1、山东省矿产资源总体规划(20082015年)目录一、总 则二、现状与形势（一）首轮矿产资源规划回顾（二）经济社会发展现状（三）矿产资源形势（四）勘查开发现状（五）供需保障程度三、指导思想与规划目标（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标四、矿产资源勘查开发区域布局（一）鲁东地区（二）鲁中地区（三）鲁西地区（四）鲁北地区五、矿产资源调查与勘查（一）基础性地质调查（二）矿产资源调查评价（三）矿产资源勘查（四）勘查规划分区（五）勘查准入条件六、矿产资源开发利用与保护（一）开发利用方向与布局（二）主要矿产总量调控（三）节约与综合利用矿产资源（四）开发利用结构（五）两种资源，两个市场七、矿山地质环境保2、护、恢复治理与土地复垦（一）总体要求（二）矿山地质环境保护（三）保护与治理分区（四）矿山地质环境恢复治理重点工程（五）矿山土地复垦八、保障措施（一）建立和完善规划管理体系（二）培育和规范矿业权市场（三）规划实施的资金保证（四）加大宣传力度，强化社会监督（五）完善规划实施的科技措施（六）加强规划重大工程项目的监督管理附 表 目 录附表1 2007年山东省主要矿产资源储量表附表2 2007年山东省主要矿区（床）资源储量基本情况表附表3 2007年山东省主要矿产探矿权现状表附表4 2007年山东省主要矿产采矿权现状表附表5 2007年山东省主要矿产开发利用现状表附表6 2007年山东省主要矿山开发利3、用现状表附表7 山东省主要矿产品产量、需求量及其预测表附表8 山东省矿产资源重点调查评价分区表附表9 山东省矿产资源重点调查评价项目表附表10 山东省矿产资源勘查分区表附表11 山东省主要矿产资源勘查规划区块表附表12 山东省主要矿产资源总量调控表附表13 山东省矿产资源开采分区表附表14 山东省主要矿产资源开采规划区块表附表15 山东省矿业经济区规划表附表16 山东省主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表附表17 山东省主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表附表18 山东省矿山环境保护与恢复治理规划表附表19 山东省矿山土地复垦规划表附 图 目 录附图1 山东省矿产资源分布图附图2 4、山东省矿产资源开发利用现状图附图3 山东省基础地质、能源矿产勘查规划图附图4 山东省重要矿产勘查规划图附图5 山东省矿产资源开发利用与保护规划分区图附图6 山东省主要矿产勘查开采规划区块图附图7 山东省矿山环境保护与恢复治理规划图一、总 则为深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，全面落实科学发展观，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，加强对我省矿产资源勘查与开发利用的宏观调控，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，促进经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、全国矿产资源规划（200825、015年）、山东省实施办法和山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称山东省十一五规划纲要）等有关法律、法规和政策以及国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知、第二轮省级矿产资源总体规划编制要点、省级矿产资源总体规划编制技术指南、省级矿产资源总体规划成果要求等文件精神，编制山东省矿产资源总体规划（以下简称规划）。规划以2007年为基准年，2008年至2015年为规划期，展望到2020年。规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采、矿山环境保护和治理活动的重要依据，是加强矿业宏观调控的基本手段。规划适用本省所辖行政区。二、现状6、与形势（一）首轮矿产资源规划回顾山东省人民政府于2002年8月发布实施了第一轮山东省矿产资源总体规划。规划的实施对促进矿产资源开发与管理的科学化与规范化、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力、促进矿产资源合理开发利用与有效保护矿山地质环境发挥了重要作用。基础性地质调查工作得到加强，矿产勘查进一步活跃，勘查投入增长较快，投资主体多元化趋势明显。新发现一批可供进一步勘查开采的煤、铁、金、石膏、地下水等矿产地。矿产资源开发利用宏观调控进一步加强，矿产资源勘查和开发利用布局趋于合理，淘汰了一批技术落后、浪费资源、破坏环境、生产能力低的矿山，矿山地质环境恶化的趋势得到有效遏制。同时也存在着矿产资源7、规划法律地位不明确、规划预审制度有待进一步健全完善、监管措施强制性不够等问题。（二）经济社会发展现状1经济社会发展概况“十五”时期山东省国民经济持续快速健康发展，国内生产总值年均增长13.2%。人民生活水平明显提高，社会更加文明进步。2007年全省实现国内生产总值（GDP）25887.7亿元，按可比价格计算比上年增长14.3%。三次产业比例为9.757.133.2。人均生产总值达到27723元（按当年汇率折算为3646美元），按当年可比价格计算增长13.5%。矿业经济得到了快速发展。2007年全省矿产资源开发利用总产值1671.5亿元，比上年度增长了4.44%，占全省工业总产值（13411.28、亿元）的12.46%。实际利用外商直接投资110.1亿美元，出口总值达到752.4亿美元；原矿及部分矿产品出口量4.397亿吨，贸易总额62.56亿美元，占全省出口总额的8.31%。城镇居民人均可支配收入达到14265元，农民人均纯收入4985元，年均分别增长12.1%和8.4%。环境保护得到大力加强，循环经济有效推进，城乡居民生活环境进一步改善。2“十一五”经济社会发展目标任务山东省“十一五”总体目标是：全省生产总值年均增长10%左右，2010年达到30000亿元，人均超过3900美元，达到中等收入国家水平。三次产业结构调整为85537。资源利用效率显著提高，单位GDP能耗降低22%左右，工9、业用水重复利用率提高到75%。主要污染物排放总量下降10%左右，森林覆盖率达到28%。经济国际化程度明显提升，进出口总额占GDP的比重达到40%左右，累计实际利用外商直接投资400亿美元左右。初步形成城乡统筹的发展局面，城市化水平达到50%以上。到2020年，全省生产总值达到68000亿元，比2010年再翻一番，人均生产总值达到8000美元以上，全省提前总体上基本实现现代化。（三）矿产资源形势1矿产资源概况全省已发现矿产150种，占全国已发现矿种171种的87.72%。查明矿产81种（含亚矿种计90种），占全国已查明矿种159种的54.1%。在查明的矿产中，能源矿产7种，金属矿产24种（其中稀10、有分散元素矿产12种），非金属矿产47种，水气矿产3种。已发现但尚未查明或仅有简测资料的矿产69种。查明矿区（床）2447处(不含共伴生矿产地)，其中能源矿产466处，金属矿产753处，非金属矿产781处，水气矿产447处。山东矿产资源在全国占有较重要的地位。保有资源储量居全国前五位的矿产有42种，前十位的矿产有74种，以非金属矿产居多。国民经济赖以发展的15种支柱性矿产山东均有查明资源储量，其中石油、铁、铝、金、钾盐、石灰岩等矿产保有资源储量占全国前10位。据2007年底全国查明资源总量统计，山东列全国第1位的矿产资源有金、铪、自然硫、石膏等12种；列全国第2位的有菱镁矿、金刚石等9种；列第11、3位的有钴、锆、钛等9种；列第4位的有石油、钼、明矾石等7种；列第5位的有油页岩、耐火粘土等5种；列第6位的有重晶石等9种；列第7位的有铁矿等10种；列第8位的有轻稀土等5种；列第9位的有煤等6种；列第10位的有镓等2种。查明资源储量占全国比例较高的矿产有：自然硫（99.49%）、石膏（59.94%）、金刚石（47.54%）、玻璃用砂岩（33.06%）、岩金（10.98%）、石油（10.54%）、菱镁矿（8.96%）、滑石（8.27%）。另外，铁、煤查明储量也较丰富，保有储量分别占全国的4.61%和3.25%。矿业开发占重要地位，山东矿业总产值在全国占第二位，仅次于黑龙江省。2矿产资源特点（112、）资源储量较丰富，种类较齐全，但人均占有量少山东省矿产种类较多，能源、金属、非金属和水气矿产均有分布，资源储量较丰富，单位面积丰度值较高，但人均占有资源量相对较少，相当于全国人均值的49%，居第11位。（2）支柱性矿产中、小型矿床多、共（伴）生矿及贫矿多、资源保证程度较低已查明的矿产地中，90%以上为中、小型矿床，大型、特大型矿床中除少数为煤矿、金矿外，多为非金属矿产。重要金属矿产绝大多数为共（伴）生矿床，60%以上的铁和大多数有色金属矿产为贫矿或难采、选、冶矿产。国民经济支柱性矿产中铀、铁、铜、铅、锌、钼、磷、钾盐等矿产成矿条件较差、查明资源量少。（3）资源分布范围广、区域特色明显全省矿产资13、源分布范围十分广泛，受成矿地质条件制约，矿产资源在地域组合和矿种配置上呈现明显差异。鲁东地区是我国金矿的重要分布区，也是石墨、滑石、菱镁矿等非金属矿产分布区；鲁中地区是能源（煤）及黑色金属（铁）矿产分布区；鲁西北及鲁西南地区是煤炭、石油、天然气及地下热水资源分布区。矿产资源的区域分布，为不同地区形成各具特色的矿业经济布局奠定了物质基础。（4）部分重要矿产资源潜力较大随着勘查技术条件的提高、找矿新理论的应用，已获得许多重要地质找矿信息。如胶北地区部分“焦家式”金矿区深部发现并初步探明新的矿体，鲁西地区-1200米至-1500米以浅预测煤炭资源量较大，近海油田的发现，鲁西地区深部发现厚大的铁矿层等14、。这些预测和发现均表明石油、煤、铁、金等重要矿产后备资源找矿潜力较大。3主要矿产资源潜力分析（1）能源矿产石油、天然气：胜利油田勘探区保有石油地质储量8.12亿吨，可采储量3.41亿吨，保有天然气地质储量348.18亿立方米；石油、天然气分别还有约1725亿吨、3240亿立方米资源潜力。中原油田山东探区保有石油地质储量3949万吨，可采储量787.6万吨，保有天然气地质储量174亿立方米。石油、天然气分别还有3亿吨、30亿立方米的资源潜力。煤：保有资源储量248.86亿吨，其中基础储量96.25亿吨，储量48.59亿吨。据预测，-2000米以浅还有400亿吨、-1200米以浅还有140亿吨的煤15、炭资源量。地热：查明总热储量8.1781019焦耳，折合标准煤约27.9亿吨。据预测，-3000米以浅可利用资源量约为3.1861020焦耳，相当于108.67亿吨标准煤。地热资源潜力大，具有较好的开发前景。（2）非能源重要矿产铁矿：保有资源储量28.73亿吨，其中基础储量9.6亿吨，储量6.37亿吨。