1、芦山县大川大熊猫国家公园清凉康养芦山县大川大熊猫国家公园清凉康养发发展示范片区国土空间总体规划展示范片区国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）年）公示稿公示稿芦山县芦山县人民政府人民政府20222022 年年 1010 月月目目录录第一章 总则.3第二章 现状概况.6第一节 基本情况.6第二节 主要特征与问题.7第三章 目标定位.11第四章 规划布局.13第一节 底线约束.14第二节 用地布局.17第三节 产业发展.17第四节 镇村建设.19第五章 乡村振兴.21第一节 立足发展 巩固成果.21第六章 支撑体系.22第一节 公服设施.22第二节 交通设施.25第三节 市政2、公用设施.26第四节 防灾设施.28第七章 品质提升.32第一节 提升乡村人居环境品质.32第二节 开展土地综合整治.33第三节 大力推进生态修复.34第八章 大川镇区规划.36第九章 太平镇区规划.39第十章 规划传导.42第十一章 规划实施措施.43第一节 实施保障.433第一章第一章总总则则一、一、指导思想指导思想为全面落实省委省政府关于做好两项改革“后半篇文章”决策部署，以“六优化、四尊重”为总体要求，推动要素资源向中心镇集聚，增强人口吸纳、产业承载、公共服务等功能，为乡村全面振兴、新型城镇化建设培育发展动能，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制芦山县大川大熊猫国家公园清凉康养发3、展示范片区国土空间总体规划(2021-2035 年)(以下简称本规划)。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“继续发力，更好发展”的殷切嘱托，贯彻落实省委省政府、市委市政府各项决策部署，遵照芦山县委县政府深入实施追赶跨越、绿色崛起“1442”总体发展战略，即努力实现“三年转型、增速进前列，五年翻番、总量过百亿”一个阶段性目标，全力做好生态立县、工业强县、文旅兴县、城乡共荣“四篇”文章，强力推进西南绿色智慧纺织基地、川西锂电负极新材料产业洼地、成都平原经济区绿色有机农业产业示范地、成渝地区休闲度假清凉康养目的地“四地”建设，对外构建雅安东融成渝“北大门”、西向拓展4、“大节点”创新开放新格局，对内构建“一核引领、三区联动”县域发展新格局，以实现“高颜值生态环境，高质量经济发展，高水平社会治理，高品质人民生活”目标，以片区发展推动芦山高质量发展，到 2035 年基本实现社会主义现代化。4二、二、规划原则规划原则（一）（一）坚守底线，节约集约坚守底线，节约集约严格资源环境底线约束，坚持最严格的耕地保护、生态环境保护和节约集约用地制度，全面落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，切实维护粮食安全、生态安全和人居安全底线。（二二）生态文明，宜居宜业生态文明，宜居宜业坚持生态优先，划定生态保护红线，构建绿色产业体系；强化资源承载力对发展规模的约束5、力，节约集约利用土地、水和能源；坚持创新引领，探索产业融合新模式。高度重视生态安全，不断改善人居环境质量，推广绿色发展和绿色生活，实现可持续发展和城市宜居。（三三）以人为本，保障民生以人为本，保障民生推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇与村庄人口素质和居民生活质量。逐步实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。（四四）乡村振兴，均衡发展乡村振兴，均衡发展重塑城乡关系，城乡融合发展。中心极化，引导要素向中心镇与中心村集中，构建以点带面机制；合理布局，推动镇村基本公共服务均等化；推进农业现代化，推进乡村振兴。三、三、地位作用6、地位作用5本规划是芦山县国土空间总体规划(2020-2035 年)的下位规划，是对芦山县大川大熊猫国家公园清凉康养发展示范片区内国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是各类开发保护建设活动的基本依据，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据。四、四、规划范围规划范围本次规划范围包括片区规划和镇区规划两个层次。其中片区规划范围包括大川镇和太平镇，规划面积 714.76 平方公里。镇区规划范围包括大川镇和太平镇。五、五、规划期限规划期限规划期限为 2021 年至 2035 年，基期年为 2020 年，近期至 2025年，远期至 2035 年。六、六、规划成果规划成果规7、划成果包括文本、图件、表格和矢量数据库，其中文本和图件是本规划的法定文件，具有同等法律效力。七、七、规划衔接规划衔接（一）定位衔接芦山县国土空间总体规划(2020-2035 年)（在编）对本片区的目标定位为坚守生态底线，严控建设规模，做好生态优势转化和高质量发展，联合北部大熊猫国际生态旅游线，引入生态康养、休闲度假、研学教育等新业态，构建北部生态优势转化示范区。6（二）专项规划衔接片区规划与相关部门正在编制的交通专项规划、市政设施专项规划、应急体系专项规划等充分协调，将专项规划的主要内容纳入片区规划，确保其空间需求在规划中精准落实。八、八、规划管理规划管理本规划经芦山县人民政府和雅安市自然资源8、主管部门逐级审查同意后，由芦山县人民政府报雅安市人民政府审批，并由雅安市人民政府报四川省自然资源厅备案。备案后的规划成果由大川镇、太平镇政府共同组织实施。芦山县自然资源行政主管部门依法按照本规划进行规划管理。任何单位和个人不得擅自修改本规划，确需修改本规划的，应当依照法定程序进行修改，并及时更新国土空间基础信息平台数据信息。第二章第二章现状概况现状概况第一节第一节基本情况基本情况一、一、区位关系区位关系本次规划范围位于芦山县北部，北邻成都大邑县，南邻龙门农旅融合发展示范片区，东接成都邛崃市、大邑县，西接宝兴县。二、二、自然条件自然条件片区属中纬度内陆亚热带湿润气候,四季分明,雨量充沛，多年7平9、均气温在 12 摄氏度左右，夏无酷暑、冬无严寒，森林覆盖率高，片区内林下直射光较弱，土壤有机质含量高。片区整体地形为高山峡谷特征，呈南北狭长之势，海拔落差大，最高峰为北部大雪峰。北部中高山区为灵鹫山-大雪峰省级风景名胜区，多为高山。片区主要河流为太平河、玉溪河、黄水河，水资源丰富。三、三、社会经济社会经济两项改革后，本片区辖 2 镇 7 个行政村，国土面积 714.76 平方公里。本片区是大熊猫、金丝猴等野生动植物的聚居地；以特色中药材、高山生态茶为主导产业。