1、一、规划背景总规指引：2015年9月，巴中市城市总体规划（2011-2020）（2015版）修改完成，并经省政府审批同意。总体规划中对商业服务设施规划中指出，加强市场体系建设。规划在中心城市、县城各设置12处大型专业市场。优化商贸市场环境，加快农贸市场“退路进厅”进度，力争中心城市和县城的农贸市场在规划期内全部实现室内化。巴中市民生要事：巴中市商务局2018年工作要点、巴中市人民政府民生工作办公室关于印发县区政府及市政府相关部门单位2018年公开承诺办理人民群众亟待解决的难事急事要事的通知（巴市民生发20182号）都提出，加快推进农贸市场建设，将农贸市场布点规划作为市规划局2018年公开承诺办2、理人民群众亟待解决的难事急事要事。二、规划范围、对象及年限规划范围：本次规划范围为巴中市城市总体规划（20112030）（2015版）中心城区 “一城两翼”范围，包括巴州区、恩阳区、经开区以及曾口片区，建设用地90平方公里。本次规划对象农贸市场是指在城市设立的可以进行自由买卖农副产品的市场，是城市居民“菜篮子”商品供应的主要场所，包括巴中市中心城区范围内综合批发市场、居住区级农贸市场及居住小区级农贸市场，属于城市公共配套服务设施。规划年限：本次规划的期限为20182030年，其中近期建设期限为20182020年。三、规划目标立足当前，着眼长远，解决农贸市场当前的突出问题，引导农贸市场持续健康发3、展，满足人民群众不断提高的生活需求。引导建设一个既布局优化、结构合理、公益与效益相协调，同时又具有高度可操作性和可实施性的农贸市场布局体系，并对今后巴中市农贸市场提出统一的规划要求、配置标准，指导农贸市场的改造与新增建设。近期目标：解决旧城区农贸市场存在的突出问题，在新城区合理布局新增农贸市场，形成布局合理、体系完善，服务便捷的农贸市场服务体系。远期目标：合理布局全市农贸市场，形成以综合型批发市场为龙头、居住区级农贸市场为骨干、居住小区级农贸市场为支撑、便民超市（菜店）为补充的农贸市场网络和健全的农副产品流通体系。四、规划思路1、解读信息，了解相关城市规划状况充分解读和消化与本规划相关的巴中市4、城市总体规划（20112030）（2015版）和各区域控制性详细规划、公共服务设施专项规划等规划，了解各相关规划的精髓、思路和意图，以及编制农贸市场专项规划的各项原则和相关要求；并结合各类规划，尽量减少和避免各方面矛盾，较好协调、处理各方面的关系，提高规划编制效率及准确性。2、深入调查，掌握农贸市场现状及存在问题对巴中市现状农贸市场进行详细踏勘，掌握第一手资料，同时与各相关职能部门充分沟通并收集相关资料，进行分类归纳、分析、汇总，并通过公众走访的方式了解广大市民的需求，掌握现状农贸市场存在问题，以使规划编制更符合规划区域的实际情况，增强规划的可操作性。3、明确定位，正确把握农贸市场的公益性农贸5、市场是农副产品流通的主要渠道，是一种竞争性的商业业态，同时，与其他经营业态相比，具有品种更齐全、更新鲜鲜活、选择性更强、交易方式灵活方便的经营特点。农贸市场作为巴中市农产品流通的重要环节、为群众提供放心消费环境的主要载体、城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所和农产品流通的主要渠道，与人民群众生活质量密切相关，而且在一定区域内具有独占性。4、突出重点、引导建设农贸市场体系按照“控制总量，盘活存量，调整增量，改造与新建相统筹，业态升级与优化相结合”的总体思路，通过农贸市场专项规划的编制，改善农贸市场的空间布局，重点构建农贸市场服务体系和指标控制体系，并与城市总体规划、城市近期建设规划、分区规划和控6、制性详细规划相衔接。5、操作可行，落实农贸市场建设控制指标控制性详细规划是政府规划行政主管部门进行城市规划管理和建设管理的重要管理依据文件。因此，农贸市场专项规划应以控制性详细规划为基础控制平台，使农贸市场专项规划和管理更具可操作性，重点在于落实农贸市场位置、规模、服务半径、服务人口、配建停车位等方面的控制指标。五、农贸市场发展战略（1）配套标准本次巴中市中心城区农贸市场专项规划农贸市场配建体系与国标和国内先进城市一致：按居住区和居住小区进行配置；市场配置千人指标：取国内相关标准的100150/千人；同时，市区内旧城区、新城区市场根据用地条件根据不同的配置标准建设。