1、内蒙古自治区兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划内蒙古自治区兴安盟阿尔山市人民政府二八年三月项目名称：内蒙古自治区兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划建设单位：内蒙古自治区兴安盟阿尔山市人民政府规划单位：内蒙古自治区林业勘察设计院院 长：滕晓光（正高级工程师）分 管院 长：赵学军（ 高级工程师 ）总 工程 师：邓 芳（ 高级工程师 ）审 定： （ 高级工程师 ）项目负责人： （ 高级工程师 ）项 目编 号：蒙林设2008*号工程咨询资格证书：等级 甲级 编号 工咨甲1032107001规划编制科室：科 室 负责人：规划编制人员：旗县参加人员：梁金龙 阿尔山市政府副市长 杨永久 阿尔山市政府2、副市长 赵树才 阿尔山市发改委主任 孟占君 兴安盟五岔沟林业局副局长 窦东平 阿尔山市林业局副局长 巴雅尔 阿尔山市发改委副主任 佟大勇 阿尔山市林业局科员制 图：目 录第一章 项目提要11.1项目名称11.2项目主管单位11.3规划依据11.4规划期11.5规划范围11.6规划主要建设内容11.7投资总规模11.8规划技术线路2第二章 退耕还林区域基本情况32.1人口、资源及社会经济发展概况32.2退耕还林工程实施概况62.3退耕农户生计现状分析72.4退耕农户参与规划的方式和过程8第三章 规划指导思想、原则、目标和任务93.1指导思想和原则93.2规划期和规划范围103.3规划目标和任务13、0第四章 基本口粮田建设规划124.1现状与存在问题124.2基本思路和解决问题的主要途径134.3规划目标和内容144.4项目实施重点144.5投资估算144.6实施效果分析184.7管理措施19第五章 农村能源建设规划20第六章 生态移民规划20第七章 后续产业发展规划207.1后续产业发展现状207.2基本思路227.3规划目标和内容237.5投资估算237.6实施效果分析257.7管理措施26第八章 补植补造规划278.1基本情况278.2项目规划建设原则288.3规划目标和内容298.4项目实施重点308.5投资估算308.6实施效果318.7管理措施31第九章 投资估算与资金筹措34、29.1投资估算329.2资金筹措33第十章 实施总体效果评价3410.1经济效益分析3410.2社会效益和社会影响分析3510.3环境效益分析37第十一章 实施进度计划及分年度投资计划3711.1实施进度计划3711.2分年度度投资39第十二章 实施保障措施4012.1组织机构4012.2规章制度建设4212.3地方资金落实措施和项目工作经费4412.4监督保障措施44附表：附表11兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果规划退耕户基本情况调查表附表12兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果规划退耕户基本情况统计表附表2兴安盟阿尔山市退耕还林户现有耕地基本情况调查表附表3兴安盟阿尔山市2003年2006年退耕5、还林任务完成情况统计表附表4兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目规划统计表附表4-1兴安盟阿尔山市2008年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目规划统计表附表4-2兴安盟阿尔山市2011年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目规附表4-3兴安盟阿尔山市2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目规划统计表附表5兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果农村能源建设规划项目统计表附表6兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果生态移民建设项目规划统计表附表7兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果后续产业建设项目规划统计表附表7-1兴安盟阿尔山市2009年度巩固退耕还林成果后续产业建设项目规划统计表附6、表7-2兴安盟阿尔山市2010年度巩固退耕还林成果后续产业建设项目规划统计表附表7-3兴安盟阿尔山市2013年度巩固退耕还林成果后续产业建设项目规划统计表附表8兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果技能培训项目规划统计表附表8-1兴安盟阿尔山市2008年度巩固退耕还林成果技能培训项目规划统计表附表8-2兴安盟阿尔山市2010年度巩固退耕还林成果技能培训项目规划统计表附表8-3兴安盟阿尔山市2011年度巩固退耕还林成果技能培训项目规划统计表附表8-4兴安盟阿尔山市2015年度巩固退耕还林成果技能培训项目规划统计表附表9兴安盟阿尔山市2009年度巩固退耕还林成果补植补造建设规划统计表附表10兴安盟阿尔山市7、巩固退耕还林成果规划国家专项资金补助定额表附图： 内蒙古自治区阿尔山市位置图 阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划建设项目布局示意图46第一章 项目提要1.1项目名称 阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划1.2项目主管单位 阿尔山市发展和改革委员会1.3规划依据 (1)国务院关于完善退耕还林政策的通知(国发200725号)； (2)关于抓紧编制巩固退耕还林成果规划的通知(内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区林业厅文件内发改农字2007200号)； (3)内蒙古自治区阿尔山市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要(阿市人民政府2006年1月)； (4)阿尔山市经济社会发展统计公报8、。1.4规划期 规划期20082015年2006年为规划基准年。1.5规划范围阿尔山市20032006年实施了退耕还林工程的1个乡(镇)和4个林场。项目覆盖退耕农户474户，占全市退耕还林总农户数的100。1.6规划主要建设内容 建设移动式喷灌和土壤改良；后续产业建设特色养植基地10个、大棚蔬菜基地6个、育肥牛基地10处、香菇种植基1个和农产品储藏基地1个，就业培训3000人次；补植13580亩。1.7投资总规模 项目总投资1028.39万元。按项目分：基本口粮田建设投资305.29万元，占项目总投资的29.7；后续产业发展建设投资628万元，占项目总投资的61.1；补植补造投资95.1万元，9、占项目总投资的9.2。项目申请中央巩固退耕还林成果专项资金812万元，占79，中央预算基本建设资金22.47万元，占2.2，地方配套149.62万元，占14.5，群众自筹及投工投劳折资44.31万元，占4.31.8规划技术线路 为了落实国务院关于完善退耕还林政策的通知(国发200725号)的文件精神，集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，制订切实可行的巩固退耕还林成果专项规划，本规划工作按照以下技术路线进行。 第一，做好专项规划前期准备工作。组建专项规划工作班子，布置专项规划任务，进行专项规划技术培训。 第二，组织做好调查工作。调查以村、林场为单位进行，调查清楚退耕区和退耕户的经济生活现10、状、资源状况、存在问题，以抽样的方式征求退耕户及其基层组织对存在问题解决意见。调查清楚地方经济生活发展状况，分析退耕户存在的差距及原因。 第三，实事求是地确定专项规划发展目标。根据需要解决的问题及问题程度、资源状况和当地经济社会发展水平，合理确定规划目标。 第四，分析、识别重点主要问题和关键问题，根据优先解决突出问题的原则，分轻重缓急次第解决，首选基本口粮田建设，其次是发展后续产业和补植补造规划。 第五，对各类规划项目进行投资估算，并落实资金来源。 第六，编制项目实施计划和年度资金计划。 第七，分析项目投资效果，论证目标实现的程度。 第八，提出规划实施保障措施。 第九，编制专项规划报告，上报审11、批。第二章 退耕还林区域基本情况2.1人口、资源及社会经济发展概况2.1.1行政区划与人口 全市现辖3 个乡(镇)和3个街道办事处、3个村(居)委会。2006年末阿尔山市共有人口4.6万人。