1、赤峰市工业园区产业发展规划（2017-2025） 2017年6月前 言工业园区是企业集中、产业集聚、要素集约的重要载体和优势平台，搞好工业园区的规划、建设和发展，对于振兴区域经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路至关重要。“十二五”时期，赤峰市坚持全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目，坚持企业向园区集中，产业向园区集聚，要素向园区集约，工业园区得到长足发展，园区数量、规模、发展水平得到大幅提升，引领、示范、辐射作用明显增强，逐步成为了赤峰经济发展的新引擎。然而，由于赤峰工业园区建设起步比较晚、建设速度比较慢，产业层次比较低，使得发展2、中出现了园区之间结构趋同、同质竞争、内耗较大等现象。当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥工业园区改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式深度转变。为此，就必须紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强对工业园区的统筹规划，加快转型升级，促进体制机制创新，完善管理制度和政策体系，进一步增强功能优势，把工业园区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，推进供3、给侧结构性改革，形成经济增长的新动力。为解决工业园区发展中的深层次问题，推动工业园区持续健康发展，进一步释放新动能，让工业园区真正挑起赤峰工业经济的脊梁，特编制赤峰市工业园区产业发展规划（2017-2025）。目 录第一章 产业基础与发展环境1一、产业基础1（一）主要成就1（二）主要问题3二、发展环境5（一）比较优势5（三）威胁与挑战10第二章 总体思路与发展目标13一、指导思想13二、基本原则14三、发展目标15第三章 产业定位与发展重点16一、支柱产业强壮工程17（一）冶金产业强筋壮骨17（二）能源工业强势推进21(三)化工产业做大做强23二、传统优势产业提升工程25（一）食品工业提质升级4、25（二）建材产业提档升级27（三）纺织服装整合升级31三、新兴产业培育工程32（一）实现由机械加工业向装备制造业的转变33（二）实现由传统医药产业向生物制药的转变35（三）实现由原材料产业向新材料产业的转变38第四章 产业布局与功能定位40一、产业布局原则40二、构筑三大工业集聚区41（一）中部核心工业集聚区42（二）北部工业集聚区42（三）南部工业集聚区43三、打造十个主力园区43（一）赤峰高新技术产业开发区44（二）宁城经济开发区46（三）玉龙工业园区49（四）林西工业园区51（五）巴林左旗工业园区54（六）克什克腾旗工业园区55（七）喀喇沁旗经济开发区56（九）巴林右旗工业园区58（十5、）阿旗工业园区59第五章 主要任务与发展对策61一、推动工业园区转型升级61（一）以“三集”为核心构建工业园区61（二）在科学规划的基础上分类指导62（三）强化基础设施建设63（四）积极开展工业园区升级扩区调位64二、积极承接产业转移65（一）准确把握承接产业转移的方向65（二）创新产业转移承接方式66（三）发展飞地经济67（四）争创产业合作与转型升级示范区68三、不断优化经济结构68（一）优化产业结构68（二）扶优扶强，做好“大”字文章69（三）扶优扶精，促进中小企业健康发展70四、努力创新发展方式71（一）全面推进技术创新71（二）大力实施质量品牌战略72（三）发展壮大绿色循环经济73（四6、）积极创建智慧园区74五、强化人才队伍建设74（一）实施企业家队伍建设工程74（二）实施工业专业技术人才队伍建设工程75（三）实施产业工人队伍建设工程75（四）实施工业人才储备工程76第六章 制度建设与保障措施76一、组织保障77（一）成立工业园区开发建设领导机构77（二）建立工业园区发展联席会议制度77二、政策保障77（一）加大财政扶持力度78（二）拓宽融资渠道78（三）节约集约用地79三、环境保障80四、制度保障80(一)创新管理体制和运行机制80（二）规划刚性约束制度81（三）实施重点工程专项推进制度81（四）完善动态考核机制82第一章 产业基础与发展环境一、产业基础“十二五”以来，赤峰7、市继续大力实施“工业强市”战略，坚持“工业向园区集中、产业向园区集聚、要素向园区集约”的方针，加大招商引资力度，夯实产业发展基础，优化政策环境，搞好配套服务，使得工业园区企业集中度明显提高，产业集聚度有所增强，集群化发展趋势初步显现，为今后一个时期全市工业园区的产业发展奠定了良好基础。（一）主要成就1、园区规模不断扩大。截止2015年底，全市13个市级以上工业园区，有6个自治区级园区，分别是内蒙古赤峰高新技术产业开发区（原赤峰经济开发区）、宁城经济开发区、玉龙工业园区、林西工业园区、喀喇沁经济开发区、松山经济技术开发区；有7个市级园区，分别是克旗工业园区、左旗工业园区、右旗工业园区、敖汉工业园8、区、阿旗工业园区、元宝山综合产业集中区和红山绿色食品加工园区。这13个园区已批或待批的规划面积达到650平方公里，建成面积约150平方公里。2、产业实力明显增强。2015年赤峰市工业园区实现销售收入1500亿元，占全市规模以上企业工业产品销售收入的50%以上，单位面积产出强度10.88亿元/平方公里。赤峰是一个以资源型产业为主导产业的地区，原材料工业一直占工业比重在半数以上，“十二五”期间，这一比例发生了根本改变，加工制造业占据了半壁江山，加工制造业占全市工业总产值比重达到53.2%，这是工业园区发展的重大贡献，说明赤峰市工业园区在推进企业集中、产业集聚方面取得了历史性突破；也说明赤峰市在推进9、工业化的过程中，真正进入了工业化中后期。其中，内蒙古赤峰高新技术产业开发区2015年实现销售收入达到630亿元，完成了实现千亿元目标阶段性任务；先后有宁城经济开发区、玉龙工业园区、林西工业园区和巴林左旗工业园区进入百亿园区行列。同时，还有一批园区进入国家或自治区承接产业转移试验区、循环经济示范区、有色金属、绿色食品等各类产业加工基地行列，有的获得环渤海省级园区投资环境竞争力百强园区、节水型示范园区、国家低碳工业园区试点示范园区等称号。3、社会贡献大幅提高。到2015年底，全市工业园区共入住企业677家，实现利税近40亿元，安排劳动就业近5万人，均实现了翻倍增长。特别是5万就业大军中不乏管理精英10、和产业技术工人，为工业园区的持续健康发展和相关产业的扩张升级奠定了坚实基础。4、基础设施得到改善。各工业园区按照“基础设施建设先行”的原则，筑巢引凤，在地方财力极其有限的情况下，通过各种渠道积极筹集资金强化园区基础设施建设，使得园区面貌发生了重大变化。截至2015年底，13个市级及以上工业园区累计完成基础设施投资近400亿元，大幅度改善了工业园区的基础设施。内蒙古赤峰高新技术产业开发区、宁城经济开发区、玉龙工业园区、克旗工业园区等道路、给水、排水、绿化等基础设施比较完备，基本实现了“七通一平”。红山高新技术产业园区集中供热、供气、污水处理、固体废弃物综合处理实现全覆盖，成为产城融合示范区。 511、科技创新能力持续增强。“十二五”期间，工业园区内创建了国家级产学联盟基地2个，国家和自治区级技术、工程研究院3个，获得国家发明专利近百项，获得自治区以上著名商标20多个。特别是在铜基、硅基等产品研发方面取得突破，为产业的规模化发展和产业链的向前延伸奠定了良好基础。（二）主要问题在赤峰市工业园区得到快速发展的同时，一些发展中的问题突出地显现出来：一是总量不足与增量不够并存。赤峰市13个市级以上工业园区2015年实现工业增加值不足500亿元，连苏州开发区的一半都不到。再以固定资产投资来看，全市工业园区累计固定资产投资不足400亿元，如此小规模的投入，难以产生产业发展的关联效应，对地方经济的拉动效12、应自然也就不够明显。二是产业结构低质化与趋同化同在。错位布局、产业协同发展问题虽然已经成为共识，但由于赤峰市还处在工业化中期阶段，产业趋同化问题至今没有得到根本解决。每个旗县区发展工业园区的基本思路都是倚重地方资源禀赋，寻找当地或者外地加工制造客商，实现资源就地转换增值，由此形成了产业趋同、同质化竞争的恶性局面，互相争资源、争项目、争投资、争人才，内耗过多过大；工业园区产品大多处于产业链的前端，深加工、精加工比重较小，知识密集型产业、高新技术产业和高端装备制造业比重极低；特别是工业化与信息化得不到深度融合，互联网+工业制造还只是刚刚起步。三是空间布局分散与产业协同度低兼有。每个旗县区平均拥有313、以上产业园区，扁平化布局，随意性安排项目，构不成特色园中园， “一区多园、一园多片”现象突出；部分工业园区产业“空心化”现象严重，多数园区建成面积不足规划面积的三分之一，入驻企业数量远低于预期，单位工业用地投资密度、产出强度均低于国内同级开发区水平，产业协同度很低。赤峰市委、市政府已经注意到此类问题，出台了中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于在内蒙古赤峰高新技术产业开发区发展“飞地经济”的意见，着手用经济手段解决内部消耗较大、产业无序竞争问题，这是一次有益的尝试，未来还可以扩大到其它园区和其它产业。四是管理机制不健全与服务体系不完善伴生。由于地域和行政隶属关系的不同，赤峰市工业园区的管理体制基本属14、于画地为牢、各自为政状态，主观上割裂了产业发展的经济联系；各地虽然都搞起了“一站式服务”和负面清单，但距离工业快速发展和产业链工程构建的要求还相去甚远，打通政府与企业“最后一公里”仍然任重道远，需要加大力度调整、完善和创新。这些问题都是发展中的问题，是通过经济的、行政的、法律的手段可以解决的问题。同时又是动态的和不确定的，随着体制机制改革的深入，随着产业结构的优化和发展层次的高级化，这些问题都会得到有效解决。二、发展环境（一）比较优势1、区位交通优势。赤峰市位于华北与东北两大经济区的结合部，500公里范围内拥有北京、天津、沈阳、大连等特大城市或区域中心城市，还有锦州、秦皇岛、营口、葫芦岛等重要15、港口，是内蒙古自治区重要的出海口。北部与满洲里、二连浩特等陆路口岸顺畅衔接，是发达地区通往俄罗斯、蒙古乃至欧洲的重要节点。加之赤峰市公路、铁路、民航密度越来越大，四通八达，便捷通畅，有利于资源、技术、人才、产品等的输入输出。这些优势还会随着重大基础设施的加大投入和建设愈发凸显出来。2、资源禀赋优势。赤峰市是一个地下地上资源都相对富集的地区，地下目前已经发现矿藏70多种，矿产地1000多处，涵盖贵金属、有色金属、非金属和煤炭等多种矿产类型；地上有丰富的农畜产品及风能、太阳能等资源。优势的资源禀赋为实施资源转换战略提供了条件，也为形成区域支柱产业和优势特色产业集群奠定了基础。赤峰市是全国有色金属的16、战略接续基地和加工基地，被中国有色金属工业协会授予“中国有色金属之乡”称号，是全国唯一获此殊荣的地级城市。赤峰从北到南分为三条成矿带，分别是北部铁、锡、钨、银、铜、铅、锌成矿亚带，中部铅、锌、铜、钼、金、钨成矿亚带和南部金、铜、铁成矿亚带，这三条成矿带在赤峰辖区有223个矿床和矿化点。赤峰市是自治区的农牧业大市，农作物播种面积稳定在110万公顷左右，粮食产量稳定在500万吨左右，其中商品量达到200万吨以上。赤峰市还是自治区重要的畜牧业基地，草原面积近600万公顷，可利用面积近500万公顷，牧业年度大小畜存栏1800万头只，年肉类加工销售达到40万吨。这些丰富的地上地下资源，为赤峰市发展工业提17、供了既充足又独具优势的原材料，几乎成为了赤峰市多数工业园区的立园之本。资源转换战略一直是赤峰市工业发展的主导战略，各地在实施资源转换、拉长产业链条方面下了很大功夫，资源精深加工产业也得到了长足发展，特别是一些资源富集的旗县区，县域经济发展较快。但赤峰市资源加工型产业大多处于加工产业链的前端，精加工、深加工、高附加值产业较少，只处在加工制造业的初级阶段，难以形成大规模的产业集聚，还需要用产业的高级化和规模化来集聚国内外生产要素，确保赤峰工业实现由资源加工型产业向高端制造业的根本转变。3、比较成本优势。表现在土地资源相对丰富且价格便宜、原材料品种多且数量充足、劳动力素质较高而成本较低、环境容量相对18、较大及能源充裕等多个方面。在举国“大众创业、万众创新”的大好形势下，赤峰市回乡创业人数越来越多，创业规模越来越大，这是比较成本优势带来的“回流效应”，未来还会继续放大。4、后发优势。赤峰虽然属于欠发达地区，但市委、市政府一直坚持发展是硬道理不动摇，坚持科学发展不动摇，带领广大干部群众一张蓝图绘到底，形成了跨越发展的思想基础和工作基础，积蓄了赶超先进地区的巨大能量，一旦采取跨越式发展的路径得当，就会走出一条反梯度转移的捷径。“十二五”期间，赤峰市发展思路进一步理顺，发展基础进一步夯实，人力资源潜力加快释放，主导产业、重点园区、生态建设、基础设施、公共服务等方面的支撑水平进一步提升，立足区位优势、19、资源禀赋和发展基础，赤峰市正在积极着力谋划和加快推进区域战略合作发展。目前，“锡赤通”经济合作已经上升为自治区发展战略，延伸共建“锡赤通朝锦”业已列入“十三五”东北振兴规划，积极融入京津冀协同发展已获得国家部委明确支持，申报列入国家级产业合作与转型升级示范区有望实现。