1、 成都市乡村振兴战略规划成都市乡村振兴战略规划 （2 2018018-20222022 年）年）（征求意见稿）（征求意见稿）二一八年二一八年八八月月 I 目目 录录 序 言.4 第一章第一章 规划背景规划背景.5 一、规划意义.5 二、规划基础.7 第二章第二章 总体要求总体要求.12 一、指导思想.12 二、发展目标.13 第三章第三章 构建乡村振兴新格局构建乡村振兴新格局.17 一、统筹城乡国土空间开发格局.17 二、构建全域乡村振兴空间格局.23 第四章第四章 全面推进产业兴旺全面推进产业兴旺.32 一、加快发展都市现代农业.32 二、促进乡村产业深度融合.41 第五章第五章 建设生态宜2、居乡村建设生态宜居乡村.47 一、涵养乡村绿色生态本底.47 二、优化农村人居环境品质.51 三、推进乡村景观化景区化.53 四、加快镇村建设提档升级.55 第六章第六章 加强乡风文明建设加强乡风文明建设.59 一、开展乡风文明创建活动.59 II 二、保护传承优秀传统文化.61 三、完善乡村公共文化服务体系.63 第七章第七章 健全现代乡村治理体系健全现代乡村治理体系.66 一、全面加强基层党建.66 二、提升乡村自治水平.68 三、建设法治平安乡村.71 四、建立健全德治体系.73 第八章第八章 促进城乡共同富裕促进城乡共同富裕.75 一、坚决打赢脱贫攻坚战.75 二、促进农民就业增收多元3、化.77 三、加强农村公共基础设施建设.78 四、促进城乡基本公共服务均等化.82 五、强化乡村基本民生保障.84 第九章第九章 健全城乡融合发展体制机制健全城乡融合发展体制机制.88 一、加快农业转移人口市民化.88 二、强化乡村振兴人才支撑.89 三、深化农村集体产权制度改革.92 四、推进农村金融服务综合改革.94 五、健全乡村发展多元投入保障机制.96 六、深入推进农村行政管理体制改革.99 第十章第十章 规划实施规划实施.101 一、健全组织保障.101 III 二、统筹规划落实.101 三、强化重点突破.102 四、动员全社会参与.102 五、做好评估考核.102 附件 1 规划图4、件.104 附件 2 重点项目.112 附件 3 名词解释.129 附件 4 专栏说明.136 附件 5 2018-2022 年指标值说明.149 附件 6 典型案例.152 4 成都市乡村振兴战略规划成都市乡村振兴战略规划 （2 2018018-20222022 年）年）序 言 为深入贯彻党的十九大精神，坚决落实习近平总书记对四川工作重要指示精神，全面推进省、市党代会关于实施乡村振兴战略的决策部署，以实际行动谱写新时代乡村振兴成都篇章，根据国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）四川省乡村振兴战略规划（2018-2022年）中共成都市委成都市人民政府关于实施乡村振兴战略建立健全城乡融合5、发展机制体制加快推进农业农村现代化的意见，编制成都市乡村振兴战略规划（2018-2022 年）。本规划将明确成都市乡村振兴的时间表、路线图、任务书，部署重大工程、重大行动、重大项目，确保乡村振兴战略扎实推进。本规划是全市各区（市）县编制地方规划、相关部门编制专项规划的重要依据，是全市有序推进乡村振兴的指导性文件。5 第一章第一章 规划背景规划背景 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。成都要认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革，准确研判经济社会发展趋势和乡村6、演变发展态势，切实抓住历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，在更高标准、更高层次上推进成都市农业农村现代化建设。一、规划意义 党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。我市必须切实抓住历史机遇，全面实施乡村振兴战略，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，坚决完成好打造四川乡村振兴成都样板具有重大现实意义和深远历史意义。（一）实施乡村振兴战略是贯彻落实习近平总书记重要指示的具体举措 2018 年 2 2 月，习近平总书记在郫都区战旗村视察时，对我市乡村振兴做法给予了充分肯定，嘱托我们“要扎扎实实把乡村振兴战略实施好”“继续走在前列、起示7、范作用”。我们必须深刻领会习近平总书记的重要指示，以更高的标准、更严的要求，深入实施乡村振兴战略，推动高水平城乡融合发展。必须牢固树立全球视野、历史眼光，对照国内外理论范式和实践经验，科学把握农业农村发展的历史轨迹、6 时代特征和内在规律，因事而谋、顺势而为，深入推进乡村振兴“十大重点工程”和“五项重点改革”，努力走出一条具有成都特色的高水平城乡融合发展新路，形成在全国可复制、可借鉴、可推广的经验，切实把总书记对我市的关怀嘱托转化为实际行动。（二）实施乡村振兴战略是新时代引领四川开创“三农”新局面的必然选择 当前，四川作为农业大省，乡村地域广、面积大、人口多，城乡之间发展不平衡、农村发展不充分8、的矛盾和问题尤为突出。在省委“一干多支、五区协同”战略部署指引下，成都作为四川省首位城市和“主干”城市，对于带动全省从农业大省向农业强省跨越，全面建成小康社会具有责无旁贷的责任和担当。成都必须抓住全省强化“主干”力量，明确支持成都建设全面体现新发展理念的城市的发展机遇，以高质量发展为核心，找准乡村振兴突破口，加快提升农业农村的引领辐射带动作用，率先探索形成一批具有特色的乡村振兴模式和经验，切实增强成都农业农村竞争力和区域带动力，引领全川农民走上共同富裕的道路。（三）实施乡村振兴战略是助力成都美丽宜居公园城市建设的应有之义 按照“生态投资是政府最优质资产”的理念，加快建设美丽宜居公园城市，构筑山9、水林田湖城生命共同体，形成人城境业和谐统一的大美城市形态，是我们城市未来长期发展、永续发展的方向。建设美丽宜居公园城市，不仅要建设美好都市，更应建设美丽乡村，只有城市与农村各美其美、和谐互补、交相辉映、美美与共，才是真正的美 7 丽宜居公园城市。必把城市和农村作为一个整体来统筹谋划、统筹推进，尤其要深化对大美乡村生态、经济、人文价值的认识，顺应广大市民对美好生活向往的新期待，坚持全域旅游的理念，着力全域景观化景区化建设，以田园生态为本底，以乡村绿道和川西林盘建设为牵引，塑造“开窗见田、推门见绿”的田园城市风光，展现“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的秀美画卷，创造满足人民群众美好生活需10、求的消费场景、生活场景。（四）实施乡村振兴战略是推动成都农业农村现代化进程的必由之路 当前，社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，最大的发展不平衡主要表现在城乡发展不平衡，最大的发展不充分主要表现在农村发展不充分。深入实施乡村振兴战略、推动高水平城乡融合发展，有利于破解城乡二元结构，带来乡村资源价值发现、重估的历史机遇，为加快推进农业农村现代化建设创造有利条件。我们必须更加注重顺应城乡融合要求完善现代城乡规划体系、更加注重提升宜居宜业品质优化城乡功能布局、更加注重推进全域景观化重塑新型城乡形态、更加注重产业协同构建现代农业生态圈、更加注重自治法治德治11、结合创新城乡社区治理，推动城乡规划布局、产业发展、生态保护、文化建设、社区治理、公共服务融合发展，着力补齐农业农村发展短板。二、规划基础 成都市是全国统筹城乡综合配套改革试验区、整体推进的国家现代农业示范区、全国农村改革试验区。党的十八大以来，经过多年实 8 践探索，成都农业农村发生了历史性变革，实现了阶段性突破，以“东进、南拓、西控、北改、中优”功能布局为引导的城乡融合发展格局加快构建，以融合裂变为特征三次产业趋势日益明显，以社会力量为补充的公共服务体系更加完善，以村民自治为基础的农村社会治理模式加快形成，以体制机制创新为动力的要素供给改革加快推进，为我市实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。（12、一）统筹城乡改革深入持续推进 20082013 年成都全面启动了城乡统筹改革，在全国率先建立了城乡“一元化”户籍管理制度，率先启动了以“确权颁证”为基础、以“还权赋能”为核心的城乡土地市场体系建设，率先成立了全国首个农村产权交易所，在农村产权确权颁证、耕地保护基金发放、农村基本公共服务、村级基层治理等方面的改革经验逐步在全省全国推广，并探索形成了一批在全国具有推广价值、可上升为理论的制度成果。2014 年启动全国第二批农村改革试验区。2015 年，在完成农村“老六权”确权基础上，全面启动农村“新五权”的登记颁证，目前全市确权颁证工作已基本完成。20142017 年，成都先后承办了全国都市现代农13、业暨“菜篮子”工程建设现场会、国务院加快转变农业发展方式现场会、全国“双安双创”现场会，成都经验在全国推广。经过持续地统筹城乡改革，不仅建立了城乡无缝对接的社会保障制度体系，形成了以最低生活保障为核心的综合型社会救助体系，而且基本实现优质公共资源城乡全覆盖，有效地推动了城乡要素自由流动，促进了现代农业转型升级和农业农村发展，城乡发展差距进一步缩小。从20072017 年，农民人均纯收入增长了近 2.6 倍，城乡居民收入差距从 2.631 缩小到 1.921；城镇化率由 62.58%提高到 71.85%。9 （二）乡村产业发展水平显著提高 主要农产品有效供给能力持续增强，我市第一产业增加值、粮食14、总产量在副省级城市中保持前三位，是副省级城市和省会城市中唯一的国家农产品质量安全市。新产业新业态培育壮大，农产品深加工、都市休闲农业、农村电商、森林康养、农产品物流、绿色种养发展初见成效。截至 2017 年底，全市累计获得“三品一标”认证 1261 个，占全省 25%，中国驰名商标 27 个，国家级品牌累计达到 90 个，成功打造“天府源”成都农产品区域公共品牌。规模化集约化水平有效提升，截至 2017 年底，全市高标准农田占比超过 72%，全市适度规模经营率达到 60.8%，比全国平均水平高 20 个百分点，农业产业化经营带动农户面超过 80%。农业科技发展成果丰硕，是全国第三个、西南地区唯15、一的建设国家现代农业产业科技创新中心城市。推进成都“互联网+”现代农业和智慧农业建设，试点、示范探索建成 70 个农业生产信息化示范基地，培育了一批农业信息化企业，大力支持了农业电子商务企业建设。（三）农民生产生活条件持续改善 持续推进“户分类、村收集、乡镇运输、县处理”的垃圾处理模式，建立健全农村环境综合治理长效管理机制，农村生态环境持续改善。推进“小组微生”新农村建设，农村人居环境得到大幅改善，全市“小组微生”新农村建设模式获评“全国 2016 年十大三农创新榜样”第三名，截至 2016 年，累计建成幸福美丽新村 1979 个，新农村综合体 186 个。2017 年，县城、乡镇污水处理率分16、别达到 87%、70%，全市参与生活垃圾分类的居民达 126 万户，居民生活垃圾分类覆盖率达 23%，郊区（市）县生活垃圾无害化处理率达 99%，荣获国 10 家旅游局“厕所革命”综合推进先进单位和“厕所革命”优秀城市奖。加快推进农村公路联网加密和提档升级，全市村民小组通达率达93%。实施农村饮水巩固提升工程，农村自来水普及率达 74%，农村生活用水集中供水覆盖率达 90%以上。通过农村电网改造、天然气管网建设、光纤到户工程，实现农村电网供电可靠率达 99.98%，乡镇天然气管网覆盖率达 95%，光纤入村率达 99%以上，实现通讯网络在全市农村地区有效覆盖。（四）农村基层治理水平逐步提升 深化17、村民自治实践，形成了村党支部领导、村委会执行、村民议事会议事、监事会监督和新型集体经济组织管理的乡村治理“成都模式”，推动了村民“我要参与”“我要做主”的主人翁意识。在全国首创社区公共财政制度，率先创建了乡村规划师制度，率先建立了城乡社区发展治理委员会，强化了对农村社区发展工作的顶层设计、统筹指导。建立了“两项专项资金”，确保社区“有钱办事”，制定了“两张管理清单”，确保资金“社区属性”。乡村地区传统熟人社会格局正被打破，管理服务体系加速重构，村级基层治理水平极大提升。积极鼓励和引导律师等专业法律服务工作者参与农村产权制度改革、农村土地综合整治、公共服务均等化改革等改革中的矛盾纠纷化解，推进社18、会矛盾纠纷的顺利合法解决。以法治为引领，加强治安专项整治，形成了警民联防、专群结合的基层治安联防联控格局。11 专栏 1-1 2012 年以来成都市乡村发展成效 指标名称 单位 2012 年 2017 年 年均增速 农业发展 市级财政用于农业的支出 亿元 市财政局 市财政局 高标准农田规模 万亩 387 578 8.35 粮食产量 万吨 250 273 1.78 农业科技进步贡献率%市科技局 56.2 主要农作物耕种收综合机械化水平%64 71 2.10 各类新型农业经营主体 万家 1.1 1.8 10.4 耕地规模经营比重%市农委 60.8 畜禽养殖规模化率%市农委 市农委 农村建设 农村自19、来水普及率%市水务局 74 农村生活垃圾无害化处理率%市环保局 99 乡镇污水处理率%市环保局 70 村民小组道路通达率%市交委 93 村社区服务站覆盖率%市委社治委 100 市级幸福美丽新村示范村 个 市农委 309 农民生活 城乡居民收入比-2.36 1.92 -农村居民人均可支配收入 元 11501 20298 12.3 农村居民恩格尔系数%41.1 37.3 -成都市已具备实施乡村振兴战略的坚实基础，但还应清晰看到，目前依然面临着若干问题：城乡形态不协调，乡村生态建设尚需加强；产业融合不充分，农业发展方式尚需转变；人才结构不合理，集聚培育机制尚需优化；文化氛围不浓厚，城乡文明交融尚需深20、化；治理机制不完善，组织引领能力尚需提升。成都市应按照党的十九大关于乡村振兴的重要精神，以更明确的目标、更有力的举措，努力开创农业农村发展新局面，谱写新时代乡村振兴成都新篇章。12 第二章第二章 总体要求总体要求 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕建设全面体现新发展理念的城市，结合新时代成都“三步走”战略目标，全力打造乡村振兴成都样板，形成人与自然和谐共生的现代乡村新形态，展现“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的秀美画卷。一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央农村工作会议、省委第十一次党代会、省委十一届二次全21、会和三次全会精神，全面推进市委第十三次党代会、市委第十三届二次全会和三次全会兴蓉治蓉重大决策部署的落地落实，牢记习近平总书记“走在前列、做好示范”的殷切嘱托，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，结合新时代成都“三步走”战略目标，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系22、和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，打造生产优产业强，生态美环境好，生活富家园和的乡村振兴成都样板。13 二、发展目标（一）总体目标 走在前列、做好示范，打造生产优产业强，生态美环境好，生活富家园和的乡村振兴成都样板，形成和谐一体的全域景观化新型城乡形态，让乡村成为美丽宜居公园城市的底色、可持续发展世界城市的鲜明特质，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。-生产优产业强，乡村振兴成都样板的基础重点。坚持质量兴农、绿色兴农，以绿色低碳、高质高效为主攻方向，深化农业供给侧结构性改革，积极培育农业新产业，健全完善利益联结机制，让农民合理分享全产业链增值23、收益，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益，为实现四川农业大省向农业强省转变作出成都贡献。-生态美环境好，乡村振兴成都样板的关键标志。坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，以乡村绿色发展、环境靓丽为主攻方向，统筹山水林田湖草系统治理，全面实施农村”环境革命,大力建设美丽乡村，全面提升美丽乡村建设水平，强化农业农村生态产品供给，推动经济生态化、生态经济化，把生态优势转化为产业优势、可持续发展优势，实现为建设美丽宜居公园城市增绿添彩。-生活富家园和，乡村振兴成都样板的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，坚持物质文明与精神文明一起24、抓，以文化兴盛、乡村善治、共同富裕为主攻方向，把提高脱贫质量放在首位，千方百计增加农民收入、壮大集体经济，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现物质富裕、14 精神富有、和谐美丽的统一，让农民过上美好生活，让农村成为安居乐业的美好家园。（二）2 2018018-20222022 年目标 到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，全面建成小康社会目标如期实现。到 2022 年，乡村振兴取得重大突破，形成具有成都特色的乡村振兴模式和经验。产业兴旺。构建形成农村一二三产业跨界融合、新产业新业态蓬勃发展新局面，实现产业绿色高25、端、产品生态安全、农商文旅体融合，基本建成西部农业科技中心、农产品加工流通中心、农业品牌营销中心、农业文创中心、农业会展中心，打造形成乡村文创旅游、农产品物流、农村电商等千亿产业集群，构筑一二三产业融合发展新高地。生态宜居。构建形成望得见山、看得见水、记得住乡愁，形成人与自然和谐共生，生产生活生态有机相融的现代乡村新形态，具有成都特色的城市绿态，绘就林秀俊美的山地风光，花重锦官的锦绣盛景，凸现茂林修竹的林盘景致“蜀风雅韵风情画”。乡风文明。构建形成践行社会主义核心价值观、传承中华农耕文明和天府文化、积极健康向上向善时代新风貌，群众思想觉悟、道德水准、文明素养、法制意识大幅提升，实现农村家庭和睦26、生活文明、邻里融洽、社会和谐。治理有效。构建形成党委领导、政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理新体系，实现基层治理体制与经济发展、治理方式与时代需求相适应，全面建设舒心美好、安居乐业、绿色生态、良序善治的高品质和谐宜居生活社区。15 生活富裕。构建形成公共服务均衡配置、农民收入持续增长、生活条件显著改善新格局，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。主要指标 单位 2017 年 基期值 2020 年 目标值 2022 年 目标值 属性 产业兴旺 粮食综合生产能力 万吨 273 273 273 约束性 农业科技进步贡献率%55 60 70 27、预期性 农产品加工产值与农业总产值比%159 168 175 预期性 农商文旅体融合新产业新业态产值 亿元 600 1050 1500 预期性 休闲农业和乡村旅游接待人次 万人次 1.08 1.16 1.20 预期性 农业劳动生产率 万元/人 3.4 3.9 5.0 预期性 农业适度规模经营率%61 70 80 预期性 培育新型职业农民总数 万名 5 10 15 预期性 生态宜居 畜禽粪污综合利用率%80.5 90 95 约束性 单位耕地面积化肥使用量 千克/公顷 347 331 322 约束性 单位耕地面积农药使用量 千克/公顷 10.2 9.9 9.7 约束性 累计规划建设特色镇（街区）个28、 6 60 100 预期性 累计建设川西林盘聚落 个 0 400 1000 预期性 建设 AAAA 级天府古镇 个 0 5 10 预期性 乡村绿道建成里程 千米 0 1500 2500 预期性 修复生态受损区 万亩-10 15 预期性 对生活垃圾进行处理的村占比%50 85 100 预期性 农村卫生厕所普及率%-100 100 预期性 主要流域水质优良率%56 70 80 约束性 乡风文明 县级及以上文明村（镇）占比%47 60 测算中 预期性“三美”示范村占比%33 60 80 预期性“四好”示范村占比%51 80 100 预期性 村综合性文化服务中心覆盖率%80 100 100 预期性 有29、体育健身场所的村占比%96 100 100 预期性 治理有效 村庄规划管理覆盖率%-100 100 预期性 社区网格化服务管理体系覆盖率%100 100 100 预期性 村社区服务站覆盖率%100 100 100 预期性 有村规民约的村占比%100 100 100 预期性 村党组织书记兼任村委会主任的村占比%0 0 0 预期性 16 主要指标 单位 2017 年 基期值 2020 年 目标值 2022 年 目标值 属性 生活富裕 城乡居民收入比 1.92:1 1.87:1 1.80:1 预期性 农村居民恩格尔系数%37.3 35.0 33.5 预期性 农村居民人均教育文化娱乐支出占生活消费支出30、比重%8.3 8.5 9.0 预期性 农村自来水普及率%74 86 94 预期性 农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例%58 60 65 预期性 注：“社区网格化服务管理体系覆盖率”“村社区服务站覆盖率”“有村规民约的村占比”虽在 2017年已达 100%，但由于村庄和农村居民的绝对数持续动态变化，因此，将目标定为继续保持 100%，保持不降低。由于各指标对小数点的精确度要求不一致，因此，本表中小数点保留位数不做全表统一，仅每项指标的各年度数据保持统一。“村党组织书记兼任村委会主任的村占比”列入乡村振兴战略规划（2018-2022 年）、四川省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）中，31、本规划应对接上位规划，体现中央和国家对乡村振兴的要求，因此保留该指标。（二）远景目标 2023-2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化水平西部最高、全国领先。更加注重顺应城乡融合要求、完善城乡规划体系，更加注重提升宜居宜业品质、优化城乡功能布局，更加注重推进全域景观化、重塑新型城乡形态，更加注重产业协同、构建现代农业生态圈，更加注重自制法治德治结合、创新城乡社区治理，坚持政府主导、市场运作、尊重规律、改革创新，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡规划布局、产业发展、生态保护、文化建设、社区治理、生产要素融合发展，实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入32、均衡化、要素配置合理化和产业发展融合化。到 2050 年，乡村全面振兴，美丽乡村与美丽城镇交相辉映、美丽山川与美丽人居有机结合，农业农村现代化全面实现，城乡居民共同富裕全面实现，农业强、农村美、农民富全面实现。17 第三章第三章 构建乡村振兴新格局构建乡村振兴新格局 坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，调整城乡空间形态，优化乡村生产生活生态空间，构建全域乡村振兴空间格局，分类推进乡村振兴，形成城乡协调联动的融合发展空间格局。一、统筹城乡国土空间开发格局 全面落实主体功能区战略，构建差异化空间功能格局，严格管控“三区三线”，推进城乡规划一体化，推动以城带乡、城乡融合发展，33、形成更高质量、更有效率、更可持续的空间发展格局。（一）构建差异化空间功能格局 实施主体功能区战略，构建与国家战略、城市目标、资源禀赋、环境条件、人口布局、产业形态相适应的城乡空间框架，推动形成“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化发展的五大功能区，实现差异化协调发展，形成更高质量、更有效率、更可持续的空间发展模式，从空间布局角度推动解决发展不平衡不充分的问题，为功能品质优化、城乡融合发展提供可持续发展空间。18 专栏 3-1 差异化发展的五大功能区图 1、“东进”区划范围、功能定位和引导方向 区划范围包括龙泉驿区的车城大道以东的部分，青白江区和天府新区龙泉山部分，简阳市、金堂县全域，总面积约 34、3976 平方公里。“东进”区域是都市功能新区，是全市经济社会发展“第二主战场”，其发展目标是建设国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园。2、“南拓”区划范围、功能定位和引导方向 区划范围包括双流区的五环路以外部分，天府新区成都直管区的五环路-成自泸高速路-车城大道以外部分（不包含龙泉山），新津县全域以及邛崃市的羊安镇、牟礼镇、回龙镇，总面积约 1205 平方公里。“南拓”区域是都市功能拓展区，是成都高新技术产业策源地，是天府新区、国家自主创新示范区、国家自贸试验区的核心区，其发展目标是建设全面体现新发展理念示范区、创新驱35、动先导区、新经济发展典范区、国际化现代新区、区域协同示范区。3、“西控”区划范围、功能定位和引导方向 区划范围包括都江堰市、崇州市、大邑县、蒲江县全域，邛崃市除羊安镇、牟礼镇、回龙镇以外部分，彭州市成绵高速路复线以西部分，温江区、郫都区五环路以外部分，总面积约 7185 平方公里。“西控”区域是都市现代农业和生态涵养功能区，包括全市最重要的水源涵养地、都江堰灌区，是践行“绿水青山就是金山银山”的重要区域，其发展目标是成都市最重要的生态功能区和蔬菜粮食生产功能区、西部绿色低碳科技产业示范区、国家生态宜居现代田园城市典范区、世界旅游目的地核心区和天府农耕文明重要展示区。19 4、“北改”区划范围、36、功能定位和引导方向 区划范围包括彭州市成绵高速路复线以东部分，新都区、青白江区五环路-成青高速路-新石路以外部分（不包含青白江区龙泉山部分），总面积约 705 平方公里。“北改”区域是都市功能优化区，其发展目标是建设“一带一路”重要铁路门户枢纽、成德绵区域协同发展先导区、成都市北部生态屏障、产业转型发展示范区、城市有机更新示范区和彰显天府文化的和谐宜居家园。5、“中优”区划范围、功能定位和引导方向 区划范围包括五环路以内区域（龙泉驿区的部分以车城大道为界），面积约1264 平方公里。“中优”区域是都市功能优化区，是国家中心城市核心功能主要承载区，其发展目标是建设高端服务业的集聚区、战略性新兴产37、业核心区、创新驱动引领区、国际交往核心区。（二）严格管控“三区三线”严格管控好“三区三线”，守住生态空间、农业空间、城镇空间总面积占市域面积的 41%、37%、22%的比例长期基本稳定，坚持红线管控，严守生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界线，形成差异化协同发展的空间载体和基础。完善优化空间管控制度，实施差异化开发强度、土地配置、产业准入等政策，促进五大主体功能区精准落地。20 专栏 3-2“三区三线”示意图 （三）优化乡村生产生活生态空间 坚持人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境保护相统一，优化乡村生产生活生态空间。乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼38、具生态功能。乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间。打造集约高效的生产空间打造集约高效的生产空间。将乡村生产逐步融入区域性产业链和生产网络，引导乡村产业集聚集约高效发展，第一产业向各类农业功能区、农业生产基地集中，第二产业向重点乡镇及产业园区集中，乡村旅游等第三产业向特色镇（街区）、新型社区（林盘聚落）集中。适应土地多种形式适度规模经营的大趋势，扶持家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体，发展农业生产性服务业，鼓励开展市场化和专业化服务。建设标准化、规模化原料生产基地，布局农产品 21 39、集散中心、物流配送中心和展销中心，创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，形成相对完善的乡村产业发展体系。专栏 3-3 乡镇区域 20 个产业功能区分布图 营造高品质乡村生活圈营造高品质乡村生活圈。围绕小组微生的美丽新村建设，合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，着力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，增加旅游、休闲等服务设施，建立健全长效管护机制，努力满足乡村发展需要。加强资源整合，强化空间发展的人性化、多样化，提升与规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间；配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点，加快建40、设乡村电子商务服务体系，发展一批多功能的城镇商贸中心，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。22 专栏 3-4 高品质乡村生活圈概念示意图 保护山清水秀的生态空间保护山清水秀的生态空间。尊重自然生态敏感性、保护山水生态基底、延续河网水系格局、严守生态保护红线，加强山水林田湖草系统治理，保护好饮用水源地，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，不人为取直道路，不盲目改变河道流向。坚持“景区化、景观化、可进入、可参与”理念，做足“水林田”三篇文章，在滨水沿山轴线塑造“山水田园道”的天府水乡格局，在千里沃野营造“田成方、树成簇、水成网”的川西平原美景，在丘陵41、地区打造“山水相融、田林交错、变幻多彩”的秀美大地景观，构建“产田相融、城田相融、城乡一体”的新型城乡形态，重现“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的锦绣画卷。23 二、构建全域乡村振兴空间格局 综合考虑农业生产基础、产业功能区、历史文化资源、交通线路、特色镇及林盘分布等因素，结合“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化的空间功能布局和“三区三线”的管控空间，突出区域特色，重塑乡村振兴融合发展空间格局，构建全域乡村振兴空间格局。