据预测，潜在资源量约47.44亿吨，其中沉积变质型铁矿45.95亿吨。铁矿资源潜力较大，但多为贫矿。岩金矿：保有资源储量597.59吨，其中基础储量352.05吨，储量305.80吨。据预测，胶东地区-1000米以浅金矿潜在资源量大于2300吨，鲁西地区潜在资源量大于100吨。石膏：保有资源储量16、407.10亿吨，其中基础储量14.63亿吨，储量3.37亿吨。在鲁西隆起区的断陷盆地内资源潜力大，预测潜在资源量470亿吨，济阳、临清、东明坳陷也有较大资源潜力。矿盐：山东矿盐资源比较丰富。岩盐保有资源储量（NaCl）72.90亿吨，其中基础储量为65.27亿吨；天然卤水保有资源储量（NaCl）2.67亿吨。（四）勘查开发现状1基础性地质调查（1）区域地质调查已完成1:25万区调9幅，面积67661平方千米，约占全省陆域总面积的43.09；1:20万区调27幅，面积约124324平方千米，占全省陆域面积的82；1:5万区调182幅，面积63945平方千米，占全省基岩出露面积的70。同时完成了17、部分相应的区域化探、物探、重砂调查。（2）区域水文地质调查全省1:20万水文地质调查已全部完成。已完成1:25万鲁西平原区水文地质调查6.4万平方千米、1:10万平原区农田供水水文地质调查5万平方千米。2矿产资源勘查（1）探矿权设置现状全省共设置探矿权1763个，勘查登记面积28007.34平方千米，其中：煤炭165个，面积12136.73平方千米；地热87个，面积2442.85平方千米；金矿881个，面积7493.14平方千米；铁矿250个，面积2106.4平方千米；石灰岩40个，面积185.78平方千米。其它有银、铜、铅锌、钼、铝土矿、多金属矿、金刚石及其它非金属矿产等共340个，面积3618、42.42平方千米。（2）主要矿产勘查程度能源矿产石油、天然气：胜利油田勘探区探明含油面积2109.6平方千米。中原油田山东探区累计探明含油面积67.4平方千米，控制含油面积7.9平方千米；探明天然气面积25.1平方千米，控制含气面积3.7平方千米。煤炭：已查明井田中达到勘探（精查）的235处、详查的70处，达到详查以上程度的占查明井田总数的86.5%。勘查深度一般在-800米以浅,少量勘查深度达到-1200米。地热：已查明地热区64处，达到详查以上程度的32处。金属矿产在探明的金属矿产地中，以金（银）、铁最多，其次是铜矿。金矿234处（含伴生矿10处），其中达到勘探程度的51处，详查程度的619、7处，达到详查以上的占50.4%。铁矿204处，其中达到勘探程度的43处，详查程度的32处，详查以上的占36.8%。金属矿产勘查深度绝大多数在-600米以浅，部分金矿及接触交代型铁矿勘查深度超过-1000米。非金属矿产主要非金属矿产有石膏、岩盐、地下卤水、石墨、滑石、金刚石、石灰岩、饰面石材、玻璃用硅质原料等，共查明矿产地223处，其中达到勘探程度的86处，占矿产地总数的39%；达到详查程度的57处，占矿产地总数的26%。查明矿产地中以石灰岩、饰面石材居多，其次是石膏和石墨。非金属矿产勘查深度一般-300米以浅。3矿产资源开发利用（1）矿产资源开发利用截止2007年底，全省开发利用矿产（含亚矿20、种）86种，其中能源矿产4种，黑色金属矿产1种，有色金属矿产3种，贵金属矿产2种，冶金辅助原料非金属矿产8种，化工原料非金属矿产10种，水气矿产2种，建材及其它非金属矿产58种。生产矿山企业8448个（胜利油田按1个企业计），年开采矿石总量48032.83万吨，固体矿产44096.97万吨（其中煤炭13688.85万吨、金矿石量1109.17万吨、铁矿石量1564.37万吨、其它矿产27734.58万吨）；石油2770.1万吨，天然气78000万立方米。从业人员76.28万人，矿业总产值1671.52亿元，矿产品销售收入1559.9亿元，利润497.62亿元。各类矿山企业中，大型、中型、小型（21、含小矿）企业数比为2.46.8290.78；产值比为7910.3110.69。全省规模以上采矿业总产值3117.77亿元（2008年山东省统计年鉴），工业增加值1270.32亿元，分别占全省工业总产值（54428.27亿元）的5.73%、工业增加值（13212.18亿元）的9.61%。矿业从业人数占全省就业人员（6081.4万人）总数的1.25%。作为矿业大省，山东矿业产值居全国第二位。黄金、金刚石、原盐、水泥、花岗石等矿产品产量居全国第一位，石油、玻璃硅质原料等矿产品产量居全国第二位，陶瓷原料等矿产品产量居全国第三位，煤炭产量居全国第五位。矿产资源的开发利用，形成了胶东黄金、东营滨州油气、淄22、博济南莱芜冶金、枣庄泰安济宁煤炭以及胶东、鲁中陶瓷和建材原料等矿业生产基地，在原料保障、辐射带动、就业安置和财政税收等方面发挥了显著的作用，矿业成为我省国民经济重要的支柱产业之一。（2）综合利用情况山东矿山企业开采回采率、选矿回收率和共（伴）生矿产综合利用率水平总体较高。萤石、耐火粘土、金刚石、水泥用灰岩、膨润土开采回采率分别达到95.61%、75.05%、90.00%、97.19%、95.24%；煤炭（采区）、金矿开采回采率分别为81.24%和93.22%；铁矿、熔剂用灰岩、重晶石、石墨、滑石开采回采率分别为68.8%、92.13%、71.43%、91.00%、85.18%。铁矿、金矿、金刚23、石、石墨选矿回收率分别为77.85%、93.15%、90.00%、78.00%。油气资源尾矿、油页岩、耐火粘土、高岭土、硫铁矿及金、银、铜、铅、钴等共（伴）生矿产综合利用程度提高，其中金、银、硫铁矿的综合利用比率达60%70%，铜、铅、钴等的综合利用比率达30%左右，一些难利用及低品位矿石（金矿、贫铁矿及铝土矿等）的开发利用也有所进展。（3）省外资源利用情况我省石油、黄金、煤炭、冶金、地矿等部门已开始到蒙古、缅甸、委内瑞拉、苏里南、吉尔吉斯坦、澳大利亚等国和贵州、陕西、山西、河北、安徽、青海、新疆、内蒙古等省（区）勘查开发矿产资源。省地勘局、省黄金公司、兖矿集团、鲁能矿业在贵州、内蒙古、新疆等24、地建设的煤矿、金矿山已经投产。（4）采矿权设置现状截止2007年底，全省共设置采矿权8448个。在采矿权构成中，砖瓦用粘土1772个,占21%；建筑石料类1713个,占20.28%；饰面花岗岩804个,占9.5%；水泥用石灰岩494个，占5.85%；煤矿307个，占3.63%；盐矿287个，占3.4%；金矿228个，占2.7%；建筑用砂210个，占2.42%；铁矿179个，占2.11%；矿泉水104个，占1.23%，其余82个矿种累计采矿证之和占27.81%。4.矿山地质环境现状与趋势（1）矿山地质环境现状全省各类矿山累计采空塌陷面积为356.12平方千米，其中采煤塌陷区面积344.72平方千25、米占全省塌陷总面积的96.8%。各类矿山露天采场破坏土地面积226.65平方千米，其中砖瓦粘土占用破坏土地最为严重，面积为124.79平方千米，占54.32%。 各类矿山固体废弃物1624座，累计积存总量达44192万吨，占地面积18.62平方千米，其中：尾矿库376座，积存量18586.77万吨，占地面积10.46平方千米；煤矸石234座，积存量8736.29万吨，占地面积3.34平方千米；其它固体废弃物1014座，积存量16868.95万吨，占地面积4.82平方千米。德州、济宁、菏泽等市因地下水的过量开采已造成地面沉降，沉降面积分别为4256平方千米、86.9平方千米、200平方千米，德州26、沉降区最低点最大累计沉降量已达992毫米。（2）矿山地质环境治理全省共建立世界级、国家级、省级地质公园和地质遗迹保护区30处，其中世界级1处、国家级5处，各市、县划定地质地貌景观保护区276处，保护区面积8675平方千米，占全省国土面积的5.5%。累计治理采空塌陷总面积131.48平方千米，平均恢复治理率达到69.83%；治理露天开采破坏的土地面积127.20平方千米，平均恢复治理率56.12%。矿山废水年处理总量21220.27万立方米，循环利用总量16815.67万立方米，平均循环利用率79.24%。目前全省有煤矸石、粉煤灰制砖厂9座，煤矸石水泥厂10座，煤矸石热电厂27座。2007年累计27、利用固体废弃物总量4603.62万吨，其中尾矿2207.71万吨，煤矸石1731.47万吨，平均综合利用率为63.59%。矿山土地复垦率45.61%，矿山复垦绿化率5.49%。（3）矿山地质环境趋势据预测，今后一定时期内，矿山废水年产生量相对稳定；煤矸石堆存量将逐年减少，但其它矿山废渣、尾矿年排放量会随着矿山持续开采而增加；煤炭开采的深度增大，塌陷面积增长可能趋于缓慢，但矿山地质环境恶化程度将加剧，恢复治理难度增大；鲁西、鲁北平原区地面沉降范围仍将逐年扩大；矿山采掘引发的崩塌、滑坡、泥（渣）石流等突发性地质灾害仍可能发生。5.存在的主要问题（1）基础地质调查与矿产勘查工作相对滞后基础性地质工作28、缺乏创新，技术手段单一；某些重要成矿区内的矿产勘查工作程度偏低，新增矿产资源储量少，开发强度大，后备资源不足。（2）矿产开发集约化程度偏低，布局不够合理小型矿山和小矿数量多，分别占全省矿山总数的74.45%和16.33%，而大型和中型矿山仅占9.22%。矿山企业规模化、集约化水平较低，矿山数量多、规模小、布局散的局面还没有得到根本扭转。尤其是石膏、饰面用花岗岩、水泥用灰岩、建筑石料等矿产，大矿小开、一矿多开等问题仍较为突出。（3）资源利用率较低，仍存在破坏浪费资源的现象部分矿山企业，包括少数大型矿山采选水平、综合回收率和综合利用率仍较低。尤其是多层、厚层石膏矿，其实际开采回采率只有可采储量的229、4左右；煤炭资源的资源利用率在30%左右。共（伴）生矿产的综合回收利用率低，有些共（伴）生矿产未充分综合回收。（4）矿山地质环境问题依然严峻采矿造成的土地、植被、山体破坏及次生的地面沉降、岩溶塌陷、滑坡、泥（渣）石流、山体开裂等地质灾害时有发生；局部地区因地下水开采不合理，造成地下水超采漏斗，引发海（咸）水入侵、地面沉降、岩溶塌陷等环境问题。矿山环境恢复治理力度需进一步加强。（5）矿业法规及矿政管理尚存在薄弱环节矿产开发管理、监督等法律、法规有待进一步完善，对探矿权人占而不探、矿山企业破坏浪费矿产资源缺乏强有力的法律制约手段和措施；矿政管理技术力量薄弱，难以适应矿产开发监督管理工作的需要。（五30、）供需保障程度1.主要矿产供需形势（1）石油、天然气：按近期开采能力和保有储量预测，石油储量可满足78年开采需要。“十一五”期间原油产量基本平稳，但是石油供需的紧张程度会进一步提高。据预测，2010、2015、2020年原油年需求量分别为4900万吨（约折成品油约3000万吨）、6000万吨（约折成品油3700万吨）、7000万吨（约折成品油4320万吨）。“十一五”期间天然气需求呈现某些方面快速发展特征，省内产量规模和需求缺口将逐步扩大。