1、呼伦贝尔市“十四五”消防救援事业规划目 录一、“十三五”时期全市消防救援事业发展成就- 7 -（一）消防安全责任全面推进落实- 7 -（二）公共消防基础设施日趋完善- 8 -（三）综合应急救援能力不断提升- 9 -（四）消防信息化工作水平日益提高- 10 -（五）消防救援队伍建设长足发展- 11 -（六）火灾隐患排查整治效果显著- 13 -（七）全民消防安全素质普遍提高- 15 -二、当前全市消防工作面临的形势- 19 -（一）消防事业发展迎来新机遇- 19 -（二）消防安全形势面临新挑战- 20 -（三）消防救援工作遇到新考验- 20 -（四）火灾防控任务带来新要求- 21 -三、“十四五”2、指导思想、基本原则和发展目标- 21 -（一）指导思想- 21 -（二）基本原则- 22 -（三）发展目标- 24 -四、“十四五”建设主要任务- 26 -（一）全面落实消防安全责任制- 26 -（二）全面加强社会面火灾防控- 28 -（三）全面夯实公共消防安全基础- 30 -（四）全面提升综合应急救援能力- 33 -五、“十四五”发展重大项目- 36 -（一）开展消防安全整治三年行动- 36 -（二）探索“互联网+监管”模式- 37 -（三）实现林区城镇消防工作平稳过渡- 38 -（四）消防科普教育基地全面达标- 39 -（五）深化消防宣传“五进”工作- 40 -（六）推动市政消防设施建设-3、 41 -（七）推进智慧消防发展- 42 -（八）优化消防队站布局- 43 -（九）强化消防装备配备- 46 -（十）发展多种形式消防救援队伍- 50 -六、环境影响评价- 51 -（一）规划环境影响预测与评价- 51 -（二）环境影响减缓对策与措施- 52 -七、规划实施与保障- 53 -（一）加强组织领导- 53 -（二）加强支持保障- 54 -（三）加强评估落实- 55 -（四）加强考核问效- 56 -“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照“生态优先、绿色发展，建设美丽富饶4、和谐安宁呼伦贝尔”的总体要求，依据中华人民共和国消防法国务院关于加强和改进消防工作的意见内蒙古自治区消防条例和呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，编制呼伦贝尔市“十四五”消防救援事业规划。呼伦贝尔市“十四五”消防救援事业规划是全面提升呼伦贝尔市火灾防控水平和综合应急救援能力的专项规划。本规划主要阐明市委、市政府关于全市消防救援工作的安排部署，明确“十四五”时期全市消防救援事业发展的总体思路、建设任务和发展路径，是未来五年呼伦贝尔市消防救援工作的行动纲领。一、“十三五”时期全市消防救援事业发展成就“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。在市委、市政府的坚强领导5、下，在自治区消防救援总队的指导支持下，我市消防救援队伍立足“全灾种、大应急”综合应急救援任务需要，结合地区灾害特点，整合专业力量，集中优势资源，推进应急救援实战体系建设，消防救援事业实现长足发展，消防安全形势总体稳定向好，全市消防救援工作迈向了更高水平。（一）消防安全责任全面推进落实认真贯彻国务院办公厅消防安全责任制实施办法，建立健全消防安全责任制，落实防火安全委员会联席会议制度、消防工作定期会商、挂牌督办、定期考核、责任倒查机制；建立健全行业部门消防工作监管责任，探索行业消防安全标准化管理，开展常态化火灾隐患排查整治，提升行业消防安全管理水平；推行单位消防安全标准化、户籍化、标识化管理，深化6、消防安全“四个能力”建设，建立单位消防区域联防组织；强化街道（苏木乡镇）消防工作直接责任，建实建强大中小三级网格组织机构，延伸监管触角，推动群防群治。结合呼伦贝尔市地区实际，探索建立“领导承包、责任捆绑消防管理机制”，并制发呼伦贝尔市消防安全防控机制改革实施细则，搭建了“政府分管领导挂帅、行业主管部门督办、消防监督部门指导、火灾隐患单位具体负责”的隐患整改体系，形成了齐抓共管、上下联动、整治到底的火灾隐患整改态势。（二）公共消防基础设施日趋完善全市1个中心城区(海拉尔区、鄂温克旗)、12个旗市区、20个全国重点镇、33个一般建制镇（乡）编制了城乡消防专项规划或消防专篇。规划结合各地实际情况，明7、确了远期目标和中期、近期建设任务以及完成时限。各地结合城乡棚户区、旧城区改造，积极完善减灾体系，合理配置城乡水资源和运行保障体系，定期开展消防水源普查和修缮工作，确保消防水源配建到位、完整好用，“十三五”期间全市共建设市政消火栓78座、消防水鹤191座（表11），有效缓解了灭火救援供水压力，为火灾扑救提供了有力的战勤保障。结合全市农、林、牧、垦、边区分布特点，广泛配置小型快速灭火消防车或消防摩托车、手抬机动泵等简易灭火设施，推动消防加水点建设，有效地缓解了偏远地区消防车加水的压力。同时在城市建成区和重点单位大力推行微型消防站建设，并按规定配备干粉灭火器、水枪、水带、外线电话、手持对讲机、消防头8、盔、灭火防护服、防护靴、消防腰斧等装备。表11 “十三五”期间市政消防设施建设情况统计表地区名称应建水源实际建设水源消火栓水鹤消火栓水鹤海拉尔区3580510满洲里市054024扎赉诺尔区045012牙克石市02506扎兰屯市035035额尔古纳市025015根河市018018鄂伦春旗01604莫旗15171517阿荣旗9528588新左旗64008新右旗630015鄂温克旗010012陈旗01707合计27237078191（三）综合应急救援能力不断提升以消防救援队伍为依托，构建市、旗市区两级综合性应急救援体系，建成重型地震救援队、轻型地震救援队、抗洪抢险救援队各1支，组织金鑫化工、东能化工9、大唐能源、阜丰生物四家企业分别组建化工工艺处置队各1支，灭火救援整体能力得到提升。同时，积极推动消防救援队伍和多种形式消防队伍建设，新增消防救援支队人员编制26人，新增政府专职消防队4支、消防队员110人、消防文员36人，新增乡镇志愿消防队31支、乡镇志愿消防员达108人，多元消防力量进一步壮大。“十三五”期间，全市消防救援队伍共接警出动 4533 起，出动车辆9921 辆次，出动指战员46023 人次，抢救被困人员564 人，疏散被困人员 811人，抢救财产价值 19800 万元。成功处置了2017年“52”毕拉河森林火灾、“5 26”满洲里铁丰木业火灾、2018年“6 28”海拉尔区草原10、其其格火锅城火灾、2019年“719”莫旗尼尔基镇抗洪抢险、“821”阿荣旗水域救援等火灾事故和抢险救援，综合应急救援能力经受住了实战检验。（四）消防信息化工作水平日益提高全市大力加强应急通信体系建设，对原有通信基础进行优化升级。购置了动中通卫星通信先导车，对静中通卫星指挥车进行升级改造，增配无人机应用模块及无人机应用软件，配备卫星移动站、北斗定位终端、公网卫星电话等集成化和轻型化的应急通信装备，初步建成全方位、多灾种灭火救援应急通信装备体系。改造升级全市“119”消防调度指挥中心，并扩容消防基础通信网络和指挥调度网，达到100M以上，实现指挥调度网络覆盖100%。依托公安机关PDT数字集群系11、统建设超短波数字常规通信网，升级3G通信网至4G通信网，实现4G视频传输率100%。配齐超短波电台（含中转台、固定台、车载台）、开通119报警专线和调度专线1:1备用线路。同时，成立各级应急通信保障队伍，增强消防应急通信保障能力。（五）消防救援队伍建设长足发展“十三五”期间全市累计投入消防经费总数2.50亿元（其中基本消防业务经费1.89亿元，地方补助项目经费投入0.61亿元），消防事业发展得到进一步保障（图12）。新建消防救援站1个，置换消防救援站2个（表13），改建、翻修消防救援站12个。购置执勤消防车35辆（分别为纯进口城市主战车1辆、进口底盘消防车10辆、水罐消防车9辆、70米举高车212、辆、战勤保障消防车13辆）（表14）；配置各类装备器材58328件套（分别为防护装备20466件套、抢险救援10617件套、灭火器材27245件套）。