1、 1 可持续能源城市规划可持续能源城市规划可持续能源城市规划可持续能源城市规划 第一章第一章第一章第一章 引言引言引言引言 1.11.11.11.1 可持续能源城市的内涵可持续能源城市的内涵可持续能源城市的内涵可持续能源城市的内涵 城市的存在和发展，与对能源资源的需求，是一对矛盾的对立统一体。实现节能降耗和可再生能源的合理开发利用，是城市可持续发展的重要保障。制定科学的可持续能源发展规划，建立有利于城市可持续发展的能源资源供给机制，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，也是保持城市社会经济持续健康协调发展的重要举措。攀西地区矿产资源的丰富程度和蕴藏量，是举世瞩目的。攀枝花市作为一座重工业城2、市，其诞生、发展的基础，就是对攀西资源的开发利用，包括对能源资源的开发利用。由于攀枝花矿产资源的总量与结构，同一次能源的总量与结构严重不平衡，一开始就存在比较突出的矛盾，因此早在建设初期，就曾设计过利用六盘水一次能源解决这个矛盾的方案。经过四十多年的发展，这对矛盾更加显现了。所以，寻求合理解决这对矛盾的办法，制定攀枝花可持续能源城市规划，已经成为谋求攀枝花城市经济社会发展的迫切任务。1.21.21.21.2 可持续能源城市规划的定位与特点可持续能源城市规划的定位与特点可持续能源城市规划的定位与特点可持续能源城市规划的定位与特点 1.2.1 可持续能源城市规划的定位 2 以城市总体发展规划为依据3、，在评估城市产业结构和能源利用现状的基础上，分析城市能源，特别是可再生能源资源的构成和开发利用前景，建立能源可持续发展评价指标体系，从而制定出调整产业结构，节能降耗和提高可再生能源开发利用水平的中长期可持续能源发展规划。1.2.2 可持续能源城市规划的特点 可持续能源城市规划的特点是：一、调整产业结构，合理开发利用一次能源，降低能源消耗水平；二、节约建筑用能、交通用能和居民生活用能；三、科学合理开发可再生能源，发展可再生能源产业，开拓可再生能源市场，提高可再生能源在城市能源消耗中所占的比例，降低开发利用可再生能源的成本。第二章第二章第二章第二章 现状与存在的问题分析现状与存在的问题分析现状与存4、在的问题分析现状与存在的问题分析 2.1 2.1 2.1 2.1 攀枝花能源现状攀枝花能源现状攀枝花能源现状攀枝花能源现状 2.1.1 能源资源现状 攀枝花境内能源资源种类多，总量大。其中，煤炭资源保有储量（截止至 2007 年底）为 36947.26 万吨。水能资源是我市重要的可再生能源之一，过境的金沙江、雅砻江干流及安宁河、惠民河、新庄河等支流，理论蕴藏量达 492.9 万 kw，位居全省第一，可开发量达到了理论蕴藏量的 83.2%，占全国水能资源的 18%，有“世界水能大宝库”之称，平均每平方公里占有年均发电量分别是全国的 17.7 和全 3 省的 4 倍。太阳能资源季节分布均衡，辐射强5、，年日照时数长达2300-2700h，理论资源量达 5.6 亿吨标煤/年，是全国太阳能资源最具开发价值的区域之一。独特的光热资源还造就了丰富的生物质能资源，其中，农作物秸秆约 7.86 万吨/年，大量具有特色的林木生物质能资源，仅生物柴油原料植物就达 50 多种，麻疯树有野生资源、人工种植资源和人工生态林资源共计 32 万亩，计划种植面积将达80-100万亩；燃料乙醇原料植物甘蔗基地达5万亩，薯蓣基地达3000多亩，20072010 年计划种植面积为 20 万亩，木薯的品种筛选和甜菜引种试验正在进行。此外，还有生活垃圾约 5 万吨/年、人畜粪便约 50 万吨/年，可利用于垃圾发电和沼气生产。26、.1.2 2.1.2 2.1.2 2.1.2 能源生产现状能源生产现状能源生产现状能源生产现状 2005 年全市一次性能源生产总量为 1418 万吨标准煤，其中原煤 50.4%，水电 49.6%。