1、【精品】随州市矿产资源总体规划(2006-2020年).doc16, 您所在的位置: 煤炭网 煤炭资源 中国煤炭资源 湖北 矿产规划 正文 随州市矿产资源总体规划(2006-2020年) 时间:2009年12月12日 来源:随州市国土资源局 随州市位于湖北省中北部，截至2005年底，随州市已发现的矿种为52种，占湖北省已发现矿种的37.9%，占全国已发现矿种的30.41%。 一 总则 “十一五”及其后10年是我国全面建设小康社会的重要时期。期间，湖北省国民经济和社会发展将全面实施“中部崛起”战略，加速迈向现代化，随州市也将全面落实科学发展观、构建“和谐随州”以及打造“鄂中北地域性中心城市”的城2、市发展战略。为贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，落实中央关于建设资源节约型和环境友好型社会的战略部署，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法律法规和湖北省矿产资源总体规划、随州市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要以及相关行业和部门发展规划，按照国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知(国土资发2006255号)要求，编制20062020年随州市矿产资源总体规划(以下简称规划)。 规划在深入分析外部经济环境、随州市市情矿情的基础上，科学合理确定规划的目标，分解落实湖北省总体规划的要求，对我市矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环3、境保护与恢复治理等方面做出统筹安排和优化布局，是我市“十一五”及其后10年矿产资源管理工作的指导性、纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的重要依据。 规划基期为2005年，近期为20062010年，中期为20112015年，远期展望到2020年。规划适用范围为随州市所辖行政区域。 二 矿产资源现状与形势 (一)随州市社会经济概况 随州市位于湖北省中北部，跨东经112?43114?07，北纬31?1932?26，地处桐柏山南麓、大别山西端、大洪山东北部，东与孝感大悟县相接，西与襄樊市、枣阳市、宜城县毗邻，南与孝感安陆市相连，北与河南信阳市、桐柏县接壤，素有“荆豫要冲”、“汉4、襄咽喉”、“鄂北门户” 之称。全市国土面积9636平方公里。 截至2005年底，全市总人口253.08万人，其中城镇人口占37.26%，农村人口占62.74%。随州市现辖一区(曾都区)、一市(广水市)，45个乡、镇、城(郊)区办事处及国营农场，2个省级经济技术开发区。2005年，全市国内生产总值达到193.07亿元，其中第一产业完成增加值 52.95亿元，第二产业增加值80.72亿元，第三产业增加值59.40亿元。国民经济增长率11.0%。全社会固定资产投资总额55.79亿元，比 2004年增长20.06%。2005年全市规模以上工业完成总产值149.07亿元。城镇居民人均可支配收入4333元5、，农民人均纯收入2430元。 随州市地处长江流域和淮河流域的交汇地带，位于中纬度季风环流区域的中部，属亚热带季风气候，年平均气温15.9?，无霜期220240天，年均降水量960毫米。随州市是湖北省对外开放的“北大门”，是特大城市武汉向西北辐射的重要接力站和中转站，区位优势十分明显，战略地位日益突出。京广铁路、汉丹铁路、“汉十”高速公路和107、316、312国道以及建设中的“随岳”高速公路贯穿全境，国家正在兴建的西宁铁路经过随州北部，西宁铁路与汉丹铁路的连接线正在随州建设，形成纵横交错、四通八达的交通网络。 随州工业基础雄厚，门类齐全，已初步形成了以医药化工、汽车机械、纺织服装、食品饮料、建6、筑建材、卷烟为主的工业体系。 随州市农业形成优质大米、优质小麦、优质棉等9个全国农业基地;香菇、油桃、银杏、大枣、红梅李、葡萄、板栗、银鱼产量居全省前列，是湖北省林业、烤烟、蒜薹出口和鳄鱼养殖的重要基地。 随州市是国家历史文化名城、湖北省文物大市之一。境内现有文化遗址168处，古墓葬(群)137处，古建筑144处，石刻306处，近现代中药史迹26处，其他文物点6处。出土馆藏文物318760余件(其中一级文物78件，二级文物200余件)，全国重点文物保护单位1处，省级重点文物保护单位 12处。有大洪山、鸡公山2个国家级风景名胜区，三潭、桐柏山太白顶、烈山风景区(包括炎帝神农故里和封江风景名胜区)7、3个省级风景区，平靖、黄土、武胜三大雄踞险地、气势非凡的古关以及徐家河省级旅游度假区、中华山国家森林公园和擂鼓墩战国古墓群国家重点保护单位等佳境名胜。 随州市其它各项事业全面进步，先后被评为国家级历史文化名城、全国科技达标市、全国体育先进市、全国卫生城市、全国体育先进城市。 (二)随州市矿产资源特点 截至2005年底，随州市已发现的矿种为52种，占湖北省已发现矿种的37.9%，占全国已发现矿种的30.41%。全市已查明资源储量的矿种共计12种(附表1、附表2-1、附表2-2)，分别为铁、铝、金、银、重稀土、萤石、冶金用白云岩、硫铁矿、重晶石、磷矿、石墨、长石等。尚有13种矿产估算了地质储量，因8、工作程度低而未上矿产储量表，主要为玻璃用脉石英、建筑石料用灰岩、建筑用大理岩、建筑用花岗岩、建筑用白云岩、建筑用辉绿岩、建筑用砂、建筑用玄武岩、饰面用花岗岩、水泥配料用粘土、水泥用灰岩、制灰用灰岩、蛭石、砖瓦用粘土等。 随州市矿产资源具有以下特点: 1(非金属矿产相对丰富，支柱性矿产严重短缺 随州市的重晶石、萤石、磷矿、钾长石等化工原料类矿产以及石灰岩、花岗岩、辉绿岩等建材非金属矿产相对比较丰富，开发利用潜力较大;而金属矿产严重短缺，能源矿产更是一片空白。 2(小型规模矿床居多 在52个单一矿种和主要矿种构成的矿床中，小型矿床数超过了总数80%，大、中型矿床不到15%，其中，大型矿床仅占6%。9、金属矿产则全部为小型以下。 3(矿产资源分布相对集中 随州市的矿产资源主要集中在曾都区，金矿集中在北部的封江地区，重晶石集中在何店-洛阳-柳林成矿带，钾长石主要集中在三合店，萤石主要分布在吴店、岩子河，磷矿集中在长岗、大洪山。部分建材类非金属矿产如石灰石、辉绿岩、花岗岩、大理岩等分布相对分散。 4(单一矿产多，开发利用相对容易 全市85%以上的矿床为单一矿床，共伴生矿床较少，采选技术难度不大。 (三)矿产资源调查评价与勘查现状 随州市的地质矿产调查评价和勘查工作起步较早，但主要工作是在上个世纪5080年代末进行的。期间先后有30多个单位在区内进行过区域性地质矿产调查、矿产普查与勘探、工程地质调10、查或勘察、地面物化探和航空物探等工作，基本查清了本区的地质特征和矿产分布情况，提交了大量反映区域地质矿产信息及有关铁、铜、金、多金属、金刚石、重晶石、萤石、铝土矿、磷矿、石墨、重稀土和白云岩等矿种的地质资料。90年代初，为适应建筑业及化学工业发展的要求，又对石灰岩、大理岩、花岗岩和辉绿岩等非金属矿产做了进一步的勘查工作。90年代中后期，随着地质勘查体制的改革，地质勘查行业不断萎缩，地质勘查投资严重不足，本区也基本上未再进行过大规模的地质矿产调查工作。在国土资源大调查项目启动后，本区的基础地质调查和矿产地质勘查工作又有了新的转机。90年代末，湖北省第八地质队、区域地质矿产调查所、中南地质勘查局611、05队等单位在区内进行了部分区域和专项地质矿产调查工作，部分完成了1:5万随州市幅区域地质调查，对具有远景的金、银和叶腊石等进行了勘查评价。 根据湖北省第三轮成矿区划研究，随州境内共划分了6个IV级成矿区和11个V级成矿区，为进一步矿产勘查指明了方向(附表10-1)。截至 2006年底，随州市设置探矿权22个，其中钒矿1个、钾长石矿1个、金矿3个、钼矿1个、铁矿8个、铜钼矿1个、铜多金属矿2个、普通萤石3个、重晶石 2个。 (四)矿产资源开发利用现状 1(开发利用矿种 2007年，全市开发利用的矿产共计20种，包括黑色金属矿产1种、贵金属矿产1种、冶金辅助原料非金属矿产2种、化工原料非金属矿产12、2种、建材和其它非金属矿产14种，包括铁、金、萤石、长石、重晶石、磷矿、蛭石、玻璃用脉石英、水泥用粘土、水泥用灰岩、制灰用灰岩、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、建筑用玄武岩、片石、建筑用白云岩、建筑用大理岩、建筑用辉绿岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、矿泉水等矿种(附表3)。 2(开发利用矿山 2007年，全市开发利用的矿山共计119家，其中铁矿3家，金矿3家，磷矿2家，重晶石4家，普通萤石11家，蛭石3家，玻璃用脉石英2家，片麻岩2家，蛭石2家，水泥用灰岩2家，其余全部为采石场及砖瓦粘土类矿山(附表4)。曾都区115家，广水市14家，除了大洪山磷矿为中型矿山外，其余全部为小型及小矿，从业13、人员3567人。 3(矿业经济现状 2007年，全市固体矿石总产量为270.95万吨，矿业总产值11807.5万元，利润总额1282万元。我市现有国营矿山企业2家，股份制矿山3家，集体矿山17家，其余全部为私营矿山。按开采矿种，年产值超过1000万元的矿产分别是建筑用辉绿岩，铁矿、重晶石和建筑石料用灰岩，其产值分别为2422万元、2030万元、1770万元和1060万元。 (五)矿山生态环境保护与恢复治理现状 我市矿山地质环境问题主要表现在以下几个方面: 1(侵占土地，破坏植被，加剧水土流失 由于采矿需要大量的动土工程，其过程中产生的矿山废渣和工业垃圾，不仅占用了大量的土地和农田，同时还破坏了14、植被和生态景观。据统计，我市矿业年弃土石方76000多立方米，废渣25000多立方米，矿山开采占用土地总数已达2500多亩，并以每年100亩的速度增加。特别是一些群采较多的矿区，林地破坏更为严重。 2.采矿疏干排水，水均衡遭破坏，破坏地理环境 有的矿山在开采过程中长期大量抽排地下水，导致区域地下水位大幅度下降，严重破坏了地下水均衡系统的平衡，造成天然流场改变，引起水资源短缺，泉水干枯，部分区域已影响到了当地人们生活用水安全。同时诱发地面塌陷、裂缝、滑坡，直接威胁着矿区建筑物和人员安全，不同程度地给人们的生产和生活带来了相应的影响和危害。 3.矿山“三废”排放，污染环境 矿业企业在开采加工中产生15、的大量废气、废水、废渣严重污染了空气和水系，致使矿区大气和水系中的有害物质超标，严重影响了矿区职工和附近居民的身体健康和矿区动植物的正常生长。如淮河镇铁矿磁选和河砂选矿排放的废水污染淮河流域水质，严重影响淮河镇内居民生活用水，反映强烈;万和镇枣园金矿和黑龙潭金矿开采区，采取氰化池浸方式加工原矿，已累计产生尾矿渣39000余方，废弃的氰化池内存有废水144余吨。尾矿渣和废水已造成邻近村牲畜、成鱼死亡 20余起，污染土地100多亩，引起村民极大不安，存在严重的安全隐患。 (六)矿产资源勘查、开发利用与保护存在的主要问题 1(地质工作程度低 本市地质矿产勘查工作较低，除了少数几个矿产地达到详查以外，16、90%以上的矿产地地质工作程度为预查或普查，开发利用前景看好的建材非金属矿产的地质工作程度更低，矿产开发与矿产资源情况不明及后备资源不足的矛盾十分突出。 2(矿产资源利用方式粗放 全市119家矿山企业仅有1家达到中型开采规模，年产矿石量10万吨以上的矿山仅有9家，近一半矿山年产矿石量在1万吨以下。“一矿多开，大矿小开”，重复建矿现象普遍，“采富弃贫，采易弃难”等问题仍然存在，矿业结构组织程度低。利用方式粗放，利用程度低，加工业不发达，以卖原矿和粗加工产品为主，高技术、高附加值的加工产品少，资源利用效益差。矿山企业技术水平落后，缺乏市场竞争力。 3(矿山生态环境问题较严重 矿产开发忽视生态环境，17、矿山植被、景观、土地、水均遭受不同程度的破坏，“三废”达标排放率、恢复治理率和土地复垦率较低，局部地区水源、大气、土地受到严重污染。次生地质灾害时有发生，同时矿山生态环境监测网络不健全，资金、技术、设备短缺，监测不系统、不持续。 4(矿产资源管理有待完善 矿业法律法规、配套政策、规划体系不完善，管理体制不够健全，宏观调控和监督力度不够;矿山“三率”考核指标体系尚未健全。重微观轻宏观、重审批轻审查、重发证轻监管、重开发轻保护、重眼前轻长远的现象仍较普遍。矿产资源资产化管理滞后，矿业权管理限于发证与收费，矿业权市场尚未形成，矿业投资不活跃，不能有效利用市场机制引导矿业资本的优化重组。 (七)矿业发18、展的社会经济背景 1(中部崛起和武汉城市圈战略为随州市矿业发展提供了难得的机遇 “十一五”时期是国家中部崛起战略和武汉市城市圈战略实施的关键阶段，随岳高速公路、麻竹高速公路、西宁铁路、汉渝铁路、汉丹复线以及京广铁路改造等一批区域重大基础设施的建设对我市矿产资源尤其是非金属矿产的开发利用带来千载难逢的机遇。 2(全新发展理念对矿产资源工作提出了更高的要求 新的历史时期，党中央、国务院提出的“科学发展观”、“走新型工业化道路”、“建设资源节约型和环境友好型社会”、“大力发展循环经济”、“构建社会主义和谐社会”等新的发展观念和发展战略，对矿产资源工作提出了新的更高的要求。今后十五年，是我国全面建设小19、康社会的重要时期，加强矿产资源保护与合理利用，为全面建设小康社会提供稳定安全的资源保障，促进经济社会全面、协调、可持续发展，成为新时期矿产资源工作的重要任务。 3(知识经济的兴起为矿业经济结构调整提供了科学技术保障 矿业属于传统产业，必须改变以往资源耗费型的发展思路，积极吸收新科技革命的成果，站在新技术革命的前沿，重新审视资源的经济边界，以高技术含量促进资源效益向经济效益转换，延伸矿业产业链条，实现矿产资源开发利用方式的根本转变。随州市矿业处于规模化发展的准备阶段，重晶石、钾长石、萤石、辉绿岩的开发有较大的潜在市场，今后的开发利用必须走科技兴矿之路。 4(自然生态和历史文化的保护成为当务之急 20、作为全国历史文化名城和拥有多处自然保护区、风景名胜区的随州市已经把经济发展与自然生态和历史文化保护写入了政府工作报告。加强矿业管理，协调矿产资源开发与社会生态保护是规划期间矿业可持续发展的主旋律。 (八)主要矿产资源供需形势及资源潜力分析 根据随州市国民经济和社会发展规划，未来10-15年是该市工业化和城镇化的攻坚阶段，工业化发展对矿产资源的消耗将以较高速度增长，矿产资源供需形势较为严峻。 1(能源类矿产 随州市尚未发现煤、石油、天然气等能源类矿产，国民经济建设所需能源全部依赖外供。 2(金属矿产 随州市基本没有冶金工业，金属矿产金矿、铁矿多以原矿的方式销往外地，国民经济所需要的金属制品则全部21、依靠外部供给。随州市铁矿保有资源储量 147万吨，按照目前的开采速度，至少可以保证到2015年。保有金1370千克，银40吨，而且有扩大远景储量的可能，规划期内可适当扩大开采规模。湖北省三轮区划的资料显示在随州北部淮河-小林地区、七尖峰地区、大狼山地区、大洪山地区均有良好的成矿地质条件和贵金属金、银及铜多金属找矿前景。 3(非金属矿产 水泥用灰岩:“十一五”及2015年前后，随着一批重点基础设施项目开工建设，以及“鄂中北新的地域性中心城市”战略实施，全市水泥需求量会出现大幅度增长。2005年水泥用灰岩保有资源储量807.3万吨，水泥年产量37.86万吨，而需求量则为70-80万吨，市场缺口较大22、。随着华新水泥的进入，对水泥灰岩的需求会有大幅度增加。 长石:长石是随州市的优势矿产之一，湖北省上表的3处长石矿区全部在随州且均为大型矿区，累计探明储量3294万吨，保有储量3212万吨。三合店钾长石矿保有储量2784万吨，其工程控制程度较高, 矿石可选性好, 选矿工艺流程简单, 钾长石回收率高。根据该矿床矿体产状、矿石特征及矿体顶底板围岩特征, 本矿床适用于露天开采、阶梯式开拓。目前矿山开发产品为粗选钾长石矿, 如果该钾长石矿进行深加工, 开发出不同级别的高档产品, 其经济效益将更加可观。 重晶石:重晶石是我国2020年可以充分保证并有部分矿产品出口优势的矿产，属于国家限制开采的矿种之一。湖23、北省重晶石保有资源储量7874千吨，其中随州7192千吨，占91.3%。