随着供需缺口的日益加大，天然气对外依赖性将逐步提高，2010、2015、2020年天然气年需求量分别为70亿立方米、110亿立方米、150亿立方米。省内天然31、气产量年仅12亿立方米左右。（2）煤炭：根据全国矿产资源规划（20082015年），山东省煤炭产量控制在15000万吨，按此生产能力，储量备用系数1.3计算，保有储量尚可服务30年。“十一五”时期煤炭生产规模虽稳步提高，但供需缺口将逐步加大。据山东省统计年鉴资料，2007年一次性能源标煤消费量31268.48万吨，预测2010、2015、2020年煤炭年需求量分别为42000万吨、50000万吨、55000万吨。（3）地热:山东省地热资源储量较大，而目前开发规模较小。预测全省可利用地热资源量相当于108亿吨标准煤。“十一五”时期，在常规能源供需日益紧张的情况下，有必要加大地热资源的开发和利用。32、（4）铁矿：2007年铁矿石产量1564万吨（折标矿912万吨），消费量（标矿）4841万吨，省内铁矿石产量仅为消费量的18.83%。铁矿资源虽然比较丰富，但多属贫矿，开发利用难度大，铁矿石的对外依存度仍将进一步提升。据预测，2010年全省铁矿石产量2100万吨（折标矿1240万吨），消费量（标矿）6000万吨；2015年铁矿石产量2300万吨（折标矿1360万吨），消费量（标矿）6500万吨； 2020年铁矿石产量2500万吨（折标矿1480万吨），消费量（标矿）约7000万吨。80%的铁矿石需依靠外省调入或进口。（5）金矿：按2007年50.39吨黄金生产能力，保有金矿储量仅能满足6年左右33、的生产需求，2010年以前金矿储量能够满足生产需要。根据全省黄金行业需求量的统计数据，预测2010年黄金产量为60吨，2015年黄金产量约为70吨,2020年黄金产量约为75吨左右。（6）石膏：山东石膏资源比较丰富，能满足需要。随着全省城市化进程的加快，建筑业和房地产业发展速度的提升，对石膏需求的规模持续增加。2007年开采量748万吨，石膏板产量为5.43亿平方米。石膏生产量大于需求量，应控制产量。（7）矿盐：山东矿盐产量居全国第一，生产量大于需求量，应控制矿盐产量。山东矿盐资源比较丰富，能够满足需求。（8）地下水：全省共查明地下水水源地123处，其中大型42处，中型57处；全省可开采资源总34、量（矿化度M2g/L）125.52亿立方米/年，根据山东省水资源公报（2007年），2007年地下水开采总量101.98亿立方米，开采程度81.25%。2保证程度（1）保证程度较高，能够满足需求的矿产。主要有煤、石墨、滑石、石膏、菱镁矿、玻璃用硅质原料、饰面石材、水泥用灰岩、陶瓷土、熔剂灰岩、矿盐等，查明资源储量较丰富，矿石质量好，为我省优势矿产。石墨、滑石、饰面石材等是我省传统出口创汇矿产品。（2）保证程度低，需求有缺口的矿产。主要有石油、天然气、铁、金、金刚石、耐火粘土、重晶石等。其中石油、天然气、铁等在未来10年中供需缺口不断扩大，自给程度明显下降，将不得不依赖省外调入或进口保证需求。金35、矿找矿前景良好，加大勘查力度，可大幅度提升资源保证程度。（3）短缺或稀缺矿产。主要有铜、铅、锌、钛、锰、钴、钨、钼、银、铝土矿、轻稀土矿（氧化物）等金属矿产和硫铁矿、磷矿、钾盐、高岭土等非金属矿产。其中，铜、铅、锌等矿产成矿条件差，探明储量少，今后也难以有大的突破；硫、磷、钾是我省短缺矿产，虽然探明储量较多，但属贫矿，开发条件差，目前尚难开发利用。以上矿产将长期依靠省外调入或进口。我省水资源严重不足，人均拥有地下水资源量不足全国人均水平的五分之一。根据矿山保有储量和生产能力测算，预计到2020年，全省除煤、石膏、石灰岩、矿盐外，其余大宗矿产如石油、天然气、金、铁、铜、铅、锌、铝土矿、硫铁矿、磷36、矿、钾盐等均不能满足需求。三、指导思想与规划目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持节约资源和保护环境的基本国策；深入贯彻落实科学发展观，以全省经济社会发展为中心，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力、建设资源节约型和环境友好型社会为根本目标，正确处理当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护的关系，统筹部署全省矿产资源勘查、开发、利用与保护；调控矿产资源开发总量，优化矿业结构与布局，提高资源利用率，保护矿山地质环境，实现资源与经济社会和环境协调发展。（二）基本原则坚持“在保护中开发、在开发中保护”，资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率，以科37、学开发、合理利用、矿业可持续发展为总原则。1.鼓励勘查，突出重点加强基础性地质调查工作，加强重点成矿区带的调查评价，突出煤、铁、金等重要矿产的勘查、深部找矿和大中型危机矿山接替资源勘查，增加地质勘查投入，找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才，实现找矿新突破，保障老矿山的资源接续，提高资源保障程度。2合理开发，保护环境坚持综合评价、科学开采、节约利用矿产资源，合理调控矿产资源开发总量和开发矿种，引导规模开发、集约经营，提高采选冶综合回收率和共伴生矿产的综合利用率。坚持资源开发与资源保护、环境保护并重，综合运用法律、经济和行政手段，推行清洁生产，发展循环经济，降低产污强度，改善矿山地质环38、境和保护土地，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。3两个市场，立足省内挖掘省内资源潜力，积极吸引省外、国外资金投资勘查和合理开发我省矿产资源；大力开拓“两种资源、两个市场”，积极参与西部大开发，鼓励到省外、国外勘查、开发矿产资源，以弥补我省资源缺口，确保优势矿产和大宗矿产的供给。4依靠科技，持续发展推进地质找矿理论研究与创新，广泛采用新理论、新技术、新方法开展基础地质调查和矿产勘查；开展采、选、冶新工艺、新技术、新方法的科技攻关，鼓励开采利用难采、难选、难冶矿产，加强共（伴）生矿产的勘查、开采和综合回收利用；提高矿产资源勘查水平和资源利用率，促进矿业的持续发展。5宏观调控，市场配置根据国家39、法律、法规和产业政策，进一步建立健全矿业权市场。在政府宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础作用，形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市场和矿业开发秩序。（三）规划目标1总体目标建立适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源管理体制，开源节流、转变矿业经济增长方式，促进矿业可持续发展；加强矿产资源调查与勘查，力争实现找矿重大突破，提高矿产资源保障程度；调控矿产资源开发总量，提高资源集约、节约利用水平，改善矿山地质环境；充分利用“两种资源、两个市场”，建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系。22010年近期目标（1）基础地质调查完成1:25万区域地质调查88928平方千米、水文地质调查85000平40、方千米、农业地质调查63400平方千米；1:5万区域地质调查14216平方千米；完成新一轮成矿预测区划，提供成矿远景区1520处；完成全省23个矿种的矿产资源潜力评价；建设和更新一批地质信息数据库，完善地质勘查信息网络。（2）矿产资源勘查实施矿产资源保障工程，完成全省矿产资源潜力调查，进一步摸清矿产资源家底；开展重要成矿区带矿产勘查和深部找矿工作，提供可供普查的矿产地5060处、中型以上规模的矿产地30处，查明地热田15处。新增矿产资源储量：石油5亿吨、天然气1000亿立方米、煤85亿吨、地热储量321019焦耳、金（金属量）350吨、铁10亿吨、铜（金属）15万吨。完成金、煤、铁等35个大、41、中型危机矿山接替资源勘查。（3）矿产资源开发利用对主要矿产资源实行开发总量控制。固体矿产开发总量控制在5.5亿吨左右。煤、铁矿、金矿矿石量和水泥用石灰岩分别控制在15000万吨、2000万吨、1500万吨和15000万吨。调整矿业结构和矿产品结构。调整企业结构和矿山布局，对矿产资源开发进行整合。规划期内压减矿山总数的30%，矿山总数控制在6500个左右。到2010年和2015年，大中型矿山比例分别达到10.5%和12%以上，使矿山开采规模与矿区（床）资源储量规模相适应。采、选、冶、加工等结构进一步改善，矿产品深加工技术水平和能力进一步提高。矿产资源利用水平进一步提高。主要矿产资源开采回采率、选42、矿回收率在2007年基期水平的基础上各提高12个百分点，开展综合利用的矿山达到70%以上。加强资源的循环利用，矿山固体废物综合利用率达到65%以上，煤矸石综合利用率达到75%。（4）矿山地质环境保护与治理和土地复垦矿山地质环境进一步优化，人为地质灾害明显下降。矿山采空塌陷区和露天矿山环境平均治理率达到60%，城市规划区、各类保护区及铁路、重要道路两侧直观可视范围内的露天采场恢复治理率达到70%；矿坑排水利用率达到70%以上。新建和生产矿山的矿山地质环境得到全面治理，历史遗留的矿山地质环境恢复治理率达到35，新建和在建矿山毁损土地全面得到复垦利用，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到50%，建立矿产资43、源开发利用土地复垦监测制度。32015年规划目标全面完成1:25万区域地质调查、农业生态地球化学调查和水文地质、环境地质调查，1:5万基岩出露区区域地质调查、成矿区（带）矿产地质调查和主要城市地质调查，基本完成主要县（市、区）的1:10万地质灾害调查。根据规划期内矿产资源调查评价的成果，新划定一批矿产勘查区，对成矿条件较好的地区进一步开展矿产勘查，不断增加矿产资源储量，增强能源、支柱性矿产资源的保障程度；完成重要城市地下水应急备用水源地勘查；继续开展危机矿山接替资源勘查，进一步缓解危机矿山资源枯竭问题。固体矿产开发总量控制在6亿吨左右，其中煤炭15000万吨、金矿矿石量2000万吨、铁矿22044、0万吨、水泥用石灰岩15500万吨；石油产量保持在2600万吨左右。矿山数量在2010年的基础上再压减10%，矿山总数控制在6000个左右。主要矿产资源开采回采率、选矿回收率水平进一步提高，加强资源的循环利用，大力推广清洁能源利用。矿山地质环境保护法规体系和监督、管理体系逐步健全和完善。采空塌陷区和露天矿山平均治理率达到70%，基本实现资源开发与矿山地质环境保护协调发展。完善矿产资源开发利用中土地复垦监测制度，土地复垦率达60%。4.2020年展望目标进一步加大矿产资源调查评价与勘查力度，对成矿条件较好的地区进一步开展矿产勘查，提交一批重要矿产后备基地，矿产资源勘查布局得到进一步调整，矿产资源45、对经济社会发展的保障程度进一步提高。