市场类型服务区域规模服务半径7、主要职能综合型批发市场辐射片区或临近城市-以综合批发为主，包括蔬菜、果品、水产、副食品、活禽等项目，配以仓库区、餐饮、工商、金融等服务设施居住区级农贸市场35万人居住区建筑面积200030001000m提供日常所需鲜活蔬菜、水产品、农副产品、食品、副食品居住小区级农贸市场（菜店）11.5万人居住小区建筑面积不小于500500m提供日常所需基础肉菜食品（2）需求预测（3）布局策略旧城求“变”，新区求“稳”中心城区用地十分紧张，“找地难”问题一直困扰着管理部门。农贸市场不一定需占地，应寻求各片区最佳形式加以配置。中心城区及其他用地紧张地区，可以通过“变通”建设模式进行布局。新区用地较为充足，应按人8、口和空间需求“稳当”地进行农贸市场布局建设。逐步形成合理的农贸市场网络体系近期：旧城按需增补、新区按高标准落实；远期：结合全市居住用地情况，按照设置标准，逐步建立起以综合型批发市场为龙头、居住区级农贸市场为骨干、居住小区级农贸市场为支撑、便民超市（菜店）为补充的农贸市场网络。六、农贸市场布局规划（1）临时市场整改现状共有临时市场6处，保留整治2处，取消1处，搬迁3处。（2）全市综合型批发市场规划综合型批发市场主要为全市及周边城市农贸市场服务，以批发功能为主，一般位于城市边缘，并有优良的交通和用地条件。目前，中心城区综合批发市场为裕博国际食品批发城，内设蔬菜水果批发专区，现状有较多区域闲置。摇铃9、村片区在建一处巴城水果蔬菜批发城。规划沿用现状批发市场，不再增设。（3）居住区级农贸市场规划本次规划居住区级农贸市场共计50处，其中巴州城区24处，恩阳新区16处，兴文新区10处。区域现状市场（处）已规划市场数（处）本次规划新增市场数（处）合计（处）巴州城区851124恩阳新区2-1416兴文新区64-10合计1692550巴州城区巴州城区共规划居住区级农贸市场24处，其中包括现状农贸市场8处（现状农贸市场共12处，临时市场整合中，取消4处），在建及拟建市场5处，本次规划农贸市场11处。兴文新区兴文新区共规划居住区级农贸市场10处，其中包括现状农贸市场6处，规划农贸市场4处。恩阳新区恩阳新区共10、规划居住区级农贸市场16处，其中包括现状农贸市场2处，规划农贸市场14处。（4）居住小区级农贸市场规划本次规划居住小区级农贸市场共计116处，其中巴州城区63处，恩阳新区32处，兴文新区21处。区域现状市场数已规划市场数本次规划新增市场数合计巴州城区1674063恩阳新区1-3132兴文新区-18321合计172574116（5）活禽宰杀点考虑到中心城区农贸市场将逐步取消活禽宰杀点，活禽将实现集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。为满足群众生活需要和公共卫生保障，本次规划在中心城区外围设置2处封闭的临时活禽宰杀加工区域。七、农贸市场指标控制（1）开发强度农贸市场开发强度指标只针对城市内独立占地的居住区11、级农贸市场。根据城市土地集约利用思想，结合其它城市对农贸市场容积率、建筑高度控制指标，参考巴中市城市规划管理技术规定（2014年修订）公共服务设施用地规划控制指标，农贸市场用地开发强度为：容积率0.81.6，建筑密度45%，绿地率20%。农贸市场开发建设中，可根据实际情况，通过相关城市规划的指引对指标进行调整。（2）服务半径类别居住区级农贸市场居住小区级农贸市场旧城区600800米300400米新城区8001000米400500米（3）服务人口根据城市居住区规划设计规范中对居住区及居住小区的划定，本次规划农贸市场服务人口与居住区规范划定一致，居住区级农贸市场服务人口35万人；居住小区级农贸市场12、服务人口11.5万人。（4）建设规模类别居住区级农贸市场居住小区级农贸市场用地面积营业面积用地面积营业面积旧城区25002000-500新城区35003000-700（5）配建停车位根据农贸市场建设标准与管理制度，农贸市场应设有机动车和非机动车的停车场地，必须与经营区相对隔离。农贸市场零售市场停车场应达到商业用房面积的1520%；商业用房面积在5000平方米（含）以上的，停车场应达到商业用房面积的2530%。八、近期实施计划（1）临时市场整改根据规划，对现状农贸市场采取相应的保留整改、取消、搬迁等措施，满足城市发展及人民生活需求。(2)近期实施规划模式在城市近期建设范围内，可根据城市规模，人口状况，社会经济状况，按照本规划制定的指标和布点原则，并根据远期农贸市场布点点位，增设部分临时居住小区级农贸市场（肉菜市场），以满足城乡人民的日常生活需求。(3)近期实施规划布点近期需建设农贸市场区域主要为巴州城区已开发建设区域，农贸市场建设未与居住区同步，恩阳新区及兴文新区两个新开发区农贸市场建设应与居住区开发同步进行。居住小区级农贸市场可根据区域居民实际需求，按照本规划制定的指标和布点原则合理布置，不做强制性要求。