为酒店或公众社评优的参照。采用手段：SMS（短信）l 公众、医护人员查询就医者很容易被一些非法行医的小广告所欺骗，为了保障公众的自身利益，公众可以将广告中的医疗机构的名称发送到统一的特服号码。系统自动将该医疗机构的相关信息反馈给用户，若为非法或未在备案的医疗机构给用户以提醒。采用手段：SMS（短信）6.3.2.3.3 无线政务同电子政务审批平台同步，在网上审批的过程中，每个处理环节都以短信的形式通知提交申报的公众社或酒店相关负责人，保证整个流程的顺畅及时性。同时，在向相133、关单位下发会议通知、相关政策发布的邮件时，带有邮件主要内容的短信也会即刻下发到相关负责人的手机，避免因查收邮件不及时而造成的一些参会延误等情况。在相关医疗卫生执业的考试中，如医护人员考试，参加考试的人员可以通过手机短信的方式查询考试时间、地点等信息，后期通过发送准考证号可以查询考试结果等。采用手段：SMS（短信）6.3.2.4 内容管理功能6.3.2.4.1 多站点管理网站包括多个子网站，我们可以通过一个平台实现多站点的建设，形成一个统一的管理体系，并能够实现站点间的信息共享和交换。网站内容管理系统的多个站点可以对应到不同的发布服务器上，实现多对一、多对多信息发布。不同的站点可以按照自己的计划134、进行发布，支持虚拟主机方式的内容分发、转发功能；网站的管理和维护都可以通过远程方式，客户端不需要额外的软件支持。6.3.2.4.2 栏目管理频道是构成网站结构的基础。频道管理负责组织和管理频道，用户根据网站的需要设计频道结构。频道管理中可以指定频道的工作流、文档的排序方式、频道是否允许发布、频道的概览模板和细览模板、频道的发布计划、频道分发功能、权限设置、频道表单管理、替换内容、频道扩展字段管理、管理废稿等。频道管理包含以下特点：l 多频道管理系统采用树型结构分级组织频道，这样的组织方便管理，也可以清晰的表现每个频道的所在层次。l 频道权限的设定与继承针对每个频道可以分别设置用户、用户组织、角135、色的操作权限。系统管理员可以看到完整的频道树，并进行任何操作；普通用户只能看到赋予权限的频道，操作也受到权限的限制。支持子对象权限对父系权限的继承。l 频道排列顺序可动态调整新建频道分为普通频道、头条新闻、图片新闻、复制频道，在频道树的同一级别中，头条、图片新闻将被缺省放置在最前面，用户可以通过设置排列次序来任意调整普通频道的排列顺序。l 可以设置频道特定工作流每个频道的信息发布需要经过的审批人可能不同，这时候系统可以定制频道特定工作流，满足频道不同的需求。同时可以提供文档流转时是否考虑频道权限的选项，方便管理员管理。l 频道分发功能支持频道文档自动分发到相关站点、频道的功能，可以充分的实现信136、息的共享，并可以根据需求建立专题频道。l 频道显示预览使用频道设置的显示模板和当前频道内的文档数据，在本地生成预览页面显示效果。6.3.2.4.3 信息编辑l 支持多种文档类型 普通类型内容是纯文本格式的文档，这种信息要手工录入或从其它文档中拷贝粘贴入系统添加的信息内容项目中，这种操作比较容易实现。但在内容添加到系统中后，采集人员需要手工更改信息的格式，即显示风格。 HTML类型即新闻、招标信息等具有新闻特点的文档，文本方式为主，可以引入音频、视频等格式内容，图文并茂。达到所见即所得的文档编辑的目的。同时支持Word、Excle文档粘贴格式保留的功能。 外部文件类型来自外部的上传文件，发布后点137、击文档标题会将内容直接打开或者下载到本地。 外部链接类型可以仅仅输入一个URL，当点击文档标题的时候页面直接转到该URL（需要专门的文件细览模板）。l 支持所见即所得编辑方式对于Html类型的文档，编辑人员可以直接编辑Html页面，实现了所见即所得的可视化文档内容编辑效果，编辑人员可随意指定字体、颜色等属性。编辑人员可以任意对录入的文档进行排版，操作简单，界面遵循最流行的Word字处理软件，可调整字体（包括颜色、大小），划分段落、定义符号编号、插入表格及图片，同时也具备剪切、复制、粘贴等编辑功能。网站内容管理产品支持多元化的信息创建方式： 满足Word/Excel等Office文件内容的直接粘138、贴并自动格式化的需求，同时提供编辑人员可选择功能编辑人员可以选择是否保留Office文档格式，选择粘贴文章图片是否保存； 满足手工设定相关新闻和相关新闻自动生成的需求； 支持基于对文档内容分析后，文档摘要自动生成，关键词自动提取的需求，以便系统能够自动生成相关文档，无须人工干预； 支持自动校对功能，保证网页关键信息的准确性； 允许文档设定不同的权限，满足文档权限独立设置的需求； 支持相似性检索功能，实现内容创建自动排重，保证不同编创人员不采集重复信息；同时相似性检索的阀值可以根据用户需求进行调整。 实现重要信息的“置顶”功能，并提供置顶位置设定和置顶撤销时间设定功能； 支持图片、表格、Flas139、h、音频、视频等信息的插入和定位； 支持文档单独设定模板功能，如领导讲话、重大投资项目等与常见新闻稿件格式编排存在较大区别； 支持文档信息定时发布功能； 对于一篇特殊的文档，可以设定其不参与频道工作流流转； 支持一稿多发功能，实现信息共享；文档转发时提供如下选项： 仅提供给其他频道引用； 删除原文件； 支持内容采集、内容编辑、列表、查看模板的快速、便捷可订制和可配置功能； 提供方便的扩展字段功能，可以利用扩展字段支持系统中没有设置的字段或者是文档属性；扩展字段的类型包括：日期型、整型、字符串、文本、文件等； 提供版本控制功能，可以保存不同版本，在必要的时候可以进行恢复； 支持外部连接和外部文件140、两种文档内容的类型，可以将连接直接连接的某个指定的页面上或者将连接指定到某个指定文件上； 提供个人文档库，可以查阅自己已经提交的文档； 提供个人草稿库，便于文档的采集； 信息的删除支持彻底删除和暂时性删除； 通过简单配置，实现频道内信息按文档属性字段排序功能。6.3.2.4.4 信息审核随着内容管理走向应用前台，与业务流程和工作环境的结合日益紧密，内容工作流和内容协作支撑技术的核心作用开始凸现出来。