矿产开发的规模化、集约化程度进一步提高，开发布局更加合理，矿产资源利用率和矿山综合利用达到较高水平。矿山总数保持在6000个以内；主要矿产开采总量：原油2500万吨左右，原煤控制在15000万吨，铁矿2400万吨，金矿矿石量2500万吨，水泥用石灰岩15000万吨。矿山地质环境保护法规体系和监督管理体系更加健全，实现资源开发与矿山环境保护协调发展，土地复垦率进一步提高。四、矿产资源勘查开发区域布局根据山东省十一五规划纲要确定的“以资源环境承载力为依据，强化对区域空间开发秩序的引导，加大对欠发达地区的扶持力度，形成东部率先、中部崛起、西部跨越的区域协调发展新格46、局”的指导方针，结合成矿地质条件、资源分布特点统筹全省勘查开发区域布局。（一）鲁东地区包括青岛、烟台、威海、日照等4市及潍坊市的东部地区。1.矿产勘查充分挖掘黄金、煤炭以及滑石、石墨等重要矿产的资源潜力，以金为主“攻深找盲”，开展矿山外围及深部找矿。工作重点部署在莱州三山岛、莱州焦家-新城、招远玲珑、蓬莱大柳行深部及外围、栖霞亭口、招远-平度、乳山邓格庄-金青顶深部及外围等金矿成矿区；龙口及北部海域的煤、油页岩成矿区；海阳望城-徐家店、平度云山等石墨成矿区，烟台-威海、招远-蓬莱地热区。2.矿产开发该区矿产资源开发利用布局以建设半岛城市群、海洋经济区和沿莱州湾经济区为依托，建成黄金、地下卤水、47、建材矿产开发基地和打造招远、莱州黄金强市。发展方向：提高资源利用效率、加强生态环境保护、增强可持续发展能力，按照“科学规划、稳步实施，加强管理，总量调控”的原则，以市场需求为导向，适度开采。充分利用本区经济技术条件和大港口的优势，发展对外矿产品贸易，进口本省急需的矿产品。（二）鲁中地区包括济南、淄博、泰安、莱芜、临沂等5市及潍坊市的西部地区。1.矿产勘查在进一步挖掘煤、铁、金、铜、金刚石等重要矿产资源潜力的同时，加大陶瓷、玻璃以及建材原料等矿产资源的勘查。工作重点部署在济阳、临淄煤田外围及深部、莱芜煤田深部、新汶煤田外围及深部、章丘煤田等成煤区，东平-苍峄铁矿成矿带及其该带东南部的深部区，新泰48、岳家庄、沂南县铜井、苍山、平邑、沂沭断裂带中段等金矿成矿区，邹平火山岩盆地铜矿成矿区，济南、泰安-莱芜、沂沭断裂带中段地热区。2.矿产开发该区矿产资源开发利用布局以“中部加速崛起，加快建设济南城市圈”为指针。以济南为中心，充分发挥其产业、交通、文化和科技集成优势，带动辐射淄博、泰安、莱芜、滨州，接受东部的产业、市场、技术、资金的辐射，促进矿业经济发展。加强煤、铁、建材原料等矿产资源的开发利用与保护，大力发展煤炭、建材（陶瓷、饰面石材、新型墙体材料）产业。（三）鲁西地区包括枣庄、济宁、菏泽等3市及聊城市的南部地区。1.矿产勘查按照省委省政府实现西部跨越的战略，在充分挖掘兖州、滕州煤炭资源勘查潜力49、的同时，工作重点部署在菏泽、巨野煤田郓城东部、济宁煤田唐口南区、单县地区、阳谷-茌平，兖州煤田曲阜深部等成煤区，济宁、菏泽、聊城地热区，重点加强菏泽、单县、曹县、鱼台南部、阳谷-茌平煤田的勘查。2.矿产开发以加快煤炭优势资源的合理开发和深度加工为重点，加快发展矿业城镇，将煤炭资源优势转化为产品优势、经济优势、市场优势，促进地区经济发展。（四）鲁北地区包括德州、东营、滨州等3市及聊城市的北部地区。1.矿产勘查以石油、天然气、地热资源为主，工作重点部署在济阳凹陷区和毗邻海域。2.矿产开发以石油、天然气、天然卤水、地热等资源为基础，重点加强石油、天然气的开发利用，带动德州、滨州、聊城的经济发展。同时50、发挥地热、天然卤水资源优势，开发地热补充能源的不足，开发天然卤水发展盐化工产业。五、矿产资源调查与勘查加强公益性地质调查，提高基础地质工作程度。通过政策引导和扶持，鼓励多渠道社会投资开展矿产资源勘查，增加资源储量。逐步形成以公益性地质调查为基础，商业性矿产勘查为主体，相互依存、相互促进的地质勘查体系。（一）基础性地质调查开展区域地质、矿产、水文、环境、农业等综合地质调查，有针对性地开展不同内容的专项地质调查。2010年前部署以下基础地质调查工作：1:25万区域地质调查13幅，面积88928平方千米。1:5万区域地质、矿产调查37幅，面积14216平方千米。1:5万重要成矿区（带）矿产地质调查151、8幅，面积6670平方千米。1:5万区域地球物理调查（高精度重力、磁法测量）面积20400平方千米。1:25万农业生态地球化学调查面积64000平方千米。1:5万城市地质调查，包括济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照、临沂等市。同时开展济南、青岛、淄博3市三维地质调查试点工作。遥感地质调查。配合区域地质、矿产地质调查开展遥感地质调查。地质科学研究。重点开展沂沭断裂带的形成演化与成矿作用、胶东地区金矿成矿作用与深部找矿、鲁西地区金矿成矿作用与找矿预测、胶东地区金矿深部找矿新技术新方法、胶南威海造山带形成背景与成矿作用、鲁西南地区铁矿成矿规律及找矿方向研究、邹平火山岩盆地铜矿成矿规律、鲁52、中南地区金刚石成矿规律及找矿方向、山东省主要矿产资源（金、铁、煤）成矿预测、山东省古近纪油页岩资源潜力及开发应用等方面的科学研究。（二）矿产资源调查评价紧紧围绕经济建设对矿产资源的需求，以国家紧缺和战略性矿产为主攻矿种，同时兼顾重要的矿产资源，安排重要成矿区（带）和地质工作程度较低地区矿产资源的调查评价。1.矿产资源重点调查评价区根据我省矿产地质工作程度，在落实和细化国家重点调查评价区的基础上，对煤、铁、金和多金属成矿条件好、地质工作程度较低和有找矿远景的地区，规划为重点调查评价区。共规划9个调查评价区，见附表1。（1）黄河北煤矿调查评价区，面积8300千平方米，预测煤资源量50亿吨；（2）菏53、泽煤矿调查评价区，面积11980千平方米，预测煤资源量60亿吨；（3）东平-汶上铁、煤调查评价区，面积4500千平方米，预测铁矿资源量12亿吨、煤5亿吨；（4）淄博-莱芜铁、金、铜调查评价区，面积5500千平方米，预测资源量铁矿6亿吨、铜12万吨、金（金属量）20吨；（5）枣庄-平邑金、铁、金刚石调查评价区，面积8300千平方米，预测资源量铁矿10亿吨、金（金属量）40吨；（6）沂沭断裂带中段金及铜、铅、锌多金属调查评价区，面积6890千平方米，预测（金属量）资源量金20吨、铜10万吨、铅锌20万吨；（7）五莲-胶南金及铜、铅、锌多金属调查评价区，面积6568千平方米，预测（金属量）资源量金254、0吨、铜10万吨、铅锌20万吨；（8）莱州-栖霞金、铁及铜、铅锌多金属调查评价区，面积9850千平方米，预测（金属量）资源量金350吨、铜10万吨、铅锌20万吨，铁（矿石量）5亿吨；（9）威海-海阳金及金、铜、铅、钼多金属调查评价区，面积9030千平方米，预测（金属量）资源量金80吨，铜10万吨，铅锌20万吨。矿产资源重点调查评价区以中央和地方地质勘查资金投入为主，主要开展基础性矿产资源潜力评价，为寻找国家和省急需的大中型重要矿产和商业性矿产勘查提供资料依据。2.调查评价项目共规划调查评价项目47个，其中：煤8个，油页岩2个，铁8个，金14个，铜2个，铅锌3个，金刚石3个，石墨3个，城市应急备55、用水源地4个，煤、铁、金矿调查评价为工作部署的重点，详见附表2。（三）矿产资源勘查贯彻“全面规划、分步实施、确保重点、兼顾一般”的原则，深化老区、开辟新区、攻深找盲、突出重点、全面勘查。以国家和省急需的能源、重要金属矿产为主攻矿种，重点加强油气、煤、油页岩、地热、铁、金、铜等矿产的勘查，兼顾铝土矿、铅、锌、钼、金刚石等矿产，限制勘查石膏、水泥灰岩、砂金矿等矿产；加大对已有矿山深部及外围的找矿力度，实现地质找矿工作的重大突破。加强重要成矿区（带）成矿地质研究和关键技术开发，形成矿产资源快速勘查评价和深部隐伏矿藏探测技术。1.矿产勘查（1）煤：曹县-鄄城、单县-嘉祥、阳谷-茌平、黄河北含煤预测区，56、章丘、淄博、巨野、济宁、兖州、滕州、韩台、莱芜、新汶、龙口等煤田深部及外围。面积9330平方千米。（2）地热：烟台-威海、招远-蓬莱、东营-滨州、德州、济南、聊城、泰安-莱芜、济宁、沂沭断裂带中段、菏泽、日照、青岛等地热预测区。面积15045平方千米。（3）铁矿：苍山-枣庄、东平-汶上、昌邑-莱州成矿带，莱芜、沂源韩旺、淄博金岭、济宁成矿区深部及外围，寿光北部远景区。面积8000平方千米。（4）金矿：三山岛-仓上、龙口-莱州、招远-平度、牟平-乳山、沂沭断裂带中段成矿带，蓬莱栖霞、胶莱盆地东北缘、平邑归来庄成矿区深部及外围，临朐铁寨、新泰雁翎关、新泰岳家庄、沂源金星头、五莲七宝山、沂南铜井、苍57、山晒钱埠-莲子汪等成矿远景区。面积11200平方千米。（5）铜矿：荣成成矿区、福山王家庄铜矿区外围、邹平铜矿区，面积180平方千米。（6）铅锌矿：沂水夏蔚、安丘大盛、栖霞香夼铅锌矿勘查区，面积155平方千米。（7）钼矿：烟台邢家山、荣成冷家钼矿深部及外围，面积65平方千米。（8）铝土矿：章丘淄博、新泰、枣庄铝土矿勘查区，面积850平方千米。（9）金刚石：蒙阴高都地区，面积5平方千米。（10）地下水：淄博市、潍坊市、青岛市、烟台4个城市地下水勘查，面积2880平方千米。2. 深部找矿根据山东成矿地质条件和资料研究，确定21个重要成矿区（带）开展深部找矿工作。六个含煤预测区：即曹县-鄄城、阳谷-茌58、平、黄河北、章丘煤田深部、淄博煤田外围、单县-嘉祥等含煤预测区。勘查深度一般控制在-1800米以浅。七个铁矿成矿区（带）：开展苍山-枣庄、东平-汶上、昌邑-莱州铁矿成矿带和莱芜、沂源、淄博金岭、济宁颜店铁矿成矿区等“三带四区”深部找矿工作。勘查深度一般控制在-1500米以浅。八个金矿成矿区（带）：开展三山岛-仓上、龙口-莱州、招远-平度、牟平-乳山、沂沭断裂带中段金矿成矿带和蓬莱栖霞、胶莱盆地东北缘、平邑归来庄金矿成矿区等“五带三区”的深部找矿工作。勘查深度一般控制在-2000米以浅。兼顾五莲七宝山和莱州昌邑金矿成矿远景区、蒙阴地区金刚石、邹平火山岩盆地铜矿、胶南地区铅锌矿、荣成地区银及多金属59、矿、烟台福山钼矿及昌乐、龙口地区油页岩找矿工作。3. 矿山接替资源勘查开展新泰王家寨、兖州煤田落陵、济宁杨村、泰安泉沟、莱芜潘西、微山欢城、滕州级索、宁阳保安、龙口梁家、莱芜南冶、新泰协庄、宁阳石屯石桥、济宁运河、滕州赵坡、新泰良庄、邹城南屯、宁阳华丰、济宁武所屯生建等18个煤矿接替资源勘查，预计资源潜力34亿吨；开展新城、文登西院下、莱州三山岛、莱州焦家、威海范家埠、招远金翅岭、招远玲珑、平度旧店、沂南龙头汪、福山杜家崖、乳山金青顶、乳山三甲、乳山蓬家夼、沂南铜井、牟平邓格庄、五莲七宝山等16个金矿接替资源勘查，预计资源潜力350吨；开展淄博金岭铁矿侯家庄矿铁矿接替资源勘查，预计资源潜力1360、30万吨。4.重点工程根据国家有关矿业政策和省的规划目标确定了6个重点勘查工程项目，其中：焦家新城、玲珑、牟平乳山深部金矿勘查项目3个；阳谷茌平、黄河北煤田深部勘查项目2个；东平汶上铁矿勘查项目1个。