1、凤凰岛生态度假区概念规划CONCEPTIVE PLANNING OFPHOENIX ISLANDS,YANGGZHOU背 景 篇一、旅游资源特色一、旅游资源特色 自然资源以河、湖、岛、林和湿地为主，人文资源则以运河文化、凤凰文化为重，地藏、遗存、传说故事共存。景色秀美，文化深厚，环境优雅，生态自然，淳朴乡情是凤凰岛的主体旅游景观特色。二、扬州城市总体规划要求二、扬州城市总体规划要求1、凤凰岛是扬州东连（江都）的主要节点，扬州生态廊道的主要节点之一。2、凤凰岛划为自然保护区，是富有扬州地方特色、与历史文化名城保护紧密结合、连续的公共绿地系统。3、将凤凰岛建设成为扬州城的生态绿色屏障。4、扬州市政2、府的战略规划的六大板块中生态农业和林业板块中重点提到南水北调工程水源保护区和凤凰岛的森林建设工程。三、扬州市旅游发展总体规划要求三、扬州市旅游发展总体规划要求 扬州市未来旅游布局为“一城三带（轴）八大景区”，简称“138工程”。凤凰岛是三带之一运河旅游带中最重要的一段。八大景区之一、规划建成国家级风景区的环邵伯湖风景旅游区中离城市最近部分。四、邗江区发展规划要求四、邗江区发展规划要求1、高品质、低密度的生态文化旅游区。2、文化邗江战略中水文化的三大重点水系之二运河和邵伯湖水系。3、“一带、一片、十线、八园”生态邗江战略中一带的龙头，明确提出泰安镇域不得布置工业项目，现有工业项目创造条件逐步搬迁3、。提出湿地、生态保护区的建设思路。4、发展现代都市休闲业，打造扬州市“后花园”，建造生态居住区和旅游度假区。5、道路交通规划提出西北绕城高速公路、宁启铁路两侧100200米为森林式景观生态通道，提出西北绕城公路在泰安段预留立交位置。五、初步调查结论五、初步调查结论通过对扬州、邗江及凤凰岛的调查和分析，可以清楚地认识到：1、凤凰岛是扬州历史文化名城、中国优秀旅游城市和园林城市的重要组成部分；2、凤凰岛是扬州大运河世界文化遗产申报的重要载体；3、凤凰岛是扬州生态示范市建设中发展生态经济的重要区域；4、凤凰岛是扬州乃至江苏中部地区发展生态度假旅游的新亮点。1、凤凰岛是扬州历史文化名城、中国优秀旅游城4、市和园林城市的重要组成部分；2、凤凰岛是扬州大运河世界文化遗产申报的重要载体；3、凤凰岛是扬州生态示范市建设中发展生态经济的重要区域；4、凤凰岛是扬州乃至江苏中部地区发展生态度假旅游的新亮点。分 析 篇一、SWOT分析（资源、环境）有利因素利用思路有利因素利用思路有利因素利用思路有利因素利用思路 区位独特，交通便利，优势明显 城市近郊最大岛屿群 运河文化滨水景观(应立即恢复)距离近但反差大，远离城市尘嚣 宝贵的农业（包括林、牧、渔）与河道湖泊风光景观 突出岛群理念，建设特色旅游目的地 发挥生态优势，打造高品质滨水度假地 保留自然景观，部分岛屿保持原生态 突出水乡休闲娱乐，反差城市水泥丛林岛群生5、态环境，用地相对独立部分地区保留原生态，湿地和侯鸟等生态环境基本没受到破坏工业污染较少经济发展不是很快，建筑污染不是很严重改善区域水陆交通，有机联成整体加强保护措施，保护自然生态环境拒绝在岛上发展工业治理美化岛屿居住环境，村居环境自然生态化不利因素规避对策不利因素规避对策不利因素规避对策不利因素规避对策景观单一绕城公路、铁路、高压走廊破坏视觉整体性两侧的水泥厂、发电厂、砖窑厂不仅影响视觉景观，也使周边地区污染十分严重环邵伯湖、高邮湖类似旅游资源规划各岛各有侧重，丰富八岛内容，主题定位为文化、度假、会议、娱乐、人居、花卉、牧业、渔业和生态等建设绿色隔离廊，免除现代基础设施视觉干扰，待建高压线改道6、国道以南。逐步搬迁和改造周边的污染工业企业旅游项目特色化、差异化自然环境单一，缺生物多样性淮河上游浑水、污水进入居民人口众多，居住分散，管理难度大保护好原有湿地、岛屿基础上，部分地区改造地形，使环境富于变化建设高邮湖、邵伯湖大旅游区，改善湖泊水质机遇把握方略机遇把握方略机遇把握方略机遇把握方略扬州运河有望申报世界文化遗产，将提升本地区文化品味南水北调水域保护带，保证周边自然景观资源品质凤凰文化具有一定基础，有挖掘潜力，国内竞争不激烈生态旅游、度假成为热点，生态度假吸引高消费和停留长时间游客融入运河文化旅游区，提升文化品牌强化自然生态环境特色，发挥南水北调工程所带来的环境价值和品牌价值引领区域旅7、游时尚，建设江苏第一个生态度假区建设中国凤凰文化陈列馆，开展凤凰文化研究政府重视环境保护，已编制建设规划，着手村镇环境整治水源保护区的建设居民环境保护意识加强积极响应政府号召，整治和美化村居环境集中处理污水和垃圾逐步控制农药和化肥的使用废水处理和固体垃圾收集威胁竞争策略威胁竞争策略威胁竞争策略威胁竞争策略水源保护地对建设项目、区域环境容量的限制周边地区类似旅游项目的竞争无序开发和发展工业提倡生态化度假环境，减少环境负效益精品化建设思路，高水平，严要求。塑造原生态农业度假氛围，规划立法有计划拆迁工业企业空气与水污染游客越来越多，增加污染可能性 无序建设挤占自然空间呼吁政府重视上游及周边的环境建设8、，减少外来污染合理控制游客容量，提高环保意识保留大部分自然空间资源资源SWOT分析环境SWOT分析分析环境SWOT分析二、SWOT分析（经济、社会）有利因素利用思路有利因素利用思路有利因素利用思路有利因素利用思路长江三角洲经济发展迅猛，引领国内经济区域居民收入不断增加，旅游需求旺盛旅游区位于江苏省中部，市场腹地大生态产业、农业容易同旅游结合起来花卉、茶叶、柳条等经济农业有良好基础，奶牛存栏量、鹌鹑饲养量己占全区一半重点发展第三产业，合理引导第一产业，发展高景观附加值的种植经济以区域市场为基础，南拓北展，东引西招重点挖掘度假、会议市场，加强休闲度假设施建设开发以自然生态农业为背景，与区域农业经济9、有机结合政府高度重视开发，采用国际招标方式征询合理化建议现有居民可以提供充足劳动力管理人员比例较高，适合发展第三产业人口密度低，农民土地依存度低，拆迁难度相对小，民风淳朴区内基本同属一乡镇，单一行政架构有助于规划实施和管理重视规划成果，规划出台后立法保证规划的有效实施通过旅游开发、环境整治和开展度假旅游配套服务业，为当地居民提供充足就业机会加速改造，争取较短时间内完成拆迁工作充分发挥当地管理人员的积极性和创造性加强旅游文化教育，保持纯正地方风情综合考虑开放空间和基础设施，坚持永续发展不利因素规避对策不利因素规避对策不利因素规避对策不利因素规避对策工业有一定基础，产业结构调整难度大机动交通不便农10、民人均收入高于全省平均水平，期待值较高。发展农业与旅游经济压力大约2万居民散居各处，重新安置比较困难基础设施薄弱将工业企业集中规划在横河以南地区，禁止建设有污染的企业开发六纵五横的交通网络，改善岛内交通环境，强化水上特色交通合理规划居民安置区，保持自然村落风貌，散落集中相结合加强水电通信等基础设施建设农民素质不是很高，专业技能缺乏地方政府任职考核体制不适应长期规划人均住房面积高，拆迁成本大引进高科技农业专项管理与技术人才，加强农民的教育培训工作引进新的考核与任职理念，考虑引进企业化经营与管理，用绿色GDP考核科学合理规划，降低拆迁量机 遇把握方略机遇把握方略机 遇把握方略机遇把握方略扬州游客市11、场不断扩大，特别是扬州成为一级客运站，扬州游客数量将大幅度增加国家重视农业经济发展，农业生产方式正从传统农业向高精尖农业过渡发展旅游，改变农村经济结构和生产模式城市化进程加剧，降低居民搬迁安置难度旅游经济凸现魅力，发展旅游积极性高经济快速发展为项目建设提供资金支持提升凤凰岛旅游品牌，增强吸引力创造自然生态的乡村生活为背景的休闲度假项目蕴涵运河文化品味，创造环境独特、功能先进、理念超前的会议度假胜地系统考虑原生态、开放空间和基础设施容量，为长期可持续发展奠定基础基础设施纳入城规，环境别具一格旅游带来文化信息流，使岛上社会文化进步国家提出城市化建设和村镇改造建设思路重视当地居民的培训与教育，改善社12、会文化氛围顺应形势，提出合理拆迁与改造思路威 胁竞争策略威胁竞争策略威 胁竞争策略威胁竞争策略环境改善引来盲目性投资热潮地方百姓对发展旅游经济缺乏信心和耐心政府主导，合理引导宣传，放眼未来项目立足长远，坚持有所为有所不为加强管理，因势利导，加强团结，共创辉煌旅游也会带来不良文化的冲击居民无法适应新的生活环境可能有部分人因失去土地而变得更穷培训居民，增强技能，缩小差距，适应新的生活方式保证当地居民的充分就业，提供社会保障提出合理开发思路，保证居民的永久利益经济经济SWOT分析社会SWOT分析分析社会SWOT分析三、SWOT市场分析有利因素利用思路有利因素利用思路扬州是知名旅游城市，周边旅游区的带13、动作用明显。长江三角洲的居民收入高，南京都市圈距离近，市场需求强劲，客源市场大前期产品开发获大众认可，市场基础好具有一定的市场知名度。重视区域合作和合理开发旅游线路，将凤凰岛纳入全市旅游市场体系。开发具有针对性的旅游产品，以区域市场为基础，逐步向外延伸。加速开发，完善设施，增强区域吸引力重视市场营销工作，不断拓展市场。