1、中国共产党涉县第十届委员会第六次全体会议文件之八涉县文化生态旅游城建设规划（2005年12月23日 全会讨论稿）为充分发挥我县旅游资源优势，尽快建成文化生态旅游城，综合分析我县旅游业发展情况，特制定20062010年文化生态旅游城建设规划。一、建设文化生态旅游城的基础和环境近年来，我县坚持大投入、大开发、建设大产业的原则，不断加大旅游开发力度，精心打造知名旅游品牌和精品旅游线路，全县旅游业取得长足发展。（一）旅游产业发展初具规模。2001年以来，先后投资3亿多元，开发建设了娲皇宫、一二九师司令部旧址、九峰山森林公园、黄花山、青塔湖度假村、韩王山等六大景区，初步形成了古文化游、红色游、自然风光游2、三条旅游线路。2004年，娲皇宫景区被评为国家4A级旅游景区，成为邯郸市唯一的国家4A级旅游景区。2004年7月，一二九师司令部旧址被中宣部、文化部、民政部和人事部评为34家“全国先进爱国主义教育示范基地”之一。（二）基础设施建设日臻完善。2001年以来，充分利用旅游国债资金，引用民间资金，争跑上级资金，加大了对娲皇宫景区和一二九师司令部旧址两大主景区的投资建设力度，相继完成了娲皇宫一期工程和一二九师司令部旧址改陈启新工程，娲皇宫二期、三期工程和以一二九师司令部旧址为龙头的红色旅游系列工程正在建设，景区基础设施不断完善。（三）宣传促销力度加大。充分利用各种固定宣传牌、报刊、电视等新闻媒体，积极3、参加各种旅游推介会和交流会，使涉县旅游业知名度大大提高。2005年9月在我县举办了首届晋冀豫“金三角”旅游经济合作会议，初步达成晋冀豫旅游合作经济圈。特别是连续成功举办了三届女娲文化节并承办了邓小平百年诞辰纪念活动，扩大了我县的知名度和美誉度，使娲皇宫、一二九师司令部旧址两大景区成为我县的“名片”，形成了一定的节会品牌效应，带动了全县旅游业和相关产业的发展。（四）行业管理逐渐规范。为规范旅游市场管理，从2001年开始，相继出台了一系列管理制度，使旅游市场逐步走向制度化、规范化。同时，面向社会公开招聘26名导游解说员，并聘请旅游专家进行讲解，进一步提高了导游讲解水平和服务质量。虽然我县旅游发展取4、得了一定成绩，但由于起步较晚，开发力度不够，还存在一些问题，主要表现在：一是思想认识不够，大旅游意识不强；二是资源开发力度不够，没有形成功能完善的精品旅游景区（点）；三是发展速度不快，旅游投资不到位，融资引资难度大，严重影响了景区进一步升级改造；四是宣传促销力度不强，经费不足，手段单一，难以形成旅游热点；五是旅游产业要素配置不到位，偏重开发景区，食、宿、行、购、娱五要素发展还很不到位；六是管理体制不理顺，旅游管理部门无法有效行使行业管理职能，大部分景区不具有自我发展的体制和条件等。目前，旅游业是全球发展最快的行业之一，中国旅游业发展势头强劲，2002年成为世界第五大旅游国，旅游业已成为国民经济5、的重要增长点。建设文化生态旅游城，对于我县调整产业结构，形成新的经济增长点具有重要的意义。二、总体思路坚持一个原则（政府引导、市场运作、社会参与、整合资源），确立一个目标（完成旅游资源大县向旅游经济强县的战略转移，基本建成文化生态旅游城），把握一个关键（高站位、高起点做好全县旅游形象策划和基础设施建设规划），完成五项任务（完成旅游区域功能划分、打造旅游文化基地、强化旅游宣传促销、完善基础设施建设、构筑城市生态建设框架），采取五项措施（树立全县大旅游意识、三轮驱动加大旅游产业投入、丰富旅游活动内容、加大品牌宣传力度和加强区域旅游合作）。