（四）勘查规划分区包括重点、限制、禁止勘查规划区和规划区以外的其它区域，国家部署的重点勘查区亦为省级重点勘查规划区。共规划勘查区131个（附表3），其中：重点勘查区51个，限制勘查区34 个，禁止勘查区46个。1.重点勘查区省域内全国重点勘查区域，成矿地质条件有利、找矿前景好的大中型危机矿山的深部和外围区域，以及资源潜力大、对国民经济具有重要价值的矿区及外围区域划为重点勘查区。全省共划分出重点勘查61、区51处。（1）落实国家重点勘查区6处，为济宁北部、东平2个铁矿勘查区，沂沭断裂带中段、莱州焦家-新城、招远-平度、栖霞北部4个金矿勘查区。国家重点勘查区亦是省规划重点勘查区。（2）省规划划分重点勘查区45处，为滕州煤田东部地区和微山湖区、曹县、黄河北、菏泽、龙口煤田海岱井田和海域部分、昌邑北部、青州东部、淄博煤田临淄区、莱芜煤田深部地区、兖州煤田曲阜段和韩台煤田勘查区等13个煤勘查区；济阳坳陷、临清坳陷、蓬莱北部海域和昌潍凹陷4个石油、天然气勘查区；烟台威海、招远蓬莱、德州和济南4个地热勘查区；莱州三山岛、莱州焦家新城深部及外围、招远玲珑、蓬莱大柳行、栖霞亭口地区、平邑归来庄、沂南铜井、乳山62、邓格庄金青顶、临朐铁寨、新泰雁翎关、新泰岳家庄、沂源金星头等12个金勘查区；烟台王家庄、荣成2个铜矿勘查区；沂水夏蔚、安丘大盛、烟台香夼3个铅锌矿勘查区，烟台邢家山深部、荣成冷家深部2个钼矿勘查区；沂水北部地区铁矿勘查区1个；章丘淄博、新泰和枣庄3个铝土矿勘查区；蒙阴高都金刚石矿深部勘查区1个。重点勘查区以中央和地方地质勘查基金投入为主,立足于寻找国家和省急需的大中型重要矿产，勘查单位必须具有甲级资质。2.限制勘查区国家矿产资源规划中规定限制勘查的地区，现有技术条件下开发对环境具有破坏性影响的矿产分布区，当前市场容量有限以及目前开发利用会造成资源浪费的矿区，国家和省、市（县）划定的自然保护区、63、风景名胜区、地质公园、地质遗迹保护区核心区的外围。共划定限制勘查区34个（附表10），其中矿产限制勘查区7个，为大汶口岩盐及石膏矿区、平邑和底阁石膏矿区3个；水泥用石灰岩、饰面石材、砂金矿和金刚石砂矿等4个矿种为全省区域内限制勘查矿种；风景名胜区核心区外围限制勘查区20个；自然保护区核心区外围限制勘查区7个。区内新设探矿权必须满足相应的环境保护等条件，严格执行规划准入机制；不符合规划要求的已设探矿权，应限期整改，到期仍达不到要求，依法注销勘查许可证。3.禁止勘查区国家矿产资源规划中规定禁止勘查开采的地区、城市规划区、重要工程设施、军事禁区，各级自然保护区、地质公园、风景名胜区的核心区；铁路、高64、速公路等重要交通干线两侧可视范围内。共划定46个禁止勘查区，其中自然地质保护区15个，风景名胜区31个。禁止勘查区内除基础性、公益性地质调查和国家重大项目外，不得新设探矿权，已设探矿权有序退出。4.其它区域在上述规划区以外的区域勘查矿产资源，必须先行对拟勘查区进行规划论证，并根据勘查规划区块划分的标准划定勘查区范围。探矿权申请人必须符合矿产资源勘查准入条件。5.勘查规划区块为优化矿产资源勘查布局，指导探矿权设置和资源整合，根据找矿信息对主要矿产进行勘查规划区块划分。勘查规划区块划分，充分考虑了后期矿产资源开发利用结构、布局、规模化要求和现有矿床分布特点。本次规划主要对重要成矿区带内的煤、铁、金65、等重要矿产资源进行了勘查规划区块划分。共划分勘查规划区块157个（附表4），其中：煤炭60个，铁矿21个，金矿66个，石墨6个，金刚石4个。规划的每个勘查区块原则上只设一个勘查主体，编制统一部署的实施方案，引导中央、省级财政各类地质勘查专项资金和社会资金有序投入矿产勘查。严禁将矿产地化大为小、分割出让，严禁新设探矿权勘查程度低于原有工作程度。（五）勘查准入条件在山东省内从事矿产资源勘查必须符合矿产资源法及有关法律、法规，此外还应具备以下条件：1.资质条件勘查单位必须具有独立法人资质，具备与勘查对象、勘查方法及勘查规模相适应的技术、人才、装备、资金及其它资质条件。2.资金条件探矿权申请人资金能力66、必须与所申请勘查项目相匹配，单个勘查项目资金证明额度应与勘查的目标矿种所确定的实物工作量相吻合。3.承担能力勘查单位技术人员数量必须与承担项目数量和工作量相匹配。4.资源、环境对国家实行保护性限量开采、具有地方特色需要保护的矿种、选冶技术条件不成熟的矿种、资源环境承载能力有限等区域，规划期内原则上不新设商业性的探矿权，否则必须进行规划论证；勘查工作对环境有严重影响的，必须具备经有关部门认定的环境保护方案。5.规划条件勘查的矿种和地区符合国家及省级矿产资源规划的要求，与本省相关的产业政策、矿业布局和矿产资源勘查、开发利用与保护规划分区协调一致。六、矿产资源开发利用与保护（一）开发利用方向与布局167、.开发利用方向根据国家矿业政策和我省矿产资源开发实际，确定石油、天然气、煤、岩金、铁、铜、铅、锌等为重点开采矿种；稀土矿、铝土矿、蓝宝石、石膏、滑石、水泥用灰岩、石墨、高硫高灰煤、饰面用花岗岩、建筑石（材）料、地下水（超采区和特殊地区）、矿泉水（开采密集区）等为限制开采矿种；禁止开采矿种为金刚石砂矿、砂金以及国家规定禁止的其它矿种。重点开采的铜、铅、锌等矿种在符合规划准入条件的前提下，可以考虑优先设置采矿权。限制开采矿种要严格控制采矿权总量，合理调控采矿权投放时序、数量与布局，国家和省保护或限制开采矿种必须实行年度计划管理。2.开采规划分区包括重点、限制和禁止开采区三类。全省共划分出各类开采规68、划区164处（附表5）。其中：重点开采区23个，限制开采区8个，禁止开采区133个。（1）重点开采区在矿产资源比较集中、资源禀赋特点优越和开发利用条件好的地区，加强矿产资源勘查开发利用的调控管理，划定重点规划和统筹安排的区域。主要为大型矿产地、重点矿区、重要矿产及优势特色矿产集中分布区域，国家规划矿区及对国民经济具有重要价值的矿区等。规划重点开采区23个。落实国家重点开采区6处，为招远玲珑金矿区、招远夏甸金矿区和莱州焦家-金城金矿区3个金矿开采区；东平铁矿、莱芜铁矿、临淄铁矿3个铁矿开采区。国家重点开采区亦是省规划重点开采区。省规划划分重点开采区17处，为巨野、枣滕、济宁、新汶、肥城、单县和龙69、口等7个煤炭及油页岩矿区，邹平铜矿开采区，蓬莱大柳行、乳山金青顶、沂南铜井、平邑归来庄等4个金矿区，苍峄、韩旺、莱州土山、昌邑等4个铁矿区，五莲饰面花岗岩矿区。措施：对区内已设采矿权进行资源和生产要素整合，实现规模开发；按照开采规划区块的划分要求指导采矿权设置；关闭经整改仍达不到规划要求的矿山。（2）限制开采区国家产业政策调控和国家实行保护性限量开采矿种分布区域；虽有可靠资源，但当前市场容量有限以及目前开发利用会造成资源浪费的区域；矿产资源开采活动诱发次生地质灾害，对群众生产生活有一定影响，但通过矿山环境保护与治理可以恢复的区域；国家级和省级自然保护区、地质遗迹（地质公园）的外围保护地带；国家70、级、省级生态功能区和重要矿产资源的储备区；重要饮用水水源保护区的二级保护区。规划限制开采区8处，为大汶口盆地石膏、岩盐矿区，平邑、底阁等3处石膏矿区；潍坊北部地下卤水矿区；平度刘戈庄、明村和莱西南墅矿田刘家庄区段等3个石墨矿区；栖霞李博士夼滑石矿区。措施：原有矿山未达到开采规划准入条件的、资源浪费严重的，责令限期整改，到期仍达不到要求的，依法注销采矿许可证；制定矿山环境保护与治理的目标和保障措施，并限期治理，到期达不到要求的，依法注销采矿许可证；规划期内，原则上不新设采矿权，确需设置采矿权的，必须进行规划论证和评估；国家和省实行保护开采的优势矿种，实行采矿权总数和开采总量指标控制。（3）禁止开71、采区国家禁止开采的矿种和矿产地；各级自然保护区、地质公园、风景名胜区的一定范围内；世界遗产和各级重点文物保护单位；军事禁区、城市规划区；重要饮用水水源地一级保护区、水利工程堤防及护堤地区域等；矿产开发对生态环境具有不可恢复的影响，存在难以防范的矿山安全隐患的地区。共规划禁止开采区133个，其中：砂金矿产禁止开采区9个；国家和省、市、县级自然保护区27个、国家和省、市、县级地质公园27个；风景名胜保护区31个；重点文物保护单位39个。措施：区内禁止新设采矿权；采矿许可证到期的不再延续，注销现有采矿许可证；根据矿山实际提出关闭时限，制定具体补偿措施，对采矿权人给予适当补偿。（4）其它区域在上述规划72、区以外的区域开采矿产资源，必须先行对拟开采矿区进行可行性论证，拟建矿山必须符合新建矿山准入条件。各规划分区见附表12。3.开采规划区块为优化矿产资源开发布局，指导采矿权的设置和促进矿产资源整合，对煤、铁、金等主要矿产，达到一定勘查程度并具有一定规模、开发价值或潜在开发价值的矿区，划分开采规划区块。共划分出16个开采规划区块（附表6），其中：煤7个、金4个、铁3个、钛铁矿1个、铅矿1个。开采规划区块是矿业权设置和整合的主要依据。一个开采区块原则上只设置一个采矿权；开采规划区块确需分割或合并的，必须进行规划合理性论证。4.新建矿山准入条件新建矿山企业除应符合国家有关法律、法规外，还必须具备下列准入73、条件：（1）资质条件。有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其它有关规定的条件。（2）资源条件。必须有经资源储量管理部门认定的相应类型和规模的矿产资源储量，储量级别必须满足开采设计要求。（3）规模条件。矿山建设须符合规模开采、集约经营的原则。矿山开采规模必须与矿区（床）资源储量规模相适应，开采零星资源的小型矿山，生产规模应达到本规划确定的最低开采规模标准。（4）技术经济条件。有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案，开采方法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标能达到规定要求，对具有工业价值的共（伴）生矿产能综合开采、综合利用。（5）74、生态环境保护条件。符合本规划确定的生态环境准入条件，并提供经有关部门批准的矿山环境影响评估报告，土地复垦及矿山地质环境治理方案应符合国家有关规定。沿海及海洋矿产资源的开采，还必须符合海洋环境保护法、海域使用管理法，应当与海洋功能区划相衔接。5.矿业重点发展区（1）东营石油化工矿业重点发展区以石油、天然气资源为基础，以胜利油田开发为依托，以东营、淄博、青岛石油化工企业为龙头，进一步完善石油、天然气开发与石油化工产品产业链。发挥资源优势，以大型化、集约化、精细化为方向，重点发展石油化工、有机高分子材料。以石油、天然气开发利用、加工，带动东营、德州、滨州的经济发展。（2）潍坊盐化工矿业重点发展区以天75、然卤水和海洋资源为基础，以发展海洋化工、精细化工产业化为目标，在稳定发展纯碱、原盐、溴素等传统产品的基础上，重点发展低盐重质纯碱、离子膜烧碱、钙盐、镁盐及其深加工产品，加快发展有机氯产品、溴及溴系列产品，尽快形成两碱、钾、溴、镁、苦卤深加工和其它精细化工系列产品为主的化工产业，进一步促进渤海湾沿岸经济的发展。