1、毕节市“十四五”测绘地理信息发展规划（2021-2025年）毕节市自然资源和规划局2022年1月 录前 言2第一章 编制要求和依据4第一节 编制要求4第二节 编制依据6第二章 “十三五”工作回顾7第一节 “十三五”主要工作成效7第二节 “十三五”的不足之处10第三章 “十四五”面临机遇与挑战11第一节 发展机遇11第二节 主要挑战13第四章 总体思路14第一节 指导思想14第二节 基本原则14第三节 发展目标15第五章 提升服务保障能力，助力经济社会高质量发展16第一节 构建新型基础测绘、应急保障测绘体系16第二节 保护测量标志，提升管理信息化水平18第三节 推进北斗卫星大数据基础设施建设192、第四节 推进自然资源卫星应用技术中心建设21第五节 推进地理信息资源建设及应用23第六节 提升支撑自然资源“两统一”职责履行能力25第六章 统筹发展与安全，促进行业高质量发展26第一节 强化管理，提高质量26第二节 全面沟通合作，助力乡村振兴27第三节 加强宣传，统一监管33第四节 合作交流，共同发展34第七章 专项工作35第一节 坐标系统转换35第二节 三维实景模型建设与大比例尺地形图测绘35第三节 积极推进自然资源统一确权37第四节 基础城区地下工程测绘项目38第五节 项目安排及经费预算38第八章 保障措施4448前 言测绘地理信息是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务的基础性3、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。为贯彻中华人民共和国测绘法基础测绘条例全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）全国基础测绘“十四五”规划贵州省“十四五”测绘地理信息发展规划（2021-2025）毕节市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标等，立足于“十四五”时期毕节全面落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展为统揽，守好发展和生态两条底线，更好统筹发展和安全，聚焦建设贯彻新发展理念示范区这一战略目标，做好巩固拓展脱4、贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，围绕打造绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大高地”、努力建设实力强劲、生活富裕、美丽宜居、活力迸发、文明和谐“五个新毕节”，全力把毕节建设成为川滇黔结合部区域性中心城市，与贵阳、遵义共同打造贵州发展“金三角”，特制定本规划。规划基准年为2021年，规划期为2021-2025年。规划范围为毕节市全域。第一章 编制要求和依据第一节 编制要求一、机构改革对“十四五”地理信息发展提出新需求2018年3月，中共中央印发深化党和国家机构改革方案明确，“组建自然资源部，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局”，赋予自然资源部负责“统一使用全民所有自然资源资产所5、有者职责，同意行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，负责测绘和地质勘查行业管理”等职责。测绘地理信息面临推动自身改革、全面融入自然资源整体布局、以全新的思路和方法抓紧解决存在问题，创新性履行测绘法中关于“为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务”的职责要求。毕节市“十四五”测绘地理信息发展规划编制，紧紧围绕以人民为中心的发展思想，从技术融合、改革创新等多个视角，认真挖掘和梳理建设新经济体系、形成生态文明建设以及民生等各领域基础测绘相关重大任务、重大政策、重大工程，并进行严格科学论证，充分利用计划、预算等政策性工具，配置好人财物等资源，有计划有步骤地加以实施。利用测绘地理信息成果，服务6、生态保护和修复、国土空间规划、自然资源节约集约利用、地质调查等工作，确保基础测绘在新时代经济社会发展中继续发挥好基础保障作用。为巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，服务生态文明建设，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感提供测绘地理信息服务。二、机构改革需要重新明确测绘地理信息新定位新体制下，测绘地理信息工作由过去具有独立业务、独立职责、独立人财物等资源配置的“事业”变为自然资源管理业务板块之一，与土地、矿产、林草、地调、海洋等业务一样，共同支撑自然资源部门行使“两统一”职责。毕节市“十四五”测绘地理信息发展规划，必须重新明确测绘地理信息的定位，回答和解决新体制下的新问题：在新形势和要求下，怎样以创7、新的理念和行动来完成测绘法赋予的职责，继续为经济社会发展提供服务；如何以创新的理念和行动继续做好基础测绘管理工作，其规划计划、分级管理、队伍建设、技术标准如何与地调、林草、土地等的管理相协调；如何充分利用基础测绘技术和成果支撑自然资源管理，从而更好履行其为生态文明建设服务的职能。三、国家相关规划部署为毕节市测绘地理信息行业发展规划编制工作提出新要求2018年11月19日，中共中央印发关于统一规划体系更好发挥国家发展规划等战略导向作用的意见，对规划功能、规划体系、规划编制等事项进行了进一步明确。毕节市“十四五”测绘地理信息发展规划编制工作，全面贯彻党中央国务院关于专项规划编制的一系列要求，认真落8、实自然资源部关于“十四五”规划编制的一系列部署。