按照湖北省经济发展的现状和国家关于重晶石的宏观政策，我们采信湖北统计年鉴数据，对随州市重晶石时间序列数据分别用回归分析、自组织数据挖掘分析及混沌时间序列相空间重构分析，预测到2010年、2015年全市对重晶石矿的需求量将分别达到30万吨、36万吨。结合湖北省实际，必须加强对重晶石资源的开采总量调控，尽快改变当前供大于求、资源浪费的局面。 磷矿:磷矿是湖北省的优势矿种，全省磷矿保有储量24.52亿吨。随州市磷矿主要有长岗的大洪山磷矿、田家湾磷矿和广水冷棚磷矿，保有资源储量 547万吨，年生产能力约5万吨，产品主要内销，供需基24、本平衡。但是由于长岗磷矿位于大洪山风景区(矿产资源禁采区)附近，规划远期随着禁采区部分退出，产量会大幅度下降，因此可以考虑开发广水冷棚磷矿作为补充。 萤石:根据萤石国内需求预测，未来20年国内共需萤石资源3770万吨，而目前国内具有开采价值的萤石富矿储量只有3000多万吨，算上可用于制酸的萤石也仅可供25年使用。这也是我国把萤石作为战略性矿产资源加以保护的原因。湖北省萤石资源只有100万吨的保有储量，其中随州17.4万吨。 2005年，湖北省普通萤石产量1.76万吨，随州0.84万吨，占47.7%。规划期内萤石矿应该遵照国家产业政策，严格控制总量，搞好深加工。 三 指导思想、基本原则和规划目标25、 (一)指导思想 以科学发展观统领矿产资源工作，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以保护和合理开发利用矿产资源为主线,坚持节约资源、保护环境的基本国策和“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针,落实湖北省矿产资源总体规划和随州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，统筹兼顾经济效益、资源效益、环境效益和社会效益，实现矿产资源开发利用“有序有偿、集约高效”，促进经济社会又好又快发展。 (二)基本原则 1(坚持公益性地质调查与商业性地质勘查相结合 加强矿产资源调查评价与勘查，统一部署基础性、公益性地质工作，为矿产资源规划管理、商业性勘查提供支持和信息;鼓励社会投资开展商业性勘查26、，提高地质勘查程度和矿产资源的保障能力。 2(坚持矿产资源开发利用与区域经济发展相结合 充分发挥矿业的基础作用，构筑与产业布局相协调的矿产资源开发利用格局，因地制宜，突出重点，发展特色矿业，变资源优势为经济优势，促进地区经济社会的发展。 3(坚持有效保护与合理利用相统一 科学制定重要矿产开采总量，调整与优势矿产资源开发利用结构和规模，科学划定矿产资源勘查和开发利用规划区，制定管理政策措施，增强规划的空间指导和约束功能，指导矿业权的合理设置，促进资源有效保护，严格矿产资源开采准入，整顿和规范开采秩序，转变资源利用方式，防止浪费和破坏资源，推进资源节约，提高矿产资源利用效率。 4(坚持宏观调控与市27、场配置相结合 加强宏观调控，促进矿产资源利用方式和管理方式的转变，维护国家矿产资源所有者权益，强化政府的宏观调控和社会服务功能;同时大力培育和规范矿业权市场和产业资本市场，在法律规范、政策引导和规划调控下，充分发挥市场配置资源的基础作用，优化资源配置，将市场配置资源的基础作用与宏观调控有机结合，提高资源利用水平、矿业整体素质和竞争能力。 5(坚持利用“两种资源、两个市场” 充分利用本市资源，改善矿业投资环境，鼓励外商投资市内矿产资源勘查开发;充分利用外部资源和市场，建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系，保障矿产资源对经济社会发展需求的有效供给。 6(坚持资源开发与环境保护并重 在开发利28、用过程中，坚持“预防为主、防治结合”，应充分考虑可能带来的环境影响，严格保护矿山环境。运用生物、工程、技术等综合措施，切实加强矿山环境保护与恢复治理，促进开发与环境保护协调统一。执行开发避让和环境保护制度，加强对其它资源和矿山生态环境的保护，促进社会经济协调、稳定、持续发展。 (三)规划目标 1(总体目标 进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源管理体制和运行机制，实现管理方式和开发利用方式的根本转变，实现资源有序开发、有偿开采、集约利用和有效保护，形成矿业开发与生态环境保护和相关产业发展良性循环，协调发展的局面，充分利用“两种资源，两个市场”，建立高度开放，结构优化、布局合理的29、矿业开发体系和多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系，保障国民经济和社会发展需求，为全市经济和社会发展服务。重点加强铁矿、金矿、铜多金属等供给严重短缺矿产的勘查力度，适度加强钾长石、重晶石等优势矿产的勘查开发利用，严格限制萤石、磷矿等矿产的开采，因地制宜开发辉绿岩、大理岩、花岗岩等建材类矿产资源，禁止和重点限制风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位以及汉江干流两侧的矿产资源开采活动，保护自然生态和历史文化。 2(近期目标 (1)基本建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制，初步建立以法规、政策和规划为主要手段的矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观体系，初步建立矿业权市30、场，引导矿业权的合理配置。 (2)地质调查评价与矿产资源勘查得到加强，调查评价和勘查程度进一步提高，配合并落实国家和湖北省部署的矿产调查评价项目，进一步摸清全州矿产资源潜力，新发现3,5处矿产地，为商业性勘查提供新基地。初步建立商业性勘查激励机制，使地质勘查趋向活跃，勘查与开发利用实现良性互动。 (3)矿产资源开发利用总量得到有效调控，矿产资源开发利用布局和结构趋于合理。 开发利用总量增长与全市经济总量增长相适应。到2010年，全市固体矿产年产量达375万吨以上，年均增长率5.8%左右，矿业产值达 2.38亿元。钾长石产量大幅度提高，铁矿和金矿产量稳定增长，重晶石、萤石和水泥用灰岩产量基本稳定31、，磷矿、辉绿岩、花岗岩、大理岩等的开采量和市场规模相适应。 矿山开采规模与矿产储量规模基本相适应。一矿多开、大矿小开状况得到遏止，矿山企业数量减少20%，关闭砖瓦粘土矿山，重点减少采石场矿山企业数量，总数控制在100家以内;选择钾长石矿和(或)重晶石矿重点打造1-2家资金技术实力雄厚的龙头企业，矿业“多、小、土、散、差”的状况有明显改观，矿业结构趋于合理。 (4)矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约转变。维护正常的矿业秩序，矿山开采持证率100%;建立矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系，到2010年矿产资源开采回采率、选矿回收率在基期水平上提高13%;矿产资源综合利用取得明显进展;32、矿山企业开展综合利用的比例在基期水平上提高510%;共伴生矿综合利用率在基期水平上有明显提高。2010年萤石深加工工作取得明显进展。严格矿山企业准入条件，淘汰和限制落后工艺、技术设备。 (5)矿山生态环境状况得到初步改善。初步建立矿山生态环境保护管理体系和监测网络。矿山开采选矿、废水排放达标率85%(约束性);固体废弃物综合利用率达75%(约束性);矿山土地复垦率达25%;重点矿产资源开发区的矿山地质环境综合治理率达20%以上(约束性);新建矿山应做到边开采;边复垦，破坏土地复垦率达到75%以上(约束性)，重点矿山地质灾害的监测予警工程建成达50%(预期性)。 (6)建立健全矿产资源勘查、开发33、利用和环境保护的调查、监测网络，落实监测管理职能。 3(中期目标 (1)建立并基本完善以法规、政策和规划为主要手段的矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系及运行机制，建立矿业权市场和矿业资本市场，基本形成矿产资源要素市场体系。促使矿产资源开发利用秩序、矿业发展环境根本好转。 (2)落实部署湖北省规划中期的区域地质调查和矿产地质调查评价工作。