1、淮安市国土资源科技发展“十一五”规划纲要为全面加强国土资源科技工作，提高科技创新解决国土资源重大问题的能力，以科技进步推动国土资源工作现代化，根据江苏省科技发展“十一五”规划纲要、江苏省国土资源科技发展中长期规划纲要（20062020年）和淮安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，制定淮安市国土资源科技发展“十一五”规划纲要，进一步明确“十一五”期间淮安市国土资源科技发展的指导思想、目标任务和政策措施，为全市国土资源科技发展提供指导。一、我市国土资源科技工作基本概况我市人多地少，资源相对匮乏，随着社会经济的进一步发展，资源环境对社会经济发展的制约作用更为突出。要实现社会经济的可持续发展，必2、须依靠科技进步，走资源节约型、环境保护型的发展道路，不断提高资源的经济、社会和生态效益。“十五”期间，我局以科学发展观为统领，认真贯彻落实国土资源部科学技术大会和省国土资源厅有关文件精神，全市国土资源科技工作取得显著成效。（一）土地资源领域积极开展管理制度创新，深入研究用地计划管理方法，改变以往按经济社会发展情况和实际用地需求进行综合平衡的分配方法，通过对具体项目的实地审核，分项目下达用地计划，不搞平均分配。该创新获得了2006年度全省国土资源系统管理创新提名奖，实施后已核减用地1200余亩。积极探索土地开发整理新机制、新途径，不断提高、完善、创新项目实施管理机制等思维理念，着力提高科技创新含3、量。建立公开透明的市场机制，尝试由政府牵头、科研单位技术支持、种植大户承包经营、企业营销四位一体的项目管理机制，探索形成责、权、利明确，县、乡、村上下联动的良性循环责任机制，创新土地权属调整思路。“十五”期间，全市有10余项开发整理项目获得科技创新奖，盱眙局连续六年获得了江苏省土地整治项目科技创新奖，盱眙县明祖陵荒滩开发项目获得了省一等奖。全面开展土地利用总体规划前期专题研究工作。客观评价现行规划的实施情况，科学分析和预测规划期内的社会经济指标、土地利用指标的变化、土地结构调整情况、规划对生态环境的影响，为制定科学、有效的土地利用总体规划提供政策保障措施。（二）地质矿产领域大力开展矿产资源勘查4、工作，新发现了一批石盐、芒硝、凹凸棒石粘土和石油等具有开发利用价值的矿产地，2006年度我市新增了大量矿产资源储量。其中，无水芒硝1621.59万吨，Na2SO41281.29万吨；石盐矿石量18599.89万吨，NaCl量12454.7万吨；凹凸棒石粘土103.48万吨。目前，我市芒硝、盐矿、凹凸棒石粘土、建筑用玄武岩等4种矿产保有资源储量居全省第一位，其中凹凸棒石粘土探明的资源储量占全国总资源储量的60%以上。我局积极扶持相关企业开展新技术、新方法的推广应用。通过加大资金支持力度，合理选用骨干技术干部，优先配备专业技术人员等措施，为淮安市地质矿产勘查院不断采用新技术、新方法提供了必备条件，5、促使该院进一步提高技术水平，增加市场竞争力。目前，该院掌握了定向水平钻探技术，可控源大地音频电磁法在成矿区带15万区成矿调查的应用技术，并对地质雷达在探测旧人防工程上的应用、地理信息系统应用研究等方面做了积极的探索。（三）信息化建设方面网络基础建设基本到位，基础数据库建设开始起步，应用系统建设有序推进，网站建设初见成效，组织体系逐步健全，培训工作渐次开展。在省厅电子政务平台上定制、搭建了综合事务、信访管理、建设用地报批三个子系统，并针对市、县国土资源部门岗位特点，在工作实践中不断对系统的流程、功能进行扩展、完善。不断完善网站的信息服务功能，涟水县局门户网站于2006年被省厅评为“十佳县级网站”6、，盱眙县、涟水县局门户网站于2007年被省厅评为“十五佳县级网站”。目前，已全面完成了市县（区）局域网，市县广域网的建设，综合事务系统已全面启用，基于广域网的省市县三级公开协同办理的电子政务系统已基本形成。