第二节 编制依据一、 中华人民共和国测绘法（2017年7月1日起施行）；二、 基础测绘条例（2009年8月1日起施行）；三、 中华人民共和国测绘成果管理条例（2006年9月1日起施行）；四、 全国基础测绘“十四五”规划编制指南；五、 全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）；六、 基础测绘计划管理办法（2007年4月9日起施行）；七、 国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见（国办发20142号）；八、 数字乡村发展战略纲要；九、 贵州省测绘条例；十、 贵州省“十四五”测绘地理信息发展规划（2021-2025）；十一、 省自然资源厅关9、于印发贵州省自然资源“十四五”规划编制工作方案的通知（黔自然资函20191058 号）；十二、 贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法（试行）；十三、 毕节市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标；十四、 毕节市城市总体规划（2009-2030年）；十五、 毕节市人民政府办公室关于印发毕节市自然资源统一确权登记实施方案的通知；十六、 毕节市人民政府办公室关于开展全市城市“双修”规划编制和“多规合一”工作的通知。第二章 “十三五”工作回顾第一节 “十三五”主要工作成效 “十三五”期间，毕节市基础测绘发展取得一定进展，基本完成“十三五”规划确定的各项目标和任务，测绘管理体制机制日益完10、善，地理信息资源逐渐丰富，公共服务水平不断提升，基础测绘成果与地理信息服务在规划、国土、交通、住建、水利等各个部门得到了全面应用，为全市经济社会发展及生态文明建设提供了重要支撑。我市测绘地理信息事业紧密围绕经济社会发展和国家重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大工程、重大项目实施需要，坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，加快转型升级，充分发挥支撑、保障和服务作用，为“十四五”测绘地理信息行业发展奠定了坚实基础。一、 “十三五”规划完成情况健全毕节市测绘地理信息行政管理方面：设置独立的测绘地理信息管理科室，贯彻落实测绘地理信息法律法规等，履行涉密信息、测绘资质管理、测绘地理信息质量监管11、等工作职责。建立服务型基础测绘体系方面：开通了“天地图毕节 天地图：天地图是国家测绘地理信息局建设的地理信息综合服务网站；”市级节点，建立基础测绘地理信息服务体系，进一步推进“数字毕节 数字城市：以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、工程测量技术、仿真-虚拟等技术，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述；”转型“智慧毕节 智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息集成技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理论和新模式。”，完成北斗增强系统融合与应用、坐标系统一与转换（市级）、测量标志12、保护。测绘地理信息服务保障方面：完成第三次全国国土调查的成果上报、地理国情普查成果监测与应用、应急测绘保障服务体系建设。二、 “十三五”测绘资质单位发展状况及人才培养1. 测绘资质单位测绘资质单位建设取得质的突破，单位数量从26家增加到42家，增幅达61%。乙级资质单位6家，实现了从无到有，丙级资质单位由10家增加到23家，丁级资质单位由16家减少到13家。2. 资质单位人员情况测绘地理信息行业单位人员规模逐渐扩大，测绘资质单位专业技术人员从319人增至470人，增幅达47%。其中：高级工程师从2015年的28人增至44人，增幅达57%；工程师从86人增至213人，增幅达148%；助理工程师从13、205人增至213人，增幅为4%。3. 资质单位设备测绘地理信息技术装备得到加强，至2020年末，毕节市测绘地理信息设备详见表1。表1 测绘地理信息资质单位主要设备数量设备名称数量（套/台）全球导航卫星系统接收机127服务器4高性能数据服务器42高性能图形编辑计算机44全站仪132图形扫描仪(A0幅面)6外业数据采集设备(定位精度10m)1水准仪S05级精度以上11地面移动测量系统2水准仪S1级精度以上15测深仪16地下管线探测仪14其它仪器设备46水准仪S3级精度以上63无人飞行器系统2手持测距仪205航摄仪及其他传感器2数据存储设备15全数字摄影测量系统8地理信息处理软件18地理信息系统平14、台软件114. 人才培养毕节相关院校不断为毕节乃至贵州培养测绘地理信息产业专业技术人才。贵州工程应用技术学院培养了测绘工程专业本科毕业生共85人，地理信息科学专业本科毕业生共42人，实现零的突破；毕节职业技术学院培养了工程测量技术专业毕业生约150人；毕节工业职业技术学院开设了工程测量技术专业（高职）并于2018年开始招生。第二节 “十三五”的不足之处一、 测绘地理信息数据更新缓慢，服务能力不强测绘地理信息实时更新的机制尚未建立，测绘地理信息数据更新缓慢，现势性较低。当前我市仅更新了中心城区1：500地形图的316 km2，680 km2的1:2000地形图测绘仍未完成。现有测绘公共产品的种类15、仍集中在传统领域，满足公众生活多样化需求的地理信息公共产品匮乏，测绘与地理信息产品社会化应用离社会公众的期望还有一定的差距。基础地理信息数据服务产品的类型和精细程度不够完善，离政府各部门的应用需求还存在一定差距。二、 测绘地理信息共建共享平台不够完善目前测绘地理信息资源仅在少数部门之间实现了共享，尚未实现信息交换。不同部门需求的地理数据标准不一，阻碍了部门间地理信息访问、数据整合和共享利用，制约了地理信息公共服务平台的应用推广。基础测绘成果在政府各部门的开发应用也有待深化，地理信息实时共享应用有待进一步推广，社会化服务领域有待扩展。三、 人才队伍不健全，科研能力较弱毕节市内测绘地理信息资质单位16、从业人员仅470人，人才总量偏少，高层次人才匮乏，不能满足毕节市测绘地理信息行业生产的需要。在数字城市建设维护、地理信息公共服务平台应用等方面，缺乏高层次的技术人才。在测绘行业管理和测绘成果应用方面，人员不足，管理较为薄弱，难以满足测绘行业发展的要求。在资质单位实力方面，市域内尚无甲级单位，测绘单位实力仍然较弱，测绘相关单位现有的科研成果基本停留在理论阶段，缺乏成果转化，未能有效利用科研成果推动测绘地理信息产业高质量发展。