1、大亚湾经济技术开发区电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020年）（征求意见稿）大亚湾工业贸易发展局二一八年八月一 前言1二 发展基础1（一）发展现状3（二）发展环境7三 问题与挑战10四 需求预测13（一）电动汽车推广应用需求预测13（二）充电设施配置原则15（三）充电设施需求预测17五 指导思想与原则20（一）指导思想20（二）基本原则20六 发展目标22（一）充电设施总体发展目标22（二）充电设施区域布局24七 重点任务27（一）规划实施安排27（二）资金需求34（三）用地需求匡算35（四）用电需求36八 保障措施37一 前言为落实国务院关于加快新能源汽车推广应用的战略部署，根据节2、能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）（国发201222号），国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见（国办发201435号）、国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见（国办发201573号）、电动汽车重建基础设施指南（2015-2020）（发改能源2015454号）、新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法（工信部联节201843号）、广东省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见（粤府办201623号）、广东省电动汽车充电基础设施规划（2016-2020年）（粤发改能电2016632号）、关于转发电动汽车充电基础设施接口新国标的实施方案的通知（惠3、市发改函2017383号）、惠州市新能源汽车推广应用实施方案（惠市发改20l4349号）、惠州市电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020年）等规划意见及指南要求，特制定本规划。规划年限为2016-2020年。随着我国经济社会发展水平的不断提高，人民生活条件不断完善，汽车保有量近年来持续攀升，而在车辆类型中，电动汽车则是近年来发展最受关注，发展速度较快的车类，电动汽车的发展不仅可加快燃油车辆替代，减少汽车尾气排放，在保障能源安全、促进节能减排、防治大气污染、并推动我国从汽车大国迈向汽车强国均具有重要意义。而电动汽车的发展不可避免的要同步发展充电基础设施的建设，充电基础设施主要包括各类集中4、式充换电站和分散式的充电桩。完善的充电基础设施体系是电动汽车普及发展的重要保障，随着电动汽车加快推广应用，将进一步推进充电基础设施的建设，也是推进能源消费革命的一项战略举措。我国新能源汽车产业的爆发性增长，直接拉动了充电配套设施的发展。从历史数据看，2013年前，新能源汽车与充电设施均处于导入期，在政府规划下发展较为均衡，车、桩配比维持在1：1左右的状态。2014年新能源汽车率先实现规模化发展，新能源汽车同比增长了3倍，增速远远超过充电设施的发展速度，截至2015年底，新能源汽车总量达到了14.4万辆，车、桩配比失衡达到4：1以上，而正是这种不匹配现状，将开启我国充电设施领域的爆发性投资建设。5、35二 发展基础（一）发展现状1、经济发展现状惠州大亚湾(国家级)经济技术开发区于1993年5月经国务院批准成立。辖澳头、西区、霞涌3个街道办事处。陆地面积293平方公里，占惠州市的2.58%。海域面积(含海岛)1319平方公里，占惠州市的29.19%，海岸线63.1公里，占惠州市的22.42%。常住人口20.85万人，占惠州市的4.33%。大亚湾开发区地处广东省惠州市南部，毗邻深圳坪山新区，距离香港47海里、深圳市中心约60公里、东莞市中心约120公里，拥有良好的投资营商环境和城市依托，是珠三角东岸地区唯一的石油化工基地。2015年，全区实现地区生产总值（GDP）414.8亿元，增长2.7%6、。其中，第一产业增加值1.7亿元，增长2.1%；第二产业增加值334.2亿元，增长1.3%；第三产业增加值79亿元，增长12.9%。三次产业结构调整为0.4:80.6:19。民营经济增加值27.6亿元，增长15.4%。2015年，大亚湾人均GDP为241880元（不变价），按平均汇率折算为37249美元。2、新能源汽车现状我区在新能源汽车使用方面尚处于起步推广阶段，传统汽车依旧占据着绝大部分的市场份额，处于绝对的主导地位，新能源汽车作为新兴产品，目前尚未让民众完全接受。按照惠州市政府的工作部署，惠州市下达我区2015年新能源汽车推广应用任务为90辆。2015年，我区共完成补贴推广应用新能源汽车7、118辆，顺利并超额完成了惠州市对我区下达的新能源汽车推广量要求，其中，新能源私人乘用车48辆，新能源公交车32辆，其他类型车辆（旅游及租赁）38辆。表2-1 2015年大亚湾经济技术开发区电动汽车推广应用现状类别数量(辆)公交车32出租车0物流环卫等专用车0公务乘用车0私人乘用车48其他（旅游及租赁）38总计1183、充换电设施建设发展现状截止至2015年，大亚湾经济技术开发区在全区范围内统一规划建设公交车充电站1座（站内桩15个），内部专用充电桩46个。初步构建网络化的充电服务体系和智能化的综合性服务平台，形成保障基础设施建设和长期运营的体制机制，满足新能源汽车推广应用过程充电的最基本需要8、，截至2015年底大亚湾经济技术开发区车、桩配比为1.93：1，根据大亚湾经济技术开发区车、桩配比情况发现，大亚湾经济技术开发区充电桩发展与新能源汽车推广量相对均衡。截至2015年底，大亚湾经济技术开发区新能源汽车基础设施建设数量及位置如下表及图所示。