专栏 3-5 构建全域乡村振兴空间格局 （一）建设城乡融合发展单元 以城乡功能融合发展为重点，打破行政区划、打破传统集镇定位、打破散而乱的格局，以产业园、农业园、公42、园为核心，依托 1-3 个特色镇带动一般镇及新型社区，结合交通线网及重要交通节点，打通城乡联接通道，重点建设景区型、园区型、农业型 3 种类型城乡融合 24 发展单元。城乡融合发展单元具有较强辐射带动作用，是重塑城乡经济地理、推动农业农村现代化的重要引擎，是推动乡村振兴的核心空间载体。专栏 3-6 城乡融合发展单元空间模式 在城乡融合发展单元内部，重点建设景区型、园区型、农业型 3 种类型 97 个特色镇，承担文化、旅游、创新、农业科技等特色职能，辐射带动其他镇村地区，发挥特色镇在城乡融合发展中承上启下的重要纽带作用。依托先进制造业、现代服务业和融合产业园区（集聚区），建设 19 个园区型特色43、镇，重点发展精品制造、特色加工、现代服务业等产业。依托风景名胜区、龙泉山城市森林公园或自身自然人文资源，建设 14 个景区型特色镇，重点发展旅游服务功能。依托都市现代农业园区，建设 64 个农业型特色镇，发展高效农业、都市农业、创意农业、休闲农业及农产品研发、加工、展销等产业。依托撤并的建制镇，强化基础设施配套建设，完善公共服务功能，按照 5000 人口以上规模，打造 200 个新型社区。改造提升传统村落，结合资源本底，按照 100-500 人口规模，打造 1000 个功能型林盘（聚落）与生态型林盘（聚落）。功能型林盘（聚落）重点植入文化创意、科技研 25 发、商业办公、旅游度假、休闲养老等功44、能。生态型林盘（聚落）重点强化川西田园特色的保护与塑造，利用现有农业资源、生态资源，探索推广集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体模式。专栏 3-7 三种类型特色镇布局图 （二）建设乡村振兴示范走廊 整合新型社区示范点、特色川西林盘、山水田园示范点、文化村落示范点、乡村旅游示范点、都市现代农业示范点等资源，突出乡村的“形态、文态、业态、生态”四态合一，依托道路，以点串线，以线带面，规划“五条乡村振兴示范走廊”。到 2020 年，率先建成“大美田园”乡村振兴示范走廊；到 2022 年，再建成“天府农耕”和“秀湖云田”两条示范走廊，“西控”区域大部分地区形成“景区化、景 26 观化”大美45、蜀乡盛景。到 2035 年，五条示范走廊全面建成，全面实现全域“景区化、景观化”大美蜀乡盛景。其中，“大美田园”乡村振兴示范走廊“大美田园”乡村振兴示范走廊，位于“西控”和“南拓”区域，规划长度约 175.6 公里，包含胥家镇、天马镇、唐昌镇、兴义镇、煎茶镇等；“蜀乡风韵”乡村振兴示范走廊“蜀乡风韵”乡村振兴示范走廊，位于“西控”区域，规划长度约 155.2 公里，包含白鹿镇、通济镇、街子镇、新场镇、怀远镇等；“天府农耕”乡村振兴示范走廊“天府农耕”乡村振兴示范走廊，位于“西控”和“南拓”区域，规划长度约 136.6 公里，包含白沙镇、合江镇、羊安镇、寿安镇、鹤山镇等；“山水乡旅”乡村振兴示范46、走廊“山水乡旅”乡村振兴示范走廊，位于“北改”和“东进”区域，规划长度约 79.8 公里，包含城厢镇、平桥乡、土桥镇、云龙镇、隆盛镇等；“秀湖云田”乡村振兴示范走廊“秀湖云田”乡村振兴示范走廊，位于“东进”区域，规划长度约 116.6 公里，包含三岔镇、临江镇、丹景乡、永宁乡、望水乡等。27 专栏 3-8 五条乡村振兴示范走廊 28 29 （三）分类推进村庄发展 顺应乡村发展规律和演变趋势，因地制宜，加快镇村建设，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能等因素，分类推进建设。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，把全市村庄划分为示范引领型、特色发展型、改造提升型和搬迁撤并型。到 2022 47、年，示范引领型、特色发展型村庄在全国全省率先基本实现农业农村现代化，到 2035 年，改造提升型和搬迁撤并型村庄与全国全省同步基本实现农业农村现代化。加快示范引领型村庄发展加快示范引领型村庄发展。对资源禀赋丰裕、生态环境友好、产业支撑较强、地理位置优越、集体经济实力雄厚的村庄和城市近郊区村庄，应坚持高点定位，进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势，高标准打造示范样板，即基础设施配置齐全，公共服务功能完善，村 30 容村貌整洁有序，房屋建筑特色鲜明，农村环境优美宜居，民主管理制度健全，乡风习俗文明健康，特色产业优势明显，一二三产业融合发展农村集体经济实力，人口和产业吸纳带动能力不断增强，农民生活48、幸福安康。加快特色发展型村庄发展加快特色发展型村庄发展。具备特色资源、产业基础较好尤其是文化底蕴深厚、历史悠久、风貌独特的村庄，打造乡村振兴特色村。特色资源类村庄，包括历史文化古村、传统村落、自然风光独特村等，要统筹保护、利用与发展关系，保护历史文化资源和传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式，探索设立村庄建设保护红线，推动特色资源保护与村庄发展良性互促，充分彰显都江堰精品灌区、红色记忆、客家文化、山区风貌等内涵特质；特色产业类村庄，包括具备特色农业、手工业、工贸流通业等发展条件的村庄，重点强化产业优势、发展多种经营、推动一二三产业融合发展，着力提升产业发展层次，加快向经济强村迈进。加快改造提升49、型村庄发展加快改造提升型村庄发展。相对示范引领型、特色发展型村庄，改造提升型村庄产业基础薄弱、生产生活条件亟需改善、空心化比较严重，在村庄中占比较高，改造提升时间跨度大，是乡村振兴的重点和难点。应科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，配套完善村庄基础设施和公共环境，对残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用，使村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住，加快建设宜居宜业的美丽村庄。加快搬迁撤并型村庄发展加快搬迁撤并型村庄发展。已被城市建设列为重点拓展区的村庄、不具有保留价值的空心村、列入城50、中村改造或农村新型社区建设计划，31 以及山区、库（湖）区、易地扶贫搬迁等特殊区域的村庄，严格限制新建、扩建活动，通过合组并村、农转非、整体搬迁等方式，瞄准群众最关心、最直接、最现实的住房、社保、就业等现实问题，以保障农民基本生产生活条件为底线，进行一般性的村庄整治，原则上不进行大规模的基础设施和公共服务项目建设，满足人居环境干净整洁的基本要求。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托安置新村、小城镇、产业园区、旅游景区等适宜区域，促进农民就地就近安居和转移就业。专栏 3-9 乡村类型划分依据与建设要求 类型 示范引领型 特色发展型 改造提升型 搬迁撤并型 占比 约占全市总数 2051、%约占全市总数 20%约占全市总数 40%约占全市总数 20%目标 任务 到 2022 年，示范引领型在全国全省率先基本实现农业农村现代化。到 2022 年，特色发展型村庄在全国全省率先基本实现农业农村现代化。到 2035 年，改造提升型村庄与全国全省同步基本实现农业农村现代化。到 2035 年，搬迁撤并型村庄与全国全省同步基本实现农业农村现代化。验收标准 产业发展优势明显，三产融合发展程度高，村集体经济收入超过 500 万元；基础设施配套齐全，环境优美宜居；乡风文明、乡村治理全面加强。产业特色彰显，特色资源保护与村庄发展良性互促，村集体经济收入超过500万元；基础设施和公共环境明显改善；乡风52、文明、乡村治理全面加强。产 业 发 展 基 础 增强，村集体经济收入超过 200 万元；生产生活条件明显改善，宜居宜业水平大幅提升；乡风文明、乡村治理全面加强。保障正常生产生活条件；合组并村、搬迁稳步有序，迁建与发展同步推进；农民就近安居和就业取得显著进展；村集体经济收入超过 200 万元。32 第四章第四章 全面推进产业兴旺全面推进产业兴旺 坚持质量兴农、效益优先，以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，全面加快都市现代农业发展进程，全面推动农村产业深度融合，全面提升都市现代农业经营水平，努力实现都市现代农业高质量发展。成都国家现代农业示范区建设的目标任务全面完成，形成的经验可复53、制可推广，为加快四川由农业大省向农业强省跨越做出成都贡献。一、加快发展都市现代农业 按照建设现代化经济体系的要求，以提质增效为中心，加快建设基地、培育壮大品牌、推进农产品粗加工和精深加工，推动形成一批特色优势明显的全链条、高质量、高效益的现代农业产业集群。到2022 年，都市现代农业产业生态圈体系初步形成，基本建成全国重要的农业科技创新中心、农产品加工流通中心、农业品牌营销中心和农业会展中心。（一）突出发展绿色高端农业 优化农业生产结构和布局。以农产品主产区为主体，立足各区（市）县农业资源禀赋和比较优势，大力发展绿色、有机、无公害农产品，全面建成全国优质粮油产品生产基地、全国优质特色农产品供给54、基地、全国优质农产品加工基地。坚持市场需求导向和供给质量导向，加快划定和建设 300 万亩特色农产品优势区、332 万亩国家级粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。依托粮油、水果、茶叶、花卉苗木、33 中药材等特色优势农产品（见表 4-1），打造形成食品饮料、休闲旅游、农产品物流、农村电商和饲料加工等 5 个千亿产业集群。立足资源禀赋、生态底蕴和比较优势，加快推进“东进、南拓、西控、北改、中优”区域现代农业差异化布局，持续做大做强 1 个乡村振兴博览园和 6 个都市现代农业产业园（见图 4-1）。开展建立现代农业功能区建设管理体制推进城乡融合发展试点,加快形成科学布局主业突出、特色鲜明、集约高55、效的现代农业功能区。重点建设成金简、成温邛快速通道、龙泉山环线等 7 条乡村振兴示范线，积极推进 15 个现代农业产业功能区及园区建设。表表 4 4-1 1 成都市特色优势农产品类别及分布成都市特色优势农产品类别及分布 主要产业门类主要产业门类 主要作物种养殖类型主要作物种养殖类型 主要产区涉及区市县主要产区涉及区市县 环主城平坝蔬菜 绿色蔬菜（含食用菌）、畜禽等 产区主要位于都江堰灌区、湔江灌区、龙泉山灌区的平坝地区，涉及成都天府新区、龙泉驿区、新都区、双流区、简阳市、都江堰市、彭州市、崇州市、郫县、金堂县、新津县等区（市）县 西部平坝及东部丘陵粮油 水稻、小麦、油菜等，以及畜禽、水产 产区56、主要位于都江堰灌区的平坝地区及东部丘陵地区，涉及青白江区、新都区、简阳市、邛崃市、崇州市、金堂县、新津县、大邑县等区（市）县 龙泉山-龙门山丘陵水果 桃、猕猴桃、枇杷、葡萄、梨、杏、李等，以及畜禽、水产 产区主要位于龙泉山、龙门山脉的丘陵地区，涉及成都天府新区、龙泉驿区、青白江区、简阳市、都江堰市、彭州市、金堂县、大邑县、蒲江县等区（市）县 五面山-龙门山中低山茶叶 茶树等，以及部分水产 产区主要位于五面山、邛崃龙门山的丘陵地区，涉及邛崃市、大邑县、蒲江县、都江堰市、崇州市等区（市）县 金马河-江安河平坝花卉苗木 花卉苗木、盆景、鲜盆花、鲜切花、地被植物等 产区主要位于金马河、江安河两侧区域，57、涉及温江区、都江堰市、崇州市、郫都区等区（市）县 龙门山中低山中药材 川芎、姜黄、白芷、重楼等中药材、冷水鱼 产区主要位于龙门山中低山地区，涉及都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、大邑县等区（市）县 34 图图 4 4-1 1 成都市乡村振兴博览园成都市乡村振兴博览园（1 1 个）个）+都市现代农业产业园都市现代农业产业园（6 6 个）个）加快农业基地标准化建设。扎实推进高标准农田建设、现代经济作物产业标准化基地、粮油绿色高产高效基地、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场、生猪屠宰标准化厂、兽用抗菌药减量使用等示范创建。支持“两区”范围内的粮油规模化经营，支持水源保护区稻田湿地建设和稻田综合58、种养。引导畜牧业生产向环境容量大的地区转移，推进标准化规模养殖场设施设备提档升级改造，支持种养结合循环农业示范项目建设，探索区域农业循环利用机制。大力推行国家标准、地方标准、行业标准，建立完善标准符合性检测和监督抽查制度，开展重要标准实施效果评估。加快成熟适用绿色技术、绿色品种的示范、推广和应用，鼓励企业开展质量认证，全域共建病虫害绿色防控体系，鼓励优势特色农产品主产区积极申报国家级农产品出口质量安全示范区。35 培育壮大天府系列品牌。实施农业品牌建设工程，大力发展“三品一标”农产品，创建一批国家级、省级有机产品认证示范区、国家地理标志保护示范区、知名品牌保护区。实施“区域品牌+企业品牌”战略59、和大企业支撑大品牌策略，积极引导龙头企业和农民专业合作社等新型农业经营主体打造品牌。加强对农产品标识、产地、质量、包装、品牌的创意设计,大力推进品牌创造、品牌输出和品牌营销,以品牌整合资源、运作市场，建设成为农业品牌的设计之城、以品牌运作资源的农产品集散之城，到 2022 年，打造形成以“天府源”品牌为引领在全国有影响力的绿色高端农业品牌 100 个以上、“三品一标”认证 1400 个以上。（二）强化农业综合生产能力 加快农业科技创新平台建设。大力实施农业科技创新“211”行动，规划建设国家农业高新技术产业开发区和农业科技创新中心“两个平台”，引进培育 100 个以上农业科技创新团队，推动 160、000 项以上科技成果转化应用，支持创新联盟、研发平台、交易平台建设和校企联合攻关、成果孵化输出。深入实施现代种业提升工程，加大绿色优质专用品种的培育、选育和引进，培育竞争力强的种业龙头企业，提高农业品种源头创新供给能力。加强市农林科学院、成都农业职业技术学院等驻蓉涉农科研教学单位的条件建设和国家现代农业产业技术体系成都创新团队建设，改善科技创新和专业人才培养条件，提升科技创新和产业发展人才培养能力，保障农业科技创新成果和专业人才对都市现代农业发展的有效供给。加快农技推广服务平台建设。全面提升基层农业技术推广服务和农业科研单位服务生产能力，创新农村科技服务方式，推行科技特派员、专家大院、农村专61、业技术服务中心、院（校）地合作等服务模式，36 促进成果转化、农技推广、农民培训与农业生产环节科技服务无缝衔接。加强良种良法技术推广和成果应用，开展动植物新品种研发、种养共性关键技术等共性关键技术的产业示范。全面推广清洁生产、绿色种养、循环农业、生物科技等高新技术，集聚应用物联网、大数据、云计算等先进技术，提升现代农业设施装备和机械化水平，推动 100项重点农业技术的示范应用。加强高标准农田建设。以粮食基本自给为导向，严守耕地红线，完善永久基本农田保护制度，确保我市基本农田 550 万亩永续存在，粮食生产能力稳定在 273 万吨。按照集中连片、良种良法、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，坚持62、统一规划布局，统一建设标准，统一监管考核，加强项目整合，统筹区域布局，统筹项目安排，统筹资金投放，统筹组织实施，切实加快高标准农田建设。到 2022 年，全市累计新增高标准农田 150 万亩，高标准农田占基本农田比达到 40%。大力实施耕地沃土工程，改造中低产田，提高土壤有机质含量，提升耕地基础地力，引导社会资本和工商资本开展农作物秸秆、畜禽粪污的资源开发和还田利用，到 2022 年，全市耕地地力平均提高 1 个等级，农作物秸秆养分还回率达 85%以上，畜禽粪污养分还田率提高到95%以上。加强水利基础设施建设。推进水利综合改革示范灌区建设，构建全国领先的水利设施配套体系。加快推进都江堰精华灌区63、骨干渠系优化提升与节水改造，实施智慧灌溉水利设施综合配套工程，全力推进已成灌区续建配套与节水改造，全面实施渠系改造工程，着力解决农业灌溉“最后一公里”问题。加强小型水库、引提水、抗旱应急水源、小型农田水利工程建设，加快“百湖千塘万池”抗旱水源工程建设，着力补齐山区、丘区基础设施短板。创建水资源合理调配机制，结合 37 农田水利和节水灌溉设施建设，彻底改善农业生产用水条件。2022年，新增蓄引提水能力 3.2 亿立方米，新建成高效节水灌溉面积 30万亩，新建成农田智能化灌溉面积 25 万亩，新增整治农田末端渠系10000 公里，节水灌溉工程面积覆盖率提高到 80%以上，农田灌溉水有效利用系数提高64、到 0.58 以上。加强物质装备能力建设。支持科研机构和企业联合攻关，研发适用于我市地形地貌和适宜山地耕作的农机具。加快发展设施农业、畜牧水产养殖、病虫防治等机械设备，推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，开展农业生产全程机械化试点示范。加快普及高性能、低成本、易操作的栽培设施和信息系统装备，提高农业生产精细化、自动化、智能化水平，促进设施装备升级和农机农艺融合。大力发展高效生态、节能环保农业机械，继续加强机电灌溉设施改造和新建，进一步推进太阳能光伏提灌建设，建立多样化的农机设施管护机制和运营制度，优化农机购置补贴政策，鼓励农户和新型农业经营主体购置适用农业机械，提升农机装备水平。提高信息65、化应用水平。全面整合农业综合政务管理、农业资源信息、农业数据采集、分析和共享、农情监测、质量安全以及信息服务等系统功能,搭建全市农业大数据平台，促进涉农数据的开放共享，做好市（区）县（乡）镇三级信息平台数据的互联互通。完善和提升现有涉农信息平台，深入开展农资、农产品追溯及质量安全监管信息系统、成都市农业地理综合信息系统、成都市“智慧动监”系统、成都市“四情监测”系统、农机综合指挥调度管理系统的建设和迭代更新，推进农业数字化与生产、经营、管理和服务等深度融合。以大数据、云计算、物联网、3S 技术、移动互联等现代信息技术为手段，建设一批农业物联网示范园区、基地、企业，同时开展农业物联网应 38 用66、示范重点工程建设。强化质量安全监管。巩固深化全国食品安全示范城市和国家农产品质量安全市建设，有序推进生产全过程的质量安全溯源监管，实现农产品从生产、加工、流通全程可追溯，构建农产品质量安全溯源监管体系。进一步完善农产品质量标准体系，强化源头治理，加快健全农产品质量安全监管网络体系，创新质量安全管理模式，完善农产品质量监管无缝衔接机制，建立应对突发农产品质量安全事故的应急监控平台。加强基层检测能力建设，加快推进区（市县）级农产品质量安全检验检测机构建设和资质认证，鼓励企业建立农产品、食品安全质量检测专业机构，提供第三方检测服务。到 2022 年，农产品质量安全抽检合格率达到 97%以上。（三）提67、高农业经营服务水平 完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策。全面完成农村“多权同确”和登记颁证，完善承包地“三权”分置制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。加强农用地用途管制，坚持农地农用、粮田种粮。建立健全农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。完善集体林权制度，拓展经营权能，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。做大做强新型经营主体。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民合作社联合社。坚持家庭经营在农业68、中的基础性地位，完善新型经营主体扶持政策，着力培育适度规模经营的专合组织、家庭农场和专业大户，39 发展壮大专业合作社、土地股份合作社和村集体经济组织，创建一批省级以上示范合作社。培育一批农业领军企业和龙头企业，加强对农业产业化龙头企业扶持和监管引导，鼓励龙头企业在建设高标准产业基地、培育品牌、开拓市场、开展社会化服务等方面发挥引领作用。到 2022 年，农业适度规模经营率达到 80%。发展壮大农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，开展集体资产清产核资和股份量化，民主界定集体经济组织成员身份，推进集体经济组织成员和集体资产股权“双固化”。依法确立集体经济组织的市场主体地位(特殊法人)，引69、导村集体利用资源性资产和经营性资产，组建集体资产管理公司、土地股份合作社、农民专业合作社等新型市场经营主体。引导支持农村集体经济组织探索资产租赁型、资源整合型、稳健投资型、区位特色型、服务创收型等发展模式。支持农村集体经济组织兴办各类经济实体，盘活资源、资产、资金,支持与社会资本开展合作，发展壮大集体经济，带动农民持续增收。鼓励农村集体经济组织参与林盘整理、田园综合体建设和新产业新业态建设项目，支持财政投入形成的资产转交集体经济组织管护并股份量化到集体经济组织成员。到 2022 年，村（组）建立农村集体经济组织达到 100%。构建新型利益联结机制。完善多种利益联结方式，鼓励新型农业经营主体与农70、户在平等互利的基础上探索保底分红、二次返利、购买保险、风险补助、应急资金支持等多种形式的利益联结机制。鼓励龙头企业采取设立风险资金、提供信贷担保、领办和参办农民合作组织，与农户建立稳定的合作关系。鼓励行业协会、家庭农场等设立共同营销基金，专项开展农产品销售，联合打造品牌，让农户分享合理的产业链增值收益。强化政策扶持引导，强化龙头企业联农带农激励机制，40 探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支农资金的重要依据。引导各地建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，建立健全纠纷调解仲裁体系，保护契约双方合法利益。加强工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范，健全资格审查、分级备案、风险保71、障金制度，维护农户合法权益。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，建立完善小农户与农业经营主体利益深度联结机制，鼓励通过股份合作、合同订单等方式，提升小农户组织化程度，带动小农户专业化、标准化、集约化生产。完善社会化服务体系。构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业社会化服务体系，发挥供销社组织和服务优势，实现基层社在县级以下服务网络的全覆盖。强化公益性服务机构建设，加强基层农技推广、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控、森林防火等能力建设。创新农业公益性服务供给机制和实现形式，扩大政府购买公益性服务机制创新试点和农业全程社会化服务试点，支持科研机构、行业协会、新型72、农业经营主体和具有资质的经营性服务主体承担公益性服务。培育农业经营性服务组织，引导会农业技术、有生产要素、懂市场经营的农民领办经营性服务机构，开展农业社会化服务。专栏 4-1 都市现代农业发展提升行动（一）都市现代农业示范基地（园、带）提升行动（二）农业标准化推进行动（三）农业品牌建设工程（四）农产品质量安全保障行动（五）农业科技创新“211”行动（六）高标准农田建设提升行动 41 注：详见“附件 4 专栏说明”。二、促进乡村产业深度融合 坚持市场导向，不断拓展乡村多种功能，发展农村新产业新业态，以完善多形式利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，构建农村产业融合的现代产业体系，73、促进农业增效、农民增收和农村繁荣。到 2022 年，农产品加工产值与农业总产值比达到 1.75，休闲农业和乡村旅游人次突破 1.2 亿人次，农商文旅体融合新产业新业态产值突破 1500 亿元。（一）推动农产品加工业提档升级 强化农产品初加工。强化农产品初加工。大力推进农产品产地初加工和商品化处理，降低农产品损耗，提升农产品商品价值。有序引导规模农产品生产企业和农业专合组织带动周边农户，发展适度规模的产地初加工和商品化处理，做好农产品标识、分级、包装和品牌建设，延长农产品价值链。重点依托果蔬生产基地建立绿色新鲜果蔬商品化处理基地，依托粮食生产功能区建设粮食干燥、清洁化整理和绿色仓储设施，依托中药74、材种植基地建设中药材烘干、炮制、绿色仓储等产地初加工基地。壮大农产品精深加工壮大农产品精深加工。完善“两核、六园、十基地”农产品加工布局（见图 4-2），推进农产品精深加工和综合利用，提升加工转化增值率和综合利用水平。加快发展川菜调味品、果（茶）饮料、方便（休闲）食品、功能性食品、养生保健食品，促进粮油、蔬菜、肉类、水果、茶叶、食用菌、林竹等产品加工转化，提升农产品价值链。（七）农田水利建设提升行动（八）新型农业经营主体培育行动 42 图图 4 4-2 2 成都市农产品加工布局图成都市农产品加工布局图 推动区域加工配套协同发展。推动区域加工配套协同发展。加快引进培育一批规模化、集团化、高端化的75、农产品精深加工企业，推进农产品加工配套产业发展，区域协同构建农产品初加工和原（辅）料生产基地，将成都建设成为西部农产品加工业示范区。（二）加快农商文旅体跨界融合 建设国际闻名乡村旅游目的地建设国际闻名乡村旅游目的地。加强要素配置、空间重塑、市场拓展、品牌培育、机制创新，加快四级五类乡村旅游资源的优化提升和转型升级，加快构建全域乡村旅游空间。以特色农产品优势区为载体，营造田园风光和大地景观，优化农业园区景观化布局，彰显园艺创意，打造地域文化突出、产业特色明显、生态景观良好的产业带。加强旅游新业态、新产品开发，支持休闲乡村旅游“品质化、品牌化、文创化、国际化”发展，着力打造世界级休闲度假产品、乡村76、特色观都江堰崇义农产品加工基地新都新繁泡菜加工产业园金堂清江赵家农产品加工基地金堂竹篙农产品加工基地大邑韩场农产品加工基地蒲江成佳茶叶加工基地简阳禾丰农产品加工基地彭州敖平中药材加工基地邛崃冉义高端种业加工基地崇州桤泉粮油加工基地青白江城厢特色食用菌加工基地郫都区安德川菜调味品加工产业园彭州濛阳农副产品加工产业园大邑王泗食品加工产业园新津粮油食品加工产业园蒲江特色水果加工产业园天府新区农业产业科技创新中心成都都市现代农业高新技术产业园十个农产品加工基地六个农产品加工园区两个农业科技创新中心图 例 43 光、特色美食品鉴、特色乡村民宿、特色农产品等旅游产品，加快完善乡村绿色休闲旅游产品体系。打造77、全国知名乡村文创中心打造全国知名乡村文创中心。依托龙门山文创产业带建设，加快推进都市现代农业、特色农业、休闲农业与文化创新融合，打造一批集农业观光、体验、科教及文化传承于一体的农文旅融合发展示范区，推出一批具有文化创意的农业产品、农业节庆和农业景观。支持发展特色村落、创意民宿和田园综合体，引导农家乐等现有旅游形式提升文化品位，打造一批全国知名的“艺家乐”“创意村”。促进森林康养业态稳步发展促进森林康养业态稳步发展。在龙泉山选择条件适宜区域，结合天府绿道和龙泉山城市森林公园建设，坚持林旅融合、医养并重的发展模式，培育、建设一批景区化、景观化、可进入、可参与的森林康养基地，打造龙泉山森林康养精品功78、能区。在龙门山区选择条件适宜区域，以良好的生态本底和森林资源为依托，以森林公园、湿地公园、自然保护区、大熊猫基地及野放中心、村镇绿化为载体，建设以森林康养、文化、运动、露营等为主题的龙门山森林康养精品功能区。强化环城生态区和天府新区的绿地建设，加大城镇绿化建设力度，扩大城镇绿化面积，构建“星罗棋布”的城镇绿地体系，形成布局合理、功能完善、景观优美的城市绿地系统。推动农业会展经济快速发展推动农业会展经济快速发展。以国际会展名城建设为契机，突出科技创新和农博会展，加快推进涉农会展及乡村节会转型升级和提质增效。加快天府农业博览园建设，充分发挥新津县农业会展经济、简阳市临空旅游产业、都江堰市会展旅游产79、业、郫都区美食双创产业、蒲江县生态茶叶产业、龙泉山伏季水果等区域产业优势，形成多个区域特色农业会展及乡村旅游节会功能点。提升中国成都国际都市现代农业博览会、中国四川(彭州)蔬菜博览会、中国（四川）国际 44 茶业博览会、中国西部国际博览会、全国糖酒商品交易会、龙泉桃花会、都江堰放水节等大型展会节会品牌知名度。借助展会平台推介“成都造”、“天府源”等大区域品牌和本土知名商品品牌，提高农业展会的对外影响力。支持涉农企业、协会组团参加国内外重要农业展会，促进外向型经济发展。大力发展乡村休闲体育运动。大力发展乡村休闲体育运动。注重发挥成都地形地貌特色，探索农业+体育产业发展新模式，着力推进休闲体育赛事80、融入文化创意设计、旅游产品开发，提升乡村旅游服务和体育运动休闲的多样性、趣味性和互动性。大力开发环湖型、乡村型、森林型等不同类型的体育休闲营地，加快建设户外休闲体育运动项目，使休闲旅游、运动健身有效融合。加快乡村农耕历史文化资源、赛事资源、旅游资源的相互转化。充分利用好国际马拉松、国际美食节、世界文化名城论坛等大型赛事展会平台，重点发展运动休闲、绿色体育、山地体育、民俗体育等特色体育，开发衍生产品及服务，创建全民健康体育活动品牌。（三）加强乡村市场体系建设 完善农产品物流市场体系。完善农产品物流市场体系。加大现代供应链创新体系推进力度，建设国际化的农产品供应链交易平台、协同平台和服务平台，加强81、成都国际农产品物流交易枢纽中心建设。提升区域性农产品批发市场功能，规范集散型市场和专业市场，大力发展农超对接配送体系，创新短链流通模式，推进产地市场和新型经营主体与超市、社区、学校等消费端对接，发展订单农业。加快农产品冷链物流体系建设，加强冷链物流基础设施建设的统筹规划和优化布局，优化提升冷链仓储物流能力，促进冷链物流集聚发展，建设西部农产品冷链物流枢纽城市。加强乡村消费品市场体系建设。加强乡村消费品市场体系建设。完善农村商贸物流市场体系建设规划，优化农村消费品市场配送网络节点布局，加快实施农村配送末 45 端公共服务网络和站点建设，进一步扩大农村配送服务覆盖范围。鼓励大型超市、品牌连锁店向乡82、村延伸，在乡镇和中心村建立销售网点。继续发挥好供销社连城带村作用，鼓励供销社在镇、村、组建立销售网络，满足农民日常生产生活需要。以农村电商示范建设为抓手，建立“县镇村”三级农业农村电商服务体系，搭建农村电商网络孵化平台，以“线上农业”带动“线下农业”提质增效。推进产地市场与新型农业经营主体、农产品加工企业、电商平台的对接，发展农产品网上交易，提升电子商务应用能力，促进农产品产销对接。积极支持本土电商企业做大做强，逐步将成都建设成为全国一流的农村电子商务示范区。到 2022 年，市级以上农业龙头企业电子商务应用率达到 100%。稳步推进农业双向开放。稳步推进农业双向开放。抓住“一带一路”“蓉欧+83、”等战略机遇，支持开展农产品国际贸易，加快国际大宗农产品现货双向交易平台、青白江陆运进口粮食指定口岸、双流空运进口肉类指定口岸等重要农产品进境指定口岸建设，支持创建农产品出口示范区、开放型农业试验区、开放型农业示范区、特色农产品出口备案基地等农业外向发展载体，提升打造国际性农产品流通枢纽节点，为涉农企业产品出口提供便捷化服务。