虽然内容存储、检索和分析方面的需求作为信息基础应用相对稳定，但内容采集、加工、发布和服务等内容应用却常常要发生变化，内容管理需要做到随需应变，以提高内容在网站建设业务流程中的流转效率。为了让内容能够141、及时、准确地自动传递到相关人员手中，内容管理流程需要符合企业的业务流程。高效灵活、易管理、易扩展的内容工作流技术和丰富、开放、跨平台的内容协作支持是内容管理融入主流应用的重要保证。工作流是系统中用来控制文档流转、信息审核的自定义流程，应用于具体的频道，主要包括工作流的增加、编辑、删除等操作。频道指定工作流后，在采集文档时，若选择“参与工作流”流转，则该文档将按照定制的工作流程自动流转。信息审核管理应具有以下特点：l 图形化方式自由定制文档处理流程通过工作流图形化定义工具，用户可以非常容易的自由定制符合制度的文档处理流程。如上图所示，系统可以支持串行、并行的工作流，同时每一个节点可以根据需求添加142、一个或者多个用户或者用户组，同时用户可以根据需求定义多种通知方式，确保审核人员能够及时地审批文档。l 工作流的动态更新文档的修改文档采集Internet文档的外部发布发布文档发布前预览已发布的文档如果进行了修改，将重新开始流转过程频道的工作流可以进行实时地更新修改，正在使用旧工作流的文档会回到新工作流的第一个节点，并自动开始重新流转过程。l 工作流节点的权限管理可以对工作流中的每一个节点可以根据信息发布的需求，设计各审批节点对文档的操作权限。l 跟踪和监控当文档在工作流程中流转时，与文档相关的用户可以随时查看文档当前的流转状态。l 支持多种方式的通知机制当文档到达工作流的一个节点时，将自动触发143、多种通知方式通知相关的用户进行操作。l 提供任务托管功能用户基于某种原因无法处理自己负责的工作，可以通过任务托管功能，设置时间段，将自己的工作托管给指定用户完成，以防止在出差等情况下工作流程的中断。l 工作流基于XML描述系统基于XML核心技术，在系统中专门创建了工作流类，同时支持动态派生新的工作流类、形成新的工作流和相应流程节点，提供强大的工作流定制能力，可以通过可视化编辑工作，制作工作流程，并可以指定流程节点的动作，一个频道可以支持多条工作流程。强大的工作流定义能力给系统的流程定制，团体协作提供了有利的保障。工作流本身以及工作流节点等等的描述基于XML结构，符合国际标准。6.3.2.4.5144、 信息发布网站信息发布根据需求和访问应用的情况分成静态信息发布和动态信息发布。l 静态信息发布页面发布功能正是依靠程序自动结合HTML模板和数据库中的数据，生成最终的HTML页面的，同时可以自动生成页面的链接而不需要手工干预。其静态页面的工作原理见下图（注：频道即指栏目）：系统应提供多种、灵活的发布管理机制，保证网站静态页面自动、灵活信息发布。其还应提供如下功能： 采用静态页面生成技术，将文档库中的内容结合HTML页面风格模版，生成最终的HTML，提高访问效率； 可以指定发布的条件以及指定处于什么状态的稿件才被允许发布； 可以分别制定主页、概览页面和细览页面的文件名和后缀，例如：可以另最终生成145、的页面为HTML、SHTML、ASP、JSP等，以便支持脚本等； 提供信息跨栏目发布功能：可使一条信息同时发布到多个相关栏目； 支持多媒体类型数据的发布，其中包括音频、视频等流媒体，例如Flash、RM等等格式文件； 提供包括WAP无线文档采集在内的多种文档采集方式； 发布必须支持五种发布形态，计划发布、定时发布、即时发布、增量发布和完全发布； 支持站点、频道、文档发布前预览功能。l 动态信息发布传统的Web网站建设的方法是，首先设计Web网站的框架结构，然后设计HTML页面，最后把设计好的HTML页面纳入Web网站的框架结构中。这种网站建设模式比较适合小型网站和内容相对固定（变化较少）的网站146、，因为对于信息量大，结构比较复杂的站点来说，这种方式具有诸多弊端： 框架结构维护复杂，不容易修改； 页面设计的工作量大，需要大量人力投入； 网页太多之后，不但不易维护，也不易使用； 容易产生死链和错误链接。为了解决上述问题，许多站点开始采用数据库技术进行辅助建设，数据库作为后台强大的内容处理引擎，为Web服务器提供信息源。人们设计出各种应用系统，可以把数据库中的信息按照规则预先自动生成HTML页面，加入到Web服务器上，或者利用动态网页生成技术，在实时交互中动态产生网页。有大量信息需要采用动态发布的方式，同时也需要和医护人员、公众进行实时交互，所以动态信息发布和管理是此次网站扩容改版不可或缺的147、部分。动态信息发布产品应该完全基于J2EE，可以运行在任何支持Servlet2.2规范的应用服务器上，除本身继承Java体系健壮性的特点以外，在其架构设计中，使用多重监控模式，确保整个系统运行的健壮性。该产品应通过统一数据访问模块，可以实现对多种数据源内容的访问；统一的用户权限控制模块保证整个内容分发过程中访问权限的控制；通过内容定义、内容检索、定价与收费、内容表现组织等模块，投资商或者公众可以从互联网、手机、邮件等多种渠道迅速准确地获得内容；通过数字版权管理模块可以有效的控制内容的再次分发，对数字资产进行有效的保护；通过访问日志及内容评估反馈模块，可以更准确地获得客户对内容的评价，进而挖掘内148、容的价值，实现内容的增值；同时通过提供完整的二次开发接口，使基于该产品进行的应用扩展变的十分容易，有效的降低了再次开发的成本。其体系结构图如下所示：体系结构图一个完整的动态发布系统生命周期包括四个组成部分：构建、部署、服务、更新。 构建：网站管理员可以在管理台进行工具定义、组合多种元素构建成一个完整的项目 部署：项目通过部署生成可为会员提供内容服务的应用 服务：部署后的应用向最终的会员提供服务，会员能够通过多种方式获取内容信息，并且可以进行信息的反馈 更新：内容提供者从系统中获取内容消费者的反馈信息，根据这些信息更新项目其主要功能特点包括：完善的内容发布l 对各种异构数据源的整合由于实际情况的149、多样性，用户的内容可能存放在关系数据库中，也可能存放在非关系数据库中，甚至存储在文件系统中。