全市有蒙古族、朝鲜等少数民族人口9249人，占总人口的19.8。全市人口密度6.2人km2，平均人口密度低。人口自然增长率为2.15。退耕还林工程共涉及全市1个镇（阿尔山村）、四个林场，涉及农户474户、人数1934人，占农业人口的29.2。2.1.2资源条件 (1)地理位置、地形地貌和气候条件 阿尔山市位于内蒙古自治区东北部，地处东经1192812123、北纬4639一4739，是全国纬度最高的城市之一，12、东邻呼伦贝尔市扎兰屯市和兴安盟扎赉特旗，南与兴安盟科尔沁右翼前旗，西与蒙古国接壤，北与呼伦贝尔市新巴尔虎左旗、鄂温克旗毗连，全市东西长142krn、南北宽118km，总面积1111.3万亩。 阿尔山市地处大兴安岭南麓，是大兴安岭和蒙古高原的过度地带，境内山川交错丘陵起伏，地势东南高，西南低海拔500-1000米。属中山地貌。 该市属典型的寒温带大陆性季风气候区，具有冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，春季气温上升急剧，秋季温度下降迅速，春温高于秋温，昼夜温差大等特点。年均气温-3.2，其最低气温-45.710的平均积温1376，年平均将水量448毫米，无霜期5080天。 (2)土地资源 全市土地总13、面积1111.3万亩，其中：耕地30万亩，占2.69，农村人均耕地4.52亩。林业用地1068.8万亩，占96.2，人均232亩，是一个以林地面积为主的林区城市。建设用地18345亩，占0.16。阿尔山市位于大兴安岭林区，受气候影响、地形特点影响，土壤类型主要有灰色森林土，面积325.64万亩，占全市总面积的29.3%；棕色针叶林土，面积为350.29万亩，占全市总面积的31.52%；暗棕壤土面积44.71万亩，占全市总面积的4.02；黑钙土、草甸土、沼泽土面积160万亩，占全市总面积的14.4。其他类型土壤230.67万亩，占全市总面积的20.76。 (3)水资源现状 阿尔山市以大兴安岭主脊14、为界，岭南地区属嫩江水系，岭北地区属额尔古纳水系。境内共有河流15条，主要河流有哈拉哈河、洮儿河，发源于大兴安岭。全市地表水总量7.92亿m。地表水资源人平16972m。，耕地亩平水资源2640m。境内地表水资源补给主要依靠天然降水。阿尔山市地下水资源总量为1.18亿立方米，地下水类型主要有基岩裂隙水和沟谷孔潜水两种。 (4)生物资源 阿尔山市森林资源十分丰富，植被属欧亚针叶林区，同时受欧亚草原植物区和东亚阔叶林植物区的影响和渗透，许多植物分布在本区内相互交迭，从而大大丰富了这个地区的区系地理成分。据调查，全市有植物57科190属269种，主要树种有落叶松、樟子松、白桦、黑桦、榆树、油松、柳树15、山杨、柞树等。全市有林业用地10687830亩，全市有林地面积为7064400亩，占林业用地面积的66.1，森林覆盖率64，活立木蓄积3410.6万立方米。 主要农作物有小麦、马铃薯、油菜等。2.1.3经济社会发展概况 (1)经济社会发展现状 2006年全市国内生产总值为47086万元，比上年增长l .6，其中第一产业13458万元，较上年下降8.2，第二产业6663万元，较上年增长3.9，第三产业26965万元，较上年增长6.6。三次产业结构为28.2：14.2：57.6，产业结构不太合理。人均生产总值低，经济比较落后。 阿尔山市地处内蒙古东北，境内交通主要依靠公路运输，302省道贯穿其间16、，省、县、乡级公路总里程301km。所辖乡、镇全部通车。由于地理位置偏辟，市境内没有高速公路，不发达的交通运输，严重制约了阿尔山市社会经济的发展。全市现有各类学校12所其中：普通中学4所、普通小学5所、幼儿园3所。在校学生3869人。全市文化事业健康发展，全市有广播电视台1座、广播节目3套，全市广播人口覆盖率为93，市级电视台1座，电视人口覆盖率为98。医疗卫生保健事业进一步发展，全市拥有卫生机构40个，卫生技术人员198人，全市卫生机构床位数380张。 全市人民群众生活质量稳步提高。2006年人均国民生产总值10090元，全县农民年人均纯收入3026元，同比增长5.5，在岗职工年平均工资1017、382元，比上年增长5.7。 (2)阿尔山市“十一五”经济社会发展规划目标 经济发展。全市地区生产总值年均增长19.16%以上，力争达到11亿元；财政收入年均增长16以上，达到0.99亿元，占地区生产总值的9；全社会固定资产投资年均增长25；社会消费品零售总额年均增长15以上；外贸出口总额年均增长36以上。 社会进步。社会事业得到较快发展。初步建立覆盖城乡的社会保障体系和城乡社会保障综合参保率分别达到95%、85%；形成较为完善的就业机制，城镇登记失业率控制在2.6%以内；人口自然增长率控制在3.61以下，人口出生率控制在8.79以下，总人口控制在6万人以内；城镇化率达到45%。环境保护与建设18、。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到67%以上；城市空气质量达到国家一级标准天数大于300天/年；水环境质量达到功能区要求，“三废”处理率力争达到全国优秀旅游城市的标准；声环境质量达到功能区要求小于50分贝，电磁辐射水平在天然本底的涨落范围；建设生态环境遥感监测系统、矿泉湿地监测体系和建设人工影响大气系统。人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长8.5，达到10,800元，农牧民人均纯收入年均增长8，达到4,212元，城镇居民人均居住面积35平方米，农牧民住宅砖混结构比重达到90。2.2退耕还林工程实施概况2.2.1退耕还林工程任务完成情况阿尔山市2003年被列入了退耕还林工程项目市，在各级党19、委、政府高度重视、相关部门的密切配合和广大人民群众的积极参与下，全市从20032006年累计完成退耕还林6.05万亩，其中退耕地还林1.45万亩、荒山造林1.6万亩、封山育林（以封代造）3万亩。退耕地中生态林1.45万亩，占退耕还林地的100。2.2.2国家补助资金到位情况到2007年，国家累计投入阿尔山市补助资金1078.5万元，其中种苗资金302.5万元、现金补贴97万元、粮食补贴资金679万元（截至2006年末数据）。2.2.3退耕还林工程效益分析(1)森林资源稳步增长。退耕还林工程对全市森林资源的增加做出了较大贡献。全市森林面积增长6.05万亩。 (2)防风效果明显，生态环境日益改善。20、退耕还林的实施最直接、最明显的生态效益是风沙侵害下降，大大减少了蒙古国风沙对阿尔山市的侵蚀，有效地保护了我市的生态。 (3)生物多样性得到了保护和发展，森林景观日渐丰富。通过退耕还林工程全市人民生态意识进一步增强，为保护生物多样性、丰富阿尔山市森林景观奠定了必要的思想基础，将有力促进阿尔山市的森林旅游产业的发展。 (4)农民收入增加，稳定边境、巩固民族团结。退耕还林的实施，增加了农民的收入，促进了全市经济社会的发展，对繁荣边疆经济，社会团结奠定了良好的基础2.2.4退耕还林工程存在的主要问题 (1)由于受干旱、冰冻、火灾等自然灾害的影响，造成部分工程造林成活率低。经调查，退耕还林地造林中需要补21、植的面积13580亩。 (2)由于退耕工程面积分散，牵涉面广，而且幼林受野生兔子和狍子的啃食，加大了管护工作的难度。2.3退耕农户生计现状分析 2.3.1基本情况 全市退耕还林工程涉及1个镇、4个林场，474户农户、1934人，人平耕地5.1亩，人均粮食产量210公斤，人平纯收入2106元。退耕户生计不存在问题的农户199户，占退耕还林总户数的42，涉及人口851人，占退耕还林人口的44，年人均收入3670元。生计存在一定问题的农户246户，占退耕还林总户数的52，涉及人口948人，占退耕还林人口的49，年人均收入2950元。生计存在严重问题的农户29户，占退耕还林总户数的6，涉及人口135人22、，占退耕还林人口的7，年人均收入1200元。详见表2-3-1 。退耕农户生计情况调查统计表表2-3-1 单位：户、人、公斤、亩项 目合 计不存在问题的农户存在一定问题的农户存在严重问题的农户涉及户数涉及户数47419924629涉及人数1928851942135缺粮人数27115848652.3.2退耕农户生计存在的主要困难和问题 (1)退耕农户的收入构成不合理。调查中发现退耕户生计存在一定问题的退耕农户，平均退耕还林补助收入占其收入的14.24，有的甚至更高。存在严重问题的农户平均退耕还林补助收入占其收入的20多，收入结构不合理，对退耕还林补助依赖程度较高。 (2)退耕农户生活条件太差。根据23、调查发现退耕户生计存在一定问题和存在严重问题的退耕农户大多生活在偏远、落后、交通不便，生产、生活条件艰苦的林区，自然条件差，实施退耕还林前生活本身非常困难，目前难以脱贫致富，需要采取发展退耕还林后续产业等多种措施进行扶助。 (3)大部分退耕农户以薪柴为主要能源，年消耗薪柴量大，能源结构不合理，部分退耕农户烧柴短缺，对森林资源和退耕地生态林存在着潜在的威胁。 (4)缺乏发展农业产业资金。实施退耕还林后，部分退耕户农民由山上向山下转移，由于退耕区人平收入只有2106元，缺乏资金，加之这部分退耕户文化基础薄弱，自身素质差，市场意识不强，不能通过劳务输出或建设农林特色产品基地等其它途径解决经济困难问题24、，造成生计困难。2.4退耕农户参与规划的方式和过程 退耕农户是巩固退耕还林成果项目建设的主体，在项目规划过程中，农户全过程参与了项目规划设计、项目决策。由阿尔山市发改委、林业局、农牧业局、水务局、财政局、扶贫办、所在镇和林场及规划设计院等部门22名技术人员组成的5个规划组深入镇和林场进行调查研究，与退耕区广大退耕农户一起进行规划编制工作。具体方法步骤是： 一是全市召开各乡(镇)党委书记、林场召开职工会议，通过会议、广播电视、标语、宣传材料等多种方式，积极宣传国务院关于完善退耕还林政策的通知(国发200725号)和自治区发改委关于落实国务院25号文件精神的工作方案(2007年8月3 1日、)文件25、精神。明确工程的性质、要求、目标及在和谐社会建设中的地位和意义。 二是以村、组为单位，召开村民代表大会、座谈会，深入现场踏查，主要了解退耕农户生活困难，掌握农户需求反映农户意愿。广泛收集乡村基本情况、自然资源现状、社会经济状况、退耕还林工程实施成效情况、农户退耕还林后存在的主要问题和调查了解农户当前和长远生计方面的需要等。 三是在广大农户广泛参与的基础上，根据国家和自治区有关规划精神，对乡、村管理人员和村民的意见及翔实的调查资料信息进行系统分析，分析群众生产和生活面临的突出矛盾，探讨解决问题的主要途径和方法，初步确定各乡、村建设项目、地点、工程量、工程投资规模，然后由职能部门和规划设计院组织技26、术人员论证，编制供讨论的规划原则方案。 四是在充分尊重广大农户意愿的基础上，市政府召开常务会议，立足阿尔山实际，集思广益，与规划设计单位共同研讨规划原则方案，明确基本口粮田、后续产业和补植补造项目建设规模和投资额度。再由规划设计院编写完成规划方案，通过自治区发改委组织的专家评审进一步修定后上报。第三章 规划指导思想、原则、目标和任务3.1指导思想和原则3.1.1指导思想坚持以人为本，全面落实科学发展观，以国务院关于完善退耕还林政策的通知为指导，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，实现巩固成果、生态改善、农民增收和经济发展的目标，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。3.127、.2规划原则 (1)坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合的原则； (2)坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合的原则； (3)坚持中央制定统一的基本政策与各级人民政府负责相结合的原则； (4)坚持从实际出发，因地制宜，突出重点，立足资源，注重特色，讲求实效的原则； (5)充分利用土地资源，全面规划合理布局。在保护生态环境的前提下，追求生态、经济和社会效益的最大化； (6)坚持产业化发展与科技相结合的原则； (7)坚持与扶贫开发、以工代赈、西部开发、特色农林产品基地和当地新农村建设规划相结合的原则； (8)坚持与地方社会经济中长期发展规划相结合。3.2规划期和规划范围3.2.1规划期 28、规划期20082015年，共8年，2006年为规划基准年。3.2.2规划范围 阿尔山市20032006年实施了退耕还林工程的1个镇、4个林场即天池镇、杜拉尔林场、五岔沟林场、西口林场场、明水林场。3.3规划目标和任务3.3.1规划目标 (1)搞好退耕地补植补造，加强幼林抚育管理，提高造林成活率和保存率，改善林分质量，确保阿尔山市20032006年完成的退耕还林成果切实得到巩固。加强林木后期管护，杜绝毁林复耕现象发生，实现全面改善生态环境目标。 (2)通过加大基本口粮田建设力度，建设高产稳产口粮田6412亩；积极开发退耕还林后续产业，建设特色养殖和农产品基地。 (3)通过项目建设，进一步调整农业29、产业结构，促进退耕区域经济社会健康发展，到2015年后基本上解决退耕还林补助到期后退耕农户的吃饭、烧柴、增收问题，切实做到退耕还林“退得下、稳得住、不反弹、能致富”，实现全面巩固退耕还林成果的目的。3.3.2规划任务 (1)基本口粮田建设规划 以一定规模的项目区为基本单元(如一个镇或林场连片)，以配套灌溉基础设施为重点，建设高产稳产基本口粮田6412亩。(2)农村能源建设规划阿尔山市地处大兴安岭西南麓，是属典型的寒温带大陆性季风气候区，具有冬季寒冷而漫长，昼夜温差大，年均气温-3.2C,最低气温达-45.7C。无霜期5080天。农户分散，人稀地广，林区取暖是重大的问题，而且目前阿尔山市尚未有农30、村节能项目成功的先例（除高端科技节能），不适合发展太阳能和一池三改项目。从实际出发，提高巩固退耕还林成果专项资金的利用率，所以未做能源规划项目。 生态移民规划阿尔山市地处大兴安岭西南麓，是我国重点林区之内的城市之一，而且我市退耕农户数量不多，对生态环境的影响不明显，所以未做生态移民规划。 (4)后续产业发展规划 以农民增收为目标，抓住东北振兴规划和兴边富民重点市、革命老区等政策机遇，围绕全市生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市的战略思想，在退耕还林地区利用适宜土地资源，进行集约经营开发。建设一批具有一定规模、特色鲜明的林(农)产品和特色养殖生产基地。特色农产品基地：主要是马铃薯储藏窖；特色养31、种殖基地：主要是林区特色养种殖。 (5)补植补造规划 把补植补造作为巩固退耕还林成果的重要措施，在核实摸底的基础上，对项目区内退耕还林工程中造林成活率在4184的小班进行补植，。对受自然灾害损坏的退耕还林地给予重点安排。主要树种为落叶松、杨树。从实际出发，在不破坏原有森林植被的前提下通过补植补造、抚育管理、病虫害防治等措施，改善林分结构和质量。补植面积13580亩。第四章 基本口粮田建设规划4.1现状与存在问题4.1.1现状 (1)人口规模、耕地面积与粮食产量 2006年末阿尔山市总人口4.6万人，共有农业人口6633人。全市耕地总面积30万亩，农村人均耕地面积45.2亩。农业经营模式主要以农32、场管理形式，机械化耕种方式，土地租赁承包形式，机械化程度较高。2006年全市粮食总产量34087t，农村人均粮食产量5139kg。 全市退耕还林工程实施共涉及1个镇、四个林场474户1928人，人均占有耕地5.1亩，人均粮食产量210 kg。4.1.2存在问题 阿尔山市是一个以旅游业为主的新型旅游疗养城市。市辖三个镇、三个街道办事处，总土地面积1111.3万亩。其中林业用地997.4万亩，占总土面积的89.7%。耕地面积30万亩，占总土地面积的2.7%，全市总人口4.6万人，其中农业人口6633人，占总人口的11.8%。阿尔山市综合农业区划分为阿尔山岭北林区和阿尔山岭南林区两个区，耕地面积分别33、为17万亩、13万亩共计30万亩，其中1625坡耕地9万亩，占耕地总面积的30%，615坡耕地11万亩，占耕地总面积36.7%。其它耕地10万亩，占耕地总面积33.3%。粮食主要以小麦、大麦、油菜为主，经济作物以马铃薯为主。缺乏水利设施 建设，改良农地难度大，坡耕地面积多，不利于农田灌溉建设，适合建设移动式喷灌项目。4.2基本思路和解决问题的主要途径4.2.1基本思路 根据国务院关于完善退耕还林政策的通知和自治区发改委关于落实国务院25号文件精神的工作方案精神，围绕巩固退耕还林成果这一核心，着眼于解决退耕户的当前和长远生计问题。根据当前阿尔山市基本口粮田建设存在的上述问题，基本口粮田建设规划以34、一定规模的项目片区为基本单元(一个林场或几个连片的村)，以建设解决农户温饱农田为目标，以配套建设灌溉基础设施、全面提高基本口粮田的质量为重点，力争用5年时间，实现阿尔山市退耕农户粮食自给。4.2.2解决问题的主要途径(1)巩固退耕还林成果，解决退耕农户目前和长远的生计问题，必须要把退耕区的口粮田建设摆在重要位置，在保证解决农民吃饭问题后，统筹安排其它项目建设，决定对全市6412亩田进行农田水利配套设施建设，确保全市粮食安全，实现中央提出的“退得下、稳得住、不反弹”。(2)严格执行基本农田保护法，建立健全基本农田保护制度，依法保护农村基本农田，严禁非法占用耕地进行开发建设，改变土地的性质和用途。