同时，结合全市产业分布、地域特点，突出抓好应急战勤保障体系建设，按照基础设施、物资仓储、应急运输、油料供给、技术服务、卫勤保障六大功能模块在呼伦贝尔市建设具有战区辐射功能的战勤保障基地。图12 “十三五”消防经费投入情况一览表表13 “十三五”消防救援站建设情况一览表建设状态消防救援站名称数量新建牙克石市兴安新城消防救援站1置换额尔古纳市振兴街消防救援站2阿荣旗福利路消防救援站表14 “十三五”各消防救援站消防车辆配备情况一览表序号消防救援站数量13、1呼伦贝尔市海拉尔区陈巴尔虎路消防救援站52呼伦贝尔市海拉尔区尼尔基路消防救援站63呼伦贝尔市消防救援支队特勤大队一站34呼伦贝尔市消防救援支队特勤大队二站15牙克石市规划七街消防救援站26扎兰屯市中央南路消防救援站27阿荣旗福利路消防救援站18莫力达瓦旗达斡尔族自治旗环城西街消防救援站19鄂伦春自治旗育才街消防救援站110鄂伦春自治旗大杨树消防救援站111根河市中央路消防救援站012额尔古纳市振兴街消防救援站013新巴尔虎左旗消巴尔虎路消防救援站014新巴尔虎右旗确巴拉森大街消防救援站115陈巴尔虎旗呼伦街消防救援站216鄂温克族自治旗南兴路消防救援站017呼伦贝尔市消防救援支队特勤大队三站14、118满洲里市胪膑路消防救援站119战勤保障消防救援站7（六）火灾隐患排查整治效果显著紧紧围绕社会面火灾防控治理，加强执法监督，持续开展高层地下、大型商业综合体、人员密集场所、文物古建、易燃易爆危险化学品企业等高危行业火灾隐患整治专项行动。聚焦国庆70周年、“十四冬”等重大安保活动，抓住时机、瞄准靶心，积极在全市范围内开展消防安全大排查活动。同时，坚持综合治理，落实源头管控，建立常态化火灾隐患排查整治机制，将全市7624家社会单位，根据火灾隐患的数量和整改难度由高到低按红、橙、黄、绿四色分级管理（表15），实行消防安全隐患整改“领导承包责任捆绑”机制，形成打击整治高压态势。“十三五”期间，全市15、累计检查单位118634家次，督促整改隐患142622处，挂牌督办重大隐患单位16家。此外，努力深化消防执法改革，落实“放管服”决策部署，推动全市“双随机、一公开”监管模式初步形成，攻坚解决2015年以来遗留的248个建设工程消防审验问题，为有效化解社会矛盾、优化营商环境营造了良好氛围。“十三五”期间，全市火灾总体形势基本保持平稳，火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失四项指标稳中有降，未发生较大社会影响的火灾事故和重大火灾事故。表15 火灾隐患单位分级管理一览表地区分级数量（家）红橙黄绿海拉尔区51174261544满洲里市4670145532满洲里边境经济合作区15947219扎赉诺尔16、区35275213285牙克石市72129593453扎兰屯市57245579290阿荣旗42170123126额尔古纳市3046184250根河市3429271151莫旗7610537133鄂伦春旗2423156123陈旗5989109313鄂温克旗23110338788新左旗9020477新右旗122324170合计545197732331869（七）全民消防安全素质普遍提高全市上下认真贯彻落实全民消防安全宣传教育纲要，消防宣传教育培训工作体系进一步完善，全民消防安全素质普遍提高，国民消防安全常识知晓率较“十二五”期间有显著提升。“十三五”期间，建成市级消防科普教育基地1个、旗县级消防科普17、教育基地8个（表16），消防队站开放3000余次，受教育人员60余万。社会各界积极组织开展“全民参与，防治火灾”、消防宣传“走街入户”、“创建消防安全社区”、消防宣传“七进”等社会化宣传活动。利用广播电视、楼宇电视、户外视频等播放消防安全提示300万余条。建立微信、微博、头条号、抖音为主的新媒体矩阵，发布各类信息10万余条，覆盖人群达150万人次，公共传播媒介播放消防常识500余万次，消防宣传的覆盖面和影响力显著提升。表16 “十三五”科普教育基地情况一览表序号名称级别1呼伦贝尔市消防科普教育基地地市级2海拉尔区消防科普教育基地旗县级3满洲里市消防科普教育基地旗县级4牙克石市消防科普教育基地旗18、县级5扎兰屯市消防科普教育基地旗县级6鄂伦春自治旗消防科普教育基地旗县级7鄂温克族自治旗消防科普教育基地旗县级8扎赉诺尔区消防科普教育基地旗县级9莫力达瓦达斡尔族自治旗消防科普教育基地旗县级同时，也要清醒认识到，我市消防救援工作还存在着短板弱项，与高质量发展的要求还有差距，主要表现在：一是消防安全管理有待完善。部分旗市区政府消防工作责任落实未完全到位，部门协调机制发挥作用不够明显，消防安全源头管理和消防安全违法行为查处不到位。受消防改革转隶和内蒙古森工集团职能剥离影响，公安派出所等基层消防监管有所弱化，林区城镇消防监督沟通协调不畅，基础工作薄弱，部分消防安全管理职能出现“真空”，存在失控漏管的19、风险。二是消防基础建设相对滞后。城市消防道路规划建设不合理；天然水源消防取水设施仍需补充完善；消火栓覆盖率和完好率不高。按照“十三五”规划目标，全市尚有179个消防水鹤的建设任务未能完成。此外，少数开发区、工业园区、苏木乡镇消防安全布局不合理，农村消防基础设施建设亟待加强。三是应急救援力量依然薄弱。全市应急救援体系缺乏统一调度和协调指挥平台，各专业资源难以实现共享；此外，随着我市经济社会快速发展和消防站数量不断增多，原有消防救援力量不足的问题日益凸显；与此同时，全市多种形式消防力量发展远远不能满足需要，目前按照标准，全市还有12个建制镇未建政府专职消防队。四是消防信息化工作亟待加强。“智慧消防20、”建设工作滞后，仍处于规划阶段，距离实现“智能化、可视化火灾防控指挥调度”和适应“全灾种、大应急”实战指挥需要的总体目标还有较大差距。此外，应急通信装备体系还需进一步完善,不能够满足“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障。五是消防经费投入仍有缺口。根据“十三五”消防经费投入计划，2018年2020年全市消防基本业务费保障在2017年（应达到标准测算数5225.13万元）的基础上逐年增长10%，但实际投入均未达标（见图17），加之地方补助项目经费总量偏低，导致消防队站、装备水平仍然滞后于城市发展。六是消防装备建设严重滞后。按照城市消防站建设标准和2013年部局对呼伦贝尔市消防装备建设评估论证意见21、，全市目前至少应建一级普通消防救援站47个，现有19个，平均缺建率59.57%。此外，消防救援站规划消防车辆的配备完成率仅为38%（表18），所有消防救援站装备器材未达到城市消防站建设标准；应急战勤保障基地中物资仓库、应急运输两大模块尚未建成。七是公众消防意识尚需提高。社会主动参与支持消防工作、自查 自纠火灾隐患、预防火灾风险的意识能力与现代社会管理要求还不相适应，单位消防安全责任人、管理人和特殊工种从业人员的消防安全培训率只有89%；旗市区媒体消防专栏开通率仅有65%；此外，尚有6个旗市区没有建成有规模性的科普教育基地；农村牧区消防宣传教育不到位，农村居民和弱势群体自防自救能力不强的问题比较22、突出。图17 “十三五”消防业务经费投入情况一览表表18 消防救援站车辆配备完成情况一览表消防车辆种类十三五期间规划数量十三五期间完成数量城市主战消防车1810中重型泡沫车112举高消防车72抢险救援车82干粉泡沫联用消防车2大功率大流量水罐消防车23化学侦检消防车2合计5019二、当前全市消防工作面临的形势“十四五”时期，是我市全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。随着经济社会的快速发展，各级政府更加重视消防事业，社会各界对消防安全的关注度更高，以人为本、安全发展的理念日益深入人心，为提升消防工作水平带来了机遇。