1、曲阜市现代农业产业园建设规划（2019-2025年）二一九年四月目 录第一章 绪论1一、规划背景1二、规划原则2三、规划依据4四、规划范围5五、规划期限6第二章 发展现状与基础7一、曲阜市基本情况7二、产业园基本情况12三、产业园基础与优势20四、存在的主要问题37第三章 发展思路、定位与目标39（一）总体思路39（二）功能定位39（三）主要原则41（四）创建目标43第四章 空间布局与功能分区47一、空间布局思路47二、空间布局方案48（一）“一带”48（二）“两园”48（三）“四区”49（四）“多基地”51第五章 重点建设任务54一、做大做强主导产业，建设优质特色果蔬产业引领区54二、促进生2、产要素集聚，建设现代技术与装备集成区58三、推进产加销、贸工农一体化发展，建设农业“新六产”发展区61四、推进适度规模经营，建设新型经营主体创业创新孵化区65五、提升农业质量效益和竞争力，建设现代高效农业示范核心区68第六章 带动农民共享发展72一、加快新型经营主体创业创新孵化72二、建立多元化农业共营共享新模式73三、建立农民分享二三产业增值收益新机制76第七章 重大工程与项目79一、优质特色果蔬产业提升工程79二、现代生产要素集聚提升工程80三、农业全产业链提升工程81四、新型经营主体创业创新孵化工程83五、农业质量效益和竞争力提升工程84第八章 投资估算与效益分析86一、投资估算86二、3、资金方案87三、效益分析90（一）经济效益90（二）生态效益90（三）社会效益91第九章 政策支持94一、用地保障政策94二、财税优惠政策95三、金融服务政策96四、科技创新政策101五、创新创业政策102六、人才支撑政策103七、基础设施与服务支持政策104第十章 运营管理105一、健全管理机构105二、明确主体责任107三、完善运行机制108四、城乡统筹机制109第十一章 保障措施111一、加强组织领导，形成工作合力111二、加强宣传引导，营造良好氛围111三、强化政策配套，撬动多元投入112四、筹划专家智库，强化智力支撑113五、完善动态评估，确保规划实施114六、加强绩效考核，注重建设4、管理114附图：1.山东省曲阜市现代农业产业园区位图2.山东省曲阜市现代农业产业园红线图3.山东省曲阜市现代农业产业园总体布局图第一章 绪论一、规划背景创建国家现代农业产业园是推动落实乡村振兴战略的重要抓手、是促进供给侧结构性改革的战略途径、是促进农业发展提质增效与农民持续增收的关键举措。2017年中央一号文件提出建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，并对产业园规划编制、基础设施完善、建设运营、创业创新等提出了要求。2017年3月底，国家农业部与财政部联合下发了关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知，提出要在全国建成一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著5、辐射带动有力的国家现代农业产业园。今年中央一号文件再次作出建设现代农业产业园的工作部署。当前，现代农业产业园已经逐步发展成为引领各地脱贫攻坚和乡村振兴的重要平台，在驱动产业发展、聚合信贷要素、促进农民增收、引领示范创新等方面发挥了重大作用。通过创建现代农业产业园，把优势特色产业做大做强，延伸产业链条，提升产业整体效益，促进现代技术与装备集成和农业“新六产”融合发展，可以为“打造乡村振兴齐鲁样板”提供新模式，为培育农业农村经济发展新动能创造新经验，为探索农民持续增收机制开辟新途径，为推进农业现代化建设提供新载体，从而有力推动山东省现代高效农业发展。打造曲阜市现代农业产业园是以优势特色农业引领区6、域现代农业发展的有效载体。曲阜市地处鲁西南平原腹地，农业生产条件优越，是世界著名的历史文化名城和旅游圣地。打造曲阜市现代农业产业园，有利于推进农业产业结构、区域结构、经营结构和品质结构调整，为引领区域现代农业发展由中低端向中高端迈进，提高供给体系质量和效率提供重要平台和有效载体。为全省乃至全国的农业、文化、旅游融合发展提供借鉴经验。为了贯彻落实山东省农业农村厅、山东省财政厅关于推进现代农业产业园建设的重要部署，进一步做好创建工作，以发展壮大特色果蔬优势产业，带动区域产业结构调整升级，依据山东省农业农村厅、山东省财政厅对现代农业产业园的建设要求，并与曲阜市土地利用总体规划（2006-2020年）7、以及曲阜市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要等相衔接，编制本规划。本规划是指导曲阜市现代农业产业园当前和今后一段时期建设与发展的行动纲领。二、规划原则政府引导、企业主体。政府加强政策支持、规划布局、公共服务的同时，充分发挥企业在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主体作用。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府在政策引导、统一协调和宏观调控方面的主导作用，为产业园营造良好市场环境；鼓励和引导农业企业、合作社和农户积极参与园区建设，加快培育市场主体。因地制宜、合理布局。依据产业园所在区域的资源条件、果蔬产业特点，以及经营主体的现状条件和发展意愿，因地制宜，科学布局种植示范区、产业8、融合区和要素集聚区等，合理统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、创业、服务等功能板块。突出重点、示范引领。针对产业发展的突出问题、产业链条的薄弱环节，针对性打造一批标准化的种苗繁育、种植示范基地，扶持一批精深加工企业，引进一批养生、休闲旅游开发主体，示范引领全市果蔬产业发展。改革创新、融合发展。加快培育新型农业经营主体，推进“企业+基地+合作社+农户”等产业化经营模式，创新组织形式和利益联结机制，合力打造山东省现代农业产业园建设典范。绿色发展、生态友好。落实“绿水青山就是金山银山”理念，推行清洁生产、发展绿色产业，建立绿色、低碳、循环发展的长效机制。在加强产业园建设的同时，注重农业生产过程与生9、态环境保护建设的协调发展，加强产业园绿色生态网络和废弃物综合利用设施建设，着力构建资源节约型、环境友好型的生产方式。以农为本、三产融合。以规模化种养基地建设为基础，以促进产加销、贸工农、农文旅一体化发展为核心。创新驱动、产业集聚。推动技术集成、产业形态、商业模式、公共服务创新，促进龙头企业集群集聚发展，聚合释放产业规模效应和联动效应。开放包容、共建共享。倡导开放建园和园区开放，鼓励多元主体参与，广大农民、新型经营主体和地方政府共享发展红利。三、规划依据1、2017年中央一号文件：中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见2、全国农业现代化规划（201610、-2020年）国发201658号3、全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016-2020年）农加发20165号4、国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见国办发201559号5、国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见国办发201687号6、农业部 财政部关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知农计发201740号7、山东省“十三五”农业和农村经济发展规划鲁发改农经20161180号8、山东省农业厅 山东省财政厅关于组织开展创建国家现代农业产业园申报工作的通知鲁农发规字20178号9、曲阜市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）10、曲阜市城市11、总体规划（2017-2035年）11、曲阜市土地利用总体规划（2006-2020年）12、曲阜市乡村旅游发展总体规划13、曲阜市水利、林业、生态等其他相关专项规划、资料和政策材料。四、规划范围本规划范围为曲阜市现代农业产业园范围，包括尼山镇、息陬镇、小雪街道、陵城镇，总面积43.1万亩，辖161个行政村，总人口21.9万。耕地面积25.2万亩，是全市果蔬产业优势种植区域。图1-1 曲阜市现代农业产业园区域范围图五、规划期限规划期限为7年，即2019-2025年，重点谋划未来2019-2022年曲阜市现代农业产业园的重点建设任务和重点工程项目；展望策划2023-2025年的发展方向、重点任务与主12、要目标。第二章 发展现状与基础曲阜市为孔子故里，被誉为“东方圣城”、“东方耶路撒冷”。地处山东省西南部，北距省会济南135公里。东连泗水，西抵兖州，南临邹城，北望泰山，是国家重要的农业大县，相继获得了“全国粮食生产先进单位”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国保护性耕作示范县”“全国主要农作物生产全程机械化示范市”等荣誉称号。一、曲阜市基本情况曲阜位于山东省西南部，是世界著名的历史文化名城和旅游圣地，是我国春秋时期著名的思想家、教育家、政治家孔子的故乡，是神农故都、黄帝生地、少昊之墟、商殷故国、周汉鲁都、孟子诞生地，是国务院首批公布的全国24个历史文化名13、城之一，是东方文化的重要发祥地和世界历史上最古老、最伟大的文化胜地之一，被誉为“东方耶路撒冷”，在世界文化地理上具有独特的优势和影响力。曲阜市下辖4街道8镇，全市总人口65.59万人，其中城镇人口31.45万人，农村人口34.14万人，1982年被列为国家历史文化名城，2017年被列为世界特色魅力城市。市域总面积895.93km2。（一）区位条件曲阜是山东省“一体两翼”发展战略之南翼-鲁南经济带的中心城市，地处中国华北、华东两大最具活力经济区域的中心，是东西经济交流的桥梁，南连长江三角洲，北接京津塘经济区，与深受儒家文化思想影响的日韩等国一衣带水。曲阜具有内陆和沿海城市的双重优势，其周边地区拥14、有国内最广阔的市场。以曲阜为半径的500km范围内包括了京津环渤海经济圈、山东半岛经济区、长三角经济区等中国经济最有潜力的区域。图2-1 曲阜市地理区位图曲阜具有内陆和沿海城市的双重优势，位于南北大通道（京福高速、G104、京沪高铁）和东西大动脉（日兰高速、G327）的交汇处，而且毗邻日照港、青岛港，距离曲阜机场仅90km，与京杭大运河的重要河港济宁港也只有40km。境内现有四条铁路穿过，分别为京沪铁路、兖石铁路、白陶铁路和京沪高铁。其中京沪铁路48km，兖石铁路35km，白陶铁路18.6km，京沪高铁36km。图2-2 曲阜市交通区位图（二）自然资源气候。曲阜属暖温带季风性大陆气候，四季分明15、，具有多春旱、夏季多雨、秋季干旱、冬季干冷少雪的气候特点。全市常年降雨量为666.3mm。年平均降雨日数69.7天，年平均蒸发量为1655.1mm，境内年平均太阳辐射热量120kcal/km2。全年光照充足，热量资源丰富，无霜期较长，降水丰沛，特别是夏季降雨集中，气温较高，温差大，土壤成土过程活跃，养分释放转化快，作物生长迅速，适于各种作物、树木的生长发育。水资源。曲阜市境内共有大小河流14条，主要有泗河、沂河、蓼河、崄河等河流。泗河是山东省中部较大河流，又是曲阜市第一大的河流，又名泗水，为四渎八流之一。发源于蒙山腹地新泰南部太平顶西麓，西南流入泗水县境后改向西行，至曲阜市和兖州市边境复折西南16、，于济宁市东南鲁桥镇注入京杭大运河。干流长159km，流域面积2361km2。有水库塘坝299座，总库容15015万m3。其中：水库62座，主要有尼山水库（又名孔子湖，为大型水库）、河夹店水库、梨园水库、胡二东水库、白塔水库、吴村水库、韦家庄水库等。地形地貌。曲阜市位于鲁中南山区的边缘，属沂蒙山前冲积扇的中上部。东、东南、北三面环山，东北部为沂蒙山地的边缘，中部为泗河、沂河的冲积平原。曲阜地形地貌的形成，主要是和泰山的抬升，古泗河、沂河的搬运沉积以及长期的地质发展过程有关。形成了本市北高南低，东高西低的地形、地貌特征。最高海拔548.1m，在吴村镇凤凰山，最低海拔47m，在陵城镇程庄村。（三）17、经济社会发展概况根据曲阜市2017年统计年鉴，2017年全市实现生产总值（GDP）450.35亿元，按可比价格计算，增长7.2%。分产业看，第一产业增加值38.40亿元，增长4.7%；第二产业增加值145.79亿元，增长4.5%；第三产业增加值266.16亿元，增长9.2%。三次产业结构比例由上年的8.9：33.3：5.8调整为8.5：32.4：59.1。三次产业对GDP增长贡献率分别为5.5%、21.7%和72.8%，分别拉动经济增长0.4、1.6和5.2个百分点。全市人均生产总值68735元（按2017年平均汇率折算为10180美元），比上年增加5030元，按可比价格计算，增长6.7%。图18、2-3 2010年-2017年曲阜市社会经济发展状况全市经济社会发展基础不断夯实、质量得到提升。2010-2017年，地区生产总值由235.29亿元增加到450.35亿元，年均增长13.1%；2017年人均生产总值达到68735元，是2010年的1.87倍；地方财政总收入由10.77亿元增加到34.18亿元，年均增长31.05%；固定资产投资由79.18亿元增加到301.83亿元，年均增长40.17%，累计投资达到856.16亿元；社会消费品零售总额由92.23亿元增加到217.77亿元，年均增长19.45%。二、产业园基本情况（一）产业园经济社会概况产业园位于曲阜市东南部，具体创建范围包括尼19、山镇、息陬镇、小雪街道、陵城镇，总面积43.1万亩，辖161个行政村，总人口21.9万。耕地面积25.2万亩，是全市果蔬产业优势种植区域。已建成旱涝保收高标准农田16万亩以上，高标准农田占耕地比重在65%左右。依托区域内优质的果蔬种植基地资源和全球知名文化旅游资源，围绕果蔬产业融合发展，聚集了一批省级、地市级农业产业化龙头企业，形成了以果蔬为主导、农文旅为特色涵盖基地+加工+流通+营销的全产业链发展态势。2018年，产业园农林牧渔业总产值达到21亿元，实现果蔬种植面积达12.7万亩，果蔬总产量达到47万吨，果蔬第一产业总产值达到9.75亿元，均占全市果蔬产业总量的70%以上。其中产业园蔬菜种植20、面积达到10.5万亩、产量44.1万吨；以葡萄、蓝莓等为特色的水果种植面积2.2万亩、产量2.9万吨。果蔬产业已经成为产业园当地农业农村经济发展支柱产业，在支撑农业经济稳定发展、促进农民增收、增加农村人口就业和建设宜居宜业美丽乡村等方面做出了积极贡献。在果蔬产业带动下，2018年，实现产业园农村居民可支配收入突破1.95万元，比全市平均水平高30%左右。图2-4 曲阜市地理区位图（二）产业园组织构建情况1.建立健全组织管理体系为切实抓好产业园创建工作，曲阜市人民政府专门成立曲阜市省级现代农业产业园创建工作领导小组，由市政府市长任组长，市政府主管农业副市长任副组长，市农业农村、财政、自然资源、水21、利、发改、经信和商务、科技、工商等部门一把手负责人，以及四个镇（街道）党委书记等为成员，领导组下设办公室，具体负责协调有关部门的关系。在此基础上，探索组建了产业园管理委员会，由市人民政府主要领导任产业园管委会一把手，切实加强产业园管委会组织各部门参与产业园创建的统筹协调能力。产业园管委会挂靠在市农业农村局，管委会主要负责现代农业产业园的规划、统一基础设施建设、负责同技术依托单位的联络以及招商引资等工作，以及高新技术的引进、示范、推广和建成后的运行管理等工作，推动现代农业产业园的整体建设。加强创建工作的考核管理，将现代农业产业园创建与乡村振兴战略实施共同作为乡镇年终考核的两大主要指标，激发乡镇政22、府发展现代农业产业园的积极性，初步形成了现代农业产业园创建工作的落实与考核机制，确保各项创建工作落到实处。2.加大产业园创建政策支持围绕推进全市现代农业产业园创建工作，市委市政府统筹全市三农相关政策不断向产业园倾斜支持。涉农资金整合政策。积极推进涉农资金整合投入，出台了全市整合涉农资金支持现代农业的方案等政策文件，提出按照“渠道不乱，用途不变，捆绑投入，分口实施，优势互补”的原则，大力途径涉农资金向全市重大平台、重大园区、主导产业倾斜投入。去年以来先后统筹整合高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展资金等上级财政项目资金超1.1 亿元，以先建后补、以奖代补和“投贷补”等方式扶持产业园发展23、。此外，每年列支千万元以上专项资金扶持果蔬产业转型升级，重点投向产业园内的融合型经营主体、高效设施蔬菜、产后初加工以及蔬菜品牌创建等领域。产业融合招商政策。将招商引资作为产业园建设的一项重要工作，围绕观光休闲农业、高端设施农业、农产品深加工等项目线索，重点跟踪、推进，招引了一批农业大项目、好项目。