为有序推进信息化建设，我局还结合实际，制定并印发了全系统信息化建设暂行规定、网站信息维护责任分解及考核暂行办法、综合事务系统试运行工作的通知、计算机及网络使用制度等系列制度和规定。我局国土资源科技工作取得了显著成绩，促进了我市土地资源管理工作的发展，但仍存在许多薄弱之处，尚不能为土地资源管理工作提供足够的支撑和保障。一是科技自主创新能力及解决国土资源重大问题的能力还不够强。二是支撑国土资源科7、技创新的组织体系、运行机制和政策环境还不够健全，激励科技自主创新的政策环境和制度建设有待进一步完善，多重科技创新主体的互动不足。三是科技人才队伍的规模偏小，结构不尽合理。四是科技经费投入不足，资金多元投入机制尚未形成，投资结构和效益有待进一步改善和提高。二、“十一五”期间科技发展的总体思路、原则和目标（一）总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，增强国土资源科技自主创新能力；建立科技人才不断涌现的培养机制，整体提升队伍科技素质；促进科学技术与国土资源工作紧密结合，更好地为社会经济和国土资源事业发展服务。（二8、）基本原则1创新引领。以创新思路引领国土资源科技事业的全面发展，把增强持续创新能力摆在国土资源科技工作的突出位置。增强国土部门的创新理念、提升科技创新能力，在注重加强理论研究的同时大力推进技术创新，促进国土科技成果的转化，实现“科技兴地”的各项目标。2资源整合。整合和利用各种科技资源，挖掘和释放科技潜能，充分调动国土资源各部门、大专院校、社会团体的创新积极性，促进灵活高效、共同发展的资源共享机制的形成。3重点突破。针对淮安市经济发展较快，人均资源匮乏等特点，结合我市国土资源管理中存在的突出问题，瞄准解决问题的新理论、新方法、新技术，集中投入、协同攻关，实现理论、方法、技术的创新和应用，积极推动9、淮安在新的起点上又好又快发展。（三）发展目标到“十一五”期末，淮安国土资源科技创新体系基本形成，自主创新能力明显增强，科技对国土事业发展的支撑和引领作用显著提高，力争跻身全省创新型国土资源部门发展的前列。到2010年，淮安国土资源科技发展的预期目标是：1进一步深化国土资源科研体制改革，积极实施人才培养和引进战略，营造良好的人才成长氛围，加强对国土系统人员的培训，使全系统工作人员的科技素质全面提升。2围绕“金土工程”的建设要求，完善网络建设，提供安全通畅的信息传输与共享环境。3在省厅统一推广的电子政务平台上，不断完善已建系统，定制开发其他系统，使业务协同、多级联动的各类系统得到全面应用。4加强以10、市、县两级国土资源门户网站为核心的国土资源信息服务体系建设，使政务公开和互动服务水平明显提高。5建立快速、准确、易用的数据采集和更新体制、机制，全面建成、及时更新国土资源空间、非空间的各类基础数据库和管理数据库，满足业务工作和管理工作的需求。6完善市级国土资源数据交换中心基础建设，逐步建设县级国土资源数据中心。7推进土地资源集约利用、二次土地调查、耕地保护、城乡用地结构与布局技术、城乡建设用地增减挂钩等方面的研究。8凹凸棒粘土、岩盐、芒硝等非金属矿产资源深度开发有重点突破，矿山环境保护、治理技术得到发展。三、“十一五”科技发展任务（一）重点研究方向1土地资源集约利用研究。以可持续发展为理念，掌11、握土地利用变化过程与机理，深入研究全市建设用地节约集约利用状况，构建土地节约集约利用评价的指标体系与方法，提出建设用地节约集约利用的对策、建议。2关于二次土地调查分析研究。通过二次土地调查，查清全市土地利用状况，掌握真实的土地利用基础数据，对调查成果实行信息化，网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务。3耕地保护政策研究。