表2-2 大亚湾经济技术开发区充电站现状类别数量(座)公交车充换电站1出租车充换电站0物流环卫车等专用充电站0城市公共充电站0城际快充站0总计1表2-3 大亚湾经济技术开发区充电桩现状类别数量(个)公交车充电桩15出租车充电桩0物流环卫等专用车充电桩0城市公共充电桩0城际快充充电桩0分散式公共充电桩0内部专用充电桩46总计61图2-1 大亚湾经济9、技术开发区充电站现状布局图注：蓝色为公交充电站（二） 发展环境目前，我国新能源汽车发展正处于迅猛发展阶段，同步配套的电动汽车充电基础设施也将出现快速建设的前景，我国、广东省以及惠州市制定了诸如节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）（国发201222号），国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见（国办发201435号）、国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见（国办发201573号）、电动汽车重建基础设施指南（2015-2020）（发改能源2015454号）、新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法（工信部联节201843号）、广东省人民政府办公厅关于加快新能10、源汽车推广应用的实施意见（粤府办201623号）、广东省电动汽车充电基础设施规划（2016-2020年）（粤发改能电2016632号）、惠州市新能源汽车推广应用实施方案（惠市发改20l4349号）等一系列关于新能源汽车以及充电基础设施的规划、意见及指导文件，明确了政府机关和公共机构公务用车“新能源化”，大力加快充电设施建设，鼓励社会资本进入充电设施建设，政府资金奖励支持等相关政策，这将为我区加快推广新能源汽车步伐以及新能源汽车配套充换电设施布局建设提供良好的政策导向与发展支持。支持政策落实良好。为支持新能源汽车的发展，国家及省、市有专门的购置新能源汽车的补助资金。按照关于调整完善新能源汽车推广11、应用财政补贴政策的通知（财建201818号）、关于修订的通知（粤财工2015201号）、关于印发的通知（惠财工201520号）等文件支持，大亚湾经济技术开发区将按照广东省及惠州市的财政补助资金政策，良好的落实了财政补贴资金相关政策。设施建设前景明朗。现阶段我国面临着严峻的能源和环境问题，国家高度重视新能源汽车产业发展。各级政府和相关企业积极开展充电基础设施建设。建设主体呈现多元化发展态势，除部分大型央企外，地方国企、民营企业也逐步参与到充电基础设施的建设中来，政府除了在政策上予以支持之外，为做好引导作用，政府机关率先进行充电基础设施的建设与试用。技术水平持续提升。新能源汽车相关技术成为研究的热12、点，新能源汽车、动力电池等关键零部件的性能、充换电设施的建设已逐步接近规模化商业阶段。交直流充电桩、双向充放电机、电池快速更换系统等设备已实现国产化，无线充电、移动充电等新型充电技术已开展试点运营；充电基础设施监控、计量、计费及保护等技术日趋成熟；充电基础设施的信息化和自动化水平不断提高；充电基础设施与新能源、智能电网及智能交通等技术融合已开展试点应用。民众观念积极转变。如今社会，环保意识已逐渐深入人心，随着经济社会的发展，民众收入普遍提高，人们在追求便利生活的同时，或多或少地会将关注的目光投向绿色节能。虽然传统汽车的地位现在仍占据着主导地位，但是随着民众思想观念的转变，新能源汽车的地位也在逐13、渐提高。据调查显示，在民众中50岁以上及25岁以下人群对新能源汽车的了解程度较高，因为高年龄段的人群对汽车性能要求较低，更注重于车的安全性、经济性与舒适性，故新能源汽车对于这类人的吸引力更大。而低年龄段的对新事物接受能力较强，而且教育事业对环保方面的教育宣传也起到了重大作用，这使得这个年龄段的人对新能源汽车的兴趣大增。三 问题与挑战无论是新能源汽车的发展还是充换电设施的建设，对于大亚湾经济技术开发区来说都还是新鲜事物，在受到关注及支持的同时，大亚湾经济技术开发区也面临着许多困难与挑战。新能源汽车充电设施在我区尚处于起步阶段，由于涉及城市规划、建设用地、建筑物及配电网改造、居住地安装条件、投资运14、营模式等方面，利益主体多，推进难度较大。过度依赖政府补贴。尽管在政府不断出台利好政策下，新能源汽车及充电设施出现了积极增长，但产业不能只依赖于政策性补贴支持，而应遵循市场规律，否则将出现财政难以为继，产业难以发展的窘迫局面。现在的新能源汽车，在同等安全条件下，续航里程和制造成本综合起来考虑，仍无法同传统的燃油车辆竞争。这就意味着，一旦离开了政策扶持，新能源汽车的发展尤其在三线及以下城市就可能会陷入“死胡同”。新能源汽车发展对政府补贴过于依赖，需要进行合理化调整。要实现新能源汽车及充电设施的良性发展，应加快技术突破以及商业化步伐，着力降低新能源汽车制造成本，为消费者提供一个与普通燃油汽车一样具有15、价格合理、使用便利、保养低廉特性的可靠产品及完备的配套，并采用与燃油车辆不同定位的产品模式。配套政策尚不完善。尽管区政府对于新能源汽车及充换电设施建设给予了一定程度上的资金政策支持，但是由于新能源汽车是作为新兴发展项目，尚处于起步状态，政策支持尚不完善，政府资金补贴不足，导致新能源汽车的高成本问题难以解决。同样，充电设施建设成本在一定程度上也非常依赖政府资金及政策支持，在没有更加完善的政策支撑的情况下，新能源汽车及充换电设施建设地发展脚步相对滞后。报装阻挠问题突出。目前，针对建成小区报装电动汽车充电设施问题存在的问题较为突出，因小区前期未预留充电桩设施用电容量，供电设施配套增加流程问题较为突出16、，部分小区对于充电设施占用燃油汽车停车位问题阻挠性较大，部分物业对于加装电动汽车充电桩导致的管理难度增加与车位冲突问题，对于充电设施的报装阻挠性突出。装配后也可能因管理不完善存在一定事故隐患，同时，电动汽车蓄电池的安全性问题也引起其他业主人员顾虑，这些都是未来发展所需要解决的问题。车与充发展不协调。在新能源汽车产业发展过程中，我区存在注重车而不注重充电基础设施的问题，有车无桩、有桩无车现象并存。一方面，公共交通充电设施配套不足，出现有车无桩现象，阻碍了电动汽车普及发展。私人电动车因公共充电设施分配不均，私人充电桩、企业专用充电设施、公务专用充电设施无法公开使用，导致了大量充电设施闲置，公共充电17、设施无法满足私人电动车的充电需求现象，出现了大量有桩无车与充电困难并存现象；另一方面，由于公共充电设施的分配与数量发展不均，导致购车用户对电动汽车接受度不高，且宣传力度不够等原因，使得电动汽车增长总体低于预期，加上部分充电基础设施建设布局不合理，以及设施通用性较差等问题，造成充电基础设施利用率较低。