如虹美生态观光小镇项目一期工程近70个高标准蔬菜大棚已建设完成；尼山红四季有机葡萄休闲示范园已建成联栋温室2座、冬暖式大棚4座，2018年又新建高标准大樱桃基地100亩；总投资3亿元的曲阜息陬百誉农业科技园项目，已建成高标准蔬菜大棚20余座，3年内再新建高标准无土栽培大棚1000个，成为全国最大的无土24、栽培单体投资基地，百誉农业与尼山镇合作实施田园综合体项目，5年内总投资达到10亿元；计划投资5亿元的儒源春秋耕读文化体验园项目已签约并完成选址；积极与龙大集团洽谈新建3000亩蔬菜种植基地、与润强电商洽谈建设2000亩高粱和1000亩紫薯种植基地等。鼓励优质资本进入农业领域，依托工商资本的资金、技术、理念和企业化、市场化管理优势，构建“企业基地农户”产业化格局。涉农用地、环保政策。建立完善了政府及环保部门的监督与问责制度。针对产业园内用地、环保等方面监督力度，实行项目差别化供地方式。推动产业园围绕“农业资源利用高效化、产业配置最优化、产业链发展循环化”发展方向，加大农业结构调整与科研投入力度，25、支持发展现代高产、优势、高效、绿色蔬菜产业，支持企业广泛采用清洁生产工艺，实现绿色生产、绿色营销，以科技含量高、附加值大、消耗少来提高产业园经济发展质量。扶持智能化、低碳化的蔬菜精深加工等高端农业，强化绿色科技创新意识，以绿色创新能力推进产业园资源环境与蔬菜全产业链协调发展。（三）产业园资源利用情况1.土地资源。截止2018年底，全市土地面积81475.43公顷。其中耕地46864.69公顷，占总面积的57.52%；园地1222.34公顷，占总面积1.5% ；林地 6668.25公顷，占总面积8.18%；草地1432.25公顷，占总面积的1.76%；城镇村及工矿用地12773.12公顷，占总面26、积的15.68%；交通运输用地4087.06公顷，占总面积的5.02%；水域及水利设施用地5554.27公顷，占总面积的6.82%；其他土地2873.45公顷，占总面积的3.53%。产业园涉及尼山镇、陵城镇等四镇（街道），区域总面积达到43.1万亩，其中产业园耕地面积达到25.2万亩。产业园严格按照全市土地利用规划要求，在全面划定永久基本农田保护红线基础上，确保果蔬产业规模在农用地承载能力以内，并按照种养结合、养分平衡的原则，确保产业园区域内的畜禽养殖规模粪污总量在土地消纳能力范围以内，农业土地利用强度总体在土地承载能力以内实现可持续的适度开发。2.土壤资源。按照全国第二次土壤普查分类系统，曲27、阜全市耕地土壤共分石质土、粗骨土、褐土、潮土、砂姜黑土、水稻土6个土类，10个亚类，10个土属，32个土种。其中褐土分布最广，潮土次之，砂姜黑土较少。石质土与褐土成复区存在，是在原棕壤土与部分褐土的基础上分离出来，分布于产业园尼山镇低山丘岭上部。褐土是全市及产业园区域的主要土壤类型，是在高温与湿润同时发生，粘土矿物发生淋溶淀积而形成的土壤类型。成土母质为砂页岩、石灰岩，通体一般呈褐色，通常由耕作层、淀积粘化层和钙积层3个基本层次组成，耕作层通气透水性较好，保水保肥性能良好。这类土壤地下潜水一般410米，水质较好，没有盐渍化威胁。潮土是河流沉积物基础上受潜水作用形成的一种土壤，主要分布在产业园息28、陬镇的河漫滩及背河洼地。砂姜黑土有耕作层、黑土层、潜育砂姜层组成，主要分布于陵城镇、小雪街道等镇街的碟形洼地和浅平洼地中。产业园土壤有机质含量一般为0.71.2%，潮土、褐土偏低，供氮强度77.9%，全磷0.0330.06%，碳氮比一般偏低，微生物的氮能源一般不足，土壤有机质矿化速度较高，土壤碱解氮为3670ppm，速效磷为37ppm，速效钾为50150ppm。3.水资源。全市水资源总量2.78亿立方米，地下水资源量1.723亿立方米，地表水资源量1.057亿立方米。人均水资源占有量 434 立方米。年可利用总量 1.997 亿立方米。产业园内有沂河、蓼河两条河流穿过，其中沂河由产业园的尼山水29、库流经尼山、息陬、防山、小雪等镇街后进入曲阜市区，于曲、兖交界的金口坝入泗河。沂河河床平均宽度为330m，正常年份泄洪量为100-500m3/s，百年洪水泄洪量为941m3/s，500年洪水泄洪量为1388m3/s。由于近年来曲阜市降雨量较小，河道地表水资源紧张，部分河道裸露河床，河床上生长杂草和种植农作物；沿河景观差，滩地大多数植被为杨树和农作物；部分河道存在垃圾，生态环境差；沿河两岸主要以农田为主。根据水文地质资料分析，产业园区域第四系孔隙潜水和浅层承压水，含水层分布与冲洪积扇基本一致，浅层地下水资源埋深30-50m，深层地下水资源埋深60-200m。补给条件好，调节能力强。其补给来源，一30、是东北低山丘陵地区降水补给；二是尼山水库裂隙岩溶漏水补给；三是河道侧渗补给。尼山水库为山东省大型水库之一，总库容1.128亿m3，兴利库容6100万m3，兴利水位124.59m，为曲阜市防洪灌溉和补充地下水源的重要水源地。总体来看全市春季多旱、夏季多雨、秋季干旱、冬季干冷少雪气候特点显著，全市人均水资源占有量461 m3，仍属严重缺水地区。产业园区域发展进程中长期注重推进农业水资源节约集约利用，大力发展节水农业，在输水环节积极推广农田低压管道输水技术, 管道水利用系数平均在0.95以上，与土渠灌相比毛灌水量减少450600m3/hm2，减少提水能耗30%40%。在田间灌溉环节积极推广地面灌溉及31、喷灌等技术，具备灌溉多推广滴灌、微喷灌、涌灌、膜上灌及渗灌等节水技术，实现产业园农田灌溉用水有效利用系数平均达到0.59，远高于全市平均水平。在积极推进节水灌溉技术保障下，产业园农业用水总量连续多年实现了零增长，农业用水总量基本得到了有效控制，用水效率显著提升。4.农业生物资源。全市生物资源繁多，粮食作物15种，115个品种，主要有小麦、玉米、高粱、谷子、绿豆、地瓜、大豆、水稻等。经济作物主要有棉花、花生、芝麻等。常种的蔬菜、瓜果类作物有40余种。各类花卉135种，其中兰花为“市花”。药材120余种。林木有乔、灌、花木140种及变种。经济树主要有苹果、桃、杏、梨、山楂等29种。观赏树有桧柏、银32、杏、雪松、丁香等49种，其中桧柏为“市树”。水生植物26种。畜禽主要有牛、马、驴、骡、猪、羊、鸡、鸭、鹅、兔等。各种鸟类29种，其中鹭鸶为“市鸟”。还有野生兽类10余种，昆虫类30 余种。水生动物主要有鱼类、虾类、贝类等。2017年，曲阜市林业有害生物发生种类主要有 ：美国白蛾、杨小舟蛾、法桐方翅网蝽、春尺蠖、杨扇舟蛾、杨树黑斑病等；2017年以来，由于气候原因，以美国白蛾、杨小舟蛾为主的林业有害生物出现暴发态势，世代混杂、防治难度成倍增加。刺吸性害虫如女贞卷叶绵蚜、法桐方翅网蝽发生危害较近几年降低。全年主要林业有害生物发生面积1.42万亩，其中轻度发生1.276万亩、中度0.12万亩、重度033、.024万亩。全年防治作业面积31.6万亩次，其中飞防21万亩，地面喷药防治、人工物理、生物防治10多万亩次，防治率100%；无公害防治率100%；成灾率为0。三、产业园基础与优势（一）果蔬主导产业区域领先产业园立足全市果蔬产业优势，通过推进品牌创建与营销体系为龙头，以规模化标准化种植基地建设为资源依托，有效打通了标准化种植基地、加工流通与品牌营销等环节的紧密关联，初步形成以优质果蔬全产业链为主导的现代农业产业集群，2018年，产业园果蔬第一产业总产值达到9.75亿元，果蔬加工物流总产值与蔬菜种植产值之比达到2.25：1，主导产业发展水平较高。1.鲁西南最佳的优质果蔬种植生态环境曲阜属暖温带季34、风性大陆气候，年平均降水量666.3mm，常年平均气温14.8，常年无霜期210天，大于0的积温为5400。境内百余座山头绵亘在东、北、南三面边境线上，构成了东北高、西南低的基本地势；有大小河流14条，年平均可利用水资源总量23087万立方米；有水库塘坝270座，总库容15516万立方米。全市林地面积达到30万亩，林木覆盖率27.8%。境内的九仙山、尼山、牛山流域生态自然，没有任何工矿企业，肥田沃土相对集中连片，环境条件优越，是发展有机、绿色食品的理想之地。水、空气、土壤处于全国一流水准，在鲁西南没有一个城市可以比拟。产业园所在区域蔬菜、林果资源丰富，历史上曾为历代衍圣公府重要的果品供应地，主35、产葡萄、枣、苹果、樱桃等干鲜果品。其中北山大枣被誉为“天然维生素丸”，九仙山葡萄被誉为“果中珍品”，优质果蔬种植资源环境条件优越。2.优质特色果蔬品牌叫响省内外市场为充分挖掘利用优良的农业资源和产业基础，近年来，市委市政府将产业园所在区域倾斜支持，全力打造成为了全市优质果蔬等园艺作物核心优势产区，通过突出产加销、农文旅融合发展，吸引入驻了一大批产业基础好、带动农能力强、效益突出的龙头企业、农民合作社等，打造了鲁西南地区知名的果蔬龙头企业集聚生产供应基地。2018年，产业园果蔬种植面积12.7万亩，产量47万吨。其中蔬菜面积10.5万亩、产量44.1万吨；水果面积2.2万亩、产量2.9万吨。建成36、设施园艺面积1万亩左右，其中日光温室面积近0.4万亩，设施大拱棚0.6万亩。果蔬种植的规模化、基地化建设水平较高，标准化规模蔬菜种植基地占比达到80%以上。先后建成了百誉、永翔、恒然、虹美、花开万家、圣康等公司与合作社为主体的果蔬标准化规模种植基地，基地农田设施配套完善、服务体系健全。依托优质果蔬标准化基地，积极扶持农业龙头企业、合作社、家庭农场等实施商标品牌战略，积极培育了尼山万亩有机蔬菜，3万亩书院大蒜，万亩石门山草莓，千亩车站大樱桃，万亩高楼、铁炉葡萄，万亩九仙山干果等一批高端农产品品牌基地，创建了“九仙山葡萄”、“北山大枣”等两个果蔬领域的国家地理标志证明商标，尼山镇西官村(乡村旅游)37、被评为“山东省一村一品示范村镇”。石门山草莓、红梅黄瓜、百誉蔬菜、尼山红辣椒、恒然辣椒等品牌果蔬产品全面进入一线城市市场，摆上京沪高端超市货架，品牌市场影响力日趋广泛，优质果蔬日益成为全市现代农业的一张靓丽名片。3.果蔬加工流通产业链条不断延伸完善果蔬产业链条不断延伸拓展，农工、农商融合发展态势明显。通过政策扶持、资金投入、招商引资、优化环境和强化服务等措施，先后吸引济宁天贶农业食品、曲阜三合现代农业科技、曲阜尼山生态农业科技等加工型果蔬龙头企业入驻产业园，在尼山镇建成年加工能力在万吨以上的果蔬分级与冷藏保鲜中心，配置多条集清洗、杀菌、蒸煮、速冻为一体的速冻蔬菜生产流水线和精深加工生产线等，打38、造了集农副产品质量检测、农副产品交易、冷藏、保鲜、电子商务于一体的蔬菜批发交易中心，有效带动了高效设施农业在种苗繁育、产后加工与流通等环节的链条延伸与拓展，已逐步发展成为辐射鲁西南地区的优质蔬菜生产、加工和集散中心，带动产业园实现果蔬等农产品初加工转换率超过80%。线上线下融合的果蔬流通体系完善。产业园果蔬等鲜活农产品流通销售体系较为完善发达，建有5个农产品批发交易市场，同时基地直接向零售商供货流通模式发展迅速，特别是以农商对接、农校对接、农超对接等为主的直供直销方式快速发展，创新形成了“产地-销地”、零售商直供、企业直销等果蔬流通模式。大力发展农村电子商务，组建成立了曲阜市润强农村电商服务中39、心，依托电商服务中心采用“互联网+合作社+公司+基地+农户”的模式，借鉴农产品产销信息不对称等问题，开辟了全市绿色无公害农产品销售新模式。润强农村电商服务中心通过拼多多、贝贝、1号店等网络，将产业园草莓、樱桃、蓝莓、黄桃、鲜核桃、苹果等绿色无公害农产品推向全国市场，线上年销售收入达2亿元。2018年，产业园实现果蔬加工流通产值达到21.95亿元，果蔬加工物流总产值与蔬菜种植产值之比达到2.25：1。（二）农商文旅融合全国知名1.全球文化圣地之一，农商文旅融合优势显著曲阜是中国首批历史文化名城，拥有享誉海内外的“三孔”：孔府、孔庙、孔林，是世界级的历史文化旅游目的地，中国文化旅游的典型代表和山东40、旅游的主题形象。阜是全国首批24个对外开放的城市之一，是一个以旅游为特色的农业县级市，是中国古代伟大思想家、教育家、儒家学派创始人孔子诞生、讲学、墓葬和后人祭祀之地；是国务院首批公布的历史文化名城，也是东方文化的重要发祥地和世界历史上最古老、最伟大的文化圣地之一。特别是2013年11月26日，习近平总书记视察曲阜时，提出了“创造中华文化新辉煌，建设东方圣城首善之区”的殷切希望。曲阜现存文物古迹300余处，国家、省、地、县重点文物保护单位111处，历代著名碑刻400余块。孔庙与北京故宫、河北承德避暑山庄合称中国三大古建筑群。孔庙的大成殿与北京故宫的太和殿、泰安岱庙的天贶殿并称中国三大殿。孔府素有41、“天下第一家”之称。孔林是世界上延续时间最长的家族墓地。曲阜每年旅客数量在500万人次以上，已有超过300家孔子学院遍布全球近百个国家，成为推广汉语教学、传播中国文化及国学的全球品牌和平台。全市有国家3A级以上景区10处，山东省旅游强乡镇5家，拥有星级酒店13家，旅行社38家，省级乡村旅游示范点7个，好客人家星级农家乐7家、山东省精品采摘园10个。图2-5 产业园旅游资源现状分布图2.以“新六产”为抓手，探索了农文旅融合的曲阜模式近年来产业园以发展观光农业主导型镇街为引领，以发展“新六产”为抓手，以发展“美丽乡村+现代农业+国际慢城”为模式，将一、二、三产业融合发展，拉长农民增收链，逐步形成以42、生态农业为主导、高效农业为主体、休闲农业为补充的现代农业发展新格局，全力实现强村富民。大力发展农业“新六产”中的体验型试点，全面推进了曲阜儒乡慢城农文旅综合体试点示范区建设，依托现有农业休闲园区，以有机蔬菜、林果种植、休闲观光农业为基础，建设农业采摘园、体验园、创意园，建设集种植示范、吃、住、游于一体的大型农业观光园区，促进农业与旅游、教育、文化、康养产业深度融合，打造曲阜现代农业新高地。2018年，农业农村部将曲阜市郑庄村确定为 “中国美丽休闲乡村”；省农业农村厅认定曲阜文化国际慢城为“齐鲁美丽田园”、曲阜市花开万家农业发展有限公司为“山东省生态循环农业示范基地”；尼山镇、尼山镇圣源村、息陬43、镇北元疃村、防山镇钱家村、小雪街道武家村等镇村成功入选全省乡村振兴齐鲁样板示范标杆；济宁市农业农村局将山东百誉农业科技发展有限公司、曲阜市金昌种植专业合作社、曲阜华勤农业科技有限公司、曲阜龙山富源农业发展有限公司4家单位评为“济宁市生态循环农业示范基地”，全面探索以“看得见山、望得见水、记得住乡愁”为总要求，以突出儒家文化为核心、以孔子品牌为引领的农商文旅融合“曲阜模式”内涵要求，逐步探索出以美丽乡村+农旅基地+乡村文化体验为载体的国际慢城乡村表达形式与路径。2018年，产业园实现休闲农业与乡村旅游接待总人次突破150万人。（三）科技现代要素支撑有力1.科技支撑扎实有力全市农业科教机构聚集，科44、研实力在全省县（市）层面位居领先水平。全市有曲阜师范大学、远东职业技术学院、济宁学院、杏坛学院等大中专院校8所，其中本科院校4所，在校生5万人，开设各类专业近百种，每年向社会输送人才近万人。同时拥有裕隆生物芯片、孔子研究院等科研机构5个，省级以上企业研发中心2个，市级3个。从2000年开始曲阜承办全部九届中国专利高新技术产品博览会，已经成为适合人居、研发和总部经济的城市。立足全市农业科教现有资源，围绕产业园主导产业发展壮大，通过联合外部权威科研机构与专家团队，联合搭建一批省级或国家级农业科技平台。2014年，曲阜依托产业园所在区域为核心，创建了首批山东省级农业科技园，围绕果蔬等主导产业发展的科45、技需求，积极推进农业产学研科技研发合作，先后与山东省农业科学院、山东农业大学等科研院所签订农业战略合作协议，建设了院士工作站、博士服务工作站、农业科技研发中心等机构，指导产业园的农业科技集成创新与成果转化应用。近年来，全市依托省级农业科技园的政策平台，创新农业科技体制机制，积极建立了“省级科技园+农科驿站”的农业科技创新与应用服务体系，构建“高层次专家、本土专家、企业技术员”相互补充、相互配合的专家立体服务网络。每个“农科驿站”设有固定服务场所，建筑面积不少于70平米，设立专家工作室、科普培训室、实验工具室等。按照政府引导、企业主导的方式，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新46、体系。目前，全市建成农科驿站11家，40余位农业科技专家常年驻站指导,辐射带动8000余户农民增收脱贫,为周边近20万亩农田提供了农业实用技术的辅导和支持。其中，有50%的科技驿站资源建在了产业园所在区域。如陵城镇曲阜市银府生态文化园有限公司依托农科驿站建设，引入山东省果科所所长、泰山学者刘庆忠教授进行技术指导，做强做大了蓝莓种植基地；山东农业大学园艺科学与工程学院蔬菜系巩彪博士，专门从事蔬菜生理与分子生物学、番茄种质资源创新与利用方向的研究工作，在与企业深度交流后决定将研发方向锁定在果菜的优质、高效、安全生产，着力突破西瓜、甜瓜的嫁接生产模式研发和示范推广。项目实施后，核心示范基地实现了冬季47、西瓜、甜瓜可持续出产;春提早和秋延迟西甜瓜增产10%以上;农药用量减少30%以上。2.基层技术服务体系健全全市现有农技推广机构20个，其中：市级农技推广机构8个；镇街农业综合服务站12个。具体负责对全市粮油、蔬菜生产等技术引进、示范、推广、培训及服务工作，以及农产品生产过程中质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入使用监测工作。市乡两级农技推广机构和农技人员有财政统筹，均是财政全额事业单位，镇街农业综合服务站以镇街政府（办事处）管理为主，其人、财、物一律由所属镇街政府（办事处）统一管理，人员的调配、考评和晋升，充分听取市农业行政主管部门的意见。市农业行政主管部门负责对镇48、街农业综合服务站的业务指导。