1、贵州省特色田园乡村乡村振兴示范试点村庄规划设计方案编制导则 贵州省自然资源厅贵州省住房和城乡建设厅贵州省乡村振兴局二二一年五月前言为全面实施乡村振兴战略，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州时提出的“在乡村振兴上开新局”的重要指示精神，认真落实中共贵州省委 贵州省人民政府关于分类分级推进乡村振兴的指导意见和中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅贵州省特色田园乡村.乡村振兴集成示范试点建设方案通知的要求，按照“产业兴、生态美、乡风好、治理优、百姓富”的总目标，全面指导和推进贵州省特色田园乡村.乡村振兴集成示范试点村庄规划设计方案编制，更好的体现特色田园乡村核心理念和内涵，落实“多规合一”实用性编制2、要求，全面引领和支撑示范试点建设各项工作，特制定本导则。本导则共分为六章，主要包括：总则、编制要求、规划方案内容及要求、设计方案内容及要求、成果表达、附则。目录1总则- 1 -1.1编制目的- 1 -1.2适用对象- 1 -1.3规划期限- 1 -1.4编制范围- 2 -1.5编制层次- 2 -1.5编制原则- 3 -2编制要求- 4 -2.1工作流程- 4 -2.2工作底图- 5 -2.3基数转换- 5 -3规划方案内容及要求- 6 -3.1目标定位- 6 -3.2国土空间用地布局- 6 -3.3生态保护修复和国土综合整治- 7 -3.4耕地和永久基本农田保护- 7 -3.5历史文化保护与风3、貌引导- 7 -3.6基础设施和基本公共服务设施布局- 8 -3.7产业发展布局- 9 -3.8农村住房建设- 9 -3.9村庄安全和防灾减灾- 9 -3.10近期建设和实施保障- 10 -4设计方案内容及要求- 11 -4.1建筑设计引导- 11 -4.2乡土田园设计引导- 13 -4.3设计管控要求- 14 -5成果表达- 15 -5.1评述版要求- 15 -5.2村民版要求- 15 -6附则- 16 -1总则1.1编制目的为全面实施乡村振兴战略，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州提出的“在乡村振兴上开新局”的重要指示精神，认真落实中共贵州省委 贵州省人民政府关于分类分级推进乡村振兴的指导意4、见（黔党发202114号）和中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于的通知（黔委厅字20218号）的要求，按照“产业兴、生态美、乡风好、治理优、百姓富”的总目标，全面指导和推进示范试点村庄规划设计方案编制，规范规划方案编制工作程序，更好的体现特色田园乡村核心理念和内涵，落实“多规合一”实用性编制要求，全面引领和支撑示范试点建设各项工作，为村庄规划编制、项目工程设计和农房建设标准图集等提供参考和指导，根据国家相关法律法规、政策文件及标准规范的要求，结合贵州省实际，制定本导则。1.2适用对象适用于全省省级、市（州）级、县（市、区）级特色田园乡村.乡村振兴集成示范试点村庄申报阶段的村庄规划设计方5、案编制。1.3规划期限与试点示范阶段相衔接，规划期限至2025年。1.4编制范围示范试点村为行政村的，以行政村为单元全域编制；示范试点村为自然村寨的，应在村域整体统筹基础上，以自然村寨为单元开展规划设计。村域部分：根据村域自然地理格局，重点明确“生产、生活、生态”三生空间格局，统筹安排重大设施和项目。自然村寨部分：重点明确示范试点范围，划定村庄建设边界，通过村庄问题研判、特征分析和特色提炼，统筹村庄布局和农房院落、培育发展产业、保护生态环境、彰显文化特色、改善公共服务、增强乡村活力，按照详细规划深度开展村庄规划设计。