四、 新型基础测绘、应急保障测绘队伍建设滞后毕节市尚未建成以实体数据库为核心的新型基础测绘体系；测绘资质单位基本为测绘地理信息生产单位，主要承接市场测绘地理信息任务，缺乏维持17、基础测绘服务的专业化队伍。地质灾害监测虽取得一定的成绩，但队伍相对分散，应急测绘保障能力较弱。第三章 “十四五”面临机遇与挑战第一节 发展机遇党的十八大后，原国家测绘地理信息局确立“加强基础测绘，监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”发展战略，确立由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源建设以及地理信息产业构成的“5+1”业务格局，先后组织实施国家应急保障能力建设、全球地理信息资源建设、地理国情普查、国家测绘现代化基准体系基础设施建设等重大工程项目，在大幅度提升测绘地理信息对经济社会各领域服务能力的同时，也促使我国基础测绘发展在18、量的迅速累积中孕育质变，日益表现出鲜明的特征。第一，传统测绘技术已逐渐减少，基础测绘主流支撑技术以航空航天遥感技术、卫星定位技术和信息技术的集成应用为主。测绘基准、测绘系统建设和持续化提供服务越来越依赖于以北斗卫星导航系统等为代表的空间基础设施。基础地理信息数据库维护和提供服务相关的地理信息获取越来越依赖于高分专项为代表的航空航天遥感系统，地理信息处理和管理越来越严重依赖于各类空间数据处理管理软件，地理信息传输越来越严重依赖于有线、无线通讯技术，地理信息在应用上正在与其他技术加快融合，正向人工智能快速迈进。第二，技术的快速升级和现实需求的不断扩张促使基础测绘工作不断向精细化、空间化延展。针对陆19、地国土的基础测绘日益“精细化”。作为现代测绘基准系统主要构成的卫星定位连续运行基准站数量迅速增加，地下地上立体式测绘获得快速发展。第三，测绘资质改革为促进我市测绘资质升级提供了机遇，促使测绘资质单位进行重组，有助于做大做强我市测绘地理信息企业。第四，我市高等院校已开设测绘工程、地理信息科学等专业，为测绘地理信息产业发展培养专业技术人才。第二节 主要挑战基础测绘在发展过程中所面临的挑战不减反增。一是基础测绘服务产品、服务模式有待创新，用户体验有待改善，服务效益有待提高。二是基础测绘地理信息数据共享困难问题仍未解决，信息孤岛现象依旧存在，覆盖全市的基础地理信息数据“一张图”仍未形成。三是县（区）级20、政府基础测绘职责不够清晰、任务不够明确，基础测绘力量不足。四是毕节市域内测绘单位资质较低，测绘设备更新滞后，技术力量薄弱，专业人才匮乏。五是陆地国土测绘、地表测绘的传统观念不同程度存在，适应新时代要求的测绘理念还需进一步培育，实践还需进一步加快。按不同比例尺开展基础工作和服务的模式短时间内难以改变，对新型基础测绘的探索还需进一步加强。六是基础测绘与土地、矿产、林草等业务在自然资源管理和为经济社会发展提供服务等方面的分工协作关系尚需进一步理顺，各业务板块发挥的功能、相互之间的边界需更加清晰。第四章 总体思路第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深21、入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州的重要指示和对毕节试验区工作作出的重要指示精神，适应新形势，瞄准新目标，实现新跨越。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以构建新型基础测绘体系为引领，奋力谱写新时代测绘地理信息事业新篇章，在建设“一区三高地、五个新毕节”的新征程中发挥测绘地理信息的基础支撑作用。第二节 基本原则一、 政府主导，统筹协调把测绘地理信息工作放在国民经济和社会发展的大局中统一谋划和推动，纳入公共服务范畴，强化政22、府投入，保障优先发展。统筹市县协调发展，构建协调互补的发展格局。二、 需求导向，转型发展以服务全市经济社会发展、自然资源管理为出发点和落脚点，急用先测、保障重点、兼顾储备。转变测绘地理信息发展方式，探索新模式，充分发挥测绘地理信息经济、社会、生态综合效益。三、 强化服务，共建共享推动跨部门、跨行业之间共建共享机制建设，提升公共服务能力。促进数据资源高效利用，拓展应用场景。在确保成果安全的前提下，有序推进测绘地理信息数据要素配置，推动测绘地理信息产业高质量发展。四、 创新驱动，提质增量顺应高新技术融合发展趋势，大力实施创新驱动发展战略，丰富成果种类，扩大覆盖范围，提高更新频率，提升科技创新对测绘23、地理信息产业发展的贡献率。提升人才队伍和重大装备支撑能力，促进测绘地理信息产业高质量发展。第三节 发展目标毕节市“十四五”测绘地理信息发展规划的总体目标是：立足测绘地理信息工作“两服务、两支撑”的根本定位，初步建成以“智能高效、按需服务、开放共享”为特征的新型测绘地理信息服务体系，全面提升基础测绘核心供给能力、支撑保障能力、产业竞争力和行业监管力，实现测绘地理信息转型升级和跨越式发展。进一步优化完善现代测绘基准体系。优化现代测绘基准体系，实施基准站升级加密建设，构建全市北斗卫星基础设施一体化格局，基础支撑能力得到全面提升。优化现代测绘基准体系，构建全市统一测绘基准。开展辖区D（E）级基准控制网24、增补建设，并与贵州省北斗卫星导航定位基准站网进行平面和高程基准联测，确保统一的测绘基准，实现全面、高效、稳定的高精度基准服务，全面提升全市现代测绘基准体系服务能力。进一步提升地理信息产品供给能力。推进1:500数字地形图的动态更新，实现省、市、县1:2000基础地理信息资源库协同更新；积极开展地下管线、地下空间、实景三维等新型测绘产品建设，构建新型测绘服务体系。进一步提升地理信息智能服务能力。推动地理信息公共服务平台智能化、公共地图产品多样化、测绘应急保障实时化，提升智慧化服务、个性化定制、多维度展示能力，构建地理信息综合服务体系。进一步提升地理信息产业竞争能力。加强地理信息产业政策引导，优化25、地理信息资源、技术、管理等要素配置，形成一支适应新时期毕节市测绘地理信息高质量发展的人才队伍。第五章 提升服务保障能力，助力经济社会 高质量发展第一节 构建新型基础测绘、应急保障测绘体系从维持基础测绘最基本服务需求出发，并结合应急保障测绘的需求，建立并维持一支专业化新型基础测绘队伍，开展基础测绘，在灾害发生时能提供应急测绘保障。