1、智慧榆林顶层设计总体方案二一三年十一月智慧榆林顶层设计总体方案 目 录1背景研究11.1 城市概况11.1.1 地理位置11.1.2 自然条件11.1.3 行政区划11.2 城市发展基础11.2.1 国民经济实现持续跨越，榆林成为经济强市11.2.2 中心城市框架已全面确立，城镇面貌发生显著变化21.2.3 城市基础设施大幅改善，保障能力全面提升31.2.4 农村基础设施建设水平全面提升，农民生活质量显著提高41.2.5 生态环境明显改善，节能减排深入推进71.3 智慧城市的概念81.3.1 智慧城市基本内涵81.3.2 智慧城市实现目标91.3.3 基本建设思路102智慧榆林理论模型122.2、1 核心思想122.2 建立原则122.2.1 系统性与科学性122.2.2 逻辑性与合理性132.2.3 统一性与完整性132.2.4 先进性与扩展性132.3 建立目标132.4 理论模型143现状和需求分析183.1 政策环境分析183.1.1 国家政策环境183.1.2 陕西省政策环境213.1.3 榆林市政策环境233.2 城市特点分析253.2.1 人口以农村人口为主，城镇化率较低253.2.2 国家能源化工基地，是陕甘宁油气田的核心组成部分253.2.3 工业是立市之本，产业结构急需转型263.2.4 经济结构失衡，南北经济发展不均衡283.2.5 资源导向型发展模式，将环境置于3、高度污染状态283.2.6 资源富集掩盖了市场化进程相对滞后293.3 竞争力分析303.3.1 经济实习雄厚，具备中国经济强市潜力303.3.2 地处陕甘宁蒙晋五省接壤地带，既是机遇也是挑战303.3.3 发展特色农业，谋划现代农业产业布局323.3.4 两区六园的园区管理，打造现代产业集群模式333.4 吸引力分析343.4.1 转变经济发展方式，实现四化协调发展343.4.2 落实陕西发展规划，率先实现陕北崛起353.4.3 构建智慧能源新都，促进产业经济发展353.4.4 推动百年发展战略，绘就大漠绿洲蓝图363.4.5 建设和谐宜居城市，提升居民幸福指数373.5 驱动力分析383.4、5.1 国家战略“新四化”点燃榆林内动力383.5.2 新一轮西部大开发带来的历史机遇393.5.3 国内能源供求紧张带来的市场机遇393.5.4 国内外智慧城市发展浪潮带来推动力403.6 信息化提升点线面分析403.6.1 信息化建设现状403.6.2 信息化发展存在问题444总体设计484.1 指导思想484.2 设计原则484.3 总体目标504.4 智慧模型504.5 总体框架535基础设施统筹设计555.1 设计目标555.2 框架555.3 建设内容565.4 重点工程1基础网络575.4.1 光网榆林575.4.2 无线榆林585.4.3 物联榆林585.5 重点工程2云数据中5、心585.6 重点工程3信息资源层695.7 重点工程4榆林市级电子政务公共平台585.7.1 总体框架605.7.2 与陕西省电子政务公共平台关系605.7.3 基础设施服务615.7.4 应用支撑服务625.7.5 信息资源服务675.7.6 应用服务676精准智能综合决策716.1 业务架构设计716.1.1 设计目标716.1.2 设计思路716.1.3 业务框架726.2 信息架构设计736.2.1 设计目标736.2.2 设计思路736.2.3 信息框架746.3 技术架构设计746.3.1 设计目标746.3.2 设计思路746.3.3 技术框架756.4 重点工程1决策信息库工6、程756.5 重点工程2综合决策信息服务系统工程766.6 重点工程3决策信息服务门户工程766.7 重点工程4移动化政务服务工程766.8 重点工程5经济运行监测平台工程766.9 重点工程6重点产业评测及预测预警系统工程777高端低碳现代产业787.1 业务架构设计787.1.1 设计目标787.1.2 设计思路787.1.3 业务框架797.2 信息架构设计797.2.1 设计目标797.2.2 设计思路797.2.3 信息框架807.3 技术架构设计807.3.1 设计目标807.3.2 设计思路817.3.3 技术框架827.4 重点工程1主导产业电子商务平台工程837.5 重点工程7、2交易与物流综合管理服务平台工程837.6 重点工程3特色农业现代化工程837.7 重点工程4智慧工业园区工程847.8 重点工程5企业信用服务平台工程847.9 重点工程6智慧煤矿工程857.10 重点工程7油气数字管道工程858以人为本公共服务868.1 业务架构设计868.1.1 设计目标868.1.2 设计思路868.1.3 业务框架878.2 信息架构设计878.2.1 设计目标878.2.2 设计思路878.2.3 信息框架888.3 技术架构设计888.3.1 设计目标888.3.2 设计思路888.3.3 技术框架908.4 重点工程1公众集成服务平台工程908.5 重点工程28、食品安全体系工程918.6 重点工程3阳光政务服务工程918.7 重点工程4智慧社会保障平台工程928.8 重点工程5智慧医疗工程928.9 重点工程6智慧社区工程939安全高效城市运行959.1 业务架构设计959.1.1 设计目标959.1.2 设计思路959.1.3 业务框架969.2 信息架构设计969.2.1 设计目标969.2.2 设计思路969.2.3 信息框架979.3 技术架构设计979.3.1 设计目标979.3.2 设计思路989.3.3 技术框架999.4 重点工程1煤炭与矿产安全体系工程1009.5 重点工程2应急指挥管理体系工程1009.6 重点工程3智能化城市管理9、综合管控平台工程1019.7 重点工程4智慧交通工程10110节约优化生态环境10210.1 业务架构设计10210.1.1 设计目标10210.1.2 设计思路10210.1.3 业务框架10310.2 信息架构设计10310.2.1 设计目标10310.2.2 设计思路10410.2.3 信息框架10410.2.1 信息资源分类10610.3 技术架构设计10710.3.1 设计目标10710.3.2 设计思路10710.3.3 技术框架10810.4 重点工程1环境信息感知体系10910.5 重点工程2环境监测预警中心10910.6 重点工程3建筑用能监控11010.7 重点工程4环境应10、急指挥中心11110.8 重点工程5市政绿化卫生监管体系11211绩效体系设计11411.1 设计目标11411.2 设计思路11411.3 绩效框架11511.4 应用实施11811.4.1 部门信息化绩效12111.4.2 企业信息化绩效12111.4.3 信息统筹与服务绩效12211.4.4 经济活力与发展绩效12311.4.5 市民幸福指数绩效12411.4.6 重点项目绩效评估12512机制架构设计12612.1 设计目标12612.2 设计思路12612.2.1 政企学研多力合作12612.2.2 坚持以政策为主导12712.2.3 政府引导与市场主导相结合12712.2.4 整体11、推进与分步实施相结合12712.2.5 设计与实施动态发展12812.3 机制架构12812.4 行政管理保障13012.4.1 组织机构保障13012.4.2 政策保障13212.4.3 法律法规保障13412.4.4 制度规范保障13512.5 支撑环境保障13612.5.1 资金保障13612.5.2 产业技术应用保障14012.5.3 政企学研人才保障14612.6 项目管理保障14912.6.1 创新信息化项目运营管理机制14912.6.2 加强政府投资项目全流程监管15013实施推进分析15213.1 实施策略15213.2 运营模式15313.2.1 项目融资模式分类15313.12、2.2 项目融资模式选择15413.2.3 政府投资政府运营类15413.2.4 政府融资政府运营类15513.2.5 政府融资企业运营类15513.3 风险识别和对策15613.3.1 政策风险15813.3.2 资金风险15913.3.3 技术风险16013.3.4 管理风险16213.3.5 实施风险16613.3.6 安全风险16813.4 实施推进路径169- vi -智慧榆林顶层设计总体方案1 背景研究1.1 城市概况1.1.1 地理位置榆林市位于陕西省最北部，地处陕甘宁蒙晋五省接壤地带。东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北邻内蒙，南接陕西省延安市。地域东西长385公里，南北宽213、63公里，总土地面积43578平方公里，总人口365万。1.1.2 自然条件市内地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，南部为黄土丘陵沟壑区，分别占总面积的42%和58%。境内海拔1000-1800米，属干旱半干旱大陆性季风气候，年均气温10，平均降水400毫米左右。1.1.3 行政区划榆林市的行政区分为1区11县，分别指榆阳区和神木、府谷、定边、靖边、横山、佳县、米脂、吴堡、绥德、清涧、子洲县；8个开发区；222个乡镇；7个街道办事处以及5474个行政村。1.2 城市发展基础1.2.1 国民经济实现持续跨越，榆林成为经济强市2012年，榆林市国民经济持续跨越发展。全年实现生产总值2769.2214、亿元，比上年增长12.0%，经济总量连续八年位居全省第二，经济增速超全国4.2个百分点；人均生产总值82549元，是全省平均水平的2.1倍。其中，第一产业增加值125.88亿元，增长5.9%；第二产业增加值2027.87亿元，增长13.6%；第三产业增加值615.47亿元，增长8.8%。全市财政总收入666亿元，比上年增长19.3%；其中地方财政收入220亿元，增长22.1%。全市城镇居民人均可支配收入达到24140元，比上年增长16.5%；农民人均纯收入达到7681元，比上年增长17.8%。全年实现社会消费品零售总额270.2亿元，同比增长16.3%。全年非公有制经济增加值1042.15亿元15、，占GDP比重37.6%，比上年提升1.5个百分点。神木、靖边、府谷进入全国百强县，定边进入西部百强县。图1： 生产总值及增速图1.2.2 中心城市框架已全面确立，城镇面貌发生显著变化榆林城市总体规划的发展目标为“能源新都、国家名城、大漠绿洲、宜居城市”，城市性质确定为陕北国家能源化工基地的核心城市、陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市、国家历史文化名城、沙漠绿洲宜居城市。“十二五”期间，榆林市城市总体规划正式批准实施，规划区面积2200平方公里，中心城区面积400平方公里的区域中心城市框架已全面确立。2010年，榆林中心城区人口规模为50.3万人，城市承载力明显提升。2010年人口规模为80万人；远景16、规划人口为100万人。2010年城市建设用地规模60平方公里；2010年建设规模用地为100平方公里。11个县城新增建成区面积133平方公里，县城面貌发生巨大变化。城市面貌也显著发生变化，古城步行街改造已经完成，并建成世纪广场、凌霄广场、火车站广场、阳光广场和展览馆、汉画像石馆等一批重点项目。目前，榆林已经形成“一主三副”城镇空间布局，以榆林为中心城市，靖边、神木和绥米为副中心城市，县城和产业园为辅的城镇主框架体系已基本形成，城镇保障服务功能大幅度提升，城乡一体化发展的基本保障体系逐步完善，“ 133599”城镇体系初步形成，全市城镇化率达51.3%，比“十五”末提高8个百分点。1.2.3 城17、市基础设施大幅改善，保障能力全面提升榆林中心城区基础设施建设力度不断加大，城市承载力明显提升，五年来榆林城区累计完成市政建设投资33.46亿元。城区供水普及率达到95%、供气率80%、绿化覆盖率36.1%。市政基础设施综合服务功能也在不断完善，绿化景观全面提升，人居环境也明显改善。按照榆林中心城区改造计划的街景规划，改建了芹涧路、榆阳西路、上郡南路、延寿路、金沙南路、桃园路、建设路、育才东路、长城南路、榆阳中路等44条道路，新增道路36.5公里。新增供热面积160万平方米，新增供气管网402公里，新增供水管网169.5公里。建成了城区生活垃圾处理场和城区污水处理厂，日处理能力为200吨的无害化18、粪便处理厂正在建设之中。并且新建了116座设施齐全的水冲式公厕，36座垃圾收集转运站。目前已完成了榆溪河综合整治一、二期工程，榆林城区绿化覆盖率达到了36.1%，人均公共绿地7.54平方米。也对城市主干道、四大广场、榆溪河两岸、榆林老街和300多条居民巷道进行了亮化，使城市景观得到了明显提升。水源工程建设取得突破，李家梁水库、瑶镇水库、采兔沟水库以及榆横工业区应急供水工程已经建成投用；王圪堵水库、定边扬黄二期开工建设；榆神工业区供水工程（府谷岩溶水和漫滩地下水开发）具备供水能力；大泉黄河调水工程正在启动。交通条件也在日趋改善，西包铁路复线、太中银铁路建成通车，开通直达北京、上海、天津、成都、榆19、林等地的火车，神朔黄铁路改造正在进行中，榆林市铁路外运能力已达到1亿吨。陕蒙、青银、榆神等高速公路相继通车，形成连接周边大中城市的“一日交通圈”，高速公路总里程及人均里程均居全省首位，公路外运能力突破亿吨。榆阳4C级机场也成为陕西第二大航空港。1.2.4 农村基础设施建设水平全面提升，农民生活质量显著提高1、农民生产生活基本条件显著提高“十一五”期间，榆林市政府解决了农村166.9万人饮水不安全问题；全市累计建成基本农田630万亩，人均2.2亩；建成水电路配套的高标准农田78.2万亩；水利设施供水能力达到6.8亿立方米，水利工程的总灌溉面积达175万亩，设施农业面积达19.04万亩；全市农业机20、械总动力达219.79万千瓦，农业机械及配套农机具拥有量10万多台套，机械作业的覆盖面得以拓展，农机结构不断优化，机械化程度有了极大的提高。光明工程实施186个行政村，改造63个无电行政村。全市55%的村和100%的乡镇通了水泥路，农村公路总里程达到25332公里。累计建成户用沼气池13万口，建成中型沼气工程400多处。2、农村公路建设实现通畅通达全市农村公路完成投资93.72亿元，其中，国家投资24.14亿元，省级投资11.63亿元，市级投资6.14亿元，县区自筹51.8亿元。实施通乡国债工程1706公里，完成1656公里，实施县乡油路改造工程878公里，完工828公里。2010年底，全市共21、222个乡镇，已通畅乡镇222个，乡镇通畅率为100%。新铺通村油路水泥路5873公里，并实施通达工程11207公里。全市共5525个建制村，已通畅建制村3038个，建制村通畅率55%，实现了“十一五”末55%建制村通油水泥路的规划目标，已通达建制村5525个，建制村通达率100%。农村客运站点852个，有45%的乡镇建有五级站，15%的行政村建有客运站点。农村公路实现了由“重建轻养”向“建养并重”、由“粗放养管”向“精细养管”的转变，基本做到了“有路必养，有路必管，管养并重”。3、农村电网升级改造惠及大众农村电网建设与改造工程建设和改造10kV线路3776.92km，低压线路9247.01k22、m（380V线路3064.47km，220V线路6182.54km）；新增和更换配电变压器224MVA/3048台，“一户一表”改造214199户。行政村统计改造面达到93.52%。改造后的农村居民生活照明电价从网改前的1.5-2元/kWh下降为0.49元/kWh，农村台区低压线损率从20%左右下降到12%左右，供电可靠性从90%左右提高到目前的99.3%，电压合格率提高到98.5%。通过农网改造工程的实施，使农网供电质量得以明显改善，电网安全运行水平不断提高，供电能力获得极大的提高，满足了榆林市城乡经济发展的需求。4、农田水利设施建设迈出新步伐“十一五”期间，全市完成水土流失综合治理609123、.4平方千米，综合治理面积累计达到21703.6平方千米。新建基本农田49.5万亩，累计达到651.37万亩。期间新增水地8.4万亩，累计达到170万亩；节水灌溉面积累计达到59.55万亩；新建水平梯田27.2万亩，累计达到399.15万亩；新增坝地13.9万亩，累计达到59.10万亩；引洪漫地18.55万亩；新建各类小型水利工程1658处，定惠渠、织女渠、雷惠渠和三岔湾灌区节水改造工程相继立项，节水灌溉面积净增5.15万亩。农村水电装机容量1.55万kW。全市共完成水利基建投资32.69亿元。完成各类堤防工程80km，其中城防工程44km，乡村堤防36km；暧渠山、榆林沟等23座中小型病险水24、库除险加固工程按期完工。开展了小型农田水利基本建设项目和巩固退耕还林项目建设。5、农村社会事业保障水平大力改善农村居住条件大为改善，2009年期间实施农村危旧房改造12572户。农村小学、初中入学率分别达到99.75%、99.62%。实施了危房改造、寄宿制学校建设、薄弱学校建设、生活设施改造以及校安工程等教育项目，共维修、改造和新建校舍242万平方米，D级危房已经基本消除。公益性公共文化体育工程新建和维修了143个乡镇文化站，新建“农家书屋”323个，为全市577个村级文化活动室配送了设施、设备，完成了7个县区的文化信息资源共享工程。完成了7625个自然村“广播电视村村通”工程，全市约70万农25、村居民看上了四十多套高清晰电视节目。建成“农民体育健身工程”598个、健身路径73套。全市10.7%的行政村已经建立农民体育健身工程。农村社区建设有了突破性发展，实施了372个农村社区建设项目。完成了7个社区卫生服务中心和28个服务站的建设任务。1.2.5 生态环境明显改善，节能减排深入推进生态建设成效明显，节能减排也逐渐在深入推进，并启动了国家循环经济试点市建设，开展“三北”四期、天然林保护、“三个百树”工程和黄河中上游水土流失综合治理，开展植树造林“春风行动”，“十一五”期间共完成造林433万亩，全市造林保存面积达到2007.5万亩，林木覆盖率36.1%；累计初步治理水土流失面积2.15万26、平方公里，860万亩流沙有740万亩得到基本固定。累计淘汰落后产能2175.2万吨、136兆瓦，关闭“五小”企业440户，建成13座污水处理厂和15座垃圾处理场，无定河水质由4类提升为2类，全面完成“十一五”节能减排控制目标。2010年，榆林城区空气质量好于二级的天数达到333天，其中一级天数达到27天，创历史最好纪录，国家级卫生城市创建工作已全面启动。1.3 智慧城市的概念1.3.1 智慧城市基本内涵智慧城市可以从六大坐标维度来界定，即智慧经济、智慧流动、智慧环境、智慧公众、智慧居住和智慧管理，可定义为：以数字化、网络化和智能化的信息技术设施为基础、以社会、环境、管理为核心要素，以泛在、绿色27、惠民为主要特征的现代化城市。智慧城市与信息化城市、数字城市、知识城市、创意城市等既有内在的联系又形成了自己的特点，是以往这些城市发展理念的升华。智慧城市的诸要素中，社会与环境的两大要素将其与技术为基础的城市之间形成了根本区别，以技术为导向的城市一般称为数字城市、信息化城市。智慧城市不仅仅停留在信息技术层面，而是将技术融入城市化，在城市化的进程中注重社会管理、自然资源、使命参与、生活品质，将信息化中形成的信息系统发展成无所不在的互动感知网络；智慧城市将数字化、网络化和智能化融为一体，将着力点聚集于社会与环境，注重智力、管理和市民生活的质量；智能化城市秉承了知识城市的知识管理理念，并将其融入到遍28、布城市各机能组织的泛在管网之中，使各类资源的能效最大化和最优化；智慧城市的创新更多地集中在技术、管理和资源层面，体现出整合、互动和可持续创新。从城市发展整体而言，智慧城市更注重整合协同、泛在互动、服务管理、效率效益、绿色低碳、数字惠民，是未来城市科学发展的顶层创新设计，为城市的可持续发展注入了新的生命。1.3.2 智慧城市实现目标1.3.2.1 提升城市运行管理综合能力以信息、知识和脑力资源为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，均衡而有效地提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务水平，从而跨越式地提高城市发展的创新性、有序性和持续性，形成低碳城市生态圈，29、构建城市发展的新形态，使整个城市像一个有智慧的人那样，具有较为完善的感知、认知、学习、成长、创新、决策、调控能力和行为意识，使绝大多数市民都能享受到智慧城市的服务和应用1.3.2.2 提升城市经济发展能力建设智慧城市是实现经济社会和城市发展转型提升的新支点和新动力。促进智慧产业的集群发展和智慧技术在经济领域的广泛深入，提高效率、增加收益，实现资源禀赋约束条件下的经济可持续发展。1.3.2.3 提升人民生活水平建设“智慧城市”是应对城市不断增长、资源日益短缺，提高人们的生活质量和水平，保证城市的持续发展的能力的内在需求。以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康30、水平和生活质量。1.3.2.4 提升城市竞争力“智慧城市”顺应了当前全球先进城市发展演进和技术变革的时代潮流，是当今世界发达国家推进战略性新兴产业和城市信息化进程中的前沿理念和探索实践，是我国新一轮城市发展与转型的客观要求，也是提升城市品质和竞争力的必然途径。1.3.3 基本建设思路首先，“智慧城市”要注重解决我国社会发展中存在的各种挑战和矛盾。不但促进解决环境污染、能源短缺、通货膨胀压力、交通拥堵、流动人口治安等城市化面临的普遍问题，也要进一步防范和化解社会矛盾、增强文化软实力、促进产业结构升级、建立可持续发展环境（信用、知识产权等）等我国社会发展突出问题。第二，“智慧城市”建设要充分体现地31、方特点。每个城市都有自己的特点，例如经济和产业发展、旅游、文化积淀等，“智慧城市”在规划设计阶段就要充分考虑普遍性和不同点，从城市概况、城市功能定位，以及城市发展规划入手，分析城市的吸引力、竞争力、驱动力，分析信息化手段可以提升的点线面。第三，地方党委和政府领导必须高度重视。党的十七大明确提出“大力推进信息化与工业化融合”。“智慧城市”是我国城镇化与工业化、信息化、网络化、智能化相融合交汇的产物，是各城市科学发展的战略性任务。“智慧城市”涉及政府、企业、公众、公共基础设施等城市运行各要素，将“智慧城市”纳入国民经济发展规划，并形成强有力组织和机制保障，可以协调调动各方资源，形成合力，保障“智慧32、城市”各项工作开展。第四，“智慧城市”建设不单单靠技术手段，更重要的是体制机制、规则制度建设。根据城市科学运行需求，进行规则制度创新，调整优化业务流程，并通过机制规则固化技术实现，形成长效保障机制。条件成熟的城市可以结合地方实际情况制定“智慧城市”建设发展促进条例，上升到法规层面，规范工程建设、信息资源管理与开发利用、基础支撑体系、标准与安全、监督管理等内容，确保“智慧城市”建设成果用起来，让政府、公众、企业享受到便捷服务。2 智慧榆林理论模型2.1 核心思想遵循系统论思想和全局观念，紧抓智慧城市顶层设计的主要特征：一是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层33、，因此顶层决定底层，高端决定低端；二是整体关联性，顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接；三是实际可操作性，设计的基本要求是表述简洁明确，设计成果具备实践可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。2.2 建立原则智慧榆林的发展和建设可以看做是一个系统性的工程项目，在开展研究分析的过程中，要充分遵循一些原则，确保总体方案有效可行，因此需要建立具有较强的落地性和可操作性的理论模型。2.2.1 系统性与科学性按照系统工程设计方法，结合美国FEA、英国e-GIF、德国SAGA等方法论体系，建立智慧榆林理论模型，贯穿顶层设计、两化融合及信息产业顶层设计、标34、准规范体系框架、信息化项目管理规范、推进实施方案等各个方面。依据国家、陕西省和榆林市关于智慧城市发展的文件要求，以系统的、科学的方法，编制智慧榆林顶层设计的相关成果内容。2.2.2 逻辑性与合理性理论模型要具有较强的逻辑性和合理性，以系统工程的方法指导智慧榆林顶层设计。智慧城市建设是多要素的有机综合体，各要素之间相互作用、相互依赖，因此理论模型要具有极强的逻辑性。对各项目建设内容、建设模式、责任单位、进度计划安排等方面的指导都需要具有合理性。