1、毕节市“十四五”促进城乡就业发展专项规划根据国务院关于进一步做好稳就业工作的意见国发201928号省人民政府关于印发贵州省进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知（黔府发20209号）贵州省“十四五”促进城乡就业创业规划等文件精神，为深入分析当前全市就业工作面临的形势和存在的问题，紧扣经济社会发展新常态，着力安排部署“十四五”期间城乡就业创业工作，结合实际，制定本规划。第一章 “十三五”期间就业创业工作概况 “十三五”期间，毕节市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记对毕节试验区的系列重要批示指示精神及省委、省政府的有关决策部署，2、紧紧围绕毕节试验区脱贫攻坚总目标，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，全力推进就业扶贫，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立与社会主义市场经济相适应，与新型城乡人力资源和社会保障制度相协调的机制和体制，确保全市就业形势稳定，充分发挥了就业助推毕节试验区按时高质量打赢脱贫攻坚战的积极作用。第一节 工作体系不断夯实市政府成立了以市长为组长的就业扶贫工作领导小组，将“毕节市就业创业工作联席会议”和“毕节市贫困劳动力全员培训工作领导小组”合并为“毕节市就业和全员培训工作联席会议”，进一步夯实了就业工作的领导基础。先后出台了毕节市人民政府关于做好当前和今后一段时3、期就业创业工作的实施方案（毕府发20183号）毕节市人民政府办公室关于实施就业扶贫工作的指导意见（毕府办发201818号）毕节市促进就业工作实施方案（毕府发20198号）毕节市进一步加强劳务就业扶贫工作实施方案（毕委办字20208 号）等文件，为全市就业创业工作提供了坚实的组织保障和政策支撑。第二节 就业局势持续稳定“十三五”期间，全市实现城镇新增就业39.58万人，完成目标任务36万人的109.94%；失业人员再就业8.26万人，完成目标任务4万人的206.5%；就业困难人员实现就业6.42万人，完成目标任务3万人的214%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；期末稳定在外就业187.63万人4、，完成目标任务180万人的104.24%；完成职业能力培训24.75万人，完成目标任务13.5万人的183.33%。全市就业局势朝着稳中向好的方向发展，就业促进城乡劳动力增收的作用更加明显。第三节 就业扶贫成效明显将就业扶贫作为脱贫攻坚重要抓手，创新构建四级劳务组织化体系、开发“十大员”就业扶贫公益专岗、建设“山海心连之家”、实施劳务协作“三大工程”、扎实推进全员培训，多措并举促进建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、边缘户劳动力就业，为脱贫攻坚“一达标”提供了有力支撑。“十三五”期间，全市共促进脱贫劳动力就业82.79万人，就业率95.25%；促进易地扶贫搬迁劳动力就业13.65万人，就业5、率91.23%；促进边缘户劳动力就业1.77万人，就业率92.23%。三类劳动力家庭均动态实现一户一人以上就业的目标。省人社厅将我市就业扶贫工作做法总结提炼为“毕节经验”，根据省政府领导批示在全省推广；人社部将毕节的经验选为全国人社领域精准扶贫典型案例在全国发布；毕节市开发“十大员”就业扶贫公益专岗助推脱贫攻坚案例入选第二届全国创业就业服务展示交流活动参展项目并获得优秀项目奖。2018年,毕节市就业扶贫工作获全市改革创新奖一等奖;2020年，市人力资源和社会保障局先后荣获全国农民工工作先进集体、全省脱贫攻坚先进集体和全省易地扶贫搬迁工作先进集体称号。