通过统一数据源访问技术UDSA(Unified Data Source Access)，可以有效的将所有的内容整合在一起，对使用者来说，它们将不再是一个个不同的数据库或文件，而最终成为了内容。l 强大的检索功能基于全文检索技术及其对主流关系数据库的良好支持，提供强大的检索功能。鉴于当前内容极速膨胀的情况，借助于强大的检索功能，能够帮助客户更快地找到正确的内容。完美的客户访问体验l 灵活的内容表现通过频道(Channel)及模板(Templet)技术，实现内容与表现的真正分离，无论是更换内容还是改变显示，150、都将变成一件非常轻松的事情。而频道与模板在多应用间的高度重用，更加降低了维护的成本。l 内容访问的个性化客户获得内容的界面可以实现高度的个性化，使客户获得更加美好的访问体验。l 内容多渠道分发客户可以选择通过站点、RSS等方式获得内容，在实现内容发布的基础上，更通过多渠道实现内容的推送，使客户更加轻松的获得需要的信息。高安全性l 内容访问过程通过统一用户访问权限控制技术 UUAM(Unified User Access Control)，可以从用户口令、访问IP及操作类型等几方面对内容访问的过程给予控制，在确保系统安全的前提下，对内容资源同时也给予了妥善的保护。l 内容的再次分发同时也对内容再151、分发的范围控制提供了完善的支持。完备的反馈评估l 定制化内容访问反馈及评估的功能通过个性化的日志源及统计源功能，完整的记录会员对内容访问的整个过程，借助于丰富的统计数据表现方式，可以很容易的获得全面完整的客户访问信息，进而发现潜在会员，更好地挖掘“信息”内容价值，实现内容的增值。高效的内容商务l 灵活丰富的内容定价策略l 及时准确的反馈机制l 通过栏目调整、内容价值评估、内容管理工作评估等手段改进现有的内容产品体系，更好的把握内容市场的需求，对未来内容商务的发展方向预先做出判断，实现内容价值的最大化，从而实现高效成功的内容商务。灵活的扩展l 用户认证部分允许连接到其他的认证服务之上；如实现公众152、论坛访问用户和该产品会员管理用户进行统一管理。l 产品本身也向外提供了丰富的二次开发接口，通过调用这些接口，可以在框架之上实现更加复杂的功能需求，由于基础接口设计的合理性，可以使开发过程得到的很大程度上的简化，从而在降低开发成本的同时，又大大的提高了开发的质量。6.3.2.4.6 广告管理网站内容管理系统的公告管理可以作为是广告管理需求的一部分，同时广告管理系统还应具有如下功能：l 可以向广告主提供按时、按量、定时、定量等灵活计价方式；l 采用多种过滤机制和智能筛选技术，保证广告计数的科学规范，有效提高广告主的投资回报率；l 支持GIF、JPEG、GIF Image Maps、Animated153、 GIF、Enliven、ShockWave、JAVA、Nterstitial、Superstitial及任何其他的Rich media、Freeform HTML等广告类型，让您的广告播放效果更加精彩；l 符合IAB最新标准的广告统计报表，是广告播放效果的检验标尺；能够提供第一手的广告访问和点击资料，包括地域性的IP访问数量。使其成为答复客户的有力依据。l 采用树型层次管理设计，使网络广告管理更加灵活；l 具有强大的广告定位功能，可以按照时段、星期、页面/网站、地域定向，使广告的播放更具针对性； l 多用户独立的帐户系统提供更能方便的管理；可以在系统中为客户开设专门的帐户，根据设定权限，使客154、户可以自行的更换和修改广告，还可以自行监测广告的访问、点击情况。成为对客户的广告宣传中有力的实用功能；l 系统资源占用率及低，多服务器协作的情况下达到了日广告播放次数不6.3.2.4.7 模板管理每个页面都必须遵循Web页面标准，才能被浏览器很好的解释和显示，模板置标本身也是符合HTML标准的附加置标方式，置标应和HTML、XML标准兼容。含有置标的Web页面，它可以被任意可视化的Web编辑器（如：DreamWeaver、FrontPage）或非可视化的文本编辑器编辑。在频道定义时需要指定所使用的模板文件，分别控制概览页面和细览页面的表现。模板管理提供如下功能：l 模板制作过程中能轻松实现所见155、即所得；l 支持模板的增、删、改、查以及预览功能；l 模板的编辑支持可视化编辑，模板的置标可以通过鼠标拖拽的方式定位于页面之中，可以预览模板效果；l 支持XML格式输出的模板，以便生成XML格式文件，实现模板资源共享；l 支持模板嵌套功能，可以在一个模板中包含其他模板；l 除在浏览器上直接进行模板发布功能可视化编辑外，还可以采用外部编辑系统进行模板创作，如采用Dreamweaver和FrontPage进行模板编辑；l 支持模板概览分页；l 在模板编辑器中能够直接插入Flash、音频等文件；l 概览页面中记录的顺序可以指定；l 可以为“更多内容”指定不同的HTML置标；l 支持细览页面的分页，该156、功能应采用控件方式，即编辑人员可以根据文档的内容灵活的插入分页图标，即可实现分页，无须编程；l 模板支持统一管理和分栏目管理，每个栏目可以使用自己的私有、多个模板；l 模板支持导入、导出、备份和恢复，满足系统安全性的要求。6.3.2.4.8 用户管理网站内容管理系统用户管理分为前台用户管理和后台用户管理。l 后台用户管理后台用户管理分为用户管理、用户组管理、角色管理。 用户管理在系统中对用户采用分级管理的方式，即系统管理员可以管理所有用户，为所有用户分配操作使用权限，而拥有“组管理”权限的用户也可以管理与自己同组织的用户。采用分级管理的方式，就可以明确各组织的责任，使各组织可以相对独立的完成各157、自份内的工作。应用系统管理员可以对所有的用户进行管理机构管理员授权“用户管理”权限对本机构以及下级机构用户进行管理管理本机构内用户下级机构用户机构管理员授权、管理用户注册时输入的密码以加密形式存储在数据库中，任何人均无法轻易得到用户密码，因此系统通过用户账号、密码问题及答案、设置新密码的方式帮助用户在忘记密码时找回密码或者重新注册用户。