这些重大战略的谋划、推进和实施，必将为赤峰市工业园区的加快发展带来新的机遇。特别是围绕国家、自治区发展战略和赤峰发展布局，赤峰市正在着力谋划和加快推进一批符合国家产业政策、具有地方特色、产业层次高级、对地方经济带动较大的重大项目和重点工程，总投资在1.3万亿元。这些项目必将为赤峰市后续发展提供新的动力引擎。（二）重要机遇1、政策机20、遇。赤峰市工业园区的提档扩区升级，拥有立体的多维的政策机遇需要准确把握和充分利用。国家利好政策不断增多。在全球新一轮信息化革命和产业革命的带动下，我国经济全面向高端迈进，要素配置、产业发展和市场体分工系加速重构，新的增长动力正在孕育形成，为我们转变发展方式、振兴地方经济、谋划发展格局、实现跨越发展带来了新机遇。国家大力实施新一轮西部大开发、东北振兴、脱贫攻坚等战略的纵深推进，“一路一带”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、长江经济带战略的深度实施，正在设立面向环渤海经济圈和东北经济区的国家级产业合作与转型升级示范区，为我们用好支持政策、提升竞争优势、借助外力发展、开放合作发展提供了新的契机。21、国家全面推进深化改革和实施创新驱动战略，为我们提升动能、转换动力、创新发展注入了新的活力。自治区重大战略全面推进。自治区党委提出 “一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、五化协同、六大基地、七网七业七新”发展战略，与赤峰市的资源禀赋、产业基础和发展定位高度吻合，为赤峰市盘活存量、优化增量、做大总量，做优做强特色产业、实现跨越升级带来了重要机遇。自治区加大统筹区域协调发展力度，对东部盟市很多领域给予差别化政策，深入推进京蒙对口合作，加快推动“锡赤通”经济区和蒙东能源基地建设，这为赤峰市充分发挥比较优势、全力破解发展瓶颈、着力培育新的增长点提供了重要契机。特别是2015年以来，自治区制定了一系22、列具体政策措施，大力支持县域经济、非公有制经济和中小企业发展，这为赤峰市充分释放发展潜能、积极提升发展活力、全面夯实发展基础、实现均衡协调发展提供了政策支撑。2、承接产业转移机遇。承接产业转移是后发地区完善工业体系、转变发展方式、缩小地区差距的重要途径。目前，国际正经历第五次产业转移浪潮，其显著特点是“双向转移”加速，一方面，劳动密集型、以出口或代工为主的中小制造业国际上向东南亚等新兴国家转移，国内则从东南沿海地区向中西部转移；另一方面，也有一部分高端制造业在发达国家“再工业化”战略引导下回流。在此背景下，我国制造业从东部沿海地区向中西部内陆省份转移加速，多个国家级产业转移示范区相继批准建设，23、积极承接产业转移成为后发地区产业发展新热点。当前，国内产业转移正处于高峰期，产业转移呈现出“从沿海到内地梯度转移、产业链条整体转移、制造业重点转移、劳动密集型产业集中转移、资本密集型产业加速转移、现代服务业初步转移”等特征，特别是作为北京市重点帮扶的赤峰市，应该抓住京津冀一体化和北京非首都功能转移的良好契机，加大招商引资力度，主动搞好对接，争取更多的项目完成嫁接改造。3、扩区升级机遇。2017年以来，国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见和内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十三五”开发区发展规划的通知先后下发，对各级各类开发区、工业园区产业发展、规划布局、扩区改造、提档升级24、提出了非常明确、非常具体的要求。赤峰市多数工业园区都处在扩区改造、提档升级的关键阶段，应该抓住这一千载难逢的机会，实现新的功能整合和产业提升。（三）威胁与挑战赤峰市在工业园区发展过程中，依然受到很多因素的制约，有些矛盾和问题处理不当，将直接影响园区建设和发展。1、产业阴影区瓶颈亟待破解。一般意义上，先发展地区的周边地区由于中心-边缘效应的影响，在产业辐射边缘形成了产业发展的阴影。赤峰周边的城市群主要有京津冀都市群和沈大城市群。这两个城市群虽然距离赤峰都在500公里左右，但从产业溢出效应来看，其最早溢出的是200公里范围以内的卫星城，当卫星城无法承接核心城市产业外溢的情况下，才可能梯度向更远地区25、转移。事实上，北京已经开始大规模产业外溢，而当前直接受益的是河北省环首都城市群，赤峰市受益则相当有限；沈大两个城市受自身实力影响，其产业外溢只是局部的小规模的和中低端的。另外，产业承接城市需要有资源、人才和产业文化特色，而且这些优势不会被核心城市所吸附，只有这样，产业承接才会成为可能。由于赤峰市人口规模和工业基础有限，对周围的辐射和吸引作用相对较弱，有些产业处在核心城市的发展阴影中，难以有较大发展，需要有特殊的政策环境引领。玉龙工业园区在破解阴影区瓶颈、主动承接产业转移方面创造出了成功的经验，需要在赤峰市工业园区进一步发扬光大。面对经济发展新态势，国家先后提出了丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸26、之路经济带、京津冀经济区、长江经济带、东北-蒙东经济区、北部湾经济区六大区域发展战略，全力推动中东西部和东北区域协调发展。对于推动扩大发展成果、破解发展难题、依靠内生动力推动提质增效点明了方向。我市应该紧抓国家区域发展战略大势和来之不易的发展机遇，与周边地区同步驶入经济发展快车道。2、产业支撑条件需要寻求突破。赤峰市的资源加工型比重较大，非资源性产业、战略性新兴产业正在兴起，目前的主导产业对土地、水资源、环境等产业支撑条件依存度比较高，过渡开采、过渡破坏导致承载力下降。（1）水资源匮乏。赤峰市全年平均降雨量381mm，空间分布不均，总地下水量21.23亿立方米，可开采量10.05亿立方米。国际27、公认全年平均降雨量低于800mm地区，都属于水资源匮乏地区，赤峰市则属于水资源严重匮乏地区。事实上，赤峰市近年工业园区上项目、搞建设，水资源约束日趋明显，水资源论证工作面临极大挑战。比如，赤峰市东部工业走廊的马林有色金属加工园，按照规划要建设百万吨铜冶炼基地的目标，首先受到限制的就是水资源，虽然政策措施、行政措施、工程措施等多管齐下，但贫水的事实无法改变，而且还有进一步恶化的趋势。很多有色金属冶炼项目、煤电化一体化项目，由于水资源的制约也无法实施。（2）生态环境硬约束增强。生态文明建设已经成为中央“五位一体”总体布局中重要战略，上升到了国策的高度，国家和自治区为了推进生态文明建设和优化国土开发28、格局，先后出台主体功能区规划，实施更加严格的产业准入、环境准入政策，提高了开发项目的产业门槛和环境标准。同时，根据地区资源环境承载能力，实施面上保护、点状开发，严格控制开发范围和开发强度。面对这样的大环境大气候，赤峰市这个曾经以环境承载力高作为招商引资优惠条件的地区，也越来越感受到环境承载的压力。（3）基础设施与公共服务能力配套不足。一方面，由于赤峰市属于欠发达地区，财政用于基础设施建设资金有限，导致园区基础设施建设相对滞后，欠账较多；另一方面，由于园区产业集聚能力较弱，工业化与信息化融合程度不高，与之配套的公共服务水平与能力也大打折扣。软硬两个方面实力和能力的不足，又反过来影响产业的集聚发展29、。3、“三期叠加”新常态需要创新。增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策处在消化期，面对“三期叠加”的这样一种新常态，党中央及时做出稳中求进、供给侧改革等一系列重大部署，确保了国民经济在6.5%左右平稳增长。与此同时，对于赤峰市这样一个以资源型工业为主导的地区，供给侧改革带来极大压力，如果不走出一条以制造业和非资源性产业为主的路子，就会愈发困难。发挥后发优势、实现跨越发展迫在眉睫。综合判断，“十三五”时期，全市工业园区发展既面临严峻挑战，又有重要战略机遇。必须科学统筹谋划，明确发展方向和重点，推动工业园区从规模扩张向提质增效转变、从同质化竞争向差异化发展转变、从“硬环境见长”向“30、软环境取胜”转变，不断开创园区发展新局面。第二章 总体思路与发展目标一、指导思想赤峰市工业园区“十三五”产业发展的指导思想是，以党的十八大及六次全会精神为指针，全面贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕做大总量和提质增效双重任务，以促进工业园区转型升级为主线，以打造“千百亿级园区集群”和延伸产业链为重点，积极把握经济发展新常态，大力推进供给侧改革，大力转变发展方式，大力吸引大企业、大集团、大集群参与园区建设和发展，大力发展非资源性产业、战略性新兴产业和现代服务业，大力实施中国制造2025和互联网+战略，全面提高工业园区31、建设管理水平、产业承载能力和辐射带动作用，力争把工业园区建设成为赤峰市改革开放的试验区、新型工业化主导区、承接产业转移核心区、创新发展引领区和产城融合示范区。二、基本原则（一）发挥优势，错位发展。坚持从当地的资源条件、产业基础、产品优势、核心技术、区位优势、人文特点等相对优势出发，科学确定发展定位，突出产业特色，带动和促进上下游企业聚集与产业链延伸，大力发展关联性强、集约水平高的特色鲜明的区域产业；原则上每个旗县主打一个园区，突出一个主业，形成产业互动、和谐共生、分类施策、协调发展的新格局。（二）分工协作，链群发展。要立足优势资源和资源组合优势，坚持提高产业集中度和项目关联度，推进上下游企业聚32、集与产业链延伸拓展和链接配套，突出龙头带动、链式发展，加快培育一批技术先进、结构优化、特色鲜明、竞争力强、成长性好、关联度高、专业化发展的产业集群，最终做到园区内部产业成链和产业集群。（三）转型升级，创新发展。创新管理体制，完善决策、执行、评价、监督机制，提高园区管理效率。转变园区发展方式，摆脱传统路径依赖，加快技术进步和科技创新，大力发展资源延伸加工产业、战略性新兴产业和生产性服务业，推动产业转型升级，促进园区提质增效。（四）节约集约，绿色发展。坚决守住生态底线，加强土地集约节约利用和资源综合利用，加大环境污染防治和生态保护力度，突出园区循环经济体系构建，打造资源节约型和环境友好型工业园区。33、三、发展目标（一）整体发展取得新突破。到2025年，全市工业园区基本形成“特色鲜明、优势互补、紧密协作、联动发展”的发展新格局，培育形成一批特色园区和优势产业集群，打造形成一个国家级开发区，重点园区全部进入自治区级工业园区行列。（二）产业发展再上新台阶。到2025年，力争全市园区工业产品销售收入达到3000亿元，实现利税达到240亿元，新增就业18万人。（三）扩区升级取得新实效。到2025年，园区规划面积控制在550平方公里左右，建成面积达300平方公里以上。园区内部产业集聚充分，产业链条大幅度延伸，中小企业集群汇聚，产业关联度和集中度明显提高。重点园区全部进入自治区级以上工业园区。（四）创新34、发展形成新气象。到2025年，全市工业园区企业研发（R&D）经费支出占工业园区生产总值比重达到1.5%以上，战略性新兴产业增加值占工业园区生产总值的比重提高到30%以上；建成国家级企业（工程）技术中心5家，集聚100家以上国家重点支持的高新技术企业，突破和掌握一批对经济社会发展具有明显带动作用的核心关键技术和产品，国家、自治区级科技企业孵化器数达到10家以上。第三章 产业定位与发展重点赤峰市工业园区要增强核心竞争力，关键是要选择好主导产业和支柱产业，做到“提纲挈领”和“纲举目张”。主导产业是工业园区的主体和骨骼，能否正确地选择主导产业，合理地确定其发展规模和发展速度，关系到全市工业园区的整体发35、展方向、速度、边界、空间、绩效和综合实力；支柱产业是在工业园区发展中占主要地位、起支配作用的产业，具有较高水平的生产率，对相关产业有较强的集聚和扩散效应，它的形成和发展，直接关系到本地区经济发展的规模和水平。赤峰市各工业园区主导产业与支柱产业选择应坚持四项原则：一是产业具有较强的创新能力，获得与新技术相关联的新的生产函数，能够形成产业突破和新的市场空间；二是具有持续的产业增长率；三是具有很强的集聚效应、关联效应和扩散效应；四是具有显著的产业规模和良好的发展潜力。依据上述原则，参照赤峰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和赤峰市“十三五”工业发展规划，综合区域产业规模、经济效益、发展速度、市36、场需求、技术进步、比较优势、劳动就业、产业关联度等指标，对全市每个工业园区进行产业定位，从而保证每个工业园区具有清晰的产业发展方向和发展目标。同时，考虑到赤峰市工业发展结构因素，各工业园区之间要体现差异化原则，错位布局，突出特色，彰显优势。就全市工业园区总体而言，其产业发展重点是要实施“三大工程”：一、支柱产业强壮工程（一）冶金产业强筋壮骨有色金属工业是重要的基础产业之一，是实现制造强国的重要支撑。冶金产业始终是赤峰市的核心支柱产业，壮大冶金产业，促其强筋壮骨，应该成为赤峰市工业发展矢志不移的的战略任务。规划期内，赤峰市要完成由“中国有色金属之乡”到“中国有色金属产业基地”的全面转换，要加快绿37、色冶金制造业的发展步伐，实现由有色金属采选业向冶金制造业的大幅提升，要以做大做强金属冶炼产业为龙头，以拉长有色金属产业链条为重点，促进冶金产业在发展中调整、延伸和升级。到2025年,全市工业园区形成有色金属产业年冶炼突破200万吨、年深加工160万吨的生产能力，全市冶金产业实现销售收入达到1800亿元，建成国家重要的有色金属产业基地。