1、简阳西部电子商务集聚发展区控制性详细规划环境影响报告书（简本）四川省有色科技集团科技有限责任公司二一六年八月近年来，移动互联网的快速普及为我国移动电子商务的发展奠定了基础，移动电子商务快速发展，对经济社会生活的影响不断增大，正成为我国经济发展的重要推动力。中国西部电子商务呈现快速发展势头，电子商务应用意识不断增强，电子商务应用领域不断拓宽，电子商务企业不断壮大，电子商务支撑体系不断完善。简阳作为四川省 6 个省级电子商务示范基地之一，不但有利于发挥物流港电子商务产业聚集优势，增强电子商务服务企业的品牌效应，还为推动电子商务以及物流产业的发展起到积极作用。 简阳市委、市政府抓住简阳市成为成都市代2、管的县级市，天府新区升格为国家级新区、成都新机场选址落户和构建综合交通运输体系的历史机遇，大力发展电子商务物流业。得天独厚的区位优势，为简阳电子商务发展提供了优质载体，不断完善的城市配套、日趋完备的基础设施，都成为简阳吸引众多电商企业的魅力所在。 2014 年 3 月，简阳市被评为四川省电子商务示范基地、农村商务信息服务试点县（市）；2013 年 9 月，简阳市被评为服务业综合改革试点县（市）、丘陵地区外贸出口示范县（市）。作为四川省 6 个省级电子商务示范基地之一，为扩大简阳电商物流园区的发展规模，增加项目承载容量，以满足外引和内迁物流企业的需求和北部新城发展的需求，实现现代商贸业发展和现代3、物流业发展的结合，更好的为简阳市物流需求提供配送服务，简阳市物流管委会特新增556.86hm2建设简阳 西部电子商务集聚发展区，其定位以建设简阳成为“成渝经济区+天府新区”“新增长极”和“桥头堡”为发展要求，以“打造电子商务为简阳支柱产业”为思路，集聚国际国内知名电商企业和西部地区电商产业资源，形成立足天府新区、承接成都经济、融入川渝、服务西部、辐射全国、连接世界的中国西部电子商务集中发展示范基地。简阳 西部电子商务集聚发展区规划区形成规划“简阳西部电子商务集聚发展区”将形成“一环六轴四区”的功能结构。简阳 西部电子商务集聚发展区的建成并投入使用对落实四川省、成都市的物流发展规划，改善区域投资4、环境、增强产业吸纳力，促进产业结构调整和升级，提高城市综合竞争力等意义显著。简阳 西部电子商务集聚发展区控制性详细规划于2015年5月由深圳市广泰建筑设计有限公司完成。规划范围涉及石桥镇的皂角村、虎山村、回龙寺村；城北片区杨柳街道的上安村、杨柳村、利民村和天星村。规划区域交通干道西临成渝高速，南临回龙大道，成简快速通道横贯整个地块。1、 园区选址、产业定位、产业布局、建设规模的合理性规划区范围为石桥镇的皂角村、虎山村、回龙寺村；城北片区杨柳街道的上安村、杨柳村、利民村和天星村。规划区域交通干道西临成渝高速，南临回龙大道，成简快速通道横贯整个地块。规划总用地面积556.86hm2。规划年限为：25、0152025年，近期：2015-2020年，远期：2020-2025。本规划简阳 西部电子商务集聚发展区定位为以建设简阳成为“成渝经济区+天府新区”“新增长极”和“桥头堡”为发展要求，主要是以发展城市配送业务为主，以发展农副产品和粮食物流、汽车零部件、百货五金等物流为辅的大型商贸业物流园区。以“打造电子商务为简阳支柱产业”为思路，集聚国际国内知名电商企业和西部地区电商产业资源，形成立足天府新区、承接成都经济、融入川渝、服务西部、辐射全国、连接世界的中国西部电子商务集中发展示范基地。力争到 2020 年实现千亿产业目标，到 2025年实现“西部电子商务第一城”目标。 2、规划的主要目标遵循城市6、总体发展布局，坚持可持续发展战略，高起点，高标准，保证经济、社会和环境的协调发展，做到经济、社会和环境效益的三者统一。按依托“成渝高铁”与“成都新机场”建设的契机，通过“电商”的快速发展，大力发展本地商贸业，打造有当地特色，覆盖中、高端客户及大众消费的商贸服务业。实现产业的线上化、国际化、高端化，通过“公路+高铁+航空”的交通与物流配送优势，快速将产品行销到全国乃至世界各地。