2005 年全市发电装机容量为 428.6 万 kw，居全省第一，水电装机 345 万 kw，占 80.5%；火电装机 83.6 万 kw，占19.5%。当年全市发电量为201.9亿kw.h，其中水电161.2亿kw.h，占 79.8%，居全省第一位，火电 40.7 亿 kw.h，占 20.2%。通过骨干电网建设和城乡电网建设改造，到 2005 年底全市拥有输电线路2976km（35KV 以上），变电7、容量 282 万 KVA。初步形成了以 500KV、220KV、110KV 和 35KV 构成的输变电网架，城、乡电网建设与改造完成阶段性任务，县城电网改造已经起步，居民用电一户一表工程正分阶段实施，城乡低压配电网络有所完善。2005 年全市各类煤矿142 个，其中国有生产井 4 个，县（区）乡煤矿 138 个，年原煤产量 4 1000 万吨，其中攀煤（集团）公司 350 万吨，县（区）乡煤矿 650万吨。2005 年全市可再生能源生产总量达 710.5 万吨标煤，占全市能源生产总量的 44.3%，其中，水电年发电量为 161.2 亿 kw.h，折合标煤 703.3 万吨；沼气池 4.5 万口8、，年产沼气 2925 万 m3，节能能力为 6 万吨标煤，截止 2006 年底，全市沼气池已达 6.6 万口；太阳能装置 5.78 万 m2，年开发能源 1.2 万吨标煤。2.1.3 2.1.3 2.1.3 2.1.3 能源消费现状能源消费现状能源消费现状能源消费现状 2005 年全市常规能源消费总量为 820 万吨标准煤，其中原煤85.8%、石油 5.7%，水电 8.5%。2005 年全市全社会用电量为 56.8亿 kw.h，一、二、三产业及居民生活用电的结构为 1.6%、86.6%、7%、4.8%。“十五”期间，全市用电结构变化的主要特征是，第一产业用电有所上升，第二产业用电量大幅上升，第9、三产业和生活用电量明显上升。2005 年全市消费原煤为 1150 万吨，绝大部分自给，自给率达到 65%以上，其他煤炭从云南、贵州调入，煤炭消费主要集中在冶金、电力、焦化等行业以及生产生活用煤。2005 年全市成品油消费为 34 万吨，柴汽比为 1.83:1。2005 年全市可再生能源消费总量为 76.9 万吨标煤，约占全市能源消费总量的 7.6%。每年约有 145.22 亿 kw.h 的水电输送到市外，占攀枝花市全年水电生产量的 90.1%，其余的 9.9%用于市内城市用电和工业用电；沼气作为农户生活用能的主要来源之一，在全市区县中低山河谷地区得到较为广泛的推广应用，初步实现了猪沼果 5（粮10、菜、茶、桑等）、“生态养殖业-沼气-有机肥料-高效种植业”的内循环模式；太阳能热水器的家庭使用率达 30%，部分小区已安装使用了太阳能热水系统；全市安装了 548 盏太阳能路灯，实现了光电利用零的突破。2.2 2.2 2.2 2.2 存在的问题分析存在的问题分析存在的问题分析存在的问题分析 2.2.1 2.2.1 2.2.1 2.2.1 不可再生能源不可再生能源不可再生能源不可再生能源资源储备严重不足资源储备严重不足资源储备严重不足资源储备严重不足 全市保有煤炭资源储量截止 2002 年为 4.3 亿吨、基础储量 3.4亿吨，按设计生产能力 1000 万吨/年计算，可服务 18 年，若按现有11、实际生产能力 1500 万吨/年计算，从 2006 年开始，只能服务 12 年，且现有资源储量中，部分井矿资源储备级别不高。由于资源储备不足，将严重影响我市经济发展。由于原煤生产逐步向深部延伸，开采条件渐趋复杂，生产环节增多，生产成本增加，企业效益下降，制约煤炭生产能力的增长；资源分散，矿点分布广，产业集中度和规模化程度低，小煤矿的浅部开采、超层越界开采、无序开采和采富弃贫行为，对煤矿资源造成了严重破坏，影响了大矿的开拓部署，损失了大量资源，随着煤炭需求的增加，原煤生产增长潜力不足，供给趋紧，煤炭供给矛盾将更加突出。