1.5编制层次示范试点村规划设计方案要体现综合性和实施性，构建“整体策划+全域6、规划+重点设计”的多层级编制路径。整体策划：充分挖掘梳理村庄发展资源条件，谋划差异特色发展，明确村庄目标定位和发展方式，结合村域发展指引，理清村庄产业发展、文化展示和生态保护思路，支撑村庄发展路径选择和价值彰显。全域规划：精准研判村庄发展问题，优化村庄布局，统筹合理安排资源，补齐设施短板，明确发展时序，对全域空间要素进行统筹安排，明确村庄产业配套、设施服务、生态环境、文化保护、农村住房等用地布局和用途管制要求，重点指导特色产业培育，特色生态构建和特色文化塑造。重点设计：依托村庄整体风貌定位，因地制宜突出地方特色，编制山水田园环境、重要空间节点和建筑景观小品等设计方案，全面支撑实施建设。1.5编7、制原则多规合一，统筹规划。充分对接上位规划，通盘考虑土地利用、产业发展、生态保护、农房建设、基础设施、人居环境整治和历史文化传承，因地制宜、上下联动、多规合一，统筹安排村庄各类空间和设施布局，对村庄要素进行统筹安排，做到“先规划再设计后建设”。突出风貌，重点设计。以“宜居农房”建设为重点，聚焦功能完善、风貌统一、环境美化等内容，做好建筑设计和乡土田园设计，指导山水田园景观塑造、农房翻建和就地改造。生态优先，彰显特色。以绿水青山就是金山银山的理念为引领，落实“三区三线”管控要求，强化山水形态和自然植被等生态空间保护，尊重村庄传统机理和空间格局，顺应新时代农民群众生产、生活习惯和乡风文明建设的变化8、趋势，彰显村庄文化特色、地域特点、乡土风情和时代特征。村民主体，共同缔造。坚持以人为本，村民主体的编制方式，注重实地调查，深入调研村民需要，充分尊重村民意愿，群策群力共同做好规划设计方案编制工作。倡导有村庄规划编制经验的机构或个人下乡驻村开展规划编制，逐步推动实施乡村规划师负责制度。2编制要求2.1工作流程组织领导。示范试点村村庄规划设计方案由县级人民政府组织编制，建立政府主导、自然资源和住房城乡建设部门牵头、多部门协同、规划编制单位和驻村规划师指导、村民参与的工作机制，并切实保障编制经费。调查研究。规划编制单位要建立驻村规划师陪伴式服务工作机制，全程领衔和指导规划设计编制和执行。通过资料收集9、田野踏勘、座谈走访、入户调查、乡贤访谈、沟通宣传、方案咨询、公众参与等驻村调研工作方式，充分听取村民诉求和意愿，全面调查和掌握当地社会经济、自然资源、历史文化、土地权属、居民情况、设施建设、农房建设、产业基础、发展需求等基础资料，摸清家底、找准问题、把握诉求、研究对策。方案编制。在现状调查分析的基础上，充分采纳政府、村民等多方意见，共同确定村庄需要解决的发展问题和特色需求，共同研究制定方案，结合村庄类型、地域特征、资源禀赋和社会经济发展条件等情况，与示范试点村庄总体工作方案和产业规划充分融入和衔接，重点围绕“特色、田园、乡村”三个核心内涵，编制形成村庄规划设计方案。成果完善。村庄规划设计方案10、需通过省扶贫开发领导小组办公室组织的专家审查后，方能作为示范试点村庄开展工程设计和制定农房建设通用图集的参考依据。2.2工作底图在第三次国土调查的基础上，按照国士空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）要求细化现状调查，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，有条件的村庄应采用1：500-1:2000地形图，实现坐标一致、边界吻合、上下贯通。2.3基数转换 村庄规划编制开始阶段，应在制作工作底图基础上，按照国士空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）和关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（自然资办函2021907号）相关要求，以第三次全国国11、土调查成果数据为基础，开展基数转换工作，通过直接对应、核实归并、补充调查等方式，将“三调”工作分类转化为村庄规划用地分类（细化到三级类），形成村庄规划的土地利用基数。