2.2.3 统一性与完整性在开展智慧榆林顶层设计的过程中，应充分考虑系统工程的统一性和完整性，以统一规划为指导，涵盖系统工程的全过程，分析出哪些需要新建，35、哪些需要利旧，确保是一个有机整体，不是分割零散的，充分体现系统工程的完整性。因此理论模型本身也需遵循了统一性和完整性，从顶层设计方案到实施建设，都围绕着理论模型本身，统一研究设计，以较强的逻辑思维推导模式，保证了智慧城市工作自上而下，由总到分的完整性。2.2.4 先进性与扩展性智慧城市是一个不断发展和自我提升的过程，必须按照高可扩展性的原则，逐步将城市各个相关方面都纳入到智慧城市建设中来。因此智慧榆林理论模型需充分结合时代特点，重视先进、预留扩展，为智慧榆林的进一步建设和发展提供基础支撑。2.3 建立目标智慧榆林理论模型是结合榆林市国民经济规划、榆林城市发展总体规划，以及工业和信息化专项规划等36、，从总体上考虑，统筹设计出榆林开展智慧城市建设的总体目标架构、主要建设内容、技术路线、关键实施路径、推进策略和保障措施等，确保各项任务可以顺利落地进行。理论模型的具体目标是设计好榆林市智慧城市建设的总体框架，有效解决跨部门、跨行业的信息共享和业务协同难的问题，通过构建约束机制，来保证信息化项目建设的科学、合理开展，减少投资浪费，更好的促进和支撑榆林市各领域、行业信息化应用，促进信息化朝向深度应用，体现智能化和智慧化的发展特点。理论模型的终极目标是指导各项规划得以落地实施，使榆林向着“能源新都、文化名城、大漠绿洲、宜居城市”的城市发展目标迈进，率先在陕西地区乃至西北地区建成一流的智慧城市。2.437、 理论模型智慧榆林顶层设计方法论体系不再以单一的城市管理业务或信息化问题为出发点，而是从城市整体规划长远角度来看，由服务对象或管理者提出的问题为出发点，引出具体的业务问题，进而分析解决方式和条件，推导出需要的信息支撑，最后落到信息化工程上去。同时，问题的解决除了需要信息系统的支持，还需要配套相应的政策法规和公共资源。因此，为了能够更好的指导榆林市智慧城市建设工作，特梳理、归纳、总结形成智慧榆林理论模型。图2： 智慧榆林理论模型一、科学、全面的分析促成智慧榆林知识库作为智慧城市顶层设计的首要任务，如何确定智慧城市的发展愿景成为这一阶段的重中之重。智慧榆林的建设工作将率先围绕国内外城市的建设过程、38、信息化建设经验、体制机制建设经验等方面开展标杆研究、趋势研究、评价指标研究、前沿技术研究，凝炼已有的、零散的知识内容，不断完善智慧榆林知识库的整体内容，一方面为顶层设计的分析、定位提供“标靶”，另外一方面用于协助实施方案的跟踪验证，从而使整个智慧榆林顶层设计和建设工作形成闭环。二、先进分析手段准确定位需求智慧榆林理论模型中采用太极智慧城市顶层设计中的5A分析法，将国家总体规划、城市发展规划、城市概况、城市功能定位等四方面作为顶层设计的定位框架，通过对城市特点、城市竞争力、城市吸引力、城市驱动力、信息化可提升点线面等五个维度的细致分析，并对照智慧榆林知识库进行验证，从而实现智慧榆林设计和建设需求39、的准确定位。三、构建智慧模型指引顶层设计步步推进通过多年的经验积累，进行综合深入的研究，分析智慧榆林建设的共性需求，形成榆林智慧化建设当中需求针对性较强的领域，以便进行顶层设计的过程中能够更好的约束、规范各项工作的开展，构建城市智慧模型的框架。然后通过对总体目标、发展任务、重点工程、保障机制、城市绩效等多方面内容的深度梳理，明确各领域中的细节内容，逐步推进各个任务颗粒的执行工作，确保顶层设计方案圆满完成。四、反复验证提升顶层设计日臻完美智慧榆林方法论体系当中，已完成的实施方案并不是本次任务工作的终点，而是下一步工作的起点。在此我们可根据过往的经验，系统的梳理了包括直接目标法、问题根源法、主成份40、分析法、聚类分析法、联合分析法、基准分析法、SWOT分析法、PEST分析法、关键成功因素分析法在内的数十种分析、验证的方法，对实施方案进行检验。同时对方案实施过程进行绩效考核和全方位的跟踪验证，并将验证结果反哺至智慧榆林知识库，为智慧榆林建设的持续提升和发展提供有力支撑。3 现状和需求分析3.1 政策环境分析“智慧城市”是数字城市发展的高级阶段，是城市信息化和电子政务与物联网等新技术的深度结合和应用。开展“智慧榆林”建设是基于国家、陕西省和榆林市良好的大环境下展开的，自上而下各级机构针对国家信息化的发展和智慧城市的建设等都相继出台了一系列政策，日益重视，信息化已经上升为国家战略。3.1.1 国41、家政策环境国家多年来一直较为重视信息化的发展，自国务院信息化工作办公室到后来大部制改革后的工业和信息化部，以及其他部委，都先后出台了多项文件来指导和推进我国信息化建设，并通过一系列的重大工程，取得了信息化建设的良好效果。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发200217号文），提出了“国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。落实这一决定，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息42、化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义”。2006年3月，国务院信息化工作办公室发布了国家电子政务总体框架，提出了构建国家电子政务总体框架的要求“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用，更加注重对改善社会管理、公共服务的作用，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持深化应用与提高产业技术水平相结合，坚持促进发展与保障信息安全相结合，保持政策的连续性与稳定性，统筹兼顾中央与地方需求，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，建立信息共享和业务协同机制，更好地促进行政管理体制改革，带动信息化发展，走中国特色的电子政务发43、展道路。” 国家电子政务总体框架以极为简明清晰的结构，深刻揭示了电子政务的历史使命及社会价值，科学地将电子政务的社会功能、技术关键、管理要素有机组成统一的、动态的整体并划分为五个部分，符合中国电子政务实际，是多年实践经验的总结和升华，直接推动了国家电子政务的深入发展。2006年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了20062020年国家信息化发展战略，文中规定了信息化的定位，明确指出“信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。44、”2006年6月，为了更好的落实2002年的17号文件，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见 （中办发200618号），首次将我国的电子政务网络建设进行了明确的指导，文件提出“国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成。政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，同时满足副省级以上政务部门的特殊办公需要；政务外网主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要”。2012年11月8日召开了中国共产党第八次代表大会，在大会的报告中45、明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，首次将信息化提升到一个全新的战略高度，未来信息化的发展将成为国家推动社会发展的一个重要力量。2012年11月22日，中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅正式印发国家智慧城市试点暂行管理办法和国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）两个文件。办法指出，智慧城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。制定办法的目的就是为了加强现代科学技术在城市规划、建设、46、管理和运行中的综合应用，整合信息资源，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型，指导国家智慧城市试点申报和实施管理。2013年1月29日，中华人民共和国住房和城乡建设部正式公布了首批90个国家智慧城市试点名单，其中地市37个，区（县）50个，镇3个，并与第一批试点城市（区、县、镇）及所在省级人民政府签订共同推进智慧城市创建协议。住建部副部长仇保兴要求，智慧城市是贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署的具体任务，也是扩大内需、启动投资、促进产业升级和转型的新要求，各省和试点城市要按照住建部发布的国家智慧城市试点暂行管理办法和国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）文件要求，切实、高效推进试点工作47、，在创建过程中，住房城乡建设主管部门要加强组织、协调、监督和考核。3.1.2 陕西省政策环境2011年1月22日，陕西省政府发布了陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，其中关于信息化章节明确提到“加快企业信息化建设，积极推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化,大中型企业全面实现信息化。完善省、市、县、乡（镇）四级电子政务网络，推动各项业务系统应用，提升政府公共服务能力。搭建农村公用信息服务平台，整合共享涉农信息资源，实现农村信息应用一站式服务。有序开展电子商务示范城市试点工作。深化数字陕西建设，实现全省基础地理信息全覆盖，做好地理省情监测服务的基础性工作，增48、强应用服务功能。积极推进经济社会各领域信息化，不断提高科技教育、公共文化、人力资源社会保障、卫生医疗等信息化水平”。2011年8月11日，陕西省工业和信息化厅、陕西省发展和改革委员会共同印发了陕西省“十二五”国民经济和社会信息化规划，规划提出争取到“十二五”期末，信息化总体水平继续处于西部第一，并进入全国先进省份行列。通过“数字化”城镇建设和应用示范，促进城乡一体化；全省80%以上大中型企业达到信息化集成应用阶段，中小企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过50%，信息化与工业化深度融合；建成信息化基础资源综合服务体系和重要基础数据库，促进全省电子政务基础资源共享和业务协同；城乡一体49、化医疗保障信息系统建成，“城市一卡通”覆盖主要城市，基本建成“数字陕西”，全省信息化发展水平总指数超过0.8，为建设西部强省提供有力支撑。2013年6月，经陕西省政府同意，陕西省信息化领导小组印发“数字陕西智慧城市”发展纲要（2013-2017）和“数字陕西智慧城市”发展纲要实施意见。纲要指出，“智慧城市”是顺应当前全球信息技术变革及新一轮产业发展时代潮流，代表未来城市发展演进的必然趋势。智慧城市建设已成为世界各国和地区刺激经济发展和建立长期竞争优势的重要战略。近年来，陕西省经济平稳快速发展，现正处在转变经济发展方式、调整产业结构、统筹城乡发展、改善民生的关键时期，对数字陕西和智慧城市建设提出50、了迫切的发展需求。智慧城市建设已成为加快陕西省发展方式转变的战略举措，以及提升城市品质和竞争力的崭新途径。纲要同时明确了“数字陕西智慧城市”建设的指导思想是：紧紧抓住新一代信息技术带来的发展机遇，深入贯彻落实党的“十八大”精神，推动信息化与工业化、城镇化与农业现代化的深度融合和协调发展，围绕省委、省政府提出的“科学发展、富民强省”战略任务，建设更加健康、高校、便捷和绿色的“智慧城市”。以市民生活、城市运行、企业运营和政务服务等领域智慧应用为突破口，建立覆盖城乡居民人人享有的信息化公共服务体系，全面提升信息化在城市综合管理和便民、利民、惠民服务中的应用水平，加快推进陕西省社会创新发展和产业转型升51、级。其建设目标是：到2017年底，初步形成以信息化公共平台为基础，推进惠及城乡居民的“数字陕西智慧城市”基本框架，取得智慧应用服务体系阶段性成果。形成示范带动效应突出、信息安全总体可控的良好局面，基本建成关中智慧城市群，全省信息化水平总指数超过0.85，力争达到0.90，信息化整体水平迈入全国先进行列。3.1.3 榆林市政策环境多年来，榆林市在面向城市规划、建设和管理、产业经济发展、工业和信息化发展、数字城市建设等方面，先后出台了一系列的政策，发布了一些重要的文件，用以指导和推进榆林市朝着既定目标，快速发展。2008年3月，为了全面提升榆林市信息化水平，大力发展信息产业，推进和谐社会建设，缩小52、与陕西省其它地市在信息化方面的差距，榆林市信息办全面启动了“数字榆林”项目建设。当时“数字榆林”指的是榆林城市信息化。它主要是通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，充分利用遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、计算机技术和多媒体及虚拟仿真等现代信息科学技术，整合和利用全市信息技术和资源，实现信息共享。对城市基础设施和与生产、生活发展相关的各方面进行多主体、多层面、全方位的信息化处理和利用，具有对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等诸方面进行数字化网络化管理、服务和决策功能的信息体系。它将城市基础设施、经济、文化、教育和安全等信息有效组织起53、来，形成在先进网络环境下的应用系统，为城市电子政务、电子商务、城市智能交通、市政基础设施管理、公众信息服务、教育管理、医疗管理、社会保障管理、城市环境质量监测与管理、社区管理等，几乎对城市经济和生活的所有方面提供便捷和有效的服务。建成以数字化为根本特征的政务、行业、社会、经济等领域运营、管理与服务模式的综合信息体系，逐步实现全市国民经济和社会的信息化。2008年，榆林市发布了榆林市城市总体规划（20062020），为榆林市未来的十几年发展指明了方向，规划科学合理的将榆林的各主要功能区进行定位，具有重要的指导意义。其中提到将榆林市发展成为“能源新都、文化名城、大漠绿洲和宜居城市”的目标，更为清晰54、的描绘出榆林未来发展的蓝图。2011年2月，榆林市发布了榆林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，其中明确提出“十二五时期，是榆林抢抓新一轮西部大开发历史机遇、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是实施科教引领、创新转型战略、加快转变发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中国经济强市的重要时期。”其中的“科教引领、创新转型”和“转变发展方式”等要求都与构建“智慧榆林”息息相关，迫切需要通过智慧城市来引领，落实好榆林十二五规划。3.2 城市特点分析3.2.1 人口以农村人口为主，城镇化率较低根据国家统计局数据显示，2011年我国的城镇化率为51.27%，而从榆林市城乡建设规划55、局了解到，2012年，榆林全市城镇人口为177.6万人，城镇化水平为50.36%，低于2011年的全国城镇率水平。榆林由于受历史、自然、资源等条件的制约，特别是南六县受经济发展相对滞后、建设资金严重短缺等因素影响，致全市整体城镇建设步伐缓慢，管理水平不高，各方面差距比较大。问题主要表现在城镇化水平南北发展不平衡，城乡发展不平衡，城镇规模小、密度低。城镇基础设施建设先天不足、发展滞后。同时城乡规划体系不够健全、城镇建设管理职责不清晰，“脏、乱、差”问题较突出。城镇经济发展总体水平不高，缺乏强有力产业支撑，尤其是特色产业不明显，城镇发展动力不足。劳动力受教育程度偏低，技能不高，就业适应能力差。而榆56、阳区城镇化水平高达70.95%，全市城镇化水平差别较大。3.2.2 国家能源化工基地，是陕甘宁油气田的核心组成部分榆林国家级能源化工基地，是全国唯一的国家级能源化工基地陕北能源化工基地的一部分。上世纪80年代国家对榆林开展大规模勘探，榆林全市已发现矿产8大类48种，潜在价值超过46万亿元民币。特别是煤、气、油、盐资源富集一地，且组合配置好，国内外罕见，开发潜力巨大。煤炭预测储量2800亿吨，其中神府煤田是世界七大煤田之一。天然气预测储量5万亿立方米，是迄今我国陆上探明最大整装气田的核心组成部分。岩盐预测储量6万亿吨，约占全国已探明总量的26%。石油预测储量6亿吨，是陕甘宁油气田的核心组成部分。57、据估算，榆林每平方公里的土地拥有10亿元的地下财富，矿产资源潜在价值超过40万亿元，约占全国的1/3，陕西省的95%，每平方米地块平均蕴藏着6吨煤、140立方米天然气、140吨盐、115公斤油。此外，榆林还有丰富的高岭土、铝土矿、石灰石、石英砂等资源。榆林能源化工基地已成为国家“西煤东运”的源头、“西气东输”的腹地和“西电东送”的枢纽。在神华集团公司和中国石油天然气集团公司的直接参与下，国家和地方先后投入建设资金300多亿元，西煤东运形成以大柳塔为中心的现代化煤炭基地；在靖边建成亚洲最大的天然气净化装置，西气东输已实现向北京、西安、银川等大中城市供气；西电东送工程也落在榆林，榆林将成为全国最大58、的火电生产基地。3.2.3 工业是立市之本，产业结构急需转型20世纪80年代,榆林地下蕴藏的“煤海”横空出世, 使这样一个沙漠小城一跃成为国家级能源化工基地，至此榆林成为资源型驱动的工业化城市。榆林的工业经过10多年的发展，工业规模不断扩大，一个以能源产业为依托、集资源开发与加工为一体的新型能源化工基地已初具规模。“十一五”以来，榆林市紧紧抓住建设国家能源化工基地的历史机遇，大力实施“工业强市”发展战略，坚持以总量扩张和质量改善并举为原则，以提高工业总体水平和核心竞争力为主线，依托资源优势，大力发展能化主导产业，积极发展配套产业，延长能化工业产业链，工业经济呈现蓬勃发展的态势，“工业强市”的指59、导思想已经深入人心，工业项目建设如火如荼。榆林工业以资源开发和一次能源生产为主。2009年，重工业总产值占全部工业总产值的98.6%，轻重工业比例严重失调。采掘业占到全部工业总产值70%，资源大开发带来的产出明显。能源化工一业独大，精细化工等能源化工下游产业发展严重滞后；制造业逐步被边缘化，传统轻工业改造提升困难；产业之间协作配套能力差，特别是装备制造能力不足。高新技术和高附加值产业发育严重不足，原料型行业比重过大，产业链较短，粗加工产品多，深加工产品少，低技术含量和低档次产品多，高技术含量高附加值产品少，除煤炭、石油、天然气、化工产业具有一定的规模外，其他行业及企业集中度较低，“资源驱动”特60、征明显。2011年，能源支柱产业占工业总产值的91.57%。目前来看，榆林市主要靠第二产业带动经济，三大产业发展很不均衡。但是一旦资源枯竭，以重工业为主导的第二产业必将停滞不前，从而阻碍榆林整体的经济发展。十一五末，三大产业结构比为5.466.128.5，呈现出一产弱、二产强、三产滞后的特点。随着世界能源结构变化和可持续发展要求，全市上下要切实增强产业结构转型升级的危机感和紧迫感，以转变经济发展方式为主线，以构建现代产业发展新体系为目标，走精细加工的路子，提高科技含量，进一步提升产业竞争力。3.2.4 经济结构失衡，南北经济发展不均衡榆林自身资源分布的南北差异性，进一步加剧了南北经济发展失衡。61、北部矿产石油资源丰富，能源化工企业发展昌盛，带动经济迅猛发展。而南部由于资源有限，只能以农业发展为主，而政府对于南部农业的扶持力度不够，南部农业的发展缺少特色产业，初始基础设施环境较差，也局限了农产品的输出与输入。因此南北差别日益加重。2007年，南六县经济总量为52.59亿元，占全市GDP的7.78%，人均GDP不到全市平均水平的30%；南六县财政收入累计达到1亿元，仅占全市的2%。可以预见，由于资源分布的不均衡性，今后更长时间，南北县区经济总量差距还将拉大，对区域经济协调发展产生负面影响。3.2.5 资源导向型发展模式，将环境置于高度污染状态榆林市由于丘陵沟壑地貌区与风沙地貌区林草覆盖率低62、，生态环境十分脆弱，加之夏秋两季暴雨侵袭，使榆林市水土流失非常严重。近年来，又因为各种资源的长期过度开发利用，生态环境形势严峻。以干旱为主的自然灾害，又大大限制了林业产业的发展，严重制约了榆林市的经济发展，给西部大开发带来了很多困难，因此必须改变人们对林业生态的认识，农、林、牧业协调发展，改善生态环境。大规模的资源开发给环境带来很大压力，目前全市煤炭采空区已达499.41平方公里，每年新增约70-80平方公里，已塌陷118.14平方公里，每年新增约30-40平方公里，全市湖泊由开发前的869个减少为79个，仅4条天然气输气管线就破坏植被100多平方公里。资源长期过度开发引起生态环境失衡。由于长63、期非科学的开采石油、天然气、煤炭等，破坏了生态平衡，致使林草面积在不断缩小，土壤性能降低，灾害性气候增加，抗灾害能力持续减弱。再加以风沙侵蚀，造成耕地及宜林地减少。榆林地处沙漠边缘，历史上风沙一直在侵蚀着家园，近年来，虽然经过林业战线人员的不懈努力，形势有所缓减，但在局部地区依然上演着沙进人退的历史剧幕。3.2.6 资源富集掩盖了市场化进程相对滞后资源富集开发掩盖了市场发育滞后，部分行业市场准入限制多、门槛高、垄断经营以及体制制约明显，市场的吸引力小、外向度低、集聚力差。部分要素市场分属不同部门管理，改革发展迟缓，要素配置市场化程度不高。 财富的大幅度增长掩盖了民生窘境，社会发展总指数排名全省64、后列，经济增长与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题突出；科技力量薄弱，R&D能力远低于全国、全省平均水平，科技贡献率只有45%；城镇基础设施建设欠账较多，城镇公共产品供需紧张，城镇化水平低于全国水平；农民人均纯收入刚刚超过全省平均水平，城镇居民收入还低于全国平均水平，城镇化总体水平滞后于工业化水平而制约了经济的发展。3.3 竞争力分析3.3.1 经济实习雄厚，具备中国经济强市潜力近年来榆林经济快速发展，综合实力跃居全省第二位，成为西部经济强市。到“十一五”末，全市地区生产总值达到1756.67亿元，经济总量跃居全省第二位、西部第八位，占全省GDP的比重，人均GDP跃居全省第一。财政总收入达到65、400亿元，其中地方财政收入125亿元，跃居全省第二。累计完成全社会固定资产投资3308亿元。城乡居民收入分别达到17545元和5113元。神木、靖边、府谷进入全国百强县，定边进入西部百强县。榆林已经形成了以能源、化工为主导的现代产业体系，2010年原煤、原油和天然气产量分别占到全国总产量的7.9%、4.8%和11.4%，油气当量占全国油气当量的6.6%，成为全国重要的能源生产大市，具备建成中国经济强市的发展潜力和基础。3.3.2 地处陕甘宁蒙晋五省接壤地带，既是机遇也是挑战榆林地处中西部结合地带，位于陕甘宁蒙晋五省区交界之处，居于国家正在规划的陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区的核心区域，是国家66、“两横三纵”城镇群和青银联系大通道上的重要节点城市，也是关中天水经济区的主要辐射区和环渤海经济圈的重要能源资源支撑区，承东启西，连接南北，地理和经济区位极为重要，区位优势明显。发挥地理优势，围绕城市发展、产业布局、人口分布以及对外经济联系对交通运输提出的要求，打造区域交通枢纽和建成陕甘宁蒙晋接壤区区域物流中心，形成与国民经济和社会发展相适应的现代化综合交通网络体系，是榆林地理优势的机遇所在。然而特殊的地理环境给榆林的发展也带来了挑战。随着国家能源战略调整，榆林能源化工基地面临前有“标兵”、后有“追兵”的严峻形势，周边城市间产业趋同和竞争日益加剧。山西、内蒙、甘肃、宁夏4个周边省区也有煤、天然气67、等资源优势。