四、四、人口情况人口情况根据 2020 年第七次全国人口普查数据显示，规划范围现状常住人口为 12463 人，占县域人口比例 12.4810、%，城镇化率为 45.63%（其中太平镇 44%，大川镇 48%）。第二节第二节主要特征与问题主要特征与问题一、主要特征一、主要特征（一）（一）高山峡谷地带，海拔落差极大高山峡谷地带，海拔落差极大片区整体地形为高山峡谷特征，整体呈现西北高，东南低态势。片区海拔落差 4500 余米，最高峰为北部的大雪峰。（二）（二）气候夏季清凉，水资源丰富气候夏季清凉，水资源丰富片区属亚热带湿润气候，森林覆盖率高，夏季凉爽无酷热，终年湿润。片区主要河流为黄水河、玉溪河与太平河。因森林覆盖率8高、支流众多，河流呈现流程长，落差大，水量充沛的特点。（三）（三）动植物资源丰富，生态优势显著动植物资源丰富，生态优势显著11、片区中高山区域以公益林为主。中低山河谷区域以商品林为主。片区内有 48 科 157 种树种，813 种中药材。大川镇是珍稀植物“金丝楠木”的主要原产地之一。片区内兽类、禽类、鱼类等动物资源种类丰富。其中，国家一级保护动物有 10 多种，大川镇目前发现并登记在册大熊猫 22 只。（四）（四）药材茶叶种植为主，传统养殖成规模药材茶叶种植为主，传统养殖成规模片区内茶叶以白茶为主；种植中药材包括重楼、白及等。片区内养殖产业主要集中在太平镇，以猪、冷水鱼养殖为主，规模较小，为农户私人养殖。（五）（五）矿产资源分布广，小水电数量多矿产资源分布广，小水电数量多片区内矿产资源储量占县域总量八成，已探明矿产资源12、共 20处，以铅锌矿、铜矿、煤矿为主。片区内有 52 处小型水电站，其中小型水电站 7 处，其余均为小型水电站。（六）（六）旅游资源众多，以森林旅游为主旅游资源众多，以森林旅游为主片区内旅游资源共有 314 处；省级历史文物保护单位 1 处，为太平红军桥；另有 2 处县级历史文物保护单位，28 处一般不可移动文物。自然生态类的国家级 4A 级旅游景区 1 处，为大川河旅游景区。2020 年芦山县大川镇成功创建为第四批省级森林小镇。片区9地处大熊猫国家公园核心保护区和一般控制区。（七）（七）山区人口流失，逐渐向城镇集聚山区人口流失，逐渐向城镇集聚2020 年片区常住人口为 12463 人，占县域13、人口比例 12.48%，城镇化率为 45.63%（其中太平镇 44%，大川镇 48%）。六普至七普十年间，片区常住人口下降 0.5 万人。2020 年片区 60 岁以上人口占比 28.34%，片区人口总体进入中度老龄化社会阶段。（八）（八）4 42020 灾后重建成效显著灾后重建成效显著“420”芦山强烈地震后，建成现代化居民聚居点 8 个，灾后重建的聚居点多沿河谷、道路布置，风貌整洁。二、突出问题二、突出问题（一）（一）耕地总规模小、碎片度高、质量较低耕地总规模小、碎片度高、质量较低片区现状耕地占比少，其中稳定耕地占耕地比例较高，永久基本农田占稳定耕地比例较高。受地形约束耕地地块小，连片度较14、低。耕地质量较低，坡耕地占比约八成。（二二）建设用地人均指标高，用地效率较低建设用地人均指标高，用地效率较低城乡建设用地总面积较高，人均面积较大。片区内闲置农房多，存在一户多宅现象，农村宅基地总面积较高，人均面积较大。片区内公共资源、土地资源闲置情况严重，用地效率低。（三三）经济基础薄弱，旅游基础设施质量不高经济基础薄弱，旅游基础设施质量不高受生态环境保护、地形地貌等条件限制，片区耕地规模小，农业种植基础以中药材及茶叶种植为主，粮食种植规模小。农产品缺10乏延伸发展，产业链单一。片区内矿产资源丰富，但多数与大熊猫国家公园保护区核心区重叠，受制于生态环境保护要求无法兑现资源价值。片区内共有旅游接15、待设施 183 家，多为农家乐，规模小且娱乐方式单一。受交通条件限制，片区缺少与外围大熊猫生态文化旅游、西岭雪山等资源的连接。（四四）公共服务设施配置与人口年龄结构错位公共服务设施配置与人口年龄结构错位规划基期年片区已进入中度老龄化社会，但仅钟灵村设有养老服务中心及日间照料中心，乡镇缺乏综合功能的养老服务机构，村民以居家养老为主，养老服务体系亟需完善。殡葬设施严重缺失，缺少骨灰堂及公益性墓地等设施。（五五）地质条件复杂，地灾风险大地质条件复杂，地灾风险大片区位于龙门山断裂带，发育有多条冲断层，地质构造复杂。其中大川-双石断裂带为全新世（约 1 万年以来）活动断裂，活动强烈。片区内地质灾害中风险16、区面积较大，地质灾害分布广。其中太平镇大部分位于地灾中风险区，存在安全隐患。片区内河流均为季节性河流，夏秋多雨，洪水与暴雨同步，洪涝灾害风险大。（六）（六）防灾减灾形势严峻，应急救援能力较为欠缺防灾减灾形势严峻，应急救援能力较为欠缺受“512”汶川地震、“420”芦山地震、“61”芦山地震影响，自然灾害进入多频发期，防灾减灾形势严峻。片区林地面积占比大，现状消防站难以保障片区消防安全。片11区对外交通道路等级低、数量不足，无法满足生命线工程要求。（七）（七）镇区风貌杂乱，人居环境较差镇区风貌杂乱，人居环境较差镇区风貌杂乱，建筑外立面缺乏美观性，建筑多为低层，部分建筑外墙破损、店铺招牌杂乱、电线17、裸露。镇区道路平整度不高，多扬尘扬沙易积水。（八）（八）乡村建筑质量较低，环境脏乱乡村建筑质量较低，环境脏乱片区内农房除 420 安置点外，其余农房大多风貌杂乱、质量不一。受地形影响，片区内村镇房屋多于平坦处连片而建，房屋密集，道路狭窄，开敞度、通达度不高，存在安全隐患。（九）（九）交通外联不畅，内联不优，设施欠缺交通外联不畅，内联不优，设施欠缺片区无轨道交通和高速道路，与周边区域交通联系薄弱，导致区域竞争力不强，优势资源转化不力。各镇区之间依托现有道路联系，交通流量大，道路宽度窄，且道路存在明显损坏，有待改造提升。乡村道路未成体系，县乡村道等级整体偏低，缺乏产业支撑道路；各行政村通镇道路已基18、本建设完备，但村村路、村组路联结性较差，未形成交通网络。客运站、停车场等交通设施建设有待补齐。（十）（十）市政设施系统不完善，缺口较大市政设施系统不完善，缺口较大片区内供水工程分散，集中供水工程覆盖范围小。排水设施不完善，污水处理能力有限。缺乏管道天然气以及垃圾收运设施。第三章第三章目标定位目标定位一、一、规划定位规划定位12坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，充分衔接芦山县国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二三五年远景目标纲要、芦山县国土空间总体规划（2020-2035 年）等规划和文件，立足19、本片区区位条件和资源禀赋，确定片区的功能定位为：大熊猫国家公园大熊猫国家公园重要组成部分重要组成部分，清凉胜地，康养大川，清凉胜地，康养大川。