以“打造电子商务为简阳支柱产业”为思路，集聚国际国内知名电商企业和西部地区电商产业资源，形成立足天府新区、承接成都经济、融入川渝、服务西部、辐射全国、连接世界的中国西部电子商务集中发展示范基地。3、评价过程首先对简阳 西部7、电子商务集聚发展区控制性详细规划等有关规划进行分析，结合现场实际调查和资料收集，对主要环境影响因子进行识别与筛选，确定评价指标；选取合理的评价技术方法，对规划方案进行环境影响预测、分析与评价；针对规划方案提出环境影响减缓措施，结合公众参与调查分析、环境风险评价，得出规划的总体评价结论，并从环保角度对规划提出相应的建议和要求。此外，对评价过程中存在的困难与不确定性进行分析，提出监测和跟踪计划。4、规划合理性（1）与相关规划的符合性本规划方案符合国家现行产业政策要求,与四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、成都市国民经济和社会发展“十三五”规划、成都市城市总体规划(20112020年)、成8、都市现代物流发展规划修编（2005-2020）、简阳市国民经济和社会发展“十三五”规划、简阳市城市商业网点规划修编（2016-2030）简阳市土地利用总体规划（2006-2020）、简阳市服务业发展总体规划等规划相符；。（2）产业定位合理性分析从全域四川分析：四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中第十章 加快现代服务业发展，第一节 培育新兴先导型服务业提到“大力推进服务产品、技术、业态和模式创新，加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务、服务外包等新兴先导型服务业”。从全域成都分析：成都市国民经济和社会发展“十三五”规划中第二章加快建设国际区域物流中心提到“加快发展9、现代物流业。畅通物流大通道，完善口岸功能，实施“蓉欧+”战略，加快形成便利快捷、功能完善的国际区域物流体系，促进口岸由单一门户功能向综合型经济开发功能演进，加快建设立足西部、辐射全国、影响全球的国际区域物流中心。从全域简阳分析简阳市国民经济和社会发展“十三五”规划中第三章重点任务（二）推动产业协调发展中提到“（二）推动产业协调发展重点关注成渝产业转移对接，.，加快发展以现代物流和电子商务为支柱的新兴先导型服务业，促进现代农业特色化发展，打造具有区域竞争力的产业链和产业集群”。简阳 西部电子商务集聚发展区为综合型电子商务物流园区。园区功能定位为：物流配送、快递分拨、流通加工、生态宜居、智慧购物、10、企业孵化、跨境电商、休闲娱乐。因此，本次规划定位较合理。（3）规划布局合理性分析简阳 西部电子商务集聚发展区位于简阳市城区西北角的石桥镇，西临成渝高速，南临回龙大道，成简快速通道横贯整个地块，规划范围涉及石桥镇的皂角村、虎山村、回龙寺村；城北片区杨柳街道的上安村、杨柳村、利民村和天星村。总用地规模为8平方公里（本次环境影响评价主要针对8平方公里内简阳西部电子商务集聚发展区其中的5.5686平方公里进行评价）。园区规划主要主要涉及的用地有二类居住用地、普通仓库用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、水域及其他。其中规划区仓库用地208.64公顷，占城市建设用地比例38.23%。规划区形成“两11、园两区”布局结构。主要规划了西北面电子商务园区，东北面的电子商务物流园，西南面的综合配套区，中部至东南面的电子商务交易体验区。在本次规划依托沿道路规划的景观道路绿色廊道和沿河流规划的生态景观廊道。绿地系统主要由公共绿地组成，公共绿地 73.44 公顷，占园区建设用地比例 13.46%。成渝铁路穿越园区，园区范围内不设置停靠站；园区西南侧的 已建110 kV 变电站。