1、淳安县旅游产业发展规划编制项目招标方案序号项目内 容 与 要 求1项目名称淳安县旅游产业发展规划编制2招标单位淳安县千岛湖风景旅游局（受淳安县人民政府委托）3完成时间2009年10月31日前4投标保证金人民币两万元整，2009年4月10日17：00前入投标保证金专户5投标答疑时间技术参数问题以书面形式于投标截止时间三个工作日前向淳安县千岛湖风景旅游局提出；标书问题以书面形式于投标截止时间三个工作日前向淳安县千岛湖风景旅游局提出；淳安县千岛湖风景旅游局根据需要举行答疑会，时间、地点以书面形式告之。6投标答疑地点7投标书份数技术标、价格标正本XX份8投标截止时间2009年6月27日下午17：00时2、前，逾期作自动放弃9标书递交地点淳安县千岛湖风景旅游局10开标时间与地点开标时间： 2009年7月1日-7月5日（具体日期另行通知）开标地点： 另行通知11投标有效期2009年4月27日6月27日12联系人及电话淳安县千岛湖风景旅游局联系人：徐香枝方靓 电话：057124817709目 录第一部分 招标公告3第二部分 投标人须知5一、投标文件5二、投标文件的递交7第三部分 编制要求9一、项目背景9二、编制内容12三、编制成果13第四部分 未中标单位补偿14第五部分 合同格式（暂略）14第六部分 投标文件格式（暂略）14第一部分 招标公告淳安县旅游产业发展规划招标公告 为进一步整合旅游资源，以先3、进的规划理念为指导，科学发展淳安旅游，我县决定编制一部具有国内外领先水平的淳安县旅游产业发展规划，欢迎国内旅游规划设计单位参加规划投标。 一、规划目的 规划编制应坚持科学发展观，根据县委县政府提出的“打造休闲度假胜地，建设旅游经济强县”发展战略，按照旅游市场需求，合理配置资源，实现可持续发展，明确全县旅游产业发展目标和发展前景，突出工作重点，促进产业发展转型增效。 二、招标组织 主办单位：淳安县人民政府 承办单位：淳安县千岛湖风景旅游局三、投标单位条件 1、依照法定程序成立的规划设计单位或旅游咨询机构；2、投标单位必须具备甲级旅游规划资质。3、项目负责人近三年曾主持编制过市县级及以上旅游产业发4、展规划或国家级旅游度假区规划，并获得较高评价；项目组成员应包括宏观经济、旅游经济、市场营销、旅游策划、城市规划、交通规划、地理历史等方面的专家；4、投标者以单位名义投标，本次招标不接受以个人名义申报；5、可以两家或多家单位联合申报，但必须确定一家责任单位。四、招标工作程序及时间安排 1、2009年4月1日前，发出招标公告，投标单位报名。2、2009年4月15日前对投标单位资格进行预审，确定投标单位名单，并发送招标文件。3、2009年4月18日至2005年4月25目，组织投标单位进行实地考察。4、2009年4月27日6月27日，投标单位按招标条件要求，编制规划竞标方案，并向淳安县千岛湖风景旅游局5、提交密封标书。截止时间：2009年6月27日下午17：00。 5、2009年7月1日-7月5日之间，甲方组织投标书竞赛评审。 五、投标单位报名时应提供的材料 1、投标单位出具单位报名申请。 2、投标单位资质证明复印件。 3、主持或参与的县级以上旅游发展规划文本简略本或证明(含课题组成员名单)及主要旅游课题研究成果(简介)。 4、规划主要负责人和参编人员(真接参与规划工作的人员)业务简历和投标单位简介。 5、联系办法(电话、传真、电子信箱、联系人等)和常设办公地址。 六、报名方式和截止时间1、采取网上报名，并将报名资料发至电子信箱xxzly：2、投标人可登陆千岛湖旅游网www.qiandaohu6、.cc，免费下载淳安县旅游产业发展规划招标书附件及相关材料。3、报名截止时间：2009年4月8日下午17：00。