三、具体目标在旅游线路方面，要着力打造远古文化、红色经典、自6、然风光三大精品旅游线路。在区域合作方面，要构建晋冀豫三省交界“金三角”旅游经济圈。在景区建设方面，要建成2个4A级旅游景区（娲皇宫景区、一二九师司令部旧址景区）、3个3A级旅游景区（九峰山景区、青塔湖景区、韩王山景区），5个2A级旅游景区（固新古槐、黄花山景区、九龙槐景区、玉泉湖景区和五指山景区），形成高、中、低三个层次的旅游目的地。其中，以一二九师司令部旧址为代表的“中国第二代领导核心的摇篮”要发展成为全国知名的爱国主义教育基地品牌，以娲皇宫为代表的“古文化”成为全国知名的人类始祖朝拜圣地。在餐饮住宿接待方面，要发展3家4星级宾馆、5家3星级宾馆、10家2星级宾馆，适度发展家庭旅馆和小型度假7、别墅，达到年接待游客200万人次的能力。在旅游中介服务方面，要发展到10家旅行社，提高推介全县旅游产品的能力。到2010年，全县旅游门票收入突破5000万元，客流量达到300万人次，直接从业人数3000人，间接从业人数10000人，旅游业综合收入突破10亿元。四、主要任务（一）完成全县旅游区域功能划分。把全县旅游分成旅游中心区、旅游发展区和中央游憩区三个区域，并在20062010年期间完成各种相关配套服务设施的建设。旅游中心区为河南店赤岸村至辽城乡石门村之间的区域，包括抗日殉国烈士公墓、娲皇宫景区、弹音晋冀鲁豫边区政府旧址、王堡一二九师政治部旧址、一二九师司令部旧址等红色旧址和绿色景区，加大一8、二九师司令部旧址为核心的红色旅游和娲皇宫景区扩展力度，鼓励各种私营资本在区域内投资建设景点和娱乐设施，使这一区域发展成为一个包括多项旅游内容的集中型旅游区。同时，在旅游中心区修建循环道路，实现各点之间的通畅连接。到2008年前完成旅游中心区所有基础设施建设，使中心区成为一个功能完善的旅游区域。中央游憩区为县城。按照涉县面积较小、旅游景区修建各种宾馆不大适合的实际情况，把主要游客的休息地点放在县城。在县城建设多个高档次的宾馆用于接待游客，开辟购物一条街和小吃一条街，增加适合游客参与活动的娱乐项目，突出展现涉县特色和文化内涵。同时，完成环城玉带湖和龙山公园建设，与文化广场一起为县城居民和游客提供一9、个良好的自然环境。旅游发展区为旅游中心区和中央游憩区以外的其它旅游景点，包括青塔湖、韩王山、九峰山、黄花山、玉泉湖、五指山等旅游景点，把这些地区作为涉县旅游城市的重要补充，实现涉县旅游业的协调发展。最终形成以旅游中心区为主要游客目的地，旅游发展区为补充旅游目的地，中央游憩区为游客休息、购物、娱乐等消费目的地的全县旅游格局。（二）打造旅游文化基地。发挥我县地理和文化资源优势，充分利用好女娲文化、一二九师司令部旧址红色旅游文化、民间艺术等地方文化资源，深入挖掘我县的历史文化资源，创作展示我县革命文化、历史文化、自然生态文化、民居民俗文化作品；提升“女娲文化节”档次，丰富内容，突出特色，办成国际、国10、内知名文化品牌，加强旅游文化交流合作，逐步提高我县在全国的覆盖面、影响力。（三）强化宣传促销工作。一是提炼文化主题，打造精品旅游品牌。通过举办研讨会等多种形式，广泛征求意见，提炼女娲补天和一二九师革命战斗精神，深入挖掘其文化内涵，全力打造“华夏祖庙娲皇宫”、“革命圣地赤岸村”两大精品品牌。积极申报注册“娲皇宫”、“将军岭”、“女娲之乡”等品牌，加紧启动以娲皇宫为主要内容的世界文化遗产申报工程，带动提升全县旅游业整体形象。二是聘请专业人才，做好旅游宣传促销工作。