（3）莱州-招远贵金属矿业重点发展区以烟台市莱州-招远金（伴生银）矿产资源优势为基础，进一步加强产品结构调整，加快金矿精炼和金、银饰品、工艺品发展速度，开展金（银）工业应用领域方面的研究，尽快引进国内、外先进工艺和技术，加速产品更新换代和创新，开发市场前景好的高技术含量、高附加值的黄金、白76、银产品，形成金、银资源开发与冶炼加工于一体的金、银工业产业链。（4）淄博莱芜钢铁、建材矿业重点发展区包括淄博、济南东部、莱芜等地区。以鲁中现有铁矿和冶金辅助原料资源为依托，以济南、淄博、莱芜钢铁生产加工企业为龙头，实施强强联合和兼并重组，提高产业集中度，逐步形成布局合理、装备先进、能源消耗低、环境保护好的大型矿业集团。发展高效钢材，提高产品档次和质量，增强国际市场竞争力。充分利用区内建材原料资源丰富的优势，大力发展建筑卫生陶瓷、工程陶瓷、低碱水泥、特种水泥、新型墙体材料、耐火材料，形成矿产资源开发与冶金、建材生产、加工为一体的矿业经济区。（5）泰安煤炭、建材矿业重点发展区泰安地区煤炭、石膏、岩77、盐、水泥用灰岩等矿产资源丰富，依托新汶矿业集团、肥城矿业集团、鲁能泰山矿业公司、肥城精制盐厂、清大实业集团等等骨干企业，以大型化、集约化、精细化为方向，大力发展开发高性能轻质节能墙体材料及新型建筑装饰材料等石膏制品无机非金属新材料；依托泰山盐化工骨干企业，大力发展盐化工、精细化工、农用化工，开发烧碱、高分子材料及和化工新兴制品。加强对石膏、岩盐开采方法、开采工艺和应用研究，提高资源利用率，加快石膏、岩盐延续产品开发。（6）菏泽煤炭矿业重点发展区根据省政府实施“突破菏泽”的要求，以综合效益为目标，实现煤炭开发的可持续发展，加快巨野煤田的开发，煤炭产量突破2000万吨。围绕煤炭资源精深加工和综合利78、用，以煤气化、煤液化和煤焦化为主攻方向，发展煤炭开发、加工延伸项目。（7）济宁煤炭矿业重点发展区发挥全省最大煤炭资源优势和最大煤炭开发基地优势，以兖州、里能矿业集团为龙头，以煤炭资源综合效益最大化为目标，采用高新技术，加快煤炭延续产品开发，大力发展二次能源和煤化工新兴产品。以大企业集团为主体，联合省内煤炭企业及其他有关单位，以煤电、煤化工、煤建材为主要方向，形成煤炭资源开发与煤电、煤化工、煤建材产品加工为一体的矿业经济区。（8）枣庄-滕州煤炭矿业重点发展区以煤炭资源优势为基础，充分挖掘煤炭资源潜力，提高资源利用率，在稳定老矿山生产的基础上，加快新矿井建设，年生产能力达到3500万吨。依托鲁南化79、肥厂、国泰化工有限公司等煤化工企业，大力发展新型高附加值煤化工产品。发展煤电热联合企业，拉长煤电化工精细化工产业链，提高煤炭深加工能力。矿业重点发展规划区见附表7。政策保障：建立和完善政府调控与市场运作相结合的资源优化配置机制，发挥市场对矿产资源配置的基础作用，多渠道筹措资金；依靠科技进步改造传统矿业，大力推行清洁生产，发展循环经济；有效控制矿山总数和矿产开采总量，提高资源利用效率；严格矿山准入制度，改善矿山生态环境，促进矿产资源优势向经济优势转变；加大国家财政对矿产资源产业的政策扶持，优先安排地质勘查基金和矿产资源补偿费勘查项目，提高资源保障程度；优先保障矿业发展的合理用地需求，建立矿产资源80、补偿机制与资源型产业发展基金，对资源枯竭矿山可适当减免采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费及税收。（二）主要矿产总量调控按照矿产资源供需关系、国家产业政策、技术经济政策，结合矿产资源开发利用特点，对不同矿种的开采总量进行宏观调控，并制定出宏观调控的指标。重点对开采量大、分布广、开采总量过剩、集约高效利用待提高的矿产资源实行开采总量调控。可分为约束性与预期性总量调控指标。1.约束性总量调控指标约束性生产指标是由政府主管部门提出的指令性生产指标，是在预期性基础上进一步明确并强化政府责任的生产指标。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保这类具有约束性生产目标的实现。（1）煤炭：稳定生81、产能力，控制开发强度，调整产业结构。坚持开发、保护、调入统筹规划，在稳定东部老矿山生产能力，减缓产量递减速度的的同时，重点开发建设巨野、单县等煤田。2010年，煤炭产量控制在15000万吨；2015年，煤炭产量稳定在15000万吨；2020年，煤炭产量控制在15500万吨。规划期内在2007年基础上再压减矿山总数的12%，控制在250个左右；新建煤矿最低生产规模不得小于30万吨/年；大力推广洁净煤和煤气化、煤液化开发技术，建设高硫煤洁净利用创新项目，充分利用煤炭资源。（2）水泥用灰岩：开采量供大于求，适当限制开采。2010年水泥用灰岩矿山数压减50%左右，重点是小型及小型以下的水泥矿山企业，矿82、山数量控制在210家左右。控制矿产品产量，2010年为14200万吨，2015年为15500万吨，2020年为15000万吨。（3）石膏：属我省优势资源，资源利用率较低，规划期内暂停审批新上矿山。2010年石膏矿压减10%，矿山数量控制45家左右。控制矿产品产量，2010年800万吨，2015年900万吨，2020年不超过1000万吨。（4）建筑用石料（包括花岗石、石灰岩等）：适当控制开采量。不符合规划的各类矿山采矿许可证有效期满后，不再办理延续登记。按照市、县矿产资源整合方案，促进合理布局、集约经营，规模开采。规划期内矿山企业数要压减45%。矿山数量控制在1500个左右。控制开采总量，20183、0年1.4亿吨、2015年1.45亿吨、2020年1.5亿吨。（5）砖瓦粘土：鼓励利用页岩、黄河淤泥、煤矸石、灰砂、粉煤灰、尾矿、采矿废石等生产砖瓦和新型墙体材料，逐渐代替粘土烧制砖瓦，规划期内关闭在农田、耕地中取土烧砖瓦的企业。砖瓦粘土矿山压减50%，控制在850家左右，停止审批新的采矿权。2.预期性总量调控指标预期性生产指标是期望达到的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府主要是创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取预期性指标的实现。（1）石油、天然气：以推进油田持续高效发展为目标，立足老区，充分开发利用剩84、余油气资源，在稳定陆地石油、天然气生产的同时，加大海上石油、天然气开发力度。努力开辟新区，加大东明探区勘探力度，寻找新的资源接替基地。确保2010年、2015年原油产量2600万吨、2020年保持在2500万吨左右。胜利油田20102020天然气产量保持在10亿立方米左右，为实现我省年供气2010年70亿立方米、2015年110亿立方米之目标，需稳定陕甘宁气田、中原油田供气渠道，加快从俄罗斯输气管道的建设。（2）地热：“十一五”期间加大地热资源的勘查、开发力度，加强开发利用研究和规划，优化布局、合理开发、因地制宜、综合利用，有效保护和开发地热资源，地热矿山数量和开采总量与市场需求相适应。（3）85、金矿：规划期内压减矿山30%。对金矿采用矿产金、矿石量二个指标进行总量调控，2010年，矿产金为51.0吨，矿石量为1500万吨；2015年，矿产金为52.0吨，矿石量为2000万吨；2020年，矿产金为53.0吨，矿石量约2500万吨。（4）铁矿：重点加快金岭铁矿区王旺庄铁矿、莱芜铁矿区西尚庄铁矿建设，鼓励开展低品位沉积变质型铁矿选矿工艺和环境保护措施的研究，加快低品位铁矿的开发利用，以缓解铁矿资源的不足。规划期内，压减矿山10%，矿山总数控制在160个，产量确保2010、2015、2020年分别不低于2000、2200、2400万吨。（5）金刚石：在现有的开发基础上提高金刚石采选和加工水平86、。重点加强对型金刚石的开发、生产研究，以提高现有矿山生产能力，提高经济效益。到2010年、2015年和2020年规划矿石产量分别为13万吨、21万吨和33万吨。（6）矿盐（岩盐、天然卤水）：岩盐开采，扩大现有矿山开采规模；天然卤水的开采，重点加强对伴生有益元素的综合利用研究，通过矿产资源整合关闭严重浪费资源的小型企业。天然卤水矿山数压减20%，矿山数量控制在160个。控制盐产量2010年1000 万吨、2015年1100 万吨、2020年1200 万吨，其中岩盐产量均控制在40万吨左右。（7）建筑用砂：河道采砂要按照有关法律、法规严格审批；严格控制开采地砂，严防采砂毁田。建筑用砂矿山数压减3087、%。（8）地下水：严格控制地下水开采总量。建立节水型社会，提高工业用水的重复利用率，积极鼓励开展地下微咸水和咸水的开发利用。浅层地下水年开采量控制在125亿立方米。3.控制采矿权总量通过矿产资源整合，实现集约化、规模化开采，重点是做好煤炭、铁矿、金矿、饰面石材、建筑用石料、砖瓦粘土、建筑用砂等矿产资源开发整合，压减矿山数量。在2007年基础上，水泥用灰岩矿山数压减50%左右，建筑石料压减45%左右，砖瓦粘土压减50%左右，饰面花岗岩压减30%左右。全省采矿权总量在2007年基础上压减30%以上，2010年，采矿权总数控制在6000个左右；到2015年，包括新设置采矿权在内，采矿权总数控制在5588、00个左右。2020年，力争使采矿权的总量设置、投放时序和总体布局趋向科学化、合理化。4.矿产资源储备煤：对鲁西南地区1200m以深和黄河北煤田实行探而不采的战略，实行资源储备。铁矿：开展东平济宁铁矿勘查规划区、枣庄苍山铁矿勘查规划区、莱州昌邑铁矿勘查规划区、莱芜铁矿勘查规划区的资源储备勘查找矿；对鲁西地区铁矿资源实行资源储备。金矿：开展沂沭断裂带中段、胶西北地区、乳山、牟平、威海荣成、平邑苍山地区、泰安蒙阴地区等成矿区带的资源储备勘查找矿；对1000m以深的金矿资源，根据矿床赋存和开采条件，除部分进行开发利用外，大部分作为资源储备。（三）节约与综合利用矿产资源1.提高采矿回采率和选矿回收率通89、过矿业权有偿取得制度的实施，促进采矿权人珍惜使用矿产资源，减少资源浪费；完善考核体系，加大监管力度。矿山企业必须按照批准的矿产资源开发利用方案和矿山设计开采矿产资源，开采回采率、选矿回收率必须达到国土资源管理部门核定的标准。金矿、铁矿等地下开采的金属矿山，开采回采率达到93%。煤矿推广无矿柱开采，厚煤层可先采上分层后放顶，极薄煤层无人工作面开采等采矿法，开采回采率达到95%。继续对“离层注浆”、地下气化、膏体充填等技术进行研究试验，解决“三下”煤的开采问题；铁矿、石膏矿限制使用房柱式采矿法；金矿禁止使用房柱式采矿法。鼓励矿山企业积极引进、开发和应用新的、先进实用的选冶技术和加工工艺，加强对采矿90、工艺和采矿方法的研究，开展同时开采多层石膏、多层盐、多层硫采矿技术的研究，以全面提高开采回采率。2.加强共伴生、低品位及难利用矿产资源的开发利用执行山东省资源综合利用条例，积极推进共伴生矿产、残矿、尾矿及低品位矿产资源的综合利用。