商业模式未成熟。目前，区内电动汽车能源供给运营模式仍在探索阶段，纵观国内只有个别地区的商业模式稍有雏形。北京已建成政府指定电动车智能服务平台（e充网），主要为广大电动车用户提供电动汽车充电互联网服务以及电动汽车充电大数据分析，利用国有资源+互联网思维的的模式优势，将充电设施建设与充电桩运营形成互动互18、联的闭环，打造整条电动汽车上下游生态链，进而推动电动汽车行业发展。同地区的惠城区、仲恺高新技术产业开发区充电基础设施发展较为迅速，基本形成了覆盖网，商业模式主要采用了所在地公司的优势力量进行市场布局，“无桩充电、无电插头、群管群控、模块结构、主动防护、柔性充电”的良好理念为开端，我区也应与商业模式发展较为成熟地区进行调研分析，研究出一条符合自身充电设施发展需要的商业模式。四 需求预测（一）电动汽车推广应用需求预测“十三五”期间是我国新能源汽车的黄金发展阶段，在国家新能源汽车积极推广的大背景下，作为新能源汽车的重点发展区的惠州市，新能源汽车发展脚步亦快速迈进，大亚湾经济技术开发区的新能源汽车借着19、这股发展的新风也将进入快速提升阶段。1、“十三五”期间汽车保有量预测统计分析惠州市及大亚湾经济技术开发区各类型车辆的历史增长情况，根据社会经济发展与人民生活消费水平提高的需求，研究各类型汽车的发展趋势。至2015年末，大亚湾经济技术开发区汽车保有量达到52606辆。参考政府与交通部门的相关规划成果（现状、增长预测），“十三五”时期预计大亚湾经济技术开发区新增各类汽车合计66638辆。根据惠州市及大亚湾经济技术开发区“十三五”国民经济发展规划以及近年惠州市及大亚湾经济技术开发区各类汽车保有量增长情况进行分析，大亚湾经济技术开发区汽车2016年至2020年保有量估算如下表。表4-1 大亚湾经济技术20、开发区“十三五”汽车保有量预测单位：辆类别2015（现状）20162017201820192020公交车252296346422435445出租车808080808080物流环卫等专用车515560667381公务乘用车218236256259261263私人乘用车5200559661685918051096150118375总计5260660328693338133796999119244数据来源：以大亚湾经济技术开发区交通局及交管部门提供的各类车型现有数量及增长规律进行的预测。2、 “十三五”期间电动汽车保有量预测根据关于加快新能源汽车推广应用的指导意见（国办发201435号）、节能与新能21、源汽车产业发展规划(2012-2020年)等相关意见及规划，我国新能源汽车产业发展在“十三五”阶段将进入高度发展时期，而惠州市也被列为我国电动汽车加快发展地区，这也为大亚湾经济技术开发区新能源汽车的发展提供了一个平台，因此大亚湾经济技术开发区将会在新能源汽车产业投入更多的精力。经研究表明，公交车、出租车、环卫与物流等专用车、公务与私人乘用车等是现阶段我国最适于发展电动汽车的几种汽车类型，同样也是大亚湾经济技术开发区新能源汽车发展的方向。统计分析区内各类型车辆的历史增长情况，根据社会经济发展与人民生活消费水平提高的需求，研究各类型汽车的发展趋势。参考政府与交通部门的相关规划成果（现状、增长预测）22、，结合国家、省、市新能源汽车推广应用相关政策要求和规划目标，十三五”期间大亚湾经济技术开发区各类新能源汽车的增加比例参考值如下表所示。表4-2 大亚湾经济技术开发区“十三五”电动汽车保有量预测单位：辆类别20162017201820192020公交车121.87%133.80%154.21%3.08%2.30%出租车000500物流环卫等专用车00011公务乘用车00011私人乘用车8.33%1.92%20.75%20.31%15.58%其他0.00%10.53%9.52%8.70%12.00%大亚湾经济技术开发区“十三五”期间电动汽车保有量预测数据如下表所示。表4-3 大亚湾经济技术开发区“23、十三五”电动汽车保有量预测单位：辆类别201520162017201820192020十三五新增量公交车3271166422435445413出租车0000505050物流环卫等专用车0000122公务乘用车0000122私人乘用车48525364778941其他38384246505618总计118161261532614644526（注：含纳入大亚湾区公交改革的区外公交客运车辆。2018年惠州市拟将现有柴油公交车全部更新为纯电动车型。）（二）充电设施配置原则如今充换电设施可分为快充、慢充，集中式及分散式等。其中快充一般以直流充电桩为主，可为公交车、出租车、私家车等车辆平时行驶过程中停站充电24、提供服务。而慢充一般以交流充电桩为主，可为电动汽车的充电电池进行充电，因充电过程较久，该方式适用于公交车、环卫、旅游车等车辆。依目前的市场形势及新能源汽车和充换电设施发展的现状来看，换电形式不符合商业发展要求，故大亚湾经济技术开发区未来发展仍旧以充电设施发展为主。大亚湾经济技术开发区充换电桩规划将以以下几种方式进行：1、在城市公交首末站、汽车客运站、公交车辆夜间停车场等规划出一块区域建设集中式充换电站，以集中充换电设施为主，配以相适宜功率的充电机。2、在大型公共场所、大型公共停车场以及具有一定规模的住宅小区停车场内建设单独的分散式公共充电桩，按直流快充桩和交流慢充桩按1:4的比例设置，交流慢充25、桩7千瓦，年服务电量0.35万千瓦时；直流快充桩40千瓦，年服务电量1万千瓦时。或在车流量较大、停车时间较长的地区建设充电站，“十三五”期间，除部分散装充电桩设施建设外，拟在各乡镇主要公共点建设公共充电桩。3、规划建议中短程流通企业、新建较大规模房地产、具备条件的公共机构等拥有停车位的单位建设公务与私人乘用车用户专用充电桩，并逐步划归一部分为公共充电设施。4、在一些车流量、人流量较大，发展较为快速的区域建设充电站示范点，建设交流慢充桩7千瓦、直流快充桩30千瓦桩，以供市民充电使用。