本环评建议：1、由于规划区内景观河渠地表水最后进入沱江，为保障沱江水质，建议规划区内景观河渠地表水环境目标由地表水环境质量标准（GB3838-2002）IV标准提升为IIIl类标准2、道路用地规模减少5%；3、绿化防护带应适当增加512、%；4、配套居住区位置适当远离交通干道，降低汽车尾气及交通噪声的影响。5、污水进入简阳城南污水处理厂，在园区没有于污水厂接管前，提出污水由企业自行处理达国家有关各行业污水排放标准或污水综合排放标准（GB89781996）一级排放标准后方可排入外环境。综上分析，在采纳本报告提出的建议下，园区的总体布局从环境角度更为合理。5环境质量现状评价（1）地表水环境质量现状评价河段沱江各监测断面监测指标均满足地表水环境质量标准(GB3838-2002)类水质标准要求，均未超标值，水质良好。简阳市人民政府制定了当地削减工业企业废水、农村畜禽养殖废水、城镇生活污水等方案，通过削减方案的具体实施，简阳市总量控制指13、标将得到有效削减，为区域发展腾出水环境容量空间。（2）地下水环境质量现状评价期间评价区域内各项检测指标均满足地下水环境质量要求。（3）空气环境质量现状评价区域内环境空气SO2、NO2 、PM10、PM2.5质量较好，均能满足环境空气质量标准(GB3095-2012)二级标准要求。（4）声环境质量现状从6个监测点位监测的实际情况表明，除6号点位外，各监测点在昼间、夜间均可达到声环境质量标准（GB3096-2008）中2类标准的要求，6号点位超标原因为交通噪声所致。通过对主干道路旁设置绿化隔离带，同时在该区域内靠近公路的企业合理布设办公区和倒班宿舍，减轻交通噪声干扰。（5）土壤环境质量现状各监测项14、目均未出现超标现象，满足土壤环境质量标准（GB 15618-1995）中二级标准要求，因此本项目内土壤本底环境状况良好。（6）生态环境质量现状区域城市化水平较高，自然生态环境受人类活动的干扰很大，自然植被几乎荡然无存，被大量的人工植被所取代。评价区域内生物多样性极低，无天然珍稀野生植物分布。该地区缺少生物物种的种群源，自然组分的调控能力极弱。区域生物多样性程度一般。规划区范围内无需特殊保护的珍稀濒危动植物及古大、珍、奇、树木。6环境影响分析1、施工期的环境影响：简阳 西部电子商务集聚发展区的建设是一个滚动发展的过程，持续时间长，引进项目分散，对环境的影响范围随时间和地点变化，且较局限。总体而言15、，只要在施工期文明施工，严格控制污染源，加强施工管理，对周围环境影响不明显。2、生态环境：规划的实施将使现在的农业用地这种半自然生态环境，不可逆转地变为建设用地，区域内自然成分减少，土地利用强度提高，使得该区域的原来的田园视角景观发生了变化，企业产生的污染和新增人口产生的污染比原来区域增加得多，从而对自然环境造成一定的影响。规划中规划了了大面积公共绿地将使区域生态环境得到一定恢复。简阳 西部电子商务集聚发展区建设对区域生物多样性的影响甚微，对区域水土流失的影响较小，从长远的角度来看，可减轻当地的水土流失。3、社会经济：简阳 西部电子商务集聚发展区建设有部分征地拆迁及移民安置工作，评价提出应以不16、降低拆迁户原有生活标准并有所提高为原则，以集中安置为主，积极创造就业机会，保持移民生活创收活动有序和稳定，将拆迁造成的损失降到最低。从总体上来说园区建设对当地人群健康及人民的生活质量的提高具有显著的正效益。经调查，涉及的搬迁农户7982人，全部安置到规划区内回龙寺和天星村安置点。4、大气环境：至规划目标年简阳 西部电子商务集聚发展区能源结构为天然气、电等清洁能源，无生产型企业入驻，园区规划项目不会对区域环境质量和周围环境保护目标造成明显的不利影响。5、地表水环境：园区内生活污水应由各企业自行处理达污水综合排放标准（GB89781996）三级排放标准后，方可经市政污水管网排入沱江污水污水处理厂进17、行处理，处理后尾水排入沱江。对区域水环境影响不大6、声环境：在区域规划实施过程中，主要噪声为区域施工噪声、企业工业设备噪声以及区域交通噪声，在施工期间，加强施工管理以及工作时间管理、严禁夜间施工、合理有序园区域等措施，可使施工期间噪声影响降至最低。