具体功能模块包括：1) 用户注册通过表单形式与用户进行交互，提交用户信息等待审核。2) 用户审核及授权由管理员对用户的注册信息进行审查，操作包括：开通帐号、停用帐号、删除用户、彻底删除；若审查通过则可以继续给用户赋予相应的操作权限，并以E-mail的方式通知用户158、审查结果。3) 用户信息及状态修改注册用户在登录成功后可以修改个人信息；管理员也可以修改用户信息。4) 察看用户资料管理员可以查看用户资料，以决定是否执行一些管理操作。 用户组管理用户组是用户的集合体，类似于现实工作中的组织结构，对应到我们可以是的各部门和下级别机构。注册用户可以隶属于用户组。用户组采用树型结构进行管理和显示，具有很强的层次性、直观性、易管理性，对于一个具体的用户来说，很容易找到其所在用户组，即其所属机构。同时可以通过查看用户信息，了解用户所属组织和角色。 角色管理角色是具有相同职能的用户集合。管理员可以自由定义角色以及角色所拥有的权限。l 前台用户管理前台用户（会员）管理也分159、为用户管理和用户组管理。它和后台用户管理模式基本相同，只是权限的类型不同。前台用户（会员）管理主要实现不同的会员对频道信息的操作不同。信息发布系统数据库系统用户登录用户口令加密存储1、身份认证2、功能/频道操作权限确认个性化操作界面可见的频道可见的文档功能1功能2功能3可用的功能文档库但是都可以实现灵活、便捷的权限控制、计费等功能。用户信息可以方便的维护，包括添加用户、修改现有用户、删除用户的操作，用户信息除姓名地址等基本信息外，还包含用户的费用余额、生效时间、到期时间。提供根据用户名检索的用户的功能。提供批量删除用户的功能。6.3.2.4.9 信息共享频道和频道之间的数据可以相互转发、引用、160、自动分发及共享，表现在主站的栏目可以汇集各子站中性质相同的栏目数据（附件、视频、Flash、图片等信息），如“专题分发”。 6.3.2.4.10 统计功能统计功能也分为前台统计和后台统计功能，前台统计即网站访问统计。l 前台统计提供网站流量统计：网站点击数、网站主页及各页面浏览量、网站访问者国家、网站访问者单位、网站数据流出、网站最受欢迎信息、网站访问者数、浏览网站时间等信息的统计，方便对网站建设进行管理。提供图形化的年报、月报、周报、地域分析、IP地址分析报告。图表能支持Flash，同时能提供多种Flash图表显示：饼图、曲线图、柱图等。对访问量最多的若干条信息，能在网站首页以栏目的形式显示161、。网页的标题提取，能提取网页中多个任意位置的标题，组合成最终的网页标题。可以定制统计报表的内容，如各栏目指定时间段的信息累计数和增加数；各栏目不同信息来源的数据比例分析；指定时间注册用户数的变化等等。灵活的栏目和子栏目分析，栏目和子栏目的组成可以是任意文件（群） 的组合、任意子目录（群）的组合、或者任意文件和子目录的混合组合。能直接生成栏目和子栏目的排名报表。独立运行于专用分析服务器，支持SQL Server数据库及Win2000 Advance Server，构成完整的日志分析系统。能支持多台远程服务器的统计分析，系统必须能支持不在同一个机房的Web服务器。系统必须有可扩展性，可以通过并行运162、算的方式，来增加工作负荷，以支持大量的统计分析。完全自动化的工作流程，包括日志下载、日志补下载、日志断点下载、断电后自动恢复、报表生成、报表补生成、报表发布、报表加密。支持压缩日志下载。支持流媒体服务器日志，包括（但不局限于）以下的流媒体报表：总共播放时间媒体排名、平均播放时间媒体排名、平均播放百分数媒体排名、媒体浏览深度排名、播放时间量、移动进度频率、倒带频率、前进频率、暂停频率等。l 后台统计是指对系统中的采集、发布的文档、频道等信息进行统计。系统统计方式包括：按文档统计、文档来源统计、频道统计、用户统计、组织统计和角色统计。只有系统管理员具有统计权限。在显示统计结果窗口中，用户也可以选择163、不同的时间段进行统计。对于统计结果，用户可以点击“打印”按钮打印统计结果。6.3.2.4.11 专题定制基于完善的文档组织、信息共享，通过模板动态栏目解析、扩展的专题置标和预置的通用专题模板，可以快速、方便的建立我们所需要的专题，以应付各种重大事件。同时系统应该支持动态专题模板，快速实现不同风格专题定制。6.3.2.4.12 多语种支持通过统一的、基于内容管理系统实现多语种内容管理，包括中文简体、中文繁体、英文、日文、法文、德文、西班牙文等全球各种语言。6.3.2.4.13 资源文件上传网站内容管理系统提供FTP方式的一个网站、一个栏目公共图片、CSS、页面等资源上传。6.3.2.4.14 协164、作管理提供后台使用人员内部协作功能，包括医疗机构及个人信息、电子邮件、即时消息、日程安排、企业公告板、会议室、任务管理、任务托管等模块。实现网站内容管理使用人员之间内部协作与沟通。6.3.2.5 互动功能6.3.2.5.1 信息订阅支持多种新闻订阅方式，如邮件订阅、手机短信订阅等。同时还支持目前流行的RSS订阅。主动为会员推送信息。订阅系统须与信息采编系统无缝集成或作为内容管理系统的增值模块，须提供以下基本功能：(一) 支持电子邮件方式推送公众可以注册成为网站的会员，并选择通过邮件订阅的方式，订阅指定范围的信息内容。由信息订阅系统定期以邮件方式，将新闻或其他信息发送给会员。(二) 支持RSS（165、Real Simple Syndication）方式推送内容管理系统，可以支持RSS的XML生成。客户可以通过RSS Reader，对推送的栏目信息、通知公告进行订阅。(三) 支持通过短信网关向手机、PDA推送在硬件和相关服务允许的情况下，系统可以支持新闻的收集短信订阅。系统会自动将订阅的新闻信息通过手机短信进行推送。6.3.2.5.2 网上贴图上传公共卫生图片信息，进行在线评论、评分；管理者对图片进行审核和发布；系统提供图片评级和热点图片排行服务。6.3.2.5.3 网上调查一个网站的建设离不开公众的支持，为了能够为管理机构工作人员、公众、医护人员提供更丰富的信息服务，需要提供网上调查功能。