（三）充电设施需求预测1、总体充电需求伴随着新能源汽车的发展，配套充换电设施的建设也紧随其后，根据各类型电动汽车行26、驶特性及年充电需求, 经测算，大亚湾经济技术开发区“十三五”期间各类型电动车的公共充电需求预测见下表。表4-4 “十三五”期间电动汽车新增充电需求预测单位：万千瓦时类别20162017201820192020公交车266.175648.37588.72588.72568.25出租车00087.750物流环卫等专用车0000.80.8公务乘用车0000.2250.225私人乘用车0.90.2252.4752.9252.7其他013.6513.6513.6520.475总计267.075662.25104.85194.07592.452、公共充电需求测算公共充电需求指通过公共充电设施（城市公共充电27、站、城际快充站、分散式公共充电桩）满足的充电需求。一般除公交车的充换电需求由公交车充换电站提供，其他各类电动汽车部分的充电需求需由城市公共充电设施以及城际快充站提供。各类型电动车的公共充电需求比例参考值及由此计算出来的公共充电需求预测见下表。表4-5 “十三五”期间电动汽车新增公共充电需求预测单位：万千瓦时车型公共充电设施比例20162017201820192020出租车城市充电站25%00021.93750充电桩25%00021.93750合计50%00043.8750物流环卫等专用车城市充电站20%0000.160.16充电桩20%0000.160.16合计40%0000.320.32纯电28、动公务乘用车与私人乘用车城市充电站7.50%0.08437500.1856250.236250.219375充电桩7.50%0.08437500.1856250.236250.219375城际快充站5%0.0562500.123750.15750.14625合计20%0.22500.4950.630.585插电式混合动力公务乘用车与私人乘用车城市充电站5%0.0562500.123750.15750.14625充电桩5%0.0562500.123750.15750.14625合计10%0.112500.24750.3150.2925表4-6 “十三五”期间集中式充电站需求预测 单位：座类别2029、15（现状）20162017201820192020公交车充换电站11481212出租车充换电站000122物流环卫等专用车充电站000011城市公共充电站022223城际快充站000001总计136111719表4-7 “十三五”期间充电桩需求预测 单位：个类别2015（现状）20162017201820192020公交车充电桩151552149193193出租车充电桩000105050物流环卫等专用车充电桩000022城市公共充电桩03737373742城际快充充电桩000008分散式公共充电桩0444610内部专用充电桩46294462492582707总计61350555692870130、012五 指导思想与原则（一）指导思想全面贯彻国家、广东省、惠州市新能源汽车发展战略及规划部署，加强以规划为指导，强化以地区政策为引领；鼓励社会资本及社会力量参与市场投资，以地区实际状况为出发点，创新发展模式，发挥市场作用；系统科学地构建高效开放、与电动汽车推广、发展相适应的充电基础设施体系，保障和促进电动汽车以及充电基础设施的健康有序发展。以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻国家新能源汽车发展战略部署,加强规划指导，因地分类实施；加强和规范本地区新能源汽车充换电设施建设运营管理，系统科学地构建高效开放、与电动汽车发展相适应的充电基础设施体系，加快新能源汽车充换电设施建31、设，促进新能源汽车推广应用和产业发展。（二）基本原则科学规划，适度超前。加强大亚湾经济技术开发区充电基础设施发展的顶层设计，将充电基础设施放在更加重要的位置，从发展全局的高度进行整体统筹。建立政府有关部门与相关单位各司其职、各尽所能、群策群力、系统推进规划布局，按照“桩站先行”的原则，适度超前建设，推进充电基础设施科学发展，按照政府带领，公共交通先行先用的带头作用，逐步科学的推进大亚湾经济技术开发区充电基础设施的建设。因地制宜，经济合理。根据大亚湾经济技术开发区电动汽车发展现状，结合电动汽车推广目标，紧密结合不同领域、不同人群的充电需求,遵循“市场主导、快慢互济”的技术导向，科学合理地布局，分32、类有序实施。加大政策审批、交通、市政、电力等公共资源整合力度,合理布局充电基础设施,降低建设成本,节约土地资源。加强市场引领作用，吸引社会资本对本地区车与桩同时布局，保障可持续性及经济性。抓住重点，分区发展。结合大亚湾经济技术开发区新能源汽车发展现状及交通布局情况，在车流量大、车辆密集度高的地区要重点建设直至相对完善，对于次要地区、经济发展及配套设施尚未完善的地区要突破限制布局建设，对比较偏远、发展较为滞后的乡镇按照辐射范围保障建设。统一标准，规范建设。坚持按照国家标准建设充电基础设施,为新能源汽车的健康发展提供有力保障。加快完善充换电标准体系，规范充电基础设施建设运营, 健全管理机制,优化管33、理流程。实现充电服务平台之间的互联互通，提高充电服务的通用性、实用性和开放性。六 发展目标（一）充电设施总体发展目标根据国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见(国办发201573号)和广东省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见(粤府办201623号)提出的全省电动汽车发展目标，以及国家发展改革委、国家能源局、工业和信化部、住房和城乡建设部关于印发电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)的通知(发改能源20151454号)等意见通知提出的电动汽车充电设施建设要求，并结合大亚湾经济技术开发区充电设施总体发展趋势及现实条件，对大亚湾经济技术开发区充电设施的总34、体发展目标进行拟测定量分析。1、充电设施需求数量目标规划“十三五”期间，新能源汽车推广数量新增526辆。