加强综合研究、加强对地质资料的开发利用，探讨我市主要矿产的成矿规律，预测远景区。 (3)固体矿产开采总量达到450万吨，年均增长3.5%，矿山总数控制在90家左右。开采回采率、选矿回收率在2010年基础上提高13%。 (4)达到矿山开采规模与矿34、产储量规模相适应的要求，在2010年的基础上，进一步减少矿山企业数量，其重点是减少建筑石料用灰岩、建筑用辉绿岩等矿山数量的5%左右。 (5)矿产资源开发利用方式实现由粗放型向集约型转化。维护正常的矿业秩序，完善重点矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系，主要矿山开采回采率、选矿回收率在2010年水平上再提高13%，采矿贫化率有所降低，矿产资源综合利用取得进展，达到湖北省平均水平。 (6)矿山生态环境得到改善。建立矿山生态环境保护管理体系和监测网络，新、扩、改建矿山“三废”达标排放率、矿井水、选矿水的重复利用率在 2010年的基础上提高3%;固体废弃物综合利用率在2010年的基础上提高5%;35、矿山地质环境综合治理率达45%;历史遗留矿山、生产矿山开采破坏土地复垦率达到85%以上;重要矿山地质灾害的监测预警工程建成率达80%。 4(远期目标 (1)矿产资源管理体制和运行机制得到完善，管理方式实现根本转变。进一步加强宏观调控能力，全面实现矿业权资产化管理，充分利用市场配置资源。 (2)形成规范的矿业权市场，市场在矿业权配置中发挥重要作用。形成以商业性地质勘查为主体的勘查工作新局面，积极争取国家和省地质矿产调查项目，实现地质矿产调查评价与商业性地质勘查良性互动。 (3)矿业经济总量进一步扩大，实现开发利用方式根本转变。各类矿产品增长规模与速度和国民经济发展要求相适应，矿产供需总量实现基本36、平衡。并根据市场变化，开发利用的结构与布局进一步优化;骨干矿山开采回采率、选矿回收率及共伴生矿产资源综合利用率进一步提高。矿业规模化、集约化、现代化程度进一步提高，使随州市在全省的资源经济地位进一步提升。 (4)矿业经济对外开放力度进一步加大，矿业权市场趋向繁荣，“两种资源，两个市场”得到有效利用，基本形成高度开放、竞争有序的现代矿业经济发展格局，广泛吸引外资，发展现代化的矿业经济。社会经济发展所需矿产品实现稳定、安全供给。 (5)矿山生态环境进一步改善。矿山地质环境保护管理体系与监测网络得到健全和完善;建立健全矿山地质环境评估和许可证、矿山环境监测和检查、矿山环境恢复和土地复垦，保证金和财务37、担保等各项制度，全方位地为矿山地质环境保护的各项管理提供法律保障，建设和谐美好的绿色矿山，走可持续发展的矿业开发道路。 四 矿产资源调查评价与勘查 全面贯彻落实国务院关于加强地质工作的决定和湖北省矿产资源规划关于矿产资源调查评价与勘查的部署。以紧缺矿产资源为重点，以成矿地质条件为基础，以成矿远景区划和近年地质勘查成果为主要依据，加强基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查的落实工作,完善商业性矿产资源勘查机制，鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查，实现与公益性、战略性矿产资源勘查有机衔接、协调发展，提高全市地质勘查程度和矿产资源的可供性。 (一)矿产资源调查评价与勘查方向 根据全国矿产资源规划和38、湖北省矿产资源规划的要求，结合随州市矿产资源实际，勘查规划重点是以辖区内急需、紧缺的矿产资源及优势矿种接替资源为目标，其金属矿种主要为铁、铜、金、银;非金属矿种为重晶石、萤石、长石、石灰石和辉绿岩等。 1(鼓励勘查矿种 金属矿产为铁矿、铜矿、金矿、银矿;非金属矿产为饰面用花岗岩和大理石材、玻璃用脉石英等。 鼓励勘查的矿种重点安排国家和省级勘查基金项目，优先配置矿业权;商业性的预查和普查在符合国家和湖北省关于矿业权分类管理规定的前提下，实行“申请在先原则”设置探矿权。 2(限制勘查矿种 限制勘查国家实行保护和严格控制以及省规划限制勘查的矿产:重晶石、萤石、水泥用灰岩;选矿回收技术尚不成熟矿产:钒39、矿;勘查开发易造成环境污染和破坏的矿产，如各类砂矿。 限制勘查矿种严格控制探矿权总数;难利用的矿产原则上由政府或选矿技术取得突破的深加工企业出资勘查。 (二)矿产资源调查评价与勘查布局 1(区域布局 以我市成矿地质特点及矿产资源禀赋条件为基础，根据湖北省成矿区划成果，按“全面部署、统筹安排、突出重点、重在落实”的原则，在全市划分出六个?级地质找矿远景区。 (1)随州淮河小林贵金属成矿区; (2)随州七尖峰地区金银多金属成矿区; (3)随州大狼山地区金铜成矿区; (4)随州新玉皇顶-草店金、花岗岩成矿区; (5)广水泉口大悟银金铜大理岩成矿区; (6)随州大洪山地区贵金属耐火粘土成矿带。 2(地40、质矿产调查评价区 地质矿产调查评价区包括基础性、公益性地质调查、矿产资源远景调查评价和战略性矿产资源勘查。主要做好国家规划和湖北省规划的配套落实工作(附表10-2)。 (1)国家级调查评价项目:1:5万殷店幅、万河店幅、天河口幅区域地质矿产物化探综合调查; (2)湖北省调查评价项目:1:5万固县镇(南)幅、草店幅区域地质矿产物化探综合调查; (3)湖北省战略性矿产勘查项目:随州市小林金银矿调查评价。 3(勘查规划区 包括重点、限制和一般三类勘查规划区，通过对本市矿产资源分布特点和矿产资源勘查开发现状的综合分析研究，充分考虑湖北省矿产资源调查评价与勘查规划的部署，结合“市级规划中调查评价与勘查重41、在落实”的原则，在全市范围内共划分34个勘查区，其中包括8个限制勘查区和26个一般勘查区(附表 11)。勘查区划定后，随州市所有矿产资源勘查活动，都必须在上述勘查区内进行。 (1)限制勘查区 包括国家规划勘查区和限制勘查矿种的勘查区;已有矿山、已勘查矿区或开采区之间的地区;国家规定的公共场地、交通要道和河流两侧、工程设施等一定范围的地区。市内限制在汉江主要支流，107、316、312国道及汉十、随岳高速公路、汉丹铁路两侧直观可视范围内勘查矿产资源。全市共划出8处限制勘查区,分别是曾都区尖水田萤石矿限制勘查区、随州市曾都区岩子河萤石矿限制勘查区、广水市楼子湾萤石矿限制勘查区、广水市碾子湾钼矿限制42、勘查区、随州市曾都区下河台重晶石矿限制勘查区、随州市曾都区楼子湾重晶石矿限制勘查区、随州市曾都区青山寨钒矿限制勘查区、随州市曾都区永丰重晶石矿限制勘查区。 区内新设探矿权必须满足相应的限制条件，并严格执行规划准入条件;不符合规划要求的已设探矿权应限期整改，到期仍达不到要求的，依法注销其勘查许可证。 (2)一般勘查区 为禁止和限制勘查区以外且“地、物、化、遥”信息显示有一定找矿前景的地区。全市共划出一般勘查区26处(附表11、附图3)。 区内鼓励社会资金投入，开展商业性地质矿产勘查。 4(勘查规划区块与探矿权设置及投放 结合规划基期探矿权实际同时做好未来10-15年探矿权投放规划，在勘查规划区的43、基础上进一步划分了50个勘查区块(附表12、附图3)，包括限制勘查区块10个，一般勘查区块40个。每个区块设置一个探矿权，在所有规划的50个探矿权中，保留(含延续和变更)原探矿权22个，新设28个，分别于近期(15个)、中期(13个)投放。 (三)勘查准入条件 矿产资源勘查准入应根据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源勘查区块登记管理办法严格勘查准入条件，规范勘查行为。除应符合国家有关固体矿产资源勘查申报条件外，结合随州市矿产资源开发利用实际，还应具备以下条件。 1(申请商业性勘查必须与本规划的范围和类别一致，至少包括一个规划勘查区块(勘查基本单位)，不得进一步分割规划勘查区块进行以零星开采为目44、的的勘查，在资源潜力大、且已有信息显示存在较大规模矿床的勘查区，原则上应进行整体连片勘查。 2(鼓励采用新理论、新方法、新技术和新手段对勘查对象进行整体性、综合性勘查，对于复合矿床，必须进行综合勘查评价; 3(探矿权人或探矿权人委托勘查单位的勘查资质类别必须与勘查项目的性质相对应，勘查的矿种和勘查的区域，应在规划允许范围之内。勘查设计科学、合理，并执行综合找矿、综合评价的原则。 