1、 智慧钦州顶层设计方案智慧钦州顶层设计方案（2014-2020 年）年）深圳市中盟科技股份有限公司深圳市中盟科技股份有限公司 中国电子信息产业发展研究院中国电子信息产业发展研究院 20142014 年年 6 6 月月 I 目目 录录 前前 言言.1 一、发展现状与智慧城市建设需求一、发展现状与智慧城市建设需求.3（一）统建共享需求（一）统建共享需求.3 1信息基础设施是智慧城市的运行基础，建设智慧钦信息基础设施是智慧城市的运行基础，建设智慧钦州需要大幅提升全市基础设施智能化水平州需要大幅提升全市基础设施智能化水平.3 2公共信息资源是智慧城市的基础性、战略性资源，公共信息资源是智慧城市的基础性2、战略性资源，建设智慧钦州需要统一构建基础数据库和各类业务数建设智慧钦州需要统一构建基础数据库和各类业务数据库据库.4 3城市公共信息平台是实现互联互通的信息枢纽，建城市公共信息平台是实现互联互通的信息枢纽，建设智慧钦州需要搭建统一的城市公共信息平台设智慧钦州需要搭建统一的城市公共信息平台.5（二）智慧应用需求（二）智慧应用需求.6 1提高城市建设与运行效能、打造生态宜居环境，需提高城市建设与运行效能、打造生态宜居环境，需要构建协同、高效、精细的城市运行管理体系要构建协同、高效、精细的城市运行管理体系.6 2建设服务建设服务型政府、改善民生服务，需要以现代信息型政府、改善民生服务，需要以现代信3、息技术构建与小康社会相适应的社会管理和公共服务体技术构建与小康社会相适应的社会管理和公共服务体系系.8 3提升全市区域竞争力、促进产业转型升级，需要加提升全市区域竞争力、促进产业转型升级，需要加快推进产业经济向高端化、低碳化迈进快推进产业经济向高端化、低碳化迈进.10（三）体制机制需求（三）体制机制需求.12 1智慧城市建设涉及多方利益，需要在尊重原有利益智慧城市建设涉及多方利益，需要在尊重原有利益格局的基础上通过扩大增益、平衡分配来重塑新的利益格局的基础上通过扩大增益、平衡分配来重塑新的利益 II 格局格局.12 2增强信息化项目自身造血功能、确保项目运营可持增强信息化项目自身造血功能、确保4、项目运营可持续发展，需要建立多元化的商业投资和运营模式续发展，需要建立多元化的商业投资和运营模式.12 3智慧城市建设涉及技术、经济、社会、政务等多学智慧城市建设涉及技术、经济、社会、政务等多学科、多领域，需要培育一批领军型、专业型基本人才队科、多领域，需要培育一批领军型、专业型基本人才队伍伍.13 二、指导思想和目标二、指导思想和目标.13（一）指导思想（一）指导思想.13（二）基本原则（二）基本原则.14（三）建设目标（三）建设目标.15 1近期（近期（2014-2015 年）目标年）目标.16 2中期（中期（2016-2018 年）目标年）目标.17 3远期（远期（2019-2020 年5、）目标年）目标.17 三、智慧钦州总体架构三、智慧钦州总体架构.18（一）网络与感知体系（一）网络与感知体系.18（二）平台与资源体系（二）平台与资源体系.20（三）智慧应用体系（三）智慧应用体系.22（四）体制机制和（四）体制机制和投资运营体系投资运营体系.23（五）安全和标准规范体系（五）安全和标准规范体系.24 四、网络与感知体系设计四、网络与感知体系设计.25（一）网络设计（一）网络设计.25 1建设目标：全面支撑各类智慧应用建设目标：全面支撑各类智慧应用.26 III 2建设内容：构建无所不在的宽带网络建设内容：构建无所不在的宽带网络.26 3建设方式：统一部署、整合资源、互联互通建6、设方式：统一部署、整合资源、互联互通.31（二）感知终端（二）感知终端.32 1建设目标：重点区域全覆盖建设目标：重点区域全覆盖.32 2建设内容：广泛部署各类感知终端建设内容：广泛部署各类感知终端.33 3建设方式：统一规建设方式：统一规划、分头建设、资源共享划、分头建设、资源共享.37（三）云视频（三）云视频.37 1建设目标：实现视频深度应用建设目标：实现视频深度应用.37 2建设内容：建成服务全市的云视频服务中心建设内容：建成服务全市的云视频服务中心.37 3建设方式：统一部署、整合资源、互联共享建设方式：统一部署、整合资源、互联共享.39 五、平台与资源体系设计五、平台与资源体系设计7、.39（一）云计算数据中心（一）云计算数据中心.39 1建设目标：构建逻辑集中、建设目标：构建逻辑集中、统一管理、资源共享的统一管理、资源共享的云计算数据中心云计算数据中心.40 2建设内容：云机房和云计算设施建设内容：云机房和云计算设施.40 3建设方式：统筹资金、统一设计、购买服务建设方式：统筹资金、统一设计、购买服务.42（二）信息资源体系（二）信息资源体系.42 1建设目标：建成集中统一共享的信息资源服务体系建设目标：建成集中统一共享的信息资源服务体系.42 2建设内容：构建满足不同层级需求的数据库建设内容：构建满足不同层级需求的数据库.43 3建设方式：统一建设、集中维护、信息共享建8、设方式：统一建设、集中维护、信息共享.60（三）城市公共信息平台（三）城市公共信息平台.60 IV 1建设目标：建成钦州城市公共信建设目标：建成钦州城市公共信息平台息平台.60 2建设内容：构建目录管理、数据交换等服务体系建设内容：构建目录管理、数据交换等服务体系 61 3建设方式：政府管控、技术外包、开放共享建设方式：政府管控、技术外包、开放共享.65（四）公共技术支撑平台（四）公共技术支撑平台.65 1建设目标：建成统一规范的技术基础支撑建设目标：建成统一规范的技术基础支撑.65 2建设内容：建成门户支撑、认证授权和基础服务三建设内容：建成门户支撑、认证授权和基础服务三大支撑大支撑.66 9、3建设方式：政府管理、技术外包、开放运营建设方式：政府管理、技术外包、开放运营.75 六、大城管：城市建设与综合管理应用六、大城管：城市建设与综合管理应用.76（一）城市运行监控中心（一）城市运行监控中心.77（二）推进网格化城市管理（二）推进网格化城市管理.77 1城市部件智能化改造城市部件智能化改造.79 2数字化城市管理数字化城市管理.79 3精细化社会服务管理精细化社会服务管理.82（三）构建畅通的智能交通（三）构建畅通的智能交通.82 1智能交通管理服务智能交通管理服务.83 2车辆管理监控车辆管理监控.85（四）建设平安钦州（四）建设平安钦州.86 1公共安全基础设施公共安全基础设10、施.87 2公共安全数据库公共安全数据库.88 3公共安全专题应用公共安全专题应用.89（五）营造绿色低碳的生态环境（五）营造绿色低碳的生态环境.91 V 1重点污染源监控重点污染源监控.92 2水资源监测水资源监测.92 3区域能耗监控区域能耗监控.93 4环境卫生监管环境卫生监管.93 七、大民生：社会管理与公共服务应用七、大民生：社会管理与公共服务应用.94（一）推广市民一卡通（一）推广市民一卡通.95 1市民卡基础设施市民卡基础设施.96 2市民卡专题应用市民卡专题应用.97 3市民卡类型市民卡类型.100 4市民卡推广模式市民卡推广模式.100（二）建立新型惠民医疗卫生体系（二）建立11、新型惠民医疗卫生体系.101 1医院信息化建设医院信息化建设.102 2区域卫生信息化服务区域卫生信息化服务.103 3公共卫生应急公共卫生应急.104（三）构建智慧教育文化服务体系（三）构建智慧教育文化服务体系.105 1校园基础设施智能化校园基础设施智能化.105 2优质资源“班班通”优质资源“班班通”.106 3网络学习空间“人人通”网络学习空间“人人通”.106 4教育资源共享和教育管理公共服务平台教育资源共享和教育管理公共服务平台.106 5“家校通”系统“家校通”系统.107 6特色文化网络化特色文化网络化.108（四）完（四）完善社会保障和救助信息服务体系善社会保障和救助信息服务12、体系.108 VI 1社保卡应用社保卡应用.108 2就业信息服务就业信息服务.109 3人才信息服务人才信息服务.109 4救助信息服务救助信息服务.109 5养老信息服务养老信息服务.110（五）建设幸福便民的智慧社区（五）建设幸福便民的智慧社区.110 1智慧社区智慧社区.111 2智能家居智能家居.112（六）建设统一电子政务平台（六）建设统一电子政务平台.113 1政府网站和网上服务大厅政府网站和网上服务大厅.114 2电子审批和电子监察电子审批和电子监察.115 3协同办公协同办公.116 4部门业务应用部门业务应用.117 5领导决策支持领导决策支持.118 八、大工业：产业提升13、与经济发展应用八、大工业：产业提升与经济发展应用.118（一）建设智慧钦州港（一）建设智慧钦州港.119 1电子口岸电子口岸.120 2港口安防港口安防.121（二）加快推进两化深度融合（二）加快推进两化深度融合.122 1以信息化推进产业结构优化升级以信息化推进产业结构优化升级.123 2发展面向中小企业的云服务发展面向中小企业的云服务.123 3开展企业信息化建设试点示范开展企业信息化建设试点示范.124 VII（三）构建智慧园区（三）构建智慧园区.124 1园区智能化运营园区智能化运营.125 2园区公共服务园区公共服务.127（四）全面提升农业农村信息化水平（四）全面提升农业农村信息化14、水平.129 1以信息化加快发展现代农业体系以信息化加快发展现代农业体系.129 2完善农业农村信息服务体系完善农业农村信息服务体系.131 3推进农村管理和社会服务信息化推进农村管理和社会服务信息化.131（五）发展绿色低碳、高附加值的现代服务业（五）发展绿色低碳、高附加值的现代服务业.132 1壮大现代物流业壮大现代物流业.132 2加快发展金融服务业加快发展金融服务业.133 3培育智慧钦州运行服务业培育智慧钦州运行服务业.134 4大力发展电子商务大力发展电子商务.134 5培育发展信息服务业培育发展信息服务业.135 6积极发展高端旅游业积极发展高端旅游业.136 九、体制机制和投资15、运营体系九、体制机制和投资运营体系.136（一）体制和机制保障（一）体制和机制保障.137 1 加强组织领导加强组织领导.137 2 创新投资模式创新投资模式.138 3 规范项目管理规范项目管理.139 4 加大政策支持加大政策支持.140 5 营造良好氛围营造良好氛围.140 6 加强人才建设加强人才建设.141 VIII（二）投资运营模式（二）投资运营模式.141 1“政府独立投资建设和运营“政府独立投资建设和运营（维）（维）”模式”模式.142 2“政府投资，企业建设和运营“政府投资，企业建设和运营（维）（维）”模式”模式.143 3“政府企“政府企业共同投资，企业建设和运营业共同投资16、，企业建设和运营（维）（维）”模式”模式.145 4“政府牵头“政府牵头 BOT”模式”模式.148 5“企业投资建设运营“企业投资建设运营（维）（维）”模式”模式.152 6其它模式其它模式.156 十、安全和标准规范体系设计十、安全和标准规范体系设计.158（一）安全设计（一）安全设计.158 1建设目标：保业务、保数据、保服务建设目标：保业务、保数据、保服务.158 2建设内容：构建设内容：构建全生命周期安全防护体系建全生命周期安全防护体系.159 3建设方式：统一管理、遵循规范、区别维护建设方式：统一管理、遵循规范、区别维护.169（二）标准规范设计（二）标准规范设计.169 1建设目17、标：实现智慧钦州建设标准化和规范化建设目标：实现智慧钦州建设标准化和规范化.169 2建设内容：搭建智慧钦州标准规范体系建设内容：搭建智慧钦州标准规范体系.170 3建设方式：政府引导、统一论证、分头建设建设方式：政府引导、统一论证、分头建设.173 十一、风险及应对措施十一、风险及应对措施.173（一）技术风险（一）技术风险.173（二）管理风险（二）管理风险.174（三）安全风险（三）安全风险.174（四）需求变更风险（四）需求变更风险.175 IX（五）项目运营风险（五）项目运营风险.175 十二、实施组织与管理十二、实施组织与管理.176（一）项目实施组织（一）项目实施组织.176（二18、）建设项目分工（二）建设项目分工.176 1建设方（项目建设部门）建设方（项目建设部门）.176 2项目承包方（企业）项目承包方（企业）.177 3工程监理方工程监理方.177 4咨询顾问方咨询顾问方.177（三）项目建设管理（三）项目建设管理.178 1项目会议制度项目会议制度.178 2工程会签制度工程会签制度.179 3项目重大事项告知项目重大事项告知.179（四）项目运营（维）管理（四）项目运营（维）管理.179 1政府主导的电子政务项目政府主导的电子政务项目.179 2可市场化运营的项目可市场化运营的项目.180 十三、实施路线十三、实施路线.181（一）一期建设内容（一）一期建设内19、容（2014-2015 年）年）.181（二）二期建设内容（二）二期建设内容（2016-2018 年）年）.186（三）三期建设内容（三）三期建设内容（2019-2020 年）年）.190 前 言 1 前 言 智慧城市是城市信息化的高级阶段。