在国家和广东省提出的总体发展目标前提下，提出2020年各街镇电动汽车充电设施规划的发展目标。根据大亚湾经济技术开发区新能源汽车推广数量新增预测值，并结合大亚湾经济技术开发区发展布局相关规划，计划“十三五”期间在本区建设电动汽车充电站18座，充电桩951个。其中，建设公交系统公交车充换电站11座，打造公共交通充电网络，为全面推广新能源公共用车创造条件；建设电动汽车公共充电站3座，遍及主城区，初步形成相对完善的流动电动汽车充电网络；建设1座城际快充站，满足电动汽车城际行驶基本充电需求；建设2座出35、租车充电站，以满足出租及网约车行业基本充电需求；另外在城市物流环卫站建设1座专用车充电站，积极发展物流环卫车辆的新能源汽车换装。通过大力发展公共交通及城市公共充电站，促进普通市民使用纯电动汽车，从而推进新能源汽车的发展速度。为进一步解决电动汽车用户充电难以及应急充电问题，结合住宅区与单位停车位配建充电桩，新增661个用内部专用充电桩，以满足基本充电需求，并新增10个分散式公共充电桩向公众开放，以解决充电便利性问题。表6-1 充电站基础设施“十三五”时期发展目标类型数量（座、个）公交车充换电站11出租车充换电站2物流环卫等专用车充电站1城市公共充电站3城际快充站1充电站总计18公交车充电桩17836、出租车充电桩50物流环卫等专用车充电桩2城市公共充电桩42城际快充充电桩8分散式公共充电桩10内部专用充电桩661充电桩总计951（二）充电设施区域布局大亚湾经济技术开发区在新能源汽车及充换电设施建设发展方面采用的是以点带面，辐射发展的理念。先建立示范区，再以示范区为基点，向其他区域辐射发展。根据惠州市大亚湾经济技术开发区土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案的要求在推进城镇建设过程中“加强中心镇基础设施和市政公用设施建设，强化中心镇社区服务功能，积极引导村镇二、三产业向中心镇集聚，提高中心镇的服务功能和就业承载力。”大亚湾经济技术开发区电动汽车充电基础设施区域布局土地利用将严格依37、照惠州市大亚湾经济技术开发区土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案“城乡一体化战略、城乡基础设施共享战略、城乡社会保障公平战略、建立健全城乡协调发展机制战略以及乡村市场化、信息化战略”为导向，充电设施规划的土地利用避免了各类管制及限制类型。1、重点区域推广（1）示范推广地区以澳头镇、西区作为新能源汽车示范推广地区，到2020年新增集中式充换电站13座，充电桩845个，以满足新能源汽车充电需求。公共充电桩与电动汽车比例不低于1:4，城市核心区公共充电服务半径小于2公里，加强与惠州市区、大亚湾区、汕尾市、河源市等地区的互联互通，以高速公路网为基础，逐步推进城际快充网络建设。（2）积极促38、进地区其中以霞涌镇及中心区为新能源汽车积极促进地区，到2020年新增集中式充换电站5座，充电桩106个，以满足新增电动汽车充电需求。公共充电桩与电动汽车比例不低于1:6，城市核心区公共充电服务半径小于3公里。2、重点建设布局基础设施的建设是新能源汽车发展的重要基石，在参考国际及我国现有充换电设施发展的实例后，大亚湾经济技术开发区在新能源汽车充换电设施建设有以下方案：（1）公交车充电站公交充电站主要为城市电动公交车提供充电服务，主要考虑依托现有和规划建设的公交首末站场、汽车客运站、公交车夜间回车场建设。城市控制性详细规划要优先安排上述公共交通场站设施建设用地，可实施综合开发，综合开发收益专项用于39、公共交通基础设施建设和弥补运营亏损，充分利用现有的土地资源。（2）社会公共充电站社会公共充电站的主要服务对象为除公交车外的其他社会乘用车辆，以集中式快充为主，布点原则如下： 优先在大型停车区域、路网密集的片区布点，并适当考虑在离市区较远的车站就近布点。 建筑和人口密集车流量大区域布点密度建议在近期（2017年前）按620平方千米/座，远期按210平方千米/座考虑。次密度区域在2017年前暂不考虑布点，2020年前可布点，布点密度低于密集区域，按1030平方千米/座。边远区域根据资金及调研情况，选择合适布点。 对于规划的重点区域，考虑其区内有良好的政策条件和建设基础，可适当提高其充电设施的布点密40、度。以三个街道为重点区域为基点，向周围辐射建设。（3）充电站主要以整车充电为主，若有部分车辆采用换电模式，需要配套的换电站，布点原则可参照公交车和社会乘用车公共充电站的原则，并宜尽量与这两类充电站合并建设。（4）社会乘用车慢充充电桩社会乘用车慢充充电桩应以分散建设的方式为主，在住宅小区、各单位办公场所、社会公共停车场以合理的比例配置，配置原则如下： 新建住宅停车位应按照一定比例建设或预留安装充电设施。 新建城市公共停车场以及新建办公楼、商城、酒店等公共建筑类项目，原则上应按不低于停车位总数的一定比例配建。 具备条件的政府机关、公共机构及企事业单位，在单位内部停车场，按比例设置新能源汽车专用停车41、位并配建充电桩。七 重点任务（一）规划实施安排根据关于加快新能源汽车推广应用的指导意见（国办发201435号）、关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知（财建2014692号）、关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见（交运发201534号）、关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见（国办发201573号）、关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知（财建20167号）等国家及广东省相关政策意见，大亚湾经济技术开发区在新能源汽车及充换电设施建设发展领域投入大量精力，认真落实新能源汽车推广现行、充换电设施建设同步推进的发展理念，大力推广应用新能源汽车，42、同时根据新能源汽车的发展情况及大亚湾经济技术开发区土地资源情况，在适当的区域规划出充电设施用地。