目前，全市实有专业技术人员153人，其中：市级76人，乡镇77人；其中：研究员2人，高级职称22人，中级职称70人，初级职称59人。3.技术装备水平较高产业园果蔬全产业链的技术与装备条件完善。在生产基地环节，产业园农田基础设施条件优良，建有一批中小型灌区，有效灌溉面积16万亩以上，已建成高标准农田面积16万亩左右，田间道路体系完善，道路通达度达到95%。果蔬种植的机械化程度较高，龙头企业采用大型东方红旋耕机，自动播种机、开沟机、喷药机等机械进行机械化生产，在部分基地初步实现在除割菜工种外以外全面机械化生产。依托农业龙头企业，建有技术装备与设施先进的连片设施大棚蔬菜种49、植基地，建有1万亩以上高效节水灌溉面积，采用喷灌、滴管设施，喷灌、滴管及水肥一体化等节水灌溉技术与装备。在产后初加工流通环节，产业园建有各类果蔬冷库容量达到3.5万吨，基本建立了覆盖全部生产基地的产销衔接体系，冷链物流逐步成体系。农业信息化技术水平加速提升，推动农业物联网试点示范，建成集政府决策远程指挥调度分析、农产品质量追溯、农业生产服务、农业行政管理于一体的农业物联网综合服务平台，引导物联网技术向产业园的农业科技创新基地、农产品加工区以及规模化高效设施蔬菜种植基地集聚。农产品电子商务有了突破性进展，2018年，实现线上销售超过2亿元，发展势头迅猛。（四）农业绿色发展成效突出按照“一控两减三50、基本”的目标，以循环农业和循环经济的理念发展农业产业经济，大力鼓励企业、合作社、大户推进标准化种植、发展循环经济模式，实现了经济效益和生态效益的同步提高，实现了农业的高效可持续发展。1.全面推进农业标准生产以国家级食品农产品质量安全出口示范区创建、山东省农产品质量安全县创建项目和济宁市农产品质量安全监管示范市建设项目为抓手，实施以“三品一标”为主的品牌化拉动和以龙头企业为主的规模化生产推动战略，通过完善各项管理工作制度、开展质量安全知识宣传培训、推广绿色防控技术、加强农业投入品经营使用管理、开展高毒农药置换、建设监管追溯和信用评价平台等措施，产业园生产基地标准化水平不断提高，农产品质量安全水平51、稳步提升。截止2018年，产业园先后建设省级农业标准化生产基地3处，市县级标准化生产基地5处，制定推广各类主要农作物标准化生产技术规程56项，累计“三品一标”认证产品达55个，其中有12个绿色食品通过认证，10个有机食品通过了产品认证，建成了尼山防山蔬菜、石门山草莓、吴村林果、书院大蒜、王庄陵城小雪苗木等万亩农产品标准化、品牌化基地。2.生态循环农业基地建设成效显著曲阜市通过承担实施生态农业与农村新能源示范市、农产品质量安全示范市、美丽乡村生态循环农业示范区建设等一系列生态循环农业项目，培植了一批生态循环农业示范基地和示范区。在石门山、吴村、尼山和陵城4个美丽乡村示范片区推广实施了面积120052、0亩秸秆生物反应堆技术、双降解地膜应用技术；安装粘虫板3300张，安装太阳能仿古路灯160盏，安装太阳能照明杀虫一体灯49盏，实现美丽乡村示范区美化亮化。通过项目培植示范基地和示范区，促进了农业增产、农民增收，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。先后成功创建山东省美丽乡村1处，省级生态循环农业示范区1处，济宁市级生态循环农业示范点6处。3.农业面源污染得到有效防控化肥、农药减量增效效果显著。承担农业部“测土配方施肥补贴项目”以来，通过大力推广普及测土配方施肥技术，科学合理规范使用化肥，全市每年平均推广配方施肥技术面积100多万亩。施肥时采取深耕深施，结合节水灌溉技术，减少肥料流失，提升科53、学施肥水平。大力推广有机肥和平衡施用氮磷钾肥及微量元素肥料。鼓励和引导增施有机肥、生物肥、缓释肥等新型高效肥料。全市农用化肥施用总量（折纯）为3.1万吨，农村生活污水得到有效处理，化肥使用量减少30%，生态环境质量得到明显改善，农民生活质量明显提高。农药使用方面，禁止销售和使用甲胺磷等高毒高残留农药。严格执行各种农药的安全间隔期。在接近农作物收获期，严格控制用药量、施药浓度、施药方法、施药次数和禁用时间等。按照农药减量控害的要求，推广普及科学用药知识，坚持专业化统防统治和群防群治相结合、综合防治和绿色防控相结合，大力推广应用物理、生物等绿色防控技术，累计开展专业化统防统治面积140万亩次，全年54、农作物病虫害绿色防控面积18.6万亩次。4.推进农村沼气建设健康发展曲阜市把农村沼气建设作为改善农村生态环境、提高农民生活质量、建设生态富民家园的切入点和突破口，坚持因地制宜、因村制宜，大力实施沼气“进农村社区、进农业园区、进养殖小区”“三进”工程。依托畜禽养殖场、农业园区等，大力发展养殖小区和联户沼气工程，逐步形成了“畜-沼-菜、畜-沼-果”等生态循环农业模式，推进农业的可持续发展，对于改善农村生态环境、促进村容整洁，实现农村生产、生活和生态良性循环发挥了重要作用。目前，累计投入4000余万元，农村沼气入户达到3.2万户，大中小型沼气工程320余处，沼气服务网点53处，沼气区域服务站2个，生55、态循环农业示范应用基地40处，基地面积5万亩。5.农产品质量安全检测与追溯体系健全在产业园已经初步建成市（县）级农产品质量检测中心1个、农产品质量检测室若干个，农产品质量安全检测体系健全。加强农药残留的日常抽检和专项检测，每年配合省市两级开展农产品质量安全监督抽查5次以上，累计抽检蔬菜样品80个，合格率为100%。开展市本级蒜薹专项监督抽查1次，抽检蒜薹样品20个，合格率为100%。按照标准化、品牌化、规模化、绿色化生产和全程化质量安全可追溯要求，建成了辐射全市的农产品质量安全追溯平台，并与省、市农产品质量安全追溯平台紧密衔接，产业园内主要龙头企业和合作社建成并接入产业园农产品质量安全追溯系统56、，对产业园基地的覆盖面积占比达到50%以上，增强了农产品质量全程把控能力。目前，产业园内初步形成了以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的示范区发展模式，实现农产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，切实保障了“舌尖上的安全”。（五）新型农业经营主体培育1.农村综合改革深入推进2018年，市政府出台曲阜市深化农村集体产权制度改革工作实施方案（曲办发201812号），召开全市农村集体产权制度改革动员大会，将农村集体产权制度改革纳入全市十项改革之一，全面实施改革试点村303个，其中产业园是农村集体产区率先试点主要地区。积极规范农村综合产权交易行为，建有市（县）级农村综合产权交57、易中心1处，镇街农村综合产权交易中心12处。2018年开展涉及“四荒”拍卖、资产处置、土地承包等产权交易76起，合同金额1800万元，有效保护了村集体和农民的合法权益。积极探索农村土地“三权”分置，在依法、自愿、有偿、有序的基础上，鼓励园区农民通过“转包、转让、互换、租赁、入股”等多种形式，有偿流转土地承包经营权，2018年，产业园实现各类作物种植的农业土地流转面积达10.8万亩，占耕地总面积40%左右。2.新型经营主体成为主导力量新型经营主体不断发展壮大，将产业园作为全市农业经营方式转变的先行先试区和新型农业经营主体培育壮大的先导区，在全市率先探索完善了多样化的农业适度规模经营，把发展农民专58、业合作组织与农业适度规模经营、发展高效农业、建设农业特色产业基地结合起来产业园内家庭农场、农民专业合作社和龙头企业的数量日趋增多，规模不断壮大，效益不断提升，已成为产业园发展现代农业的主要生力军。2018年，产业园有合作社325家，其中，省级及以上示范社4家，市级示范社10家，农户入社率达75%；家庭农场85家，地市级以上示范家庭农场5家；果蔬产业化龙头企业不断聚集，入园农业产业化企业65家，其中，省级及以上农业龙头企业3家。各类新型经营主体经营的农业土地面积占70%以上，通过进一步探索土地变股权、农民当股东、工资加分红的新的流转经营机制，有效带动当地现代农业发展和农民增收致富。表2-1 产业59、园地市级农业龙头企业列表类别公司主要产业加工类企业山东良友工贸股份有限公司加工济宁天贶农业食品有限公司脱水蔬菜加工曲阜市康利源面粉有限公司加工、储运观光类企业曲阜尼山蜜蜂生态园有限公司中华蜜蜂繁育山东儒源春秋耕读文化有限公司果蔬休闲农业山东银府生态文化科技有限公司果蔬休闲农业曲阜三合现代农业科技有限公司果蔬休闲农业种植类企业山东虹美农业科技有限公司绿色蔬菜种植曲阜尼山生态农业科技有限公司尼山红葡萄曲阜先锋农业科技发展有限公司绿色蔬菜种植山东恒然生态农业科技发展有限公司绿色蔬菜种植山东百誉农业科技发展有限公司绿色蔬菜种植山东曲阜百姓鑫农业科技发展有限公司绿色蔬菜种植销售类企业曲阜市润强农村电商服60、务中心电子商务图2-6 产业园主要果蔬龙头企业现状分布3.联农带农机制较为成熟完善充分体现产业园建设“姓农、务农、为农、兴农”的根本要求，产业园加快推进农业经营方式创新，在稳步推进农村产权制度改革、培育壮大新型经营主体基础上，不断创新联农带农机制，实践探索了产业园、企业、村集体以及农户之间的一二三产业融合与链条延伸增值收益分配模式，充分保障农民分享农村产业融合发展的增值收益，引领带动农民就业创业和增收致富。2018年，产业园农村居民人均可支配收入1.95万元左右，比全市平均水平高30%。重点探索了以下辐射带动方式。“订单农业+标准+培训”增收带动模式。通过“订单农业+标准+培训”的模式，将企业61、合作社、大户与农户形成利益共同体，前者负责产前投资、产中技术和产后销售等高风险环节，制定产品标准、开展技术培训与服务，农户负责生产管理，确保群众发展产业“零风险”，带动农户致富增收。如曲阜天贶农业以一流的技术队伍，一流的原材料、一流的工艺流程和完善的企业管理为基础，根据出口产品原料来品质制定产品标准，通过培训+标准共带动合作社成员和农户650户，蔬菜种植面积4000亩，农民就业达3100人，户均增收达到10万元。“订单农业+产业精准扶贫”增收带动模式。以订单农业和原料基地建设为纽带，为契约农户提供专业化、综合型的产前、产中和产后服务，积极推广统一生产资料、统一种植、统一标准建棚、统一栽培技术62、和生产管理、统一销售和分户管理的“五统一分”模式，构建了利益联合体，完善投资、经营管理体制机制，以“小规模、大群体”的生产方式，带动更多农户参与生产经营，实现种植模式从农户分散经营向基地集中经营。如曲阜尼山生态农业科技有限公司采用标准化生产，产业化经营，品牌化发展，产品实行有机认证，成功注册“尼山红”商标，推进品牌化战略建设。采取“公司基地农户”的运作模式，通过龙头企业示范带头作用，发展规模经营，形成市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业形式。强化农企利益均沾，公司与基地农户形成利益共享的共同体，统一供种、统一农资、统一收购、统一技术管理，收购实行保护价，收购价格略高于周边地区，先后与周边63、农户、专业种植大户568户签订合同，与592户果农建立长期合作关系，同102户贫困户联办合作社帮扶脱贫，以产业发展带动农户脱贫致富，共带动农户1262户，人均增收32000元，具有较强的示范引领作用。入股分红增收带动模式。在合作经营基础上，进一步创新合作机制，探索以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，或通过资金、技术、土地经营权、集体经营性资产、农机具以及农业设施作价入股的方式，建立股份制或股份合作制的经营实体，推动形成农户以资本、财产股份合作为主的多主体融合经营机制，实现农户分享加工、销售环节收益。在金针菜等领域，成立股份合作联合体，通过合作社或龙头企业为每户农户担保低息贷款，年底通过入股64、分红、保护价收购分红、初加工品牌增值分红“三次分红”等形式的让农户分享发展收益。四、存在的主要问题（一）产业规模偏小，产业链条短曲阜市农业虽然已具备较好的产业基础，但农业产业依然以传统种植业为主，农业生产单元偏小且较为分散，农业产业化链条短，企业技术创新能力不强，竞争能力和发展后劲不足。专业协会、专业批发市场等中介组织发育程度不高，龙头企业与农户的利益联结机制不健全，农民参与产业化经营的积极性不高。（二）产业化水平低、名牌农产品偏少曲阜市农业产业化经营虽然有了长足发展，但与实现由农业大市向农业强市转变的总体要求相比，还存在着很大差距。主要表现在：农业产业化龙头企业数量偏少，规模偏小，辐射带动能65、力弱。农产品精深加工程度低，产品质量和档次不高，名牌产品和拳头产品少，市场拓展能力弱，影响和制约着全市农业产业化工作的进一步发展。（三）资金投入不足、农业装备水平不高受制于资金投入不足、生产单元较为分散等原因，曲阜市农业装备水平不高，规模经营的成本居高不下，农民对发展规模农业心有余而力不足。另一方面基础设施老化，影响了规模经营的效益和持续发展的动力。第三章 发展思路、定位与目标（一）总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，树立绿水青山就是金山银山的理念，率先落实农业农村优先发展与乡村振兴战略，坚持姓农、务农、为农和兴农的根本宗旨，以提高发展质量和效益、可持66、续发展为中心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，全面推进国家现代农业产业园创建，努力保持新心态、打造新形态、培育新业态、追求新生态、形成新世态，大力推进果蔬产业“生产+科技+加工+品牌+营销”的全产业链发展升级，加快建成一批绿色生态种养标准化大基地、产业集群融合发展的大加工、产学研协同创新的大科技，全面构建产业园农民分享二三产业增值收益的联农带农机制，不断探索一条符合鲁西南区域特色的，与全市著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城定位相匹配的农业现代化道路，不断将产业园建成新时代全国蔬菜产业供给侧结构性改革与产业兴旺引领区，为全市率先全面建成小康社会提供重要支撑。（二）功能定位充分发挥曲阜市地67、处鲁西南的优良资源环境优势，深度挖掘著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城的历史文化与科技创新优势，结合新时代农业农村领域各类“新六产”等新兴业态不断涌现带来的创新发展机遇，遵循国家现代农业产业园关于规模种植、加工转化、品牌营销和创新驱动的发展内涵，聚焦优质果蔬主导产业发展升级，加快将产业园打造鲁西南地区农业农村产业振兴制高点、生态振兴新样板、人才振兴新平台、文化振兴新路径、组织振兴新模式，不断建成国内一流的现代农业产业园，总体发展定位如下:全国东部地区果蔬产业高质量发展样板。在城乡融合乡村振兴背景下，探索全国东部地区的城市群周边果蔬发展的功能定位与产业体系，以全面贯彻落实农业供给侧结构性改68、革为主线，加快优化果蔬产业发展的产业结构、要素结构、动力结构，扶持新业态、开辟新领域、培育新动能，推动一二三产业融合发展，在全国东部地区率先探索出一条果蔬产业高质量发展的方向、重点与路径。全国农文旅深度融合创新发展示范标杆。充分利用全市世界文化圣地、东方文旅名城等文化、旅游资源，大力推进“农业+文化”、“农业+旅游”、“农业+民俗”多类型融合发展模式，构建现代农业产业体系。示范点通过推进农业内外部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能等方式，结合各自资源禀赋、风土人情等实际，着力发展农业新型业态，逐步形成曲阜儒乡慢境农文旅综合体“新六产”可复制的农文旅融合发展路径，打造全国知名的“曲阜模式”。69、鲁西南产业兴旺与乡村振兴的先行示范。与新时代全面推进乡村振兴战略紧密衔接，聚焦乡村产业兴旺、产业振兴领域，有机结合全市产业精准扶贫，将产业园打造成为乡村振兴的重要抓手与示范平台，统筹整合科技创新、产业兴旺、特色强镇、美丽乡村、农业公园等政策与市场要素，强化蔬菜全产业的拉动与支撑，探索出一条符合鲁西南地区的农业现代化、新型城镇化与美丽乡村协同建设的新路子。鲁西南山水林田湖草生命共同体示范基地。率先落实党的党中央提出的生态文明建设战略关于人与自然生命共同体的精神，树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生基本方略，统筹产业园农业绿色发展与山水林田湖的系统治理，构建绿色发展产业链价值链与安70、全链，完善产业园生态廊道和生物多样性保护网络，构筑相应的科技与设施装备支撑体系，率先在全国打造农业农村领域山水林田湖生命共同体绿色发展示范基地。（三）主要原则政策引导，市场主导。政府制定发展规划，划定园区边界，在基础设施条件、公共服务能力提升方面给予支持，产业开发和经营投资等由市场主体负责，政府现有支持渠道适当向园区倾斜，协调解决农业设施用地以及用水、用电等。因地制宜、科学布局。依据所在区域的资源条件、产业特点，以及农业主体的现状条件和发展意愿，因地制宜，科学布局种养示范、加工集聚、三产融合、科研创新、产业孵化、宜居宜游等功能板块。多方参与，农民受益。广泛调动龙头企业、合作社、家庭农场、金融机71、构、科研机构等主体积极性，集合新要素、探索新模式、实现新跨越。吸引新型经营主体创业，完善与农民利益联结机制，让农民分享园区发展的好处。改革创新、融合发展。