智慧城市通过创新集成应用新一代信息技术，统筹城市发展的各类物质资源、信息资源和智力资源，促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享，使城市运行管理、公共服务和经济发展更加高效协同。自 2008 年 IBM首次提出“智慧地球”以来，全球智慧城市建设持续升温，美国、欧盟、日本、新加坡、韩国等国家很多城市都开展了智慧城市建设。我国也十分重视智慧城市建设。2013 年以来20、，住建部先后批准了 193 个城市（区、县、镇）智慧城市试点。2013 年 8 月，国务院发布 关于促进信息消费扩大内需的若干意见，要求“在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设”，“鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设”。2013 年 10 月，工信部发布信息化发展规划，提出要“推广网格化管理模式引导智慧城市建设健康发展”。2014 年 3 月，国务院发布国家新型城镇化规划（20142020 年），提出要“推进智慧城市建设推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化”。智慧城市是信息化、工业化、城镇化和农业现代化同步发21、展的交汇点。建设智慧城市，是贯彻落实党中央国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措，是国家城镇化发展的必然选择。智慧城市建设的本质意义是充分利用信息技术智慧地推进城镇化发展，使百姓生活更便捷，使城镇前 言 2 投资环境更美好，使经济和社会发展更和谐。近年来，钦州市经济和社会实力日益增强，信息化快速发展，信息基础设施不断完善，两化融合成效初显，社会信息化逐步拓展，电子政务体系不断完善。为顺应工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展新趋势，深入贯彻科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实钦州市“提前全面建成小康社会”的奋斗目标和“建大港、兴产业、造新城、强科教、22、惠民生”五大方略，按照国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见、国家新型城镇化规划（20142020 年），结合关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定、钦州市城市总体规划（2012-2030）、钦州市国民经济和社会发展第十二个规划纲要等文件部署，编制了智慧钦州顶层设计方案（2014-2020年），作为未来钦州市城市发展的指导文件。一、发展现状与智慧城市建设需求 3 一、发展现状与智慧城市建设需求 近年来，钦州市经济社会信息化快速进展，为智慧钦州建设奠定了良好基础，同时也提出了城市建设向更高层次发展的要求。但是，现有钦州市信息基础设施、各领域信息系统需要进一步升级，以满足城市建设和居民生23、活的需求，需要深入分析现状、梳理需求，为智慧钦州建设方向提供可靠依据。（一）统建共享需求（一）统建共享需求 智慧城市需要统筹整合城市各类信息系统，使城市部件和部门信息互联互通，使各类信息系统协同高效运作。因此，需要统筹集约建设信息基础设施、公共信息资源和城市公共信息平台等各类公用设施，既为信息共享、业务协同奠定技术基础，又提高设施设备的利用效率。1信息基础设施是智慧城市的运行基础，建设智慧钦州需信息基础设施是智慧城市的运行基础，建设智慧钦州需要大幅提升全市基础设施智能化水平要大幅提升全市基础设施智能化水平 在信息基础设施建设方面，全市具备较为完备的通信基础设施，形成了固定电话网、移动通信网和互24、联网等覆盖全市城乡的基础通信网络。电话普及率、宽带普及率均有大幅度提高。全市光缆总长度 900 多公里，市区小区、主干道基本实现全覆盖，乡镇级覆盖率也达到 90%以上。然而，网络、机房、摄像头等信息化基础设施均为分散建设、分散使用，设施比较落后且没有得到一、发展现状与智慧城市建设需求 4 充分利用。例如，统计局政府网站的服务器速度慢，带宽速度慢；海事局反映视频监控系统为非高清视频监控；市公安局、市政管理局、应急办、港口管理局等相关单位视频资源分散，等等。建设智慧钦州，一是需要大幅提升宽带网络速率和覆盖范围，构建集约共享、高速宽带、全面覆盖的网络基础设施作为支撑。薄弱的信息网络基础设施将限制相关25、产业发展，例如，由于 WiFi覆盖率较低，影响了本地旅游业潜力的充分发挥。物联网、云计算、移动互联网、智能家居、移动办公等新技术新应用也需要高速的宽带网络为支撑，较低的网速势必会影响这些新技术的应用和普及进程。二是需要提高城市基础设施的智能化水平。例如，加快感知技术在港口、道路等地的应用，实现港口管理、物流交通等智能化；构建对地下设施、地面建筑、文物古迹、园林古木等城市重要部件的智能化监控体系，确保城市安全、稳定运行。2公共信息资源是智慧城市的基础性、战略性资源，建设公共信息资源是智慧城市的基础性、战略性资源，建设智慧钦州需要统一构建基础数据库和各类业务数据库智慧钦州需要统一构建基础数据库和各26、类业务数据库 钦州市大部分垂直部门已形成了较多的电子化信息资源，但一般都存储在国家级或者自治区级平台中，市级层面并未进行数据存储，如统计局、公安局、工商局等。同时，也有很多部门未能实现信息系统支撑，如科技局、投资局、气象局、市政管理局等，信息资源主要以纸质形式存在。建设智慧钦州，实现跨部门信息共享和业务协同，需要建设一、发展现状与智慧城市建设需求 5 统一的基础数据库，以及为各部门业务运行提供数据服务的业务数据库。例如，市公安局、市计生局、市人社局、市卫生局、市民政局等为公众提供服务的部门都需要姓名、身份证号、出生年月、户籍所在地等人口基本信息；市发改委、市工信委、市国资局、市国税局、市地税局27、口岸办、市财政局、市商务局等部门日常业务需要全市法人基本信息；市发改委、市工信委、市统计局、市财政局、市商务局和市政府领导对市宏观经济数据存在需求；市国土资源局、市建委、市交通局等部门都需要钦州市地理信息。此外，各部门开展业务，需要建立业务数据库，支撑政府各部门以信息化履行社会管理、公共服务、宏观调控和市场监管等职责。3城市公共信息平台是实现互联互通的信息枢纽，建设智城市公共信息平台是实现互联互通的信息枢纽，建设智慧钦州需要搭建统一的城市公共信息平台慧钦州需要搭建统一的城市公共信息平台 钦州市很多部门业务工作涉及到其他部门的数据，但由于缺乏有效的信息共享和交换机制，跨部门协作难以实现。如市工28、商局与市国税局、市地税局、市商务局的法人信息无法共享，港口管理局与边检、钦州港区、保税港区、税务等部门的企业信息无法互通，卫生局与市政府机构、院校等单位的卫生信息无法对接。城市公共信息平台是信息共享交换和业务协同的信息枢纽。要想打破部门间行政壁垒，实现跨部门信息互通和业务协作，必须制定统一的信息资源共享交换标准，尽快启动城市公共信息平一、发展现状与智慧城市建设需求 6 台建设。强化信息资源增值开发，提高信息资源利用率，为全市群众和企业提供便利的信息服务。（二）智慧应用需求（二）智慧应用需求 智慧城市是利用新一代信息技术统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，实现城市经济和社会的全面发展。因29、此，建设智慧城市需要构建高效的城市运行、社会管理和公共服务体系，提高管理和服务效能，加快推进两化融合，推进产业经济向高端化、低碳化迈进。1提高城市建设与运行效能、打造生态宜居环提高城市建设与运行效能、打造生态宜居环境，需要构境，需要构建协同、高效、精细的城市运行管理体系建协同、高效、精细的城市运行管理体系 钦州位于广西北部湾经济区中心位置，是中国东盟自由贸易区的前沿城市和桥头堡。伴随着广西北部湾经济区上升为国家战略、中国东盟自由贸易区的建成和泛珠三角经济合作全面启动，钦州城市运行管理信息化初步开展。住建委建成了工程项目全生命周期管理信息系统，房地产市场信息系统、存量房系统、房地产数据采集系统等30、正在建设中。交通局已建成出租车电招服务平台，在建系统包括智能公交调度系统、机动车驾驶员技术培训系统、视频会议系统。国土资源局开展了数字钦州建设，建立了地理空间框架，被国家测绘局评为试点建设单位。环保局建成了环境质量自动监控系统和重点污染源监控系统，机动车尾气监控系统和环境突发事件应急平台正在建设中。旅游局建成了导游一、发展现状与智慧城市建设需求 7 年检管理系统、A 级景区星级饭店管理系统、旅游投诉平台和钦州旅游网、广西 12301 旅游咨询专线。然而，城市运行管理信息化建设仍处于初级阶段。交通领域信息化建设成效不突出，公交视频无法实时传输，通过出租车电召平台叫车困难。城管信息化建设相对滞后，31、仅采用原始的管理方式，单靠现有的一线执法人员巡查开展业务工作，乱搭建、乱设摊、乱占道、乱堆放、乱张贴等违法行为和现象反复出现。伴随着城市规模的急速扩张，“重建设、轻管理”所形成的一系列城市管理问题将大量涌向，迫切需要运用智慧城管、智能交通、网格化管理等技术手段，全面构建城市运行管理集中大厅以提高城市管理水平。如，城市基础设施建设缺乏统筹规划，综合管理能力滞后，影响城市运行效率；空气污染加重，地下管网复杂混乱，违章乱建加剧，建筑垃圾随意倾倒、交通拥堵问题成为城市顽疾。加快城市运行管理信息化建设，建成和升级应用信息系统，已经成为目前钦州市政府部门的共同需求。例如，市政管理局要建设城市管理综合平台；32、交管部门要建设综合管理平台、掌上公交系统、IC 卡系统和市政通系统、路边停车管理收费系统；住建委要整合各部门业务系统，提高管理和服务水平；环保局要逐步实现地理信息系统在环境管理中的应用。一、发展现状与智慧城市建设需求 8 2建设服务型政府、改善民生服务，需要以现代信息技术建设服务型政府、改善民生服务，需要以现代信息技术构建与小康社会相适应的社会管理和公共服务体系构建与小康社会相适应的社会管理和公共服务体系 近年来，钦州市电子政务服务体系不断完善，民生领域信息化日益扩大。政府办建成政府专网，联通市直各单位和下属地区，包括市政府 OA、市长热线、政府办公内部资源网站等，外网搭建了钦州市政府网站，该33、网站信息量在广西排名第 5 位。行政服务中心使用自治区自主研发的行政审批软件和政府统一信息公开平台，其中，行政审批软件延伸到了乡镇和行政村；统一信息公开平台提供表格下载、审批事项、结果公布等功能，截至 2014年 4 月，访问量达 60 多万次。滨海新城管委通过政府网站发布招商信息，正在开展水、电、气等综合管网规划。钦州港管委建成了政府网站和石化行业信息网。教育局开展了“三通两平台”建设，教育信息化基础设施基本覆盖小学中心校以上学校，全市200 多所学校基本实现 10M 的光纤网络覆盖，实现了网络校校通。科技局建成了钦州科技信息网、技术转移中心网、中小企业服务网、三农服务网、科技文献信息服务平34、台等。民政局建成了临时医疗救助系统。人社局建成了就业管理系统和社会保险经办系统、公务员考试考官库和职称评比专家库。文新局建成了钦州文化网、数字图书馆平台。卫生局建成了中国疾控信息系统和卫生信息统计直报系统、村卫生管理系统，健康档案及公共卫生系统（乡镇卫生院使用）、新农合信息系统、妇幼保健系统，其中 HIS 系统覆盖全市大部分三级和二级医院。人口计生委建设了广西人口和一、发展现状与智慧城市建设需求 9 计划生育决策信息服务纵向管理平台和全员流动人口数据库。供电局基于 95598 网站开展便民服务，实现网上报修、报装、缴费等功能。公安局完成了“天网工程”三期，建立了内部情报平台、侦查平台、PGIS35、联侦/刑侦系统、人口管理系统、社会视频监控系统等。市纪委监察局建成了综合性门户网站：钦州廉政网，包括政务公开、重要言论、宣传教育、党纪法规等栏目。司法局建成了全国社区司法监察信息系统、司法行政平台、普法网、司法援助管理信息系统、法律援助热线 12348、农村党员干部远程教育平台。法制办通过政府法制网站公开法制工作信息，通过北大法宝应用软件查询法律法规和相关政策。海事局建立了船舶监管系统、高频通信系统、港口感知系统、网上申报平台、船舶登记系统和危险品申报系统等。然而，钦州市尚未建设电子政务外网，各委办局建立的办公OA 系统相互独立，部门间无法实现高效公文交换、业务流转等协同办公；钦州市政府门户36、网内的电子政务大厅，也只是相关办事流程指南，并不能实现公民“网上办事”。应急指挥领域，缺乏移动应急指挥平台。