1、 充换电设施建设充换电设施建设主要分为公用设施及私人设施，大亚湾经济技术开发区在充换电设施的建设方面重点集中在公用设施建设方面。建设城市公共充电设施。公共充电设施建设应从区中心向边缘、从区镇优先发展区域向一般区域逐步推进。优先在大型商场、超市、文体场馆等建筑物配建停车场以及交通枢纽、驻车换乘等公共停车场建设公共充电设施。鼓励在具备条件的加油站配建公共快充设施，适当新建独立占地的公共快充站。鼓励有条件的单位和个人充电设施向社会公众开放。建设单位内部充电设施。具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位43、，要结合单位电动汽车配备更新计划以及职工购买使用电动汽车需求，利用内部停车场资源，规划建设电动汽车专用停车位和充电设施。建设用户居住地充电设施。鼓励充电服务、物业服务等企业参与居民区充电设施建设运营管理，统一开展停车位改造，直接办理报装接电手续，在符合有关法律法规的前提下向用户适当收取费用。对有固定停车位的用户，优先在停车位配建充电设施；对没有固定停车位的用户，鼓励通过在居民区配建公共充电车位，建立充电车位分时共享机制，为用户充电创造条件。表7-1 “十三五”大亚湾经济技术开发区充电站建设明细表项目名称设施类型直流桩（个数）交流桩（个数）投资估算（万元）投产年用地规模（平方米）用电规模（万千瓦44、时）比亚迪二期篮球场十七部物流自运营车充电站公共充电站032.42016137.50.9比亚迪三期河道边停车场充电站公共充电站03427.2201652510.2大亚湾体育馆公交车充电站公交车充电站6102502017868145.6惠州荣超实业有限公司新能源汽车充电项目公交车充电站1802172017964163.8大亚湾区西区龙盛一路惠阳口岸工业区公交车充电站3070201724427.3滨海公园二期公交车充电站公交车充电站6102502018868145.6霞涌黄金海岸出租车充电站出租车充电站100145201858091西区响水河公交场站公交车充电站150217.5201882013645、.5西区龙山一路龙光城公交场站公交车充电站401058820182500455澳头黄鱼涌公交场站公交车充电站1602502018868145.6霞涌黄金海岸公交车充电站公交车充电站12829020191060182西区综合产业园区公交场站公交车充电站100145201958091大亚湾儿童公园公交场站公交车充电站100145201958091慧达检测站公交场站公交车充电站4058201929236.4澳头环卫站物流环卫专用充电站201220191251.6大亚湾行政服务中心及科技创新园出租车充电站400580201960072惠亚医院公共充电站2331.42020162.51.5惠深沿海高速霞46、涌服务区城际快充站8011620202002.4合计/202783394.5/119741799.4表7-2 大亚湾经济技术开发区充电站新增建设规划表单位：座镇街20162017201820192020“十三五”合计大亚湾2356218澳头镇012104霞涌镇001113中心区000112西区222309表7-3 “十三五”大亚湾经济技术开发区充电桩新增建设规划表单位：个镇街20162017201820192020“十三五”合计大亚湾289205137178142951澳头镇016324222112霞涌镇011020940中心区400224066西区285188959471733图7-1 “十47、三五”大亚湾经济技术开发区新增公交充电站建设规划图图7-2 “十三五”大亚湾经济技术开发区新增公共充电站建设规划图图7-3 “十三五”大亚湾经济技术开发区新增出租车/环卫/城际充电站建设规划图注：图中黄色标识为环卫充电站，绿色标识为城际充电站，红色标识为出租车充电站（二）资金需求认真贯彻落实国家、省、市对新能源汽车及充换电基础设施建设的财政奖励办法，认真落实关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知（财建2014692号）、国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见（国办发201573号）、关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知（财建20167号）、广东省48、省级新能源汽车推广应用专项资金管理办法（粤财工2014209号）等相关政策意见，加大对新能源汽车的购买、充换电基础设施建设的补贴力度，给予新能源汽车的发展及充换电设施建设强有力的政策支持。积极吸引社会资金，鼓励社会资本进入充电设施建设领域，在产业发展初期给予适度财政支持。对向电网经营企业直接报装接电的经营性集中式充换电设施用电，执行大工业用电价格，同时建设充电桩的单位及企业，按相关要求进行适当补贴；其他充电设施按其所在场所执行分类目录电价。允许充电服务企业向用户收取电费及服务费，对不同类别充电基础设施，指导各地兼顾投资运营主体合理收益与用户使用经济性等，及早出台充电服务费分类指导价格，并在总结49、各地经验基础上，逐步规范充电服务价格机制。制定有效管理办法，探索建立分时段充电定价机制，积极吸引社会资金，鼓励社会资本进入充电设施建设领域，规范充换电设施建设运营管理，因地制宜建设公共快速充换电站、慢速充电桩等配套设施，逐步实现充电设施建设和运营规范化、市场化、社会化。“十三五”期间大亚湾经济技术开发区充电设施资金需求预测情况如下表所示。表7-4 “十三五”期间大亚湾经济技术开发区充电设施资金需求测算表单位：万元名称20162017201820192020“十三五”合计充电站29.65371450.51230147.43394.5分散式及内部专用充电桩256.4210.42469114673.50、8合计286747.41474.51299261.44068.3（三）用地需求匡算充电站所需用地主要为汽车充电箱变柜、总控箱以及终端（单桩/车挡），其将高压开关柜、变压器、计量柜、低压开关柜、交流充电柜、直流充电柜、低压无功补偿柜、控制平台等部分有机的组合在一起，装入双层、密封、防潮、防锈的双层箱体内，结构紧凑，安全可靠，从而实现汽车群充电系统一、二次的集成化。