第四节 职业培训稳步推进出台了毕节市践行“八6、要素”之农民培训助推农村产业革命三年行动方案（2019-2021年）毕节市职业技能提升行动工作方案（2019-2021年），围绕全市农村产业发展规划和市场用工需求，大力开展农民全员培训和职业技能提升行动。“十三五”以来，全市共完成农民综合素质培训415.08万人次；完成农民技能培训92.87万人次，促进就业66.87万人，初次就业率72%。建成市级公共实训基地1个，成功申报国家级技能大师工作室2个、省级技能大师工作室6个，省级家庭服务业示范培训基地4个。全市累计成立民办职业培训机构84家，引进市外培训机构16家。第五节 大众创业迈上新台阶“十三五”以来，全市共创建市级创业孵化示范基地29家，其7、中获评省级示范基地7家；创建市级农民工创业示范园13个，其中获评省级农民工创业示范园3个；培育市级返乡农民工创业之星90名，其中53名获评全省级返乡创业之星称号。共发放创业担保贷款20.55亿元，扶持2.7万人创业，带动就业6.76万人。连续3年举办全市创业大赛，营造了浓厚的创业氛围。第六节 重点群体就业总体稳定全面贯彻落实国家和省、市关于高校毕业生就业创业工作各项安排部署，与贵州工程应用技术学院联合实施“512”项目，努力提升高校毕业生就业创业服务质量。“十三五”以来，共面向市内外高校毕业生招募“三支一扶”693人，发放毕业生求职创业补贴2.91万人2590.25万元。通过公益性岗位共安置就8、业困难人员在岗6972人，通过“十大员”就业扶贫公益专岗安置残疾人就业5836人。第七节 返乡就业总量稳步提升印发了“雁归兴毕”促进农民工返乡创业就业实施方案，多次组织各县（区）前往福建、宁波、深圳、广州等地召开毕节籍创业成功人士座谈会，宣传家乡的经济社会发展形势和优惠政策，引导和鼓励毕节籍外出成功人士返乡创业。每年春节前后定期开展大型招聘、入户走访、返乡座谈等一系列“春暖乌蒙”就业服务活动。“十三五”以来，全市农民工返乡就业创业达到52.7万人。毕节市“五大机制”有效助推返乡农民工就地就近就业项目荣获2019年度全市“改革创新奖”三等奖。第八节 失业保险保障作用凸显“十三五”期间，全市失业保9、险基金收入6.63亿元，支出4.55亿元，失业保险待遇水平提高至1611元/月。全市累计为不裁员、少裁员企业发放稳岗补贴10012万元；发放失业保险金13524万元，惠及职工10.09万人次;发放价格临时补贴743万元，惠及职工3.63万人次；为失业人员缴纳基本医疗保险2306万元，惠及7.65万人次。2020年，累计为1918家中小微参保企业返还失业保险费3934万元。第九节 劳动关系更加和谐依法查处劳动保障违法行为和规范用人单位的用工行为，“十三五”期间，全市通过协调处理或立案查处共计追发劳动者工资等待遇11.75亿元，涉及劳动者10.22万人，办结劳动保障监察案件6548件，主动监察用人10、单位1.57万户次。积极推动落实劳动合同制度，印发简易劳动合同（示范文本），全市企业劳动合同签订率稳步上升。按照省级统一安排，推广“互联网+调解”服务，实现基层在线调解服务全覆盖。积极开展示范仲裁院创建活动，初步实现全市仲裁院规范化、标准化管理。“十三五”期间，全市各级仲裁机构共受理劳动人事争议案件14058件，涉及劳动者16384人，结案率98.56%；调解成功率66.21%。 第二章 “十四五”时期面临的发展环境 “十四五”时期是我市与全国全省同步建成小康社会后深入实施乡村振兴战略，建设贯彻新发展理念示范区的关键时期，全国经济社会发展进入“产业转型、生态优先、创新驱动”的新常态，我市促进城11、乡就业创业工作将迎来新的发展机遇，同时也将面临着一些挑战。第一节 面临的挑战国际形势对就业局势影响不容忽视。“十四五”时期，随着全球一体化进程的加快，国际形势对国内就业形势的影响将更加明显，加上新冠肺炎疫情和国际贸易摩擦等不确定因素影响，东部沿海企业裁员风险不断加大，我市在外务工劳动力就业稳定性和务工收入面临较大挑战，存在失业返乡风险。