截止 2012 年底，钦州共有 65 岁以上老人471857 人，60 岁以上人口年均增长 3%，但民政领域日常工作仅靠电话和纸质媒介沟通，未有信息系统支撑，养老业务也不例外。教育领域，由于“重硬件，轻软件”的思想，没有配置相应的软件应用系统，使硬件设备应有的作用未能完全发挥。医疗领域，已建系统均为独立建设，缺乏统一的医疗卫生标准规范。一、发展现状与智慧城市建设需求 10 伴随钦州市城镇化进程的日益加快，城镇人口数量和城镇规模将持续扩张，与人口城镇化过程相配套的服务管理需求将更加迫切。很37、多政府部门也已经意识到加强公共服务管理体系建设的重要性。例如，市政务服务中心想尽快开通网上政务服务，横向联接全市各行政审批职能部门，纵向联接各区县政务服务中心，为市民提供“一站式”信息综合服务；工信委要大力推广市民一卡通，为广大市民提供“一卡多用、一卡通用”的现代化服务；教育局想建立教学资源库，完善学校人资管理系统、教育管理系统；科技局要改善科研基础条件，加强文献平台建设；卫生局要统一各大医院的信息系统，建设医患沟通系统、远程视频、远程会诊应用系统；民政局要在全市范围建设城乡低保信息系统；文新局要加大资金投入和人才培养，推进文化宫、图书馆的数字化网络化改造，加强文化实体信息能力建设。总之，利用38、信息化手段可以改善城市服务和民生服务，提高公共服务便捷度，促进公共服务均等化。3提升全市区域竞争力、促进产业转型升级，需要加快推提升全市区域竞争力、促进产业转型升级，需要加快推进产业经济向高端化、低碳化迈进进产业经济向高端化、低碳化迈进 2012 年，钦州市全年生产总值 724.48 亿元，同比增长 12%，三次产业对经济增长的贡献率分别为 12.5%、61.6%和 25.9%。地方财政收入 139.20 亿元，同比增长 13.05%。形成了以石化、粮油、铁合金、电力等为支柱的地方工业体系。钦州市自然条件优一、发展现状与智慧城市建设需求 11 越，为广西渔业、粮食、甘蔗、水果生产基地。企业信息39、化方面，绝大多数企业已实现上网，一批规模以上企业已依托自身企业网站开设了电子商务功能。石油、石化、电厂等大企业的信息化水平较高，中粮、金桂、玉柴等企业成为自治区企业信息化示范企业。一些企业应用 3C（CAD/CAM/CIMS）系统，提高了企业创新设计水平和生产效率。广西中石油 1000 万吨炼油项目在全市率先实行 IT 维护外包服务模式，大大节省了 IT 成本。但同时也存在，经济增长主要建立在资源、投资和劳动力高投入的基础上，产业发展处于价值链中低端。节能减排任务艰巨。在工业耗能方面，钦州市 1 万吨能耗企业有 20-30 家，40 万吨能耗企业有 7 家，钦州工业耗能总量 70%的企业都集中40、在钦州港，包括：化工、粮油、造纸、电力、沥青等。据统计，2013 年全市年能耗量 400 多万吨，如电厂二期投入运营，预计将增加 200多万吨，化工、煤化工企业耗能预计也将增加 200 多万吨，预计截至 2014 年底全市工业耗能将翻一翻，增至 800-900 万吨；在市政照明能耗突出，其中 9000 盏传统路灯的年耗电费(元)和维护费用就为 994 万元。中小企业信息化程度普遍偏低，产品信息技术含量低，高新技术产业基础薄弱。软件及信息技术服务业规模小，信息技术服务企业数量不多。对此，钦州市要以推动合同能源管理为抓手，大力推进节能减排；要着力建设智慧钦州港，提升港口运输管理水平，实现进出港“一41、站式大通关”；应加快推进“两化”深度融合，加大产业智慧化转型力度，大力发展港一、发展现状与智慧城市建设需求 12 口物流、电子、软件等低碳、节能、环保型智慧产业，逐步实现产业结构高端化、绿色化。（三）体制机制需求（三）体制机制需求 智慧城市是一项综合性极强的复杂系统工程，既需要设备、技术、资金等“硬件”支持，也需要领导、组织、制度、流程等“软件”保障。因此，建设智慧钦州，需要统筹领导、平衡权益，创新投资运营模式，加强人才建设和培养，确保智慧钦州长期可持续发展。1智慧城市建设涉及多方利益，需要在尊重原有利益格局智慧城市建设涉及多方利益，需要在尊重原有利益格局的基础上通过扩大增益、平衡分配来重塑新42、的利益格局的基础上通过扩大增益、平衡分配来重塑新的利益格局 智慧城市是跨部门跨领域的一项复杂系统工程，涉及到各方面体制机制变革和利益关系调整。要建立智慧钦州领导小组和办公室，并要在体制机制创新方面狠下功夫，形成调动各方面积极性的协同推进格局。要在尊重原有利益格局的同时，善于通过提高效率、扩大收益等方式重塑新的利益格局，形成建设智慧城市的合力。要注重创新商业运作方式，吸引各种社会资金投入信息化项目及其运维，形成长期可持续发展机制。2增强信息化项目自身造血功能、确保项目运营可持续发增强信息化项目自身造血功能、确保项目运营可持续发展，需要建立多元化的商业投资和运营模式展，需要建立多元化的商业投资和运43、营模式 智慧钦州建设覆盖信息基础设施、城市运行管理、公共服务、二、指导思想和目标 13 产业发展等各个领域，每个领域的信息化建设和运维都需要大量的资金投入，仅靠政府资金支持难以承担。因此，要充分动员社会力量，建立多元化的投融资渠道和机制，鼓励政府与企业共同投资、第三方服务外包、信息资源商业化增值开发，引导各类主体共同推进智慧钦州建设，使智慧钦州步入长效发展的良性轨道。如节能减排方面，可采用合同能源管理的模式吸引社会资金建设运营。3智慧城市建设涉及技术、经济、社会、政务等多学科、智慧城市建设涉及技术、经济、社会、政务等多学科、多领域，需要培育一批领军型、专业型基本人才队伍多领域，需要培育一批领军44、型、专业型基本人才队伍 智慧钦州涉及信息技术、政务、民生、产业、经济和城市管理等众多行业，需要大量具备多学科背景的高素质复合型人才。在人力资源储备方面，钦州仅有钦州学院一所高等院校。因此，要加强与南宁、广州等地高等院校与研究机构交流合作，加大引智留才力度，引进一批行业领军企业和人才，培养一批业务能力突出的实干型人才。二、指导思想和目标（一）指导思想（一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观、党的十八大、十八届三中全会精神，大力实施西部大开发战略，紧紧围绕“提前全面建成小康社会”的奋斗目标，牢牢把握北部湾经济区开放开发上升为国家战略的历史机遇，坚持“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民二、指导思想和45、目标 14 生”五大方略，按照统筹规划、整合共享、政府引导、多方参与的基本原则，实施一批重点工程，打造“宽带钦州”、“可视钦州”，通过信息共享和业务协同，建立“大城管、大民生、大工业”体系，把钦州建成为高度智慧化的区域性国际航运物流枢纽、产业合作枢纽、市场交易枢纽和宜商宜居海湾新城。（二）基本原则（二）基本原则 统筹规划、迭代完善。统筹规划、迭代完善。加强全市统一协调，统筹部署各部门职责，完善项目审批、投资管理、监理评测、审计验收、绩效考核等制度，落实项目责任制；采取基础先行、分步实施、分类推进、迭代完善的方式，根据智慧钦州实施效果和需求变化，及时调整更新规划和方案，确保实施效果。需求导向、产46、城融合。需求导向、产城融合。以服务钦州企业、公众和政府为目标，紧密结合全市经济社会发展现实需求，优先实施领导重视、企业需要、百姓期待的公共服务类项目；以应用促进重点产业快速发展，培育新兴产业，推进产业经济和城市发展的协调融合。重点突破、注重实效。重点突破、注重实效。注重项目的轻重缓急，将应用需求明确、商业模式清晰、投融资方案可行的项目作为优先和重点实施的项目。以光纤入户普及、无线宽带覆盖等作为基础建设重点，以网格化管理、智能交通等作为应用建设重点，以智慧物流、智慧港口等作为特色建设重点，加大投入力度，完善长效机制，注重取得实效，不断总结经验并形成特色模式，力争成为全国智慧城市建设典范。二、指导47、思想和目标 15 整合平台、共享协同。整合平台、共享协同。采用购买服务方式委托专业技术企业搭建和运营智慧钦州云计算中心，整合现有网络、机房、基础软件等软硬件基础设施，加强云计算中心与现有信息系统和平台的对接，构建统一的软硬件基础平台和服务平台；建立信息资源交换和共享机制，实现网络跨部门、跨层级互联互通和信息资源广泛共享，注重数据资源在各领域的整合挖掘和增值性开发利用，提升智慧应用；整合和优化各部门业务流程，实现各部门内部、部门之间以及与上级单位的信息共享和业务协同。政府引导、市场运作。政府引导、市场运作。对电子政务、部分基础设施、公益项目和公共服务项目，按政府引导原则建设；对能够市场化运作的基48、础设施、公益项目、公共服务及商业服务项目，按照政府引导、企业参与、市场运作原则建设。利用政策、规划、资金、试点等手段，引导多方参与，鼓励商业模式创新，完善投融资合作机制，促进智慧钦州建设可持续发展。（三）建设目标（三）建设目标 到 2020 年，全面建成以城市管理精细可靠、公共服务优质便捷、工业经济低碳融合的“大城管、大民生、大工业”智慧钦州，钦州经济社会实现跨越发展。大城管，城市管理精细可靠。通过信息共享实现业务协同，形成大城管体系。信息技术与网格化城市综合管理模式实现深入融合，城市部件、城市事件、城市组织和人等实现更透彻的感知，二、指导思想和目标 16 城市运行实现全时段、全方位可视和更全49、面的互联互通，城市运行更加安全、稳定、可靠，城市管理精细化水平显著提高。大民生，公共服务优质便捷。通过信息共享实现个性化定制服务，形成大民生体系。信息化推动医疗卫生、教育文化等公共服务向更加全面的优质化、便捷化、均等化方向发展，与国内国际先进水平接轨、与“宜商宜居海湾新城”相适应的公共服务体系更加完善，服务质量显著提升，居民生活倍感幸福。大工业，产业经济低碳融合。通过信息共享实现产业链协同，形成大工业体系。信息化支撑临港经济发展壮大，钦州成为面向中国东盟自贸区的区域性国际物流中心和亚太地区重要国际物流枢纽，信息化与石油化工、装备制造、粮油食品等传统产业深度融合，工业经济实现绿色、低碳发展；金融50、服务、信息服务等潜力产业蓬勃发展，信息技术成为引领钦州产业经济蓬勃发展的重要动力。1近期（近期（2014-2015 年）目标年）目标 到 2015 年，基本实现城市新建楼宇光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到 50%，行政村通宽带比例达到 95%，WiFi 服务覆盖 50%以上的公园、广场等公共场所；建成智慧钦州云计算数据中心；启动网格化城市综合管理、智能交通等工程建设，初步形成“大城管”框架体系；启动市民一卡通、智慧教育等工程建设，奠定“大民生”框架体系基础；启动智慧二、指导思想和目标 17 钦州港、合同能源管理等工程建设，初步形成“大工业”发展基础体系。2中期（中期（2051、16-2018 年）目标年）目标 到 2018 年，“大城管、大民生、大工业”的框架体系进一步发展，智慧应用扩展升级；网格化城市综合管理体系覆盖全部城区，城市公共安全管理水平大幅提升；市民一卡通全面普及，60%以上的政务服务事项实现网上办理；基于现代信息网络的智慧教育、智慧医疗等公共服务更加高效、便捷和均等化；智慧钦州港、智能交通等智慧应用体系基本完备；智慧社区、智能家居大面积普及；石油化工、装备制造、新材料、电子、能源、粮油食品、坭兴陶等产业信息化应用水平大幅提升。3远期（远期（2019-2020 年）目标年）目标 到 2020 年，“大城管、大民生、大工业”框架全面形成并产生良好成效；信息52、化全面支撑钦州经济社会快速、持续发展，钦州城市运行状态全面可视化，城市安全实现全方位预防可控，城市运行管理决策实现有效支撑；民生得到进一步改善，社会公共服务实现均等化发展，人民生活幸福感倍增,建成廉洁、高效服务型政府；基本建成高度智慧化的北部湾临海核心工业区，形成资源节约、环境友好的生产方式，工业经济实现跨越式发展；钦州成为全国特色鲜明的智慧城市典范。三、智慧钦州总体架构 18 三、智慧钦州总体架构 智慧钦州是一个由网络与感知体系、平台与资源体系、智慧应用体系、体制机制和投资运营体系，以及安全和标准规范体系等五个子系统构成一个有机的大型系统。图 1 智慧钦州总体框架（一）网络与感知体系（一）网53、络与感知体系 智慧钦州网络体系由骨干网、城域网、接入网、用户驻地网构成。骨干网是指由不同供应商提供的网络，是用来连接多个局域和地区网的高速网络；城域网是在一个城市范围内所建立的计算机通信网；接入网是指骨干网络到用户终端之间的所有网络设备，接入网的接入方式包括铜线接入、光纤接入、光纤同轴电缆三、智慧钦州总体架构 19 混合接入和无线接入等几种方式；用户驻地网是指用户网络接口到用户终端之间的相关网络设施。图 2 网络结构图 网络设施是智慧钦州建设的基本条件，从业务上分为四类：政务网络、互联网络、传感网络和广电网络。政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成，根据国家相关政策文件要求，54、原则上，政务信息系统必须依托国家电子政务网络进行应用建设。