加快培育新型农业经营主体，推进“企业+基地+合作社+农户”等产业化经营模式，创新组织形式和利益联结机制，推进一二三产业融合发展，合力打造产业化经营创新典范。生态优先、绿色发展。在加强山水林田湖建设同时，注重农业生产过程与生态环境保护建设的协调发展，加强园区绿色生态网络和废弃物综合利用设施，着力构建资源节约型、环境友好型的生产与生活方式。（四）创建目标到2025年，基本建成具有市场竞争力的现代农业产业体系、经营体系与生产体系，达到国内一流的现代72、农业产业园水平，引领全省果蔬产业加速转型升级。主要创建指标达到省级现代农业产业园预期目标值，农民人均纯收入增速达到7.5%以上，为带动全市全面建成小康社会奠定坚实基础。具体创建目标如下：产业集群发展。产业园蔬菜主导产业实现较快发展，全产业链总产值达到65亿元；建成大规模高标准果蔬种植基地16.2万亩；主导产业产值品牌影响力全面提升，成功新创建2个区域公共品牌，省级及以上知名商标达到20个以上；新业态发展良好，产业融合优势明显，主导产业二三产业产值与一产产值之比达到2.8：1，农产品的电商销售额达到5亿元以上，农文旅融合创新全国日渐知名，年接待旅游人次突破400万人。科技支撑有力。现代科技要素集73、聚，组建粤港澳大湾区蔬菜产业研究中心，争取3家以上省级及以上科研单位、若干家地市级科研单位参与产业园建设，组建2家以上以企业为中心的科技创新联盟，研发推广一批节水节地、高品质等的生态高效农业技术集成模式。果蔬种植实现良种良法良机配套，良种覆盖率达到100%。基础设施完备。产业园旱涝保收高标准农田基本全面建成，占比达到85%；公共基础设施基本实现现代化，水、电、路、讯、网络等条件具备；农产品采后处理、加工流通、储运设施配套，果蔬冷链物流率达到50%以上。蔬菜标准化种植基地占比达到95%以上。绿色发展突出。全面推行“一控两减三基本”，化肥、农药利用率分别超过45%和44%，生产标准化、经营品牌化、74、质量可追溯，绿色、有机认证率达到50%以上，农产品地理标识认证比率达到100%；建成覆盖全程的农产品质量安全追溯监管体系，农产品质量安全抽检合格率达到99%以上。集约经营显著。多种形式的适度规模经营占主导地位，新型经营主体经营面积占比超过90%，农户参加农民合作社的比重达到90%，入园国家级与省级龙头企业达到5个，省级及以上农民合作社示范社、地市级家庭示范农场数量分别达到8个和18个。辐射带动明显。入园企业与当地农户的利益联结机制初步形成，产业园农民可支配收入持续稳定增长，果蔬产业领域的农民可支配收入达到3.23万元，高出当地平均水平30%左右，带动农民持续增收效果显著。表3-1 曲阜市省级现75、代农业产业园创建目标一级指标二级指标单位基期值（2018年）目标值（2022年）目标值（2025年）产业发展产业园农林牧渔业总产值亿元212632产业园主导总产值亿元31.74865主导产业一产值亿元9.7513.518.5主导产业二产值亿元21.9534.551.8蔬菜种植面积万亩10.51213果蔬产量万吨44.154.560水果种植面积万亩2.233.2水果产量万吨2.94.355.45省级及以上名牌商标个81520电商销售额亿元23.55乡村旅游接待总人次万人150300400科技支撑良种覆盖率%98100100引进省级及以上科研机构个133年度农业科技经费支出万元250040005076、00信息进村入户覆盖率%100100100基础设施旱涝保收高标准农田占比%658085冷链物流率%355050冷链仓储能力万吨3.558绿色发展化肥有效利用率%4344.545农药有效利用率%424344灌溉用水有效利用系数0.590.610.64农业废弃物资源化利用率%909595绿色、有机认证比重%304550集约经营新型经营主体经营农地占比%708590农业承包地流转面积占比%405050农户参加农民合作社的比重%758590农民专业合作社数量个325335350 省级及以上示范社数量个458家庭农场数量85120150地级市以上示范农场数量个51518入驻农业产业化龙头企业数量个65777、580 省级及以上龙头企业数量个245辐射带动农民人均可支配收入万元1.952.603.23第四章 空间布局与功能分区一、空间布局思路按照全市土地利用规划、城乡总体规划等上位空间规划要求，遵循全市经济社会发展“十三五”规划纲要、乡村振兴战略规划等的定位指导，满足全市农业农村“十三五”规划的发展要求，与农林牧渔、水利、工业、林业、旅游、物流等专项规划相衔接，根据产业园所在镇街的区位条件、环境容量与资源承载力，确定“一带、两园、四区、多基地”的空间布局方案，统筹布局果蔬主导产业的生产、加工、流通、旅游、文化、研发、服务等功能板块，形成“一带有机串联、两园引领驱动、片区协同发展、基地强力支撑”的发展78、格局。图4-1 曲阜市现代农业产业园功能布局图二、空间布局方案（一）“一带”沂河沿线乡村旅游与生态景观带。沂河两岸的滨河路作为曲阜市市区、曲阜高铁站通往尼山圣境的必经之路，围绕农旅融合与乡村旅游示范点、农业生态环境保护与绿色生产示范基地等空间分布，在沂河沿线集中打造产业园的农旅融合与农业生态涵养景观带。对沂河两岸规划建设农业休闲观光带，打造一条靓丽的风景线。在沂河沿岸重点打造农业休闲观光配套设施并串联各景观节点。主要建设内容有滨水休闲园、房车营地、中华民族风情木屋村、百果园、百竹园、百花园、百药园、百鸟园、市民农园、荷花长廊等。（二）“两园”农产品加工物流园。在尼山镇北部依托现有农产品加工配送79、中心，进一步拓展功能、提升设施，打造鲁西南地区重要的加工物流园，强化产业园的加工物流功能板块，针对蔬菜产业链条延伸，打造农产品加工物流集聚发展平台，以打造科技创新水平高、加工技术先进、物流贸易高端、龙头企业集聚、品牌效应突出的鲁西南地区果蔬产品加工物流产业集群、鲁西南城市群中央厨房产业集群基地为目标，建设集现代蔬菜产业综合服务、现代高效设施蔬菜加工物流、全产业链上中下游联通等于一体的加工物流企业集聚区，促进蔬菜产业冷链物流、品牌包装等关联产业快速发展，以功能性食品产业为主导方向培育发展果蔬精深加工业，延伸产业链、提升价值链。农产品电子商务园。在日兰高速与104国道交汇处依托润强农村电商服务中心80、全面建设农产品电子商务园，该区域交通便利，且曲阜市润强农村电商服务中心在此区域已经配套建设了200m2冷库设施和1000m2包装车间，电子商务产业基础较好。重点针对解决鲁西南地区农产品物流运力不足，交易成本过高等问题，建成辐射鲁西南果蔬主产区、面向全省乃至全国主销区重要的农产品电商物流集散节点。突出打造科技创新、电商物流、交易展示、质量检测、金融服务等功能板块。搭建产业园果蔬产业大数据中心，引入顺丰等物流集团入驻打造地市级农产品电商集散中心，建设果蔬质量安全检测省级分中心，引入省农业担保公司等金融机构入驻，为创新创业、果蔬产业等各类经营主体提供供应链融资等各类金融服务。（三）“四区”设施果蔬标81、准化种植核心片区：位于产业园中部区域，主要涵盖小雪街道、息陬镇等地，具有良好的生态环境和栖息条件，生态环境优良，具有发展有机蔬菜、绿色农业的先天条件。在现有果蔬种植基础上，高标准打造全省一流的设施果蔬标准化种植核心示范片。生产区重点完善水、电、路等配套基础设施建设，制定蔬菜标准化操作规程，加强绿色、有机食品认证；采用统一供应种苗、统一编号建档、统一订单生产、统一科技培训、统一种植标准、统一农资配送、统一包装销售等七统一模式，并建立农产品质量追溯制度。带动全市果蔬产业向标准化、规模化、集约化方向发展起到示范带动作用。尼山圣境农文旅融合核心片区：位于产业园中部区域，主要涵盖尼山镇域，区域内有尼山旅82、游度假区，依托孔子出生地文化和山水资源优势，生态自然资源与孔子文化相互交融，文化修贤、生态旅游、休闲养生度假等资源优势突出。充分利用该片区历史文化与旅游优势，推进农文旅多元融合发展，以农业为资源本底、以旅游为特色主题、以文创为升级动力、以电商为业态带动，打造休闲农业与乡村旅游的升级版，培育壮大“农业+”文化、旅游、体育等新业态。农业科技与创新创业孵化片区：位于产业园北部地区的小雪街道，毗邻市区南部，是全市城镇化南向拓展的重要承接区。充分发挥该区域城郊优势，利用近城离城对科技、人才、加工、流通等现代要素的集聚优势，突出该片区的农业科技创新、农业农村“双创”孵化、产业融合发展等功能。重点统筹整合产83、业园现有农业科技创新与示范资源，积极与国家级、省级科研结构对接合作，围绕果蔬全产业链转型发展、中央厨房产业升级、功能食品产业开发等重点环节的科技需求，搭建省级及以上蔬菜产业科技创新平台，将其不断建成蔬菜产业科技创新、技术与品牌展示、文化体验、健康旅游、质量追溯、大数据应用、双创孵化等功能于一体的科技创新与展示、孵化示范片区，建设辐射全市的质量追溯监管中心，打造辐射带动全市乃至鲁西南地区果蔬全产业链升级的科技驱动重大平台。特色果蔬生态休闲与体验片区：位于产业园西部区域，主要涵盖陵城镇域，是全市美丽乡村示范片建设的示范区域，区内有崇文湖湿地、花卉苗木观赏基地等乡村旅游资源。按照产景村一体化发展的思84、路，依托特色水果种植基地、花卉苗木基地等一产资源，进一步拓展休闲旅游与农耕体验功能，以李杭村、玄帝庙村葡萄采摘为辅打造一条休闲、采摘、住宿、游玩、餐饮一条龙的乡村休闲旅游线路，形成特色果蔬生态休闲与体验深度融合示范片区。（四）“多基地”现代智能化育苗示范基地。重点在小雪街道与息陬镇加强蔬菜集约化育苗示范场建设，改善设施条件，规范操作技术，推动蔬菜育苗向专业化、商品化、产业化方向发展。主要建设联栋温室3万m2，育苗日光温室20万m2，配套遮阳降温、防寒保温、通风换气、水肥一体、育苗床架、基质装盘、播种、催芽等设施设备，年产种苗10000万株蔬菜种苗，约供应60000亩蔬菜育苗移栽，100万盆花卉85、种苗。重点推广茄果类、瓜类、甘蓝类等蔬菜穴盘集约化育苗技术，提高蔬菜育苗安全性和标准化水平。数字化设施园艺农旅基地。推进信息技术与蔬菜全产业链深度融合，瞄准国际前沿，用前瞻性的眼光，构造未来农业的方向与趋势性技术展示，以农家乐及科普为带动，以工厂化生产为支撑，建设千亩规模的现代化的数字农业农旅融合示范基地，建成集生产、观光、科普、休闲、旅游、采摘体验、亲子活动、农家乐、智能化LED植物蔬菜工厂等为一体的农业综合体。有机蔬菜标准化种植示范基地。重点在息陬镇等按照有机蔬菜标准创建一批规模化的有机蔬菜标准化示范园，并依托标准园开展农业观光旅游，打造生态、生产、生活等三生协同的蔬菜产业示范基地。按照国86、家标准严格管控蔬菜种植生产环境，成立技术工作小组，负责向群众传授技术，指导标准化工作，有明确分工，制定合理的实施方案和年度计划，为蔬菜种植基地生产效益提供保障。按照国家有机种植标准，严格控制农药、化肥的使用，对产后蔬菜进行质量安全检查，为区域绿色有机品牌建设做基础保障。建设花卉主题休闲观光基地。在陵城镇依托现有花卉基地，以花海景观和乡村风貌为载体，以大地艺术为特色，策划展示花主题文化和音乐化的小品，从花田景观到乡村风貌，从花卉种植到主题文化，构建以赏花经济为核心的观光产品体系。深度挖掘花卉文化，全面展现花艺文化生活体验，重点发展花卉艺术、花卉科普、花海婚庆、花艺教学、花饰创意、品牌花事活动。以87、花海景观和乡村风貌为载体，围绕“花景、花香、花情”全方位营造花卉主题情境，塑造花道、花田、花丘、花溪、花岛、花街、花园等多样性景观形，打造全省知名的花卉休闲旅游目的地。有机九仙山葡萄标准化示范基地。按照九仙山葡萄地理标志品牌的标准种植规程，以提高葡萄品质为核心，全面提高果树种植技术和果园管理水平，有效推进葡萄生产产业化进程。对土地进行耕整，严格按标准定植幼苗，并对园区进行科学分区，实施标准化生产。积极引进绿色农业、有机农业、循环农业新技术，严格按照 “有机产品”操作规程规范组织水果生产，不使用违禁投入品，建立健全生产操作记录和产品质量追溯记录体系，确保质量达到有机标准。崇文湖湿地生态修复示范基88、地。在产业园区西部崇文湖区域，结合曲阜市采煤塌陷地治理规划（2016-2025），实施煤田塌陷地综合治理和生态修复工程，在陵城镇崇文湖湿地建设一处以生态保护为主，集农、林、渔、旅游并举，景观开发和生态修复为一体，展示农业文化、生态文化和风情多样的大型湿地休闲生态观光公园。对3万亩采煤沉降塌陷区进行生态综合治理，采取工程治理+复耕+林果种植+三产服务的模式，大力发展农业生态园、垂钓园、农家乐、渔家乐等乡村旅游产业。第五章 重点建设任务以推进农业供给侧结构性改革为主线，立足曲阜生态果蔬优势特色产业，以提高农业质量效益和竞争力、促进农民增收为中心任务，做大做强绿色高效种植基地、农产品加工流通体系和农89、旅文融合新业态等，将产业园建成乡村产业振兴的引领带动区。一、做大做强主导产业，建设优质特色果蔬产业引领区以优质高效蔬菜和特色生态林果为主导产业，建设规模化、标准化生产基地，着力在提升规模化水平、设施化水平和绿色化水平上下功夫。（一）建设优质高效蔬菜标准化生产基地重点在尼山镇、息陬镇、小雪街道建设3万亩优质高效蔬菜标准化种植基地，其中设施蔬菜种植面积达到0.5万亩以上，示范带动曲阜市蔬菜产品质量和效益全面提升。在标准化生产环节，制定蔬菜标准化生产操作规程，推广统一供应种苗、统一编号建档、统一订单生产、统一科技培训、统一种植标准、统一农资配送、统一包装销售等“七统一”模式，健全投入品管理、生产档案90、产品检测、基地准出和质量追溯等五项制度，提升基地标准化、规模化和集约化水平；加强病虫害绿色防控，大面积采用防虫网、粘虫色板、杀虫灯、性诱剂、膜下滴灌等物理、生物防控措施，减少化学农药使用量，不断提高蔬菜产品质量安全水平。在设施装备提升环节，按照栽培管理标准化、生产过程机械化、经营管理智能化的要求，打造一批技术与装备国内领先的设施蔬菜试验示范基地，依据不同蔬菜品种探索蔬菜生产机械化实现路径，配备现代化的喷药机、开沟筑畦机、施肥播种机、菜苗移植机、采收机等，率先在韭菜、辣椒等品种推行无损采收机械化；提升蔬菜生产管理的智能化水平，引进温室配套环境自动控制系统和自动化种植管理设备，重点推广应用水肥一91、体化智能控制系统，按照蔬菜生长对水肥需求预测模型进行远程监控，实现适量供水和施肥智能化精准作业。（二）建设特色生态林果标准化生产基地以葡萄为主导品种，重点在尼山镇、陵城镇建设2万亩特色生态林果标准化生产基地，全面提升示范基地的物质装备水平，完善种植管理技术体系，突出优质新品种示范、机械化示范、绿色高效集成技术应用示范等功能，打造高端品牌葡萄标准化示范区。在果园标准化改造环节，严格按照国家葡萄标准果园建设标准，重点推进工程措施与农艺措施相配套、农艺措施与农机技术相融合，着力推行果园坡地、道路、株行距、树形等规格一致化改造，建设葡萄作物生长环境监控物联网系统，为葡萄种植行情诊断管理提供科学依据和技92、术支撑；发展设施葡萄栽培，建设智能生态冬暖式、春暖式大棚，配备温度自动控制和水肥自动测量调节设备，采取限根避雨栽培、深埋式水肥一体化等新技术，不断提升葡萄品质。在绿色防控体系建设环节，推广果园病虫害的物理防控和生物防控技术，通过安装黑光灯、频振式或太阳能杀虫灯、糖醋液诱杀害虫等技术手段，增强病虫害绿色防控能力；重点推广病虫害物联网监测系统，包括虫情采集系统、生态远程实时监测系统、昆虫性诱电子测报系统、信息处理系统等，配备孢子捕捉仪、显微镜及成像系统等设备，实现基地病虫害绿色物理防控全覆盖；在机械化示范作业环节，逐步提升耕整地、种植、施肥、施药及包装等关键环节的作业机械化，引进推广葡萄田间除草、93、施肥、防寒、施药、修建、收获等机械设备，努力打造鲜食葡萄全程机械化先行先试区。（三）加强标准化基地基础设施条件建设完善蔬菜和葡萄标准化种植基地的基础设施和产后商品化处理设施条件建设，奠定园区果蔬产业转型升级的物质基础。在基地基础设施建设环节，对于大田果蔬生产基地，逐步完善标准果园水、电、路、渠和喷（滴）灌设施等基础条件建设，推广水肥一体化高效节水灌溉设施，建设路面硬化的田间主干道和支道，配备生产用电设施，配套农资、农机具库房及田头贮肥(沼液)池或堆肥场等；对于设施果蔬生产基地，建设智能温室和高效节能日光温室，推广管道输水和微灌等高效节水技术，配备田间贮水池和排灌泵房，完善排水系统，推广水肥一体94、化设施，完善田间道路、供电及其它相关设施。在产后处理设施建设环节，采取政府回购、财政贴息、税收减免、费用补贴和土地优先供给等方式，引导果蔬鲜活农产品生产企业、专业冷链物流企业、农产品批发市场、大型零售企业等经营主体加强冷链物流体系建设，完善果蔬鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流装备，建设一批节能环保、经济适用的冷藏冷冻加工储存设施，重点加强产地预冷和冷藏运输等薄弱环节基础条件建设，尽快形成功能完善、布局合理、设施装备先进、上下游紧密衔接、运行管理规范的冷链物流发展格局。（四）建设特色果蔬集约化育苗示范场加强果蔬集约化育苗示范场建设，改善设施条件，规范操作技术，推动果蔬育苗向专业化、商品95、化、产业化方向发展。依托山东虹美农业科技有限公司和曲阜尼山生态农业科技有限公司等龙头企业，引进国内外先进育苗技术和设施设备，按照统一引种试验、统一筛选研究、统一集约化育苗、统一水肥管理、统一病虫害防治的要求，以筛选优良品种为重点，以育苗基质消毒、种子浸种催芽、全程机械化控制、病虫害综合防治等技术为支撑，提高蔬菜育苗安全性和标准化水平。