35、同时通过改善灌溉耕作条件，努力扩大农田的有效耕作面积，提高基本口粮田利用率和产出效益。切实解决退耕区农户当前和长远生计，确保粮食安全，巩固退耕还林成果。4.3规划目标和内容4.3.1规划目标 通过退耕还林基本口粮田建设，建设基本口粮田6142亩，实现退耕农户粮食基本自给，同时提高区域粮食生产能力，巩固退耕还林成果，实现退耕还林地区的生态安全和粮食安全。4.3.2规划内容规划在20082012年选择具备条件的基本口粮田进行移动式喷灌项目改造建设和平整土地及土壤改良，以达到口粮田解决温饱问题为目的，确保退耕户的粮食自给。4.4项目实施重点阿尔山市退耕还林区五岔沟林场（1637.4亩）、西口林场（236、457.3亩）、明水林场（2047.3亩）。4.5投资估算4.5.1投资估算依据 根据内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区林业厅文件关于印发关于抓紧编制巩固退耕还林成果规划的通知的通知(内发改农字2007200号)中的有关技术经济指标和水利部颁发的有关文件和规定及节水灌溉技术规范（SL207-98）、水利部水总（2002）116号文水利水电工程概（估）算编制规定， 采用投资估算编制办法进行编制。4.5.2投资单价项目区计划总投资305.29万元，其中移动式喷灌投资201.15万元，申请中央资金为201.15万元；平整土地及土壤改良（机械整地、测土配方等）投资104.137、5万元，其中申请中央资金为22.05万元，中央预算基本建设投资22.47万元，地方配套56.42万元，群众自筹及投工投劳折资3.21万元。中央财政资金全部用于固定资产、土建工程建设和土壤改良。具体详见基本口粮田建设投资估算表。基本口粮田建设估算表表4-5-1编号一个喷灌单位投资(180亩)合计(6142亩)(万元)备注名称及规格单位数量单价(元)合价(元)第一部分 设备类9400.0031.961自吸泵套15000.005000.002底座台1380.00380.003流量表个1160.00160.004柴油机台13500.003500.005逆止阀个1360.00360.00第二部分 材料类38、8770.0029.8编号名称及规格单位数量单价(元)合价(元)合计(6142亩)(万元)备注1帆布管m5055.002750.002快速接头个4180.00720.003吸水软管根4700.002800.004喷头组12500.002500.00第三部分 土建类8380.0028.51泵房m24700.002800.002挖方m320015.003000.003填方m320010.002000.004镇墩个470.00280.005支墩个650.00300.00第四部分 水源井30160.00102.51钻凿费m35550.0019250.002花管(8寸)m20260.005200.00339、实管(8寸)m15240.003600.004粘土费m3470.00280.005滤料费m3790.00630.006洗井费台班1.5800.001200.007第五部分 其他费用3290.008.39总计60000.00201.154.5.3投资 经估算阿尔山市巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目投资为305.29万元，占巩固退耕还林成果建设项目总投资的29.7。 (1)按工程类别分： 移动式喷灌设备投资201.15万元，占基本口粮田建设投资的65.9； 平整土地及土壤改良104.15万元，占基本口粮田建设投资的34.1； (2)资金筹措与安排项目建设总投资305.29万元，其中申请国家投资240、23.2万元，占73.1，中央预算基本建设投资22.47万元，占7.4，地方配套56.42万元，占18.4，群众自筹及投工投劳折资3.21万元，占1.1。项目建设分5年完成。表4-5-2序号项目单位移动式喷灌设备（套）土壤改良（亩）投资及资金来源（万元）合计专项资金地方配套中央预算内基本建设投资群众自筹及投工投劳一合计346142305.29 223.20 56.42 22.47 3.21 1西口林场91637.4125.46 89.30 25.94 8.99 1.23 2明水林场112047.387.56 74.40 4.85 7.49 0.82 3五岔沟林场142457.392.28 5941、.50 25.63 6.00 1.16 阿尔山市基本口粮田建设项目投资估算表4.6实施效果分析 经综合调查与深入分析阿尔山市巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目的实施将产生以下几大成效。4.6.1使全市口粮田质量全面提高 通过项目建设，退耕区农田水利设施的功能得到全面提升，使全市口粮田质量全面提高。抗御自然灾害能力将显著增强，为退耕区粮食旱涝保收、高产稳产创造有利条件。4.6.2经济效益明显 据估算工程建成后，退耕区增加旱涝保收面积6412亩，按每亩增加粮食收成50kg计算，每年可增加粮食产量307t。按150元100kg计算增加粮食收入46万元。按每人每年基本口粮250kg计算，可解决111642、人的口粮问题，经济效益十分明显。4.6.3有利于减轻农民的劳动强度提高劳动生产率 移动式喷灌和土壤改良建设项目实施完成后，将发挥应有的作用，有效推进基本口粮田建设朝着规模化、集约化、现代化方向发展。4.6.4退耕还林成果将得到全面巩固 因地制宜实施口粮田建设，是贫困地区民心所向的脱贫之路，也是阿尔山市解决群众温饱、消除贫困问题的基础工程。项目建设覆盖退耕农户336户，占退耕总农户数的70.9，使广大户退耕农户受益。项目区的5580亩粮田能高产稳产，阿尔山市退耕区部分退耕农户口粮田数量不足、质量较低、产量不高、靠天吃饭、粮食短缺的局面将得到有效解决，退耕农户的当前和长远生计问题具有良好保障，退林43、复耕、毁林复种的隐患将从根本上得以消除，退耕还林成果将得到全面保护和切实巩固。4.6.5有利于促进农业的全面发展推进退耕区林区朝着小康、富裕、文明、祥和的方向迈进 工程项目的实施，不仅从根本上解决了退耕农户的生计问题，而且对于发展壮大农业产业、巩固农业基础地位、确保国家粮食安全、促进农民脱贫致富奔小康、加强社会主义新农村建设、保护生态环境、促进生态文明乃至整个农村的社会祥和稳定、经济可持续协调发展都具有十分重大的现实意义和深远的历史影响。4.7管理措施 (1)确保工程质量。项目办确定具有工程质量监理资质的单位承担项目的质量监理任务。严格把好材料和工程建设各个环节的质量关，工程建设每一个阶段都要44、组织技术人员进行验收，验收合格后方可进入下阶段施工。 (2)搞好工程验收。项目竣工后，市项目办要组织专业技术人员对项目进行严格验收，出具竣工验收报告报，请盟发改委、自治区发改委组织正式验收。 (3)搞好技术培训。要对口粮田建设的农民进行农业技术培训，发放农技知识宣传资料，提高农民科学种田水平，充分发挥口粮田的建设效益。 (4)做好建后管理。项目竣工验收合格后由市项目办移交林场使用，项目林场要制定出管理使用办法，以确保工程长期持续发挥效益，对重点工程要确定专人管护。第五章 农村能源建设规划阿尔山市地处大兴安岭西南麓，是属典型的寒温带大陆性季风气候区，具有冬季寒冷而漫长，昼夜温差大，年均气温-3.45、2C,最低气温达-45.7C。无霜期5080天。而且农户分散，人稀地广，林区取暖是重大的问题，而且目前阿尔山市尚未有农村节能项目成功的先例（除高端科技节能），不适合发展太阳能、风力发电和一池三改项目。从实际出发，提高巩固退耕还林成果专项资金的利用率，所以未做能源规划项目。 第六章 生态移民规划阿尔山市地处大兴安岭西南麓，是我国重点林区之内的城市之一，而且我市退耕农户数量不多，对生态环境的影响很小，所以未做生态移民规划。第七章 后续产业发展规划7.1后续产业发展现状7.1.1项目区土地资源和生态旅游资源 (1)土地资源 全市土地总面积1111.3万亩，其中：耕地30万亩，占2.69，农村人均耕地46、4.52亩。林业用地1068.8万亩，占96.2，人均232亩，是一个以林地面积为主的林区城市。建设用地18345亩，占0.16。 (2)旅游资源 阿尔山市旅游资源丰富，有举世闻名的温泉，有全国独一无二火山地质公园，有阿尔山、蛤蟆沟国家级森林公园等，全市形成了生态旅游、民族风情旅游、火山科考旅游、边境旅游为特色的旅游项目，旅游业已成为阿尔山一新兴经济支柱点。但由于资金投入有限，目前旅游资源没有得到充分开发利用，基础设施与旅游服务设施不完善，资源优势没有转化为经济优势，生活在这些旅游区的广大退耕农户还比较贫困。