与此同时，随着社会经济的快速发展，各类灾害、事故呈多发趋势，火23、灾防控和灾害、事故的处置难度越来越大，消防工作面临的形势日趋复杂，承担的任务更加艰巨,全市消防工作面临新挑战。（一）消防事业发展迎来新机遇党的十九届五中全会明确提出“统筹发展和安全”，要求必须坚持发展和安全并重，坚决守住安全发展底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。中共呼伦贝尔市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议明确提出“加强公共安全体系建设，保障人民生命财产健康安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力”，这将为我市提升消防安全建设水平、发展壮大消防救援力量、完善公共消防设施、推动消防治理体系和治理能力现代化带24、来新的机遇。（二）消防安全形势面临新挑战随着呼伦贝尔城镇化、工业化步伐加快，人流、物流聚集。高层、地下和各类大型商业综合体、大型剧院、展览馆、体育场馆等大空间、大跨度建筑集中建设；以煤化工、生物发酵为主的危化品生产、储存、运输企业与日俱增；大兴安岭林区城镇消防安全基础薄弱，现有消防队站基础设施、人员能力、装备配备均达不到实战需求，难以满足执勤战备需要；“三合一”、城中村、棚户区及违规改建、变更使用性质建筑面广量大，消防安全责任不清，消防设施缺乏维护保养，火灾隐患易反复滋生。影响消防安全的致灾因素纷繁复杂、相互交织，对火灾事故预防和应急救援提出了新课题、新挑战。（三）消防救援工作遇到新考验呼伦贝25、尔幅员辽阔，气候类型多样，洪涝、低温冰冻、雪灾、森林草原火灾等自然灾害频繁发生，地震、滑坡等地质灾害也时有发生，危化品、煤矿、非煤矿山等行业领域高危企业数量多、基础差，安全风险隐患仍然偏大。全市消防救援队伍对标新时期“全灾种、大应急”的任务需要还有较大差距：应急体系融合度不高，风险预警机制、多部门和社会救援力量协调联动机制、救援指挥体系、战勤保障体系仍不健全；应急通信装备集成化、轻便性和网络的抗毁性、扩展性不高，复杂恶劣环境下的保障能力仍需加强；消防应急救援物资保障和社会化战勤保障缺乏全链条统一规划和组织实施；针对特种灾害的消防救援训练设施、场地及装备专业化程度不高，不能满足全科目、实战化的训26、练要求。（四）火灾防控任务带来新要求在全面推进国家治理体系和治理能力现代化建设的大背景下，人民群众日益增长的消防安全新需求，促使公众消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发展。“十四五”时期，国家将深入推进新型城镇化战略，我市将加快补齐旗市区新型城镇化短板，支持环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，这将为我市加大消防基础设施建设力度、补齐短板弱项带来新要求。与此同时，新科技革命和产业革命，大数据、云计算、5G、物联网等新型科技手段的广泛应用，为应急救援、消防安全科技信息化建设提供有力支撑。三、“十四五”指导思想、基本原则和27、发展目标（一）指导思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，牢牢立足党中央赋予内蒙古的“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持统筹发展和安全，坚持问题导向，筑牢底线思维，以强化公共消防安全为目标，完善消防救援工作机制和责任体系，推进消防治理体系和治理能力现代化28、，着力补齐消防工作短板，铸牢中华民族共同体意识，为维护社会安全稳定、服务经济社会发展和保障人民安居乐业创造优良的消防安全环境，推动消防救援事业高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写新篇章，为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔护航。（二）基本原则围绕中心，服务大局。主动将消防工作纳入经济社会安全发展大局中谋划推进，纳入党委、政府和行业部门的日常工作中部署落实，强化全市消防工作统筹，实行差异化、分层次发展，科学配置城乡消防资源，构建适应我市经济社会发展的消防工作格局。坚持创新，深化改革。坚持问题导向和底线思维，着力解决消防工作中存在的突出问题和瓶颈制约，运用法治思维，深化消防改革，夯实消防29、安全责任，优化消防安全管理模式，推进消防安全标准化管理，提升消防工作社会化水平，建立和完善符合我市实际的消防工作新体制、新机制，实现消防工作创新发展。立足实际，着眼长远。着眼于社会经济发展的形势任务需要，准确把握消防工作的客观规律和发展趋势，加强公共消防设施建设和维护管理，提高城乡抗御火灾的整体能力。以“智慧城市”建设为牵引，有效整合社会信息化、现代化建设资源，不断推动消防安全人防、物防和技防相结合，开创消防事业发展新局面。聚焦实战，苦练精兵。围绕战斗力标准，突出实战引领和实战检验，加强应急救援队伍和装备建设，完善应急救援响应机制，健全综合调度指挥体系，提高消防信息化水平，强化现代技术装备应用30、，转变战斗力生成模式，着力提升综合应急救援能力，逐步实现消防科技强兵目标。发动社会，全民参与。紧扣新形势下消防宣传工作转型升级要求，借助融媒体等新兴宣传手段和5G新兴技术搭建宣传平台，进一步深化普及消防宣传教育培训，拓展消防宣传覆盖面和影响面，建立常态化消防宣传和应急宣传工作机制，全面提高公民消防安全素质和自救逃生能力，努力提高群众满意率度和安全感。（三）发展目标“十四五”时期，全市消防救援事业发展建设要紧紧围绕“生态优先、绿色发展建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔”的奋斗目标，全面推进消防工作基础信息化、作训实战化、执法规范化、队伍正规化建设。到2025年底，全面形成“政府统一领导、部门依法监管、31、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局，其主要发展建设目标是：火灾形势持续保持稳定。全力预防重特大火灾特别是群死群伤火灾，有效遏制小火亡人频发势头，力争不发生较大社会影响火灾事故，确保百万人口火灾死亡率下降5%，控制火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人四项指标保持平稳。消防安全环境明显改善。强化火灾预防，严格落实消防安全责任制，开展火灾事故延伸调查。深化消防改革，强化事中事后监管 ，夯实社会化消防工作网络基础。持续开展火灾隐患整治，完善“双随机、一公开”监管模式，探索实现消防信用监管机制。消防基础设施更加完善。统筹城乡建设，全市1个中心城区（海拉尔区、鄂温克旗）、12个旗市区、20个重32、点镇、45个建制镇全部科学编制消防专项规划。新建消防水鹤243个，确保满足国家规范和消防技术标准要求。综合应急能力快速发展。加快多种形式消防力量建设，继续完善特种灾害救援队和化工工艺处置队建设，新增合同制政府专职消防员560名，消防文员105人，在全市符合条件的建制镇100%建立乡镇政府专职消防队,其他乡镇100%建立政府志愿消防队。消防科技含量显著提升。推进消防安全重点单位自动消防设施物联网远程监控系统联网率达100%。进一步提高灭火救援应急指挥信息化、智能化水平，提升极端复杂条件下的信息通讯可靠性。充分利用云计算、“互联网+”等技术，推动“智慧消防”全面建成。优选新型消防科技产品购置，加快33、推进消防装备转型升级，提升基层灭火救援核心战斗力。消防救援队伍持续发展。新建消防救援站19座、室内训练馆4座，优化队站布局，解决历史建设欠账、滞后问题。新购适应现代灾害救援需要的车辆31辆，逐步配置高科技集成化防护装备，建设现代化战勤保障地和训练基地，全面提升灭火救援和抢险处突保障能力。消防安全素质普遍提高。