1、佛山市机械装备制造产业发展规划(2010-2015年) 前言 机械装备制造业是为国民经济各部门进行简单再生产和扩大再生产提供生产工具的各制造业的“母体”工业,是在多学科技术成果集成下,以单件、单机或成套设备为产品,服务于基础工业和相关工业的综合性产业。机械装备制造业是集技术密集型、资金密集型和资源密集型于一体的国民经济的支柱产业。 经过多年发展,我国机械装备制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系,成为国民经济的重要支柱。特别是国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见实施以来,机械装备制造业发展明显加快,重大技术装备自主化水平显著提高,国际竞争力进一步增强,部分产品技术水平和2、市场占有率跃居世界前列。就规模而言我国业已成为机械装备制造业大国,但产业大而不强,自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、自主创新产品应用推广困难等问题依然突出。同时受国际金融危机影响,2008年下半年以来,国内外装备市场需求萎缩,我国机械装备制造业持续多年的高速增长趋势减缓,部分企业生产经营困难,经济效益下滑,可持续发展面临挑战。 佛山机械装备制造业经过多年的发展,依靠珠三角的地缘优势和改革开放的历史机遇,已形成了特色行业全国领先和民营经济为主体的机械装备制造业集群,其中陶瓷机械、电气机械及设备、压力机械、木工机械、塑料机械等行业已处于全国甚至世界领先地位。机械装备制造业已经成为3、佛山经济发展的主要支柱,不仅极大推动了佛山经济和社会的可持续发展,其技术水平也制约和影响其它产业的发展和提升。 为推进佛山机械装备制造业的快速有序发展,促进其产业结构的优化与升级,使其具备支撑佛山市战略新兴产业发展的能力,根据国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见、珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)、广东省装备制造业调整和振兴规划实施意见(粤府办2009121号)的要求,结合佛山机械装备制造业发展现状制定本规划。 一、佛山市机械装备制造业发展概况 (一)经济总量 机械装备制造业是基础性产业,产业关联度高,集技术、资源、劳动力、资金密集于一体,具有很强的辐射作用,综合反映出一4、个国家和地区的科技水平、创新能力和制造实力。“十一五”以来,我市充分发挥体制和机制方面的先发优势和珠三角的区位优势,着力推进机械装备制造业的结构调整,机械装备制造业发展取得了显著成绩,2009年,机械装备制造业有规模以上企业1589家,工业总产值2002亿元,同比增长24.3%,占全市规模以上工业总产值的17%,高于全市规模以上工业增幅8.1个百分点。其中,通用设备制造业产值达482.2亿元,同比增长17.5%;专用设备制造业产值达326.8亿元,同比增长32.3%;交通设备制造业产值达324.9亿元,同比增长17.5%;电器机械及器材制造业产值达660.5亿元,同比增长24.0%;仪器仪表及5、文化、办公用机械制造业产值达208.3亿元,同比下降了10.5%,机械装备制造业已经发展成为佛山三大支柱产业之一。国际金融危机的倒逼和国家经济刺激政策的激励,佛山机械装备制造业稳健发展,成为拉动经济增长的核心推动力,佛山已成为全省乃至全国重要的机械装备制造基地。 (二)特色和优势产业 佛山市机械装备制造业以轻型专业机械为主,形成了陶瓷机械、电气机械及设备、压力机械、木工机械、塑料机械、纺织机械、玻璃机械、印刷包装机械、金属加工机械、医疗器械等一批特色主导行业。其中陶瓷机械、木工机械约占全国市场的85%和50%,塑料机械、压力机械约占广东市场的30%和40%。陶瓷压机、干式变压器、床具机械、注塑6、机、针织大圆机、真空泵等产品的技术水平处于国内甚至国际领先。民营经济是佛山机械装备制造业的构成主体,数量上佛山地区机械装备制造企业95%的是民营企业,2009年民营企业对工业增长的贡献率达到60.2%,其占工业总产值的比重为58.2%。经过多年的发展,佛山形成了多个具有全国甚至全世界领先地位的产业集群,培育和发展了一批具有行业领先地位和知名度的佛山品牌。 (三)以工业园区、专业镇和特色产业基地为特色的产业布局 佛山以工业园区、专业镇和特色产业基地为载体,不断推进机械装备制造产业的集聚和优化提升。目前佛山国家高新技术产业开发区实行“一区六园”的管理架构,即佛山国家高新技术产业开发区,以及下辖的国7、家高新技术产业开发区佛山禅城园、佛山南海园(南海经济开发区和广东金融高新技术服务区)、佛山南海园(南海工业园区)、佛山顺德园、佛山高明园和佛山三水园。2009年全市工业园区完成工业增加值1455亿元,园区工业经济约占全市工业经济的近50%。专业镇和工业园区既是佛山机械装备制造产业发展的显著特色,也是其发展优势。依托于工业园区、专业镇和特色产业基地,佛山机械装备制造产业集聚水平不断提高,产业链不断完善,使佛山机械装备制造产业发展呈现出鲜明的集群化、集约化特色。 二、佛山机械装备制造业发展基础及趋势分析 (一)机械装备制造业发展趋势 1.机械装备制造业发展的产业环境 当前机械装备制造业发展的产业环8、境表现出四个特点:一是全球化已成为机械装备制造企业发展的主要战略,采购、融资、生产、贸易等的全球化为机械装备制造企业的发展提供了更多的机遇,也使得企业间的竞争愈发激烈;二是机械装备制造业集群化,竞争形式由企业间竞争转化为集群间竞争,同种产业或相关产业的企业在同一区域有机集聚,通过协同创新赢得整体竞争力的提升;三是制造业与服务业呈现出相互促进和融合发展的趋势,机械装备制造企业的竞争力不仅局限于产品的研发、设计、制造和销售,而是进一步拓展到从消费引导到售后服务甚至是下游产业的企业规划与建设,大型成套设备制造商逐步由制造中心向服务中心转型,由单纯的产品提供者升级为产业完整解决方案的供应商;四是机械装9、备制造模式不断创新,机械装备制造业全面信息化,柔性制造、计算机集成制造、敏捷制造、绿色制造和网络化制造等模式的推行成为提升制造企业竞争力的有力推手。 