4、联系方式招标工作组织机构：淳安县千岛湖风景旅游局 联 系 地 址：淳安县千岛湖镇排岭南路32号邮 政 编 码：311700联 系 人：徐香枝方靓联 系 电 话：057124817709传 真：057164823740淳安县旅游产业发展规划招标申 请 书 申请单位（公章）_项目负责人_法定代表人（签字）_申请日期_ 淳安县千岛湖风景旅游局2009年4月填 表 须 知一、填写本申请书前，请认真阅读淳安县旅游产业发展规划招标公告，按照其规定起草申请书和其他申请材料。 二、本申请书所列栏7、目按有关规定需要附证明材料的，资格审查时必须提供。三、申请承担淳安县旅游产业发展规划任务，必须按要求填报申请书，一式一份。申请书封页须加盖单位印章。四、经检查有重要缺项或不符合填报要求的申请书（共5项要求），接受申请的机关有权不予受理。五、本申请书表格可根据实际内容需要自行延长扩大或增加附件，要求用中文填写并打印。六、申请书填写完毕请于2009年 4 月8日下午17：00时之前，送交或通过特快专递至以下地址（以邮戳为准），请及时电话确认，并发送电子文档：联 系 人： 徐香枝方靓 0571-24817709电子信箱： xxzly通讯地址：淳安县千岛湖镇排岭南路32号淳安县千岛湖风景旅游局规划建设8、科邮政编码：311700传 真：057164823740七、申请书及附件评标结束后概不退还。八、本申请书电子文本可从千岛湖旅游网：www.qiandaohu.cc下载。1、单位基本情况表单位名称联系电话单位地址联系人国内机构资质传真国际机构实力邮政编码主管部门成立时间单位性质法人证书登记号开户银行及账号注册(开户)资金(万元) 人员情况职工总数 人, 其中: 规划设计人员总数 人高级职称 人, 中级职称 人, 初级职称 人单位行政和规划设计人员基本情况姓名年龄职务职称专业注： 1、单位无主管部门，该项可以不填； 2、单位性质指企业或事业； 3、规划设计人员指本单位长期聘用专职人员，不包括临时兼9、职和多家聘用人员以及在校学生。2、 近三年承担旅游规划业绩序号项 目 名 称完成时间 （起讫）委托编制单位经费评审情况备注（近三年已完成的旅游规划策划的社会影响和经济效益可自行加页，并如实说明）注：此页可复印。3、规划参加人员资格审核表姓名性别出生年月照片职务参加工作时间学历毕业学校专业主要研究方向职称获证时间及审批机关身份证号码联系电话从事旅游规划设计相关工作经历时间规划设计项目名称本人承担任务说明：本表可根据规划设计人数复制多份。四、规划工作计划工作计划研究阶段（起止时间）阶 段 成 果 名 称成果形式五、其他（1）投标单位的工商营业执照副本原件复印件，加盖本单位公章真迹（公章复印无效）。10、（2）投标单位的旅游规划资质证书原件复印件，加盖本单位公章真迹（公章复印无效），本次招标不接受借用外单位资质投标人。（3）项目主持人简历（WORD电子文档），近三年来项目主持人的旅游规划策划的作品（PDF格式电子文档），简历与作品电子文档存储于CDROM或DVDROM介质中。第二部分 投标人须知一、投标文件投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应对招标文件提出的要求和条件逐条做出实质性响应。（一）投标文件的组成内容投标文件由技术标部分、商务标部分、价格标三部分组成。1、 技术标的组成（请按下列次序装订，并根据目录注明页码）（1） 淳安县旅游产业发展规划大纲；（2） 保证项目质量的技11、术方案和措施；（3） 合理化建议。