不利因素规避对策不利因素规避对策扬州市人口少，近距离市场规模有限扬州旅游接待人数、旅游总收入水平不高，属江苏第二层次走出扬州，近期重点突破南京都市圈打造精品，增强扬州旅游产品竞争力机遇机遇宁启铁路开通，扬州旅游将跨越式发展江苏两个率先战略，区域经济快速发展生态度假渐成时尚把握方略14、把握方略狠抓机遇，加快建设，尽快成为扬州旅游重点开发市场热点产品，满足市场需求引领时尚，突出特色威胁威胁生态度假为高尚旅游产品，有曲高和寡可能周边区域的模仿者参与竞争竞争策略竞争策略创造生态度假文化，宣传生态度假理念保证特色，创新不止市场市场SWOT分析分析四、对策分析四、对策分析 比较优势：比较优势：原生自然生态和原汁乡村环境、深厚的运河文化底蕴、强劲的区域休闲度假旅游需求、强大的经济实力支撑和开展国际化规划招标。发展方向发展方向：利用资源优势，应对市场需求，发展生态度假旅游。解决问题解决问题：自然景观观赏价值不高、居民拆迁规模较大、发展工业与环境保护的冲突、道路交通阻断生态联系等问题。规划15、难点：规划难点：策划精品项目，设计特色化的旅游产品，以在激烈的市场中争取先机，创造旅游精品。高度重视生态环境质量和旅游经济效益之间的协调关系，高度重视当地居民提高生活水平与参与发展旅游的双赢关系。五、开发理念（一）生态为本，文化为魂（二）都市绿岛，追求闲适（三）城乡统筹、旅农结合（四）政府主导，企业主体（五）以人为本，统筹发展（一）生态为本，文化为魂（二）都市绿岛，追求闲适（三）城乡统筹、旅农结合（四）政府主导，企业主体（五）以人为本，统筹发展（一）生态为本，文化为魂（一）生态为本，文化为魂 旅游开发将环境影响降低到最小。在满足居民生活、度假休闲的前提下，提高自然生态的可达性和利用率。以构筑重16、点主题和合理空间分布实现旅游用地相对集中与总体平衡。生态环境需求前提下，挖掘新资源，开发新地段以减轻核心地段压力。过项目多元化使不同土地产生旅游价值，带动区域整体均衡发展。考虑当地的生活方式和精神需求。文化的保存使旅游产品、环境建设具有灵魂性，并易获得居民和游客的广泛认同。（二）都市绿岛，追求闲适（二）都市绿岛，追求闲适 创造与城市生活、长三角地区其他项目的差异性；并与扬州城的旅游、生态、园林城市的功能互补，成为扬州旅游的延伸或者亮点。项目精化、细化，培育放松、有品味的旅游产品，逐渐走向“理性旅游”，服务休闲需求。增加对景点设置的日常性要求，又将环境与日常生活有差异性，比如文化氛围、环境氛围等17、，已达到身心的完全放松与愉悦。（三）城乡统筹、旅农结合（三）城乡统筹、旅农结合 旅游开发与泰安镇的经济结构调整、生态农业开发、城镇化发展、农民就业相结合。区域资源的保护与开发必须使当地居民得到切实的利益，有效树立凤凰岛旅游开发的高尚理念共同创建美好家园。旅游服务的各环节和农业生产，使用当地劳动力，对他们进行职业教育和科技培训，使当地人胜任各种就业岗位，自我开发、自主管理、自我得益，逐步达到百姓安居乐业、生态环境优美、旅游效益明显的相对满意状态。（四）政府主导，企业主体（四）政府主导，企业主体 旅游业是一个涉及领域广泛的政府主导型产业，要在市场机制运作基础上采取主导性措施扶持旅游产业发展。旅游业18、的发展离不开各级党委、政府领导的重视，离不开社会各界的关心、支持和参与。要强化政府的主导作用，形成强有力的组织领导和工作推进机制。（五）以人为本，统筹发展（五）以人为本，统筹发展 坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的新发展观，发展生态度假旅游，策划运河文化旅游精品，提升旅游目的地综合质量，统筹人与自然的和谐发展，统筹旅游经济与农业经济协调发展，统筹旅游发展与城镇建设的同步进展，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。定位篇一、区域旅游环境分析一、区域旅游环境分析（一）长江三角洲旅游目的地分析（二）扬州旅游产品现状分析（一）长江三角洲旅游目的地分析（二）扬州旅游产品现状分析（一）长江三角洲旅游19、目的地分析（一）长江三角洲旅游目的地分析1、中国优秀旅游城市（26个）2、国家级风景名胜区（14个）3、国家级旅游度假区（4个）4、国家4A级旅游区（48个）5、国家历史文化名城（11个）6、世界文化与自然遗产（4处）1、中国优秀旅游城市（26个）2、国家级风景名胜区（14个）3、国家级旅游度假区（4个）4、国家4A级旅游区（48个）5、国家历史文化名城（11个）6、世界文化与自然遗产（4处）（二）扬州旅游产品现状分析（二）扬州旅游产品现状分析 扬州现有开放景点中，观光游览景点占绝大多数，参与性、体验性休闲度假旅游项目极少，无法满足城市居民周末休闲度假旅游的需要。而凤凰岛良好的自然生态环境、丰20、富的水资源正是开发休闲度假产品的理想场所，既可以有效对应市场需求，也必将极大地丰富扬州旅游产品，提高扬州旅游的品位，提升扬州市在江苏省乃至全国的旅游地位。二、泰安镇产业结构调整与发展方向二、泰安镇产业结构调整与发展方向（一）南水北调工程要求（一）南水北调工程要求温家宝总理指出，搞好南水北调，治污是关键。泰安镇是南水北调东线工程源头区域，是水源污染防治重点区域。（二）区域总体规划定位（二）区域总体规划定位扬州市总体规划明确泰安镇属水源保护区和不宜开展工程建设区。扬州市邗江区发展规划明确提出泰安镇域内不得布置工业项目，现有工业项目创造条件逐步搬迁。（三）泰安镇域经济分析（三）泰安镇域经济分析泰安镇21、工业产值占86。如果继续以工业为主导发展，生态环境质量必然下降；如果工业企业逐步迁出，仅依靠目前一产、三产的发展，区域经济难以维持。泰安镇必须调整产业发展思路，重新制定区域确立产业政策，明确产业发展方向，寻找新的经济增长点和突破口。三、脉源分析三、脉源分析地 脉地 脉淮河入江河道上的岛屿群；创造中华民族灿烂文化的最重要两条河流长江与运河的交汇地；中国东西交通动脉长江运输线与南北交通命脉金沪线的交汇地。水 脉水 脉古邗沟、古运河、运盐河、京杭大运河，水网纵横，与长江接连；二十一世纪最伟大的水利工程之一南水北调工程又将从这里开始。文 脉文 脉新石器遗址，2500多年古城文化；汉唐盛世，淮左名都；梁22、昭明文选到清“扬州学派”。史 脉史 脉古今运河在此汇集，长流不息，诉说中国两千五百年水利史，是伟大中国水利工程浓缩的精华。凤凰文化底蕴深厚，源远流长，风韵十足。绿 脉绿 脉绿岛、清河、村居、农田、鱼塘、林带，脉络分明，肌理细腻；鸟类生态环境良好，是国家珍稀保护鸟类侯鸟白鹭的聚居地。四、形象定位四、形象定位（一）基本定位“湿地生态岛”（二）扩展定位“运河文化岛”（三）功能定位“休闲度假岛”（四）主题形象定位“城市湿地，度假绿岛”和“运河文化博览，生态度假家园”。（一）基本定位“湿地生态岛”（二）扩展定位“运河文化岛”（三）功能定位“休闲度假岛”（四）主题形象定位“城市湿地，度假绿岛”和“运河文化23、博览，生态度假家园”。（一）基本定位“湿地生态岛”（一）基本定位“湿地生态岛”生态环境是凤凰岛目前最具潜力的发展基础，且位于扬州与江都之间的生态敏感地带上，未来的开发在遵循低密度开发原则，保持其绿色格调之外，还致力于生态质量的提高。为此，规划首先应该保护和强化凤凰岛的生态重要性，拟将聚凤岛、凤羽岛列为生态保育区，营造大面积的湿地生态系统，成为全岛生态环境的稳定核心。（二）扩展定位“运河文化岛”（二）扩展定位“运河文化岛”扬州以运河（邗沟）而成城，以运河而兴盛，扬州发展的历史也是一部运河发展的历史。凤凰岛四周有古运河、运盐河、京杭大运河，新世纪南水北调工程的启动这里又成为水源保护，赋予运河文化以24、新的时代内容。因此，规划组建议将茱萸湾生态旅游区纳入本旅游区，在区域内择地建设中国最有代表性的运河文化博物苑（含南水北调工程展示）或者中国水文化博物观。因此，凤凰岛也必然是一个极具旅游开发潜力的“运河文化岛”。（三）功能定位“休闲度假岛”（三）功能定位“休闲度假岛”依托现有生态和交通优势，在凤凰岛上规划一个展示水乡田园的自然化主题公园，有利于树立凤凰岛华东地区“度假岛”的旅游形象，还能够实现文化与生态的结合，让游客参与其中，在渊远的运河文化、浓郁的农耕文化和清新的自然生态环境的氛围中享受到都市里无法企及的休闲享受。（四）主题形象定位“城市湿地，度假绿岛”和“运河文化博览，生态度假家园”（四）主25、题形象定位“城市湿地，度假绿岛”和“运河文化博览，生态度假家园”依托扬州运河申报世界文化遗产、中国开始启动南水北调工程以及中国高度重视的生态建设的契机，形成凤凰岛的文化内涵，举办建设中国水利与生态经济论坛，将凤凰岛建设成为中国第一个真正意义上的生态度假/会议旅游区。通过水利文化、生态文化，高举凤凰岛绿色、生态的时代旗帜，提升区域的品牌价值和社会知名度；在保持原生态基调的前提下开发度假会议功能，通过高水平规划与建设，逐步提高其旅游市场的知名度，使凤凰岛实现生态效益、经济效益和社会效益全面丰收。