鼓励利用“互联网”发展农产品跨境电商，推动农产品进出口突破 20 亿美元。支持本土企业开展跨境合作，鼓励在境外建立经营和国际贸易分支机构、建设国际合作园区，重点做好“一带一路”沿线国家和地区的农业双向互动，农业企业对外投资突破50 亿美元。专栏 4-2 农村产业深度融合行84、动（一）农产品加工提升行动（二）“农业+旅游”行动（三）“农业+文创”行动 46 （四）“农业+康养”行动（五）“农业+会展”行动 注：详见“附件 4 专栏说明”。47 第五章第五章 建设生态宜居乡村建设生态宜居乡村 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，落实生态优先绿色发展战略，促进乡村“生态美、环境好”，充分挖掘与转化生态价值，提升乡村功能品质，实现乡村干净舒适宜人、特色繁荣宜居，逐步呈现生态系统健康、生活环境优美、人与自然和谐共生的生态宜居乡村新面貌，展示“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的大美乡村锦绣画卷。一、涵养乡村绿色生态本底 坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，充分认85、识良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富，统筹推进“山水林田湖”生命共同体系统治理，逐步构建生态系统保护长效机制，全面提升生自然生态系统功能和稳定性，维护“草树云山如锦绣”的乡村生态本底，展现“山水田园道”的天府水乡格局。（一）促进资源保护与节约利用 加大农村资源保护。全面普查全市农作物种质资源，制定成都动植物和农作物种名录，推进种质资源收集保存、鉴定和利用。落实基本农田保护，完善耕地管控制度，严格控制未利用地开垦，进一步完善耕地保护基金制度，加强耕地占补平衡。强化农村水源涵养保护，因地制宜推进水源涵养林建设，提高水源涵养能力。分类推进农村饮用水水源保护区划定，加强农村饮用水水源规范化建设，86、进一步健全农村饮水工程及水源保护长效机制、饮用水源安全预警制度和应急机制。48 强化资源节约利用。以高标准农田建设为载体，加强灌区渠系节水改造，推广应用高效节水灌溉技术，提高农业灌溉用水效率，到2022 年，力争农田灌溉水有效利用系数达到 0.60。结合农村粪污资源化利用，完善农村沼气建设政策支撑，提高农村沼气推广力度。鼓励乡村新建民居按照居住建筑节能设计与绿色建筑设计标准进行设计建设，使新建绿色建筑比例达到 20%，同时鼓励老旧建筑按照绿色节能化要求进行升级改造。积极发展资源节约型生态循环农业，开展秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收利用示范，培育绿色农产品地理标志，到 2022 87、年，秸秆和畜禽养殖粪便综合利用率达到 99%。（二）强化“山水林田湖”修复 加强生态受损区修复。开展全域山体、河流、湿地、绿地、林地等自然生态受损情况排查，加强地震灾区受损生态系统的恢复和修复，建立和完善生态修复项目库，全面修复水土流失、废弃矿场、工程创面等区域植被，减少地质灾害发生。强化生态管护与重建，修复自然形态和生态植被，种植乡土适生植物，重建植被群落，重塑生态风貌。到 2022 年，治理和修复水土流失、废弃矿场、工程创面等生态受损区 15 万亩。推进河湖水系生态修复。加强湿地生态修复，在金马河、锦江、江安河等主干河流，规划建设四大类型湖泊湿地，增加水面面积和蓄水能力，提升水生态品质和水88、资源利用效率。构建循环连通的城市水系，依托金马河、锦江、江安河等主干河流规划建设 12 处水系连通工程，提高水量保障能力、防洪安全应对能力、灌区水网调控能力，构筑“内部大循环，外部大连通”的城市水系。开展全域河道整治修复，49 以金马河、沱江、内江锦江、都江堰六大干渠等七大河流廊道为依托，实施金马河、沱江、锦江等 26 条重点河道综合整治，分批次落实生态型河岸、生态护坡、滨河植被缓冲带等建设，梯次推进全域“3江、7 河、6 湖、7 库”水系生态景观建设，重现水润天府的河湖景色。到 2022 年，力争主要流域水质优良率达到 80%。强化林地资源保护。继续推进天然林资源保护和退耕还林，加强低效林改89、造，持续增加森林面积和蓄积量，严禁天然林商业性采伐，实现天然林保护全覆盖。严格执行退耕还林征占管理政策，落实林地后期管护责任，巩固退耕还林成果。落实保护发展森林资源任期目标责任制。营造大熊猫、金丝猴等重要物种的栖息地，充分保护林地生物多样性。推进耕地污染修复。以农用地为重点，建立土壤环境建设网络，开展农用地土壤污染状况详查，厘清污染面积、污染物种类、污染物分布及其对农产品质量的影响情况，强化农药化肥和农膜等农用化学品施用对土壤污染的监督管理，实施农用地土壤环境分级管理，有效改善与修复土壤环境质量，夯实安全、洁净的“地绿之基”。到 2022年，全市治理与修复 200 万亩酸性耕地和 60 万亩重90、金属污染耕地。（三）构建生态系统保护长效机制 构建生态保护修复长效机制。把绿色投入作为有效资产，以新一轮土地利用总体规划编制试点为契机，完善国土要素生态保护措施，建立覆盖全部国土空间的用途管制制度。探索整合专项整治资金，统筹农村的各类专项整理项目，高标准实施“山水田林湖”全面综合整治。建立健全生态补偿政策机制，逐步提升“西控”区域饮用水源保护区、重大生态建设工程生态补偿标准，通过对环境税、生态补偿税、“碳 50 税”的立规，使其成为政府生态补偿资金的固定来源。健全土地生态系统管理和生态补偿管理体制，探索实施区域生态补偿，利用生态用地指标进行自然资源的宏观调控。构建生态绿地建设长效机制。加大绿道91、成网、景点成线力度，拓展生活消费应用场景，为新动能、新产业、新业态形成创造条件、开辟空间。实施“绿线管理”“绿色图章”制度，完善绿化管理体制，有效监管园林绿化质量。增强园林绿化管理和施工队伍，重点强化科技支撑和应急力量建设。探索市场化投入绿地建设管理机制。严格实施环城生态区保护条例，加快制定龙泉山城市森林公园保护条例，推进湿地保护立法。构建生态监管长效机制。建设生态保护红线管理平台，对乡村地区开发强度、产业门类、生态红线、治土、治水、治霾、治污、增绿的日常监控。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，强化公众对政府生态环保工作的监督力度。完善体现生态保护要求的科学决策、行92、政管理、评价反馈机制，建立健全科学的政绩考核评价体系，健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度。继续完善河湖长制，严格执行考核和责任追究，推进河湖长制工作制度化、常态化和规范化。专栏 5-1 乡村生态本底涵养行动（一）农村资源保护与节约利用行动。（二）受损生态区修复行动。（三）乡村水系修复行动。（四）湖泊湿地保护行。（五）天然林保护行动。（六）耕地污染修复行动。注：详见“附件 4 专栏说明”。51 二、优化农村人居环境品质 解决突出人居环境问题，提升农村居民生活设施现代化水平，优化人居环境品质，满足人民日益增长的优美生态环境需求，让良好生态环境成为普惠民生福祉，将乡村建设成为干净舒适宜居93、的美丽家园。（一）推进农村生活垃圾治理 推进农村生活垃圾治理。提升城乡环卫一体化水平，完善乡村环卫基础设施建设，提高农村生活垃圾治理标准，建立健全村庄保洁制度，鼓励配备专职环卫管理人员，建立和完善保洁员、清运员、监督员“三员”队伍。推进生活垃圾分类回收，推广“互联网+”回收新模式，以“大分流再分类”为方向，构建“前端分类责任化，中端再分多元化，末端处置专业化”的生活垃圾分类回收格局。不断完善全市农村垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的收运处理模式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。（二）突出农村污水综合治理 推进农村污水综合治理。加强农村污水94、管网和处理设施建设投入，分类开展农村污水综合治理。按照宜聚则聚、宜散则散的原则，对靠近城镇污水管网且符合高程接入要求的农村区域，接入城镇污水处理系统处理；对川西林盘、幸福美丽新村等人口集聚程度较高、经济条件较好的农村区域，按照联村型、联户型采用有动力或微动力处理技术进行集中处理；对居住较为分散、地形地貌复杂的农村区域，选择生态型、生物型或组合型等无动力处理技术，按照联户型、单户型进行分散处理。对乡村存留的各种黑臭水体全面开展综合治理，逐步消 52 除黑臭水体。到 2022 年，全面消除农村黑臭水体，全市范围内行政村基本具备生活污水处理能力。（三）开展农村“厕所革命”开展农村“厕所革命”。提升农95、村改厕相关配套政策支撑力度，将农村厕所改造与扶贫开发、乡村旅游发展、新农村建设等结合，推进城乡一体化建设。加大农村公厕、户厕无害化改造力度，提高卫生厕所普及率。推进农村厕所粪污无害化处理和资源化利用，建立健全农村公厕管护长效机制，加强监督检查考核。到 2022 年，全面完成农村户厕无害化改造，实现农村公厕改造全覆盖，厕所污粪得到有效处理或资源化改造。（四）强化农村面源污染防控 强化农村面源污染防控。坚持源头控制、过程拦截、末端治理和循环利用相结合的综合防治，大力推广绿色防控技术，推进化肥、农药减量增效行动，全面推广测土配方施肥技术，强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用管理。大力推广种养96、业一体化综合利用模式，严格执行成都市区域禁养和限养政策，实现畜禽粪污减量化产生、无害化处理和资源化利用。加快农业废弃物资源化利用，推广秸秆高效利用模式。到 2022 年，全市秸秆综合利用率达到 97%以上。专栏 5-2 农村人居环境品质优化行动（一）农村生活垃圾治理行动。（二）农村生活污水治理行动。（三）农村“厕所革命”行动。（四）农村面源污染治理行动。注：详见“附件 4 专栏说明”。53 三、推进乡村景观化景区化 将公园城市理念贯穿于美丽乡村建设，推进乡村景观化景区化改造，促进“农田变景观、农居变景点、农村变景区”，再现“田成方、树成簇、水成网”的川西平原美景，把农村建设成为城市最大、最美的97、公园。（一）塑造蜀风雅韵的乡村居住风貌 按照蜀风雅韵、百村百态差异化要求，注重乡村风貌设计，美化乡村天际线，编制全市乡村风貌改造提升规划和乡村风貌建设技术导则，注重保护性改造，指导民居特色的整体塑造。注重川西林盘地域特色与农耕文化、天府文化传承，梳理保护古树林竹，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。整治公共空间和庭前院后环境，完善村庄公共设施，消除私搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画、乱牵乱挂等乱象。实施农村住房改造行动，改造提升农村危房与土坯房、传统民居、老旧院落，有效管控建筑立面风格，塑造更多独特的建筑形体。积极开展田园建筑示范，推动建设一批富有乡村气息，与自然环境协调，美观大方、色彩适宜98、的田园综合体，促进“农居变景点”。持续推进“百村容貌整治”示范，每年选取 100 个环境风貌薄弱村开展容貌整治，为全市村容村貌整治工作提供可复制经验。（二）再造有机融合的乡村大地景观 实施乡村大地景观再造，强化串点成线、连线成片的理念，打造“山水相融、田林交错、变幻多彩”的秀美大地景观。以“升级版”农村土地综合整治为主要载体，统筹推进“百镇千村”景观化建设。以航空 54 走廊、交通沿线、河流水系、旅游景区为重点，对可视范围内的裸露地表实施绿化覆盖，结合村庄、农田、林盘等载体，形成空中可观、地面可游的主题景观节点，打造大地景观再造工程试点示范区。以大地景观再造工程试点示范区为指引，落实全市主体功99、能区战略，全域推进大地景观再造，以“东进、南拓、西控、北改、中优”分区形成特点鲜明、特质统一及体现新发展理念的“山水相融、田林交错、城园一体”生态景观格局，实现“农田变景观”，全面构建成都平原农耕文明与蜀风雅韵交相辉映的城乡融合秀美景观画卷。到 2022 年，力争打造完成 3 条大地景观互通循环示范线、10 个示范景区。（三）打造轴线串联的乡村绿道景观 加快推进“一轴两山三环七带”为主体骨架的天府绿道体系建设，以锦江景观轴、三环绿化带、环城生态带等为依托，制定农村道路旅游化改造技术导则，充分运用村道、组道、机耕道、河堤道进行绿道改造，加密乡村绿道，健全区域级绿道、城区级绿道和社区级绿道三级绿道100、网络体系。以绿道为轴线，积极构建全域景观化格局，串联市域水网、龙门山自然生态公园、龙泉山城市森林公园、郊野公园和城市公园，连通林盘、景点、企业、学校、郊野公园、特色功能区等所有城乡节点，形成全民共享、覆盖全域、蓝绿交织的绿道景观网络及多景点、全链条的旅游产业体系，实现“农村变景区”，让市民可进入、可参与。（四）建设层次丰富的乡村郊野公园 结合特色镇、乡村农业类型及地形特点，多维度进行景观塑造，构建不同景观层次，形成各具特色景观分区，展现“处处皆景、移步 55 换景、层次丰富”的郊野公园景观效果。发展现代农业、景观农业，实施农田规模化、景观化改造，提升农田本身的景观价值，根据粮油、蔬菜和花卉等不101、同产业，以不同花期交替为原则，成片集中打造各具特色的农田大地景观和稻田文化景观，塑造四季有景、观景不断的郊野公园田园景观。以河流、湖泊、湿地、水库为载体，保持湖泊、湿地的原始生态性，打造丰富多样的郊野公园湖泊湿地特色景观。以乡村历史遗迹、文化遗产为载体，展现独具魅力的郊野公园人文特色景观，传播天府农耕文化，展现城市文脉。在保留生产功能前提下，对水车、灌区、磨坊和提灌等乡村农事设施进行景观化改造，注入乡土元素，延续乡村记忆，变农事设施为郊野公园特色景观节点，形成田林交错、变幻多彩的郊野公园群，让乡村与城市居民能够“推窗见田、开门见绿”。专栏 5-3 乡村景观化景区化行动（一）乡村居住风貌塑造行动102、。（二）乡村大地景观再造工程。（三）乡村绿道加密行动。（四）乡村郊野公园建设行动。注：详见“附件 4 专栏说明”。四、加快镇村建设提档升级 充分彰显乡村生态价值，促进镇村功能有效提升。发挥特色镇（街区）城乡融合纽带作用，加快培育与创建一批产业集聚、功能复合、形态独特、连城带村的先进试点，坚持“走在前列，起好示范”，提质扩面建设幸福美丽新村，突出川西特色风貌，塑造川西林盘和都江 56 堰灌区融合共生的大美农村形态，不断焕发镇村崭新风貌。（一）培育功能复合的特色镇（街区）提升特色镇（街区）功能。打破城乡圈层结构，疏解城市功能，提高城区外溢效率与辐射能力，加快形成一批特色鲜明、产城融合、惠及群众的特103、色镇（街区）。结合全市交通网络（含信息网络）建设，加快特色镇（街区）进出通道全面互联互通，实现交通（含信息）内外通达。优化基本公共服务设施配置，统筹布局建设教育、卫生、科技、商贸、文化、体育等公共服务设施，提高公共服务质量和水平。强化市政基础设施改造提升，加强供水、供气、通讯、污水垃圾处理等基础设施及山地公园、生态湿地、绿廊绿道等生态基础设施建设。深入推进产镇融合发展，加快发展特色优势主导产业，延伸产业链、提升价值链，实现特色产业立镇强镇富镇，不断提升特色镇（街区）承载和集聚能力。到 2022 年，100 个特色镇建设取得明显成效。加快特色镇（街区）示范推进。积极探索“特色镇（街区）林盘农业园104、区”“特色镇（街区）林盘景区”“特色镇（街区）林盘产业园”等建设模式，基于类似的产业及景观基础，以若干特色镇为服务中心，以林盘聚落为服务节点，通过绿道串联，形成“产田相融、城田相融、城乡一体”的新型城乡形态。积极争取和支持国家级、省级、市级示范镇（街区）建设，打造一批特色镇（街区）品牌。到 2022 年，打造 AAA 级特色镇 30 个、AAAA 级天府古镇 10 个。专栏 5-4 第一批特色镇（街区）试点示范和培育创建名单（一）试点示范名单 特色小镇（3 个）：天府新区京东云镇（白沙镇），青白江区欧洲产业城（清泉 57 镇），温江区三医人才小镇（永宁镇）。特色小城镇（5 个）：郫都区唐昌镇，105、都江堰市聚源镇，金堂县五凤镇，新津县兴义镇，崇州市道明镇。（二）培育创建名单 特色小镇（25 个）空港新城：石板凳航空社区小镇、新民特色文化旅游小镇、丹景山地运动小镇；简州新城：一汽红旗小镇；淮洲新城：白果通航小镇；锦江区：三圣乡旅游小镇；青羊区：非遗小镇；武侯区：她经济小镇、簇锦小镇；金牛区：华侨城小镇；成华区：龙潭水乡特色小镇、永立星城都特色小镇；龙泉驿区：黄土神龙小镇、洪安漫香庄园特色小镇、柏合汽车博览特色小镇、茶店东山古驿小镇；新都区：天府沸腾小镇、斑竹园香城音乐小镇；温江区：和盛巴蜀文化康养文旅小镇；双流区：金桥郁金中药小镇、永安医美小镇；郫都区：德源人才小镇、安靖蜀绣小镇；崇州市：106、元通蜀州古院小镇；大邑县：安仁博物馆小镇。特色小城镇（24 个）天府新区：太平镇；龙泉驿区：洛带镇、山泉镇；新都区：新繁镇、石板滩镇；温江区：万春镇、寿安镇；双流区：黄龙溪镇；郫都区：三道堰镇、团结镇；简阳市：禾丰镇、贾家镇；都江堰市：青城山镇、安龙镇；彭州市：濛阳镇、敖平镇；邛崃市：羊安镇、平乐镇；崇州市：白头镇；新津县：永商镇；大邑县：花水湾镇、新场镇；蒲江县：西来镇、大兴镇。（二）建设“百村百态”幸福美丽新村 尊重自然规律，厉行绿色低碳，加快建设“生活富美、环境秀美、风尚新美”的“三美村”及“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的“四好村”，促进幸福美丽新村建设提质扩面。加大107、乡村特色资源挖掘力度，结合天府农耕文化传承，进一步创新建设模式，走出一条蜀风雅韵、百村百态差异化发展之路，打造一批走在全国前列的幸福美丽新村示范项目。到 2020 年，全域全面建成省定标准幸福美丽新村。（三）打造新型精品林盘聚落体系 全面系统梳理全市林盘资源，分类甄别具有一定规模和保护利用 58 价值的林盘，制定全域川西林盘保护修复名录，实行挂牌保护修复。依托川西林盘良好的生态环境和优美的山水田园景观，按照“整田、护林、理水、改院”的要求，结合当地特色文化、产业及天府绿道、都江堰精华灌区、高标准农田生态区等重点工程建设，植入休闲、观光、商务、会议、博览、度假、双创、社团组织等现代功能业态，加强108、川西林盘的外部风貌塑造和内部功能提升。通过改造和新建，分类推进重点林盘保护与利用，探索开展旅游型、商务型、文创型、博览型、社团型等现代特色林盘试点示范，打造一批“国际范”“天府味”的示范性精品林盘，形成林在田中、院在林中的新型林盘聚落，充分凸显茂林修竹的林盘景致，成为新时代展现“天府之国、休闲之都”鲜明特质的闪亮名片。到 2022 年，在全市保护修复 1000 个川西林盘，打造 100 个精品林盘。专栏 5-5 镇村建设提升行动（一）特色镇（街区）建设工程。（二）幸福美丽新村建设行动。（三）川西林盘保护与修复工程。注：详见“附件 4 专栏说明”。59 第六章第六章 加强乡风文明建设加强乡风文明109、建设 以社会主义核心价值观为引领，坚持精神文明和物质文明一起抓，传承发展优秀传统文化，吸纳新时代天府文化，激发乡村文化创新创造活力，不断提升乡村公共文化建设和服务水平，提振乡村精气神，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，焕发文明新气象，让文明乡风滋养乡村振兴，让道德风化回归美丽乡村，开创城乡融合发展新局面。一、开展乡风文明创建活动 以培育和践行社会主义核心价值观为根本，积极开展乡村精神文明创建活动，深入推进文明村镇、文明家庭、文明学校等群众性精神文明创建活动，不断丰富创建内涵、提升创建品质，打造新时代乡风文明示范典型，为推进城乡融合发展与城乡居民融合交流提供恒久精神力量和丰厚道德滋养。（一）努力110、践行社会主义核心价值观 坚持示范引领、宣传普及、实践养成、制度保障“四管齐下”，推动社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化。把社会主义核心价值观宣传教育融入到民间文化、墙画艺术、地方戏曲、农村广场文化、文化遗产保护以及农民群众的生产、生活中，使广大农民群众在日常生活中加深理解，内化于心、外化于行。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，通过组织宣讲团、举行报告会、开办农民课堂、举办图片展等形式，加强理想信念教育，弘扬民族精神和时代精神。60 （二）加快推进文明村镇建设 深入开展全国和省市级文明村镇创建，广泛开展五好家庭、星级文明户、文明生态户和文明集市、文明示范街、城市居民康养示范111、村组及文明经营农户等创建活动。大力推进“风尚新美、环境秀美、生活富美”和让农民“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的“三美”“四好”示范村建设,推动文明村镇、文明院落、文明家庭等创建活动,示范带动乡风民风建设和农村人居环境改善。完善文明村镇考核机制，推进文明村镇创建规范化、制度化，探索构建新的创建和评价体系，加强动态管理，进一步提高县级及以上文明村和乡镇的占比，到 2022 年占比达到 80%以上。深化文明单位与文明村镇结对共建活动，帮助结对村镇提升管理能力和服务水平，充分发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城乡融合，共建共享。(三)大力弘扬乡村文明新风 开展家规家风示范点建设，设112、立家训墙、乡贤文化墙、好人榜、善行义举榜、民风廊、文化廊等，发挥好好家风、好家训、好家规育人化人作用。完善成都市道德模范评选标准，常态化开展“我推荐我评议身边好人”“成都好人 最美人物”系列先进典型人物评选活动，以身边典型引领农村新风尚。大力开展“好邻居”“好婆媳”“文明之星”“道德之星”“天府成都新乡贤”等评选活动，充分发挥农村各类先进典型的示范带动作用,推动农村传统文化、家风文化、乡贤文化的传承和发展,涵育文明乡风。深入推进移风易俗活动，开展专项文明建设，大力倡导婚事新办、丧事简办、厚养薄葬等孝德节俭文化，引导群众崇尚科学、破除迷信、抵制腐朽文化，养成文明、科学、健康、向上的生活方式和行为113、习惯,树立时代新风正气。发展农村志愿 61 服务,营造相互关爱、互帮互助的良好乡村新风尚。专栏 6-1 乡风文明创建行动（一）深化乡村公民道德建。（二）大力推进乡村文明创建。（三）推动移风易俗行动。（四）良好家规家风培育行动。（五）精神文明建设“四大行动”。注：详见“附件 4 专栏说明”。二、保护传承优秀传统文化 充分发挥优秀乡村传统文化特有的精神内涵和天府文化的特质、内核，加强文化保护，传承文化基因，厚植文化底蕴，创造性转化、创新性发展，赋予时代内涵，丰富表现形式，使城乡文化交互辉映，以先进理念、优秀文化引领乡村振兴。（一）保护传承乡村文脉 实施乡村文脉保护和传承行动，加强保护农耕文化、李冰114、父子古法治水文化、三国文化、诗歌文化、茶马古道文化、红色文化、林盘文化等乡村优秀文化遗产。编制乡村传统文化保护名录，加强保护历史文化名镇名村、名人故里、历史建筑、文化廊道、都江堰精华灌区、川西林盘等历史文化资源。深入挖掘具有地方特色的农耕文明、天府文化，通过打造展示基地、塑造乡村景致、开展民俗活动等，传承和发展优秀农耕文明,推动其焕发活力，蕴育时代精神。加大文化古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产保护，加强戏剧、曲 62 艺、剪纸、庙会、灯会等民间民俗文化的传承发展。实施乡村非物质文化遗产保护传承行动，整理保护农村历史名贤积淀下来的优秀思想观念、文化传统、文史典籍，挖掘非遗所蕴含的115、优秀文化价值观念、思想智慧和实践经验，整理家训家规文化，保护乡土文化资源，延续乡村文脉，涵养天府文化，增强文化自信。（二）活化利用乡村文化资源 编制乡村文化资源利用规划，在保护优先的基础上适度开发具有价值的成都地域文化资源，打造推出一批特色鲜明、风格各异的文化遗产精品旅游景区、景点和线路。编制乡村文创产业发展规划，深度挖掘林盘文化、都江堰水文化、茶马古道文化等精华，采取保护与开发有机结合的办法，建设形成一批特色文创小镇、文创产业发展集聚区和明星村。培育一批龙头文创企业、骨干文创企业、小微文创企业，引进一批文创重大项目，构建以音乐、文博、设计、动漫、影视、传媒、文学创作等为重点的现代文创产业体系116、，加快发展现代新兴文化业态。实施乡村传统工艺振兴行动，挖掘和合理利用传统工艺项目，建设体现生态、地域、产业、民俗特色的景观化、景区化非遗特色小镇。深入研究天府文化，发掘成都地域文化资源，依托地方资源发展具有地域特色的文化产业，打造地域文化品牌，扩大天府文化的世界影响力。（三）重塑乡村文化生态 实施乡村文化振兴行动计划，以特色镇（街区）、幸福美丽新村和田园综合体等建设为载体，深入挖掘农耕文化精神和内涵，创建乡村特色文化符号，推行乡村建设新标准，新建改建民居民宿的建筑设计与所在地的绿色生态环境相适应，把民间文化元素融入建筑中，深 63 挖历史古韵，弘扬人文之美，构建农耕文明、现代文明、生态文明交相117、辉映的大美城乡形态。打造一批以红色文化、乡贤文化、农耕文化、民俗文化以及非遗传承为主题的特色乡村，形成特色化、差异化发展格局。实施乡村文创专业人才兴业行动，建立乡村文化生态保护激励机制，培育一批乡土文化能人、民族民间民俗文化传承人，彰显天府文化的特色和魅力。专栏 6-2 优秀乡村文化保护传承行动（一）历史文化名城保护行动。（二）农耕文化传承和保护行动。（三）乡村非物质文化遗产保护行动。（四）乡村传统工艺振兴行动。（五）乡村特色文化产业发展行动。三、完善乡村公共文化服务体系 按照有标准、有网络、有阵地、有内容，有人才的要求，统筹城乡公共文化设施布局、服务供给、队伍建设，推动城乡公共文化服务体系融118、合发展，增加优质公共文化产品和服务供给，持续推进乡村公共文化建设和乡村文化市场繁荣，为广大农民提供高质量的精神营养。（一）加强乡村文化基础设施建设 乡村公共文化服务设施建设行动，推进农村公共文化设施提档升级，切实保障农村地区公共文化设施免费开放。加快推进村（社区）综合性文化服务中心、村史馆、文化院坝、文化长廊等建设，实现四 64 级公共文化阵地设施全覆盖，打造“15 分钟城乡公共文化服务圈”。实施乡村广电覆盖工程，建立完善广播电视公共服务长效机制，整合利用成都现有公共文化数字资源，开展数字文化馆、数字图书馆等建设，推进“两微一端”新兴媒体建设，促进“天府文化云”和“文化e 管家”的推广应用。鼓119、励和引导社会力量投资或捐助公共文化设施设备。完善公共文化设施管理运行机制，提升基层公共文化设施综合使用效率，促进供需有效对接。（二）优化乡村公共文化产品和服务供给 深入推进文化惠民，搭建农村公共文化服务供需平台，建立农民群众文化需求反馈机制。充分运用百姓故事会、“走基层”文化惠民活动、“悦润农家”等平台载体，常态化开展文艺表演、家风传承、全民阅读等群众性文化活动，大力丰富农村精神文化生活。支持文艺精品下基层，把优秀电影、戏曲、文艺演出、体育赛事等送到农民中间，满足农民群众对精神文化生活的美好向往需求。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励创作者深入基层采风，把基层群众在推动乡村振兴过程中的案例、典120、型人物等进行深度创作，不断推出反映农民生产生活的优秀文艺作品。加快推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，提高乡村公共文化服务质量与效能，打通公共文化服务“最后一公里”。创新基层公共文化服务管理、运行和绩效评估机制，鼓励和引导社会力量积极参与公共文化服务，创新和提升公共文化服务产品和手段。（三）培育乡村文化人才队伍建设 加快农村公共文化人才引进，通过制定优惠政策吸引城市文创工作者和志愿者到农村设立各种文化工作室、工作坊等，发挥其引领、65 示范、带动、辐射作用，推动乡村公共文化本土人才的培育和成长。建立培训长效机制，支持非遗传承人授徒传艺活动。发挥引进人才和本土人才两个作用，开展音乐、舞蹈、书画、121、戏曲等不同艺术门类的创作、表演专题培训和帮扶指导,培育基层艺术骨干。深化群众文化“百千万工程”,推广“文化暖心驿站”，推进乡村文化志愿服务制度化、规范化、常态化、品牌化发展，探索建立基层文化人才及文化队伍库。发挥各级基层骨干、带头人和特色队伍以及志愿者的作用，让更多的群众参与建设，切实提高公共文化服务的针对性、有效性。专栏 6-3 乡村公共文化服务体系建设行动（一）农村文化现代化建设工程。（二）扩大公共文化有效供给。（四）加强农村文化队伍建设。（五）乡村公共文化服务设施建设行动。（六）农村文化惠民行动。（七）乡土文化人才培育行动。（八）乡村公共文化服务保障行动。（九）鼓励和引导社会力量参与公共122、文化服务。（十）深化公共文化服务改革计划。注：详见“附件 4 专栏说明”。66 第七章第七章 健全现代乡村治理体系健全现代乡村治理体系 秉持“以人民为中心”的核心理念，尊重乡村社会发展规律，构建以党组织为核心、自治为基础、法治为根本、德治为支撑的“一核三治、共建共享”的新型乡村社区治理体系，形成既接轨城市、又因地制宜的乡村治理格局，提升乡村治理能力现代化水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。到 2022 年实现村（社区）网格化服务管理体系覆盖率达 100%。一、全面加强基层党建 加强农村基层党组织建设，配齐配强村“两委”班子，选好用好带头人，全面强化农村基层党组织领导核心地位，推动乡村组织振兴123、。（一）巩固党组织领导核心地位 充分发挥区(市)县党委“一线指挥部”作用，进一步强化区(市)县两级城乡社区发展治理委员会的“顶层设计、统筹指导、资源整合、重点突破、督导落实”职能，构建党领导乡村社区发展治理、上下衔接贯通的新体制。充分发挥基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、维护农民利益、推动改革发展中的作用，坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制。加强和改进基层党组织对农村自治组织、经济组织、社会组织、群众组织的领导，提倡村党组织班子成员或党员依法兼任（担任）其他村级组织和相关合作经济组织负责人。整顿软弱涣散农村基层党组织，稳妥有序开展不124、合格党员处置工作，着力引导基层党员发挥先锋模范作用。推行村级小微权力清单制度，加大对基层 67 小微权力腐败的惩处力度。（二）加强乡村基层党组织建设 落实“农村基层党建 18 条”，全力推进农村新型领域党组织建设。主动适应特色镇（街区）、幸福美丽新村、农民集中安置区、川西林盘新型社区、现代产业园区建设带来的行政区划、人口分布、管理层级、治理结构等新变化，创新完善农村基层党组织设置，切实加强党组织对农村各类组织的领导。创新组织设置和运行方式，因势利导，稳妥有序推进党组织按产业、按区域联建共建，推行“强村带弱村、富村带穷村”行动，实现组织上统一领导。