1、项目名称项目名称中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县 三排镇南岗古排村保护规划（2021-2035年）合同编号合同编号2021-169委托方（甲方）：委托方（甲方）：连南瑶族自治县住房和城乡建设局承担方（乙方）：承担方（乙方）：华南理工大学建筑设计研究院有限公司城乡规划编制资质证书等级城乡规划编制资质证书等级甲级城乡规划编制资质证书编号城乡规划编制资质证书编号自资规甲字21440153院规划设计成果专用章院规划设计成果专用章审定人：审定人：倪 阳 研究员审核人：审核人：杨适伟 总工程师校校 对：对：王 平 高级工程师项目总负责人：项目总负责人：刘 娟 一级注册建筑师项目组成员项目组成员编制人编2、制人 陈海峰 高级工程师 罗楚姬 工程师 石秀凡 工程师 温嘉良 助理工程师 协编人：协编人：秦文智 规划师 倪 祎 规划师 冯远滔 规划师 刘 颖 规划师 陆文洁 规划师 周 枭 规划师 规划设计编制完成时间规划设计编制完成时间二零二一年十二月项目技术岗位责任确认项目技术岗位责任确认华南理工大学建筑设计研究院华南理工大学建筑设计研究院有限公司有限公司项目名称：中国历史文化名村项目名称：中国历史文化名村广东省连南广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（2021-20352021-2035年）年）技术岗位实名列签名岗位资格审定人倪 阳研究员审核人杨适伟总工3、程师校对王 平高级工程师设计总负责刘 娟一级注册建筑师规划设计：项目组成员编制人陈海峰高级工程师罗楚姬工程师石秀凡工程师温嘉良助理工程师协编人秦文智规划师倪 祎规划师冯远滔规划师刘 颖规划师周 枭规划师陆文洁规划师中国历史文化名村中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划规划文本规划文本规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）目目 录录第一章第一章 总则总则.1 1第一条 编制目的.1第二条 规划依据.1第三条 指导思想.2第四条 规划原则.2第五条 规划目标.2第六条 规划范围.4、2第七条 规划期限.2第八条 适用范围.3第二章第二章 保护框架保护框架.4 4第九条 历史文化价值与特色.4第十条 保护体系与内容.5第十一条 现存主要问题.6第三章第三章 村域总体保护村域总体保护规划规划.7 7第十二条 村域总体保护策略.7第十三条 空间格局保护.7第四章第四章 名村名村保护区划保护区划的保护的保护.9 9第十四条 保护区划与等级.9第十五条 保护区划控制要求.9第十六条 风貌控制指引.10第十七条 建筑高度控制.10第十八条 建（构）筑物保护整治与管控.11第十九条 文物保护单位的保护.11第二十条 历史建筑的保护.14第二十一条 历史环境要素保护整治.15第二十二条 5、传统街巷空间格局的保护.17第五章第五章 优秀传统文化与非物质文化遗产的保护优秀传统文化与非物质文化遗产的保护.1818规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）第二十三条 保护内容.18第二十四条 保护工作组织与管理.18第二十五条 保护措施.18第六章第六章 环境与设施改善规划环境与设施改善规划.2020第二十六条 土地利用规划.20第二十七条 道路交通规划.20第二十八条 公共服务设施规划.20第二十九条 市政基础设施规划.21第三十条 环境保护规划.21第三十一条 综合防灾规划.22第七章第七章 历史文化遗产的展示与利用历史文化遗产的展6、示与利用.2323第三十二条 功能定位.23第三十三条 展示与利用体系.23第三十四条 展示与利用措施.23第三十五条 游客容量控制.24第八章第八章 规划分期规划分期与规划实施措施与规划实施措施.2525第三十六条 分期规划.25第三十七条 规划实施措施.25第九章第九章 附则附则.2727第三十八条 成果内容.27第三十九条 规划生效及修改要求.27第四十条 规划实施.27规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）1第一章第一章总则总则第一条第一条 编制目的编制目的广东省连南瑶族自治县南岗古排村为第四批中国历史文化名村，为保护其丰富的历史文7、化遗产及其历史环境，延续名村传统格局和风貌，继承和弘扬民族与地方优秀的文化传统，实现历史文化名村的科学保护与永续利用，特编制本规划。第二条第二条 规划依据规划依据本规划依据以下法律法规、部门规章：1.中华人民共和国城乡规划法（2019）2.中华人民共和国文物保护法（2017）3.中华人民共和国文物保护法实施条例（2017）4.中华人民共和国非物质文化遗产法（2011）5.中国文物古迹保护准则（2015）6.历史文化名城名村名村保护条例（2017）7.历史文化名城名村名村街区保护规划编制审批办法（2014）8.城市规划编制办法（2006）9.城市紫线管理办法（2011）10.城市古树名木保护管理8、办法（2000）11.风景名胜区总体规划标准（2018）12.广东省城乡规划条例（2012）13.广东省非物质文化遗产条例（2011）14.连南瑶族自治县村镇规划建设管理条例（2017）15.连南瑶族自治县民族文化遗产保护条例（2017）本规划依据以下政策文件：1.关于加强文化遗产保护的通知（2005）2.国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见（2005）3.中共中央办公厅、国务院办公厅关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见（2021）4.住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（建科202163 号）规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南9、岗古排村保护规划（20212035 年）2本规划依据以下相关规划：1.连南瑶族自治县城乡总体规划（20172035）2.连南瑶族自治县土地利用总体规划（2017 年修编稿）3.连南瑶族自治县县域乡村建设规划（20182035）4.美丽乡村连南县三排镇总体规划（20152035）5.中国瑶族第一寨南岗古排保护规划（20072027）6.连南县三排镇南岗村村庄规划（20192035）第三条第三条 指导思想指导思想1.