2.机械装备制造业的产品发展趋势 机械装备产品的发展趋势体现为两个方面:一是相关学科的发展推动机械装备产品的持续升级。随着信息工程、材料工程、机械工程和自动控制工程中新技术在机械装备制造业中的不断应 用,机械装备产品呈现出智能化、精密化、集成化和人性化的特点。二是节能与环保成为机械装备产品未来改进的重要方向。环境问题和能源问题是可持续发展面临的根本性问题,所以未来的机械装备产品应该具备环境友好和资源节约的特性。 (二)佛山机械装备制造业面临的发展10、机遇与挑战 1.发展机遇 党的“十七大”报告中明确指出要“发展现代产业体系,大力推进信息化与工业化融合,促进工业由大变强,振兴装备制造业,淘汰落后生产能力”。国务院下发了国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见,财政部、国家发改委、海关总署和国税总局等四部委联合下发了关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知,对重点领域、重点企业和重点产品的发展将给予大力支持。珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)出台,珠三角一体化发展进入国家发展战略层面,为珠三角各城市充分发挥比较优势、共同构筑起结构合理、功能互补和错位发展的产业体系提供了重要机遇,有利于珠三角各城市加快11、发展战略新兴制造业。广东省装备制造业调整和振兴规划实施意见(粤府办2009121号)以省装备制造业50家骨干企业和100家重点培育企业为培育和发展重点,大力发展资金技术密集、关联度高、带动性强的现代装备制造业,以期逐步形成自主创新能力强、优势突出、企业协调发展、区域布局优化的广东省装备制造业体系。上述文件的出台为佛山机械装备制造业的发展提供了良好的政策环境。得益于国家四万亿投资和国内经济的持续增长,“十二五”期间将有一大批重大重点工程项目投入建设,这将为佛山机械装备制造业的发展提供重要的市场机遇;国家产业结构的调整和传统制造业的改造升级也需要大量的先进制造装备,这也将为佛山机械装备制造业的发展12、提供更广阔的市场空间。另一方面经济全球化将为佛山提供承接高端机械装备制造业产业转移的机遇,同时也为佛山机械装备制造业的产业升级提供技术与资金支持。 2.面临的挑战 经济的全球化决定了竞争的全球化,因而佛山机械装备制造企业的发展过程中所面对的是各细分行业的全球性领军企业,竞争的内容也扩展到产品、资本、服务和人才等更广泛的范畴,而目前佛山机械装备制造业主要集中在产业链的中低端,生存与发展的压力大。与此同时佛山机械装备制造业也面临来自国内尤其是长江三角洲地区的挑战,长江三角洲地区作为我国最大的综合性工业基地和重要机械装备制造业基地,其工业门类齐全,轻重工业均较发达,技术、人才和产业配套等因素有一定的13、比较优势。 (三)佛山市机械装备制造业发展的主要问题分析 经过改革开放近30年发展,佛山机械装备制造业取得了令人瞩目的成就,形成了具有相当规模和一定水平的机械装备制造体系。与此同时佛山机械装备制造业也存在如下一些影响其进一步发展的问题。 1.产品技术层次较低,主要集中于中低端市场 目前佛山大多数机械装备制造业企业的产品主要面向行业中的中低端市场,大部分企业的产品利润率不到10%,其高新技术产品的产值不到20%,而且该层次市场的生产能力相对过剩, 产品的技术水平和盈利能力偏低。随着中部地区的崛起和西部的大开发,更多的企业进入到该层次市场,导致市场竞争进一步加剧,企业的运营成本、人力资源等制约因素14、进一步凸现。另一方面随着佛山社会经济的进一步发展,人民群众对环境的要求越来越高,社会对企业须承担的环保、节能和安全等社会责任有更高期望,这些都会对佛山机械装备制造业中附加值低、自主创新能力弱、能源消耗大和存在环境污染风险的企业造成现实的生存压力。 2.佛山缺乏大型知名机械装备制造企业 佛山目前年产值过20亿的机械装备制造业企业较少,其原因一方面在于佛山机械装备制造企业集中于轻工业和专业化市场,市场容量和企业成长空间有限;另一方面在于受制约于自身的业务能力,绝大多数的机械装备制造企业仍是单一的产品供应商,而不是提供全面解决方案的服务商,难以进行产业扩张。大型知名机械装备制造企业的缺乏不利于佛山机15、械装备制造业的产业集聚、品牌提升和核心竞争力的形成。 3.产业配套有待改进,新兴产业培育和扶持机制亟待完善 佛山市机械装备制造业虽拥有一批有实力的整机制造企业,但基础件、零部件和元器件产业相对薄弱,不仅制约了本行业成套能力的形成,也影响了行业技术水平和竞争力的整体提升,通用件的制造水平已经成为制约佛山机械装备制造业进一步提升的短板。另一方面佛山各区在规划和建设其产业园区时对相应配套设施投入不足,导致园区企业对青年技工和技术人员缺乏吸引力,难以协助企业形成相应的人力资源储备。同时,在培育和扶持新兴产业发展的政策机制上有待进一步加强和完善。 4.自主创新能力薄弱,缺乏吸引和培养高端人才的环境 佛山16、机械装备制造企业的自主创新能力薄弱,具体表现在以下方面:一是企业对研发的重视程度不够,多数企业的研发投入不足,其研究与试验发展(R&D)的投入占销售收入总额的比例在1%以下,平均每个企业专利授权量还不到1项,发明专利少;而且企业的工程技术人员占职工总数的比例较小(行业平均4%以下),高层次研发人才和复合型管理人才稀缺,多数企业没有自己的技术研发中心。