7.1.2农林产品基地建设现状 阿尔山市是边境欠发达地区，近年来通过国家扶助、西部开发47、和结合退耕还林，初步建立了以市林副产品为主的产业企业，主要有五岔沟山野菜加工厂和阿尔山新苑公司等，围绕这些企业，充分利用阿尔山土地资源条件，采取“公司+基地+农户”的经营形式建立了一批林产品基地，全市建立了卜溜克种植基地2000亩，马铃薯2万亩、中药材基地2万多亩等，为农村经济发展、农民增收致富奠定了坚实的基础，2006年马铃薯3万吨、药材4-3吨、取得了良好的经济效益和社会效益。科学有序的发展这些种植业，可使农民致富、企业增效、地方财政增收，可解决退耕还林农户目前和长远生计问题，实现巩固退耕还林成果的目的。7.1.3产品市场销售条件分析 (1)阿尔山市拥有丰富的气候条件，阿尔山市马铃薯淀粉含48、量高，投放市场，深受消费者的青睐，产品畅销盟内外。马铃薯市场前景广阔。 (2)阿尔山市动植物资源丰富，而且是新型的旅游疗养城市，特色养殖、种植产品市场不成问题。 (3)生态旅游市场条件。阿尔山市丰富的旅游资源吸引着国内外游客，现在市委、市政府正在大力发展生态旅游业，目前前来阿尔山市的旅游人数达每年34.5多万人次。市场前景广阔。7.2基本思路 紧紧围绕巩固退耕还林成果这一中心主题，以科学发展观为指导，依托阿尔山林业龙头企业，结合已经出台的全市林业、农业产业发展规划与西部开发项目，紧紧围绕精品、名牌，突出特色，扶优壮强，扩大规模，规划并建成一批专业、大镇、大村，形成区域特色，努力提高农业生产效益49、，实现林地增收、林农致富、巩固退耕还林成果、开创高效林业的新局面，实现退耕还林工程生态效益与经济效益的双赢目标。 在充分调查研究的基础上，因地制宜，实事求是安排项目建设，不搞一刀切，不搞劳民伤财的事情。在充分尊重农民意愿的基础上，稳步推进，尽量覆盖多数农户。7.2.1建设特色养殖、种植基地 根据项目区丰富的动植物资源，选择项目区内适宜集约经营的无林地，集中发展特色养殖和种植基地。 7.2.2就业培训培训内容：围绕我市主导产业、特色产业，以其所从事的生产、加工、流通等项目为重点开展培训。具体包括专业技术、经营管理、法律知识和创业技能等内容。途径：针对不同产业的特点，培训时间以达到创业基本要求为依50、据，一般要求达到100学时，分集中授课、生产实践和跟踪指导等三个环节进行。培训结束后，经考试考核合格，发给培训专业证书及相关的职业资格证书。7.3规划目标和内容7.3.1规划目标 充分利用当地的土地资源，通过后续产业发展规划，在杜拉尔林场建设具有特色的养殖基地10个、育肥牛基地10个、大棚蔬菜基地建设6个、种植50万棒香菇基地1处；在天池镇建设马铃薯贮藏窖1个，解决阿尔山村在杜拉尔地区往返运输种薯以及冬季贮藏的问题；就业培训3000人次（杜拉尔林场50人次、阿尔山村200人次、明水林场900人次、五岔沟林场1000人次、西口林场850人次）退耕农户不能单单掌握一项技术，要培训几项（考察学习、专51、业培训），形成区域特色、产生规模效益、熟练掌握操作技术，确保退耕农户增产增收，解决退耕农户生计问题。7.3.2规划内容 （1）特色养殖、育肥牛养殖、种植、就业培训 特色养殖基地10个（每个基地规模400平方米，主要以野猪、鹿、林蛙等养殖为主），育肥牛养殖基地10个（每个基地规模300平方米，育肥牛15头，3000元5000元/头），大棚蔬菜基地6个（每个基地规模1亩地，主要以反季节蔬菜种植为主），种植香菇基地1处（生产规模50万棒），布局在杜拉尔林场，覆盖杜拉尔林场全部退耕户（退耕户以参股的方式，提倡项目自愿、自由组合，调动农民自身的积极性，最大的发挥专项资金的使用效率）；在天池镇建设马铃薯贮52、藏窖1个（规模800平方米，贮藏120万斤马铃薯，解决阿尔山村在杜拉尔地区往返运输种薯以及冬季贮藏的问题，使阿尔山村全部退耕户受益）。利用其丰富的动植物资源引导退耕农户进行特色养种植，增加经济收入。主要建设内容棚舍、选种、品种定植、施肥、培管及基础设施等。就业培训3000人次（每人能掌握几项技术），分布于全市。7.5投资估算7.5.1投资估算依据 内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区林业厅文件关于印发内蒙古自治区抓紧编制巩固退耕还林成果规划的通知(内发改农2007200号)中有关技术经济指标。7.5.2投资估算 根据各项单位投资单价，本次后续产业开发共需投入资金62853、万元，占全市巩固退耕还林成果总投资的63.1。其中：特色养殖120万元、育肥牛养殖120万元、大棚蔬菜基地建设72万元、种植香菇60万元，马铃薯贮藏窖56万元，培训费200万元。7.5.3资金筹措与安排项目建设资金申请国家投资520.9万元，地方配套66万元，自筹41.1万元。分8年完成。 阿尔山市巩固退耕还林成果规划后续产业建设项目投资估算表表7-5-1 单位：万元序序号项目名称建设内容建设规模单价(元)投资及资金来源合计专项资金地方配套群众自筹一全市合计628520.96641.11特色养殖棚圈10300平方米40012010010102育肥牛养殖棚圈10300平方米4001201001054、103大棚疏菜整地、选种、种植61亩1200007260664香菇种植选种、种植150万棒6000006051545马铃薯贮藏马铃薯贮藏窖800平方米7005629.91511.17.6实施效果分析7.6.1经济效益 根据阿尔山市后续产业建设项目单位面积效益测算指标表中的指标测算，阿尔山市巩固退耕还林成果后续产业种植项目实施后，将产出大量的林副产品，项目直接经济收入达850万元，除去成本和投资总利润200万元，投资利润率达23.5，户平增加纯收入4219元，经济效益非常显著。7.6.2生态效益 项目建设能充分利用林地，质量得到改造，林地质量得到提升，提高林地利用率。随着退耕农户生计问题的解决，55、退耕户为了生计破坏森林资源的现象将从根本上得到解决，生态环境将得到进一步改善。7.6.3社会效益 项目建设覆盖474户退耕农户，占退耕农户的100，可使退耕户从后续产业中受益，解决他们的长远生计问题。 据测算，后续产业建设中工程直接费用达628万元，其中有10为项目实施过程中的劳务费，共计62.8万元，按劳动力60元1个工日计算，可为当地群众提供劳动就业机会1.04万个工作日。按1934人总退耕人口计算，实现人平增收324元。项目实施后，可为全市农业产业化龙头企业提供大量优质林副产品、特色农产品等，实现农民增收、企业增效的双赢目标，确保当地国民经济的健康发展。生产大量的特色农林产品，还可丰富当56、地农林产品市场，满足人民日益增长的生产生活需求。 通过后续产业建设，还能带动区内诸如运输、服务等相关产业的发展，有利于调整农业产业结构，增加国家财政收入，促进社会主义新农村建设。7.7管理措施 (1)搞好项目规划设计，狠抓项目质量。要严格按照后续产业各项工程特点和技术规程规范要求，搞好各项工程规划设计，坚持因地制宜、实事求是的原则，切实把好种植业的品种、栽培、管理等各个环节质量关，项目竣工后，市项目办要组织专业技术人员对项目进行严格验收，确保项目成效。 (2)宣传发动，树立信心。退耕还林后续产业建设牵涉面广，内容多，要加大宣传力度，大力宣传发展退耕还林后续产业的前景和抓好这项工作的重大意义，要57、办好典型，以点带面，让更多的农民群众了解退耕还林后续产业的发展途径和使用技术，增强他们发展的决心和信心。 (3)创新机制，探索退耕还林后续产业发展的新路子。转变思想，大胆创新，改变以前等、靠、要的传统思维方式，在保证退耕农户利益的前提下，积极鼓励公司、企业、集体、个体大户等社会团体参与退耕还林工程建设，广泛吸纳社会各方资金，加快全市退耕还林后续产业的发展。要通过市场化运作、公司化管理新的机制，提高工程质量和实施成效。 (4)强化服务，促进退耕还林后续产业上水平。退耕还林后续产业能否得到长期、有效的发展，关键要建立健全社会化服务体系，切实解决农民产前、产中、产后的多种问题，解除后顾之忧，保护好农58、民的积极性。市、林场和各部门要成立专门为退耕还林后续产业服务的技术指导组，指定专人负责，帮助农民群众协调解决问题。镇人民政府和林场组织要组织引导成立退耕还林后续产业经济合作协会，负责产、供、销服务，化解市场风险，增强竞争能力，使农民群众的利益得到有效的保障。要大力培植龙头企业，要采取公司加农户、工厂加基地的形式，实行产业化经营、贸工农一体化，带动农村经济发展和退耕农户增收致富。(5)搞好协调，落实好退耕还林后续产业的配套措施。退耕还林后续产业是一项新的工作，在发展过程中会遇到许多新的困难和问题，必须加大工作协调力度，才能保证健康顺利的进行。当前要重点协调解决三个方面的问题，一是协调解决好后续产59、业的技术问题；二是协调解决好配套措施；三是协调解决好资金与市场问题，让农民群众放心。第八章 补植补造规划8.1基本情况8.1.1工程实施情况。 