鄂尔多斯盆地开发给榆林基地建设带来更大的竞争，鄂尔多斯盆地已查明的煤炭资源储量占全国的39%，蕴藏的能源资源约占全国的35%以上，能源调出量占全国能源调出量的一半以上，国家13个大型煤炭基地中也有6个与鄂尔多斯盆地有关。随着国家能源战略调整，鄂尔多斯盆地正在作为21世纪我国最重要的能源基地进行整体规划和开发。在同一个规划体系下，与盆地内周边地区相比，虽然榆林资源富集程度更高，但周边地区或者如内蒙、山西能源化工产业起步较早、经济实力较强、距离主要目标市场更近。而且宁夏内部重视程度也更高、推进力度更大，特别是鄂尔多斯，经济总量、知名度和综合竞争力都超过榆林。因此，在带来巨大发展机遇的同68、时，鄂尔多斯盆地内周边地区在项目审批、水资源、环境容量以及市场、人才等方面都对榆林能源化工基地建设带来严峻挑战和更大的竞争。3.3.3 发展特色农业，谋划现代农业产业布局榆林具有得天独厚的地理优势和史人文优势，是全省现代特色农业发展最有潜力和希望的地区。一是土地资源广阔。现有基本农田1212万亩，目前耕作750万亩。占总土地面积的48%的北部风沙草滩区，土地平缓，适宜于规模化、机械化作业，发展前景十分广阔。二是自然条件好。榆林昼夜温差大、光照时间长、自然通风好，有利于农作物生长。随着榆林能源化工基地建设步伐的加快，大批劳动力涌入，粮食、蔬菜的需求量会越来越大。同时，榆林发展现代特色农业也得到政69、府部门的大力支持。近年来，榆林加快建设现代特色农业基地，积极打造现代特色农业产业集群，构建了特色林果区、旱作农业区、特色种植业区、特色草畜区和农副产品加工带五大产业区域，发展羊、枣、薯、小杂粮等六大特色产业，打造陕北羊子、榆林红枣、大明绿豆、三边荞麦等九大特色产品，形成生态农业、生态畜牧业、生态水利、绿色食品工程、绿色人居环境五大体系的“5695”现代特色农业框架。榆林现代农业科技示范区刚刚启动1年，地处毛乌素沙漠南缘榆阳区境内，总规模达13.8平方公里，连片的温室大棚整齐地排列在旧时的黄沙滩。“高起点、高标准、高速度”是现代农业园区最大的特点。农科示范区以周边村和附近乡镇为主的第一、第二辐射70、带动区的农业和农村年产出效益将达1亿元以上，第三、第四辐射带动区的农业和农村年产出效益估计将达5亿元以上，从而使5至10年后，榆阳区农民人均纯收入超过全国平均水平，达到1万元以上。目前，榆林市全面启动12 个县区现代农业科技示范园区建设，各园区正在紧张有序的建设中，各种新技术、新理念随着园区的建设，逐步向全市12个县区辐射。如今，榆林市已形成775万只羊、155万亩红枣、240万亩优质马铃薯、300万亩小杂粮和170万亩玉米的特色农业产业规模，其中18项特色产业规模居全省第一，6类小杂粮作物示范田，共创12项全国高产纪录；红枣系列产品占国内市场份额的20%，羊绒产量占全省总量的80%；大明绿豆71、占到日本绿豆市场的27%；榆林市种植业产业集群、养殖业产业集群、农产品加工业集群已初具规模。3.3.4 两区六园的园区管理，打造现代产业集群模式按照榆林经济开发区、神府经济开发区、榆神煤电化、府谷煤电载能、榆横煤化工、绥米佳盐化工、定靖油气产能和吴堡煤焦化等“两区六园”的规划，着力打造能化装备制造业、电力、石油天然气产品及化工、煤及煤化工、盐化工、特色食品、建材、医药、纺织服装、现代服务业等十大产业集群。园区服务功能不断完善，创造了良好的投资环境，为产业集约发展搭建了坚实的平台，招商引资成效显著，项目建设有力推进，为经济有序均衡发展提供了保障。在园区管理上，榆林市推行“两区六园”公共管理、公共72、设施、环境保护、物流传输、社会服务“五个一体化”的管理模式，为推进工业园区和重大项目建设创造了更好条件。3.4 吸引力分析3.4.1 转变经济发展方式，实现四化协调发展中国经济改革开放30多年来实现了快速的发展，取得了巨大的成就，但也带来了生态环境的严重破坏，依靠传统的经济增长模式已经难以再继。为了实现中国经济的新一轮健康、稳定发展，2012年十八大报告提出包含信息化在内的新“四化”发展战略，首次提出将信息化上升到国家战略高度，未来可以充分利用信息化的渗透能力，促进工业化、城镇化和农业现代化的发展，加快促进转变中国经济发展方式。智慧城市是信息化与城镇化协调互动的最佳模式。它通过信息技术在城镇规73、划和建设、管理和运行、生产和生活等各方面全方位的嵌入、渗透和应用，既拓展信息化建设和应用范围，又提升城镇化发展水平。榆林市需要更好的贯彻落实国家战略，大力发展信息化，提前落实智慧城市建设，促进经济的转型升级和发展方式转变，尤其榆林是一个能源化工型城市，部分企业的经营模式和生产方式还没有实现信息化和智能化，经济效益增长潜力巨大，另外榆林的生态环境较为脆弱，需要在发展的同时保护好生态环境。所以榆林市在促进转变经济发展方式方面，迫切需要建设智慧榆林，进而实现工业化、城镇化和农业现代化的快速发展。3.4.2 落实陕西发展规划，率先实现陕北崛起根据陕西省的多个规划文件可以分析出，未来陕西省将榆林定位为重74、要的能源城市，陕北地区的核心经济增长极，陕西省两化融合实验区，陕西省GDP的重要提升和突破点。为了更好的落实陕西省的发展规划，扮演好榆林市在陕西经济发展版图上的角色，榆林市需要在能源产业、城市综合管理、社会公共服务等方面加快发展，充分借助利用信息化手段，将新的科学技术引入到各项任务的建设发展中，促进城市管理和服务水平的提高，为陕西省经济发展做出贡献。为了更好的落实“数字陕西智慧城市”规划，榆林通过前期的调查研究，全面开展了“智慧榆林”建设，先期开展智慧城市的顶层设计，充分落实陕西省的智慧城市规划，结合榆林市的特色特点编制顶层设计，为了指导“智慧榆林”建设项目的集约、有序实施。计划通过“智慧榆林75、”建设，基本夯实榆林的智能化基础设施建设，率先实现在陕北地区崛起，达到全民小康社会，成为陕北的一个智慧城市示范亮点，支撑起整个数字陕西的框架形成。3.4.3 构建智慧能源新都，促进产业经济发展为了将榆林建设成为陕北地区重要的国家能源化工基地的核心。需要充分利用榆林能源富集的有条件，优化资配置大力推动产业快速发展。以能源工业其它相关产业建设，形成产业 特色鲜明、 经济辐射面广、产业竞争辐射面广、产业竞争优势突出的发展聚集区。早在2012年初，榆林即与陕西省决策咨询委共同开展资源型城市主动转型发展战略研究，榆林市委、市政府提出，今后将以“创新引领、主动转型”作为重大战略，加快实现由低层次资源开发到76、高端化资源经济、由单一性资源产业到多元化产业结构、由资源驱动式增长到创新型发展“三个转变”，建设全国资源型城市“主动转型示范区”。为了更好的使榆林市完美转型，构建新的智慧型、资源型新榆林，建成智慧能源新都，需要充分利用信息化手段，改变企业传统的生产经营模式、改变政府面对产业经济的监管和调整模式，统筹调动各个层面的积极性，将信息化贯穿渗透到各个领域，实现榆林大部分主要产业行业的智慧化或数字化。3.4.4 推动百年发展战略，绘就大漠绿洲蓝图榆林地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，是黄河中上游水土流失最严重地区，生态环境十分脆弱。多年来，历届政府坚持“南治土、北治沙”方针不动摇，带领一代代榆林人民战天77、斗地，矢志治沙造林，推动全市生态环境持续好转。榆林城市发展规划明确提出将主要发展以榆溪河两岸公园、湿地、农田为城市绿肺，结合郊野公园、环城绿带、组团隔离绿地、重要交通线两侧带等，构筑多层次、大范围的绿色生态体系，将榆林中心城区建设成为“大漠绿洲”。在信息化高速发展的时代，生态环境改善也日益与信息化紧密结合，在智慧城市框架下，榆林十分需要开展“智慧环保”等专项领域智慧应用，通过这些智慧应用，将深刻改变榆林的传统生态建设方式，采用科学化的智能辅助手段，针对榆林区域内的林区、公园、绿化带的林木环境进行监测和运行，防止因天气气候对生态花草林木的影响和病虫害影响。通过利用一些智能化的手段，落实百年生态榆78、林的建设和发展，绘就陕甘宁蒙晋接壤区的一个靓丽的大漠绿洲蓝图。3.4.5 建设和谐宜居城市，提升居民幸福指数榆林目前正处于这样一个特殊的、新的历史时期：一方面，经济规模总量、质量，经济活力与社会环境、人文环境、发展环境均达到历史最高水平，由此而展示的发展优势与发展潜力在陕西乃至中国西部均处于领先地位，引起了国内外的普遍关注；另一方面，原有的经济累积，经验探索和发展理念、发展模式亟待实现更快、更强、更高的提高和升华，以期获得更快、更好、更高质量的发展。因此，如何寻求新的战略优势，在新的历史时期实现决策、行政、管理等诸多方面的系统升华，在科学驾驭、协调整合、和谐发展等方面探寻一种独特的榆林发展模式79、，为中国西部崛起和地方管理提供借鉴，这应是一代榆林人自觉的历史责任和社会使命。面向21世纪，榆林的发展目标是“中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市”，这是榆林区域中心城市建设的主题。“十二五”期间，榆林将全面建成“四山（大墩梁、七里沙、红石峡生态园、卧云山）四河（榆溪河、榆阳河、沙河、芹河）四个门户（三岔湾、榆靖高速入口、新榆佳路口、镇北台红石峡风景名胜区）”和“双十工程”，加快建设长城沿线、无定河、榆溪河三大景观廊道，营造环城防护林带45万亩，中心城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，城市人均公共绿地面积超过9平方米，构建“山水融城、绿脉绕城、城园结合、古今一体”的塞上生态宜居城市。由此可80、见，榆林城市的一个重要发展方向是和谐和宜居，而智慧城市建设的目标也是为了为民众创造一个便利和谐的生存发展环境，促进民众更好的生活，提升居民的幸福指数。充分借助于信息化的渗透支撑能力，结合榆林市的传承现有组团式的城市空间布局结构，建设城市绿化生态体系，为城乡居民创造良好的生活环境和工作就业条件，完善基本公共服务体系，将榆林建设成为陕西省及西北地区的宜居城市，创造和谐、优美、安全的人居环境。3.5 驱动力分析3.5.1 国家战略“新四化”点燃榆林内动力党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化81、相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。从加快新型工业化道路进程，推动经济社会发展全局的角度看，推动信息化和工业化深度融合蕴含了丰富的内涵。一是要加快推动和鼓励信息技术创新，在国民经济和社会发展的各个领域研究与运用世界上最先进的信息技术；二是要加快对传统产业进行技术改造，用最新的信息技术改造传统产业；三是要在新兴产业中实现工业技术与信息技术一体化；四是要在国民经济的各个领域和千家万户同步运用信息技术，不仅要把信息技术渗透到工业，同时也要渗透到农业、服务业，推进农业和服务业现代化。“新四化”建设中，信息化和城镇化是主要方面，智慧城市是信息化和城镇化的主要落脚点，强调了以信息化推82、动新型城镇化建设的基调。智慧城市要求在以人为本的基础上，将高科技融入城市生活的方方面面，改善硬件条件，使基础设施朝着智能化、数字化和信息化的方向发展，同时提高管理软实力，最终建成一个安全、高效、和谐、绿色、智慧的城市。3.5.2 新一轮西部大开发带来的历史机遇国家正在加快推进实施陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区和蒙陕甘宁能源“金三角”发展规划，数个不同层面、不同范围的国家级区域规划交集于一市，这在国内少有，榆林在全国的发展地位必将全面上升。因此，新一轮西部大开发战略的实施，对榆林提升发展地位、升级产业结构、增强发展能力、破解瓶颈制约、完善基础设施以及持续发展都带来了前所未有的历史机遇。3.5.383、 国内能源供求紧张带来的市场机遇全球性能源供应紧张的态势短期内不会根本改变，我国以煤为主的能源消费和供求格局在相当长的时期内也难以改变。榆林煤、气等资源赋存条件好、品质优，具有明显的市场竞争优势。在全球能源需求不断增加、国内能源供应持续紧张的情况下，我国将深入实施能源安全战略，会给传统能源带来十年左右的黄金发展期，这为我市发挥能源资源优势、加快资源深度转化、建设国家能源化工基地提供了难得的市场机遇。3.5.4 国内外智慧城市发展浪潮带来推动力伴随着信息技术的飞速发展，美国、英国、日本、韩国等发达国家开始研究如何运用新一代信息技术来重新审视城市的本质、城市发展目标的定位、城市功能的培育、城市结构84、的调整、城市形象与特色等一系列现代城市发展中的关键问题，针对如何加大信息技术在城市管理、服务和运行中的创新性应用，相继提出了发展“智慧城市”的战略举措，把智慧城市建设作为提升城市竞争力的重要手段，城市智能发展的新模式开始孕育成型。住房城乡建设部在2012年启动了国家智慧城市试点工作，目前已经公布首批90个试点城市名单；此外，上海、北京、广东、福建、深圳、南京、宁波等地已纷纷提出建设智慧城市发展战略，意在抢占先发优势。国内外智慧城市建设，为榆林信息化建设提供了发展思路和宝贵经验的同时，也增加了智慧榆林建设的紧迫感。3.6 信息化提升点线面分析3.6.1 信息化建设现状3.6.1.1 城市信息化建85、设1、信息基础设施初具规模以光缆为主体，卫星和数字微波为辅，覆盖全市的多功能通信骨干网络体系基本形成。全市固定及移动电话用户总数达376.97万户，其中固定电话51.88万部，移动电话325.09万部；宽带用户总数超过15万户；有线数字电视用户突破20万户。目前，以光缆为主体 ，卫星和数字微波为辅，覆盖全市的多功能通信骨干网络体系基本形成，电信、移动、联通等网络覆盖全市。信息网络已经成为全市经济社会发展的重要基础设施。2、“数字榆林”项目建设有了重要突破“数字榆林”项目的建设以围绕把榆林建设为区域性中心城市作为总体要求，充分应用“信息化带动工业化、工业化促进信息化”，发挥后发优势，实现富民强市86、的目标。“十一五”期间，“数字榆林”建设项目有了重要突破。目前，市政府应急指挥中心、信息资源数据中心机房、电子政务CA认证安全平台、人口计生、劳动社保数字化工程、“金审”、“金财”数字化工程、交通管理数字化二期工程基本建成，财政、税务、银行横向联网系统实现了预算收入、支出信息共享。税务系统已实现了自动化办公，并建立了网上征管系统和网上报税系统。金盾工程投资600万元建立了新的指挥中心，实现了市公安局110、119、122三个报警台的统一整合、联网运行，为维护社会稳定，服务群众发挥了重要作用。教育领域已建立了教育信息系统，实现了远程教育，初步建成了“校校通”工程。科技领域完成了“榆林农业专家系统87、”（红枣部分）建设，并建成了“榆林能源化工数据库”和“榆林综合信息服务数据库”。“数字榆林”地理空间框架建设项目已于2010年6月通过专家评审，进入实质建设阶段。3.6.1.2 政府信息化建设经对榆林市32个委办局信息化情况的调研，我们知悉榆林市政府的信息化建设总体上发展较慢。榆林市政府已经建设了互联网、政务外网、政务内网共同构成的电子政务基础网络框架。政务外网为非涉密网，与互联网逻辑隔离，主要运行政府部门社会监管和公共服务方面的业务。政务内网是涉密网，与互联网物理隔离，主要运行政府部门治安管理等业务。互联网接入包括移动、联通和电信三大运营商的接入。全市的骨干线网络已基本建设完成。市、县两级的88、网络已全面覆盖，一些部门已接入政务内网开展网上办公，一些部门建立了专网。榆林市政府领导下的32家委办局基本都已接入互联网，办公业务利用部门专网、政务外网、政务内网和运营商线路进行接入。目前榆林市公安局、卫生局、农业局、人力资源和社会保障局、安全生产监督管理局、统计局的电子政务建设取得了较大成果，已经建成或正在建设一批业务信息化系统。全市超过60的政府部门建立局域网络，市公安局、市质监局、市地税局等部门不仅建立了内部局域网，还建立了连接上下级机构的广域网络，使政府机构内部公务员之间以及上下级机构的信息沟通更为畅通。3.6.1.3 企业信息化建设榆林市多数大中型企业已经认识到了信息化的重要作用。金89、融、电力、电信以及大中型能源化工企业在产品设计与生产、内部管理、市场营销等方面不同程度地实现了信息化。经过“十一五”信息化建设，榆林市企业信息化有了很大的发展。市政府启动实施了“1115企业信息化工程”，选择10户示范企业，重点扶持100户龙头企业，推动1000户企业的信息化建设，在“十一五”末完成5000户企业信息化基础工作。列入“1115信息化工程”的企业还获得宽带上网设备，享受光纤LAN接入、ADSL专线接入、ADSL虚拟信号接入优惠等一系列优惠政策。目前，榆林市90%以上的企业要基本建成内部网络平台，拥有自己的企业网站或网页，并与国家省市级企业及相关网站链接；90%以上的企业要基本实现90、OA系统（办公自动化系统）以及财务管理、CRM、人力资源管理、销售人员管理、产品宣传等综合性应用系统；制造业企业基本实现CAD系统，其中大多数企业拥有CAPP和PDM系统，实现研发、生产、管理一体化；50%以上企业拥有ERP（企业资源计划管理系统）等综合性业务应用系统；地区和行业中的龙头企业和骨干企业建立以市场管理、财务管理为核心，以ERP为平台，支持客户链、供应链、制造链和研发链的综合管理系统，并在实现较高层次的电子商务。榆林是一个国家级的能源化工基地，能源化工企业数量巨大，煤化工企业内部的电子商务也在逐渐发展。榆林市煤化工企业电子商务信息化发展，构筑了榆林市煤炭电子商务平台的基本框架。目前91、榆林市煤炭电子商务平台一期工程的建设和应用已取得了阶段性、突破性进展。主要包含以下内容：信息发布功能、用户个性化服务功能、商务留言箱、商业伙伴组建、商务信息订阅、全文搜索功能、商情信息统计、管理企业信息和商品信息、贸易机会信息管理、区域性客商信息管理、询报价功能、广告管理、会员管理、实时媒体交流中心等。3.6.1.4 农村信息化建设从2002年起，县级农业信息网络体系建设项目涉及榆林市清涧、定边、横山、榆阳、靖边、绥德6县（区）。2002年，由农业部投资10万元，建设清涧农业信息网。由省厅投资5万元，建设定边农业信息网。2003年，由省农业厅配置设备，建设横山县、榆阳区农业信息网。2004年，92、由省农业厅配置设备，建设绥德、靖边县农业信息网。各县区在资金和设备到位后，严格按照项目计划实施，积极开展网络建设工作，基本在规定时间内完成了网站的建设任务，并顺利开通运行。在项目建设过程中资金和设备管理规范，无擅自更改建设内容、地点、规模等问题。目前，以政府主导、企业参与、市场化运作的农村信息服务运行和管理机制初步建立。信息入村工程进展顺利，到2008年底建设完成了2709个村级信息综合服务站。农业、教育、组织、文化、科技、商务等部门发挥自身优势和职能作用，积极推进农村信息网络体系和信息服务体系建设。涉农信息资源开发利用得到加强，“电子农务”、“农信通”、“信息田园”等农村信息服务模式成效明显93、，促进了 “一村一品”的发展和新农村建设。十一五期间，农村信息服务成效显著，农村综合信息服务站覆盖了100%行政村，建成了“榆林市农业信息网”、“农信通”、“信息田园”，有力促进了“一村一品”的发展和新农村建设。3.6.2 信息化发展存在问题榆林市信息化工作在市委、市政府的正确领导下，通过认真贯彻落实国家、省信息产业和信息化发展的政策取得了明显成效。“十一五”期间，榆林市紧紧围绕“数字榆林”的建设，以资源整合、信息共享为重点，以电子政务为突破口，开拓创新，突出重点，协调推进，为信息化的进一步发展奠定了较好的基础。但是全市信息化建设工作在取得一定成绩的同时，也存在一些需要解决的问题，主要表现在以94、下几个方面：3.6.2.1 信息化发展不平衡由于受资金、技术、人才、思想观念等原因影响，在政府信息化、企业信息化、农村信息化、信息技术产业与其他产业发展等方面都存在着不同程度的失衡现象。市县各级政府电子政务发展差异较大，少数市级委办局发展较好，多数县区、部门发展缓慢。地方企业与省级企业相比、中小型企业与大型企业相比、老企业与新组建企业相比、垄断企业与充分竞争企业相比，无论是对信息化重视程度，还是在信息化建设水平、建设进度方面均存在着较大差异。地方企业整体落后于中省级企业，中小型企业明显落后于大型企业，老企业与垄断企业在建设热情和建设力度上普遍低于新组建企业和充分竞争企业。城镇地区的信息化建设水95、平、居民的信息化意识较高，大部分县区和农村边远地区的信息化建设水平、居民的信息化意识较低。城市、社区等服务性领域的信息化明显滞后于电子政务、企业信息化等政府行政管理与市场领域信息化。榆林市信息化产业中除信息服务业较为活跃外，电子信息产品制造业、软件业，尤其是与地方能源化工特色相匹配的信息技术产业还有待建立和发展。3.6.2.2 信息化人才缺乏榆林市当前信息化人才严重缺乏。除了缺少高端技术专家外，从事信息化基础性工作的人才，以及既懂技术又懂管理的复合人才都严重匮乏。榆林市信息化人才培养机制尚不健全，加之编制、经费等原因，导致信息化人才引进与保留工作相对滞后。榆林市政府各委办局从事信息技术的人员都96、很少，水平也不是很高，设有专门的信息化机构的单位更少，少数部门将技术服务外包给第三方服务机构。人才匮乏极大地限制了信息化发展，限制信息技术在榆林市企业在生产过程和经营管理活动方面的应用。信息化人才结构和分布不合理，各类培训工作往往流于形式或不能及时更新知识，造成持续发展后劲不足。面向行业应用信息技术培训及认证体系尚未健全，具有行业应用背景的专业信息技术人才、具有信息技术知识基础的管理人才以及复合型人才匮乏，人才结构失衡。3.6.2.3 自主创新能力较弱榆林市相当一部分信息化建设项目、应用系统主要采取委托开发或直接购买的办法进行建设，自主创新和二次开发能力相对欠缺。导致部分信息化建设项目不能很好97、根据企业、政府的具体需要进行调整，适用性较差。3.6.2.4 信息化建设资金缺口较大近年来，榆林市经济有了快速发展，为信息化发展提供了一定的资金支持，但市政府的财力有限，信息化建设资金仍然不足，尤其是各县区的情况更为严重，导致许多信息化建设工作难以有效实施。特别是“两化融合”促进传统产业的升级转型为主要内容，技术含量高，投资量大，直接性产出周期相对较长，且不明显。目前，各级政府投入引导资金有限，企业作为投入的主体，拿出大笔资金投入信息化建设有一定困难。榆林市尚未设立“两化融合” 专项资金，由于项目资金缺口大，目前“数字榆林”大多数项目只开展了一期工程，很多项目因资金原因无法推进。在信息化建设过98、程中，各行业、各部门主要以纵向建设为主，不同部门之间，同一部门不同时期的规划、标准缺乏连续性，部分设备、软件无法兼容，信息不能共享，也造成了资源浪费现象。3.6.2.5 信息安全保障能力亟待加强在信息安全接入和安全互联，政府信息系统防瘫痪和反病毒、防篡改和反攻击、防泄密和反窃密的能力有待提高。信息安全组织管理体制和信息安全责任制尚不健全。企业对信息安全的重要性有所认识，但侥幸心理比较普遍，信息安全工作还处于被动的状态，没有普遍形成“主动采取措施、积极应对”的意识。一些企事业单位的信息安全设施部署不足，管理制度和运行体制不够完善，信息安全应急处置准备不足，缺乏相应的对策和保障体系，信息系统整体防99、护能力低。4 总体设计4.1 指导思想深入贯彻落实科学发展观和党的十八大会议精神，紧紧抓住新一代信息技术带来发展机遇，推动信息化与工业化、城镇化和农业现代化的深度融合和协调发展，围绕市委、市政府提出的“科教引领、创新转型”战略任务，以提升自主创新能力为核心，以深化体制机制改革为动力，以推进产业结构升级为抓手，以各类城市主体的服务需求为导向，以营造中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市为主线，利用数字化、信息化、物联网、云计算、人工智能、大数据处理、移动互联网等先进技术手段，优化整合榆林市各类管理和服务资源，促进优势凝聚、产业升级、结构优化、模式转变、融合创新，使榆林市的城市运行、生产生活、政100、府服务更方便、更及时、更高效和更精准，全面提升榆林市运行、服务和管理的能力和效率。4.2 设计原则以核心需求为导向。全面梳理榆林市政府、企业、公众等主体的服务需求，充分满足各级各类主体的核心需求。在政府层面，强调业务协同和高效率决策；在企业层面，突出以企业为中心的融合创新与产业结构优化服务；在公众层面，注重公众服务资源整合与集成。以统筹规划为主旨。在国务院有关文件、陕西省“数字陕西_智慧城市”发展规划、榆林市“十二五”和中长期发展规划以及相关政策文件的指引下，立足榆林市发展以及信息化现状，切实从政府、企业、公众的需求出发，统筹规划信息化建设的主要目标、系统框架、主要任务和重点工程、标准规范，强101、化政府引导，积极吸引社会力量参与，精心制定项目实施计划，有组织、有步骤地推进。