二是佛山机械装备制造业的从业企业多为中小型民营企业,对中高端人才的吸引和培养缺乏长远规划,尚未形成良性的企业用人文化,其人才的企业忠诚度较低;广佛同城化在推动一体化进程的同时,也助推了佛山房价的上涨,对中高端人才的吸引和培养带来不利影响。三是佛山机17、械装备制造企业的主要研发手段仍是引进-消化-吸收,难以形成完全自主的原始创新能力;少数佛山企业开创的新兴产业尚属于市场培育期,迫切需要政府的扶持和宣传以形成示范效应。 5.佛山地区发展不均衡,土地资源紧张 佛山经济比较发达的禅城、南海、顺德三个区土地资源紧缺,突出表现为三个方面:一是上述三区机械装备制造业发展迅速,企业总数已创新高,现有企业已占用了三区的大部分工业用地;二是企业的前期发展过程中缺乏长远的规划,其选址和布局不尽科学合理,不利于土地资源的效益最优化;三是佛山五个区发展不均衡,经济比较发达的禅城、南海、顺德三个区经过多年的发展,已经形成了比较完善的产业链,并且有较强的产业服务能力、相18、对完善的环境配套和良好的政务环境,促使企业扩张还是集中在禅城、南海、顺德这三个土地比较紧张的地区。“十一五” 因工业经济增长、大型工业功能区的建设和传统优势企业的升级与扩张,佛山每年需要建设用地约为35平方公里。但由于基本农田保护率的提高,土地指标较为紧张,用地指标远远达不到实际需求,导致许多优质项目因为土地紧张而不能落户。 (四)佛山市机械装备制造业的发展优势分析 1.佛山城市发展定位 根据市委、市政府对佛山的发展定位,佛山将打造成为全国乃至全球的“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”。其中现代制造基地就是要走新型工业化道路,促进传统制造业基地向先进制造业基地的转变,实现19、传统产业现代制造和高端发展,成为我国重要的先进制造业基地。佛山的城市定位为机械装备制造业的发展提供了战略支撑,成为佛山机械装备制造业持续发展的内生动力。 2.珠三角地缘和交通优势 佛山市位于广东省中南部,地处珠江三角洲腹地,毗邻港澳,并与广州共同构成了“广佛都市圈”,成为中国最具经济实力和发展活力的区域之一。佛山交通、能源等基础设施十分完善,公路、铁道、河运和航空相互衔接配套的现代化立体综合交通运输网络已经形成。全市公路通车总里程和公路密度位居全国前列,高速公路网不断完善,轨道交通网也在建设和规划,全市公路通车总里程5115.7公里,公路密度132.9公里/百平方公里。对外口岸和集装箱码头数量20、众多,现有对外口岸15个,其中一类口岸4个(顺德港、南海港、高明港和佛山火车站),二类口岸11个。上述条件为佛山机械装备制造业的发展提供了硬件支撑。 3.高效、良好的政务服务 佛山市政务环境优良,近年来佛山围绕“高效行政、依法行政、廉洁行政、透明行政、规范行政、服务行政”的目标,以提高政府执政能力为重点,以简政放权为突破口,积极转变政府职能,创新行政管理体制,提高政府管理效能,营造更加优良的政务环境。目前佛山在市、区两级政府和大部分镇(街道)设立了行政服务中心,为企业提供简便、快捷、规范的“一站式”、“一条龙”服务。良好的政务服务为佛山机械装备制造业的发展提供了软环境支撑。 4.佛山人民的创业21、精神及侨胞的作用 佛山是著名侨乡,祖籍佛山的华侨和港澳台胞达148万人,改革开放以来,佛山凭借地处改革开放前沿的地缘优势、毗邻港澳的区位优势、著名侨乡的人缘优势和求真务实的精神,营造了社会经济发展的先发优势,为新时期佛山机械装备制造业的发展打下了坚实的基础。佛山机械装备制造企业95%以上为民营企业,佛山人民的创业务实精神和侨胞对佛山的归属感,为佛山机械装备制造业的发展提供了一种巨大的精神财富和无可比拟的人文优势。 三、佛山市机械装备制造业发展规划及目标 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕佛山市建设“四化融合,智慧佛山”的战略目标,重点扶持22、机械装备制造企业的自主创新,引导鼓励企业引进国内外先进机械装备制造技术,提升机械装备制造产业的服务能力,进一步优化机械装备制造产业的发展环境,做大佛山机械装备制造的产业规模,推动佛山机械装备制造的产业升级,将佛山打造成为国际先进的机械装备制造基地。 (二)基本原则 坚持市场导向原则:市场既是衡量一个产业是否具有发展前景和竞争力的重要指标,又是社会主义市场经济条件下企业为主体的根本体现。佛山机械装备制造业的发展应该按照市场规律加以引导,通过市场竞争来决定产业的优胜劣汰。 坚持自主创新原则:着重提高产业自主创新能力,加快建设企业为主体的政产学研创新体系,促进创新人才的集聚,借助自主创新实现佛山机械23、装备制造业的产业升级。 坚持结构调整原则:从佛山建设现代制造基地的战略出发,大力推进产业技术结构、产品结构、组织结构和布局结构的调整,实现产业结构优化。集中力量发展佛山具有比较优势的行业,构筑具有竞争力的产业结构体系,形成分工协作、差异化竞争的格局。 坚持可持续发展原则:以资源节约、环境友好为基本出发点,积极推行清洁生产和绿色制造,把节能减排作为产业发展的重要指标,推动循环经济,建设生态型工业园区,走新型工业化的发展道路。 (三)发展战略 1.强调全面创新,优化产业结构 佛山机械装备制造业要充分利用国家产业政策环境和国际金融危机的契机,从三个方面进行产业升级:一是加大自主创新,通过掌握具有核心24、竞争力和自主知识产权的关键技术来提高产品的技术含量和附加值,整体提升佛山机械装备制造业的竞争层次,由中低端市场逐步向高端市场转型;二是依据国家政策和机械装备制造发展趋势,进军机械装备制造业的新兴领域,重点发展新能源装备、智能电网成套装备、轨道交通装备、环保装备和高档数控机床;三是进一步拓展佛山机械装备制造业的服务优势,创新服务体系,提升企业的服务能力,推动企业由单纯的产品供应商向行业解决方案服务商转变;四是在行业内推广和应用绿色制造、虚拟制造和再制造等环保制造技术,降低产业能耗,提升产业的环境友好性。 2.