宽带互联网络主要为政府各部门、产业园区、公共场所等接入国际互联网提供信息通道。传感网络用于传输各种感知终端（视频采集终端、交通流量传感器、环境污染监测传感器）采集到的数据。广电网络主要用于承载广播电视音视频，随着三网融合的深入推进，广电网络也逐步进入互联网领域，用于传输互联网数据。三、智慧钦州总体架构 20 终端是指计算机、手机、平板电脑、汽车电子、数字家庭等各类公众使用的智能终端，以及 RFID、传感器、摄像头、二维条码、遥测遥感等感知终端。感知终端分布于各种待监测场所，实现对钦州市范围内基础设施等状态参数的感知和采集，例如对光、图像55、交通流量、环境污染、温度等进行实时感应，并依据信号强弱形成相应模拟信号或数字信号。图 3 终端设备（二）平台与资源体系（二）平台与资源体系 平台与资源体系主要由建立在云计算数据中心上的公共信息资源库、城市公共信息平台和公共技术支撑平台构成。图 4 平台与资源共享体系 三、智慧钦州总体架构 21 公共信息资源库主要包括基础数据库、业务数据库和决策数据库三类，为各政府部门、企业和社会公众提供信息服务。图 5 公共信息资源库 城市公共信息平台面向城市管理、产业发展、电子商务、物联网应用等，承担跨部门信息交换，实现不同部门异构系统间的信息资源共享，为部门内部及部门之间业务协同奠定技术基础。三、智慧钦56、州总体架构 22 图 6 城市公共信息平台 智慧钦州公共技术支撑平台主要是为应用系统的开发提供技术支撑，通过实现应用系统所共有的、与业务无关的技术性功能需求，形成一个完整的技术框架。公共技术支撑平台由三大技术平台组成，即门户支撑平台、认证授权平台、基础服务平台。这些平台的建立将打破传统的系统开发思路，使信息系统建设从以自建自用为特征的分散建设模式转变为以一体化、集约化为特征的整体建设模式，从根本上提高信息系统的水平和质量。图 7 公共技术支撑平台（三）智慧应用体系（三）智慧应用体系 智慧应用体系面向各级用户和终端设备，为钦州的各行业（领域）和不同级别用户提供具体的应用，包括“大城管”所涉及的城57、市建设与管理运行应用，如网络化城市综合管理、智能交通、公共安全等；“大民生”所涉及的社会管理与公共服务应用，三、智慧钦州总体架构 23 如市民一卡通、电子政务、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、社会保障等；“大产业”所涉及的产业提升与经济发展应用，如智慧钦州港、智慧园区、两化融合、智慧旅游等。图 8 智慧应用体系 由于政府职能和经济社会在不断发展变化，应用系统具有很大的不确定性，钦州市需要根据未来发展需求，滚动规划建设应用系统。智慧钦州应用系统建设的目标是：需求导向，统筹规划，建成一批实用性强、应用面广的信息系统，服务全市经济社会发展。（四）体制机制和（四）体制机制和投资运营体系投资运营体系 体制58、机制是指确保智慧钦州各项信息化工程建设成功的组织领导体系、项目管理体系、资金保障体系、人才建设体系等。投资运营是指信息化项目建设和运营的资金筹措和运营管理模式，一般可分为“政府独立投资建设和运营”、“政府投资，企业建设和运营”、“政府企业共同投资，企业建设和运营”、“政府牵头 BOT 模式”、“企业投资建设运营”等模式。智慧钦州的投资和三、智慧钦州总体架构 24 运营应根据实际项目情况采取一种或多种模式，并在实践过程中不断创造新模式。图 9 体制机制和投资运营体系（五）安全和标准规范体系（五）安全和标准规范体系 安全体系是指为保障钦州市不同层面的信息系统建设和运维的安全而采用的技术和管理手段。59、随着信息技术的不断进步和信息化建设的不断发展，信息安全威胁不断扩大，全局性和群体性信息安全事件发生的可能性不断增加，防御难度日益加大，信息安全已成为国家安全、社会安全、经济安全的重要组成部分。因此，建设智慧钦州，要强化信息安全保障能力，维护国家、企业以及公众利益，保护国家涉密信息、政府敏感信息、商业机密信息、个人私密信息的安全，避免信息安全事故对政治、经济和社会生活的严重影响。全生命周期安全防护体系涵盖信息安全管理机构、信息安全管理制度、信息安全技术体系以及信息安全运四、网络与感知体系设计 25 维体系。标准规范体系是与智慧钦州建设相关的一系列技术标准和规范。智慧钦州标准规范体系建设目标是全面60、系统地梳理项目建设中所需的各项标准规范，贯彻落实已颁布的国家标准、行业标准和自治区等地方标准，在具体建设项目过程中由政府引导、相关协会或第三方机构牵头组织制定和完善相关标准。将标准研究编制成果和钦州市信息化建设实践充分结合，以标准指导信息系统建设，提高信息化建设成功率。智慧城市标准体系涵盖总体框架、终端、网络、资源、平台、应用和信息安全等各方面的标准。图 10 安全和标准规范体系 四、网络与感知体系设计（一）网络设计（一）网络设计 四、网络与感知体系设计 26 1建设目标：全面支撑各类智慧应用建设目标：全面支撑各类智慧应用 根据国家 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发2061、0217 号）、国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见（中办发200618 号）等文件的要求，智慧钦州政务网络建设的目标是建成全面覆盖、互联互通、安全可控的电子政务网络体系，为全市各政务部门应用系统提供网络支撑。宽带互联网络的建设目标是建成高速、泛在、安全的宽带互联网络，为政府、产业园区、公共场所等接入国际互联网提供信息通道。传感网络的建设目标是建成满足城市管理、公共安全等需要的物联网传感网络，满足全市地下管线、地面设施、道路交通等主要城市部件和城市公共场所传感设备传输信息的需要，为智慧交通、智慧安全、智慧商圈等应用提供基础网络环境。广电网络的建设目标是推进广电网络从广播型网络向62、分组型交换网转换，实现网络双向化和宽带化，满足广电增值业务开发和利用需要。2建设内容：构建无所不在的宽带网络建设内容：构建无所不在的宽带网络 智慧钦州网络设施建设的内容包括政务网络、互联网络、传感网络和广电网络。（1）政务网络互联互通）政务网络互联互通 四、网络与感知体系设计 27 政务网络可采取有线通信接入形式。政务外网主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。采用光纤网络，覆盖市内委办局和相关机构、街道，并延伸到居委会。在有线政务外网未延伸到的地方，可利用互联网通过 VPN 方式接入政务外网。根据钦州市现实情况，要逐步将现有各部门承载业务系统的网络整合和连通，并按国家统一63、部署，创造条件与互联网络逻辑连通，使其承载的业务系统具备面向社会提供服务的能力。政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，与互联网和政务外网物理隔离。图 11 钦州市政务外网网络架构图 四、网络与感知体系设计 28 图 12 钦州市政务内网网络架构图（2）互联网络全面覆盖）互联网络全面覆盖 互联网主要用于为市内企业、居民提供上网服务。互联网络的建设内容是，新建楼宇光纤入楼，老旧小区实施光纤入户改造，政府办公楼宇光纤到桌面，提高政府、企业和居民的互联网宽带接入能力。在全市部署4G等新一代无线宽带网络和WiFi64、接入点，实现在公共场所面向公众提供免费无线宽带基本接入服务。四、网络与感知体系设计 29 图 13 智慧钦州宽带互联网部署（3）传感网络满足需求）传感网络满足需求 传感网络为智慧钦州建设中各类传感终端提供数据传输通道。传感网络采用有线或无线的方式，连接包括道路、桥梁、隧道、地下管网（水、电、气、通信电缆等）、窨井盖、路灯、楼宇建筑、大气、车辆货物等的各类传感终端和应用系统，实现城市部件信息和事件信息的实时采集、获取和识别。四、网络与感知体系设计 30 图 14 智慧钦州传感网框架图（4）广播电视网实现双向互动）广播电视网实现双向互动 推进广播电视网由传统广播网向分组交换网改造升级，在接入网和用65、户驻地网层面实现 EPON（Ethernet Passive Optical Network）+EOC（Ethernet over Coax）模式改造，建立和完善适应“三网融合”发展要求的运营服务网络，实现网络双向化和宽带化，满足广播电视业务的双向互动和广电增值业务有效开发利用。四、网络与感知体系设计 31 图 15 钦州市广播电视网网络架构图 3建设方式：统一部署、整合资源、互联互通建设方式：统一部署、整合资源、互联互通 智慧钦州网络设施的建设方式是：政务外网方面，坚持整合资源、统一部署的原则，已有政务外网的部门不再新建网络，日常运维纳入智慧钦州主管部门统一管理；没有政务外网的部门，由智慧钦66、州主管部门通过租用电信、联通、移动等网络运营商网络进行统一建设、统一管理。政务外网在确保网络安全的条件下，实现上连广西自治区（或国家各部门），下通各街道，各委办局通过统一外网实现互联互通和系统信息交换。政务外网由政府投资建设。政务内网按照党委、人大、政协等部门的需求进行建设，由智慧钦州主管部门进行日常维护，确保部署在内网上的信息系统的安全。政务内网由政府投资建设。互联网络方面，产业园区、商业楼宇和社区等区域的网络由市政府引导和协助运营商投资建设；市政府部门的互联网接入，四、网络与感知体系设计 32 采取市政府租用运营商网络的方式。传感网络方面，涉及公共设施、公共安全的网络由政府投资建设；市场化67、建设项目的网络，政府引导运营商开展建设。广播电视网络方面，涉及广播电视公共信息基础设施的，全部由钦州广播电视公司统一投资建设，在广电用户驻地网方面，可由小区物业、房地产开发公司统一投资建设。（二）感知终端（二）感知终端 1建设目标：重点区域全覆盖建设目标：重点区域全覆盖 智慧钦州感知终端的建设目标是，对市区重点公共设施（下水道、化粪池、井盖、路灯、矿山等）部署图像采集终端和感知终端，实现对公共场所（学校、广场、街道、商店、超市、药店等）和重点危险源（矿山、烟花爆竹、危险品等高危企业）的实时监控；同时，利用互联网、物联网等网络技术，将覆盖公共设施和重点危险源的视频监控系统和感知终端系统，企事业单68、位中的楼控系统、工业系统、贴上 RFID 的各种资产、船舶雷达，以及公众的移动终端、家庭智能设施、携带无线终端的车辆等所产生的数据与统一平台进行对接，通过授权或默认开放的方式，满足相关部门实时在线监测、定位追溯、报警联动、调度指挥、预案管理、远程控制、安全防范、地质灾害监测等业务应用需求。四、网络与感知体系设计 33 图 16 感知终端布局图 图 17 全市实时监控图 2建设内容：广泛部署各类感知终端建设内容：广泛部署各类感知终端 对下水道、化粪池、井盖、路灯等城市部件安装感知终端；四、网络与感知体系设计 34 对全市水资源、土地资源、林业、重点污染源、山洪地质灾害频发区安装图像采集终端；在全69、市推广智能气表、智能电表和智能水表；利用车联网技术实现对公交车、班线车、环卫车等特殊车辆智能识别和精准定位；利用视频监控技术对公共场所、施工现场、机械设备、操作行为和环境状况进行可视化实时监控；利用卫星导航定位等技术对危化品运输车辆进行实时安全监测；利用物联网技术建立食品流通追溯体系；对全市重点企业污染源排污进行在线监管；利用视频监控技术对旅游区火灾的实时监测；利用视频监控技术对全市滑坡、崩塌、危岩、地裂等灾害进行监管、对建筑消防设施工作状态实现 24 小时监控；利用互联网、移动通信等技术和现有的通信应用，对全市民众通过智能移动终端、家庭智能设施和车载终端等实时上传的数据进行实时监控处理并分析70、。四、网络与感知体系设计 35 表 1 典型终端设备介绍 类别类别 具体终端具体终端 功能功能 应用领域应用领域 备注备注 传感设备 气体泄漏在线监测报警系统 实时监测有害气体含量和氧气含量，当环境中有害气体含量超标或缺氧，能实时进行报警，同时自动开启通风机进行通风，并具有温湿度检测、工作状态语音提示、远传报警、历史数据查询等诸多丰富功能 重点污染源、危险品运输车 系统将检测到变化量数据转换成数字信号，通过 RS485 现场总线传送到系统主机，系统主机将采集器传来的采集数据在显示屏上显示出来 多合一水质传感器 在线实时测量显示 pH、ORP、荧光法溶解氧、电导、盐度、温度、水位、压力等多个参数71、 可满足长期或实时水质监测，如地下水水质监测、水产养殖水质监控等需求 可外接 Con TROLL Pro 主机或其他二次仪表，也可与电脑相连，通过软件直接读取数据 监控设备 高清视频摄像机 像素：300 万像素 最大图像尺寸：2048*1536P 雾透：支持雾透 可满足市内交通、陆路水路运输、森林（旅游区）防火、地质灾害、土地资源保护、施工现场、企业污染源监控等高清视频监管需求 高清长焦镜头 像素：200 万像素 焦距：20-500mm 可满足地质灾害、森林防火、土地资源保护等 4-6 公里监控范围要求 高清重型数字云系统控制云台进行 24 小时自动巡检，能可满足较大面积的监控需求，如山地、四72、网络与感知体系设计 36 类别类别 具体终端具体终端 功能功能 应用领域应用领域 备注备注 台 够实现 0-360的全方位角以及-45+45俯仰角度的大范围监控 森林、水域等开阔区域的监控 移动视频监管 移动视频监管可实现随时随地了解前端监控视频的实时情况，通过移动视频迅速接入系统，随时随地的进行远程监控管理。