建设充电站以原有停车场及位置为基础情况下仅有汽车充电箱变柜、总控箱及终端占地，开放式露天充电站可采用车挡模式充电，地下停车场及停车棚可采用壁挂或单桩模式，如此规划充电站占地面积可追求最小化，土地利用最优化。汽车充电箱变柜、总控箱以及终端51、（按照12桩计）占地面积不超过100平方米，并完全可利用原有停车场中的死角位置安装，基本不影响原有停车场布局。城市公共停车位按照12.5平方米/位，公交停车位按照48平方米/位进行核算。表7-5 “十三五”大亚湾经济技术开发区充电设施用地需求测算表单位：平方米名称20162017201820192020“十三五”合计充电设施新增用地3812.5417660114387197520361.5（四）用电需求充电设施的新增用电需求即新增电动汽车的用电需求。表7-6 “十三五”大亚湾经济技术开发区充电设施用电需求测算表单位：万千瓦时、万千伏安名称20162017201820192020“十三五”合计充52、电设施新增用电量86.7415.6909.7489.626.11927.7充电设施新增配电容量72258887.57062.55075.2217530425.2八 保障措施1、政策支持充分发挥政府的综合优势，创新运营管理模式，保障推广应用工作稳定推进。加强硬件建设，引进人才，建立完善的管理制度，加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展、开展充电设施运行维护管理和运营模式、电池租赁的商业模式的探索研究，深入分析充电设施建设与运营的关系，充分发挥市场主体和市场机制的作用，确保充电设施的安全运行。加快形成以使用者居住地、驻53、地停车位配建充电设施为主体，以城市公共停车位、区域临时停车位配建充电设施为辅助，以城市充电站、换电站为补充的，数量适度超前、布局合理的充换电设施服务体系。给予新能源汽车可共享公交车道等优惠和便利。对政府推广应用的新能源汽车予以相应的分类综合补助。明确新能源汽车及充换电设施的申请、审核流程涉及部门的职责，简化充电基础设施的规划建设审批环节，并在一定程度上为新能源汽车及充换电设施建设的申请及审核开通绿色通道，加快办理速度。明确个人在私人停车库、停车位，各居住区、单位在既有停车泊位安装充电设施的办理程序。明确企业及单位在本单位建设充换电设施时需要办理的申请、审核程序。将独立占地的集中式充换电站用地纳54、入公用设施营业网点用地，按照加油加气站用地供应模式，根据可实施供应的国有建设用地情况，优先安排土地供应。新建项目用地需配建充电基础设施的，可将配件要求纳入土地供应条件，允许土地使用权取得人与其他市场主体合作，按要求投资建设运营充电基础设施。鼓励在已有各类建筑物配建停车场、公交场站、社会公共停车场与高速公路服务区等场所配建充电基础设施。相关部门分工如下表所示。表8-1 任务分工表1统筹协调推进电动汽车充电基础设施建设，制订相关规划。指导推进机关事业单位充电设施建设。以推广建设充电桩为主。区工贸局、区住建局2协助省、市建设充电智能服务平台。区工贸局、区供电局3积极争取省、市级财政资金支持，制订完善55、我区配套政策，做好财政支持奖励工作。区工贸局、区财政局4贯彻落实国家、省级规范标准。区市场监管局5制订用地政策，对独立占地充换电站用地、配建充电设施用地予以支持。区国土局6指导充电设施建设与城乡规划衔接，将充电设施纳入各类建筑物强制新配建要求和绿色建筑评价标准。要求物业服务企业支持配合充电设施建设的政策措施。区住建局、区房管局7以推广电动公交车、出租车为主。区交通局8加强消防安全指导管理。区公安局9鼓励金融机构支持充电设施建设。区金融相关部门10简化和规范充电设施报装办法。加强配电网建设改造。积极参与充电设施建设，加快在电网企业办公地点建设专用充电桩，推进城市公用充电站示范项目建设。严肃查处私56、拉电线、违规用电行为。区供电局2、 体系保障完善充电设施标准体系建设，制定充换电设施的基础标准、技术规范、监管细则等政策法规。完善充换电设施用地政策及减免配套建设费等优惠政策，将充换电设施及服务系统建设项目列入重点工程，给予城市公用事业性质划拨用地，在用地指标、土地预留、土地征用等方面给予保障，鼓励在现有停车场等现有建设用地上建设充换电设施，并对建设运营给予必要补贴。政府及时协调解决充电设施建设过程中可能遇到的选址等问题。根据大亚湾经济技术开发区新能源汽车发展速度，科学地制定并实施实施合理的新能源汽车充电设施发展规划。同时做好与土地利用总体规划的充分衔接，在满足国家电网公司充电设施建设指导意见57、中关于充电站选址要求的前提下，合理地选择建设地点。完善相关工程建设标准，明确充电设施布点、配套道路建设及供电线路通道。电网企业做好相关电力基础网络建设和充电设施报装增容服务等相应配电网改造工作，深入开展谐波影响分析和监测，提升配网供电能力，满足用电需求。供电公司优先培养充电专业技术和服务团队，加大电动车技术尤其是电池技术的研发。支持企业探索发展适应行业特征的充电模式，实现更安全、更方便的充电。3、电车推广根据关于加快新能源汽车推广应用的指导意见（国办发201435号）、关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知（财建2014692号）、关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见（交运发258、01534号）、关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见（国办发201573号）、关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知（财建20167号）等国家及广东省相关政策意见，我区在新能源汽车推广领域投入大量精力，认真落实以新能源汽车推广与充换电设施建设同步推进的发展理念，大力推广应用新能源汽车，同时根据新能源汽车的发展情况及我区土地资源情况，在适当的区域规划出充换电设施用地。