依法保护好南岗古排村内现存瑶族文化遗产及其赖以生存的空间环境和林地、梯田、峡谷、山体等自然景观资源，延续古村历史文脉。2.以科学发展观指导规划编制工作，突出并发扬历史文化名村的特色，在10、立足于保护的同时，促进经济建设和旅游事业协调发展。3.坚持保护为主、合理利用、改善环境、有效管理的历史文化名村保护方针。第四条第四条 规划原则规划原则1.传承文脉，延续历史空间肌理的设计原则。2.确保历史的原真性、风貌的完整性原则；3.保护与发展并重，秉承“旅游、文化、生态”三位一体的发展原则。第五条第五条 规划目标规划目标1.保护历史文化资源，突出保护区内的瑶族文化特色，提升整体形象。2.重点保护村内的文物、历史建筑等优秀的文化遗产，保持村落历史风貌的完整性。3.保护南岗古排的整体空间格局、街巷肌理和自然景观环境，科学合理、适度持续地利用其价值，实现其社会效益和经济效益，保持社会经济的可持续11、发展。第六条第六条 规划范围规划范围本次规划编制范围为整个南岗古排村域及周边自然环境，面积约为 160.31 公顷，其中，核心保护范围面积 5.61 公顷，建设控制地带面积 11.63 顷，环境协调区面积为 143.07 公顷。第七条第七条 规划期限规划期限本规划的规划期限为 20212035 年，按照“统一规划，永续管理”的原则实行长期规划控制。分期规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）3年限划分为：近期 20212025 年，中远期 20262035 年。第八条第八条 适用范围适用范围本规划是南岗古排村历史文化名村保护和发展的法定指导性12、文件。在规划范围内从事各项保护与建设活动，应当符合本规划的要求。规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）4第二章第二章保护框架保护框架第九条第九条 历史文化价值与特色历史文化价值与特色南岗古排村地处边远山区，整体坐西向东，较少受到现代人类活动的干扰破坏。村落的空间格局和建筑基本保存较好，新建建筑与原有建筑也较为协调，整体上仍然保存了其历史风貌的真实性和完整性。除了新开辟的进村公路和旅游活动场地外，村落的外部环境基本上没有大的变化。南岗古排村保留的街巷肌理、村落建筑和寨门寨墙完整勾勒古排的整体结构；唐、房、盘、邓等各姓祖屋见证了以排瑶为代表的瑶13、族民族迁徙中形成的血缘纽带与祖先崇拜；瑶长屋、瑶练屋及末代瑶王故居、石棺墓见证了排瑶社会组织结构演变的历史；承载国家级非物质文化遗产“耍歌堂”的街巷、歌堂坪等文化空间见证了排瑶生活方式、民俗文化与民族迁徙历史基因。南岗古排村周边“万山朝王”特殊地形地貌被排瑶社区赋予了重要的象征意义，是古排的重要历史环境要素，同上述村落整体构成了瑶族排瑶.民族迁徙、与各民族交流、融合的历史、文化的载体，是我国民族政策史的重要见证和研究依据。1.1.历史价值历史价值南岗古排村始于宋代，原为分散式布局，明末清初发展至鼎盛时期，形成现有台阶式的村落格局。南岗古排村反映了瑶族（排瑶）的历史和文化，是我国排瑶历史上社会经14、济、生活方式和民俗文化、村落和建筑形态的物质载体。南岗古排村作为连南八排瑶传统村落的代表，是全国乃至全世界现存规模最大的排瑶村落，其社会功能完整的村落建筑结构、空间肌理承载了瑶族民族迁徙、与各民族交流、融合的历史信息，见证了排瑶社会组织结构的历史演变，具有较高的历史价值。2.2.艺术价值艺术价值南岗古排村反映出独特的排瑶历史文化，尤其是在山地建筑空间处理、建筑造型、装饰和色彩上，具有浓郁的瑶族特色和地方风格。南岗古排村自然风光优美，前面是层层跌落的梯田，两侧是茂密的森林和陡峭的峡谷。极目远望，群山峰峦叠嶂，山峰倾向古排，素有“万山朝王”之称。同时传统节庆从村落延续到田野间，与自然风光融为一体，15、共同组成了人文与自然相融的景观，具有一定的艺术价值。3.3.科学价值科学价值南岗古排村是现存规模最大、保存最完好的瑶排，具有典型的山地村落特点和建筑布局形态。村内街巷空间由三条主要道路垂直于等高线，以及房前屋后平行于等高线的次要道路组成，形成了三条并列贯通规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）5的“龙骨状”道路网，主次分明，贯通全寨。村落空间肌理、供水、道路等设施充分利用了周边自然环境要素，各居住建筑门前廊下空间承担公共活动、交通连接、半私有等功能，充分体现了排瑶百姓因地制宜、灵活组织村落空间的独特构思，同时具有很强的防卫性与山地生活适应性16、。南岗古排村的建筑，类型多样，风格鲜明统一，用材和建造工艺比较考究，有独特的结构形式与平面布置形式，不同的姓氏的建筑的有着不同的脊饰，对研究瑶族社会的组织形态和社会生活，对研究瑶族村落的形成和发展，研究少数民族的建筑及其历史，具有较高的科学价值。4.4.社会价值社会价值南岗古排村作为八排瑶寨的突出代表，承载着瑶族居民的原始文化记忆，是增强瑶族凝聚力的重要载体。现以“千年瑶寨”为名片，吸引众多国内外游客到访，道路、通信等基础设施得以更新，当地居民也从服务游客食宿需求中获得较大收益，极大改善了原本仅靠农业种植为生的山区居民生活水平。保护和利用南岗古排村的历史遗产，保护当地的传统文化和传统工艺，并使17、之得到传承与发展，也是我国少数民族政策的具体体现。粤西北地区的社会经济发展水平相对落后，通过保护和利用南岗古排村的历史遗产，可以促进当地社会经济的发展，加快基础设施和人居环境质量的改善，增进各民族的交流融合，加强民族结团，这对民族自治地区的长治久安具有重要的意义。5.5.文化价值文化价值南岗古排村中以街巷分割不同姓氏的聚居区域，唐、房、盘、邓等 40 余处现存各姓祖屋同盘古王庙遗址一同见证了以排瑶为代表的瑶族民族迁徙中形成的血缘纽带与朴素祖先崇拜理念。南岗古排村至今仍保留着传统民俗活动，如“开耕节”、“开唱节”、“尝新节”、“耍歌堂”等，并保存有“歌坛坪”等民俗活动的特殊场所。2002 年南岗18、古排村被国家文化部授予“中国民族民间艺术之乡”称号。2006 年“耍歌堂”被列入我国第一批国家级非物质文化遗产。2008 年连南“瑶族长鼓舞”被列入我国第二批国家级非物质文化遗产。连南瑶族保存了艳丽多彩、精巧细致的手工及刺绣盛装服饰，独特的扎染，各种银制的手饰如：项圈、银鼓、银牌、银卡、银铃、银耳环等。南岗古排村是集中展示连南排瑶文化艺术的舞台，村内建筑、街巷、周边环境均承载了排瑶特殊的文化基因，具有较高的文化价值。第十条第十条 保护体系与内容保护体系与内容南岗古排村历史文化名村的保护体系归纳为：自然景观层次、村落保护层次、建筑及要素层次。通过对南岗古排村的历史价值和文化资源全面梳理，对保护层19、次进行分级保护。