五、区域性质五、区域性质 凤凰岛以其良好的自然生态环境、水资源优势以及区位优势，顺应旅游发展趋势，有所超26、前，有所创新，建成以自然原生态为依托、以运河文化为底蕴、以旅游产业为主导、以绿色农业为基础的生态经济开发区。六、不适宜凤凰岛的开发定位六、不适宜凤凰岛的开发定位 从扬州市的情况来看，以下几类项目不大适宜定位为凤凰岛规划主题：1、大型人工主题公园。2、纯观光旅游地。3、房地产开发区。4、工业技术开发区。1、大型人工主题公园。2、纯观光旅游地。3、房地产开发区。4、工业技术开发区。七、旅游功能定位七、旅游功能定位1、休闲度假基地南京都市圈的郊野度假、生态休闲场所、休闲度假基地南京都市圈的郊野度假、生态休闲场所2、运河文化展示基地中国运河文化之旅的重要目的地、运河文化展示基地中国运河文化之旅的重要目27、的地3、生态度假基地长江三角洲度假/会议基地、生态度假基地长江三角洲度假/会议基地（一）休闲度假基地南京都市圈的郊野度假、生态休闲场所（一）休闲度假基地南京都市圈的郊野度假、生态休闲场所 凤凰岛是目前扬州城市范围内保持着原生生态的唯一区域，是城市发展的重要生态廊道，也是南京都市圈内少有的良好生态区。随着江都、邗江北区的城市化建设，凤凰岛将与周边形成鲜明的“城市”与“郊野”的景观反差。同时凤凰岛开发为郊野度假休闲基地也将进一步突出运河沿线的水域生态特色。凤凰岛作为南京大都市圈郊区的一个重要的休闲度假区，将为南京、扬州、镇江及周边城市的居民提供一个重要的休闲度假场所，这是凤凰岛发展旅游业的重要基础28、。（二）运河文化展示基地中国运河文化之旅的重要目的地（二）运河文化展示基地中国运河文化之旅的重要目的地 大运河是中华民族的杰出创举，是具有世界奇迹之誉的水利建设工程，是可以与万里长城相提并论的建筑奇迹，随着运河沿线城市的大力推广，必将成为中国最具世界吸引力的旅游品牌之一。邗沟是中国最早的运河，扬州是运河的发祥地，而凤凰岛地区则是至今仍完整保留古运河与京杭运河并仍发挥重要运输功能的核心地区，因此也必将运河文化旅游的最重要承载地之一。（三）生态度假基地长江三角洲度假（三）生态度假基地长江三角洲度假/会议基地会议基地 凤凰岛位于长江三角洲地区，地理位置优势突出，南北有京沪沪甬高速公路和铁路全线贯通，29、东西有长江航运、沿江高速公路连接，对外交通便利。区域内生态环境基础好，可结合扬州生态廊道工程、南水北调水源保护区工程，极大地改善区域内和周边区域的生态环境，又可依托长江三角洲良好的经济基础和企业集群，建设区域度假会议中心潜力巨大，基础条件也十分有利。八、发展目标八、发展目标 国家级生态经济示范区国家级生态经济示范区 国家级旅游度假区国家级旅游度假区 国家5A级旅游区国家5A级旅游区（一）建设目标通过建设生态度假区，调整区域经济发展战略，重点发展特色生态农业与旅游休闲度假业，逐步改善生态环境与农业生产环境，建设生态休闲度假和会议设施，加快现代农业示范区建设。挖掘运河文化，提升区域文化底蕴，创建具30、有独特文化品味的生态型度假区，逐步将度假区建成为江苏乃至全国知名的特色度假、会议旅游区。重点发展无公害农产品基地、绿色食品、有机农业，为扬州创建“中国生态示范市”打下良好基础，创建江苏农村经济增收创优典范，尽快建设成为省级乃至国家级农业示范园区。（二）阶段目标 争取到2008年，度假会议旅游人数达到50万人次，旅游直接收入达2亿元，生态农业经济初具规模，人均国民生产总值超过3万元，提前完成江苏省的“两个率先”的战略目标。力争到2020年,观光游客120万人次，度假游客30万人次，凤凰岛成为生态环境一流、度假质量一流、生态农业发达、经营管理工作一流的国家5A级旅游区和国家级生态旅游示范区。（三）31、战略目标 中国运河文化旅游最重要地段之一 生态农业与旅游度假经济契合典型“中国生态示范市”扬州的窗口 南水北调工程水源保护的模范先进区块 中国乃至世界水利与生态经济论坛所在地 中国第一个生态型度假会议区 中国凤凰文化集中展示地 江苏“两个率先”战略的农村示范基地 九、市场定位九、市场定位（一）国内市场核心市场（一）国内市场核心市场：扬州市及南京都市圈。基础市场基础市场：长江三角洲城市群。机会市场机会市场：全国各地来南京、扬州、镇江等周边城市的游客群体。专项市场专项市场：会议度假旅游与中国运河文化旅游群体。（二）海外市场核心市场（二）海外市场核心市场：长江三角洲地区的海外员职工及其亲属。基础市场32、基础市场：港澳台地区、日本、韩国及东南亚国家旅游者。专项市场专项市场：日本、韩国、港澳台地区及东南亚国家等区域性国际会议与对中国运河文化有特殊兴趣的旅游群体。十、项目调查十、项目调查规划组对苏北、长三角旅游区内的41个生态旅游、度假项目进行系统分析，掌握类似景区的资源特色、发展方向、主要项目和市场状况等资料，通过对比分析，探寻凤凰岛科学合理的开发与经营方向。此外，国内还有一些名称相同或类似项目。1、浙江千岛湖凤凰岛的凤凰休闲度假村，名称、性质、定位、环境较雷同，目前规模不大，知名度有限。2、浙江湖州市南浔区和孚镇规划建设以龙头山和凤凰岛为中心的生态休闲度假区。3、青岛将有“山、海、岛、滩”等特33、色的薛家岛旅游度假区称之为“凤凰岛”，力主建设省级旅游度假区。4、贵阳距市中心13千米的罗咪期项目命名为“生态度假区”，尚无其他项目专门取名为“生态度假区”，开发项目多为旅游度假区或生态旅游度假区。十一、项目定位十一、项目定位凤凰岛的优势在于：首先，中国运河文化的重要承载地；第二，内陆中由众多岛屿围合成的一个相对独立的群岛型湿地生态环境；第三，拥有很多休闲度假场所所不具备的良好的自然生态环境；第四，城市化现象还不严重，工业产值虽然高但占地面积较小，农耕环境占主导地位；第五，离主城区距离近、交通便捷，离市中心仅8千米，是城市中的乡村，国内少有的“城市湿地”。首先，中国运河文化的重要承载地；第二，34、内陆中由众多岛屿围合成的一个相对独立的群岛型湿地生态环境；第三，拥有很多休闲度假场所所不具备的良好的自然生态环境；第四，城市化现象还不严重，工业产值虽然高但占地面积较小，农耕环境占主导地位；第五，离主城区距离近、交通便捷，离市中心仅8千米，是城市中的乡村，国内少有的“城市湿地”。这是上述许多类似的生态区与度假区所不具备的。因此，综合以上因素，凤凰岛应重点发展城郊型的特色生态度假项目。策 划 篇一、开发设想一、开发设想 通过建设“湿地生态岛”、“休闲度假岛”、“运河文化岛”，将凤凰岛建成：古运河畔的生态度假之岛(Islands of Eco-holidays)古运河畔的生态度假之岛(Island35、s of Eco-holidays)运河文化博览，生态度假家园。运河文化博览，生态度假家园。二、重点项目策划二、重点项目策划 中国运河文化博览苑 中国水利与生态经济论坛 中国凤凰文化馆 生态型度假会所 田园渔牧度假村 自助式生态度假岛（一）中国运河文化博览苑（一）中国运河文化博览苑 大运河是中华民族的杰出创举，是具有世界奇迹之誉的水利建设工程，是可以与万里长城相提并论的建筑奇迹。自春秋末期开始，积历代人民的血汗和工程技术专家的智慧，贯穿五条大河，沟通五大流域，可以说运河史就是中华民族浓缩的历史。随着运河沿线城市的大力推广，必将成为中国最具世界吸引力的旅游品牌之一。运河文化是中华民族灿烂文化的一36、部分，对我国的交通、经济和文化的发展都起到重要作用。邗沟是中国最早的运河，扬州是运河的发祥地，因河而建，因河而荣，也必将因运河文化而使城市和旅游再兴，扬州将以运河文化申报世界文化遗产。而凤凰岛是运河文化底蕴最深厚的区域之一，南、东为古邗沟、古运盐河，西、北为现代南北交通大动脉的京杭大运河，是至今仍完整保留古运河与京杭运河并仍发挥重要运输功能的核心地区，因此，作为运河文化的最重要承载地之一，有必要在此修建中国运河文化博览苑，系统全面地展示运河的历史、文化以及运河两岸的风土民情、特产美食、地方文艺。（二）中国水利与生态经济论坛（二）中国水利与生态经济论坛运河是中国乃至世界水利工程的摇篮，是中国古代37、南北经济的交通命脉，决定着中国的政治与经济的历史格局。新世纪是水的世纪，南水北调工程又让古老的运河发挥起新时代的使命，再次成为中国水利工程的典范。中国经济的腾飞已付出惨重的生态代价，生态环境正严重制约经济的快速发展。而世界许多地区的经济同样面临着生态难题，生态经济研究已成为举世关注的重要课题。凤凰岛，南水北调工程的水源保护区，承担着北方新世纪经济发展的重任，而区域经济的产业政策调整，已经凤凰岛推向时代前列。为顺应世界经济发展的趋势，建设时尚型的生态度假地和生态农业区，正致力于研究生态资源开发与保护的理想模式，因此，凤凰岛提出创建国际水利与生态经济论坛。（三）中国凤凰文化馆（三）中国凤凰文化馆 38、中国龙文化的研究与展示比较普遍，而凤凰文化作为中国传统文化的精华，研究与展示则相对滞后。凤凰作为中华民族所崇尚的真、善、美的象征，是中国传说中的神鸟，百鸟之王，深受国人喜爱。而凤凰作为鸟类代表，与生态环境的关系非常密切，因为只有生态环境优美的地方，才能百鸟翔集。