加大在农民合作社、农业企业、专业协会、农业社会化125、服务组织等建立党组织的力度，探索在农业园区、中心村、农村社区、农（牧）民聚居点、城乡结合部等建立党组织，不断扩大党组织有形有效覆盖。实施城乡基层党组织结对共建行动，推动城乡融合发展。（三）创新基层党建工作载体 健全乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心建设，推进党群服务中心亲民化改造。推进“微党校”全域覆盖，建强党员教育网、干部学习网、基层干部学历教育网、数字图书馆、政策法规库、网上党性教育基地等一系列党员教育网上阵地，打造党员干部“身边的网络党校”“掌上的移动课堂”。全面推进党建网格化管理，实现党的组织和工作全覆盖。全面加强党建信息化建设，推进基层党建与乡村治理大数据运用、人工智能发展深度融合126、，建设党内统计、党组织和党员队伍、业务工作、舆情汇集等数据库，开发党组织和党员在线学习、活动、交流等数据模型，充分运用大数据手段增强基层党建工作的科学性、预见性。68 （四）提升基层党员素质与能力 强化乡村骨干队伍建设，选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记，探索村（社区）书记面向社会公开选聘机制。建立选派第一书记工作长效机制，选派区（市）县递进培养和后备干部到贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织担任“第一书记”。实施农村带头人队伍素能提升行动，鼓励“一村一大”扎根村（社区）工作,注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。建立农村带头人激励机制，支持从优秀村党127、组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员，加大在优秀青年农民中发展党员力度。全面落实村级组织运转经费，稳步提高村（组）干部待遇。健全农村党员关怀激励机制。推行优秀村官通过考试转为乡镇公务员制度，调动农村党员工作积极性。建立农村党员定期培训制度，着力提高党员队伍整体素质。着力乡村地区后备干部孵化，建立全市村（社区）后备干部人才库。支持鼓励村组干部参加大专及以上学历班学习。常态化开展“四类”人员进入乡镇（街道）领导班子选派工作。规范基层组织运行机制，强化党组织对村级各类组织的领导，鼓励村党组织班子成员参与集体经济组织工作，依法兼任负责人，引导党员有序参与创办集体经济组织128、和自组织，并在有条件的集体经济组织和自组织建立党支部或党小组。二、提升乡村自治水平 充分发挥乡村居民在基层治理中的主体作用，推动乡村基层群众性自治组织建设，健全和创新乡村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等自治机制，提高群众参与治理的自觉性、积极性。69 （一）健全基层自治体制机制 健全民主治村工作机制。完善党领导下的基层选举制度，加强党对村委会选举工作的指导监督，严肃查处贿选等违法行为。深入实施“四议两公开一监督”工作制度，探索民选、民议、民建、民管的村级公益项目新模式。适应城乡人口双向流动趋势，不断完善民主议事制度，探索户籍村民和非户籍常住村民共同参与民主管理的有效途径。加强对村民129、议事会成员年度工作落实执行情况的考核评议。健全村务监督制度，推进村级事务阳光工程，修订完善村务公开目录，建立集体资产经营情况报告制度，健全村务档案管理制度，丰富村务公开内容、创新村务公开形式，规范村务公开程序，完善“事由群众定、行让群众看、果交群众评”的治村模式。健全基层管理服务机制。适度推进扩权强镇，对吸纳人口多、经济实力强的镇，逐步扩大经济社会管理权限，建立务实高效的用编用人制度，增强基层治理自主性，推进基层治理差异化。明晰市级部门、乡镇、村之间的职责分工，逐步剥离村（社区）行政职能，推进村委会职能归位。镇政府依法委托村级组织开展工作的，给予经费保障。落实“社区减负十条”，完善村（社区）事130、项准入制度，深化村（社区）减证便民行动。健全专职化管理制度，落实成都市社区专职工作者管理办法，按照服务人口、管理幅度、村民构成及特定人群服务对象等综合因素，科学配置村（社区）专职工作者队伍。健全村（社区）专职工作者进入退出机制，加强工作保障，引导更多的优秀人才服务基层。健全乡村治理经费保障激励机制，建立村（社区）专项保障资金和专项激励资金，进一步健全党组织领导、村民自主提议、村民议事会议决、村民委员会实施的农村社区公共服务供给机制。（二）创新乡村治理方式 70 推进村（社区）多元共治。全力培育壮大与村民需求相适应的村（社区）自治组织，推进村级集体经济组织与自治组织分离。推进村民表决权与股权相结131、合，充分调动村民参与农村集体经济组织运营和管理的积极性。支持乡村地区产业协会、专业合作社、农民艺术团、志愿服务队等服务性、公益性和互助性自组织发展，完善社会自治功能。引导和支持枢纽型、专业性社会组织进乡村，发挥其在繁荣村（社区）文化活动、完善医疗卫生服务、关爱救助贫困群体等领域的专业化优势，因地制宜的开发与策划具体项目，带动乡村自组织规范发展。深入村（社区）开展志愿服务，健全完善乡村地区志愿服务组织孵化机制，打造志愿服务阵地，推动形成以基层党组织为核心、村民自治为基础、社会组织为中介、群众广泛参与的乡村治理“多元共治”格局。提升村（社区）服务能级。加快村（社区）公共服务中心社区便民服务能力建设132、，制定社区综合服务设施配置标准，推动村（社区）党群服务中心亲民化改造。改进农村社区物业服务管理，推动农村社区自主选聘物业服务机构。探索建立专业化物业管理中介机构，鼓励支持无物业管理的农民集中居住区引进专业物业服务机构进行规范化管理。提升村（社区）服务信息化水平，为村民及时提供第一手村务、政务、农产品市场需求、外出务工等利益息息相关的各种信息。推进“互联网+政务服务”，增强政务服务中心功能，打造“前台后台联动、线上线下结合、纵向横向贯通”的政务服务升级版。深入推进乡村充分利用云平台、微信群等现代化手段开展网上和线上基层协商。开展以大数据为基础的乡村电子政务云平台设计，整合分散在各职能部门的平台资133、源，建设集中统一的具有服务、决策、预警机制的电子政务平台。71 （三）增强村民自治能力 增进村民自我服务意识。着力转变村民等、靠、要思想，加大对村民的宣传教育、民主培训，引导其正确行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利增强村民参与本村发展的自主性，提升村民民主参与村级治理的意识与能力。努力营造村民邻里之间互帮互助的良好氛围，以为空巢老人、留守儿童、困难残疾人、需要就业的妇女等特殊群体提供服务切入点，积极开展团体活动、技能培训、村（社区）教育等，在服务活动中发掘为邻里提供志愿服务的村民骨干，鼓励和支持以骨干志愿者为核心建立长效互助公益组织，推进乡村自我服务的开展。提升村民自我管理水平。引134、导并动员村民集体商议村组道路建设管理、沟渠清掏、小区公共环境卫生、秩序维护等公共事务，集体商议公共事务管理制度、管理规约，建立院落自治委员会、小区自管小组、沟渠维护小组、水库管理小组、安全巡逻志愿队等自我管理的自治小组，形成村（社区）公共事务自我管理长效机制。在村民议事会制度基础上，广泛吸收各类社会组织、农村集体经济组织、农民合作组织及成员、流动人口等参与协商。努力搭建多方参与协商的议事平台，积极推广村民议事会、民情恳谈会、村（社区）论坛、村（社区）对话、村（社区）评议会和民主听证会等多样化的协商载体和协商形式。三、建设法治平安乡村 树立依法治理理念，健全农村依法治理体系，强化法律在维护农民权135、益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，提高依法治村水平。72 （一）加强乡村法治建设 严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将普法融入农业农村管理、监督执法和公共服务的各个环节和全过程。深化“法律七进”工作，推进“法律进乡村”活动，培养法律明白人，推动群众遵法守法和依法维权。加强农村社区干部、议事会成员法制培训，教育和引导村民掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律常识和法律途径。推行“诉源治理”，统筹城乡法律服务资源，促进法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸，进一步完善专职调解和有偿调解相结合的农村社区矛盾调处机制，健全人民调解员队伍，完善乡村组三136、级调解网络。加强司法所（站、室）建设，鼓励村（社区）普遍建立普法工作网络和便民服务窗，做好对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。（二）深化平安乡村建设 实施“大联动 微治理”深化计划，大力推进“雪亮工程”建设，提升村（社区）综治中心规范化建设水平，进一步推进公安、政法等机构向乡村延伸，完善综治中心功能和运行机制，加快探索、推行“农村警务新模式”，进一步健全集维稳、综治、纠纷化解、信访、民生等为一体的网格化治理模式。完善乡村社会治安防控体系，完善乡村违法犯罪举报制度，大力开展扫黑除恶专项行动，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，加大对“村霸”和宗族恶势力惩治力度、对农村非法宗教活动及境137、外渗透活动打击力度，加强对村民人身权、财产权、人格权的保护。持续开展“六有六无”平安村创建，不断提升人民群众幸福感、安全感。深入开展“净网”“秋风”“护苗”专项行动，清理和查处危害青少年健康成长的淫秽色情信息、损害新闻传 73 播秩序的违法违规行为，营造乡村良好的治安环境。四、建立健全德治体系 把德治建设贯穿乡村治理全过程，深入挖掘乡村社会蕴含的道德规范，弘扬公序良俗，结合时代要求进行创新，发挥道德引领作用。（一）推进农村伦理道德建设 深入实施公民道德建设工程，加强群众思想道德教育和文明素质培育，引导群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制和道德评议机制，成立138、道德评议会，开办道德讲堂、文化礼堂等，开展德孝主题文化活动，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。建设新乡贤文化，以乡情为纽带，以优秀基层干部、道德模范、身边好人的嘉言懿行为示范引导，深入宣传典型事迹，弘扬真善美。探索建设乡村个人诚信体系，对优良信用个人提供更多服务便利，对严重失信个人实施联合惩戒，对严重失德构成违法的，坚决追究法律责任。（二）全力发挥村规民约作用 充分发挥村规民约在解决农村法律、行政、民事纠纷等领域突出问题中的独特功能，促进自治、法治、德治有机融合。规范村规民约的制定和139、修订工作，发扬民主，最大限度地体现全体村民的合法利益和意愿，推动村规民约更加体现法治精神和现代治理理念，增强传统村规民约的现代价值。探索完善村规民约组织实施方式，构建教化与 74 引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制。加强对村规民约指导、审查与监督，健全基层政府、法律顾问积极参与的事前审查监督机制。加强优秀村规民约的宣传，开展“写村史、建村标、立家风、讲家训”等活动，推进农村传统文化、家风文化、社风文化、民风文化等百花齐放。深入挖掘农村传统道德教育资源，开展农村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导农民崇尚诚信、践行诚信。专栏 7-1 现代乡村治理有效（一）实施城乡社区发展治140、理工程。（二）蓉城先锋党员示范行动。（三）实施城乡基层党组织结对共建行动。（四）乡村治理信息化行动。（五）村（社区）自治功能提升行动。（六）村（社区）治安防控体系建设行动。（七）无讼村（社区）建设行动。（八）乡村基层组织运转经费保障行动。（九）农村带头人队伍素能提升行动。注：详见“附件 4 专栏说明”。75 第八章第八章 促进城乡共同富裕促进城乡共同富裕 着眼缩小城乡差距，以增收入、提品质、优服务为方向，着力拓宽农民增收渠道，提高乡村民生保障水平，促进城乡公共资源均衡配置，创新乡村公共服务供给方式，逐步推进城乡基本公共服务均等化。到 2022 年，农民人均可支配收入达 32000 元，城乡居民141、可支配收入比缩小到 1.8 以内。一、坚决打赢脱贫攻坚战 坚持精准扶贫、精准脱贫，继续巩固深化脱贫攻坚成果，建立稳定脱贫长效机制，重点改善我市简阳等相对落后地区的发展条件，完善公共服务体系，增强脱贫群众发展的内生动力和持续增收能力，增强脱贫地区“造血”功能，切实承担起首位城市责任，全面完成对口帮扶的目标任务。（一）全力推进简阳脱贫攻坚 以简阳市为重点区域，制定扶贫开发总体规划与实施方案。继续以产业先行推动脱贫攻坚，对适合发展种植业、养殖业、加工业以及乡村旅游服务业的贫困户，分类制定帮扶措施，落实政策、项目和资金，引导龙头企业等市场主体到贫困村建种养基地、农产品加工基地，大力发展特色农产品生产。142、加强贫困村农林科技推广普及，结合实际加大实用技术培训力度，提高农民尤其是有意愿有能力的职业农民发展生态、有机、高端农业的种养技术水平。强化技能培训，促进贫困户中有劳动能力有意愿的人员向二、三产业转移就业，帮助贫困劳动 76 者从简单劳力型工种向技术型工种转型，对无法外出就业的贫困劳动者开展居家灵活就业技能培训。增强自身发展能力深化农村金融服务综合改革试点，积极开展金融精准扶贫模式和产品创新。确保简阳2020 年与全市同步高标准全面建成小康社会。（二）创新脱贫攻坚长效机制 完善精准识别机制，改进农村低收入居民家庭经济状况核对系统，加大相关部门信息共享力度，强化低保对象认定工作，提升核查工作能力。143、完善精准退出机制，建立精准扶贫信息平台，加强农村相对贫困户扶贫情况动态监测，实现相对贫困户及时进退。对农村相对贫困户建档立卡，实行“一对一”定点精准帮扶。组织动员有社会责任感的企业和志愿者积极参与脱贫攻坚工作，建立长效社会力量脱贫攻坚参与机制，广泛汇聚社会扶贫力量，构建大扶贫格局。强化扶贫资金保障，创新扶贫资金筹资方式和投入方式，加大社会资金筹集广度，完善创新财政扶贫资金管理体制，健全完善群众参与扶贫资金监督体制机制。健全脱贫攻坚监测机制，完善贫困监测指标体系，对脱贫人口开展精准跟踪监测，加强对已脱贫人口的巩固帮扶。将精准脱贫作为政府考核中心任务，落实问责机制，健全督查反馈机制。（三）切实担当144、起对贫困地区对口帮扶责任 贯彻落实中央第六次藏区工作会议和全省藏区工作会议、省委十届六次全会精神，打好藏区扶贫开发攻坚战，切实发挥成都市首位城市责任与担当。全力帮助藏区共同谋划特色重大产业化项目落地，通过援助资金示范、合力招商引资、营销宣传等方式，引入一批乡村振兴项目在藏区落地。采用资金、技术和人才等援助方式，结合“精准扶贫”工作，切实帮助提高藏区教育、医疗卫生、文化等公共服务水 77 平和社会管理水平。调动援藏干部依托援建项目，培训藏区技术骨干人才，发挥“造血”作用，壮大藏区人才队伍。帮助藏区进行高质量区域规划，促进人口向适宜居住区域集中。发挥援助资金导向作用，进一步完善藏区交通、能源基础设145、施、市政设施等城乡基础设施建设，实施城乡环境综合治理，进一步完善城镇功能。充分考虑资源环境承载能力，在加快发展的同时引导藏区加强生态资源保护，实现“人口、资源、环境”共同进步和可持续发展。二、促进农民就业增收多元化 健全农村多元化增收机制和农村劳动力转移就业，坚持就业优先战略，实施积极的就业政策，加快建立城乡劳动者平等就业制度，构建城乡均等的公共就业服务体系，实现更高质量和更充分就业，切实提升农民收入水平。（一）扩宽农民增收渠道 深化落实农民增收区(市)县委书记、区(市)县长负责制，促进农民收入增加。着力增加农民财产性收入，以产权为纽带，引导农民盘活土地经营权、集体林权、集体建设用地使用权、宅146、基地和农村房屋使用权、小型水利工程产权。增加农民工资性收入，促进农村劳动力转移就业，引导农村劳动力向二、三产业转移就业。加强与东中部地区以及市域内用工单位的协调，强化劳务输出。鼓励农民参与特色镇(街区)、川西林盘和现代农业产业园建设，增加农民就业机会。增加农民经营性收入，加快调整农村产业结构，大力培育农商文旅融合新业态，促进农民融入产业链各环节，提升农业经济性。完善“龙头企业+农民合作社+家庭农场(农户)”机制，鼓励农户以产品、资 78 金、技术、土地、劳动力等要素与新型经营主体联合与合作，分享现代农业产业链增值收益。大力发展乡村特色产业，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，带147、动和促进农民增收。（二）强化农民就业服务保障 强化劳动力转移就业培训、劳务品牌培训、技能提升培训和返乡创业培训，增强农民就业本领，通过“春风行动”“就业援助月活动”“民营企业招聘周”等系列活动，提供市场需求指导，组织劳务输出，维护农民工权益，为农民转移就业增收提供优质政务服务保障。完善农村就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度，深入实施城乡统一的就业失业登记和就业援助扶持制度。推进就业巡回服务，促进就业援助、职业介绍、就业培训、创业项目推介等各项就业政策和服务获取便利化。深化新型职业农民培育试点，加快健全职业农民制度，大规模开展农村实用技能免费培训148、，实行生产经营按产业、专业技能按工种、社会服务按岗位分类分层培养。强化劳动保障监察，维护农民工合法权益，完善农民工维权四级网络体系建设，改善农民工维权法律咨询服务体系。专栏 8-1 农民就业创业多元化（一）农民增收促进工程。（二）农民转移就业促进行动。（三）农村劳动力技能提升培训行动。（四）就业培训管理服务机制健全行动。（五）返乡下乡创业促进行动。注：详见“附件 4 专栏说明”。三、加强农村公共基础设施建设 79 加快补齐乡村公共基础设施短板，提升乡村基本公共服务设施建设与运营水平，促进城乡公共基础设施互联互通，推动乡村公共基础设施提档升级，加快构建覆盖城乡公平合理、普惠性强的公共基础设施体系149、，提升乡村居民生活质量水平。（一）加强乡村饮水和能源建设 加强农村饮用水水源保护，全面划定农村饮用水水源保护区，通过必要的工程建设严禁人畜进入，防止水源受到污染。提高农村地区饮水安全标准，加强水质监测，进一步提高农村集中供水保证率、水质达标率，让农民喝上安全水、放心水。加大农村饮用水管网建设，推进农村自来水管网并入城市管网，对现有城镇水厂扩能提升、农村供水工程扩容改造、农村输配水管网延伸改造，全面实现 20 户以上农民集中居住区集中供水，提升农村供水保障水平。加快乡村天然气管网建设，全面覆盖农村场镇和有条件的农民集中居住区，对天然气管网无法覆盖的农村地区实现瓶装液化石油气销售网络全覆盖。加快实150、施农村电网升级改造，提高农村电网供电的可靠性和稳定性。大力发展“互联网+”智慧能源，全面提升农村能源消费智能化、高效化水平，推进农村能源革命。探索编制农村能源发展规划，探索建立农村能源革命示范区。（二）强化乡村信息网络建设 统筹推进通信管线、局房和配套设施建设，大力推进“村村通光纤”，提升通信网络覆盖范围和服务质量，全面完成所有行政村和新建农民集中居住区光纤全覆盖，构建城乡互联互通的信息高速公路网。加快推进农村基层智能政务平台建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同。加大行政审批许可、便民服务等终端整合 80 力度，推进天府市民云平台项目，推动网上办事、信息获取、交通出行、便民缴151、费、生活消费等功能集成，提升便民服务效率。完善乡村人口、法人、自然资源和空间地理基础信息库建设，实现各类信息空间化集成目录化管理。建立健全乡村数据采集、应用、服务体系，加快推进涉农数据资源整合和共享开放，推动乡村相关数据部门之间传输、共享，打破乡村基础数据壁垒，提高乡村数据综合利用效率。（三）完善乡村交通物流网建设 在“村村通”水泥（沥青）路基础上，全域推进“四好农村路”建设，推进乡村公路联网加密和提档升级，构建县乡村组四级快速转换和无缝衔接路网结构，基本实现村民小组及 20 户以上农民集中居住区通达村组道路。加快推进县、乡、村三个层级客运站、公交站新建、改建，实现村村通客运。大力推进县乡道提152、升改善工程及村组道路新改建，实施病危桥梁整治，消除安全隐患。谋划农村公路发展需要，编制农村公路发展规划。以“互联网+”为抓手，推动快递和电商下乡，进一步完善以县级电子商务运营中心为枢纽、镇（乡）服务站为依托，村（社区）服务网点为终端的三级联动农村电商服务体系，优化农村商业网点布局与消费环境。加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局，加强战略合作，通过业务对接和设施共用等途径盘活存量基础设施资源。（四）增强乡村防灾减灾救灾能力 坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御极端气候、洪灾和旱涝、地震、地质、火灾等灾害综合防范能力。实施突发事件预警信153、息发布能力提升工程，加强乡村自然灾害监测预报预警。加强防汛抗 81 旱、防震减灾等防灾减灾工程建设。强化气象为农服务，增强农业气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置能力。全面深化森林火灾防控治理。统筹防汛、防火、应急等物资储备基础设施，推进自然灾害救助物资储备体系建设。深入开展农村地区社区（村）综合减灾标准化建设，推进标准化避灾标识系统建设，加大应急避难场所建设，提高农村防灾减灾应急处理能力和公共服务水平。广泛开展防灾减灾宣传教育培训和演练，提升公众识灾避险与自救互救能力。（五）提升公共基础设施运营能力 加强乡村基础设施规划的指导性，学习借鉴国内外乡村基础设施规划先进经验，增强乡村基础154、设施规划的前瞻性，在基础设施规划和设计阶段加强监督，为乡村基础设施实现长效运营打下坚实基础。创新乡村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与乡村公益性基础设施建设和运营。着力提高基础设施后续管理运营水平，在基础设施使用和维护阶段建立长效监督机制，建立基础设施后续维护责任制，充分落实基础设施后续维护责任，明确基础设施管理维护经费来源，维持基础设施后续运营效率。提升乡村居民对基础设施规划、建设和运行管理的知情权、决策权和监督权，充分发挥村民在基础设施运行管理中的作用。建立规范化基础设施评估考核机制与评估指标，提升基础设施经营维护成效。专栏 8-2 农村基础设施建设155、（一）乡村水利基础设施网络建设行动。对现有城镇水厂扩能提升、农村供水工程扩容改造、农村输配水管网延伸改造，全面实现 20 户以上农民集中居住区集中供水。（二）乡村饮水安全巩固提升行动。提高农村自来水安全饮用标准，完善自来水安全监测体系，进一步提高农村集中供水保证率、水质达标率。（三）乡村能源基础设施建设行动。实施乡镇燃气管道全覆盖工程，乡镇燃气普 82 及率达到 100%。加快实施农村电网升级改造工程，提高农村电网供电的可靠性和稳定性。（四）乡村新一代信息基础设施建设行动。大力推进“村村通光纤”，提升通信网络覆盖范围和服务质量，全面完成所有行政村和新建农民集中居住区光纤全覆盖，构建城乡互联互通156、的信息高速公路网。推进天府市民云平台项目，推动网上办事、信息获取、交通出行、便民缴费、生活消费等功能集成，提升便民服务效率。（五）乡村公路联网加密和提档升级行动。形成县乡村组四级快速转换和无缝衔接路网结构，大力实施县乡道提升改善及村组道路建设，实施病危桥梁整治，消除安全隐患。（六）乡村交通物流基础设施建设行动。加快构建乡村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。实施“互联网+”行动计划，推动快递和电商下乡。（七）乡村综合减灾标准化建设行动。开展农村地区社区（村）综合减灾标准化建设，每年新建 200 个综合减灾标准化社区（村）。注：详见“附件 4 专栏157、说明”。四、促进城乡基本公共服务均等化 继续把社会事业发展的重点放在乡村，引导更多公共资源向农村地区和农民倾斜，推动城镇公共服务向农村延伸，着力缩小城乡公共服务差距，提升乡村基本公共服务水平，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体基本公共服务体系，让农民群众共享改革发展成果。（一）推进乡村基本公共服务标准化 因地制宜根据乡村类型特征、人口特征、自然条件、经济发展水平等，突出特色镇(街区)、新型农村社区和林盘聚落特色，分类制定精细化、差异化公共服务标准。坚持公共服务供给长期稳定与动态调整相结合的原则，建立农村居民公共服务需求监测和反馈机制，适时调整农村基本公共服务标准。扩大基本公共服务标准化实158、施领域，探索在公共教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务、公共文化体育服务等方面制定服务标准，提高基本公共服务水平。继 83 续推进和完善农村基本公共服务和社会管理设施配置标准化建设，实现综合服务、幼儿园、卫生计生服务、全民健身设施、综合文化活动室等各类配套项目在场地、设备等方面的充分融合和有机整合，发挥配套设施最大使用效率。推进村（社区）综合服务设施标准化建设，完善村（社区）服务配套设施，以标准化为导向，全面推进村（社区）综合体建设。（二）加快构建乡村基本公共服务圈 依据常住人口规模和服务半径等，优化和调整乡村文化教育、医疗卫生、养老、体育等基本公共服务设施空间布局，建设合理分159、散与适当集中相结合基本公共服务网络，推进优质公共服务均衡配置，形成与乡村产业发展、人口分布、人口需求相协调的基本公共服务圈。按照建设村（社区）骑行 15 分钟生活服务圈目标要求，根据人口结构、消费习惯、生活特性精准匹配商业、休闲、娱乐、银行网点等生活性服务内容，提升村民生活便利化水平。探索在有条件的乡村地区进行基本公共服务圈规划，突出特色镇(街区)、农村社区和林盘聚落等公共服务配套布局，实现乡村基本公共服务设施的“公益性、基本性、均等性、便利性”。（三）建强乡村基本公共服务人才队伍 全面深化国家“县管校聘”教师人事制度改革示范区建设，推进城乡学校之间优质师资均衡配置，推进优质学校辐射农村薄弱学160、校常态化。加强对乡村教师的关心关爱，提高乡村教师扎根性。深化“区域教育联盟”，支持城市优质学校帮扶农村学校提高乡村教师能力，全面加强乡村教师队伍素质。深化乡镇卫生综合改革和全科医生签约服务，加强以全科医生、乡村医生为代表的基层卫生计生队伍建设，84 推行基层医疗卫生机构“县管院用”模式和定期交流轮岗工作机制，加大城市二级以上医院对农村医疗卫生机构人才培育力度，提高农村地区医生整体服务能力和水平。制定乡村养老服务人才培训计划，壮大乡村养老服务专业人才队伍。加强乡村人口预测，以人口定规模，提前布局乡村紧缺公共服务人才引进和培养计划。加大成都偏远地区乡村公共服务人才队伍建设，提高服务偏远地区人才的待161、遇。五、强化乡村基本民生保障 坚持农民群众共享发展成果，落实民生优先，着力改善农民群众生活保障水平，提升乡村社会福利水平，解决好农民群众反映强烈的突出民生问题,构建更加坚实的托底民生保障体系，推进实现城乡居民权利公平、机会平等和分配正义。（一）优先发展乡村基础教育 统筹推进城乡义务教育一体化改革，完善城乡统一、重在乡村的义务教育经费保障机制，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展体制。全面实现县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准的统一和“两免一补”城乡全覆盖。进一步健全和强化市级统筹的义务教育财政投入机制，加大市级财政转移支162、付力度，缩小区（市）县财政投入差距，促进全市市域内的城乡教育公平发展。完善以公办园和惠普性民办园为主体的学前教育服务网络，逐步建立学前教育成本分担机制。（二）提高乡村养老保障水平 85 打造养老产业链和生态圈，推动居家养老、社区养老、专业养老等各类资源在农村地区集成。鼓励乡村非营利组织、市场组织、本地村民参与乡村养老服务业，全面建成乡村全覆盖的以居家养老为基础、村（社区）为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。强化养老服务设施建设，按乡镇、村（社区）分级规划设置养老服务设施，加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心（站）等村（社区）养老服务设施建设，发挥村（社区）服务中心（服务站）和村（社区163、）卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能，实现养老服务设施覆盖所有乡镇和 80%以上的农村社区。推进乡村医养结合发展，支持基层医疗卫生机构与社区养老院和日间照料中心深度合作，建立稳定服务关系。健全农村五保供养机构功能，完善农村五保供养服务机构管理服务制度，提高服务水平。健全城乡养老保险待遇正常调整机制，稳步适度提高待遇水平。（三）提高乡村医疗保障水平 合理规划布局，在更广范围、更高层次配置医疗卫生资源。健全乡村医疗卫生机构规范化机制，高标准提升基层医疗卫生机构硬件设施，提升改造乡镇卫生院、村（社区）卫生服务中心基础设施，提档升级诊疗设备。合理分配村级基本公共卫生服务任务，及时下沉村级基本164、公共卫生项目和资金。优化完善医联体建设和上级医疗专家参与家庭医生签约服务，推进分级诊疗制度建设，促进城市优质医疗卫生资源下沉乡村。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险和大病医疗互助补充保险制度，健全重大疾病保障机制，探索建立长期护理保险制度。稳步扩大基本医疗保险保障范围，在加强医疗管理、节约医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上，动态确定和调整基本医疗保险待遇。86 （四）推进乡村社会福利事业发展 完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，医疗、教育、住房、就业、临时救助为支撑，社会力量参与为补充的托底线、救急难的社会救助体系。健全社会救助标准随经165、济发展及时调整的自然增长机制，实现社会救助事业与公共财政收入同步增长。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的农村家庭或个人给予应急性、过渡性救助。继续落实乡村“三无”人员供养政策，实施城乡统筹的医疗救助制度，推进农民重特大疾病医疗救助工作，完善自然灾害应急救助体系，健全临时救助制度。提升救助服务水平，健全“一门受理，协同办理”工作机制，及时受理转办救助申请，方便困难群众，提高救助效率。