二、二、规划目标规划目标至 2025 年十四五规划期末，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；显著提升对外交通条件，大川清凉康养度假初具规模；土地集约利用发展方向好，中心镇（村）集聚效应与服务能力明显提升；农村交通、市政基础设施改善，村庄环境治理初见成效。至 2035 年规划期末，生态保育格局及镇村发展格局得到全面优化，形成国土空间开发保护新格局；建设成为大熊猫国家公园重要入口清凉康养休闲区，融入区域生态旅游体系；中心镇（村）辐射能力得到明显提20、升，建设成为芦山县北部地区经济发展的重要支点；乡村人居环境品质明显提升，乡村地域特点、文化特色和时代特征全面彰显，乡村宜居水平持续提高。三、三、规划策略规划策略（一）（一）底线共保底线共保严守耕地、永久基本农田、生态保护红线及自然保护地等保护13底线，统筹协调保护与发展的关系，维护区域内良好生态环境，加强对生态环境的保护。（二二）产业共兴产业共兴发挥区域优势，塑造特色产业，以产业融合为手段，构建“生态+旅游”的发展模式，做强康养旅游产业。（三三）交通互联交通互联打通对外交通格局，构建区域服务职能。外部道路内部通道加强联系，增设森林防火通道，完善内部道路系统。（四四）设施共享设施共享强化城乡基础21、设施共建共享，采用“保留、新增、提升、转型”的方式，分级分类配套公共服务设施，并按照统筹兼顾、综合利用、创新盘活的总体思路全面盘活利用镇村闲置公有资产。（五五）安全共筑安全共筑坚持预防为主，避让与治理相结合，对区域内地灾点进行整治。严格管控地灾中高风险区域，明确灾害点位，分区分类管控；尽量远离地灾点位，鼓励当地群众搬迁，减少非必要人为活动。第四章第四章规划布局规划布局落实上位规划要求，综合目标定位、产业发展格局和镇村空间格局，构建国土空间总体格局为“一轴两心三片一轴两心三片”。“一轴”指规划清凉康养发展主轴。“两心”指大川镇中心、太平镇副中心。14“三片”指七彩大川清凉康养片区，钟灵冷水鱼养殖22、民宿示范片区，高山生态农业种植示范片区 3 个村级经济片区。第一节第一节底线约束底线约束一、一、三类空间划定三类空间划定统筹安排农业、生态、城镇三类空间，协调保护和发展的关系。农业空间是指以农业生产、农村生活为主的功能空间。包括永久基本农田、一般农用地、农村居民点、经济林等。生态空间是指以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。主要包括生态保护红线、大熊猫国家公园、一级水源保护区、公益林以及地质灾害极高和高风险区。城镇空间是指以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。二、二、永久基本农田永久基本农田（一一）落实划定永久基本农田落实划定永久基本农田坚持底线思维，以国土空间规23、划为依据，将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。三、三、生态保护红线生态保护红线（一一）落实划定生态保护红线落实划定生态保护红线严格落实生态保护评估调整成果。规划落实划定的生态保护红线。四、四、城镇开发边界城镇开发边界15（一一）城镇开发边界划定城镇开发边界划定综合经济活力、发展潜力与资源环境承载能力等因素，按照集约适度、绿色发展的要求，落实上位规划城镇开发边界划定成果。五、五、地质灾害安全防护线地质灾害安全防护线根据地质灾害综合风险普查成果，划定地质灾害风险区。六、六、水资源保护范围水资源保护范围（一一）水源保护地水源保护地划定饮用水水源地水源保护区，取水口24、上游不小于1000米，下游不小于100米范围内全部水域与水域两岸纵深50米的陆域为一级保护区；取水口下游300米至上游整个流域，除了一级保护区外的全部水域以及沿两岸纵深至分水岭以及一级保护区外边界沿两岸纵深至分水岭的陆域为二级保护区。（二二）河道管控范围线河道管控范围线划定玉溪河、黄水河、太平河等河流管控范围线，按照20年一遇防洪标准对应的洪水位划定水域控制线，河道管理控制线为水域控制线外扩10米。（三）（三）湿地资源保护线湿地资源保护线严格保护玉溪河、太平河、大河两岸的近岸湿地资源，对城镇周边湿地两岸按 8-15 米划定湿地缓冲带进行保护，对其他湿地按两岸 50-200 米划定湿地缓冲带进行25、保护。七、七、交通廊道要求交通廊道要求16依据公路安全保护条例，划定片区内公路两侧建筑控制区的范围，高速公路为 30 米，国道为 20 米，省道为 15 米，县道为10 米，乡道为 5 米，村道为 3 米；在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建。八、八、历史文化保护线历史文化保护线（一一）文物保护单位文物保护单位1.划定历史文化保护线严格落实文物保护单位保护范围和建设控制线，加强 1 处省级文物保护单位，2 处县级文物保护单位的保护，根据文物周边现状和保存情况，继续完善和深化各级文保单位的保护范围和建设控制地带的划定工作，文26、物保护单位及各级保护范围内应按照中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实施条例和中国文物古迹保护准则有关规定严格保护。（二二）非物质文化遗产非物质文化遗产保护片区内非物质文化遗产，非物质文化遗产应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针，坚持政府主导、部门负责、社会参与的原则，注重其真实性、整体性和传承性，建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。加强非物质文化遗产和优秀传统文化的保护与传承，充分与历史文化遗产物质载体、空间保护和展示利用相结合，与城镇特色空间塑造和特色文化产业相结合，鼓励非遗项目和优秀传统文化的创新，促进非物质文化遗产和优秀传17统文化的弘扬和传承。（三三）27、传统村落传统村落对于列入省级传统村落名录的大川镇小河村、太平镇胜利村，按四川省传统村落保护条例实施保护，保持村落传统格局和历史风貌的完整性，不得改变与其相互依存的自然环境和景观，维护文化遗产形态、内涵和村民生产生活的真实性、延续性。并按规定编制传统村落保护发展规划，确定保护范围，在传统村落保护范围内进行建设活动，应当符合传统村落保护发展规划，并依法取得规划许可。第二节第二节用地布局用地布局一、一、用地结构调整用地结构调整对资源保护类指标按不低于规划目标进行补划和调整，适当增加耕地。对开发利用类指标，结合城镇建设、基础设施建设等用地需求，按不高于规划目标进行调整，适当增加城镇建设用地，增加区域基28、础设施建设用地，减少乡村建设用地。