就业结构性矛盾依然比较突出。随着全市劳动年龄人口增幅趋缓以及东部发达地区产业转型升级，劳动力技能素质与企业需求不匹配的结构性矛盾逐步凸显。根据第七次全国人口普查情况，全市每10万人中拥有大专以上学历的仅6473人，远低于全省的10952人；全市15岁及以上人口平12、均受教育年限仅为7.71年，与全省8.75年的平均值也有差距。人口文化程度的偏低导致劳动力素质不高，造成了企业高质量工人紧缺和部分劳动力就业难的结构性矛盾。巩固就业扶贫成果的任务艰巨。虽然目前我市脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力和边缘户劳动力都已经动态实现了一户一人以上就业的目标，但是由于部分劳动力年龄偏大、文化程度偏低、无劳动技能，导致就业质量不够高、稳定性不够强，失业返贫的风险依然存在，巩固就业扶贫成果的任务还比较艰巨。公共就业服务体系不够健全。目前，我市基层公共就业服务平台虽然已经实现全覆盖，但是已建成的基层服务平台功能不完善、人员不足、经费紧缺等问题比较突出；创业服务体系不健全，缺少提供13、经营、技术、信息、金融等综合服务的专职队伍和组织机构；人力资源市场基础薄弱，场地和设施不健全，信息化服务水平较低，服务缺乏统一性和规范性；民营人力资源服务机构发展情况不理想，制度、运作机制还不够健全，没有形成有规模的人力资源服务品牌。就业工作面临的资金瓶颈还较突出。目前我市在就业创业扶持方面投入的资金主要来自于中央和省级下达的就业补助资金，县级财政基本无力投入资金用于就业工作，创业担保贷款担保基金未能按需保障，一定程度影响了各项就业创业政策落实的质量和效果。第二节 有利条件 就业工作的地位更加凸显。习近平总书记在对毕节试验区工作的重要指示中，将人力资源开发作为创建贯彻新发展理念示范区的重要内容14、。“十三五”以来，党中央、国务院对就业工作的重视力度不断加大，将稳就业、保居民就业放在“六稳”“六保”之首，先后出台了系列文件和重要举措，对就业创业工作进行了全局性、战略性的安排。省委、省政府根据国务院文件，相应出台了系列落实措施，在扶持和服务就业创业方面优服务、降门槛、提标准、补短板、强保障，为高质量推进“十四五”期间就业创业工作构建了完善的政策保障体系。经济保持高质量发展势头。“十三五”期间，我市地区生产总值由2015年的1461.3亿元增长到2020年的2020.39亿元，增长38.26%。全市市场主体总量从2015年的30.72万户增加到2020年的52.21万户，增加69.95%。经15、济持续高质量发展，催生了大量就业岗位，为城乡劳动力更加充分更高质量就业奠定了坚实基础。 产业结构调整成效明显。“十三五”期间，市委、市政府全力推进经济结构调整，着力实现更高质量发展，经济结构调整取得了显著成效。12个农业特色优势产业发展势头强劲，2020年农林牧渔业总产值812.6亿元，排名全省第二；全国最大单套煤制乙二醇装置建成投产，新建成大中型煤矿19处，新增产能750万吨;生产煤炭4704万吨、增长3.25%，发电379.45亿千瓦时，增长25.25%；旅游人次和旅游总收入、电商网络零售额等取得较大增长；电信业务总量全省第三，增速全省第一。省委十二届八次全会提出，要大力推进新型工业化、新16、型城镇化、农业现代化、旅游产业化。“四化”战略的全面实施，必将促进全市经济社会发展实现革命性的飞跃，为推动全市就业从量的增长向质的飞跃提供有力保障。乡村振兴战略潜力巨大。乡村振兴战略的深入推进，农业农村优先发展的地位更加突出，农村产业结构优化升级不断提速、发展质量持续提升，将创造大量高质量就业岗位。“四个不摘”要求的全面落实，将保持脱贫攻坚期间支持农业农村工作的资金、项目、政策继续稳定，为提升农村公共就业服务水平和加强农村劳动力就业创业扶持力度提供了有力保障。统一战线帮扶持续发力。