矿产勘查必须对矿区内具有利用价值的共伴生矿产进行综合勘查、综合评价；合理选择和综合运用各种探矿手段，全面评价主要矿产和共伴生矿产的经济价值；对于没有综合勘查和综合评价的共、伴生矿床，其矿产储量报告不予认定。鼓励矿山企业开展低品位、复杂共生矿的综合利用技术及节能、降耗新技术，进行新型矿物材料的开发，提高矿产资源利用水平和产品附加值。矿山开采设计、矿产资源开发利用方案中必91、须有共伴生矿产综合开发利用措施；生产矿山对具有经济价值的共伴生矿产应采取措施加以综合利用或实行保护，防止矿产资源的破坏和浪费；对具有工业价值的共伴生矿产与主矿产统一规划、综合开采，对暂时不能综合利用但又必须同时采出的共伴生矿产，必须同时采出，不得弃采；加强低品位铁矿、含铁角闪岩开发利用的政策和技术研究；建立矿产资源综合利用情况统计、公示和申报认定制度，矿产资源年报中应有综合利用方面的内容。对于共、伴生矿床没有综合开发利用方案的，不予颁发采矿许可证和批准建设矿山。3.推进矿山固体废物的资源化利用按照高效、清洁、充分利用的原则，积极推进矿山固体废物的减量化、无害化、资源化利用。鼓励矿山企业加强对粉92、煤灰、煤矸石、采矿废石、尾矿和矿坑水、选冶废水的综合利用，重点是产生量大、存放量大、资源化潜力大的矿山固体废物的资源化利用；支持大掺量利用采矿废石，推进矿山废物的整体利用，大力发展废物资源化利用产业；鼓励无尾矿生产，努力降低资源消耗。4.资源循环利用示范试点工程“十五”期间，按照减量化、资源化、再利用的原则，大力推进矿产资源的综合利用和循环利用，探索矿产资源节约与综合利用的有效模式。重点安排兖州矿业集团高硫煤综合利用、焦家金矿尾矿综合利用、乳山市大业金矿尾矿再选及综合利用、青岛石墨股份有限公司石墨尾矿综合利用、平度栖霞滑石矿综合利用、新城金矿含氰废水“零排放”及污染防治、山东铝业公司赤泥综合利93、用等7个试点工程。（四）开发利用结构1.矿山企业结构调整压减矿山数量，调整大、中、小型矿山比例。对主要矿种按大、中、小型矿床规模制定矿山最低开采规模、主要矿区最低开采规模和最低服务年限（附表8、9），科学设置新建矿山准入门槛。通过整顿和规范矿产资源开发秩序和资源开发整合，依法关闭浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山以及达不到最低开采规模的小矿。鼓励建设大、中型矿山，限制开办小矿。引导矿山企业实施兼并联合，规模化开采、集约化经营，改变大中小矿比例失调的状况。到2010年底，全省各类矿山总数由2007年的8450减少到6000个左右，大、中、小型矿山比例由2.46.8290.78调整为3794、.589.5；2015年大中小型矿山比例调整为4888；2020年，矿山总数控制在5500个左右，大中小型矿山比例调整为5986。通过改组改制、资产重组、强强联合等措施，逐步组建跨地区、跨部门、跨所有制的矿业集团，实现规模经营，形成集团优势，强化竞争力。营造经营规模大、产品多样化、抗风险能力强的企业集团。加强矿业企业内部结构调整，建立生态型及绿色环保型矿业企业，在政策等方面给予优惠。2.优化采、选、冶结构按照中央和省抓大扶优和促进结构调整的要求，加大采、选、冶结构调整力度，改变过去盲目建设选矿厂、冶炼厂，采、选、冶失衡，经济效益低下的局面。实现合理采、集中选、定点炼，资源相对集中开发，采、选、95、冶基本合理配套的开发建设模式。以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大科技创新力度，围绕采、选、冶着力研究提高传统产业技术水平的新工艺、新技术，淘汰落后工艺。禁止使用土法炼油，关闭日处理金精矿100吨以下的独立黄金选冶厂等，力争全省采、选、冶结构基本合理配套。3.优化产品与技术结构重点支持矿业发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和有利于提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发，增强精深加工矿产品生产能力。能源矿产，重点研究石油化工、煤化工技术和能量储存与转换技术，改善石油化工、煤化工、化纤产品产业链；促进煤炭开发向煤-电、煤-化、煤-焦、煤质工程材料等后续加工产业做纵向转型；要实96、施洁净煤战略，加快产业化进程。金矿，要推进金属氧化物的就地溶出、无菌提金技术；推广选矿厂预选抛废技术、多碎少磨、多段磨矿新工艺、强化熔炼技术等；对难选金矿推广热压氧化、氧化焙烧预处理技术和细菌氧化技术。铁矿，重点解决低品位贫铁矿的经济有效利用，要大力推进先进适用的选冶技术，如铁矿多破少磨、磨前湿式磁选、磁团聚法、人造富铁烧结球团技术等。优势非金属矿产（如石墨、滑石、石膏、菱镁矿、膨润土等），应根据现代无机新材料科学技术的发展，向深加工超纯提取、超细粉碎、表面处理、复合材料等方向发展，提高非金属矿产及制品的技术含量、附加值和国际竞争能力，确保我省在新材料领域的优势地位。同时，积极联合国内外院校、97、科研机构和企业，围绕亚微米和纳米材料的制备和应用、电子基础新材料、复合材料等技术领域，研究开发无机新材料制备及应用关键技术，提升新材料领域的技术及产品档次，逐步形成一批以新技术改造提升传统产业的典范。（五）两种资源，两个市场在加强省内矿产勘查、开发利用的基础上，充分利用国内外矿产资源。1.引进外资勘查、开发省内矿产资源扩大开放，实施“请进来”战略。改善投资环境，完善矿业权市场，鼓励省外、国外投资者在我省开展矿产勘查、开发活动，依法保护投资者的合法权益。鼓励勘查、开发利用的重点矿种为煤层气、油页岩、低品位铁矿、铜、铅、锌、金刚石等。同时，鼓励投资者与资源危机矿山合作，加强矿区深部及外围的勘查和开98、发；采用先进技术、设备和管理方式进行矿山技术改造，提高资源综合回收、综合利用和矿山生态环境治理能力以及固体废物综合利用水平。2.利用省外、国外矿产资源坚持立足省内、依靠国内和开拓国外矿产资源市场相给合，统筹规划、积极引导、重点扶持，推进紧缺矿产资源的市场配置和全球配置进程，不断增强矿产资源供应能力。根据经济社会发展对矿产资源的需求和主要矿产资源的勘查开发潜力，结合我国与世界矿产资源赋存及开发利用状况，矿种选择上，以能源与短缺矿产为主。在规划期内，石油、煤炭、金、铁、锰、铜、铅、锌、铝土矿等矿产作为矿产资源保障的重点矿种；地区选择上，坚持国内与国外并重；利用方式上，坚持贸易与勘查、开发并举。鼓励99、和支持勘查单位和企业到中、西部地区和国外勘查、开发矿产资源。3.发展矿产品进出口贸易从全球资源发展战略出发，以比较利益为原则，调整进出口产品结构，建立符合市场运作规律的管理机构和运作机制，拓宽矿产品在国际市场中的销售领域，提高市场占有率和经济效益，推进从数量增长型向效益增长型转变。实行多元化、多地域进口战略，积极发展矿产品进出口贸易，确保战略性和短缺矿产品的安全供应。适量出口我省资源较丰富、国际竞争力较强的矿产品及具有高附加值的深加工产品，但对过量出口造成国际市场供过于求的矿产品，必须实行出口总量控制。洗精煤、石墨、滑石、石膏、水泥、石材、玻璃、建筑陶瓷等是我省重要的出口矿产品。七、矿山地质环100、境保护、恢复治理与土地复垦（一）总体要求1.开展矿山地质环境综合治理继续深入开展重要矿区和闭坑矿山的环境现状调查，以采空塌陷区及城市周边、风景名胜区、各类自然区、重要交通干道（公路、铁路）两侧可视范围内的损毁山体作为治理重点，按照造成环境问题的责任主体落实治理责任。2.建立矿山地质环境监测网和信息网建立省、市、县三级监测网络和信息网。2010年，建立起煤、铁、金、石膏等重要生产矿山的环境监测网；同时，利用现代技术和设备，建立起自然保护区、风景名胜区、城市周边、重要交通干线两侧直观可视范围内的历史遗留矿山以及淄博煤矿区闭坑矿山地下水污染区矿山环境专业监测网。2015年，建成覆盖全省生产和闭坑矿山101、的立体监测网络和集矿山环境信息采集、存储、传输、分析、处理和发布为一体的网络系统。到2020年，实现全省矿山地质环境监测网络和信息网络系统，全自动化控制。3.加强地质遗迹保护区建设进一步深入开展地质遗迹调查和评价，新建一批国家级及省级地质公园、地质遗迹保护区，逐步扩大保护区范围，使具有一定观赏、科学研究价值和生态功能价值的地质遗迹和地貌景观得到重点保护。积极创建国家矿山公园，带动矿山企业走“绿色矿山”之路。4.编制矿山环境保护与综合治理方案新建矿山必须编制矿山环境保护与综合治理方案。2010年底以前，编制完成全省生产矿山的环境保护与综合治理方案。到2015年，矿山环境保护与综合治理方案形成制度102、化。5.推进绿色矿业，建立循环经济体系提高矿产资源的利用效率，促进经济发展与环境保护协调统一。在矿业生产领域，按照中华人民共和国清洁生产促进法要求，用“绿色技术”改造矿产开发利用产业，建立“资源使用最小化、废物产生减量化和生产过程无害化”的循环生态矿业体系。（二）矿山地质环境保护1、新建矿山地质环境保护（1）禁止新上对地质环境产生不可恢复治理的开采项目。严把审批发证关，实行“矿山地质环境一票否决制”。（2）严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，在限采区和生态环境脆弱区开采矿产资源要提供独立的矿山地质环境评价报告，要有废渣、矸石、尾矿综合利用的具体措施。（3）矿产资源开发利用方案中必须有103、矿山地质环境保护和恢复治理方案。矿山地质环境保护、恢复治理以及地质灾害防治费用应列入矿山生产成本。2、在建、生产和闭坑矿山生态环境保护与管理（1）逐步关闭污染严重、破坏生态环境的矿山。对造成地质环境破坏和污染的矿山，限期治理达标，到期未治理或治理未达标 的要依法查处，情节严重的依法给予吊销采矿许可证等处理。（2）矿山企业必须依法履行环境保护与土地复垦义务，按照“边开采，边治理”的原则，对生态环境和地质灾害进行恢复治理。（3）矿山企业要根据实际制定矿山地质环境保护和恢复治理方案，对已经产生和将要产生的地质环境问题，提出详细的治理措施，报经国土资源部门审查批准后实施。（4）严格闭坑矿山的审查与管理104、。停采或关闭的矿山、采坑，必须及时做好土地复垦、绿化、地质灾害治理等工作，矿山闭坑报告中应有地质环境恢复治理措施。（三）保护与治理分区根据矿山地质环境影响评估分区结果，结合矿山地质环境发展变化趋势分析，按照区内相似，区间相异的原则，划分出不同等级的矿山环境保护与治理区域。共规划重点保护区381处，重点预防区14处、重点治理区21处、一般治理区20处。矿山地质环境保护与恢复治理规划区见表10。1.重点保护区主要包括：已建省级各类自然保护区、地质公园、地质遗迹保护区、省级以上旅游风景名胜区；省级及以上重点文物保护单位；矿区周围城市重要饮用水源地；铁路、国道、高速公路等重要交通要道两侧及海岸线直观可105、视范围区；基本农田保护区，矿产资源规划禁采区；城区、重要工业区港口、机场、重要国防工程设施附近一定范围内。2.