大力发展新兴宣传手段，进一步深化普及消防宣传教育培训，旗市区媒体消防专栏开通率和科普教育基地建成率达到100%。全市单位消防安全责任人、管理人和特殊工种从业人员的消防安全培训率以及消防宣传“五进”普及率达90%。表31 “十四五”消防救援事业发展主要指标表序号指标内容2020年基准值规划目34、标属性1百万人口火灾死亡率下降5%预期性2消防救援站总数1938约束性3市政消防水源总数（消防水鹤） 352595约束性4专职消防员（消防文员）占总人口比例0.57人/万人3人/万人约束性5乡镇消防队建设率74%100%约束性6消防科普教育基地915约束性 注：十四五时期新建消防水鹤，除满足为消防车加水能力外，还应具备80mm、65mm口径水带接口各1个四、“十四五”建设主要任务“十四五”期间，以全面提升灭火救援能力水平和社会火灾防控水平为目标，以加强消防基础建设、能力建设、科技建设、机制建设为切入点，以“十项重大项目”为载体，进一步创新工作方式，完善工作机制，夯实工作基础，加强统筹发展，努力35、掌握新形势下防火、灭火和抢险救援工作的主动权。（一）全面落实消防安全责任制1.落实党委政府领导责任。深入贯彻内蒙古自治区消防安全责任制实施办法，推动落实党政消防工作领导责任，建立健全消防工作定期会商、挂牌督办、定期考核、责任倒查机制，将公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标。加大消防投入，保障消防事业发展所需经费。按照国家和自治区有关规定建立国家综合性消防救援队、政府专职消防队、志愿消防队伍，落实必要保障。同时，将消防工作纳入全市干部考核评价和各级监察督查范畴，实施综合治理、安全生产目标考核、政务督查。苏木乡镇政府、街道办事处要建立健全消防安36、全领导机制，落实消防安全责任，形成消防工作网络，苏木乡镇（街道）应明确专（兼）职人员负责协调、联系消防工作，依法履行消防管理职责。2.落实职能部门监管责任。发挥防火安全委员会组织协调作用，强化消防部门与行业部门之间建立一体、高效的消防安全联合执法检查机制，完善联席会商、联合执法、情况通报等制度，定期研判消防安全形势，将火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训、公共消防设施建设等纳入政府购买公共服务内容。推动民政、教育、卫健、文化、文物等部门落实行业系统消防工作监管责任，将消防安全纳入本行业本系统日常管理内容，结合消防安全专项整治三年行动，深入开展行业系统消防安全管理标准化达标创建活动，2021年制定37、出台教育、民政、文化、旅游、卫生、文物、宗教等部门标准化管理规定，实施行业重点单位标准化管理。并对行业系统的消防安全标准化管理示范单位，进行引领示范并召开现场会推广；2022年-2025年全面开展达标创建活动，全市各行业分别按照30%、50%、80%、100%的比例完成标准化管理工作。3.落实社会单位主体责任。推动社会单位落实消防安全主体责任，建立消防安全自我管理制度，强化“四个能力”建设，推行“三自主两公开一承诺”做法，探索建立社会单位消防工作区域协助组织，定期研究部署、交流探讨、互检互查，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。同时将消防履职守法情况和信用监管有效衔接。2021年，建立一套完38、备的消防安全重点单位管理标准，落实社会单位消防安全主体责任。2022年与发改等信用主管部门建立机制并实现互通互认，明确诚信激励和失信惩戒的具体情形；2023年将消防行政许可和行政处罚信息在信用平台上全部公示；2024年起将满足失信标准的单位列入失信名单实施联合惩戒，形成有力震慑，最终实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。（二）全面加强社会面火灾防控1.加强基层消防基础工作。建立火灾风险防控机制，实行火灾隐患分级管控和整改，坚持常态化和专项整治相结合，大力排查整治各类火灾隐患和消防安全违法行为。继续深化消防执法改革，完善科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，优化消防监管营商环境。按照国39、务院关于消防救援转制过渡期间有关工作要求，在消防法律法规规章修订前，持续推动消防救援机构及公安派出所按照中华人民共和国消防法内蒙古自治区消防条例和消防监督检查规定等相关法律法规和规章要求，依据各自监督管理权限，开展消防监督和宣传教育工作，避免出现失控漏管的现象。严格落实公安机关与消防救援机构火灾调查工作联动机制，进一步加强火灾调查和涉火刑事案件侦办工作，切实提高火灾调查工作效能。2.加强重点领域消防监管。深入推进消防安全专项整治三年行动，重点开展煤化工、易燃易爆、大型城市综合体、高层和地下公共建筑、学校、医院、社会福利机构、文博、老旧场所、异地扶贫搬迁安置点等火灾高风险领域专项治理，持续开展电40、动车、电气、生命通道、消防产品、储能电站、新材料新业态等突出隐患治理，保持火灾防控高压态势。引导养老和福利机构、出租屋、中小学幼儿园及居民住宅等场所安装简易喷淋、独立报警装置，鼓励高危单位投保火灾公众责任保险。同时，加大消防技术服务活动的监管力度，引导建立行业自律机制，运用物联网和大数据等技术手段对社会消防服务机构及从业人员进行全时段、可视化、智能化监管，逐步规范消防技术服务行为，严格注册执业管理，建立公平竞争的社会消防技术服务市场秩序，促进行业健康发展。3.加强火灾事故延伸调查。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化消防执法改革的意见，深入开展火灾事故延伸调查，推动调查成果转化为火41、灾防范措施，提升全社会火灾防控能力。组建火灾调查专家库，依托专业技术力量，查明起火原因。对造成人员死亡、较大以上（含较大）和重大社会影响的火灾，建立政府组织、消防部门牵头、职能部门组成、行业专家参与的事故调查组。在查明起火原因基础上，加强对火灾发生的诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素开展深入调查，分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节，提出针对性的改进意见和措施，推动相关部门、行业和单位发现整改问题，进一步推动消防安全责任制的落实。（三）全面夯实公共消防安全基础1.加快消防规划编制修订。结合城乡发展实际及城市总体规划，及时修编城镇消防专项规划，将消防安全布局、消防给水、消防通信、消42、防车通道、消防站、消防装备等内容纳入城市控制性详细规划，确保市政消防水源等公共消防设施建设与城乡基础设施建设相同步。消防专项规划要依据城市总体规划，与城市其它专业规划相协调，从实际出发，统一规划，合理布局，建立既满足城市总体消防安全需要又便于实施的城市消防安全体系。各旗（市、区）要推动落实消防专项规划，将公共消防设施建设和维护资金列入同级财政年度预算，建立规划实施督查和评估机制，确保规划落实到位。2.提升消防宣传教育实效。推进消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”工作，进一步落实行业部门监管职责，提高各行各业自我管理水平，增强全社会火灾防控能力。大力推动消防安全公益宣传，发展消43、防志愿者队伍，以注册、自愿、有组织服务为主要形式，吸纳所有热爱消防公益事业的社会成员参加消防知识、技能的学习和培训，发挥消防志愿服务的专业优势；继续巩固各类宣传阵地，加强消防科普教育基地建设和使用，鼓励有条件的地区、企业建立公益性的消防科普场馆，举办消防公益宣传活动；依托社会资源开展消防安全培训，有关职能部门要按照规定，组织和监督管理消防安全培训工作，确保重点单位和场所消防管理员和消防控制值值班人员持证上岗率达到100%；巩固传统媒体阵地，提升新媒体资源，联合报刊、广播、网络等媒体，开展消防公益宣传，普及消防安全常识；坚持正面引导与隐患曝光相结合，充分发挥舆论监督在火灾防控工作中的作用；强化针44、对不同人群的火灾危险性宣传，满足公众多层次、多元化的消防安全需求。