166、(一) 投票式调查为了能够收集用户的反馈信息，网友投票是大部分网站使用的简单、有效的收集网友反馈的方法。网友投票准确、简单，可以快速收集用户的反馈。和问卷调查相比，网友投票虽然收集的信息格式有限，但是具有更灵活的统计分析功能，而且占用网友上网时间少，容易被网友接受。平台管理人员可以通过可视化的、简便的操作、配置就可以实现新的调查内容的生成。同时还需提供调查结果记录、图形统计功能。自定义的调查样式，可嵌入到页面的任何位置。网上调查模块可以分为两部分：一是后台管理程序，一是前台页面表现。用户通过登录网站内容管理系统，可进入网上调查模块的后台管理程序，进行创建、发布及管理调查等工作。前台页面表现程序167、会自动将调查表现到网页上。(二) 专题调查对于一些具有复杂的、内容丰富的专题调查，可以使用网站内容管理系统的表单管理实现。表单管理可以可灵活定制的表单设计，实现内外网信息交换的应用，如网上专题调查、网上投资报名、网上投资资格申报等功能。对于维护和设计人员，可以通过设计出三个静态页面/表单（交互、列表、查看），不需要额外过多的操作就能实现一个新的调查应用；并且这个新的应用能发布到静态网站上实现多种网上交互的功能。自定义表单可以通过发布模板发布到页面中，由网站访问用户进行填写/申报，并由系统自动传递给网站内容管理系统，进行统计、审批等工作。最后将审批结果或者状态返回给外网，供用户查阅。6.3.2.168、5.4 公众信箱公众信箱给广大用户提供向官方进行各种信息的问询并获得一对一回答的咨询服务。用户点击信箱即弹出录入界面，填写内容发送后问题直接进入后台系统。将有专人将反馈信息回复至公众录入时留下的私人邮箱中，供用户获取阅读。6.3.2.6 网络信息抓取利用知识雷达系统实时监控和采集目标网站的内容，对采集到的信息进行过滤和自动分类处理，最终将最新内容及时发布出来，实现统一的信息导航功能，同时提供包括全文检索、日期（范围）检索、标题检索、URL检索等在内的全方位信息查询手段。逻辑图如下：(一) 信息采集功能（1） web服务架构,用户可方便的通过浏览器配置采集的目标站点或页面。（2） 采用多线程并发169、搜索技术，采集过程高效准确。（3） 提高高效的更新手段,已经采集过的信息不会重复采集，更新时只获取前次 采集后更新的网页。 （4） 用户可方便设定信息监控的时间周期，支持各种定时更新方法，可定义到分 秒级。（5） 支持按内容对采集的网页信息进行自动排重，实现不重复新闻发布。（6） 支持表单登陆，可抓取需用户登陆才能访问的网站。（7） 引入页码变量，可有效采集按一定翻页规则从数据库发布出来的信息。（8） 可抓取网页内的图片。（9） 支持BIG5内码网页自动转换为GBK统一管理；支持Unicode内码网页自动转 换为GBK。（10） 采集过程成熟可靠，容错性强，完成初始设定后可长时间稳定运行。(二170、) 基于模板的内容抽取（1） 每个网站可根据网站的特点，定义网页的特征。系统根据模板，可准确抽取 出网页的标题、正文、图片。（2） 系统自动过滤网页中的广告、JavaScript。(三) 内容存储（1） 系统自动将网页的标题、正文、时间等生成XML。（2） 采用内容存储适配器，根据客户需要存储到客户的自定义数据库、XML文件 或知识库。（3） 网络雷达系统中的信息可通过Gpower CMS的Web服务，直接存储到Gpower CMS系统中，成为内容管理系统中的稿件。(四) 与内容管理系统无缝集成网络雷达系统中的信息可以通过Web服务，直接存储到Gpower CMS系统中，成为内容管理系统中的稿171、件。6.3.2.7 网上地图提供“医疗卫生机构电子地图”功能，建设一个完善的公共卫生设施电子地图。电子地图还可为医疗卫生机构提供信息后台管理系统,供医疗卫生机构进行各种信息的发布和管理,并将所发布的信息通过电子地图直接显示出来,使公众能通过电子地图直接的了解医疗卫生机构的各种服务信息。 6.3.2.8 网上课堂功能利用集中控制的方法将计算机，录像机，影碟机，卡座，实物展台等媒体源连接起来，通过投影机和专业的扩声设备将教师精心准备的教学资料全方位展现出来，使学生从视觉和听觉上直观地学到知识，并留下深刻的记。利用流媒体技术，实现课堂直播；同时还可以生成课件，进行网上课件点播。6.3.2.8.1 系172、统逻辑架构6.3.2.8.2 功能设计 (一) 课堂直播实现 P2P 技术的视频直播，包括频道设置，录像设置，直播设置，播放设置，字幕管理，讲演端桌面同步直播等功能。(二) 课件点播提供课件点播功能、能够对录制后的课件进行分类、注释、授权、发布、建立VOD点播课件库、授权终端能够直接通过浏览器进行点播观看。 (三) 在线授课支持文本、音频、视频等在线交互授课功能，包括多种授课模式，电子白板，虚拟教室等功能。(四) 课件制作可以简单快捷的将讲师的电子讲稿（包括文字、图片、动画、抓屏、声音）与演讲现场的影像，在演讲的同时，同步、实时、自动的录制成多流的媒体课件。 (五) 课件编辑动态屏幕捕获，语音173、图像录制功能，课件剪切，课件批量合并工具，自动生成文字索引，课件光盘制作，课件管理与发布，丰富的课件样式模板。 (六) 远程考试考试、作业、练习等模块，成绩查询、统计及分析，自动判分或手工评卷，多种出卷模式、灵活的题库取题组卷策略等。6.3.3 实施策略门户网站的建设本着充分利用现有资源，在优化整合原有栏目，根据新的公众需求增加新的栏目。门户网站建设在软件开发方面的工作量如下表所示：第7章 建设与运行管理7.1 建设管理7.1.1 建设管理组织机构针对信息化建设一期项目，项目实施机构应由、监理方和承建方的相关人员共同组建。项目实施组织机构图如下图所示：l 信息化建设委员会：由有关领导及项目专174、家组组成，主要负责项目的总体管理，保证项目进度及技术方案可行性论证；并为支持项目的实施调动各种相关资源，处理各种重要的情况等。项目建设委员会听取项目经理的汇报来进行监管工作。