4(禁止探矿权人边探边采、变相开采矿产资源。鼓励采矿权人边采边探，挖潜资源储量，优化采矿方案。 5(保证勘查资金的投入:勘查资金一是国家财政资金和省财政资金;二是国有地质勘查单位及省内大型及大型以上矿山企业资金投入，限45、制其它社会资金投入。鼓励投资人按要求进行勘查。勘查阶段，由国家和省财政资金投入的勘查项目由省国土资源厅主管部门统一管理，让具有矿产勘查甲级资质的地质勘查单位负责实施。 6(勘查工作对当地生态环境不得造成严重破坏。 7(勘查投资人申请探矿权，符合规划设定的探矿权转采矿权条件和现行的有关矿业权管理办法。 五 矿产资源开发利用与保护 贯彻落实科学发展观，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用、协调发展的总体思路，以市场为导向，以资源为基础，以矿产后续加工产业为依托，构筑与我市区域经济发展相适应的矿业开发利用格局，促进我市矿业的持续健康发展，为国民经济和社会经济发展发挥更大的作用。 (一46、)开发利用方向及总量调控 1(开发利用方向 (1)鼓励开采矿种 鼓励开采铁、金(岩金)、银、钾长石、玻璃用脉石英、花岗岩、大理岩、砖瓦用页岩、矿泉水等矿产。 鼓励开采的矿种在符合规划准入条件的前提下，可以考虑优先设置采矿权。 (2)限制开采矿种 限制开采钒矿、磷矿、重晶石、萤石、重稀土、水泥用灰岩、建筑用辉绿岩、制灰用石灰石、建筑用砂等矿产。 限制开采矿种严格控制采矿权总数，国家和省实行总量调控的矿种必须实行年度计划管理;磷原则上必须由具备深加工能力的大中型企业或与之形成的联合企业开采;难利用矿产必须由相应选矿技术取得突破的深加工企业进行开采。 (3)禁止开采矿种 禁止开采砂金、砖瓦用粘土以及47、对环境严重破坏和生态环境保护核心区、基础设施保护区中的各类矿产。 2(主要矿产总量调控 根据国家产业宏观调控政策和省级规划的要求，结合我市矿产资源实际，保持矿产资源开发总量与社会经济发展水平相适应。对磷矿、重晶石、萤石、水泥用灰岩等矿产实行开采总量控制、限量开采;对铁、金、长石、等矿产提出鼓励性的政策措施。按照矿石质量，实行分级使用，优质优用，对特殊优质矿产实行保护性使用。 (1)铁矿 我市铁矿主要分布于随北红石地区，主要有淮河店铁矿、杨家湾磁铁矿等。截至2005年，全市累计探明铁矿石资源储量244.4万吨，保有资源储量147.1万吨。截至2005年，开发利用的铁矿产地3处，共有铁矿山企业3家48、，均为小型规模，全市铁矿石产量7万吨。 我市铁矿资源勘查程度不高，但是矿点和矿化点还是比较多。所以在规划期内主要以稳定现有铁矿山产量为主要目标，力争增加3-5处新的铁矿区。到2010年全市铁矿石总量力争超过15万吨, 矿山数控制在5家左右。 (2)金矿 随州的金矿主要分布在万和和封江地区，此外在小林、吴山、高城等地区也有一定的分布。截至2005年，全市查明资源储量的金矿产地5处，分别是封江矿区卸甲沟矿、封江矿区汪家湾矿、万和镇枣园金矿、黑龙潭金矿和乔麦冲金矿。累计探明金资源储量7457千克，保有资源储量1374千克(包括伴生金)。共有金矿山企业3家，即卸甲沟金矿、黑龙潭金矿及万和镇枣园金矿，全49、部为小型规模，金矿石产量1.5万吨。 未来五年我国黄金产量将以年均5%的速度增长,所以考虑到良好的市场需求，计划在规划期内加大金矿的找矿力度，力争新发现金矿矿产地1-2处，在稳定现有矿山产量的同时，开发汪家湾金矿和荞麦冲金矿。2010年全市金矿石产量不低于5万吨，矿山数保持在5家左右。 (3)重晶石 重晶石是随州市的优势矿种，储量居全省首位，质量居全省乃至全国之冠。主要分布于柳林、何店和洛阳等乡镇。柳林重晶石矿是特大型矿床，矿区包括田家冲谢家店、六合湾和金桥岭三个矿段，加上曾都区楼子湾矿区在内，截止2005年底随州重晶石累计探明资源储量1077.8万吨，保有资源储量共计 326.2万吨，占全省50、的73.5%。全市有重晶石矿山企业4家，即联兴公司重晶石矿、何店重晶石矿、洛阳重晶石矿和均川镇牛角尖重晶石矿，2个中型，2 个小型，矿石产量18万吨，占湖北省的一半以上。 重晶石是生产钡盐的化工原料和石油钻井泥浆的加重剂，为我国的优势矿产。为制止对重晶石的乱采滥挖，控制重晶石过量出口，国家出台了暂停颁发采矿许可证的宏观调控政策。所以2010年全市重晶石矿石产量保持在20万吨左右，矿山数4-5家。 (4)萤石 我市萤石矿主要分布于曾都的殷店和广水的吴山等地，储量位居湖北省第二位。截止2005年底，全市查明资源储量的萤石矿产地4处，累计探明萤石资源储量283万吨，占湖北省的2/3以上。保有资源储量51、174万吨。全市有萤石矿山企业8家，均为小型规模，萤石产量4.55万吨。 萤石属于国家限制开采矿种。规划期内重点进行矿山技改，延长矿山服务年限，提高选矿加工技术水平，充分利用粉碎矿和中低品位矿石，提高资源利用效率。到2010年全市萤石产量保持在10万吨左右，矿山数不超过10家。 (5)长石 长石(钾长石和钠长石)是随州市的优势矿产，湖北省上表长石矿区只有3个，全部在随州市而且均为大型矿区，分别是随州市沈家老湾钾长石矿区、随州市三合店钾长石矿以及随州市汪家新集-安子沟钠长石矿。截止到2005年，随州的长石资源尚未开发利用，鉴于随州市长石开采工艺简单、选矿流程简单，经济效益前景良好，计划在规划期内52、进行开采，矿山数3家，长石产量150万吨左右。 (6)水泥用灰岩 水泥用灰岩是湖北省的优势矿产，在随州的分布较为广泛，但是普遍地质工作程度不高，所以查明的资源储量不多。截止2005年底，全市查明资源储量的水泥用灰岩矿产地6处(均未上表)，累计探明水泥用灰岩资源储量800多万吨，保有资源储量795万吨，全市有水泥用灰岩矿山企业6家，产量33万吨，全部为小型以下规模。 近年来随着全市重点基础设施建设力度加大以及城市化进程的加快，我市水泥工业发展较快，水泥用灰岩需求急增。规划期将重点加大水泥用灰岩的地质工作程度，调控水泥用灰岩开采规模，逐步关闭影响环境、开采条件差的小矿山，规模开采、集约化经营, 保53、持总量与市场需求相适应。 2005年随州市水泥产量为37.86万吨，预计2010年全市水泥产能将达到100万吨，按1吨水泥消耗1.2吨石灰岩矿石计算，届时需水泥用灰岩120万吨，矿山数控制在5家以内。 (7)磷矿 磷矿是湖北省的优势矿产，在随州共有3处磷矿矿产地，分别是大洪山西北坡磷矿区张三坡矿段、田家湾磷矿和广水市冷棚磷矿。截至2005年底，累计探明磷矿储量687.3万吨，保有资源储量546.7万吨。目前有磷矿企业2家，分别是大洪山磷矿和长岗镇矿产品公司田家湾磷矿，设计开采能力6万吨/ 年。根据湖北省磷矿资源整合方案，随州市的磷矿应该把田家湾和大洪山整合成一个采矿权，加上计划近期投放采矿权的54、广水市冷棚磷矿，全市规划期内依然保持2 个磷矿的现状，产量稳定在10万吨左右。 (二)矿产资源开发利用布局 1(区域布局 曾都区应充分体现金属矿产和非金属矿产开发并重的方针，可适当向金属矿产资源开发利用倾斜。北部以开发环七尖峰岩体周围的金银矿和淮河镇的铁矿为主，重点开发黑龙潭金矿、卸家沟金矿、万和镇枣园金矿以及淮河店铁矿，南端重点开发重晶石、辉绿岩、水泥用灰岩以及花岗岩、大理岩等。 广水市矿产资源相对比较稀散，且大多属于限采矿种，规划期内重点做好芦花湾石墨矿和冷棚磷矿的新建投产工作，同时对吴店镇和郝店镇的萤石开发从矿业权和矿石开采总量上进行限制。 随州市旅游资源丰富，国家级的自然保护区、风景名55、胜区及重要文物古迹多达20余处，且大都分布在中部，因此规划期内全市矿产资源开发利用的格局应该是:中部限制开发，保护旅游资源，开发重心向南北两侧迁移，形成似环状的开发利用布局。 2(矿产资源开采规划区 包括重点开采区、禁止开采区、限制开采区和一般开采区共四类。结合我市区域矿产资源赋存规律和经济发展需要，将重点规划矿种的主要矿区和矿产集中区，在全市范围共划分出禁止开采区16个，重点开采区3个，限制开采区18个，一般开采区11个，共计为48个开采规划区。(附表13) (1)重点开采区 区内资源储量可靠，分布相对集中，市场前景好，有可依托的后续加工产业，矿产开发技术经济条件好，可有效控制矿产开发对环境56、的影响。 本轮省级规划对我市未划出重点开采区。