1、突出发展有色金属精深加工。到2025年，全市有色金属冶炼产品深加工率达到80%以上，深加工产品超过30种。积极推动冶炼企业重组升级，进一步扩大现代冶炼规模,构建形成较为全面的有色和黑色金属冶炼体系。加快推进一批布局合理、产业成链的精深加工产业集群和特色鲜明的下38、游产品开发项目，有效推动金属采选冶炼业向冶金制造业转变，着力打造“北方铜都”、“北方锌都”。按照“规模大、水平高、机制新”的要求, 突出发展铜冶炼深加工业，进一步集中产能布局，做大做强核心龙头产业。实施资源优化配置和“走出去”战略，全力支持大型企业通过兼并重组、引联合作、搬迁改造等方式整合市内外有色资源。进一步扩大资源保障和铜冶炼规模，近期加快推动赤峰云铜50万吨阴极铜搬改扩、金剑铜业40万吨阴极铜退城入园等一批重大项目建设，集中打造以内蒙古赤峰高新技术产业开发区为核心的铜冶炼深加工基地；围绕机械装备、汽车家电、电子电力、建筑五金等关联行业，培育发展专业化铜加工企业集群，构建形成区域化系列铜基39、新材料产业链条，着力打造具有较强竞争力的国家级铜基新材料产业基地；以电解铜为基础，发展铜板带、管、箔、杆、线的深加工，重点开发电解铜箔、优质铜线杆、高精度铜板带、铜合金棒材等产品。到2025年，全市铜冶炼能力达到100万吨，铜深加工能力达到60万吨，锌冶炼达30万吨。铅冶炼40万吨，其中再生铅10万吨。建成以内蒙古赤峰高新技术产业开发区、巴林左旗工业园区为主体的铅锌冶炼基地，年冶炼能力达到50万吨。在林西县工业园区进一步扩大优化钼、锡金属冶炼产能，分别实现年产2万吨、1万吨规模。巴林右旗工业园突出抓好年产120万吨的铬合金项目建设和产品深加工。按照“整合资源、集中冶炼、精深加工”的发展思路，着40、力促进产业集群化和产品高端化，推动实现由“中国有色金属之乡”向“中国有色金属产业基地”的产业升级。2、积极推进战略重组。在建设大矿山的基础上组建大集团，深入挖掘与中色集团、云南铜业、东北特钢、山东黄金、铜陵有色等已入住大企业的合作潜力，围绕延伸产业链，引进一批新的国内外战略投资者和合作伙伴，强强联合，加快推进铜、铅、锌、钼、锡等有色企业的战略重组，扩大冶金企业的经营规模，提高产业集中度，打造具有竞争力的企业集团。加快矿产资源整合，鼓励冶炼企业前向一体化，推动矿山企业与冶炼企业深度联合。推进矿山企业之间“大并小、强并弱”的整合调整。推动矿产资源向技术先进、实力雄厚、环保达标和具有深加工能力的大企41、业集中。3、推进国际合作,发展开放型产业。有色金属工业是实施“走出去”战略的主要领域，我市要引导龙头企业“走出去”，发展外向型经济。在做好澳大利亚、智利等国供应链的同时，“十三五”时期应将有色金属矿产资源富集的蒙古国作为重要的原材料供应地。抓住自治区建设贯通锡盟赤峰朝阳锦州的出海通道的机遇，扩大对外开发开放水平，全面参与地质勘查、矿产开采、冶炼加工等方面的国际合作。4、促进绿色可持续发展。（1）积极发展绿色制造。坚持源头减量、过程控制、末端循环的理念，增强绿色制造能力，提高全流程绿色发展水平。鼓励利用现有先进的矿铜、矿铅冶炼工艺设施处理废杂铜、废蓄电池铅膏，支持铅冶炼与蓄电池联合生产。实施绿色42、制造体系建设试点示范，实施排污许可证制度，推进企业全面达标排放。加强清洁生产审核，组织编制重点行业清洁生产技术推行方案，推进企业实施清洁生产技术改造。推动节能减排以及低碳技术和产品普及应用，支持高载能产业利用局域电网消纳可再生能源，推进有色金属行业绿色低碳转型。（2）大力发展循环经济。提高尾矿资源、井下热能的综合利用和熔炼渣、废气、废液和余热资源化利用水平。充分利用“互联网+”，依托“城市矿产”示范基地和进口再生资源加工，创新回收模式，完善废旧资源回收和交易体系，突破再生资源智能化识别分选、冶金分离、杂质控制和有毒元素无害化处理等共性关键技术和装备，提高有价元素回收和保级升级再利用水平。5、做43、好相关配套工作。赤峰云铜、金剑铜业等大型冶炼企业有大宗物流任务，应重点搞好马林站的规划和建设；水资源不足是冶金产业必须面对并解决的问题，要将赤峰市中水生产企业提标、改造、扩能、输送多方面同步进行；冶金工业对电力的需求巨大，应当重点研究探讨对云铜、金剑、远联、中色等大型用电企业进行电力直供方案。（二）能源工业强势推进围绕建设面向京津冀地区清洁能源输出基地和推动能源工业成长为千亿元产业的总体要求，全面深化与京津冀地区战略合作，联动发展清洁能源与化工产业，着力推进能源煤化工“双千双百”工程，在提高自身消纳能力的同时，打通清洁能源外送通道。对于工业园区而言，其重点是清洁能源、煤电冶化一体化、煤基多联产44、建设和精深加工产业。1、优化发展传统能源产业。着力促进煤炭清洁高效利用和煤电化热一体化、煤炭分级利用等煤基多联产示范。围绕清洁能源与火力发电打捆外送，全面推进现有燃煤电厂超低排放和节能改造，有序推进具有领先技术水平的核心电源点建设，加快实施中心城区及城关镇热电联产工程，配比扩大火电装机规模。重点推进大唐克旗266万千瓦、国电林东2100万千瓦、国电元宝山电厂四期2100万千瓦、国家电投大板电厂二期2100万千瓦等一批火力发电项目，确保国电投中心城区230万千瓦热电联产工程建成投运,同步推动敖汉旗浦达拉沥青岩项目加快建设。到2025年，全市火力发电装机争取达到1000万千瓦。3、强化内外能源通道45、建设。抓住赤峰建设“京津冀”地区清洁能源输出基地列入国家京津冀协同发展规划纲要的重大契机，推动实施赤峰华北超高压电力外送通道、赤峰元宝山发电厂河北500千伏电力改接输电通道、赤峰巴林辽宁阜新500千伏电力输送通道等一批重大工程建设。解决目前发电只能输送到东北电网，电力工业限产，不能满负荷运行问题。4、有效提升市内电力消纳能力。统筹清洁能源外送和清洁能源内消，着力构建能源与化工、能源与冶金、能源与制药等主导产业集约化、一体化发展新模式，有效提升自身消纳能力；依托产业园区和企业大用户，加快推进自备电厂建设，有效提升园区低电价优势；组建电力交易机构和售电公司，积极推动电力多边交易和发电企业、用电企业46、对接直供，努力争取更多大用户直供电份额；创新能源综合管理和运营模式，推动实施右旗工业园区智慧能源项目，综合施策降低园区和企业用电成本，进一步提升能源利用效率和自用电量占比。积极推进左旗凤凰山工业园区230万千瓦自备发电项目，确保赤峰经济开发区235万千瓦自备电厂建成运行。5、建设循环经济体系。利用电厂(机组)余热、余压、煤矸石、粉煤灰等，生产烧结砖、蒸汽养护砖、制取免烧免蒸砖；生产陶粒、混凝土砌块等建材，发展循环经济。(三)化工产业做大做强化工产业属于赤峰市“十二五”期间成长起来的支柱产业，具有科技含量高、产业成长性好、企业关联度大等特点，特别是赤峰市具有得天独厚的资源优势，围绕优势资源打造强47、势产业条件已经具备。规划期内，赤峰市化工产业坚持优化布局，积极培育煤化工、氟化工和生物化工产业集群。以重点项目建设为突破口，加强技术创新和使用力度，切实壮大化工产业总量，并由较多地依靠物质能源消耗，向依靠科技进步和劳动力素质的提高方向转变。到2025年，全市化工产业产值力争突破600亿元，成为全市第二大支柱产业。1、积极发展煤化工产业。立足赤锡水煤合作，以煤炭清洁高效利用为重点，突出发展新型煤化工产业。坚持“以水定点、高度节水、生态环保、集成应用”原则，在运煤通道与水资源兼备地区合理布局煤化工产业，着力打造以克什克腾煤化工循环经济园区、右旗煤电一体化循环经济园区为重点的新型能源煤化工产业基地;48、推进产业链条化、企业循环化、生产清洁化、产品多元化，鼓励跨行业联产，进一步拉长主副产品产业链条。2、努力壮大氟化工产业。依托萤石、硅石等资源禀赋和产业发展基础，建设氟化工专业园区，打造以林西县为主、以敖汉旗为辅的氟化工产业基地；把握氟化工、硅化工合并联动趋势，推进氟硅联动产业链建设，拓展氟化工发展新空间。 3、突出发展生物化工产业。实施以玉米化工为突破口、以氨基酸系列、多元醇系列、酶制剂系列等为主导的精深加工项目，打造以元宝山区为核心、宁城县为支点的两个生物化工产业集群。重点推进伊品生物氨基酸产业基地、瑞阳化工二期、科为博生物等一批生物化工项目，确保大地云天缓控释肥建成达产。全面落实国家能源局49、环保部将赤峰确定为国家生物天然气示范区的总体要求，积极争取国家优惠扶持政策和项目资金支持，尽快做大生物天然气产业规模，充分发挥试点示范和辐射带动作用。合理规划生物天然气产业布局和基础设施配套，完善推广废物综合利用、生产生物能源、高值肥料还田、保护生态环境的链条式、循环化产业运营新模式，加快推动生物天然气产业规模化，专业化、市场化发展，着力打造国家级生物天然气产业示范区。 4、打造一批产业集群。按照集团化、集约化发展原则，在克什克腾旗、巴林右旗工业园区打造新型煤-电-化一体化产业集群，推进产业链条化、企业循环化、产品多元化，有效发展煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇、聚氯乙烯等延伸加工产品，进一步50、拉长煤化工副产品综合利用等产业延伸链条。立足萤石资源优势和现有产业基础，在林西、敖汉工业园区加快建设氟化工专业园区，林西工业园区在稳定现有氟化氢和制冷剂差能的基础上，发展含氟高分子材料以及含氟精细化工产品，着力建成一定规模的烧碱、二氟一氯乙烷、三氟乙烷、四氯乙烯、氯乙烯、一氟一氯乙烷、一氟二氯乙烷、五氟乙烷、二氟甲烷、氟橡胶、聚偏氟乙烯、聚氟乙烯生产能力，形成体系相对完备的氟化工产业集群；敖汉的氟化工专业园区要在现有产能基础上，再建设、提高无水氟化氢、二氟甲烷、五氟乙烷、含氟表面活性剂等产品产能，大力开发电子高纯无水氟化氢、高纯氟气、高纯三氟化氮、高纯六氟化钨、高纯四氟化硅等下游高端产品，力争51、尽快形成萤石矿开采氟化氢生产高端氟化工产品的产业链。发挥内蒙古东岳金峰氟化工有限公司是龙头作用，带动氟化工产业整体水平的提升；以盛森硅业为龙头，发展精细硅化工，生产氧氯化锆及纳米二氧化硅等系列产品，将我市打造为新型硅化工生产研发基地。5、加强技术创新。 规划期内，要积极引导化工产业加强技术研发中心建设，提高从业人员科技水平，同时通过设立公共研发平台、政府设立技术创新基金等手段，加快克什克腾旗工业园区化工研究所、林西工业园区氟化工技术研究中心的建设，力争尽快实现由资源、能源消耗型向高技术密集型产业的转变。组建产学研联盟，用科技创新引领支撑化工产业成长与发展。二、传统优势产业提升工程（一）食品工业52、提质升级充分发挥绿色天然、草原品牌优势，加快构建以肉类、粮食、蔬菜、禽蛋为主导，以酒奶饮料、林果花卉、糖类制品、山野产品、保健产品为支点的高标准食品工业体系。到2025年，全市食品产业销售收入突破500亿元，把红山、宁城、左旗、元宝山、翁旗、阿旗等园区建设成特色食品加工园区，把赤峰市建成国内重要的绿色有机食品生产加工基地。1、做大做强农畜产品加工企业。进一步落实国家和自治区扶持农畜产品深加工的各项政策，加大对农畜产品加工业的支持力度，实施大企业、大集团战略，重点扶持蒙都羊业、东方万旗、紫宸米业、雨润屠宰、伊利乳业、太极毛驴、奥亚奶牛、中粮生猪、塞飞亚等农畜产品龙头企业，积极鼓励太极、奥亚、雨润53、伊利等大型食品企业集团利用资金、技术、品牌和市场网络优势，进行横向重组和上下游整合，推动我市食品产业向集团化方向发展。特别是围绕牛肉干、有机杂粮两大特色产品，打造百亿元产业集群。引进培育大型食品加工集团，做大做强温氏集团等农畜产品加工企业，配套发展现代产业基地，规划建设赤峰食品集中加工园区，培育打造红山区、元宝山区和翁牛特旗、宁城县、敖汉旗、阿鲁科尔沁旗等特色食品加工园区，着力促进资源产品就地转化增值。突出抓好食品精深加工，精心打造绿色、有机、特色产品品牌，加快构建驰名商标、著名商标、知名商标相配套的名牌产品体系，努力实现食品加工输出的标准化、安全化、生态化和高端化。到2025年，全市年销售54、收入10亿元以上食品加工企业达到20家以上。2、突出抓好农畜产品原料基地建设。按照食品工业对原材料的需求和优势农产品区域化布局的要求，通过政策扶持、政府引导、市场为主，进一步抓好山东里毛驴、奥亚奶牛、紫宸米业等龙头企业的优质原料种植、养殖和饲养基地建设，积极改善基础设施条件和经营环境，实现原料生产基地化、规模化、良种化、专业化；建立稳定的购销关系，形成合理的利益分配机制；采用先进种植、养殖技术，加大加工专用品种的引进、选育和推广力度，发展绿色农业、有机农业，为食品安全提供原材料保障。3、积极发展特色食品企业。充分利用马铃薯、马鹿、沙棘、文冠果、苦荞麦等具有地方特色动植物资源，扶持翁牛特旗凌志食55、品公司、巴林左旗健元鹿业公司、敖汉旗沙漠之花公司、香港伊纳维康、红山区多维尔生物制药、天奇制药等龙头企业，开发适应消费需求的新型营养保健食品和营养保健型食品添加剂。结合我市中草药产业发展，以“药食同源”理论为基础，鼓励敖汉新洲中药切片公司、喀喇沁旗牛营子荣兴堂药业有限责任公司应用高新技术，开展人工种植和保健成分的研究，开发适应消费需求的新型营养保健食品、食品添加剂。充分利用毗邻京津冀等人口密集区和消费优质区的地理优势，推动喀喇沁旗、松山区、宁城县的蔬菜加工项目加快运行，大力发展有机蔬菜蔬菜保鲜与净菜加工产业，把赤峰打造成为京津的“北厨房”或蔬菜供应基地。（二）建材产业提档升级 规划期内，着力解56、决水泥熟料总体和区域性产能过剩、恶性竞争等问题，加快形成具有赤峰特色的绿色新型建筑材料产业体系的步伐。