而凤凰是美丽女性化身，与扬州自古出美女不谋而合。凤凰岛以凤凰传说而得名，以发展生态经济为己任，凤凰文化底蕴深厚，为提升旅游区的品牌，增加文化底蕴，应该大力弘扬凤凰文化，建设中国凤凰文化馆。（四）生态型度假会所（四）生态型度假会所 作为生态度假会议地，适量的宾馆与会议设施一方面为游客提供食宿与会议服务，同时也要倡导一种崭新的会议和度假方法39、，既然生态是永恒的主题，则可采用绿色生态技术的住宅和公共设施。技术不是建筑的附加物，而是根据不同的技术生产出建筑。可以安排会议及参观活动，检验最先进的生态建筑系统技术，成为体现大自然循环规律的样板。凤凰岛可采用能源技术有砷化镓晶元阵列收集太阳能；无动源自然遮光墙进行自然通风，助以太阳能风扇；通过河流的地温来调节实现的大型空调效应；建筑则为绿色建筑，从选地、材料、建设过程、管理以及节能、节水方面都达到生态标准。生态交通为：太阳能游览车、电动汽车、自行车、人行道。（五）自助式生态度假岛（五）自助式生态度假岛 将文化、艺术、教育、展示作为一类相关主题来策划，建设包括特色食街、渔船码头、手工艺作坊、书40、画雕刻品集市、艺术家创作室、茶室、园艺教学场所等项目。这些项目可以展示参观，参与和深度体验，并由特色餐饮、创作室、作坊、园艺教学、旅游商品作为日常使用的支撑，保持项目的自助性，也使文化设施拥有持续活力。凤凰岛旅游方向是生态型度假旅游区，但生态性更多应表现为自主性。在岛内，所有的设施都体现生态性，游客可以无拘无束的游荡与玩耍；或林间看书，或骑车呼吸新鲜空气，或乡间漫步，或自由健身。同时，运用DIY度假策略，建设一个生态自助式度假区，采用太刚能、风力等生态技术提供能源，利用生物技术处理废弃物，安排自助旅游营地和自驾车度假营地，倡导一种低环境影响的旅游方式。（六）田园渔牧度假村（六）田园渔牧度假村 41、保留部分质量较好的农田和村庄，作为观光农业、休闲度假农庄和垂钓渔庄，或者作为度假村，为游客提供一个相对缓慢、宁静而丰富的空间，作为凤凰岛日常生活与工作空间的体现。可根据现有的河、岛，通过村落布局与环境改造，安排游人通过河道划船、水上自行车，自行车或步行进行自在型的乡间漫游。岛民的绿色生活：闲适与人居。在凤凰岛策划一种展现悠缓、闲适的人居方式，通过河景别墅、绿色田野、河道景观、土田埂、生态水塘以及与之结合的林地运动场、湿地茶室来塑造。渔庄可捕鱼、捉虾、养蟹，牧场能放牧、挤奶、剪羊毛等，而林地运动场成为一种绿色、健康生活的典范。三、旅游节事活动策划(一)、中国运河文化旅游节(二)、中国凤凰文化旅游42、节(三)、赏花艺术节(四)、明月节(五)、运河龙舟节(六)、垂钓节(七)、陶艺节(八)、金秋田园节（一）中国运河文化旅游节、凤凰文化旅游节（一）中国运河文化旅游节、凤凰文化旅游节序号序号名称策划思路内容举办时间一中国运河文化旅游节名称策划思路内容举办时间一中国运河文化旅游节运河文化历史悠久，博大精深，融会多区域、多民族、多时代的不同文化，但由于运河绵延数千里，设计范围广、省市多，各地区都在各自为战，尽心宣传，但收效甚微，使运河文化始终没有形成一个理想的文化品牌、旅游品牌。现在，杭州、通州的运河两端都已在2003年开展运河文化节活动，但规模影响依然有限。在运河旅游总主题下每年可变换具体内容，确定43、分主题，如运河艺术节、运河美食节、运河戏曲节等等。联合淮安、无锡、苏州、北京、天津、沧州、吴桥、聊城、济宁、嘉兴、杭州等城市举办的中国运河文化旅游节。各城市轮流举办，非举办城市积极深度挖掘运河文化,活动形式多样化,活动内容具有广泛参与性,主要内容包括文化展示、旅游、宣传、娱乐活动等。同时以开展活动为契机，在扬州成立运河城市旅游联盟，南北呼应，共同促销，提高营销力度,打开海内外旅游市场。每年8月10月，一年一届。2014年，运河开凿、扬州建城2500年。二凤凰文化旅游节二凤凰文化旅游节龙文化在全国各地有许多展示地，而凤凰文化则要少的多，凤凰正是中华民族所崇尚的真、善、美的象征,作为中国传说中的神44、鸟，百鸟之王，有着与龙文化同样多的载体，深受广大国人喜爱。凤凰作为鸟类代表，与生态环境关系密切。凤凰岛，名称由来已久，新时期的旅游开发旨在建设中国生态环境建设的典范，成为一个百鸟集聚的地方。挖掘凤凰文化，建设中国凤凰文化展览馆、凤凰台巨型雕塑，收集全国各地有关凤凰的传说、故事、诗歌、楹联、字画、工艺品等，与凤凰城、凤凰台一起，联合举办有关凤凰文化的研讨会和旅游活动，增加岛屿的吸引力，提升度假区的知名度。侯鸟聚积季节。11月下旬至3月上旬（二）赏花艺术节、明月节、运河龙舟节（二）赏花艺术节、明月节、运河龙舟节序号序号名称策划思路内容举办时间三赏花艺术节名称策划思路内容举办时间三赏花艺术节扬州有中45、国“花都”之称，自古有种花、养花的传统，是扬州最普及的生产和闲暇活动：“十里栽花算种田。”而且地处长江边，是南北气候的交汇处，花卉培育的理想场所。“烟花三月下扬州”是脍炙人口的名句，江都的花卉业就很发达，华丰的花卉业基础较好，完全可以将凤凰岛培育成花卉基地。开展赏花节，增加花卉贸易，引导区域经济，美化区域大环境。将花卉展览与文化艺术活动有机结合，以“花王”、“切花”、“扎花”、“画花”、“赞花”等比赛为主，辅以民间花会、文艺演出等活动。增加群众性参与项目，扩大影响。进一步丰富主题内容，突出区域特色，发展生态、旅游经济。每年35月四明月节四明月节天下三分明月夜，二分无赖在扬州。古人诗意，独厚扬州46、。凤凰岛四周水乡泽国，环境优美，通过周边环境的改造，相信可逐步恢复古风旧韵。在可以开展室外活动的季节，无论是上弦月、满月还是下弦月，都可举办赏月节。每年选择在不同时节，让市民可经常性选择这一节日旅游产品。同时，通过开展赏月活动，增加其他参与性、娱乐性的项目，比如灯节、篝火节、龙灯节等，使百姓意趣盎然，愿意到此度假观光，增加市民的亲和力。活动期间可以提供琴棋诗画才艺展示、作品交流、成果展示、艺术品参观展卖等。根据气候条件决定，年内各时间段皆可。五运河龙舟节五运河龙舟节龙舟比赛是南方非常流行的民间节庆活动，赛艇则是现代时尚的群众性体育活动。凤凰岛四周水域辽阔，离城区近，交通便利，举办条件特天独厚。47、每年邀请运河沿线城市组队参加进行友谊比赛，也可举办全国性乃至国际性赛事。同时定期邀请周边地区的企业和学校参与，逐步打开企业会议、学生和商务会展市场。环岛一周，大约20千米，可举办全国性乃至国际性地龙舟比赛、划船比赛、皮划艇比赛等，使扬州运河环凤凰岛龙舟赛或划船赛成为一个知名品牌。邀请著名企业、著名学校组织人员参与。67月，每年一届。（三）垂钓节、陶艺节、金秋田园节（三）垂钓节、陶艺节、金秋田园节序号序号名称策划思路内容举办时间名称策划思路内容举办时间三三赏赏 扬州有中国“花都”之称自古有种花养花 将花卉展览与文化艺术每年35六垂钓节六垂钓节凤凰岛四周水域辽阔，河道纵横，塘池遍岛，有着丰富的水资48、源和渔业资源，可以组织大型垂钓比赛。每年可邀请组织友谊比赛或者专业比赛。逐步发展成为中国钓鱼协会的会员单位和专业垂钓区，举办全国性赛事。定期举办各项赛事，吸引游客，提高度假区的知名度和影响力。还可以某个特定时间，举办趣味性的游客参与性比赛，增加旅游项目，活跃气氛。可策划文化名人钓鱼大赛、演艺名人钓鱼大赛、企业名人钓鱼大赛等。也可邀请企业、学校、社会团体在此组织内部比赛。逐渐建立一个知名的娱乐品牌，邀请电视台进行转播。根据其他节庆安排情况进行调整，适应性强。七陶艺节七陶艺节泰安自明朝以来就是“砖瓦”之乡。可以将部分拆迁后的砖瓦厂保留，（拆迁高大烟囱，采用现代化烤制方式）为广大游客和市民提供一个制49、作陶艺的场所。现在年轻人普遍缺乏动手能力，学校与家长希望能有机会让学生参与手工劳动，陶艺制作，既能培养他们的动手能力，也能发挥参加者的创造力，可以自由发挥，乐趣无穷，是一个深受广大游客喜爱的参与性项目。节日期间，举办多种形式的夏令营，邀请各地学校参加；也可在一定范围内组织比赛活动，评选佳品。暑期78月，每年一届。八金秋田园节八金秋田园节金秋十月，丰收在望。展示岛内高科技农业、生态农业、特种经济作物等农业成果。通过举办节庆活动，宣传岛屿农业经济特色，让市民领略高科技、生态种养结合科技成果，分享农家丰收的乐趣。参与收割、采摘、捕蟹、摸鱼、垂钓，品尝新鲜的果实、餐饮等。10月中旬至11月中旬规划篇规50、划篇一、总体布局一、总体布局（一）布局结构（一）布局结构六大景观、十二大功能区26个旅游度假区和6个保护区。（二）布局表现（二）布局表现:形散神聚。形散神聚。