以示范引领为牵引。结合榆林市当前发展实际和比较优势，坚持“需求指引，重点突破；示范带动，全面认同”的原则，加快重点领域示范应用工程建设进程，择取投资小、见效快的项目先行试点建设，让城市各类主体用得上、用得好，民心所向助力智慧城市全面推广。以集成服务为路线。面对榆林市各类城市主体不断提高的多样化服务需求，需要强化政府部门和服务机构的服务意识和服务能力，以信息技术为手段，改进服务模式、整合服务渠道、优化服务资源，构建榆林市特有的公众集成服务，逐步形成惠及所有县区、企业和公众的方便快捷的融合服务体系。以集约共享为驱动。围绕102、优化榆林市城市各类主体的迫切期待，以业务协同为突破口，以集约共享为驱动，以统筹标准规范、基础数据库、协同业务平台、基础服务平台等为抓手，大力推动资源优化整合。以智能技术为支撑。把握新一代智能信息技术发展动态，积极探索和拓展智能新技术在榆林智慧环境打造、成长要素集聚、城市主体壮大、区域持续发展和信息基础设施完善等方面的应用，为榆林市政府、企业和公众全力构建高效智能、便捷贴心、成本低廉的绿色环境。与“数字陕西智慧城市”紧密结合。作为“数字陕西”的重要组成部分，智慧榆林建设要全面借力“数字陕西”的优势资源，同时充分利用和整合已有的各级各类资源，加强区域之间、部门之间、行业之间的资源整合力度，促进共享103、力求集约，避免重复建设。4.3 总体目标以提升自主创新能力为核心，以深化体制机制创新为动力，预计到2016年，统筹开展高速、泛在、绿色、可信的下一代信息基础设施建设工作，初步建成高效统一的“一个综合集成支撑的市级电子政务公共平台、一个安全绿色的综合服务和管理云数据中心、一套智能便捷的智慧应用体系、一套跨区域跨部门的工作协同机制”的“四个一”运行体系。逐步建成以更加实时透彻感知、更加广泛连接传输、更加集中深度计算、更加安全便捷应用为特征的“能源新都、国家名城、大漠绿洲、宜居城市”基本发展框架，提高政府智慧化管理、社会智慧化发展、民众智慧化生活水平。更好地服务和促进榆林市的科教引领、创新转型以及104、发挥区域示范引领作用，成为全省乃至西北地区的智慧城市建设典范。4.4 智慧模型智慧榆林是依托于物联网、云计算、移动化和大数据技术等下一代信息技术，构建一个智慧化与现代化、工业化与信息化深度融合的生态系统。通过一系列基础性的支撑平台，营造一个集政策机制、城市运行、产业升级和基础支撑等众多领域的良好和谐的发展环境。在这一个良好的环境下，重点从产业经济发展、社会运行管理和公共服务三个方面考虑智慧榆林的建设重点，进而促进将榆林市构建成为中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市的一个战略定位目标。图3： 榆林市智慧模型首先，智慧榆林要注重解决的是城市发展变革当中存在的各种挑战和矛盾。不但要利用“先进理念105、政府引导、共同参与”所带来的推动力促进解决环境污染、能源短缺、通货膨胀压力、交通拥堵、流动人口治安等城市化面临的普遍问题，也要进一步防范和化解“利益竞争、习惯陋习、认识落后”等我国社会发展中的突出问题。第二，夯实基础，践行城市发展先进理念。通过对榆林市发展的需求分析，结合国内外智慧城市发展建设过程中的先进理念，率先开展智慧榆林支撑保障工作，统筹规划榆林市智慧城市建设内容，找准重点领域先行突破，遵循“小步快跑”原则，凝聚政府、市场等全社会力量共同开展智慧城市建设工作。第三，保障得力，明确智慧榆林总体愿景。“智慧城市”是我国城镇化与工业化、信息化、网络化、智能化相融合交汇的产物，是各城市科学发展106、的战略性任务。因此智慧榆林的设计和建设工作将俯瞰榆林市全面发展当中的多维领域，梳理“智慧城市”涉及政府、企业、公众、公共基础设施等城市运行各要素，形成智慧榆林总体愿景，联动协调多方资源，通力合作，保障智慧榆林各项工作开展。第四，目标明确，顶层设计智慧榆林总体框架。根据城市科学运行需求，进行规则制度创新，调整优化业务流程，通过机制规则固化技术实现，形成智慧榆林总体框架，用以指导和规范工程建设、信息资源管理与开发利用、基础支撑体系、标准与安全、监督管理等内容，确保建设成果建的好、用起来，让政府、公众、企业享受到便捷服务。第五，规划先行，确保智慧榆林生态系统可持续提升。智慧榆林的建设应当遵循可持续发107、展原则，在建设过程中不断总结、归纳以往工作的优劣，并将其反哺回智慧榆林顶层设计当中，用于指导和提升下一阶段的工作过程，确保智慧榆林生态环境的不断进化，促进榆林市城市发展向智慧化高阶迈进。4.5 总体框架依托榆林市现有信息化建设成果，统筹规划智慧榆林建设内容，梳理信息资源和业务协同需求，依托全市共建的各类应用支撑平台，聚焦“精准智能综合决策、高端低碳现代产业、以人为本公共服务、安全高效城市运行、节约优化生态环境”等五个重点领域。以先进理念为指引、政府引导为抓手、共同参与为动力、机制变革为保障、绩效管理为度量，凝聚全社会所有力量，建设为政府、企业、公众提供便捷、高效、贴心服务的可持续提升的城市智慧108、生命体。图4： 智慧榆林总体框架图5 基础设施统筹设计5.1 设计目标统筹搭建高速、泛在、绿色、可信的信息基础设施，建成高效统一的综合集成支撑的市级电子政务公共平台、综合服务和管理云数据中心、建设四大基础库，整合各类信息资源，为智慧榆林建设夯实基础，为建设高端低碳现代产业、以人为本公共服务、安全高效城市运行、节约优化生态环境、精准智能综合决策提供有力支撑与保障，加快榆林市向着“能源新都、国家名城、大漠绿洲、宜居城市”的目标推进步伐。5.2 框架图5： 智慧榆林基础设施框架图智慧榆林基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证智慧榆林社会经济活动正常进行的公共服务体系。它109、是智慧榆林赖以生存发展的一般条件。如图所示，智慧榆林信息基础设施建设包括感知层基础设施、通信层基础设施、云数据中心、信息资源层、应用，其中应用基础设施服务、应用支撑服务、信息资源服务、应用服务。基础设施的建设离不开安全基础环境的保障，因此安全智慧榆林基础设施的建设应贯穿始终，包括建设有灾备中心、密钥管理中心、认证授权中心和安全管理中心。5.3 建设内容基础设施统筹建设主要包括网络基础设施建设、云数据中心、信息资源、电子政务公共平台等基础设施，用于支撑智慧榆林获取计算资源、存储资源、网络资源等基础设施支撑服务。通过将现有的物理软硬件资源进行资源池化设计，通过电子政务公共平台为榆林各级部门动态提供110、虚拟化的服务器、存储、IP、负载均衡、网络资源等服务。并设计资源调度管理系统，统一管理和调度数据处理、存储等资源，实现对资源使用情况的实时监控和动态扩展，实现资源高效利用，降低能耗。图6： 智慧榆林基础设施环境示意图5.4 重点工程1基础网络充分运用互联网、政务专网、应急专网、物联网等通信和信息技术手段，综合实现有线与无线的结合、宽带与窄带的结合、感知网与通信网的结合，着力打造多网融合的宽带化、移动化、融合化、泛在化的安全可靠的网络通讯基础设施平台。大力推进基础网络互联互通，构建快速、高效、安全、稳定的基础传输网络。推动光纤入户，实现固网城乡全覆盖，扩大无线网络覆盖范围，持续推进数字电视有线网111、络覆盖，稳步推动三网融合，积极引导移动互联网发展，提升政府、企业和公众的电子设备终端持有率。5.4.1 光网榆林光网榆林是以高速光纤宽带为核心，打造全方位全业务网络，提供三网融合及物联网诸多应用服务。下一步将对榆林市现有网络结构进行升级，重点建设智能光网络和系统骨干网，推进已建网络的扩容升级，提升网络出口带宽和网络承载综合业务的性能，提升光网榆林的整体安全性；加快推进光纤宽带网络建设，扩大覆盖范围，实施宽带提速。光网榆林将提供超大容量和丰富的接口满足将来信息流量增长的需求，提供高效的网络管理和保护技术，使网络运行高效、安全、稳定。5.4.2 无线榆林无线榆林建设以政府机关、企业用户、服务机构和112、社会公众为主要服务对象，重点围绕政府服务、产业促进、企业发展等重点领域，在榆林市范围内实现无线网络的覆盖和服务，建设泛在的无线网络，利用Wi-Fi、3G、4G等多种无线接入技术，以运营商为主体进行建设和运营，政府提供政策支持和环境培育，分区域、按步骤积极实施部署无线通讯基础设施建设，建成覆盖人口集聚重要场所的无线通信网络，在全市的范围内实现多层次、多热点无线宽带网络。5.4.3 物联榆林围绕榆林市重点关注的公共安全、生产安全、应急智慧等需求，开展物联榆林工程建设。通过逐步整合榆林市范围内各局委办主导的各类感知设备，在榆林开展重点领域、重点区域的实时监控，为领导决策、政务服务、企业生产活动提供精113、准数据支持。5.5 重点工程2榆林市电子政务公共平台充分利用现有信息化基础设施，搭建榆林市电子政务公共平台，以统一支撑全市电子政务应用建设、提升榆林市电子政务实时化、精细化、系统化和智能化水平为最终目的，坚持全市电子政务的统筹、规范、集约、共享，坚持政务信息资源适度集中，坚持全市电子政务基础和共性服务的统一。基于SOA架构和J2EE框架，采用云计算、物联网、海量数据处理、存储、开放接口、XML、Web Services等技术，创建统一的、功能强大、结构合理、安全可靠、保障有力、灵活可扩展、协调高效的榆林市电子政务公共平台，为全市用户提供业务协同、服务贯通、资源整合、融合共享等服务，并全面管理各114、类目录、基础信息、管理对象和感知设备等内容、能够实现状态、统计分析结果等内容的多维融合。未来电子政务公共平台将成为决策应急指挥获取信息的总渠道，全市电子政务统筹管理和基础服务的总平台，跨部门政务信息资源共享的总枢纽，智慧榆林综合应用和领域应用的总支撑。5.5.1 总体框架图7： 电子政务公共平台总体框架示意图统筹建设机房、网络、安全保障、存储灾备、信息资源、运维等信息化基础资源，统筹建设安全认证、业务协同、资源共享交换、工作流引擎等应用支撑，为全市电子政务提供全面的基础设施服务、信息资源服务、应用支撑服务，并针对不同业务部门提供基础性共性应用，各部门开展信息化应用时，只需在平台上部署业务应用软115、件，无需进行机房环境、传输网络和计算资源等基础设施建设。5.5.2 与陕西省电子政务公共平台关系榆林市电子政务公共平台与省级平台具有相同的基础架构，但功能定位不同，省级平台提供基础性和全局性及本省信息化服务，承担数据汇聚、共享和灾备，为市级平台提供公共性和基础性资源共享；市级平台承载市本级、县级及以下政府各部门及面向公众的信息化服务，承担数据交换、应用和生产，市级平台共享省级平台基础性、公共性资源。市级电子政务公共平台为市区域性平台，支撑现代产业、社会服务、城市运行、政务服务和两化融合等，通过统筹建设机房、网络、安全保障、存储灾备、信息资源、运维等信息化基础资源，实现“大信息支撑，大平台服务”116、，避免重复建设。图8： 省市两级电子政务公共平台关联图5.5.3 基础设施服务榆林市电子政务公共平台提供的基础设施服务包括机房、网络资源、主机服务、存储资源、容灾备份、负载均衡、计算资源等，为跨部门协同和共享提供最基础支撑，基础设施服务通过租赁全市统建的云数据中心的方式提供，不再另行建设。通过统一的基础设施服务，实现对全市政务基础设施的统一管理与服务。5.5.4 应用支撑服务应用支撑服务指通过电子政务公共平台提供的中间件、业务流程管理、开发工具、共享交换服务、物联网应用支撑服务等，实现政务部门各类信息资源的高效率、高质量加工和利用，为应用服务的快速搭建、合理运行提供支撑。5.5.4.1 数据共117、享与交换服务整合榆林市各级政府部门中信息资源管理模块的信息和数据，梳理市局委办、县区政府、重点企业等单位的信息资源，建成榆林市政务信息资源共享交换体系，打造榆林市各级政务部门间信息资源共享和交换的总枢纽，主要提供目录服务、信息资源服务、信息资源交换服务、共享服务资源服务等。目录服务：对榆林市电子政务信息化基础信息资源、主题信息资源和综合信息资源的目录信息进行统一管理，为使用信息资源共享交换平台的部门提供信息资源的注册、检索与定位服务。信息资源服务：通过信息资源共享交换平台汇集法人、人口、空间、宏观经济、城市运行等基础信息资源，并为使用信息资源共享交换平台的部门提供共享服务。信息交换服务：信息资118、源共享交换平台对信息交换所需各项服务进行统一建设和管理，为跨部门、跨地区的信息资源交换提供数据交换管理、交换节点管理、交换流程管理、桥接管理、交换节点管理等管理与服务。共享服务资源服务：信息资源共享交换平台对信息资源共享服务交换服务提供统一的管理和服务，其中包括服务描述信息管理、服务资源信息管理、服务资源监控、服务资源集成、服务资源导航、服务资源调用等。5.5.4.2 业务协同调度管理服务统筹建设“智慧榆林”业务协同调度管理服务平台，支撑“智慧榆林”同一领域、同一主题下跨部门业务协同联动与分级调度，提供实现业务协同联动与分级调度的接入系统管理、调度流程管理、协同业务管理、流程监控管理、电子表单119、管理、业务规则管理、消息管理、节点管理等功能，并为跨部门应用实现业务协同和分级调度，提供调度流程定制服务、业务流程定制服务、业务规则定制服务、协同路由服务、消息发送服务、消息接收服务、以及流程跟踪服务。5.5.4.3 统一安全保障服务统筹建设“智慧榆林”统一安全保障服务平台，以PKI技术、审计、系统监管为基础，实现“智慧榆林”的 “统一用户管理、统一权限管理、统一接入管理、统一审计管理、统一日志管理、统一应用监控”的六统一安全保障管理与服务，提供安全策略管理、审计管理、接入系统管理、用户管理、机构管理、角色管理、资源属性管理、权限管理、日志管理、安全软件管理等安全保障功能；为“智慧榆林”各应用120、提供用户机构数据同步服务、身份认证服务、单点登录服务业、授权服务、系统审计服务、系统运行监测服务、系统日志服务、页面防篡改服务等应用支撑接口与服务。5.5.4.4 统筹资源云管理服务采用云计算技术，建设统筹资源云服务平台，实现网络资源、计算存储资源、基础软件资源、通用组件资源、共性应用资源等“智慧榆林”统筹资源的云资源池化，根据资源池中资源的类别，提供云基础设施服务（IaaS）、应用搭建云平台服务（PaaS）和共性应用云服务（SaaS），并对各类云资源与云服务提供监控管理。云基础设施服务，是指把IT基础设施作为一种服务通过网络对外提供。在这种服务模型中，用户通过可以申请使用基础设施服务，包括服121、务器、存储和网络等，并对申请的资源进行应用搭建云平台服务，是指将一个完整的应用程序运行平台作为一种服务提供，用户可通过应用搭建云平台服务，可实现应用系统用户组织定制、UI定制、业务模型定制、表单定制、工作流定制等，就能够创建部署应用程序。共性应用云服务，将行业、领域内的共性应用作为云服务提供用户，用户无需再进行相关开发建设。云资源与服务监控与运营，实现对云资源、云服务的运行情况、服务情况的监控与管理，其中包括用户管理、资源管理、虚拟机管理、映像管理、资源调度管理、虚拟数据中心管理、云资源运行性能监控与报告、故障告警、节电管理等云资源与服务的管理；实现对云资源与云服务的交付管理和运营管理，实现对122、客户账号的管理、服务产品管理、合同管理、计费账单管理等功能。5.5.4.5 物联网应用支撑服务物联网应用支撑平台以信息资源共享交换平台、视频图像管理服务平台为基础，遵循统一的感知设备和管理对象编码规范，为各类重要管理对象和感知设备提供编码赋码服务；统筹管理各类重要管理对象和感知设备的属性信息，建设管理对象和感知设备基本信息库，为感知设备的统筹部署和共建共用提供服务；接入、汇聚和整合各类物联信息，统筹建设物联信息目录库和物联信息共享库，为物联信息的充分共享、有效整合提供支撑，为各部门物联网应用的建设和相关业务工作提供服务。5.5.4.6 地理空间信息资源共享服务统筹建设地理空间信息资源共享服务平123、台，通过互联网、政务外网、涉密网等网络环境分布部署与分级服务，为全市政务部门提供了一种实时地在线获取遥感影像、政务电子地图、政务信息图层等基础数据以及调用地址匹配等共享服务、以及地理空间应用运行基础环境及通用功能的支撑服务，在提高地理空间信息资源共享能力同时，提高地理空间信息资源共享的安全保障。在互联网环境下，在政务部门公开的卫星影像、电子地图、政务信息图层的基础上，整合导航电子地图、公交换乘、交通流量社会服务资源，为各级政务部门提供面向公众服务的“统一标准、统一底图、统一窗口”的政府电子地图应用平台服务。在政务外网环境下，为各部门的地理空间应用业务系统建设提供安全认证服务、目录查询服务、二维124、地图图片引擎服务、2.5维建筑图片引擎服务、多媒体信息服务、POI全文索引服务、DEM叠加分析服务、地址匹配服务等服务调用接口。在政务内网环境下，除了提供以上服务外，还为授权政务部门提供基础测绘数据、国土数据、规划数据、地下管线的共享服务。5.5.4.7 空间地理信息展示与服务针对规划土地动态监测、统计分析、重大项目管理、招商引资等需求，通过信息提取、实体加工、整合重组等处理，研发网络化运行的应用服务与运行维护系统，建立榆林市全覆盖、多尺度无缝集成的统一、权威、标准的空间地理信息展示与服务平台。本平台可供榆林市各级政府部门统一使用，各级政府部门可依托此平台做进一步的个性化开发，促进各单位间信息125、共享，提高信息资源的有效利用率，进一步提升政府部门管理与服务的效率、质量和水平。5.5.4.8 移动能力管理服务在“智慧榆林”三大移动通信运营商平台、移动通信统一接入、网络专线、网络带宽、加密技术、应用系统及平台接口等支撑体系之上，整合移动运营商资源、基础信息库、主题信息库、综合信息库资源等移动资源，统筹建设移动政务管理服务平台，为相关政务部门提供安全、规范的移动电子政务基础通信和服务能力。为各类移动电子政务应用提供统一政务接入、统一应用管理、统一接口标准、统一安全标准、统一终端标准服务，支撑移动技术在政务信息化中应用，推动应急管理、行政执法、领导决策等领域的移动电子政务应用，推动移动技术在“126、智慧榆林”全面普及。5.5.4.9 视频图像管理服务全市统筹建设视频图像管理与服务平台，统一、安全的接入各部门分建的各类视频图像采集设备及视频图像信息，实现视频信息统一接入、图像信息存储、图像信息管理、前端设备管理、设备拓扑关系管理的统一管理，并为全市各部门提供分级授权的前端设备远程控制服务、实时图像调阅服务、图像空间信息全景融合服务、焦点周边视频关联服务、视频图像转发服务、历史图像回放服务等视频图像信息资源共享服务，从而实现对全市包括前端视频源设备以及图像资源的统一管理和共享服务。5.5.5 信息资源服务信息资源服务可以为政务部门直接提供信息资源目录检索工具，获取信息资源共享、查询、交换等服127、务，为政务部门开展业务应用提供信息资源支撑的服务。电子政务公共平台上的信息资源服务通过整合基础设施中的全市四大基础数据库信息资源开展，无需再单独建信息资源库。5.5.6 应用服务应用服务为政务部门提供各类基础性应用服务软件，政务部门可直接使用电子政务公共平台的应用服务软件，快速实现业务应用的服务。主要包括办公自动化系统（OA）、政府网站群系统(CMS)、政府信息公开系统、政府公共资源交易系统、政府热线服务呼叫中心基础平台、社会公共服务卡、审批服务系统、监察系统、政府管理系统、政府决策系统和应急管理系统等。通过封装构成的通用服务构件，能够有效提高软件开发效率和质量，缩短项目建设周期，降低信息化建128、设成本，避免重复投资建设。5.6 重点工程3云数据中心在榆林市现有“云”设施的基础上，按照集约建设、突出服务的宗旨，建设智慧榆林云数据中心。在综合考虑政府、企业乃至公众的总体需求的基础上，采用云计算等先进技术，通过外包运维管理的方式，统筹建设并制定统一的标准体系，用于承载未来榆林市各领域信息化应用，并为争取省级、国家级灾备中心做好准备。云计算中心作为高性能计算、海量数据存储、数据共享、数据分析的支撑基础设施，是所有核心应用服务的基础，将面向市民、企业、政府提供基于云技术的服务，从而带动信息产业的可持续发展。云数据中心主要建设内容有：将已有数据中心与新建绿色数据中心进行跨数据中心的计算和存储资源129、池整合，建设数据中心基础设施服务、数据中心管理平台、云计算基础设施服务和云计算管理平台。云数据中心承载各行业应用服务，为各行业应用系统的运行提供服务，同时集成第三方行业应用，通过虚拟化技术，实现多租户，让各行业应用的多个不同租户共享存储、计算能力等资源，提高资源利用率，降低运营成本，而多个租户之间在共享资源的同时又相互隔离，保证了用户数据的安全性，同时使用户无需再购买或是安装部署软件，且无需对软件进行维护，使软件能够以服务的方式提供给各行各业的用户使用。5.7 重点工程4信息资源层以“促进公众服务水平提升、政府办事效能提高、信息资源共享利用”为出发点，以跨部门、资源共享和业务协同为主线，多部门130、协作、适时整合和接入社会信息资源开展智慧榆林信息资源建设和共享，为榆林市各部门业务协同、公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务。基础信息资源主要包括人口、法人、空间、宏观经济信息资源，通过共享交换，实现对榆林市城市相关信息资源的汇聚、整合、分析建模与应用。榆林市基础数据库建设依托云数据中心建设，依托云数据中心的基础软硬件设施实现海量数据的存储、计算，按照跨部门、跨层级业务协同要求，依托电子政务公共平台实现数据资源的对外服务提供。图9： 信息资源框架人口基础库主要存储自然人的基础信息，对决策信息服务、精准人口管理、政务综合服务、文化服务、食品安全、信用管理、教育等信息系统的建设具有非常重要的131、意义。法人基础库主要存储法人单位基础信息，通过收集、比对、整合分散在各部门的基础数据形成，主要包括法人基础信息、法人代表信息、组织机构代码证书信息、登记信息、分支机构信息、年检信息、税务监管信息、行政许可信息、行业资质信息、行政监管信用评级信息以及历史信息等。空间地理基础库主要存储自然资源和空间地理基础数据，信息资源体系的重要组成部分，整合全市空间资源，建设覆盖全市的要素最全的、标准的、统一的、唯一的、权威的空间库，为各类应用系统提供空间化的展示服务。6 不精准智能综合决策6.1 业务架构设计6.1.1 设计目标围绕榆林经济发展、社会运行对综合决策的需求，设计榆林精准智能综合决策的业务框架，完132、成覆盖全市经济运行、重点产业评测及预测预警等各个领域信息汇聚，辅助领导掌控各自职责范围内的信息情况，为各级领导和决策辅助人员提供全局的（业务全覆盖）、综合的（跨部门、跨领域）、直观的（可视化、空间化、指标化）、无局限的（移动化）、可延伸的（宏观、中观、微观）决策服务。6.1.2 设计思路在对榆林精准智能综合决策的业务框架设计中，体现榆林重点发展、领导重点关注的内容，从“三点、两态、一家底”的关注点出发，研究综合决策的主要内容、表现形式和服务提供的方式。6.1.3 业务框架图10： 综合决策业务框架6.2 信息架构设计6.2.1 设计目标以综合决策的业务需求为导向，研究精准智能综合决策的信息框架133、，完成微观信息汇聚，通过整合处理、分析加工、数据挖掘、知识管理等手段，形成跨业务、跨领域的中观决策信息，最终形成宏观信息为领导提供服务。6.2.2 设计思路以综合决策的业务需求为导向，对综合决策信息资源进行分类和数据模型建立，从微观、中观、宏观的角度出发，梳理跨部门、跨领域、跨业务的决策信息，分析不同决策信息的来源渠道，形成微观决策信息类、中观决策信息类、宏观决策信息类，通过不同的服务渠道提供不同领导决策支撑。6.2.3 信息框架图11： 综合决策信息框架6.3 技术架构设计6.3.1 设计目标精准智能综合决策技术架构的设计目标是：在榆林统一的基础设施基础上，整合不同来源、不同层面的决策信息，134、依托全市的基础信息资源，利用数据分析与挖掘工具、模型和方法管理工具、知识管理工具与推理机等技术，基于全市应用平台，建立经济运行监测平台、重点产业评测及预测预警平台和综合决策信息服务系统，通过门户、移动终端和大屏幕为综合决策提供支撑服务。6.3.2 设计思路在国际主流架构的基础上，技术框架是基于业务框架和资源框架，从信息化角度按照以法律法规和标准规范体系、信息安全和运维保障体系为保障，从基础设施层、信息资源层、应用支撑层、应用层、渠道展现层进行构建。6.3.3 技术框架图12： 综合决策技术框架6.4 重点工程1决策信息库工程建设决策信息库。决策信息库建设包括系统库、综合资源库、决策服务库和决策135、专题库等数据库。