同时，现有的 5000 万吨废弃煤矸石和每年新增的 200 万吨煤矸石未得到有12、效利用。2.2.22.2.22.2.22.2.2 新能源新能源新能源新能源和和和和可再生能源开发利用不足可再生能源开发利用不足可再生能源开发利用不足可再生能源开发利用不足 攀枝花境内虽然有着丰富的水能、太阳能、生物质能（主要包括 6 沼气、生物柴油和燃料乙醇）等可再生能源，且具有种类多、品质优、极具开发价值的特点，近年来可再生能源在城市经济发展用能和城市可持续发展中的显示度正日益提升，但在全市能源生产及消费中占有的比例依然很小，除水能开发利用比较充分外，其它可再生能源的开发利用层次都较浅，开发利用技术水平较低，推广运用范围也较窄。二半山区及以上地区推广应用沼气还存在较大的技术难题，能更大提高产13、气量的太阳能沼气池在攀枝花还未得到很好的推广运用；据测算，目前攀枝花开发利用的太阳能占全市太阳能资源约五万分之一，还有非常大的可开发利用空间；目前攀枝花虽然有一定数量的生物质能林木资源，但远不具备工业化生产的规模，加之技术及经济效率等原因，尚未对其进行开发利用。2.2.3 2.2.3 2.2.3 2.2.3 用电需求急剧上升，电力用电需求急剧上升，电力用电需求急剧上升，电力用电需求急剧上升，电力供应不足供应不足供应不足供应不足 随着全市经济社会的发展，全市用电需求正急剧上升，尤其是高耗能工业项目的快速增长，将增加负荷 50 万 kw，需增加电力装机80-100 万 kw，供电缺口将进一步扩大。14、农村电网建设与改造虽然完成了阶段性任务，但无电村问题仍未全部解决，仍有 30 多个村社没有通电，涉及 2 万余人。由于输变电网架不合理，全市电网系统未形成环网，输送受限，火电输出系统安全风险大，与主电网联系松散等问题，全市电网安全显现出隐患。2.2.4 2.2.4 2.2.4 2.2.4 能耗高，能源效率低能耗高，能源效率低能耗高，能源效率低能耗高，能源效率低 2006 年，攀枝花市 GDP 能耗为 3.72 吨标煤/万元，比全国、全省平均水平高 2.517 吨标煤和 2.225 吨标煤。全市总能耗为 1079 万 7 吨标煤，其中工业能耗为 923.3 万吨标煤，占总能耗的 85.6%，而工15、业增加值等比重只占 GDP 的 65%，工业是攀枝花能源消耗的重要产业；规模以上工业增加值能耗也比全国、全省平均水平高 2.93 吨标煤和 2.64 吨标煤；钢铁、炼焦、建材、火电和煤炭采选等主要耗能工业单位产品能耗都高于全国的平均水平，差距是全方位的。全市能源消费以煤为主，2006 年消耗原煤 1341.89 万吨，占能源消耗总量的 70%左右，电力消耗占消耗总量不到 10%。由此可见，攀枝花市经济的增长是以较高的能源消耗为代价的，急需通过产业结构调整和采用工艺改造、设备更新、加强管理等措施，大幅提高攀枝花市高耗能产业的能效水平。第三章第三章第三章第三章 规划编制总则规划编制总则规划编制总则16、规划编制总则 3.13.13.13.1 指导思想与编制原则指导思想与编制原则指导思想与编制原则指导思想与编制原则 3.1.1 3.1.1 3.1.1 3.1.1 指导思想指导思想指导思想指导思想 高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实党的十七大精神，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，进一步优化能源结构，扩大可再生能源在攀枝花市能源生产和消费中的比重，建立起符合攀枝花能源资源优势的能源体系，为更大规模开发利用可再生能源奠定基础，实现经济发展与环境保护的“双赢”。3.1.2 3.1.2 3.1.2 3.1.2 编制原则编制原则17、编制原则编制原则 （1）实事求是，因地制宜的原则 8 针对攀枝花市所处的特殊地理位置、气候特征、资源特征，找准可再生能源开发利用的方向、有效途径、模式，正确处理城市经济、能源与可持续发展的关系。