第三节第三节产业发展产业发展一、一、构建构建“一区一园一轴两心多节点一区一园一轴两心多节点”产业布局产业布局“一区一区”大熊猫国家公园核心保护区。“一园一园”大熊猫友好农林产业示范园：在大熊猫国家公园一般控制区内，结合现状条件壮大发展农林养殖相关产业，包括茶叶、中药材、林下养殖、油茶地、冷水鱼养殖等。18“一轴一轴”沿南北交通与水系走廊构建清凉度假产业轴，串联大川和太平两心及多个节点，对接龙门片区。“两心两心”熊猫生态旅游中心、太平乡俗休闲中心。熊猫生态旅游中心：结合大川河旅游景区，与夏季清凉气候，发展中高端度假酒店、乡村民宿集群、餐饮娱乐服务等旅游度假产品，29、构建清凉度假产业集群。太平乡俗休闲中心：依托文化乡俗古市和兴林冷水鱼资源，打造以乡俗体验为主题的游玩小镇。“多点多点”片区内设立中药材、茶叶等农业基地，猴山飞瀑等旅游景点。二、二、现代农业发展及布局现代农业发展及布局以农业产业基地建设为载体，形成小农户大基地的发展格局，改善农业物质装备条件，提升农业科技水平，构建现代农业产业体系，创建种养基地。三、三、旅游产业发展方向旅游产业发展方向（一一）协同大熊猫国家公园，融入大熊猫环线协同大熊猫国家公园，融入大熊猫环线本片区是大熊猫国家公园重要入口之一，旅游地位重要。通过对外交通条件的改善，向北融入川西大熊猫旅游黄金环线，向南连接成雅山地旅游康养环线。（30、二二）以以熊猫生态旅游中心熊猫生态旅游中心为核心，带动片区清凉康养旅游为核心，带动片区清凉康养旅游熊猫生态旅游中心熊猫生态旅游中心：结合大川河旅游景区与夏季清凉气候，发展中高端度假酒店、乡村民宿集群、餐饮娱乐服务等旅游度假产品，19构建清凉度假产业集群。太平乡俗休闲中心太平乡俗休闲中心：依托文化乡俗古市和兴林冷水鱼资源，打造以乡俗体验为主题的游玩小镇。利用生态资源，大力建设大熊猫国家公园入口社区示范地，发展研学旅行，设立熊猫研学基地；对太平红军桥省级历史文物进行保护，设立太平红军研学基地。四、四、工业产业布局工业产业布局（一一）清退小水电，建设绿色工矿清退小水电，建设绿色工矿长江经济带小水电清31、理整顿期间，片区内需清理退出在大熊猫国家公园及灵鹫山大雪峰风景名胜区范围内，不符合要求的小水电站。片区内与大熊猫国家公园保护范围部分重叠的矿产资源，已停采退出。第四节第四节镇村建设镇村建设一、一、镇村体系镇村体系规划构建“1 个中心镇、1 个一般镇、3 个中心村、4 个一般村”的四级镇村体系。中心镇指大川镇，一般镇指太平镇，中心村指三江村、钟灵村、胜利村，一般村指小河村、快乐村、祥和村、大河村。二、二、农村居民点建设农村居民点建设（一一）农村聚居点选址原则农村聚居点选址原则科学确定居民点选址、合理保障居民点用地。按照“五避让”20“三远离”“三融入”（避让地质灾害隐患点、避让洪涝易发区、避让地32、震断裂带、避让水源保护区、避让生态敏感区；远离公路、远离铁路、远离高压线；融入城镇、融入产业、融入自然环境）的选址原则对农村聚居点进行选址。（二二）聚居模式及农村聚居点规划聚居模式及农村聚居点规划结合片区地形地貌、水文地质、发展定位，以规划引领、合理布局、保护耕地、节约集约、拆旧建新为基本原则，充分利用现状，综合考虑村民意愿、地质灾害移民、增减挂钩搬迁、耕作半径、基础设施布置等情况，规划新建聚居点。保留交通区位条件好、现状聚居度高、特色突出的居民点，进行更新改造。三、三、人居环境改善人居环境改善（一一）因地制宜传承和创新乡村建筑风貌因地制宜传承和创新乡村建筑风貌严格按照统一审批、统一风貌、统一33、管理、统一监督的“四统一”模式，为片区农房风貌改造划清底线。因地制宜确定乡村建筑总体风貌，规划农房风貌以川西民居特色为主。（二二）补齐环境设施建设短板）补齐环境设施建设短板提升农村生活垃圾治理水平，严格实施垃圾分类，补充完善农村居民点垃圾分类收集点。加强农村生活污水治理，城镇周边农村聚居点污水纳入城镇污水处理系统。其余农村聚居点污水采取小型生态化污水处理设施处理。21第五章第五章乡村振兴乡村振兴第一节第一节立足发展立足发展 巩固成果巩固成果一、一、补齐补齐短板短板，完善基础建设完善基础建设对村庄风貌进行整治，清理脏乱差、对公共空间进行重点打造，大力实施“厕所革命”、微田园建设、庭院卫生整治、人34、畜分离等人居环境改善工程，进一步改善村容村貌和贫困群众生产生活环境。加强村庄道路与区域交通联系,推动村庄对外联系。全力解决制约贫困村生态优势转化和产业发展的重大基础设施障碍，彻底消除用电盲区，改变出行难等现状，实现信息网络全覆盖。二、二、拉拉长长长板长板，立足立足重点产业重点产业抓住大熊猫国家公园重要入口优势，充分发挥林业资源体量大、产业门槛低的优势，因地制宜发展以大熊猫生态旅游业为主导，林草中药材、森林康养等为重点的特色林业生态产业。保障农村一、二、三产业融合发展，规划预留不少于 10%的建设用地规划指标用于重点保障片区乡村产业发展用地。按照“2+N”产业发展模式，推动本地产业品牌建设，集中35、力量打造成片成带成规模的现代农业园区，推动特色农副产品区域化布局、专业化生产、规模化经营，加强企业联动；强化“订单式”“点餐式”培养，建设新型职业化农民工队伍，不断拓展群众增收渠道，为农民提供更多就业机会，夯实乡村振兴成果。22三、三、固固底板底板，夯实乡村振兴成果，夯实乡村振兴成果着力抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，推动脱贫群众生活更上一层楼、脱贫地区自我发展能力进一步提升。以乡村人才振兴学历提升计划为抓手，打造高素质职业农民队伍，建立农村人才储备库；培养专业人才，提高整体素质。采取“走出去、请进来”相结合的办法，组织人员外出学习考察，通过长见识、增才干、换脑筋、拓思维、转观念等措施，有效增36、强人才工作开展的主动性、开拓性和带动性。大力开展文化扶贫和树新风活动，利用村文化活动室、农民夜校开展宣传宣讲，逐步改善农村群众大额彩礼等传统陋习。第六章第六章支撑体系支撑体系第一节第一节公服设施公服设施一、公共服务设施配置模式一、公共服务设施配置模式以“中心镇一般镇中心村一般村”四级生活服务圈为导向，着重建设“15 分钟生活服务圈”，分级优化乡镇公服建设格局，自上而下全面辐射覆盖，系统优化各级公服配置体系。二、行政办公设施二、行政办公设施按照按照“中心镇中心镇一般镇一般镇村村”的梯级形式的梯级形式，分级优化行政办公分级优化行政办公设施布局，完善行政体系构建及服务功能逐级覆盖。设施布局，完善行政37、体系构建及服务功能逐级覆盖。在大川镇配置镇政府、派出所、便民服务中心、人民法庭等行23政办公设施，强化片区中心镇区行政服务能力及辐射力。在太平镇配置镇政府、派出所、便民服务中心等基础行政设施，保证一般镇的服务职能。在村配置村委会，内含警卫室、活动室、卫生室、文化站等公服设施，实现公服一体化合建，满足村内部基础服务需求，提高村民办事便捷度。