4、防护应急建立健全的充电基础设施安全管理制度，加大对用户私拉电线、违规用电、建设施工不规范等行为的查处力度。依法依规对充换电基础设施设置场所实施消防设计审核、消防验收以及备案抽查，并加强消59、防监督检查。加强对充换电基础设施运营使用的单位或个人的操控技术培训和安全意识培养，加强对充电基础设施及其设置场所的日常消防安全检查及管理，及时消除安全隐患。电力监管部门应对充电基础设施供用电环节加强监管。电网企业和充电基础设施运营企业应配合监管部门进行监督检查，按规定和要求提供真实完整的信息。对于电网企业服务不合规、充电基础设施运营企业和个人违规用电等情况，依法依规进行查处，并视情节予以处罚。在充电设施设计及建设过程中应严格依照电动汽车充电站设计规范（GB 50966-2014）的相关要求，在“规模及站址选择、总平面布置、充电系统、供配电系统、电能质量、计量、监控及通信系统、土建、消防给水和灭60、火设施、节能与环保”等方面进行综合考量与服务，将电动汽车充电设施建设真正做到事前依法依规、事中高标准保质量，事后勤维护快检修，防止应急事件的发生。5、检修维护当前情形下，我国新能源充电桩运营商、设备生产商面临最大的充电设施检修维护主要来自几个方面，首先是充电桩工程师的人力维护成本居高不下。其次是前期投入使用的充电桩利用率不高、升级不完善，造成许多桩处于荒废状态，从而造成严重的资源浪费。最后是充电桩故障发生，维修不及时，造成用户体验差，最终影响公司运营和公司形象。以互联网+传统巡检维修模式，连接设备生产商与运营商。它利用现有的人才资源，解决维修难与检修难，时间长等一系列难题。通过手机精准定位的方61、式，以优秀的工程师驻点带动附近平台认证过的技师和电工参与充电桩的巡检、维修，这样既可以保证充电桩设备得到及时维护，又可以为运营商、生产商节省大量的人工成本，时间成本，差旅成本等。6、 宣传动员充换电基础设施建设承担推动新能源汽车发展的责任，为推广使用清洁能源起到了宣传和示范作用。在规划实施过程中，优先选用宣传示范效果好的站点，积极做好宣传工作，在设计建设和管理中起到引领作用，让群众体验智能电网、新能源汽车带给生活各个方面带来的巨大改变，从而推动整个新能源汽车行业的发展。附表附表1 “十三五”电动汽车更新替代比例参考：加快发展地区（9市）类别20162017201820192020公交车30%362、5%40%45%50%出租车25%30%35%40%45%物流环卫等专用车30%35%40%45%50%公务乘用车30%35%40%45%50%私人乘用车0.60%0.95%1.55%2.35%3.55%附表2 “十三五”电动汽车更新替代比例参考：示范推广地区（12市）类别20162017201820192020公交车16%20%25%33%40%出租车13%16%20%25%30%物流环卫等专用车15%18%22%28%35%公务乘用车20%25%30%35%40%私人乘用车0.35%0.80%1.35%1.95%2.60%附表3 电动汽车行驶特性参考表车型占比年均行驶里程（千米）平均电耗（63、千瓦时/百公里）公交车纯电动50%70,000130混合动力50%65出租车充电式纯电动95%100,00018换电式全电动5%9物流环卫等专用车纯电动100%40,00020公务乘用车纯电动50%15,00020混合动力50%10私人乘用车纯电动50%15,00020混合动力50%10附表4 各类型充电设施配电容量与投资单价参考序号名称服务的车数量（辆）配电容量（千伏安）单价（万元）/座（个）1公交充电站100625025002公交车换电站120500080003出租车充电站100250011004出租车换电站96125012605物流环卫等专用车充电站506303006城市公共充电站20164、0005007城际快速充电网络86302008分散式公共充电桩（直流快充）14514.59分散式公共充电桩（交流慢充）17.80.810公共机构专用充电桩（交流慢充）17.80.812私人专用充电桩（交流慢充）17.80.8附件附件1：新能源汽车充换电设施需提交的资料用电报装需提交的资料如下：居民低压客户（1）申请人身份证明材料（身份证、户口簿或护照等）；（2）经办人身份证明资料及授权委托书（客户本人办理无需此项）；（3）固定车位产权证明或产权单位许可证明；（4）停车位（库）平面图；（5）对于占用公共场地的项目，还需提供物业或者业主委员会出具的充电设施建设的同意书，物业公司出具的开工许可意见；65、（6）其他相关资料。非居民客户（1）申请人身份证明材料（身份证、户口簿或护照等）；（2）经办人身份证明资料及授权委托书；（3）固定车位产权证明或产权单位许可证明；（4）停车位（库）平面图；（5）对于占用公共场地的项目，还需提供物业、业主委员会或者政府相关管理部门出具的充电设施的同意书，物业公司或者政府相关管理部门出具的开工许可意见；（6）政府职能部门批复文件等证明材料;（7）其他相关资料。港口船舶岸电客户（1）申请人身份证明材料（身份证、户口簿或护照等）；（2）经办人身份证明资料及授权委托书；（3）岸电设施用地产权证明或产权单位许可证明；（4）对于占用公共码头、港口场地的项目，还需提供码头或港66、口方出具建设岸电设施同意书及开工许可意见；（5）其他相关资料。附件2：业主委员会/物业/政府相关管理部门出具的项目同意书附件2：安装充换电设施的同意书关于安装充换电设施的同意书：收到你关于安装充换电设施的申请，经讨论，意见如下：一、同意你在路小区栋单位停车场（应注明详细地址），安装容量的充换电设施的申请。二、请严格按照国家有关充换电设施设计、安装相关规定，开展项目实施，并接受监督检查。业主委员会/物业/政府相关管理部门：公章（或代表签名）年月日 附件3：物业公司/政府相关管理部门出具的开工许可意见关于安装充换电设施项目开工的许可意见收到关于安装充换电设施项目开工申请，经讨论，意见如下：一、同意你在路小区栋单位（应注明详细地址），安装容量充换电设施的开工申请。二、请严格按照国家有关充换电设施设计、安装的规定，开展项目实施，并接受监督检查。三、请严格按照本小区有关施工装修规定，做好安全措施，合理安排施工时间。物业公司/政府相关管理部门：公章年月日46