前端视频采集系统为 1080P 高清信号，每路的网络带宽建议不低于 8M 公交、运输车辆、重点污染源等 前端智能化监控点到相关部门监控中心，主要采用电信专线的方式实现视频监控图像及控制信号传输。移动视频观看管理设备是在中心架设服务器，采用3G、4G 网络和 Internet 的方式对视73、频进行对接 RFID 设备 电子标签 作为数据载体，能起到标识识别、物品跟踪、信息采集的作用 防伪、生产流线管理、仓储管理、物品管理等 包括普通电子标签、有源电子标签和金属电子标签 手持读写器 体积小重量轻的便携式感知终端，集成了简单的操作系统，可以实现 RFID 数据的采集、存储等功能 防伪、生产流线管理、仓储管理、物品管理等 四、网络与感知体系设计 37 3建设方式：统一规划、分头建设、资源共享建设方式：统一规划、分头建设、资源共享 按照分头建设、统建共用的原则，将已有的终端设备纳入管理范围，避免重复建设；各部门各街道按照自己职责和管理范围建设和管理各类终端设备，建成后以授权的方式实现各部74、门各街道的广泛共享。涉及公共设施、公共安全和公共服务的终端部署，例如城市部件监测、地质灾害监测、食品流通追溯等项目，由政府投资建设；涉及可以商业化的建设项目，例如智能气表、智能电表、电梯卫士等建设项目，由企业作为主体投资建设。（三）云视频（三）云视频 1建设目标：实现建设目标：实现视频深度应用视频深度应用 建设钦州云视频服务中心，联通和共享各部门掌握的视频资源和各类社会视频资源，广泛部署视频终端，将监控范围由城区重点公共场所、人流密集区域向全城区和乡镇区域扩展延伸，使之成为提供应急视频源、调查取证的客户终端设备。拓展现有监控系统的使用范围，为视频深度应用和社会化服务提供支撑。2建设内容：建成服75、务全市的云视频服务中心建设内容：建成服务全市的云视频服务中心（1 1）建设云视频服务中心）建设云视频服务中心 云视频服务中心包括政府视频资源整合平台及政府视频应用服务平台。视频资源整合平台的建设目的是共享各部门掌握的四、网络与感知体系设计 38 视频资源、各类社会视频资源，为应急办、公安、消防、城管、交通、环保、教育、城建、卫生医疗、安监、国土、水利等政府部门和社会组织提供视频资源和各类深度应用服务支撑。政府视频应用服务平台的建设目的是合理高效利用视频资源。通过规范流程、权限控制等手段，规范合理使用视频资源，并采用视频智能分析、大数据处理、地理信息 GIS 等技术，使视频与各业务特性整合，从而76、实现视频在钦州社会管理与服务中的智慧应用。图 18“智慧钦州”云视频服务中心逻辑结构图（2 2）整合现有视频资源）整合现有视频资源 整合钦州公安、城管、交通、港口、环保等已建的视频资源及重点单位社会视频资源、传输网络资源和现有城市通信基础设施，构建“智慧钦州”视频基础资源池。（3 3）集约新建视频资源）集约新建视频资源 对钦州市各政府部门的视频资源（如“平安钦州”建设所需的新增视频资源、市政管理所需的监控路灯管理等城管视频资源，五、平台与资源体系设计 39 及应急办所需的新增视频资源）需求进行统一部署，采用集约化的建设模式，完善监控点位视频基础设施建设。（4 4）云视频社会服务）云视频社会服务77、 将社会公众视频资源纳入，形成社会公众视频资源运营平台，在为政府各部门提供视频信息源和各类应用的同时，积极开拓面向社会的云视频运营服务。3建设方式：统一部署、整合资源、互联共享建设方式：统一部署、整合资源、互联共享 统一规划和部署，依托“天网”工程，整合公安、城管、交通、港口等领域的视频资源，将现有交通卡口、企业、社区、金融单位、商场超市、学校等社会视频监控资源、社会治安监控报警资源整合并纳入云视频服务中心，避免重复建设。视频资源实现互联互通和共享，各部门根据权限查看授权视频信息。涉及应急、公安、消防、城管、交通、环保等的视频终端和云视频服务中心，由政府财政投资建设，企业、金融单位、商城超市等78、社会单位的视频终端，由本单位出资建设，云视频服务中心提供资源存储服务。五、平台与资源体系设计（一）云计算数据中心（一）云计算数据中心 五、平台与资源体系设计 40 1建设目标：构建逻辑集中、统一管理、资源共享的云计建设目标：构建逻辑集中、统一管理、资源共享的云计算数据中心算数据中心 智慧钦州的云计算数据中心建设的目标是充分利用现有信息化基础设施和资源，基于云计算技术，建设逻辑集中、统一管理、共享，并满足信息资源互联互通、整合、共享，以及业务部署弹性、按需、快速响应等需求的信息基础设施，面向全市提供机房、网络、存储备份、安全保障、运行维护等方面的基础性服务，提高基础设施资源利用率，降低各部门信息79、化建设门槛，满足各部门公共管理和服务的个性化需求。2建设内容：云机房和云计算设施建设内容：云机房和云计算设施（1）云机房）云机房 云计算机房主要包括机柜、制冷设备、不间断电源、布线、安防、光纤及系统监控等。一般情况下，云计算机房布局示意图如图 1 所示。机房场地及面积可以参考电子计算机机房设计规范（GB50174-93）、机房建设标准（GB50174-2008）来计算。五、平台与资源体系设计 41 图 19 云计算中心机房布局图（2）云计算设施）云计算设施 云计算设施主要包括物理资源层、虚拟资源层和资源管理层。其中，物理资源层包括服务器、路由器、集线器、存储设备、防火墙、入侵检测设备等；虚拟资80、源层是利用虚拟化技术或分布式技术构建的虚拟计算资源池、虚拟存储资源池和虚拟网络资源池；资源管理层主要指基础资源自动化调度管理。五、平台与资源体系设计 42 图 20 云计算设施图 3建设方式：统筹资金、统一设计、购买服务建设方式：统筹资金、统一设计、购买服务 云计算数据中心建设主要以购买服务的方式，委托给第三方专业的云计算服务运营商。政府统筹管理所有部门信息化建设专项资金，并负责云计算基础设施的统一规划和设计；第三方专业云计算服务运营商投资建设并负责运营云计算基础设施。（二）信息资源体系（二）信息资源体系 1建设目标：建成集中统一共享的信息资源服务体系建设目标：建成集中统一共享的信息资源服务体81、系 智慧钦州信息资源建设的目标是建成分类科学、层次清晰、管理规范的人口、法人、地理空间、宏观经济、建筑物数据库，以及若干业务数据库和决策数据库，规范政务信息资源的采集，五、平台与资源体系设计 43 加强信息资源的管理、开发和利用，实现信息资源的整合共享，为部门开展业务、领导决策、信息资源开发利用提供信息服务。信息资源建设是智慧钦州建设的重点工作。2建设内容：构建满足不同层级需求的数据库建设内容：构建满足不同层级需求的数据库 智慧钦州信息资源体系分为三个层级，底层是基础数据库，包括人口数据库、企业法人基础数据库、宏观经济数据库、地理空间数据库、建筑物数据库；第二个层次是业务数据库，由各职能部门业82、务系统生成，并为业务系统运行提供服务。第三个层次是决策数据库，主要是围绕钦州某些重大问题而建立的领导决策指挥层面的数据库。逻辑关系如下图所示。图 21 智慧钦州信息资源体系（1）共建五大基础数据库）共建五大基础数据库 五、平台与资源体系设计 44 基础数据库由人口数据库、企业法人基础数据库、宏观经济数据库、地理空间数据库、建筑物数据库等五大数据库组成。基础数据是基础且变化频率相对较低的信息资源，是城市公共数据的“纲”。基础数据可由法定管理单位提供。基础数据库支持各类业务应用系统，为各部门、领导、企业和社会公众提供信息服务。基础数据库由市政府办牵头建设、运维和管理，各委办局配合，并根据权限使用相83、应的数据库和数据信息。五、平台与资源体系设计 45 表 2 基础数据库相关信息 数据库数据库名称名称 建设目标建设目标 基本信息基本信息 数据来源数据来源 数据共享数据共享 交换部门交换部门 数据共享数据共享交换方式交换方式 人 口 基础 数 据库 参照统一标准建立实有人口信息的数据模型，规范数据类型，为各类管理服务系统提供数据支持 包括公民身份号码、姓名、性别、民族、出生地、户籍地址、实际住址、文化程度、婚姻登记信息、出生信息、死亡信息等 1.来自条线系统的数据，比如公安的人口信息、劳动的就业信息等；2.社区（街道）产生的数据，比如人户分离数据等 市公安局、市教育局、市民政局、市卫生局、市人84、事局、市人口计生委、市工商局等 授权网络交换共享 企 业 法人 基 础数据库 建立起以组织机构代码为标准统一、信息共享、安全可靠的法人库，解决目前存在的信息孤岛问题 包括机构代码、机构名称、机构类型、经济行业、业务/经营范围、机构地址、法定代表人、机构变更、注销相关信息等 1.市质监局的组织机构法人代码信息；2.市工商局的企业登记、变更、企业档案信息；3.市商务局的企业进出口业务管理、进出口企业基本信息，外商投资企业基本信息等；4.市人事局的事业单位基本信息及参保单位基本信息；5.市地税局、国税局的纳税人基本信息；6.市国资委国有企业基本信息 市工信委、市工商局、市地税局、市国税局、市国资委、85、市统计局、市安监局、市发改委、市环保局、市旅游局、市商务局等 授权网络交换共享 五、平台与资源体系设计 46 数据库数据库名称名称 建设目标建设目标 基本信息基本信息 数据来源数据来源 数据共享数据共享 交换部门交换部门 数据共享数据共享交换方式交换方式 地 理 空间 基 础数据库 建立覆盖全市地理空间基础数据库，为城市规划、土地资源利用与开发、海洋资源利用与开发、城市建设、园林绿化、地理研究、环境保护、市政管理等领域服务 包括控制点、居民地、工业设施、管线垣栅、境界、交通、水系、地貌、森林植被和地名等基本要素信息。市国土局、市住建委、市公安局、市政管理局、市林业局、市海洋局、市交通局、市安监86、局、市环保局、市民政局、市旅游局、市应急办、市测绘院等部门 市国土局、市住建委、市公安局、市政管理局、市林业局、市海洋局、市交通局、市安监局、市环保局、市民政局、市旅游局、市测绘院等 授权网络交换共享 宏 观 经济 数 据库 建设各部门数据共享的宏观经济共享数据库，为市政府统一决策支撑服务 包括地市国民生产总值、国内生产总值，生产法、收入法和支出法国内生产总值明细，各种价格指数、就业和事业信息，货币政策信息，房地产及各种重要投入品信息、居民收入和消费支出、价格指数等 市工信委、市统计局、市财政局等部门 市工信委、发改委、市财政局、市统计局、市工商局、市地税局、市国税局等 授权网络交换共享 五、87、平台与资源体系设计 47 数据库数据库名称名称 建设目标建设目标 基本信息基本信息 数据来源数据来源 数据共享数据共享 交换部门交换部门 数据共享数据共享交换方式交换方式 建 筑 物数据库 建立全市统一建筑物数据库，为城市规划、城市管理、城市建设、市政管理等领域服务 建筑物名称、建筑年代、建筑结构、门牌号码、楼层数、高度、占地面积、用途等 市住建委、市政管理局、市国土局等 市住建委、市公安局、市政管理局、市国土局、市规划局、市安监局、市旅游局等部门 授权网络交换共享 五、平台与资源体系设计 48 图 22 人口基础数据库构建图 图 23 企业法人基础数据库构建图 五、平台与资源体系设计 49 88、图 24 地理空间基础数据库构建图 图 25 宏观经济基础数据库构建图 五、平台与资源体系设计 50 图 26 建筑物基础数据库构建图（2）分建部门业务数据库）分建部门业务数据库 业务数据库是基于基础数据库的业务性扩展数据库。业务数据由根据业务应用需要而扩展的各类指标项构成，是一种动态的、不断扩充的业务数据模式，是城市公共数据的“目”，指标项来自各类智慧应用的建设。业务数据库是各部门在开展业务活动过程中由应用系统产生的信息，既为本部门开展业务和决策分析提供数据支持，也是基础数据库和决策数据库的基础和来源。每一个具有业务信息系统的部门都要建设与本部门业务相关的专题数据库。下表列出了部分与钦州市经89、济发展、社会管理和公共服务有紧密联系的部门的业务数据库。五、平台与资源体系设计 51 表 3 业务数据库相关信息 数据库名称数据库名称 建设目标建设目标 数据来源数据来源 数据共享交换部门数据共享交换部门 数据共享交换方式数据共享交换方式 发 改 委 业 务数据库 支撑发改委综合经济管理、能源管理等各项业务，实现发改委部门办公和业务办理信息化，促进跨部门信息共享、业务协同及系统整合 1.法人、宏观经济数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：工商局、统计局、地税局、国税局、环保局、人社局 2.