习近平总书记在对毕节试验区工作的重要指示中要求：“统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展，在坚持和发展中17、国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势。”为多党合作支持毕节发展升级版指明了总方向，明确了主基调。“十四五”期间，各民主党派将围绕毕节试验区脱贫攻坚、绿色发展、人力资源开发、体制机制创新、乡村振兴等全局性、根本性、长远性问题，支持毕节市谋划改革发展新思路、新举措。统一战线帮扶的持续发力，将助推毕节市进一步扩大开放合作新境界，打造新时期多党合作品牌，为全市就业创业工作创造了新机遇。 东西部劳务协作体系不断健全。“十三五”期间，深圳市和广州市先后对口帮扶毕节，在两地人社部门的大力支持下，我市已经在广州和深圳建立了12个劳务协作工作站，20个“山海心连之家”。全市人社系统主18、动出击，与浙江、江苏、福建等40余地人社部门建立了稳定的劳务协作关系，进一步完善了全市东西部劳务协作体系，为今后的有组织劳务输出奠定了良好基础。 第三章 指导思想和主要目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及省委十二届八次、九次全会精神，市委二届八次、九次全会精神。着力实施就业优先战略，促进全市城乡劳动力更加充分更高质量就业。落实“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”的总体要求，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以实现更加充分更高19、质量就业为根本目的，坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，实施就业扩容提质工程，健全城乡就业政策体系、就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，多渠道支持灵活就业，做好重点群体就业，扩大就业总量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾，为建设贯彻新发展理念示范区提供优质的人力资源保障。第二节 主要目标扎实推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，持续强化脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、边缘易致贫劳动力就业帮扶力度，牢牢守住上述三类劳动力就业底线，确保不发生大规模失业返贫现象。深入挖掘全市各领域就业潜力，全面扩大就业总量、提升就业质量，确保全市就业局势持续稳定。高效落实各项就业创业扶持政策，促20、进高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员、退伍军人、残疾人等重点群体就业提质增效。打造劳务协作升级版，积极引导农村富余劳动力有序转移就业，鼓励就地就近转移就业。紧扣“互联网+”时代的市场需求，围绕“四化”战略和市内工业园区需求抓好职业技能培训。坚持政府主导，社会力量参与，进一步完善创业项目库、创业指导服务团、创业融资体系等建设，提高创业成功率。健全市、县两级人力资源市场，加强基层就业服务平台建设，逐步完善公共就业服务体系。“十四五”期间，力争实现城镇新增就业33万人；促进7.5万名失业人员再就业；帮助5.75万名就业困难人员实现就业；城镇调查失业率控制在5.5%以内、城镇登记失业率控制在5%21、以内。建立健全劳动者终身职业技能培训制度，大力实施职业技能提升行动。“十四五”期间，累计完成职业技能培训50万人次，技能人才总量达到45万人，其中高技能人才达到5万人，累计完成创业培训2万人次。继续推进“双百工程”，再创建10个以上创业孵化示范基地、10个以上农民工创业园（点）。 