3.夯实公共消防设施建设。加大城市公共消防基础设施建设资金和维护费用投入，建立健全市政消防设施、消防通车道、消防通信等公共消防设施建设和维护管理长效机制。搭建消防水源信息化管理平台和数据库，提高消防水源维护保养和火场使用效率。2021年起，旗(市、区)政府每年制定市政消火栓排查检查、维修维护和新建补建计划，并组织实施。同时，持续开展“打通生命通道”专项行动，组织公安、住建、消防、综合执法等职能部门联合整治违规占用消防通车道行为，加大常态化执法查处力度，彻底解决这一城市顽疾。4.强化消防科技信息水平。运用大数据管理应用思维，统一基45、础数据标准，借助物联网、移动互联网等手段，实现消防数据自动化、智能化采集。建设消防数据治理系统，整合政府部门、社会单位等外部信息资源，分级分类建立数据资源池和数据传输通道，为大数据深度分析应用提供基础数据支撑。逐步将消防监督管理系统、社会消防技术服务信息系统、公众聚集场所告知承诺系统等消防管理系统纳入本级政府及应急管理部门的一体化政务服务平台和互联网监管系统，实现政务服务和消防监管“一网通办”。为适应新形势、新任务下的信息化建设发展需要，对现有指挥系统进行智能化改造，推动应急救援和作战指挥模式由“传统经验型”向“科学智能型”和“数据支撑型”转变，配齐、配强各类高精尖通信装备，全面适应“全灾种、46、大应急”实战指挥需要。5.健全消防经费保障机制。认真贯彻落实财政部、应急部国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定及内蒙古自治区国家综合性消防救援队伍地方财政保障经费管理实施办法。市县两级财政部门将本地消防救援队伍列为财政一级预算单位，消防基本业务经费投入全部达标。将规划中消防救援队伍发展建设项目纳入本级财政项目库，对县级财力困难地区消防救援队站建设给予必要支持。落实国家综合性消防救援队伍工资政策方案中由市、县两级财政负担的人员经费。贯彻执行消防员职业健康标准，建立健全地方政府专职消防队、消防文员经费保障标准，推动地方消防文员、专职消防队伍健康发展。（四）全面提升综合应急救援能力1.强化消防救援47、队伍建设。进一步优化全市消防队站布局，满足灭火应急救援需要，提高中心城区布点密度和苏木乡镇地区覆盖面。按照装备建设评估论证，结合实际制定年度配备计划。优化升级消防装备配备结构，补齐消防员个人防护装备短缺，逐步淘汰更新满服役期限的消防车辆装备，增强车辆装备器材型号的匹配性、通用性。根据灭火应急救援需要，加强特种消防车辆和抢险救援器材装备配备，提高大吨位、大流量、远射程的水罐、泡沫消防车配备比重，建立健全消防车辆装备维护保养机制。2.强化综合应急救援能力。坚持“训战一致”的原则，以实战化、模拟化、基地化训练为主线，健全完善实战化训练长效机制和系统化培训机制，突出整建制合成训练和区域性实战演练，全面48、提升队伍实战攻坚能力。结合当前消防救援队伍全灾种、大应急的任务需要，加大消防救援和特种灾害事故专业队伍的发展建设，规范已经成立的高层、地下和供水等专业救援队，确定装备配备标准，制定专业队训练制度，组织开展相关专业培训。推进地震灾害消防救援力量体系和能力建设，在呼伦贝尔市组建一支力量规模不少于60人的地震灾害消防救援轻型专业队，以及一支300人的消防机动力量。配备管理模块、搜索模块、营救模块、医疗模块和战勤模块等相关车辆，器材装备按照地震灾害消防救援专业队装备配备标准配备。结合全市化工产业分布情况，组建一支轻型化工灾害事故处置编队。购置处置化工灾害事故车辆装备，组建举高喷射、灭火冷却、远程供水、49、化学洗消、战勤保障、通信指挥单元，定期开展实战能力测试，研究处置战法，有针对性地开展训练和演练，全面提升化工灾害事故灭火救援处置能力。同时，积极加强冰雪救援队和工艺处置队伍建设，组建危化品事故专业救援队，组织开展联训联演，提升整体综合救援能力。3.强化多种形式消防队伍。根据城市消防站规划，在未建立消防救援队伍的重点建制镇建立乡镇政府专职消防队。探索专职消防队职业化运行机制，制定与职业特点相匹配的专职消防员经费保障标准，建立合同制政府专职消防员统招、统训、统管机制和考核、奖惩制度。将各类专职消防队统一纳入应急救援执勤、训练、作战和管理体系，完善装备配备、人员设置、场地建设、岗位培训等机制。加强对50、多种形式消防救援队伍的业务指导和培训，建立完善激励机制，定期组织业务竞赛和考核评比，不断提高多种形式消防队的战斗力。4.强化应急指挥调度体系。进一步完善政府统一领导下的灭火和应急救援社会联动机制，明确相关部门和专业力量的职责任务，构建运转高效、安全可靠的一体化综合性应急救援指挥体系，强化区域协同指挥作战，提高应急救援联动水平。制定不同类型灾害事故的作战预案和增援预案，依托指挥调度一体化平台，科学进行力量编程，实行一键式调度，快速反应，立体协防。针对地域易发灾害特点，组织实地、实装、实战演练，提升应急救援的科学性、实效性。5.强化健全战勤保障体系。探索建立全灾种、大应急的多部门联合战勤保障机制，51、依托公路、铁路、航空等交通部门，发展远程投送能力，满足成建制、跨区域、长时间战勤保障需要。开展战勤保障拉动演练，加强全灾种针对性装备配备，提升防护、洗消等专用药剂、装备保障水平。2021年2025年配齐水域救援队、重型化工救援队、地震搜救队装备，提高战勤保障能力（表41）。20212023年实施模块化存储和快速机动运输，置配备更新大型运输车辆、集装箱式货车等高尖端消防运输工具，实现装备器材自动化管理（表41）。20242025年组建技术人员不少于5人的专业的消防车辆维修队伍，满足消防车一般故障诊断与排除、日常维护与保养。此外，为满足现有消防救援队伍的日常执勤备战和转型升级，计划更新和配置各类装52、备器材37542件套、灭火救援药剂166吨。表41 “十四五”战勤保障购置器材、车辆规划表序号年份完成内容所需资金120212022配齐水域救援队1707件套、重型化工救援队341件套器材装备，购置一辆随车吊型平板运输车。购置器材装备800万、车辆40万。220232025配齐地震救援队49558件套器材装备，购置一辆大型箱式货车。购置器材装备3200万、车辆60万。五、“十四五”发展重大项目以实施十项重大项目为载体，推动“十四五”消防事业发展专项规划目标全面落实。重点工程实施前，须编制具体实施方案，明确建设目标、建设内容、进度安排等内容。（一）开展消防安全整治三年行动1.总体目标：深入开展打53、通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理等五项“攻坚治理”，实施信息化管理能力和消防安全素质两项“提升工程”，实现“五个明显”的整治目标。2.主要建设时序：2021年底前，各级人民政府要深入探索打通“生命通道”有效措施，开展常态化治理行动，积极联合公安、住建等部门合理有序增加公共停车场（位），有效缓解车辆乱停乱放行为，保证消防车道畅通。同时要对本地区高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、农林牧区等消防安全风险隐患建立问题隐患和整改责任“两个清单”；对新型商业、新兴产业等新业态开展消防安全评估，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾54、隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。2022年底前，各级人民政府要结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。（二）探索“互联网+监管”模式1.总体目标：总结推广“双随机、一公开”监管经验。