上级：自治区发改委、自治区工信委 授权网络交换共享 工 业 产 业 数据库 支撑工信委对工业产业开展数据90、上报、数据统计、数据分析、数据可视化、数据公开、数据查询等各项业务，全面掌握工业产业进出口、工业效益、工业投资、工业生产运行等情况。1.企业法人数据库、统计局数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：工信委、工商局、统计局、国税局、地税局 2.上级：自治区工信厅、统计局、国税局、地税局、工商局 授权网络交换共享 居 民 消 费 行为数据库 支撑工信委对居民消费情况开展数据收集、数据统计、数据分析、数据可视化、数据查询、数据公开等各项业务，全面掌握城镇和农村居民工资总额、平均工资、消费水平、消费结构等情况。1.统计局数据库 2、业务实时办理数据库 1.市级：工信委、统计局 2.上级：自治区工信厅、91、统计局 授权网络交换共享 五、平台与资源体系设计 52 数据库名称数据库名称 建设目标建设目标 数据来源数据来源 数据共享交换部门数据共享交换部门 数据共享交换方式数据共享交换方式 住 建 委 业 务数据库 支撑住建委空间规划、地下管线管理、房地产市场信息系统、存量房系统、商品房预售管理、不动产登记系统、建筑工地安全监管、建设质量监管、工程项目审批等各项业务，实现住建委业务处理网络化、便捷化，促进跨部门信息共享、业务协同及系统整合 1.地理空间、法人数据库、企业法人、建筑物基础数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：发改委、环保局、国土局、市政局、旅游局、交通局等 2.上级：自治区住建委 授权92、网络交换共享 统 计 业 务 数据库 支撑统计局数据上报、数据分析、数据可视化等各项业务，实现内部办公、对外业务办理、数据发布全部信息化 1.法人、宏观经济数据库、地理信息数据库、企业法人基础数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：发改委、工商局、国税局、地税局、人口计生委、公安局、人社局、住建委、财政局、工信委 2.上级：自治区统计局 授权网络交换共享 人 口 计 生 业务数据库 支撑人口计生委有关人口计生管理的各项业务，实现计生部门办公和业务办理信息化，促进跨部门信息共享、业务协同及系统整合 1.人口数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：公安局、卫生局、教育局、统计局、民政局、人口计生委93、住建委、工商局 2.上级：自治区人口计生委 授权网络交换共享 五、平台与资源体系设计 53 数据库名称数据库名称 建设目标建设目标 数据来源数据来源 数据共享交换部门数据共享交换部门 数据共享交换方式数据共享交换方式 公 安 业 务 数据库 支撑公安局人口管理、治安管理、刑侦管理、交通管理、网上报警等各项业务，实现公安局门办公和业务办理信息化，促进跨部门信息共享、业务协同及系统整合。1.人口数据库、地理信息数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：应急办、民政局、交通局、卫生局、教育局、统计局、人社局、住建委、法院 2.上级：自治区公安厅 授权网络交换共享 应 急 业 务 数据库 支撑应急办应94、急联动指挥、决策指挥等业务，实现应急办办公和业务办理信息化，促进跨部门信息共享、业务协同及系统整合。1.人口数据库、地理信息数据库、公安数据库、气象数据库 2.业务实时办理数据库 1.市级：公安局、民政局、交通局、港口管理局、气象局、教育局、卫生局、水利局 2.上级：自治区应急办 授权网络交换共享 党 建 业 务 数据库 支撑市纪委监察局对廉政网、党员干部培训、民主评议、远程教育等信息的收集和管理，实现党委组织部门办公和业务办理信息化，促进跨部门信息共享、业务协同及系统整合 1.党员、干部和党组织信息数据库 2.业务实时办理数据库 1.市级：纪委监察局 2.上级：自治区组织部 授权网络交换共享95、 五、平台与资源体系设计 54 数据库名称数据库名称 建设目标建设目标 数据来源数据来源 数据共享交换部门数据共享交换部门 数据共享交换方式数据共享交换方式 司 法 业 务 数据库 支撑市司法局社区司法监察信息系统、监外服刑实时监控、行政平台、普法网、法律援助、远程教育等业务，实现司法局办公和业务办理信息化，促进跨部门信息共享、业务协同及系统整合 1.地理信息数据库、法人数据库 2.业务实时办理数据库 1.市级：公安局、人社局、法制办 2.自治区司法厅 授权网络交换共享 卫 生 业 务 数据库 支撑卫生局公共卫生、医疗服务、社区卫生服务、远程医疗、疾病控制等各项业务，实现卫生部门办公和医疗卫生96、服务信息化，促进跨部门信息共享、业务协同及系统整合 1.人口数据库、教育数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：食药监局、公安局、工商局、统计局、民政局、人口计生委、人社局、住建委、法院 2.上级：自治区卫生局 授权网络交换共享 民 政 业 务 数据库 支撑民政局社会救助管理、医疗救助系统、优抚抚恤、婚姻登记、社区事务管理等各项业务，实现民政机构内部办公、对外业务办理全部信息化 1.人口、法人数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：规划局、统计局、人口计生委、公安局、住建委、人社局、税务局、卫生局 2.上级：自治区民政局 授权网络交换共享 五、平台与资源体系设计 55 数据库名称数据库名称 建97、设目标建设目标 数据来源数据来源 数据共享交换部门数据共享交换部门 数据共享交换方式数据共享交换方式 人 力 资 源 和社 会 保 障 业务数据库 支撑人保劳动关系管理、劳动仲裁管理、劳动监察管理、社会保障卡管理等各项业务，实现人社办公和业务办理信息化，促进跨部门信息共享、业务协同及系统整合 1.人口数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：民政局、公安局、住建委、卫生局、工商局、国税局、地税局、统计局、财政局 2.上级：自治区人社局 授权网络交换共享 工 商 业 务 数据库 支撑工商局企业信用平台、数据分析等业务，实现内部办公、对外业务办理全部信息化，促进跨部门信息共享、业务协同及系统整合 198、.企业法人数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：发改委、住建委、国税局、地税局、质监局、商务局 2.上级：自治区工商局 授权网络交换共享 旅 游 业 务 数据库 支撑旅游局导游年检、酒店管理、旅游网、自助旅游、旅游信息服务等各项业务，实现内部办公、对外业务办理、信息发布、公共服务全部信息化 1.地理空间、法人数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：发改委、公安局、工商局、文广新局、统计局 2.上级：自治区旅游局 授权网络交换共享 质 监 业 务 数据库 支撑质监部门有关企业质量检查、生产许可证备案与查询、产品质量追溯等业务的信息化 1.法人基础数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：质监局、99、工商局、畜牧局 2.上级：自治区质监局 授权网络交换共享 五、平台与资源体系设计 56 数据库名称数据库名称 建设目标建设目标 数据来源数据来源 数据共享交换部门数据共享交换部门 数据共享交换方式数据共享交换方式 安 监 业 务 数据库 支撑安监部门有关企业安全生产资质备案、查询和重点企业生产监测、危险源监测、应急指挥平台等业务的信息化，促进跨部门信息共享、业务协同及系统整合 1.法人数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：安监局、工商局 2.上级：自治区安监局 授权网络交换共享 交 通 运 输 业务数据库 支撑交通运输管理部门智能公交调度、掌上公交、市政通、IC 卡系统等业务，实现内部办公、100、对外业务办理、数据发布全部信息化 1.地理空间、法人数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：公安局、交通局、工信厅 2.上级：自治区交通局 授权网络交换共享 教 育 业 务 数据库 支撑教育部门教育资源管理平台、教育管理平台等业务，实现内部办公、对外业务办理、数据发布全部信息化 1.人口数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：公安局、教育局、民政局、人口计生委 2.上级：自治区教育局 授权网络交换共享 食 品 药 品 安全数据库 支撑食品药品安全管理部门各项业务，实现内部办公、对外业务办理、数据发布全部信息化 1.法人数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：公安局、食药监局、卫生局、工商局、质101、监局 2.上级：自治区食药监局 授权网络交换共享 农 业 业 务 数据库 支撑农业管理部门各项业务，实现内部办公、对外业务办理、数据发布全部信息化 1.地理空间、法人数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：农业局、公安局、工商局、国税局、地税局、统计局、财政局 2.上级：自治区农业局 授权网络交换共享 五、平台与资源体系设计 57 数据库名称数据库名称 建设目标建设目标 数据来源数据来源 数据共享交换部门数据共享交换部门 数据共享交换方式数据共享交换方式 港 口 业 务 数据库 支撑港口管理局中国-东盟港口物流信息系统，港口调度等业务，实现内部办公、对外业务办理、数据发布全部信息化。1.地理空102、间、宏观经济数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：港口管理局、口岸办、海洋局、海事局、交通厅、海关。2.上级：自治区港口管理局 授权网络交换共享 海 洋 业 务 数据库 支撑海洋局海域管理相关业务，实现内部办公、对外业务办理、数据发布全部信息化。1.地理空间、宏观经济数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：港口管理局、口岸办、海洋局、海事局、渔业局、交通局、海关。2.上级：自治区海洋局 授权网络交换共享 环 保 业 务 数据库 支撑环保局环境质量自动监控、重点污染源监控、机动车尾气监控、环境突发事件应急等业务，实现内部办公、对外业务办理、数据发布全部信息化。1.地理空间数据库、气象局数据库 103、2.业务实时办理数据 1.市级：交通厅、气象局、住建委 2.上级：自治区环保局 授权网络交换共享 人 才 业 务 数据库 支撑公务员、事业单位人员、专业技术人员、军转安置人员、回钦大学生等人员管理相关业务，实现内部办公、对外业务办理、数据发布全部信息化。1.人口数据库 2.业务实时办理数据 1.市级：人社局、教育局、科技局、工信委、公安局 2.上级：自治区人社厅 授权网络交换共享 五、平台与资源体系设计 58（3）统建领导决策数据库）统建领导决策数据库 决策数据库由各类业务应用类数据库构成。决策数据是通过对基础数据和业务数据进行清洗、挖掘、分析后形成的有特定应用场景的服务型数据集，为各应用单位104、提供融合后的专题决策资源服务。决策数据库是围绕某一主题、跨部门综合应用而形成的、为业务协同和领导决策提供支持的数据库。决策数据库由市政府办负责建设与协调，供领导决策指挥使用。围绕钦州市需要重点解决的经济社会管理问题，钦州市主要建设的决策数据库有：表 4 决策数据库相关信息 数据库名称数据库名称 建设目标建设目标 数据来源数据来源 数据共享交换部门数据共享交换部门 数据共享交换方式数据共享交换方式 经济动态监测决策数据库 支撑发改委、工信委、统计局、工商局、国税局、地税局、财政局、质监局经济监测预警，为领导决策提供各类统计分析数据支撑 1.发改委、工信委、统计局、财政局、地税局、国税局、工商局等105、业务数据库 2.地理空间数据库 3.宏观经济数据库 市发改委、市工信委、市统计局、市财政局、市地税局、市国税局、市工商局等 授权网络交换共享 五、平台与资源体系设计 59 数据库名称数据库名称 建设目标建设目标 数据来源数据来源 数据共享交换部门数据共享交换部门 数据共享交换方式数据共享交换方式 网格化社会服务管理决策数据库 支撑安监局、消防支队、城管等政府部门，辖区内街道以及企业信息化应用需求，进一步完善和提升人、地、物、情、事、组织等信息数据 计生、公安、工信、市政管理、住建委等业务数据库 市政法委、市公安局、市政管理局、市住建委、市工信委、市工商局、市规划局、市应急办、各街道办事处 授权106、网络交换共享 公共安全决策数据库 支撑公安、消防、安监局、城管 应急办等政府部门业务，为保障辖区内公共安全提供数据支持 1.