阿尔山市自2003年开始退耕，国家下达阿尔山市退耕还林任务6.05万亩，全市共实施完成退耕还林面积6.05万亩，其中退耕地造林1.45万亩、荒山造林1.6万亩，封山育林3万亩；营造生态林6.05万亩，涉及全市5个乡(镇)(林场)、474户农户。5年来，阿尔山市退耕还林工程经盟检查、自治区复查、国家核查，工程任务完成率、面积核实率、质量合格率均基本达到国家标准，实现了工程的目标。 退耕还林工程实施以来，在生态建设和产业发展方面取得显著成效。全市累计已完成60、了退耕还林和宜林荒山荒地造林11.8万亩，净增林地面积11.2万余亩，阿尔山市生态环境进一步得到改善。阿尔山市在退耕还林实施过程中，坚持优化林分结构，科技兴林的原则，全市建立了樟子松优良品种基地1处，为农民增收致富奠定了坚实的基础。通过全市上下几年来的共同努力，使龙阿尔山退耕还林工程在全自治区同类工程建设中处于领先行例，得到了上级领导的高度赞誉。8.1.2工程造林成活率(保存率)情况 2007年10月通过调查，阿尔山市20032006年退耕地造林1.45万亩，合格14500亩，占退耕地造林总面积的100；荒山造林成活率在85的面积为2420亩，占荒山造林造林总面积的15，其中成活率在4184的61、面积13580亩，占荒山造林总面积的85。阿尔山市始终坚持退耕还林质量第一的方针，严把造林质量关，大部分造林成活率较高，幼林生长较好。由于受干旱、冰冻、火灾等影响，有需要补植的面积13580亩。8.2项目规划建设原则 根据国务院关于完善退耕还林政策的通知国发(2007)25号和内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区林业厅联合发文关于抓紧编制巩固退耕还林成果规划的通知内发改农字(2007)200号文件精神的要求，把补植补造作为巩固退耕还林成果的重要措施，加强林木后期管护，搞好补植补造，杜绝砍树复耕现象发生，确保工程造林成活率、保存率、造林面积达到国家验收标准，在核实摸底的62、基础上落实补植补造任务，对有自然灾害损失的退耕还林地给予重点安排。在补植补造中，坚持因地制宜、适地适树原则，确保退耕还林成果切实得到巩固。8.3规划目标和内容8.3.1规划目标 搞好13580亩还林地的补植，加强幼林抚育管理，提高造林成活率和保存率，改善林分质量，确保阿尔山市2003-2006年完成的退耕还林成果切实得到巩同。加强林木后期管护，杜绝毁林复耕现象发生，实现全面改善生态环境目标。8.3.2规划内容(1)补植补造任务杜拉尔林场还林补植10000亩；天池镇阿尔山村还林补植580亩；明水林场还林地补植2000亩；西口林场还林地补植1000亩。 对项目区内退耕还林工程中造林成活率(保存率)63、在4184的小班进行补植。根据摸底调查阿尔山市巩固退耕还林成果补植涉及到阿尔山市4个乡(镇)（林场）面积13580亩，占退耕还林造林面积的22.4。 (2)补植补造技术措施 对需要补植补造的小班在调查设计的基础上，在9一11月进行林地清理挖穴整地。整地规格针叶树种404040(厘米)、阔叶树种505050(厘米)。对生态林小班主要以栽植落叶松、杨树为主。要采用一级苗进行补植，确保幼林成活率，促进林分生长。 对因自然灾害损失的退耕还林地小班，要选择同等数量的退耕地进行异地补造，确保国家下达的退耕还林面积足额完成。 (3)建设期限为巩固全县退耕还林成果补植补造建设项目的建设期1年，即在2009年完64、成。各年度补植补造规划见表83。阿尔山市巩固退耕还林成果补植补造年度规划表表8-3-1 单位：亩建设年度合计补植合 计 13580135802009年13580 13580 8.4项目实施重点 为确保退耕还林工程整体质量，优先安排资金在项目建设前两年完成全部补植补造任务，要搞好种苗管理工作，特别是要重点抓好补造及幼林抚育管理等工作，保质保量完成补植补造任务。8.5投资估算8.5.1投资估算依据 内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区林业厅文件关于印发内蒙古自治区抓紧巩固退耕还林成果规划的通知(内发改农字2007200号)的有关技术经济指标。8.5.2投资标准阿尔山市巩固65、退耕还林成果补植补造投资单价表项目补植补造建设建设内容投资标准1补植1.1生态林补植70元/亩表8-5-1 8.5.3投资估算 按补植补造面积规模和造林单价估算，全市巩固退耕还林成果补植补造规划需要的投资合计为95.1万元，占全市巩固退耕还林成果总投资的9.5。其中：杜拉尔林场70万元，天池镇阿尔山村补植4.1万元，明水林场14万元，西口林场7万元。 8.5.4资金筹措规划补植补造面积所需要资金申请中央巩固退耕还林成果专项资金67.9万元，占71.4，地方配套27.2万元，占28.6。8.6实施效果 (1)通过对全市退耕地造林成活率在4184的小班进行补植，使13580亩幼林成活率达到国家标准66、，促进林分生长，可提高林分质量。 (2)通过补植补造，加强幼林抚育管护，有利于实现改善生态环境和提高林业综合效益的目的。8.7管理措施 (1)加强项目管理。退耕还林补植补造涉及项目区4个乡(镇)（林场）的13580亩面积，在阿尔山市巩固退耕还林工作领导小组的领导下，由市项目领导小组办公室会同有关部门组织具体实施，要制定项目管理办法和年度实施方案，确保补植补造在2008年全面完成，全面提高退耕还林工程质量。 (2)搞好作业设计。严格按照“内蒙古自治区退耕还林工程作业设计实施细则搞好作业设计，按照“阿尔山市退耕还林工程立地类型表”和“阿尔山市退耕还林工程造林技术措施类型表”的要求，把各项补植补造技67、术措施落实到山头地块。坚持“因地制宜、适地适树”的原则，严格把好苗木质量关，对需要补植补造的生态林以补植针叶树为主，确保项目成效。 (3)加强幼林抚育管理。“三分造、七分管”，搞好幼林抚育管理，是巩固退耕还林造林成果的关键措施，幼林管护工作要常抓不懈，要认真总结退耕地造林的管理经验和教训，认真做好森林防火、林业有害生物防治等工作，确保幼林成林成材，充分发挥退耕还林工程的“三大效益”。第九章 投资估算与资金筹措9.1投资估算9.1.1投资估算依据 (1)财政部基本建设财务管理规定(财建2002394号)； (2)国家计委建设项目前期工作咨询收费暂行规定(计价格19991283号)； (3)国家计68、委、建设部工程勘察设计收费管理规定(计价格200210号)； (4)国家物价局、建设部关于发布工程建设监理费有关规定的通知(1992价费字479号)； (5)国家计委招标代理服务收费管理暂行办法(计价格20021 980号)； (6)内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区林业厅文件关于印发内蒙古自治区抓紧编制巩固退耕还林成果规划的通知(内发改农2007200号)； (7)财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知； (8)2007年政府支农投资指南(国家发展和改革委员会2007年6月)； (9)水利部水利工程设计概(估)算编制规定(20021 1 6号69、)； (10)内蒙古自治区营造林工作手册内蒙古自治区林业厅造林处 (11)当地有关技术经济指标。9.1.2投资估算指标阿尔山市巩固退耕还林成果建设项目投资估算和国家补助标准9.1.3投资估算 阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划建设项目根据估算依据和各项估算指标计算，总投资额为1028.4万元。详见表91-1。阿尔山市巩固退耕还林成果项目投资估算汇总表表9-1-1 单位：万元序号项目名称建设内容及规模投资规模及比例小计占%阿尔山市总计1028.39100一基本口粮田建设对6142亩口粮田进行移动式喷灌设施建设和土壤改良305.2929.7二后续产业建设建设特色养殖基地10个，育肥牛基地10个，大棚70、蔬菜基地6个；50万棒香菇1户，马铃薯贮藏室1个，就业培训3000人62861.1三补植补造建设补植13580亩95.19.2按照建设项目分： (1)基本口粮田建设资金为305.29万元，占项目总投资的29.7。 (2)后续产业发展建设资金为628万元，占项目总投资的规模61.1。 (3)补植补造共需投资为95.1万元，占项目总投资的9.2。