重点在尼山镇建设20万平方米的育苗日光温室，配套遮阳降温、防寒保温、通风换气、水肥一体、育苗床架、基质装盘、播种、催芽等设施设备，重点推广茄果类、瓜类、甘蓝类等蔬菜穴盘集约化育苗技术，供应6万亩果蔬育苗移栽，推动育苗向专业化、商品化发展。二、促进生产要素集聚，建设96、现代技术与装备集成区推进科技、人才、资本、信息等现代生产要素向产业园集中，打通先进生产力进入园区的通道，催生产业园发展的裂变效应，形成产业园跨越发展的动力源。（一）组建果蔬全产业链技术创新联盟全面推进产学研合作，进一步加强与中国农科院、山东省农科院、山东农业大学、山东果蔬资源高效利用工程技术研究中心等科研机构、高等院校和科技组织的交流与合作，围绕果蔬全产业链技术创新，支持创建一批博士后工作站、博士后创新实践基地和省级以上科研（技术开发）基地，促进产学研紧密结合，不断提升园区的科技支撑能力，打造现代技术与装备加速应用、农业科技产业化水平全国领先的果蔬全产业链技术创新联盟。加快创新突破与应用一批关97、键技术，围绕高效设施栽培、果蔬精深加工、智慧农业、绿色发展、采摘贮藏、保鲜运输等重点领域，加强农业信息技术、农业生物技术、设施装备技术、植物工厂技术和绿色高效种植、精深加工与综合利用加工等果蔬产业关键共性技术创新与应用；加快果蔬产业技术体系建设，培植和扶持一批农业高新技术企业，大力促进农业科技成果转化，全面提升农技推广服务效能。（二）建立产业园高层次人才引育平台开展“招研引学”行动，按照山东省高层次人才服务绿色通道规定和济宁市高层次人才服务绿色通道实施办法要求，实施现代农业产业领军人才、高层次专业人才引进计划，以中国农科院、山东省农科院和济宁市农科院三级联合科研合作平台为支撑，畅通人才引进通道98、，通过咨询顾问、候鸟专家、项目聘用、假日博士等“柔性引才”的灵活方式，加大科技创新型人才引进力度；发挥企业创新主体作用，出台扶持政策支持入园企业自主建立科创中心，采取顾问指导、兼职服务、项目委托、联合攻关、成果转化等方式，引进高等院校和科研院所专家和专业人才，建立“一个主导产业、一个首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支推广团队”的产学研推机制，通过“科研+园区+农技推广+新型农业经营主体”的农业科技研发与产业化模式，全面提升农业科技支撑能力。（三）创新产业园资金要素投入机制加强涉农资金整合。按照“大专项+任务清单”管理方式，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变”的原则，明确整合范99、围，将各类支农资金整合使用，集中力量优先扶持产业园内农业基础设施、品牌培育、技术推广、科技创新和公共服务平台等建设，提高资金使用效益。吸引社会资本投入，出台配套优惠政策，争取与社会资本以“合作、合资、独资、股份制”等多种等形式，加强对园区基础设施类和农业产业化类项目的投资，逐步扩大园区基础设施投资准入范围，采取PPP方式，吸引民资或外资参与园区建设；鼓励金融机构和社会资本共同出资设立并参与各类农业产业基金的运营和管理，支持和引导园内农业企业在主板、中小板、创业板、新三板挂牌上市，提高企业再融资能力。创新金融服务方式，完善产业园现代农业金融担保中心，加大对产业园内企业、合作社、种植大户的金融服务100、力度，建立特色果蔬产业风险补偿基金，面向合作社、农户发放贴息贷款、低息贷款、生产保险等，探索建立以农户、合作社为主体的互助式融资平台，开发产业园高储蓄农户的资金利用新模式。（四）全力打造现代农业智慧园区推进物联网等现代信息技术和智能装备的加速应用，提高产业智能化、信息化水平，打造智慧园区。构建园区信息服务管理平台，整合现有各类数据资源，围绕园区各类主体的农业产前、产中、产后等关键环节，将农业投入品管理、农业生产监测、农产品市场监管、耕地质量管理、农业电子商务等内容逐步整合，构建园区农业管理与服务综合信息平台，提升 “互联网+农业”的大数据应用与公共服务能力。开发农业信息服务产业，培育新型农业信101、息服务主体，鼓励工商资本在园区内部发展基于智能化生产、农村电子商务、农业科技入户的信息化现代服务业，为新型经营主体提供咨询培训、技术支持、物流配送、营销推广等专业服务；支持入园高等院校、科研院所、社会中介组织围绕果蔬全产业链发展，开展信息技术研究和示范应用，加快构建主体多元化、运行市场化、服务专业化的农业信息服务体系。构建果蔬产业大数据中心，结合果蔬标准化生产基地和农产品物流体系建设，整合果蔬病虫害防控监测数据、投入品动态数据、品种结构数据、气象观测数据和市场价格数据，对果蔬病虫生物灾害进行分析预警、对产品产量和品质结构进行预测，建立消费市场预期及价格、交易敏感指数，提高园区果蔬产业市场竞争力102、和风险防范能力。三、推进产加销、贸工农一体化发展，建设农业“新六产”发展区按照大生产、大加工、大流通协调推进，新产业、新业态、新模式同步发展的思路，推动产业园 “生产+加工+科技+营销”全产业链一体化经营，打造农业“新六产”发展区。（一）提升果蔬商品化处理和精深加工能力以推进产业园发展的质量变革、效率变革和动力变革为主线，引导农产品加工企业向产业园集聚，培育一批产业链相对完整、竞争优势明显、带动能力强的龙头企业，形成农产品初加工（商品化处理）与精深加工、综合利用加工相衔接配套的农产品加工体系和上下游产业集群化发展格局，着力提升园区特色果蔬产业发展的质量效益和竞争力。在商品化处理环节，推动果蔬生103、产与销售企业引进果蔬自动清洗、输送、分拣分级等设备设施，通过无损检测、分级分拣等工艺技术，提高分级分拣精准度和处理效率，实现果蔬精准无损分级需求，提高其商品率和商品价值，支持各类生产销售主体开展定制生产和包装，满足不同类型的消费人群和消费市场，拓展线上线下销售渠道，提高产业市场竞争力。在精深加工环节，支持济宁天贶农业食品有限公司、山东虹美农业科技有限公司、曲阜尼山生态农业科技有限公司、山东恒然生态农业科技发展有限公司等龙头企业采用新技术、更新工艺设备、延伸加工链、设计新产品、开拓新市场，推动果蔬加工环节提档升级，支持各类果蔬加工企业在稳定传统果蔬产品加工能力的基础上，着力开发高附加值产品，加强104、果蔬速冻加工、果蔬脱水、果蔬脆片、果蔬粉加工以及罐藏、糖制和腌制果蔬产品研制开发等，利用果蔬功能成分提取技术，加强果蔬汁饮料加工和果酒等果蔬发酵制品加工等，引导果蔬系列产品向更高层次迈进。到2025年，产业园新增省级以上龙头企业2家、市级龙头企业10家，二三产业产值与一产产值之比达到2.8：1以上，果蔬电商销售额达到5亿元以上。（二）建立健全鲜活农产品市场流通体系依托曲阜市润强农村电商服务中心、山东良友工贸股份有限公司等农产品流通主体，建立集农产品展示、交易、冷链物流、仓储、加工配送、检验检测等功能于一体的现代化农产品加工物流园。立足农产品加工物流园建设，打造鲁西南鲜活农产品电商产业园，引导果105、蔬生产、加工、销售企业投资建设鲜活农产品物流配送中心，推进“互联网+”鲜活农产品流通行动计划，加强入园主体与国内大型电商平台合作，采取“政府+运营商+平台”模式，在淘宝、京东等大型电商平台建设“曲阜优质特色农产品电子商务地方馆”，提升曲阜特色农产品影响力和知名度。创新果蔬等鲜活农产品流通方式，重点完善“农批对接”、“农超对接”、“直销直供”等产销模式，鼓励农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体及供销合作社企业在大中城市建立专卖店，专柜专销、直供直销，建立稳定的销售渠道；鼓励农产品批发市场、大型连锁零售企业、农贸市场与农民专业合作社、农产品生产基地形成长期稳定的产销关系，建立龙头带106、基地、基地联农户、产销一体、种养结合的紧密协作机制。（三）构建中央厨房产业体系围绕中央厨房生产需求，建立完善的优质原料采购、冷链物流配送等社会化服务体系，通过团餐中央厨房、大型餐饮集团中央厨房、第三方中央厨房等方式，集聚一批服务于大中城市的中央厨房企业，打造中央厨房产业基地。依托产业园农产品加工物流园或农产品电商产业园，加快构建生鲜产品和厨房服务的流通平台，整合农业、科技、电子商务、物流、生鲜加工、食品安全、烹饪、营养、食疗等多领域、多行业，建立由农产品生产、运输、加工、配送、销售、服务等环节构成的完整现代农业产业链，重点推进中央厨房生产企业与农户签订稳定的原料供应订单协议或以参股、入股等方式107、结成紧密的利益联结共同体，加强生鲜果蔬等原料农产品的质量安全监测，建立规范的控制流程和档案制度，从源头上控制中央厨房产品的质量安全，带动一批订单果蔬生产基地建设。（四）加大农业多功能开发力度充分利用曲阜市旅游带动效应，推动园区农业生产、生活和生态功能综合开发，推进农业与教育、文化等产业交叉融合，促进现代农业与休闲娱乐、健康养老、文化创意、科普教育、观光旅游等融合发展，以沂河沿线乡村旅游与生态景观带为重点区域，打造一批曲阜特色鲜明、发展环境优良、配套服务完善的乡村生态旅游产业基地。重点在尼山镇打造一处齐鲁农耕文化博物馆，建设农耕及民俗文化展览馆和创意农业展览馆，展示齐鲁农耕文明历史和各地特色农业108、特点与农村民俗风情等；在小雪街道重点建设一批省级美丽乡村示范点，加大对凫村、武家村等传统村落的保护力度，发挥孟母文化、九龙山文化等文化优势，立足民俗旅游村建设，推广“文物古迹游+文化体验+樱花观赏+农家乐”的农旅融合模式；发挥息陬镇位于曲阜三孔景区与尼山圣境景区之间的区位优势，依托干部政德学院、夫子文旅城、夫子学校等建设项目，重点打造镇域农文旅综合体，着力开发文化旅游类、教育培训类和儒学体验类项目。到2025年，产业园力争实现年接待游客突破400万人次，实现旅游收入20亿元以上，在全省树立“农文旅”融合发展的示范样板。四、推进适度规模经营，建设新型经营主体创业创新孵化区因地制宜打造多种形式的适109、度规模经营，推进“土地集中连片”与“服务集中连片”相结合，推动家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体入园开展创业创新，将产业园打造成为新型经营主体“双创”的孵化区。（一）创新农村土地流转模式依法推动土地经营权有序流转，鼓励和规范土地承包经营权向专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体集中。重点把握好以下环节，规范土地流转操作程序，完善农村土地经验权租赁、入股、转包、抵押、联营、转让条款和章程，搭建土地流转公共服务平台，由市场引导土地资源的合理配置，并加强土地进入市场流转中的管理。建立三方共赢的土地流转模式，建立政府、企业、农民共赢的土地流转模式，在农民自愿的前提下110、，尝试推出“政府收储、二次流转”的模式，由政府向农民租土地，财政支付租金，把一家一户分散的土地流转集中起来，再供给园区项目业主，破解农民不愿流转土地、企业不愿与农民直接租地的“两难”问题，保障企业和农民合法权益。（二）发展农业生产性服务业为破解土地流转规模的“天花板”效应，有效提高农业生产的规模化、标准化水平，积极引导专业化农业服务公司和种植大户、农机大户、专业合作社等各类新型农业经营主体开展以代购、代耕、代种、代管、代加工、代销售为主要服务内容的农业适度规模经营实现方式。重点扶持功能多元化、组织便捷化、服务灵活化的职业经理人、运销大户和农民经纪人等新型经营性社会化服务主体，有效发挥该类主体的111、市场组织化优势，整合采购、运输、仓储、加工、包装、销售等各个环节的物流信息资源，构建完整、便捷、高效和畅通的农产品物流销售体系，形成农民、新型经营主体、中介组织、龙头企业和经营市场之间产销有效对接的良性机制。（三）积极培育新型农业经营主体优化产业园营商环境，以企业需求为导向，针对企业流动资金少、土地流转难等问题，实行“一企一策”“按需施策”，扶持产业化龙头企业发展壮大，最大限度激活市场主体活力，同时出台工商资本入园指导意见和投资目录指南，规范引导工商资本参与园区产业化经营；开展农民专业合作社规范化创建，重点推进以统一销售为主的经营合作、以统防统治为主的服务合作，开展示范性合作社推荐、评选和认定112、工作，形成做强省级示范社、做优市级示范社、辐射带动一般社的梯度推进格局，支持示范社与农产品经销商合作、联营，开展农产品直销活动，鼓励和支持合作社跨区域合作和同业联合发展，组建合作社联社，进一步提高产业集中度和组织化水平；大力开展示范家庭农场培育行动，推进示范家庭农场认定，建立家庭农场档案、名录和数据库，实施动态化和信息化管理，鼓励家庭农场联合组建或改造农民专业合作社，开展合作经营。力争到2025年，产业园农民专业合作社发展到350家以上，家庭农场150家以上，其中省级以上农业合作社示范社、地市级家庭农场分别达到8家和18家以上，90%的农户与龙头企业、合作组织形成稳定的利益联结关系。（四）积极113、推进农村“双创”示范行动完善双创政策、搭建双创平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，探索建设一批双创示范基地和示范项目，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。完善农业“双创”政策，制定新型职业农民精准培育政策，围绕果蔬主导产业精准甄选培育对象，把中高等农业职业院校回乡毕业生、青壮年返乡农民工、退役军人、回乡创业的大学生纳入重点培养对象，开展全产业链式、菜单式、分段式、帮带式培训；创新各类新型经营主体创新创业的政策制度，创设低门槛、低成本、低收费、环境优的“三低一优”创业环境，建立创业创新基金，为创业创新主体提供金融服务。搭建农业“双创”平台，建设新型经营主体“双创”园区与见习基地，搭建网上114、创业平台，鼓励龙头企业、电信运营商、金融服务商、平台电商、信息服务商结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，为各类主体“双创”开辟新途径；围绕果蔬产业转型升级，推出一批适合返乡农民工、高校毕业生、农业科技人员、家庭农场与合作社等新型经营主体的“双创”示范项目，提高“双创”成功率、降低“双创”风险。五、提升农业质量效益和竞争力，建设现代高效农业示范核心区突出绿色化、品牌化和安全化，加快推进农业标准化规范生产，率先落实“一控两减三基本”要求，扎实有效推进农产品质量监管体系建设，建立健全质量兴农的体制机制，将产业园打造成为农业高质量发展示范区。（一）全面推进农业标准化生产实施农115、业标准化生产示范工程，扶持和引导产业园内龙头企业、农民专业合作社、科技示范户和家庭农场等各类新型经营主体广泛开展质量管理体系（ISO）、良好农业操作规范（GAP）、良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等标准的认证评价，提高标准化生产经营水平。发展和保护区域公用品牌，推动龙头企业做大企业品牌和产品品牌，支持入园主体开展绿色、有机、地理标志农产品认证，推进“虹美黄瓜”、“石门山草莓”、“百誉蔬菜”、“恒然辣椒”、“九仙山葡萄”等果蔬品牌的资源整合，不断增加绿色生态产品和服务的有效供给，使产业园真正成为优质绿色农产品的代名词。（二）有效控制农业用水总量落实最严格的水资源管理制度116、，严格农业取用水总量控制，加强水资源开发利用控制红线管理。逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，积极推进农业水价综合改革，在完善供水计量设施基础上，率先在产业园探索建立农业水权制度，开展用水总量控制和定额管理，探索建立农业水权确权和转让机制。合理调整农业水价，建立精准补贴机制。推广喷灌、滴灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，推广农机农艺相结合的节水措施，开展节水农业试验示范和技术培训。（三）推进化肥农药减量化利用有效改善耕地质量，普及测土配方施肥，鼓励使用有机肥、生物肥料和绿肥种植，坚持化肥减量提效、农药减量控害，推广使用生物农药和高效低毒低残留农药，建立健全激励机制，力争117、到2025年，化肥、农药利用率分别超过45%和44%。探索实施有机肥和化肥合理配比计划，鼓励农民增施有机肥，支持发展高效缓（控）释肥等新型肥料，提高有机肥施用比例和肥料利用效率。加强对农药使用的管理，全域开展低毒低残留农药使用试点，推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械，推进病虫害统防统治和绿色防控，使产业园果蔬农作物病虫害统防统治覆盖率达到95%以上。（四）加快推广生态循环农业模式以实现区域种养综合养分平衡为指导，结合产业园畜禽产业发展规模及布局，科学划定种养循环基本区域单元，在基本单元内部按照种养结合的思路，推行高效、经济、适用的养殖废弃物全过程处理利用，构建“畜禽-粪便-沼气118、-有机肥-蔬菜-畜禽”全封闭生态循环链条，实现粪便排放与区域果蔬农作物营养需求、土地消纳能力相适应，促进区域内种养之间综合养分平衡利用。（五）健全农产品质量安全保障机制加强产业园农产品检验检测体系和监管能力建设，建设农产品质量安全检测中心，完善检验技术手段，提升农产品检验检测能力和水平，建成产地环境、投入品和农产品全面监控的农产品质检体系。