对于企业工业设备噪声管理通过加强企业监督，通过企业合理选址、工艺布局以及企业设备减震降噪措施管理，确保厂界达标，项目区对周围环境的影响范围较小。 7、固体废物：通过对简阳 西部电子商务集聚发展区固体废物的种类、产生量、处理处置方式和可能对环境的影响的分析结果表明，本着“谁污染，谁治理”的原则，由进入园区的企业自行处置。入园企业应本着“三化”的原则（资18、源化、无害化、减量化），加强固废的资源化综合利用。只要加强管理和环境执法力度，区域开发活动产生的固体废物不会对环境造成污染影响。在采取了相应的对策措施后，园区固体废物不会对区域环境造成明显不利影响。针对危险废物的处理处置实行联单制，在收集、暂存、转运交接、运输车辆、运输路线、车速等方面必须按相关要求严格实施。由园区环保部门统一监控，最终送有资质的单位处理妥善处理。必须确保危险废物不会对环境造成影响。7园区主要污染物总量控制结合园区产污特征、区域大气环境容量及总量控制指标，主要污染物总量控制建议指标如下：表10-1 污染物总量控制指标 单位：t/a项目污染物总量控制建议指标大气SO23.68NO19、X10.67水环境COD307.76NH3-N30.788 减缓措施1、提高土地开发度，对充分利用土地，达到规划产值的前提下，可建设一些公用设施和绿化工程，更有利于控制污染和提高环境质量及城市生态环境。2、加快雨、污收集管网系统建设；强化防渗处理等地下水污染防治措施；企业生产项目选用降低声源噪声设备和采取相应的措施予以治理；加强对内部固废的收集、贮存、运输、处置的管理，固废综合利用应给予政策优惠；施工期实行边开发边绿化的措施，减少水土流失发生。园区规划集中处理设施；应尽快建成简阳市城南污水处理厂配套管网并实现稳定运行。3、实施总量控制及排污许可证制度。清洁生产应作为重要指标予以限制。入区企业除20、必须做到达标排放外，还必须按各主管环保部门下达的总量进行严格控制；园区入区重点排污单位，必须申领排污许可证。4、入园企业应本着“三化”的原则。（资源化、无害化、减量化），采用清洁的生产工艺，从产品的源头及生产过程中控制固废的产生量，加强固废的资源化综合利用。危险废物按照国家有关规定进行安全处置，或送有资质的处置单位进行集中处置。园区生活垃圾采用“生活垃圾站专用垃圾运输槽车简阳市第一垃圾填埋场”的收集方式5、强化监督管理。简阳 西部电子商务集聚发展区的建设工作综合性强，影响面大，必须得到政府多方面的大力支持。健全规划管理机构，以行政、法律、经济等多种手段提高规划的管理水平，严格执行规划，依法管理21、，明确规划、建设的审批和修改办法、程序，做到有法可依、有法必依。严格执行环境影响评价和“三同时”制度入区企业必须严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，对不符合清洁生产和环境要求的项目，坚决执行“环保一票否决制”。实施跟踪监测制度，园区主管部门应设置环保机构负责开发区的环境监督管理，落实跟踪监测制度，制订环境监控计划，对开发区内外环境实施跟踪监控，重点做好入区企业排污口监控。入区企业全部实现达标排放，重点水污染源和重点大气污染源安装污染源自动监控系统，实施动态监测。6、移民搬迁对策措施园区移民数量较大，采取集中安置，纳入城镇总体规划之中，生活用水由城市自来水厂统一供给，生活用气采用天然气22、；安置区实施雨污分流，生活污水纳入区域污水处理厂集中处置。从而提高移民的生活环境，同时避免移民安置带来的环境污染。制定有利于移民安置的优惠政策，增加农民群众的经济收入，使移民的生活水平和生活质量在原有基础上有所提高。7、施工期的环保措施由于园区开发的不确定性和滚动性，其施工期和发展期的环境影响中“三废”和噪声排放强度难于量化，就施工期而言，其可能对环境造成影响的主要活动有园区基础设施建设、入园企业土建施工、土地征用及拆迁安置等，主要影响为扬尘、噪声、建筑弃碴及施工废水等，影响空气、声、地表水及生态环境。