一、 建立基础测绘、应急保障测绘队伍以现有事业编制测绘队伍为依托，根据政府应急保障要求和基础测绘、应急保障测绘业务量需求，通过人才引进、设备购置、技术培训等，建设新型基础测绘、应急保障测绘队伍。二、 完善基础测绘、应急测绘保障机制建立基础测绘、应急测绘服务长效机制，完善26、应急测绘保障预案。成立基础测绘、应急测绘保障专家库，定期开展演练和培训。完善全市空天地立体化全方位、全天候、准实时的基础测绘、应急保障体系。三、 增强基础测绘、应急测绘保障能力建设基础测绘、应急测绘数据快速传输通道，确保应急测绘数据快速、稳定传输。加强无人机遥感、三维激光扫描、SAR技术、5G通信等高新技术和高端装备在实时监测、数据获取、评估分析和修复重建中的应用。更新毕节市应急测绘数据库，开展地质灾害易发区大比例尺数据资源建设等工作。四、 提供基础测绘、应急测绘保障服务积极配合相关职能部门，为政府提供航空摄影信息获取、实地测绘、数据处理等服务；充分发挥地理信息数据资源技术优势，主动为政府决策27、部署、科学应急提供测绘地理信息成果和技术支持。五、 开展地质灾害监测充分运用新型基础测绘、应急保障测绘队伍力量，积极配合政府相关部门对地灾隐患区域开展监测、预警工作，在项目施行中做好合理评估、施工监测、运营监测等工作。第二节 保护测量标志，提升管理信息化水平一、 高度重视测量标志保护工作测量标志是国家重要的基础设施，在维护国家测绘基准安全，服务经济建设、国防建设、生态文明建设等方面发挥着重要作用。切实履行测绘法中华人民共和国测量标志保护条例赋予的重要职责，充分认识测量标志保护工作的重要性和紧迫性，高度重视测量标志保护工作。二、 认真履行保护职责认真落实分级管理制度，按照职责分工做好测量标志保护28、工作，将测量标志保护工作纳入相关规划、计划，做好测量标志普查、巡查、维护、委托保管、迁建、监督检查和宣传等工作。三、 实行分类保护制度组织实施好我市行政区域内其他测量标志分类保护工作，对破坏、迁建的等级控制点的恢复建设进行跟踪和督促落实。据毕节市最新测量标志普查统计，全市现有保存完好的测量标志点334个（其中天文点1个、三角点6个、GPS点160个、卫星基准站15个、水准点152个）。继续加强对测量标志的保护，完善测绘基准的地面基础设施，整理完善测量标志点之记等档案资料并将其录入测量标志管理信息系统，利用信息化手段管理测绘标志成果资料，使测量标志成果发挥更大的效益。建立科学的分级管理机制，健全29、测量标志管护网络，充分发挥国土资源信息员网络在测量标志保护中的作用，落实基层政府的属地管理责任。建立测量标志保管员激励机制，提高测量标志保管员工作积极性；完善测量标志动态巡查制度，及时掌握测量标志保护动态；建立与政法部门协调配合机制，及时查处毁坏测量标志案件。辖区内测量标志普查、测量标志保护工作经费由市、县级财政承担。研究解决测量标志管护中遇到的问题，督促有关单位和人员落实好巡查保护、保管责任。四、 提升测量标志管理信息化水平将我市的测量标志现状录入全国测量标志管理信息系统，及时更新测量标志建设使用、委托保管、巡查维护、拆迁拆除等信息。第三节 推进北斗卫星大数据基础设施建设为认真贯彻落实省委十30、二届八次全会关于“推进北斗卫星大数据基础设施和新型基础测绘体系建设”、“加强北斗卫星大数据基础设施建设，建成高精度区域基准站网，推进建设新型基础测绘体系”精神，结合毕节市北斗产业发展布局情况，切实做好北斗大数据基础设施建设，增强高质量发展支撑能力。一、 加强北斗卫星基准站基础建设对毕节市11个北斗卫星导航定位基准站网（金沙柳塘镇前胜村、七星关区水厂、七星关区普宜镇、威宁县草海镇、威宁县龙街镇中心村、威宁县岔河乡岔河村、赫章县野马川镇、大方县东关乡、黔西市、织金县、纳雍县寨乐乡）定期管理维护，对中心城区4个网络CORS基准站（毕节、大方、维新、小吉场）进行全面升级，纳入毕节市北斗卫星导航定位基准31、站网，全面支持北斗三号全频率信号观测。全面升级15个基准站的数据传输通道，提升系统性能。实施测绘基准统一工作，对15个基准站进行测绘基准框架联测，并与省内基准站进行联测，实现贵州省地心坐标框架的动态维持与更新，形成省级基准站和普通北斗站为主构建的统一时空基准一体化格局。二、 拓展北斗数据服务领域，构建北斗服务一体化格局依托贵州省北斗卫星大数据基础设施,开展北斗高精度位置服务和大数据融合应用、社会管理位置服务应用和安全监测应用等示范应用。建设高精度位置服务平台，建设智能协同精密定位云服务平台，实现与北斗技术更加泛在融合的高精度位置服务，不断丰富我市北斗技术应用服务新业态。三、 开展北斗关键技术创32、新研究引导并支持科硏院所、高新企业和事业单位发挥自身优势，构建北斗产业技术创新与成果转化平台，开展北斗服务与应用关键技术研究攻关，推动产业关键技术转化应用。第四节 推进自然资源卫星应用技术中心建设建设自然资源卫星应用技术中心，集聚各地卫星遥感应用力量，基本建成整体联动、多网协同、省市统筹、辐射全域的贯通式卫星应用技术和服务体系，实现卫星应用产品服务标准化、网络服务便捷化、技术服务精准化、综合服务平台化。将卫星应用融入自然资源调查、监测、监管、评估、决策等主责主业，提高自然资源治理体系和治理能力现代化，提升覆盖自然资源、生态、林业、农业、水利、审计、应急等领域的卫星数据应用能力，为市以下各级政府33、部门、企事业单位和社会公众提供更加优质的卫星遥感应用产品服务，助力地方政府治理体系和治理能力现代化，提供优质高效便捷的卫星遥感应用服务。一、 厘清中心职责，完善管理制度依托省卫星应用技术中心，统筹管理各项数据的应用示范与成果推广工作，为经济社会发展提供空间信息服务；组织协调相关科研院所、高校、企事业单位等，按市场机制原则，积极参与应用推广，促进应用产业化。结合应用需求，组织开展高分数据应用规划论证、技术培训、宣传普及、应用技术研发和应用服务，建立空间信息应用产业链。积极扶持航天遥感信息处理与应用的企业和研究院所发展，推动遥感信息应用项目对接，带动形成完善的产业链条。建立健全单位领导下的主任负责34、制与分级管理制度、项目立项专家评审制度、专门人才培养机制、数据管理与分发机制等中心管理制度，确保中心高效运行。