重点支持合作社示范社、龙头企业等新型经营主体建设质量追溯管理中心，鼓励建立完善农业投入品采购与使用、农事操作、产品采收与检测、产品销售流向等记录档案，做到农业投入品的可追溯管理，生产到上市前各环节可追溯管理，确保产品可动态查询、可全程监管。到2025年，产业119、园规模化种植基地全部纳入追溯范围。第六章 带动农民共享发展坚持产业园姓农、务农、为农、兴农的“四农”导向，确立农民在产业园创建中的主体地位，完善利益联结机制，带动农民就业增收、增产增收和增效增收，让农民充分分享产业园发展成果。着力推动入园企业积极创新联农带农激励机制，通过构建股权合作等模式，建立健全与基地农户、农民合作社“保底+分红”等利益联结关系，实现产业融合发展，让农民充分分享二三产业增值收益。确保产业园农民可支配收入持续稳定高于全市平均水平30%以上。一、加快新型经营主体创业创新孵化以推进农村“双创”培育农业发展新动能、打造农业发展新引擎、拓展农民就业增收新渠道，探索建设一批双创示范基地120、和孵化平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。（一）探索创新多种适度规模经营模式围绕农村创业创新对适度规模经营的需求特点，结合产业园规模化经营基础及产业组织特征，以推进流转土地的规模化、设施化、基地化、标准化、集约化生产经营进程为导向，多方探索“龙头企业带动型”、“全程机械化托管型”、“经营大户带动型”、“农民自发联合型”、“科技人员创业促进型”、“土地股份合作型”、“支部+协会引领型”、“公司+合作社+基地+农户型”等土地适度规模经营形式，促进土地向种养大户、种养能手、科技人员、返乡农民工、高校毕业生等具有较强创业创新意愿的新型经营主体集中。（二）持续121、优化产业园“双创”政策软环境出台相关优惠政策，重点扶持在外工作的曲阜人回乡拓展事业，重点推进农村创业创新有关市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策和优惠条件向产业园集中，积极为返乡创业人员创设低门槛、低成本、低收费、环境优的“三低一优”创业环境，搭建一批创业见习、创客服务平台，降低创业风险成本，提高创业成功率，将产业园打造成为新型经营主体“双创”的孵化区。（三）继续强化产业园创业创新硬条件加强产业园基础设施硬条件建设，大力发展适合返乡创业人员和新型经营主体参与经营的农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，在产业园内开展返乡创业园、返乡122、创业孵化园（基地）、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设，重点鼓励有资金、懂知识、善经营、会管理的人才，到产业园投资创业。二、建立多元化农业共营共享新模式坚持“创新发展、协调发展和共享发展”理念，创新各种农业经营方式的利益联结机制，协调平衡不同经营主体间的综合利益，确保薄弱环节生产型经营主体（农户）的基本权益，建立公平公正的产权分配机制以及有利于可持续发展的成果共享机制。（一）发挥联合合作社的重要纽带作用依托产业园建设，大力发展“一村一品、一品一社、一品多社”的合作经营模式，做大做强一批运作规范、市场竞争有力的农民专业合作示范社。在培育壮大单个合作社规模的同时，重点发展种养大户、加123、工企业、营销组织共同组建的产销联合合作社，让合作社成员分享加工流通增值效益；逐步规范联合合作社运行机制，重点加强民主管理、利益分配、监督约束等方面的制度建设，使合作社成员建立比较紧密的利益联结关系，提高农民进入市场的组织化程度，增强农产品市场竞争力和农户抗御市场风险的能力。（二）探索建立新型股份合作制经营实体在产业园内开展以农民为主体的股份合作经营试点，以家庭农场、合作组织、村组集体等作为经营主体控股，通过资金入股、技术入股以及土地经营权、集体经营性资产、农机具、农业设施作价入股的方式建立新型股份合作制经营实体，健全股东代表大会、董事会等运行机制，建立以保护农民权益为核心的“风险共担、利益均沾124、”的新型经营实体盈余分配机制，带动以农民为主体的家庭经营、合作经营和集体经营的融合创新发展。（三）创新产业化融合经营利益联结机制整合农业生产经营产业链，构建农业产业化经营利益共同体，将农业生产的产前、产中和产后环节纳入企业经营的内部价值链，降低农户生产经营风险，保障并提高农民收益水平。分类引导新型经营主体与企业建立股份制合作关系，引导单一的农户、家庭农场、合作组织等经营主体优先与中小型企业开展股份制合作，直接以土地、劳动力、生产资料、技术等资源要素入股，形成紧密型利益联结共同体；引导合作联社、新型股份合作制经营实体优先与大型龙头企业开展股份制合作，以连片土地、集体经营资产、技术知识产权等资源要125、素入股，解决农企利益权益不平等问题。（四）创新企业经营与集体经营新模式引导产业园内龙头企业、科研机构成立各类农工商产业联盟，建立企业、村集体及农民多方利益联结新模式，推动集体资源变股权、农民变股东、社会资本变股金。对财政资金投入产业园形成的经营性资产折股量化到村到户，作为村集体或农户持有的股权，允许农民长期受益。有序推进产业园内农村经营性资产股份合作制改革，以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员，稳步推进产业园农村集体资产股份权能改革试点，鼓励产业园内集体经济组织与入园企业合作，整合集体土地等资源性资产和闲置农房等，发展民宿经济等新型商业模式，积极探索盘活农村资产资源的方式方法。三、建立农民126、分享二三产业增值收益新机制以体制机制创新作为激活市场、激活要素、激活主体的主动力，率先构建以农民组织为主体、以价值链接为基础、以产业连接为纽带、以适度规模经营为导向、以资金整合撬动为依托，企业与农民之间相互依存、紧密协作、共融共生的现代经营体系，确保农民充分分享二三产业增值收益。（一）推动农业产业一体化经营开展“龙头企业+新型经营主体+专用原料基地”的一体化经营，构建以产业园管委会为统筹、以农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带，基于股份制和专业化分工的现代农业产业联合体，引导农产品加工企业带动农户建设原料基地，与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立以订单农业为核心，以供应127、链融资、社会化服务为特征的稳定契约关系，整合农业生产经营产业链，将农业生产的产前、产中和产后环节纳入企业经营的内部价值链，推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级，确保农村分享二三产业增值收益。（二）构建紧密型利益联结机制引导入园产业化龙头企业利用价值链、信息流和物流链整合产业链，通过交叉持股、联合研发、供应商契约等方式，以股份合作、二次分配、合同契约等形式，构建农户、企业及科研服务机构间的协同协作机制。鼓励部分农产品加工企业与农民专业合作组织在初期合同制、合作制基础上，转向股份制、产业联合体等紧密型合作形式，进一步盘活农业农村要素资源，实现“产业连体”“股权连心”，推动新型经营主体与普通128、农户之间由利益共同体向命运共同体转变。（三）创新三类利益联结共同体重点推进现代信息技术、互联网技术和生物技术等对农业产业的交叉渗透和整合集成，加快农业产业链的业态创新和商业模式创新，依托产业园产业资源要素集聚创新功能，发展分享农业、定制农业、创意农业和养生农业等新型农业业态，打造三类利益联结共同体。建立订单式农业众筹产销利益共同体，引导产业园农户和消费者围绕特色农产品、资源禀赋、生态环境、文化传承等要素，以订单合作方式促进产销定向联结，使农户前期获得生产经营资金和稳定客源的同时，使消费者获得质优价廉农产品和体验式服务，促进生产者和消费者之间利益联结更加紧密；建立休闲农业股权众筹新型利益联结共同129、体，通过互联网让大中城市普通居民能以小份股权投资产业园休闲农业项目，居民根据股份享受相应的休闲农业服务或取得收益分红，使农户和新型经营主体作为休闲农业项目经营者与普通居民实现互惠共赢；建设电商平台利益联结共同体，支持入园企业、行业协会和合作社利用电子商务，加强农产品品牌建设和营销推介，与农户和新型经营主体签订稳定的订单供应协议或以加盟、入股等形式成为经营配送联合体会员，建立“利益均沾、风险共担”的经营体系。第七章 重大工程与项目一、优质特色果蔬产业提升工程1.优质高效蔬菜标准化生产基地建设项目。重点在尼山镇、息陬镇建设3万亩优质高效蔬菜标准化种植基地，其中设施蔬菜种植面积达到0.5万亩以上，重130、点提升基地标准化生产水平，配备现代化设施装备，引进智能化生产经营管理系统，示范带动曲阜市蔬菜产品质量和效益全面提升。项目总投资2亿元。2.特色生态林果标准化生产基地建设项目。以葡萄为主导品种，重点在尼山镇、陵城镇建设5万亩特色生态林果标准化生产基地，全面提升示范基地的物质装备水平，完善种植管理技术体系，突出优质新品种示范、机械化示范、绿色高效集成技术应用示范等功能，打造高端品牌葡萄标准化示范区。项目总投资1.5亿元。3.标准化基地基础设施条件提升项目。完善蔬菜和葡萄标准化种植基地的基础设施和产后商品化处理设施条件建设，完善标准果园水、电、路、渠和喷（滴）灌设施等基础条件建设，推广水肥一体化高效131、节水灌溉设施，加强冷链物流体系建设，完善果蔬鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流装备等。项目总投资0.8亿元。4.特色果蔬集约化育苗示范场建设项目。重点在尼山镇建设20万平方米的育苗日光温室,配套遮阳降温、防寒保温、通风换气、水肥一体、育苗床架、基质装盘、播种、催芽等设施设备，推广茄果类、瓜类、甘蓝类等蔬菜穴盘集约化育苗技术。项目总投资0.3亿元。二、现代生产要素集聚提升工程1.果蔬全产业链技术创新联盟建设项目。进一步加强与中国农科院、山东省农科院、山东农业大学、山东果蔬资源高效利用工程技术研究中心等科研机构、高等院校和科技组织的交流与合作，围绕果蔬全产业链技术创新，支持创建一批博士后工132、作站、博士后创新实践基地和省级以上科研（技术开发）基地。项目总投资0.8亿元。2.高层次人才引育平台建设项目。重点扶持入园企业自主建立科创中心，采取顾问指导、兼职服务、项目委托、联合攻关、成果转化等方式，引进高等院校和科研院所专家和专业人才，建立“一个主导产业、一个首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支推广团队”的产学研推机制，全面提升农业科技支撑能力。项目总投资0.3亿元。3.园区信息服务管理平台建设项目。整合现有各类数据资源，围绕园区各类主体的农业产前、产中、产后等关键环节，将农业投入品管理、农业生产监测、农产品市场监管、耕地质量管理、农业电子商务等内容逐步整合，构建园区农业管理与服务133、综合信息平台。项目总投资0.2亿元。4.农业信息服务产业培育项目。培育新型农业信息服务主体，鼓励工商资本在园区内部发展基于智能化生产、农村电子商务、农业科技入户的信息化现代服务业，为新型经营主体提供咨询培训、技术支持、物流配送、营销推广等专业服务。项目总投资0.1亿元。5.果蔬产业大数据中心建设项目。整合果蔬病虫害防控监测数据、投入品动态数据、品种结构数据、气象观测数据和市场价格数据，对果蔬病虫生物灾害进行分析预警、对产品产量和品质结构进行预测，建立消费市场预期及价格、交易敏感指数，提高园区果蔬产业市场竞争力和风险防范能力。项目总投资0.3亿元。三、农业全产业链提升工程1.果蔬商品化处理生产线134、建设项目。推动果蔬生产与销售企业引进果蔬自动清洗、输送、分拣分级等设备设施，通过无损检测、分级分拣等工艺技术，提高分级分拣精准度和处理效率，实现果蔬精准无损分级需求，提高其商品率和商品价值。项目总投资0.3亿元。2.果蔬精深加工生产线建设项目。支持各类果蔬加工企业在稳定传统果蔬产品加工能力的基础上，引进精深加工生产线，着力开发高附加值产品，加强果蔬速冻加工、果蔬脱水、果蔬脆片、果蔬粉加工以及罐藏、糖制和腌制果蔬产品研制开发等，利用果蔬功能成分提取技术，加强果蔬汁饮料加工和果酒等果蔬发酵制品加工等。项目总投资0.6亿元。3.农产品加工物流园建设项目。依托曲阜市润强农村电商服务中心、山东良友工贸股135、份有限公司等农产品流通主体，建立集农产品展示、交易、冷链物流、仓储、加工配送、检验检测等功能于一体的现代化农产品加工物流园，配套建设鲜活农产品电商产业园。项目总投资0.8亿元。4.中央厨房产业体系建设项目。依托产业园农产品综合物流基地或农产品电商物流园，加快构建生鲜产品和厨房服务的流通平台，整合农业、科技、电子商务、物流、生鲜加工、食品安全、烹饪、营养、食疗等多领域、多行业，建立由农产品生产、运输、加工、配送、销售、服务等环节构成的完整现代农业产业链。项目总投资0.6亿元。5.农旅融合示范点建设项目。打造一批曲阜特色鲜明、发展环境优良、配套服务完善的乡村生态旅游产业基地，重点在尼山镇打造一处齐136、鲁农耕文化博物馆，在小雪街道重点建设一批省级美丽乡村示范点，重点在息陬镇打造镇域农文旅综合体，在全省树立“农文旅”融合发展的示范样板。项目总投资1.5亿元。四、新型经营主体创业创新孵化工程1.农业生产性服务业扶持项目。扶持专业化农业服务公司和种植大户、农机大户、专业合作社等各类新型农业经营主体开展以代购、代耕、代种、代管、代加工、代销售为主要服务内容的农业适度规模经营实现方式；培育功能多元化、组织便捷化、服务灵活化的职业经理人、运销大户和农民经纪人等新型经营性社会化服务主体，畅通产销有效衔接渠道。项目总投资0.1亿元。2.产业化龙头企业培育项目。支持大中型产业化龙头企业利用资金、技术、品牌、市137、场等优势，通过联合、兼并、资产重组等方式整合现有市场、产品和品牌资源，提高企业规模化经营、专业化生产和网络化销售水平，到2025年，新增省级以上龙头企业2家、市级龙头企业10家。项目总投资0.3亿元。3.农民专业合作社规范建设项目。开展农民专业合作社规范化创建，重点推进以统一销售为主的经营合作、以统防统治为主的服务合作，开展示范性合作社推荐、评选和认定工作，形成做强省级示范社、做优市级示范社、辐射带动一般社的梯度推进格局。项目总投资0.2亿元。4.示范家庭农场培育项目。推进示范家庭农场认定，建立家庭农场档案、名录和数据库，实施动态化和信息化管理，培育示范家庭农场50家以上，鼓励示范家庭农场联合138、组建或改造农民专业合作社，开展合作经营。项目总投资0.2亿元。5.新型经营主体“双创”平台建设项目。建设新型经营主体“双创”园区与见习基地，搭建网上创业平台，鼓励龙头企业、电信运营商、金融服务商、平台电商、信息服务商结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，为各类主体“双创”开辟新途径。项目总投资0.2亿元。五、农业质量效益和竞争力提升工程1.农业标准化生产示范项目。扶持和引导产业园内龙头企业、农民专业合作社、科技示范户和家庭农场等各类新型经营主体广泛开展质量管理体系（ISO）、良好农业操作规范（GAP）、良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等标准的认139、证评价，提高标准化生产经营水平。项目总投资0.2亿元。2.农产品品牌培育扶持项目。推动龙头企业做大企业品牌和产品品牌，支持入园主体开展绿色、有机、地理标志农产品认证，推进“虹美黄瓜”、“石门山草莓”、“百誉蔬菜”、“恒然辣椒”、“九仙山葡萄”等果蔬品牌的资源整合，不断增加绿色生态产品和服务的有效供给。项目总投资0.2亿元。3.区域生态循环农业建设项目。结合产业园畜禽产业发展规模及布局，科学划定种养循环基本区域单元，构建“畜禽-粪便-沼气-有机肥-蔬菜-畜禽”全封闭生态循环链条，实现粪便排放与区域果蔬农作物营养需求、土地消纳能力相适应，促进区域内种养之间综合养分平衡利用。项目总投资0.5亿元。4140、.农产品质检中心建设项目。建设综合性农产品检验检测实验室，开展农产品质量安全、标准与评价技术研究，承担农产品、农业投入品监测和安全评价等工作，开展农产品、农业投入品监测技术培训和技术服务等。项目总投资0.2亿元。5.农产品质量追溯管理中心。重点支持合作社示范社、龙头企业等新型经营主体建设质量追溯管理中心，鼓励建立完善农业投入品采购与使用、农事操作、产品采收与检测、产品销售流向等记录档案，做到农业投入品的可追溯管理，生产到上市前各环节可追溯管理，确保产品可动态查询、可全程监管。项目总投资0.2亿元。第八章 投资估算与效益分析一、投资估算按照曲阜市现代农业产业园功能区的建设任务，对规划谋划的重点工141、程和示范项目进行投资测算，规划投资估算的范围界定在实施期内（2019-2022年）。其中，建筑工程造价根据工程量及当地同类工程单位造价确定，仪器设备参考市场报价及国家现行投资估算的相关规定。曲阜市现代农业产业园创建计划总投资12.4亿元，其中，优质特色果蔬产业提升工程投资4.6亿元，占总投资的37.1%；现代生产要素集聚提升工程投资1.7亿元，占总投资的13.6%；农业全产业链提升工程投资3.8亿元，占总投资的30.7%；新型经营主体创业创新孵化工程投资1亿元，占总投资的8.1%；农业质量效益和竞争力提升工程投资2亿元，占总投资的10.5%。