三、教育设施三、教育设施依照“幼儿园各村就近就便，小学向乡镇集中、中学向中心镇集中”的原则，解决片区内多所学校限制问题，集中优化教育设施资源配置。中学：规划改扩建大川中心校。小学：规划改扩建太平镇三九希望小学校。幼儿园：规划改扩建太平镇中心幼儿园，保留太平镇朝38、阳幼儿园、太平镇佳佳幼儿园。四、医疗设施四、医疗设施坚持“一镇一院，一村一室”的片区乡村医疗设施配置方案。卫生院：规划保留两处乡镇卫生院，对大川镇卫生院进行改扩建，满足片区内乡镇的基本医疗服务需求。卫生室：保留片区内现存的 7 所卫生室，各村卫生室同村委会合建。五、养老设施五、养老设施24依照“15 分钟生活圈”，在场镇建设养老服务综合体，转型升级乡镇、村养老服务设施，构建乡镇养老体系，系统提升片区养老服务能力。养老服务综合体：规划在大川镇、太平镇建设养老服务综合体，转型升级乡镇、村养老服务设施。敬老院：保留提升太平敬老院。日间照料中心：规划新建 5 个日间照料中心。六六、殡葬设施、殡葬设施依39、据规划预测人口总量及结构，统筹布置农村公益性墓地，推动殡葬习俗生态化绿色化，科学合理布局，加快片区殡葬改革。规划依照片区死亡人口预测规划用地规模、墓穴数量，规划各村新建农村公益性墓地一座，补齐殡葬缺口，完善公服配置。七、七、文化体育设施文化体育设施结合片区现有情况，优化文体设施配置。加强乡村文体公服设施配置，满足片区文体文化休闲活动需求。文化活动中心：规划改建大川镇文化活动中心，完善配置，满足乡镇文化需求,力求打造特色文化中心。文化活动室：每村均已配置一个文化活动室，规划文化活动站与周围文化坝子结合，扩大活动面积，提升村级文化服务能力，构建村级文化休闲便民一体化体系。体育场所：规划保留大川镇、40、龙门镇体育设施及现存健身场所。在大川镇、太平镇场镇依托绿地或广场用地各设置一处体育设施场25所。保证每村配置一个健身场所，完善片区体育场所及健身设施配置。八、八、商业服务设施商业服务设施结合片区镇村居民生活习惯、风俗民情及产业规划布局，重点突出中心镇、中心村辐射能力。农贸市场：规划保留现状两处农贸市场，在大川镇新建 1 处中药材集散市场，供当地中药材小规模交易使用。九、九、闲置公共服务设施再利用闲置公共服务设施再利用通过“集中调剂、统一置换”等方式，全面盘活镇村闲置公有资产。结合各镇村的便民服务体系、福利事业及经济发展的需要，统筹当下及长远，分层分类盘活闲置资产，部分闲置资产优先调整用于便民利41、民场所，保障镇村居民就近就便享受公共服务，有步骤有顺序地进行公共资源投放，避免公共资源的二次闲置。第二节第二节交通设施交通设施一、一、对外交通对外交通（一）高速路规划大邑至宝兴高速路一条，横向贯穿片区。（二）干线公路规划省道 S532 和省道 S211 形成“一环”的交通格局。二、二、内部交通内部交通县道县道：片区内县道共 4 条，规划提升改造部分县道，使所有县26道达到三级公路等级标准。乡道乡道：片区内乡道共 7 条，规划提档升级部分乡道达到四级公路标准，路基宽度 6.5 米以上。村道：村道：片区内村道共 57 条，规划期内提升改造部分村道，使路基宽度达到 4.5 米以上，同时对不满足改造提42、升的路段，增设错车道，进一步提升道路服务水平，提高运行效率。加强森林防火通道、产业道建设，将部分满足要求的农村机耕道、森林防火通道和园区道路进行提档升级，纳入农村路网，争取上级养护资金，实行农村公路“路长制”，完善村道养护体系机制。三、三、交通设施规划交通设施规划加油站加油站：规划保留现状 2 处加油站，将现状加油站提质改造为加油加气充电综合站；规划大川镇新增一座加油加气充电综合站。四、四、乡村运输金通工程乡村运输金通工程货运物流货运物流：规划大川镇物流货运站。构建“场站村聚居点”三级乡村物流体系。实现“乡乡有网点、村村通快递”。客运体系客运体系：建设城乡一体化与预约响应制相结合的乡村客运体系43、。路线沿途村庄设置招呼站，农村聚居点采用预约响应制，通过预约金通工程配置的标准小黄车，实现乡村客运入户式点到点服务。第三节第三节市政公用设施市政公用设施一、一、给水工程给水工程27以集中优质水源代替分散小水源，规划对两处现状水厂进行扩建以及技术改造以保障供水水质和供水安全。二、二、排水工程排水工程规划保留大川镇污水处理厂，扩建太平镇污水处理厂；城镇和大型聚居点采用雨污分流，以聚居点为单元设置分散的生态污水处理设施，实现应集尽集、应治尽治、达标排放，规划末期全域污水治理率达到 100%，再生水利用率达到 30%。雨水的排除以顺应地势，直接分散为原则。沿山体建设区域设置截洪沟进行保护。雨水由雨水管44、道收集后就近排入水体，以减少雨水管道的长度，缩小管道尺寸。三、三、电力工程电力工程供电电源来自 110kV 大川变电站和 35kV 棕树坪变电站两处变电站，为保障乡村供电能力，协调发展 35kV 及以下配电网。农村电网以改造升级为手段，加强线路联络，增强区域电网承载力，提高电网供电能力和供电可靠性。四、四、燃气工程燃气工程以片区人均耗气量为指标，规划燃气气源管线布置，结合地形地貌做到最大程度保障居民用气。规划新建一个 LNG 瓶组供应站，气源来自中心城区的次高压管线及 LNG 储配站。规划新建中心城区到大川片区的次高压气源管线，并新建两座调压站，向镇区及农村聚居点供气。规划至 2035 年片区45、居民用户天然气气化率达到 95%。28五、五、通信工程通信工程以提高存量资源共享率为出发点，强化共建共享，实现重要乡镇 5G 组网建设，完成各行政村 5G 规划建设工作。结合镇区及农村居民点布局沿道路规划敷设光纤线路，实现光纤入户。规划至 2035年区域光纤入户率达到 95%。六、六、环卫工程环卫工程按照户分类、村收集、镇运输、市县处理的垃圾处理原则，规划垃圾收集点。除部分高山村组采取“源头减量，就近处理”方式外，聚居点按照 100 米服务半径设置垃圾收集点，太平镇、大川镇各新增 1 处垃圾中转站。至 2035 年，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾收运转运设施覆盖率达到 100%。第46、四节第四节防灾设施防灾设施一、一、防洪规划防洪规划加强防洪排涝管理。注重片区防洪排涝工程建设管理，提高片区防洪应急管理能力。乡镇采用 20 年一遇标准设防，片区山洪防治标准为 20 年一遇，内涝防治设计重现期取 20 年。二、二、抗震减灾规划抗震减灾规划加强地震灾害风险普查和成果应用，严格落实重大建设工程抗震设防要求，推进全县 C 级危房除险加固和 D 级危房强制拆除，提升地震灾害风险防治能力。根据区划图，片区位于地震动峰值加速度 0.15g 分区，地震基29本烈度为 7 度。一般建筑按照本地基本地震动加速度对应烈度设防，学校、医院、避难场所、应急指挥中心、生命线工程应提高一度设防。