二、 掌握行业需求，提高服务能力随着经济社会发展，各行业在空间信息采集与应用、系统开发与集成、空天数据一体化处理、遥感应用全过程支持、统一时空框架的资源承载与组织应用、时空信息的分析与统计、大数据的挖掘与应用、虚拟仿真与可视化等空间信息应用技术方面的需求与日俱增，卫星中心以服务地方自然资源主责主业为主要目标，贯通部、省、市、县卫星遥感应用与服务网络，加快专题应用产品加工、业务化应用服务能力建设。积极拓展本区域卫星应用社会化服务能力，采用共建共享、技术开放等手段，为政府决策支持和社会化服35、务主动提供卫星遥感技术支撑，积极探索移动终端应用服务。 三、 充分利用资源，提升服务水平卫星中心及时接收并按规定转发卫星遥感数据产品服务目录，及时接收省级中心推送的卫星影像原始数据产品；根据毕节市实际需求，通过线下接收省级中心提供的卫星遥感数据产品（不定期的发送需求及接收纠正好的整景、一年至少提供全市覆盖的二期2 m分辨率和一期1 m分辨率DOM）；积极寻求省级中心技术支持，并参加技术交流培训，保证卫星中心建设和运行，为毕节市城乡建设、产业调整、基础设施建设、规划监督等提供卫星影像服务。第五节 推进地理信息资源建设及应用紧紧围绕“乡村振兴、大数据、大生态”新三大战略行动、“新型工业化、新型城镇36、化、农业现代化、旅游产业化”新四化建设及重大基础设施建设需求，提高基础地理信息资源建设的针对性、精细性、时效性和完整性，提供测绘地理信息资源要素保障。一、 生产更新基础地理信息产品建立1501 km2重点区域高精度优于2 m格网数字高程模型，完善毕节市地理国情普查框架要素数据库。加快推进1:1万基础地理信息产品空白区生产，力争实现全市国土面积1:1万基础地理信息产品全覆盖。落实全国基础测绘规划提出的“协调推进高精度地理信息资源建设”的工作部署，依次开展城镇、乡村、工业园区、农业园区、旅游景点等重点区域1:5001:2000大比例尺基础地理信息数据测制或更新，形成大比例尺基础地理信息数据库产品。37、二、 整合更新基础地理信息数据开展基础地理信息矢量数据、毕节市行政界线数据库和地名地址数据库更新，开展市级多源数据整合融合，推动横向市直部门之间、纵向市县自然资源部门基础地理信息数据联动更新。响应国家乡村振兴战略，为做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，以乡村振兴为导向，充分发挥测绘地理信息技术优势，整合自然资源数据、基础地理信息数据及专题数据资源，为乡村政务、乡村治理、乡村文化、乡村经济、民生服务等方面提供数据服务和技术支撑，助推“乡村振兴”战略实施。为政府在乡村振兴工作中提供信息化服务支撑和指挥调度服务平台。三、 推进遥感监测示范应用以建设国家生态文明示范区为导向，发挥遥感技术优势，摸清山水林田38、湖草基本家底，在国土空间开发保护格局、执法监察、生态环境治理和生态保护修复等领域开展遥感监测示范应用，为生态安全屏障建设提供必要的技术服务。四、 服务重大基础设施建设落实全国基础测绘规划提出的“按照整体1：2000精度要求，加快开展其他主要河流、湖泊、水库等水体水下地形测绘”的工作部署，开展水上水下一体化测绘。推进湖泊、水库等典型内陆水体区域水上水下一体化测绘，补全地下、水下空间数据短板。服务重大基础设施建设管理，加强城镇地下管网、充电基础设施、油气管网及储备设施等地理信息数据采集工作。第六节 提升支撑自然资源“两统一”职责履行能力加强测绘地理信息与自然资源有关业务在任务内容、技术规范、工作机39、制、成果应用等方面紧密衔接。一、严格落实标准体系严格执行自然资源监测规范、技术流程、技术标准、成果体系、质量控制体系和相关管理制度，形成常态化自然资源监测机制。二、提供测绘地理信息技术支撑保障自然资源管理需求，运用测绘地理信息数据和测绘技术，在国土空间规划和用途管制、自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源有偿使用和管理、生态保护修复、自然资源节约集约利用、地质灾害综合防治、督查执法监察方面，与自然资源历史调查数据、自然资源三维立体时空数据库等相衔接，提供更加坚实、更加精细的支撑服务，形成一批有分量、有特色、有说服力的自然资源监测成果，促进自然资源综合管理水平迈上新台阶。三、开展自然资源三40、维基底建设加强自然资源三维基底成果建设，开展数字高程模型（DEM）、数字表面模型(DSM)产品建设，为自然资源三维立体时空数据库提供基底，更好服务自然资源综合管理。第六章 统筹发展与安全，促进行业高质量发展第一节 强化管理，提高质量一、 强化测绘地理信息机构建设完善市、县（区）测绘行政管理机构，强化行政管理队伍建设，完善行政管理体制和运行机制，提升依法行政的能力和统一监管水平，强化部门协同服务，促进测绘地理信息事业全面协调可持续发展。二、 加强测绘地理信息成果管理加强测绘地理信息成果入库并建立目录，目录信息向公众开放。根据信息成果涉密性质进行管理，非涉密信息成果面向社会公开使用，加大其应用力度41、；涉密测绘地理信息成果，落实行政管理与保管单位、使用单位的保密宣传教育和安全保密责任，规范涉密成果使用。三、 提升测绘资质单位等级完成毕节市内测绘资质单位复审换证和新设立初审，加强资质单位监督管理，引导资质单位资源整合、做大做强，争取我市甲级单位零的突破。四、 提高测绘地理信息质量加强测绘产品质量督查，提高测绘地理信息产品质量。积极联系贵州省测绘地理信息协会，为提高测绘地理信息产品质量提供技术支持；加强与贵州省测绘产品质量监督检验站的沟通协调，争取设立贵州省测绘产品质量监督检验站毕节分站；积极组织资质单位参与贵州省测绘技能竞赛，提高资质单位的质量意识，助力我市测绘地理信息产品质量提升。第二节 42、全面沟通合作，助力乡村振兴一、 全面开展“多规合一 多规合一是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保多规确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。”以“多规合一”为目标，大力推进国土空间基础平台和国土空间规划一张图实施监督平台建设。合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地审批，为有序推进小城镇的经济社会发展规划与43、城乡规划、土地利用规划、环境保护等部门规划相互融合，构建衔接一致的空间管控体系提供平台支撑。