7、入区企业污染防治措施 （1）全面实现达标排放加强工业企业噪声、交通噪声、社会噪声污染防治23、工作，确保厂界及区域环境噪声达标，使简阳 西部电子商务集聚发展区环境噪声达标率达到90%。简阳 西部电子商务集聚发展区内排水系统实行雨、污分流，排放工业废水的企业应设置足够容量的事故水池，杜绝废水事故排放。在建设项目环境影响评价中，进一步明确各企业的废水排放要求。企业生产区内（以相关规范规定为准）的初雨水由于融入场地污物，应排入生产污水管网系统，而后期雨水进入城市雨水管网系统。企业事故消防水，应排入生产污水管网系统。（）2、全面贯彻清洁生产以污染物排放总量控制度为手段，在企业内部广泛推广清洁生产，加强工业企业的清洁生产审计和ISO14000环境质量认证工作。支持企业积极引进清洁生产技术和治污技24、术，采用无害、地害、废弃物回收处理新工艺，改造传统高耗能、高耗材的生产工艺和设备，提高资源的利用和再利用率，积极推进生态工业园的建设。所有入区企业必须采用国际、国内先进水平的生产工艺、设备及污染治理技术，能耗、物耗、水耗均应达到相应行业的清洁生产水平或国内先进水平，园区工业水重复利用率大于80%。（3）、大力发展循环经济大力发展循环经济，推进节能降耗工作。大力提高资源消耗领域的节材和综合利用水平；实施废弃物产生和污染预防全过程控制，推动不同行业通过产业链的延伸和耦合实现废弃物的循环利用。加强生产废弃物管理，提高工业“三废”综合利用率。企业应当积极开展工业废物的综合利用，对生产中的余热和可燃性气25、体，应当充分回收利用，作为工业的燃料和热源。对废水应当采取清污分流、闭路循环、一水多用等措施，提高水的重复利用率。对工业固体废弃物中的有用物质，应当加以分离回收，或者深度加工，使废物转化为新产品。8、资源节约措施简阳 西部电子商务集聚发展区制定节水政策，建立节水机制，规范企业用水行为，鼓励节水，将节水纳入法制化管理。适时适度地提高水价、水资源费和污水处理费，促进节水；建立水价预警机制，完善节水投融资机制，加速节水改造。企业要及时开展水平衡测试和查漏维修维护工作，强化对用水和节水的计量管理。生产用水和生活用水要分类计量，主要用水车间和主要用水设备的计量器具装备率应达到100%，控制点要实行在线监26、测，杜绝“跑冒滴漏”等浪费水的现象。企业要积极推行清洁生产，实现废水减量化；促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化。9、优化基础设施布局根据园区的近远期建设及功能区划，合理设施布局。市政基础设施建设要贯彻“资源利用一体化、公用工程一体化”的原则，实现“共建共享”，节省能源，提高效能，为生态工业和循环经济发展打好基础。健全规划区独立的雨水排放系统，在简阳 西部电子商务集聚发展区按分流制配套雨水管网，对园区部分排水能力不足的明沟进行调整和改造，保证在汛期的排水通畅。10、绿化措施（1）、植物、绿化有吸音降噪、减轻大气污染，改善生态环境的作用。园区以创建生态工业区为目标，高起点、高标准规划建设绿27、地系统。充分利用园区内不可建山体、水体等作为生态和防护绿地，既使园区内绿地系统成片，又使功能各异的工业集聚区间有绿地隔离，形成良好的生态环境。（2）、企业在进行场地建设时，应尽量保留其不可建的山头作为厂区绿化，形成园区点、线、面结合的绿色开敞空间系统；加强入区各单位绿化管理，进区企业绿化率应达到30%以上。（3）、作为非建设用地保留的区域可根据具体的土壤条件，适当种植树木或草皮，并对开挖形成的边坡进行绿化处理，以恢复生态，该绿地不参与用地平衡，但作为开放空间，可改善及调节微观环境。11、水土流失防治措施（1）、加大水土保持法律法规的宣传力度和保持预防监督力度，入区企业依法编制土保持方案，并严格28、按照水土保持方案施工，以防止园区内产生新的水土流失。（2）、园区基础设施建设中应按规范要求进行水土保护工程措施和绿化措施的建设。