1.自然景观层次：保护现状的山体、峡谷、梯田和林地等关键要素，构建村域的整体生态框架，延续原有的自然景观格局，保护村落的完整性。2.村落保护层次：保护现有村落空间格局及街巷结构，梳理土地利用功能，提供改善道路、市政基础规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）6设施、公共服务设施等规划措施。3.建筑及要素层次：通过分类评估对文物建筑、历史建筑、历史环境要素及非物质文化遗产提出不同的保护措施。第十一条第十一条现存主要问题现存主要问题1.南岗古排村作为旅游景区，近年来相关的公共服务设施及市政基础设施已较为完善，但仍存在以下不足需进一20、步完善：（1）步行交通可划分为传统街巷步行道以及自然景观步行道。传统街巷步行道中纵巷为主要步行道，基本已铺设太阳能路灯，横巷为次要步行道，基本未设置路灯。同时部分街巷存在路面损坏和被倒塌房屋等阻断的问题。自然景观步行道中至拱桥洞步行道以及至连南县城为主要步行道，梯田以及山林间步行道均为次要步行道，现状均开发利用较少，处于荒废的状态。现有一处停车场，为水泥硬质铺地，与村落风貌较为不符，且节假日期间会出现停车位不足的情况。（2）自来水水源为山泉水，全村已基本实现供水，但会存在一定程度上的季节性缺水。（3）污水未经处理直接排入化粪池堆积，对环境造成一定影响。（4）已布置垃圾收集点，已初步建立生活垃圾21、收运体制，但村落内部垃圾桶数量偏少。2.少部分祠堂建筑由于承载的祭拜祖先的功能，因此未进行旅游开发，处于闲置状态且年久失修。3.南岗古排村作为旅游景点，交通和时间成本较高，利用的内容较少、利用的方式比较单一，游客停留时间较短，古排大量的人文景观和自然景观资源远未得到利用。规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）7第三章第三章村域总体保护村域总体保护规划规划第十二条第十二条村域总体保护策略村域总体保护策略1.树立整体性保护的思想，自然环境保护与历史人文环境保护相结合，村落空间格局、文物建筑保护与瑶族传统文化保护相结合，实现以历史文化资源整合为基22、础，以保护为主导的整体保护框架，提升古村活力，将南岗古排村建设成为独具瑶族特色，人文景观与自然景观相融的文化古村。2.根据南岗古排村的特色，分类、分级保护，划定保护范围与级别，并提出相应的保护要求，在做到整体保护的同时，突出保护重点，提高历史文化保护的实施可行性。3.有机协调保护与发展的矛盾，在遵循原真性原则的同时，将历史保护与社会经济发展、基础设施改造、居住及卫生条件改善相结合，提出积极性的保护措施，以适应名村保护与可持续利用的要求，为发展提供基本条件。4.注重保护政策、资金筹措、管理模式等问题的研究，将规划与实施管理相结合，提出可操作性的保护方法，以保证规划能够有效的分期实施。第十三条第十23、三条空间格局保护空间格局保护1.1.整体空间结构整体空间结构南岗古排村依山而建，前方是层层跌落的梯田，两侧是茂密的森林和陡峭的峡谷，北部稍远处为岩溶山体，更远处为“万山朝王”山体景观，将村落及周边自然景观环境打造为“一核一环一轴四区”一核人文景观核心：围绕广东省文物保护单位南岗古排以及村落历史文化遗存集中区域，打造南岗古排村人文景观核心，主要历史文化遗存包括庙宇、古墓、祠堂、古民居等建筑物、街巷空间以及生产工具、生活器具、长鼓、瑶经、服饰等瑶族文化遗产。一环峡谷林地景观环：村落背后林地以及两侧峡谷，成环形将村落围绕在其中，保持原有山体地形、植被等自然环境要素的前提下，可适当开辟小型的登山步行道24、，规划周边生态旅游线路，并结合重要观景点设置休息平台与观景点等旅游设施。一轴田园风光景观轴：即村落与梯田、北部岩溶山体之间的田园风光景观轴，可结合农家乐适当开发田园风光体验旅游。四区林地、梯田、峡谷、山体四大区域，这四大区域构成了村落整体自然格局。2.2.自然格局的保护措施自然格局的保护措施（1）林地不得改变现有用地性质，禁止砍伐树木，补植的树木应采用本地树种，保持原有景观特色。控制林地规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）8内的建设行为，禁止随意对林地进行开发，确需建设的，应按相关法律要求编制环评报告，研究建设规模与强度，避免新建建筑造成25、景观及环境造成破坏。（2）梯田不得改变现有用地性质，加强对梯田的保护，保护现有的景观特色，防止水土流失。（3）峡谷保护现有的峡谷环境风貌，保持山体和植被，防止滑坡塌崩。保护峡谷底部的溪流。可适当在峡谷底近水设置小规模、小体量的旅游服务设施的建设。（4）北部岩溶山体保护其植被，防止滑坡、塌崩造成危害。3.3.景观视廊控制景观视廊控制南岗古排村的东北方向是古排建筑朝向的主要方向，也是主要的观赏视线方向，应严格控制视廊内的建筑高度，避免建设体量过大、风貌不符的建构.筑物，保证视线通廊不被遮挡。规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）9第四章第四章名26、村名村保护区划保护区划的保护的保护第十四条第十四条保护区划与等级保护区划与等级保护区划划定保护区划划定根据广东省文物保护单位南岗古排的保护区划，结合现状村落情况、道路交通情况以及周边自然格局划定核心保护范围、建设控制地带和环境协调区，总面积为 160.31 公顷。1.1.核心保护范围核心保护范围将南岗古排村中明至民国时期的民居建筑所在区域划定为核心保护范围，西南至盘古王庙后排水沟外缘，西北、东南至民居建筑墙体外缘，东北至民居建筑平台或门前道路外缘，整体面积为 5.61 公顷。具体保护范围界线以规划图纸及各控制点为准。2.2.建设控制地带建设控制地带前至公路内缘、后包括山头和水塘、两侧至断崖边缘27、，包含整个古排、道路和水塘，以及紧邻的少量农田和林地。面积约为 11.63 公顷。具体建设控制地带界线以规划图纸及各控制点为准。3.3.环境协调区环境协调区北至山的山脊线，东、东南至公路内侧边线，西南至古排外的山脊线，西北至峡谷底溪流的东岸。面积约为 143.07 公顷。具体环境协调区界线以规划图纸及各控制点为准。第十五条第十五条保护区划控制要求保护区划控制要求1.1.核心保护范围控制要求核心保护范围控制要求（1）核心保护范围内的建设活动均应经连南瑶族自治县规划行政主管部门会同文物行政主管部门批准、审核后才能进行。（2）应当整体保护，保持排瑶独特的传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变相互依存28、的自然景观和环境。（3）如需对文物保护单位进行修缮、保养维护工程，需遵循不改变文物原状的原则，在编制方案后按程序报批。