从促进经济发展、保护耕地资源的角度，综合运用定性和定量相结合的方法，对我市耕地资源态势演变及耕地变化驱动机制进行分析，提出我市耕地可持续利用的对策建议。4对城乡用地结构与布局优化进行研究。对城乡用地现状、社会经济发展趋势和全市发展面临的优势12、与挑战进行分析，剖析上轮规划出现问题的深层次原因。结合当前政策形势，研究城乡用地结构优化与布局调整的方案，为科学编制新一轮规划提出优化城乡用地结构的合理建议。5城乡建设用地增减挂钩理论研究。对挂钩试点工作的意义、可行性以及项目产生的效益进行分析，提出适合我市城乡建设用地增减挂钩的运作模式，并针对挂钩潜力、项目实施模式、实施情况和评价标准进行深入研究。6土地开发整理技术及理论研究。从保护耕地资源，保障耕地占补平衡的角度，对土地开发整理复垦的新技术进行研究，探讨新的管理方法、管理模式，并将新技术、新方法运用到我市的开发整理工作中去。7矿产资源综合利用研究。继续推进盐矿综合利用芒硝、芒硝矿综合利用盐13、资源的研究，推进凹凸棒石粘土应用研究，综合利用膨润土，提高凹凸棒石粘土产品的深加工程度。8地质灾害监测预警与地质环境评价、监测、治理技术研究。探索建立科学、实用的地质环境综合评价、监测理论、指标和方法体系，推进生态地质环境的保护与治理、恢复技术研究，以及地质灾害防治技术的优化集成、改进和创新研究。开展盐矿采空区沉降监测及研究工作，为科学制定开发方案和防止地面沉降提供理论依据。9数据库建设及应用研究。加大数据库建设，对数据的维护和更新机制进行研究，进一步推进数据库的存储、交换及安全体系的建设，加强数据库的应用并根据实际工作拓宽数据库的领域。（二）主要工作安排1全面开展信息化建设。在完善基础设施建14、设、加强网络安全管理的同时，切实加快数据库建设步伐和系统应用力度。按照数据分类统一、数据编码统一、数据格式统一、坐标系统统一和数据时点统一的要求，依据相关标准建立国土资源数据库框架，结合第二次土地调查、土地利用总体规划修编、新一轮矿产资源规划编制、矿产资源利用现状调查等工作，同步开展土地利用现状、土地利用规划、基本农田、土地开发整理、土地分等定级、遥感影像、矿产资源规划、矿产资源储量、矿产资源潜力和矿业权等基础数据库建设，加强档案成果、综合统计、法律法规等管理数据库建设。开展各类管理信息系统建设，并根据“建用并举，适时并轨”的方针，在应用中不断完善，逐步形成协调一致的网上办公新模式，提高全市国15、土资源总体管理水平。2创建学习型机关。结合全市科技工程和科技项目的实施，选拔和培养科技领军人才、学术带头人和一批青年科技骨干。积极支持和鼓励国土资源科技人员申报和进入省及市人才培养计划，注重科技人员的知识更新，全面提高其综合素质。创造人尽其才、人尽其用的环境，形成尊重知识、崇尚科学、尊重人才的风气。要深入开展创建学习型机关的活动，坚持在全系统全面开展国土资源科技课题研究工作，通过与科研单位和大专院校合作，对工作中的热点和难点进行深入研究，为各项工作提供技术支撑，并撰写一定数量的专业技术论文。“十一五”期间，全市国土资源部门要力争以重点科研项目为依托，培养和造就12名在省内有一定影响的科技领军人16、才，2名左右在市内有影响的学术带头人。3广泛深入开展科普活动。从提升国土资源管理水平，实现管理现代化的需要出发，加强干部职工科学技术知识培训。按照建设社会主义新农村的要求，切实做好面向农村、农民的科普工作，不断提高农民的知识获取能力和科学素养。通过举办科普讲座、科普咨询和科技文化下乡等多种形式的活动，发挥报刊、广播、电视、互联网等传播媒体的作用，将最新的科技成果、科技常识和实用技术教给群众。充分调动社会各方面的力量，多形式、多渠道培养科普人才，逐步建立起由科普专家、科技工作者和科普志愿者组成的专群结合、专兼结合的科普工作队伍。