（2）政府主导与公众参与相结合的原则 政府部门牵头并承担规划的编制工作，负责规划的实施、完善，并在规划进行的每一阶段邀请不同层面的公众参与，广泛吸纳公众的意见和建议，体现规划的权威性和民主性，即：政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。（3）可持续发展的原则 从实际出发，遵循能源资源生长、开发利用的自然规律，遵循经济和社会发展规律，使资源、环境承载能力与经济社会协调发展。坚持节能为本，多能并举18、环境优先的可持续发展原则。（4）保持前瞻性与可操作性的有机统一 既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。3.2 3.2 3.2 3.2 编制依据和方法编制依据和方法编制依据和方法编制依据和方法 3.2.1 3.2.1 3.2.1 3.2.1 编制依据编制依据编制依据编制依据 （1）中华人民共和国可再生能源法，2005；（2）可再生能源发展“十一五”规划，2007；（3）全国能源林建设规划，2006；（4）攀枝花市经济社会发展“十一五”规划纲要，2006；9（5）中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府关于贯彻落实省委九届四次全会精神推进“四个倾力打造”的19、决定，2008。3.2.2 3.2.2 3.2.2 3.2.2 编制方法编制方法编制方法编制方法 为适应新形势的发展变化，编制本规划时应适当转变思维方式，在内容体系、编制理念、编制程序等方面进行大胆的探索和创新。运用专项规划法、综合平衡法、经济分析法、SWOT 分析法、现代数学方法（经济计量分析、投入产出分析、比较效益分析等）、趋势外推法和系统模拟法，以及学习借鉴国际上通行的编制城市规划的过程、方法，如城市设计法等，客观地分析攀枝花能源现状，科学地预测攀枝花市可持续能源城市发展的战略前景和重大意义。3.3 3.3 3.3 3.3 规划的基本范畴规划的基本范畴规划的基本范畴规划的基本范畴 3.320、.13.3.13.3.13.3.1 规划范围规划范围规划范围规划范围 攀枝花市行政区域范围（3 区 2 县），面积 7440.4km2 3.3.23.3.23.3.23.3.2 规划时限规划时限规划时限规划时限 基准年：2007 年 近期：20082010 年 中期：20112015 年 远期：20162025 年 第四章：规划目标和相关指标第四章：规划目标和相关指标第四章：规划目标和相关指标第四章：规划目标和相关指标 4.14.14.14.1 规划的目标规划的目标规划的目标规划的目标 10 4.1.14.1.14.1.14.1.1 总体目标总体目标总体目标总体目标 攀枝花可持续能源城市建设的21、总体目标是：通过体制创新和技术创新，转变经济发展方式，建立三次产业协调发展的经济结构；大力发展清洁能源，提高能源使用效率，实现经济发展与自然的协调和攀枝花经济社会的可持续发展。4.1.24.1.24.1.24.1.2 重点领域的目标重点领域的目标重点领域的目标重点领域的目标 宏观经济层面，大力发展服务业，改变第二产业偏重的经济结构，调整优化经济结构，降低单位 GDP 能源消耗。大力发展可再生能源，提高可再生能源消费比重。走新型工业化道路，发展加工业制造业，延伸产业链，推行节能降耗，降低工业单位产值能耗。通过技术改造，采用新工艺新技术，提高装备水平，提高能源利用效率。4.1.34.1.34.1.22、34.1.3 专项行动目标专项行动目标专项行动目标专项行动目标 推进经济结构性调整，加快服务业发展，是有效缓解能源资源短缺瓶颈制约，提高资源利用效率的有效途径，服务业发展速度力争达到或超过同期 GDP 增长速度，到 2020 年，建立起以服务业为主导的经济结构，使单位 GDP 能耗达到全省平均水平。