毕节市“十四五”就业创业主要指标指标“十三五”期间“十四五”期间年均指标属性城镇新增就业（万人）39.58336.6预期性失业人员再就业（万人）8.267.51.5预期性就业困难人员再就业（万人）6.425.751.15预期性城镇调查失业率（%）5.5预期性城镇登记失业率（%）4.25.0预期性高校毕业生创业（人）122、9072000400预期性劳动人事仲裁调解成功率（%）66.216060预期性劳动人事争议仲裁结案率（%）98.569090预期性劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）1009696预期性职业培训（万人次）42.485010预期性其中创业培训（万人次）0.320.4预期性技工院校招生（万人）0.7510.2预期性技能人才培养（万人次）3.16102预期性其中：高技能人才培养（万人次）0.3220.4预期性第四章 主要工作任务第一节 实施“四化”战略扩大就业深入实施新型工业化扩大就业。推进“千企改造”“千企引进”双千工程，加快构建新型工业体系。坚持“做足煤”“不唯煤”的工业发展思路，加快推进煤电协23、调发展，同时大力支持白酒和烟草产业提质增效。全力加大推进十大百亿级工业产业力度，抓好新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、新型建材、特色食品等产业，催生更多就业岗位，实现城镇新增就业持续稳定增长。深入实施新型城镇化带动就业。继续提速推进交通基础设施建设，抓好国省干线公路和农村公路提级改造，大力推进水利基础设施建设，加快推进电力和信息基础设施建设、城乡通信基础设施建设，确保就业形势稳定。深入实施农业现代化促进就业。扎实推进乡乡镇镇农业园区建设，加快实现“六个转变”。实施农业特色产业提升工程，以500亩以上坝区为重点，大力发展食用菌、香葱、商品蔬菜、辣椒、南瓜、马铃薯等短平快特色优势产业。着24、力打造具有毕节特色的优质农产品品牌。通过实施农村产业革命创造更多就近就业岗位，推动就业总量增长、促进社会充分就业。深入实施旅游产业化增加就业。大力推进康养旅游、乡村旅游、文化旅游、生态旅游、红色旅游、温泉旅游和避暑度假旅游等“旅游+”产业发展，增加就业岗位数量。力争“洞天福地.花海毕节”旅游品牌国内外影响力大幅提升，基本建成国家知名、国内一流的山地旅游目的地和休闲、度假、康养胜地，旅游产业发展壮大，带动更多就业。第二节 持续强化就业优先地位继续完善政策体系。以就业促进法和贵州省就业促进条例为指导，按照国务院关于进一步做好稳就业工作的意见(国发201928号)及省委省政府相关文件精神，进一步细化25、措施、明确目标，不断健全就业政策体系。持续加大资金投入。实行更加有利于促进就业的财政保障政策，进一步加大就业资金投入，完善资金管理使用办法，努力满足落实政策和就业服务的实际需要。持续抓好政策落实。认真贯彻落实促进就业的税收优惠政策。对劳动者自谋职业和从事个体经营、创办企业及企业吸纳符合条件的人员就业的给予税收优惠。严格执行有关社会保险补贴、职业技能培训补贴和公益岗位补贴等就业扶持政策，促进就业困难群体就业和再就业。健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制，为更多符合条件的自主创业人员提供创业担保贷款。第三节 着力巩固拓展就业扶贫成果健全和完善工作机制，全力稳定和扩大脱贫劳动力、易地扶26、贫搬迁劳动力、边缘户劳动力就业，巩固好就业扶贫成果，防止规模性失业返贫。多渠道开发岗位增加就业。深入挖掘就业潜力，广泛开发市内外各领域用工岗位，为三类劳动力就业提供充足的岗位储备。落实扶持政策稳住就业。按规定进一步简化申报程序、提升工作效率，落实好国家和省、市的各项稳就业政策，减轻企业负担、刺激就业积极性，全力稳住现有就业。不断提升劳务组织化程度。发挥好市、县、乡、村四级劳务组织化体系作用，主动对接东部各主要用工地，扩大劳务协作覆盖面，提升跟踪服务质量，全面提升三类劳动力有组织就业比例。