积极探索“多规合一”成果应用，全面采用CGCS2000。有序推进乡镇国土空间规划编制，评估、调整、完善现有乡村规划，大力推进“多规合一”实用性村庄规划编制。二、 积极推进“多测合一 多测合一”，是指同一个工程建设项目在办理规划用地、房产、绿化、人防、道路、消防等行政审批过程中，所涉及的工程测量（包括控制测量、地形测量、规划测量、地下管线测量）、不动产测绘（包括地籍测绘、房产测绘）等多项测绘业务，由工程建设项目业主选择一家具备相应测绘资质的中介服务机构承担，并在行政审批中按要求分别向审批部门推送并运用测绘44、成果。”印发毕节市工程建设项目“多测合一”实施方案，建立毕节市工程建设项目“多测合一”测绘中介服务机构名录库管理制度。构建毕节市工程建设项目“多测合一”测绘中介服务机构名录库，对符合条件的资质单位，依申请按程序进行入库管理，为资质单位提供公平竞争平台。持续在工程建设项目行政审批测绘中介服务领域推行“多测合一”，施行“一次委托、统一测绘、成果共享”，打破行业分割，避免重复测绘，提升服务效率，激发市场活力。三、 积极推进测绘成果共建共享1. 毕节测绘成果共建共享现状毕节市测绘地理信息数据分布在不同的部门和不同的系统中，由于数据库标准不统一且几乎都是处于纵向封闭运行状态，没有基于大数据的模式开发应用45、，系统未能完全实现融合和关联，实现数据横向共享的难度较大。如不动产统一登记工作受不同领域技术标准差异和注册信息不一致影响，受房产原始数据影响，未能很好解决数据查证难题。2. 统筹推进测绘地理信息共建共享统筹推进线上线下地理信息服务，做好市级地理信息公共服务平台建设，重点做好面向自然资源系统、面向党政机关、面向社会的地理信息支撑服务，扩展“天地图毕节”的节点。一是推进“天地图毕节”与省级节点的一体化建设。持续推进技术升级和功能升级，推动在线地图服务、目录服务、标准地图服务的深度融合。二是推进地理信息资源目录服务系统建设。按时更新发布相应的地理信息元数据目录，包括矢量数据、影像数据、数字高程模型等46、基本成果类型，及时更新单位动态和站点的维护工作。三是持续进行数据融合更新，包括矢量数据、地名地址与兴趣点数据、影像数据等。每年至少一次运用本地区的最新数据对“天地图毕节”数据进行融合更新，更新内容包括道路、铁路、水系、居民地、绿地、地名地址与兴趣点，特别是政府机构、企事业单位、公共基础设施、标志性建筑、地名等地理信息。每年至少一次对本地区的大比例数字城市或智慧城市影像数据更新，影像分辨率优于1 m。四是运用推广。通过提供在线地图服务、目录服务、标准地图服务、历史遥感影像数据服务、土地资源信息、矿产资源信息、最新行政区划、重要地名以及道路、机场、学校、医院等公共设施地理信息等形式，大力宣传及推广47、“天地图毕节”的应用，推动毕节市地理信息公开服务。3. 建立大型测绘仪器设备共享服务平台充分利用贵州省测绘行业协会等资源，建立辖区内精度高、价格贵、专业性强的测绘仪器设备共享平台。根据实际情况实时更新平台上的测绘设备及成果目录，提供丰富的搜索查询功能。运用现代信息技术，建立共享机制，整合我市乃至贵州省内各测绘资质单位的测绘仪器设备、测绘成果，提高大型测绘仪器设备资源的利用率。4. 建立电子地图发布平台积极推动测绘地理信息产品以服务工程建设为主向以大众化的、服务于人民美好生活需要为主转变，建立电子地图发布平台。及时更新电子地图，充分展现毕节市自然地理和社会发展现状，全面反映毕节市建设的发展变化和48、旅游资源，满足各级政府和社会的需要。根据自身经济发展需求更新或编制各类专题电子地图（学区图、社区图、旅游景点分布图等），建立产业化、引导性的测绘地理信息服务链。四、 丰富测绘地理信息成果，助力乡村振兴乡村振兴，规划先行，测绘地理信息是规划编制的重要基础，在乡村规划编制中起着基础性作用。深入分析发展战略的实际需求，挖掘测绘地理信息数据的更深层次价值和应用，开发特色的实用性产品及系统，丰富测绘地理信息成果，助力乡村振兴。1. 为推进城镇化提供支撑到2025年，毕节市城镇化率将由2020年的42.12%增加到55%，测绘地理信息成果为城镇的规划、建设提供基础数据，为转移乡村人口，推进城镇化建设提供技49、术支撑。2. 为推动乡村空间布局优化提供支撑根据毕节市国土空间总体规划，毕节市将形成乡镇中心村（含新型社区）行政村集中居住点自然村寨的四级布局，测绘地理信息成果为四级布局提供地理空间信息支撑，引导村庄居民点集中布局，提高土地集约利用水平，推动乡村空间布局优化。3. 为推动分类引导乡村有序发展提供支撑毕节市各乡镇人口密度、经济水平、交通区位、耕地面积等资源要素差异巨大，各地经济发展模式不尽相同。利用测绘地理信息成果，根据实地调研及分析论证，为各地寻找不同的乡村振兴道路，为实现景乡融合、城乡融合、限制疏解、农林经济等各类乡村发展提供基础地理信息空间数据，引导乡村有序发展。4. 为推动农村产业融合发50、展新体系构建提供支撑在运用地理信息空间数据的基础上，调研、分析毕节市农村产业发展现状，结合毕节市农村产业实情及市场需求，发展山地特色高效农业，形成农业产业集群式、差异化发展，既保证形成品牌，又保证销售市场；在县城以及中心城区落实农业加工业布局，实现链状协同，提高农产品附加，提高农民收入，引导农村劳动力回归。5. 为推动特色美丽乡村打造提供支撑在测绘地理信息空间数据基础上，通过充分的调研、分析，挖掘毕节市各村庄自然特色和人文风貌，以尊重现状水绿结构为基础，保留山水田园、村庄、地域文化、民族风情，构建各乡村自然生态文化格局，打造各具特色的美丽乡村。6. 为推动农村土地综合整治提供支撑土地整理是通过51、田水路林村的综合整治，在发挥耕地生产属性的同时，促进现代化农业发展。充分利用测绘地理信息成果，分析土地利用现状，结合土地等级分类评价体系，运用工程建设措施，改善土地利用结构和生产条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率，激活土地潜力，实现全域乡村振兴。7. 为推动乡村旅游提供支撑利用测绘地理信息数据，统一规划各具特色的乡村旅游。统一设计各乡村旅游点的民居、路桥等基础设施、休闲娱乐设施，为构筑“织金洞乌江源画廊乡村群”联动的“一带一群一洞”集群发展及少数民族村落建设提供基础测绘地理信息数据，形成新品牌。8. 