加快太阳能、水能以及生物质能源等可再生能源开发利用，提高可再生能源在能源结构中的比重，到 2020 年，全市可再生能源在能源总生产量的比重达到 90%。通过工业内部经济结构调整和新技术、新工艺的使用，使工业增 11 加值单位能耗有较大幅度降低，到 2015 年工业增加值单位能耗在2005 年的基础上23、降低 40%。4.24.24.24.2 规划的相关指标规划的相关指标规划的相关指标规划的相关指标 经济结构调整目标：近期，创造条件，夯实基础，服务业发展速度年均达到 12%以上；中期，拓宽领域，加快推动，服务业年均发展速度力争达到或超过同期 GDP 增长速度；到 2020 年，服务业占国内生产总值的比重达到 40 以上。发展可再生能源目标：通过实施太阳能利用八大示范工程，2015年城市家庭 60%应用太阳能热水器，农村农户 50%应用太阳能和沼气，公共设施 50%安装使用太阳能装置；建设一个以上太阳能热利用和光伏产品应用示范区，12 个光热和光伏产业技术创新和研发平台及公共服务平台，到 20224、0 年全市太阳能开发量（折合标煤）达到 2 万吨（未计入光伏电站发电量）。通过建设观音岩、桐子林、金沙、银滩等水电站，使攀枝花水电开发量（折合标煤）达到 230 万吨。通过沼气、生物柴油、燃料乙醇等生物质能源开发，2020 年，生物质能源开发量（折合标煤）达到 30.58 万吨标煤。通过加快发展高新技术产业来调整优化工业产业结构和提高能源使用效率，2015 年高新技术产业产值率达到 30%；用节能新技术、新工艺进行改造提升传统产业，2015 年全市主要高耗能产业单位产品内耗达到国内同类产业先进水平；通过不断发展产业链上的优势企业，提高产品精深加工度，使我市的资源优势转化为产业优势，从而在提高整25、个产业增加值的同时，降低单位增加值能耗，开辟一条符合 12 攀枝花重化工业比重大这一特点的工业节能新路子。第五章第五章第五章第五章 规划行动方案规划行动方案规划行动方案规划行动方案 5.1 5.1 5.1 5.1 规划行动方案的基本框架规划行动方案的基本框架规划行动方案的基本框架规划行动方案的基本框架 实现可持续能源城市目标，需要一系列行动方案的支持，行动方案的基本框架主要包括行动目标、行动主体和具体行动。目标 1：宏观经济层面，大力发展服务业，改变第二产业偏重的经济结构，调整优化经济结构，降低单位 GDP 能源消耗。行动 1：成立服务业发展领导小组，具体负责服务业发展专项工作；行动 2：组织26、开展服务业交流和合作促进活动。目标 2：大力发展清洁能源，提高可再生能源消费比重。行动 1：通过制定优惠政策，引导企业提高清洁能源和可再生能源使用率；行动 2：促进可再生能源技术研究和推广工作；目标 3：走新型工业化道路，发展加工业、制造业，延伸产业链，降低工业单位产值能耗。行动 1：鼓励企业发展循环经济，延伸产业链；行动 2：鼓励企业节能减耗和发展低能耗产业；目标 4：通过技术改造，采用新工艺新技术，提高装备水平，提高能源使用效率。行动 1：促进建立健全约束激励机制，加快企业淘汰高耗能老旧 13 设备，提高新工艺水平。行动 2：定期进行宣传，促进企业自觉节能的意识。5.2 5.2 5.2 527、.2 参与者的行动方案设计参与者的行动方案设计参与者的行动方案设计参与者的行动方案设计 目标 1：企业在其内部推进自觉节能。行动 1：通过技术改造，提高能源利用效率；行动 2：调整能源结构。目标 2：公众广泛建立可持续能源消费观。行动 1：注意在日常生活能源，提高太阳能等可再生能源使用比例；行动 2：参与可再生能源宣传活动；5.3 5.3 5.3 5.3 非政府组织的行动方案非政府组织的行动方案非政府组织的行动方案非政府组织的行动方案 目标 1：与居民、企业和政府合作，推动可持续能源城市行动。行动 1：积极开展有针对性的可持续能源城市行动；行动 2：沟通居民、政府和企业间的合作渠道；目标 2：28、推进可持续能源城市的调查和宣传活动。