（4）保护核心保护范围内历史建筑及推荐历史建筑，保持其原有的高度、体量、外观形象及色彩等。（5）核心保护范围内进行新建、扩建和改建活动时，在高度、体量、色彩等方面应与历史风貌相协调，不得对破坏传统格局和历史风貌。规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）10（6）核心保护范围内禁止进行下列活动：开山、采石、开矿等破坏自然格局和历史风貌的活动；禁止修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等。禁止进行可能29、对文物保护单位、历史建筑和推荐历史建筑造成破坏性影响的活动。2.2.建设控制地带控制要求建设控制地带控制要求（1）建设控制地带内的整治工程应有计划、分阶段进行。（2）建设控制地带内允许建设与保护和利用直接相关的、必要的配套设施，但不得污染文物及其环境、不得破坏古排的历史风貌，其高度、体量、风格、色彩等，都必须与古排的历史风貌相协调。（3）建设控制地带内进行改造利用的建筑，应维持建筑的外观风貌，确保自身和相邻建筑的安全。3.3.环境协调区控制要求环境协调区控制要求（1）环境协调区内，现状建筑可维持高度不变，新建或扩建的建筑应满足视廊、整体风貌的要求，形成合理的空间景观过渡。（2）保护自然环境，保30、护现有林地、梯田、峡谷、山体以及范围内自然景观的完整、和谐，防止水土流失，防止滑坡塌崩造成危害。（3）在环境协调区内进行旅游服务设施和供电、供水等工程设施的建设项目，不得损坏原有的景观风貌，确保环境的安全和生态条件。第十六条第十六条风貌控制指引风貌控制指引1.核心保护范围及建设控制地带内新建、改建及扩建建筑，需与南岗古排村历史环境风貌相协调，屋顶为坡屋顶，灰瓦面，墙体为青砖，整体色调以黑、白、灰以及木色为主，体量宜小不宜大。2.门窗可以在传统门窗大小基础上适当增大以适应现代生活，但不宜整面墙为窗户，同时门窗材质上宜选用木材，不宜使用铝合金等与传统风貌不协调的材质。3.空调外机箱应加以装饰使其与31、整体风貌协调。4.用于经营的建筑的店招不宜过于夸张，宜采用木质店招。5.地面铺装材料宜以颜色素雅、具有一定质感和纹理的非反光材料为主。禁止高纯度、高亮度、高反光材料作为铺地材料。6.村落植物色彩应该搭配和谐，优先采用本地原生的自然植物，但应符合历史环境氛围。第十七条第十七条建筑高度控制建筑高度控制根据现有建筑情况以及周边自然环境对核心保护范围及建设控制地带内新建、改建及扩建建筑的建筑规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）11高度进行控制，划分为两个区域，具体区域的划分情况以规划图纸为准。区为可建设区域，建筑层数应控制在 2 层及以下，檐口高32、度在 6 米以下。区为永久基本农田、耕地以及山地区域，为保护村落自然格局、永久基本农田、耕地以及防止建设活动带来水土流失，该区域不得进行建设活动，建筑高度控制为 0 米，现有的建筑可以进行保留。第十八条第十八条建建（构构）筑物保护整治与管控筑物保护整治与管控根据建筑不同级别以及类型，制定不同保护与整治措施。1.修缮类建筑：对象为文物保护单位。因文物保护单位已完成修缮，近期以保养维护措施为主，中远期根据保存情况，再决定是否进行修缮工程。采取修缮、保养维护等措施时，遵循不改变文物原状的原则，保护其真实性、完整性，采用最低限度的干预和恰当的保护技术，保护文化传统。2.维修类建筑：对象为历史建筑以及推33、荐历史建筑。维修类建筑原则上应原址保留，整体保护其建筑风貌，不改变其外观，主体结构形式、有价值的平面布局、特色材料装饰和部位等。可进行活化利用，建筑内部可改善使用条件，完善内部布局及设施。3.改善类建筑：对象为风貌协调的一般建筑。对改善类建筑应不改变其风貌，内部主体结构形式以及平面布局可根据实际使用需求进行适当调整以及完善。4.保留类建筑：对象为建筑遗址，因重建的建筑不具备文物价值，且古排尚有大量建筑空置，古排的保护与利用也需要留出一定的空地，本规划对建筑遗址采取保留的措施，不予重建，需定期清理杂草，可适当开发为村落的景观节点，增加游玩的趣味性。第十九条第十九条文物保护单位的保护文物保护单位的34、保护1.1.文物保护单位名录文物保护单位名录表 51 南岗古排村文物保护单位一览表序号文物名称地点年代级别1南岗古排连南瑶族自治县三排镇南岗村明民国时期省级表 52 南岗古排文物保护单位组成一览表序号建筑名称年代建筑编号1瑶长屋清晚期民国B522邓姓老屋明清中期B63邓姓老屋明清中期B174邓姓老屋明清中期B1规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）125洪秀全史迹陈列室清晚期民国A146瑶练屋清晚期民国D107邓姓老屋明清中期A248邓姓老屋明清中期B259房姓老屋明清中期C6810房姓老屋明清中期C2311房姓老屋明清中期C3712盘姓老35、屋明清中期D1413盘姓老屋明清中期D1214房姓老屋明清中期C2715唐姓老屋明清中期A10016唐姓老屋明清中期A8917石棺墓西明清中期A13918石棺墓北明清中期D11519石棺墓南明清中期D1162.2.南岗古排保护范围及建设控制地带的划定南岗古排保护范围及建设控制地带的划定保护范围保护范围：前至平台或门前道路外缘；后至房后排水沟外缘；左右与其它建筑物紧邻的，至相邻建筑物墙体外缘，与左右建筑物之间为空地的，至空地的中线。石棺墓的保护范围是：古排内的石棺墓，以石棺墓所在的平台为界；古排外的石棺墓，从墓周边边缘线外扩 5m。保护范围的具体边界线绘制在保护区划图中，保护范围共计 16 片，36、总面积为 2693 平方米。建设控制地带：建设控制地带：前至公路内缘、后包括山头和水塘、两侧至断崖边缘，包含整个古排、道路和水塘，以及紧邻的少量农田和林地，保证古排的完整性。建设控制地带的具体边界线绘制在保护区划图中，并注明主要转折点的坐标，总面积为 14.39 公顷。环境协调区环境协调区：北至山的山脊线；东、东南至公路；西南至古排外的山脊线；西北至峡谷底溪流的东岸。环境协调区的具体边界线绘制在保护区划图中，并注明主要转折点的坐标，总面积为 145.65 公顷。3.3.文物保护单位保护范围及建设控制地带管理规定文物保护单位保护范围及建设控制地带管理规定（1 1）保护范围管理规定）保护范围管理规37、定1根据文物保护法和文物保护法实施条例对保护范围的保护要求，结合南岗古排的实际情况，本规划对保护范围采取以下保护措施：规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）132保护范围的管理，由连南瑶族自治县文物行政部门负责，会同南岗古排的具体管理部门，建立专门的管理机构、指定专职管理人员，实施日常的管理和维护工作。