新建、改建47、和扩建工程，必须达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求进行抗震设防。对学校、医院等人员密集场所建设工程，应按高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。三、三、消防规划消防规划规划保留大川镇消防站，在太平镇新建一座二级普通消防站。大川镇消防站作为片区消防救援主力。各行政村的应急分队，作为消防救援辅助。镇区按要求设置消防栓，消防栓之间间距不大于120 米。新建建筑耐火等级应以一级、二级为主。片区新建 1 处森林消防野外直升机起降点和 6 个消防水池，各乡镇新建 1 处乡镇预警站。按需求配置专用森林防火48、通道，保证森林火灾发生时扑火车辆的可达性。同时林区完善瞭望塔、监测设备等防火设施的布局，保证防火需求加强片区消防救援力量。四、四、地灾防治规划地灾防治规划（一一）应急避难场所应急避难场所规划构建县-乡（镇）-村-组四级物资储备网格体系，提升县级应急物资储备库，优化乡镇应急物资储备点。利用现有闲置资产（学校、村委会）分批逐步建立灾害易发点物资储备库，在大川镇、30太平镇辖区内村委会和闲置学校建立物资储备库。（二）应急体系（二）应急体系1.1.地质灾害调查评价体系建设地质灾害调查评价体系建设运用地理信息系统（GIS）技术，建立潜在地质灾害危险性和社会经济易损性为函数的风险性评估模型，开展县域范围地49、质灾害综合风险区划工作，为经济布局和国土资源开发提供科学依据。严格要求在地质灾害易发区内开展的工程建设，在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，坚决制止“未评先建、评而不用”现象，严防人为活动诱发地质灾害。农村地质灾害避险搬迁项目选址时必须进行地质灾害危险性评估，防止搬迁新址再次遭受灾害威胁。动态开展地质灾害隐患点核查、排查工作，进一步完善地质灾害隐患排查工作机制，确保广大人民群众生命财产安全。强化汛期突发性地质灾害巡查机制，切实做好汛期地质灾害乡（镇）巡查互检工作。2.2.地质灾害监测预警体系建设地质灾害监测预警体系建设完善落实“定人、定责、定时”的群测群防制度，开展专业监测预警工作，掌握地50、质灾害动态变化，提升地质灾害监测预警能力与水平。3.3.地质灾害应急组织体系建设地质灾害应急组织体系建设进一步细化县级地质灾害应急管理机构的各项工作制度，合理分工，明确责任，重点加强县级地质灾害应急管理办事机构应对突31发地质灾害事件的能力建设；完善县-乡（镇）-村-组四级地质灾害应急机构之间的协调联动机制建设。完善临灾避险场所建设标准。加强地质灾害应急避险场所标准化建设。在充分利用已有地质灾害避险场所的基础上，根据地质灾害隐患点动态变化，合理设置新的避险场所，逐步建立县-乡（镇）-村-组地质灾害应急物资体系。4.4.地质灾害防治体系建设地质灾害防治体系建设在详细调查的基础上，对危险性大、危害51、严重的地质灾害隐患点采取搬迁避让或工程治理措施，要由防范为主向搬迁为主转变，全面消除大型以上高危隐患点，避免群死群伤的严重后果。对灾情险、隐患重、搬迁难的中小型隐患点及时进行排险消灾工程治理，逐步消除中小型地质灾害隐患点。地质灾害搬迁避让工程地质灾害搬迁避让工程。结合农村地质灾害治理搬迁，统筹安排，对受地质灾害威胁严重，危险性大的居民点进行有计划、有重点、分步骤地进行搬迁工作。地质灾害治理工程地质灾害治理工程。积极争取国家和省级项目的资金支持，按照整体规划、分期实施的原则，分年度实施地质灾害治理工程。积极争取国家和省级项目的资金支持，按照整体规划、分期实施的原则，分年度实施地质灾害治理工程。确52、保每村有 1 个应急避难广场、有 1 批应急物资、有 1 支应急救援队伍，确保每个地灾点有 1 条安全的避险通道，有 1 处安全的避险居住地。32第七章第七章品质提升品质提升第一节第一节提升乡村人居环境品质提升乡村人居环境品质一、一、补齐环境设施建设短板补齐环境设施建设短板提升农村生活垃圾治理水平提升农村生活垃圾治理水平。因地制宜实施垃圾分类，合理布局垃圾收运设施，鼓励有条件的地方通过市场化运作实现常态保洁。推进村庄建设污水处理设施建设，推广建设户用污水处理设施，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。加大推进农村厕所革命加大推进农村厕所革命。持续推进农村厕所革命行动。因地制宜选53、择“三格化粪池、圈池改造、沼改厕、厕污共治”等改厕模式新建、改建公共厕所应设置粪便排放无害化处理设施。坚持整村推进原则，新建户用卫生厕所要进户入院，新建农村住房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。加快推进农村生活污水治理加快推进农村生活污水治理。临近场镇且地势适宜的村庄通过管网接入场镇污水处理厂（站），分布集中的村庄聚居点主要通过污水一体化处理设施处理，分布零散的农户主要采用散户联户三格式厕污一体化处理。积极推进农业生产废弃物资源化利用。积极推进农业生产废弃物资源化利用。大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，不断健全秸秆收储运体系。深入实施农膜回收行动，大力推广使用可降解农膜。健全回收54、利用体系，推动建立专业化组织回收、加工企业回收、以旧换新等多种方式的回收利用机制。大力推广绿色循环发展工程，每个镇布局建设秸秆收储中心331 个，支持秸秆肥料化还田、饲料化利用和工业原料化利用。建设畜禽粪污消纳基地，因地制宜推广堆河肥还田、液体粪污贮存还田、沼肥还田等技术模式。推进化肥农药减量和有机肥替代，逐步发展绿色防控规模，基本实现绿色防控全覆盖。二、二、一控两减三基本一控两减三基本深入实施“一控两减三基本”，提高生态系统自净能力。“一控”，即严格控制农业用水总量；“两减”，即减少化肥和农药使用量；“三基本”，即粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。三、三、美化农房风貌美化农房风貌开展墙体55、粉刷印刷美化。在三江村、钟灵村、胜利村等重点村开展村容村貌提升工作，重点突出乡土特色，在农家庭院外房屋墙面进行粉刷，以点带面，示范先行，全面推广。传承乡土文明，因地制宜确定乡村建筑总体风貌，规划农房风貌以川西民居特色风貌为主。第二节第二节开展土地综合整治开展土地综合整治遵循山水林田湖草生命共同体理念，构建国土综合整治格局，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为导向，通过开展国土综合整治推进生态文明建设，促进人地和谐共生，提升资源环境承载能力，保障经济社会持续发展，提出全域土地综合整治目标，识别出整治区域，确定综合整治内容。