2、 商务标的组成（请按下列次序装订，并根据目录注明页码）（1） 投标前附表（加盖公章）（2） 证明投标人合格和资格的文件经有关部门年检通过的企业营业执照、税务登记证、企业资质证书加盖公章复印件各一份（原件备查）； 法定代表人或其授权代理人的授权证书（正本使用原件1份）及授权代表身份证复印件（原件备查）； 其他相关证书复印件。（3） 培训计划投标人在培训计划中应提供详细的授课安排、授课师资配备、时间地点以及学员数量等说明。（4） 联合体投标计划如果以联合体的方式参加投标，对于联合体投标人，应在投标文件中注明联合体各方拟承担实施的项目部分及联合体各方相应的情况、12、业绩。（5） 规划评审方案（6） 项目实施的组织安排 确保规划质量的组织管理措施； 详细的进度安排； 项目相关人员资历及证明文件（提供资格认证证书原件备查）。（7）荣誉与业绩 荣誉包括投标单位和与本次招标相关的个人所获得的各种荣誉； 2006年1月1日至今的同类项目典型业绩及评审意见；（8）招标采购单位、投标人认为需要提供的其它内容。3、 价格标的组成（请按下列次序装订，并根据目录注明页码）（1） 投标综合说明书（加盖公章）；（2） 报价一览表（加盖公章）；投标人必须按规定的格式完整、清晰、正确的填写，报价一览表中不得填报有选择性的报价方案，表中报价应与投标综合说明书中的报价完全一致，否则将作13、为无效标处理。（二） 投标报价说明1、 投标人应在投标书中的投标函及开标一览表上明确本次投标惟一报价，任何有选择的报价将不予接受。2、 投标报价表上的总价应包括：规划设计费、规划评审费用、培训费、投标前现场勘察费、规划过程中已支付或将支付的各种税费以及其他定稿提交前的所有费用，应为履行合同的最终价格。其市场风险由投标人承担，结算时，不得以任何理由调整价格。3、 投标报价均应以人民币为结算单位。4、 最低报价不能作为中标的保证。（三）投标有效期1、 投标有效期为在前附表规定的投标截止之日起60日历天。2、 在特殊情况下，在原投标有效期满之前，招标单位可向投标人提出延长投标有效期的要求。这种要求与14、答复均应以书面、电报、电传的形式告之投标人。（四）投标文件的规定1、 投标文件份数和签署（1）投标人应编制技术标、商务标一式六份投标文件，其中正本各一份、副本各五份；价格标一式六份投标文件，其中正本一份、副本五份；每份投标文件须清楚地标明“正本”或“副本”，一旦正本与副本不符，以正本为准；（2）投标文件的正本和副本均应采用A4纸打印或铅字印刷、字迹应清晰，易于辨认；（3） 除投标人对错处做必要修改外，投标文件不得行间插字、涂改和增删，如有修改漏处，必须由投标人加盖校对章。（4）投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。二、投标文件的递交（一） 投标文件的密封及标记1、 投标文件应按15、以下方法分别装袋密封（1）投标人应将技术标、商务标、价格标分别密封包装，封口处应加盖骑缝章。（2）封皮上均应写明： 致：淳安县千岛湖风景旅游局 项目名称：淳安县旅游产业发展规划编制项目 投标文件名称：技术标或商务标或价格标 标明“请勿在2009年4月30日9：30前启封” 投标人单位名称（加盖公章） 联系电话2、如果投标人未按上述要求密封及加写标记，招标采购单位对投标文件的误投和提前启封概不负责。（二）投标截止时间1、投标文件必须在前附表规定的投标截止时间前送达到指定的投标地点。2、 招标单位推迟投标截止时间时，以公告的形式，通知所有潜在的投标人。在这种情况下，招标单位和投标人的权利和义务将受16、到新的截止期的约束。3、 在投标截止时间以后送达的投标文件，招标单位拒绝接收。（三） 投标文件的修改和撤回1、 投标人在递交投标文件后，可以修改或撤回其投标，但这种修改和撤回通知，必须在规定的投标截止日期前，以书面形式通知收标单位。