强化既有优势,培育领军企业 经过多年的发展,佛山企业在陶瓷机械、注塑机械和木工机械等特色25、机械装备行业中取得成功,一方面企业的市场份额稳居全国前列,产业规模稳步提升,中小企业蓬勃发展,产品在全国已经树立了品牌;另一方面产业集群初步呈现,产业配套不断完善,产业服务能力持续提升。这些要素的积聚为佛山机械装备制造业的进一步发展提供了坚实的基础。因此要继续巩固既有优势,在全面扶持整个产业的同时重点扶持和培育一批行业的领军企业,使得这些企业在品牌建设、技术创新、产业服务和企业管理上具备核心竞争力,以行业领军企业为核心,带动中小企业的发 展和产业链的提升。 3.保持行业活力,扶持中小企业 佛山95%的机械装备制造企业为民营企业,民营企业以其灵活的机制和优质的个性化服务赢得了在市场竞争中的优势地26、位,并成功地应对金融危机对佛山机械装备制造业的影响。佛山应着力营造良好的中小企业创业与经营环境,鼓励和扶持中小企业的技术创新与产业升级,协助中小企业拓展市场空间、提升管理水平和凝练企业文化,保障中小型企业的良好成长。众多专注于行业内细分领域的高水平中小企业群既是佛山机械装备制造业集群竞争力的有机构成,也是培育行业领军企业的支撑条件,更是佛山机械装备制造业发展的内生动力。 4.参与全球竞争,承接产业转移 佛山机械装备制造业应充分利用经济全球化和国际产业转移提供的历史机遇,一方面全方位深层次地参与全球化的市场竞争,拓展机械装备制造企业的市场空间,在竞争中学习、发展和提升;另一方面在高技术领域和新兴27、产业领域引入一批能够起到示范作用、引领作用和行业支撑作用的国际知名企业落户佛山,从基础设施建设、政务环境提升和人居环境改善等多个方面营造承接更高层次产业转移的外部环境。同时从考虑弥补佛山机械装备制造业发展的短板的角度,有针对性地引进一批对我市机械装备制造业技术水平有重大提升作用的合作项目和基础通用件、零部件及元器件知名企业,从而推动佛山本地机械装备制造企业的产业升级。 (四)发展目标 1.经济总量目标 佛山规模以上机械装备制造企业到2012年完成工业总产值3550亿元,产品出口比例达到17%以上;到2015年完成工业总产值6300亿元,产品出口比例达到20%以上。佛山市机械装备制造业工业总产值28、保持20%以上的年均增长速度。 2.产业集群目标 依托珠三角区域优势,突出地方特色,到2012年在新能源装备领域新增1个创新能力、市场占有率全国领先和具有国际竞争力的产业集群,到2015年在智能电网装备和环保装备领域再新增1-2个竞争优势明显的产业集群,形成特色产品优势突出、专业化协作分工合理、产业配套较为完备的产业发展格局。 3.结构调整目标 到2012年佛山机械装备制造业的设计技术、制造工艺和产品技术水平有显著提升,至2015年达到国内领先水平。发挥优势,突出特色,在陶瓷机械、塑料机械、木工机械等领域加速发展一批在国际上具有领先优势的产品,攻克一些共性和专业化的技术难题,提高行业的成套与服29、务能力。力争到2012年,传统优势产业50%以上的大中型企业基本实现企业信息化与智能化生产,高新设备类产品销售额达到30%以上,新能源装备、轨道交通装备、环保装备、输变电重大成套装备和高档数控机床等新兴产业占佛山整个机械装备制造业的产值要达到15%以上,服务类 增加值占机械装备制造业增加值比例达到20%以上,万元产值能耗下降到0.6吨标准煤,工业废水废气达标排放率达到98%。到2015年80%的优势产业大中型企业基本实现企业信息化与智能化生产,高新设备销售额达到40%以上,新兴产业占佛山整个机械装备制造业的产值达到30%以上,服务类增加值占机械装备制造业增加值比例达到30%以上,万元产值能耗下30、降到0.5吨标准煤,工业废水废气达标排放率达到100%。 4.创新能力目标 建立以企业为创新主体,综合产学研各自优势和资源的创新体系,2012和2015年重点骨干企业的研发投入占营业收入的比重分别达到2.0%和2.5%,新产品产值率力争达到20%和30%,研发人员占从业人员总数的6%和10%,全员劳动生产率分别达到11万元和15万元/人年,全行业60%和80%的企业有专门的研究开发机构;具有自主知识产权的技术和产品大幅增加,自主创新能力在若干领域取得标志性突破,达到国际先进水平。到2012年全行业新增1个国家级技术研发中心,到2015年再新增1个国家级技术研发中心,行业发明专利授权年均增长率达31、到25%。 5.品牌建设目标 力争到2012年和2015年全行业分别新增2个和4个国家级名牌,新增广东省名牌产品10个和15个以上。到2012年培育7家具有较强成套与服务能力,产值超过30亿元的大型机械装备制造企业,其中2家产值超100亿;到2015年培育10家产值超过30亿元的大型机械装备制造企业,其中1家产值超300亿,形成一批集工程设计、产品开发、机械装备制造、工程安装和技术服务为一体、具有较强竞争力的企业集团,扶持一批技术创新能力、市场占有率在同行业领先的高成长性中小企业,形成以大企业为龙头,中小企业配套的协作体系。 四、佛山市机械装备制造业发展方向及重点 (一)佛山机械装备制造业的竞32、争力分析 机械装备制造业已成为佛山最重要的支柱产业和战略性产业。依据2008佛山统计年鉴、2008广东工业统计年鉴和2008中国工业经济统计年鉴,按国家标准国民经济行业分类(GBT4754-2002)并结合佛山市实际情况将佛山机械装备制造业分为五大分行业。使用区位商对这五大分行业在全国和广东的地位、专业化程度和区域竞争力进行分析,结果如下: 1.佛山机械装备制造业在全国的竞争力分析 从全国层面考虑,依表1绘出图1。佛山市的竞争力可分为三类,即具有绝对竞争力的行业、具有一定竞争力的行业和缺乏竞争力的行业。 图1 佛山市机械装备制造业相对于全国的区位商比较图 具有绝对竞争力的行业 这些行业的区位商33、大于等于2,包括有电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业。 