鼓励创业带动就业。针对具有创业意愿和条件的三类劳动力情况，开发一批优质创业项目，落实帮扶政策，引导自主创业，27、通过创业实现就业和带动就业。发挥乡村公益性岗位兜底线作用。结合乡村振兴和巩固脱贫攻坚成效需要，引导县级政府本着量力而行、尽力而为的原则适度开发乡村公益性岗位，兜底解决具有特殊困难的三类劳动力就业。结合实际统筹谋划、分步推进，进一步规范管理办法，发挥好乡村公益性岗位兜底线的基础作用。第四节 提升重点群体就业质量做好高校毕业生就业服务。全面完善高校毕业生就业扶持和服务体系，着力推进考核评价机制构建、政策落实、实名制管理等工作。积极开展就业困难高校毕业生帮扶行动、高校毕业生就业见习重点推进行动和高校毕业生技能提升专项行动，开展“就业服务进校园”等活动。持续引导返乡创业带动就业。进一步加强引导返乡就业28、创业力度，深入实施“头雁领飞”行动，鼓励有返乡创业意愿和条件的在外务工劳动力返乡创业。充分挖掘和利用本地资源优势、地域优势，引导返乡创业向特色化、乡土化的优势领域发展，避免同质、低效的盲目创业，全力提升返乡创业质量和成功率。根据乡村振兴战略需求，引导返乡创业农民工创办乡村就业帮扶车间，吸纳无法外出的劳动力在家门口就地就业。加大城镇失业人员就业援助力度。根据城镇失业人员实际情况和就业意愿，进一步完善就业援助工作机制和失业登记制度，提供更有针对性的就业帮扶，促进更加充分就业，确保城镇“零就业”家庭动态清零。努力提升充分就业社区建设工作质量，不断夯实社区就业服务基础。大力提升特殊群体就业帮扶质量。整29、合社会各方面力量，支持残疾人自谋职业和自主创业，积极创造条件扶持和引导残疾大学生就业创业，鼓励各用人单位按相关规定安置残疾人就业。深入推进退役军人技能培训和就业创业服务体系建设，促进退役军人和随军家属更高质量就业。全面提升妇女、少数民族、禁捕退捕渔民、化解过剩产能分流职工等特殊群体就业创业服务水平，进一步扩大政策和服务覆盖面，全力补齐工作短板。积极完善灵活就业服务体系。着力破除限制灵活就业的不合理规定，持续推动多渠道灵活就业，鼓励个人经营，增加非全日制就业机会。结合本地实际广泛开发各领域灵活就业岗位，努力满足各类群体对灵活就业的新需求。围绕数字经济、移动出行、网约配送等新业态，不断拓宽灵活就业30、渠道，提升灵活就业质量。按规定落实好支持灵活就业的各项政策，依法保障灵活就业人员的劳动权益，不断优化灵活就业环境。第五节 加强职业技能提升和创业培训围绕市内产业园区企业用工需求，定向开展职业技能培训、企业职工岗前培训和岗位技能提升培训。紧扣“互联网+”时代的市场需求，开设电子商务、大数据和服务外包与呼叫产业、物流仓储、网约快递等技能培训。围绕全市新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游产业化发展需求，着力开展农村实用技术、就业技能、创新创业培训，强化文明礼仪、法律法规等知识培训。开发有针对性的培训项目，加强创业培训师资队伍建设，采取培训机构面授、远程网络互动等方式，对有培训需求的返乡创业人员开31、展创业培训，并按规定给予培训补贴。充分发挥群团组织的作用，动员和支持各部门结合职责，利用各自资源对农村致富带头人、妇女、青年、残疾人、下岗失业人员等开展创业培训和职业技能培训。第六节 持续提升公共就业服务质量全面实施就业服务信息化工程，建立全市统一、覆盖城乡的就业服务信息化网络，全面推行就业服务网上申请、网上受理、网上办结，努力实现就业服务“一次都不跑”。建立全市就业创业服务网络系统。结合实际工作需要，对现有网络系统进行升级改造，进一步丰富和完善服务功能。在加强招聘求职功能的基础上，开发和完善就业失业登记、就业创业补贴申领、就业见习申报、公益性岗位管理等功能并全面投入使用。加强村级就业服务能力32、建设。