2、 补充、修改的内容为投标文件的组成部分。补充或修改若涉及投标报价，必须注明“最终惟一报价”字样，否则将视为有选择报价。3、 投标人在投标截止时间之后，不得修改投标文件；4、 在投标截止时间至投标人在规定的投标有效期满之间的这段时间，投标人不得撤回其投标。（四） 投标人出现下列情形之一的，按无效投标处理1、 投标文件逾期送达或未按规定的地点送达的；2、 投标人未按17、招标文件规定交纳投标保证金的；3、 投标文件未按照招标文件规定的要求制作、密封、签署、盖章的；4、 投标人不具备招标文件中规定的资格要求的；5、 投标人提交两份或两份以上内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一采购项目有两个或两个以上报价的；6、 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限，采购人不能接受的；7、 投标文件载明的招标项目质保期少于招标文件规定期限的；8、 投标文件未响应招标文件规定的付款方式的；9、 提供的服务技术规范、技术标准明显不符合旅游规划通则要求的；10、 验收标准和方法等不符合国家规定及招标文件要求的；11、 投标文件字迹模糊辨认不清的（评标委员会一致认18、为难以确认）；12、 投标人的法定代表人或其授权代理人未能准时参加开标会议的；13、 开标时投标人的法定代表人或其授权代理人未能当场出具有效身份证明的；14、 提供不真实资料的；15、 不符合法律、法规和招标文件规定的其他实质性要求（评标委员会一致认定）的；16、 存在实质性偏离（评标委员会一致认定）的；17、 二分之一以上的评委认为投标单位报价明显高于或低于市场平均价的；18、 法律、法规、规章等规定的其他情形。第三部分 编制要求一、项目背景（一）淳安县旅游产业发展历程与现状20余年来，淳安县旅游业经历了起步阶段,壮大阶段,提高阶段,转型阶段四个阶段，游客接待人次持续攀高,品牌知名度日益响亮19、,产业规模不断壮大,旅游经济快速增长。目前，淳安旅游正朝着长三角首选、全国一流、世界知名旅游景区的目标迈进。起步阶段(1982-1991)。1982年1月，中共淳安县委设立了新安江风景区规划建设办公室,并开发建设东南湖区桂花岛,由此拉开了千岛湖风景区建设的序幕，标志着千岛湖旅游正式开始起步。1982年11月，国务院发文确定了千岛湖所在的“富春江新安江”风景区为首批国家级44个重点风景名胜之一。1985年9月千岛湖管理局成立，标志着千岛湖旅游管理开始走向规范、科学、有序的发展方向。十年间，新安江开发公司、千岛湖林场、千岛湖旅游局等国有、集体单位，相继在千岛湖建成了桂花岛、蜜山岛、龙山岛等9个湖内20、景点。在这期间，游客主要以游千岛湖，住建德白沙为主要游览形式，从建德下湖的游客占千岛湖总游客量的90%以上，千岛湖镇的宾馆饭店建设相对滞后。总体而言，由于这一时期由于受城市、交通、市场等方面的制约，千岛湖旅游尚处在产业规模小,投资少,管理散,吃住行游购娱等旅游要素发展不平衡的缓慢发展阶段。壮大阶段(1992-1997)。随着改革开放的进一步深入，特别是邓小平同志的南巡讲话，为千岛湖旅游带来了新的发展机遇。1993年,淳安县人民政府出台了“谁投资、谁经营、谁受益”的鼓励政策,允许国家、地方、社会、集体、个人一起上，同时加大了投资者权益的保护力度，极大地调动了社会各方投资建设的积极性。一时间，新安21、江开发公司、林业、农业、财税等很多单位和个人纷纷投资开发景点，温馨岛、鸟岛、锁岛、钱币岛等相继建成开放，景点建设呈现一片繁荣的景象。