一、一、农用地综合整治农用地综合整治34推动耕地提质改造推动耕地提质改造56、：加强以水土涵养、矿山生态修复、面源污染管控为核心内容的农用地整理，统筹推进耕地提质改造。统筹开发耕地后备资源统筹开发耕地后备资源：根据耕地后备土地资源开发调查成果，对片区内可恢复耕地进行复垦。强化农基建设强化农基建设：加强农用地基础设施建设，严格农用地整治工程标准，发展适度规模经营、集中连片布局高标准农田，在太平镇加强农用地基础设施建设，完善田间道路系统，优化田间道、生产路布局，加强农田灌溉工程建设，提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数，增强农田防洪抗旱能力。加强低效林草地和园地的整治。二、二、闲置低效建设用地整治闲置低效建设用地整治农村宅基地整治农村宅基地整治：全盘统筹安排盘活总量，用于新57、建集中居民点、建设乡村公共服务及基础设施、建设区域基础设施、发展农村产业及城镇建设等，为片区居民安置、乡村振兴、产业发展、新型城镇化建设提供空间。闲置低效建设用地整治闲置低效建设用地整治：全盘统筹安排盘活闲置用地总量，以闲置村委会、闲置卫生室、闲置学校等设施为重点对象，开展闲置低效建设用地整治，通过功能置换，差异化进行指标综合统筹，产业配套增补及公共设施补给，或进行复垦作为补充耕地来源。第三节第三节大力推进生态修复大力推进生态修复一、一、美丽芦山，宜居乡村美丽芦山，宜居乡村大力开展“洁净田园明净家园”农村环境整治行动，全力35消除镇域环境中的乱点、乱象，营造干净、整洁、有序的环境。实施乡村生态58、环境优化工程：一是因地制宜实施垃圾分类，合理布局垃圾收运设施，鼓励有条件的地方通过市场化运作实现常态保洁。二是推进村庄建设污水处理设施建设，推广建设户用污水处理设施，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。三是继续推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。推进公共厕所建设。二、二、水源保护地水源涵养维护水源保护地水源涵养维护规划对片区内饮用水水源保护区进行保护。一级保护区：拆除与饮用水源无关的建筑物，加强污染防治，禁止放养畜禽等污染活动，保障水体安全。二级保护区：加强水源涵养和水土保持林建设，设立保护标识牌。准保护区：保护水源涵养林，禁止开荒、非法砍伐水源涵养林，设置保护59、界限、勘界标识。三、三、严格保护湿地资源严格保护湿地资源通过治水疏浚，加强对河道疏浚和湿地资源保护、修复和利用。四、四、水土保持水土保持加强对三岔沟小流域和大河小流域的水土流失治理，配套小微水利，栽植经果林，大力发展高效农业，对现有林地进行封禁治理，对疏林、草地进行补植补播。36五、五、自然保护地自然保护地建设建设配合以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系建设，明确自然保护地功能定位，强化自然保护地的法定性、保护性和公益性。重点推进大熊猫国家公园建设，发挥自然保护地在生物多样性保护中的示范作用。六、六、推进矿山（山体）生态修复推进矿山（山体）生态修复全盘统筹片区内废弃矿山整治，推进废弃矿山复耕60、或复林工程。第八章第八章大川大川镇镇区规划区规划一、一、现状概况现状概况大川镇地处大熊猫国家公园核心区，背靠川西地区最大的原始森林。是芦山县最边远的北部山区乡镇，与成都邛崃、大邑和雅安宝兴县毗邻，距离成都仅 130 公里，距离芦山县城 70 公里，距离大邑花水湾 20 公里。大川镇现状存在以下问题：城镇风貌缺乏引导，环境品质不佳；服务设施不足，公共服务设施能级较低；中心卫生院医疗水平低。二、二、城镇城镇定位定位城镇定位城镇定位：以大熊猫国家公园主要入口为载体、发展清凉康养为重点的中心镇。三、三、发展方向发展方向37落实城镇开发边界，东西镇区相向发展。城镇开发边界以河道和县道为界定，确保城镇不摊61、大饼拓展。四、四、功能布局功能布局保留现状大川镇中心卫生院、大川中心校、大川镇综合文化站等公共服务设施，利用闲置土地补齐公共文化、体育设施等短板，提升区域服务能力。在镇区中部完善生活服务功能，打通断头路，作为未来新增人口的主要承载地。五、五、公共管理与公共服务设施公共管理与公共服务设施以增强区域服务能力为重点，完善大川镇公共服务设施配置。规划保留现状镇政府、派出所、大川中心校、农贸市场等公共服务设施，规划改扩建大川镇卫生院；利用闲置空地新建 LNG 气化站等基础设施。六、六、交通设施交通设施镇区路网：镇区路网：镇区路网根据地形，形成组团。干道宽 16-12 米，支路宽 10-5 米。停车设施停62、车设施：规划独立占地公共停车场 1 处，与客运站合用停车场 1 处。七、七、市政设施市政设施给水工程规划给水工程规划：建设优质安全的供水系统，形成以大川水厂为主力的供水系统。完善镇区供水管网并向周边农村聚居点延伸，规划镇区内供水普及率达 100%。38排水工程规划排水工程规划：构建综合高效、绿色安全的排污体系，形成以大川镇污水处理厂为主力的污水处理系统，提高水资源利用率。燃气工程规划燃气工程规划：建立安全高效的天然气输配系统，推进天然气LNG气化站建设，于镇区东南边河道与道路交界处附近规划1处LNG瓶组供应站和 1 处燃气调压站，提高天然气保障能力，提高燃气管网覆盖率。环卫工程规划环卫工程规划63、：完善镇区垃圾收集点，规划新建大川镇垃圾转运站一座，垃圾收集后统一转运至雅安垃圾焚烧厂进行处理。八、八、防灾减灾防灾减灾防洪规划：防洪规划：镇区按 20 年一遇防洪标准设防，山洪防治标准为20 年一遇，内涝防治标准为 20 年一遇。消防规划：消防规划：保留现状消防站，消防供水由给水管网统一考虑，室外消火栓沿各道路布置，间距不大于 120 米，并在道路交叉口保证有一处消火栓。规划区通讯建设时应考虑设置至少一条 119 专线。抗震减灾规划抗震减灾规划：大川镇位于地震动峰值加速度 0.15g 分区，抗震按照七度抗震设防烈度标准设防，大川初级中学、大川镇卫生院等重要公共设施及易发生次生灾害的设施按照高64、于本地区抗震设防烈度一度的标准设防。九、九、风貌指引风貌指引镇区居住区部分呼应自然山水格局，统一各聚居点建筑外立面颜色。城镇主要标志性建筑展示的色彩以淡雅明快为主，冷暖色之39差不宜过大，大面积对比不宜过多。同时通过建筑造型、立面修饰、景观、标识系统等营造出川西民居建筑风貌与本地环境相互融合。第九章第九章太平太平镇区规划镇区规划一、一、现状概况现状概况太平镇地处芦山县北部山区门户，东邻宝盛乡、南邻双石镇，太平河自北向南穿镇而过。镇区沿太平河南北向发展。