推动水泥产业集中布局和产品延伸升级。以喀旗、阿旗为重点打造南北两个水泥生产基地；承接发达地区陶瓷产业转移，有针对性发展高标准建筑陶瓷、卫生陶瓷和日用陶瓷；培育大型企业集团，突出发展成套房屋组件、新型墙体材料、新型复合材料和节能环保新型建材。整合非金属矿产资源，以内蒙古赤峰高新技术产业开发区、宁城县、巴林左旗为重点培育非金属新材料产业基地，引进精深加工龙头企业，开发高附加值系列产品。新型墙材产业由粗放型向节能、节土利废、低碳低资源消耗、低环境负荷、集约、创新型方向发展；产品品种和性能满足绿色节能57、建筑发展需求，满足赤峰地区城镇化、工业化加快发展的要求，满足赤峰市城乡一体化建设对新型绿色墙材的需求，实现赤峰墙材绿色、可持续发展。2025年全市建材企业实现销售收入500亿元，水泥产能利用率达到75%以上，水泥熟料产能稳定在1000万吨/年，全市绿色新型墙体材料应用比例达到80%以上，超过国家发展水平。1、水泥产业优化结构。贯彻实施国家鼓励先进、淘汰落后的产业政策，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型水泥工业化道路。在5年内淘汰直径3米以下的水泥磨。发展新型干法水泥、生态水泥，努力提高优质水泥产品的比重；开发大掺量工业废弃物在水泥生产中应用新技术、新工58、艺，在保证水泥产品质量的前提下，使水泥生产向节能、利废、环保方向发展；加快节能降耗和环保的余热发电和脱硫脱硝技术改造，促进对废弃物和再生资源的综合利用。引导水泥生产企业调整产品结构、增加水泥制品的自用比重、拓展发展空间。引导草原水泥等有富余产能、有技术、有资金的企业通过改造现有生产线，重点开发功能性和高性能水泥生产项目。研发生产白色硅酸盐水泥、彩色水泥、快硬硅酸盐水泥、快凝快硬硅酸盐水泥、低热水泥、中热水泥、油井水泥、抗硫酸盐硅酸盐水泥、砌筑水泥、耐火水泥、膨胀水泥和防辐射水泥等特种水泥。鼓励建材企业进行水泥预制件、水泥压力管、水泥柱、混凝土砌块等水泥下游产品的开发利用，鼓励投资建设用于纤维增59、强水泥基复合材料中高强度、高模量各类聚合物纤维的生产，填补国内空白；重点开展具有高技术含量的各种快速修补材料、灌浆料等特殊功能的专用材料的研发与生产。2、新型建材快速提升。紧紧围绕环境友好型、资源节约型社会建设要求，大力发展利废、保护环境和改善建筑功能的新型墙体材料为主要目标，加快推进配套产业转型升级。着力研发和生产高强度、高保温、装饰一体化的新产品。推广多功能、轻质化、空心化新型墙体材料；重点研发和生产C60及以上高性能混凝土。优先发展多腔体塑料门窗和高性能铝合金门窗，开发研制高性能复合门窗和新型材料门窗；着力研发和生产保温性能好、燃烧性能等级高的A级防火保温绝热材料；研发和生产环保、耐久、60、施工便捷、性价比好的复合型防水材料，在新建建设工程优先使用改性沥青防水卷材、高分子防水卷材、自粘型防水卷材、热塑性弹性体防水卷材、柔性太阳能薄膜防水卷材、聚氨酯防水涂料、聚合物乳液类防水涂料、刚性防水剂等新型防水材料，推广使用聚脲类防水涂料、种植屋面用耐根穿刺防水材料等新型防水材料；发展节能环保型化学建材，在新建工程推广大口径市政管道和塑料检查井、高强低噪硬聚氯乙烯管材、高抗污自乳化低VOC乳胶漆、水性环保涂料；开发以尾矿石（砂）、煤矸石、粉煤灰、矿渣、建筑垃圾等固体废弃物为原材料生产的建材制品，研究建立与相关产业相衔接的循环经济生产体系；研发和生产绿色钢结构建筑材料及其配套制品；重点发展外墙61、装饰材料、室内壁纸类产品、室内铺地类、厨房类、卫浴类、灯饰类装饰材料等等。充分利用赤峰市粉煤灰丰富的资源优势，重点促进利用粉煤灰的新型墙材企业延长粉煤灰利用产业链，推进粉煤灰选铁、选铝、选玻璃微珠以及新型复合型墙材企业发展，固体废弃物累计用量超过2000万吨。在金属建材方面，重点鼓励以翁旗双成重工、红山区杭萧钢构等生产吊装房屋、集成房屋企业，引导远联钢铁加快宽幅钢板等新兴建筑材料，形成产业链条。3、新型无机非金属材料产业快速发展。立足我市膨润土、硅石、珍珠岩、页岩等非金属矿产资源丰富的优势，充分发挥华孚建材微晶石、鲁蒙水泥碳酸钙等新型建材产品快速发展的带动示范作用，支持宁城县膨润土加工企业膨润62、土产品增加冶金球团用土、铸造用钙、钠基膨润土、干燥剂、猫砂、泥浆土、添加剂、粘结剂、镁质复合添加剂、蒙脱石等膨润土产业新品种；支持喀旗、右旗实施纳米碳酸钙项目，为食品、医药、化妆品、橡胶等产业提供高档原料；支持盛森硅业等企业发展新型硅材料。鼓励、扶持企业引进国内外先进技术开发新型陶瓷、新型硅材料、纳米材料、超细、高纯改性等非金属新材料。（三）纺织服装整合升级 规划期内，我市纺织服装产业要全面融入国内和国际供应体系，提高自主创新能力，进一步丰富产品品种，提高产品档次，推动我市纺织服装行业的产业规模、技术水平、产品结构实现整体提升。发展壮大红山纺织产业园区，积极推动中新毛纺、东荣集团等市内企业与国63、内外大型集团强强联合，利用赤峰绒毛资源延伸产业链条，带动全市绒毛纺织加工业向集团化、高端化方向发展。 2025年，全市纺织服装产业实现产品销售收入200亿元，主要产品产能进一步提升，建成中国北方特色羊绒纺织加工基地。1、做大毛纺织和羊绒加工业。以中心城区为核心，东黎、圣伦、凯兰、昭乌达等绒毛纺织企业为龙头，带动现有羊绒加工企业改造落后生产工艺，配置先进适用生产线，培育自主品牌，形成高端羊绒产业集群。在阿旗、左旗、右旗和林西县，依托现有产业基础和资源优势，通过改造更新生产设备、改善生产工艺等手段，形成完整的羊绒产业链，打造我市北部区域羊绒产业集群。发展绒山羊优质基因培育技术，保护我市优质白绒山羊64、品种。毛纺织行业要加大技术改造升级步伐, 采用新型、高效、节能设备,提高“三无一精”(无卷、无接头、无梭和精梳)比重,壮大毛纺织行业；瞄准国际市场，引进国际、国内先进的电脑提花编织设备及工艺，开发超薄、高档精纺机织羊绒制品，使产品具有防起球、防虫蛀、防静电、防缩水的高新技术特点，切实提高绒毛绒纺织行业发展水平。2、稳定发展服装加工业及关联产业。推动红山区高新技术产业园区、翁牛特旗玉龙工业园区、敖汉工业园区内的博爱箱包、爱尔美貂皮、圣慧服装等企业依靠我市和周边市场，加快形成涵盖内衣、童装、职业装、运动休闲装、裤装、衬衫、西服、牛仔服装、帽子、手套、羽绒制品及高档貂皮服装的产品体系，提高市场占有率65、和竞争力；以纯棉针织产品为重点，同时推进非棉天然纤维和差别化纤维等新型纤维的开发应用，生产高品质纱线和织物，发展棉纺织行业；引进国内高端技术生产线，培育发展各种室内装饰面料、汽车装饰面料、以纺粘法为主的非织造布、无纺布制品、强力机织土工布、新型涂层蓬盖布、高级服装衬及各种工业用、包装用材料以及医疗卫生用纺织品等产业的发展。三、新兴产业培育工程战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。赤峰市要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，紧紧把握全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，按照加快供给侧结构性改革部署要求，以创新驱动、壮大规模、66、引领升级为核心，构建现代产业体系，培育发展新动能，推进改革攻坚，提升创新能力。促进更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，推动产业迈向中高端，有力支撑全市工业转型升级。（一）实现由机械加工业向装备制造业的转变抓住国家实施中国制造2025与核心制造业崛起的重要机遇，以发展整机装备、新型装备、精密配件、关键零部件为主攻方向，着力推动机械装备制造产业转型升级。到2025年，全行业销售收入达到500亿元，建成国内重要的风电装备生产基地和自治区东部新型装备制造基地。1、加快升级机械装备制造业。以推进矿山采掘、磁选浮选等整机制造和配件加主，转型升级矿山机械、冶金装备制造业；提高机电产品、电力设备配67、套能力，构建形成较为完备的机电装备制造体系；突出抓好压力容器、风机装备制造等产业，鼓励自治区唯一的A级压力容器制造企业焱邦锅炉以及虹源风能、通泰风机等企业扩大市场份额；面向农牧业现代化和周边市场需求，布局建设一批现代农牧业机械制造项目，重点推动宗申集团大型农机装备制造产业园落户赤峰。鼓励宁城长明机械、巨昌机械等企业开展新产品研发，产品向大型化、多功能化、智能化方向发展。2、加快发展新型现代机械装备制造业。推动浩克新能源汽车产学研基地与大企业联合协作，加快规模化生产和上市销售，加快推进新能源汽车装备制造产业发展和基地建设。支持拓佳电子信息产业基地加快发展，推动向多元化电子设备生产、智能终端制造、68、软件开发服务等领域延伸，着力壮大电子信息设备制造业。统筹产业发展布局，打造太阳能光伏组件制造基地，培育发展清洁能源设备制造业，依托重化工业发展和节能减排需求，加快推进重型机械装备、节能环保设备制造业。围绕通用机场建设发展，引进培育通航装备和飞行器材制造业，规划建设通航装备器材生产制造园区。推进与武龙新能源汽车、朝气集团直升机生产等项目落地。抓好关键零部件、精密配件等新型设备制造业，引进智能巴士、智能电网等生产线，培育形成一批先进制造企业集群。3、加快承接先进地区机械装备制造业。以引联重组、提挡升级为核心，积极承接发达地区产业转移；以领军企业为龙头，引导参与先进地区产业链条，加快融入东北地区公铁69、装备、矿山装备、大型机床等重型装备制造业和华北地区电子设备、食品设备、纺织机械、医疗器械等轻工装备制造业协作体系。进一步集中产业布局，着力打造以内蒙古赤峰高新技术产业开发区为核心、以翁旗玉龙工业园区、阿旗工业园区、宁城经济开发区为重点的机械装备制造产业园区。面向农牧业现代化和周边市场需求，打造大型农牧业机械制造项目，引进和培育配套产业。（二）实现由传统医药产业向生物制药的转变到2025年，全市医药产业销售收入争取达到200亿元以上,建成国内重要的现代蒙中药产业基地。重点要巩固提升化学制药、大力发展现代中蒙药、加速发展生物制药、扶持培育医疗器械、培育发展医疗现代物流业，着力打造集医药研发、生产、70、流通和服务于一体的医药产业集群。1、巩固提升化学制药。引进推广先进适用技术，有效促进化学药产量质量“双提高”，培育打造知名品牌，巩固提升化学药基础地位。依托艾克制药、万泽制药等重点企业，瞄准国内外市场高端领域，开发高附加值合成、半合成化学原料药和医药中间体，丰富产品储备、拓展产品领域、更新产品结构，积极参与国际认证，出台扶持政策，帮助企业尽快通过一致性评价，加快形成竞争优势。针对高血压、糖尿病等多发疾病的化学药物领域，实施品牌营销战略，扩大国内销售网络、做大产品市场规模。加强与上海医药等行业领军企业的合作重组，支持海南天煌、蒙欣药业、艾克制药承接更多药品转移，打造上药品牌普药基地和基础原料药基71、地。2、突出发展优势制剂产品。全市制剂工业力争在五年内培育出35个年销售额过亿元的国内知名品牌。雷蒙欣应作为骨干产品，通过加大技术改造力度，提高产品附加值。将诺力思（甲苯磺酸妥舒沙星）、巴柳氮钠胶囊、甲麻沙棘复方制剂、甲磺酸帕珠沙星制剂等国家二、三类新药加快实现产业化，形成以国家二、三类新药为主导产品，以普药为补充的化学制剂产品结构。针对国内大输液市场的变化，重点发展治疗性、营养型的输液产品，提高剂型的新产品储备。赛林泰药业4个在研一类抗癌新药，三类新药、仿制药及配套研发的原料药取得突破性进展，尽快进入临床申报程序。3、发展壮大蒙中药。建立道地药材生产质量现代管理体系，加强优良药材规范化、集约72、化种植，推进蒙中药提取物标准化、规模化生产；实施产学研联合协作，以天奇国家级中蒙药产业联盟为依托，加大现代蒙中药研发力度，加快新药、特药中试和产业化速度;统筹蒙中药材资源，重点打造喀旗牛家营子蒙中药材现代产业基地，推动构建以地理标志产品规模化种植基地、蒙中药材精深加工基地、蒙中药材大宗交易市场、蒙中药健康产业园区为骨架的一体化全链条产业体系，加快荣兴堂、蒙吉、新州等药材种植和饮片加工企业发展，推动天奇药业、丹龙药业等龙头企业扩能升级，促进天然药物生产方式与国际接轨。利用当地农牧林资源开发天然保健品。根据国内外市场发展趋势，重点研发生产高效、速效的中蒙药制剂，形成高中低相结合的行业产品生产结构。73、以复方羊角胶囊、扫日劳-七等名牌产品为中蒙药的突破口，加大市场投入，五年内培育成年销售额超亿元的拳头产品。同时要加快科研成果转化，实现复方丹参片、止嗽立效胶囊、仙藿补肾合剂、丹参滴丸等一批新药产业化，加大市场运作，提高产品科技含量，力争2020前将其培育成赤峰市中蒙药的骨干产品。加大科技投入，加快产品的更新换代，到2025年全市中蒙药行业要达到生产15个左右具有质量标准完善、药效机理清楚、安全、高效、稳定、可控、符合国际质量标准的现代中蒙药。建设好柏善医药有限公司年产5000吨中药饮片项目（一期2100吨）及其附属设施、敖东阿胶公司阿胶生产项目、新洲中药切片公司中药切片扩建项目等一批骨干项目。74、4、培育发展生物制药。围绕推动医药产业升级，谋划推进生物医药重点项目，扶持壮大生物医药现代企业，尽快扩大生物医药发展规模；坚持引进吸收与自主开发相结合，突破具有重大引领作用的关键技术，发展拥有自主知识产权的主导产品，尽快提高生物医药发展水平；依托内蒙古泰领海创生物科技园，吸引沿海更多生物医药科研成果落地转化，开展基因诊断、生物免疫等产品研发、中试和产业化，促进生物医疗产业在赤峰集聚和资源互补，推动生物医药发展壮大。