依据我市矿产资源特点及经济社会发展对矿产资源的需求，我市政府已决定花大力气招商引资开发长石矿，所以本规划划出重点开采区3处，全部为长石矿。 在重点开采区内，鼓励企业走规模化开采的道路，并做好新工艺研究，延长钾长石、钠长石产业链，提高附加值。 (2)禁止开采区 禁止在国家和省级重要风景名胜区的核心区、自然保护区、森林公园、地质遗迹、文物古迹、宗教圣地，基本农田保护区，重要饮用水水源保护区的一级保护区，地质灾害危险区等区内开采(露采)矿产资源;禁止在铁路、高速公路、国道及省道两侧一定距离、重要城镇的一定范围内开采矿产资源;禁止在汉江主要支流两侧的直观可57、视范围内进行露天采矿活动;军事禁区、重大基础设施以及其它有关法律、法规不得开采矿产资源的地区均属禁止开采区。 我市禁止开采区有16处，主要是为了保护生态环境和历史文化。在禁采区内，除经论证可以设置探采矿权的国家重大项目以及油气、地热、矿泉水外，不得新设采矿权;禁采区内已建成的矿山，要限期关闭、迁移;现有和已关闭矿山必须实施矿山环境保护与恢复治理工作。擅自在禁采区内新建矿山者，由禁采区所在县(市)级国土资源主管部门按照有关法规予以查处。 (3)限制开采区 包括国家实行保护性开采、具有地方特色需要保护的矿种分布区;开发技术条件不成熟的矿区;当前市场容量有限，资源利用方式不合理的区域;国家级和省级自58、然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区等生态功能区核心区或重点区以外的区域，重要饮用水水源保护区、地质灾害易发区,以及矿产资源开采活动可能诱发地质灾害、但通过矿山环境保护与恢复治理可以达到矿产开采要求的区域等。 全市共划分出限制开采区18个，主要包括国家实行保护性限量开采矿产(重晶石、萤石等)，湖北省实行保护性的矿产(磷矿)，开发技术条件尚不成熟的矿产(钒矿等)以及具有生态环境保护功能的区域。 限制开采区内新设采矿权必须满足相应的限制条件，应严格审查，进行专门的规划论证或进行规划调整;对国家实行保护性开采的特定矿种和优势矿种，提出采矿权总数和开采总量控制指标，有效调控采矿权投放数量和开采总量;对59、不符合规划要求的已有矿山，应限期整改，到期仍达不到要求的，依法注销采矿许可证，对于规划关闭的矿山，必须按时依法关闭;在地质灾害危险区，原则上不新设采矿权，对在生态环境保护区新设及扩建矿山，必须进行经济效益和环境效益的合理性论证，由相关部门组织具有资质的评估机构进行评估，确认可以设置的，方可设置;受目前开发利用技术水平与外部条件限制，在资源利用方式不合理的矿产资源开发区域内原则上不新设采矿权，对现有矿山原则上不扩大矿区范围，并制定有关环境治理方案和措施。 (3)一般开采区 为重点、禁止、限制开采区以外的开采区域，全市共划分出一般开采区11个。主要包括金矿、铁矿、蛭石、冶金用白云岩、重稀土等。 一60、般开采区内应按照国务院颁发的矿产资源开采登记管理办法和关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知( 国土资发 200612 号 )等有关矿产资源分类分级要求进行管理;对区内已设置的采矿权应根据进行开采规划区块进行整合。 (4)待规划区 指上述各类规划区以外的区域。待规划区内确因地质工作需要，可以安排面积性地质工作;若开展矿产勘查，必须先进行规划合理性论证或委托有资质的单位编制区域规划后，再部署有关勘查工作;在待规划区内申请采矿权的，参照矿产勘查管理政策执行。 3(矿产资源开采规划区块 开采规划区块是为实现矿产资源勘查开发的合理布局，按照科学布局、优化结构、规模开发的要求，充分考虑矿产资源赋61、存特点、勘查程度、资源储量规模、开发利用现状、技术经济条件和矿山环境保护等因素的影响，划分出的指导矿业权合理设置的空间单元。 全市共划分出开采规划区块34个，其中已设采矿权规划区块22个，探矿权转采矿权的区块4个，未设采矿权规划区块8个(附表13)。 开采规划区块是矿业权设置和整合的主要依据之一，应根据矿产资源分类分级管理要求,严格按开采规划区块设置采矿权;依据矿区的资源储量,确定开采规模，根据产业布局及供需形势确定采矿权投放顺序和数量。一个开采规划区块内原则上只设置一个采矿权;确需分割或合并时，必须进行规划合理性论证, 说明分割区块与整体区块的关系以及与矿区总体开发的衔接。 4(采矿权设置与62、投放 (1)采矿权设置 规划期对已设采矿权的22个规划区块中符合规划要求的采矿权以及探转采的采矿权予以保留;对开发利用布局不合理的采矿权，按开采规划区块进行整合;对未达到规划开采要求的矿山进行整改;对不符合国家产业政策、资源已近枯竭、位于禁采区中的矿山予以关闭。 未设采矿权的8个规划区块中，均可根据经济社会发展需要新设采矿权，其中金矿1个、长石3个、磷矿1个、石墨1个、重稀土1个、冶金用白云岩1个。 此外，对勘查工作、资源储量达到可开发利用程度，符合国家产业政策、布局合理、采矿权总数不突破规划调控指标、满足开采准入条件的探矿权可以转采矿权;不符合规划要求的，允许矿业权人通过整合，满足采矿权设置63、要求;同一个区块内的多个探矿权查明资源后，在充分考虑探矿权人利益基础上，整合为一个采矿权;探采区块内原则上只能由现有矿山申请勘查，已存在探矿权查明资源后，必须跟现有矿山整合为一个采矿权。 (2)采矿权投放 规划近期投放的采矿权包括三合店钾长石矿、冷棚磷矿和荞麦冲金矿，中期投放的有沈家老湾钾长石矿和广水重稀土矿，远期投放的有刘家冲白云岩矿、芦花湾石墨矿和汪家新集-安子沟钠长石矿。 (三)矿产资源开发利用结构 1(矿山企业开采规模结构调整 规模结构调整的重点是根据矿床储量规模确定开采规模, 坚持矿山开采规模与矿床储量规模相匹配的原则, 严格执行矿山最低开采规模和最低服务年限、新建矿山准入和矿山换证64、许可条件，达不到相应最低开采规模,不予准入或延续。 我市矿业规模结构调整方向:提高矿业开发集中度，不断优化矿业布局;矿业生产总量适度增长，矿山总数适量压减;矿山开采规模与矿床储量规模相适应，遏制大矿小开、一矿多开;扩大大、中型矿山企业比例，加快小型矿山整改联合，促进矿山企业向规模化、集约化转变。 铁矿、金矿、萤石开采规模达到最低开采规模中的小型标准，规划的4家重晶石矿力争有1家达到中型规模，新投放的采矿权中，长石矿达到中-大型规模，白云岩矿达到大型规模，重稀土矿达到中型规模，石墨矿不低于小型规模(附表14)。 2(矿业技术、产品、采选冶结构调整 鼓励开发属于当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技65、术目录范围的矿产项目，限制或禁止开发属于淘汰落后生产力、工艺和产品目录范围的矿产项目，禁止开发属于工商投资领域制止重复建设目录范围的矿产项目，推广先进适用的采选方法、技术、工艺和设备，淘汰落后采选方法、技术、工艺、设备和产品，重点提高金属矿产的采选能力，增强非金属矿产精深加工产品开发和生产能力，延长产业链和产品链，提高产品技术含量和附加值，推进矿业技术高新化。 3(矿产资源整合 (1)基本原则 科学规划、分步实施;突出重点、分类处置;淘汰落后,扶优扶强;政府引导、市场运作;统筹兼顾、公开公正。 (2)整合范围 重要矿产:重晶石及建筑用石料类矿产。 重点矿区:矿山布局不合理,大矿小开、一矿多开的66、矿区;开发秩序混乱,矛盾突出,纠纷不断的矿区;小矿密集区;开采主体多,存在安全隐患的矿区;位于地质环境脆弱区范围内的矿区以及对公路和风景名胜区有影响的矿区。 (3)整合方案 对影响重点统一规划开采的小矿, 凡能够与重点矿山进行整合的,由重点矿山合理补偿，整体收购或采取联合经营等方式进行整合。 整合矿山原则上不得扩大矿区范围, 确需扩大的, 必须列入县级整合总体方案;整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。 整合前矿业权未进行有偿处置的矿山, 整合时要按规定进行处置;整合期间整合区域及其毗邻地区暂停新探矿权、采矿权设置。 按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山,其有关证照到期67、后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续,由当地政府依法收回纳入整合范围。 