提高乡村社会福利服务水平，不断扩大社会福利覆盖面，提高乡村困难群众生活保障水平。改善公益慈善生态环境，进一步完善公益166、慈善政策法规，大力培育发展公益慈善组织，引导公益慈善资源向乡村倾斜。（五）创新基本公共服务供给方式 在坚持政府主导发展公益事业的原则下，鼓励、支持和引导社会力量参与提供村（社区）服务、养老、基本医疗检查、就业培训、科普教育等公共服务，支持农村非营利组织和市场组织参与乡村公共服务供给，逐步形成政府、市场、社会多元供给的主体格局，提高公共服务供给质量和效率。创新公共服务购买模式，增加村民购买公共服务的选择权，倒逼企业为村民提供更加优质的服务。推动公共服务市场化改革，放宽基本公共服务投资准入限制，通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式，创新基本公共服务投资体制，提高 87 基本公共服务生产167、和供给的效能。大力推动农村智慧社区建设，发展“互联网+公共服务”，推进公共服务手段和方法现代化、智能化，提供便捷、高效的公共服务获取途径。改进公共服务提供方式，通过信息技术手段精准对接村民公共服务多元化、个性化需要与期盼。专栏 8-3 乡村基本民生保障（一）简阳市脱贫攻坚行动。（二）藏区对口帮扶行动。（三）乡村基本公共服务圈建设行动。（四）乡村基础教育水平提升行动。（五）乡村养老服务体系建设行动。（六）乡村公共卫生服务能力提升行动。注：详见“附件 4 专栏说明”。88 第第九九章章 健全城乡融合发展体制机制健全城乡融合发展体制机制 坚持农业农村优先发展，重塑城乡关系，加快建立健全城乡融合发展的168、体制机制和政策体系，激发农村内部发展活力，优化农村外部发展环境，推进城乡人才、土地、资本、技术等要素双向流动和平等交换，为乡村振兴注入新动能。一、加快农业转移人口市民化 深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，保障进城农民权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。（一）深化户籍制度改革 全面实行居住证制度，建立健全与居住年限等多维条件相合理挂钩的基本公共服务供给机制。探索推广条件入户和积分入户“双轨并行”制度，鼓励有条件的农业转移人口率先实现市民化。引导人口有序流转和合理分布，建立与全市空间布局调整和产业经济地理重塑相适应的入户指标调控机制。根据城乡人口流动趋势、城乡产业169、发展需要和区域综合承载能力，动态调整积分入户比例规模，引导农业转移人口梯度转移和已入户人口合理分布。科学预测人口结构总体趋势，健全现代化人口管理服务体系，引导人口与经济、社会、资源、环境协调发展，探索积分入户政策向郊区新城倾斜的合理方式，引导农业转移人口和已落户人口向郊区新城、产业园区、特色镇有序转移，实现产业发展与人口流动的良性互动。（二）保障进城农民权益 89 保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利，将随迁子女义务教育和学前教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴。贯彻落实四川省就业和失业登记办法，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大就业创业政策扶持力度。将农业转移170、人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，有效解决农民养老和医疗保障问题。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。（三）完善政策激励机制 切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权及集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，加快户口变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。强化“三挂钩”激励机制，落实财政转移支付、城镇建设用地增加规模、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。完善与城171、乡人口变化规律相适应的公共财政分配制度，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。二、强化乡村振兴人才支撑 把人力资本开发放在首位，实行更加积极、开放、有效的人才政策，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意返乡下乡创业就业、回报乡村的人更有信心，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。（一）加快培育新型职业农民 90 推进新型职业农民培育行动。整合各类培训资源，推进新型职业农民培训体系市场化运行，完善政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制，政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制，认定一批培训机构和基地，分产业分季节开展有针对性的培训，采取校地、城乡、区域合作交流172、的人才引进培养机制，重点加强城乡融合发展急需紧缺专业技术人才和高技能人才引进培育。优化并落实创办领办新型农业经营主体的支持政策，激励新型职业农民和农业职业经理人获得资格认证后主动参与农业经营实践，对获得执业证书并上岗的农业职业经理人、新型经营主体领办人在购买农业保险方面给予补贴，以持证后参与农业经营管理时间为标准，对新型职业农民参加城镇职工养老保险进行梯度缴费补贴。（二）打造农村专业人才队伍 加强涉农专业全日制学历教育，支持高校、职业院校灵活设置专业，为乡村振兴培养专业化人才。健全乡村人才培训体系，邀请有关专家开设讲座，对乡村专业人才进行“手把手、面对面”培训。建立县域专业人才统筹使用制度，提173、高农村专业人才服务保障能力，打造一支规模宏大、留得住、能战斗、带不走的乡村人才队伍。实施农技推广人才队伍建设行动，全面实施农技推广服务特聘计划，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，支持农技人员创新创业，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。实施乡土人才培育行动，开展乡土人才示范培训，认定一批带动能力强、有农业生产经验或一技之长的“土专家”“田秀才”农村家庭能人。实施农村职业经理人壮大行动，以家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体为载体，扶持一批农业职业经理人、经纪人。实施乡村手工艺人扶持行动，以乡村手工业、建筑业和民间文艺为重点，培育一批技艺精湛、扎根农村、热爱 91 乡土的乡村工匠。（三174、）引导社会人才流向乡村 科学设置人才评价周期，畅通人才评价渠道，使人才评价和项目评审、机构评估有机衔接。定期举办乡村人才专场招聘会，简化人才引进手续。结合特色镇、川西林盘、绿道建设，引进一批专业团队参与重大项目规划设计和建设运营。结合农村新产业新业态，重点引进一批规划、文创、设计、金融、旅游、策划、品牌营销等优秀人才到乡村创新创业。以“编制+人才”方式吸引乡村管理及专业技术人员服务乡村，动态调整使用机动编制优先保障乡镇公务员、事业编、“三支一扶”及教育、农业、林业定向生用编需求。推行“岗编适度分离”新机制，引导教育、卫生、农业、文化等行业科技人员、专业技术人员向基层流动。推进大学生村官工作和高175、校毕业生“三支一扶”计划，引导高校毕业生返乡创业就业。鼓励支持区（市）县域各校各院系各企业共建农业技术试验推广基地，鼓励支持合作社、农业企业等以多种形式引进规划、文创、设计、金融、旅游、策划、品牌营销等专业人才。加快建成成都农业智库，建立都市现代农业首席专家制度，吸引一批“两院”院士、国家或省级“千人计划”及成都“蓉漂计划”专家到农村建基地、工作室。开展新乡贤尊奉工程，引导退休或退居二线的干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡。实施“夕阳红”示范工程，鼓励老年人积极参与乡村振兴。（四）发挥农业科研院所作用 针对在蓉农业科研院所绩效管理、人才内培、成果转化、职称晋升、科研奖励等问题，实施人才引进176、计划及内部培养计划，给予引进和引荐的创新创业人才、高层次人才资金支持和奖励，提高农业科技 92 人才科研绩效收入。面向全国涉农院校推出乡村振兴人才定向培养计划，毕业后到我市乡村工作，解决乡村振兴专业人才短缺和后继乏人等问题。打造农业科技创新平台，围绕互联网、人工智能、大数据等在农业科技的应用，在全市启动、部署和建设一批农业领域国家重点实验室及工程技术研究中心。加强国际合作，设立跨国别的农业研究联合实验室。结合生态文旅产业、都市现代农业、双创孵化基地和高新技术产业发展，建立专家智库，引进一批高素质人才。专栏 9-1 乡村振兴人才培育行动（一）新型职业农民培育行动。（二）农业科研杰出人才培养行动。177、（三）农技推广人才队伍建设行动。（四）贫困乡村人才培育行动。注：详见“附件 4 专栏说明”。三、深化农村集体产权制度改革 大力推进农村土地制度改革、推进农村集体资产股份化改革、全面完善农村产权交易服务机制，构建起完善的集体产权制度和城乡要素交易市场制度，实现城乡要素自由流动和高效配置。（一）完善农村承包地“三权”分置制度 保持土地承包关系稳定并长久不变，全面细化并落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。开展农用地长期流转试点，完善和推广农村土地流转履约保证保险制度。引导土地经营权入股经营和再入股经营，探索小农户与现代农业经营主体更加持续紧密的利益联结机制。完善土地经营权流转市场建设，完善“178、归属清晰、权责明确、93 保护严格、流转顺畅、风险可控”的农村土地承包经营权流转机制，利用大数据技术编制经营权转让交易价格指数。完善农村土地承包经营权退出机制建设，在总结试点经验的基础上在全市有序推进农村土地承包经营权有偿退出工作。（二）深化集体经营性建设用地改革 扎实抓好集体经营性建设用地入市改革试点，统筹推进郫都区农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收、农村宅基地制度改革试点，加强对改革经验和成果的保护、总结和有序推广。明确各集体经济组织在集体经营性建设用地出让中的供给主体地位，引导各地开展集体经营性建设用地摸底核查工作。积极落实集体建设用地建设租赁住房试点，帮助试点地区集体经济组织和农179、民做好前期规划，引导金融机构开发相关金融产品，加快出台集体建设用地建设租赁住房的相关实施细则和风险防控制度。（三）推进农村宅基地产权制度改革 推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推进农村宅基地“三权分置”改革试点工作。鼓励各地在符合规划、尊重农民意愿的前提下自主探索闲置宅基地和农房的利用方式。改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现方式，建立农民住房保障机制，探索宅基地有偿使用制度。帮助试点区（市）县探索农村宅基地使用权退出途径和范围，规范宅基地使用权退出的具体操作程序,出台相关配套措施，积极推动试点区（市）县开展农户自愿有偿退出宅基地使用权工作。继续完180、善宅基地退出的收储利用机制和风险防范机制，鼓励各主体利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。允许农民在符合法律和规划的前提下，结合乡村产 94 业发展，以多种形式利用房屋资产，建立常态化的农村房地权属变更工作机制，明确在合作开发、使用权租赁等利用方式下各方主体对农村房地的合法权益。（四）健全集体产权交易服务机制 全面完善成都农交所“一个交易平台、四级服务体系”建设，构建全域覆盖的农村产权交易服务体系。进一步推动成都市内农交所分（子）公司的规范运营和管理。完善农村产权交易服务机制，健全交易登记、鉴证、金融等服务，加快推动成都农交所与省内市州统一联网，加强与西南省市对接合作，打造区域性农村要181、素交易中心、专业性农村产权交易平台、综合性农业农村改革平台、特色性农村产权金融平台。拓展农交所功能，健全农村产权价值评估体系，探索开展农业生产设施所有权、林木采伐权指标等品种交易，探索推广“鉴证+保险”模式，推动保险兴农计划落地实施。深化与成都农商银行等金融机构的合作，探索举办多种形式农村土地综合整治项目路演和项目推介。专栏 9-2 农村集体产权制度改革行动（一）农村土地经营权流转市场完善行动。（二）农村集体经营性建设用地入市改革行动。（三）农村集体产权交易服务平台提升行动。注：详见“附件 4 专栏说明”。四、推进农村金融服务综合改革 以发展农村普惠金融为重点加快完善金融组织体系、以创新金融产182、品为抓手加快完善农村金融产品体系、以建设“农贷通”等平台为 95 载体加快完善农村金融服务体系、以优化农村金融生态环境为保障加快金融支农政策激励体系，为乡村振兴提供强有力的金融服务支撑。（一）完善农村金融组织体系 推进涉农银行机构深化改革，加快发展涉农金融专营服务机构或设立普惠金融事业部。优化村镇银行布局，支持符合条件的银行机构、民间资本在成都设立村镇银行或参与村镇银行增资扩股。推动专业化涉农融资租赁公司拓展业务范围。结合“农贷通”平台和支付惠农示范工程建设，做实乡镇农村金融综合服务中心、村农村金融综合服务站功能。规范发展农村资金互助组织，引导农民资金互助社有序发展。（二）加快农村金融产品创新183、 发挥政策性金融、开发性金融对农业农村重点领域的支持作用。持续推进农业转移人口的综合性金融服务和精准扶贫金融产品创新。鼓励并推进金融机构开展农村产权直接抵质押融资业务、农村土地流转收益保证贷款业务，支持涉农金融机构创新产业链金融产品。提高政策性农业保险覆盖面和保障水平，简化理赔程序。加大涉农商业性保险产品创新力度，探索发展新型涉农财险产品，建立农业保险理赔与病死畜禽无害化处理联动机制。（三）完善金融支农服务体系 完善“农贷通”综合金融服务平台功能，加快推进涉农数据在“农贷通”平台归集共享“，做实涉农大数据库，赋予并发挥“农贷通”平台直接融资、保险服务、品牌推广等更多功能。推动线上“农贷通”网站184、与农村电商链接互动，协同打通农村金融和农村物流“最后一公里”。实现“农贷通”与农业科技创新服务平台有效对接，支持获得 96 国家、省、市补助的农业技术研发、农业科技成果应用示范、产业集群协同等创新等项目融资。推动“农贷通”平台跨省市发展，将“农贷通”平台金融服务模式向城市业务复制推广，打造城乡一体化普惠数字金融服务平台。（四）构建金融支农激励体系 加强农村信用体系建设，加快发展征信机构。优先安排支农再贷款满足现代农业示范基地、现代粮食产业基地、惠农创业示范基地内的新型农业经营主体、农户等的合理资金需求。完善再贴现管理，优先办理涉农票据，支持扩大“三农”信贷投放。落实涉农贷款奖补政策，对涉农金融185、工作开展较好的金融机构和涉农投融资平台给予奖励。进一步探索地方金融监管工作协调机制，建立健全金融监管及风险监测信息共享机制。专栏 9-3 农村金融深化行动（一）农村金融组织体系优化行动。（二）“互联网+农村金融”服务创新行动。（三）农村金融产品创新行动。（四）乡村融资渠道拓展行动。注：详见“附件 4 专栏说明”。五、健全乡村发展多元投入保障机制 改革财政资金投入管理机制，创新乡村振兴投融资模式，落实新增用地保障机制，为乡村振兴构筑多元保障。（一）建立涉农资金统筹整合长效机制 97 坚持以规划引领资金统筹和投入，按规划统筹项目、按项目安排资金，促进涉农资金整合和统筹安排。加强行业内涉农资金整合和186、行业间涉农资金整合的衔接配合，对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金在预算执行环节进行统筹。进一步发挥县级主体作用，引导各县（市、区）搭建预算编制、优势产业、重点区域、重大项目等涉农资金统筹整合平台。转变财政涉农资金管理方式，进一步下放涉农项目审批权限，推进资金、任务、权力、责任“四到县”，鼓励各县（市、区）根据“大专项+任务清单”模式在预算编制环节合理设置本级涉农资金大专项。引导各县（市、区）完善涉农资金项目储备制度，对项目库内项目实施动态管理。完善财政支农项目建管机制，推广民办公助、村民自建方式，进一步增强耕保基金和村公资金作用，利用耕保基金计提资金充实耕地流转担保和农187、业保险基金，引导乡村以入股合作等多种方式利用村级公共服务资金。深化财政支农资金形成资产股权量化改革，全面推行补助改股份，增加农民群众财政性收入。（二）引导社会资本有序进入乡村 全面发挥涉农财政资金对金融资本、社会资本的引导和撬动作用，深入推进财政补助改为股份、基金、购买服务、农业担保、贴息分险“五补五改”。创新社会资本投入机制，大力推广政府和社会资本合作模式，出台 PPP 项目实施细则和管理办法，健全完善 PPP 项目价格和收费政策，完善 PPP 配套制度体系。规范盘活农业农村基础设施存量资产，允许社会资本在符合规划的前提下以多种方式开发利用，回收资金主要用于补短板项目建设。探索优化农业龙头企188、业直接融资模式，支持涉农企业发行企业债、公司债，推动农业股权投资、农业众筹等新融资途径试点示范。探索建立乡村振兴贷款风险金制度，为社 98 会资本提供市场化的退出方式。总结推广农村小型公共基础设施村民自建的经验做法，支持集体经济组织直接参与乡村基础设施建设。（三）增强现代科技要素供给能力 实施农业科技创新“211”行动，高质量完成四川成都国家农业高新技术产业示范区建设任务，建成一批资源积聚的农业创新平台，做大做强成都都市现代农业产业技术研究院和国家成都农业科技中心（国家成都农业创新研究院），发挥成都农业科技服务平台作用，支持农业领域的众创空间，确立国家农业高新技术产业开发区和农业科技创新中心地189、位。集聚乡村创新创业的多元主体，推进农村创新创业孵化基地和导师团队建设。完善乡村创新创业的支持体系，进一步推动各项就业创业政策细化实化，为创新创业组织提供保姆式服务，积极争取金融、土地、资金支持，完善乡村创新创业合作机制。（四）规范乡村新增用地保障机制 建立乡村牵引性重大公共设施建设和特色产业提升项目用地优先保障机制，在年度土地利用计划分配中优先安排一定比例新增建设用地指标优先满足农业农村重大建设项目需要。保障农村水利基础设施建设用地，村组直接受益的小型水利设施建设用地，仍按原地类管理，不办理转用审批手续。推动建设用地减量化或零增长，促进新增建设不占或者尽量少占耕地，进一步加强耕地质量保护，把190、土地整治和高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、厂矿废弃地与退出宅基地复垦出的新增优质耕地，统筹用于占补平衡、落实补充耕地任务。安排新增建设用地计划与各地土地节约集约利用水平挂钩，重点盘活乡村存量建设用地，做好低效用地再开发等节约集约用地工作。集约利用规划预留的 8.8 万亩农业设施用地空间和每年单列不低于 8%的 99 土地利用年度计划指标，对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的给予新增建设用地指标奖励。保障特色产业用地，对发展乡村旅游、康养、休闲等特色产业使用建设用地的，允许实施点状供地。保障设施农业用地，对从事冷链物流、烘干仓储、农产品加工的新型农业经营主体，辅助设施建设用地可191、按比例适度增加。六、深入推进农村行政管理体制改革 顺应城乡融合发展新要求，减少农村行政管理层级、创新管理方式、转变行政理念，建成扁平高效、管理现代、服务精准的现代农村行政管理体制。（一）推进管理体系现代化 依法有序推进撤乡并镇和镇改街道,稳步实施合村并组和村改社区，逐步构建“两级政府、三级管理”、扁平高效的城乡管理组织架构。构建以现代农业功能区为基本单元的管理新体制，提升产业规模化经营能力、资源要素整合能力和社会治理效率。优化设立现代农业功能区管委会，清理、整合、撤并功能区范围内各类园区管理机构，设立现代农业功能区管委会，明确管委会权责界限。做好现代农业功能区建设管理体制改革试点，探索构建“管192、委会+投资公司”管理运营模式，及时总结并推广试点经验。（二）推进管理职能专业化 以加强基层党组织建设为统揽，优化调整乡镇（街道）职能。综合设置街道（乡镇）办事机构，统筹设置街道（乡镇）事业机构，科学配置街道（乡镇）人员编制。建立街道（乡镇）权责清单制度，规 100 范事权下放准入，取消乡镇(街道)招商引资职能，突出统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化硬伤环境、维护社区平安等职能，推动行政执法和政务服务重心下沉。加快完善村级自治体系，完善非户籍人口在常驻地参与村(社区)治理机制，引导非户籍人口有序参与村(社区)共治，健全村民(代表)会议、议事会、监委会制度，全面构建起集体经济组织专注发193、展、自治组织专注社区管理的村级“政经分离”治理结构。（三）推进引领服务精准化 推动服务体系与满足群众多元需求精准对接，全面完成乡镇(街道)、村(社区)党群服务中心建设提升,整合优化村级公共服务综合信息平台,推行基层干部为民服务全程代办制度。推动联系服务群众与凝聚党心民心精准对接。完成社区综合服务设施标准化建设，支持建设社区综合体，全面提高社区服务信息化水平。广泛开展“蓉城先锋”党员示范行动、“互联网+双报到”“走基层”、志愿服务等活动，完善部门包村、干部驻村、结对帮扶制度。推动引领社会组织发展与传导党的执政理念精准对接，培育发展枢纽型社会组织，加强对社会组织的培训引导，将传导党的执政理念作为社194、会组织重要职能，让社会组织成为党在基层服务群众的重要资源。101 第十第十章章 规划实施规划实施 健全组织保障、统筹规划落实、强化重点突破、动员全社会参与、做好评估考核，坚持一张蓝图绘到底，推动成都乡村跨越发展和全面振兴。一、健全组织保障 坚持党管农村工作的原则，在党委统一领导下，完善政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的领导体制，把农业农村优先发展的要求落到实处，确保规划有力有序推进。强化乡镇(街道)对村(社区)的直接责任，全面落实村级组织运转经费保障力度。注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到乡村任职，健全考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。培养造就一支懂农业195、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，带领农民投身乡村振兴伟大事业。二、统筹规划落实 完善“统筹全局分级落实”的全域规划编制管理体制，坚持“多规合一”，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，建立健全全域一体的城乡规划管理体制。相关市级部门要立足职能职责，强化政策配套，结合实际制定专项规划或方案，协同推进规划实施。各区（市）县要主动推进县域乡村振兴实施进程，进一步完善乡村规划师制度，加强乡村规划管理，乡镇及时更新完善镇村规划体系、镇总体规划和详细规划，提升乡村规划的创意设计、功能统筹、产业融合能力，引导城乡有机融合、共享发展。102 三、强化重点突破 新形势下要善于抓住重点带动面上工作，围绕“十大重点196、工程”和“五项重点改革任务”等组织农业农村发展工作，精心策划一批具有牵引力的农业农村项目，着力实施一批打基础、管长远的重大项目工程，切实做到发展规划、政策举措、阶段任务都以项目为依托，实行挂图作战、倒排工期，保障乡村振兴战略有效实施。选择重点区域开展乡村振兴示范点、示范线、示范片建设，注重总结推广乡村振兴先进经验、先进做法，积极倡导树立乡村振兴先进典型，以特色镇（街区）试点示范建设、川西林盘修复保护试点示范、农村人居环境示范村创建实践引领带动乡村振兴战略的深入实施。四、动员全社会参与 尊重农民主体地位，发挥农民首创精神和工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，创新成果分享机制，调197、动群众的积极性、主动性和创造性，切实做到发展思路从群众中来、发展过程让群众参与、发展成果与群众共享。运用党的群众工作方法，发挥各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，组织社会力量积极参与乡村振兴平台，构建政府、市场、社会和农民群众协同推进的乡村振兴参与机制，凝聚群众力量来推进乡村振兴、促进城乡融合发展。五、做好评估考核 加强乡村振兴战略规划实施考核和激励约束，明确规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革的责任主体和进度要求，将规划实施成效纳入各级政府及有关部门的目标管理，103 制定考核指标，定期开展考核、检查，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，推动198、各项目标任务按照时间节点和计划要求规范有序落地落实。成都市统计局建立乡村振兴专项统计指标。各区(市)县政府定期研究和调研督导乡村振兴工作。建立规划实施第三方评价机制，委托第三方评估机构开展规划实施中期评估和规划实施后评估。104 附件 1 规划图件 图 1 城乡融合发展空间格局图 105 图 2“三区三线”示意图 106 图 3 特色镇（街区）及城乡融合示范线布局图 107 图 4 “大美田园”乡村振兴示范走廊 108 图 5 “蜀香风韵”乡村振兴示范走廊 109 图 6 “天府农耕”乡村振兴示范走廊 110 图 7 “山水乡旅”乡村振兴示范走廊 111 图 8 “秀湖云田”乡村振兴示范走廊 199、112 附件 2 重点项目（一）产业兴旺（一）产业兴旺（投资总额：（投资总额：516.4516.4 亿元）亿元）类别类别 项目名称项目名称 主要内容主要内容 项目周期项目周期 实施主体实施主体 总投资总投资（亿元）（亿元）农业科技农业科技创创新行动重点新行动重点项目项目 国家成都现代农业科技创新中心 建设“综合科研楼、都市农业工程中心、生物安全三级实验室、农业科技国际交流中心、综合服务楼等 2018-2022 成都天府新区农业投资公司 27 稻田四季项目 建设生态（有机）农业种植（加工）基地，采取水旱轮作建设天府水源地优质农产品生产（加工）基地；规划建设旅游商业综合体、市民农庄、乡村酒店、农事200、体验、农业科普等项目；建设“农业+互联网+双创”的创业苗圃、创业孵化器、加速器等平台，孵化一批新产业、新业态；建设体现川西田园风光和川西民居风貌的高端特色民宿 2017-2023 成都天府稻田四季农业科技有限公司 33.8 都市现代农都市现代农业示范基地业示范基地（园、带）（园、带）提升行动提升行动重重点项目点项目 郫都区陌上花开生态农业综合示范项目 国家农产品出口示范基地、国家现代农业示范园建设；农产品检测中心、研发中心建设；循环农业示范区建设；项目区内生态水系、数字化灌溉系统和相关基础配套设施等建设等；文化旅游度假区、农业展示博物馆、青少年益智教育中心、乡村酒店、农庄建设等。2017-20201、22 成都陌上花开企业管理有限公司 30 简阳市双古井现代都市农业园区项目 融合“都市农业产业”示范园区+“幸福美丽乡村”示范区+“丘陵生态慢城”旅游景区，构建“三位一体”的创新三农发展综合体，打造成渝经济区丘陵地貌的“天府农谷、生态慢城”。2018-2022 简阳市农投公司 7.2 113 类别类别 项目名称项目名称 主要内容主要内容 项目周期项目周期 实施主体实施主体 总投资总投资（亿元）（亿元）彭州市蔬香路环线新农村示范建设项目 建设蔬菜博览会会展中心、九尺青龙水乡、蔬香路沿线风貌提升、蔬香路高标准农田建设渠系改造工程、冷链物流园区及配套设施建设、新农村土地整理等。2016-2020 彭202、州市统一建设集团有限公司等 21 崇州市羊马河流域生态立体种养综合开发项目 一期利用河道、废弃坑塘，用于水生蔬菜、鱼、虾、蟹立体种养区，并进行相关附属设施建设；二期逐步进行生态旅游设施建设；三期拟进行生态自助体验开发、水产品育苗和研发中心建设。2016-2019 崇州利水湾生态农业有限公司 5.1 丰科生物珍稀食药用菌产业生态圈项目 项目拟投资 20 亿元，分两期建设：一期（生产项目）计划投资 10 亿元，建设无人化、规模化、国际化智能工厂。全面达产后，计划建设下游产业链延伸领域产品工厂，提取食用菌的营养成分并结合四川特色白酒和豆瓣酱加工制作功能性佐餐类食品延伸至大健康产业。二期（总部项目）计203、划投资 10 亿元在公司成功上市后，需要商业用地 50亩建设总部配套中心，将总部结算功能，进出口结算，海外院士工作站，食用菌工程技术中心落地青白江，并配套五星级酒店。-上海丰科生物科技股份有限公司 20 简阳市德青源现代蛋鸡产业示范项目 实施金鸡项目，建设 360 万只蛋鸡养殖一体化。包括禾丰镇 90 万只青年鸡养殖区、云龙镇 270 万只蛋鸡养殖区、蛋品深加工和鸡屠宰加工厂。2018-2020 北京德青源农业科技股份有限公司 6.2 大邑县安仁特色水果园区产业项目 新建葡萄（蓝莓）产业基地及配套基础设施、节点景观等。2017-2019 大邑县安韩农业园区管委会 7.2 114 类别类别 项目204、名称项目名称 主要内容主要内容 项目周期项目周期 实施主体实施主体 总投资总投资（亿元）（亿元）崇州市北部片区10 万亩粮经旅综合示范基地建设项目 建设高标准农田、新农村建设发展、智慧农业、种养循环、沟渠整治、生态旅游等。2016-2020 崇州市农村发展局 6.9 现代农业跨现代农业跨界融合促进界融合促进行动重点项行动重点项目目 天府农博园建设项目 建设农博园主场馆、农业博览馆、科研中心、游客接待中心等及医院、派出所等公服配套设施，道路基础设施和沿线约包括绿化工程，斑竹林景区南北桥、光彩工程、景区南大门停车场等。2018-2021 新津县有关单位 30 天府源田园综合体项目 建设集循环农业、205、创意农业、农事体验一体建设美丽乡村展示区、成都市现代农业示范区、农业农村改革先行区、绿色农业典范区。重点实施红心猕猴桃出口示范园、优质粮油（渔）综合种养示范园、绿色蔬菜示范园、多彩玫瑰双创示范园，灌区农耕文化体验区、农产品加工物流区、川西林盘康养区 2018-2020 都江堰市政府 21 邛崃市瑞康天府红谷耕读桃源项目 建设现代农业、健康养生、文化创意、教育培训等产业项目，以及相关基础设施和公共服务配套项目。