利用赤峰市丰富的动物脏器资源，完善资源基地建设，加快奇特生物集团的改扩建工程，实现高纯度低热原凝血酶、小牛血去蛋白提取物、抑肽酶等一批生物制药产品产业化经营。通过“内蒙古自治区科技企75、业孵化器” 赤峰博恩生物制药科技企业孵化器这个平台，以奶牛乳腺炎疫苗、孕马血清等为基础，加速生物制药科技企业的培育。建设年产2000吨乳糖酶及1000吨生物防腐剂项目。研发并申报纯中药奶牛乳腺炎灌注剂；研发并申报纯植物提取后半合成驱虫药；建设植物提取、合成、制剂中试车间和生产线。（三）实现由原材料产业向新材料产业的转变国家新材料产业十三五发展规划指出，加强新型绿色建材标准与公共建筑节能标准的衔接，加快制定轨道交通装备用齿轮钢、航空航天用碳/碳复合结构材料、高温合金、特种玻璃、宽禁带半导体以及电子信息用化学品、光学功能薄膜、人工晶体材料等标准，完善节能环保用功能性膜材料、海洋防腐材料配套标准，做76、好增材制造材料、稀土功能材料、石墨烯材料标准布局，促进新材料产品品质提升。加强新材料产业上下游协作配套，在航空铝材、碳纤维复合材料、核电用钢等领域开展协同应用试点示范，搭建协同应用平台。基于赤峰市的优势资源禀赋和现有原材料工业基础，各工业园区应该把新材料产业作为产业提升的重中之重来打造。1、有色金属新材料产业加快发展。发展以桐、锌等有色金属冶炼和深加工为基础的铜基、锌基新材料产业，进一步扩大产业规模，打造较为完整的产业链和较为完整的有色金属冶炼体系。大力调整铜基产品结构，提高产品附加值和市场竞争力，以电解铜为基础，发展铜板带、管、箔、线深加工；着重培育和引进硅基新材料产业上下游企业，发展由硅砂77、加工、超薄玻璃基板、触摸屏、显示模组到终端应用产品的硅基-电子信息融合发展产业链，同时在新能源领域构建有硅砂加工、太阳能玻璃制造、薄膜组件到光伏设备一条龙产业链。加快培育铜基、锌基新材料产业集群。铜基、锌基新材料产业按照“整合资源、集中冶炼、精深加工”的发展思路，围绕机械装备、汽车家电、电子电力、交通运输设备、建筑五金等关联产业，打通新材料上下游产业链，培育发展专业产业集群。加快推动赤峰云铜50万吨阴极铜改扩建、金剑铜业40万吨阴极铜退城入园等一批重大项目建设，进一步推动产业集约集聚发展；硅基新材料领域推动盛森硅业一期3万吨气相法二氧化硅项目和东旭集团太阳能光伏组件项目的落地实施，围绕新型显示78、太阳能电池和特种玻璃制品等相关产品，逐步完善产业链条。2、非金属新材料产业迅猛发展。重点是依托赤峰市萤石、氟石、膨润土等非金属资源进行深度开发，生产有机氟材料、有机硅材料、高性能纤维、纳米化工材料、无机功能新材料等，为航空航天、机械、石油工业、农业、建筑业、汽车等相关产业提升创造条件。重点推进富勒烯产业园建设，加快推动富勒烯润滑油、化妆品等下游产业，培育发展富勒烯产业。有目的的招商引资，引进一批具备较高科研能力和产业实力的集团，带动赤峰非金属新材料产业迅猛发展。第四章 产业布局与功能定位一、产业布局原则赤峰市工业园区产业布局要以科学发展观为指导，坚持市场导向与政府推动相结合，大力实施“旗县有79、园区、园区有主业、主业有特色”的产业布局，通过科学规划、遵循规律、整合提升，推动园区错位发展、关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展，打造主业突出、配套协作、特色鲜明、品牌知名的产业基地，提升产业集聚发展水平，扩大规模经济效益，为把赤峰市工业园区打造成为经济发展高地的重要经济增长极提供强力支撑。（一）错位发展。每个工业园区都要根据产业基础、资源禀赋、要素条件等因素，研究本园区具有优势和特色的产业，进行产业布局。与此同时，为避免市域范围内园区之间产业交叉和重复建设，提高产业集中度，园区之间又要错位布局，特色发展。（二）关联发展。进入园区的企业和项目要具有一定的产业关联度，紧密围绕主导产80、业展开规划布局，与产业园区主导产业无关的企业和项目一般不在同一园区内发展。（三）成链发展。企业和项目之间要沿产业链延伸方向建立起相互配套、分工协作的关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。（四）集聚发展。推动产业关联的企业合理流动、入园发展，构建起既竞争又合作的集聚发展态势，培育产业集群。（五）集约发展。推进产业园区发展方式的转变，提高土地投资强度，实现资源节约利用、综合利用、循环利用，降低企业生产经营成本，提高产业园区产出效益。（六）合作发展。广泛开展产业园区间和企业间的合作，增强对产业园区外产业的吸纳、集聚和辐射带动力，拓展产业园区发展空间。二、构筑三大工业集聚区赤峰工业园区产业81、布局要立足于现有产业基础，顺应区域经济一体化潮流，主动融入环渤海经济圈和东北经济圈，与京津冀一体化和辽宁沿海经济带紧密接轨，坚持资源集约利用、园区集中布局、企业集群发展，强化点线结合、梯度集聚，促进各类产业向城市集中，向园区集中，向资源富集区集中，努力构筑“三大工业集聚区”，全力打造“十个主力工业园区”，真正形成布局合理、分工明确、优势互补、错位发展的产业格局，统筹吸纳城乡居民就业创业，通过工业园区的示范引领作用，带动城镇乡村加快发展。（一）中部核心工业集聚区赤峰市的核心工业集聚区，是以内蒙古赤峰高新技术产业开发区为主体，以松山经济开发区、红山绿色食品产业园区为呼应的布局结构，重点形成以现代制82、造业为主导，以铜锌冶金、新型能源化工、高端装备制造、绿色食品加工和现代医药、电子信息、羊绒纺织、非金属新材料为重点的优势特色产业体系。要以内蒙古赤峰高新技术产业开发区争创国家级开发区为契机，以壮大赤峰东部工业走廊规模、提升赤峰东部工业走廊层次为重点，以为打造百万人口中心城市提供产业支撑和对全市工业经济发挥示范、引领、带动作用为己任，做大做强主导产业，做强做优支柱企业，做优做精名牌产品，真正把中部核心工业区打造成资源深度转化型、非资源型、劳动与知识密集型以及新兴产业高度集聚的工业集聚区。到2025年，核心工业区的工业增加值、销售收入和实现利税要占全市工业同类指标的50%以上，其中高新技术产业要占83、核心工业区的60%以上，真正挺起赤峰工业经济的脊梁。（二）北部工业集聚区包括翁旗、克旗、左旗、右旗、阿旗、林西五个旗县的工业园区。依据资源开发状况和工业发展基础，今后依然在有色金属加工、煤电化一体化等方面加大发展力度，打造中国有色金属产业基地和煤电化一体化产业基地。以能源、煤化工和有色冶炼（提出铜、铅锌冶炼）深加工产业集中集聚为重点，做大做强克什克腾、右旗大板能源煤化工园区；以银冶炼深加工、新能源装备制造业和石灰石等非金属加工业为重点，做大做强巴林左旗工业园；以锡钼冶炼深加工、氟化工产业集中集聚为重点，培育壮大林西工业园区；以机械加工制造和农畜产品深加工产业为重点，壮大玉龙和阿旗工业园区。把北84、部工业集聚区打造成重化工业和农畜产品加工业集聚区。（三）南部工业集聚区包括宁城、喀喇沁、敖汉三个旗县，要充分利用距离北京、天津、沈阳较近的区位优势和黄金、非金属等矿产资源比较丰富的资源优势，继续加大优势资源深度转换力度，在巩固提升原有黄金、非金属加工、农畜产品加工、机械制造等产业的同时，引进大企业、大集团、大项目、大品牌，强化深度加工增值，强化产业集中集聚，打造特色产业集群，形成特色产业园区。把南部工业集聚区打造成轻工食品及贵金属非金属产业集聚区。三、打造十个主力园区赤峰市13个市级以上工业园区中，已经有销售收入超百亿园区5个，其中赤峰高新技术产业开发区达到630亿元。规划到2025年，年销售85、收入全部超过100亿元，其中10个园区接近或超过200亿元，这10个工业园区，要当做主力工业园区来打造，在资源配置、技术支撑、政策扶持等方面给予重点倾斜，确保在全市推进新型工业化、农牧业产业化、工业化与信息化深度融合等方面起到示范引领和辐射带动作用。（一）赤峰高新技术产业开发区内蒙古赤峰高新技术产业开发区由红山高新技术产业园区、赤峰市资源型城市转型开发试验区、马林有色金属产业园和松山安庆工业园区4个园区组成，规划面积129平方公里。到2025年，园区内企业实现销售收入力争达到1200亿元，承担起建设赤峰市东部工业走廊的重任，成为全市唯一过千亿元的园区和国家级高新技术产业开发区。要加快从生产型园86、区向服务型园区的战略转型，使其成为产业集聚的战略高地、新兴产业的核心载体、转型升级的重要引擎和地区经济发展的强力增长极。1、产业定位。规划期内，赤峰高新技术产业开发区要努力构建三个主导产业、一组辅助产业的“3+1”产业体系，通过巩固提高金属冶炼、化工、医药、装备制造、纺织、食品等传统产业，着力发展电子、IT、新能源汽车等新兴产业，积极培育服务业，最终成为产业门类相对较全、产业关联度较高、服务功能较强的工业园区。（1）新材料产业。发展以铜、锌等有色金属冶炼和深加工为基础的铜基、锌基新材料产业，进一步扩大现代冶炼规模，构建较为全面的有色金属冶炼体系，培育发展专业化铜产业集群，形成无限延伸的铜基新材87、料产业链条，着力打造具有较强竞争力的国家级铜基新材料产业基地；同时培育以生产和加工晶体硅和二氧化硅为主的硅基新材料，通过多种方式和途径，推动硅基新材料与电子信息产业、新能源产业等的产业融合，打造硅基新材料产业集群。（2）高端装备制造业。抓住国家工业转型升级的机遇，配合国家中国制造2025战略，坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、人才为本的基本方针，推动推动焱邦锅炉、虹源风能与神舟钢构等龙头企业的转型升级，以浩克新能源汽车、深圳朝气集团、赤峰拓佳电子等龙头企业为引领，培育航空装备、新能源汽车及电子信息装备等高端装备制造产业，打造一批高端装备制造业产业集群。（3）现代化工产业。以现有产品精深加工、副88、产品和废弃物综合利用为主，打造现代化工产业集群，重点发展氨基酸、中草药提取物、酶制剂、抗癌药物等高新技术，打造现代化工产业集群。（4）辅助产业。重点发展绿色食品加工、羊绒纺织、服装加工等具有自身优势和产业基础的特色产业，打造国家级农畜产品绿色深加工示范基地。2、功能定位。（1）国家级高新技术产业开发区；（2）内蒙古承接产业转移和新型工业化示范基地；（3）蒙东地区区域战略合作先行区。红山高新技术产业园区要重点发展高端装备制造、生物制药、新能源、新材料、电子信息等高新技术产业，积极发展现代物流、科技研发、教育培训、商务金融、工业旅游等现代服务业，努力打造自治区高新技术产业创新基地、蒙东地区新能源新89、材料、电子信息产业培育基地以及赤峰市传统纺织升级转型先行区。加快富勒烯产业园项目建设，推动富勒烯与传统冶金、医药产业融合发展，培育发展富勒烯产业，打造内蒙古富勒烯产业基地马林有色金属产业园要以铜产业循环经济为中心，做大铜产业链，突出发展铜制品产业，形成自治区级有色金属制品加工基地和赤峰市工业经济新增长极。元宝山工业园重点发展磷煤化工、生物化工、精细化工，成为自治区级现代化工产业基地、蒙东磷煤化工合作示范区和赤峰市精细化工产业聚集区。松山安庆工业园区重点发展轻工食品、装备制造、生物科技、新能源、新材料产业，成为蒙东地区绿色农畜产品深加工聚集区和科技创新阵地。（二）宁城经济开发区宁城经济开发区在天90、义、八里罕和汐子三个镇形成了三个集聚区，分别是：分布在天义镇的中京工业园、机械制造工业园和生物科技产业园，分布汐子镇的汐子工业园、固体废弃物再生利用产业园和塞飞亚工业园以及分布在在八里罕镇的八里罕酒业园区，总规划面积约67平方公里。到2025年，园区内企业实现销售收入280亿元，建成面积达30平方公里。1、产业定位。规划期内，宁城经济开发区要大力发展资源深加工型产业，拉大产业链条；积极推进新型工业化战略的组织实施，重点在精深加工和制造业上实施突破，着力推动产业升级和企业升级，加速企业集中和产业集聚进程。努力壮大非金属、机械制造、农畜产品加工等支柱产业，扩大产业规模；按照发展循环经济、低碳经济和91、节能减排的要求，引进新技术、新工艺进行嫁接改造，提高工艺技术水平；与产业发展及开发区建设相配套，有针对性地发展现代服务业和现代物流业，形成以资源深加工型产业为主导的产业发展格局。（1）农畜产品加工业。以东方万旗、康健生猪、亿豪肉羊、塞飞亚为龙头，大力发展肉牛、生猪、肉羊、肉鸭养殖、屠宰及熟食加工为一体的肉食产业。建设规模化养殖、加工基地，提高肉类品质，扩大市场份额，成为京津冀地区主要肉食品供应基地。以宁城老窖、燕京啤酒两大品牌为依托，积极开拓市场，充分发挥产能，成为中国北方品牌酒类产业基地。以蔬菜、苹果、山野菜、菌类等产业基础为依托，积极发展果蔬深加工项目。以京都玉米淀粉为龙头，以周边优质玉米92、资源为依托，大力发展玉米深加工产业。（2）机械制造产业.以长明机械、巨昌机械为龙头，发挥农机制造传统优势，大力发展农机制造产业，成为华北地区中小型农机具重要产地。（3）建材家具工业。以建支管件、泛达管件为龙头，提高产品质量及品牌知名度，积极拓展市场，成为中国北方较大水暖器材生产加工基地。积极承接河北、北方周边家具制造产业转移，建设家具制造生产基地（4）膨润土加工。充分发挥宁城膨润土资源丰富的优势，以天宇膨润土、天鸿矿业等重点企业为龙头，引进新技术、提高产品科技含量及附加值，努力打造自治区膨润土特色深加工基地。同时，充分发挥汐子园区空间优势，利用赤峰市硫酸富余量较大的优势，积极发展硫酸及硫酸综合93、利用项目。