3在保护范围内，禁止进行其它建设工程，不得进行爆破、钻探、挖掘等作业，不得进行可能影响文物安全及其环境的活动。但是，因特殊情况需要进行其它建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经广东省人民政府批准，在批准前应当征38、得国家文物局同意。4因保护工作需要而必须在保护范围内进行建设的，必须报请与文物级别相应的文物行政部门批准。应尽可能利用现有建筑和设施，并不得影响文物安全，不得污染文物及其环境，不得破坏景观风貌。5在保护范围内进行的考古勘察，必须按照国家有关考古发掘工作的法规执行，报经与文物级别相应的文物行政部门批准，由具有相应资质的专业考古单位实施，当地文物行政部门应提供必要的协助。6对文物保护单位进行修缮，由具备相应资质的设计单位进行设计，报请广东省文物行政部门批准后，由具备相应资质的施工单位进行施工。（2 2）建设控制地带管理规定）建设控制地带管理规定1建设控制地带的管理，由连南瑶族自治县文物行政部门负责39、，会同南岗古排的具体管理部门，建立专门的管理机构、指定专职管理人员，实施日常的管理和维护工作。2在建设控制地带内，禁止进行与古排保护与利用无关的工程建设，以及爆破、钻探、挖掘等作业，不得进行可能影响文物安全及其环境的活动。3在建设控制地带内，只允许建设与保护和利用直接相关的、必要的配套设施，且不得污染文物及其环境、不得破坏古排的历史风貌，其体量、风格、色彩等，都必须与古排的历史风貌相协调。4按照建筑保护措施规划的规定，可以进行改造利用的建筑，应维持建筑的外观风貌，确保自身和相邻建筑的安全。5上述建设项目，其设计方案应经广东省文物行政部门同意后，报规划行政部门批准后方可进行施工，并监督施工过程中40、不得对古排的历史风貌、文物建筑及其环境造成破坏。4.4.文物保护单位保护措施文物保护单位保护措施（1）文物保护单位的保护和修缮应执行中华人民共和国文物保护法等法律、法规的相关要求。对于已编制文物保护规划的文物保护单位按照保护规划要求控制；对文物保护单位进行修缮、保养，应遵守不改变文物原状的原则。文物保护单位的修缮由具备相应资质的设计单位进行设计，报请广东省文物行政部门批准后，由具备相应资质的施工单位进行施工。（2）文物保护单位的修缮由取得文物保护工程资质证书的单位承担。控制文物保护单位周边建筑的高度、体量、色彩、形式，使周边建筑与文物保护单位的风貌相协调。规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族41、自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）14（3）文物保护单位本体可延续原有功能，或设立博物馆、文化中心等公益功能或者辟为参观游览场所，除此以外，未经许可不得做其它用途。（4）使用文物保护单位本体，必须遵守不改变文物原状的原则，负责保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改建、添建或者拆除文物保护单位。对危害文物保护单位安全、破坏文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物，当地人民政府应当及时调查处理，必要时对该建筑物、构筑物予以拆迁。第二十条第二十条历史建筑的保护历史建筑的保护1.1.历史建筑名录历史建筑名录表 53 南岗古排村历史建筑一览表序号建筑名称年代地址1马罗昂吾潭明朝连南瑶42、族自治县三排镇南岗村委会老排村2吾太松吾潭明朝连南瑶族自治县三排镇南岗村委会老排村2.2.推荐历史建筑名录推荐历史建筑名录表 54 南岗古排村历史建筑一览表序号建筑名称年代地址1邓姓老屋（A）清晚期民国A22邓姓老屋（B）清晚期民国A113邓姓老屋（C）清晚期民国A184邓姓老屋（D）清晚期民国A195唐姓老屋（A）清晚期民国A1036唐姓老屋（B）清晚期民国A1367邓姓老屋（E）清晚期民国B218房姓老屋（A）清晚期民国C139盘姓老屋（A）清晚期民国C2010房姓老屋（B）清晚期民国C5011房姓老屋（C）清晚期民国C5412房姓老屋（D）清晚期民国C5813盘姓老屋（B）清晚期民国D243、14盘姓老屋（C）清晚期民国D21规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）1515唐姓老屋（C）清晚期民国D4516邓姓老屋（F）清晚期民国D7517邓姓老屋（G）清晚期民国D8318唐姓老屋（D）清晚期民国D9519邓姓老屋（H）清晚期民国D1073.3.历史建筑的保护措施历史建筑的保护措施1.历史建筑的保护和修缮应执行历史文化名城名村名村保护条例等法律、法规的相关要求。2.应按照传统工艺和构造，修缮破损历史建筑。修缮工程应保护建筑外立面、主体结构不变，保护历史建筑价值的建筑构件、材料、装饰等的真实性，同时应保持原有的高度、体量、外观形象及44、色彩等。3.连南瑶族自治县人民政府应当对历史建筑设施设置保护标志，加快历史建筑档案整理工作。4.历史建筑的所有权人应当按照保护规划的要求，负责历史建筑的维护和修缮。县人民政府可从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。历史建筑有损毁危险，所有权人不具备维护和修缮能力的，县人民政府应当采取措施进行保护。任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。第二十一条第二十一条 历史环境要素保护整治历史环境要素保护整治1.古树名木规划范围内古树名木共 33 棵，对古树采取以下保护措施：古树名木应当设置保护标志，标明树种、树龄。必要时应当设置护栏等保护设施。对古树名木进行定期检查养护，保护树木的生长45、环境。新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木生长的，建设单位必须提出避让和保护措施。禁止在树上刻划、张贴或者悬挂物品。禁止在施工等作业时借树木作为支撑物或者固定物。禁止攀树、折枝、挖根摘采果实种子或者剥损树枝、树干、树皮。禁止在距树冠垂直投影 5 米的范围内堆放物料、挖坑取土、兴建临时设施建筑、倾倒有害污水、污物垃圾，动用明火或者排放烟气。任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木。