聘请国家级专业人才对涉县旅游整体形象和各景区形象进行包装，并制定涉县旅游产业“十一五”宣传促销方案，成立专业的宣传促销队伍，进行全方位、11、多渠道的促销和营销工作。三是加强资源整合，打造精品旅游线路。按照全县旅游产业总体规划，合理开发旅游资源，全面完成以女娲、佛教、道教、仰韶、龙山等古文化积淀为内容，以娲皇宫、清泉寺、静因寺、柏台寺、悬钟寺、千佛洞等人文古迹为载体的远古文化旅游精品线路；以一二九师抗战时期在太行山一带战斗、生产、生活的光辉历史为内容，以一二九师司令部旧址、一二九师政治部旧址、将军岭、一二九师陈列馆、晋冀鲁豫边区政府旧址、晋冀鲁豫抗战殉国烈士公墓、响堂铺伏击战纪念碑、涉县烈士陵园、西达兵工厂等为载体的红色经典旅游线路；以涉县的山川、河流、森林、民居等为内容，以黄花山、青塔湖、九峰山、韩王山、鹿头江家大院、固新古槐等为12、主体的自然风光精品线路。（四）加大基础设施建设力度。娲皇宫景区：投资15000万元，完成娲皇宫三期开发，建成补天湖、停车场、服务中心、彩石岛、苍吉山、宾馆、休闲娱乐设施，扩充景区体量，进一步完善景区配套服务设施，真正建成国内旅游精品。一二九师司令部旧址景区：投资5000万元，完成一二九师司令部旧址广场、配电等各项基础设施建设，同时在大寨垴上建设一二九师打靶场，扩大一二九师司令部旧址景区体量，使之成为集参观、参与、感受于一体的知名红色旅游胜地。同时连接王堡政治部旧址、下温太行行署礼堂、弹音边区政府旧址等革命旧址，成为包括多项旅游和教育内容的红色旅游线路。青塔湖度假村景区：投资8000万元，开发三13、叠泉、芙英沟、麝香沟、庄子岭等景点，完善景区休闲、娱乐、服务设施，同时，加大绿化和环境整治力度，努力把青塔湖度假村建设成集休闲、旅游、度假、餐饮、会议于一体的避暑胜地，建成国家3A级旅游景区。韩王山景区：投资300万元，完善基础设施，增加娱乐、服务设施，增设最佳观日景点，主打韩山观日项目，建成避暑休闲、娱乐健身、观光旅游为特色的自然风光旅游景区，建成国家3A级旅游景区。清泉寺景区：投资200万元，修建寺北原香客上山道路，逐步高标准修复原有建筑，建成涉县第二大古文化旅游景点。九峰山景区：投资200万元，翻修或重建碧霞祠，制造水景（修建拦水坝），增加景观小品，开辟森林探秘线路，建成国家3A级旅游景14、区。（五）构筑城市生态建设框架。按照“绿化+文化”的总体要求，把我县历史文化内涵与城市绿化、景区绿化紧密结合起来，把生态文化作为城市文化的重要组成部分，使之与城市的历史文化融为一体，相互映衬，和谐发展。要把我县特色文化融入城市生态建设的各个环节，建设品位高雅、结构优化、功能高效、布局合理的城市生态系统，尽快实现城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、单位（小区）花园化的城市生态建设目标，形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的生态效果。五、主要措施（一）统一思想，树立“大旅游”意识。进一步统一思想，提高对发展旅游业重要性的认识，努力营造政府引导、各方支持、市场运作共同促进旅游业快速发展的良15、好氛围。要坚持以城镇化为核心，以文化建设、城镇建设、景区建设、生态建设为重点，整合资源，深度开发，精心打造经典景区和精品线路，推动我县由旅游资源大县向旅游经济强县迈进。同时，要进一步加强涉县古文化和革命文化的研究力度，进一步挖掘文化内涵，以深厚的文化底蕴推动旅游产业的发展。