以恒祥、恒荣化工为基础，适当发展精细化工产业。依托已建成的石硕金属、润苍金属等产业，延长有色金属加工产业链条，积极发展有色金属冶炼、蓄电池拆解及加工项目。2、功能定位。（1）京津冀地区肉食品及果蔬供应基地；（2）中国北方品牌酒类生产基地；（3）自治区膨润土新材料产业基地；（4）华北地区中小型农业机械制造基地；（5）中国北方水暖器材、家具生产基地。（三）玉龙工业园区玉龙工业园区是自治区级工业园区和承接产业转移示范区，总规划面积19.03平方公里。到2025年，园区内企业实现销售收入280亿元，上市企业达到5个。通过旗帜鲜明的招商引资工作，初步集聚一批在国际和国内市场具有重要影响力的大企94、业和一大批活力旺盛的中小企业，建成数个特色鲜明的农畜产品加工、有色金属与机械加工、优势特色轻工制造业的产业集群，培育形成一批市场竞争力强的拳头产品，初步建立科学承接产业转移的体制机制，园区的产业承载、自主创新和公共服务能力逐步增强，综合竞争力明显提高，现代产业体系初步确立，承接产业转移取得阶段性重要成果。把园区打造成为国家级承接产业转移示范区，成为自治区东部承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、创新创业示范区、加工贸易的集聚区和转型发展的试验区。1、产业定位。（1）绿色农畜产品加工业。依托当地优势有机畜牧业资源，以打造特色畜产品品牌为目标，以冷鲜肉、低温肉制品为重点，以方便食品、旅游休闲食95、品为补充，大力发展绿色有机肉食产业；以打造本土具有较强竞争力的农产品加工产业集群为目标，努力形成以蔬菜、稻米、杂粮杂豆等深加工的农产品深加工体系；以培养特色沙生植物加工产业集群为目标，建立完善沙生植物研发-加工-品牌建设全产业链，推进资源培育基地化、生产体系多元化、产业发展规模化，逐步建成自治区重要的沙生植物加工基地。（2）生物技术产业。以优势资源为依托，以研发带发展，集聚优势力量发展抗生素发酵产品、功能发酵制品、生物制药和中蒙药提取素，打造生物技术产业示范基地。（3）有色金属与机械制造业。努力实现“四个转变”，即由通用铸造和五金制品向机械装备、电子信息产品转变，由“小五金”向“大五金”转变，96、由有色金属加工业向金属制品业转变，由机械加工业向高端装备制造业转变，重点发展大五金制品、农牧业机械、矿山机械、电气设备等产业。（4）劳动密集型轻工业。重点发展以农用塑料薄膜、节水管材、塑料包装制品为主的塑料产业，以服装加工和服装配套加工为主的服装产业，以小型家电、新型电子元器件、光电和照明产品为主的电子产业以及家居建材产业，形成劳动密集型产业汇聚的发展格局。2、功能定位（1）全国承接产业转移示范区；（2）全国重要的绿色农畜产品深加工示范基地和生物技术产业示范基地；（3）自治区重要的机械装备制造业基地；（4）蒙东地区特色轻工业基地。（四）林西工业园区林西工业园区紧紧依托丰富的原生资源和现有产业基97、础，不断壮大有色金属冶炼及稀贵金属综合回收产能，打造铜、铅、锌、锡、钼、金、银、铋、铼、铟等有色金属及稀贵金属材料产出中心，促进产业链条纵向延伸、侧向带动，实现产品结构由初级原料为主向精深加工产品为主的转型，构建循环经济体系；推进与大公司、大企业合作，规划建设氟化工产业基地，配套发展绿色制冷剂、氟材料、氟有机中间体和精细氟产品，实现萤石资源深度开发和产业升级；开发市场前景好、科技含量高的甜菜、中药材、杂粮、肉牛肉羊、内蒙野果、马铃薯、胡萝卜精深加工产品，打造以甜菜制糖为龙头的农畜产品精深加工产业基地。依托林西东台子水库工程建设，谋划以水煤合作为主的煤-电-冶-化一体化煤基清洁能源循环经济特色园98、区。2025年，园区内企业力争实现销售收入260亿元，新增就业2.5万个。1、产业定位。（1）有色冶金产业。发挥铜、锡、钼、铅锌等有色金属产业基础及衍生资源优势，支持中国有色、正威国际集团、东北特钢等大企业大集团和地方龙头企业加快资源整合、产业重组步伐，提高资源综合利用水平，优化产品结构，延伸产业链条，不断提高加工深度和产业集聚程度，加快有色冶金产业由中低端向中高端迈进。大力发展铜产业集群，依托正威赤峰林西电子信息产业园，形成精密线缆、精密铜箔、高级覆铜板、PCB、FPCB等系类电子信息产品，逐步建成以铜基电子信息产品、铜基合金新材料及再生铜加工为主，配套产业为补充的资源循环、产业集聚特色园中99、园；以重大项目牵动，提高锡冶炼和精深加工水平，做大做强锡产业；以改善产业装备水平和延伸产业链条为重点，做细做优钼金属产业；围绕富强金属、恒富金属、昊辰工贸等企业集团，发展壮大固体废弃物回收再利用，建立再生资源绿色制造产业特色园；利用冶炼烟尘、烟道灰、废渣、低品位矿石、尾矿等资源，加快发展以贵金属回收、铅酸回收、铜渣冶炼还原、余热发电等“三废”及工业副产品的综合循环利用产业，生产金、银、铋、铼、铟等贵金属及稀有金属，进而催生各种金属深加工的产业集群，打造构建循环经济发展体系。（2）氟化工产业。发挥萤石资源优势和现有氟化工产业基础优势，继续做大做强氟化工产业，引进国内外知名企业，在无水氟化氢基础上100、，重点发展无机氟化工、绿色制冷剂、含氟聚合物和含氟精细化工产品等氟化工产业体系。利用有色冶炼副产品硫酸及氟化工产品，积极引进无机肥、医药中间体等循环配套项目，实现有色冶炼衍生资源与精细化工产业的有机融合。（3）农畜产品精深加工产业。立足农牧业产业基地建设，以打造蒙东地区甜菜加工基地为目标，大力推进甜菜制糖及精深加工，围绕佰惠生集团A股上市的利好，构建甜菜育种、甜菜农业机械化生产、甜菜制糖、食糖储备、食糖副产物生产酵母及抽提物、食糖精深加工功能糖、饮料、甜品的全产业链。围绕正邦集团，构筑生猪养殖、屠宰加工、冷链物流饲料加工的产业布局，推动肉牛、肉羊的屠宰加工及特色肉制品产业规模的扩大。以恒光大中101、草药深加工项目为依托，培育发展中草药深加工产业。积极引进国内知名农牧业产业化龙头企业，打造杂粮、肉牛肉羊、内蒙野果、马铃薯、胡萝卜精深加工产品多元发展的产业结构。争取将食品加工区建设成为资产及产出双百亿以上的自治区较具特色和规模的农畜产品加工区。（4）水煤组合。以东台子大（2）型水库工程建设为契机，谋划发展水煤组合项目，加大招商引资力度，择优引进一批煤电、化工、新能源新材料项目，发展以水煤合作为主的煤-电-冶-化一体化煤基清洁能源循环经济。（5）辅助产业。重点发展纺织服装、机械装备制造和新型建材等产业，积极引进承接先进装备制造、印染纺织及精细化工等产业链条的整体转移。培育发展以砷基、硅基、铟基102、新材料为重点的新材料产业、以光伏太阳能为重点的新能源产业，打造砷化镓、微晶硅、多晶硅等半导体、光电新材料产业园，向高端装备制造业拓展。2、功能定位。（1）蒙东地区有色冶金产业基地；（2）蒙东地区氟化工产业基地；（3）赤峰农畜产品精深加工基地（4）自治区循环经济园区。（五）巴林左旗工业园区巴林左旗工业园区由上京、南塔和凤凰山三个集聚区组成，总规划面积约67.4平方公里。规划期内，要依托资源优势和现有产业基础，以项目建设为中心，以招商引资为突破口，大力发展、全力构筑煤-电-冶-化一体化循环经济体系、做好机械制造、农畜产品精深加工产业。继续扩大鹿产品，肉驴、肉鸡、肉猪屠宰和果蔬保鲜企业生产能力，进一103、步打造绿色生态型上京工业集聚区；逐渐扩大锌冶炼产能，实施氢氟酸、石灰石深加工、煤转化、新能源装备制造业等项目，不断壮大凤凰山工业集聚区规模；再实施一批建筑建材、机械制造、非金属加工、煤炭加工配送项目，切实充实南塔工业集聚区。2025年，园区内企业实现销售收入260亿元，新增就业岗位2万个。1、产业定位。（1）煤-电-冶-化一体化循环经济体系。择优引进一批煤电、有色冶金、精细化工、新能源新材料及城市矿产项目，走“煤电冶化”一体化路子。（2）绿色农畜产品加工业。以优势农畜产品为原料，以打造绿色生命科学产业为重点，以保健品、营养食品和地产优势农畜产品为主攻方向，努力打造绿色农畜产品加工示范区。（3）104、机械加工与新型建材产业。升级改造机械加工、建材等传统产业，努力提升产业规模、产品档次和制造业水平。2、功能定位（1）自治区级循环经济园区；（2）中国北方最大的银多金属冶炼加工基地，打造北方银都；（3）农畜产品精深加工示范基地。（六）克什克腾旗工业园区克旗工业园区是典型的循环经济示范园区，规划期内，继续依托大唐煤制气等企业，加快煤化工、电力能源、金属冶炼加工及装备制造和新型建材等主导产业和配套产业发展。确保煤制气项目I系列稳定运行，II、III系列尽快达产达效，加快大唐二期项目实施，继续深入进行下游产品开发，积极打造煤化工产业集群，进一步延伸产业链条，夯实煤化工循环经济产业基础。充分利用当地及周105、边矿产资源丰富的优势，促进采、选、冶生产能力衔接，形成冶炼产业集群。同时大力扶持风机、矿机、农机制造业和现代服务业。2025年，园区内企业实现销售收入200亿元。1、产业定位。（1）煤化工产业。主要是大唐煤制气一期全面投产和二期项目实施。（2）有色金属冶炼及精深加工产业。围绕克旗丰富的有色金属资源，重点在银锡冶炼和精深加工方面延伸产业链，提高产业层次。（3）煤电化一体化建设。2、功能定位。（1）自治区新型工业化产业示范基地；（2）国家战略性新兴煤基能源化工产业示范基地。（七）喀喇沁旗经济开发区喀喇沁旗经济开发区包括锦山工业园、和美工贸园、乃林中小企业创业园、小牛群农畜产品加工园、十家新型建材园106、牛营子承接产业转移园，总规划面积约75平方公里。1、产业定位。树立主体功能开发理念，加强区域空间开发统筹优化，合理规划、积极培育锦山工业园、和美工贸园、乃林中小企业创业园、十家新型建材园、小牛群农畜产品加工园、牛营子承接产业转移园，形成布局合理、特色鲜明、城乡互动的新型园区发展格局。到2025年，园区内企业实现销售收入200亿元，提供就业岗位1.5万个。2、功能定位（1）自治区循环经济产业园；（2）赤峰市新的城市产业功能区；（3）喀喇沁旗工业经济主战场。（八）敖汉工业园区敖汉工业园区包括新惠工业园区（含氟化工产业园区）、四家子沥青岩循环经济园区、贝子府化工园区、兴隆洼油页岩循环经济园区、黄羊107、洼生态经济园区（含通用航空产业园区）五个园区，总规划面积约 40 平方公里。按照国家产业政策和园区发展实际，以转变发展方式为重点，做大做强农畜产品加工、清洁能源、机械加工、矿产冶金、装备制造产业，培育蒙中药种植加工、生物制药等成长型产业，发展新型材料、航空产业、节能环保等新兴产业，加快发展集聚、集群、集约的新型工业，打造产业互补、功能齐备的工业园区。到2025年，园区内企业实现销售收入200亿元，新增就业岗位1.5万个。1、产业定位（1）绿色农畜产业加工业。重点推进敖汉小米、肉驴、文冠果、沙棘四个“百亿元”产业，建立研发种植（养殖）定制加工品牌培育销售服务全产业链，将敖汉旗打造成“中国谷乡”、108、“东阿驿站”、“沙棘之都”、“文冠之乡”。（2）新能源产业。重点推进风电、光伏发电产业平稳发展，做大沥青岩综合利用、油页岩综合利用产业。（3）蒙中药产业。建设10万亩蒙中药种植基地，推进新州药业、福善堂等企业扩能升级。（4）氟化工产业。2、功能定位（1）自治区循环经济产业园。（2）自治区绿色食品加工产业园。（3）沿210省道五点一线“工业大通道”。（九）巴林右旗工业园区巴林右旗工业园区由大板煤电化基地、大板工业园区和食品加工园区三部分组成，总规划面积56平方公里。2012年被自治区政府列为“自治区第六批工业循环经济试点示范园区”，2017年被自治区“十三五开发区发展规划”列为重点开发区。规划期109、内，巴林右旗工业园区充分利用国家和自治区关于发展产业的优惠政策，发挥园区的区位、资源优势，以清洁能源、现代化工、冶金建材、绿色农畜产品、健康食药品、现代物流、高新科技与创业孵化为核心，积极吸纳京津冀等发达地区的资金和先进技术，建立和完善资源循环利用体系，促进产业之间的衔接耦合，大力发展生态工业和循环经济，把园区建成为具有国内先进发展水平的生态工业示范园区，形成“一园多区开发，产业特色发展”的格局，力争早日进入高新技术产业园区行列。2025年，园区内企业实现销售收入200亿元，提供就业岗位1.5万个。1、产业定位。（1）能源产业。以国家电投大板电厂260万千瓦和二期2100万千瓦火力发电项目为依110、托构建新能源产业集群；建立综合能源服务平台，促进清洁能源就地消纳，具有综合性、互动性、协同性、市场化、智能化、低碳化等特征，为园区用户提供低廉水、电、热、气、水等产品。（2）现代化工产业。抓住煤炭分质梯级利用70万吨/年乙二醇项目已落户园区、40万吨聚乙烯项目即将落地的良好机遇，不断拉长产业链条，做大做强现代化工和环保产业集群。（3）冶金产业。抓住神雾集团内蒙古大板120万吨铬铁项目入驻煤电化基地、250万吨海砂钒钛项目即将入驻的机遇，推动电熔镁等深加工项目签约入驻，以这些项目为依托进一步发展新材料产业。（4）建材产业。吸引辽河商品混凝土、山水水泥、天洁建材、广赫建材、鸿成建材等多家绿色建材企111、业落户园区。配套发展农畜产品加工业、新型建材、生物科技和现代物流产业，与支柱产业遥相呼应。2、功能定位。（1）自治区东部重点开发区;（2）自治区工业循环经济示范和生态示范园区；（3）蒙东地区大型综合性煤炭及货物物流基地；（4）增量配电业务试点园区。（十）阿旗工业园区依托现有产业基础，着力培育具有核心竞争力的农畜产品加工、煤化工、新能源等产业集群。