已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规应予关闭的矿山企业不参与整合, 其资源需要重新开发利用的,根据矿产资源规划设置矿业权。 通过整改、联合、重组、关闭等方式，2010年将全市119个矿山调整到100个之内。规划期末矿山数控制在90家左右。 (4)非整合矿山处置 保留矿山 符合以下条件的矿山予以保留:各项证照齐全;矿山布局符合规划和矿业权设置方案;勘查程度达到开发利用要求;矿山开发利用方案和生产设计科学合理;符合最低开采规模要求，且与矿山占用资源储量相适应;实行全层开采、贫富兼采且回采率达到规划要求;开采工业基础原68、料类矿产的企业,具有配套的采选加工能力或与后续加工企业形成了采选加工联合体;遵守开采总量控制等相关管理规定且未发生违法违规行为;安全、环保措施到位、保障有力;履行了采矿权人各项责任和义务。 以上矿山企业或企业集团可不参与整合,但应鼓励其作为整合主体,按照有关要求,整合周边列入整合范围的小矿山。 整改矿山 矿山布局、采选加工衔接、资源利用与保护、矿山安全、环境保护等方面基本具备矿山保留条件,但不完备且有以下情形的矿山,必须在整合期内限期停产整改:开采规模偏小,与矿山占用资源储量不相适应的;批小建大,超能力、超计划生产的;勘查程度偏低,基础储量不足的;回采率未达到要求的;环保措施尚未完全到位的矿山69、。 凡列为整改的矿山,必须拟订整改方案,重新制定开发利用方案和矿山生产设计。整改期间,原则上停止生产;通过整改并经验收合格后,方可恢复生产。 关闭矿山 属下列情形的矿山，予以关闭:位于禁采区;矿界内资源已枯竭;不符合国家产业政策;已关闭擅自恢复生产;以采代探的非法采矿点;拒不整改和整改后仍达不到要求的矿山。 对予以关闭的矿山,一律依法注销采矿许可证。 4(矿山最低开采规模及服务年限 (1)矿山最低开采规模 根据当前国家有关产业政策和我市资源特点及开发利用现状，依据矿区资源储量及矿山最低开采年限，并考虑矿区工作程度、地质构造复杂程度、开采技术条件，市场需求状况等，参照国土资发2004208号文件70、精神及湖北省主要矿产矿山最低开采规模规划指标表，制定我市相应矿种矿山最低开采规模指标(附表15)。 (2)矿山最低服务年限 大型矿山不小于20年、中型矿山不小于10年、小型矿山不小于5年、小型以下(零星分散)矿山不小于2年。 (四)矿产资源的节约与综合利用 1(矿产资源综合评价、综合利用 对具有开发利用价值的主矿、共伴生矿必须统一规划，综合勘查、综合评价，最大限度地开采、提取和回收矿产资源，对暂难利用的共伴生矿应制定相应的资源保护措施。 严格执行湖北省资源综合利用条例，坚决推行共、伴生矿与主矿同时勘查、同时评价、同时设计、同时开采、同时回收利用;对没有综合勘查和综合评价的矿产资源储量报告不予认71、定;对共、伴生矿床不进行综合开发利用的，不得颁发采矿许可证。 我市重点做好金矿中的共伴生生银的综合利用，规划期新开发的芦花湾石墨矿一定要有伴生硫铁矿的综合来发利用方案。 2(提高矿山开采回采率、选矿回收率水平 建立健全矿山企业“三率”考核体系和监督检查机制，引导和促进矿山企业提高资源利用率;清理整顿资源浪费严重、生态环境恶化的矿山企业，鼓励和支持矿山企业采用新工艺、新技术，进一步提高矿山企业“三率”水平。规划期全市矿山回采率、选矿回收率均在前期水平上提高1-3%。 3(矿山尾矿、固体废弃物综合利用 充分利用矿山尾矿和固体废弃物中的有用成分,实现废弃物的减量化和无害化, 不仅可以实现资源环境协调72、发展,也能为社会和企业带来新的物质财富和经济效益。在对矿山尾矿和固体废弃物综合评价的基础上,针对不同尾矿资源确定开发利用方向。 元素类尾矿, 主要开展有价元素的提取技术研究, 通过开发应用新的选矿技术、药剂和设备充分回收有价元素; 建材类尾矿，主要开展加工利用和延长产业链技术研究, 开发建筑、陶瓷、耐火新材料或替代材料等; 化学矿山类尾矿, 主要开发矿物肥料和土壤改良剂技术, 并进行土壤改良和矿物废料利用研究。 此外, 作好利用尾矿进行矿山采空区回填, 矿地复垦回填等工作，解决矿山尾矿生态环境恢复技术, 加强矿区生态环境恢复治理, 避免水土流失。 (五)开采准入条件 根据中华人民共和国矿产资源73、法、矿产资源开采登记管理办法等有关法律法规及相关政策，为加强矿产资源开采的管理,规范矿产资源开发秩序,科学有效地开发利用和保护矿产资源,对新建和换证矿山提出以下开采准入条件。 采矿权人应具有独立企业法人资格,能独立承担相应的民事责任，且申请人提交采矿登记申请之前2年内没有受到吊销采矿许可证的处罚; 矿产资源开发利用必须符合规划中开采矿种、矿山总数、开采总量、采矿权布局等要求; 申请国家和省限制开采的矿种，不得突破年度开采计划指标和规划总量调控指标; 外商投资开采矿产资源,应符合外商投资产业指导目录的有关规定; 申请开采难利用矿产的企业，必须具备经国家相关部门检测认定在技术上可行、经济上合理、资74、源利用达到要求的选矿工艺技术; 突破难利用矿产选冶技术的单位或企业法人，在满足其它准入条件的前提下，可优先取得相应矿种的采矿权; 在已知难利用规模矿床选冶技术未过关前，在其分布矿区不新设采矿权，现有采矿权合理有序退出; 矿山规模必须与矿床储量规模相适应,并符合规划确定的最低开采规模和最低服务年限; 矿山企业必须具有符合相应规范要求的矿产开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山生态环境恢复治理及土地复垦方案、矿山安全生产预评估报告以及合法的矿山用地手续等; 能利用的共伴生矿产必须制定综合开发利用方案;暂难利用的共伴生矿以及含有益组分的尾矿必须制定有效的保护措施; 矿山开采回采率、选矿回收率、综合75、利用率、废弃物回收利用率指标应达到规划要求; 在未具体划定核心区的各类生态环境功能保护区内新设、延续、变更采矿权，矿业权人必须出具相关行业部门的审核意见; 地质灾害危险区，原则上不新设采矿权，确需设置的，必须通过地质灾害危险性评估; 面积较大、地质情况较复杂的勘查区块，探矿工作结束后应进行规划论证或编制矿区规划，再考虑设置采矿权; 资源储量报告必须经储量管理部门认定可作为矿山开采建设设计的依据后，探矿权方可转采矿权; 严格限制在矿产资源开发利用过程中存在违法违规行为的矿业权人取得新的采矿权; 其它不符合规划要求的不得新立、变更、延续采矿权。 六 矿山生态环境保护与恢复治理 (一)矿山地质环境影76、响评估 根据矿产资源开发对矿山地质环境的影响程度，可以将矿山地质环境划分为影响严重区、影响较严重区和影响一般区。根据湖北省总体规划的研究结果，我市尚未出现矿山地质环境影响严重区和较严重区。 (二)矿山环境保护与恢复治理规划分区 根据矿山环境影响评估分区结果，结合矿山环境发展变化趋势，按照区内相似、区间相异的原则，划分出重点保护区、重点预防区、重点治理区和一般治理区等四类矿山环境保护与恢复治理规划区。 1(重点保护区 主要包括:国家和省级自然保护区，国家和省级重点文物保护区、风景名胜保护区，主要饮用水水源地保护区等。 此外，铁路、重要输气管道、一、二级河流两侧、重要湖泊周围1000米范围，高速公77、路两侧500米以及国道、省道两侧200米范围内也为重点保护区。 重点保护区核心区禁止矿产资源勘查开采及矿山固体废弃物的堆积、废水废液的不达标排放等;缓冲区进行矿产资源勘查开采活动，必须经有关部门同意，并采取有效保护措施，保证重点保护对象及设施不受破坏。 2(重点预防区 主要包括:国家和省划定的地质灾害易发区;生态环境较为脆弱的湿地、主要河流源头区;因矿产资源开发已经引发一系列矿山环境问题的区域;风景名胜区、文物保护单位、自然保护区的实验区等。 限制在重点预防区勘查和开发;进行矿产资源开采必须进行相关评估、论证，对矿山开采可能产生的区域地质环境问题进行预测和评价。 3(重点治理区 主要包括:矿山78、地质环境问题严重的大中型老矿区;因矿山环境问题随时威胁当地人民生命财产安全的矿区;矿山环境恢复治理后社会、环境、经济效益明显的矿区;城市周边、重要交通干道两侧生态环境破坏较严重的矿区;省级以上风景名胜区和自然保护区开采破坏严重的矿区。 