表8-1 曲阜市现代农业产业园建设投资汇总表序号项目142、名称投资额（亿元）比例备注一优质特色果蔬产业提升工程4.637.1%1优质高效蔬菜标准化生产基地建设项目22特色生态林果标准化生产基地建设项目1.53标准化基地基础设施条件提升项目0.84特色果蔬集约化育苗示范场建设项目0.3二现代生产要素集聚提升工程1.713.7%5果蔬全产业链技术创新联盟建设项目0.86高层次人才引育平台建设项目0.37园区信息服务管理平台建设项目0.28农业信息服务产业培育项目0.19果蔬产业大数据中心建设项目0.3三农业全产业链提升工程3.830.6%10果蔬商品化处理生产线建设项目0.311果蔬精深加工生产线建设项目0.612农产品加工物流园建设项目0.813中央厨143、房产业体系建设项目0.614农旅融合示范点建设项目1.5四新型经营主体创业创新孵化工程18.1%15农业生产性服务业扶持项目0.116产业化龙头企业培育项目0.317农民专业合作社规范建设项目0.218示范家庭农场培育项目0.219新型经营主体“双创”平台建设项目0.2五农业质量效益和竞争力提升工程1.310.5%20农业标准化生产示范项目0.221农产品品牌培育扶持项目0.222区域生态循环农业建设项目0.523农产品质检中心建设项目0.224农产品质量追溯管理中心0.2合计12.4100.0%二、资金方案（一）资金筹措方案曲阜市现代农业产业园创建计划投入资金12.4亿元，其中，争取省级财政144、专项资金0.3亿元，占总投资的2.4%；整合各级财政资金3.8亿元，占总投资的30.6%；引导社会资本投入8.3亿元，占总投资的66.9%。表8-2 资金筹措方案序号资金渠道总投资（亿元）比例备注合计12.4100%一省级财政专项资金0.32.4%二整合各级财政资金3.830.6%三引导社会投入8.366.9%（二）省级财政专项资金使用方案省级财政专项资金3000万元，主要用于优质特色果蔬产业基地、现代要素集聚、农业全产业链提升、新型经营主体创业创新孵化、农业质量效益和竞争力提升等方面建设，其中，优质特色果蔬产业提升工程投资1200万元，占40%；现代生产要素集聚提升工程投资800万元，占26145、.6%；农业全产业链提升工程投资600万元，占20%；新型经营主体创业创新孵化工程投资200万元，占6.7%；农业质量效益和竞争力提升工程投资200万元，占6.7%。通过奖补资金撬动更多资本投入园区建设。表8-3 省级财政专项资金使用方案序号建设内容省级财政资金（万元）占比备注合计3000100%一优质特色果蔬产业提升工程120040%二现代生产要素集聚提升工程80026.6%三农业全产业链提升工程60020%四新型经营主体创业创新孵化工程2006.7%五农业质量效益和竞争力提升工程2006.7%（三）其他资金使用方案整合资金使用方案。计划整合涉农资金3.8亿元，适当向产业园倾斜。一是在项目实146、施方案编制环节，通过对相关部门涉农项目进行摸底，由项目协调领导小组根据各相关部门的项目实施规模，结合项目区的实际情况进行整合。二是在整合部门项目申报环节，各相关部门在项目申报过程中，经市项目协调领导小组进行审批备案，协调领导小组将掌握的各部门项目情况进行登记备案，作为当年项目资金整合过程中的调整和来年项目资金整合的依据。三是在支农资金市级配套预算环节。市财政局在年度支农资金预算时，根据项目区建设的需要进行整合。社会资金投入使用方案。建立多渠道、多元化的资金投入机制，实现产业园、企业与资本市场对接。通过投融资平台的搭建，加强银行、财信担保、风投公司等的合作，加大对园区农业、科技企业和开发项目的投147、资。与农户建立利益联结机制，提高农民积极性，引导农户投工、投劳、投物参与园区建设。具体引导社会投入资金情况见下表：表8-4 引导社会投入资金一览表序号资金渠道总投资（亿元）比例备注合计8.3100%一金融信贷资金1.821.7%二园区企业、合作组织投入4.655.4%三集体经济投物折资0.56.0%四农民投工投劳投物折资0.22.4%五土地流转资金0.910.8%六其他投入0.33.6%三、效益分析（一）经济效益通过现代农业产业园项目建设，整合产业园区域的土地等农业资源要素，调整升级产业结构、产品结构与品质结构，拓展农业产业链，大幅度提高果蔬产业质量与效益，提高果蔬等产品加工附加值、市场竞争力148、和经济效益，增加农民收入。产业园蔬菜主导产业实现较快发展，全产业链总产值达到65亿元；建成大规模高标准果蔬种植基地16.2万亩；主导产业产值品牌影响力全面提升，成功新创建1个区域公共品牌，省级及以上知名商标达到20个以上；新业态发展良好，产业融合优势明显，主导产业二三产业产值与一产产值之比达到2.8：1，农产品的电商销售额达到5亿元以上，农文旅融合创新全国日渐知名，年接待旅游人次突破400万人。（二）生态效益现代农业产业园创建将始终把生态效益放在突出位置，以农业清洁生产为手段，以保护农业农村生态环境为前提，以无污染的生产资料投入为条件，执行严格的环境保护规范，推进农业废弃物资源化利用，实现环境149、污染零排放；注重在产业园中运用环境友好型生产技术，科学合理规划布局各功能区，建设污水、垃圾处理设施和农业投入品废弃包装物、废弃农膜回收处理，并通过示范推广促进周边农村采用生态友好型环保技术进行生产，减少环境污染，保护生态环境，从而改善当地农村环境质量。提高资源利用效率。产业园通过完善农田水利等基础设施建设、发展高效农业、实施节水灌溉工程等措施，可以提高土地资源利用效率，作物秸秆通过机械粉碎直接还田、农膜通过建立回收体系，加快实现资源化利用。全面推行“一控两减三基本”，化肥、农药利用率分别超过45%和44%。改善区域生态环境。产业园秉持绿色发展理念，主要通过推广施用有机肥、提升土壤有机质、测土配150、方施肥、施用生物农药、物理杀虫等措施，提高农产品品质，在增加产业效益的同时，减少化肥和农业的施用量，可以明显改善区域的生态环境。生产标准化、经营品牌化、质量可追溯，绿色、有机认证率达到50%以上，农产品地理标识认证比率达到100%；建成覆盖全程的农产品质量安全追溯监管体系，农产品质量安全抽检合格率达到99%以上。提高农民人居环境。为了产业园的可持续发展，在产业园的建设过程中将与美丽乡村建设同步推进，同时通过转变发展方式，能够减少农药、化肥、废弃物等产生的面源污染，这些均能够明显提高改善农村人居环境。（三）社会效益现代农业产业园创建能有效地带动全市农业种植、休闲观光农业、农产品深加工、生产性服务151、业等农业产业化发展和农业技术进步，促进全市乃至鲁西南农业农村经济发展，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展，增加农民收入。带动全市调整优化种植业结构，改变传统种植观念，培养一批种植技术能手，带动当地群众发家致富。为市场提供优质、安全的特色农产品，提高城乡居民的生活质量和品质。延长农业产业链，提高农业生产附加值，使一些外出打工的农民纷纷返回家园从事果蔬种植及加工，解决大量农村剩余劳动力，很大程度上缓解当前城乡劳动力就业的压力，且有利于提高当地的人口素质，对建设和谐社会意义重大而深远。 带动农民持续增收。产业园按照产加销一体化、全环节升级、全链条增值的方式发展推进农业增效，同时探索以股份合作为152、主导的利益联结机制，能够让农民因产业发展增加经营性收入、扩大就业增加工资性收入、资产增值增加财产性收入，农民能够分享二三产业增值收益。到2025年，产业园果蔬产业领域的农民可支配收入达到3.23万元，高出当地平均水平30%左右，带动农民持续增收效果显著。增加优质产品供给。产业园在建设和运营过程中，将秉承绿色发展理念，在已经实现公害农产品生产全覆盖的基础上，不断完善农产品质量追溯体系，增加绿色、有机产品比重。促进区域农业转型。产业园的建设和运营，能够有效推进曲阜市现代农业的发展，形成生产、加工、物流、品牌、营销、研发等相互融合的集群式发展格局，促进农村一二三产业融合发展，推动曲阜市农业结构调整、153、绿色转型升级、优化产品结构和区域布局，有利于当地农业转型升级。增强辐射示范能力。通过产业园在资源要素聚集、企业集群发展、农民利益分享机制、“放管服”改革等方面的探索和示范，实现农民增收、政府受益、企业赢利的多赢局面，在济宁市、山东省乃至更大范围起到示范和辐射带动作用。第九章 政策支持包括地方政府支持政策，统筹整合财政专项、基本建设投资等资金用于产业园建设等情况，保障产业园各项建设任务顺利进行。一、用地保障政策专门制定扶持和规范农业产业园建设的土地优惠政策，解决缺地的问题，为入园企业提供用地保障。推进农业用地流转政策。坚持农村基本经营制度，完成农村土地确权登记颁证工作，支持产业园内建设单位与所在154、农村集体组织按照市场运作、自愿有偿的原则，推进农村土地经营权依法流转和有效利用，适当对农村土地经营权流转进行价格补贴，稳定流转关系。实施农业建设用地倾斜政策。在符合土地利用总体规划和用途管制的前提下，明确建设用地新增指标向产业园倾斜，通过调整闲置地、复垦土地等存量土地资源，优先解决科技含量高、带动能力强的新型农业经营主体的建设用地指标；通过土地整理新增的耕地可按一定比例置换为建设用地，经省国土部门审核批准后，优先满足产业园新型农业经营主体对建设用地的实际需要。优先落实农业设施用地政策。支持企业在设施农业发展过程中，通过联合、共建等方式，集中建设公用设施，促进园内土地节约集约利用；认真落实国家、155、省、市有关现代农业、农产品加工业、休闲农业等农业设施用地优惠政策，优先保障园内农业项目的生产设施用地及附属设施用地；对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田，允许利用一定比例土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。加强土地开发整理。以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地；建成大面积连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚，用地集约。二、财税优惠政策加大财政支持力度。统筹整合财政涉农资金，加大对标准化基地、畜牧养殖、绿色156、生产、品牌培育、生态保护、产业融合等方面的支持力度，优先扶持产业园的基础设施、种苗繁育、产业发展、技术改造、科技创新等方面公共服务设施的建设。对通过有机食品、绿色食品认证，成功申报省级和市级农业产业化龙头企业、国家级和省级示范合作社、省级标准化养殖场（区）等项目，予以奖励和资金扶持。完善税收优惠政策。除税法明确规定实行审批的减免税外，对其他减免税一律实行“报备即享受”，税务部门不再增设审核、核准等手续；落实小微企业税收扶持政策，对返乡农民工、大学生入园创业创新，给予减半征收企业所得税等税收优惠，积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。强化招商引资的税收优惠政策支持，严格落实对外来157、入园投资企业相关税收的优惠政策。针对进入产业园的企业，自企业投产之日起前3年，按规定实缴增值税市级留存部分，市财政分别按以下比例奖励给企业用于扩大再生产。三、金融服务政策切实加大金融支持产业园建设的力度，努力通过民间融资、平台融资、直接融资、资源换资、银行信贷等“多资并举”，解决好产业园发展投融资难题。（一）对产业园内企业、经营主体实施贷款资助加大对产业园内企业、合作社、种植大户的金融服务力度，联合金融机构，面向合作社、农户发放贴息贷款、低息贷款、生产保险等，降低生产及市场经营风险。与徽商银行合作，开展家庭农场信用评级，创新农村金融服务。探索开展产业链融资模式。推进产业园内供应链核心企业及上下158、游关联企业建立紧密合作机制，探索“捆绑互保，风险抵押”的产业链融资模式，通过“总管理平台+子管理平台+担保平台”的平台体系建设，实现“龙头企业+金融机构+新型经营主体（农户）”的产业链经营与融资合作。通过产业链融资模式，由政府、企业和新型经营主体（农户）共同分担融资风险，缓解农业生产经营者担保缺乏、抵押不足等融资问题。探索开展仓单质押融资模式。拓展农产品价值发现和融资质押功能，加强与金融机构的业务合作，共同对农产品加工企业存储货物进行价值评估并出具仓单证明，由企业凭借标准化仓单向金融机构申请相应贷款，从而实现将占用大量流动资金的农产品原料、加工制品等作为标准质押物，使其及时、有效地变现和流通，159、以满足企业流动资金需求，有效解决农业贷款抵质押物不足与现代金融严格要求之间的矛盾。放大政策性担保机构作用。在担保增信方面，推行由农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农户、银行、保险公司、担保公司等组成信用共同体的联合增信贷款模式。进一步做大农业信贷担保公司业务，针对涉农企业、农民专业合作经济组织和广大农民群众普遍存在的抵（质）押物不足、增信能力差、自身财务制度不健全等难以获取银行贷款的现实问题，扩大农业信贷担保业务规模，聚合农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农户个体信用，发展联保互保贷款。（二）支持推动产业园内企业合理融资鼓励龙头企业进行产业整合，通过兼并收购，盘活存量资产，提高资源配置效率160、。加强上市指导，引导和支持股份公司规范设立，培育上市公司战略梯队。做好公司上市前准备工作，完善法人治理结构。积极利用各种资本资源，促进股份公司做大做强。支持股份公司引进战略投资者。鼓励优质公司上市融资，充分利用主板和创业板市场，优先推动科技含量高、成长性好、商业模式新的优质企业上市融资，力争新增1-2家上市农业龙头企业。（三）促进产业园内生产要素资源转化为资本按照统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一收费标准、统一平台建设的“六统一”管理模式进行管理，为涉农各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易等服务。开展园内土地承包经营权、集体经济组织“四荒地”使用权、集体经161、济组织养殖水面承包经营权、集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、集体经济组织股权、房屋所有权、闲置宅基地使用权、农业生产性设施使用权、二手农机具等农业生产工具所有权等交易。引进中介机构，组织项目策划包装，开展产权经纪服务、产权信息咨询及委托管理、培训辅导、招投标服务、政府采购服务及投融资服务，激活农村产权市场，实现市场服务功能多元化。（四）健全金融组织体系引进金融机构到产业园增设营业网点。积极引进股份制商业银行和具有一定规模、经营规范且富有特色的异地城市或农村商业银行来产业园设立分支机构；吸引商业银行三农专营机构来产业园设立分部。稳步推进泛金融产业的发展。吸引天使投资、创业投资、股权投资162、基金、涉农产业投资基金积聚；稳步有序发展融资租赁、融资担保、小贷、典当等泛金融机构。健全金融中介服务组织体系。大力引进、培育和发展具有市场竞争力和影响力的信用评级、资产评估、投资咨询、会计审计、法律服务、代理、经纪、公估等金融服务中介机构，规范中介服务机构的执业行为，提高中介服务机构的专业化水平和服务能力，形成功能完善、竞争有序的金融中介服务体系。（五）完善农村金融市场采取多种措施为间接融资规模扩大创造条件。以专项资金池方式撬动“政银企”风险共担机制的建立，增加涉农产业与金融的粘合度，引导金融机构积极调整信贷投向，探索发展产业链、产业集群贷款，以满足农村基础设施、涉农产业项目和涉农经营主体的资163、金需求。利用多层次资本市场拓宽直接融资渠道。按照“政府引导、企业为主、中介尽职”的原则统筹推进工作，建立多级联动的上市资源培育及拟上市涉农企业跟踪管理机制，做好政策的研判预判和宣传培训，强化分类指导和协调服务，积极推进成长性、成熟性涉农企业在深、沪交易所挂牌上市，引导和培育创新型、创业型涉农企业到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资；鼓励符合条件的涉农企业通过买壳实现间接上市。支持鼓励符合条件的涉农企业发行短期融资券、中期票据、企业债等债务融资工具，积极组织符合条件的涉农中小企业集合发债，支持鼓励农村商业银行发行小微企业和三农专项金融债券筹措资金，扩大信贷资金来源；积极探索通过发行项目收益债164、券、资产证券化筹集重点项目建设资金。发展产业园股权投资基金。出台基金管理办法，加大政策扶持力度，规范发展股权投资基金行业。通过分类设立政府引导基金，引导撬动符合条件的国有和民营资本参与基金组建，通过大型产业基金，支持重点产业发展和基础设施建设；通过天使、创投基金，满足涉农企业初创期资金需求。（六）优化农村金融生态环境建立政、银、企交流合作机制，加大对接合作力度。通过定期召开联席会议、举办银企洽谈会和涉农项目推介会等形式，加强政府、涉农企业与金融机构之间的沟通协调机制，增进共识，并在发展中相互融合，在互利中实现共赢。加快产业园项目库建设，构建信息披露机制，通过信息发布的形式向各金融机构进行传导，165、以最大限度地发挥信息资源共享的作用。