太平镇现状存在以下问题：城镇风貌缺乏引导与管控，沿街立面建筑风格杂乱、电线裸露；缺乏养老设施。二、二、乡镇乡镇定位定位结合太平镇现有自然资源及镇65、区内现有商业，引导太平镇农旅产业进一步发展，延长产业链提高附加值同时，注重农业、旅游业、生态保护融合并行，以“优产业、提效益”为目标，混合土地利用，优化镇区功能布局，确定太平镇的定位为农旅融合商贸综合性一般镇。三、三、发展方向发展方向落实城镇开发边界，优化镇区内部布局结构，释放空间活力，确保城镇不摊大饼拓展。四、四、功能布局功能布局以释放活力、优化布局为目标，系统优化镇区土地利用及镇区功能布局。发挥一般镇区各方面服务功能；沿太平河南北合理布置40商业用地，在镇区内新建供气等基础设施，提高镇区基建水平，完整镇区路网，提高内部道路通达性；优化镇区中部和南部的生活服务功能，完善学校、医院、政府、市场66、养老福利等公服设施，随镇区人口提升扩充服务容量。五、五、公共管理与公共服务设施公共管理与公共服务设施以增强片区服务能力为重点，完善太平镇公共服务设施配置。规划保留现状镇政府、派出所、便民服务中心、村委会、太平镇卫生院、太平镇三九希望小学校、朝阳幼儿园、农贸市场、文化活动中心，新建太平镇养老服务综合体、未成年人救助保护中心、体育场所、调压站、LNG 气化站等设施。六、六、交通设施交通设施对外交通对外交通：县道油玉路从镇区中部南北向通过。镇区路网镇区路网：镇区干道宽 8 米，支路宽 5-6 米。停车设施停车设施：与客运站合建一处停车设施。同时结合学校、医院、重点社区、广场设置公共停车场。七、七、67、市政设施市政设施给水工程规划给水工程规划：建设优质安全的供水系统，形成以太平水厂为主力的供水系统。完善镇区供水管网并向周边农村聚居点延伸，规划镇区内供水普及率达 100%。排水工程规划排水工程规划：构建综合高效、绿色安全的排污体系，形成以太平镇污水处理厂为主力的污水处理系统，提高水资源利用率。41燃气工程规划燃气工程规划：建立安全高效的天然气输配系统，于镇区南侧规划 1 处调压站，北侧规划 1 处 LNG 气化站，提高天然气保障能力。增加天然气管网，提高燃气管网覆盖率。环卫工程规划环卫工程规划：规划新建太平镇垃圾转运站一座，垃圾统一收集转运至雅安垃圾焚烧厂进行处理。八、八、防灾减灾防灾减灾防洪68、规划：防洪规划：镇区按 20 年一遇防洪标准设防，山洪防治标准为20 年一遇，内涝防治标准为 20 年一遇。消防规划消防规划：镇区消防供水由市政管网供给，室外消火栓沿各道路布置，间距不大于 120 米，并在道路交叉口保证有一处消火栓。镇区通讯建设时应考虑设置至少一条 119 专线。抗震减灾规划抗震减灾规划：太平镇位于地震动峰值加速度 0.15g 分区，抗震按照 7 度抗震设防烈度标准设防，太平三九希望小学、太平镇中心卫生院等重要公共设施及易发生次生灾害的设施按照高于本地区设防烈度一度。规划以乡道 Y008 线为主要救援疏散通道，镇区内部等道路为次要救援疏散通道。九、九、风貌指引风貌指引与本地环69、境相互融合，着重打造川西地方特色，充分挖掘和突出本地民居文化元素。同时推陈出新，在现状建筑基础之上，采用新型构造装饰方式，融合芦山特色，给人焕然一新的视觉体验。42第十章第十章规划传导规划传导一、一、村级经济片区划分村级经济片区划分依据芦山县国土空间总体规划及芦山县县域片区划分方案乡镇级片区及村级片区划定成果，按照顺向优化、发展导向、中心集聚、因地制宜、底线管控 5 项原则，本片区共划分三个村级片区，即七彩大川清凉康养片区、钟灵冷水鱼养殖、民宿示范片区、高山生态农业种植示范片区。二、二、指导村级片区规划指导村级片区规划根据上位总体规划要求，结合镇域规划布局，制定村级片区刚性与弹性相结合的分区管70、制规则。约束性指标包括生态保护红线面积、永久基本农田保护面积、耕地保有量、林地保有量、湿地面积等。根据各村级片区的发展方向、主导功能，明确永久基本农田、城镇开发边界、饮用水源保护区、历史文化保护线等规划控制线的管制规则，制定产业准入规则。村级片区应严格按照本规划确定的空间布局以及规划总体指引表、村级片区分区管控表、公共服务设施指引表确定的面积、功能指引、约束性规划指标、设施配建标准要求编制村规划。43第十一章第十一章规划实施措施规划实施措施第一节第一节实施保障实施保障一、一、加强组织保障加强组织保障由芦山县人民政府领导，大川镇、太平镇政府负责规划实施，按片区建立政府负责、部门协同、公众参与、上71、下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施，按照项目计划制定年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程，简化管理措施，强化规划权威，确保建设符合规划不走样。充实规划管理力量，推行乡村规划师制度。二、二、落实配套政策落实配套政策探索建立更加完善的基本农田管理制度探索建立更加完善的基本农田管理制度。增强永久基本农田保护韧性。以稳定耕地为基础划定永久基本农田保护线，在规划实施中严格建立“先补后占”制度，在拆72、旧复垦并保质保量补划更新永久基本农田数据库后，方可建新。结合全域土地综合整治项目，探索占补同时、同步验收的管理制度。由于农业设施和农村新产业建设落地的不确定性，农业设施和农村新产业新业态实施建设时落地实施时不得占用永久基本农田。建立区域统筹的耕地保护平衡机制建立区域统筹的耕地保护平衡机制。探索建立片区统筹的耕地44保护平衡机制，建立耕地保护利益平衡机制，推动实现以片区为单位的耕地保护责任共担、利益共享机制。制定集体经营性建设用地入市配套政策制定集体经营性建设用地入市配套政策。明确集体经营性建设用地入市相关配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一、二、三产业融合发展。下放新增73、集体建设用地涉及农用地转用权限，集体建设用地报转时只报总量，不固定图斑，年底统一结算并定图斑、定数量，完善相关资料上报备案。适当放开点状供地政策适当放开点状供地政策。在符合国土空间规划的前提下，进行土地零星征地，以便吸引更多社会资金流入，推动产业发展。探索集中居住激励政策探索集中居住激励政策。政府方面，通过基础设施建设、公共服务完善、经济补贴等方式鼓励村民搬迁到集中居民点聚居。村集体方面，在一户一宅的前提下，采用集中居住后腾退的宅基地面积作价入股等方式，保障集体经济组织成员对原有宅基地的财产权，鼓励集中居住。放活宅基地使用权，在土地、财政、融资等方面出台对城镇集中居住、农村集中归并、自愿退出宅基地配套支持政策。三、三、健全监督机制健全监督机制完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。