2015-2025 四川瑞云投资有限公司 23 金堂县聚峰谷农村产业融合发展项目(二期)（淮洲新城和龙泉山城市森林公园项目）围绕龙泉山城市森林公园建设，建设内容：油橄榄基地，红枫产业基地，206、蓝花楹产业基地，布福娜，树葡萄基地，软枣猕猴桃，林下中药材，花卉育苗大棚,花卉基地，山脊花海，配套建设民宿酒店、油橄榄主题公园、油橄榄博物馆、油橄榄加工厂、油橄榄体验中心、户外运动主题区、生态亲子牧场、红枫主题公园、蓝花楹主题公园、油橄榄主题商业街、油橄榄科技中心及相关基础设施配套和景观建设。2018-2022 金堂县农林局淮口镇 20 大邑县董场镇祥和田园综合体项依托尚善国际养生源（成都基地）项目，通过以特色农业、农旅融合、亲子农园、农创品牌等多方面建设，推动一二三产业融合，打造独具2018-2023 大邑董场镇人民政府、20 115 类别类别 项目名称项目名称 主要内容主要内容 项目周期项207、目周期 实施主体实施主体 总投资总投资（亿元）（亿元）目 川西林盘特色的田园综合体。四川绿翠生态环境有限公司 大邑县尚善国际养生源（成都基地）项目 建设集生态、观光、康养、体验为一体的尚善国际养生源项目，打造董场镇、沙渠镇两个乡镇 5 个村庄和社区。2018-2022 海南绿翠生态环境有限公司 20 郫都区多利农庄有机小镇项目 建设现代有机农业培训示范园区，包括有机蔬菜粗加工、冷链物流销售中心，会务中心、商务中心及乡村酒店，农业项目研发中心和农业产业总部经济基地以及都市农业观光区。2014-2020 多利（成都）农业发展有限公司 22 崇州市天府国际慢城项目 项目总体规划坚持“总体规划、分期建208、设，小步快跑”的实施原则，总体构架“一核一带一环六区多点”的全域旅游格局.主要建设内容包括：传统 24 节气主题园艺农场和国际慢城精品农庄、蔓藤道主题乐园、核心区景观及配套设施、风吹稻花标志性建筑等。2019-2022 崇州市有关单位 50 崇州市玫瑰智慧小镇建设项目 建设玫瑰种植园，通过对集体建设用地进行土地整理建成玫瑰精炼中心及接待中心、展示中心及对周边道路交通进行改善。形成一二三产业深入融合的田园综合体项目。2018-2020 北京天赐玫瑰生态农业科技有限公司 47 郫都区春天花乐园项目 建设集高端花卉种植、展示、销售、花艺培训、花博馆、观光旅游于一体的一、三产业互动项目。2011-20209、21 成都春天花乐园有限公司 15 天府新区柏杨湖都市农庄项目 建设高附加值保健中药材示范区、新型温室、智能设施农业、绿色果蔬生产栽培示范区、农业科技研究及培训中心、乡村酒店、农业科技展示区等。2015-2020 四川合佳兴达投资管理有限公司 4.9 116 类别类别 项目名称项目名称 主要内容主要内容 项目周期项目周期 实施主体实施主体 总投资总投资（亿元）（亿元）现代农业基现代农业基础设施建设础设施建设提升行动重提升行动重点项目点项目 成都市 100 万亩菜粮基地高标准农田建设项目 建设内容包括两方面，一是高标准农田建设“七网一提升”工程；二是五项配套项目建设，包括产业发展、种养循环、经营210、机制、新农村建设和乡村旅游。2018-2021 成都中际公司 57.8 简阳市 100 万亩菜粮基地高标准农田建设项目 通过全面建设“田网、渠网、路网、观光网”和地力提升，建成高标准农田 16.8 万亩。2017-2019 汇众农业发展投资有限公司 16.8 金堂县东风水库灌区现代化建设 具体任务包括：水系连通工程建设，农田灌排工程建设，灌区输配水决策分析模拟，智能化监控工程建设，灌区信息化管理平台建设，灌区管理机制体制建设。2018-2025 金堂县水务局 4.5 117 （二）生态宜居（二）生态宜居（投资总额：（投资总额：1032.4亿元）亿元）项目类型项目类型 项目名称项目名称 主要建设211、内容主要建设内容 项目周期项目周期 实施主体实施主体 总投资总投资（亿亿元）元）乡村生态乡村生态本底涵养本底涵养 龙泉山城市森林公园建设项目 丹景台建设，新建眺望塔及亭、特色驿站等，对上山道路实施改造提升，并同步对道路沿线两侧景观进行提升及 200 公里绿道建设，并对绿道沿线进行景观提升。2018-2019 有关区（市）县 25.1 天府植物园建设项目 规划范围 160 平方公里，对系列生态文化名片项目进行总体布局规划控制。其中：天府植物园核心区 28.9 平方公里，进行重点规划设计，包括喜马拉雅高山植物园、天府梧桐湾植物园、中华诗经植物园；天府植物园延展区：面积 131.1 平方公里。202212、0-2026 高新区 天府新区 简阳市 120 龙门山自然生态公园提升工程 提升 11 个森林公园；龙池森林公园，16698 公顷；西岭雪山森林公园，22165 公顷；天台山森林公园，32657 公顷；竹溪湖森林公园，31442公顷；静惠山森林公园，40364 公顷；二龙山森林公园，13343 公顷；莲花湖森林公园，11733 公顷；翠月湖森林公园，30388 公顷；熙玉森林公园，22539 公顷；红豆山森林公园，6289 公顷；白鹿森林公园，11117公顷。2018-2020 有关区（市）县 0.4 熊猫之都项目 项目地点分为北湖片区、都江堰片区和龙泉山片区三个区域，以大熊猫保护为核心，围绕213、科学研究、公众教育、国际交往、旅游休闲、文化创意、户外运动等为主要功能，对片区旅游、文创、生态整体策划建设。项目总面积约 69 平方公里，其中北湖片区约 35 平方公里，都江堰片区约 23 平方公里，龙泉山片区约 11 平方公里。包含熊猫星球建设项目。2019-2022 成华区 金牛区 新都区 都江堰市 空港新城 简阳市 130 118 全市黑臭水体治理工程 整治全市 296 段黑臭水体。2018-2020 有关区（市）县 11 锦江水生态治理项目 综合实施截污管网、智能管理、湿地公园、环保清淤、河湖连通、防洪排涝、闸坝改造、主干流生态修复等项目。2018-2020 锦江流域各区（市）县 48214、.24 沱江水生态治理工程 实施沱江流域水污染治理和生态修复项目。2018-2020 沱江流域各区（市）县 73 生态立体综合种养试点示范工程 利用稻田、河道等，建设鱼、虾、蟹立体种养区及附属设施，建设生态旅游设施、自助体验设施、水产品育苗研发中心等，在全市范围内建设4 个以上生态立体综合种养试点示范区。2018-2022 相关区（市）县 农村人居农村人居环境品质环境品质优化优化 新增万吨日处理垃圾能力环保发电项目 新建大林、宝林、简阳、万兴（二期）、金堂、邓双、隆丰等 7 座环保发电厂，建成规模总日处理生活垃圾超过1万吨，发电装机总容量234MW的生活垃圾焚烧发电厂。到 2020 年基本实现215、原生生活垃圾零填埋目标。2018-2020 有关区（市）县 75 新建百万吨污水处理能力项目 新建、扩建污水处理厂，新建再生水项目 41 个，到 2019 年底，全市新增城镇生活污水处理能力达到约 123 万吨/日。2017-2019 有关区（市）县 84.1 成都市厕所革命公厕建设改造项目 2017-2020 年新建公厕 800 座，改造公厕 1500 座。2017-2020 各区（市）县 5.2 乡村景观乡村景观化景区化化景区化 农村土坯房改造工程 对 13 个区（市）县 61745 户土坯房进行改造。2018-2020 有关区（市）县 15.4 百村容貌整治项目 每年实施 100 个村容216、村貌薄弱村整治。2018-2020 有关区（市）县 0.3 都江堰精华灌区项目 打造自流灌溉田园、水润天府文创、现代水利功能拓展等板块，保护川西田园生态本底，再现都江堰精华灌区文化遗产。2018-2020 都江堰市 29 119 乡村绿道建设项目 结合三级天府绿道建设，打造 2500 公里乡村绿道。2018-2022 有关区(市）县 250 成都市美丽公园城市示范工程 建设锦城中央公园、凤凰山公园、龙马湖公园、兴隆湖公园、皇冠湖公园等 100 个公园。2018-2020 有关区(市）县 21.69 镇村建设镇村建设提档升级提档升级 成都市特色镇（街区）建设工程 100 个特色镇基础设施建设。包217、含黄龙溪古镇提档升级，五凤古镇旅游度假示范区二期建设等。2018-2022 有关区（市）县 94 全市幸福美丽新村提升建设项目 新村建设、小区节点风貌提升和小区内部环境优化提升等 2018-2020 有关区（市）县 30 川西林盘保护修复工程 1000 个林盘基础设施建设。包含垃圾和污水处理设施，水环境整治，道路改造提升，农村厕所改造提升，供水供电通信设施，村容村貌改造提升，村级公服设施提升。2018-2022 有关区（市）县 20 120 （三）乡风文明（三）乡风文明（投资总额：（投资总额：1 1227.9227.9 亿元亿元）项目名称 所在区（市）县 建设年限 建设内容及规模 总投资（亿元218、）现代公共文化数字化服务体系建设 高新区 2017-2020 打造覆盖全球的“成都文化云”文化传播平台，助力文化场馆信息化建设和标准化配置。以大数据贯通公共文化服务全流程，提高公共文化服务效能。0.85 川港创意产业 园区 成都天府新区 2018-待定 起步区与香港设计总会、香港启客集团合作，打造以文创为核心，以设计、音乐、影视、科技等为外延的产业平台，吸引各类机构入驻。3 中意文化创新 园区 成都天府新区 2018-待定 建设文化旅游、特色小镇、文创产业、体育赛训、现代都市农业五大板块、涵盖环保、医疗、可持续城镇化、农业、航空航天五大板块领域，打造国际化产业聚集区。600 华谊兄弟艺术 小镇219、 成都天府新区 2018-2021 拟建设美术馆群、雕塑公园、艺术街区、艺术节庆、大师创作室五个功能板块，打造成都国际化的顶尖艺术平台、世界级的艺术业态。50 张大千博物馆 成都天府新区 2018-2020 总建筑面积约 9000 平方米，拟建 10 个厅，按照张大千巴西八德园仿建，陈列、展示张大千先生上千幅精品力作，打造中国书画第一高地，建成张大千文创中心。1 成都图书馆新馆 成都天府新区 2019-2022 建筑面积 5 万平方米，建设阅览室、会议室、学术报告厅、展厅等要、业务用房、配套用房等。8 成都美术馆 成都天府新区 2019-2022 建筑面积 3.5 万平方米，建设公众藏品区、非220、公众藏品区、配套用房等。6.5 121 都文化馆新馆 成都天府新区 2019-2022 建筑面积 4.5 万平方米，建设演艺出剧场、广场演出地等。7 金沙考古与遗产保护研究中心 金牛区 2019-2022 建筑面积 1.9 万平方米，主要对金沙遗址数万计出土文物及文物标本进行保护、保管和研究。2 成都数字文化特色产业基地 武侯区 2016-2020 建筑面积 1000 万平方米，建设中国第一数字娱乐和新媒体交易平台、中国第一娱乐时尚发布平台、数字文化企业总部基地、数字内容创意中心、数字文化体验中心、数字动漫文化城、数字传媒中心、数字运动中心、O2O 教育培训中心。125 天府芙蓉园 武侯区 2221、017-2020 实施景观建设并升级配套，有机融合天府文化、芙蓉花、建筑和文创产业。23.8 完美世界文创产业园 成华区 2018-2020 依托东郊工业遗址建筑群落，拟建设以完美世界西 基地、国际动漫数字技术中心及泛娱乐文化流通中心，数字影视制作基地和南总部为核心，包括传媒影视产业总部国家数字内容服务贸易平台四个产业板块，以影视和动漫为主的“国际传媒影视文创产业园区”。20 成都东郊音乐里 成华区 2015-2020 以东郊记忆音乐公园为核心，汇集万科天荟、招商中央华城、龙湖音乐天街、中信城开中歌艺术城四大产业综合体，围绕国家音乐产业基地核心产业链打造音乐戏剧、文化展演、创意设计、数字娱乐等222、文商旅产业生态圈，建设西南地区音乐演绎消费目的地。100 天府自然博物馆 成华区 2018-2021 建筑面积 6.27 万平方米，主要建设展示功能区、服务功能区、业务功能区、配套设施用房等。12 122 历史名人文化传承创新工程 都江堰市 郫都区 青羊区 武侯区 新都区 2018-2020 项目通过建设学术研究中心、创建文化传习基地等，深入挖掘历史名人思想文化资源及其当代价值，赋予新的时代内涵和现代表现形式。重点打造李冰文化研究会、杨雄纪念馆、杜甫千诗碑、诸葛亮研究会、升庵文化研究中心项目。11 321 梵木创艺区 龙泉驿区 2017-2019 总建筑面积 7 万平方米，属废旧厂房改造项目，223、打造音乐内容和工业设计公共服务平台，汇集音乐创客、创作、展演、直播、教育以及版权服务等功能。15.6 蔚然花海音乐小镇 龙泉驿区 2018-2022 项目拟构建三个产业支撑：音乐产业、花卉产业和 汽车文化产业。其中音乐产业包括打造“五个一”，即中国第一个音乐节产业广场、中国最大的独立音乐孵化器、中国音乐产权交易中心、音乐培训学院、音乐主题公园；汽车文化产业包括房车营地、F3 赛道、怪兽车表演赛场；花卉产业包括太空花卉种植观光、鲜切花种植观光以及国际花展。30 四川文学馆 龙泉驿区 2019-待定 洛带镇建设文学培训中心、交流展览区、作家村等功能分区，打造四川文学地标。10 成都临邛文博创意产业224、示范区 邛崃市 2017-2025 依托国家大遗址邛窑遗址公园，引进大型文化旅游投资集团，吸引国外艺术大师入驻，打造国家级文博创意产业示范区。100 路之天空音乐城 崇州市 2018-2022 建设山地音乐厅 1 白鹿钻石音乐厅 彭州市 2018-2019 新建一个可容纳1000人的多功能露天音乐厅及附属配套设施。0.58 香颂集中外艺术交流基地 彭州市 2018-2020 建设音乐艺术工作室、交流学生公寓、交流展演中心等。0.53 安仁世界文博小镇 大邑县 2017-2025 项目以安仁古镇及周边建设会展、演艺、文创、文100 123 博、美食、康养、教育、影视、体验农业和特色体育等产业化项225、目及城镇有机改造提升工程项目。124 （四（四）生活富裕）生活富裕（投资总额：（投资总额：1278.81278.8 亿元）亿元）项目类型项目类型 项目名称项目名称 主要建设内容主要建设内容 项目周期项目周期 实施主体实施主体 总投资总投资（亿（亿元）元）基础设施基础设施承载能力承载能力提升提升 成都市救灾物资集散中心项目 项目总占地面积 51 亩，总建筑面积 9795 平方米。建设内容包括救灾物资和捐赠物资仓库、管理及附属用房、生产辅助用房；救灾物资储备库场；总平工程；信息化管理系统。2018-2019 新津县 1.15 四好农村路项目 新建、改建农村公路 2000 公里。2018-2020 226、有关区（市）县 54.0 全市 110 千伏及以上输变电工程建设项目（不含“东进”区域）新（扩）建 110 千伏及以上输变电工程 54 个，新增总变电容量 2091.9万千伏安。其中新（扩）建籍田、成都西等 500 千伏输变电工程 4 个，新增变电容量 960 万千伏安；新（扩）建后子门（地下）、高新南、沙西等 220 千伏输变电工程 14 个，新增变电容量 672 万千伏安；新（扩）建后子门（地下）、高新南、沙西等 110 千伏输变电工程 36 个，新增变电容量 459.9 万千伏安。2018-2022 有关区（市）县 81.87“东进”区域 110 千伏及以上输变电工程建设项目 新建110227、千伏及以上输变电工程7个，新增总变电容量386.4万千伏安。其中，新建大林 500 千伏输变电工程 1 个，新增变电容量 240 万千伏安；新建空港、养马 220 千伏输变电工程 2 个，新增变电容量 96 万千伏安；新建东华、绛西河南、简州新城吉利等 110 千伏输变电工程 4 个，新增变电容量 50.4 万千伏安。2017-2021 高新区 龙泉驿区 简阳市 17.28 成都市水七厂三期及其配套输水管线项目 新建 80 万吨/天净水厂及取水工程，长约 8 公里的 DN3000 原水输水管线和长约 26 公里的 DN3000 清水输水管线。2019-2021 郫都区 高新区 25.1 125228、 张家岩水库直接引水至老鹰水库管道工程 新建取水口 2 座，引水管线总长约 60 公里，洞内敷设管段 1.6 公里，地下埋管段 5.8 公里，主管线总长 56 公里，支管线总长 4.4 公里，均为地下埋管。2019-2020 简阳市 高新区 15.57 天府新区集输气管道工程 项目分三期建设，其中一期为玉成-崇州干线，全长约 85 公里，管径D711 毫米，设计压力 6.3 兆帕，设计规模 50 亿立方米/年，改扩建输气站 3 座，新建输气站 2 座，新建阀室 2 座；二期为成眉支线，全长约25 公里，管径 D508 毫米，设计压力 4.0 兆帕，设计规模 10 亿立方米/年，新建阀室 1 座229、，改扩建输气站 1 座；三期为龙泉支线，全长约 28公里，管径 D406.4 毫米，设计压力 4.0 兆帕，设计规模 9 亿立方米/年，新建 1 座阀室和 1 座配气站。2018-2019 高新区 天府新区 双流区 龙泉驿区 新津县 崇州市 8.6 简州新城水厂项目 新建 15 万吨/天水厂及配套输配水管道。2019-2021 简阳市 5.0 简州新城市政基础设施先行建设项目 项目包含简州新城污水处理厂和简州新城垃圾中转站。其中，简州新城污水处理厂规划占地 10 公顷，设计日处理能力 14 万立方米/日；简州新城垃圾中转站，划占地 5 公顷，设计日处理能力 600 吨/日。2019-2022 230、简州新城 9.0 淮州新城市政基础设施先行建设项目 包括沱江东、西侧污水处理厂 2 座，其中东侧污水厂（1 万吨/日），西侧污水厂（0.5 万吨/日）。2018-2019 淮州新城 3.6 空港新城市政基础设施先行建设项目 包括空港新城已启动首批次新建3座再生水厂，1座给水厂及输水干管，12 个乡镇饮水和污水提升工程等。2017-2020 空港新城 33.4 126 五环路项目 串联青白江区、新都区、郫都区、高新区、温江区、双流区、天府新区、龙泉驿区区域间环线快速路，全长约 142 公里 2018-2022 青白江区 新都区 郫都区 高新区 温江区 双流区 天府新区 龙泉驿区 358.0 成金231、简快速路（新都段）建设工程 全长 41.91km，其中新都段约 9km，红线 64 米，绿线 80 米，主六辅四，项目用地 2343 亩。2018-2021 新都区 龙泉驿区 青白江区 金堂县 99.1 成简快速路项目 起于五环路，经龙泉驿区、天府国际机场北侧，止于金简黄快速路，全长约 41 公里。2018-2022 龙泉驿区 简阳市 90.43 成龙简快速路项目 起于第一绕城成龙收费站，止于成安渝高速石钟连接线，线路全长约44.6 公里，其中新建 20.2 公里，改扩建 24.4 公里。2018-2022 龙泉驿区 简阳市 71.7 成洛简快速路项目 项目起于绕城高速，经龙泉驿区、金堂县，止232、于金堂简阳交界处，全长约 28 公里。2018-2021 金堂县 简阳市 高新区 龙泉驿区 44.17 金简仁快速路项目 起于金堂大道，经过金堂县、简阳市、高新区，止于简仁交界处（顺接简仁快速仁寿段），路线全长约 67.5 公里，全线新建。2018-2022 金堂县 简阳市 高新区 120.0 127 天新邛快速路项目 起于天府新区科学城，利用既有大件路外绕线（深圳路）13.2 公里向西进入双流，双流境新建约 2.8 公里，新津段新建约 21 公里，邛崃段新建约 23 公里，止于邛崃城区 G318 国道，全长约 60 公里。按照双向六车道一级快速路建设。2018-2022 天府新区 双流区 邛233、崃市 新津县 105.0 大邑至天府新区成都直管区快速通道项目 包括大邑县二环路北环线建设工程和大邑至新津快速通道建设工程。其中，大邑县二环路北环线建设工程，新建一级公路约 10 公里，双向六车道，沥青混凝土路面，道路用地约 1100 亩，需新增用地约 1100 亩；大邑至新津快速通道建设工程，拟建道路全长约 15 公里，双向六车道，沥青混凝土路面，道路用地约 1200 亩，需新增用地约 1200 亩。2018-2020 大邑县 27.55 蒲丹快速路（S401 线蒲江至丹棱改建段）项目 路线起于光明乡涧水桥，沿既有线路改建，经付水碾跨越蒙子河，止于蒲江丹棱交界，路线全长约 2.9 公里，一级234、公路标准建设，路基宽 24.5米，设计速度为 80km/h。2019-2021 蒲江县 4.5 宽带网络建设工程 完成云锦天府信息枢纽建设，进行各电信运营企业核心网、2G/4G 基站、中低速物联网、成都本地通信网管道、汇聚机房扩容。2018-2022 有关区（市）县 30.0 基本公共服务均等化 成都市第三期学前教育行动计划公办幼儿园建设项目（郊区市县）金堂县、蒲江县、新津县、彭州市、简阳市 5 个区（市）县 43 个幼儿园建设。2017-2021 有关区（市）县 2.19 成都市“十三五”期间基层医疗卫生机构硬件提升工程村卫生室标准化建设项目 17 个区（市）县完成 2890 家村卫生室标准235、化建设，建筑面积合计达 24万平方米。2017-2020 17 个区（市）县 4.9 成都市“十三五”期间基层医疗卫生机构硬件提升工程基础设改（扩）建 241 个，新（迁）建 98 个卫生院和卫生服务中心，预计完成 339 个基层设施提升改造项目，建筑面积约 120 万平方米，总床位数达到 28000 张。2017-2020 有关（市）县 22.18 128 施提升改造项目 村（社区）养老院建设项目 新建成 200 个村（社区）养老院。2016-2018 有关区（市）县 1.6 全市标准化菜市场建设工程 新开工建设标准化菜市场 265 个。2018-2020 有关区（市）县 39.75 全市村236、综合服务社建设项目 新建村综合服务社 2000 个。2019-2020 有关区（市）县 3.2 129 附件 3 名词解释 都市现代农业：背靠大都市，依托大都市，服务大都市，连接了城乡要素流动，推进了城乡一体发展，是一种农村、农业与城市经济、文化、科学、技术和生态系统高度融合的、发达的现代农业类型。两区：粮食生产功能区和重要农产品保护区。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。绿道：绿道是一种线形绿色开敞空间，一般是林荫小路，供行人和骑单车者（排斥电动车）进入的游憩线路，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景带等自然道路和人工廊道建立。三区三线：“三区”为城镇空间237、生态空间、农业空间，“三线”为城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线。一心两翼三轴多中心：“一心”是指龙泉山城市森林公园，“两翼”是指中心城区和东部城市新区，“三轴”是指南北城市中轴、东西城市轴线和龙泉山东侧新城发展轴，“多中心”是指在市域范围内形成28 个国家中心城市功能中心。特色镇（街区）：是实现城市能级提升和产业布局调整的有力抓手，是推进城乡融合发展的重要载体，按照行政区划和功能差异可分为特色小镇和特色小城镇。特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经 130 济规模、特238、色产业鲜明的行政建制镇。新型社区：是适应城市现代化的要求，以地域性为特征、以认同感为纽带构建成的社区组织体系，居民的素质和整个社区文明程度高，社区内管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐。空心村：农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。经济上，空心村是指随着我国城市化和工业化进程，大量的农村青壮年都涌入城市打工，除出过年的十几天，其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在农村的人口239、都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之空心村。易地扶贫搬迁：是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。承包地三权分置制度：承包地三权是指耕地的所有权、承包权和经营权。承包地三权分置制度下，土地所有权归属集体，农民依法享有土地承包权，承包权不得买卖，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。其他经济组织或机构对农村土地的经营权只能通过农村集体或农民取得。新型农业经营主体：新型农业经营主体是指具有相对较大的经营 131 规模、较好的物240、质装备条件和经营管理能力，劳动生产、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织。新型农业经营主体既包括农业产中环节的生产经营组织，也包括为在产中环节提供各种服务的经营组织。根据农业经营主体的类型划分，新型农业经营主体可以分为专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和其他各类农业社会化服务组织等。乡村“七网”：高标准农田建设中配套完善的乡村“田网、渠网、路网、观光网、服务网、信息化网、设施用地网”等“七网”。“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称为“三品一标”川西林盘：指成都平原及丘陵地区农家院落和周边高大乔木、竹林、河流及外围耕地241、等自然环境有机融合，形成的农村居住环境形态。幸福美丽新村：“业兴、家富、人和、村美”的新农村。厕所革命：是指对厕所进行改造提升的一项举措，主要为推广和普及卫生厕所，同步实施粪污处理。田园综合体：是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。环境税：又称为生态税、绿色税，是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。生态补偿税：以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，242、根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和 132 市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。碳税：针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。与总量控制和排放贸易等市场竞争为基础的温室气体减排机制不同，征收碳税只需要额外增加非常少的管理成本就243、可以实现。文化“百千万工程”：即公共文化“百千万工程”，指通过建设100 所以上市民文化艺术学校、1000 名以上辅导员队伍、10000 人以上的志愿者队伍，为成都公共文化服务体系建设提供强大的服务网络和人力资源保障，从而提高公共文化服务的针对性和有效性，充分发挥各级阵地的作用，切实让老百姓享受更多更好的公共文化服务。乡村治理体系：就是要发挥党组织领导核心作用，以自治激发活力，以法治定分止争，以德治春风化雨，加快形成自治为基、法治为本、德治为先的“三治”结合的乡村治理体系。“社区减负十条”：2015 年 9 月成都出台关于减轻城乡社区负担的十条措施，社区减负十条包括科学调整村（社区）规模、深化244、新型城乡基层治理机制、建立村（社区）事项准入制度、规范村（社区）活动用房及挂牌、提升村（社区）信息化水平、清理和精简村（社区）创建达标评比考核以及会议和台账、严格规范村（社区）印章使用管理、完善评价制度、增强城乡社区服务能力以及切实加强组织领 133 导共十条措施。“四议两公开一监督”：“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开；“一监督”即村监委会监督。“法律七进”：包括法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础245、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。“六有六无”平安村：是指有综治组织机构、有矛盾化解力量、有人防技防物防、有多元服务管理、有网格信息数据、有规范保障机制；全年无重大治安和民转刑案件、无进京非访越级集访、无社区矫正和刑释解教人员重新犯罪、无违法犯罪活动场所、无公共安全事故、无“两委”主要负责人违法犯罪。“净网”专项行动：重在严厉打击利用云盘、App 应用商店传播有害信息活动，查处违法违规网络直播平台，规范整治违法违规网络游戏246、，大力整顿非法网络群组，深入清理非法弹窗广告等。“秋风”专项行动：重在严厉打击假媒体、假记者站、假记者及新闻敲诈勒索行为，坚决查处各类侵权盗版活动，规范整治电子商务平台销售出版物行为，整治非法编辑出版图书报刊问题等。“护苗”专项行动：重在构建集政府监管、企业自律、基层参与为一体的“护苗”综合安全体系，组织开展中小学校园周边文化市场 134 环境、涉未成年人网络有害信息两个专项整治，引导青少年绿色阅读、文明上网，自觉远离和抵制有害出版物和信息等。精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。四好农村路247、：中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于 2014 年 3 月 4 日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。区域教育联盟：为促进“全域成都”教育高位均衡、优质发展，提升公共教育治理能力和水平，2015 年成都市教育局出台关于深化区域教育联盟发展的意见，全市所有区（市）县全部参与区域教育联盟建设，以“一对一”为基本形式，各区域教育联盟以 3 年（或 3 个学年）为一个周期，强合作机248、制建设，统筹两地教育管理、人员、研究以及其他资源融合，促进资源共享、优势互补、共同发展。医联体建设：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。目的是为了解决百姓看病难的问题。大病医疗互助补充保险制度：为减轻参保人员的医疗负担，2009年 11 月 13 日，成都市人民政府印发的成都市大病医疗互助补充保险办法。乡村“三无”人员：由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、135 无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动能力而无力抚养的公民。条件入户：指外来人员必须满足当地户籍管理部门设定的条件后方能取得本地户籍。积分入户：指当地户籍249、管理部门设定积分标准，外来人员积分核准分值达到一定值后即可申请落户。“三挂钩”激励机制：指财政转移支付、城镇建设用地增加规模、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与各地区吸纳农业转移人口落户的数量相挂钩。“三支一扶”计划：是人力资源社会保障部牵头，中组部、教育部、财政部、农业部、卫生部、扶贫办、共青团中央共同组织开展的高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的简称。