表 54 南岗古排村古树名木一览表序号树种古树编号经纬度坐标估测树龄1枫香树44182610521000098112.2966666，24.5847222157 年规划文本中国历史文化名村广东省连46、南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）162木犀44182610521000099112.2972222，24.5844444110 年3南方红豆杉44182610521000100112.2986111，24.58361111000 年4南方红豆杉44182610521000101112.2986111，24.5836111900 年5南方红豆杉44182610521000102112.2986111，24.58361111100 年6南方红豆杉44182610521000103112.2986111，24.58361111050 年7枫香树4418261052100047、104112.2997222，24.5838888180 年8枫香树44182610521000105112.2986111，24.5863888130 年9枫香树44182610521000106112.2983333，24.5861111135 年10枫香树44182610521000107112.2983333，24.5866666165 年11枫香树44182610521000108112.2983333，24.5866666163 年12枫香树44182610521000109112.2986111，24.5875180 年13枫香树44182610521000110112.298348、333，24.5875165 年14枫香树44182610521000111112.2986111，24.5872222155 年15枫香树44182610521000112112.2980555，24.5875155 年16枫香树44182610521000113112.2980555，24.5869444150 年17黄连木44182610521000114112.2977777，24.5872222165 年18枫香树44182610521000115112.2980555，24.5866666180 年19枫香树44182610521000116112.2980555，24.5866649、66145 年20黄连木44182610521000118112.2975，24.5861111180 年21枫香树44182610521000119112.2975，24.585175 年22枫香树44182610521000120112.2972222，24.5852777145 年23枫香树44182610521000121112.2972222，24.5852777145 年24南酸枣44182610521000122112.3002777，24.5808333275 年25枫香树44182610521000123112.2936111，24.5855555175 年26南酸枣441850、2610521000124112.2936111，24.5858333175 年27重阳木44182610521000125112.2936111，24.5866666210 年28重阳木44182610521000126112.2947222，24.5866666150 年29枫香树44182610521000127112.295，24.5869444110 年规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）1730枫香树44182610521000128112.2955555，24.5888888165 年31南酸枣44182610521000151、29112.2963888，24.5863888175 年32枫香树44182610521000130112.2963888，24.5861111180 年33枫香树44182610521000132112.305，24.585130 年2.歌堂坪延续其作为村落活动中心的功能，维持在此举行瑶族重大节庆活动的传统，并定期对其及周边环境进行清理维护，使其成为发扬瑶族文化的场所。3.寨门、寨墙现状有寨门五座，寨墙两段，对其采取修缮及保养维护工程，并清除寨门及寨墙上各种醒目的店招，还原寨门真实面貌。第二十二条第二十二条 传统传统街巷街巷空间格局的空间格局的保护保护保护传统街巷的构成要素和环境要素，包括52、传统民居建筑结构、构造、建筑色彩、立面、台基、地形、道路铺地及绿化、水井等。传统街巷铺地采用传统块石铺砌。在保证历史风貌完整性的前提下，利用现有的一些村落空地改造为广场或开放空间，为居民生活及旅游事业的开展提供便利。部分巷道路面损毁或被阻断，影响道路的通达性与古排的肌理结构，为了保护和延续南岗古排村原有的“龙脊状”街巷空间，根据现有街巷的重要性和完好程度，采用以下三类保护措施，并要求不改变街巷原有的等级、形式和材料。1.维持现状适用于保存状况完好，无需修缮的路段。2.修复对存在路面损坏或被阻断的路段进行修缮及清理。3.重建对已毁坏的原有道路，使用石板进行复原。规划文本中国历史文化名村广东省连南53、瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）18第五章第五章优秀传统文化与非物质文化遗产的保护优秀传统文化与非物质文化遗产的保护第二十三条第二十三条 保护内容保护内容表 61 南岗古排村非物质文化遗产保护内容一览表序号名称批次级别类别1瑶族耍歌堂第一批国家级民俗2瑶族长鼓舞第二批国家级传统舞蹈3婚俗瑶族婚俗.第四批国家级民俗4瑶族刺绣连南瑶族服饰刺绣.第三批省级传统美术5排瑶民歌第四批省级传统音乐6瑶族银饰制作技艺第五批省级传统技艺7瑶族长鼓制作技艺第五批省级传统技艺8瑶族牛皮酥制作技艺第六批省级传统技艺9瑶族扎染第六批省级传统技艺10玩坡节第七批省级民俗第二十四条第二十四条 保54、护工作组织与管理保护工作组织与管理1.建立政府主导、各部门协调配合的保护机制；2.加大和规范对非物质文化遗产和文化软实力保护的资金投入；3.落实南岗古排村非物质文化遗产和文化软实力保护的责任制。第二十五条第二十五条 保护措施保护措施1.按照中华人民共和国非物质文化遗产法的相关要求保护南岗古排村各类非物质文化遗产。2.政府为主导、鼓励民间参与，以多种形式对非物质文化遗产和其他优秀文化传统进行记录、建档和传播。比如，对技艺类非遗传承人及其他重要相关人士做口述史记录，影像、文学记录等等。3.活化文化空间，如歌堂坪、长鼓舞表演坛以及瑶族舞曲广场等，将非物质文化遗产的活动、体验、展示相结合。