具有一定竞争力的行业 这些行业的区位商大于等于1,但小于2,包括专用设备制造业。 缺乏竞争力的行业 这些行业的区位商小于1,包括通用设备制造业、交通运输设备制造业。 2.佛山机械装备制造业在全省的竞争力分析 从全省层面来看,以表1数据绘出图2。佛山市的竞争力也可分为三类,即具有绝对竞争力的行业、具有一定竞争力的行业和缺乏竞争力的行业。 图2 佛山市机械装备制造业相对于全省的区位商比较图 具有绝对竞争力的行业 这些行业的区位商大于等于2,主要包括有电气机械及器材制造业。 具有一定竞争力的行业 这些行业的区位商大于等于1,但34、小于2,包括通用设备制造业、专用设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业。 缺乏竞争力的行业 这些行业的区位商小于1,包括交通运输设备制造业。 综上所述,佛山机械装备制造业具有高竞争力行业有电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业;具有中等竞争力行业有通用设备制造业和专用设备制造业,而具有低竞争力行业有交通运输设备制造业。 (二)佛山机械装备制造业的发展策略 对于具有绝对竞争力的行业如电气机械及仪器仪表等可全力发展并重点扶持中高端产品的开发及创新型项目的落实,升级优化优势产业,从而继续保持并扩大佛山在上述行业的领先优势;对于具有一定竞争力和缺乏竞争力的行业,该类型行业的进一步发展35、面临一定的挑战,需重新进行市场定位和引导,采取选择性发展或重组策略以谋求主导地位,积极采用高新技术和现代管理手段改造和提升产业,加快高污染、高能耗产能退出,推进产业的现代化与高新化。专业机械设 备包含面广,受制于专业机械设备市场容量限制,佛山专业机械装备区位商数值比较小,但相比全国和全省专业机械装备,佛山在陶瓷机械、木工机械、压力机械、医疗器械与设备、塑料机械等专业机械具有很高的市场地位,拥有很高的市场份额和技术领先优势,因此对于此类专业机械应该采取与具有绝对竞争力的行业类似的发展策略。对于新能源装备、智能电网成套装备、新材料设备、轨道交通装备和环保设备等高新技术产业和大型铸锻件、高精密基础件36、通用件等基础性产业,佛山的发展基础比较薄弱,但其对提升佛山机械装备制造业的整体技术水平和发展后劲有重要意义,因此在上述领域要坚持全面提升与重点突破相结合,突出自主创新和产业集聚,并充分利用佛山现有基础引进、培育和壮大产业。 (三)佛山机械装备制造业发展重点 1.优化升级传统优势产业 实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略,做优陶瓷机械、木工机械、压力机械、塑料机械、电气机械及设备和金属加工机械等优势传统产业。积极推进采用高新技术和现代管理手段改造提升优势传统产业,支持鼓励机械装备制造业企业根据自身情况,采用计算机辅助设计与制造、计算机集成制造、柔性制造、虚拟制造、网络制造、敏捷制造等37、先进技术手段改进工艺技术、生产装备和制造流程,提高制造效率和精度;同时大力推进管理信息系统、ERP、电子商务、网上办公等系统在企业财务、物流、营销、人力资源等管理环节的应用,实现企业管理的集成化、信息化和智能化。通过产学研政的协同努力,打造具有国际影响力的佛山品牌,发挥龙头企业、著名品牌和驰名商标的带动作用,重点支持龙头企业扩大装备成套生产规模,鼓励骨干企业发展高技术含量、高附加值产品,引导中小型企业发展成为具有“专、精、新”优势的群体,最终实现产业集群的做大做强。 在传统优势行业中重点突破如下技术和产品:大型陶瓷专用机械及成套设备,特种陶瓷精密加工技术与设备;数控型、多功能木工机械;多工位及38、精密压力成型设备,高速、精密、柔性、光机电一体化的金属加工设备及工业自动化控制系统;光机电一体化、智能化、数字化、自动化大型医疗诊断设备和医用监护仪器,家用、便携、智能自我诊断仪器和保健器械,符合GMP要求的制药机械,医疗废物集中处理设备,新型医疗、诊断、化验、理疗、保健用品器械仪器,智能化综合牙科治疗设备;九层共挤高阻隔流延薄膜生产装备,高品质柔性压延设备,大注射量、高精度、机电一体化的各类塑料注射成型机,高效节能、精密、数控型塑料机械,大吨位大锁模力注塑机、高速精密直压注塑机,比例变量泵塑料注射成型机和连杆式大型注塑机,大型高精度闭环射胶注塑机,五层共挤(旋转牵引)下吹水冷式吹膜机,双工位39、双层共挤、四模腔全自动吹瓶机,五层共挤双工位吹瓶机;特种加工玻璃机械;高速纺织机械,高速、数字化、精密控制剑杆织机,节能环保型数控化纤机,印染与后整理机,针织机与非织造布机;多功能包装印刷机,自动化、高速、多色成套印刷机,高速、精密印刷机。 2.转移和淘汰落后产能 对于通信设备计算机及其他电子设备制造业和部分专业机械设备等竞争力和发展前景较为一般的行业,选择谨慎发展战略,应通过限制土地供应,严格执行环境保护标准等措施提高行业准入门槛,限制新产能的进入,适当、适时淘汰一批落后产能,同时转移一批劳动力密集型企业,促进资源型和处于产业链低端企业逐步退出,提升佛山单位企业、单位个人、单位能源、单位土40、地面积所创造的价值。在保留的企业当中,鼓励企业建立以企业为主体的产学研政协作的自主创 新体系,支持企业适度发展重型化、成套化、智能化、绿色化产品。 3.大力发展高新技术产业,提升设备成套能力 充分利用佛山现有基础培育壮大新兴产业,引导生产要素向优势地区、产业基地和产业园区集聚,促进形成产业特色鲜明、配套体系完备的高技术产业群;鼓励企业从单纯的提供产品向提供完整的产业服务转型,推动机械装备制造业向现代服务业延伸和融合发展;重点发展新能源装备、环保装备、轨道交通设备、输变电重大成套装备和高档数控机床等重大技术装备的制造。 