通过这些工作不断提高国土资源管理者的科学素养，增强全民的资源忧患意识17、和资源保护意识，创造良好的社会氛围。4加强学会、协会的建设。坚持以学术为本，做好专题研究和学术交流，不断提高课题研究深度和学术交流广度。通过改革提高学术活动质量和扩大学会服务领域，使学会成为联系土地工作者和土地科研人员的桥梁与纽带，推动土地工作者自觉地加强对新形式下的新政策、新法规、新问题的研究，协助国土资源管理部门做好土地和矿产规划修编、城乡用地增减挂钩、节约集约利用土地、保护资源、保护环境等相关课题的探索和研究，以重点文章引路的方式，不断创新理论、创新思路、创新管理。完善成果转化机制，推进成果转化应用。5大力推进国土资源科普基地的建设。盱眙象山矿山公园作为我省第一个国家矿山公园，在我市国土18、资源科普工作中具有十分重要的现实作用。按照全省国土资源科普基地建设申报的要求，预备将盱眙象山矿山公园建设成一个布局合理、特色鲜明的国土资源科普基地，并依托此基地积极组织开展社会化科普活动，发挥好科普教育基地的作用，使科普教育基地成为开展群众化、社会化、经常化科普活动的主要力量。6积极办好淮安国土资源内刊。提高稿件的质量，宣传国土资源管理最新政策，介绍国土资源管理历史，交流国土资源相关课题的研究成果，推广典型经验，普及国土资源基础知识，展示“金土工程”最新技术和成果，提高全民的国土资源保护意识。四、保障措施（一）加强对科技工作的组织领导从“科技兴地”战略高度出发，立足国土资源管理的长远发展，坚持19、科技工作与国土资源管理中心工作的紧密结合，加强对科技工作的领导，提高领导干部对科技工作的认识。成立以局主要负责人任组长，分管领导任副组长，各处室负责人为成员的国土资源科技工作领导小组，并聘请国土资源方面的专家学者与局领导一起组成国土资源科技工作咨询小组，指导全市国土资源科技课题的研究。建立主要领导抓国土资源科技的工作机制和组织机制，局党委加强对科技工作的领导，并把提高自主创新能力作为落实科学发展观的重要内容，强化政府的科技宏观管理能力，重点考核领导干部在国土资源管理工作中主动应用先进科技成果促进管理创新的成效，推动科技成果在我市国土资源管理中的应用。（二）加快科技人才梯队建设要树立科学的人才观20、，实施人才兴地战略，加大对科技人才的培养力度，建立有利于人才成长和发挥作用的政策环境与激励机制；促进人才交流，注重引进和使用优秀人才，从项目、经费、工作条件、生活待遇等方面制订完善相关措施和办法，吸引、留住和用好优秀国土资源科技人才；建立和完善国土资源科技人才引进、使用和评价机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造、有利于优秀人才脱颖而出，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围，在创新实践中培育人才，在创新事业中凝聚人才，为国土资源科技进步和创新提供强有力的人才和智力支撑；加强对国土系统从业人员的组织培训和技术指导；继续贯彻“科技兴地”战略，明确科技创新方向，鼓励科技创新，21、推动国土资源科技进步。（三）加大国土资源科技投入的力度增加科技投入，强化科技投入的保障机制，把科技专项经费列入国土资源部门的年度财政预算，并列入本单位的年度考核指标。不断加大政府对信息化科技创新活动和国土资源课题研究的投资力度，合理安排经费比例。每年，用于国土资源科技经费不少于预算的4。地质矿产方面的科技创新投入除了依靠政府投资外，要充分引导和鼓励企业加大科技投入，推动企业逐步成为科技投入的主体，逐步建立和完善科技创新的投资机制和引导机制，努力拓宽科技投入渠道，鼓励和引导企业和社会参与对国土资源领域的科技投入，形成以政府为主导、社会共同参与的多元化、多渠道的科技投入体系。完善科技投入管理机制，22、建立经费使用的事前审查和事后审计制度，用于科研项目的资金投入必须经过科学论证，并在项目完成及实施过程中进行审计，提高科技经费的使用效率。