l 项目管理办公室：由信息化建设一期项目实施负责人及承建方、监理方项目经理组成，主要负责项目进行过程中的关键点控制工作，包括关键点检查、环境准备、问题协商、变更管理等，对项目阶段成果进行检验以确保项目在按照计划进度、计划成本、计划质量进行；在项目进行中的不同阶段，会有专家顾问组成员参与到领导层中，负责提供技术、管理、实施等方面的专家意见或建议，包括第三方产品的技术专家、系统技术专家、管理专家、标准化专家、及其他工作人员等；175、l 实施层：应用系统开发于实施组由业务需求支持组及承建单位技术开发实施组组成。承建单位在业务需求支持组的配合下，进行需求分析、系统分析，项目整体设计与开发，技术文档管理，网络联接与系统安全。实施层还负责组织实施、项目各阶段验收，系统培训等技术管理及技术支持工作；监理组由监理方的监理师组成，对项目建设全过程实施监理。7.1.2 项目管理模式信息化建设一期项目，主要应该有四方参与：（业主）、项目承建方、监理方和咨询方，各方的关系和职责如下：l （业主）：作为业主方指导、监督和协调整个信息化建设。l 咨询方：咨询方即项目专家组受业主委托对项目的总体技术方案以及其它技术方案进行评审，专家意见和项目监理176、方意见作为项目建设过程中批准文件的重要依据。l 监理方：受业主委托对系统建设进行监理工作。监理的主要工作角色总结起来就是“三监理、四控制、三管理、一协调”。其中三监理指在项目准备、实施、验收三个阶段的监理；三控制指质量控制、投资控制、进度控制、变更控制；三管理指合同管理、安全管理、信息管理；一协调指监理站在中立的立场协调业主和各参建方的工作。l 项目承建方：负责完成项目的总体开发、实施和最终交付。根据招标要求制订项目实施方案和实施计划，在业主的领导下，控制项目实施总体进程，确保项目按质按期完成。 项目承建方的技术总监与项目顾问对于项目进行整体把握与控制，从而规避项目风险。7.1.3 项目管理规177、划7.1.3.1 项目会议制度l 监理例会：项目监理方定期召集监理例会讨论项目进度。会议由项目业主方项目负责人、承建方项目负责人、监理方、各专项任务单位项目负责人、相关用户单位代表等参加。项目经理在会上报告项目状况并提交书面项目进展报告。会议将审查项目进度，沟通问题，协调工作，并根据项目实际进度情况，决定计划的调整和对后续工作的安排。会议应形成正式会议纪要并发给与会人员签收。l 项目专家论证会：由监理方负责召集，由系统建设项目专家组参加，旨在对项目重大事项（如总体技术方案）进行论证。项目专家论证会不定期召开。l 项目组内部例会：承建方项目组内部定期按计划举行项目内部例会。由项目经理召集，项目主178、要负责人员参加，视情况项目其他有关人员也可参加。内部例会定期举行。l 专题讨论会：业主和承建方项目组成员均可召集专题讨论会，就某些专门问题进行讨论，取得一致。专题讨论会不定期举行。7.1.3.2 书面信息沟通制度l 承建方每周定期向业主、项目承担方和项目监理方提交正式项目进展报告；l 承建方每周定期向公司领导以书面或正式会议的方式汇报项目进展情况。l 承建方项目经理根据项目建设过程中遇到的各种问题，随时通过电话、传真或电子邮件等方式与业主、监理方、专家组进行沟通和汇报。7.1.3.3 重大事项的决策项目重大事项是指项目范围的重大变更，或项目实施过程中的重大问题，比如项目重大延期、项目重大的商务179、问题等等。此类重大事项一般情况下可采用书面报告的形式进行沟通和协调，必要的时候采取专题会议的形式进行决策，会议由监理方召集，参加人员包括：业主、项目承建方、监理方，会议最终决定以三方书面签字的方式确定。7.2 培训方案7.2.1 培训对象培训对象为工作人员、系统管理人员。其中系统管理人员约2-3人，工作人员。其中：中层以上领导：各级领导。通过培训，使领导能掌握其日常工作所用系统各功能模块的使用。一般用户：本期项目中各系统的使用人员。通过培训，能掌握其日常工作所用系统各功能模块的使用。硬件维护人员：负责现有采购的相关硬件设备的日常维护、故障排除等工作。系统管理人员：即在实施信息化建设一期项目建设180、过程中主要参与全过程实施的各专业工程师与技术开发人员和系统维护人员，通过培训，掌握系统的基本维护和日常管理工作，当系统出现一般性问题时，通过工委的系统管理人员能及时解决问题，不影响系统的使用。应用管理人员：对本项目建设中的的业务应用系统及网站进行管理。从而熟悉掌握系统的使用，熟悉业务，能在系统使用上给其他工作人员以帮助。对于自己负责的应用模块有维护的能力。7.2.2 培训内容人员培训的目的是为了使工作人员了解、掌握本系统所涉及的各种技术和设备，更有效和更全面地应用、管理系统。对于一般工作人员，应能灵活操作、使用本系统，对于系统管理人员和技术人员，要能够达到独立操作、分析、判断解决系统一般性问题181、。各项培训的内容和目的如下：领导交流与培训：信息系统作为一把手工程，需要为各级领导提供多层次、全方位的交流，使其对系统有更深刻的认识，积极参与，并主动带头使用，促进内部工作人员不断使用本系统。领导培训除要完成必要的使用培训外，更多的是与领导进行沟通，充分体现各级领导对系统提出的要求，并将这种要求贯彻到系统的建设过程中。技术培训：由于业务系统最终运行在内部，的技术人员需要对整个系统有比较深入的了解，以便能够自主完成对系统的日常维护工作，并在需要的时候，可以在系统的标准体系框架下，开发新的系统模块，丰富系统的功能。技术培训效果的好坏直接影响未来系统的使用效果。技术培训面向负责系统运行维护的相关技术182、人员，重点是产品平台的管理、数据库管理、网管软件使用及系统日常维护工作。管理培训：针对系统管理人员和系统主要使用人员。在系统的管理工作中，技术管理只是其中的一个方面，还需要对系统进行日常的配置管理和定制管理，如系统中的工作流程、网站的栏目内容修改等工作，都会由用户方的系统管理人员来完成。设立“应用系统部门管理员”的岗位，由各部门中对管理流程比较清楚、日常工作与系统关系较为紧密的人担任，做到系统管理负担的有效分担，以提升系统的应变力，使其更适应最终业务部门的使用要求。