（二）三轮驱动，加大旅游产业投入。一是积极引导社会投资。加大改革力度，成立全县旅游发展总公司，以旅游发展总公司为主体，对旅游业进行公司运营，加大筹资、融资和招商引资力度。在符合国家有关法律、法规和政策的前提下，支持引导旅游景区（点）、旅游企业实行产权制度和经营机制改革，组建旅游集团，创新管理模式，培育旅游市场，提高经营水平，16、吸引各类社会资金投入文化旅游产业的开发和建设。二是加快招商引资步伐。加强旅游项目招商引资力度，制定更加优惠的引资政策和对文化旅游产业的扶持政策，在旅游项目用地上，对利用荒山、荒坡进行旅游开发的延长使用期限并免缴土地使用费；在旅游车辆营运方面，给予免征客运费的优惠；在旅游中介机构发展上，机关、企事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项；在旅游商品开发上，计划、经贸、农业、旅游、建设、财政、工商等部门要积极扶持，制订优惠政策，繁荣旅游商品市场，推动开发女娲拓土造人系列产品、一二九师将帅纪念品、涉县三珍系列产品等具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品，加快旅游17、商品的开发和销售。三是加大政府投入。在文化内涵的挖掘、旅游城市形象和旅游环境方面，制定长期的研究、建设和改善方案。计划、财政、城建、旅游等部门要积极争取国债等国家投入和省、市旅游项目的补助资金。县财政每年在预算内资金中安排一定的旅游发展资金，专项用于文化内涵挖掘、景区建设和旅游城市形象的整体宣传促销、旅游市场开发等。（三）创新方式，丰富旅游活动内容。进一步丰富一二九师司令部旧址景区开展的“当一天八路军”活动文化内涵，增加游客参与性和与景区内容的互动性，鼓励赤岸村开办农家宾馆，成立“一二九师宣传队”，编演各种革命剧目，挖掘革命文化内涵，增加景区吸引力，营造景区气氛。同时利用打靶场开展游客模拟对抗18、战斗，增强游客的参与性；成立娲皇宫演出团，在娲皇宫景区增加女娲祭祀表演，成为景区主打节目。（四）加大宣传促销力度，提升涉县旅游形象。20062010年，全县要投资2000万元用于旅游宣传促销工作，成立涉县旅游发展“智囊小组”，聘请35个国内知名策划专家，对全县旅游整体形象包装、策划和宣传。充分利用涉县地处晋冀豫三省七县交界地带的地理优势，全力打造“金三角”经济合作品牌。驻京办、驻广办要充分发挥优势，宣传涉县旅游品牌。加大网络营销力度，把涉县的旅游网站与一些搜索引擎、旅游相关网站连接，为网络使用者提供各种详细信息。同时，建立晋冀豫“金三角”旅游网站，利用网络加强三省十三县旅游经济合作。同时，邀请19、有关知名作家，深度挖掘一二九师、娲皇宫文化内涵，采用电视剧、戏剧、电影等多种形式进行播放，以此加大文化内涵的宣传力度。 （五）加强区域联合，推进旅游合作。积极和周边市、县等旅游景区和各旅游企业加强协作，借助首届晋冀豫“金三角”旅游经济合作大会东风，逐步把涉县旅游纳入河北省旅游经济圈和晋冀豫“金三角”旅游合作区域，建立经济圈网站，并以此带动区域内相关旅游企业的合作，形成一个全国性的旅游区域合作品牌。同时，加强与省旅游部门的联系，使省旅游局继续把涉县作为全省南部旅游发展的一个重要环节，把涉县纳入全省旅游发展规划，使涉县旅游在“十一五”期间覆盖晋、冀、鲁、豫、京、津六个主要北方省份的旅游市场，同时提高其它省份的市场占有率，补充发展国外华人祭祖、韩国朝鲜义勇军爱国主义教育旅游等国际旅游市场。11