整合南岗古排55、村的展示、演出空间，将非物质文化遗产和其他文化软实力以文化活动的形式不断推出。4.增强非遗活动的开放性和公众性。在文物部门既有非遗档案记录的基础上，鼓励官方、民间组织为节庆、民俗类非遗活动建立网页或制作瑶族系列 APP，使本地居民和游客系统体验本地区非物质文化遗产与民俗文化内涵。5.发挥非物质文化遗产的特殊优势，合理开发结合本地区非物质文化遗产、具有地方特色和市场潜力规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）19的文化产品和文化服务。引入优秀文创、经营团队和个人，通过本地非物质文化遗产主题或相关的高质量文化创意产品、伴手礼，增强公众对瑶族非物质56、文化遗产的认知和互动。增强技艺、艺术类非遗的可参与环节，在延续现有固定传统节庆活动的基础上，发展出一批可以日常参与的非遗主题的文化活动，如瑶族刺绣、排瑶民歌、瑶族银饰制作技艺、瑶族长鼓制作技艺、瑶族牛皮酥制作技艺、瑶族扎染等。6.在村寨里建立文化传承教育培训，拓宽瑶民的就业范围，也可通过与高校合作，以瑶寨文化传承人到高校宣讲，招收学徒的方式，与瑶寨家庭教育对接，培养非物质文化遗产人才。7.制定科学的非物质文化遗产保护规划，明确有关保护的责任主体。规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）20第六章第六章环境与设施改善规划环境与设施改善规划第二十57、六条第二十六条 土地利用规划土地利用规划核心保护范围及建设控制地带范围内现状用地为宅基地、经营性建设用地、永久基本农田、耕地、林地以及风景名胜及特殊用地。土地利用规划暂不进行调整，与现状用地保持一致。表 41 用地平衡表用地名称面积平方米.比例%.宅基地52285.1130.35经营性建设用地32591.1118.92永久基本农田6495.73.77林地427.020.25耕地1412.720.82风景名胜及特殊用地79069.6145.90总计172281.27100第二十七条第二十七条 道路交通规划道路交通规划1.道路规划保留村落对外车行道路为县道 397 以及乡道 689 两条道路以及村58、落内部车行道路，因不具备做环路的条件，所以规划不新增车行道路。步行交通可划分为传统街巷步行道以及自然景观步行道。传统街巷步行道根据巷道路面损毁情况进行修复。自然景观步行道梳理及贯通现有村内至梯田间以及山林步道，定期清理路旁植被保持步行道畅通，增设步行道指示牌与地图，并增加景观节点，提升步行的趣味性。2.停车场规划保留村内现有一处停车场，但因其铺地为水泥硬质铺地，与村落风貌较为不符，宜将其升级改造为生态停车场。现状停车位数量较少，考虑不破坏现有的地形地貌，因此不新增固定停车位，节假日期间村落入口道路可划为临时停车场供游客进行停车。第二十八条第二十八条 公共服务设施规划公共服务设施规划1.游客服务59、中心规划保留现状游客服务中心，已配备医务室、母婴室等，能满足游客需求。规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）212.公共厕所规划保留现状九处公共厕所，优化改善环境卫生条件，同时考虑旅游发展需求，增设两处公共厕所，3.垃圾箱规划沿村内车行道以及步行道设置垃圾箱，服务半径按照 2050 米控制，垃圾箱材料应尽量就地取材，使其与村落整体风貌和谐统一。4.路灯保留村内纵巷现状太阳能路灯，在不影响建筑风貌的前提下，在横巷民居建筑前廊增设壁灯，提升村内夜间的通行性。第二十九条第二十九条 市政基础设施规划市政基础设施规划1.给水工程规划（1）水源规划现状60、水源为山泉水源，水质满足饮用水标准。为增加水源，提升供水稳定性，在北面山脊新增引水水源，并新增一处沉沙井以及 100 立方米蓄水池，使用 DN80 水管与原有给水管相连。（2）给水管网规划延续原有树枝状给水管网，主干管管径为 DN100，入户管径为 DN40。2.排水工程规划采用雨污分流制，其中污水通过管径为 DN200 污水管排入污水处理池中，污水处理池采用“厌氧池+人工湿地”工艺，污水经过处理后达标排入处理池附近沟渠内。疏通修复现状排水渠，使雨水通过自然排水方式排入农田中。3.电力工程规划（1）电源规划规划保留现状 10KV 变压器。（2）线路敷设对现有杂乱的架空线路进行整治，逐步整治为地61、埋。第三十条第三十条环境保护规划环境保护规划环境保护标准为保护本历史文化名村的环境质量，其具体标准要求如下：1.空气质量控制规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）22按照一类区执行一级标准，执行标准参考中华人民共和国国家标准环境空气质量标准（GB30951996）。2.水体质量控制村内的水质以不得低于类标准执行，详见地表水环境质量标准（GB38382002）。3.固体污染物控制根据中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法2005 修订.规定，禁止在规划范围内建设工业固体废弃物集中贮存和处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。第三十一条第三十一条 综62、合防灾规划综合防灾规划1.消防规划（1）消防设施保留现状 4 个微型消防站以及 50 个消防栓，因消防体系较为完善，故暂不新增微型消防站以及消防栓。（2）消防通道因地形原因，难以设置消防通道，故规划不设置消防通道。（3）消防供水消防供水水源为山中蓄水池，已单独设置消防管网。2.防洪排涝规划防洪标准按照二十年一遇设计，最大 24 小时降雨一天排干作为设计标准，并对现状排水渠进行疏通整治，严禁破坏村落后方山体，确保防洪排涝安全。规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）23第七章第七章历史文化遗产的展示与利用历史文化遗产的展示与利用第三十二条第三十63、二条 功能定位功能定位功能定位：中国瑶寨第一寨以生态山地与梯田瑶寨景观为基底，以“瑶族文化”为魂，承原态化修复、活态化还原、生态化打造、业态化创新的“四化”发展理念，将瑶族文化全方位融入旅游产品开发中，突出瑶族建筑、瑶族服饰、瑶族歌舞、瑶族婚礼、瑶族瑶老制度等文化特色，与全产业进行深度融合，打响“世界瑶乡”品牌，打造集瑶族民俗风情、文创体验、生态观光、品质度假于一体的世界级瑶族风情体验与生态休闲旅游目的地。第三十三条第三十三条 展示与利用体系展示与利用体系1.1.展示分区展示分区建设控制地带内区域为主要展示区域，依托瑶族传统文化，围绕文物、历史建筑、推荐历史建筑以及街巷空间打造人文景观游览区。