保持新能源产业园现有建成区规模，稳定住现有产能，在做优做强上下功夫；积极引进肉驴深加工、苜蓿草业深加工、生物有机肥、建材加工、杂粮精深加工等企业，着力做大做强中小微企业创业园；立足绍根煤田现有基础，加大投入力度，不断发展煤转化产业。2025年，园区内企112、业实现销售收入180亿元，提供就业岗位1.4万个。1、产业定位。（1）建材产业。以优化水泥生产结构为契机，以发展新型建材为重点，把阿旗建成赤峰北部建成重点集聚区。（2）农畜产品加工业。以特色农畜产品为依托，发挥毗邻通辽农畜产品重点旗县的区位优势，继续做大做强农畜产品加工业。（3）机械制造业。重点在农牧业机械、机械配件等方面发挥小微企业优势，为区域性机械工业做好配套代工。2、功能定位。（1）赤峰市北部重要建材产业基地；（2）赤峰市重要农畜产品加工基地；（3）阿旗小微企业主战场。在重点培育以上10个园区的同时，鼓励和支持旗县区加大投资力度，主动承接产业转移，创新投融资模式，积极发展旗县级工业集中区113、。第五章 主要任务与发展对策一、推动工业园区转型升级为把工业园区（开发区）真正建设成为推动我市新型工业化、城镇化快速发展和产业集聚的重要载体和优势平台，进一步发挥工业园区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领全市经济结构优化调整和发展方式转变，就必须按照国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见（国办发20177号）和内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十三五”开发区发展规划的通知（内政办发201711号）文件要求，加快转型升级，实现创新发展、绿色发展和科学发展，归根结底是要实现从企业集中到产业集聚再到集群经济的跨越。（一）以“三集”为核心构建工业园区工业项目114、向园区集中，同类产业向园区集聚，园区企业走集群化道路，应成为工业园区建设的核心内容。未来五年，市及各旗县区应该把工业发展的着力点放在工业园区建设上。在投资强度、经济密度、企业集中度、产业关联度等方面有较大突破。每个园区都应该围绕主导产业、核心企业和优势项目着力引进和嫁接成龙配套的产业项目，提高产业集中度和项目关联度，逐步形成完整的产业链条，打造特色产业集群，成为区域工业经济聚集发展的良好平台和承接产业转移的重要载体，扩大区域竞争优势。（二）在科学规划的基础上分类指导1、强化规划的约束和整合功能。每个工业园区都要按照“一旗（县区）一园区、一区一主业、主业有特色、特色有骨干”的要求修编产业发展规划115、，谋划主导产业和支柱产业，用产业规划引领园区发展；靠系统的差异化的总体规划合理布局和科学分工，从体制和机制上避免低水平重复建设、盲目扩张和内耗过大的现象发生。原则上，一个旗县区设一个工业园区（开发区），每个工业园区的特色园中园可根据实际情况设立，但要避免空心化、产业交叉和重复建设；每个市级以上工业园区的主导产业不超过3个，各产业之间要注重产业协同和产业关联，形成错位布局、特色鲜明、优势互补的产业发展新格局。2、坚持分类指导。为做大做强赤峰市的主导产业，本规划充分考虑了各工业园区的资源禀赋、产业基础和要素优势，对赤峰市工业经济的八大支柱产业按园区进行了产业布局和科学分工。今后一个时期，有色金属冶116、炼和精深加工重点在赤峰高新技术产业开发区和林西、左旗、克旗工业园区布局，每个园区又各有侧重；煤化工重点在赤峰高新技术产业开发区和克旗、右旗工业园布局，每个园区的煤化工产品各有优势和特色，条件较好的克旗、右旗工业园要走把煤电化一体化和循环经济的发展路子；氟化工重点在林西工业园、赤峰高新技术产业开发区和宁城经济开发区布局，而且要逐步向新材料产业迈进；水泥等传统建材产业按照市场化要求运作，严格执行国家产业准入门槛和环境保护标准；农畜产品加工、纺织服装、新型建材和机械装备制造等产业按照各自优势进行布局，原则上要走特色化、产业化、专业化的路子，努力构建布局合理、结构优化、特色鲜明的工业园区体系。3、培育117、发展特色园中园。在工业园区建设过程中，按照科学规划引导、创新发展思路、实现可持续发展的总体要求，突出体现差异化布局与专业化分工的总体要求，在“特色”上大做文章，能够一园一品的就不要一园多品，突出产业配套发展，力争每个工业园区都形成自己的特色，都有符合自身特点的产业发展定位。（三）强化基础设施建设要围绕提高园区公共服务能力和降低园区企业生产成本，加大园区基础设施、服务设施、市场网络、公众信息等公共产品的建设力度，创新园区基础设施建设的新机制。到2025年，市级以上工业园区基础设施全部达到“七通一平”，旗县区级工业园区达到“五通一平”，消防、污水处理设施、生活服务设施完备，园区或企业出入通道便捷顺118、畅，信息、物流网络健全，运行高效，成为管理制度先进、基础设施完善、要素市场活跃的投资热点。条件成熟的工业园区要加强生活配套设施和社会公共服务系统建设，稳步推进商务办公、会展场馆、学校、医疗机构、文体康乐场所等配套基础设施建设，建立和完善符合园区建设发展实际的社会公共服务和管理体系。加强公共服务平台建设，推动建设一批企业孵化器、加速器、研发检测、“助保贷”、“政银企”等投融资、产学研、公共技术服务平台等机构，全面提升工业园区配套环境。（四）积极开展工业园区升级扩区调位1、赤峰经济开发区要积极申报和创建国家级高新技术产业开发区；2、已经进入自治区级工业园区的，要抓紧做好配套工作，完成规划审批，实现119、扩区调位；3、符合规划要求、区域功能明晰、主导产业突出、发展潜力较大、土地集约利用评价结果达标的市级工业园区升级要积极申报自治区级开发区；4、加快推进现有工业园区用地布局的优化整合，支持符合当地城市总体规划和土地利用总体规划要求，达到土地集约利用评价的工业园区适当扩区调位。5、对不适应发展要求或功能定位已经变化的部分工业园区实行布局优化调整。重点支持符合条件的工业园区通过“一区多园”、建设飞地园区、托管园区等形式整合关联工业园区扩大开发规模。二、积极承接产业转移产业转移是全球经济一体化推动下不可逆转的发展趋势，是市场经济规律作用下优化区域产业分工格局的必然要求。规划期内，依然要把承接产业转移作120、为赤峰工业扩规模、调结构、转方式和实现跨越式发展的战略捷径来抓，把握住制造业梯度转移的良好机遇，用科学的规划和优惠的政策，加大承接产业转移的力度，吸纳先进的科学技术和管理经验，壮大自己的传统产业并促进优势特色产业优化升级。承接产业转移可以是单个项目或单个企业，也可以是多个企业或一个园区，要不拘一格，核心是能够带来经济总量的扩张和产业能级的提升，要依托资源、土地、产业基础、环境、地缘、人缘等优势全面承接，带动工业园区实现转型升级和竞争力跨越提升。（一）准确把握承接产业转移的方向1、明确承接产业转移的重点领域。主要是工业园区基础设施领域、有色金属深加工、煤化工及煤电化一体化、非金属资源开发、农畜产121、品加工等资源精深加工领域；机械装备制造、五金制品、食品饮料、轻工纺织等制造业领域，高端装备制造业、新能源、新材料及生物制药等高新技术产业和战略性新兴产业。2、确立承接产业转移的重点区域。从承接产业转移的宏观角度来讲，我们应该坚持“广泛嫁接，重点突破”原则，在不放过任何承接转移机会和项目的前提下，依据梯度转移原理，考虑到地理、传统、亲缘、人脉等因素，重点把京津冀、环渤海、东北经济区和长三角、珠三角、港澳台等发达地区的产业项目、资金技术引入我市工业园区。突出中关村海淀园赤峰分园”功能发挥，突出“京蒙合作”和“承接北京非首都功能”，在京津冀合作中占得先机。同时，扩大对外开放，广泛开展国际合作，引进外122、资项目、国外先进技术和管理经验，推动赤峰工业园区的产业升级。3、确立承接产业转移的重点项目。要按照大项目为主、国家产业政策重点扶持为主、大集群为主的原则，对全市承接产业转移的项目进行分类排队，形成承接产业转移项目的梯队结构，保证项目源源不断和招商引资的有序进行。（二）创新产业转移承接方式采取引进整个产业链或为外地大企业配套、作为其生产零部件的加工基地等不同方式承接产业转移；通过资源招商、产业招商、存量招商、重组招商、以商招商等灵活有效的方式着力将我市打造成承接产业转移基地。按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区；通过飞地123、经济模式承接产业转移。同时，积极探索承接产业转移新模式，实现优势互补、互利共赢，创新管理体制和运行机制，实现资源整合、联动发展；强化公共服务支撑，发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构；加快社会诚信体系建设，建立区域间信用信息共享机制，促进赤峰市与京津冀和东北地区在产业发展上的深度融合。（三）发展飞地经济发展飞地经济对于调动全市招商引资积极性，实现资源禀赋与产业优势的有效对接，打造全市工业集约、集聚、集群发展新优势，推动赤峰工业挺起脊梁重振雄风具有战略意义。在市域范围内，要将内蒙古赤峰高124、新技术产业开发区打造成飞地经济示范区，按照产业发展规划的要求，对符合产业和功能定位的企业和项目，可以按照飞地经济政策优先安排入园。充分利用区位、土地、能源和地上地下资源等优势, 吸引发达地区通过飞地经济模式到赤峰工业园区投资建设，形成互利双赢发展局面。突出项目谋划和政策落实，确保优势产业、优质企业、优秀项目落户园区。与此同时，其它工业园区要在全市总体布局下谋发展、促转型、上项目，既要能飞必飞，又要彼此互飞，不求所在，但求所有，目标是突出特色，错位发展，合作共赢。（四）争创产业合作与转型升级示范区全力做好政策配套、资源整合、园区建设、职业培训等基础性工作，做好产业合作与转型升级示范区示范工作，以125、赤峰高新技术产业开发区龙头，以赤峰市东部工业走廊为主体，力争早日列入环渤海经济圈和东北经济区的国家级产业合作与转型升级示范区。调整园区结构，明确园区发展定位，严格项目审批标准，有针对性承接竞争力强、成长性好、关联度高的产业链项目和高新技术企业入驻园区、合作发展，推动形成产业定位清晰、企业分工明确、转型升级迅速、优势特色明显的示范区发展格局。三、不断优化经济结构优化产业结构的总体思路是，把规模小、专业精、灵活性强的中小企业作为赤峰工业的基础支撑力量来构建，把规模较大、技术力量和市场运作能力强、自主品牌优势明显的大企业作为龙头来打造，依靠大企业的龙头作用，带动中小企业整体向上提升，从而增强区域竞争126、力。（一）优化产业结构要适应新一轮产业变革趋势，加快实施“中国制造2025”战略，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合；主动培育高端装备、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业；促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业。以工业园区为载体，努力形成一批战略性新兴产业集聚区、高（新）技术产业（化）基地、国家新型工业化产业示范基地，打造优势产业集群和特色优势园区。（二）扶优扶127、强，做好“大”字文章1、打造超千亿、过百亿元产业。通过加大项目投入，加快基地、集群建设，承接产业转移，改造提升传统产业，优化产业产品结构等综合措施，将冶金、能源、化工、食品、建材、机械制造等优势产业做大做强，到2025年，冶金产业实现销售收入超2000亿元，能源、化工、食品、建材、机械制造行业超500亿，使我市工业经济初步形成多元支撑的格局。2、培育超百亿元骨干企业。通过资产重组、技术改造、产业扩张、资本运作等方式，着力促进一批生产规模大、产业结构优、产品档次高的优势企业做大做强，到2025年实现产值百亿元以上的企业达到20家，成为全市工业工业园区的骨干和龙头。3、建设超亿元重点项目。继续实施128、投资拉动战略，加大重点项目投资力度，规划期内力争实施亿元以上工业项目1000个，确保每年新开工工业重点项目不低于120个，每年完成固定资产投资200亿元以上。4、培育优势产业集群。以龙头骨干企业为依托，以产业链条为纽带，以发单接单为手段，强化产业集约、产业集聚和产业延伸，提高产业关联度和产业集中度，每个产业、每个园区甚至每个龙头企业都能够组建起一个或多个正相关的产业集群，使赤峰工业最终走上集群发展之路。（三）扶优扶精，促进中小企业健康发展1、加大中小企业政策扶持力度。认真落实国家、自治区和我市促进中小企业发展的各项政策措施，扩大中小企业发展专项资金规模，建立和完善民营及中小企业融资、企业信用担129、保体系，建立健全创业投资机制，加快培育和发展各类民间商会、行业协会，完善对非公有制经济的社会服务体系，加大中小企业服务扶持力度，加快公共服务体系建设，充分发挥中小企业服务中心的作用，为中小企业提供管理咨询、技术咨询、信息平台等全方位、开放式服务。2、推动中小企业加快技术创新。引导中小企业培育和打造名牌产品，加强与大企业协作配套，发展专业化、特色化中小企业集群，不断壮大限上中小工业企业规模和实力，鼓励中小企业立足地区优势面向全国市场寻求发展机遇。3、大力培育和发展民营工业。制定和完善放宽非公有制经济市场准入等相关政策措施，积极鼓励民营资本投资创业，突出发展科技型、外向型企业，鼓励民营企业参与国有130、和集体企业结构调整，提升民营企业的规模水平，形成一批有较强市场竞争力和辐射带动能力的企业，成为园区经济的主体。