针对信息化各部门中的“应用系统部门管理员”，培训的重点是系统的使用方法、使用技巧和问题的处理，使其充分掌握系统的配置管理方法，能够183、在系统的运行过程中自主的进行配置和定制，降低信息部门的维护负担，提升使用部门的信息系统的自主意识。同时配合制定相关制度，使他们成为分布在各个部门的系统使用专家，可以为周围的人解答使用中出现的问题，能成为各部门使用者与系统管理维护人员之间沟通的桥梁。使用培训：面向本项目的全体使用者提供使用培训，由于系统使用涉及的部门众多、人员众多，业务繁重，针对为这类人员的具体情况，可以提供若干期“大课”的形式，配合培训教材，使其初步掌握系统的使用方法，在具体的工作中，还可以由各部门的“应用系统管理员”言传身教，为其解决具体的操作问题。对于系统的普通用户来说，除了采用上述集中参加培训外，最好的也是最直接的培训方184、法，是培养工作人员自学习的兴趣，通过本次项目建设内容中的网上培训系统，为其提供在线的的培训教程，促使其自主学习也是一种重要的手段。7.2.3 培训方式培训方式采用集中培训、现场培训、发放宣传材料等相结合的方式，针对不同层次的人员，开设不同的培训课程和确定培训方式。l 集中培训方式：分别针对系统管理员、系统维护人员和系统操作人员，开设集中培训课程。重点是系统维护人员和系统操作人员，采用集中授课的方式，进行培训。l 现场培训方式：重点针对系统管理员，通过在现场的施工和培训，深层次的掌握系统各设备的使用、维护、故障检修和各种日常操作等。l 宣传材料方式：针对平时工作繁忙的大量普通用户，可以印制宣传材185、料在相应的职能部门向用户发放，促进其自学。7.3 建设工期与进度计划7.3.1 建设总工期本项目建设总工期为8个月，自2007年5月至2007年12月。7.3.2 具体进度计划在对项目进度计划进行估计与编制过程中，我们主要有以下两点考虑：l 门户网站的建设，关系到在奥运期间的信息服务的力度及质量。并且要与“首都之窗“进行数据同步，因此，门户网站的建设应在2007年底前完成。l 折子工程7.4 运维管理7.4.1 管理单位7.4.2 管理组织与管理办法由对全局具有行政办公力度的业务主管处室牵头，信息中心具体操作。共同制定网站群的规划和发展方向、监督检查网站群的运行情况、指导网站群建设。信息中心具186、体负责网络、应用系统和设备的运维。为了保证信息化的良好运行。要制定包括：信息化组织管理制度、信息安全管理制度、信息化审计制度、计算机机房管理制度、计算机设备管理制度、计算机网站管理制度、计算机网络管理制度等。网站群的信息维护更新是一个很关键的工作。为了实现门户网站的建设目标，各子站的信息需要及时更新，并且要与主站保证信息同步更新。为此，应制定信息维护管理办法，管理办法如下：1、明确分工：各单位明确子网站建设的主管部门和人员，明确职责，同时将网站建设的主管部门、有关人员及联系方式报办公室备案。信息中心作为承办单位做到专职人员定岗、定责对各单位子网站建设进行指导及技术支持。2、建立信息维护责任制：187、门户网站下设栏目多、内容涵盖广，仅靠信息中心网站管理人员完成信息发布及维护工作比较困难。应建立网站栏目信息更新的分工负责制，由各栏目的责任单位负责相关信息的发布与更新。这种信息维护方式可有效避免网站信息滞后，保证信息及时更新，提升网站信息的数量和质量。3、建立科学的考评机制：对各单位信息发布情况实时在线更新统计，将统计结果列入年度目标考核内容，并将结果在网站上发布。4、对各单位子网站域名统一注册：制定了域名管理办法，各子网站域名由统一注册，规范网站域名管理，提升政府网站的权威形象和统一风格。5、将网站建设机制制度化，制订网站群管理办法。信息维护管理办法除了上述内容，还应有其它一些管理制度，如：188、网站内容更新提醒制度、公众留言邮件处理制度、网站访问量公布制度、对外公开文件上网制度、领导子站内容维护制度、信息上网把关制度、网站运行情况月度报告制度。第8章 投资估算及资金来源8.1 投资估算编制说明本估算的范围只限于公共卫生综合信息服务平台的建设内容。本期系统的开发以确保建设内容的全部实现为限。对于应用开发工作量的估算主要参考历史同类项目估算；应用开发等工作的人工费用标准，参考当前市场情况，按2万元/人月标准估算。系统运行和维护费用由市每年在下年预算中向财政局申请财政拨款。8.2 估算编制依据l 建设单位管理费根据基本建设财务管理规定（财建【2002】394号）计算；l 招标代理费根据招标189、代理费用收费管理暂行办法（计价格【2002】1980号）进行计算；l 工程监理费根据信息产业部2002年颁布的信息系统工程监理暂行规定（信部信570号文）规定并参考当前市场费用计算；l 前期研究及可行性报告编制费根据国家计委建设项目前期工作咨询收费暂行规定（计价格19991283号）的有关规定计算。8.3 建设总投资经初步测算项目投资，信息化建设一期项目建设总投资估算 265.1万元人民币，全部建设资金拟申请政府投资（政府投资解决）。系统建成后，拟申请市财政经费解决每年的系统运维费用。本项目总投资估算表如下：8.4 建设投资估算分项说明8.4.1 门户网站投资估算8.4.2 公共卫生信息资源库190、投资估算8.4.3 系统软件、数据库软件及中间件购置费估算8.4.4 系统集成费系统集成费按设备、系统软件、工具软件购置费之和的8计取。（19.5+33.98）84.28（万元）本估算系统集成费按 4.28万元计算。8.4.5 建设单位管理费建设单位管理费按建设工程费用212.92万元为基数计取。1.2.681.51.54（万元）本估算建设单位管理费按1.54万元计算。8.4.6 可研报告编制费可研报告编制费按10万元估算。8.4.7 初步设计报告编制费初步设计编制费根据工程勘察设计收费管理规定(计价格200210号)计取，本项目总投资不足500万元，取初步设计报告编制费15万元。8.4.8 191、招标代理服务费本工程招标总额按设备及系统软件购置费、系统集成费、应用开发费、监理费之和计算。