千岛湖“三三一”事件发生以后，我县强化了旅游安全的监管工作，并在1995年起实施了景区大门票制度，进一步规范景区管理，打造平安景区，同时不断强化景区建设和对外宣传工作，提升了景区的品位。据统计,1997年千岛湖接待游客65.8万，实现门票收入2858万，其中游客接待比1991年上升了139.3%。经过五年的发展壮大，到1997年底,千岛湖风景区共开发景点23个,发展游船58艘、摩托艇144艘,建成宾馆饭店28家、成立旅行社15家,旅游业得到迅猛发展,行业规模迅速扩22、大，千岛湖旅游驶上发展的“快车道”。但是,这个阶段的千岛湖旅游还基本处在数量扩张型阶段，无论是服务质量，还是千岛湖品牌内涵均处于较低水平。提高阶段(1998-2001)。从1998年开始，为改变景区景点低、小、散、乱的面貌,在淳安县委县政府的领导下，千岛湖景区开展了轰轰烈烈的“景点革命”,根据“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，投资1.5个亿对景区内23个景点进行了关、停、并、改的综合改造，形成了13个较高品位的景点，实现了千岛湖景区从量的扩张到质的提升的转变。同时，为了进一步理顺旅游管理体制,改进窗口接待形象,1998年8月,县政府为了优化千岛湖旅游接待秩序，遏止了游船、艇之间23、争抢客源、欺客宰客的现象,开始组建千岛湖景区综合管理处,开创了“统一接待、统一售票、统一调度、统一结算”的四统一旅游接待管理办法，这一管理办法的实施有效地扭转了窗口形象。从1998年开始，我县开展了一场声势浩大的争创国家级卫生县城活动，全面开展了城市拆违拆旧工程和绿化、美化、亮化工程。通过创建活动，千岛湖城市面貌焕然一新，市民素质得到提高，合力兴旅的氛围进一步浓厚。这期间，千岛湖的宾馆饭店也得到较快发展,千岛湖海外海大酒店、凤凰休闲度假村等一批高等级的酒店投入建设，千岛湖旅游接待设施全面提高,极大的提升了千岛湖旅游形象。转型阶段(2002至今)。从2002年开始千岛湖旅游进入了转轨变型期，县委24、县政府提出千岛湖旅游要从单一观光型旅游向观光、休闲、度假、商务、会展、运动的综合型旅游发展。这一时期，千岛湖加快了旅游体制的改革步伐，2004年通过强化景区综合管理处职能，推行和实施了游船 “六统一”管理，建立了旅游发展基金；2005年底组建了以政府控股为主的千岛湖景区旅游有限公司，景区建设走向了以政府主导、企业主体的整合发展之路；2007年为了加快我县休闲度假产业的发展，县政府又将千岛湖度假区管委会正式从旅游局中单列出来，我县形成了目前“一局一处两委两公司”的大旅游产业格局，这些改革和措施为千岛湖旅游产业的健康持续发展打下了坚实的基础。这一阶段，我县将千岛湖品牌打造摆在了一个极为重要地位，每25、年投入上千万资金和大量的人力物力用于品牌塑造和品牌宣传，2002年以来，我县举办了三届中国杭州千岛湖秀水节、三届千岛湖国际游艇展、三届中国淡水鱼烹饪大赛、三届全国皮划艇春季赛和二届环千岛湖国际自行车挑战赛，另外，还举办了水下古城探摸、十佳美景评选、国际湖泊旅游论坛、中加千岛湖对话、飞艇直播千岛湖、名车汇名湖、千岛湖人体婚纱摄影大师赛等一系列极具影响力的大型宣传活动，千岛湖品牌成为了最具影响力和最具活力的品牌，千岛湖品牌知名度、认知度和美誉度得到了极大的提升。发展现状近年来，我县深入实施了旅游强县战略，出台了一系列鼓励发展休闲度假产业的政策，着力推进观光旅游向集观光旅游、休闲度假、水上运动于一体26、的综合旅游提升转型，打造休闲度假胜地，建设旅游经济强县。