1、形散：一岛一特色，一河一景观2、神聚：生态与度假凤凰岛总平面图凤凰岛总平面图（三）一岛一特色，一河一景观（三）一岛一特色，一河一景观岛屿名称岛屿名称特色特色河流名称河流名称特色特色壁虎岛壁虎岛运河生态岛京杭大运河京杭大运河交通河幸福岛幸福岛运河人居岛古运河古运河历史河山河岛山河岛运河文化岛壁虎河壁虎河文化河凤羽岛凤羽岛凤凰文化岛新新 河河景观河自在岛自在岛花园度假岛凤凰河凤凰河生态河金湾岛金湾岛时尚人居岛太平河太平河度假河聚凤岛聚凤岛51、鸟类生态岛金湾河金湾河运动河芒稻岛芒稻岛特色农业岛高水河高水河生命河运河文化游览度假区凤羽岛生态旅游区自在生态休闲度假区金湾旅游度假区聚凤岛生态保护区芒稻渔业休闲观光区金泰旅游服务中心华丰花卉观光区勤俭生态观光区南江生态牧养区 运河古迹保护区二桥绿化景观带二、功能分区二、功能分区 三、旅游项目策划（一）三、旅游项目策划（一）功能区功能区 定位策划思路项目名称规划构思壁虎岛生态保护区定位策划思路项目名称规划构思壁虎岛生态保护区拆迁居民，恢复原生态和湿地景观；修复并保护石壁虎，瓦窑铺立碑介绍传说故事；铁路两侧修建保护带；岛屿西侧运河沿岸修建生态景观廊道，供生态旅游旅游者参观。枕河人家观光区枕河人家52、观光区幸福岛和山河岛所夹的狭长河道及其沿岸居民较集中，可通过规划整治民居来再现枕河人家风貌。规划景观：河道波光粼粼，两岸紧贴粉墙黛瓦古民居，将河流水资源的优势和民居建筑“古”的优势结合，勾画一副“水弄堂”的绝佳风光。同时拆迁砖瓦厂，保留部分厂房，改造成陶艺游览园。运河文化博览苑运河文化博览苑拆迁山河岛入口处居民，重修大桥，在桥东区域规划修建运河文化博览苑。如果能将茱萸湾公园纳入，可在公园内修建博览苑。京杭运河是闻名中外的人工河道，积历代人民的血汗和工程技术专家的智慧，贯穿五条巨川，沟通五大流域，是举世闻名、世界最长的大运河，可以说运河史就是中华民族浓缩的历史。扬州因运河而建，因运河而荣，也必将53、因运河文化而旅游再兴。古迹保护区古迹保护区将南部壁虎河沿岸开辟为古迹保护区。运河文化景观带运河文化景观带沿幸福岛、山河岛西侧修建步游道，形成运河文化景观带。将京杭大运河船只统一形制，形成流动景观。游道两侧展示运河文化的内容。运河人家度假村运河人家度假村在山河岛东侧、新河沿线，凤羽岛对面，修建具有运河文化品味现代化度假村；结合东部原有河湾，扩大水域，建设水上漂浮度假岛，开展特色度假服务。为增加度假村的新意和韵味，利用区域内丰富茶资源，模仿古时的酒肆茶坊，挖掘茶文化。同时，为满足多种游客需要，运河人家度假村可建设成为有别于凤凰岛其他度假特色、融运河古韵与时尚文化与一体的度假休闲场所，再现扬州休闲度54、假城市风采。京杭大运河和古运河是凤凰岛历史文化内涵所在，是凤凰岛生态度假区的主要旗帜，因此本区建设对于提升全区的文化品味、美誉度、知名度至关重要。而且，扬州将可以运河文化申报世界文化遗产，必将是扬州旅游的重头戏，建设好该景区，是凤凰岛与扬州大旅游的有效链接和水上通道。挖掘区域文化内涵，是旅游开发的责任，运盐河、古运河、京杭大运河三个历史时期的水上交通干线在此交汇，应该加以重点保护。因此有必要在此修建运河文化最重要的展示地运河博览苑。三河岛地理位置的十分优越，是凤凰岛水上游线的主入口，也是游人重点集聚的地方，可以开发运河文化游览度假区运河文化博览旅游项目策划（二）功能区功能区 定位策划思路项目名55、称规划构思鸟类湿地保护区定位策划思路项目名称规划构思鸟类湿地保护区岛屿北侧原有鸟类聚居区，应重新恢复自然生态，营造湿地景观，筑巢引凤，成为鸟类乐园，进入游人和居民进入。凤凰台景区凤凰台景区包括铁路线以北、保护区以南的区域。拆迁所有居民，择地修建凤凰台，树凤凰岛形象雕塑两只振翅预飞的凤凰。台下修建凤凰文化展示馆。周边环境以原生态环境为主，进行适当改造。区内小品充分反应凤凰文化。广东顺德区有用1800余块大青石雕砌而成的世界吉尼斯之最的凤凰石雕，景区力争独创特色，形成国内知名的凤凰文化展示中心。湿地生态旅游区湿地生态旅游区将铁路以南的区域建设成为湿地生态旅游区。拆迁岛内居民，恢复自然生态；增加树种56、植被、环境介绍和指示牌。自北向南修建生态步游道，可选择当地的土砖竖向铺地，相隔一定距离，游道两侧安放一定数量的生态休息亭、椅。适度增加树种，选择一些有色树种，形成三季有花、四季有景、色彩丰富，景观多样的生态景观。凤凰国际度假会议中心凤凰国际度假会议中心扬州是运河文化的根，是中国乃至世界水利工程的摇篮，运河的开凿与建设，是中国古代南北经济的交通命脉，改变中国经济的历史格局。新世纪是水的世纪，水资源成为最珍贵的资源，南水北调工程又让古老的运河发挥起新时代的使命，再次成为中国水利工程的典范。而中国经济的腾飞付出了惨重的生态代价，现在许多地区开始实行绿色GDP的战略口号，生态经济将日益影响中国经济的57、发展趋势。凤凰岛的开发，旨在探索生态资源开发与保护的良性模式，以建设时尚生态度假地和会议地为目标。将自在岛西北绕城公路以北区域划为会议度假区，重点建设国际水利与生态凤凰林景区凤凰林景区将林业带向北部东部沿展，合理规划休闲娱乐项目。凤凰度假村凤凰度假村北部区域拆建后到中心区集聚，将凤凰村建设成为多元化的农村度假村。村落基本布局不变，将区域内愿意到城市和中心服务区居住的居民分期迁出。留在本地居民村落进行合理化改造。在新庄组、西陈组、沟东组形成三个集聚村落，按照生态园林村要求，系统规划，形成三个可容纳300500人居住的村落，各村各有特色，新庄组以茶叶经济为特色，建茶园新村；西陈组建设蔬菜基地，沟东58、组建成银杏村，发展银杏经济。太平河沿岸修建河景别墅度假区。此区以发展自助式农庄度假旅游为主。凤羽岛生态旅游区多彩生态岛凤羽岛是凤凰岛之名的由来地，因此应该重点培育和保护，切实反映出整个度假区的凤凰与生态的主题。岛屿修长，可观可感，因此主要用于发展凤凰文化和生态文化。自在休闲度假区度假会议中心以岛屿北部形成的独特地理位置，建设国际会议中心。东部依托河景和距离中心城镇近的优势，建设滨河别墅度假区。西部凤凰林业带则发挥其林木优势，建设景观游览带，南部依托花会苗木村，开展特色农业观光旅游。旅游项目策划（三）功能区功能区 定位策划思路项目名称规划构思金湾旅游区定位策划思路项目名称规划构思金湾旅游区包括御59、渡景区、都天庙景区、军事乐园，按照同济大学的控制性详细规划方案。水上娱乐区水上娱乐区按照同济大学的控制性详细规划方案。别墅度假区别墅度假区按照同济大学的控制性详细规划方案。金湾农业观光区金湾农业观光区由于人口众多，土地广阔，不宜将所有居民迁出。因此区域内集中保留戴庄组和曹庄组，两组规划人口控制在600800人之间。由于该区是金湾旅游度假区的必经之地，是重要景观地带，因此必须建设一个既能保留居民的生活与生产，又不影响沿路景观的方案。戴庄组重点养殖各种观赏鱼类和其他水产，曹庄组则建设扬州著名的蔬菜基地，满足度假区和市场的需求。同时此段扬泰公路改造成银杏大道。村落建设重新规划，村域四周种植竹林和银杏60、树，形成竹林环抱，水塘散落，村内整洁美观，可满足农家乐旅游项目。鸟类生态保护区鸟类生态保护区鸟类是自然生态最理想的宣传员。希望打造一流的生态旅游区，必须保护与建设区域内鸟类生存环境。而要想聚凤岛重新聚积白鹭和其他鸟类，必须提供一个安全、自然的生态环境。因此建议岛内划出鸟类生态保护区，在侯鸟来临季节禁止游人进入，可选择合适的位置用望远镜观望，其他时节可适度开放。鸟类集聚季节，需要控制周边水域的旅游活动。建议将水上餐厅搬到其他区域，比如往南迁至芒稻渔村与戴村之间的水域。芦苇湿地保护区芦苇湿地保护区芦苇湿地是许多鸟类赖以生存的环境，因此保护芦苇湿地同样重要，因此根据季节变化，有限度的开发芦苇湿地保护61、区聚凤岛生态保护区鸟类天堂保护好原生生态，建设生态度假区的形象保护区。现有开发模式不利于鸟类生态的保护。青海鸟岛由于近距离的观赏鸟类已让许多鸟类跑到西藏的一些湖泊，三门峡的毒杀天鹅事件使天鹅城风光不再，而鄱阳湖由于近几年的鸟类保护较好已重新成为鹤类天堂，凤凰岛的生态主题需要鸟类重归家园。金湾旅游度假区旅游娱乐中心满足以休闲和娱乐为目的的度假功能，辅以接待服务的功能。以娱乐活动为主要策划目的，建设动感、刺激的娱乐世界。利用水域优势，展开形式各异、动静结合的多种娱乐活动，以娱乐内容的丰富和娱乐设施的齐全新颖、刺激有趣来吸引游客。旅游项目策划（四）功能区功能区 定位策划思路项目名称规划构思运河垂钓乐62、园定位策划思路项目名称规划构思运河垂钓乐园运盐河与邵伯湖相通，可为垂钓爱好者提供野钓区域。在堤坝一侧修建一些垂钓台和休息亭。岛上增加鱼塘面积，增加鱼类品种，可为垂钓者提供多种垂钓区域和垂钓方式。为小孩建造摸鱼乐园，在浅水区儿童自己下水摸鱼。定期开展钓鱼、摸鱼、捕鱼比赛等。园区内安排一定数量的别墅或休闲亭。芒稻渔庄芒稻渔庄重新规划芒稻村，以原村委会所在为核心，集中发展渔业经济的农户。周边农田开发成鱼塘和藕塘，饲养观赏鱼类、珍稀鱼类、螃蟹、青虾、罗氏虾、龙虾、甲鱼、蛙、河蚌、鳝鱼等，建设莲藕区和荷花大道，丰富鱼类品种，增添观赏价值，也可避免集中竞争。村内修建河道，种荷花养观赏鱼，成为渔村特有景观；63、村内建设一部分为度假游客准备的农居，满足那些准备在此度假的游客。渔庄要规划餐厅，为垂钓游客加工战利品或提供餐饮服务，住宿游客也可在自家进行加工。游客咨询中心游客咨询中心在宁启铁路以北、扬泰公路东侧修建度假区的交通中心和游客服务中心。