新能源装备领域重点发展风能、太阳能、核能等清洁能源的机械装备制造,包括清洁燃41、煤气化装置、核岛主装备、常规岛发电主装备、变速风力发电机组、直驱永磁风力发电机组、高纯度晶硅材料无污染生产装备、薄膜光电池装备、大型太阳能并网光伏发电成套装备、特殊环境下兆瓦级变桨风力发电机组及相关零部件的研发与生产。 环保装备领域着力发展城市生活污水处理成套设备、日处理规模2000吨垃圾焚烧成套设备与炉排式焚烧炉、高浓度有机废水处理设备、表面处理废水废液处理设备、废水深度处理净化消毒设备、空气污染治理设备、固体废弃物处理设备、噪声控制等监控设备、节能与可再生能源利用设备、资源综合利用与清洁生产设备、消烟/除尘/脱硫及污水处理设备、环保检测仪器、有害气体净化设备、食品质量安全检测检验设备和安全42、生产检测设备。 轨道交通设备应利用我国城市轨道交通建设的黄金时机,借助周边省市在轨道交通设备方面的基础,加强相互之间的协同合作,共同发展。重点引入和扶持轨道交通车辆、制动系统、主辅逆变器等机电一体化装备和地铁暗挖设备的制造。 智能电网成套装备重点发展高压超高压220KV-550KV输变电重大成套装备、220KV-550KV 电力变压器、超高压断路器、气体绝缘金属封闭开关设备、直流输电用800KV换流变压器和电抗器、110kV及以上自能式高压断路器、智能式低压电器、110kV及以上交联电缆和地铁变频变压设备。 高档数控机床重点支持四轴及以上中高档加工中心、五轴联动动梁式数控龙门立式加工中心、重型43、五轴联动龙门镗铣机床、七轴五联动落地式数控镗铣复合加工中心、大型叶片九轴六联动数控砂带磨床、全自动六轴数控模具抛光机、五轴联动立式高速雕铣机、高速电主轴四轴联动数控纵切车床、六轴控制双主轴双砂轮车磨中心、车铣复合车削中心、主轴移动式纵切(走芯式)数控复合车铣中心、双砂轮五轴数控随动曲轴磨床和机器人五轴高速加工中心,同时大力发展高档数控控制装置、数字驱动装置、交流伺服电机、主轴电机、高速高刚度大功率电主轴、大推力直线电机与驱动系统、高速重载精密滚柱直线导轨副和双摆角数控万能铣头等数控机床零部件。 4.完善产业链,打造具有国际竞争力的专业化产业城市集群 围绕机械装备制造业中的成套产品配套发展相关基44、础件和通用件,如新型液压、气动元器件、精密轴承、特种泵阀和新型密封件等;提高基础材质和工艺水平,以关键基础机械、基础零部件和核心通用件为重点,提高机械装备制造基础产业的制造技术;完善相关的金融、物流、会展和电子商务等服务,从而带动佛山机械装备制造整体质量和竞争力的提高,实现建立具有国际竞争力的专业化机械装备制造集群的目标。充分融合珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)和广东省装备制造业调整和振兴规划实施意见(粤府办(2009)121号),结合周边城市的机械装备制造业发展定位与优势,与周边城市协同合作打造诸如海洋工程、输变电重大成套装备、电气化铁路成套装备和数控系统机床及锻压与45、成形设备等优势产业集群。 5.依托国家和广东省机械装备制造布局,大力发展基础通用装备 以国家和广东省的装备制造业布局为依据,一方面依托现有优势企业发展发展重大通用装备、配套基础件和新材料技术;另一方面在更高层次承接产业转移,引入一批国际知名的通用基础件企业落户佛山。重点支持包括大型铸锻件、精密塑料模具、精密级进冲模具、复杂高强度长寿面冲压模具、大型覆盖件模具、大型化高精度金属压铸模、工模具激光表面强化与修复装备、非金属模具、大型空吹塑模具、冷热连轧机铸锻件、大型轴承圈锻件、大型精密专用铸锻件设备、大型高速精密数控伺服压力装备、精密冷弯成型装备、金属铸造模具快速成型装备、大功率电力电子元件与功能46、模块、大型精密轴承、高精度齿轮传动装置、高强度紧固件、高压柱塞泵/电动机、液压阀、液压电子控制器、气动元件、轴承密封系统、橡塑密封件、中高档传感器、大型精密型腔模具、高档模具标准件、高效高性能精密复杂刀具和高档精密磨料磨具的设计与制造。 6.紧扣低碳经济主题,重点发展节能环保产品 低碳经济是“十二五”乃至未来相当长一段时期内新经济增长的主题,这为佛山机械装备制造业的发展提供了广阔的商机。一方面以国家的装备制造业调整和振兴规划(国发200911号)为指导,引导并组织各行业领军企业与下游用户和上游供应商联合攻关,分析整合产业链的节能环保需求,设计开发相应的低碳产品;另一方面协助企业充分利用国家和省47、市在政策、资金方面的支持,调整企业增长方式和发展战略,从过去粗放的追求规模的发展方式向发展低碳和节能环保的发展方式转变,在服务创新过程中由提供产品向提供服务转变。 (四)佛山机械装备制造业的产业布局 根据广东省装备制造业调整和振兴规划实施意见的整体规划和佛山市机械装备制造业的产业发展现状,结合落实国家、省主体功能区规划要求,按照产业发展与区域经济、生态环境协调发展思路,构筑佛山机械装备制造产业集聚化和一体化布局格局,切实落实佛山市“一核、二带、三区、多组团”的现代产业空间规划。 1.在包括禅城区、南海区的桂城以及东平新城的核心区内,重点发展高科技含量的优势传统制造业和附加值高的制造业服务业。 48、2.以佛山中心组团、大良容桂为主轴,北向大沥和里水、南向中山延伸,东、西两边扩展,与广州市紧密相连的东部南北产业发展带是机械装备制造业的重点发展区域,在该区域着重以高新技术提升传统优势装备制造业,并大力发展以会展、物流、设计和检测为代表的装备制造服务业,同时结合原有的产业基础发展智能电网和新能源装备。 3.在大良容桂总部经济区,依托顺德制造业和制造企业密集的优势,重点发展技术密集型和资金密集型的装备制造服务业,使其成为在全国和全球都有影响力的机械装备设计中心与营销中心。在西北现代工业科教区重点发展面向轨道交通和新能源产业的装备制造业,同时兼顾以职业教育为代表的制造服务业。在西南新兴产业商贸区充49、分利用其土地资源优势,重点发展技术含 量高和产品附加值大的新兴装备制造业,同时打造支撑佛山机械装备制造业发展的通用件和基础件产业。 