建立多元化融资担保体系。构建包括政策性、商业性信用担保体系在内的多层次信用担保体系，促进担保公司资金来源的多样性，可形成包括政府、涉农企业和社会闲散资金在内的多元化资金来源，发展依托合作关系的涉农企业互保和面向特定产业的专业化担保公司；成立由涉农企业联合组建的会员制担保机构，实行封闭运作，为涉农企业贷款提供规范有效的担保；最大限度的减少融资成本，提高融资效率。健全农村信用体系。通过政府金融办牵头，相关部门和金融机构配合，开发信用管理系统，为涉农经营主体建立信用档案，利用大数据，对涉农经营主体的信用状况进行分析诊断，同时建立失信惩戒机制，为不同类型金融机构在产166、业园开展经营活动提供良好的信用环境。四、科技创新政策围绕果蔬和生猪等主导产业的薄弱环节，加大对农业科技集成创新与成果转化的政策支持。（一）强化科技投入政策创新科技投入资助方式，推行投资引导、梯级贴息、风险补偿、税收返还、奖励资助等制度和相关政策措施改革，重点支持创新创业平台建设、科技成果转化、新型产业发展壮大、传统产业技术提升等领域。针对项目研发、引进新品种的情况，据实给予30%-50%的种苗补贴。（二）建设科技创新联盟强化创新平台建设，加强与省市创新创业机构的对接，积极争取上级政策资金支持。加强与山东省高校、科研院所、大型企业研发中心的交流合作，联合建设研发机构、技术服务平台、产业技术创新战167、略联盟和产学研基地等，打造省级重点实验室和创新中心，促进优势产业和关键技术取得重大突破。（三）强化科技创新服务和科技成果转化政策完善农业科技推广体系，健全成果转化与应用机制，完善成果与专利交易政策咨询、成果供需发布、价值评估、交易、技术熟化及成果升级改进等服务，引入金融机构和中介服务机构，为科技成果中试、产业化提供投融资支持，以市场化机制促进科技成果转化应用。五、创新创业政策积极顺应开拓大众创业、万众创新发展要求，在产业扶持政策的引导下，积极引导农民工返乡、大学生回乡和高技术人才下乡参与产业园建设。营造创业环境。创新公共服务供给模式，支持返乡人员创设的企业参加政府采购，提供农产品供需、农业产业168、化经营、农业社会化服务体系建设等方面的服务。建立创业服务部门衔接机制，通过信息化手段为企业推送政策信息、服务项目和申请流程。强化创业培训。紧密结合返乡人员创业特点和现代农业产业园的需求，开发有针对性的培训项目，丰富培训内容，为有志创业的返乡人员免费提供培训机构面授、远程网络互动等方式的创业培训，推动线上线下培训服务紧密结合，并按规定给予创业培训补贴。实施现代青年农场主培育计划，以青年种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡创业人员等为培育对象，以技能培训、创业指导、政策扶持、跟踪服务为重点，分产业、分类型培育一批现代青年农场主，激活农民工等人员的创造活力，充分发挥其示范带动作用，使之成为169、促进现代农业发展的骨干力量。六、人才支撑政策完善落实人才激励、人才引进、人才培训等政策，大力培育本地科技人才、引进区外人才，集聚人才资源，为产业园建设提供有力的人才支撑。一是落实人才激励政策。通过提升工资待遇、提供发展平台、完善产业园生活配套设施等，重点鼓励有资金、懂知识、善经营、会管理的人才，到产业园投资创业；鼓励事业单位科技人员以科研成果参股、承包经营、合作开发、咨询顾问、创办企业等形式进入产业园发展相关产业领域或环节，允许适当兼职兼薪、奖励分成。二是优化人才引进政策。通过“产业+人才”、“项目+人才”、“园区+人才”等方式，加大人才引进力度，强化科技人才队伍建设；围绕园区主导产业、重点领170、域、重大项目，突出“高精尖缺”和产业化导向，引进一批“千人计划”人才，选聘一批曲阜市农业学者岗位特聘专家，培养一批高端领军人才团队。三是落实农民优秀人才培育政策。实施“农村实用人示范引领”工程，开展“十百千万”活动，命名表彰十大农村优秀人才、百名农村实用技术标兵、千名农村实用技术骨干，推进万名农民大培训行动。七、基础设施与服务支持政策完善基础设施。入驻园区企业均享受“五通一平”（水、电、路、通讯、有线电视和土地平整）条件。园区管委会及区属相关职能部门对入园企业或项目实行一条龙服务。入园企业在开办、建设期间需办理的各种证照、许可文件，由管委会统一协助办理，定时间、定人员、定责任提供全程协调服务并171、免收相关代理费。完善公共服务平台。按照“园区提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的原则，加大人力财力投入，使其成为集聚政府公共资源和社会资源的重要载体，为返乡创业提供服务。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测第三方专业化服务，不断丰富和完善服务内容。第十章 运营管理坚持“政府推动、企业主体、市场运作、效益优先”的理念，实行行政管理主体与开发建设主体相分离，不断完善产业园建设和运营管理机制。一、健全管理机构实行“1+1+1+N”的组织管理模式，即一个统筹领导和协调产业园建设的领导小组，一个高效运转的产业园管委会，一个实力雄厚的战略投资管理公司和若干个农业172、产业化经营组织（部门）。成立产业园创建领导小组。加强组织领导，成立以主要市领导为组长，农业农村、财政、发改、畜牧、国土、环保等市直各部门一把手为成员的产业园创建工作领导小组，负责产业园的全面规划、领导、政策制定和协调工作。领导小组下设办公室，设在市农业农村局，负责落实有关配套政策，协调解决发展过程中的重大问题，落实产业园总体规划、实施方案、管理办法与规章制度的制定及实施监督等。建立产业园管理委员会。推进产业园发展的组织实施，履行政府行政管理与引导职能，具体包括负责产业园的组织、领导和协调工作；对园区的规划、建设及发展给予统筹指导和实施监督；开展产业园建设规划、重大事项的决策；落实国家有关政策和173、地方配套政策、制定产业园对接政策；协调各政府职能部门之间与园区建设相关工作，营造高效、精简的行政服务环境，引导产业园建设的快速、有序、健康发展。 设立产业园经营管理公司。作为产业园经营的组织实体，在产业园领导小组的指导下开展产业园的具体建设、运营及管理工作。产业园管理公司将与相关合作（联）社开展联合、联盟、联营，通过契约明确双方的职责、权利与义务，建立长期稳固的战略关系，承担促进农民就业、促进农民增收、推进新农村建设的重要载体。管理公司下设总经理、 副总经理、职能部门包括综合部、规划部、投资服务部、基建部和信息部。其中，综合部负责产业园的日常管理、综合服务；规划部负责总体规划和各类专项规划的编174、制、组织实施和监督管理；投资服务部负责制定落实招商引资有关优惠政策；基建部主要负责协调基础设施项目的实施、招投标、质量监督与管理等；信息部负责宣传构建、宣传方案制定及信息服务等工作。成立专家顾问组。主要负责为产业园建设提供规划与发展理念、实施方案、政策制定、技术集成创新、科研成果转化以及重大技术项目等方面的咨询论证工作，指导科研项目的开发与实施。根据产业园建设、发展的需要，可建立相应的专家小组，负责产业园建设项目的技术集成、技术指导等工作，聘请农业专家教授作为常任责任专家，进行全程技术指导。二、明确主体责任按照全省现代农业产业园建设工作要求，以“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有175、度的经济体制”为导向，统筹明确曲阜市现代农业产业园建设运营管理的责任主体、实施主体和监督主体，明确各类主体权责。1.责任主体。按照全省现代农业产业园创政策规定与要求，曲阜市现代农业产业园建设责任主体是曲阜市人民政府，由曲阜市人民政府统筹各相关部门，负责本辖区现代农业产业园建设统筹推进和组织管理工作。2.实施主体。按照充分发挥市场在资源配置中决定性作用、发挥政府引导作用的原则，鼓励支持各类主体投资，吸引更多的社会资源参与现代农业产业园建设。明确曲阜市产业园建设的实施主体为产业园内的农民专业合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业。其中以3家省级农业龙头企业为主要实施主体。3.监督主体。曲阜市现代农业176、产业园建设监督主体是曲阜市人民政府和农业农村、财政等主管部门。由曲阜市人民政府统筹负责本辖区现代农业产业园建设监管工作。三、完善运行机制按照“政府引导，市场主体、多方参与，农民受益”的要求，重点从管理经营机制、联动会商机制、利益分配机制、风险防范机制等方面进行规范和完善。一是管理运营机制。切实转变政府职能，强化行政管理与服务能力，做到管理运营“五个统一”，即：统一规划，科学布局产业格局；统一基础建设，统筹规划产业园一体化建设、管护运行；统一项目布局，按规划引龙头、摆项目；统一平台搭建，按照“政府搭台、企业唱戏”原则，为产业园内企业创造发展环境；统一为入园企业提供服务，使服务由分散式变集中式。二177、是联动会商机制。以市级协调工作机制为基础，建立由产业园内外相关单位和实施主体参与的多方联动会商机制，加强管委会与政府相关部门及项目所在乡镇政府的沟通协作能力，统筹建设发展过程中的相关事项，加强对产业园发展的指导、组织和协调，建立重大项目领导联系制和专人负责制，提高行政效能，加强对重大项目推进实施的跟踪服务。三是利益分配机制。按照不同主体的投资比例、贡献大小和风险承担程度等，对土地资源、基础设施、资金、服务、人才和科技等要素进行合理配置，引导企业、社会组织和农民以承包、打工、入股、租赁、按揭、分期经营等形式参与产业园建设，形成利益共享、风险共担的共同体。四是风险防范机制。加强对自然灾害、重大动植178、物病虫害等的预测预报和预警应急体系建设，为产业园提供风险防范支撑服务，完善市、镇街、村三级防疫网络，加强对主要农产品市场波动的监测预警，提高农业防灾减灾和应对市场变化的能力。四、城乡统筹机制推进乡村振兴战略背景下的现代农业产业园创建，要突出城乡融合发展的体制机制创新，以产业园为先行先试平台，促进农业现代化与城镇化、工业化、信息化协同有序推进。健全城乡公共服务与基础设施均等化机制。着力缩小城乡差距，健全城乡融合制度，确保实现城乡公共服务与基础设施均等化。推进城乡基础设施互联互通、共建共享，实现城乡基道路、水、电、垃圾处理、排污等公用设施的决策、投入、建设、运行管护机制一体化。创新城乡要素配置机制179、，完成户籍制度改革，形成城乡劳动者平等就业制度。推进城乡居民在养老、医疗、低保、就业等方面基本权益上制度并轨、人群覆盖、权益均等，形成城乡基本公共服务均等化体制机制，加强农村留守儿童、妇女、老人等公共服务体系建设。创新乡村“三生”一体的基础设施供给机制。强化科技创新应用，推进供给模式创新，建设乡村“三生”一体的基础设施体系。围绕形成高品质的乡村生活方式，结合农业生产经营向绿色化、产业化与职业化等方向变革，统筹强化乡村生产、生活与生态功能，强化乡村的文化传承与休闲娱乐功能，应用智能化、网络化的现代信息技术，大力建设智能化与绿色化的产业基础设施、网络化与新能源化的生活基础设施、特色化与休闲化的文化180、基础设施、景观化与市场化的生态基础设施，促进乡村生产区、生活区与生态区相互融合与提升。建立城乡公共服务供给的均衡分配制度。破除城乡二元结构，打破制度壁垒约束，建立城乡公共服务供给的均衡分配制度。加快建立城乡统筹的公共产品供给体系，取消对农民带有歧视性的体制障碍、制度障碍和政策限制，加快完善形成城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度、公共卫生和医疗制度等。深化改革农村公共服务供给机制，实现从“自上而下”向“自下而上”的转变。强化城乡公共产品供给对乡村产业发展的服务支撑功能，加快步入乡村公共服务的良性循环发展轨道。第十一章 保障措施从加强组织领导管理、强化顶层规划设计、优化有利政策环境181、开展绩效评价管理等方面出台坚强有力的措施，确保各项建设任务有序落实。一、加强组织领导，形成工作合力为加快现代农业产业园建设工作，成立以主要市领导为组长，农业农村、财政、发改、畜牧、国土、环保等市直各部门一把手为成员的产业园创建工作领导小组，负责园区的全面规划、领导、政策制定和协调工作。领导小组下设办公室，设在市农业农村局，负责落实有关配套政策，协调解决发展过程中的重大问题，落实产业园建设规划、实施方案、管理办法与规章制度的制定及实施监督等。进一步明确了各成员单位的责任分工，形成各负其责，各司其职，相互配合，共同推进的工作机制，为产业园创建的顺利进行奠定坚实基础。规划及建设工作在现代农业产业园182、管委会的统一组织下，由市农业农村局、财政局、商务局、农业企业、农民专业合作社等相关单位共同参与，明确责任分工，合理推进。二、加强宣传引导，营造良好氛围提高各职能部门、各镇街、各村庄、广大农民群众、农业企业、农民专业合作社等共同参与产业园建设的积极性。一方面，加大对实施建设工作重要性、上级各项扶持政策、市政府各项创建内容的宣传，使创建工作深入人心，努力激发社会各界参与的积极性和主动性，形成全社会支持产业园创建工作的良好氛围。努力激发农民群众参与现代农业产业园建设的积极性和主动性。大力吸引和引导民间资本投入产业园大项目建设，为产业园建设拓宽融资渠道，进一步破解建设瓶颈问题。另一方面，通过各类渠道加183、大宣传力度，提炼总结相关改革模式，提升产业园建设的辐射带动作用，为全省其他区域提供借鉴经验。三、强化政策配套，撬动多元投入全市各组织管理部门通力合作，加大对创建省级现代农业产业园的支持力度。充分发挥市政府在规划建设中的引导作用，加强与上级农业农村部门、财政部门的沟通协调，努力争取上级财政资金的支持，加大财政资金支持农业建设的力度。同时，按照“渠道不乱、用途不变”的原则，统筹现有渠道资金，发挥财政资金的引领作用，通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入园区建设，为农业集约化、规模化经营、生态环境建设、农田水利设施更新改造、农业科技进步、农业产业化经营、农产品品牌培育等184、农业大工程的实施提供资金保障，努力推进现代农业产业园建设。此外，围绕提高产业园土地流转和社会化服务水平，以租赁、转让、承包、抵押、股份合作、反租倒包等方式完善土地集中制度，使土地向龙头企业、种植大户、专业合作社、家庭农场集中，发展适度规模经营。大力推进农村金融创新，加强农村金融服务体系，为现代农业产业园可持续发展提供保障。按照“围绕产业扶龙头”的思路，引进和扶持一批农产品生产、加工、流通企业，制定一些优惠的、长期不变的配套政策，通过贴息、贷款等措施使其做大做强，延伸产业链、提升价值链。四、筹划专家智库，强化智力支撑在产业园管委会的统一组织推动下，通过政府、协会、企业搭建合作平台，加强与山东省农185、科院、山东农业大学等多家高等院校和研究机构合作，建立起多领域、多层次、多形式的研究开发基地和联合体，形成多渠道、多平台、多资源融合的新局面；完善成果专利交易政策咨询、成果供需发布、价值评估、技术熟化及改进升级等服务，引入金融机构和中介服务机构，创新金融产品和服务模式，为科技成果中试、产业化推广提供融资支持，以市场化机制促进科技成果转化应用；吸纳农业经济、财政、金融、政策、工程等相关领域专家，成立曲阜市现代农业产业园创建工作的专家咨询委员会，发挥专家参谋咨询作用，对产业园创建发展思路、重点、目标、布局和实施措施进行充分论证，更好地创造性地完成各项建设任务。五、完善动态评估，确保规划实施建立规划实186、施的评估与动态调整机制，构建统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的规划实施动态监测体系，适时对规划实施情况进行全面监测、跟踪分析和动态评估，及时研究新情况，解决新问题。建立规划的分类指导实施机制，对园区建设各项重点任务，分别通过引导市场主体自主行为、完善利益导向机制、运用公共资源、健全法律法规等方式实施，充分撬动社会资源全面参与规划实施。根据规划跟踪监测和中期评估结果，综合国民经济发展和农业农村发展的新情况、新形势及上位规划新要求，提出规划思路、重点、目标、布局和实施措施的调整依据和修订建议，并采取专家论证、听证、评审、公示等方式，完善规划调整的机制和程序。六、加强绩效考核，注重建设管理按照187、山东省农业农村厅和财政厅对于现代农业产业园奖补资金的使用管理办法和考核管理机制，结合曲阜市现代农业产业园建设的重点需求，明确资金使用的方向与重点项目。根据前述创建主要内容，重点支持土地综合治理、设施农业基地建设、标准化规模化种植基地以及冷藏保鲜及加工配送体系等产业化经营项目建设。各类建设项目根据建设年度安排，分年度进行申报，通过规划引导和资金整合，实现财政资金的高效利用。开展政府农业投资绩效评价试点工作，对财政支农投资行为及其效率、效益进行客观公正评价，促进投资绩效持续改进和提高。由曲阜市财政局、农业农村局等部门联合制定评价工作方案，明确评价目的与内容，确定评价主体及对象，提出评价指标及方法，明确评价工作程序，并将评价结果应用于后续项目建设和投资安排。建设工作结束后，认真总结经验，进一步完善评价指标体系和评价办法，健全管理制度与优化工作流程，逐步扩大评价范围。附图1：山东省曲阜市现代农业产业园区位图附图2.山东省曲阜市现代农业产业园红线图附图3.山东省曲阜市现代农业产业园总体布局图