国内内陆湖最大的豪华游轮“伯爵号”、五星级酒店开元度假村、天清岛度假酒店、千岛湖秀水舫、千岛湖秀水街、千岛湖乡村俱乐部（高尔夫球场）、千岛龙庭商务酒店等一批高档次旅游项目先后建成并投入使用，金山湾、黄山尖、九咆界等景点建成开放；万向休闲度假中心、绿城喜来登、天屿卡尔森、滨江希尔顿等10多家高星级度假酒店正在建设之中。同时，排岭半岛度假区块、进贤湾旅游综合体、界首旅游综合体、姜家旅游度假区块等省级旅游度假区全面启动建设，新旅游码头投入使用，乡村旅游日益兴旺，旅游综合经济效益越来越明显。到目前为止，全县旅游产业已形成一定规模，拥有各类宾馆饭店27、127家，拥有标准床位11960张，其中二星级以上的酒店35家，挂牌五星四星酒店各一家。有从事旅游经营的游船（艇）284艘。全县已有10余个乡镇开办农家乐170家，从业人员达到千余人。旅游的发展带动了第三产业的发展，涌现出了以野娇娇、山之子、木兰为代表的一大批农副产品加工销售企业，旅游购物商店近200家，年旅游商品销售额超过3亿元。另外，目前我县还有以经营千岛湖有机鱼为主题的餐馆132家。足浴、咖啡、SPA等旅游休闲店42家。专门从事度假房产开发的地产商8家，正在建的高星级宾馆酒店有8家。目前旅游产业所吸纳的直接从业人员（不包含乡村旅游）达到1.5万人，间接从业人员达6万人，占全县就业人数的228、7%。2008年，全年共接待游客261.5万人，增长18.7%；实现旅游经济总收入30.7亿元，占全县GDP的XX%。旅游业的发展，直接带动了以从事旅游服务业为龙头的现代服务业的发展，商贸市场持续繁荣稳定，实现社会消费品零售总额XX亿元，增长XX%，在全国同类景区中继续保持名列前茅的发展态势。现在，依托千岛湖一流的生态环境和独特的山水优势，县委县政府确立了“以湖兴县、融入都市”的发展目标，“旅游强县”战略得到确立和实施，千岛湖旅游已经成为我县最佳活力的朝阳产业、最具潜力的生态产业和最具带动作用的引擎产业，旅游作为淳安经济社会发展的战略产业地位已初步确立。（二）淳安县旅游产业面临的问题1、如何推29、进旅游目的地建设2、如何加快旅游产业升级转型3、如何培育旅游产业的核心竞争优势4、如何做大做强旅游企业二、编制内容在广泛深入调研旅游产业发展现状的基础上，明确全县旅游产业发展的总体要求和阶段任务，规划确定旅游产业的产品体系、旅游项目库、服务体系、营销体系、交通体系、人力资源体系、环境支持体系和应急保障体系，提出产业结构优化的方向和途径。并就如何推进旅游目的地建设、如何加快旅游产业升级转型、如何培育旅游产业的核心竞争优势、如何做大做强旅游企业开展专题研究，提交专题报告。三、编制成果（一）阶段成果分阶段完成规划大纲、初稿、送审稿，以满足各阶段讨论和评审的需要。（二）最终成果最终成果包括：1、淳安县30、旅游产业发展规划（文本）2、淳安县旅游产业发展规划（说明书）3、淳安县旅游产业发展规划（图件集）4、淳安县旅游产业发展规划（专题报告集）5、淳安县旅游产业发展规划（基础资料和调查报告汇编）提供以上成果的具体形式和要求如下：（1）提供淳安县旅游产业发展规划文本、说明书、图件集、专题报告集、基础资料和调查报告汇编A4号硬皮装订本XX套，另提供淳安县旅游产业发展规划（文本）A4号软皮装订本XXX本。（2）以上所有成果还需提供光盘XX套。（三）本项目不允许任何形式的分包与转包。第四部分 未中标单位补偿所有投标文件不论中标与否均不退还。招标单位拥有使用任何投标文件成果或向中标单位提供并在未来规划方案中引用这些成果的权利。定标后15个工作日内，未中标单位向招标单位开具标书编制补偿费正式发票，招标单位在收到发票后向未中标单位支付标书编制补偿费人民币五万元整。在投标过程中产生的其它一切费用，不管中标与否，招标单位不承担任何责任。第五部分 合同格式（暂略）第六部分 投标文件格式（暂略）