4.按照佛山优先开发、重点开发、限制开发和不开发四类主体功能区的划分和积极引导工业产业进园区、进基地的原则,佛山机械装备制造业将以工业园区、服务业片区和集聚区为主要产业发展支撑单元。依托于所辖园区、专业镇和专业基地定位,佛山五区的具体产业布局如图3、表2所示。 五、引导与扶持措施 (一)调整和优化产业结构,构建现代产业体系 1.充分发挥政府作用,促进一批重大技术装备的研发和制造 依据国家中长期科学技术发展规划纲要,结合佛山机械装备制造业自身发展特点和优势,优先发展50、有利于突破瓶颈制约、提高经济可持续发展能力的关键技术和共性技术。鼓励以企业为主体申报国家和部省级重大重点项目,整合各方面的资金与技术资源实现重大装备共性和基础性技术的重大突破。对于重大装备共性技术、基础性技术和关键性技术,设立专项资金,在市区政府每年预算安排的经济科技发展专项资金中统筹安排择优扶持;鼓励金融机构为企业提供技术攻关与升级的资金支持,加大对企业技术中心建设、重大技术创新、高新技术引进、产学研联合攻关等在政策制定、立项审批和资金筹措方面的支持力度。政府投资项目和重大基础设施建设按照“同等优先”的原则,扩大使用首台(套)国产重大技术装备。对有关机械装备制造企业和使用首台(套)国产装备的51、工程,研究给予适当的风险补偿,同时加强佛山市政府采购对本地企业的支持力度。 2.引入和扶持新兴战略产业,打造佛山机械装备新高地 通过加强现有基础企业自主创新,实施企业之间联合开发,引入国际、国内知名企业落户佛山等方式,重点扶持佛山的新能源装备、智能电网成套装备、轨道交通装备、环保装备和高档数控机床等新兴装备制造产业的发展。通过专项经费支持企业在新兴产业方面的技术研发和技术改造,调整税收政策适用范围引导企业上马上述领域的新产品新项目,适当提高上述行业高技术、高附加值出口产品的退税率,鼓励金融机构增加对上述行业的信贷资金投放;对产业支持力度大、技术辐射面广和产出见效快的优质引进项目加大税收减免力度52、,减免所有行政审批性收费;对新兴战略产业优先提供土地供应以支持其发展。 3.加强以人为本以企业为主体的自主创新能力建设 要进一步创造条件和优化环境,切实增强企业技术与服务创新的活力和水平。一是发挥财政、科技、税收、土地和人事等政策的导向作用,使企业成为研究开发投入的主体,鼓励企业特别是领军企业建立研究开发机构;二是加强人文关怀,营造良好的人才成长环境,引导民营企业家转变经营理念,构建以人为本的企业文化;三是通过人居环境改善、人才政策扶持等手段协助企业提升其高端人才吸引力,从而为佛山机械装备制造业的可持续发展提供人才保障。 4.进一步推进产学研合作方式的联合创新 鼓励有实力的机械装备制造企业与有53、较强研究开发和技术服务能力的高等院校和科研院所共同组建国家工程技术中心,鼓励企业与高等院校和科研院所建立各类联合研发机构。创新、改革和优化产学研合作模式,建立科学的产学研合作机制,进一步提升合作效率,建设一批有显著成效的技术转移中心。 (二)实施品牌带动战略,培育行业领军企业 1.鼓励和扶持企业品牌创建 加大品牌培育力度,努力培育一批扎根本土且拥有自主知识产权的知名品牌。发挥品牌的带动作用,推进产业内以及产业之间的重组,促进社会资源向优势产品、优势产业和重点发展领域配置。扶持品牌产品企业做专做强,鼓励企业以资金、技术、品牌、管理等要素实施资本运作,加快品牌扩张和资本扩张的力度,借助品牌的影响力54、提升佛山机械装备制造业的区域竞争力。 2.推进企业战略重组,培育行业集团 以跨地区、跨所有制的兼并与联合作为战略性重组方向,通过工程配套、主机配件结合、横向联合、产品纵向延伸、混合兼并等途径,积极推动现有机械装备制造企业的战略性重组。培育一批占有较大市场份额、代表行业先进水平、创新能力强、具有自主知识产权和国际竞争力的大型企业集团,扶持一批产品有特色并按规模经济组织生产的专业化协作配套厂,进一步优化机械装备制造企业的社会化协作分工。 (三)强化产业集群建设,扶持中小企业发展 1.营造产业集群发展的良好环境,凝聚产业集群的核心竞争力 从如下四个方面营造产业集群发展的良好环境:一是构建功能完善的公55、共服务平台,以政府引导、市场推动的方式加大对产业集群公共要素的投入,重点支持技术研发、咨询培训、信息服务、融资担保等公共服务平台和支撑体系的构建;二是优化产业结构,实现产业链的延伸,从目前以附加值最低的加工组装环节为主向上游的研发设计和下游的品牌营销两个高附加值的环节延伸;三是提高产业集聚的层次,承接高层次的产业转移;四是加快建设一批产业升级示范区,集中抓好示范区的服务平台和产业园区建设,完善周边的服务配套。 2.以产业集群为载体,推进中小企业的能力提升 引导中小企业向产业集聚区集中,充分依托区内的公共服务平台和中小企业服务体系,找准发展空间及方向,注重专业化分工协作,形成具有竞争力的产业链,56、实现产业集群与中小企业的联动发展。鼓励中小企业加强和完善其信息化支撑体系,加快信息化技术在设计、制造、管理等各个环节的应用,逐步实现产品设计数字化、企业管理数字化、生产工艺数字化、制造基础装备数字化和在网络环境基础下的企业数字化,增强中小企业的核心竞争力。 (四)鼓励企业参与高水平国际合作与竞争,增创外向型经济新优势 1.抓住经济全球化的产业转移机遇,承接高层次的国际产业转移 逐步从主要接纳劳动密集型产业转向重点接纳技术密集型和资本密集型产业,在技术附加值高、资本密集度大的产品领域争取与国外知名企业更多的合作;鼓励接纳机械装备制造业发达国家的大型投资项目,将承接生产转移逐步提升到承接技术研发、57、营销策划和总部管理的转移,全面推进本土企业与全球知名企业在资本、技术、信息和人才等方面的双向流动。 2.