其中系统库存放各类组织机构、用户信息，系统资源和功能信息，基于角色的授权信息，系统审计信息等；综合资源库存放各类报送的数据资源的资源描述、资源内容（特别是直报信息、文件和数据等）、资源监控信息、资源检索索引信息、资源访问统计信息等；决策服务库存放各类决策服务的服务模板、页面模版、数据报表模板、图表模板等模板信息，以及按照不同模板，组织各类资源形成的不同的服务、服务页面等。6.5 重点工程2综合决策信息服务系统工程建设综合决策信息服务系统。通过汇接各单位部门提供的各类信息资源及其他外部要素，按领域进行关联、统计、挖掘、建模，形成决策信息服务，按智慧的关联知识服务、统计分析服务、监136、测预警服务、预测研判服务等形式通过决策信息服务门户为领导和决策辅助人员展示决策信息。6.6 重点工程3决策信息服务门户工程建设决策信息服务门户。决策信息服务门户通过接入、管理和组织各类资源，结合各类辅助功能，面向不同领导用户的个性需要提供资源服务模块，包括专题服务、目录服务、信息服务、资源导航和定制服务、资源检索以及其他辅助功能等。6.7 重点工程4移动化政务服务工程移动政务决策系统是借助智能手机、平板电脑、笔记本电脑等移动设备，为领导提供移动化的决策办公条件。在移动终端上开发对应的移动政务决策客户端，通过无线网、3G网络连接至服务端，使领导能够在任意地点任意时间及时掌握决策信息，并可迅速做出137、决策判断。6.8 重点工程5经济运行监测平台工程建立经济运行监测系统，以物联网技术为手段，实时感知全市各重点企业的经济运行状态，结合政府部门、企业的相关经济统计分析数据，构建智能化经济分析预测预警模型，监测全市经济发展状况，及时了解企业经营信息、空间分布、产业类型、经济发展规模和对财政贡献等情况，以及重点企业税收、营业收入、利润总额情况等信息，进一步加大经济发展力度，切实发挥经济促进榆林发展、优化产业结构的重要支撑作用。6.9 重点工程6重点产业评测及预测预警系统工程建立重点产业评测及预测预警系统，选择榆林市重点产业（能源矿产采掘基础产业、煤电工业、化工产业、现代特色农业、战略性新兴产业、装备138、产业、有色金属产业、现代服务业、文化旅游业、特色轻纺、建材产业等）进行监测分析，实现对重点产业的数据采集、加工、存储、模型构建、风险分析、预测预警、信息发布等功能，提高政府对重点产业调控的前瞻性和预见性。7 高端低碳现代产业7.1 业务架构设计7.1.1 设计目标以有力的政策措施和良好的社会服务为保障，以信息化手段为支撑，以重大产业项目为抓手，通过建设不同的业务应用，支撑榆林构建以能源化工产业为主导，以特色农业和传统优势产业为基础，以战略性新兴产业和装备制造业为先导，以特色文化旅游业和现代服务业为支撑的产业多元化、布局合理化、发展集聚化、结构高级化、竞争高端化的现代产业体系，实现由“资源型榆林139、”向“能化榆林”“特色榆林”“实力榆林”到“中国榆林”转变，为建设富裕、民生、生态、文化、和谐的幸福榆林奠定坚实的基础。7.1.2 设计思路在榆林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、榆林市工业发展第十二个五年规划、榆林市现代产业体系总体规划等相关文件的指导下，分析榆林现代产业的智慧需求，利用物联网、云计算、移动化、大数据等先进技术，设计高端低碳的现代产业体系的业务框架。7.1.3 业务框架图13： 高端低碳现代产业体系7.2 信息架构设计7.2.1 设计目标以高端低碳现代产业的业务需求为导向，研究高端低碳现代产业的信息框架，梳理现代产业中的元数据资源、业务数据资源和服务资源，通过数据共享140、交换技术，实现现代产业数据的共享再利用。7.2.2 设计思路根据榆林经济产业发展“十二五”规划的要求，其资源体系机构应该分三个方面，分别是元数据资源、业务数据资源（包括煤电油化工企业生产经营数据、工业园区综合业务数据等）和服务资源（包括空间地理信息服务、数据挖掘服务等）。通过统一的信息资源交换平台，对数据信息进行融合、处理和服务，设计高端低碳现代产业体系的信息架构。7.2.3 信息框架图14： 高端低碳现代产业资源框架7.3 技术架构设计7.3.1 设计目标高端低碳现代产业技术架构的设计目标是：在榆林统一的基础设施基础上，整合该领域内不同业务信息，基于云计算的电子政务公共平台，建立主导产业电子141、商务平台、交易与物流综合管理服务平台、特色农业、智慧工业园区、企业信用服务、智慧煤矿等业务应用，为政府、企业等提供服务。7.3.2 设计思路通过电子政务的技术框架方法，设计高端低碳现代产业的技术框架，主要包括：l 信息基础设施包括无线榆林、光网榆林、物联榆林，充分运用信息和通信技术手段感测、传输、经济产业各项关键信息。l 数据资源数据资源是智慧榆林建设的基础，该体系一部分包括目录库、元数据、主题库等基础信息。另一方面包括电子商务、物流综合管理、特色农业、智慧工业园等业务信息。l 共享服务层基于云计算的电子政务公共平台，包括信息开放平台、云计算平台、服务支撑平台，支持大数据、异构数据源的数据分类142、检索、融合、交换和发布；为上层应用提供统一的支撑服务。l 业务应用层作为智慧城市建设的主体，通过共享服务平台的建设，在此基础上构建服务于榆林经济产业发展重点领域的各种应用。包括主导产业电子商务平台、交易与物流综合管理服务平台、特色农业、智慧工业园区、企业信用服务、智慧煤矿等。l 服务对象服务对象包括政府、企业、机构以及社会公众。服务的载体可以多种多样，通过门户、目录等多种手段进行介入，提供支持经济产业发展的多种服务。l 标准规范体系标准规范体系是确保系统设计、建设和运行符合相关标准的保障体系，在模型的各层都有相应的标准规范。l 信息安全体系信息安全保障体系是智慧榆林建设的重要基础设施，其主要143、目的是通过信息安全保护和防御以确保电子政务信息和应用系统的保密性、完整性、可用性、可控性和不可否认性。信息安全保障体系包括统一的信息安全策略、信息安全技术防范体系、信息安全管理保障体系、信息安全服务支持体系和信息安全保障标准规范体系。7.3.3 技术框架图15： 高端低碳现代产业技术框架7.4 重点工程1主导产业电子商务平台工程依托榆林市自然资源优势，基于榆林市优质煤交易平台，整合榆林市煤炭、石油天然气、盐及其化工、电力和冶金等主导产业的相关资源，将网络作为一个可收益的销售和沟通渠道，通过高度整合海量信息搜索技术、先进电子支付技术、多媒体数据库技术等，搭建“一站式、便捷化、专业化”安全可靠的主144、导产业电子商务平台，面向各地客户提供网上预订、支付、中介等服务，做大做强煤炭、石油天然气、盐及其化工、电力和冶金等主导产业，为榆林带来更多的经济效益。7.5 重点工程2交易与物流综合管理服务平台工程基于榆林市优质煤交易平台，围绕交易内容和物流体系这两大业务主体，针对煤炭、金属、榆林特产等交易产业，打造集营销、交易、物流、管理于一身的综合管理服务平台。凭借物联网、GIS、多目标决策技术、路径优化模型、数据挖掘等先进技术，针对西北乃至全国的交易与物流信息，通过优化业务调度和订单处理能力、智能分析生产经营配送全过程、可视化调度报表输出、业务流动态跟踪等功能，建立的智能化、可视化的新型交易与物流平台，145、实现优化产业结构、增强经济活力、降低交易成本、提高服务水平、减轻劳动强度，满足榆林中国经济强市的发展需要7.6 重点工程3特色农业现代化工程通过过物联网技术实现农作物生长、农民生活、农产品生产流通等信息获取，通过智能农业信息技术实现农业生产的基本要素与栽培管理、畜禽饲养、施肥、植保以及农民教育相结合，提升农业生产、管理、交易、物流等各环节智能化程度，建立现代农业，发展农村经济，增加农民收入，完善基层农业技术推广和服务体系，提高农业综合生产能力，推进农村综合改革，提升农村行政服务效能，为新农村建设提供新一代技术支撑平台。建设生态农业示范园区，实现农业资源、土地资源、水资源及生产资料更能被有效的高146、能调度，达到节能、高效的目的。7.7 重点工程4智慧工业园区工程在高端低碳现代化发展的道路上，坚持产业集群化、资源集约化、环境和谐化、服务专业化、管理法治化的发展思路，以全面提升园区综合服务能力为目标，以业务服务、保障体系、信息化支撑、基础设施建设等方面工作为主要建设内容，用数字化、信息化、物联网、云计算、人工智能、大数据处理、移动互联网等先进技术手段，优化整合园区各类管理和服务资源，促进产业聚合、融合创新、管理模式转变，全面提升园区创新、服务和管理的能力和效率。7.8 重点工程5企业信用服务平台工程企业信用体系建设是智慧榆林建设的重要组成部分。结合榆林市正在建立的信用平台一期工程，借鉴现有的147、信用服务体系，基于榆林市人口库、法人库等基础信息，建设企业信用服务平台。以企业信用信息服务平台为基础支撑，以企业信用政务服务平台、企业信用金融服务平台等为重要应用，对接政府各部门、金融机构、信用服务机构、企业的一整套企业信用体系，建设企业信用服务平台，塑造榆林市信用品牌。7.9 重点工程6智慧煤矿工程智慧煤矿利用数字化、云计算、物联网、协同管理等技术，对生产、职业健康与安全、技术和后勤保障等进行主动感知、自动分析、快速处理，建立智慧生产系统、智慧职业健康与安全系统、智慧技术与后勤保障系统等主要应用。结合企业现有的SAP、MES、以及GIS系统，在经营层面，实现“智慧决策支持”， 在业务管理层面148、，实现“智慧业务协同”， 在生产执行层面，实现“智慧生产执行”，在设备运行层面，实现“智慧设备管控”。7.10 重点工程7油气数字管道工程利用应用遥感技术、数据收集系统或数据采集与监视控制系统、数字管道仿真系统、全球定位系统、地理信息系统、业务管理信息系统、计算机网络和多媒体技术、现代通信等信息化手段，对管道的资源、周边环境、工作状态等各个要素进行全面感知、动态识别和有效仿真，实现全部管道以及周边地区资料的数字化、网络化、智能化和可视化。8 以人为本公共服务8.1 业务架构设计8.1.1 设计目标分析榆林民生业务，设计公共服务体系业务架构，着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平与质量，大力发149、展各项社会事业，构建促进民生改善、体现公平正义、基本实现均等化的以人为本公共服务体系。8.1.2 设计思路在榆林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等相关文件的指导下，从病有所医、住有所居、劳有所得、社会保障、食品安全等业务角度出发，分析榆林居民公共服务需求，整合公共服务资源，分析社会服务和政府服务业务，基于统一的公众集成服务平台，通过多种服务渠道为公众提供人性化服务。8.1.3 业务框架图16： 公共服务业务框架8.2 信息架构设计8.2.1 设计目标以公共服务体系的“以人为本”核心需求为导向，研究公共服务体系的信息框架，梳理公共服务体系中的数据资源全生命周期流程，通过数据共享、交换等服150、务，实现公共服务体系数据的共享再利用。8.2.2 设计思路信息资源是公共服务体系建设的核心，有效的组织好信息资源是发挥其更大效用的根本，所以要对信息资源进行框架设计，从数据的采集、存储与处理、管理、服务的全生命周期进行构建，把信息资源划分为基础信息资源，专业信息资源、元数据、主数据等。8.2.3 信息框架图17： 公共服务信息资源框架8.3 技术架构设计8.3.1 设计目标以人为本的公共服务体系技术架构的设计目标是：在榆林统一的基础设施基础上，整合该领域内不同业务信息，基于云计算的电子政务公共平台，建立公众集成服务平台、食品安全、阳光政务服务、智慧社会保障、智慧医疗、智慧社区等业务应用，为公众151、提供服务。8.3.2 设计思路技术框架是基于业务框架和资源框架，从信息化角度按照基础层、数据层、平台层、应用层、展现层（门户）来构建的。1、 基础实施层主要包括硬件环境（服务器、存储设备、网闸等）、网络设施（宽带、光纤等）、感知设备（摄像头、定位器、传感器等）等。基础设施是基础保障，为了能为不同角色做好社会公共服务，必须加大这些基础设施的投资，把基础环境建设好。2、 数据层数据层是核心层，数据层的有序性和有效组织，能为数据的存储和处理提供效率，此层是面向对象、面向主题的进行划分，以保障数据管理的便捷性。3、 平台层平台层是应用层的支撑，平台层包括基于云计算的电子政务公共平台。4、 应用层应用层152、是部署各业务领域的智慧应用，包括食品安全、智慧社区（智慧物业管理等）、智慧医疗卫生（智慧医院、区域卫生等）、智慧社保、阳光政务服务等。5、 展现层建立公众集成服务平台，为政府部门、社会组织、公众提供不同的信息服务。6、 保障体系保障体系包括标准规范体系、安全保障体系、管理保障体系三个方面，从技术安全、运行安全、管理安全三方面构建安全防范体系，确保基础平台及各个应用系统的可用性、完整性、可控性等。8.3.3 技术框架图18： 公共服务体系技术框架8.4 重点工程1公众集成服务平台工程设计搭建榆林市公众集成服务平台，整合榆林市创新资源，以公众集成服务为理念，将榆林市政府部门、相关直属单位、相关企业153、相关专业服务机构等为公众服务的相关信息进行充分的整合和展示，营造更好地公众服务体系，创新为公众服务的手段、渠道和环境，提升榆林市的市民满意度和生活幸福指数。8.5 重点工程2食品安全体系工程依据食品安全相关的法律法规和政策文件，运用先进的信息技术，构建食品安全信息化支撑体系，支撑跨部门协同监管，贯通食品药品安全“全过程”监管，实现“全对象”的综合管理，构建数字化的食品安全监管网络和责任体系、检测体系和信用体系，建设食品安全现场电子化协同监管系统、食品监测管理系统、食品物流溯源管理系统、食品安全卫生监控体系、食品仓库远程实时监控体系、食品安全信息平台等内容，建立与市民充分互通的食品安全服务渠道154、，全面提高榆林市食品药品安全安全保障水平。8.6 重点工程3阳光政务服务工程依托全市行政审批信息化成果以及信息化基础设施，按照一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费等要求，建设“一网一门户多系统”和相应的支撑环境，构建全市政务服务中心“逻辑集中，物理分散”的整体信息化框架，支撑“头在内、身在外”、“全城通办、虚实结合”的模式，构建集行政审批、公共管理、公共服务、政府与社会组织合作、政府与市民沟通互动、政府信息公开、行政效能监察为一体的综合性公共服务平台，形成上下联动，层级清晰，覆盖城乡的三级公共服务体系。实现为公众提供优质、便捷、高效、满意的网上与窗口办事服务和政府信息服务；实现政155、务服务的集中化、网络化、规范化、协同化、智能化，支撑跨部门审批协同和跨层级审批信息共享；为建设友好、低碳、安全、全程监控的服务中心运行环境及业务管理提供支撑；为进一步推进政府服务效能监察提供支撑，优化行政审批业务模式，提高工作效能，提升政务服务水平，为公众提供高效优质的服务。8.7 重点工程4智慧社会保障平台工程通过对全市社会保险综合业务进行统一的信息化管理，搭建规范的社保业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现网上查询和电子申报等功能。完成社会保险基金监测预警信息系统建设，建立预警指标及体系，对风险监测、评价、预警和防范。完成低保信息系统建设，涵盖城乡156、低保、农村五保供养、城乡医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、其他专项救助等多项社会救助业务。完成全市统一劳动保障信息资源库及信息管理平台建设，数据包括为资源数据（如反映人员基本特征、自然状态的数据等）、共享数据和业务数据。8.8 重点工程5智慧医疗工程以“共享医疗、放心医疗、便捷医疗”为目标，建立全市统一的就诊卡和个人电子健康档案，依托全市硬件与网络资源，建设统一的全市医疗卫生信息平台，建立完善卫生电子政务平台、药品监管平台和各医疗机构的电子病历系统，实现医疗体系的所有数据互通共享。建立统一的电子健康档案，将来自多个系统的医疗数据合并到一个单一的记录中，电子健康档案主要记录患者的医疗记录、157、治疗计划、家族历史等患者的全部医疗历史。建立居民健康卡一卡通系统，主要包括医院就诊、新农合应用、社区保健、金融支付和个人健康管理五类主要功能。8.9 重点工程6智慧社区工程以社区居民为服务核心，建立智慧社区工程，为居民提供安全、高效便捷的智慧化服务，全面满足居民的生存和发展需要。智慧社区主要包括以下内容：1、 智慧物业管理针对智慧社区的特点，集成物业管理的相关系统，如停车场管理、闭路监控管理、门禁系统、智能消费、电梯管理、保安巡逻、远程抄表等相关社区物业的智能化管理，实现社区各独立应用子系统的融合，进行集中运营管理。2、 智慧养老服务利用物联网技术，通过各类传感器，使老人的日常生活处于远程监控158、状态，在老人出现危险情况时能进行实时感知，进行必要的服务措施。以个人信息管理系统为核心，以传感器为载体，网络化和综合数据库为支撑，建立服务于照顾体系综合信息业务平台。3、 智慧家居以住宅为平台，兼备建筑、网络通信、信息家电、设备自动化，建立集系统、结构、服务、管理为一体的高效、舒适、安全、便利、环保的居住环境。利用先进的计算机技术、网络通信技术、综合布线技术、将与家居生活相关的各种子系统有机的结合在一起，通过统筹管理，让家居生活更加舒适、安全、高效。智慧家居将建设全方位的信息交换功能，帮助家庭与外部保持信息交换功能，优化人们的生活方式，帮助人们合理安排时间，增强家居生活的安全性。9 安全高效城159、市运行9.1 业务架构设计9.1.1 设计目标分析榆林城市运行业务，设计城市运行体系业务架构，实现城市运行管理过程中信息采集多样，信息流动及时，业务流程自动，事件处理高效，监督评价准确，实现城市运行管理从单一方面、单个系统向预防、准备、处置和恢复全过程管理的转变，达到多位一体、集约高效、调度迅速、处置有力的智慧城市运行管理生态系统。9.1.2 设计思路在榆林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、榆林市城市总体规划（2006-2020）等相关文件的指导下，从公共安全与社会管理等业务角度出发，分析榆林城市运行迫切需求，整合城市运行资源，基于云计算的电子政务公共平台，设计多个城市运行应用。9.1160、.3 业务框架图19： 安全高效城市运行业务架构9.2 信息架构设计9.2.1 设计目标以安全高效城市运行的业务需求为导向，研究城市运行体系的信息框架，梳理城市运行体系中的数据资源，通过数据共享、交换等服务，实现安全高效城市运行数据的共享再利用。9.2.2 设计思路信息资源框架主要强调城市运行海量数据的建设和管理（包括信息资源树的构建，目录管理和各种主题库的划分），以及元数据的管理。面向城市运行管理数据中心主要利用抽取、整合、清洗等技术手段。其中，部门业务信息库、基础信息库、主题信息库、综合信息库在目录体系中进行注册，形成相应的部门业务信息目录、基础信息目录库、主题信息目录库、综合信息目录库，161、以支撑部门业务信息、基础信息、主题信息和综合信息通过信息资源共享交换平台实现共享。9.2.3 信息框架图20： 安全高效城市运行信息架构9.3 技术架构设计9.3.1 设计目标安全高效城市运行体系技术架构的设计目标是：在榆林统一的基础设施基础上，整合该领域内不同业务信息，基于云计算的电子政务公共平台，建立煤炭与矿产安全、应急指挥管理、智能化城市管理综合管控、智慧交通等业务应用。9.3.2 设计思路技术框架是基于业务框架和资源框架，从信息化角度按照城市管理对象层、基础设施层、数据层、统一应用支撑层、应用层、服务渠道层来构建的。一、城市管理对象层城市管理部件是以物质形态为特征的城市基础结构系统的基162、本组成部分，是城市可利用的各种设施，包括公共设施、道路交通设施、市容环卫设施、煤炭与矿产等。城市管理部件对增强和完善城市功能，改善城市环境，提高城市现代化水平起着非常重要的作用。二、基础设施层基础设施包含城市管理与运行感知体系、基础网络、云计算中心、信息安全基础设施等四个部分。三、海量数据库层海量数据库下面分为基础信息库、综合信息库、主题信息库和业务信息库四类数据库。榆林市的信息资源体系将按照基础应用的、主题应用的、综合应用的以及部门内部业务管理的信息资源归并领域数据资源，形成覆盖城市管理的“海量数据库”。四、统一应用支撑层统一支撑平台将建设基于云计算的电子政务公共平台，是榆林市重要城市基础设163、施的智能化建设项目之一，运行在榆林各类网络资源环境上，承载在云计算设施之上，为“智慧榆林”各类应用提供支撑与服务的平台。五、系统应用层业务应用层主要由城市运行的重点领域应用，实现对全市城市管理与运行情况的统筹管理。包括煤炭与矿产安全、应急指挥管理、智能化城市管理综合管控、智慧交通等业务应用。六、服务渠道政府将电子化服务传递给公众的方式、渠道和平台，各级领导、公众（个人、企业、法人、社团等）、城市运行领域相关职能部门和工作人员，可以通过信息门户、互联网网站、信息亭、呼叫中心、终端设备、数字电视等接入手段接入系统，获得城市管理和运行相关各项服务。9.3.3 技术框架图21： 安全高效城市运行技术架164、构9.4 重点工程1煤炭与矿产安全体系工程推动榆林市煤矿企业自主继续完善“金安”工程一期的煤矿安全监察执法业务系统，配合煤矿安全许可证网上审批和统一配号管理，利用物联网技术建设煤矿企业基础信息采集系统，实现煤矿安全监察机构对井下人员、设备、环境等信息的网络化动态巡查。建立覆盖煤矿职业卫生申报、煤矿瓦斯等级鉴定、安全质量标准化矿井、煤矿安全隐患排查治理和重大事故调查处理等功能的管理系统。9.5 重点工程2应急指挥管理体系工程利用榆林市视频监控体系，协同共建，逐步完善社会预警及应对突发事件的网络运行体系，严格执行现场处置原则、方式、措施，提高统一指挥和应急处置能力，保证在任何情况下第一时间快速果断165、处置好第一现场；针对重大突发事件信息的动态监测，依托专业知识数据，采用科学方法，动态分析、科学决策、精确指挥、快速响应；通过对突发事件应急预案的组织、管理、演练、实施方案生成，实现面对突发事件的有效救援组织与协调指挥；面对突发公共安全事件时，为各级领导、业务人员和专家参与指挥，提供多种通讯方式、信息支持、辅助决策和分析评估预测手段，监督执行情况；通过应急指挥系统的支持，指挥机构可及时、有效地调集各种急需资源，实施控制和救治工作，减轻突发公共安全事件对人民生命和财产所造成地威胁，用最有效的控制手段和最优的资源投入，将事件造成的损失与影响控制在最小范围之内。9.6 重点工程3智能化城市管理综合管控166、平台工程建设全面的城市建设、城市管理、城市市政实施设备等全部实施设备运行状态感知体系，“全面、有效、透彻的感知”城市建设实施设备部件、城市管理实施设备部件、城市市政实施设备部件的状态，实时对各种运维数据进行感知、测量、捕获和传递。建设完整的市政管理支撑业务体系，实现城市建设、城市管理、城市市政实施设备等全部实施设备运行状态“全面、有效、透彻的感知”信息的“全面的互联互通”。建设完善的市政管理城市建设、城市管理、城市市政应急指挥管理、城市市政服务等关键业务处理系统，“深入的、智能的”运用现代先进技术对感知数据进行深入的、智能的分析、汇总、计算和推理，更好地支持决策和管理行动，实时指挥响应、协同、167、有效、有序地调配各种市政资源。9.7 重点工程4智慧交通工程采用先进的数据采集手段、综合的数据分析方法、强大的信息处理平台结合有效的商业模式推动智慧交通系统建设。建设基于物联网技术的智能交通系统，完成道路交通信息采集系统、智能公交系统、基于电子车牌的涉车信息系统、智能停车场系统、电子警察系统、交通诱导系统、智能信号灯控制系统建设，实现交通管理的“动态化、全局化、自动化、智能化”。10 节约优化生态环境榆林市作为国家能源化工基地，全国唯一的国家级能源化工基地陕北能源化工基地的一部分，煤、气、油、盐资源富集，能源化工产业为榆林市经济发展做出了巨大贡献。但是在经济发展的同时，需要加快构建资源节约、环168、境友好的生产方式和消费方式，增强城市可持续发展能力。10.1 业务架构设计10.1.1 设计目标在现有环境信息化成果基础上，以现代化监测仪器等多种智能化技术作为感知、感测数据终端，对全市空气、水、重点污染源、污染企业等重要环保信息实时监测，对社会水、电、燃气、供热等能耗节点进行用能监控，对全市范围内的市政绿化卫生工作进行统一的管理，并与其他的环保系统进行联动，实现“更快速”感知影响城市环境、人体健康、生命安全的实施指标，“更全面”感知污染排放、环境污染、应急事故的变化过程，“更精准”判断城市重点区域、流域重大环境管理问题，“更智慧”响应城市环境应急事故。