行动 1：积极组织能效和可再生能源调查评价工作；行动 2：向居民、企业宣传可持续能源城市知识。5.45.45.45.4 行动保障体系设计行动保障体系设计行动保障体系设计行动保障体系设计 可持续能源城市行动的实施需要政府、居民、企业和非政府组织、研究机构等个人和团体共同努力。政府、居民、企业和非政府组织在 14 行动保障和能力上需要共同致力以下工作：传播可持续能源城市发展目标和行动计划，提高公众意识；建立不同行动主体信息交流网络和平台 建立可持续能源城市行动中心、为企业、居民等团体和个人提供技术支持；总结实施实践经验；开展相关教育培训；建立行动监督和管理机制 29、编制行动计划 第六章第六章第六章第六章 规划实施的保障规划实施的保障规划实施的保障规划实施的保障 6.16.16.16.1 加强组织领导，强化社会监督加强组织领导，强化社会监督加强组织领导，强化社会监督加强组织领导，强化社会监督 全市各部门要密切配合，切实发挥规划的功能和作用。按照“统筹协调、分工负责”的原则，进一步健全责任制，动员和引导社会广泛参与确保规划目标如期实现。统筹安排进度，围绕规划确定的发展目标和主要任务，明确进度要求，制定实施好年度发展计划，确保规划有计划、按步骤地得到落实。完善考核体系。依据各部门的职责分工，按照规划的任务和进度要求，进一步改进考核评价体系，明确责任，确保规划目30、标如期实现。加强社会监督。进一步加强规划实施的民主监督，扩大政务公开，强化信息引导，面向企业和公众，积极广泛地组织好规划宣传，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。15 6.2 6.2 6.2 6.2 建立协调机制，完善配套政策建立协调机制，完善配套政策建立协调机制，完善配套政策建立协调机制，完善配套政策 建立能源管理协调机构，逐步建立能源信息系统，研究组建专业性的能源监管机构依法实行独立监管。为保证“十一五”时期发展目标的实现，要积极争取国家扶持政策，全面制定、落实相关配套政策，形成对经济社会发展的有力支撑，统筹协调不同种类能源的发展，协调经济社会发展各领域能源资源配置和调度，确31、保能源资源供应，制订实施发展循环经济的配套政策，制订鼓励新能源推广利用的政策，加强研究制定电网、热网、天然气管网供应系统安全标准,研究制定发展可再生能源的鼓励政策，完善节能地方法规和一系列节能标准，研究制定煤炭、电力、天然气、热力和油品供应的预警和应急方案，同时，进一步加强政策落实。6.3 6.3 6.3 6.3 多方筹集资金，保证重点项目实施多方筹集资金，保证重点项目实施多方筹集资金，保证重点项目实施多方筹集资金，保证重点项目实施 改革以政府投资为主的基础设施投融资体制。在市场经济条件下，多种方式、多种渠道筹集资金，吸引社会资本，与政府投资一起发挥作用，保证能源发展重点项目的实施，应积极争取32、国家专项建设资金和贷款，或申请由市、区部门立项投资，部分项目还可引进外资，争取世界银行、亚洲开发银行和国外政府间贷款与赠款。政府投入资金应对与循环经济发展、生态环境建设、节能降耗等方面的重点项目及企业有所倾斜。同时，研究和制定投融资鼓励政策，大力支持新能源与可再生能源发展，加大郊区县能源基础设施建设的力度，统筹协 16 调城乡能源发展。6.4 6.4 6.4 6.4 加大宣传力度，增强全民节能意识加大宣传力度，增强全民节能意识加大宣传力度，增强全民节能意识加大宣传力度，增强全民节能意识 从全局和战略的高度，发挥政府的表率作用，加强宣传能源科普知识，宣传节能降耗对促进经济发展、保护环境的重要意义，宣传推广先进的节能新技术、新产品，通过多种方式向公众提供能源节约的具体方法。让公众充分认识加快建设节约型社会的重要性和紧迫性，增强全民忧患意识、危机意识和节约意识，增强节约能源的责任感和使命感，使公众身体力行地节约能源。