重点预防区主要包括：矿产资源限制开采区、远景煤田区；水源地不合理开采地下水容易引发岩溶塌陷、海水入侵和地面沉降区；具有重要生态功能的生态功能保护区。3.重点治理区主要包括：矿山地质环境问题严重的国有大中型老矿山、闭坑矿山和无法找到责任人的矿山；矿产资源开发造成的环境问题随时对当地人民生命财产构成严重威胁的矿山；矿山地质环境恢复治理后社会环境、经济效益明显的矿区；城市周边、重要交通干道两侧生态环境破坏较严重的矿山；省级以上风景名胜区和自然保护区周围开采破坏严重的矿山。4.一般治理区主要是106、指矿产资源开发对环境破坏程度相对较轻、矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成一定影响，且影响程度较重点治理区弱的区域，这些区域可作为矿山环境远期治理区。（四）矿山地质环境恢复治理重点工程1.重点治理工程确定原则按照轻重缓急，分阶段实施的总原则，确定近期和远期矿山环境保护与治理的重点工程。（1）近期重点治理工程确定原则历史遗留的老矿业基地；重要的生态功能区；城市周边及铁路、主要交通干线直观可视范围内、省级以上风景名胜区、自然保护区中破坏严重的露天开采区；对经济社会发展影响大、危害重、治理效益显著的矿区。（2）远期重点治理工程确定原则一般交通道路沿线直观可视范围内、省级以下风景区、自107、然保护区中破坏较严重的露天闭坑开采区；矿山环境影响一般区，易于恢复治理且能在短时间内取得良好环境效益的矿区。2. 重点治理工程（1）近期重点治理工程近期重点治理工程共13项，包括：济南市经十东路两侧、青岛市崂山区牟家、平度市大泽山西部、济南市砚池山、曲阜市九龙山采石场北采区、威海市城区周边、烟台市轸八高速公路蔡家夼段、济南市平阴县城区周边等8处露天采场重点治理工程，治理总面积约14平方千米；招远玲珑灵山金矿、兖州矿业集团唐村煤矿、肥城矿业集团曹庄煤矿、扬庄煤矿4处塌陷重点治理工程，面积为31.35平方千米；仓上金矿尾矿库重点治理工程，面积0.7平方千米。（2）远期重点治理工程远期重点治理工程6108、处，包括微山县两城露天石灰岩开采区、淄博市洪山铝土矿区、莱西市南墅石墨矿南矿区、淄博市金岭铁矿区、莱芜市雪野水库上游露天采场区、枣庄市峄城区石膏矿区，面积1.84平方千米。（五）矿山土地复垦1.土地复垦的总体要求（1）矿山土地复垦应本着“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建、宜景则景”的多途径再利用方式，根据“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”的治理原则，落实土地复垦责任，确保土地复垦不欠旧帐，快还新帐。（2）坚持“源头控制、预防和控制相结合”，在开采矿产资源过程中，应采取有效措施，尽量避免破坏土地，最大限度减少破坏土地面积，降低破坏程度，切实保护耕地特别是基本农田。（3）严格落实土地复垦方案109、审查制度，新建（改、扩建）矿区项目没有土地复垦方案或未经评审通过的不予受理采矿权申请。土地复垦要严格按照批准通过的土地复垦方案实施，做到矿产资源开发利用方案与采矿设计、包括土地复垦方案统一计划，同步实施。努力实现“边开采、边保护、边复垦”，土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检重要内容。2.土地复垦目标根据土地恢复期望的利用价值和生态环境保护需要，土地复垦目标用地应符合相应的土地复垦技术标准，充分注重土地整治的措施、复垦土地的景观生态恢复、土地生态系统的生物多样性、土地质量和土地生产效能与效益的恢复。（1）建立矿产资源开发利用中土地复垦监测制度，及时掌握土地资源破坏特别是基本农田破坏和土地复垦情110、况，加强土地复垦权属管理，明确复垦土地使用权，建立矿区土地复垦费征收使用管理制度。建立土地复垦示范区。到2010年，新建、在建矿山开采造成破坏的土地复垦率达50%以上，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到30%以上，矿山土地复垦绿化率达10%左右。（2）完善矿产资源开发利用中土地复垦监测制度，及时掌握土地资源破坏特别是基本农田破坏和土地复垦情况，加强土地复垦权属管理，明确复垦土地使用权。加强对矿区土地复垦费征收使用管理。到2015年，新建、在建矿山开采造成破坏的土地全面得到复垦利用，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到50%以上，矿山土地复垦绿化率达15%左右。（3）到2020年，对因探矿、采矿活动造成破111、坏的土地复垦率达70%以上，矿山土地复垦绿化率达30%左右。（4）开展矿山地质环境治理与土地复垦研究，开展采矿对环境、土地损毁机理以及土地复垦和选矿重建的新技术、新方法研究，为恢复治理因矿产资源开采而造成的生态破坏和环境污染提供支撑。矿山土地复垦规划见附表11。八、保障措施（一）建立和完善规划管理体系1.完善规划体系建设规划一经批准，必须严格执行。编制各专项规划、各市矿产资源规划都必须以本规划为依据。要根据本规划，对山东省地质勘查规划、山东省矿山环境保护与治理规划进行修改补充，同时开展山东省矿产资源开发规划的编制工作；各市及有关县（市、区）要根据本地区实际情况，按照省的规划编制要求，抓紧编制矿112、产资源总体规划和有关专项规划。使本规划的目标、任务逐级分解落实，完善我省矿产资源规划体系。在编制矿产资源总体规划和有关专项规划时应做好与已批准的相关规划的衔接。2.建立健全规划预审审查和许可制度建立规划预审制度，制定规范性文件，确定具体的矿产资源规划预审、审查和许可的范围、程序及权限。并明确土地规划管理机关同时参与预审查机制。3.建立规划年度实施方案制度建立规划年度实施方案制度。规划批准后，将规划确定的总体目标和任务进行分解，落实到年度和地区，对实施总量控制的矿种提出年度调控意见，实行年度计划管理。同时，根据经济社会发展情况、年度市场变化，适时开展矿产资源供需预测分析，及时调整年度规划实施方案113、，并建立和实行规划执行情况年度考评制度。4.健全矿山环境保护、监督和资金补偿制度严格执行矿山地质环境治理保证金制度、监测定期上报制度和监督检查制度，建立矿山地质环境违法举报制度；严格开采准入条件，矿山建设必须执行环境影响评价和“三同时制度”；建立多元化投资融资机制，促进矿山的环境治理；加强矿山地质环境保护治理方案编制管理，矿山地质环境保护与综合治理方案必须由具备相应资质的单位负责编制，并报经县级以上国土资源主管部门审批后实施。5.健全规划实施管理责任制建立规划编制、审批和实施的领导责任制和部门责任制，将规划实施管理纳入管理目标体系中。结合本地实际，制定规划目标责任管理办法，明确考核内容、考核办114、法等。强化监督检查措施，完善落实机制。6.健全依法行政督察制度严格制度管理，规范和加强对矿产资源规划执行情况的监督检查。对违反法律法规和规划审批颁发勘查、采矿许可证的，对在禁止勘查区、禁止开采区或其它规划区内不按照法律法规和规划审批、颁发勘查、采矿许可证的必须进行纠正查处，并依法追究直接责任人和有关领导的责任。7.完善规划评估机制建立与完善规划评估机制，实行年度报告制度和统计分析制度，重点强化县级规划评估工作；加强对矿产资源规划执行情况的调查、监测、统计和分析，形成年度报告和分析报告按时报送市局和省厅，为规划管理决策和规划调整与修订提供基础信息和依据。（二）培育和规范矿业权市场1. 制定和完善115、矿业权市场运行规则建立政府调控市场、市场引导企业的矿业权流转运行机制。明确矿业权市场准入条件，完善矿产资源有偿使用制度，构建矿业权有形市场，加强矿业权市场监管，推进矿业权信息公开化，营造公平、公正、公开的市场环境，逐步形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市场，发挥市场配置资源的基础性作用。2.科学合理地设置矿业权总量结合经济社会发展需求、国家产业政策及资源环境承载能力，科学合理地设置探矿权、采矿权及其总量。建立矿业权宏观调控机制，开展供需预测分析，适时、适度调控投放矿业权数量，增强规划宏观调控能力。3.建立矿产资源节约与综合利用经济激励和约束机制建立奖罚分明的矿产资源综合利用激励政策和机制、尾矿116、资源开发利用制度、暂难回收利用资源管理制度，以及矿产资源综合利用统计制度、公告制度、申报认定制度，建立矿产资源综合利用评价指标体系和标准体系，逐步形成资源综合、循环利用的长效机制。有效运用价格、税费、资金、奖惩等各种经济政策，积极扶持、鼓励和调节矿山企业提高资源综合利用水平。依靠科技进步，促进安全生产。（三）规划实施的资金保证1.进一步拓宽投融资机制有效运用经济机制，把积极的经济手段与政府的规划意图、社会整体利益有机的结合起来，成为实现规划目标与任务的有效经济保障机制。创造良好的投资环境，制定优惠政策，引导社会资金投资开展地质勘查工作。加快建立地质勘查基金，逐步建立政府宏观调控与市场机制相结合117、的多元化融资体制、机制，鼓励外商投资勘查开发我省矿产资源。2、多渠道筹措资金积极争取中央地质勘查基金、财政专项矿产勘查项目，提高国土资源调查程度，提供战略性矿产储备基地；积极建立省级勘查基金，以保证紧缺矿产、重点项目的勘查投入；各级财政分成所得的矿产资源补偿费、矿业权使用费和矿业权价款等收益，主要用于矿产资源勘查，并拿出一定比例的资源税收入用于矿产勘查；鼓励矿山企业建立资源耗竭性补偿机制，扩大资金投入渠道，用以探寻矿山接替资源。营造良好的投资环境，将短缺矿种的勘查、优势矿产的开发及矿山生态环境恢复治理等重大项目，进行国内外公开招标，积极吸引商业性矿产资源勘查、开发投资。（四）加大宣传力度，强化118、社会监督规划发布实施后，各级国土资源行政主管部门应通过多种媒体宣传规划的主要内容，提高社会各界对规划的认知度，增强矿产资源保护意识，为规划实施和管理奠定基础。全面推进社会公众参与，逐步建立规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度和社会公众监督制度。（五）完善规划实施的科技措施完善规划实施管理的动态监测、评价、预警技术，充分利用监测系统提供的监测数据，对规划实施效果进行评价并作出判断，确保规划的实施和处理决策。进一步完善规划实施管理信息系统建设，加快与其他矿政管理信息系统衔接，构建功能完善的信息网络，使现代化技术手段在规划实施管理工作中发挥作用。建设矿产资源综合利用与保护科技创新基地，培养一批掌握规划编制、实施及评估等技术技能的专业人才和具有一定理论水平和技术应用能力的的规划管理人才。（六）加强规划重大工程项目的监督管理根据具体情况和国家有关规定，制定规划重大工程实施管理办法，严格实行项目公告制度、招投标制度、工程监理制度和目标责任制度。设立相应的重大工程实施管理机构，统一管理和具体负责每项规划重大工程的实施。工程所在地的国土资源行政主管理部门参与重大工程的实施与管理。