从而实现榆林市绿化、节能、减排的智慧性。169、10.1.2 设计思路对榆林市节约优化生态环境的业务框架中，通过感知设备、摄像头的实时监测和外部数据共享，实现对全市自然生态环境、各类用能的监测监控，形成全市耗能、污染的数据资源，并对数据进行智能分析，为业务开展和生态事件应急指挥提供支撑。10.1.3 业务框架图22： 生态环境业务框架图通过生态环境建设，实现对城市生态环境监测预警、建筑用能监控、城市绿化卫生管理，以及生态环境应急指挥，最终达到整个城市的环境友好、百姓宜居、经济循环的状态，生态环保环境为其国民经济和社会发展提供良好的支撑与保障作用。10.2 信息架构设计10.2.1 设计目标以环境保护与生态环境信息共享的社会需求为导向，以支撑170、生态环保工作开展为重点，研究生态环境的信息框架，形成从监测点、感知端获取环境信息资源，到进行数据抽取、清洗、加工、融合、挖掘，建立并不断完善反映榆林市空气、水、生态环境质量基本状况的数据库，并能够与生态环保应用系统实现数据的供给与更新，为业务开展和领导决策提供一定的支撑能力。10.2.2 设计思路通过对不同渠道获取的环境信息资源进行分类，形成基础数据库和业务数据库，并根据数据的实时性不断更新基础数据库，建立元数据及管理机制，形成数据目录和服务目录，根据不同用户、不同事件业务需求，形成不同主题信息库，并融合形成综合决策库，通过电子政务公共平台，进行相关信息资源的共享。10.2.3 信息框架以面向171、业务主题建立的主题数据库为核心，整合现有系统要共享的信息资源，建立交换关系，进而从全局角度构建信息资源框架，以支撑集成化系统开发和系统集成的需要。信息资源框架如下所示。图23： 信息资源框架图基于感知层和传输层，整合信息资源层，以支持集成化、智能化的应用层，同时满足内外网信息门户的需要，实现信息共享、业务协同，进而提高榆林市市生态环境保护的工作效率和服务水平。信息资源框架主要包括生态环境监管数据的建设和管理（包括信息资源树的构建，目录管理和各种主题库的划分），以及元数据的管理。面向生态环境数据中心主要利用抽取、整合、清洗等技术手段。其中，业务信息库、基础信息库、主题信息库、综合决策库在目录体系172、中进行注册，形成相应的业务信息目录、基础信息目录库、主题信息目录库、综合决策目录库，以支撑业务信息、基础信息、主题信息和综合决策信息通过电子政务公共平台实现共享。10.2.4 信息资源分类10.2.4.1 基础数据库基础数据库包括环境基本信息和从业务中抽取的基础信息，包括监控企业基本信息，污染源、危险源基础信息，大气、地表水以及其他环境指标基本信息及达标标准，公园绿地基本信息、以及安全相关法律法规、标准规范等信息资源。10.2.4.2 业务信息库环保业务信息库涵盖环保部门日常开展业务工作所需的信息，包括污染防治、总量控制、环境应急、核与辐射、生态环境、环境考察、环境监管、监测科研、大自然保护等173、业务数据，地理空间数据；以及面向企业和公众的综合信息，如：空气质量周报、年度环境质量状况公报、环境统计公报。 10.2.4.3 主题信息库主题数据库是从基础数据库和业务数据库中过滤识别出来后，再从全局出发，根据管理需求，将信息资源按照不同的分类定义，形成一个个不同主题的数据库。主题数据库面向不用业务主题，如面向公众服务主题、面向环境管理主题、面向环境政策主题等。10.2.4.4 综合决策信息库决策类信息是经过深加工，为领导和有关部门进行科学决策提供的信息，包括系统库、综合资源库、决策服务库和决策专题库等数据库。其中系统库存放各类组织机构、用户信息，系统资源和功能信息，基于角色的授权信息，系统审174、计信息等；综合资源库存放各类报送的数据资源的资源描述、资源内容（特别是直报信息、文件和数据等）、资源监控信息、资源检索索引信息、资源访问统计信息等；决策服务库包括各类决策服务的服务、页面、数据报表、图表等模板信息，以及组织各类资源形成的不同的服务、服务页面等。10.3 技术架构设计10.3.1 设计目标节约优化生态环境的技术架构设计目标为：在智慧榆林统一基础设施建设基础上，整合不同来源、不同层面的生态环境信息，通过物联网、泛在网、互联网等方式进行数据的高速传输，以云计算的方式对所获取的环境相关信息进行处理，并将数据按照不同专题进行融合加工、智能分析，通过门户、服务信息展示屏、数字电视、移动终端175、等进行展示，实现政府、企业、市民的信息智能共享，在应用层面进行各种环境相关信息的使用和表达作为决策的有效依据，形成一套技术先进、功能完善、实用可靠的生态环境体系。10.3.2 设计思路通过分析生态环境业务架构，我们进行技术分解以保障业务架构的实现。分别从信息化（包括信息资源的获取、传输、处理、存储、应用）、信息技术及物联网感知技术思考节约优化生态环境的技术框架。技术架构主要从感、传、知、用四个层面解析，并以安全保障体系、标准规范体系、运维管理体系作为保障和支撑。10.3.3 技术框架图24： 生态环境技术框架图我们将节约优化生态环境技术架构分为四个层次、三种用户。分别为感、传、知、用四层，政府176、企业和社会机构、个人三种用户。分别为感、传、知、用，三种用户：政府、企业和社会机构、个人。感：为基础设施层，包括传感器、卫星定位终端、RFID读卡器、视频采集设备等设备组成。传：为传输层，包括视频专网、有/无线政务专网、无线宽带专网、移动公网、卫星网络、有线网络、2G/3G/4G网络、移动政务网络、政务物联专网、以及网络接入设备等组成。知：为应用支撑层，包括云计算基础设施、云存储设施、环境数据中心、办公支撑、编码赋码服务、物联基础数据服务、物联信息接入服务、共享信息目录服务、共享信息交换服务、空间地理信息服务、主题信息融合服务、动态监控、预测预警、智能分析、辅助决策、模拟仿真、智能控制等功能177、组成。用：为应用层，包括建筑用能监控、工业节能减排监管、社会节能减排监管、环境质量管理、环境监管与执法、噪声监管、机动车尾气监管等功能，实现对水、空气、污染源、污染企业的实时监控和数据上报，为环保部门、企业和公众提供服务，从而满足对环境进行智能化管理的同时，加强对全市范围内能耗的监测，实现整个市政绿化的智慧性。10.4 重点工程1环境信息感知体系构建多要素多层次的环境信息感知体系，连接和管理基于传感器（物理、化学、生物）、RS、红外技术、紫外技术、视频、RFID等智能技术的环境信息智能感知工具，实现地面监测与垂直测量相结合、固定点连续监测和典型过程流动加密监测相结合、地面遥测与卫星观测相结合、178、常规观测与高技术手段观测相结合，以智能化手段实时感知、监测和采集各种环境相关信息。10.5 重点工程2环境监测预警中心建设环境监测预警中心。建设城市水源地、城市空气质量、城市噪声、机动车尾气、危废品、污染源实时在线监控系统，与环境信息智能感知工具进行对接，根据获取的环境数据的类型与格式，按照不同来源的更新机制，将各类数据进行集成导入环境数据中心库，分析掌握污染的地理位置、排放污染物类型、不同污染物排放量及其对大气污染的影响程度，建立环境质量模型，预测一定时期环境质量的变化趋势，实现环境质量预警预报结果的自动生成，并且提供对结果进行核对统计与对比分析等功能，科学预警大气污染，实施区域联防联控的预179、警响应对策，达到“测得准、传得快、算得清、管得好”的环保目标。主要建设系统包括：环保物联网综合智能支撑系统、城市水环境质量监测预警系统、饮用水源地监测预警系统、城市空气质量监测预警系统、城市噪声监测预警系统、污染源检测管理系统、危废在线监控系统、环保移动执法系统。10.6 重点工程3建筑用能监控建筑用能监控，通过每一栋楼、市政工程安装成千上万件节能产品和监测传感器，完成千万个能耗节点的“一体化监测管控”，同步监测水、电、燃气、供热、油等能耗节点，监测相关的环境参数和设备运行参数，对所有节点的信息进行采集、统计、分析、优化、资源调配。利用云计算和物联网技术，为各个领域的建筑群落（包括IDC机房）180、，提供能源管控和优化，实现建筑群内水、电、气、热、油等全部能源数据和温度、湿度、光照、气候环境参数及设备运行参数的采集、存储、分析、应用和能耗仿真，并将建筑群落所有能耗、控制等信息采集、分析、统计和处理结果反馈至云计算能源管理优化控制平台，实现整体化的能源管理和智能化控制功能。建筑用能监控项目建设应用系统主要包括物联网建筑能耗监测系统、物联网能源控制系统、能耗统计分析系统、物联网能源优化系统、云计算能源管理优化控制平台等。10.7 重点工程4环境应急指挥中心环境污染事故往往突然形成，在瞬间或极端时间内就能对相关环境造成危害。环境污染事故的监测、处理比一般事故的处理更为艰巨与复杂，处理这类事件必181、须快速及时。在生态环境监测预警，有效防范环境污染事故的发生基础上，建立完善的环境应急管理体系，对应急资源进行整合，建立一整套应急决策指挥调度系统，一旦出现警情，实现及早发现、及时处理，在处理应急事件时能够真正做到快速、准确的预防，提高应急事件的处理效率，大大降低因应急事件处理不当或者事件扩大而造成民众、企事业单位以及政府资源的更大损失，确保城市生态环境良好并可持续发展。图25： 生态环境应急指挥框架图环境应急管理系统，具有风险源管理、应急资源管理、监测预警、指挥调度、辅助决策、善后管理等诸多子系统。通过直观形象的GIS交互界面，快速采集事故信息、提供决策依据、协调各方资源，为环境突发事故的快速182、响应提供辅助。环境管理信息系统，根据行政区域内危险源、化学危险品、社会环境信息调查所获得的信息，进行数据库的设计、开发，数据库主要涉及到3方面内容，分别是环保业务数据库、基于GIS空间数据库和统计查询分析。环境应急预案管理系统，主要针对事态严重、影响面广、损失重大，难以在仓促间做出良好决策的突发性环境污染事件。在发生突发环境事件时，将相关行动预案建议给领导，由具有相应权限的高级领导启动预案，降低临场应急的决策风险，实现全程高效、科学的自动指挥调度。应急监测决策支持系统，根据突发性污染事故中污染物种类自动检索出污染物理化性质、防护措施、应急监测方法等信息。并从应急监测体系信息库中检索相应的应急监183、测人员、应急监测仪器、防护用品等信息。再根据污染物的泄漏量、污染类型、事故发生地点以及气象条件，对污染物的扩散进行模拟，绘制污染影响区域，并预测将要受到污染的敏感目标，根据布点规则自动布置监测点。最后系统自动生成应急监测预案。10.8 重点工程5市政绿化卫生监管体系建设基于GIS的城市园林绿化管理信息系统，实现榆林全市公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地和绿化覆盖面积、数据种类等信息的全面管理，并能计算绿地率、城市人员绿地面积、年度数据对比，能够快捷查询统计全市绿地面积、绿化覆盖率、覆盖面积、绿化种植、景观道路，提供类似GIS的地图查询方式，集中反映榆林城市绿化建设成果，包括公共绿184、地的文字、图片资料，景观区域、景观道路以及花园单位的概要情况，包含声像资料，实现动态图像形象展示榆林城市绿化面貌。通过系统建设，加大城市绿化部门宏观管理、综合管理的力度，强化对城市绿化工作的检查指导，从而改善城市生态环境，为提高市民工作、休闲和生活质量发挥重要作用。建设垃圾智能分类处理系统，采用智能回收箱，通过垃圾袋条形码分类账号，将分类生活垃圾投放至智能回收箱，并刷卡积累积分。建立垃圾智能分类处理网站，进行宣传及积分兑换礼品等各类活动。垃圾带条形码实现一次登记，编号自动进入系统生成相关数据，方便快捷，实现对各类垃圾的追踪。厨余垃圾制成生物有机肥；可回收垃圾按照市场价格折算成现金打入居民的账户185、；不可回收垃圾和有害垃圾则专业的保洁公司进行无公害处理，保证生活垃圾100%实现无害化处理。垃圾智能分类处理系统可以通过录入数据的综合分析，得出垃圾分类正确率提不高的原因，得出进一步整改的办法，为城市未来垃圾分类工作评估提供可靠的数据。11 绩效体系设计绩效架构是一套绩效评估的标准框架，能够根据评估标准帮助合理高效地开展智慧榆林，确保从战略高度更好地实现并管理业务。智慧榆林绩效是智慧榆林全方面建设活动所产生的效能和结果，是衡量建设水平的重要指标。开展智慧榆林绩效考核有利于智慧榆林项目的有效运作，能及时发现项目运行中存在的问题并予以解决，确保项目正常有效运行；能及时了解政府及其部门在项目运作中的186、绩效，敦促各政府及其相关部门积极参与；实现智慧榆林建设成果的成功落地。11.1 设计目标通过设计绩效体系，保障智慧榆林的顺利实施和运行，起到监察和督促作用，引领智慧榆林各方面工作，在一定程度上约束各部门在推进工作中，充分发挥各自主导地位，密切配合做好联动事项，提高各部门的职能履行能力，形成良性的推动力，有效保障智慧榆林项目的开展。11.2 设计思路根据智慧城市顶层设计确定的榆林市重点建设目标，深入分析推动与阻碍智慧城市建设的因素，结合榆林市规划与实际现状，考虑顶层设计落地后能达到的效果，形成能够有效监督、约束不同政府部门、行业组织、重点企业开展工作的手段和考核指标，并按照政府部门信息化、企业信187、息化、市场运行等不同行业领域，开展不同方式、各有侧重的绩效评估。11.3 绩效框架智慧榆林的建设实施分为几个不同层面：战略层、控制层、执行层，分别对应于智慧榆林的战略管理层、政府部门和企业，以及具体的项目组。因此，智慧榆林的绩效评估内容可以根据不同管理层所关注的重点不同，划分成三类：即分别从战略层面、管控层面、项目层面对智慧榆林的建设实施的绩效进行评估，形成一套综合完整的绩效评估体系。图26： 智慧榆林绩效评估内容 示意图智慧榆林绩效评估体系包括绩效评估主体和客体、评估目的、评估方法、评估结果等。评估主体基于评估方法、指标得出的评估结果，可以引导、考察、推动评估客体的相关建设发展；同时，根据评188、估客体的发展现状，不断细化评估内容，达到引导的关键目标。图27： 智慧榆林绩效框架体系 示意图政府部门信息化、企业信息化、信息统筹与服务、城市运行综合能力、经济活力与发展、市民幸福指数等都有不同的考察指标重点。图28： 智慧榆林顶层设计 绩效评估内容和指标 示意图部门信息化考核主要从组织机制、标准规范、业务信息化、信息资源建设、信息化运行管理情况等各方面了解各政府部门完成年度全市信息化重点任务情况，以及部门的信息化年度建设进展，避免部门信息化建设参差不齐、信息化应用建而不用、用而不管、管不起来等资源浪费情况。企业信息化水平考核主要从信息化基础设施、信息化人员、信息化应用情况、网络及网站建设等方189、面了解企业的信息化建设情况。信息统筹管理与服务主要评估全市基础性环境建设情况，包括支撑平台、信息资源、网络设施建设、信息安全建设等。市民幸福指数考核主要从社会公众角度对智慧城市项目的应用成果进行评估，包括公共管理与服务、公众服务实惠感、公众服务效能感、服务质量等。经济活力与发展考核对评估榆林市重点产业信息化发展情况、社会管理信息化情况、生态环境优化等方面。11.4 应用实施智慧榆林绩效考核指标是由能够反映城市总体运行效果、城市重点产业推动效果、政务部门信息化、经济活力与发展、公众满意度等若干个指标组成。在指标框架中，每一个指标反映智慧城市的某一方面的特征。框架内的指标存在密切的联系，相互补充、190、相互制约，形成一个能够全面、完整、准确描述目标系统的有机体。绩效评估主体建议由政府牵头，企业、公众共同参与，并可考虑引入第三方评估机构参与实施。评估方法建议采取资料搜集、调研问卷、访谈、线上和线下等多种方式。评估周期建议以整体智慧榆林发展大阶段为基础，三或五年一次。智慧榆林绩效指标主要从信息化基础设施、生态环境、产业发展、公共服务、城市运行、综合决策等方面展开。主要考核上述领域的信息化发展水平，用于了智慧榆林的建设进展情况。具体的考核重点可参考下图。- 170 -图29： 重点考核参考图11.4.1 部门信息化绩效评估主体建议由信息化主管部门牵头。可考虑引入第三方评估机构参与。评估方法主要采用191、调研问卷和访谈的方式。评估周期一年一次。建议部门信息化水平绩效评估与榆林市年度信息化工作重点任务相结合，将评估结果作为部门任务完成的重要依据，用于推动信息化工作进展，推动信息化应用的使用；同时，将评估结果作为部门申报审批政务信息化项目的依据。表1： 部门信息化绩效考核指标项部门信息化绩效评估一级指标二级指标年度重点信息化工作完成情况组织和机制保障规划、制度、规范等编制情况信息化经费投入信息化机构和人员信息化基础设施情况使用全市信息化公共设施情况机房和业务专网建设情况业务信息化应用情况业务信息化覆盖深度业务信息化覆盖广度业务信息化应用成效信息资源建设各类数据库建设情况数据库使用情况资源共享情况信192、息化运行管理情况运行管理机构运行管理制度安全保障情况运维资金情况11.4.2 企业信息化绩效评估主体建议由信息化主管部门牵头。可考虑引入第三方评估机构参与。建议将企业信息化水平评估工作作为榆林市两化融合工作的一个重要部分，可用以了解企业的信息化发展水平；同时可通过指标体系引导企业的信息化建设。表2： 企业信息化水平绩效评估指标项企业信息化水平评估一级指标二级指标信息化基础设施机房情况电脑配备情况网络连接情况信息化保障情况信息化投入信息化建设和运维人员信息化应用情况企业内部网络联系沟通方式网站建设情况人事、财务、宣传、研发、生产、销售、采购、库存、运输、供应商、客户服务和售后管理等各方面使用信息193、化手段的情况11.4.3 信息统筹与服务绩效评估主体建议由信息化主管部门牵头。可考虑引入第三方评估机构参与。评估方法主要采用调研问卷和现场察看的方式。评估周期一年一次。信息统筹管理与服务绩效主要包括支撑平台、基础和共享信息资源、网络和计算存储设施，以及容灾备份等安全设施等方面的统筹管理能力。确保遵循先进性、扩展性、稳定性、可靠性、协调性、经济性等一般性要求之外，还要遵循建设、开发、管理、应用等方面要求，做到规范化设计、集约化建设、一体化集成和目录化管理。表3： 信息统筹管理与服务绩效评估指标项信息统筹管理与服务一级指标二级指标支撑平台建设应用支撑覆盖度建设一体化管理协同性信息资源建设应用开发规194、范化资源共享率管理目录化网络设施建设应用网络覆盖率感知监测覆盖率户均网络接入水平管理可靠性信息安全设施建设应用建设规范性管理可靠行运行稳定性11.4.4 经济活力与发展绩效评估主体建议由信息化主管部门牵头。可考虑引入第三方评估机构参与。评估方法主要采用调研问卷和访谈的方式。评估周期两年一次。经济活力与发展主要包括工业运行、特色农业、商业服务、科技创新、信息产业、循环经济、旅游、信用、社会管理等方面，旨在通过绩效评估促进行业领域、主管部门以更加智慧的手段，加快促进产业结构升级，营造可持续的、健康的经济发展环境。表1： 经济活力与产业发展绩效考核指标项经济活力与发展重点产业经济运行两化融合特色农业195、能源开发电子商务文化创意信息产业产业园区社会管理人口管理交通管理应急指挥公共环境管理市政设施管理公共安全管理生态环境循环经济开展城市生态环境监测预警准确率生态环境应急指挥成效率建筑用能监控率空气污染指数城市绿化卫生满意度11.4.5 市民幸福指数绩效评估主体建议由信息化主管部门牵头。可考虑引入第三方评估机构参与。评估方法主要采用调研问卷和现场访谈的方式。市民幸福指数绩效主要包括医疗卫生、社会保障、就业、住房、养老、社区安防等方面，面向针对关乎社会公众切身利益的问题。主要从公众视角出发，体现以增强民众满意度为基本出发点和根本落脚点的智慧榆林建设根本目标。表2： 市民素质与生活幸福指数绩效考核指标196、项市民素质与生活幸福指数公共管理和服务政府行政审批事项办理率智慧化鉴于体系普及率智慧化交通管理水平率医疗体系服务水平环境自动化监测比例智能化能源管理率社区安防系统建设率社区综合信息服务能力公众服务实惠感满意度投诉率办事成本公众服务效能感服务响应时间服务办结程度服务频度服务深度服务速度服务品质提升公众服务受助感服务渠道友好度服务可用度服务网络化服务整合度服务质量服务提供的准确度产品交付的准确度11.4.6 重点项目绩效评估评估主体建议由信息化主管部门牵头。可考虑引入第三方评估机构参与。评估方法主要采用调研问卷和实地考察的方式。建议可作为部门、重点行业领域信息化水平评估的一个重要部分，与部门信息化197、水平评估并行。重点项目的绩效评估应该作为部门/单位申报审批信息化项目的重要依据。避免出现重复建设、建而不用、用而不管、管不起来等问题。表3： 重点项目绩效评估参考表重点项目绩效评估一级指标二级指标建设情况建设目标完成度整改目标完成度应用情况业务支撑广度和深度系统应用时间系统已产生数据量系统月使用次数系统应用成效运行管理情况运行管理机构运行管理制度安全保障情况运维资金情况12 机制架构设计12.1 设计目标建立健全强力、高效、协作的智慧榆林建设机制架构保障体系，强化顶层设计的引领约束作用，加大全域性统筹协调，突破部门、行业、领域壁垒，促进资源融合、倡导共建共享；加强整合，凝心聚力，构建以政府为主198、导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的推进体系，提高智慧榆林建设的联合攻关、协同创新和市场开发能力，创新智慧榆林研、投、建、营模式，不断增强建设智慧城市的整体合力，保障智慧榆林的规范建设与长效运行。智慧榆林建设机制架构保障体系涵盖影响智慧榆林建设与运行的各类重点要素，包括配套政策、法律法规保障、制度规范约束、资金支持、技术产业与需求对接、安全保障、运行机制、组织管理、人才队伍等多个方面，从不同的维度，不同的层次为智慧榆林建设提供强有力的保障措施。12.2 设计思路12.2.1 政企学研多力合作“智慧榆林”建设由政府引导，把握建设的方向和要点，而“智慧榆林”的覆盖面将深入到每一个角落，因此在199、建设过程中也有必要吸收各类企业、高校、研究机构、市民参与进来，特别要发挥榆林市信息化专家协会、国内外大型IT公司等智力支持单位的力量，形成有力的人才保障，这样才能群策群力，统一策划协商部署，建成一个因地制宜的、独具特色的“智慧榆林”。12.2.2 坚持以政策为主导“智慧榆林”的建设、完善、运行与管理都离不开政府的主导。在这其中，政策支持起着决定性的作用。无论是国家支持新型城镇化与智慧城市方面的政策，还是榆林市本身大力推进“智慧榆林”建设的各项政策，都会对“智慧榆林 ”的建设、完善、运行与管理产生极其重大的影响。省、市级政府部门对建设“智慧榆林”的认识越充分，发展目标越明确，配套政策越完善，“智200、慧榆林”的建设与运行就越有保障。因此，在“智慧榆林”的机制架构设计中，一定要坚持以政策为主导。12.2.3 政府引导与市场主导相结合“智慧榆林”的建设是一项系统工程，涉及面广、工程量大、建设周期长，需要全社会力量共同推进。在“智慧榆林”建设过程中，政府主要在规划设计、政策环境、法规标准、市场秩序、应用示范等方面发挥引导作用，在公共性、公益性、基础性项目方面投入资金和资源。同时，充分发挥市场机制作用，支持各类市场主体在资金、技术、管理等方面参与“智慧榆林”项目的建设和运营，积极探索项目运作的商业模式，形成“智慧榆林”建设和运营的良性循环机制。12.2.4 整体推进与分步实施相结合“智慧榆林”的机201、制架构涉及政策、法律法规、制度规范、资金、产业环境、运行机制、组织管理、人才队伍等多个方面，这些方面的建设有些已经具备一定的基础，有些还需要从零开始，水平差距较大。在机制架构设计中，一方面要统筹规划，在实施过程中则要整体推进，以确保机制架构设计的完整性和实施的整体性；另一方面在机制架构框架设计中又要考虑各种制约条件与建设基础，合理设计，满足发展的需求，在实施过程中则讲求分步实施，逐步完善，以确保保障体系整体协调运作，高效发挥作用。因此，在“智慧榆林”的机制架构实施过程中，一定要坚持整体推进与分步实施相结合。12.2.5 设计与实施动态发展“智慧榆林”不是一个静止的体系，它的建设、运行与管理是一202、个动态的过程。因此，机制架构的设计与实施也要处在动态的环境中进行考虑。要考虑政策调整的因素，要考虑法律法制更新替换的因素，要考虑技术发展的因素，要考虑运作机制优化的因素，要考虑组织架构变动的因素，更要考虑人才队伍整合程度的因素。只有以动态发展的眼光指引机制架构的设计和实施，才能使“智慧榆林”的保障工作与时俱进，适应体系的发展要求。因此，在“智慧榆林”的机制架构设计和实施过程中，一定要坚持动态发展的原则。12.3 机制架构“智慧榆林”建设由政府引导，市场主导，引入学校、科研机构等各方力量共同参与建设。