9.2资金筹措阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划建设项目共需要总投资1028.39万元，拟申请中央巩固退耕还林成果专项资金812万元、占79，地方配套149.62万元、占14.5，中央预算基本建设投资22.47万元，占2.2，自筹及投工投劳折资44.31万元71、占4.3，占详见表9-2-1阿尔山市巩固退耕还林成果项目投资筹措表项目名称总投资国家补助地方配套群众自筹及投劳投工折资投资投资占%投资占%投资占%总计1028.48121001496210044.31100基本口粮田建设305.29223.2027.456.4237.73.217后续产业建设628520.964.26644.141.193补植补造建设95.167.98.427219.2表9-2-1 单位:万元第十章 实施总体效果评价10.1经济效益分析 项目实施后经济效益包括基本口粮增产、农村能源的节柴和后续产业种植业增收的直接经济收入。 (1)基本口粮田建设可使6142亩口粮田高产稳产，按72、每亩增加粮食收成50kg计算，每年可增加粮食产量307t。按150元100kg计算，增加粮食收入46万元，经济效益十分明显。(2)阿尔山市巩固退耕还林成果后续产业种养植项目实施后，出大量的农林产品，项目直接经济收入达820万元，除去成本和投资总利润200万元，投资利润率达24.4万元，经济效益非常显著。另外生态旅游项目还可改善旅游区基础设施条件，扩大游客接待能力，安排退耕农户就业，同样有着良好的经济效益。10.2社会效益和社会影响分析10.2.1项目对国家政治和社会稳定的影响 完善退耕还林政策，是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，继续对退耕农户给予适当补助以巩固退耕还林成果、解决退耕73、农户生活困难和长远生计问题所做的决定。阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划建设项目的实施覆盖农474户，覆盖率达100，将使广大农户受益。对不断加快阿尔山市的经济发展和社会进步、进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系、增强民族的凝聚力和向心力，从根本上巩固社会稳定和安宁的大好局面有着十分重要的意义。 项目建设总投资305.3万元，其中申请国家投资223.2万元，占73.1，中央预算基本建设投资22.47万元，占7.4，地方配套56.42万元，占18.4，群众自筹及投工投劳折资3.21万元，占1.1。项目建设分5年完成。民以食为天，基本口粮田建设，粮食产量的增加，对确保国家粮食安全，巩固74、农业基础地位有着十分重要的意义。 通过基本口粮田、农村能源和后续产业三大工程建设有利于加快当地农业产业结构调整和农业产业化建设，从根本上解决“三农，问题，对促进农村经济持续发展和农村社会进步，全面建设小康社会和实现阿尔山市“十一五”及中长期经济社会发展规划目标具有重大和深远的意义。10.2.2项目与当地科技、文化发展水平的相互适应性 通过项目的实施，建设高效农业、高效林业可为阿尔山传统产业在新形势下提高经济效益起到积极的示范作用，将有力地推动传统农业向现代高效特色农业发展。通过项目建设，引进新品种、引进资金、引进人才、引进新技术等，对调整农业种植结构，提高农业、林业经营的科技水平将发挥更加积极75、的作用。 阿尔山系“老、少、边、穷”山区市，是国家西部开发地区，受自然条件和技术落后的限制，文化科技水平落后，是制约广大农民脱贫致富的关键因素，项目的实施可覆盖农民1934人，占全市农民29.2，他们通过参与项目建设，可获得新的信息、新的知识，能有效地更新传统的生产观念，增强市场意识。项目的实施有利于向广大农民推广先进的科技知识，提高广大农民的文化素质，对促进阿尔山市文化科技水平的全面提高有着十分重要的影响。10.2.3项目与当地基础设施发展水平的相互适应性 阿尔山市是一个边境小城，基础设施建设还比较落后。特别是能源不足、交通不发达、农田水利设施落后，严重制约着全市社会经济的发展。近年来随着西76、部大开发战略实施，阿尔山林区基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善，但总体来看林区基础设施投入严重不足与农业发展的需求已不相适应，严重制约了林区基础设施的建设步伐，成为林业和林区经济发展的瓶颈因素。项目的实施，可进一步完善全市农田水利设施，可以帮助农户建设生产、生活基础设施，为全面推进社会主义新农村建设做出贡献。基础设施的完善可促进全市农业、林业和以农林产品为原料的加工业的发展，为全市社会经济的持续发展做出重要贡献。10.2.4项目对合理利用自然资源的影响 合理利用自然资源是实现可持续发展的重要途径，可持续发展理论的核心是集约、合理利用自然资源，开发与节约并举，利用与保护同步，77、强调人与自然环境的和谐，经济社会的协调发展，经济效益、社会效益和生态效益的高度一致。阿尔山的自然条件丰富而优越，土地资源丰富，境内盛产优质木材、马铃薯、小麦等，该市广大农民依靠丰富的土地资源世代在此生息。巩固退耕还林成果项目规划，主要是依据阿尔山土地、气候、环境等自然资源状况，围绕巩固退耕还林成果这一核心，因地制宜，科学规划。基本口粮田建设，可提高农田质量，增加粮食产量，提高农田生产力。特色养种植等产品等后续产业基地建设，达到提高经济、生态和社会效益目的，从根本上解决退耕户的当前生计和长远发展两大问题，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。178、0.3环境效益分析实施巩固退耕还林成果工程，是确保国家生态安全，实现可持续发展目标的根本保证，工程的环境效益大于经济效益，长期效益大于短期效益。(1)基本口粮田的建设，可以改善项目区的灌溉设施，保障农作物的旱涝保收，改良水环境，减轻水土流失，促进新林区建设的进程，可全面提高基本口粮田质量。 (2)通过对全市退耕地进行补植补造，使13580亩幼林成活率达到国家标准，可恢复13580亩林地，促进林分生长，可提高林分质量，保证足额完成国家下达退耕还耕林任务，确保阿尔山市退耕还林工程整体质量。第十一章 实施进度计划及分年度投资计划11.1实施进度计划项目名称2008年2009年2010年2011年2079、12年2013年2014年2015年基本口粮田建设后续产业建设补植补造表11-1-1阿尔山市巩固退耕还成果规划建设项目实施进度表1111实施进度计划的编制依据、原则和方法 (1)实施计划编制依据 国务院关于完善退耕还林政策的通知(国发200725号2007年8月9日)； 内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区林业厅文件关于印发内蒙古自治区抓紧编制巩固退耕还林成果规划的通知(内发改农2007200号)； (2)编制原则 本着轻重缓急先易后难，优先安排钱粮补助年限已经到期或即将到期面临缺钱缺粮困难的退耕农户，实行已退先建，以建固退的原则；项目资金按八年综合平衡的原则。 (380、)编制方法 根据编制依据和原则，为了项目施工科学合理有序进行，结合阿尔山专项规划任务、施工条件、劳动力、机械等资源条件，合理安排各项建设任务。11.1.2总进度计划 (1)专项规划编制：2008年3月完成巩固退耕还林成果专项规划和审批； (2)项目实施期：为8年，即2008201 5年完成。其中口粮建设3年完成，为保证退耕造林质量，补植补造在第二年完成，后续产业建设分8年完成。 (3)年度计划与施工设计：每年项目实施前要根据专项规划任务及资金编制年度实施方案与施工设计，经有关部门批准后方可方实施。 (4)招投标：根据批准的年度实施方案与施工设计，对当年的施工项目及物资采购向社会公开招标。 (581、)工程监理：各年度的建设项目要按国家有关要求进行现场监理。 (6)项目验收：每年市巩固退耕还林成果领导小组和领导小组办公室组织有关专家技术人员对完工后的所工程项目组织全面验收，编写验收报告，上报上级主管部门。 (7)竣工验收：2015年底至2016年第一季度进行项目竣工验收，提交竣工验收报告，报请自治区发改委正式验收。(8)项目后评价：项目全面竣工后，自治区发改委组织有关专家对项目建设成效进行客观、公正、合理的全面评估。11.2分年度度投资详见阿尔山市巩固退耕还林成果建设项目年度计划投资表 阿尔山市巩固退耕还林成果建设项目年度计划投资表表11-2-1 单位：万元年度（年）总投资专项资金中央预算82、基本建设地方配套群众自筹及投劳投工折资总计1028.48122247149.6244.31200813654101380725941232009151197.842.211.120101231031010201115679110.513431731162012810774.410048508220131201001010201413211111102015127.911413.9第十二章 实施保障措施 巩固退耕还林成果是一项工程浩大、涉及面广，具有长远战略意义的生态工程，是经济建设与社会和谐发展过程中的一项十分艰巨而紧迫的战略任务，为了便于在建设中实施有效管理，确保项目建设高标准、高质量完成，83、实现本专项规划的目标，必须采取有力的对策和措施。