“千人计划”：即高层次人才引进计划，是指结合本地区经济社会发展和产业结构调整的需要，有针对性地引进一批高层次人才。“夕阳红”示范工程：为发挥退休干部、技术人员在乡村发展中的作用而实施的一系列政策措施。“农贷通”平台：整合农250、村产权、农业政策、农村金融等各类资源，搭建起的集农业政策咨询、产权流转服务、融资供需对接、金融风险分担、信用信息共享等多功能于一体、线上线下结合的农村“政保银企”综合性金融服务平台。136 附件 4 专栏说明 专栏 4-1 都市现代农业发展提升行动（一）都市现代农业示范基地（园、带）提升行动。“10 个综合示范基地”即加快崇州市隆兴白头、邛崃市牟礼冉义、彭州市濛阳、新津县柳江、大邑县蔡场、金堂县丘区、蒲江县成佳、龙门山、五面山、龙泉山分别开展粮经产业高产高效成片示范基地工程建设，规划面积 113.6 万亩。“7 个精品园区”即打造龙泉驿区“梦里桃乡”产村相融现代农业精品园区、新都区锦绣田园现代251、农业精品园区、郫都区产村相融现代农业精品园区、温江区产村相融现代农业精品园区、双流区美丽智慧乡村产业示范园区、成都天府新区“锦绣东山”现代都市农业精品园区、青白江区产村相融现代农业精品园区，规划面积 26.05 万亩。“3条示范带”即成新蒲示范带、北星大道都市现代农业示范带、邛崃灾后重建示范带，共规划面积 227.5 万亩。（二）农业标准化推进行动。加强标准化基地建设。加快建设 100 万亩高标准农田、100 万亩标准化农业基地、100 万亩现代林产业示范基地、100 万亩种养循环农业基地、100 万亩灌区现代化改造和高效节水灌溉基地。创建国家农村一二三产业融合发展先导区 1 个,争创省级现代252、农业产业融合示范园区 7 个。积极推进崇州市国家农业综合标准化示范县和新都区、双流区、金堂县 4 个农业标准化示范基地的创建。加强标准体系建设。鼓励支持新型经营主体、科研院所制定、申报行业团体标准、地方标准和符合成都实际的技术规程，构建与质量兴农、绿色兴农相适应的标准体系，健全我市重点产品生产技术规程、储藏运输、质量追溯、包装标识等农业地方标准。结合质量强市目标，制（修）订地方特色农产品质量标准及生产技术规程 5 项。加强标准推广应用。大力推广应用病虫害统防统治、全程绿色防控和健康养殖技术标准，严格执行农药安全间隔期和兽药休药期制度。加强农业标准化宣传培训，将技术标准要求落实在田间地头、圈舍鱼253、塘。（三）农业品牌建设工程。实施品牌价值体系构建行动。搭建区域品牌共建共享平台，实施双品牌战略，以“天府源”品牌为核心打造一批区域或产地品牌，构建“天府源”+“县级区域公共品牌”、“天府源”+“地理标志品牌”、“天府源”+“知名企业品牌”双品牌体系，落实成都市农业区域公用品牌使用管 137 理办法。建立企业品牌资源库，做亮特色农产品品牌、休闲农业品牌、农产品精深加工品牌，打造百强品牌龙头企业。巩固提升郫县豆瓣、蒲江雀舌、新繁泡菜、龙泉山水蜜桃等产地品牌知名度和市场影响力。实施品牌生产体系构建行动。围绕特色优质农产品的品牌创建，实施标准化基地建设，完善生产与加工技术规程，推行产品质量标准，实现“254、从田间到餐桌”全程质量控制。鼓励品牌龙头企业开展良好农业规范、“三品一标”和环境认证管理体系、食品安全管理体系等标准认证。实施品牌营销体系构建行动。加强对农产品品牌的商标、标识、包装等创意设计，多渠道推进品牌输出和营销。发挥农业会展和媒体在农产品品牌营销中的作用。搭建综合服务平台，支持行业协会和品牌企业做好营销策划，加强营销团队建设、拓展品牌市场、拓宽营销渠道等，开展面向国内外的系列品牌推介活动。（四）农产品质量安全保障行动。农产品质量安全监测行动。全面掌握我市农产品质量安全状况，市级监测中心全年完成例行、监督监测样品量 5500 个以上；通过“双认证”县级检测机构完成监测样品量 11000 255、个以上，对标准化生产基地、规模化养殖场（户）、生猪屠宰场等重点对象开展农产品监督抽查，及时排查风险隐患，市级农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在 97%以上。农产品质量安全监管行动。充分发挥市农产品质量安全检测监管溯源信息平台作用，推动农产品从田间生产到进入市场全程可追溯。完善县、乡、村网格化监管体系，深化乡镇监管机构标准化建设，进一步完善网格化监管制度，将年度考核明确到每个网格节点和责任人。按照监管重心下移和属地管理的要求，充分发挥网格化监管优势，加强监管信息化装备建设，确保全市产地产品不发生重大农产品质量安全事件。农产品质量安全执法行动。重点聚焦农兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“256、三鱼两药”、制假售假等突出问题，加大巡查检查、监督抽查和依法查处力度，实现重点监管主体现场检查率 100%，投诉举报案件处理率 100%，重大案件查处率100%，涉嫌犯罪案件移送率100%，行政处罚案件信息公开率 100%，严防区域性、系统性农产品质量安全事件发生。（五）农业科技创新“211”行动。争创成都国家农业高新技术产业开发区，加快建设国家成都农业产业科技创新中心，推动中国农科院在蓉院士工作站、研发机构、产业科研基地项目和中国林科院、中国水科院合作项目落地，引进农业高新企业总部和研发总部落户，打造以农业生物质资源综合利用中心等十大农业 138 科学工程为支撑的国家级农业科技创新基地。到 257、2022 年，引进培育农业科技创新团队 100 个，推动科技成果转化应用 1000 项；建立农业工程技术研究中心、重点实验室等 30 个。（六）高标准农田建设提升行动。坚持统一规划布局，统一建设标准，统一监管考核，加强项目整合，统筹区域布局，统筹项目安排，统筹资金投放，统筹组织实施，切实加快高标准农田和现代林业产业基地建设，配套完善乡村田网、渠网、路网、观光网、服务网、信息化网、设施用地网“七网”。到 2022 年，全市累计新增高标准农田 100 万亩，高标准农田占基本农田比达到 80%。（七）农田水利建设提升行动。构建全国领先的水利设施配套体系。开展农田水利基础设施建设，加快骨干渠系节水改造258、，实施智慧灌溉等高标准农田水利设施综合配套工程，加快山丘区“百湖千塘万池”抗旱水源工程建设，提升山丘抗旱能力，推进水利综合改革示范灌区建设，全面完成水利扶贫攻坚，构建全国领先的水利基础设施配套体系。到 2020 年，新增引体水能力 3 亿立方米，新增整治骨干渠道 1000 公里，新建成高效节水灌溉 20 万亩，新增整治高标准农田末端渠系 10000 公里，新建成农田智能化灌溉面积 20 万亩；新改扩建山坪塘、蓄水池、提灌站、石河堰小型水源工程 5000 处，新建成水利综合改革示范罐区 20万亩。（八）新型农业经营主体培育行动。做大做强新型农业经营主体，培育国内领先国际知名的大企业大集团和总部型259、企业，发展 2 家过千亿、20 家过百亿、50 家过十亿的重点龙头企业，新培育 10 家以上农业龙头企业首发上市，使上市农业企业达到 30 家以上。深入推广“农业(林业)共营制”“土地预流转+履约保证保险”、“大园区+小农场”等适度规模经营方式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。2018 年新增农民合作社 270 家、家庭农场 160 家、各类专业化服务组织 400 个。到 2022 年,发展 2 家过千亿、20 家过百亿、50 家过十亿重点龙头企业,新培育 10 家以上龙头企业首发上市;发展农民合作社和家庭农场 1.8 万家。到 2022 年,引进顶尖知名专家学者 50 名、各类专业技术人才260、 1000 名，培养农业职业经理人 2.5 万名。139 专栏 4-2 农村产业深度融合行动（一）农产品加工提升行动。提升以川酒、川菜调味品、饮料、方便休闲食品、营养功能食品等为重点的农副产品精深加工和升级换代，提升产地初加工和商品化处理能力，推动企业实现外向型发展，带动建设 300 万亩特色农产品优势区、332 万亩国家级粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。实施“中国好粮油”成都行动，做强做大四川浓香型菜籽油，推动主食产业化，构建粮食产后“五代”（代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售）服务体系，重点加大粮食低温保质干燥、清洁化整理和现代仓储设施建设。到 2022 年，全市农产品加工产值达261、到 2000 亿元，培育新上市农产品加工型企业 5家。（二）实施“农业+旅游”行动。建设沿龙门山、环龙泉山、环都市区三条乡村休闲旅游带和“三环七带”天府绿道骑游带，打造都江堰精华灌区休闲旅游群和龙门山、邛崃山系山地旅游区,提升建设风貌特色化、功能现代化、服务标准化的 200 个特色主题民宿和 100 个特色文化酒店,打造 100 个 AA 级林盘景区、30 个 AAA 级特色镇(街区)、10 个AAAA 级天府古镇，塑造“中国川西林盘聚落”“天府古镇文化”“成都平原四季田园风光”等旅游特色品牌,构建“点、线、带、面”相结合的全域乡村旅游新格局,形成具有国际影响力的旅游景区和旅游目的地。（三）实262、施“农业+文创”行动。萃取川西林盘文化、川菜美食文化、都江堰水文化、大熊猫文化、茶马文化、三国文化等特色文化精华,规划建设一批农业文创示范园区、农业文创空间,打造一批具有成都平原特色的农业主题公园、乡愁馆、创意设计馆、文化博物馆、博览园和农业文创小镇、文创主题农庄、文创休闲农场、文创农艺工坊,培育一批农村文创智库、文创企业,形成 200 个以上农业文化创意基地。优化提升稻田湿地、水旱轮作农业生态系统,争创世界文化遗产。（四）实施“农业+康养”行动。围绕健康成都建设,依托龙门山、龙泉山地理条件,建设 50 个以山地运动、森林康养为主的健康养生基地,结合特色镇(街区)、川西林盘、天府绿道和农业产业263、园、田园综合体建设,打造一批特色健康养生基地,推动康养产业发展。（五）实施“农业+会展”行动。加快天府农业博览园建设，提升中国成都国际都市现代农业博览会、中国四川(彭州)蔬菜博览会、中国（四川）国际茶业博览会、中国西部国际博览会、全国糖酒商品交易会等大型展会节会办会质量，支持涉农企业、协会组团参加国内外重要农业展会，推动农业会展经济快速发展。专栏 5-1 乡村生态本底涵养行动（一）农村资源保护与节约利用行动。促进农村耕地资源、饮用水源保护，将农业用水总量控制指标分解落实到县、灌区、用水单元，推广高效节水灌溉技术，开展农业高效节水示范镇（村）创建活动，进一步推广农村沼气。（二）受损生态区修复行动264、。重点推进历史遗留矿山地质环境治理与生态修复，优先开展“三线”内地质灾害隐患点治理，加大土壤污染治理力度，开展水土流失重点防治区综合治理。140 （三）乡村水系修复行动。加强重点河湖水体环境修复，对重点流域水污染进行系统治理，重点实施岷江、沱江水生态治理及锦江水生态综合治理项目，通过“治水、筑景、添绿、畅行、成势”的路径，实现“一年治污、两年筑景、三年成势”，每年完成66 条河道改造工程，提升河道绿化与景观化水平。（四）湖泊湿地保护行动。强化湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护小区建设，在金马河、锦江、江安河等主干河流规划建设重要湖泊湿地。对现状水质达到或优于三类的湖库水体强化生态环境保护。（五265、）天然林保护行动。实施天然林资源保护二期工程，精准提升森林质量，恢复提升森林生态功能，重点推进龙泉山生态植被恢复工程和现代林业产业示范项目等重点项目建设。（六）耕地污染修复行动。开展全市农用地土壤环境状况调查和评估，厘清污染面积、污染物种类、污染物分布及其对农产品质量的影响情况，建设完善的耕地土壤环境质量监测网络；划定农用地土壤环境质量等级，实施分级管理，依法划定特定农产品禁止生产区域。专栏 5-2 农村人居环境品质优化行动（一）农村生活垃圾治理行动。建立健全村庄保洁体系，在行政村建立和完善保洁员、清运员、监督员“三员”队伍。推进生活垃圾分类回收，以“大分流再分类”为方向，构建“前端分类责任化266、，中端再分多元化，末端处置专业化”的生活垃圾分类回收格局。推广“互联网+”回收新模式。（二）农村生活污水治理行动。围绕“成都治水十条”行动总体目标，将农村水环境纳入河长制、湖长制管理，持续推进污水处理设施建设。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，强化生活污水源头减量和尾水回收利用，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，采取综合措施恢复水生态。重点实施简阳市贾家镇生活污水处理厂管网完善工程项目、唐昌古镇雨污水管网改造项目、禾丰镇污水处理厂建设PPP 项目、温江万春镇北部污水处理系统总体工程、和盛污水处理站二期扩建工程、清泉第二污水处理厂建设项目等一批工程项目。（三）农村“厕所革267、命”行动。按照城乡一体化要求，将农村厕所改造与扶贫开发、乡村旅游发展、新农村建设等相结合，对农村新建住房、保障性安居工程配套建设无害化卫生厕所，加快推进农村公共场所无害化卫生厕所改造，强化农村户厕无害化改造，提高卫生厕所普及率。（四）农村面源污染治理行动。实施化肥农药使用量零增长计划，启动对新型经营主体补贴，全面普及测土配方施肥，到 2022 年，化肥利用率提高到 60%，测土配方施肥技术推广覆盖率达到 95%以上。对大邑县、崇州市等地现代农业示范园开展农业废弃物资源化利用，重点治理畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装等废弃物造成的农村面源污染。专栏 5-3 乡村景观化景区化行动 14268、1 （一）乡村居住风貌塑造行动。结合幸福美丽新村建设，对风貌薄弱村庄、林盘进行改造提升，重点实施新津县农博园重要节点景观提升改造工程、战旗村 AAAA 景区创建房屋风貌改造提升工程、安仁镇风貌整治与城中村改造项目、新都区新繁镇全国美丽宜居村庄示范村提升工程、和盛镇江家院子林盘风貌提升工程、青城人家片区旅游环境整治提升建设项目及都江堰市天府源田园综合体国家示范项目、郫都区春华锦田田园综合体、蒲江县新朝阳田园综合体建设等一批重点工程项目。（二）乡村大地景观再造工程。在都江堰胥家镇、天马镇、崇义镇、聚源镇内分期分批实施都江堰精华灌区景观建设项目，打造享誉全国的都江堰水生态文化示范区。在龙泉山脉涉及区269、域开展低碳土地整治，根据功能分区开展生态修复、景观再造。依托大邑县安仁古镇，将大邑县五星村、青棡村、民安社区作为示范项目，打造旅游新景观。以双流区胜利镇、黄水镇等作为沿航空廊道重点示范区，进行航空廊道大地景观再造。（三）乡村绿道加密行动。全域规划形成区域级绿道、城区级绿道和社区级绿道三级绿道体系，高标准打造锦江绿道、锦城绿道、熊猫绿岛等。结合全域景区化景观化建设、天府绿道建设，启动实施一批现有农村道路改建绿道慢行系统示范项目，充分挖掘利用现有乡村道路资源，按经济、美观、实用的原则，因地制宜进行绿道化改造，织密乡村绿道网络。（四）乡村郊野公园建设行动。结合特色镇和相近农业产业类型打造五大类（茶叶270、大地景观、花卉大地景观、蔬菜大地景观、水果大地景观、绿道大地景观）、48 处农林型郊野公园，促进乡村地区的景观化、景区化打造。专栏 5-5 镇村建设提升行动（一）特色镇（街区）建设工程。打破原有行政区划和城镇体系，选择重要产业功能区、轨道交通枢纽、重要交通功能节点、有基础的建制镇等，规划建设 100 个规模在3 平方公里至 5 平方公里的特色镇（街区）。到 2022 年，形成产业集聚、功能复合、连城带村、能级凸显的特色镇（街区）发展新格局。重点实施天府新区京东云镇等 8 个特色镇试点示范项目及丹景山地运动小镇等 49 余特色镇（街区）培育创建项目。（二）幸福美丽新村建设行动。推进简阳市、成都高271、新区幸福美丽新村建设，加快推进省市县级“三美四好村”创建。重点实施简阳市贾家镇幸福美丽新村建设项目；黄土镇永丰村 17、25 组幸福美丽新村项目；蒲江县高桥社区、青山村、铜鼓村、福田村等 9个幸福美丽新村建设提升工程；双流区嘉禾村幸福美丽新村建设项目等一批重点工程项目。（三）川西林盘保护与修复工程。坚持以绿色田园为本底、自然山水为映衬、天府文化为内核，系统规划打造一批形态优美、特色鲜明、魅力独具的川西林盘，形成林在田中、院在林中的新型林盘聚落体系，将川西林盘打造成为成都旅游的靓丽名片和田园景观的璀璨明珠。重点实施天府新区桃源 2 组王家湾林盘保护修复项目、崇州市李家院子等林盘改造项目、温江区和272、盛镇江家院子林盘整治工程、邛崃市羊安镇川西林盘打造项目、平乐镇特色林盘整治项目、蒲江县余家碥林盘保护修复等一批重点工程项目。专栏 6-1 乡风文明创建行动 142 （一）深化乡村公民道德建设。修订完善乡规民约，加强家规家风建设，建立健全社区道德评议机制。每月开展“我推荐我评议身边好人”活动，每年开展“成都好人 最美人物”系列先进典型人物评选，每两年开展道德模范评选系列活动，出台成都市道德模范礼遇帮扶办法。开展“天府成都新乡贤”评选，发挥新乡贤示范引领作用。（二）大力推进乡村文明创建。建立健全“三美”“四好”示范村和文明村（镇）、文明院落、文明家庭创建方案和标准，并将创建情况纳入全市综合文明指数273、测评范围。每年命名一批县级以上“三美”“四好”示范村和文明村（镇）、文明院落、文明家庭。县级及以上文明村（镇）占比 2018 年达到 40%、2019 年达到 50%、2020 年达到 60%。（三）推动移风易俗行动。健全和落实农村道德评议机制，充分发挥村规民约以及村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会“一约四会”作用，有力遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比、封建迷信等陈规陋习。（四）良好家规家风培育行动。开展家规家风示范点建设，带动全市家风家规家训活动全面开展，设立家训墙、乡贤文化墙、好人榜、善行义举榜、民风廊、文化廊等，广泛开展形式多样的传承好家规家风活动，开展“除陋习、扬新风”行动274、。（五）精神文明建设“四大行动”。着力推进“核心价值观引领、天府文化润城、先进典型示范、市民友善优雅”精神文明建设“四大行动”进乡村，提升农村群众思想觉悟、道德水准、文明素养，培育时代新型农民，涵育文明新乡风。专栏 6-2 优秀乡村文化保护传承行动（一）历史文化名城保护行动。深化不同历史时期城市风貌成片保护，加强古蜀文化、三国文化和历史街区、名人故里、古镇、古建筑和现代工业遗迹等文化遗产的保护利用。将天府文化融入城乡社区、绿道体系、川西林盘，打造“老成都、蜀都味、国际范”的文化景观、文创街区和小镇，创构成都生活美学地图。（二）农耕文化传承和保护行动。按照在发掘中保护、在利用中传承的思路，大力开275、展农业文化遗产普查工作，组织开展重要农业文化遗产展览展示，充分挖掘和弘扬中华优秀传统农耕文化。加大农业文化遗产宣传推介力度，提高社会各界对农业文化遗产保护工作的认识，推动经济、文化、社会、生态文明可持续发展。（三）乡村非物质文化遗产保护行动。深入开展乡村非物质文化遗产资源普查和记录工作，完善非遗保护制度。支持非遗传承人开展授徒传艺活动。加强非遗特色小镇、非遗村落、传统手工艺村落、乡村博物馆等规划建设管理，使之成为传统表演艺术展演、传统工艺产品展销的载体空间和特色旅游目的地。扎实开展传统民俗活动和传统表演艺术展演活动，增强乡村文化认同。（四）乡村传统工艺振兴行动。开发具有乡村特色和品牌价值的蜀绣276、竹编、陶艺、漆艺、木艺、盆景、雕刻、剪纸、年画等传统工艺产品，促进非遗产品开发的日用化、差异化、主题化、系列化发展。运用“互联网+”“非遗+”等搭建项目推广、展示、营销平台，推动乡村文化产品“走出去”。（五）乡村特色文化产业发展行动。推进传统工艺项目创造性转化创新性发展，着力打造安靖蜀绣产业园、安德川菜产业园、锦门丝绸文化特色小镇、成青路川派盆景产 143 业带、道明竹艺村、怀远藤艺博览园、廖家木艺村、明月国际陶艺村、桂陶产业集聚区等非遗特色文创产业集聚区，使之成为传统工艺传承、文创产业发展、乡村旅游体验的载体空间。专栏 6-3 乡村公共文化服务体系建设行动（一）农村文化现代化建设工程。加快277、推进公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化建设，进一步完善公共文化服务体系。实施农村公共文化设施提档升级，推动基层公共文化设施资源共建共享，补齐公共文化短板，以标准化建设实现农村公共文化服务均等化。（二）扩大公共文化有效供给。推进村（社区）综合性文化服务中心、村史馆、文化长廊等服务设施提档升级。建立“成都公共文化服务信息平台”和“公共文化服务大数据绩效管理平台”。加大政府向社会购买公共文化服务力度。2019 年全面完成乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心建设，所有县级图书馆成为国家一级馆；到 2020年，所有县级文化馆成为国家一级馆，县级文化馆、图书馆 100%实行总分馆制。（四）加278、强农村文化队伍建设。常年不定期开展音乐、舞蹈、书画、戏曲等不同艺术门类的创作、表演专题培训和帮扶指导，培育基层艺术骨干。深化群众文化“百千万工程”，推广“文化暖心驿站”，壮大文化志愿服务队伍。建立城乡文艺结对机制，赴结对帮扶和采风创作联系点开展活动。推进“天府文化进乡村”行动，设立天府文化图书角、讨论角，开展天府龙门阵、坝坝会、百姓故事会、悦润农家读书会，培育“一县一品牌、一镇一亮点、一村一特色”文体活动品牌。每年开展文化惠民活动不少于 1000场。（五）乡村公共文化服务设施建设行动。推进农村公共文化设施提档升级，切实保障农村地区公共文化设施免费开放，打造“15 分钟公共文化服务圈”。充分发挥279、已配备的流动舞台演出车、公共图书流转服务车的作用，以农村地区为服务重点，形成文化常年下乡良性工作模式。（六）农村文化惠民行动。用好公共文化服务采购专项资金，市级面向社会公开采购文艺演出、艺术讲座不少于 110 场，并按需配送至区（市）县。开展面向乡、村不同艺术门类的创作表演专题培训和帮扶指导 100 场(次)、文化惠民活动 1000 场以上。（七）乡土文化人才培育行动。抓好市、县、乡、村四级指导和培训，全年市、县两级开展骨干培训不少于 110 场。探索建立基层文化人才及文化队伍库，积极培养基层文化活动骨干、带头人和专职网格员。村（社区）要有 1 支以上特色群众文化队伍，乡镇（街道）要有 3 支280、以上特色群众文化队伍。（八）乡村公共文化服务保障行动。推进乡镇(街道)、村(社区)综合性文化服务中心建设,打造基层示范点 44 个。2019 年全面完成乡镇(街道)、村(社区)综合性文化服务中心建设,所有县级图书馆成为国家一级馆;到 2020 年,所有县级文化馆成为国家一级馆,县级文化馆、图书馆 100%实行总分馆制。（九）鼓励和引导社会力量参与公共文化服务。加大政府向社会购买公共文化服务力度，鼓励和引导社会力量积极参与公共文化服务。开展公共文化服务阵地社会化运营试点，通过委托或招标等方式，鼓励社会组织或企业参与公共文化设施的建设、运营和 144 管理。加强对文化行业协会、基金会、民办非企业文281、化单位等社会组织的引导、扶持和管理。引导文化类社会组织依法依规开展公共文化服务。大力推进民办美术馆、画廊、图书馆、剧团规范有序发展。（十）深化公共文化服务改革计划。逐步推行文化事业单位法人治理结构改革和县级文化馆图书馆总分馆制建设。广泛运用各种现代网络传播手段和信息技术，大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、网络电视、手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。加快推进县级文化馆、图书馆总分馆制，实行“中心城区网格化、农村地区中心化”，提高乡村公共文化服务质量与效能，打通公共文化服务“最后一公里”。专栏 7-1 现代乡村治理有效（一）实施城乡社区发展治理工程。贯彻落实构282、建以党组织为核心的新型城乡社区发展治理体系三年行动计划，健全乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心，提升村（社区）服务能力，完善乡村地区村（社区）发展治理机制，健全多层次社会组织服务平台，培育一批贴近村民需求的社会组织和自组织。（二）蓉城先锋党员示范行动。充分发挥党员先锋模范作用,，提高宣传、动员、引领群众的能力,自觉带头参与基层治理，主动联系服务群众，带头深入城乡社区开展志愿服务，不断提升党员示范行动带动效应。（三）实施城乡基层党组织结对共建行动。针对不平衡不充分的发展问题，统筹实施城市基层党组织和农村基层党组织精准结对，推动城乡融合发展,引领资源充分流动。（四）乡村治理信息化行动。推进开展以283、大数据为基础的乡村电子政务云平台设计，整合分散在各职能部门的平台资源，建设集中统一的具有服务、决策、预警机制的电子政务平台，提升乡村治理信息化水平。（五）村（社区）自治功能提升行动。加强基层群众性自治组织规范化建设，科学合理确定其管辖范围和规模。完善村（居）民议事会、监督委员会运行机制。深化院落居民自治制度以及村(居）务公开和民主管理制度。深入推进农民集中居住区居民自治。充分发挥自治章程、村规民约在社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗。（六）村（社区）治安防控体系建设行动。根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，优化乡村防控力量布局，加强乡镇(街道)和村(社区)治安防控网建设，提高社会治安防控体284、系建设科技水平，完善社会治安防控运行机制，运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设。（七）无讼村（社区）建设行动。建立健全村（社区）信息收集、报送、研判和化解机制，建立完善法官、律师与村（社区）结对联系制度，在村（社区）全面设立诉讼服务点，构建以法院诉讼服务中心、乡镇诉讼服务站和村（社区）诉讼服务点为平台的“三位一体”诉讼服务网。（八）乡村基层组织运转经费保障行动。完善城乡社区发展治理专项资金管理使用机制，建立村（社区）专项保障资金和专项激励资金，坚持“村财村管”，制定“程序清单”和“禁止项目清单”，提高资金使用效率。145 （九）农村带头人队伍素能提升行动。统筹城乡人才资源，积极探索优285、秀书记跨村兼职、机关干部脱产任职等方式，推动村党组织书记队伍素能提升；加强农村各领域优秀党员发展力度，确保把各领域的优秀人才吸纳进来。专栏 8-1 农民就业创业多元化（一）农民增收促进工程。深化落实农民增收区(市)县委书记、区(市)县长负责制，鼓励农民参与特色镇（街区）、川西林盘和现代农业产业园建设，实现多渠道增收。到2022 年底，农民人均可支配收入达到 32000 元。（二）农民转移就业促进行动。通过“春风行动”“就业援助月活动”“民营企业招聘周”等系列活动，促进农村劳动力转移就业。定期开展就业巡回服务，把各项就业创业政策和服务送到乡村、企业和劳动者身边。（三）农村劳动力技能提升培训行动。286、开展劳务品牌培训，重点培育具有市场发展潜力、代表地方特色、具备一定规模的省、市劳务品牌；开展订单式培训和定岗培训，引导农村劳动力自主参加就业技能培训，引导用工企业开展订单式培训和定岗培训；针对家中有老人小孩需要照顾无法外出就业的农村劳动者，开展居家灵活就业技能培训。（四）就业培训管理服务机制健全行动。健全“职业培训包”项目开发和应用模式，全域推广汽车维修、母婴护理、养老护理等服务类工种职业培训包。整合培训资源，完善“互联网+公共就业创业培训”平台，鼓励面向社会开放培训资源，建立“随时随地学习”在线开放式培训模式。扩大创业培训补贴范围，完善就业培训监管机制。（五）返乡下乡创业促进行动。开展返乡创287、业政策宣传，加强返乡创业服务，引导农民工回乡创业。专栏 8-2 农村基础设施建设（一）乡村水利基础设施网络建设行动。对现有城镇水厂扩能提升、农村供水工程扩容改造、农村输配水管网延伸改造，全面实现 20 户以上农民集中居住区集中供水。（二）乡村饮水安全巩固提升行动。提高农村自来水安全饮用标准，完善自来水安全监测体系，进一步提高农村集中供水保证率、水质达标率。（三）乡村能源基础设施建设行动。实施乡镇燃气管道全覆盖工程，乡镇燃气普及率达到 100%。加快实施农村电网升级改造工程，提高农村电网供电的可靠性和稳定性。（四）乡村新一代信息基础设施建设行动。大力推进“村村通光纤”，提升通信网络覆盖范围和服务288、质量，全面完成所有行政村和新建农民集中居住区光纤全覆盖，构建城乡互联互通的信息高速公路网。推进天府市民云平台项目，推动网上办事、信息获取、交通出行、便民缴费、生活消费等功能集成，提升便民服务效率。（五）乡村公路联网加密和提档升级行动。形成县乡村组四级快速转换和无缝衔接路网结构，大力实施县乡道提升改善及村组道路建设，实施病危桥梁整治，消除安全隐患。146 （六）乡村交通物流基础设施建设行动。加快构建乡村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。实施“互联网+”行动计划，推动快递和电商下乡。（七）乡村综合减灾标准化建设行动。开展农村地区社区（村）综合减灾标289、准化建设，每年新建 200 个综合减灾标准化社区（村）。专栏 8-3 乡村基本民生保障（一）简阳市脱贫攻坚行动。建立脱贫攻坚长效机制，坚持防止返贫与脱贫攻坚并重，保持简阳市脱贫攻坚政策延续性，确保简阳 2020 年与全市同步高标准全面建成小康社会。（二）藏区对口帮扶行动。打好藏区扶贫开发攻坚战，通过对口支援，切实发挥成都市首位城市责任与担当，确保藏区同步建成小康社会。（三）乡村基本公共服务圈建设行动。依据常住人口规模和服务半径等，构建乡村基本公共服务圈；建设村（社区）骑行 15 分钟生活服务圈，提升村民生活便利化水平。（四）乡村基础教育水平提升行动。高度重视农村义务教育，深入推进县域义务教育均290、衡发展。完善以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，大力推进新场石虎小区公立幼儿园、黄土镇公立幼儿园等建设项目，加强普惠性幼儿园覆盖力度，2022年全市城乡普惠性幼儿园覆盖率 80%以上。完善城市学校与农村学校对口帮扶制度，深化“区域教育联盟”建设。（五）乡村养老服务体系建设行动。加快民办养老机构发展，支持乡村医养结合设施建设，建成乡村全覆盖的以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。（六）乡村公共卫生服务能力提升行动。推行乡村基本公共卫生服务同质化，研究调整完善成都市基本公共卫生服务项目。加强农村地区重点人群和特殊人群健康管理。合理分配村级基本公共卫生服务任务，及时291、下沉村级基本公共卫生项目和资金。推行家庭医生签约服务，优先覆盖老年人等重点对象和最低生活保障对象等特殊人群，逐步向普通人群延伸。