其中，政府为整个“智慧榆林”建设掌舵，做好总体规划，并通过一系列的优惠政策、法律法规、制度标准等203、，创造一个良好的业态环境，为企业主导和学研机构共同参与提供良好的保障。企业在政府的引导、扶持和监管之下，从资金、技术、管理等方面参与“智慧榆林”项目的建设和运营，探索良性双赢的商业模式；学校和研究机构等在政府的人才引进和创新激励机制之下，更加积极有力地参与到“智慧榆林”建设相关技术和产品的研究，并和企业开展深度合作，加速推进各项科技成果转化和产业化。图30： 政企学研多力合作机制架构示意图政府作为“智慧榆林”建设和运行的引导者，肩负着最为核心的各种资源的管理与调配工作，必须采取相应的机制架构来支撑保障，使得“智慧榆林”建设能够长期稳定的协调发展和良性运作。本设计方案中为政府建立一套立体化的机制204、架构框架，通过管理、支撑和项目三大保障手段，为项目建设期、运行期提供贯穿始终的机制架构方案。示意图如下：图31： 机制架构示意图“智慧榆林”机制架构设计通过行政管理保障、支撑环境保障和项目管理保障构建立体化的保障体系。管理保障是整个保障体系的基础，支撑保障是保障体系高效运转的保证，项目保障是实现“智慧榆林”建设管理的必备要素。12.4 行政管理保障12.4.1 组织机构保障加强对智慧榆林建设的组织领导和监督考核工作。建立健全各级信息化组织领导管理体制、机制，强化信息化“一把手”原则和信息化主管部门在智慧榆林建设中的组织领导及监督考核职责。12.4.1.1 建立组织规章制度制订“智慧榆林”建设组205、织章程，明确“智慧榆林”建设的目标、宗旨、组织结构、职能职责、组建方式、经费来源、组织决策方式等；制订“智慧榆林”建设组织规章制度，明确人员任用机制、工作监督检查方式、考评条件与奖惩方式。12.4.1.2 实行信息化“一把手”负责制“智慧榆林”的建设是一项长期、复杂的系统工程，不仅涉及到信息化建设本身，而且要将信息化建设成果，持续深化地应用到整个榆林管理和发展中，在应用中不断完善，在良性互动中滚动发展。因此，必须以强有力的组织领导为保障，统筹协调和调动各方资源，形成合力。在“智慧榆林”的组织管理保障体系中，实行一把手负责制，各级政府单位的一把手要对本单位在“智慧榆林”中的职责与分工的落实与完成206、情况负最终责任。12.4.1.3 建设智慧榆林组织机构成立以市政府主要领导任组长的智慧榆林建设领导小组，重要政府部门和委办局负责人为小组成员，负责智慧城市项目方向把控、重大工作协调、沟通，并负责对重大项目落实情况进行监督和推进。成立以国家、陕西省和榆林市信息化领域及城建规划领域专家共同构成的智慧榆林专家组。进行重大项目专家支持。成立与智慧城市建设推进相关的工作专家咨询委员会，加强对智慧城市建设的咨询指导工作。组织行业协会、院校和科研院所、企业信息化专家，组成专家小组，对智慧城市建设提供技术咨询和决策支持。12.4.1.4 建立部门监督考核制度要夯实和完善“智慧榆林”持续健康发展的制度基础，健全207、长效机制，一要实行重大专项的全流程监督考核制度，加强智慧榆林建设的统筹规划、综合协调、项目推进，对重大专项的立项审核、项目评估、资金使用、项目验收进行全流程监管。二要加强信息化建设与应用的考核。加强对各级部门信息化建设推进工作的考核，层层签订责任书，把“智慧榆林”建设与应用纳入各级部门绩效考核指标体系中。12.4.2 政策保障12.4.2.1 制定综合调控政策与措施，推动各级部门积极参与建设制定推进“智慧榆林”建设的调控政策，明确各个重点领域的牵头部门，监督控制建设成效。在政策层面推动市县两级部门积极参与建设，坚决打破各部门原有的业务与管理壁垒，勇于革新，实事求是，调整、优化业务流程，为“智慧208、榆林”的信息共享与业务协同机制保驾护航。12.4.2.2 制定鼓励政策，推动企业信息化投入完善投资、财税、技术、人才、市场监管等方面政策，重点利用贴息、财政优惠政策等措施，调动企业对信息化和服务体系投入的积极性，鼓励企业进行信息化项目建设。对于加工制造企业的信息化技术改造项目、第三方信息化平台建设项目、信息资源开发利用项目、信息服务项目、重点信息化技术研发投入等承担单位，经信息化主管部门协同相关职能部门核准，可依法享受国家规定的财政优惠政策。12.4.2.3 制定产业优惠扶持政策，推动产业发展制定高标准的产业扶持政策，对新一代信息技术、智能感知技术、物联网技术等高新技术给予政策上及财政上的扶持209、。落实鼓励电子产品制造业和软件业发展的优惠政策，引进大企业进入，扶持大项目投入，推动信息产业园区建设，推进集聚式发展；制定及执行推动创意产业发展的相关政策，重新修订“榆林高新技术产品目录”，将创意产业纳入高新技术产业进行管理。在实现创意产业开放经营和许可制度规范化、宽松化，简化审批程序的同时，进一步完善登记、备案制度，确立事后监督的监管原则与机制。同时加强知识产权保护政策的落实，切实保障各相关科研机构与研发企业的利益。鼓励科研机构、高等学校、高科技企业通过开展产学研合作、建立产业联盟、建设产业技术平台等方式积极研发创新，为“智慧榆林”智能化技术的采用提供坚实的技术基础。12.4.2.4 拓宽建210、设资金渠道，完善投融资机制积极发挥政府投资的引领和导向作用，用好、用足现行各项财税政策，整合与“智慧榆林”相关的专项资金，确保政策和资金聚焦重点领域。统筹平衡市县两级层面对“智慧榆林”的政策资金支持，探索设立“智慧榆林”建设的专项资金，形成稳定的财政支持机制，重点支持智能化管理、联动协同、跨部门应用项目。充分发挥市场机制作用，推行“智慧榆林”建设的市场化运作，广泛吸纳民资、外资等社会各类资金投入。12.4.3 法律法规保障“智慧榆林”建设和管理中涉及的法律法规建设，必须以遵循中国的法律框架体系及建设条件为前提，做到不滥建，不虚建，有依据，有落脚点。12.4.3.1 制定信息共享共建方面的法律法211、规制定及修订信息共享（包括非保密的视频信息、业务数据、人口数据、法人数据、地理空间数据、经济运行数据等等）方面的法律法规与标准，着力解决多个部门在信息共享与使用方面遇到的对信息资源使用限制的问题，促进“智慧榆林”信息共建共享，并提供信息保护、信息运用、信息公开等方面的法律法规保障和依据。12.4.3.2 制定信息采集方面的法律法规制定采用高科技手段进行信息采集方面的法律法规，着重解决信息采集过程中可能涉及的个人信息泄露、信息安全保护等问题，促进智能化管理。12.4.3.3 其他需要制定的法律法规在“智慧榆林”的组织管理、人才队伍建设、运行机制等方面，需要通过制定法律法规以确保“智慧榆林”建设与212、运行的，都应该考虑制定相应的法律法规。12.4.4 制度规范保障12.4.4.1 制订配套的信息化标准规范围绕智慧榆林的需求，围绕信息化基础设施建设与运营、信息共享整合、系统建设运行、智能化服务等需求，加强总体类标准、应用类标准、服务类标准、技术类标准、安全类标准和管理类标准制定，重点研究制定基于云计算的信息化标准规范，主要包括电子政务系统架构、技术标准等技术性标准规范，应用分类服务标准、应用迁移标准、数据管理标准等服务性标准规范，电子政务公共平台安全规范、应用安全规范、信息安全规范、服务安全规范等信息安全保障标准规范，绩效评价标准、平台和信息管理标准、技术服务管理规范等管理性标准规范。为实现213、系统之间的互联互通、信息共享、业务协同提供指导。12.4.4.2 完善信息共享和业务协同制度在“智慧榆林”建设过程中，将加大力度推进关键领域跨部门信息共享和业务协同，实现人口、法人等基础信息在各政府部门间广泛共享，重点推动社会保障、综合治税等需求迫切、效益明显的跨部门信息共享。因此，配套地需建立共享信息管理和更新方面的机制，以保证各个业务管理部门从海量数据库应用相关的信息资源。目前全市整体的共享协调机制缺失，没有强势部门整体推动，信息共享和业务协同未有实质性的全面进展，只能靠部门和部门之间的协商。跨部门业务协同机制的形成，是建立在各政府管理部门已经形成信息共享机制的基础上的，当信息共享机制及海214、量共享数据库建立形成后，跨部门业务协同机制便自然形成。12.4.4.3 严格执行监督考核制度“智慧榆林”绩效考核主要对象是各市、县区政府部门。通过绩效考核指标体系对涉及参与“智慧榆林”的相关政府部门进行绩效考核确保实现“智慧榆林”项目的最终目标，同时约束各相关部门深度参与、充分整合、共建共用、提高办事效率，具体内容参见绩效体系设计章节。12.5 支撑环境保障12.5.1 资金保障“智慧榆林”的建设周期较长，涉及资金数额较大，涉及利益面广，会给体系带来一定的资金保障压力。因此必须有安全可靠的资金保障办法，合理确定信息化引导资金的规模和投向，积极探索“政府投入、财政补贴、资源补偿”的多方位政府支持215、方式，建立“政府引导、市场运作、企业管理、试点示范”的信息化建设运营模式。12.5.1.1 资金保障建设原则1、“开源节流、杜绝浪费”原则“智慧榆林”的资金保障建设要坚持 “开源节流、杜绝浪费”的原则，力争用更少的财政投入实现更好的建设效果。2、资金来源多元化原则“智慧榆林”建设要在节流的基础上，力争实现资金的开源。在经费筹措上，建议可采用多种渠道筹集建设经费。3、资金投入制度化“智慧榆林”建设在做好专项财政配套资金的预算决算基础上，力争专款专用，榆林市政府每年从财政预算中根据项目建设情况，给“智慧榆林”建设拨专款，在每个财政年末对上一年项目专款进行决算、审计，实现财政实现专款专用，市县两级政216、府部门配合相应的工作。4、资金使用集约化原则建立集约化财政投资建设机制，统筹“智慧榆林”建设资金，进一步规范全市信息化立项审核和资金管理制度，杜绝多头投资、重复建设。5、资金使用规范化原则要形成比较规范的政府投资项目资金支出管理制度体系，使项目资金监管走上一个法制化、规范化的轨道。12.5.1.2 资金保障建设措施根据“智慧榆林”资金保障建设原则，将资金保障体系建设分为前中后三个阶段分步实施，贯穿资金预算、资金筹措、资金支出、资金审计、资金评估五大块，全流程把控资金动态，为“智慧榆林”建设提供坚实的资金保障。12.5.1.2.1 项目资金预算统筹管理设立专项资金预算科目，由项目领导小组向市人大217、提交审批“智慧榆林”建设专项财政资金预算报告，根据项目建设情况以及项目建设计划进度等划拨专项财政资金，实现专项专户管理。按照财政部基本建设财务管理规定等文件精神，要求项目建设单位规范财务管理，实行单独建账、单独核算，按时报送基建会计报表，专款专用，确保资金及时、足额用于工程建设。12.5.1.2.2 财政资金投入与社会资金参与相结合“智慧榆林”建设资金保障最重要的还是要确保有足够的资金投入，以确保项目建设顺利如期完成。由于整个体系建设周期长，项目工程量庞大，需要源源不断的资金投入，单纯依赖财政资金投入会带来一定的财政压力。因此，应大力建立和完善适应信息化发展的多渠道投融资体制，建立风险投资机制218、，鼓励国内外风险投资基金来榆林设立机构发展业务。对适合社会投资的项目，通过规范的市场运作，吸引社会资金投资信息化建设，采用市场化运作模式，降低建设和运行成本，提高信息化建设和运行效率。财政资金投入与社会资金参与相结合能够大大缓解财政资金投入压力。在资金来源方面，主要考虑以下几种渠道：1、财政拨款：主要来源于市县各级政府和部门的横向和纵向经费；2、银行信贷资金：通过商业银行和政策性银行贷款；3、非银行金融机构资金：通过信托投资公司、租赁公司、保险公司、证券公司等筹集资金；4、企业资金：通过出台利于智慧产业发展的政策法规，引导企业、资金投资智慧产业和智慧体系建设，达到政企双赢的目的；5、民间及外资219、：通过招商引资，鼓励外来技术资金投入榆林智慧产业和基础设施建设。12.5.1.2.3 着力推进制度建设制定并严格执行“智慧榆林”项目资金管理办法、“智慧榆林”项目资金拨付流程和监管办法等专项资金管理文件。形成规范的“智慧榆林”项目资金支出管理制度体系，进一步促进项目资金监管走上法制化、规范化的轨道。12.5.1.2.4 改革政府项目建设资金管理模式严格执行 “先评审，后编制下达部门项目支出；先评审，后招标；先评审，后拨款；先评审，后批复项目竣工财务决算”的四先四后财政评审制度，之后不断完善评审细则，提高评审质量，提高财政管理的科学化、规范化和精细化，尽量节约财政资金。12.5.1.2.5 严格220、项目资金审计评估管理预算安排项目资金方面：经政府采购制度或通过招标核定价款后，财政部门根据建设单位提出的申请用款计划进行严格审核，审核后严格按项目建设进度拨付，并按投资金额一定比例预留工程尾款，工程结算后按结算价适当比例预留工程质保金，待财政部门对项目竣工结算审查确定并且工程保修期满后再予以清算。政府融资资金方面：“按计划、按预算、按工程进度、按基建程序，视融资到位情况”实施拨付，凡进市财政专户的由市财政审批后，将款项拨付给公司，再由公司支付；不进市财政专户的融资资金，按政府批准的使用用途由公司作用款计划，报财政审核；用款时报财政审批后再由公司直接支付。12.5.2 产业技术应用保障先进技术的221、应用是“智慧榆林”智慧产业建设和运行基础，通过全面的产业技术应用保障才能确保整个体系的智能化运转，为榆林市的城市管理和社会经济发展提供坚实后盾。“智慧榆林”的建设首先应充分整合利用榆林现有的公共信息基础设施及资源，强化全市电子政务外网、市数据中心、电子政务信息资源交换平台等，有效承载“智慧榆林”的建设和保障运行。根据榆林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神，以物联网、下一代互联网、新一代宽带无线移动通信、云计算等重点信息技术应用为突破口，以传感网、互联网、通信网、广播电视网等多网融合为基础，构筑宽带、融合、安全的智能型基础设施。12.5.2.1 技术应用保障建设原则1、先进技术与管理运222、行机制相结合原则“智慧榆林”技术保障体系的重点就是先进技术与运行机制的无缝对接，技术帮助“智慧榆林”提升运作效率，协助管理运行机制提高管理水平。2、应用技术发展与产业需求积极对接原则为促进“智慧榆林”智慧产业良好快速发展，需要在政府部门和相关企业之间搭建良好的对接平台，向企业展示政府部门的建设和智慧城市的需求，实现应用技术发展与产业需求的对接，激发研发力度，加快技术向高端发展。3、技术成熟性与先进性相结合原则“智慧榆林”需要采用成熟的技术提供技术保障，确保整个体系的稳定运转；需要采用先进的技术保证整个体系的先进性，确保整个体系的生命周期及后续可扩容性。4、技术标准化与集约化相结合原则在整个“智223、慧榆林”建设中，技术保障体系中的技术应用必须以标准化为基础，才能实现庞大的体系内个系统间的协同运作；集约化技术建设则是在标准化的前提下，打通原有系统的技术壁垒与各部门间的流程差异，实现信息互通资源共享，避免重复建设。12.5.2.2 技术保障建设措施12.5.2.2.1 云计算技术的应用云计算是国家重点布局的战略性新兴产业领导，云计算技术是新一代战略性、革命性技术，具有强大的知识创新和服务创新活力。榆林市利用云计算技术，打造电子政务公共服务平台，以示范引领为导向，率先推进政府网上行政审批、电子监察、服务网站群等云服务应用，探索云服务模式和经验，逐步推广，促进电子政务数据中心和服务向云平台迁移，224、实现电子政务信息与资源整合。打造基于云计算的应用服务，还需重点考虑以下方面：1、通过大规模动态环境下的关键云计算信息安全技术和系统研究与开发，解决不同云计算基础设施之间、用户和底层资源之间的相互信任、跨域安全认证和授权问题，支持云用户的域内统一认证、授权和跨域的多种模型的认证、授权；2、解决用户数据和应用安全以及防范网络设施被滥用所带来的安全问题，以分区技术管理跨域和局域的计算资源，利用分布式文件系统实现存储资源的统一管理和容错，通过虚拟化技术在提供计算、网络资源的按需弹性供应和多租户环境下，实现安全隔离和故障恢复；3、构建区域性云计算信息安全设施和保障体系，确保云用户、云资源、云应用、数据及225、信息的安全，提高区域信息安全产业的创新能力和持续发展能力，加快云计算信息安全的整体发展；4、注重培养相关人才以及建设相关的技术研发和产业化平台，实现国内一流、国际知名的云计算信息安全技术研发、实验、人才培养、产业化基地的总体目标。5、研究云安全的统一模型及架构，构建云计算信息安全服务平台的体系结构、信任模型、身份认证、隐私保护、以及面向云计算安全管控技术扩展模型；7、开发通用的云安全互操作网关提供身份映射服务以及安全令牌服务；8、制定云安全服务平台的标准化应用编程接口，实现虚拟化层的身份通信协议、云服务模式的标准化的认证体系。9、针对云环境下云服务大特点及其安全防护能力弱、服务安全没有保障、服226、务交易行为取证困难等特点，通过自主研发形成的云计算环境中的安全防护服务产品及模式，主要包括：基于云模式的统一认证和授权服务、基于云模式的电子证据保全服务、基于云模式的安全审计服务等，面向运营商和行业用户提供云计算环境中的安全防护服务并实现产业化。10、通过虚拟化技术，将服务器、存储设备和其他硬件形成资源池，用来容纳各种不同的工作模式，这些模式可以快速部署到物理设施上，按照用户需求动态地调用资源。11、在数据内部，将基于通用硬件的大规模文件共享平台，整合统一的海量数据，集中存储与管理并支持高并发访问；同时，在数据层面整合多个数据中心，实现统一多数据中心的存储资源、数据在多数据中心之间无缝灵活流动227、达到数据按需迁移，应用透明访问的效果等。12.5.2.2.2 物联网的应用物联网作为我国战略性新兴产业的重要组成部分，已成为当前世界新一轮经济和科技发展的战略制高点之一。充分利用物联网支撑和促进“智慧榆林”的建设，主要考虑面向经济社会发展的重大战略需求，以重点行业和重点领域的先导应用为引领。考虑开展面向基础设施和安全保障领域的应用示范：重点支持交通、电力、环保等领域的物联网应用示范工程，推动物联网在重大基础设施管理、运营维护方面的应用模式创新，提升重大基础设施的监测管理与安全保障能力，提升对重大突发事件的应急处置能力。考虑开展面向社会管理和民生服务领域的应用示范：重点支持公共安全、医疗卫生、228、智能家居等领域的物联网应用示范工程。发挥物联网技术优势，提升人民生活质量和社会公共管理水平，推动面向民生服务领域的应用创新。积极利用现有存量资源，采取多种措施鼓励社会资源投入，支持物联网公共服务平台建设和运营，提升物联网技术、产业、应用公共服务能力，形成资源共享、优势互补的物联网公共支撑服务体系。积极探索物联网公共服务与运营机制，确保形成良性、高效的发展机制，提升公共服务能力。12.5.2.2.3 通信网络资源的应用 “智慧榆林”要打造的多个智慧应用，都需要将各类处于移动状态的人、事、物及时沟通起来，为此要求通信网络广泛覆盖各个区域；同时，由于需要传送的信息量庞大，又需要通信网络可以以很低的成229、本提供高速宽带承载。为满足无缝覆盖、低成本、高带宽传输需求，需要将LTE/LTE-advanced以及无线局域网等无线技术融合起来，根据不同业务的具体特点，合理选择承载网络。为保证不同的无线承载网络提供广泛的业务、良好的互通，需要利用IMS等融合的核心网络，将承载和业务分离开，利用多个无线接入网络给通信各方提供统一的业务。虽然无线通信网络具有灵活、覆盖广的优点，但有限的无线频谱资源限制了网络容量和承载速率，并且无线网络容易受到环境干扰而性能不稳。相比之下，有线通信网络更加稳定可靠，不仅是承载固定通信业务的首选，同时作为接入点回传链路，有线通信网络也是无线网络拓扑的基础。由于光纤通信的高速、低成230、本优势，光纤网络正在作为有线通信网络的骨干并不断向末端延伸。通过有线通信网络向全光网络（OTN）发展，FTTH、PON等技术不断推广延伸，可以满足“智慧城市”的海量数据承载需要。通过引导和推进中国电信、中国联通、中国移动的网络基础设施建设，推进落实光纤到户、光纤到楼、光纤到企业以及传输网以太化；加大有线和无线宽带网建设，为“智慧榆林”提供良好的网络支撑。12.5.2.2.4 对现有信息资源的整合信息资源广泛存在于经济、社会各个领域和部门，是一种宝贵的战略资源，与能源、材料并列为现代社会的三大资源。对信息资源整合利用，尤其是针对现有信息资源的整合利用，必须强化对信息资源的全面管理，不仅是对信息资231、源的进一步优化和高效管理，而且意味着要通过整合使信息资源得到共享，为“智慧榆林”提供保障。对现有信息资源整合利用遵循整体性原则、针对性原则、适度性原则、经济性原则。在信息采集方面，要充分利用现有的采集系统，制定综合利用方案，要促进部门之间的共建共管，避免重复建设。要通过制定或完善相应的政策及部门间的协调，建设信息采集系统的共享机制，确保信息采集的唯一性，要严格审批信息采集系统及相关建设内容，避免重复采集。12.5.2.2.5 信息安全保障体系建设按照“谁主管，谁负责，谁运营，谁负责”的原则，认真落实信息安全管理责任制，积极开展信息安全风险评估，实行信息安全等级保护制度，加强信息安全理论研究，建232、立和完善信息安全测评认证体系、网络信任体系、信息安全监控体系、容灾备份体系和信息安全应急处理体系。抓紧出台电子政务等级保护、信息安全应急处理、系统安全测评、数字证书接入及应用标准、风险评估等方面的政策法规；加强信息安全教育、培训和宣传，增强对网络舆论宣传的驾驭能力，进一步提高全社会的信息安全意识。12.5.3 政企学研人才保障12.5.3.1 人才保障建设原则1、聚焦战略，把控全局坚持统一领导，确保“智慧榆林”建设和管理人才队伍建设的正确方向；坚持政府推动，各级政府切实履行依法规范、政策引导、资金投入等方面的职责。遵循国家及陕西省、榆林市“十二五发展规划”纲要，遵循科技是第一生产力、人才资源是233、第一资源的理念，根据榆林市发展战略，配合榆林市产业发展、城市建设等的规划和布局，全力推进“智慧榆林”建设和管理人才队伍建设。2、高端引领，全面发展着重培养造就大批适应“智慧榆林”需求的高层次人才，带动整个人才队伍建设，切实把高层次人才作为人才开发的重点，带动“智慧榆林”高中低各层次人才队伍的整体提高，创新各类高层次人才培养、使用机制，加强各层次人才培养和引进。3、优化结构，高效全面培养、提升、整合市县两级信息化建设管理部门工作队伍，人才在市县两级政府职能部门间的分布趋于合理，人才的学历、专业、年龄结构和高、中、初级专业技术人才的比例趋于合理。4、拓宽渠道，多力合作培养与引进并举，加大与企业、高234、校、研究机构的合作力度，既加大培养和用好现有人才的力度，又积极引进高层次、高素质人才。5、创新机制，任贤唯能坚持在使用中发现、评价、培养人才，用好用活人才，提高人才使用效能。创新人才机制，优化人才资源配置，使人才个体价值充分体现，人才整体格局趋向合理，实现人才使用由粗放管理向科学配置转变，不断开创人才辈出、人尽其才新局面。12.5.3.2 人才保障建设措施12.5.3.2.1 政府信息化队伍整合提升城市信息化人才队伍的能力水平，决定着“智慧榆林”的建设和运行水平，因此，必须将整合、培养、提升全市各级政府的信息化人才队伍放到突出的、重要的位置上来抓。政府信息化队伍主要从以下几个方面进行提升：1、235、结合事业单位改革，按照“智慧榆林”各级管理部门具体业务的性质、内容、管理对象等进行分类，再根据不同的类别重新组合、调整和优化，从而实现人才队伍的分类整合、分类建设和分类管理，不断完善人员配置、职能设置，把提升信息化人才队伍能力水平，发挥人才队伍能动性作为提升人才队伍工作效能的重要手段。2、建立起包括组织管理体系、资源保障体系、监督考核体系、教育培训体系的人才队伍保障体系，加强对原有信息化管理人员的培训、考核，培养懂技术、懂业务、懂管理的人才队伍，实现新时代新要求新队伍的目标。3、建立科学合理的市县两级政府职能部门人才队伍结构，两级政府职能部门人才队伍结构合理分布事关整个“智慧榆林”的顺利贯彻执236、行。12.5.3.2.2 合作渠道拓展拓宽渠道，加大与榆林市信息化专家协会、国内外IT企业、高校、研究机构等的合作力度，既加大培养和用好现有人才的力度，又积极引进高层次、高素质人才，提升人才队伍整体实力。12.5.3.2.3 人才引进环境优化不断创新人才成长、引进、使用和激励的宏观政策环境，充分发挥物质和荣誉的双重激励作用，以良好的服务吸引人才、留住人才，尤其充分利用本市的资源优势，吸引信息化领域领军人才，在住房补贴、财政补贴、个人所得税优惠、子女入学和就业、出入境管理等方面给予政策性优惠，创造良好的政策氛围，不断吸引人才，增强信息化的自主创新能力。