3规划方案内容及要求村庄规划方案要统筹协调乡村建筑、田园景观、自然风光，保持乡村景观格局，保护农业开敞空间和传统乡村肌理，通盘考虑土地利用、产业发展、农村住宅布局、人居环境整治、生态保护修复、历史文化传承、安全和防灾减灾等因素，全面落实“多规合一”要求，秉承管用、能用、好用的原则，统一工作底图和基数，重点落实以下十方面的内容要求。3.1目标定位 通过问题、目标、民意等多维度分析，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展等要求，围绕乡12、村振兴战略，按照“五大振兴”要求，结合县域村庄布局规划确定的村庄类型，以前瞻性发展为引领明确村庄发展方向和发展路径，研究确定村庄发展目标战略和愿景定位，合理预测村庄人口和用地规模，落实和明确上位规划确定的约束性指标和预期性指标。3.2国土空间用地布局统筹“生产、生活、生态”三生融合的村域空间发展格局，落实上位规划确定的永久基本农田和生态保护红线等底线管控要求，划定村庄建设开发边界，优化调整全域用地布局，明确生态、农业、农村住房、基础设施和公共服务设施、产业发展等村庄用地布局，针对不同用途分区的主导功能，制定相应用途管制规则。3.3生态保护修复和国土综合整治落实生态保护红线划定成果，延续乡村和自13、然有机结合的空间关系，按照“山水林田湖草”系统保护和修复治理要求，将乡村环境整治与生态景观塑造相结合，提出生态环境修复整治、生态群落保护和林相改造提升等措施，优化乡村水系、农田林网等生态空间格局。落实上位规划确定的国土空间综合整治目标、高标准农田建设、耕地提质改造等整治项目安排，以及还林还草还湖还湿、污染地块治理等生态保护修复相关项目，明确项目具体任务和实施范围。3.4耕地和永久基本农田保护落实永久基本农田划定成果和耕地保护任务。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，全面推动特色山地农业、生态农业、高效农业发展。根据农业生产需求，完善农田水利等农业生产配套设施布局，保障设施农用地和农业产业14、园区合理发展空间。3.5历史文化保护与风貌引导突出贵州省多民族文化特色，注重历史文化、地域文化、农耕文化的保护与传承，深入挖掘乡村历史文化传统和乡土文化脉络，落实并划定需要进行保护的各类历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，明确历史建筑或传统风貌建筑、历史环境要素、地质遗迹、历史遗存、非物质文化遗产等保护对象名录和保护措施。加强各类建筑风貌规划引导，切实保护好村庄的传统选址、格局以及自然田园景观等整体空间形态与环境，提出村庄总体风貌管控要求。 3.6基础设施和基本公共服务设施布局与县域、乡镇域设施布局充分衔接，以补缺提质增效为重点，通过规划解决人居环境整治项目实施完善、公共服务均等配置15、基础设施短板补齐、交通体系优化衔接等问题。公共服务设施规划：按照城乡基本公共服务均等化要求和乡村生活圈理念，结合村庄居民点布局以及村民实际需求，合理配置各类村庄公共服务设施，具体包括村委会、文化礼堂、文化活动场所、健身场地、村卫生所、快递服务、电商平台、农贸市场、养老服务设施、教育设施等。确定公共服务设施配置内容和建设要求，明确各类设施的规模、布局、标准等。 基础设施规划：根据需要加强与过境公路衔接，优化村庄路网布局，明确各类道路等级、走向和用地安排。综合考虑农村实际需要，合理设置公交站点（招呼站）和停车场。