64、建设控制地带外与其以自然景观游览为主，打造林地、峡谷、梯田以及北部岩溶山体游览区，并设置必要的安全防护设施以及指示牌。2.2.展示流线规划展示流线规划（1）人文景观主要游览路线停车场中路寨门吾太松吾潭歌堂坪盘古王庙林地寻幽探险石棺墓瑶练屋、洪秀全传教史迹陈列室瑶王屋马罗昂吾潭瑶族刺绣、银饰制作、扎染体验馆瑶族牛皮酥制作体验馆长鼓舞表演坛瑶族舞曲广场（2）自然景观主要游览路线停车场梯田耕作体验石棺墓进村古道岩溶山体观景台停车场停车场千年红豆树峡谷景观观景台千年红豆树停车场第三十四条第三十四条 展示与利用措施展示与利用措施1.1.标识系统标识系统设立标识牌，标志牌分为阐释说明牌、指示牌两类。（1）65、阐释说明牌：通过图文并茂的形式介绍文化遗产，阐释其价值。（2）指示牌：设置在道路拐点、相关公共交通系统节点，标识文化遗产、服务设施位置。2.2.活化利用及文旅开发活化利用及文旅开发规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）24（1）文物以及推荐历史建筑进行活化利用，展示瑶族传统居住生活、生产工具、生活器具等为主；。（2）历史建筑为两个水潭，以观赏为主，严禁对其产生污染或破坏；（3）盘古王庙延续其祭祀祈福的功能；（4）瑶长屋、瑶练屋以及洪秀全传教史迹陈列室以展示发生在其中的故事为主；（5）歌堂坪、长鼓舞表演坛以及瑶族舞曲广场以展示瑶族歌舞为主；（66、6）设立瑶族刺绣、瑶族银饰制作技艺、瑶族长鼓制作技艺、瑶族牛皮酥制作技艺、瑶族扎染等瑶族非物质文化遗产体验馆；（7）自然景观可适当开发不同的娱乐项目，林地寻幽探险，梯田耕作体验等。第三十五条第三十五条 游客容量控制游客容量控制南岗古排村在发展旅游、进行综合开发利用的同时，必须确保文物和历史环境的保护和利用的可持续性。现旧村居民已迁出，整体为旅游景区，人口主要以游客为主，因而主要对游客数量进行控制。根据风景名胜区总体规划标准（GB/T502982018），本规划采取面积容量法测算旅游环境容量，游客数量控制在 1723 人以内，若一年开放时间以 365 天计，年最大容量控制在 63.6 万人以内。67、如果游客数量长期超过容量控制标准，应及时采取相应的人流控制措施，防止游览过度对南岗古排村的人文景观及自然景观造成破坏。规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）25第八章第八章规划分期规划分期与规划实施措施与规划实施措施第三十六条第三十六条 分期规划分期规划1.1.保护时序保护时序根据南岗古排村历史文化名村的保护现状、规划范围内外建设和城市相关发展规划，以及文物保护与利用展示的要求，本规划期限为 20212035 年。2.2.近期规划（近期规划（2021202120252025 年）年）（1）提升历史文化名村核心价值：完成南岗古排村内文物保护单68、位的保养维护工程；（2）完成历史建筑认定工作并开展修缮工程；（3）完成传统街巷保护与整治工程；（4）完成村落基础设施提升工程，如给排水设施、公共厕所、垃圾桶以及路灯等；（5）设立体验馆以推动瑶族刺绣、排瑶民歌、瑶族银饰制作技艺、瑶族长鼓制作技艺、瑶族牛皮酥制作技艺、瑶族扎染等瑶族非物质文化遗产体验日常化。投资估算为 315 万元。3.3.中远期规划（中远期规划（2026202620352035 年）年）（1）开展文物日常监测工作，视文物的具体保存状况，进行保养维护或修缮工程；（2）对村落核心保护范围内一般建筑进行全面整修，避免因闲置而导致建筑的坍塌，并对部分自行改建后与整体风貌不协调建筑进行整69、治；（3）整治提升停车场为生态停车场；（4）电力设施埋地铺设；（5）进行周边自然景观旅游开发，增加游乐体验。投资估算为 400 万元。第三十七条第三十七条 规划实施措施规划实施措施1.1.政府主导政府主导“政府主导”主要强调政府在规划实施过程中作为公共利益的代表者所起的宏观控制与引导作用，具体体现在：（1）现南岗古排村由广东千年瑶寨旅游开发有限公司按市场机制进行运作，为保证实施主体在运作过程中不违背规划的初衷，不对公共利益造成损害，政府应当制定相关的政策，规范和引导实施主体，保障规划的实施。规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）26（2）通70、过直接投资道路、市政管网以及文物保护单位的修缮保护，推动历史文化名村保护整治工作的启动。同时为保护整治活动提供贷款方面的优惠政策。2.2.实施运作实施运作在政府宏观控制引导以及居民的监督下，以保护规划为指导，负责历史文化名村保护整治的各项工作。3.3.公众参与公众参与应完善监督机制，对历史文化名村保护的决策主体政府.和实施主体进行监督，维护居民的正当权益，保证社会公正。并通过积极的政策，引导居民参与历史文化名村的保护整治活动以及后续的名村的发展中，要加强公众参与力度，吸引更多社会力量参与名村保护。4.4.渐进改善渐进改善“政府主导、实体运作、公众参与、渐进改善”作为南岗古排村历史文化名村保护规71、划实施的基本原则，强调以政府作为公共利益的代表，制定相关的实施政策，引入并引导规划实施主体，同时推进公众参与，体现社会公正，以渐进改善的方式，循序渐进地达到保护整治的目的。5.5.制定名村管理办法制定名村管理办法设立保护专项基金，对在保护工作中贡献突出的单位和个人进行奖励，对严重违反保护要求中的有关规定的单位和个人进行适度惩处。6.6.监管主体监管主体连南瑶族自治县人民政府负责南岗古排村历史文化名村保护的管理和监督工作。城乡规划行政主管部门和文化文物.行政主管部门按照部门职能负责历史文化名村保护和管理的具体工作。发展和改革、财政、住房和城乡建设、城市管理、国土资源、园林、交通、工商、民族宗教、72、旅游、环保、公安等行政管理部门，按照各自职责做好历史文化名村保护工作。规划文本中国历史文化名村广东省连南瑶族自治县三排镇南岗古排村保护规划（20212035 年）27第九章第九章附则附则第三十八条第三十八条 成果内容成果内容本规划由规划文本、规划图纸、附件组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力，规划说明书、基础资料汇编收入附件。第三十九条第三十九条 规划生效及修改要求规划生效及修改要求连南瑶族自治县人民政府负责做好公布实施工作，公布前由广东省住房城乡建设厅报住房和城乡建设部和国家文物局备案。经依法批准的保护规划，不得擅自修改；确需修改的，必须经国家相关法律法规所规定的规划审批程序批准。第四十条第四十条规划实施规划实施本规划自批准公布之日起开始实施。?