12.5.3.2.4 提高全民的信息化意识和237、文化素质充分认识信息化人才建设的重要性和紧迫性，正确把握信息化人才的成长、使用和流动规律；促进校企联合，构建从基础教育到在职培训在内的信息化教育体系；充分利用各种信息传播平台，开展多渠道、多形式和多层次的信息技术培训，提高全社会劳动者的信息素质；加大宣传力度，提高全社会的信息意识和信息文化素质。充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，采取举办信息化等展览会、信息化宣传月等多种形式，广泛宣传信息化的重要意义和作用，宣传信息化基本知识以及信息化应用的成功典型和取得的成效，提高全社会对信息化的认识水平，增强信息化意识和全民信息技术应用技能。12.6 项目管理保障12.6.1 创新信息化项目运营管理238、机制对于信息化平台和重大工程专项，在统一监督管理下，适合独立运营的项目，采用“政府授权、投资受益、市场竞争”等方式，进行独立的商业化运营；鼓励第三方信息服务机构采用商业化运营模式为政府或企业提供信息化服务；本着“谁投资谁受益”的原则，鼓励社会资本进入大型信息化项目和重大工程专项的建设和运营市场。鼓励企业以合资、合作、特许经营等多种方式，参与公益性服务信息平台建设和运营。12.6.2 加强政府投资项目全流程监管榆林市政务信息化工程项目管理流程分为两个方面：一是从信息化主管部门角度来看的项目集合全流程管理；二是从项目的建设主体角度来看的，单个项目的全流程管理。项目集合全流程管理划分为规划与意向，建239、设与管理，检查与评估三个阶段，针对的是项目的统一管理。单个项目的全流程管理划分为审批立项、政府采购、建设监督、竣工验收、运行维护、绩效评估六个阶段，针对的是特定的一个项目的全流程管理。图32： 项目全流程管理示意图两个全流程管理的衔接关系是：项目在列入全市年度集合以后进入单个项目的全流程管理。每年度末，信息化主管部门组织对信息化项目进行绩效评估，评估结果汇总纳入年度项目计划落实情况的评估结果，并作为年度信息化水平绩效评价的依据。最终，达到智慧榆林建设“规划有人管理、进度有人考核，过程有人监督、效果有人评价、失误有人追查”的全过程责任管理目标。13 实施推进分析13.1 实施策略智慧榆林总体实施240、策略是“三统四分”，统筹组织领导、统筹资源管理、统筹规划建设，分阶段、分模式、分层次、分领域协同推进，按照“奠定框架，以点带面；全面汇接、互通互联；深耕领域、智能实现”的步骤，有序稳步推进智慧榆林建设。图33： 实施策略三统是指统筹组织领导、统筹资源管理、统筹规划建设；分阶段是指分阶段统筹，分阶段实施，控制进度；分层次是指建立智慧榆林的统一组织机构，统一组织实施安排；分模式是指利用不同的建设模式开展建设运营；分领域是指根据业务的急用先行程度，分领域协同推进智慧榆林建设。13.2 运营模式智慧榆林的建设，需要庞大的资金作为支持，为了保证智慧榆林建设的资金需求，需要结合智慧榆林具体建设项目的特点，241、采用不同的项目融资方式运作。13.2.1 项目融资模式分类围绕智慧榆林建设，项目融资方式有：政府投资政府运营类、政府融资政府运营类、政府融资企业运营类：1、 政府投资政府运营类政府投资政府运营类，指政府自己投资建设项目，建成后政府自己管理运营。该类项目投资运营模式完全由政府主导，项目的投资和运营都是由政府单独进行，可以进行全程管理，具有保密性强、监管方便、运营灵活等特点。2、 政府融资政府运营类该类项目运营模式是政府融资建设，并且项目建成后也是由政府来运营，包括BT、BLT。该模式可以实现投资多元化、利益共享、风险共担，不但有效地减缓政府财政压力，而且由于其机制新、管理活、权责明确，比传统的政242、府单独投资建设模式更为高效。3、 政府融资企业运营类该类项目运营模式是政府融资建设，并且项目建成后由企业来运营，包括BOT、BOO、BOOT模式。该模式不用增加政府债务负担，减少政府运维过程中的投入，有利于政府控制项目的整体投入，并可引进项目管理公司先进的设计、管理理念和设备技术。13.2.2 项目融资模式选择通过对智慧榆林投融资模式分析，根据项目区分理论和公共财政理论，可初步得出整个智慧榆林投融资模式选择过程的逻辑框架，如下图所示：图34： 融资模式选择示意图将智慧榆林资源按经营性可以分为非经营资源和可经营资源两种。非可经营资源基本上由政府承担投入资金，可选择的投资模式为：政府投资政府运营、243、政府融资政府运营；可经营资源融资模式可选取政府融资企业运营模式。按照所有权归属划分，对关系到国计民生的项目其所有权必须由政府来控制，可选用政府投资政府运营模式、政府融资政府运营模式；对非关系到国计民生的项目，其所有权可以控制在企业手里，可选用政府融资企业运营模式。13.2.3 政府投资政府运营类政府投资政府运营类项目实施方案可分为：立项阶段、招标准备阶段、招投标阶段、合同谈判与正式签约阶段、建设阶段、移交阶段共六个阶段。13.2.4 政府融资政府运营类政府融资政府运营类项目以BT融资模式为例，BT融资模式结构图如下：图35： BT融资模式结构图BT类项目实施方案可分为：立项阶段、招标准备阶段、244、招投标阶段、合同谈判与正式签约阶段、建设阶段、移交阶段共六个阶段。13.2.5 政府融资企业运营类政府融资企业运营类项目以BOT融资模式为例，BOT模式结构图如下： 图36： BOT融资模式结构图BOT类项目实施方案可以分为：立项阶段、招标准备阶段、招投标阶段、合同谈判与正式签约阶段、建设阶段、运营阶段、移交阶段共七个阶段。13.3 风险识别和对策尽早进行风险分析识别和评估，能够减少“智慧榆林”实际建设和运行过程中的不确定性。它不仅使各层次的管理者建立风险意识，重视风险问题，防范于未然，而且在各个阶段、各个方面实施有效的风险控制，形成一个前后连贯的管理过程。由于“智慧榆林”涉及整个榆林各个区域245、各级政府、各个行业，系统复杂性和难度较大，并且管理业务本身也在不断发展，因此存在一定的风险。风险概率和危险值如下图所示： 图37： 风险概率与危险值图具体风险概率表如下所示：表4： 智慧榆林建设风险序号风险因素风险概率危险值说明1政策风险普通较高政策环境的保障是“智慧榆林”建设的根本，政府对本项目的重视和支持，是开展“智慧榆林”建设的关键。国家宏观经济调整、陕西省政策、榆林政策变化、外界对“智慧榆林”建设实施的干扰都会带来政策风险2资金风险较高较高项目建设涉及财政专项经费的合理性、正确性、合法性使用，以及联合企业共同参与投资建设，存在的财务风险包括：（1）财政和企业投入资金不到位；（2）建设246、资金超支；（3）通货膨胀、项目延期等引起成本增加；（4）运行维护成本过高等。3技术风险普通普通信息化技术发展的日新月异，如无所不在的网络、虚拟化技术、集约化、平台化等，要求“智慧榆林”建设必须跟上技术发展的步伐，找准前进的方向。目前存在的风险包括：（1）顶层设计、技术路线、整体框架可能缺陷、错误和遗漏等。（2）资源整合压力大，建设难度大在，处于发展的高风险区；（3）技术更新换代快，建设过程中可能会发现技术方案不合理；（4）软硬件设施不配套；（5）网络平台故障，系统无法运行；（6）业务流程再造风险；4管理风险较高较高“智慧榆林”建设涉及榆林市各级政府部门之间的沟通协调，存在的管理风险包括：（1）247、管理机制可能的不合理；（2）决策或判断可能失误、合同条款遗漏、表达有误；（3）项目建设软件系统实施单位、软硬件供货商等选择错误；（4）项目时间和进度计划设计不合理引起工程延期；（5）信息资源开发不当不便于推广、使用；（6）管理人员的素质（能力、效率、责任心等）不足；（7）维护工作不到位等。5实施过程中的风险较高普通在实施过程中，存在的主要风险有：（1）实施过程控制不严，阶段成果未达标；（2）设计流程缺乏有效的控制环节，权限管理不严；（3）实施效果未做评估或评估不合理；（4）管理政策的调整和修改；（5）相关技术标准和规范的修改；（6）各部门之间的协调不到位。6运行中的安全风险普通普通（1）因系统248、安全设计不完善，存在系统被非法入侵的隐患，主要指因人为因素造成的损害，如操作失误、病毒、非法入侵、数据丢失等；（2）灾难防范不当或不完整，容易造成系统崩溃，主要指因雷电、火灾、地震等不可抗拒的自然灾害，给系统带来毁灭性的打击；（3）因管理、维护不到位造成的风险。13.3.1 政策风险13.3.1.1 风险分析政策环境的保障是“智慧榆林”建设的根本，政府对本项目的重视和支持，是开展“智慧榆林”建设的关键。国家宏观经济调整、陕西省、榆林市政策法规变化、外界对“智慧榆林”建设实施的干扰都会带来政策风险。13.3.1.2 风险对策“智慧榆林”建设要制定一套合理的制度，详细界定“智慧榆林”的内容、制定长249、期规划。同时对现有的政策法规进行完善，对相互冲突的法规条款进行更改。“智慧榆林”建设是一个“一把手工程”，要求最高领导层深刻理解，并在项目建设过程中给于高度关注和重视，提供充分的资源支持。并妥善安排受影响的人员和部门，避免他们对项目的抵触情绪。还要开展广泛的宣传活动，要从思想上、意识上改变政府人员认识，坚决执行既定的政策。在“智慧榆林”建设过程中，制定相应的信息共享交换与信息保密规范，对信息进行科学、严密、集中、有效的管理。设立信息安全领导小组，对安全保密工作的统一领导、统一指挥。13.3.2 资金风险13.3.2.1 风险分析“智慧榆林”建设周期较长，涉及资金数额较大，涉及利益面较广，各部门250、间的信息化项目申报剧增，会给体系带来一定的资金保障压力。如果在先期工程为没有形成规模，未达到建设目标，或建设的质量未达到预期的要求，那么在以后的建设中政府资金保障会存在一定的风险。项目建设涉及财政专项经费的合理性、正确性、合法性使用，存在的财务风险包括：（1）建设资金不到位；（2）建设资金超支；（3）通货膨胀、项目延期等引起成本增加；（4）运行维护成本过高等。13.3.2.2 风险对策首先，尽最大可能利用好政府投资，规避资金保障风险，力争尽快形成规模，达到规模效益，在各方面条件成熟的情况下尽可能缩短工程建设进度。其次，加大与各部门部门沟通的力度，进一步明确业务的需求，争取满足业务系统的有效、规251、范运行。科学合理的规划财政配套资金使用，统筹管理，避免体系建设过程中的重复建设及资源浪费。再者，在做好专项财政配套资金的预算决算基础上，力争专款专用，榆林市政府每年从财政预算中根据项目建设情况，给“智慧榆林”建设拨专款，在每个财政年末对上一年项目专款进行决算、审计，实现财政实现专款专用。最后，“智慧榆林”建设采用政企联动的建设模式，在节流的基础上，力争实现资金的开源。在经费筹措上，建议可采用多种渠道筹集“智慧榆林”建设经费。（1）财政拨款：主要来源于省、市县各级政府和部门的横向和纵向经费；（2）银行信贷资金：通过商业银行和政策性银行贷款；（3）非银行金融机构资金：通过信托投资公司、租赁公司、保252、险公司、证券公司等筹集资金；（4）企业资金：通过出台利于智慧产业发展的政策法规，引导企业、资金投资智慧产业和智慧体系建设，达到政企双赢的目的；（5）个人及外资：通过招商引资，鼓励外来技术资金投入“智慧榆林”智慧产业和基础设施建设。13.3.3 技术风险13.3.3.1 风险分析“智慧榆林”建设的技术内涵是对现有的物联网技术、传感器技术、智能信息处理、云计算等信息技术的高度集成，每种技术又是一个庞大的体系，涉及众多学科和领域。且与传统的应用建设相比，物联网应用具有多源、海量、异构、时空连续等特性，在数据存储、表达、检索、共享等技术方面还处于探索阶段。因而在“智慧榆林”的建设过程还要攻克一些技术难253、点，例如目前的技术大多是实现一定范围的静态连接和数据处理，而对于过程中动态变化的数据处理能力不强。因此“智慧榆林”的建设需要解决大规模感知设备接入管理，海量信息资源存储、计算与处理，物联网资源寻址技术及对于IPV4、IPv6协议的支持，多源海量数据融合等问题。同时“智慧榆林”的建设庞大复杂，不只涉及到以上技术难点重点，还涉及人口、交通等众多领域的专业知识。信息化技术发展的日新月异，如无所不在的网络、虚拟化技术、集约化、平台化等，要求“智慧榆林”建设必须跟上技术发展的步伐，找准前进的方向。目前存在的风险包括：（1）顶层设计、技术路线、整体框架可能存在缺陷、错误和遗漏等。（2）资源整合压力大，建设254、难度大在，处于发展的高风险区；（3）技术更新换代快，建设过程中可能会发现技术方案不合理；（4）软硬件设施不配套；（5）网络平台故障，系统无法运行；（6）业务流程再造风险；13.3.3.2 风险对策首先，在“智慧榆林”的规划、设计、开发、实施过程中，承担单位必须具备项目所需的各技术领域的人才。其次，同时由相关技术和各业务领域的专家组成顾问组，发挥专家的参谋助手作用，保证“智慧榆林”建设的权威性及顺利实施再者，成立一个技术架构组，来制定项目统一的技术规范与技术标准，负责解决技术难题，测试组加强系统的测试工作，降低技术风险。还有，在“智慧榆林”的规划、设计、开发、实施过程中，要求项目供应方、实施方等255、必须考虑到技术更新换代的频率，所采用的技术必须具备一定先进性和前瞻性，另外还需要保证体系具备足够的扩容性，使得体系拥有可升级可扩容的能力。另外，在选择软硬件供应商的时候，必须考虑到两者间的兼容问题，避免出现重复采购、资源浪费等问题。13.3.4 管理风险13.3.4.1 风险分析“智慧榆林”建设涉及榆林市各个区域、各级政府部门之间的沟通协调，存在的管理风险包括：（1）管理机制可能的不合理；（2）决策或判断可能失误、合同条款遗漏、表达有误；（3）项目建设软件系统实施单位、软硬件供货商等选择错误；（4）项目时间和进度计划设计不合理引起工程延期；（5）信息资源开发不当不便于推广、使用；（6）管理人员256、的素质（能力、效率、责任心等）不足；（7）资金管理的不合理；13.3.4.1.1 执行能力风险“智慧榆林”项目承担单位的项目执行能力、技术实力、质量保证等方面都存在风险。而且“智慧榆林”建设涉及的内容多、难度大、建设周期长，涉及到政府部门比较多，协调工作量大，因此需要一个合理的开发周期，如果开发时间不充足，可能造成开发质量下降。因此在“智慧榆林”建设的过程中要选择技术实力雄厚，开发能力强的公司。最好是选择那些有相关项目开发的经验、强大项目管理能力以及开发能力的公司。例如通过了ISO认证和CMM评估的公司，他们软件开发过程较为成熟，开发效率高，开发周期相对较短。并将开发内容按照重要性、开发难度、257、工作量进行分类，先开发重要的、容易的、工作量小的内容，对于不重要、开发难度大、工作量大内容往后开发。每个阶段预留一定的缓冲时间。成立专门的开发协调小组，负责总体的协调。13.3.4.1.2 人才风险“智慧榆林”建设需要大量专业信息技术人才和软件人才，还离不开精通政务的专业人才；建设不仅是技术的的队伍，而是一个综合队伍；怎样组织、培养、培训及使用这些人才，是需要处理的问题。因此在“智慧榆林”建设过程中要充分利用产品厂商和承担单位，利用外界的经验和智慧，通过专业化的培训，提高建设人员的综合能力。13.3.4.1.3 项目质量管控的风险“智慧榆林”建设涉及资金数额较大，如果约束与监督机制未能跟上，很258、容易产生浪费；项目是否能够按时完成；项目的质量是否能够达到预期的要求等等，这些都存在一定不确定性。因此对于“智慧榆林”建设需制定建设的监督机制，加强项目监督工作，全程监督建设过程，保证顺利实施，降低建设风险。13.3.4.1.4 建设经验欠缺造成的实施风险“智慧榆林”的建设涉及众多业务领域和技术，且部分建设内容欠缺先前案例及成功经验，使系统的建设无先例可循，需在建设中摸索，从而使项目建设的顺利实施在进度控制、技术实现等方面存在一定风险性。13.3.4.2 风险对策第一，加强考核，提升执行能力，确保统的正常运行。通过责任制考核，把系统的运行与单位领导的年度考核目标结合起来，促进系统的推广应用。建259、立一系列项目管理和考核、评估制度，目的是对实施过程中的各个环节、以及每个人的工作责任进行控制和考核，以确保项目的实施按计划进行和达到预期的实施效果。第二，引进懂精通技术与管理的复合型人才，打破过往项目建设过程中出现的技术与管理脱节，管理与技术矛盾等问题。另外，加大培训力度，营造一种氛围，不断提高整体工作人员的素质。第三，认真选好项目承建商。项目承建商承担主要的系统建设工作，首先必须有足够的技术实力和资金实力，其次应有主观能动性和较强的服务意识，主动介入并熟悉业务，从源头上避免出现质量问题。成立专门机构，实施项目控制。为保证“智慧榆林”建设的实施成功，需要专门成立由省政府主要领导担任组长的系统建260、设领导小组，负责系统建设的重大决策，并负责审批系统建设中的重要文件，指导“智慧榆林”建设。在“智慧榆林”建设领导小组下成立各部门及系统的实施项目组。具体负责各个系统的开发和实施。这种二级管理体系，能够从外部监控机制上有效地保证系统的开发和实施的成功。第四，做好调研，确保系统设计和目标流程实现。为了确保系统的实施成功，要认真做好需求调研和管理工作，成立由合作伙伴和局专业技术人员、管理人员组成的联合调研组，对企业的业务流程和管理流程进行全面的摸底调查，梳理流程，然后根据系统的特点和需求，进行优化设计，并召开有关研讨会，对优化的流程进行审核确认，确保系统设计的成功，避免走弯路。采取多种技术手段，加强261、系统安全管理。主要通过采取操作系统授权、网络设备权限、应用系统功能权限、数据访问权限、病毒的预防、数据的安全备份与存档等，并通过对系统的持续优化改进，加强系统的安全管理。完善预防措施及预警机制。设计完善的预防措施建立完善的预警机制和相应的规章制度，加强对系统的维护和管理。如建立机房的安全管理规章、网络管理、系统管理员的监控等。13.3.5 实施风险13.3.5.1 风险分析13.3.5.1.1 部门协调的风险“智慧榆林”从调研、建设实施到今后的运行维护，需要榆林市众多政府部门的配合，要进行大量的协调工作，并且随着项目深入会涉及越来越多的方面。因此，部门合作协调问题是项目的首要问题。任何一个方面262、的抵触都有可能使项目的建设及运行产生问题，将影响“智慧榆林”整体效益的发挥，制约“智慧榆林”建设的工作进展。因此在“智慧榆林”建设初期理出整合各部门之间的工作内容、工作关系和工作顺序，从而描绘出各部分之间的沟通和协调关系，在明确各部门工作的责任和义务同时，还要明确沟通的责任和义务，即形成沟通需求。其次，根据沟通需求设计沟通的方式和相应的制度和规范，结合实际工作任务编写出项目执行期间的沟通计划，沟通计划将覆盖所有可以预见到的沟通内容，对于不可预见的沟通需求，也要做出原则性的规定，理顺沟通关系和工作机制，确保沟通渠道顺畅。再次，合作协调是实践性很强的工作，不容否认的是个人能力在这个环节的重要作用，263、采用合作协调能力较强的人员来负责部门之间的合作沟通，尽可能在项目整合的各个层面完成冲突的解决，减轻压力。13.3.5.1.2 组织合作风险组织合作风险主要来自于项目人员组织的有效性，项目实际、资源计划的确定性和可控性，以及项目质量监控的力度和立场。“智慧榆林”建设中政府部门的业务人员、决策人员、承担单位的技术人员、项目管理人员以及项目的监管者如何有效组织，并协同发挥积极因素是项目组织管理的重要内容，存在很多的不确定性。而“智慧榆林”建设进度的计划和项目预算是否具有确定性直接影响项目的可控程度。最后，“智慧榆林”项目监控的力度和立场在实际过程中会面临来自各方面的干扰和阻力。13.3.5.2 风险264、对策第一，成立由省政府主要领导担任组长的系统建设专门领导小组，负责系统建设的重大决策与审批系统建设中的重要文件，指导“智慧榆林”建设。下设由各部门及系统组成的实施项目组，负责各个系统的具体开发和实施。从组织上实现基于行政层级的由上而下的领导机构，确保政令的上传下达与有效实施。第二，建立有效的监督考核机制，要求各有关部门在体系建设过程中必须重视项目建设，将本部门的数据输入输出共享、人员配备、业务流程重组等重要工作做好。在考核指标里面，将部门间相互配合协作部分的指标权重适当加大，从机制上督促各部门间协同运作。第三，需要各职能部门间的紧密配合与相互协调，领导人的高度重视和亲自参与，以及各部门领导及工265、作人员的统一认识、统一行动。因此，需要最高领导亲自抓，并通过对全体管理人员和工作人员的计算机及网络知识培训和考试，严格设定管理岗位和技术岗位门槛，在全省形成一种重视 “智慧榆林”建设的氛围。认真作好项目的准备工作。确定硬件及网络方案、选择系统功能和评估系统建设方是选型与开发过程中的三项主要任务，也是系统实施的三大要素。硬件及网络方案直接影响系统的性能、运行的可靠性和稳定性；系统功能的强弱决定需求的满足程度；系统建设方的工作能力和经验决定实施过程的质量及实施成效。需要通过多次的考察、交流，向多家评估咨询企业咨询有关“智慧榆林”建设的问题，了解网络建设及硬件配置情况，了解先行案例使用效果及系统实施266、经验，观看系统演示，了解“智慧榆林”建设的基本思路和思想。通过参观考察和反复比较，在此基础上挑选出性能价格比最优的系统，最大程度地降低系统建设的风险。做好“智慧榆林”建设的战略规划。按照“统一规划、分步实施”和“自上向下规划，自下向上开发”的原则认真做好“智慧榆林”建设的规划工作，明确“智慧榆林”建设的实施范围和实施内容，并把系统建设纳入整体发展战略之中，避免工作的盲目性。13.3.6 安全风险13.3.6.1 风险分析在“智慧榆林”大规模的信息基础设施体系中，物联网、云计算等关键性技术的商业化应用尚需进行安全和技术论证，信息安全前景不明确。如物联网所涉及的关键技术需要统一技术标准以实现兼容，267、以确保所保存和传输信息的机密性、完整性。“智慧榆林”复杂的网络接入环境、多样化的接入方式、数量庞大的智能接入终端，需要解决接入时的状态和身份认证，进一步加大了信息安全保障的难度。物联网传递的是传感器生成的信息与数据，传感设备的存储和处理能力不一致，设备的可信度尚难以得到保障，增加了信息安全系统设计和实施的复杂度。云计算平台无法识别用户计算任务的合法性，一旦云服务平台被攻击者控制、安全漏洞被利用或云用户身份被盗用，攻击者可以利用云服务平台的庞大网络资源、用户身份资源、计算资源组织更大规模的攻击。而云服务平台由于具有动态特征，对于此类攻击难于确定和追踪，还需要从基础平台、关键技术、标准规范等多方面268、进行变革，在云计算的应用需求与信息安全需求之间取得平衡。13.3.6.2 风险对策“智慧榆林”总体建设战略中应当包括信息安全策略，在加强技术研发、促进信息安全产业发展以提供技术性工具基础上，实施多层次的社会性策略，以形成各利益相关方的信息安全共担机制。13.4 实施推进路径根据智慧城市建设规律和榆林市发展现状，“智慧榆林”建设的实施进度可以分为三个阶段。 第一阶段（2012-2013）：总体规划与设计重点进行“智慧榆林”的总体设计与规划工作，对“智慧榆林”建设重点项目进行规划与设计。同时，建立与“智慧榆林”发展相适应的组织和管理模式，统一标准、统一规划、统一管理，加强对新建项目的审查和管理，保269、证“智慧榆林”建设体系的一致性和完整性。 第二阶段（2014-2015）：建设实施与试点示范以重点领域智慧载体建设为重点，选择若干有代表性的智慧园区、产业基地、应用示范区，进行小规模的试点示范，在试点的过程中要根据总体规划与设计进行智慧试点示范的详细设计，按照整合资源、集约建设、面向对象、协调发展的原则开始试点示范建设。试点示范的内容可以选取对于“智慧榆林”有重大意义的基础设施工程（如电子政务公共平台、信息资源交换与共享等），对于经济发展有重要促进作用的产业园区（如电子商务产业聚集区及平台），对民生有重大影响的服务体系（如智慧教育、医疗等），对社会有重大影响的项目（如环境保护）。通过试点示范，270、一方面积累经验，探索模式，为后续推广奠定基础，另一方面在全国树立先行先试品牌，建立灯塔，带动相关产业和企业发展。 第三阶段（2016-2020）：推广、整合与深化根据试点示范情况，全面开展“智慧榆林”建设。在建设过程中关键是机制与模式的创新，根据试点示范在建设难度、建设效果、资金投入、组织协调方面的经验，形成对建设内容、周期和成本的准确评估，更多采用政府引导、市场化运作的机制，充分发挥企业的效率和能动性，快速进行模式推广，在全国树立标杆。在市场化运作过程中要坚持政府对标准的控制，实现基础设施整合、信息整合、流程整合、服务整合、人员整合，保证“智慧榆林”建设有序进行。“智慧榆林”的建设是一个长期持续的过程，项目的建设和实施只是“智慧榆林”的开始，只有在持续的运营过程中，根据榆林市经济社会发展水平和人们生产生活需要，运营新的信息技术手段，不断调整和完善“智慧榆林”的内容和方式，“智慧榆林”才有持久的生命力。