完善“互联网+监管”机制，全面应用火灾监测预警预报平台，实现消防安全管理信息化、自动化、智能化。2.主要建设时序：2021年通过运用手机APP、微信公众号等形式创建“消防安全管理55、业务平台”，实现重点单位线上管理和行政许可网上申报等功能，同时将基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块。2022年以前，根据消防大数据工程建设的总体设计方案，整合社会各方面资源，搭建消防大数据平台，并将消防安全信用情况纳入社会信用体系“黑名单”管理。2023年以前各旗市区全部建成消防物联网监控系统。十四五期间将消防监管板块纳入“智慧城市”建设内容。（三）实现林区城镇消防工作平稳过渡1.总体目标：切实做好我市林区（指牙克石市、根河市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗，下同）城镇的消防安全工作，推动林区城镇社会消防监管责任落实，加强林区消防救援队伍建设，确保以防、灭火为核心的各项消防工作56、全覆盖、无死角。2.主要建设时序：依据中华人民共和国消防法和消防安全责任制实施办法，探索林区城镇消防监管模式，完善林区城镇消防工作机制，建立消防救援机构、地方公安派出所、林业公安派出所共防共治的火灾防控体系。根据工作需要加强专兼职消防监督管理队伍建设，强化林区火灾防控工作。此外，按照内蒙古大兴安岭国有林区城镇消防职能移交框架协议要求，完成15个林业消防中队营房、装备、人员接收工作。整合现有人员、营房、装备等资源，按照国家标准乡镇消防队GB/T35547-2017逐步配齐装备、配强人员。2022年前新建队站营房5处，并对剩余11处队站营房维修升级，新增林业城镇消防职能所急需的15辆小型消防车、257、辆中型消防车及指挥车、皮卡车等专业车辆，配置个人基本防护装备、抢险救援器材，形成160人规模的林业城镇专职消防救援队伍。2025年前逐步更换原有已经达到服役年限的车辆器材，并结合林区救援实际，配齐配全消防救援车辆、器材、装备，形成320人规模的林业城镇专职消防救援队伍。确保营房、人员、车辆和器材装备配备达到乡镇消防队GB/T35547-2017标准，以满足专职队伍执勤和各项灭火救援准备的要求。同时，加强新组建队站的业务训练和管理建设，并将林区城镇专职消防队统一纳入呼伦贝尔市消防救援支队指挥调度范围内，实现与支队指挥中心的互联互通、信息共享。力争在2025年前实现正规化、专业化、职业化的总目标。58、（四）消防科普教育基地全面达标1.总体目标：将应急消防科普教育基地建设纳入科普基础设施建设发展规划，与全民科学素质行动计划、青少年科技素质教育等同步推进、建设和考评，在政策、资金和运行等方面给予大力支持和保障。并在“十四五“期间，未完成建设任务的六个地区，完成建设任务。2.主要建设时序：表51 “十四五”科普教育基地建设规划表序号名称计划开工时间计划竣工时间级别1陈巴尔虎旗消防科普教育基地 防科普教育基地2020.102021.01旗县级2新巴尔虎右旗消防科普教育基地地2020.102021.01旗县级3额尔古纳市消防科普教育基地2021.052022.01旗县级4阿荣旗消防科普教育基地20259、1.052022.01旗县级5新巴尔虎左旗消防科普教育基地地2022.052023.01旗县级6根河市消防科普教育基地2022.052023.01旗县级（五）深化消防宣传“五进”工作1.总体目标：进一步推动进企业、进农村（牧区）、进社区、进学校、进家庭“五进”工作，落实行业部门监管职责，提高社会单位自我管理水平，增强全社会火灾防控能力，提升公众消防安全意识、自救互救能力，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围，努力提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平。2.主要建设时序：表52 “十四五”消防宣传“五进”工作规划表序号名称具体内容完成时限1进企业100%的企业建成完善并严格落实安全生60、产责任制，消防安全风险防控和隐患排查治理体系，增强企业防控安全风险和应急处置能力。2023年底前2进农村（牧区）75%的农牧区完成有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施等“四有”工作机制，全面提升农民安全意识和应急避险能力。2024年底前3进社区80%的社区建成消防安全宣传机制，100%的社区建成微型消防站，每个社区至少设立1名消防志愿者，增强社区消防安全管理和应急处置能力，提升社区居民消防安全素质和应急能力。2024年底前4进学校推动建立学校与政府、企事业单位、新闻媒体的共建协作，将消防安全教育100%的纳入到国民教育体系，普及消防安全知识，使学生和教职工做到能应急懂避险、能自救会互61、救。2023年底前5进家庭积极推动家庭消防安全知识宣传教育，提升以家庭为单元的安全能力建设。将家庭安全宣传教育融入“文明家庭”“五好家庭”等创建活动中，以消防安全和防灾减灾知识普及为重点，以点带面、辐射带动，发挥消防安全宣传走进家庭、影响社会的积极作用。2024年底前（六）推动市政消防设施建设1.总体目标：建立健全市政消防设施建设、管理、维护机制，加大市政消防设施补建、改造力度。新建消防水鹤243个，确保满足灭火救援实战的基本需要；同时，根据城镇建设发展同步规划建设市政消火栓，确保不欠新账。加大缺水地区市政消防设施建设力度，确保每个村镇都能有稳定的市政消防设施，无市政集中供水或供水能力不足的区62、域，应依托主要河道、湖泊等设置消防取水点或建设市政消防水池等储水设施，满足消防用水需求。2.主要建设时序：表53 “十四五”市政消防设施建设任务规划表地区名称实有水源短缺数十四五规划拟建水源计划安排20212022202320242025消火栓水鹤消火栓消火栓水鹤消火栓水鹤消火栓水鹤消火栓水鹤消火栓水鹤海拉尔区847369012012012012012满洲里市767800203020303扎赉诺尔区0211660606060606牙克石市0251780506050708扎兰屯市03010101010101额尔古纳市03720303030303根河市01900101010101鄂伦春旗0270063、101010101莫旗451600202020202阿荣旗372500101010101新左旗18370202020202新右旗016490202010101鄂温克旗0172540808080808陈旗02030102010201合计1673521129047050046050050（七）推进智慧消防发展1.总体目标：开展智能指挥、接处警平台和应急通信装备建设，汇聚一体化消防信息系统数据资源、社会联动资源、城市重大灾害事故及地质性灾害救援现场的语音、图像和数据、大数据库等资源，为消防救援提供信息融合支撑，实现对警情的全面掌控、多维度分析，提升战备值守、应急指挥、重大安保等的指挥调度和决策分析能64、力。通过开展与消防执法改革相配套的系统建设，重构一体化消防监督管理系统，有序建设火灾监测预警预报系统，提升消防监测预警、监管执法和综合治理能力。彻底解决消防网上政务服务便捷度不高，部门综合治理无法有效融合，消防监管信息化与执法改革不相适应，风险预警、隐患评估和智能分析不足等问题。2.主要建设时序： 表54 “十四五”信息化“智慧消防”建设规划表序号项目名称主要建设内容预期目标建设形式前期工作进展和建设条件落实情况1提升智能接警与指挥水平完成智能指挥平台、智能接处警系统。2021年底前基本落实新建改建继续深化全区实战指挥平台建设，推进全区“一张图”大数据建设应用，打造智能指挥系统。以城市消防指挥65、中心为载体，对消防接处警系统功能进行智能化改造，调整优化接警调度席位、功能分区、综合显示等基础硬件环境，全面接入政府相关部门信息资源，辅助消防指挥决策。2整合建立城市消防火灾防控大数据库，消防检查“指尖办理”完成消防大数据库、火灾监测预警预报平台建设任务。