推进深层次国际合作,引导和协助企业开拓国际市场 依托我市机械装备制造业多年形成的物质技术基础和发展经验,借助珠三角改革开放的窗口效应,通过人才交流、技术援建和金融支持等多种手段协助本土企业积极开拓国际市场;另一方面通过政策引导和资金支持的方式鼓励更多的企业走出去,在积极参与国际市场竞争的同时在海外投资建厂,实现企业的跨越式发展。 3.建立和完善反倾销预警机制,增强应对国际贸易摩擦的能力 加强贸易壁垒应对工作,及时了解国外技术性贸易壁垒及其他贸易壁垒情况。建立产业安全预警机制,监测分析国际经济58、变化和进出口因素对我市机械装备制造产业的影响,采取有效措施构筑产业安全保护防线,引导企业增强其抗风险能力,积极运用贸易救济手段维护产业和企业的合法权益。总结对外贸易中的经验和教训,规范企业出口秩序,有效规避国际贸易的风险。 (五)优化发展外部环境,提高公共服务能力 1.完善技能培训体系,为机械装备制造业的产业升级提供人力资源支撑 针对机械装备制造业产业升级的现实需求,有针对性的开展职业技能提升培训,鼓励企业、中介机构、高等院校和其他社会力量联合构建高水平的员工职业技能培训体系,开展岗位培训及适用技术培训,使企业工人从单一技能型向技能和智能混合型转变,培养一大批现代制造业所需的数控设备操作工、精59、密仪器操作工、设备维修工等高级技工人才;建立健全技能人才等级考核制度,营造良好的、竞争性人才发展环境。通过上述举措一方面拓展企业员工的成长空间,另一方面也为企业的产业升级提供人力资源方面的支撑。 2.利用“广佛同城”的优势,提升佛山机械装备物流能力 依托产业集群,学习和借鉴广州物流业的先进经验,发展机械装备制造业的专业市场和物流服务中心,鼓励发展机械装备制造业的第三方物流,提高第三方物流企业在机械装备制造物流市场中的比重。在着力培育本土机械装备物流企业的同时也大力引进高水平的国内外机械装备物流企业,引导支持机械装备物流企业开展逆向物流和绿色物流业务,打造生态环保、资源循环利用的供应链。大力支持60、机械装备物流企业应用EDI、GPS、RFID、WMS等高端技术,加快陈村金錩国际金属交易广场和力源金属加工物流配送中心的建设,全面提高全市机械装备物流能力。 3.加强技术服务平台和行业检测中心的建设 区域性的行业检测中心和技术服务平台日益显现出其在产业发展中的重要支撑作用,政府应 将公共服务平台和行业检测中心的建设作为发展产业集群的着力点,针对佛山机械装备制造业发展提升得实际需求,鼓励企业、科研院所、公共检测机构和知名实验室的强强联合,建设一批业务能力和辐射能力都强的技术服务平台和行业检测中心,形成产业集聚所需的公共技术服务能力。 4.整合珠三角资源,将佛山打造成为机械装备制造业会展中心 整合61、佛山现有的行业展会资源,依托珠三角地区良好的会展业务能力和巨大的行业会展需求,将佛山打造成为区域性的机械装备制造业会展中心,持续扩大现有行业展会的规模和影响力,使其一方面成为展示佛山乃至珠三角地区机械装备制造业实力的平台与窗口,另一方面也有效降低机械装备制造企业尤其是中小型企业的市场开拓和供应链整合的难度。 5.充分发挥行业协会的作用,提升行业协会的业务能力 充分发挥市级和区级行业协会的“桥梁、维权、服务”功能,依托行业协会实现佛山机械装备制造业的有序竞争、分工协作和产业提升。鼓励行业协会拓展其在信息收集、行业自律和政策参考方面的业务能力,将行业协会纳入政府的宏观管理,让其承担部分拓展型的行业62、服务功能。 附件 佛山市机械装备制造业发展规划环境影响分析报告 机械装备制造业是佛山市的支柱产业之一,为更好的推动“十二五”期间佛山市机械装备制造业的发展,在市委市政府的统一部署下,规划小组制定了佛山市机械装备制造业发展规划,详细阐述了佛山市机械装备制造业发展概况、发展趋势及问题分析、发展规划及目标、发展方向及重点和政府引导与扶持五部分内容。按照规划,“十二五”期间佛山机械装备制造业在环保方面的主要目标:一是优化机械装备制造业的产业结构,加大传统产业改造升级和落后产能关停并转的力度,引导污染严重、对环境破坏大的产业的升级或退出,关停高耗能、高污染、低效益企业;二是创造条件大力发展新兴的绿色制造63、和再制造,推动循环经济和低碳经济,切实落实市委市政府绿色家园的城市定位。 一、污染环境影响及减缓措施 (一)大气环境影响及减缓措施 机械装备制造业的能源供应以电能为主,废气排放极少,不会对大气环境造成直接破坏。规划的实施将会进一步降低能源消耗和相应废气排放。对于排放标准不能满足相关法规的企业,规划实施后将会有计划的进行升级改造或退出关停。规划的实施将进一步保证佛山市区域环境空气质量达到GB3095-1996环境空气质量标准二级标准。 大气环境影响减缓措施:对现有机械装备制造企业的工艺尾气严格监控,强制淘汰可能造成废气污染的落后工艺及装备。严格执行大气污染物总量控制计划,严控新企业的环境审批。 64、(二)废液排放及减缓措施 机械装备制造业工艺中,电镀和喷涂工艺可能会产生一定的污液,规划实施将严格监督企业执行污水综合排放标准(GB 8978-1996),引导企业改善工艺和循环利用污水,发展环保和绿色经济。 (三)废弃物影响及减缓措施 机械装备制造业废弃物主要包括固态碎屑和加工余料,规划实施后的技术改进将会减少废弃物的产生总量,同时强制按照中华人民共和国固体废物污染环境防治法和一般工业废物储存、处置场污染控制标准对相应固废物进行处理,引导鼓励企业开展工业固体废物的综合利用,发展循环经济。 (四)声环境影响及减缓措施 规划实施产业集聚区严格按照GB3096-2008声环境质量标准控制整体噪声水平,同时优化机械装备制造产业的规划布局,使其远离居民区。引导和鼓励企业采用主动的降噪和隔噪措施,从源头上控制噪声的产生。 二、环境影响评价结论 机械装备制造业对环境的影响主要大气环境影响、污水污染、废弃物影响和声环境影响,由于机械装备制造业的产业属性基本属于低污染和无污染行业,通过技术升级能够进一步规避可能产生环境破坏风险,综合考虑环境效益、经济效益及社会效益佛山市机械装备制造业发展规划是环境友好型的。