为推动新发展理念示范区建设提供支撑分步开展市域乡村空间地理数据获取与建设，为乡村52、振兴提供多层次、多维度、多种类、多时态的地理空间数据服务。结合“一区三高地、五个新毕节”等战略布局，按照国土空间规划和村庄规划等需求，分步获取乡村地区遥感影像、数字高程模型、大比例尺地形图、地名地址地图等空间地理信息数据，按照由乡村振兴示范村镇、规划发展重点村镇、旅游特色村镇、规模型农业产业园等乡村振兴示范点带头，逐步推广至一般村镇，为实施乡村振兴提供强力支撑。第三节 加强宣传，统一监管一、 加强测绘地理信息法律法规宣传利用多种形式进行宣传，普及测绘法贵州省测绘条例地图管理条例测绘资质管理办法等测绘法律法规知识，提高群众测绘法律意识，促进测绘地理信息事业健康发展。二、 积极践行测绘执业资格制度53、根据测绘法的要求，持续做好我市测绘作业证发放工作，保证我市测绘工作人员持证上岗。加强注册测绘师管理，规范注册测绘师注册、执业和继续教育行为，为注册测绘师执业提供优质服务。三、 开展测绘地理信息市场检查定期或不定期开展测绘地理信息市场的专项检查，查处测绘违法违规行为，维护测绘市场秩序。积极开展本辖区内服务器互联网问题地图的监管工作。认真组织开展各级各类网站地图中表示国家版图、国界线地图或等值涉密敏感内容等问题检查，积极受理“问题地图”的举报线索，查处“问题地图”，促进测绘地理信息产业健康发展。第四节 合作交流，共同发展一、 建立与省内测绘地理信息行业交流机制强化贵州省测绘行业协会毕节联络站的作用54、，通过联络员建立贵州省测绘行业协会与毕节测绘行业的联系，让毕节测绘行业融入贵州测绘行业，了解省级测绘行业发展现状及需求，为我市测绘行业发展提供方向。同时，通过省测绘行业协会申报贵州省测绘地理信息产业优秀工程奖，提高我市测绘地理信息行业整体质量水平。二、 建立与省测绘职能部门的交流机制贵州省测绘产品质量监督检验站是贵州省测绘产品质量检测的最权威机构，掌握着贵州省测绘行业产品质量的真实情况。与其建立产品质量信息交流机制，了解我市测绘产品质量状况，提高我市测绘成果质量。三、 积极推进 “产学研”合作机制充分利用高等院校及行业、企业资源，积极开展“产学研”合作，形成企业助力高校人才培养，高校为企业输送55、优秀人才，企业与高校共同开展技术攻关的局面，助推我市测绘地理信息行业的良性发展。坚持以市场为导向，以先进测绘技术为标准，同时整合企业、研究院、高校的优势资源，形成资源合力，以企业委托或共同申报省部级、市级项目的形式，共同进行测绘技术研究开发与应用。同时达到培养技术人才、提高各方科研素养、实现经济效益与社会效益的双向发展。在促进区域内地理信息产业进步、带动经济发展的同时，提升校企结合度，形成科教融合的良性循环，实现产学研协同创新模式发展的新格局。第七章 专项工作第一节 坐标系统转换积极推进2000国家大地坐标系的使用，进一步满足高精度测绘对地理信息服务的要求。组织测绘地理信息单位参加2000国家56、大地坐标系的相关培训，提升行业技术水平，为2000国家大地坐标系的全面使用奠定技术基础。根据实际需要，组织完成现有存量数据转换工作。先期完成支撑国土资源日常管理工作的各类存量国土资源空间数据的转换。在各类国土资源调查评价、不动产登记、地质调查、基础测绘、地理国情监测和数据库建设等相关业务中，统一使用2000国家大地坐标系。第二节 三维实景模型建设与大比例尺地形图测绘“十四五”时期我市将以毕节中心城区作为全市的发展极核，大力推进七星关大方快捷交通建设。推进以县城为载体的新型城镇化建设，加快完善县城服务功能，全面提升水、电、气、路、通信等城镇市政基础设施体系化建设水平。加快金沙县国家县城新型城镇化57、示范和织金历史文化名城示范建设。实施特色小城镇国土空间规划和控制性详细规划，推进小城镇“8+X”提升工程和特色小镇产业配套设施建设工程。加快推动产城景融合，实施“一镇一特”产业培育计划，做大做强城镇工业经济、文化旅游经济、商贸物流经济，打造一批特色小镇和主题街区。实施散居村落人口就近搬迁工程，把分散在农村居住的农民逐步相对集中到宜居的城镇上来。为满足规划期内建设发展的需求，开展多种比例尺地产品的测绘更新工作，并进行各种数字产品成果定期更新维护工作。一、1：500三维实景模型建设与地形图测绘为满足我市中心城区城市规划详细设计、城镇化精细管理、乡村振兴、产业园区建设等需求，“十四五”期间，将在中心58、城区继续开展1：500实景三维及数字化地形图的测绘工作，优先完成重点建设区。根据中心城区实施时序中近期拓展用地（2021-2025年）分布图（附件1），需要测绘中心城区内原有地形图面积为316km2（其中含重点环城内面积297.2km2）（附件2）。按照县区划定的城镇开发边界测绘七星关区、大方县等8县区城镇建设用地实景三维模型及地形图1061km2。采用倾斜摄影测量建立实景三维模型，并在模型上绘制地形图，实现“十四五”期间毕节市中心城区重点建设区域内基础大比例尺地形图全覆盖。二、1:2000维实景模型建设与地形图测绘为更好更快地满足国民经济各行业领域对大比例尺地形图的需求，满足我市城市控规、村59、庄规划及地名普查等工作的需求，“十四五”规划期间，将对“一带一群一洞 “织金洞乌江源画廊乡村群。”148km2，环线高速区内大约680km2（附件3），主要采用倾斜摄影测量建立实景三维模型，并在模型上绘制地形图。县（区）1：2000实景三维及地形图根据需要自行测绘。第三节 积极推进自然资源统一确权开展自然资源统一确权工作。以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，对我市自然保护区和自然公园等各类自然保护地、主要河流水库、生态功能重要的湿地、国有林场等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记。“十四五”期间，我市将配合完成省级承担的 14 个重点60、区域，完成市和县两级承担的66个重点区域（市级承担 39 个和县级承担27个）以及县管河流、湖泊、小型以上水库全市重点区域（自然保护地、江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有林场）的自然资源确权登记。第四节 基础城区地下工程测绘项目2018年7月1日城市地下空间测绘规范正式实施，该标准除规定城市地下空间测绘的作业流程、技术方法以及成果的内容、格式与精度外，还对地下空间测绘的时空基准、三维建模以及图式和质量控制方面进行了规定。