建设公众聚集场所告知承诺系统。2022年底前新建结合电子政务、智慧城市建设和消防物联网监控系统、城市信息化大数据系统建设，汇聚监督管理、历史火灾、物联感知等内部信息，共享融合城市建筑、交通、水源、流动人口、气象、视频数据以及市场监管、教育、卫健委、文旅、商务、危化行业数据，分级整合建立城市消防火灾防控大数据库，逐步实现火灾防控数据广泛汇聚，为66、大数据深度应用奠定基础。实现公众聚集场所投入使用公众聚集场所告知承诺系统、营业前消防安全检查的一站式“指尖办理”。3提升极端复杂条件下的信息通讯可靠性完成建设城市灭火救援和地质性及洪涝灾害应急通信保障系统建设。2023年底前新建优化应急通信装备配备结构和布局，按城市重大事故救援应急通信系统、地质性灾害事故救援应急通信系统、抗洪抢险专业编队常规装备配备标准（试行）标准配齐各类高精尖应急通信装备，形成“覆盖全区、辐射周边”的快速响应和应急通信保障能力。4通信装备升级配齐5G单兵图传、音视频布控球。2024年底前改建大力发展融合通信、聚合通信和5G技术，配备升级改造灾害现场应急通信系统中5G、LTE67、Mesh等专网音视频基站、智能接入网关等核心关键设备，兼容灾害现场各类采集传输设备，实现音视频资源统一汇聚、共享共用。5消防数据应用平台、消防感知网络建设，城市消防大数据智能化管理，实现差异化精准监管。完成消防数据应用平台、消防感知网络建设，推进城市消防大数据智能化管理，实现差异化精准监管。2025年底前新建搭建火灾监测预警预报系统基础框架，开展火灾风险预测预警大数据挖掘分析，引入知识图谱、机器学习和深度学习等技术手段，实现对城乡区域重点行业、重点单位等火灾风险的动态监测、风险评估、智能分析和分级预警，推进城市消防大数据智能化管理，为党委政府、行业部门、消防部门、社会单位及网格员，提供工作部68、署、隐患推送、流程引导、态势预警、投诉举报和风险提醒等服务，实现差异化精准监管。（八）优化消防队站布局1.总体目标：为适应国家综合性消防救援队伍的职能任务，根据城市消防站建设标准消防训练基地建设标准要求，结合呼伦贝尔地区实际情况，规划建设特勤消防救援站1座、二级普通消防救援站2座，小型普通消防救援站16座（其中地级市规划建设9座、县级市规划建设6座、旗县级规划建设4座）；建设室内教学训练设施23个，体能训练场项目11个（室内训练馆4座）。以上规划数量不包含大兴安岭林区城镇消防职能移交后新建的营房以及为实现建制镇全覆盖所新组建的政府专职队（见表58）营房数量。2.主要建设时序：表55 “十四五”69、消防救援站建设规划表序号年份消防站名称建站规模等级建筑面积（m2）投资费用估算（万元）消防站车辆器材12021-2024呼伦贝尔市消防救援支队海拉尔区大队东山组团特勤消防救援站特勤站56002508.889065022021-2022呼伦贝尔市消防救援支队牙克石市大队消防救援站小型站100044842025032021-2022呼伦贝尔市消防救援支队鄂温克族自治旗大队大雁消防救援站小型站100044842025042021-2022呼伦贝尔市消防救援支队满洲里市大队合作区消防救援站小型站100044842025052021-2022呼伦贝尔市消防救援支队扎赉诺尔区大队老区东消防救援站小型站1070、0044842025062021-2022呼伦贝尔市消防救援支队扎兰屯市大队新区消防救援站二级站1800806.462035072022-2023呼伦贝尔市消防救援支队海拉尔区大队哈克消防救援站小型站100044842025082022-2023呼伦贝尔市消防救援支队满洲里市大队道南消防救援站小型站100044842025092023-2024呼伦贝尔市消防救援支队鄂温克族自治旗大队汽车工业园区消防救援站小型站1000448420250102023-2024呼伦贝尔市消防救援支队海拉尔区大队河东新区消防救援站小型站1000448420250112023-2024呼伦贝尔市消防救援支队根河市大队71、好里堡消防救援站小型站1000448420250122023-2024呼伦贝尔市消防救援支队陈巴尔虎旗大队宝日希勒消防救援站小型站1000448420250132023-2024呼伦贝尔市消防救援支队满洲里市大队东湖区消防救援站小型站1000448420250142024-2025呼伦贝尔市消防救援支队扎赉诺尔区老区西大队消防救援站小型站1000448420250152024-2025呼伦贝尔市消防救援支队海拉尔区大队奋斗消防救援站小型站1000448420250162024-2025呼伦贝尔市消防救援支队莫力达瓦达斡尔族自治旗大队消防救援站小型站1000448420250172024-20272、5呼伦贝尔市消防救援支队扎兰屯市大队蘑菇气消防救援站二级站1800806.4620350182024-2025呼伦贝尔市消防救援支队满洲里市大队政府新区消防救援站小型站1000448420250192025-2026呼伦贝尔市消防救援支队海拉尔区大队健康消防救援站小型站1000448420250表56 “十四五”室内训练馆设规划表序号年 份名 称建筑面积（m2）投资费用估算（万元）12021-2022呼伦贝尔市消防救援支队满洲里市大队合作区消防救援站室内训练馆120042022022-2023呼伦贝尔市消防救援支队莫力达瓦达斡尔族自治旗大队环城街消防救援站室内训练馆140049032022-273、023呼伦贝尔市消防救援支队海拉尔区大队东山组团特勤消防救援站室内训练馆1800630420232024呼伦贝尔市消防救援支队鄂伦春自治旗大队甘奎消防救援站室内训练馆1000350（九）强化消防装备配备1.总体目标：十四五期间全市规划新配置消防救援车辆72辆。 其中，规划建设19座消防救援站配套新增消防救援车辆41辆（依据城市消防站建设标准配置，见表55），补齐“十三五”期间全市消防救援队伍短缺消防救援车辆31辆（见表57）。以上规划数量不包含大兴安岭林区城镇消防职能移交后新购的车辆以及为实现建制镇全覆盖所新组建的政府专职队（见表58）车辆数量。2.主要建设时序：表57 “十四五”期间补齐消防74、救援车辆短缺购置规划表地区年度城市主战消防车中重型泡沫车举高消防车抢险救援车排烟消防车或照明消防车化学事故抢险救援或防化洗消消防车大功率水罐消防车干粉泡沫连用消防车海拉 尔区202100000000202211000000202300000000202400000000202511000000鄂温 克旗202100000000202200000000202300000000202410000000202501000000陈旗202100000000202200010000202300000000202401000000202500000000牙克 石市20210000000020221000075、000202301000000202400010000202500000000满洲 里市202100000000202210000100202300000000202401000000202500000000扎赉诺尔区202100000000202200000100202300000000202400000000202511000000扎兰 屯市202100000000202200000000202310000000202400010000202501000000阿荣旗202100000000202200000000202310000000202400000000202500000000莫旗276、02100000000202210000000202301000000202400000000202500000000额尔古纳市202110000000202200000000202300000000202400010000202500000000根河市202100000000202210000000202300000000202400000000202500000000鄂伦春旗202100000000202201000000202300000000202400010000202500100000新右旗202100010000202200000000202300000000202400000077、00202500000000新左旗202100000000202200000000202310000000202400000000202500000000（十）发展多种形式消防救援队伍1.