游客中心提供咨询、接受投诉和接待服务，有区域游览导游图、标识图、景点介绍，美观醒目，文字准确规范。泰安民俗文化街区泰安民俗文化街区扬州是历史文化名城，凤凰岛区域民俗文化也十分丰富多样，规划在服务区内建设民俗文化街区，结合扬州民间建筑风格，将扬州的民间文化、艺术集中展示，包括饮食、曲艺、戏剧、艺术以及手工艺等。金湾河上可建设一定数量的水上旅舍、水上餐厅和娱乐设施太平河64、景观别墅区太平河景观别墅区将太平河东侧区域开发成高档次别墅区或TOWNHOUSE，与河西的别墅度假区成对景，美化河道景观。河岸修建一定数量的游艇、水上自行车的码头。时尚人居家园时尚人居家园金泰服务区规划建成江苏省最适宜人居区域。由于境域土地相对宽松，所有建筑与设施都有成为景观的要求，因此建设区别于一般城镇居住区。居民小区首先是低密度要求，层高不能超过12米，建筑物之间距大，小区内花园环境，各项休闲建设与服务设施齐全。村民建设用地适度放宽，每户可批150平方米，但要求层高不超过两层，要求前花园后植树。新居住小区和村民安置区尽可能向北部、金湾河东侧发展，居民根据自身条件选择居住方式。发展观光农业与65、度假经济需要良好的生产与生活环境，需对区域内村落环境进行合理化改造，建设一个环境优美、设施完备的安置区。且发展度假旅游经济，不适合将服务设施分散建设，以免增加建设与管理成本。结合居民安置和服务中心建设，将原集镇所在的金泰镇改造为服务整个区域的花园小镇。根据原镇域人口规模，该区域需集中大约1万左右的居民，高峰期每日需为5000名观光游客和2000名住宿游客的提供相关服务。除规划增建居民安置区、游客咨询中心、宾馆、餐馆、商店和娱乐设施外，需要对原镇区进行合理规划，对分区布局、建设项目、交通道路提芒稻休闲渔业观光区垂钓乐园城市居民有相当一部分垂钓爱好者，或池钓，或野钓。而渔业经济是特色农业经济，经济66、效益要好于一般的农业耕作。水域四周，一般视野开阔，还可开展其他丰富多彩的渔业活动，吸引一部分市民到此休闲度假。金泰旅游服务中心游客服务中心，花园小镇旅游项目策划（五）功能区功能区 定位策划思路项目名称规划构思第六农业工区定位策划思路项目名称规划构思第六农业工区1958年9月，扬州市实行政社一体化，太安人民公社下设8个农业管理区(工区)，按民兵建制，下设营、连、排、班组织生产。华丰村为第六工区。这是一段难忘的岁月，许多现在已经退休职工对此记忆犹新，也有许多中年市民对此有亲身感受，或有耳闻。将南焦组改造成第六工区，工区以园艺、苗圃工作为主，安排怀旧型的生产、生活场景，供市民参观、参与和体验。花园新67、村花园新村将华丰村其他居民集中在大李组，统一规划，集中布局，村落环境以种花养花为主，民房四周、村域四周，道路两旁种养各种鲜花，使村境环境不仅整洁，而且繁花似锦，色彩艳丽。根据居民需要，可将住房条件优裕的农户，按照一定的要求和标准，改造成度假设施，成为一个环境优美、温馨宜人的特色度假村落。花卉观赏园区花卉观赏园区重新规划现有土地，发展成片的花卉苗木区，可以根据花卉的季节、色彩、种类进行合理规划，形成精品花卉区、花卉采摘区、大棚花卉区、苗木区等，使整个区域建设成花的海洋、绿色之乡。条件成熟时可修建花卉展示和交易区。荷花长廊荷花长廊体现江南水乡特色；在新扬泰公路南端公路两侧，挖沟成渠，种养莲藕，养鱼68、，形成一条长达数千米的荷花长廊，整个旅游旺季，从荷尖崭露、荷塘春色、荷花飘香、荷风清新，可以长达半年之久，形成非常有特色水乡景致。锦绣农园锦绣农园拆迁南部村落，将勤俭村民主要集中在金泰区，可适度保留郑东组和阚庄组，集中其他不愿搬往镇区的居民，重新规划环境，修建特色民居建筑，竹林环村，意在打造生态农庄，成为水乡田园一景。将南部大部分开辟为农田，形成大面积的生态农业和高科技农业种植区，大棚农业主要安置在北部，使南部区域一览无余。种植计划可根据效益、色彩、季节进行合理搭配，建设美好的大地景观，成为生态度假区的迎宾区。绿色工业园区绿色工业园区将生产区集中在宁启铁路南侧的工业园区，搬迁污染型的工业企业。69、鉴于农业生产的直接产值较低，因此有必要进行加工提升附加值，增加区域经济收入，改善居民生活条件，因此可以适度发展农副产品加工工业和手工业。工业园区内规划保留大量的绿化地，用于改善景观环境，园区杜绝引进其他任何有污染的企业，形成一个纯生态化的绿色工业园区，可供参观。充分发挥区域经济特色和优势，增加花卉和苗木种植面积，兼顾旅游经济开发，可以发展花卉观赏、花卉交易、养花培训、花村度假等。可以发展花园农家院，供城市居民周末农业实践和度假之用。华丰花卉观光园区花海绿洋勤俭生态观光区景观廊道发挥交通优势，建设特色园区，凸现区域经济特色，发展生态农业、高科技农业和观光农业，建设度假区第一景。改善交通视觉环境，70、营造度假区的生态、绿色氛围。旅游项目策划（六）功能区功能区 定位策划思路项目名称规划构思第一生产大队定位策划思路项目名称规划构思第一生产大队1963年3月，邗江县恢复建制，农业生产工区废止，实行农业生产队建制，南江村所在区域为第一生产大队。生产大队对3050多岁的中青年人群有吸引力。结合区域内居民整合，建设具有一定历史文化内涵的旅游村落，开展怀旧型农业生产旅游项目，形成区域内有50年代、60年代、现代以及超前探索的农村经营模式。南江生态家庭牧场南江生态家庭牧场南部村落与全区的集居可以有所不同，除鼓励村民搬入城区或搬入服务区外，南部经济以绿色畜牧业为主，可以养奶牛、肉牛、生态猪、马、羊以及其他特71、禽、特畜。居住环境则以分散式为主，草地、牧地与民居结合，形似北国草原风光。游客可选择参观，也可租用牧场，当一回周末牧民。牧业观光区牧业观光区可经营种植草皮，散养马、羊、兔等游客喜欢的动物，建骑马、射箭、滑草等趣味性强娱乐场所，开展牧民生活的技巧表演，如剪羊毛、技巧骑马、斗羊、斗马等。可引进国内比较有特色的牲畜品种如：微型猪、天台小狗牛、广西那坡矮脚马等供游客参观。运河古迹保护区史迹保护地疏浚河道，整治两岸环境，成为游览观光之河。将历史修建的古坝、古闸加以保护。运河观光区运河观光区委托专业单位编制保护详细规划。建议将运盐河南北两岸各200米划为古迹保护区，拆除区内所有的建筑。对河堤进行自然化处理72、，开通游船，成为运河文化游览线的重要组成部分，配合申报世界遗产。勘测归江十坝、古船闸的具体位置，设立保护区。将现存的古船闸进行保护并纳入游客观光游线。运河两岸修建景观游步道。度假区门区度假区门区拉丝厂北、新扬泰公路上修建凤凰岛生态度假区的大门区，大门区体现绿色、生态特色。门区两侧修建大型生态停车场和咨询服务中心。整治区域环境，清理垃圾，加大绿化面积，形成凤凰岛与国道之间的生态隔离带。国道两侧预留绿化隔离带整治交通环境。改善国道与新扬泰公路交叉路口的环境，拓宽道路，道路两侧建景观绿化带。打通万福闸至华丰的公路，拓宽并整修老扬泰公路。商业街区商业街区拆迁并安置古运河沿岸居民，拆迁区内污染企业。道路73、北侧集中建设商业街区。南江生态牧养区二桥绿化景观带绿化隔离区保护历史古迹。打造凤凰岛的整体概念，形成完整的岛屿文化，就需要形成岛屿与城区的反差。现状情况是进岛根本没有这种感觉，而是环境脏差，因此整理入口区，成为提升凤凰岛急需解决的重要工作。牧养乐园发挥农业多种经营优势，丰富农业园区的示范作用，农林牧副渔全面发展。本区水产、畜牧基础较好，强化发展，形成特色农业观光园区。运河文化游览度假区 凤羽岛生态旅游区 凤凰台景区湿地生态旅游区凤凰台景区湿地生态旅游区自在休闲度假区 凤凰度假村凤凰度假村 凤凰林景区凤凰林景区 凤凰国际度假会议中心凤凰国际度假会议中心 金湾旅游度假区 聚凤岛生态保护区 芒稻渔业74、休闲观光区金泰旅游服务中心华丰花卉观光区勤俭生态观光区南江生态牧养区二桥绿化景观带四、典型景观规划四、典型景观规划1、运河文化景观、运河文化景观保护河、坝、闸等古迹，建设古迹保护区，修建运河文化博览苑、枕河人家度假区，建设京杭运河景观带。2、岛群景观、岛群景观突出各岛特色，建设大地景观，增加林木覆盖率，丰富树种，开设水上和空中游览线。3、生态景观、生态景观扩大生态保护区面积，逐步恢复原生生态，保护河岸和河岸原生态，拆迁工业企业，恢复农业生态。建设自然、优美的大生态环境，选用生态型的建材和能源，建设田园农庄度假村和自助式生态野营区，采用生态环保型交通工具。4、船桥景观、船桥景观船与桥不仅是交通工75、具与设施，也是景观的组成部分。可引进全国各地的特殊造型的船与桥，成为旅游区内的道亮丽的风景线。5、凤凰文化景观、凤凰文化景观建设凤凰文化展览馆，修建凤凰台，恢复百鸟翔集景观，增加凤凰景观小品和建筑符号，将凤凰作为度假区的吉祥物，制作旅游纪念品。6、现代农业景观、现代农业景观引进高科技农业、绿色农业种植技术和花卉培育种植，重视农副产品的季节和色相搭配，增加旅游与观赏价值，形成农业景观。