以安全、经济、方便使用为原则，明确村庄给水、排水、供电、通信、燃气、环卫等基础设施布16、局、规模和建设要求，重点确定村庄垃圾收运处置，稳定水源供水保障、生活污水处理方式和排放，农村户厕改造等农村人居环境整治要求和项目布局。3.7产业发展布局规划要结合全省十二大农业特色优势产业和所在县（市）、乡（镇）整体产业发展布局，立足资源禀赋，梳理挖掘村庄现状产业发展优势和特色，与村庄产业规划充分对接协调，明确特色主导产业发展方向（特色种养、特色食品、特色手工艺、特色文化和乡村休闲旅游），构建符合村庄自身发展又与县镇整体关联的特色产业体系。规划应合理安排乡村特色产业用地布局，明确产业用地规模、强度等要求，确定经营性建设用地规模和位置，保障产业落地空间和配套设施用地。为有效推进一二三产业融合，村17、庄可预留5%的建设用地机动指标，用于保障乡村文旅设施、农村新产业新业态及相关配套的加工车间、交易市场、冷库等规划用地需求。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，作为“留白用地”。3.8农村住房建设按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，严格落实“一户一宅”政策，合理确定村庄宅基地规模，划定宅基地建设范围，新增宅基地原则上在规划确定的村庄建设边界内相对集中布局。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出农房住宅建筑风貌和规划管控要求。3.9村庄安全和防灾减灾综合分析村域内地质灾害、洪涝、消防、森林防火等隐患，落实并划定灾害影响范围和安全防护范围，提出村庄18、综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。3.10近期建设和实施保障。充分考虑人口回流、设施共享、分联结合等情况，综合人力、财力、村民需求和实施操作等因素，明确年度计划和重点项目，从产业发展、生态修复、文化保护、环境景观、设施配套、旅游服务、住房建设等方面建立规划项目库，依据有关标准和项目规模进行资金预算，明确项目名称、空间位置、建设规模、投资额度、建设主体、建设方式、实施时间等，落实土地、规模、时序和资金安排。提出村庄土地整理、宅基地管理、产业培育、文化传承、集体经济、人居环境、项目建设、设施运行等实施保障措施。4设计方案内容及要求设计方案以“宜居农房”建设为重点，聚焦功能完善、风19、貌统一、环境美化，围绕“功能怎么改、风貌怎么定、环境怎么整”，重点从建筑设计和乡土田园设计两个方面来引导和开展工作。4.1建筑设计引导清理整治“四拆”：拆除屋顶蓝皮瓦、彩钢棚等影响建筑风貌、存在安全隐患的私搭乱建构筑物；拆除使用不便、卫生环境差的室外简易厕所；拆除影响群众生命安全、风貌较差的遗弃危房或荒废危房。依法拆除违法占用基本农田的农房。一分三净五改：一分是指室内功能合理划分。针对农村房屋大通间、功能混杂、环境杂乱、私密性不足等现象，对农房室内空间进行功能划分，满足现代生产生活需求，实现生活流线组织合理。三净是指室内地面、墙面、顶面干净。针对农房起灰扬土，环境卫生较差；反光不足，居住光环境20、较差；质感粗糙，居住体验较差等现象，提出“三净”工程。实现室内平整干净、清新明亮。五改是指改厨、改厕、改圈、改电、通风采光改造。针对厨房布局不合理、设施不全、烟气排放条件差；室外简易户厕使用不便、影响风貌、空间狭小、无法满足淋浴等需求，粪污收集处理不规范，卫生条件较差；圈舍畜禽与人生活空间、流线发生交叉；室内电线乱搭，裸露铺设；电线型号小，接头不规范；插座、电器使用不规范；火灾、触电隐患大；室内通风采光不足，存在黑房间，窗户小，室内阴暗等现象，提出“五改”工程，提升室内设施短板。确定风貌定位：在村庄规划确定的村庄整体风貌基础上，强化工程设计对乡村风貌的指导和约束，明确村庄各类建筑设计在形体、色21、彩、体量、高度和空间环境等方面的风貌管控要求，对于乡村公共建筑、标志性建筑，其建筑形式与色彩应与村庄整体风貌协调。