总体目标：按标准加大多种形式消防队伍建设力度，按计划逐步消除消防灭火救援空白点，“十四五”期间拟招收政府专职队员560人，消防文员105人，重点建制镇完成12个政府专职消防队的建设任务。以上规划数量不包含大兴安岭林区城镇消防职能移交后招录的专职消防队员数量。2.主要建设时序：表58 “十四五”期间政府专职队建设规划表所属地区建设规划年份20212022202320242025阿荣旗霍尔奇镇莫旗红彦镇1.宝山镇78、2.汉古尔河镇哈达阳镇1.腾克镇2.西瓦尔图镇阿尔拉镇鄂伦春旗宜里镇陈旗呼和诺尔镇牙克石博克图镇额尔古纳市黑山头镇表59 “十四五”期间专职队员及消防文员招收规划表消防救援机构招收计划年份20212022202320242025专职队员消防文员专职队员消防文员专职队员消防文员专职队员消防文员专职队员消防文员支队机关3333333333海拉尔大队15201251251251支队特勤大队0102010101满洲里市大队51151202151201扎赉诺尔大队511515101152牙克石大队101251515201扎兰屯大队101201101102201额尔古纳大队01101010102根河大队179、01025115101鄂伦春大队10201515101莫旗大队101101101201252阿荣旗大队51101520101陈旗大队011010215101新左旗大队0102010101新右旗大队0101010201鄂温克大队521515115151六、环境影响评价（一）规划环境影响预测与评价大气环境影响分析。规划所涉及动土建设项目在施工期产生的扬尘及消防救援过程中车辆产生的尾气，主要包括露天堆放的建材（如沙土、水泥等）、裸露在施工区表层的浮尘以及消防救援车辆行驶过程中产生的尾气。水环境影响分析。规划所涉及动土建设项目在施工期产生的废水及消防救援过程中产生的灭火废水，主要包括动土建设项目的水泥80、浇筑、材料冲洗等产生的废水及灭火救援产生的废水。固体废物环境影响分析。规划所涉及动土建设项目在施工期产生的垃圾及消防队站的日常生活垃圾，主要包括施工过程中产生的建筑垃圾及消防队站投入执勤后的生活垃圾。声环境影响分析。规划所涉及动土建设项目在施工期产生的噪声及消防救援车辆行驶过程中的噪声，主要包括施工机械噪声、施工作业噪声及消防救援车辆行驶噪声。生态影响分析。规划项目实施过程中土地平整、挖掘和填埋过程中会造成原有植被破坏，对生态系统中原有物流、能流平衡造成扰动。施工材料、涂料及生活垃圾的随意堆放会占用一定的土地。（二）环境影响减缓对策与措施大气污染防治措施与对策。规划所涉及动土建设项目施工场地应81、搭建围栏、隔栅，施工堆料场设于空旷地方并加盖遮布。施工现场、施工材料运输道路定期进行洒水降尘。消防队站选用符合国家尾气排放标准的消防救援车辆及机械，确保其废气排放符合要求。加强对消防救援车辆、器械的养护，减少不必要的空转时间，减少尾气排放。水污染防治措施与对策。建设项目合理安排施工时段、抓紧施工进程，缩短施工时间，在项目区及周边设置围挡，防止废水外溢。灭火救援过程中产生的含油、含毒废水，要及时收集封存，采用吸油或降解等专业措施吸收处理后，再行外运处置。固体废物污染防治措施与对策。施工中产生的建筑垃圾运送至指定地点，不得随意堆放，不得擅自设立弃置场处理垃圾。消防队站投入执勤后的生活垃圾采取分类收82、集的方式，优先进行综合利用，不可利用部分做到日产日清，运送至垃圾填埋场进行无害化处理。噪声污染防治措施与对策。建设项目施工期按照建筑施工场界环境噪声排放标准进行施工时间、施工噪声的控制。消防队站应选用符合国家有关标准的消防救援车辆及机械，加强设备的维护和保养，规范车辆管理，最大限度的减少噪声产生。生态保护措施。严格控制施工范围，尽量减少施工活动区域，最大限度的减少施工活动对动植物的影响，合理选择施工占地位置，减少开挖面积，维护占地范围内的表层土壤现状，把对土壤理化性质的影响降至最低。七、规划实施与保障（一）加强组织领导呼伦贝尔市政府相关部门及各旗市区政府将消防规划内容纳入区域经济社会发展规划和83、各级城乡规划范畴，进一步固化完善“政府牵头、部门协同、属地主责”的协调落实机制，细化明确牵头部门、时间步骤和责任措施，确保一级抓一级、层层抓落实。市政府相关部门按照职能分工，加强对消防规划实施指导。建立科学的规划推进评价机制，对重大任务实行项目化管理，并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。加强对规划推进工作的检查督导，健全督查督办和帮扶指导制度，2023年对本规划实施情况开展中期评估，确保目标任务按时保质完成。对本规划确定的目标和任务，要严格执行，确需调整的，须经有关主管部门审核同意后方可实施。（二）加强支持保障“十四五”消防救援事业发展建设任务重、标准高，市政府相关职能部门和各旗市区政府要84、加大资金保障力度，确保规划任务的实施；市政府相关职能部门要在法规、政策方面予以支持，同步出台相配套的规划、标准和管理规定，研究解决规划实施过程中存在的突出问题，确保规划任务有效执行。同时，按照“事权与财权相一致”的原则，进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。各级政府对消防业务经费进行统筹管理，财政、发展改革、住房城乡建设管理、自然资源及工业和信息化等部门对设施及实战急需重大项目建设实施专项保障，切实为消防事业发展提供强有力保障。（三）加强评估落实消防部门统筹协调推动呼伦贝尔市“十四五”消防救援事业规划实施；应急管理部门统筹推进消防安全整治行动开展，指导、协调重大火85、灾隐患和区域性火灾隐患整改工作；发展和改革部门加快权限内消防基础设施建设项目的审批，并按工程进度拨付资金；规划行政主管部门将呼伦贝尔市“十四五”消防救援事业规划确定的消防站、消防科普教育基地等项目列入国土空间整体规划，按照城乡规划总体布局和消防专项规划要求予以推进，确保为加快用地出让手续办理、预留规划建设用地，建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制；财政部门根据经济社会发展实际，按照现行财政体制，加强对消防事业发展经费投入，加快对消防车辆以及消防装备的更新；工业和信息化等部门要将消防信息化建设纳入智慧城市建设整体部局当中，并为消防信息化建设提供政策和技术保障；宣传广电部门要广泛采取86、多种形式和渠道，加强对消防宣传，增强公众对消防工作的认识和了解；人力资源部门要配合消防部门加强消防员、消防文员的招录和培养，为多种形式队伍组建提供支持。各旗市区人民政府要落实呼伦贝尔市“十四五”消防救援事业规划确定的消防站、消防科普教育基地、消防供水设施等消防基础设施建设主体责任，完成消防基础设施建设用地拆迁以及市政条件提供，协调办理消防基础设施建设所需各种手续，加快建设步伐。（四）加强考核问效将消防救援规划推进落实情况作为政府目标责任考核以及领导干部绩效考评的重要内容，纳入社会综合治理工作考核范畴。建立科学的考核评价机制，并结合年度安委办工作考核，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。“十四五”期末，市政府将对消防规划目标任务完成情况进行检查验收。对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、重特大火灾事故的，依法依纪追究责任。