五、游赏度假规划五、游赏度假规划（一）旅游规划（一）旅游规划运河文化观光游岛屿生态游农业观光游休闲健身游（二）度假规划（二）度假规划农家乐度假生态度假会议自助野营度假家庭农园度假（一）重点培育地段（一）重点培育地段76、国际会议中心、运河文化博览苑、金湾旅游区、金泰服务区等项目周边凤羽岛、壁虎岛新扬泰公路、宁启铁路、西北绕城公路两侧的视域范围各河道两侧规划居民点周边六、植被景观规划六、植被景观规划（二）具体措施（二）具体措施：植树造林和绿化应提高林木观赏性。道路两侧分别预留绿化带，两侧禁建民房和零星商业建筑，保证道路视觉环境的完整性。农业大地景观编制专项规划 村落景观要求与农业景观、景点相协调。景区道路宜曲不宜直，树木位置、高低、疏密与景物设置相协调。景观河道追求自然，种植岸景植被。生态保护区重点保护与培育湿地景观，优化生态环境。游览设施布局采用服务部、度假村、服务中心和旅游城相结合的布局方式。服务部有话亭、77、商亭、公厕和快餐等基础设施，度假村则可提供住宿、餐饮、娱乐和休闲项目。服务中心则满足度假游客多方面的需要，包括体育健身、高尚娱乐、购物、医疗、银行等服务。七、服务设施规划七、服务设施规划1、服务部：22个个（略）。2、度假村：10个个，枕河人家、运河度假村、茶园新村、第六工区、花园新村、金湾度假村、河景别墅、芒稻渔庄、第一生产队、生态家牧场近期床位数800个，中远期15002000个。3、服务中心：2个个，国际会议中心总床位数为1000个。金泰服务中心规划近期500个床位，中远期1000和2000个床位。4、旅游中心城：扬州城扬州城，2005年，扬州城总床位数约9000张。到2010年，中高档78、饭店床位数将达12000个，2020年，将达到22000个。八、保护培育规划分区规划1、旅游功能区旅游功能区：包括金泰镇中心、山河岛和壁虎岛。加强植树造林工作，提高自然环境的复苏能力；逐步搬迁区内企业；使各种污水都能通过安全处理后排放。控制人口总量；增加绿化率，提高水份涵养能力，改善区域土壤、水气环境。2、农业协调区农业协调区：包括金湾岛南部、芒稻岛南部。发展绿色无公害农业和高科技农业，保持原有水域，土壤、植被的良好生态状况。3、生态缓冲区生态缓冲区：包括自在岛西部和芒稻岛北部。加强对区内的居民生产生活的指导，保证各项工作应以不破坏自然土壤植被、水域为原则，禁止审批任何有污染的项目，使区域生态79、环境向更有利的方向发展。4、生态公园区生态公园区：包括金湾岛北部和自在岛北部和东部。营造良好的植被景观，在区域生态要素修复的基础上，通过合理配置，营建环境优美，生态平衡的自然、人文景观。5、生态保育区生态保育区：包括幸福岛，凤羽岛和聚凤岛。进一步强化保护措施，保证生态环境维持现有自然状态，使区域良好生态环境不受破坏。凤凰岛生保育规划图保护保护 分类分类分区分区 名称名称保育措施保育措施人与活动人与活动人工设施人工设施机动交通机动交通用地管制用地管制环境监控环境监控生态生态壁虎岛生态旅游禁止居民配备监控设施、生态游道严禁原有形态，科学培育，严禁耕作定期监测适时调整凤羽岛生态旅游禁止居民配备监控设80、施、生态游道严禁原有形态，科学培育，严禁耕作定期监测适时调整聚凤岛生态旅游禁止居民配备监控设施、生态游道严禁原有形态，科学培育，严禁耕作定期监测适时调整史迹史迹运盐河两岸对外开放搬迁居民合理增减严禁退耕还林日控游人水源水源其他区域控制容量限制居民合理规划合理 控制原有形态，生态引导，杜绝污染日控游人加强环境监测工作八、保护培育规划分类规划九、居民调控规划1、无居民区分期拆迁至城区或金泰服务区。2、居民衰减区根据居民要求，率先选择城区、服务区，然后选择就近的聚居村。3、居民聚居区编制各区、村的详细建设规划，按照要求进行村落建设。土 地 篇一、土地利用协调规划凤凰岛用地平衡表凤凰岛用地平衡表用地代81、码分类面积（万平方米）占百分比（用地代码分类面积（万平方米）占百分比（%）总用地规划总用地）总用地规划总用地3500.00 100.00 R1一类居住用地一类居住用地80.66 2.30 R2二类居住用地二类居住用地55.56 1.59 C1行政办公用地行政办公用地8.40 0.24 C2商业金融用地商业金融用地15.36 0.44 C25旅游度假用地旅游度假用地328.65 9.39 C3文化娱乐用地文化娱乐用地6.02 0.17 C34展览用地展览用地4.87 0.14 C5医疗卫生用地医疗卫生用地13.73 0.39 C6教育科研设计用地教育科研设计用地19.60 0.56 M1一类工业82、用地一类工业用地79.26 2.27 S1道路用地道路用地19.14 2.04 S2公共广场用地公共广场用地4.66 0.13 U市政设施用地市政设施用地10.96 0.31 T4码头用地码头用地12.97 0.37 E1水域水域1007.45 27.78 E11湿地湿地71.50 2.04 E2耕地耕地635.10 18.16 E29鱼塘鱼塘97.15 2.78 E3园地园地96.60 2.80 E4林地林地652.52 18.64 E5牧草地牧草地261.17 7.46 度假区用地平衡规划表度假区用地平衡规划表 现状规划现状规划现状规划现状规划现状规划现状规划0合计 度假区规划用地合计 度83、假区规划用地3500.03500.0100.0100.01476.81206.9按度假区总人口计算1甲游览设施用地甲游览设施用地51.6111.21.53.2166.5111.2金湾半岛已开发,规划按照游人平均量。2乙度假及旅游服务设施用地乙度假及旅游服务设施用地114.3158.73.34.5368.8158.7按照游人平均量。3丙居民社会用地丙居民社会用地563.2263.316.17.5287.3175.5居民平均值(现居民1.96万，规划1.5万)4丁交通与工程用地丁交通与工程用地85.6187.02.45.336.164.5按度假区总人口计算5戊林戊林 地地246.3652.57.084、18.6103.9225.0按度假区总人口计算6己园己园 地地120.996.63.52.851.033.3按度假区总人口计算7庚耕庚耕 地地1266.6635.136.218.14085.72048.7保证居民耕地。8辛草辛草 地地34.5261.21.07.517.6174.1扩大草地面积,发展观赏畜牧业9壬水壬水 域域979.71062.928.030.4413.4366.5按度假区总人口计算10癸湿癸湿 地地37.371.51.12.015.724.7河滩荒草地绿化成林地或生态保护地备注占总用地备注占总用地()人均人均(m2/人人)备注备注2004年，现状总人口年，现状总人口2.37万85、人。其中：游人万人。其中：游人0.31万人万人 职工及服务人员职工及服务人员 0.10万人万人 居民居民1.96万人万人2020年，规划总人口年，规划总人口2.90万人。其中：游人万人。其中：游人1.00万人万人 职工及服务人员职工及服务人员0.40万人万人 居民居民1.50万人序号用地代号用地名称面积万人序号用地代号用地名称面积(公顷公顷)二、经济发展引导规划 度假区经济要具备自我生存和持续发展能力。培育和发展相关经济活动必须服从度假区经济大局，使度假区经济效益与区域经济效益互相协调，共同发展。产业政策：大力发展第三产业，科学发展第一产业，控制与调整第二产业发展。重点发展高新技术的绿色农业和86、观赏农业，实现工业生产生态化，生态旅游业成为支柱产业，全面带动第三产业的发展；形成以绿色经济和生态经济为主导，环境优美、经济发达、有发展潜力、独具区域特色的生态化产业体系。强化生态经济建设，培育生态示范村。重点建设“花园村”、“绿色村”和“草原村”，建成生态景观优美，人居环境和谐的特色度假村落。生态篇一、旅游设施容量分析指标(人公顷)容量值(人数)指标(人公顷)容量值(人数)指标(人公顷)容量值(人数)指标(人公顷)容量值(人数)壁虎岛生态区29.5132990聚凤生态保护区12.4131237幸福岛生态区23.23569115芒稻渔业休闲区 140.9101514092114运河文化度假区887、7.650100 43808760金泰服务中心315.3 80200 2522463060凤羽生态旅游区70.235210350华丰花卉观光区 465.9101546599324自在休闲度假区 264.4101526443966勤俭生态观光区 273.2101527324098金湾岛旅游区62.350100 31156230南江生态牧养区 366.73511001833金湾岛度假区28.230507861410运河古迹保护区71.110157111066金湾农业观光区 160.7101516072410 二桥绿化景观带 118.9101511891783全部水域10072520145035总计88、350051890111681面积(hm2)凤凰岛容量游览分区面积(hm2)凤凰岛容量游览分区面积(hm2)凤凰岛容量游览分区面积(hm2)凤凰岛容量游览分区二、生态容量预测 凤凰岛旅游环境容量应取所有分析容量的最小值，因此，凤凰岛的旅游环境容量为：日游客容量3.0万人次，年游客容量600万人次。