公安、计生、城市执法、规划局等业务数据库 2.地理空间数据库 市公安局、市政管理局、市安监局、市人口计生委、市规划局、市应急办 授权网络交换共享 五、平台与资源体系设计 60 3建设方式：统一建设、集中维护、信息共享建设方式：统一建设、集中维护、信息共享 信息资源建设按照“统建共享”的原则，由市政府办牵头建设，对信息资源实行分类分层科学管理，供钦州市政府各部门开展管理服务和领导决策使用。基础数据库方面，由市政府办牵头建设，与基础数据库密切相关的部门配合数据采集和更新，市政107、府办负责日常运维。业务数据库方面，由业务数据库所属的业务部门提出建设需求，市政府办组织技术评审，各业务部门自行建设，建成后由市政府办统一进行日常运维管理。若是垂直管理的部门，如统计局、工商局、税务局等部门的业务数据资源按照上级部门统一部署建设；若是市属部门，按照市政府统一部署原则，根据部门业务缓急逐步完善各部门的业务系统和数据资源，建设资金由政府主导投入，可适当引入社会投资。决策数据库方面，由市政府办牵头，相关政府部门共同参与，建成后由市政府办负责日常运维管理。（三）城市公共信息平台（三）城市公共信息平台 1建设目标：建设目标：建建成钦州城市公共信息平台成钦州城市公共信息平台 建设目标是建成钦108、州市城市公共信息平台，以大数据技术和大数据应用模式统一管理全市政务信息资源，实现城市不同部门异构系统间的信息资源共享，为部门内部及部门之间业务协同奠定技术基础，同时可减少各部门信息重复采集、存储和处理过程，五、平台与资源体系设计 61 减少信息化重复投资和资源浪费。2建设内容：构建目录管理、数据交换等服务体系建设内容：构建目录管理、数据交换等服务体系 钦州市城市公共信息平台由支撑数据、运维管理服务系统、目录管理与服务系统、数据交换服务系统、数据整合服务系统、门户系统、接口与服务系统等组成，总体架构如下图所示：图 27 智慧钦州城市公共信息平台框架（1）支撑数据）支撑数据 支撑数据由元数据、目录109、数据、交换数据、安全数据和管理数据等组成。支撑数据处在城市公共信息平台与公共数据库之间，对下连接各类基础数据库或业务数据库，对上支撑城市公共信息平台中的数据交换服务系统、目录管理与服务系统等。元数据主要用于描述数据集的内容、表示方式、管理方式等；目录数据用于描述关于基础数据、业务数据、决策数据等信息资五、平台与资源体系设计 62 源的目录；交换数据的收集主要包括消息路由信息、流程管理信息、异常管理信息、监控管理信息、参数管理信息和交换临时库中的数据；管理数据是运维管理服务系统所产生的管理类信息，如数据操作信息、数据库运行管理信息、数据库维护信息等；安全数据是描述平台事故报告、故障频率等的数据。110、（2）数据交换服务系统）数据交换服务系统 数据交换服务系统通过交换实现人口、法人、地理空间等信息资源的同步更新，以及数据比对、清洗、转换、异常处理等交换服务所需的基本功能，从而完成信息资源的统一交换。数据交换服务系统实现：通过使用统一的技术手段与标准，提高交换效率，降低维护复杂度；优化信息存储结构，确保数据与应用适当隔离，保证数据安全；使数据交换始终处于序管理的状态，避免乱交换、重复交换等问题的出现，保证系统稳定性；支持主动与被动两种数据交换方式，实现按需交换；支持异构数据、跨平台数据交换功能。五、平台与资源体系设计 63 图 28 数据交换服务系统业务流程（3）数据整合服务系统）数据整合服务111、系统 数据整合服务的作用体现在两个方面，一是通过数据加工、数据整合、数据关联等功能，动态配置实现各类不同主题的信息，在人口库、法人库等基础数据库的基础上，完善业务应用所需的业务数据库，并充实决策应用所需的决策数据库；二是支撑业务数据库及决策数据库的指标项扩展，这些指标项的扩展也会充实基础数据库的指标项及数据内容。五、平台与资源体系设计 64 图 29 数据整合服务模型（4）目录管理与服务系统）目录管理与服务系统 目录管理与服务系统的功能是以目录方式实现信息资源定位，使用目录体系可以以更灵活的方式实现更多应用单位、更多资源的接入，方便信息资源的检索与共享。（5）运维管理服务系统）运维管理服务系统112、 运维管理服务系统主要基于统一认证身份的基础上，开展机构管理、用户管理和密码管理三项业务。机构管理提供整个平台的机构维护管理功能，用户管理提供统一的用户管理服务，由统一的管理员进行用户的授权和管理，密码管理功能提供密码的维护和管理功能，确保系统的安全性。此外，运维管理服务系统还实现数据备份，按需要进行全量、增量、定期等不同方式实现关键业务数据的备份，以及提供运行报告、故障通知、故障巡检等日常运维服务。（6）平台门户系统）平台门户系统 平台门户系统作为城市公共信息平台对外信息展示及平台运维的窗口，针对管理员、政务用户和公众用户的不同应用需求，提供基于平台各支撑系统的服务，并聚合成相应的功能接口集113、，以支撑构建于平台基础上的各类应用，实现城市公共信息平台“统一门户”的建设目标。（7）接口与服务系统）接口与服务系统 接口与服务系统包括开发接口服务系统和数据服务系统。城五、平台与资源体系设计 65 市公共信息平台提供开发接口服务，支持开发者或应用开发商调用平台提供的服务和自己的业务应用进行集成，或是开发基于城市公共信息平台的应用系统。城市公共信息平台提供二次开发包、开发接口，以满足不同的开发用户需要。数据服务系统的服务内容为基础数据、业务数据和决策数据。系统提供服务申请、审核、使用等管理功能和服务注册、上架、撤销等维护功能。3建设方式：政府管控、技术外包、开放共享建设方式：政府管控、技术外包114、开放共享 智慧钦州运营机构负责城市公共信息平台的建设，具体工作外包给专业信息技术服务提供商，包括网络、存储、服务器、系统等建设；平台的具体数据资源由智慧钦州运营机构管理，包括数据的比对、维护、备份、安全控制等管理工作，保障信息资源有效、有序、安全使用。建设资金由市政府财政投入。平台建成后，一是鼓励各方向平台积极注册共享信息资源，促进更多信息资源交换共享和平台服务活力，二是依托平台开放部分信息资源，加强面向社会的信息资源开发利用，同时向企业或公众收取适当费用，用于平台运维和升级。（四）公共技术支撑平台（四）公共技术支撑平台 1建设目标：建成统一规范的技术基础支撑建设目标：建成统一规范的技术基础115、支撑 公共技术支撑平台的主要目标是从应用安全、应用开发、信五、平台与资源体系设计 66 息发布等方面建立统一的技术基础、技术规范和标准，支持智慧钦州各类应用系统的建设。应用支撑体系是由门户支撑、认证授权和基础服务四大基础平台组成。2建设内容：建成建设内容：建成门户支撑、认证授权和基础服务三大支门户支撑、认证授权和基础服务三大支撑撑（1）门户支撑）门户支撑 门户支撑的主要目的是帮助建立智慧钦州电子政务的内部和外部门户，为本地区、本部门的政府工作人员、服务人员、媒体发布者、企业、公民提供的一个统一互联网访问入口和集中管理控制平台（支撑“中国钦州”政府网站和钦州公务员网站）。通过政府信息门户，实现政116、府内部、政府与企业、政府与公众之间的信息互动，覆盖辖区各级政府机构及其网上应用服务，承担政府对外服务和监管职能，通过面向服务对象的个性化设计，以门户整合的方式将政务公开、信息交互、网上政府服务等功能和内容展现出来。通过政府信息门户，可以在不改变现有应用的基础上，有效地支持业务流程的改造，从而提高政府工作的效率。政府信息门户包括内部门户和外部网站，都是通过门户（Portal）技术实现各应用系统页面级的整合，有效支持业务流程再造，内容和服务整合。政府内部门户面向政府内部工作人员，它为政府工作人员提供统一的登录界面，并将多个系统的信息和界面整合到一个门户五、平台与资源体系设计 67 中来，使政府工作117、人员能够更方便地进行业务处理、信息检索和日常办公。政府外部网站，即“中国钦州”政府网站，是面向企业及社会公众，它是政府进行信息公开、为社会提供服务的主要窗口，需要整合后台业务系统，为市民、企业提供一体化服务。A A、系统目标、系统目标 利用门户支撑建设的政府内部、外部门户应该能达到如下目标：集成的多系统访问界面：只需访问一个界面便可获取多个系统的信息；角色化的内容过滤：用户只能得到其需要的信息；个性化的访问入口：由用户自己设定访问界面；友好的用户互动界面：用户看到的通俗易懂；多系统整合：直接进入用户习惯使用的系统；良好的可伸缩性：用尽可能最低的硬件投资感受优越的在线响应；单点登录：用户使用的所118、有系统只需一个密码验证；内容管理和信息搜索：迅速查找所需要的文件及资料；公共服务支持。B B、系统结构及功能、系统结构及功能 一个完整的门户支撑平台应该包括如下几个关键部分：接入控制、安全控制(用户认证、权限管理)、界面整合（Portlet、五、平台与资源体系设计 68 内容管理、事务管理、系统首页）、视图管理（应用目录管理、个性化设置）、门户管理工具。接入控制政府应用门户集成接口(Portlet服务器）PortletPortletPortletPortletPortletLDAP新系统一口上下民政救助系统并联审批系统集中财政系统人口采集系统其他系统系统首页系统首页内容管理内容管理事务处理事务119、处理应用协作应用协作用户用户认证认证个性个性化设化设置置Portlet应用应用目录目录管理管理权限权限管理管理DBPKIJNDIJDBCJSSE系统数据库JDBCJDBC 图 30 门户支撑系统结构图 主要功能包括：一站式服务：一站式服务：门户采用浏览器/服务器（B/S）模式，提供统一风格且个性化的用户界面，用户只需要有一个浏览器即可获得一站式业务服务，实现单点登录，用户只需登录统一、标准的门户网站，就可完成所请求的具体业务内容，具体的业务处理由一站式服务框架的后台进行处理，对用户实现透明化。内容管理：内容管理：提供全面的内容管理功能，可以对分散于内部的多种数据类型和格式的内容进行采集、编辑、120、管理和发布，为用户所共享。系统提供手工采集、网上来稿和应用程序接口输出等方式进行信息采集，按照定义的数据维护流程完成信息的编辑、五、平台与资源体系设计 69 校对和审核，并结合相关模板，将信息及时发布。在资料的采集、编辑、校对、审核和发布整个工作流程中，系统对安全性进行了严格地控制，建立了完善的审计机制和防篡改机制。智能检索：智能检索：智能检索为用户提供查询自己权限范围内所需相关资料的便捷途径，通过输入关键字等方式，快速找到分散于网络及政府内部的数据和各式文件，如 Office 文件、文本文件、RTF 或 PDF 文件、音频视频文件、数据库结构化数据、网页资料等，达到资源共享的目的。视图管理：121、视图管理：统一进行用户视图的新建、修改、删除等。通过应用目录管理来保存和管理所有的应用内容，然后通过视图管理模块来对界面进行布局，实现个性化设置和快速定制。应用应用系统整合：系统整合：利用 Portlet 实现各应用系统的界面整合。Portlet 是一个可插拔的组件，通过 Portlet 将现有的应用系统内容集成到门户里。针对每一个系统都设置一个 Portlet，通过Portlet 服务器统一管理。个性化服务：个性化服务：提供给不同部门、组织和级别的工作人员符合其需求特点的办公页面，通过个性化门户，展示其最关心和常用的信息资源。界面采用常用 Internet 浏览器个性化页面，简单明了，且为广122、大用户所熟悉。用户可以在权限范围内，根据自身需要和兴趣，自定义具有独特风格和内容的视图。门户管理：门户管理：为了方便技术人员的维护和管理，门户支撑平台应当提供多种管理工具，主要包括：视图管理、部署管理、五、平台与资源体系设计 70 Portlets 管理、模板管理、主页管理等。（2）认证授权）认证授权 认证授权平台的主要目标是实现智慧钦州各类应用系统（特别是电子政务）安全体系中的应用安全，形成全市统一的认证授权机制，为应用系统的运行提供完善的安全保障机制。在过去的应用系统中，由于存在多个用户系统，用户的身份认证和权限管理都是由各个系统自行管理的，随着系统的增多，用户和管理员需要记忆和使用多个系123、统的用户名和密码，这样会带来使用、管理和系统安全的许多缺陷和问题。从系统整体安全角度考虑，需要建立一个集中、统一、独立于系统各应用系统之外的用户认证和权限管理机制，以实现安全、高效的用户身份和权限管理。认证授权平台一般包括三大功能，即身份认证、授权管理和责任认定。A A、身份认证、身份认证 身份认证用来建立用户目录树，管理用户基本信息，实现身份认证，主要需要具备如下功能：组织机构管理：按照组织结构，构建组织机构树，便于应对机构调整的各种变化。依据组织中不同的职务和职能，划分不同的岗位和角色。