城市地下空间普查成果有效地延伸了传统地形图的表达范围，为城市地下空间的规划和开发利用提供了更加全面精确的基础资料。我市城市地下工程主要包括地下管线、地下停车库、地下隧道等，它是61、保障城市运行的“生命线”，是城市基础设施的重要组成部分，其空间位置及属性信息是城市规划建设管理的重要基础信息。“十四五”期间，我市将安排进行地下工程普查，范围为主城区内主要骨干道路，地下综合管线和地下空间范围（主城区范围内的地下停车库），拟绘制地下管线图和主城区地下利用范围图，建立地下管线信息管理系统。第五节 项目安排及经费预算一、 预算依据“十四五”测绘地理信息项目经费预算主要是参考测绘生产成本费用定额（2009版），结合2015-2020年度毕节市测绘地理信息项目结算经费均价进行估算。二、 经费来源基础测绘是社会公益性事业，是我国测绘地理信息事业发展的重要组成部分，纳入政府购买公共服务。市62、县人民政府将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划。三、 经费预算根据规划期测绘项目安排，按照单项测绘工程生产成本价格，对全市基础测绘项目投资进行了测算。测量标志保护、DLG更新等属于运转维护费用，其它属一次性投入费用。“十四五”期间，毕节市测绘地理信息项目经费概算为11065万元（其中市级财政承担5010万元，各县区承担5385万元），其经费具体安排见表2。四、 实施计划及经费安排基础测绘规划的项目安排是在分析我市当前基础测绘现状和存在的主要问题，调查有关部门对基础测绘成果的需求后，拟定出的一套具有现实性和可操作性的方案。表2 2021-2025年毕节市重点测绘项目及年度经费预算序号项63、 目范围（平方千米）实施年度及经费概算（万元）备注规划项目总投资（万元）2021年2022年2023年2024年2025年1基准控制网的建设与维护现代测绘基准体系建设北斗卫星导航定位基准站网建设全市/根据任务情况由本部门另行预算基准控制网复测中心城区60/60/市财政承担各县区80/80/每县区各承担10万测量标志管理保护测量标志普查全市10001000市财政承担测量标志保护全市3000101010市财政承担小 计180008090102实景三维建设与大比例尺数字地形图测绘1500实景三维建设与地形图测绘市级31615800527527527526市财政承担七星关71355001181181164、9七星关承担大方237118500395396394大方承担黔西14773500245245245黔西承担金沙7537500125125125金沙承担织金15879000263263264织金承担纳雍11557500191191193纳雍承担威宁15175500250250255威宁承担赫章10753500178178179赫章承担县级合计1061530500176517661774县级承担小 计137768850022922293230012000实景三维建设与地形图测绘市级68068000225225230市级财政承担各县区/根据任务情况由本部门另行预算/小 计6806800022522565、2303实施测绘地理信息服务保障工程重点区域大比例基础地理信息数据采集全市各区县/根据任务情况由本部门另行预算水上水下一体化基础地理信息数据采集全市各区县/根据任务情况由本部门另行预算卫星应用技术中心建设及运行市级200080404040市财政承担小 计2000804040404自然资源管理自然资源调查监测全市各区县/根据任务情况由本部门另行预算地下工程调绘全市各区县/根据任务情况由本部门另行预算自然资源统一确权登记市级1550501500000市财政承担电子地图编辑出版市级15000505050市财政承担小计17005015005050505多规合一多测合一技术培训市级3000101010市66、财政承担6地理国情成果应用与监测市级12000404040市财政承担7应急测绘保障服务体系建设应急测绘保障系统建设市级30000100100100市财政承担重点区域检测市级30000100100100市财政承担经费合计县级538500176518461774县财政承担经费合计市级5010501580117211021106市财政承担合 计10395501580293729482880备注说明（1）参考测绘生产成本费用定额（2009版）和结合贵州省市场同类产品或者项目，1：500实景三维建设与地形图测绘按5万元/k计算；1：2000实景三维建设与地形图测绘按1万元/k计算。（2）项目经费参考来源67、于毕节市市场同类产品或者项目。第八章 保障措施 一、 加强组织领导，抓好规划实施管理政府要充分认识测绘地理信息在国家治理体系和治理能力现代化建设方面的作用和地位，加强组织领导和监督管理，强化统筹规划与组织协调，建立健全组织管理、数据获取、共享应用等方面的制度，为测绘地理信息高质量发展营造良好的政策环境。二、 加强财政投入，抓好资金绩效管理政府将基础测绘工作所需经费列入本级政府年度预算，坚持财政事权与支出责任相适应的原则，不断完善基础测绘财政预算保障机制，健全经费使用、监管和绩效评估制度，严格执行财政经费管理制度和财经纪律，提高财政资金使用效益。三、 实施创新发展，强化人才支撑作用注重新技术在基68、础测绘领域的应用，加大在生产与服务的重点环节有关科技成果引进与转化应用力度，创新新型基础测绘产品形式、服务方式，拓宽服务领域，大力提升基础测绘工作效能。加强测绘地理信息人才队伍建设，完善人才培养、引进、使用、交流和激励机制。引导广大测绘地理信息人才爱岗、敬业、成长、成才，成为测绘地理信息事业发展的中坚力量。四、 强化信息安全，推进资源共享开放积极推动地理信息安全保密政策研究工作，构建覆盖全流程的地理信息安全防控技术体系，把维护国家地理信息安全贯穿测绘地理信息工作始终。五、 加强协调衔接，推动市县均衡发展按照市县基础测绘事权划分，县级基础测绘做好与市级基础测绘衔接，建立新型分工协作关系，形成全市基础测绘一盘棋的工作格局。加大市级对县级基础测绘的支持力度，逐步解决基础测绘区域发展不均衡问题，实现全市基础测绘协调高质量发展。附件1备注：图片来源于广州市规划院附件2附件3