优化完善医联体建设和上级医疗专家参与家庭医生签约服务，推进分级诊疗制度建设，促进城市优质医疗卫生资源下沉乡村。专栏 9-1 乡村振兴人才培育行动（一）新型职业农民培育行动。健全选拔培训、认定管理、政策扶持机制,壮大农业职业经理人和新型职业农民队伍。鼓励农业科技人员、返乡人员、高校毕业生等创新创业。对通过考核并获得职业证书的农业职业经理人在购买农业保险方面予以补贴;对参加城镇职工养老保险的持证农业职业经理人,按照 先缴后补的原则,给予缴费补贴。开展“十佳”、“优秀”农业292、职业经理人评选活动。到 2022 年,新型职业农民达到 15 万名,其中农业职业经理人 2.5 万名。（二）农业科研杰出人才培养行动。探索建立都市现代农业首席专家制度组建“成 147 都农业智库”，对国际顶尖人才(团队)来蓉开展农业创新创业,“两院”院士、国家或省级“千人计划”专家、“蓉漂计划”专家在蓉建农业研究基地、工作室,青年大学生来蓉开展农业创新创业,农业企业引进培育高技能人才,校地校企合作培养农业产业发展人才,落实相关创业补贴、人才绿卡、住房保障等激励政策。建立急需紧缺“人才资源库”,重点加强乡村规划、设计、建筑、文创、旅游、金融、互联网、营销、品牌等专业人才引进培育。到 2022 年293、,引进顶尖知名专家学者 50 名、各类专业技术人才 1000 名。（三）农技推广人才队伍建设行动。完善落实农技人员创业就业支持政策体系，鼓励农业科研人员和农技推广人员离岗到农业生产经营主体从事科技服务或创办各类新型农业生产经营主体。明确农技推广机构对由财政资金支持形成的科技成果（不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益），具有使用权、处置权和收益权，鼓励农技人才积极进行科研成果转化。与国内高校、科研机构合作，开展基层农技推广人才定向培养计划，鼓励基层农技站人员或毕业后志愿到乡镇农技推广机构长期从事农业技术推广工作的高中阶段毕业生报考公费农科生。（四）贫困乡村人才培育行动。组织千名专业人294、才下乡帮扶，重点支持和引导急需紧缺专业技术人才到贫困村和经济薄弱村开展帮扶；培育壮大新型职业农民，对贫困村和经济薄弱村有需求、有意愿的农民，全部纳入新型职业农民免费培训计划。推广蒲江明月村、崇州竹艺村引进集聚“新村民”的做法，鼓励专业技术人才以挂职、下乡创业、担任技术指导等形式成为“新村民”，带动贫困村和经济薄弱村发展。专栏 9-2 农村集体产权制度改革行动（一）农村土地经营权流转市场完善行动。深化土地经营权流转管理试点，积极争取扩大土地承包经营权有偿退出试点范围。健全土地承包经营权退出机制，推动保险兴农计划落地实施，将交易鉴证书作为购买履约保证保险的前置条件，分散和化解农村产权流转有关方的投295、资风险、经营风险和履约风险，实现农村土地经营权长期稳定流转。（二）农村集体经营性建设用地入市改革行动。建立农村集体建设用地价值评估参照体系，进一步完善集体建设用地权属认定，办理集体建设用地使用及登记手续。实深化与成都农商银行等金融机构的合作，力争“指标担”等农村产权融资实现突破性增长。探索举办多种形式农村土地综合整治项目路演和项目推介，吸引更多的社会资本投入到新农村建设。（三）农村集体产权交易服务平台提升行动。推动成都市内农交所分（子）公司的规范运营和管理；加快推动成都农交所与省内各市州的共建共菅，实现全省全域联网运行，加快建成全省统一的农村产权综合平台；加强与贵阳、大理等省外市州的对接合作，296、努力推动农村产权交易跨省合作，形成农村产权交易跨省区大数据、大市场、大平台。开展农业生产设施所有权、林木采伐权指标等品种交易，拓展农交所职能范围。专栏 9-3 农村金融深化行动（一）农村金融组织体系优化行动。完善成都农商行治理结构，加快推动上市或增资扩股，推动筒阳农商行做大做强。引导地方法人银行机构在乡镇设立支行或营业网点，148 引导新网银行发挥互联网银行优势。加快组建专业化涉农金融租赁、融资租赁公司，做实涉农融资性担保机构。支持社会资金设立金融仓储公司，力争 2022 年底前推动新设 2家仓储金融机构。（二）“互联网+农村金融”服务创新行动。全面实现“农贷通”平台直接融资、保险服务、品牌推297、广等功能，实现全市农村立体化金融综合服务网络全覆盖。推动“农贷通”平台跨省市发展。结合政务服务自助终端体系建设，将“农贷通”平台金融服务功能向市民延伸。力争到 2022 年建设成为覆盖全市，服务全省，辐射西部的“互联网+”城乡一体化普惠数字金融服务平台。鼓励金融机构与电商平台合作共享数据信息或自主搭建线上金融服务平台，发展基于信用的网络信贷、刷脸和生物识别等远程核身技术，降低融资成本。（三）农村金融产品创新行动。推进农村土地流转收益保证贷款，开展农村集体资产股权抵押融资、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的资本（股本）抵押融资工作。鼓励金融机构利用微贷技术进行信贷流程再298、造。针对农业生产销售各环节设计金融服务产品。设立专业性涉农保险经纪服务机构。建立农业保险理赔与病死畜禽无害化处理联动机制。推动保险公司与银行、农户签订三方协议，开展“银保财”互动融资。（四）乡村融资渠道拓展行动。推动符合条件的涉农企业加入“创业板行动计划“，鼓励农业优势企业、龙头企业和大型专业化公司改制上市，在新三板、区域性股权交易市场挂牌。力争到 2022 年全市新增 10 家涉农上市企业。加大直接债务融资工具运用，支持金融机构主动对接服务拟发债企业。探索发行地方政府一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。设立总规模 100 亿元的乡村振兴发展基金，组建市级乡村振兴发展投资集团。299、149 附件 5 2018-2022 年指标值说明 1、粮食综合生产能力、农产品加工产值与农业总产值比、农商文旅体融合新产业新业态产值、农业劳动生产率、新型职业农民总数由市农委提供。其中，农业劳动生产率 2022 年目标值数据来源成委厅2017179 号文件。2、休闲农业和乡村旅游接待人次：由市旅游局提供。3、畜禽粪污综合利用率：2017 年基础值与 2020 年目标值来自市农委提供数据，2022 年目标值来之成都市深化农业供给侧结构性改革实施方案相关指标数据。4、单位耕地面积化肥使用量、单位跟底面积农药使用量：运用成都市 2012-2017 年化肥使用量、农药使用量及耕地面积历史数据，参照成300、都市“土十条”中，化肥使用量及农药使用量年均1.5%与1%的下降速度进行预测，在保持耕地红线不变动的情况下计算得出。5、累计规划建设特色镇（街区）、累计建设川西林盘聚落：2017年数据由建委提供，2020 年、2022 年数据来自成委发2017179号文。6、建设 AAAA 级天府古镇：2017 年数据由市旅游局提供，2020年、2022 年数据来自成委发2017179 号文。7、乡村绿道建成里程：数据由市建委提供。8、修复生态受损区、对生活垃圾进行处理的村占比、农村卫生厕所普及率：数据来自成委发2017179 号文。9、主要流域水质优良率：2017 年基础值来自成都市水务局，2020 年目标301、值来自成都市水务发展“十三五”规划，2022 年目标值来自成委发201734 号文。150 10、县级及以上文明村（镇）占比：2020 年目标值来源成委厅2017179 号文件。11、“三美”示范村占比：2020 年目标值来源成委发201734 号文件。12、“四好”示范村占比：由市农委提供。13、综合性文化服务中心覆盖率：由市文广新局提供。14、有体育健身场所的村占比：由市体育局提供。15、村庄规划覆盖率：数据由市规划局提供，无 2017 年基期值。16、社区网格化服务管理体系覆盖率：数据由市委社治委提供。17、社区服务站覆盖率：数据由市委社治委提供。18、村党组织书记兼任村委会主任的村占比302、：数据由市委社治委提供。据悉，成都市有关于不允许村党组织书记兼任村委会主任的文件，故现状数据为零。19、城乡收入比：2017 年基期值根据 2017 年成都市统计公报自行计算得到。2020 年目标来自成都市十三届三次全会中共成都市委关于全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展的决定，2022年目标来自于成委发201734 号文关于实施乡村振兴战略建立健全城乡融合发展体制机制加快推进农业农村现代化的意见。20、农村居民恩格尔系数：2017 年基期值由市城调队提供。2020、2022 年预测值根据城调队提供的 2012-2017 年历史数据增长变动情况预测得到。21、农村居民人均教育文化娱乐支出占生活303、消费支出比重：2017年基期值由市城调队提供。2020、2022 年预测值根据城调队提供的2012-2017 年历史数据增长变动情况预测得到。151 22、农村自来水普及率：数据由市水务局提供。23、农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例：数据由市教育局提供。152 附件 6 典型案例 一、成都市实施乡村振兴战略优秀案例 大类 小类 案例 综合型 典型村/社区 郫都区战旗村在乡村振兴中“走在前列、起好示范”典型村/社区 蒲江县明月村通过“农业+文创”脱贫致富 典型村/社区 崇州市道明镇竹艺村打造川西新林盘村落 田园综合体 大邑县幸福公社推动农业创新创业 产业振兴 农业产业功能区 天府农博产业304、功能区加快培育农博产业生态圈 农业产业功能区 崇州优质粮油产业园培育产业生态圈 田园综合体 蒲江县成佳绿茶生态公园推进农商文旅融合发展 人才振兴 区（市）县 崇州市以职业经理人培育助力现代农业 产业功能区 蒲江成都（中德）职教创新集聚区以人才培育构筑乡村产业振兴保障 生态振兴 天府绿道 温江和盛镇以绿道建设实现生态、产业、富民共赢 天府绿道 崇州桤木河湿地公园天府绿道创新投资运营模式 特色镇/街区 温江万春镇推进全域景观化景区化打造 典型村/社区 崇州集贤乡山泉村尊重自然规律促进生态价值转化 文化振兴 特色镇/街区 邛崃市打造天府文化邛窑文博创意产业园构建人才振兴文创产业生态圈 特色镇/街区 305、金堂县五凤镇结合地域文化资源 推进乡风文明创建 特色镇/街区 大邑县安仁镇以“四个坚持”推进特色小镇建设 组织振兴 典型村/社区 大邑县沙渠镇“柳坪村双碾村”探索跨村治理模式 典型村/社区 崇州市羊马镇泗安村建立“1+3+N”自治管理架构 153 综合型案例 郫都区战旗村郫都区战旗村在乡村振兴中在乡村振兴中 “走在前列、起好示范”“走在前列、起好示范”一、基本情况 战旗村面积2.06平方公里，耕地面积1930亩，辖9个村民小组，529 户，1704 人，村民人均可支配收入 26053 元。先后荣获“全国社会主义精神文明单位”、“全国文明村”、“省级四好村”、“四川集体经济十强村”和省市“新农村306、建设示范村”。2018 年 2 月 12 日，习近平总书记视察战旗村时称赞“战旗飘飘，名副其实”，并提出实施乡村振兴战略中继续“走在前列，起好示范”的殷切嘱托。二、特色亮点 党建领航强堡垒党建领航强堡垒。全面提升组织力，把党支部建在集中居住区、合作社、民营企业。改革兴村激活力。改革兴村激活力。深入实施“五项改革”，敲响全省农村集体经营性建设用地入市“第一锤”，推进“互联网+共享农业”发展。三、经验启示 机制创新发展。机制创新发展。战旗村运用农村产权制度改革，成立了战旗村农业股份合作社，加强社区管理，重视村民教育和培训，营造良好生态社区氛围。154 搭平台延伸产业价值链。搭平台延伸产业价值链。战307、旗村依托“人人耘”种养平台，以绿色高端农业和体验农业推动农业经营模式创新，以豆瓣和酒醋为基础，通过建设乡村十八坊体验中心和郫县豆瓣非遗制作展示基地，扩展传统工艺价值空间。促进党建工作引领。促进党建工作引领。通过悬挂“党员户”醒目标牌、设立党员示范岗等亮身份的方式，每名党员主动联系服务 310 户农户，实行“党员夜校”定期开展课程学习，提升党性修养和工作能力。蒲江县明月村通过“农业蒲江县明月村通过“农业+文创”脱贫致富文创”脱贫致富 一、基本情况 明月村位于蒲江县甘溪镇，幅员面积 6.78 平方公里，辖 15 个村民小组，723 户，总人口 2266 人，获评“全国文明村”“中国乡村旅游创客示范308、基地”“国家级西部乡村旅游人次实训基地”“四川省文化产业示范园区”、四川省“四好村”。二、特色亮点 以“农业以“农业+文创文创”实现脱贫致富。实现脱贫致富。明月村实施“明月国际陶艺村”项目，大力发展雷竹、茶叶等特色产业，锁定文化创意旅游定位，深挖邛窑历史文化特质，推动农业与文化、旅游、传统手工艺等产业深度融合，短短几年时间，已经由国家贫困村转变成为成都文创田园范本。发展壮大集体经济。发展壮大集体经济。村委会牵头成立乡村旅游合作社，统筹旅游 155 项目建设、运营和乡村旅游发展，2017 年，实现经营收入 55.8 万元 三、经验启示 以跨界融合强产业发展之根。以跨界融合强产业发展之根。大力建设309、“茶山竹海”，已建成雷竹园区 7000 亩，建成茶叶基地 2000 余亩，推出“谌家院子”“饮食唐园”等农民创业项目 26 个，建设佳通旅舍 50 余间，2017 年，全村接待游客 18 万人次，文创及乡村旅游总收入超过 9000 万元，人均收入 20327 元。以生态宜居塑新村建设之形。以生态宜居塑新村建设之形。注重保护原有林盘院落资源和地形、水系特征，保持原有青瓦、土墙风貌，推进老旧院落改造，创新设置“明月书馆”“陶艺博物馆”等个性化、文艺范的公告文化服务空间。以文化传承铸乡村振兴之魂。以文化传承铸乡村振兴之魂。围绕 4 口古窑的历史文化元素，设立文创项目扶持资金，引入文创项目 45 个，310、目前明月窑、蜀山窑陶瓷艺术博物馆、远远的阳光房草木染工房等 20 个文创项目已建成开放，内容丰富、形成多元的文创产业集群初步显现。以人才引进促进乡风文明之变。以人才引进促进乡风文明之变。健全党建引领、政府主导工作机制，成立明月国际陶艺村园区党委，由党员牵头负责人才引进等工作，吸引北京、上海、台湾等地 100 余位艺术家、创客入村创作、创业和生活。引导社会公益组织搭建明月书馆、明月讲堂、明月夜校等培训载体。崇州市道明镇竹艺村崇州市道明镇竹艺村打造川西新林盘村落打造川西新林盘村落 一、基本情况 156 竹艺村位于“中国民间文化艺术（竹编）之乡”崇州市道明镇，总面积约 166 亩，建成“竹艺村道明竹311、编”创客基地、竹艺工坊、丁知竹非物质文化研习所，2017 年竹艺村文创总收入超 8000 万元，吸引游客近百万人次，带动全村人均增收 4000 元/年，获批“中国乡村旅游创客示范基地”，其经验被成都日报等多家媒体给予报道。二、特色亮点 建成建成农商文旅有机融合的川西农商文旅有机融合的川西新林盘村落。新林盘村落。竹艺村结合成都市“西控”战略和崇州市全域旅游示范区建设，通过乡村再建、民艺复兴、休闲旅游、文化创意的有机融合，实现“景田修竹、共营共享”的田园生活，建成具有川西味、国际范、慢生活的川西新林盘村落。三、经验启示 坚持有机修复，严格遵守“少拆多改”原则坚持有机修复，严格遵守“少拆多改”原则。312、保护和传承川西林盘的建筑形态和文化底蕴，做到总体规划“不破坏生态”、公建配套“不大兴土木”、原有房屋“不推倒重来”、现存庭院“不改变原貌”。遵循“社会治理与社区运营标准化”和“艺术审美与空间设计标遵循“社会治理与社区运营标准化”和“艺术审美与空间设计标准化”的“两个标准”原则准化”的“两个标准”原则。形成“天府文化+设计师联盟+集体经济组织”模式，构建“竹编艺术文创集聚区+四大文创产业板块+N 个特色文创产业发展平台”的“1+4+N”文创产业发展格局。以以“造商造商”代替代替“招商招商”。以孵化式招商模式培养创客人才，以创客人才为起点发展特色产业，引入中央美术学院驻四川成都传统工艺工作站。四是313、探索建立新村民、新乡贤、新农民多元参与共治的社区治理机制。157 大邑县幸福公社大邑县幸福公社推动农业推动农业创新创业创新创业 一、基本情况 幸福公社位于大邑县青霞镇，距成都 50 公里，于 2009 年启动建设，占地约 1000 亩，其中开发建设用地约 400 亩，配套用地约 600亩。已建立成都文创中心、成都农业创客中心，获评全国第一批“星创天地”，是省乡村旅游创客示范基地、市科技创业苗圃、市巾帼创新创业示范基地。二、特色亮点 实现社区即景区，景区即孵化器的创新模式。实现社区即景区，景区即孵化器的创新模式。成都农业创客中心位于幸福公社内，是全国首个农业创新创业平台，兼具“招商中心、孵化中心314、人才培训中心、项目运营中心”四大功能。三、经验启示 搭建农创平台，推动乡村振兴。搭建农创平台，推动乡村振兴。成都农业创客中心规划面积约 6万平方米，采取“政府主导、企业主体、部门联动、市场运作”方式运营。孵化农业品牌，通过“设计产业+农业”，将农产品变成高端伴手礼。推动乡村再造，打造从农家乐到民宿，从民宿到区域旅游，从特色产品到特色产业小镇的迭代过程。培训乡村人才，引入各个领域的专业导师。孵化农业创客，提供从产品概念、创业落户、品牌建设、市场营销、企业管理、金融投资等全面服务。搭建服务平台，引智服务乡村。搭建服务平台，引智服务乡村。搭建城市文化要素的生产生活平台和传统手工文创设计为主导的非遗315、手工旅游平台，吸引设计团队下 158 乡，联合设计院校，建设乡村设计学校，培养乡村设计人才，做到设计师本地化，彻底解决设计人才问题。对于引进入驻的创业团队，幸福公社公寓免费、办公免费、吃饭免费。每周举办幸福讲堂，邀请创业大咖、城市人才下乡讲课，带动农民创业，把村民转化成产业工人，带动周边农家乐的发展、农副产品的销售和农民增收。159 产业振兴案例 天府农博产业功能区天府农博产业功能区加快加快培育培育农博产业生态圈农博产业生态圈 一、基本情况 天府农博产业功能区涉及新津县兴义镇、文井乡、安西镇、新平镇、方兴镇、五津街道、花桥镇及崇州市三江镇永同村，规划面积约129 平方公里，依托天府农博园，聚力316、打造“乡村振兴的中国典范、世界农博的东方品牌”。二、特色亮点 培育培育农博产业生态圈农博产业生态圈。将突出打造成新蒲都市现代农业主轴和乡村旅游环线，布局农博、文博、渔博三个功能核心，重点加快发展会展农业、科技农业、休闲农业、文创农业、总部农业。三、经验启示 加强加强产业培育产业培育。推进会展农业发展，围绕农博会展产业发展，启动建设农博岛，打造千亩葵花海大地景观，由希望集团花舞人间专业团队运营管理，合作社成员就地务工参与，建立“公司投资建设+专业团队运营管理+合作社参与”田间地头办农博展运营新机制。推进高科技农业发展，推进中国农科院天府农业博览园设施农业综合体等项目。推进休闲农业发展，推进斑竹林317、景观升级打造、羊马河生态河 160 道治理，启动波尔民宿酒店综合体等林盘整治项目。推进文创农业发展，加快推进宝墩大遗址公园开发。推进总部农业发展，引进佳沃集团建设区域总部和创新中心。推进发展模式创新。推进发展模式创新。探索“互联网+分享经济”的乡村产业发展新模式，引进途远 C2B、新希望 F2F 等新经济项目，在农博岛核心区建设集观光体验、休闲旅游、农事互动于一体的“美丽四川、宜居乡村”示范点，推进“农区变景区、田园变公园、农房变客房”提升区域价值，实现农民增收。加强校院企地合作。加强校院企地合作。按照成都市开展探索建立现代农业功能区建设管理体制试点工作方案，园区内设事业机构中国天府乡村振兴研318、究院，目前，已与四川农大签订合作协议，共建天府农业博览园乡村振兴研究院项目，川西林盘研究中心已完成注册。与国家广播电视大学签订合作协议，成立天府乡村学院。与中国农科院、新希望集团等企业合作共建乡村振兴产学研协同创新工作平台。崇州优质粮油产业园崇州优质粮油产业园培育培育产业生态圈产业生态圈 一、基本情况 崇州优质粮油产业园面积 270 平方公里，是四川省城乡融合发展综合改革示范区、四川省乡村振兴规划编制试点核心区，园区建成高端种业、高端功能大米、中端生态绿色稻米“两高一中”基地 3 万余亩。二、特色亮点 161 培育培育优质粮油优质粮油产业生态圈。产业生态圈。园区以培育优质粮油产业生态圈为重心，319、建成高端种业、高端功能大米、中端生态绿色稻米“两高一中”基地 3 万余亩，培育农业数字经济应用场景，建设基于农业大数据的天府好米综合运营平台，依托文创型林盘发展乡村旅游新业态。三、经验启示 做强主导产业做强主导产业。突出科技引领，深化校院企地合作，与袁隆平院士国家杂交水稻工程技术研究中心等合作，实施中国好粮油四川行动示范工程，新引进阳光控股、台湾农创产业园等重大项目，构建优质粮油产业生态圈。推动产业融合推动产业融合。引进北京奥科美公司培育数字经济，引进爱马仕设计师、巴金文学院签约作家等创意人才建设多类型文化创意川西林盘，依托国家全域旅游示范县创建加快天府国际慢城项目建设，加快发展康养旅游、民宿320、经济、农耕体验等乡村旅游新业态。深化改革创新深化改革创新。创新功能区管理体制，健全农村金融服务“七大体系”，深化“两权”抵押贷款试点工作，保障优质粮油产业高质量发展。蒲江县成佳绿茶生态公园推进农商文旅融合发展蒲江县成佳绿茶生态公园推进农商文旅融合发展 一、基本情况 成佳绿茶生态公园现有茶园 2.2 万亩，其中获得有机、绿色、GAP认证的茶园面积达 1.2 万亩，享有“中国绿茶之乡”的美誉，是国家 162 茶叶标准化种植示范区的核心区、国家级出口茶叶质量安全示范区。二、特色亮点 推进农商文旅融合发展推进农商文旅融合发展。在建设环长滩湖生态有机茶园基地的基础上，打造“成佳茶乡”AAAA 级旅游景区321、。三、经验启示 做优基地。做优基地。全面强化“统防统治”“减肥控药”管理，建成环长滩湖生态有机茶园基地建设，巩固国家级标准化茶叶种植基地建设成果，做到“有机、绿色、环保、安全、可追溯”。加强与中科院“茶研所”、川农大的合作，引导茶品科技创新。做精加工。做精加工。引导茶企提质增效，鼓励茶企研发绿茶、红茶、黑茶、混合茶等系列产品 40 余种。2017 年产茗茶 220 吨，茶叶总产值近 3亿元，实现税收近 500 万元，实现农民可支配收入 20074 元，成佳茶叶加工基地获评“成都市十大农产品加工基地”，做大销售。做大销售。充分发挥“蒲江雀舌”品牌引领作用和对茶农经营性收益的提升作用，构建稳定的销322、售渠道。带领茶企积极参会参展、参加节庆赛会、品牌推介活动。做活旅游。做活旅游。加大对“成佳茶乡”AAAA 级旅游景区的宣传、推介。通过绿道建设，对川西林盘、民宿、景区、新村等生态板块进行资源整合，形成“特色镇+林盘+景区”的新型空间布局和“茶乡花海”的美丽形态，建成蒲江绿茶生态公园。163 人才振兴案例 崇州市以职业经理人培育助力现代农业崇州市以职业经理人培育助力现代农业 一、基本情况 在全面推进农业“共营制”模式的同时，崇州市积极培育农业职业经理人，为现代农业发展提供重要的人才支撑。至 2017 年 6 月，崇州市共培育农业职业经理人 1887 人，初级、中级、高级农业职业经理人分别为 40323、1 人、119 人、21 人。目前，在土地股份合作社、农业企业、家庭农场等新型经营主体上岗的农业职业经理人已超过 800人。二、特色亮点 规范管理规范管理。为了更好地培育和管理农业职业经理人，崇州市建立了农业职业经理人初、中、高“三级贯通”证书等级评定制度，根据其经营规模、生产技能、管理能力和经营水平等，每年评定一次，对符合条件的颁发相应等级农业职业经理人证书，持证经理人可在土地股份合作社、专业合作组织、农业企业、村级农技推广站等竞聘上岗，并享有相关扶持政策。精准培训精准培训。崇州市采取自愿报名与乡镇推荐相结合的方式，对符合选拔条件、有意愿从事农业经营的人员进行职业经理人培训。依托培训中心和实324、训基地，以交流学习、现场指导等方式，进行理论知识与实践操作等专业技能培训。聘请“一校两院”（四川农业大学、四 164 川省农科院、成都市农林科学院）的专家学者，并遴选市、乡农业技术人员，组建了 225 人的农业科技推广团队和 101 人的专家大院，形成专家学者、农技推广人员互为补充的教学队伍，对当地农民尤其是农业职业经理人进行培训。三、经验启示 规范的培训机制是职业经理人培育的重要基规范的培训机制是职业经理人培育的重要基础。础。为了提高培训的有效性，崇州市建立了农业培训的导师制度，由市级和基层农技专家组建农业技术指导组，在全市分 12 个片区对农业职业经理人开展一对一“保姆式”教学指导和跟踪服325、务。有效整合培训资源是职业经理人培训的重要条件。有效整合培训资源是职业经理人培训的重要条件。为充分利用各类培训资源，形成多层次、多元化的培训体系，崇州市进行了培训资源整合，建立了以政府为主导，多方参与的新型职业农民培训机制，解决了资源投入分散，使用效率低的问题。在培训资金方面，打破部门利益藩篱，建立统一管理，整体投入的机制；在培训组织方面，实行政府主导下的社会参与发展，通过政府资质认定、委托培训等方式联合开展培训。多元化的激励监督机制是职业经理人培育的重要保障。多元化的激励监督机制是职业经理人培育的重要保障。崇州市建立了农业职业经理人才库、农业职业经理人考核机制，采取动态管理，实行准入及退出机326、制。为增强职业经理人的激励，崇州市构建了全方位的扶持激励政策，制定对农业职业经理人在产业、科技、社保、金融等方面的扶持政策与激励机制，如享有水稻规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、持证信用贷款与贴息扶持等。系统化的政策体系提高了农民参与职业经理人培训并持证上岗的积极性，为乡村产业发展提供了重要的经营管理人才。165 蒲江成都（中德）职教创新集聚区以蒲江成都（中德）职教创新集聚区以人才培育构筑人才培育构筑 乡村产业振兴保障乡村产业振兴保障 一、基本情况 蒲江成都（中德）职教创新集聚区（简称为“集聚区”）位于成都市蒲江县寿安产业新城，是中德（蒲江）中小企业合作区的重要组成部分。集聚区规划面积约 2327、250 亩，定位为立足西部、面向全国，打造全国职教全口径研究高地、人工智能领域高技能人才孵化中心、人工智能产业创新研发及成果转化示范区，培养大国工匠，建成“产、教、城、景”融合互动的职教创新集聚区产业生态圈。二、特色亮点 构建人才培育系统。构建人才培育系统。集聚区依托产业发展类及职教研究类社会智库及关联机构，形成了规划发展核、教育培训区、职教实训区、创新研发区和生活配套区“一核四区”多产业融合的生态圈。目前，已建成西南地区唯一的中德（成都）AHK 职教培训中心、亚太地区最大的KUKA 机器人西南大区教育研究院。构建开放式的人才成长机制。构建开放式的人才成长机制。蒲江县对县职业中学（技工学校）、328、AHK 职教培训中心、KUKA 机器人研究院等新引进或新培育的省市（地州）特级教师、省市优秀青年教师、教育类正高级专业技术职称人才、教育“双师型”人才、高学历教育人才、教育学科带头人等给予最高50 万元的奖励，吸引和聚集一批高层次职教人才在蒲江创新创业。同时，通过承办会议、论坛，打造技能大赛和开展国际研学等活动为人才对外交流提供机会，并邀请德国专家到蒲开展专业课程和产业发 166 展指导、选派 AHK 等师生赴德培训，为人才提供多种方式的学习进修机会。三、经验启示 以产业发展集聚专业机构。以产业发展集聚专业机构。集聚区出台了成都（中德）职教创新集聚区产业扶持办法，匹配其他政策形成激励政策体系，329、吸引成都中德职业学院、成都工职院装备制造分院等高校、以及产业链相关社会智库和行业企业。集聚区特别重视与产业链相关企业和高校的合作，通过建立重点专业实训基地、院士工作站、大师工作室，吸引了一批高端人才和先进技术，转化科研成果，培育集聚区高质量发展新动能，促进集聚区可持续发展。通过政策激励和引导，形成了园区企业、高校、科研机构资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的良好态势，探索了园区内技术融合、联合开发、资源共享的新模式。以专业模式培育现代匠人。以专业模式培育现代匠人。集聚区设立蒲江中德（成都）AHK 职教培训中心，采取德国 AHK“双元制”职业培训模式，对培训人员采取职业学校和校外实训场所双元330、培训方式，AHK 职教中心的学生前两年在学校和培训中心轮换，在学校学习文化课和理论课，在培训中心上手操作加工工艺，第三年则在企业和培训中心轮换，要求学生在企业实战中独立解决问题。通过专业的现代职业技术教育模式，集聚区培育了一批具有现代科学素养和匠人精神的乡村专业人才。167 生态振兴案例 温江和盛镇以绿道建设实现生态、产业、富民共赢温江和盛镇以绿道建设实现生态、产业、富民共赢 一、基本情况 温江区北林绿道位于成温邛高速以北区域，总长约 65 公里，款6.5 米，总投资约 4.5 亿元，按照天府绿道、国际马拉松赛道和轨迹自行车赛道标准建设，全线布局 16 个驿站。北林绿道鲁家滩示范段位于温江区和331、盛镇临江村，总长约 3 公里，宽 2.5 米，已投入使用。二、特色亮点 树立树立“生态投资是政府最优质资产”的生态资源理念。“生态投资是政府最优质资产”的生态资源理念。温江和盛镇坚持“生态投资是政府最优质资产”理念，通过北林绿道建设，整合“六湾五林三湿地”生态资源，促进了生态宜居的农村美、产业兴旺的农业强与生活富有的农民富，形成了集产业之路、生态之路、富民之路于一体乡村生态振兴新模式，成为以生态增强康养产业发展竞争力和落实乡村振兴战略的生动实践。三、经验启示 围绕生态宜居建农村美的生态道。围绕生态宜居建农村美的生态道。绿道建设顺应“路水田林湖”自然肌理，利用绿道整合“六湾五林三湿地”生态资源，332、实施川西林盘保护修复和田园综合体建设，突出打造 17 个绿道门户景观，再现 168 “田成方、树成簇、水成网”的川西平原美景。其中，鲁家滩绿道示范段建设因地制宜、随弯就弯，不破坏现有建筑和景观肌理，充分展现了温江北林区域生态风光。植入产业新形态建农业强的经济道。植入产业新形态建农业强的经济道。在绿道建设中注重叠加新经济消费场景，高标准建设示范驿站，叠加游客服务中心、房车营位、医疗服务、旅游直通车、农产品展示展销等功能。以绿道串珠成链，在示范段实施清洁家园行动、五彩田园行动、“一园一景”行动，特色村落行动、精品园区行动，在绿道和慢行系统沿线引入旅游、康养等特色产业，打造和引入主题旅游、文化节庆、333、各级体育赛事等多元活动，构建完整绿道产业链。鲁家滩绿道示范段将鲁家滩生态湿地公园、临江花海现代农业产业园、临江“竹里”特色村等产业组团、农业观光和旅游景点串联成线，形成了产村相宜、农旅融合的良好局面。盘活生态资源建农民富的小康道。盘活生态资源建农民富的小康道。和盛镇充分转化绿道生态价值，把绿道建设作为带动农民增收致富的牵引工程，让农民充分共享绿道增收效益。充分发动群众，绿道沿线农户通过“辗地”，无需腾挪自家土地供绿道建设使用。盘活农村生态资源集聚人气、汇集商机有利契机，支持集体经济组织和农户个体采取产权入股等方式，与社会资本合作开发精品民宿等服务业项目，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。同时，引导农民从事休闲农业、生活性服务业等经营活动，不但吸纳农民参与绿道后续运营服务，也不断增加农民经营性和工资性收入。崇州桤木河湿地公园天府绿道创新投资运营模式崇州桤木河湿地公园天府绿道创新投资运营