招标代理服务收费的费率按1.5计算：本估算中招标代理费取1.58万元。8.4.9 工程监理费信息工程监理取费按2.5费率取费。102.68万元2.5=2.57 (万元)本估算取工程监理费2.57万元。8.4.10 预备费预备费按项目建设工程费用、初步设计报告编制费、监理费、招标费、安全测评之和的6%计取。经计算为8.51万元。本估算取预备费为8.51万元。8.5 资金来源与落实全部建设资金拟申请政府投资（政府投资解决）。第9章 效益分析9.1 经济效益本项目的建设是优化投资环境，提高政府服务水平、行政管192、理效率和决策能力的手段之一。项目坚持需求导向、点面结合，保护投资、整合资源的原则。本项目的经济效益体现在以下几个方面：l 促进政府信息资源的共享。目前，在信息化建设中，信息资源条块分割、封闭管理的问题比较突出。对现有部门的信息资源加以开发、利用、优化和整合十分重要。l 节省人力和降低行政经费支出。在传统的政府管理中，信息交流和业务协同大多以会议、人工公文流转进行，速度慢、效率低，人工成本和行政经费支出较大。通过业务系统的建设，管理部门可以通过网络交换信息、协同办公等方式，减少人工劳动，从而节省人力和行政经费支出。l 推动信息产业发展。建设本系统，需要政府在信息基础设施、软硬件、信息资源开发等方193、面进行投资，这样必然拉动信息产业的发展（如网络计算机的应用、国产设备和软件的应用等）。系统建设期的投入还将会带动许多其他社会资金在信息化发展方面的投入。l 各种新建应用的建设可以合理利用已有的资源，采用经过验证的技术和标准，降低电子政务系统建设风险，节省投资。未来的电子政务系统建设，只要遵循已有的技术和标准，合理利用已有的资源库，就可以顺利完成。9.2 社会效益本项目的建成，还将带来如下社会效益：l 增强政府工作透明度，实现勤政为民，执政为民。工程建设将有效地促进政府行政效率的提高，增强政府工作的透明度，进一步改善为民服务的质量和效率，对密切政群关系，提高政府形象，实现勤政为民、执政为民有非常194、重要的意义。l 与政府职能转变产生良性互动，促进体制创新。系统建设将优化政府业务程序，强化部门间的业务协同，有效克服条块分割弊病，有力地促进政府管理部门的职能转变。l 通过本项目应用的设计、相关技术和标准的使用等方面的探索和总结，为完善市电子政务建设提供相关的建设指导思路和技术模型参考。l 通过各项资源库以及资源访问接口的建设，实现了信息资源的多渠道共享和未来的整合；使之能够服务于全市电子政务应用和信息资源交换与共享的支撑平台。l 综合统计分析系统可以借助于经过整合的资源库，获得大量的，以前在任何时候都不能轻易获取的大量素材信息，加以整理，为领导以及各部门应用，创造大量的经济社会效益。l 本项195、目建设成功后，将形成资源库和调用接口，有效的解决资源现有系统问题，增强现有系统功能。第10章 结论和建议10.1 结论根据市“十一五”信息化发展规划、市公共卫生发展总体规划和奥运行动规划的有关内容和精神，深入地进行了调查研究，广泛听取内外人员的意见和需求，总结和吸收相关单位的先进经验，建立信息化建设一期项目。“十一五”期间，随着首都经济的快速发展，城市综合实力显著增强，基础设施日益完善，城市环境不断优化，对外开放进一步扩大，公共卫生业发展环境日益优化，为公共卫生业发展提供了坚实的基础和持续动力。城市总体规划的调整，“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的城市定位也对公共卫生业发展提出了更新196、更高的要求。2008年奥运会的成功举办需要公共卫生发挥重要的服务功能，同时公共卫生也将借助奥运契机，加快公共卫生行业与国际标准接轨的步伐。本项目建设即是为积极适应市公共卫生业整体发展需要，满足公众日益增长的公共卫生消费需求，更好地落实中央和市委的部署和要求，促进医疗卫生管理部门加强行政管理，整顿和规范公共卫生秩序，提高办公效率，提高服务水平，通过信息公开，将政府管理的透明化，充分发挥个政府在信息的占有，利用、搜集、共享上的优势，最大程度地为社会公众和公共卫生企业服务。因此，本项目建设十分必要。本项目建设符合国家有关政策法规和技术标准规范的要求，且建设目标明确、需求内容详实、设计规范，建设内容、197、建设规模、进度安排和资金安排合理，实施方案和项目组织机构落实、投资估算满足控制设计概算的要求，其建设可行。建议市发展和改革委尽快立项，并给予资金支持。10.2 建议尽管前期工作已经取得重要进展，项目建设基础良好，但前期工作深度还不够，虽然各级领导在思想上有所准备，但实际困难很可能比预想的还要大。因此我们认为可在以下几方面深入开展工作：1、加强领导支持和组织协调公共卫生信息资源的共享关系到政府职能的转变，信息共享工作的成功关键在于市、局主管领导的大力支持，和的组织协调，以便形成信息共享的长期化、制度化良性机制。2、增强信息意识公共卫生政府信息资源管理的首要目标就是要提高公共卫生机关政府部门工作人198、员对信息资源与政府公共卫生信息活动重要性的认识，这是实施提高公共卫生政府信息资源开发与利用水平的基础。3、充分借鉴原有系统的建设经验原有系统在建设及运行过程中，遇到诸多难以预料的困难和遗留问题，充分借鉴并认真解决这些问题，积累相关经验可以保证本项目的质量、加速项目进度、避免不必要的探索和失误。4、合理设定项目阶段性目标本项目涉及了全市公共卫生事业，用户覆盖面广，这些决定了系统的建设不可能一蹴而就，而需要一个循序渐进的过程。必须全面规划，合理的设定各个阶段的目标，尽可能做到建设有序、有限、有效。阶段目标设置地是否合理，也将影响到项目的效果和质量。5、加大维护运营投入本项目建成后，为保证整个系统数据的及时更新、参考资源的不断丰富，为了保证平台持续高效地高质量高可靠性地全天候运行，加大必要的运营人力和信息资源投入是十分必要的。6、制定配套的政策规范和实施细则为了确保项目成功建设和运行，必须先行制定公共卫生资源共享的法规性管理制度和技术性的实施细则，用以明确项目相关各方的权利与责任，提出切实可行的组织和技术实施方案。116