区内勘查、开采矿产资源必须开展矿山地质环境影响的评估、治理工作，并编制详细的矿山环境保护与综合治理方案。 4(一般治理区 主要包括:矿产资源开发对环境造成较大破坏、矿山环境问题对工农业生产和经济发展造成一定影响的区域。 区内开采矿产资源必须进行矿山环境地质影响评价、地质灾害危险性评估，对可能诱发矿山环境问题提出预防、处理方案。 (三)矿山环境恢复治理重点工程 全79、市规划在近期安排5个矿山环境恢复治理重点工程(附表17、附图5)，主要安排在矿山环境破坏严重、已严重威胁矿区居民的生产和生活安全，对经济社会发展影响大，治理成效显著的矿山。分别是淮河铁矿矿区生态环境综合治理项目、长岗镇大洪山磷矿矿区生态环境综合治理项目、枣园金矿矿山生态环境综合治理项目、黑龙潭金矿矿区生态环境综合治理项目、柳林重晶石矿矿山生态环境综合治理项目。规划治理面积1.41Km2。 (四)矿山环境监测网络 规划近期矿山生态环境状况得到初步改善，初步建立矿山生态环境保护管理体系监测网络; 中期规划建立曾都区、广水市矿山环境监测站;初步建成全市矿山地质环境监测体系，并将其纳入湖北省地质环境监80、测网络。 (五)新建、改、扩建矿山环境保护 严格执行矿山准入条件，实行“环保一票否决制”; 矿山生产区必须与生活区、城区分离; 矿山废弃物排放、选矿水重复利用率、土地复垦率等必须符合规划要求; 严格执行矿山环境影响评价制度和地质灾害危险性评估制度; 制定矿山环境问题监测方案，对矿山环境问题实行动态监测。 (六)已建和闭坑矿山环境保护与恢复治理 必须依法实施强制性清洁生产审核，废渣、废水循环利用; 严格执行矿山土地复垦规定，达到规划要求; 建立矿山环境监测体系和矿山地质灾害防治预警监测系统; 矿山企业提交闭坑报告的同时，必须提交矿山环境保护与恢复治理方案，否则不予审批。 七 规划实施保障措施 规81、划是我市“十一五”规划的有机组成部分，通过年度计划、勘查项目、资源开发、专项措施等予以落实。规划与生态建设与环境保护、地质灾害防治、土地利用、水土保持、旅游开发、水资源开发等相关规划相互衔接。为确保规划制定的目标、任务的实现，应建立健全并完善衔接统一、分工明确、重点突出的规划实施保障体系，包括法律、行政、经济、社会、科技等综合手段和配套机制。 (一)法制保障机制 建立健全规划相关法律法规，明确规划的法律地位，理顺规划管理与矿政管理关系，为规划实施提供良好的法制环境，保障规划的顺利实施。 市、县各级矿产资源规划应纳入同级经济与社会发展计划，相关部门按规划编制相应的专项规划，落实规划的各项目标、任82、务。 (二)行政保障机制 1(建立矿业权规划预审制度 充分发挥规划的宏观调控和指导作用，从源头上抓好矿业权前置性审查，未经预审不得进入下一程序。预审范围包括:是否符合产业政策;资源储量是否可靠;最低开采规模和服务年限与储量规模是否匹配;矿业权总数、矿山开采总量是否突破规划年度计划;矿业权空间布局和开发利用初步方案是否合理;矿山环境恢复治理与土地复垦方案是否可行;项目用地方案是否符合土地利用规划等。对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。 2(建立规划实施领导责任制 制定领导责任制管理办法，实行规划目标责任考核制和过错责任追究制，将规划确定的目标任83、务特别是约束性指标纳入管理目标体系，把年度目标和规划期执行情况作为领导干部考核的重要依据之一。 3(建立健全规划实施年度计划管理制度 市级国土资源行政主管部门在规划确定的目标基础上，根据各地区矿产资源分布特点、国民经济发展等对矿产资源的需求，研究制定规划实施年度计划方案。对总量调控的矿种及年度指标实行计划管理，并以年报统计数据作为考核依据，超计划将扣减下一年度指标。 4(建立规划实施监督机制 各级人大、政府和国土资源行政主管部门应切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，建立规划实施动态监察制度，并将总量调控、矿业权设置和矿山环境恢复治理等列为国土资源执法监察的重要内容。对不符合规划要求的矿产84、资源勘查、开发利用活动，要及时予以纠正，情节严重的要依法追究直接责任人和有关领导的责任。 5(规划实施评估制度 规划实施评估是调整或修订规划的重要依据。评估内容主要包括:总结矿产资源规划实施的进展、成效及存在的问题;分析规划面临的经济社会发展形势和影响规划目标任务落实的主要因素，研究提出规划调整和完善的政策建议。评估方式分为:年度评估，形成年度评估报告，报审批机关备案;中期评估，形成中期评估报告，提出完善措施和规划调整、修订意见;规划期末，形成综合评估报告，为下一轮规划编制奠定基础。 (三)经济保障机制 1(积极拓展资金筹措途径 建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制，为规划实施提供资金保障85、。 (1)充分利用中央和地方地质勘查基金，支持矿产资源评价和重点勘查区、重大勘查项目的勘查;地质勘查基金项目实行开放式动作，鼓励社会各类资金参加基金项目的实施。 (2)建立中央、地方和企业的合作投资勘查机制，尽快实现找矿的重大突破。 (3)国土资源主管部门和各地勘行业部门，要按规划制定的调查评价与勘查项目和矿山环境治理项目，做好项目立项论证，积极争取国家财政支持。 (4)各级政府应从年度财政支出中列出专项资金，鼓励企业和其他社会资金投入，开展地质矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用技术改造、科技攻关以及矿山环境保护与恢复治理等工作。 2(加强矿业权市场建设 完善矿产资源有偿使用制度，推进矿86、产资源资产化管理，大力培育和规范矿业权市场。 (1)完善矿业权市场运行机制，明确矿业权市场准入条件，规范中介评估机构，构建矿业权有形市场，加强矿业权市场监管，推进矿业权信息公开，营造良好的市场环境，发挥市场配置资源的基础性作用，促进矿业资本市场繁荣发展。 (2)重点建设矿业权一级市场，形成政府对矿业权一级市场的宏观调控机制;完善矿业权转让管理制度，规范矿业权二级市场，促进矿产资源优化配置，形成勘查、开采有效进入与退出机制。 3(建立和完善矿产资源税收调节体系 (1)改革矿产资源补偿费的计征方式，建立矿产资源税收和矿产资源补偿费与矿产资源消耗量挂钩的征收制度，有效维护国家所有者权益。 (2)合理87、规范中央与地方矿业权收益分配，除主要用于勘查外，要重点支持规划确定的矿山环境重点治理区、循环经济发展等重大工程。 (3)对限制和禁止开采区实行财政转移支付，加强矿山资源和环境保护。 (4)提高探矿权、采矿权使用费征收标准，逐步建立矿业权转让增值税和矿山环境污染税征制度。 4(贯彻落实矿山环境保护与恢复治理备用金制度 (1)按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，矿山环境恢复治理备用金专项用于矿山地质灾害的治理和矿山环境的恢复。对恢复治理不力、不及时或不符合要求的，责令限期整改，逾期仍达不到要求的，由政府部门组织有关单位启用备用金进行治理。 (2)落实备用金的前置性约束和后期监管约束。矿山企88、业必须按规定足额缴纳矿山环境保护与恢复治理备用金，国土资源管理部门根据需要使用好备用金，财政和审计部门应加强备有金管理和使用情况的监督。 (四)社会保障机制 1(建立规划公众参与制度 在规划编制阶段，充分发挥公众在规划编制中的作用，拓宽社会公众参与规划管理的途径;采取多种形式进行宣传，广泛征询公众意见，为公众参与规划编制创造条件。 2(建立规划公示制度 矿产资源规划行政管理部门在完成规划编制后，应及时向社会进行公示，为规划的顺利实施奠定基础。 3(建立社会公众监督制度 在规划执行过程中，实行社会公众监督，及时发现并制止违反规划的行为，提高政府管理工作效率和质量。 (五)科技创新与人才保障机制 以提高地质科技创新能力为出发点，大力推进地质科技进步。优化科技资源配置，完善地质科技创新体系，建立健全鼓励科技创新机制，建立多渠道的地质科技投入体系，营造良好的科研环境。逐步加大对矿业科技开发的投入， 相关专题 煤炭资源整合