（四）建立健全科技管理制度国土资源科技年度工作计划要列入县（区）局、处室、事业单位的年度目标责任，将其作为年底考核工作的一项重要内容，对于年底不能完成任务的，取消评先评优的资格。强化科技发展规划对科技工作的指导，加强科技政策制定、科技计划实施和创新服务体系建设的统一管理，形成科技政策与国土政策相互协调的政策体系。完善全市国土资源科技管理制度，规范科技项目运作。建立和完善立项管理制度，严格项目申报、可行性论证和立项审查程序，专家论证，民主决策，公开透明，保证项目23、立项的科学性和严肃性，确保研究力量和研究经费真正投入到国土资源科研和技术开发的关键领域，使有限的科研经费发挥最大的效益。建立和完善项目监管制度，对项目的实施进行有效监管，包括项目的发包、设计方案的审查、项目的中期评估、项目的验收、成果的归档和资金的使用等。重大项目一律实行公开招标制度，确保项目研发的质量和水平。建立完善奖励机制，研究制定淮安市国土资源科技研究奖励办法，进一步提高干部职工参与科技研究的积极性。规范成果的登记、鉴定和公示过程，按照是否体现科技自主创新、是否应用先进的理论方法和技术、是否对解决淮安国土资源问题有重大贡献、是否具有良好的推广应用价值等标准，对科技成果给予奖励。（五）营造24、科技发展良好环境树立热爱祖国、以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻的情操和荣辱观，弘扬追求真理、开拓创新、无私奉献的优良传统、实事求是的科学精神，倡导以科技自主创新为主导的价值观和独立思考、诚实守信的科研道德，坚决抵制弄虚作假、抄袭剽窃等行为，形成爱科学、讲科学、本着科学态度办事的良好氛围。同时，要营造良好的国土资源科技政策环境。研究和出台一系列促进科技进步的政策措施，对基础研究、科技创新、科技成果转化、先进或急需技术的引进、人才引进和培养以及国土资源科技活动的社会参与给予必要的政策导向和政策激励，大力推广成熟的科技成果，整合和集成重要科技成果，切实提高新理论、新方法、新技术在国土资源工作中的应用程25、度。淮安市2008年度国土资源科技工 作 计 划根据省国土资源厅的统一部署和市政府的要求，结合淮安市国土资源科技发展“十一五”规划纲要，初步拟订2008年度全市国土资源科技工作计划。（一）完善国土资源科技工作领导机构。市、县（区）国土资源部门成立国土资源科技工作领导小组，设立科技工作职能部门，明确专人负责科技工作。（二）健全管理制度，提高对科技工作的重视程度。研究制订淮安市国土资源科技项目管理办法；市局各处室、各县（区）国土资源部门和直属单位至少开展一项科技研究或专项调研，并提交12项有分析、有研究、有见解、有深度的科技成果；市局组织召开1次学术会议，整理编印1本国土资源论文集。（三）积极开展26、科技课题的研究各县（区）局及相关处室要按照市局关于加强国土资源科技课题研究工作的通知（淮国土资发200864号）的要求对市局指定的国土资源科技课题要进行详细分析，主动与科研单位和大专院校联系，确定研究人员，明确研究方案，落实研究经费，积极开展课题研究，并且争取在省厅立项。（四）推进信息化建设。根据我局依法行政手册，进一步完善市局各项工作流程；在规范各县（区）登记发证审批程序的基础上，统一全市土地登记发证工作流程，建立土地登记发证信息系统，完善土地登记资料公开查询制度；探索建立全市统一的土地出让电脑挂牌交易系统；配合省厅推行使用省市县三级联网协同办文系统，探讨研究与省厅电子政务平台之间的对接；完成涟水县土地利用现状数据库建设。（五）广泛开展多种形式的科普活动。结合“422”世界地球日、“625”土地日和“829”国家测绘日宣传活动，广泛开展国家政策和科普知识宣传，市局举办1-2次科普讲座。 15