健全村级就业服务网络体系，积极探索在村级建立就业服务工作站，配齐网络终端、办公设备等硬件设施，同步开发网络终端系统，提升劳动力就业信息采集和动态更新的效率和质量。提升就业形势分析监测能力。充分用好大数据和现代信息技术手段，建立健全就业信息监测系统，允许劳动者在户籍地、常住地、就业地、参保地进行失业登记，开放线上失业登记入口，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享。强化就业形势监测，定期分析人力资源市场供求关系。做好就业统计调查保障工作，完善劳动力调查机制，提升城镇失业监测能力，开展就业岗位调查，加强就业形势分析研判，完善失业风险防范机制。加强网络信息安全防护。进一步提升网络安33、全意识，强化制度建设，建立市、县、乡、村四级联动的网络安全保障系统，对就业服务网络系统经办的各个环节严格管理、严格审核，防止系统数据泄露。定期对网络系统进行检查维护，及时处理漏洞和威胁，确保全市就业服务网络系统安全、高效运行。第七节 统筹推进失业保障工作健全城镇失业登记制度。贯彻落实好国家和省级关于城镇失业登记的安排部署，进一步健全失业登记制度，加大宣传引导力度，全面提升失业登记覆盖面和工作质量。 严守城镇失业率红线。全面加大失业人员再就业工作力度，按照登记一人、帮扶一人的标准实施就业帮扶，进一步减少失业存量，缩短失业周期，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内、城镇登记失业率控制在5%以内。建34、立更加积极的失业保险制度。健全“保生活、防失业、促就业”三位一体的失业保险制度，完善失业保险支持企业稳岗、职工提升技能政策体系。扩大失业保险保障范围，稳步提高失业保险待遇水平。贯彻落实失业保险费率调整工作，健全完善失业保险金标准调整机制，配合推进失业保险省级统筹。健全就失业监测预警机制。对全市就失业重点指标进行动态监测和分析，形成科学分析和研判工作机制，强化对失业形势的分析和预判，逐步建立政府领导、部门联动工作机制，进一步强化对失业风险的防范和调控。第八节 构建新时代和谐劳动关系推动劳动保障普法制度化。利用好各种媒体和培训渠道，加大对人力资源和劳动保障法律法规的宣传教育力度。加强对人力资源和社35、会保障系统工作人员、用人单位经营管理人员和劳动者三方的法制教育，推进人力资源和社会保障工作制度化、法治化。着力完善根治欠薪体系建设。在工程建设领域全面推行农民工工资保证金制度，推进建筑等高危行业积极参加工伤保险，设立欠薪应急周转金制度。加大劳动保障综合执法力度，通过开展专项执法，暗访暗查，“双随机一公开”执法检查监督检查，严查重处恶意欠薪、拖欠农民工工资等劳动保障领域违法行为，切实保障广大劳动者的合法权益。 健全和谐劳动关系长效机制。健全以劳动合同制度和集体协商机制为主要方式的劳动关系协调机制，构建发展和谐劳动关系的长效机制。加强企业工资收入分配宏观调控体系建设，继续推进完善工资指导线、人力资36、源市场工资指导价位和人工成本信息发布三项制度，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度。完善劳动人事争议调解仲裁机制。建立符合企事业单位特点的争议预防调节机制，加强仲裁标准化建设，努力提高仲裁队伍专业化水平。创新调解仲裁与劳动保障监察部门联动机制，有效防范和化解劳动纠纷。进一步推进基层调解组织建设，提高用人单位和基层调解组织自主化解劳动争议能力。进一步强化“互联网+调解仲裁”服务，利用现代信息技术手段提高劳动人事争议处理效能。“十四五”期间，全市劳动人事争议成功率保持在60%以上，仲裁结案率保持在90%以上。第九节 全面促进大众创业不断完善创业扶持政策体系。全面贯彻落实好国家和省级关于扶持大众创业的37、相关政策，进一步精简申报资料、简化审批流程、提升工作效率，确保符合条件的申请人都能够享受到政策扶持。积极探索取消创业担保贷款反担保条件，降低贷款申请门槛，扩大政策覆盖面。不断提升创业服务水平。