12.1组织机构12.1.1机构设置及职责 (1)成立阿尔山市巩固退耕还林成果工作领导小组。市长为领导小组组长，由常务副市长为副组长，市发展和改革委员会、财政局、扶贫办、林业局、农牧业局、水务局、审计局等单位负责人为领导小组成员。领导小组为本项目的决策机构，负责全面贯彻和执行国家的完善退耕还林有关政策，制定适合本项目的管理办法和措施，对四大规划项目建设中的重大事项进行科学决策。负责协调各部门之间的关系，审批项目年度实施方案等。 所有项目乡(镇)（林场）也相应成立工程管理领导小组，由党政一把手任组长，负责项目实施，市项目领导小组办公室技术人员要负责84、项目实施与进行技术指导。 (2)设立项目建设领导小组办公室。办公室设在县发展和改革委员会，市发改委主任为办公室主任。配备工程技术、财务管理人员，负责编制各年度实施工作方案、计划财务、规划设计、组织施工、检查验收、大中型工程的招标、物资采购与供应、科技推广、信息管理、编制年度项目评估报告等。项目领导小组办公室上对市政府负责，下对各乡(镇)（林场）项目建设管理办公室行使监督、考核、指导、服务、跟踪检查决算验收等职能。 (3)工程建设实行首长负责制。为了确保全市巩固退耕还林工作的稳步推进，项目实行两级负责制。阿尔山市人民政府为第一级项目责任单位，市长为第一级项目责任人；各主管部门和项目乡(镇)人民政85、府、林场为第二级项目责任单位，各主管部门领导和乡(镇)长、林场场长为第二级项目责任人。实行分工负责，统一管理，上下协调的管理办法，确保项目管理正常运作。12.1.2加强机构能力建设的措施 (1)强调科学决策、协调发展完善决策机制。巩固退耕还林成果工作领导小组要按照“一切决策要充分体现最广大人民群众的根本利益”的要求，贯彻科学发展观、构建和谐社会的思想，做到科学、民主、规范搞好项目决策与管理，使项目建设做到合法、有序、高效，巩固退耕还林工程成果要结合工作实际，严格按“国务院关于完善退耕还林政策的通知”办事，严格执行各项规章制度，确保项目建设顺利实施。 (2)强化为民服务宗旨意识。项目建设是关系到86、全市广大农民切实利益，要树立全心全意为人民服务的思想，各级领导要做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，把巩固退耕还林成果当做头等大事来抓，使退耕还林这项德政工程、民心工程深入人心，大力开展“进百姓门、知百姓难、解百姓愁、助百姓富”的结对帮扶活动。全面推进巩固退耕还林成果各项工程建设。 (3)重视科技和人才的支撑作用。各级林业、农业科研和技术推广单位，要加强退耕还林后续产业的研究与开发工作。鼓励科技人员领办和创办开发实体，推广应用新技术、新工艺；鼓励科技人员以技术入股、技术承包、技术咨询、技术服务等有偿方式参与后续产业开发。要对参与项目建设的干部、技术人员、农民采取多种形式进行相关技术培训87、，全面提高他们的政治素质、业务水平和办事能力。同时要加强农业、林业产业企业家的培养，增强企业竞争力，提高企业管理水平。 (4)分工负责协调配合。项目涉及部门多、内容广，为便于项目管理，在项目建设领导小组领导下，项目管理办公室及有关职能部门和乡(镇)要形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理机制，确保组织机构的正常运行。12.2规章制度建设 建立健全项目建设各项管理规章制度，做到有章可循，管理渠道畅通，日常工作正常运转。领导小组应集中精力，认真行使管理职能，严格贯彻执行国家有关政策、法律、法规。同时各级政府、主管部门要积极参与项目的管理，强化依法行政管理，从而使国家和地方的退耕88、还林各项政策、规章制度、法规条例得到更好的落实。12.2.1严格依法办事制度按照相关的法律、法规严格运作和工程实施程序。建立完善各项管理制度，包括制定以巩固退耕还林成果工程项目公告制度、工程招投标公告制度、工程质量管理制度、资金管理制度等，确保工程项目取得实效。从项目规划、设计、审批、资金预算、项目招投标、合同签订、组织实施等环节，严格按照法定程序操作，规范合理。12.2.2建立“巩固退耕还林成果项目资金管理制度” 严格按照专人、专户管理实行专款专用。并将资金使用情况定期向社会公布，接受群众监督。要根据各项建设需要，编制好项目资金使用年度计划，报请上级主管部门审批后，统筹使用在资金，使用中要严89、格执行国家有关财务管理制度，严格按建设工程程序办事，充分发挥资金的使用效能。根据我国有关审计法的规定，项目各项建设与资金使用情况要接受上级审计部门、财政等部门的审计监督，并将审计结果呈报上级主管部门备案。12.2.3建立三重质量监管体系 明确施工单位应承担的质量责任，实行施工单位自我监管；由监理单位进行全方位监理，明确监理单位对工程质量的监督责任，由监理单位对工程质量、建设资金等项目进行全面监督；加强政府监管，项目建设领导小组、领导小组办公室及各项目乡(镇)（林场）领导联合建立监管组织，进行定期和不定期的质量检查，全力打造项目建设一流质量。12.2.4建立巩固退耕还林成果项目奖惩机制 从巩固退90、耕还林成果项目工程工作经费中拿出一定的经费作为奖励基金。根据年度计划完成情况，对在以巩固退耕还林成果项目工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励；对不符合工程建设质量标准、没有完成任务的要追究有关乡(镇)（林场）有关单位和项目负责人的责任，通报批评。12.3地方资金落实措施和项目工作经费12.3.1地方资金落实措施 要根据项目规划和年度实施计划，积极争取地方配套资金落实，确保巩固退耕还林成果建设任务顺利完成。市领导小组办公室应在保证管好用好国家巩固退耕还林成果专项资金的前提下，加大巩固退耕还林成果专项资金的配套力度，要鼓励退耕农民积极投劳，有条件的乡(镇)（林场）要努力增加资金配套比例，扩大建设91、规模。充分发挥专项资金的引导作用，积极争取其它支农资金、贷款的配套投入。建立相应的政策引导机制，动员社会各界积极参与退耕区的建设与发展。积极争取非政府组织、金融机构的援助资金、优惠贷款用于退耕区经济建设开发事业。12.3.2项目工作经费 要落实项目工作经费，改善办公条件。巩固退耕还林成果各项工程建设时间长、任务重、涉及部门和乡(镇)（林场）多，市领导小组办公室工作量大，要在人力、物力、财力等各方面保证项目管理办公室的正常运作，必须落实工作费，购置必要的办公设备，以全面提高项目管理工作水平和工作效率。确保项目管理科学、高效、有序运作。 项目建设工作经费按退耕地面积每年每亩1元配套安排，8年全市共92、计需要工作经费11.6万元，每年需要工作经费1.45万元。12.4监督保障措施12.4.1行政监督 结合实际，按照我国有关行政法律法规要求，制定切实可行的监管方案，建立健全有效的推进机制，抓好跟踪问责。按照一级抓一级，逐级落实的原则，层层分解任务，纳入目标管理考核体系，明确责任和考核办法，建立奖惩机制，确保任务目标顺利完成。所有项目建设和资金使用情况要接受县级和上级审计部门的审计，将审计结果上报主管部门。12.4.2监测评估 搞好项目监测评估是项目建设成功的保障，要根据项目建设国家、自治区有关技术要求和质量标准，建立项目全过程的监测制度，定期监督巩固退耕还林成果专项规划中项目的实施进展、项目质93、量、资金使用情况等，及时对退耕农户生产生活水平和完善退耕还林政策实施效果做出客观评价，每年要将监测评估结果上报盟、自治区发改委及主管部门，为各级领导决策、改进项目建设与管理提供科学依据。以更有效地推进专项规划的实施进程，全面提高项目建设质量和成效。12.4.3退耕户参与、协商和监督 退耕农户是参与项目建设的主体，项目建设中要维护广大农民知情权、参与权和监督权。要充分尊重退耕农户意愿，并认真听取广大退耕农户意见，确保他们的利益不受侵害，巩固退耕还林成果各项工程建设要尽量覆盖更多的退耕农户。要正确引导退耕农户参与项目建设，及时解决农户在项目建设中遇到的问题。退耕农户要参与项目建设的规划设计、施工、检查验收、资金支付等各项工作。要定期将巩固退耕还林成果项目建设与资金使用情况在乡村(组)张榜公布，接受退耕农户的监督。12.4.4责任追究制度制定和完善相关配套法规和责任追究实施办法，坚决查处违纪违规行为。高度重视退耕区退耕农户投诉工作，明确专人受理举报投诉。对涉及退耕农户现金补助发放、专项资金使用的典型问题的举报投诉和检查发现的违规违纪问题，监察机关要及时依照纪律严肃处理；涉嫌违法犯罪的移送司法机关依法惩处，追缴涉及的违纪违法资金，为专项规划的顺利实施创造良好的环境。