四、努力创新发展方式规划期内，赤峰市继续实施创新驱动战略，将把创新发展方式、推进结构战略性调整、加快新型工业化作为发展主线，着力解决关系新型工业化的关键问题，促进工业强市战略的有效实施。（一）全面推进技术创新1、继续加大企业技术改造力度。充分利用国家和地区的各项技术改造扶持政策，鼓励重点企业进行嫁接改造，引进新技术、新工艺、新设备，提升工艺技术水平，特别是资源性产业和制造业企业，要始终把技术改造和淘汰落后产能作为重点工作来抓。2、实施技术创新工程。所有企业都要有一至多项技术创新项目，并131、确保有效实施。有条件的企业要建成区域性创新示范基地，为区域经济发展提供创新经验。三是强化自主知识产权建设与管理，规划期内，全市工业形成自主知识产权成果不低于200项。重点围绕生物工程、有色冶金及精深加工、医药化工、食品加工、装备制造、新能源、新材料、IT、精密机加工铸造等领域，通过引进、消化、吸收、再创新实现自主研发。通过企业研发机构、攻关课题组、博士后工作站、产学研联盟建设，加大技术创新和关键技术、关键工艺、关键设备的应用开发，培育一批具有自主知识产权的高新技术成果，加速高新技术产业化。各级政府要在资金政策方面给与积极支持。到2025年力争建成国家级高新技术开发区1个；自治区级以上高新技术企132、业达到100个，自治区级以上企业研发中心、工程技术中心、研发室达到30个，高新技术产业增加值达到600亿元，占全市工业园区工业增加值的比重达到30%以上。（二）大力实施质量品牌战略集中力量保护、扶持、培育、发展一批拥有自主知识产权的知名品牌。在优势产业、特色产业、高新技术产业的重点企业中，争创一批自治区级和国家级名牌产品或驰名商标。对重点企业和重点产品，要制定品牌创优规划，并在技术中心建设、新产品开发、新技术应用和技术改造等方面重点扶持。力争规划期内创国家级名牌产品10个，自治区级50个，驰名商标10个。配合自治区加快实施开发区品牌战略的实施，建设一批品牌示范园区，打造形成一批特色鲜明、竞争力133、强、市场信誉好的产业集群区域品牌和园区运营管理品牌，积极推广应用地理标志证明商标。 （三）发展壮大绿色循环经济1、加快重点工业园区循环化改造。鼓励创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、国家低碳工业园区等绿色园区，支持工业园区按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，实行循环化改造，实现园区间、企业间、产业间物尽其用、循环闭合。推动能量梯级利用、余热余压利用、企业间废物交换利用、水资源循环利用等项目建设，促进资源高效利用。要紧紧围绕创建循环经济企业和循环经济园区两个重点，加快节能环保和循环经济技术和设备的引进、利用与创新，最大限度地降低资源消耗，提高资源利用效率，走科学发展、可持续发展之134、路。到2020年，全市循环经济园区要达到50%以上。加强对土地、水资源和环境承载能力进行综合评价，确保工业发展与环境保护统筹兼顾。2、积极推广开展工业园区清洁生产。开展工业园区清洁生产示范试点，积极引导所有工业园区推广清洁生产；鼓励企业开展自愿性清洁生产审核，引导企业积极采用先进技术改造传统生产工艺，支持新建、扩建项目优先采用清洁生产技术、工艺和装备，从源头削减废弃物排放。3、强化节约用水用汽。加强工业节水技术改造和循环用水，提高水资源重复利用率。积极鼓励开发区加强对再生水、苦咸水、雨水、疏干水等非常规水资源的利用，单位工业增加值水耗进一步下降。规划期内，工业园区中水回用率要达到50%以上，工135、业蒸汽利用率要达到80%以上，加快工业园区蒸汽反哺城市用汽不足的步伐，按照产城一体化的要求完善供热体系。（四）积极创建智慧园区按照建设智慧城市和产城融合发展的总体要求，适应中国制造2025和互联网+等新形势新要求，坚持“政府主导，企业主体”的原则，积极创建智慧园区。加快工业园区光纤宽带网、下一代广播电视网（NGB）、无线局域网建设，不断提升信息基础设施的硬件服务能力。推进开发管理精细化，加快建立自治区开发区云服务平台，推动开发区运营管理信息系统的集成建设。推动产业发展智能化，促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和3D打印、工业机器人等先进制造技术融合，鼓励智能制造、大数据应用、能源互联网136、等应用导向型产业向智慧园区集聚。最终实现基础设施网络化、开发管理信息化、功能服务精准化和产业发展智能化。五、强化人才队伍建设坚持科教兴市战略，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制，充分发挥人才资源是第一资源的作用。突出做好四个具体工程：（一）实施企业家队伍建设工程加大企业家培养选拔力度，建立优秀人才脱颖而出的选人用人机制，完善组织推荐、公开招聘、竞争上岗等方式，培养造就一批具有现代经营管理水平、用于创新的企业家。大力培育企业家市场，加快培养和引进企业战略性人才。着力建设一支熟悉国际国内市场、具有137、参与国际竞争能力的新型企业家队伍。特别要重视培养和造就一批非公有制企业家群体。（二）实施工业专业技术人才队伍建设工程突出培养造就创新型人才和创新团队，重点培养一线创新人才。培养和引进百亿元产业重大科技攻关的高端和紧缺型人才。支持和鼓励各类专业人才向工业园区集聚，培养造就一支掌握核心技术、擅长技术攻关和工业集成的工业专业技术人才队伍。鼓励企业引进国际国内高级培训机构对企业高级管理人员和专业技术人才进行培训，大力培养项目综合管理负责人、项目技术管理负责人、专业技术管理带头人和专业技术人才骨干，造就一批适用性专业技术人才团队。积极发展经理人市场，建立企业经营者人才库，努力引进一批外来有实力的经营者。138、鼓励企业引进和聘请外来高科技人才，建立健全企业技术创新体系，采取技术入股、管理入股、技术合作、产学研联合等灵活多样的方式，吸引人才、留住人才，调动企业家和研发人员的积极性。（三）实施产业工人队伍建设工程着力培养一支结构合理、数量充足、素质优良、具有一定技术水平的产业工人队伍。规划期内，力争培养和引进工业发展需要的合格技师15000名以上，具有中级职业技术资格的产业工人50000名以上，高技能产业工人占工业从业人员的比例要达到40%以上。大力发展中高等职业教育，健全职业技术培训体系，培养熟练掌握实用技术的技能人才。（四）实施工业人才储备工程建立企业家后备人才库、企业经营管理人才库、工业人才储备中139、心、工业人才需求信息库和劳动力资源信息库。引导企业高度重视后备人才的使用、选拔和培养，尤其重视和培养具有世界眼光、专业知识和创新能力的复合型人才。第六章 制度建设与保障措施对全市工业园区进行产业发展规划，是适应我国经济发展新常态、加快转变经济发展方式的重要举措，工业园区产业发展规划（2017-2025）是指导我市未来九年工业园区产业发展的纲领性文件，必须维护规划的权威性、严肃性，加大领导力度，强化组织实施，完善组织、制度、政策和机制保障，切实将规划落到实处。 一、组织保障（一）成立工业园区开发建设领导机构各级党委和政府要始终坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的思想不动摇，坚定不移的走工140、业强市和新型工业化道路。要把做大做强做优工业经济放到突出重要的位置，层层落实责任制。成立赤峰市工业园区开发建设领导机构，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能部门协同推进的领导责任体系。（二）建立工业园区发展联席会议制度联席会议由政府主要领导或分管领导召集有关部门和单位负责人，分析研究工业园区面临的形式和人物，统筹协调解决工业园区发展中的重大问题，研究制订加快工业园区发展的政策措施。实行市和各旗县区联动、政企联动、部门联动，形成发展合力，确保全市工业园区健康有序发展。二、政策保障 政策保障就是要打造赤峰市工业园区发展的政策洼地，通过政策的集聚和引导，动员全市上下、集中各方力量、采取有力措施，141、扎扎实实推进工业园区建设，在全市迅速掀起抓工业园区千帆竞发、奋力争先的良好局面，努力以园区建设的实绩推动赤峰经济社会持续健康发展。（一）加大财政扶持力度1、设立市级工业园区扶持发展基金。市财政每年拿出部分资金用于扶持工业园区基础设施建设、公共服务配套、技术改造、节能减排、科技研发等项目建设，并将工业园区基础设施项目和公共服务类项目，优先列入PPP项目建设序列。2、整合市级工业经济发展专项资金，打包用于工业园区、优势产业和骨干企业的改造提升。3、用好用足国家、自治区财政专项资金。4、继续坚持跑部进厅的良好作风，争取更多的财政扶持政策。（二）拓宽融资渠道着力建设赤峰市投融资平台，形成多元投融资结构142、和多种投融资相结合的投融资体系；建立多元的担保体系，创新信托理财、短期融资券、中长期票据等信贷类业务，探索推行助保贷、联保贷款、银团贷款、知识产权抵押、股份质押等方式，努力扩大贷款规模；积极鼓励、引导和支持上市公司通过资本市场直接融资；大力吸引和盘活民间资本用于工业园区建设。实行银行资本、风险资本和社会资本联动，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步完善多层次资本市场体系，扩大企业直接融资比重。制定优惠政策，引进上市公司到园区参与收购企业，建立分支机构，促使直接融资的政策资源向优势产业、重点企业倾斜。积极引导园区企业上市融资和到“新三板”挂牌，积极支持园区内符合条件的创新型企业和战略性新143、兴产业的企业发行上市和再融资，推动创业投资和私募股权投资的发展，促进股权合理流动。（三）节约集约用地在城市规划和各级土地利用规划中合理规划好工业用地，将各类工业园区和工业集中区纳入城镇用地范围统筹布局；支持各类工业项目向工业园区和工业集中区集中，工业园区向城镇集中；实施节约集约用地奖励政策，鼓励园区、企业节地挖潜；对土地投资强度、经济密度优于考核标准的园区和企业给予土地和资金奖励。严格执行国家工业项目投资强度与用地控制指标及工程建设项目用地标准，提高单位土地面积产出率。加强土地开发利用动态监管，加大对闲置土地调查认定处置、低效用地的再开发利用力度，探索存量建设用地二次开发机制。对发展较好、用地144、集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。适应开发区转型升级需要，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可以按照国务院2017年7号文件办理。优先安排发展较好、用地集约的工业园区用地指标，对列入内自治区和赤峰市重点项目建设用地指标实行“点供”。 三、环境保障 全面强化生态环境保护。在污染治理上，由粗放式向科学精准转变，由短期“运动战”向建立长效机制转变，全面实施蓝天行动、碧水行动、净土行动三大攻坚行动。继续坚持“先评价、后建设”原则，所有入住工145、业园区的项目，都要坚持工程主体与环保设施同时设计、同时施工、同时投产的“三个同时”；每个工业园区都要力争做到供热、供气、污染物治理“三个集中”；对工业园区的大气环境、水环境、噪声控制、固体废弃物综合整治和处理制定统一标准和方案，确保生态环境质量持续改善，增强人民群众的生态获得感和绿色幸福感。 四、制度保障(一)创新管理体制和运行机制进一步深化行政审批制度改革，推行并联审批制，逐步推行网上审批制，建立和完善重大项目的绿色通道，打通行政审批的“最后一公里”；坚持“小政府大社会、小机构大服务”的服务理念，进一步完善工业园区统一高效的管理体系，切实提高行政服务效率，形成机构精简、办事高效的管理运行新机146、制；加快推进政务公开，规范办事程序，实时预警纠错，打造法制化营商环境；强化综合服务功能，建立完善政府引导、多方参与、企业化运作的社会化服务体系。（二）规划刚性约束制度园区的开发与建设要在规划引领下进行，产业发展规划是工业园区各项规划的前提和基础，要在产业科学定位的基础上进行总体规划、土地利用规划、城市发展规划或者“多规合一”规划，引导和约束园区产业布局与基础设施建设。截止目前，赤峰市还有部分工业园区没有进行完整的产业发展规划和总体规划，或者前期规划与本产业规划距离较远，有的需要重新编制，有的需要进一步补充完善，总之要用规划引领园区发展和布局。按照产业发展规划的要求，列出每个工业园区产业的负面清147、单，对不符合产业规划要求的企业和项目、高耗能、高污染类项目一律不准入园；对于结构相近、技术同类的项目，要择优录取；对具有产业链关系的项目，要按照合并同类项和利于形成产业集群的原则，集中布局。（三）实施重点工程专项推进制度对全市“十三五”工业园区发展的重大项目、重点工程要加强领导，落实责任，专项推进，动态管理，跟踪督查，确保重点工程建设工作的高效运行。（四）完善动态考核机制建立健全工业园区统计体系，全面反映工业园区的开发程度、产业集聚度、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度、产出率、带动就业能力、经济效益、环境保护、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等情况，并对指标完成情况进行综合评价和动态考核。对综合实力领先、产业特色明显、内生动力突出的工业园区，优先推荐扩区升级调位。