农村村民住宅和附属设施建设风貌应符合地域特征、民族特色、文化特点，总结提炼代表本地传统风貌的建筑元素，确定建筑外观的风格和基调，对房屋的风格、色彩、高度、层数等进行引导，确保与村容村貌、自然环境相协调。历史文化名村、传统村落、民族村寨的建筑风貌应符合相关保护规划风貌管控要求。开展建筑设计：要因地制宜，重视对传统民俗文化的继承和利用，尽可能传承传统工艺，运用乡土材料，使用乡村工匠，保持乡土味道，体现乡土特色。充分考虑农业生产和农民生活习惯的要求，注重有机更新和渐进改造，建筑材料和建筑22、形式要反映本土特性，实现传统建筑元素与现代建造方式的融合，做到“经济实用、就地取材、错落有致、美观大方”，村民住宅改造要因地制宜，新老结合，注重传统风貌和现代功能复合，屋面宜平改坡，与山水形态呼应，也可采用增加深色挑檐、批檐等方式，强化农房轮廓和空间层次。鼓励倡导选用经住房城乡建设部门审核通过的农房建设通用图集进行建设。4.2乡土田园设计引导开展“两清”：清理杂物垃圾。清理房前屋后和侵占公共空间的杂物垃圾，规范堆放，营造干净整洁的环境。利用清理出的房前屋后闲置场地建设小广场、小游园等公共空间，优先配置老年人休憩设施，满足村民文化活动、邻里交往需求。清理污水、臭水。村内河道严禁污水排入，塑造优美23、宜居的亲水空间；对污水进行集中或联户收集处理，管网不漏；对黑水臭水进行生态整治，有条件形成活水，或种植水生植物等，净化水质，建成亲水休闲空间。建设“三园”：建设菜园、果园、花园，因地制宜设置休闲、晾场、储藏、堆放、畜禽栅圈及蔬菜、果树、花卉种植等区域，避免城市化园林景观；丰富村庄色彩，掩映施工粗糙、线条单一等缺点。要留住乡土味道，四季蔬菜满园，瓜果飘香，实现村在景中，景在村中，房在园中，人在绿中，突出乡村风貌特色，打造幸福美好的自然生活空间。田园景观设计：充分考虑村庄与自然的有机融合，按照“看得见山、望得见水，望得见田”的原则，提出村庄环境绿化、美化、彩化、果化措施，运用乡土手法设计村中设施与24、环境，运用老物件体现乡土记忆，运用乡土植物呈现乡土意境，可对村庄沟渠水塘、院门山墙、庭院广场、驳岸桥涵、石阶铺地等提出代表性整治设计方案，可对村庄山水田园环境、公共活动空间、主要街巷等重要节点进行景观设计。 环境小品设计：注重乡土材料运用和“新老搭配”，可对村庄场地铺装、围栏、花坛、园灯、座椅、雕塑、宣传栏、废物箱等进行环境小品设计，打造乡土地域标识性景观。4.3设计管控要求数字化设计。示范试点村庄要采用VIM（village Information Modeling）方式建立村庄信息模型，开展数字化设计。充分利用可视化、仿真性、一体化等特点，与村民进行高效沟通，提高设计效率和建设管理精准度。25、 全过程跟踪。乡村规划师全程跟踪建设过程，保障设计方案落实实施，对材料施工工艺进行现场指导，确保建设不走样；跟村民做好沟通，有调整的要乡村规划师确定签字。乡村微改造。以“织补”“修复”等微改造手法进行宜居农房建设，对既有农房要结合质量安全改造进行风貌提升，传统民居要在严格保护的前提下加以修缮。避免“磊大户”“造盆景”“城市化”，脱离农村实际，避免“大拆大建”“管工程不管意境” 等建设性破坏，避免一说改造就“穿衣戴帽”，重“面子”轻“里子”。 5成果表达5.1评述版要求“评述版”方案以PPT形式，图文并茂表达村庄规划思路和设计方案。5.2村民版要求“村民版”用村民看得懂、能理解的文字、图表来表达规划核心内容，形成“一图一则一表” 即村庄建设规划图、近期实施重点项目表和村庄管制规则的简化形式，向村民讲解和征求意见。6附则6.1本导则自发布之日起执行。 6.2 本导则执行中具体问题由贵州省自然资源厅、贵州省住房和城乡建设厅、贵州省乡村振兴局负责解释。