依托基层就业和社会保障服务平台，建立融资、融智、融商一体化创业服务中心，完善创业专家指导团、创业项目库建设，为有创业意愿的劳动者提供项目推荐、风险评估、市场分析、企业管理等一条龙的创业服务。加大新型农业经营主体培育力度。整合各部门资源，围绕“四化”战略开发一批农林产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等产业项目，保护与发展少数民族传统手工艺，促进农村一二三产业融合，推动新型农业经营主体发展壮大。第十节 38、加强就业创业工作队伍建设全面加强公共就业服务队伍建设，根据实际工作需要，将精兵强将充实到公共就业服务一线，不断提升服务水平和能力。强化干部作风建设，着力锻造公共就业服务干部忠诚、担当、清廉、务实的品格，为做好优质就业服务提供坚强的政治保障。努力建设一支促进就业创业的研发型、管理型、服务型人才队伍。积极探索建立政府部门主导、社会力量参与的综合性就业服务机构，壮大公共就业服务力量。根据服务对象数量合理调配公益性岗位指标，每个村（社区）配备1名以上劳动保障协管员，夯实一线公共就业服务队伍。第十一节 进一步健全劳务协作体系着力巩固和强化市、县、乡、村四级劳务组织体系在促进全民高质量更充分就业方面的主力39、军作用，继续加强与对口帮扶城市的互动协作力度，不断完善劳务协作工作站和“山海心连之家”的服务功能，提升对口帮扶劳务协作质量。积极推动劳务协作向东部主要用工地和周边重点城市延伸，建立更加广泛和更加稳定的劳务协作体系。深入推进“头雁领飞”行动，持续壮大“领头雁”队伍，提升劳务输出质量，培育一批有影响力的劳务品牌，引导更多外出务工成功人士返乡创业，打造具有毕节特色的劳务经济升级版。第五章 保障措施第一节 建立健全组织领导体系建立健全就业创业工作组织领导体系，保持党委、政府对就业工作领导的规格不降、力度不减。整合各级各部门资源和力量，形成统一领导、各司其职、共同发力、协调推进的大就业工作格局。充分协调40、和调动各级各有关部门积极性，形成合力，全面推进全市就业创业工作。进一步健全家庭服务业、高校毕业生等领域组织领导机制，提升各部门工作协调性。第二节 加大就业创业资金投入 各级财政建立常态化的就业创业工作资金投入机制，并纳入每年的财政预算，逐步提高投入比例。加大基层就业服务平台建设的投入力度，为公共就业服务机构提供必要的场所和设备。加大对人力资源市场建设的投入，推动人力资源服务产业园提质建设，不断完善全市人力资源服务基础设施。不断拓宽创业担保贷款担保基金投入渠道，按规定及时补充担保基金缺口，确保创业担保贷款工作顺利推进。第三节 建立健全考核机制在进一步完善和细化现有考核办法的基础上，逐步推动将高校41、毕业生就业、农村劳动力就业创业信息化管理等纳入就业创业工作目标考核范围，科学制定考核办法。建立落实规划目标责任制、责任追究制度，加强跟踪调度和督促检查。适时开展规划中期评估，适时进行战略调整，确保各项工作有序推进。第四节 提升市场化服务水平继续培育和健全就业服务市场化体系，进一步发挥好市场服务就业的重要作用。发挥好人力资源服务产业园的聚集效应，培育一批优质人力资源服务企业、打造一批具有毕节特色的劳务品牌，同时继续推动县级就业扶贫劳务公司市场化运营，不断提升竞争力，为将我市建成人力资源强市奠定坚实基础。第五节 加大宣传工作力度利用网络、广播、电视、报纸等媒介，广泛宣传就业促进法贵州省就业促进条例等各级有关支持就业创业的政策措施，不断提升社会知晓率，努力形成全社会依法促进就业的良好法制环境和全民自主创业、积极就业的良好氛围。 通过“春风行动”“民营企业招聘月”等公共就业服务专项活动，积极宣传各类就业创业扶持政策。 培育和选树一批创业就业先进典型、先进人物、先进集体，有针对性地引导高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员等群体树立先就业、再择业、后创业的理念。