配 套 篇一、道路交通规划一、道路交通规划道路格局：五横六纵方向方向序号序号路路 名名起讫点起讫点方向方向序号序号路路 名名起讫点起讫点五横1金芒公路戴庄芒稻六纵1运河公路山河凤羽2金泰北路自在芒稻2凤凰西路万福自在3金泰中路凤凰七里3太平河路湾头金湾4凤凰北路凤羽七里4凤凰公路扬州金湾5华江公路东周89、南江5芒稻公路芒稻南江 6高水河路芒稻仙女闸凤凰岛交通分析二、码头停车场规划数量名称数量位置1数量名称数量位置1运河文化游览度假区3博览苑西侧山河游船码头、枕河人家、浮庄3门区、博览苑、运河度假村2 2凤羽岛生态旅游区2凤凰台景区、南侧1凤凰台景区入口3 3自在休闲度假区2游船码头、游艇俱乐部码头3会议中心、别墅度假村、凤凰村4 4金湾旅游度假区3金湾游船码头、御码头、别墅度假村东面2旅游区门区、别墅区5 5聚凤岛生态保护区1岛屿西侧中部06 6芒稻休闲渔业观光区1金湾河畔1芒稻渔庄7 7金泰旅游服务中心2太平河、金湾河若干文化街区、各居住区、服务设施前、管委会各部门8 8华丰花卉观光园区1凤90、凰河边2第六工区、花园新村9 9勤俭生态观光区2金湾河边快艇码头2阚庄、绿色工业区、1010南江生态牧养区1南江村西金湾河边2七里村、南江村1111运河古迹保护区1游船码头01212二桥绿化景观带1万福游船码头1门区、码头合计合计2020多序号功能区码头停车场及位置多序号功能区码头停车场及位置三、交通游线组织 1、入口1、入口扬泰路度假区主入口，西北绕城公路入口，三河岛入口，水上通道。2、陆上游览线外环线2、陆上游览线外环线：门区万福码头山河门区凤羽岛凤凰村金湾旅游区芒稻村仙女船闸返回。内环线内环线：门区阚庄东周村花园新村凤凰村特色街区七里村第一生产队金湾船闸返回。3、水上游览线观光游线一3、91、水上游览线观光游线一：山河码头枕河人家凤凰台景区金湾旅游区聚凤岛。观光游线二观光游线二：山河码头枕河人家凤凰台景区凤凰河古运河太平河金湾旅游区聚凤岛。全程游线全程游线；山河码头枕河人家凤凰台景区凤凰河古运河太平河金湾旅游区聚凤岛金湾河金湾闸运盐河万福码头。交通游线分析图四、旅游保障措施四、旅游保障措施 一、组织保障一、组织保障 二、政策与法律保障二、政策与法律保障 三、资金保障三、资金保障 四、人才保障四、人才保障 五、科技保障五、科技保障 六、安全保障六、安全保障（一）组织保障（一）组织保障 由扬州市或邗江区主管领导牵头，建立凤凰岛旅游与生态经济开发区领导小组，就凤凰岛的经济发展的战略、规划92、政策等重大问题进行研究、协调和决策。取消泰安镇建制，组建凤凰岛旅游与生态经济开发区管委会，作为邗江区政府的派出机构，全面负责区域的环境保护、旅游与经济发展、社区管理工作。取消原行政村建制，建设各功能区管理处。开发区旅游产业发展的决策协调工作应由开发区管委会承担，下设市场经营部、旅游服务部、规划财务部、人力资源部、工程建设部、工商交通管理部、农业生产部、民俗文化部、保卫部等。经经 营营 篇篇一、经营管理模式研究一、经营管理模式研究 凤凰岛的开发建设需要投入大量的资金，而对于区域性开发，其重点项目的经营管理的效率将直接影响区域开发的成败。因此对于凤凰岛开发经营体制的研究是开发建设前期需要重点关注93、的工作。凤凰岛拟规划面积35平方千米，是一项大型的系统开发工程，应选择多方参与、多种经营管理方式并存的方式，管委会可根据具体项目特点采用不同的投资、经营管理模式，因此规划组认为“统一协调、多方参与、独立经营、集中监管”的基本模式。二、重点项目研究二、重点项目研究（一）国际会议中心（二）中国运河文化博览苑（三）金湾旅游度假区（四）凤凰台景区（五）生态与古迹保护区项目（六）枕河人家旅游项目（七）特色村落项目三、开发模式研究三、开发模式研究1、政府主导、统一规划2、市场运作、企业经营3、分期开发、协调发展1、政府主导、统一规划2、市场运作、企业经营3、分期开发、协调发展四、融资渠道分析四、融资渠道分94、析 政府投入，政府在基础设施和环境建设方面的投入，如大桥、主要道路、门区、环境治理、保护工程等；企业直接投资，邀请国内外实力企业直接参与投资；贷款融资，鼓励银行发放贷款；土地出让，政府出让部分土地获取前期开发资金；集资，由投资者或居民共同筹资开发：债券融资，申请国债、商业债券资金。五、市场营销规划五、市场营销规划(一)统一宣传口号，加强形象建设（二）选择整合营销战略（三）策划组织有特色、有影响的旅游活动（四）网络营销战略（五）拓宽促销范围，强化促销手段（六）立足扬州、依托江苏、面向长江三角洲，开展区域联合促销（七）海外旅游市场营销策略（八）产品联合营销战略分 期 篇一、分期建设一、分期建设一、95、近期一、近期建立鸟类、湿地、运河古迹保护区；完善金湾旅游度假区提升度假区形象；增建重点项目国际会议中心、中国运河文化博物苑、凤凰台景区、金泰服务中心文化街区、门区和凤凰大道。结合村镇整治，重点改造山河岛的枕河人家度假村以及自在岛和金湾岛西北绕城公路以北区域；结合生态环境和南水北调工程的建设，加强凤凰岛滨水景观的建设。二、中期二、中期随着凤凰岛旅游市场和形象品牌初步形成，完成西北绕城以北区域的生态环境建设；增建特色旅游度假项目，如运河人家、浮庄、芒稻渔庄、太平河景观别墅度假区。村镇环境整治，重点建设金泰服务中心，总结枕河人家旅游社区经验，开发怀旧式农业项目；重点建设花卉、奶牛、蔬菜等农业、养殖业96、观光园区和特色村落。进一步完善交通、绿化、水电、通讯等基础设施。三、远期三、远期完善国际会议中心会议度假功能体系，增建别墅会议区，配套高尚休闲娱乐项目；完善金泰服务中心旅游、居民安置、服务基地功能。建设三大生态岛，形成独具特色鸟类、湿地生态系统，塑造生态核心形象。完成运河古迹保护带、凤凰林景区、茶文化园及其他规划建设项目。完成全岛村境环境整治工作，形建成一个环境优美，度假旅游设施齐全，旅游农业经济发达的生态区域。凤凰岛发展时序图凤凰岛发展时序图二、近期投资估算二、近期投资估算序号项目估算投资金额（万元）比例序号项目估算投资金额（万元）比例1游赏项目 新建旅游项目运河文化博览苑3000万，凤凰台97、景区1000万金湾旅游区 1800万，民俗文化街区2400万运河古迹保护区1600万980015.1%2度假项目度假旅游服务设施国际会议中心12000万，金湾度假村 4000万，枕河人家度假村 5000万2100032.4%保护恢复培育聚凤岛、壁虎岛、凤羽岛三个岛屿约80公顷，每公顷15万。12001.9%环境保护监控建立三个岛屿环境监测站100万/个3000.5%搬迁安置1500人120平米/人800元/平米1440022.2%工业企业搬迁8个工矿企业，占地面积约50公顷750011.6%5基础工程 道路交通建设凤凰大道改扩建工程3600万，宁启铁路公路辅线建设2500万61009.4%管理98、机构重建组建凤凰岛生态度假区管委会12001.9%规划与市场总规/详规编制费300万，市场开发年500万33005.1%64800100%项目投资名称64800100%项目投资名称6管理工程总投资总投资3保护培育项目4居民企业安置三、近期经济效益分析三、近期经济效益分析 据测算，开发区近期投入大约需要6.5亿元，按照合理收益计算，投入应在2016年收回。而且中期收益的逐步积累为中远期的投资做好资金准备。从中远期的收益看，度假旅游业收入将继续增长，到2020年，度假旅游年总收入将超过10亿元，成为凤凰岛经济的主导产业。度假旅游业间接经济效益主要来源于与旅游业有关的交通、商贸、通讯和旅游其他服务项99、目。按照旅游直接收入1元，社会综合收益可相应增加45元，因此，到2020年，凤凰岛地区的经济总量在4050亿元，人均产值将超过10万元。总之，建设凤凰岛生态度假区，能够发挥地区资源优势，符合水源区环境保护要求，顺应旅游发展趋势，具有较大的发展潜力，必将在规划期内带动区域国民经济的快速发展。四、中远期目标四、中远期目标 中远期为2011年2015年2020年。20042010是开发区初步发展期；2011-2015年则是开发区的快速发展期；到2015年以后开发区进入全面发展和成熟期。开发区的远期发展水平应当为成熟期水平。通过初步发展期暴露出的问题，在快速发展期内调整和解决，再经过十年的全面发展期，100、开发区各方面的工作到2020年已基本成熟，实现度假游赏系统、服务设施系统、居民社会系统的协调发展，实现保护、管理和发展中的相关工作达到较为满意的状态。五、远景规划目标五、远景规划目标 开发区远景目标是达到开发区的良性循环和可持续发展的满意状态，也就是成熟阶段，它反映在两个方面：一是开发区各个系统的实现良性运转，不仅生态环境和自然风光能以满意状态展现，游赏组织、度假游览设施、居民调控等都达到满意状态；二是来自于游人的客观反映，认为开发区不仅生态环境一流、景观与度假设施一流，而且组织管理工作也是一流，游人真正体会到国家级度假区的整体风貌。规划成果意向图一规划成果意向图二规划成果意向图三规划成果意向图四