在施工过程中，选择好临时取弃土场，作好临时取弃土场的水土保持防护工程，在破土开挖段应采用水土流失防护栏（网），以防止水土流入河道和随机械设备带入道路及城区，进而污染区域大气环境。（3）、严格执行审批制度和“三同时”制度。水土保持方案必须经行政主管部门审批后，才能执行实施。水土保持措施应和主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。（4）、加强监管力度，确保规划目标的实现。根据规划通过综合治理，可使园区内水土流失综合治理程度达95%以上，林草面积达到宜草面积的80%以上，29、综合治理措施保存率90%以上，人为水土流失得到有效控制。9 公众参与本次公众参与调查结果分析表明，公众的环保意识较强，绝大多数被调查人员对项目建设表示支持，同时非常关注本地区环境现状，以及简阳 西部电子商务集聚发展区建设所带来的环境问题，建议简阳 西部电子商务集聚发展区在建设及发展过程中做好环境保护工作，使其环境负效应降到最低程度。10 环境管理计划及环境目标可达性环评报告对简阳 西部电子商务集聚发展区管理指标体系、环境管理和环境监测提出了建议，通过分析评价认为：只要园区落实集中处理措施及分期实施计划，限制入区企业产业门类，入区企业符合“清洁生产”和入区环境门槛的要求，并采取有效的污染防治措施30、，污染物实现达标排放，区域满足“总量控制”要求等措施，则区域环境规划目标是可达到的。11 本评价对规划实施中的要求本项目根据项目区域范围内地表水分布特点，四川省中晟环保科技有限公司对区域内的河流沱江进行地表水现状监测。根据监测数据，表明沱江COD及氨氮均未超标值，水质良好，有一定的水环境容量。园区内生产及生活污水进入规划区南面简阳市城南污水处理厂，应尽快配套建成管网，保证园区内污水处理达标排放，减轻对项目所在区域地表水体的影响。本评价要求，对污染排放严重的项目，不论是否符合园区产业规划、不论投资多大、不论经济效益多好，园区管委会都应严格控制入区，使重点保护目标城区人居环境不受影响。对有条件引入31、的企业，应严格从生产企业布局，工艺与装备，能源消耗和环境保护等多方面对行业提出准入条件，符合条件的项目方可进行建设。对一些无污染和经济效益好且发展前景好的产业，即使暂未列入园区的产业规划，都应作为新兴产业扶持。12 入区企业的环评要求根据环境影响评价有关法律法规，入区建设项目必须按照相关规定进行环境影响评价工作。在环评过程中应注意以下几点：建设项目必须符合园区土地利用规划，不得与区域功能分区相矛盾；真实反映建设项目生产规模、产污情况，并结合排污标准，落实合理性的与环境经济相适应的污染物治理方案；建设项目污染物总量控制指标必须与简阳 西部电子商务集聚发展区对污染物总量控制指标相容；结合相关行业清32、洁生产标准和行业准入条件，从生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标（末端处理前）、废物回收利用指标和环境管理要求六个方面对建设项目进行清洁生产评价，对未达到国内一般水平要求的应不予进入；在项目环评通过审批后，建设项目必须严格按照环评要求进行相关环保措施的建设，并通过竣工验收后方可投入生产。13 环评结论简阳 西部电子商务集聚发展区规划符合简阳市区域总体发展规划发展思路。规划实施后，将充分利用简阳市的资源优势、区位优势，有利于推动全市产业升级和社会经济的发展，同时还将带动相关产业及周边地区的经济社会发展。区域开发带来的有利影响是长期的和巨大的，而且大于所产生的不利影响。在其开发建设过程中必须严格按照调整后的总体规划设计来实施，以实现可持续发展为指导思想，评价表明，只要认真落实报告书提出的各项调整建议，把好入园项目环境门槛关，加强施工期和营运期的环境管理，实施“总量控制”，合理规划布局，在简阳 西部电子商务集聚发展区的建设当中切实落实各项环境保护工作和污染防治措施。从环境保护角度，简阳 西部电子商务集聚发展区规划的实施可行。15