用户目录管理：在统一身份认证平台中为每个用户建立账号，管理其基本信息，并将所有的用户都挂靠在组织机构树的124、某五、平台与资源体系设计 71 个节点下，形成树状结构的用户目录体系。改用户账号可以在所有使用统一身份认证服务的应用系统中使用。账号关联：如果用户之前已经在相关的应用系统中拥有账号，同时也已经设置了相应的权限，那么用户能够将这些应用系统的账号与统一身份认证服务的账号进行关联，使得用户登录统一身份认证服务之后，就能够自动使用相关的应用系统用户来访问应用系统。用户认证接口：为应用系统提供用户身份认证的统一接口。B B、授权管理、授权管理 用户身份认证通过后，必须对用户的应用系统使用权限进行统一控制，主要功能包括：应用权限定制：各个应用系统分别定义自己的权限组，组合成应用系统权限树，便于权限管理员对125、各个应用系统权限的控制。用户权限分配：可方便灵活的对不同的岗位或角色，赋予不同的应用权限。并可方便的检索到符合岗位条件的用户，赋予用户相应的岗位或角色。由于政府组织机构复杂，用户权限管理也必须包含分级授权的功能。此外，还应该提供用户授权规则，系统可按照预定义的规则，自动搜索出符合条件的用户，授予他们相应的岗位和角色，减少权限管理员的工作量，且提高系统相应的速度。用户权限服务接口：为应用系统提供获取用户权限信息的统五、平台与资源体系设计 72 一接口。C C、责任认定、责任认定 所有用户所做的权限变化过程都记录在日志中；所有用户的操作都记录在日志中；提供相应的查询功能，作为日后审计的依据。（3 126、3）基础服务）基础服务 基础服务的主要目标是采用构件化、模块化的方法，将智慧钦州应用系统中公共的基础功能模块提炼出来，形成一个或多个功能中心，通过统一的接口，为各应用系统提供基础服务。基础服务包括一个或多个相互独立的基础服务功能中心，这里主要归纳为：统一监控中心、统一日志管理中心、统一消息平台、统一电子邮件和统一短信平台、统一 GIS 平台等。A A、统一系统监控、统一系统监控 统一系统监控的主要目标是对智慧钦州应用系统和基础设施进行有效的监控，使运行管理人员通过统一监控台，及时了解系统的整体运行状态，并及时对异常情况进行处理，帮助提高系统的运行管理和维护能力 其主要工作流程是：关键的应用系统127、和设备通过监控程序，定时向监控中心报告各自的运行状态信息，在监控台上显示出来，如果监控中心没有及时收到相应的监控信息，则判断故障出现，由监控系统通过有关报警手段报警。监控对象主要包括网络设备、关键服务器等硬件设备、以及五、平台与资源体系设计 73 关键应用系统。分为系统级监控和应用级监控两类，系统级包括各主机的操作系统（CPU、内存、存储系统等）、数据库运行状况；应用级包括各应用系统的运行状况。统一系统监控的主要组件包括：监控代理：运行在各主机上的服务程序，负责定时向系统监控中心发送主机系统及应用系统的运行信息。监控信息接收：与监控代理之间建立起可靠的 TCP 连接，接收监控代理转发的监控信息128、。监控信息处理：根据不同的监控类别对监控信息进行解析处理，例如应用程序状态处理、应用提供的统计信息处理等等。同时监控信息处理还提供向监控台发送监控信息的功能。监控信息管理：主要完成应用系统注册、监控信息查询、监控信息归档等功能。报警处理：及时将异常故障信息通过协同工作平台（如即时消息、Email、短信等方式）发送给相应处理人员。B B、统一日志管理、统一日志管理 统一日志管理为应用系统提供应用日志服务。应用系统按照日志规范和标准，定义自己的日志内容，将日志发送到日志管理中心，一旦系统出现故障时，可以从日志管理中心查询运行日志，分析错误原因。统一日志管理实现如下功能：日志标准：统一各应用系统的日129、志格式，便于统一保存、五、平台与资源体系设计 74 分析。日志中心：各应用系统统一向日志中心发送其日志，对日志进行集中保管。用户可以自定义接收和分析 Syslog 日志的规则，符合规则的日志将被记录和告警。日志可以被记录到指定目录下，这样既可以被其他软件采用和分析，也可以采用本软件的日志查询进行分析查询。日志分析：对日志中心日志进行统计分析，用户可以根据情况自定义分析规则，支持多个规则同时生效，规则将会按照先后顺序生效，用户可以自由移动规则，改变规则的生效顺序。事件管理：应用系统发生的突发事件，符合规则的日志将会触发告警。可以记录监控的各类事件，保存到日志文件。同时提供了事件控制台，实时显示各130、类事件，可以根据事件迅速定位到触发事件的设备。提供了事件查询，可以根据事件，源 IP，事件类型查询相关事件。可以对告警事件自定义通知方式，包括MS Windows 消息，实时通知管理控制台，邮件。D D、统一即时消息、统一即时消息 统一即时消息是采用即时通讯技术实现的消息交互平台，它不仅实现了消息、语音、视频等多种沟通方式，支持移动技术，而且能与各种应用系统进行集成，承担一部分应用系统所必须的信息发布功能，如提醒、报警等。统一即时消息让工作人员能够在更安全的环境，以更丰富的整合性信息呈现接口，快速的与用户及同事沟通交流，并作出效五、平台与资源体系设计 75 果及效率兼具的决策。E E、统一、统131、一 GISGIS 统一 GIS 是为各部门提供强大易用的通用 GIS 工具，结合地理空间数据库，以一体化的思路和模式，为全市各部门提供统一的 GIS 平台，便于各部门建立各自的应用。市级统一 GIS 平台主要包括如下功能：GIS 数据分发：是把地理数据发布在政务网上，需要的部门通过授权共享的方式查看地理数据和其元数据，并可以下载使用。GIS接口服务：主要是为各委办局自建的业务系统提供 GIS功能，用来满足各委办局系统中的业务数据在地图上进行定位和显示分布图，同时可以运用一些通用的 GIS 功能，还可以将地图上的查询结果集在业务系统中进行显示。GIS 配置服务：使得各部门可以根据自己的工作需要，132、把希望能通过 GIS 直观显示出来的数据，运用个性化 GIS 业务配置功能转换后，显示在 GIS 平台上。个性化 GIS 业务配置功能模块让 GIS 作为一个工具，使用户的日常工作变得更方便，更自由，更有效。3建设方式：政府管理、技术外包、开放运营建设方式：政府管理、技术外包、开放运营 公共技术支撑平台依靠云计算中心的软硬件建设，由智慧钦州运营机构负责建设，具体工作外包给专业信息技术服务提供商。六、大城管：城市建设与综合管理应用 76 由于公共技术支撑平台主要支撑电子政务各类业务应用系统，因此建设资金主要由市政府财政投入。同时可筹集一部分市场资金。平台建成后，可开展面向市场的运营，支撑可市场化133、的信息化项目。例如，网格化城市综合管理、智慧物流、智能交通等，可利用支撑平台的统一 GIS、认证授权共性技术等。六、大城管：城市建设与综合管理应用 大城管是指利用现代信息技术，通过建立科学、规范、高效的城市管理流程，形成高度闭合的城市综合管理机制，对城市的市政设施、公共交通、公共安全、环境卫生等城市部件和事件实现全地域覆盖、全时空监控、全过程综合管理。钦州市大城管体系，是指利用先进的网格化管理理念，将城市划分为若干网格，建立网格化城市综合管理平台，将城市市政管理、交通管理、安全管理、环卫管理应用系统等接入平台，通过各部门的信息共享形成多部门业务协同，使城市日常运行达到可视、安全、稳定，实现城市134、管理精细可靠。大城管的主要工程包括城网格化城市管理平台工程、智能交通工程、平安钦州工程、环境监测工程和市运行监控中心工程。其中，网格化城市管理平台是大城管体系的核心工程，通过建立网格化城市管理平台，建立科学的城市管理机制，打通各部门横向业务流程，通过市政管理、公安、环保、工商、安监、住建、国土、药监、电力、电信、交通运输、民政、人社、计生等部门的信息共享实现多部门业务协同。六、大城管：城市建设与综合管理应用 77 （一）城市运行监控中心（一）城市运行监控中心 建立城市运行监控中心，后台接入智慧钦州各类应用系统，前端配备数字光处理（DLP）大屏幕，实现对钦州市城市发展的全方位可视化展示。主要包括135、四项功能：一是展示全市建设和发展现状、规划蓝图；二是监控电力、通信、供水、供气等城市地下管线运行状态，道路、桥梁、路灯、垃圾场等城市部件状态，车站、商场、旅游景点等地客流状态等；三是作为反恐、维稳、自然灾害、突然事件等应急指挥中心；四是展示社会管理、市场监管、公共服务、宏观调控领域的统计报表、趋势预测图，为领导开展科学决策提供可视化支持。图 31 智慧钦州城市运行监控中心框架图（二）推进网格化城市管理（二）推进网格化城市管理 建立钦州市网格化城市管理系统，实现城市管理的扁平化、智能化、精细化。在专业管理方面，主要加强对市政公用设施、道路交通设施、市容环卫设施、园林绿化等市属管理的城市部件六、大136、城管：城市建设与综合管理应用 78 的智能化改造，将物联网技术与网格化管理模式结合，实现对城市部件运行状态全时段监测。在综合服务方面，强化系统实现呼叫、监督、指挥、协调功能，建立完整的信息采集、巡查核实、案卷建立、任务派遣、任务处理、结果反馈、核实结案、考核评价等业务体系，形成市、区（县）、街道、社区四级联动的管理模式。由市政管理局牵头，公安局、民政局、国土局、人社局、财政局、食药监局、司法局、安监局、工商局、住建委、人口计生委、广电局、环保局、交通局、供电所、电信公司等部门和单位参与建设。图 32 智慧钦州网格化城市管理系统框架 六、大城管：城市建设与综合管理应用 79 1城市部件智能化改造137、城市部件智能化改造 城市部件感知系统。城市部件感知系统。该系统功能主要由固定的物联网传感器和移动测量系统来实现。城市部件物联网传感子系统，在对城市部件实行分类、分项管理数据基础上，对全市地下管网（水、电、气、通信电缆等）、公用设施、道路交通设施、市容环卫设施、园林绿化等城市部件部署物联网，实现对城市部件的自动感知。车载移动测量子系统，通过在机动车上装配 GPS 等传感器和设备，对钦州市道路实景三维数据、资源、环境等信息进行实时收集和处理。“城管通”信息采集终端。“城管通”信息采集终端。通过该终端，城市管理监督员通过电话、表单、现场照片、录音和地理信息快速定位等多种采集手段在所划分的区域内巡查，138、将市内的人、地、物、事、组织等纳入到采集范围中，将城市部件和城市事件的相关信息报送到城市管理监督中心，同时接受城市管理监督中心和领导的工作派遣与调度。2数字化城市管理数字化城市管理 城市建设综合管理。城市建设综合管理。以遥感、地理信息系统、物联网等信息技术为基础，全面整合环境卫生、园林绿化、城镇燃气、供水排水、道路、垃圾处理等基础数据，围绕市政建设综合监管、城市基础设施养护管理、城市管理等构建统一的城市建设管理系统，为城市管理综合执法提供决策依据。六、大城管：城市建设与综合管理应用 80 智能照明。智能照明。在钦州市主城区路上现有路灯、景观照明点基础上，通过物联网技术，把智能芯片安装在路灯上，139、对路灯进行编码标示，通过智能路灯管理平台，实现对路灯的智慧节能管理和自动运行管理。拓展智能路灯的功能，集成摄像头、RFID、环境监控传感器等元器件和传感设备，实现对钦州市区公共照明设备的精确定位、远程可调可控、运行状态在线跟踪和故障报警等管理。积累照明设备运行监控数据，构建智慧城市感知物联网应用的数据采集基础，最终实现城市照明的动态化、智能化管理。图 33 智能照明系统功能示意图 园林绿化管理。园林绿化管理。搭建园林绿化移动办公系统，为钦州市园林绿化行业的服务、管理、决策提供移动技术支撑。建立林地资源监管系统，对城市园林、经济生态林、沿海防护林等林地变化信息进行动态监测、趋势预测，实现对林地资140、源的有力监管和有效保护。建立绿地资源动态监测平台，实现绿地新建、绿地临时占用和绿地工程验收等业务带图作业模式，为科学管理城市绿六、大城管：城市建设与综合管理应用 81 色资源提供有力保障。搭建绿化资源建设管理系统，对古树、名木、成片绿地、林地、公园、自然保护区建立电子档案，实现管护、移栽、砍伐、自然保护区面积、海洋生物种类等数据的动态更新及全生命周期的跟踪管理。建筑设备管理。建筑设备管理。系统主要包括：给排水系统、变配电系统、公共区域照明、电梯卫士等，监控中心通过控制网络与分布在被控设备附近的现场控制器进行通信，现场工作人员可以通过显示面板和操作面板就近操作或监测被控设备，实现对设备的集中管理141、和分散控制。智能水电气供应管理。智能水电气供应管理。建立智能供水系统，采用数采仪、水质水压等在线监测设备实时采集供排水系统的运行状态，通过可视化的方式整合给排水设施，对海量水务信息进行及时分析与处理并做出相应的处理结果与辅助决策建议，以更加精细和动态的方式管理水务系统的整个生产、管理和服务流程。大力推广智能仪表（水、电、气）改造工程，搭建水电气缴费管理系统，为市民缴纳、查询水电气费用提供便利。智能管廊。智能管廊。在滨海新城等新规划建设的城区，统一规划建设可以将雨水、污水、燃气、电力、通信等管线都容纳其中的大型市政综合“智能管廊”，利用地理信息系统、视频实时监控系统和物联网智能感知系统等多种信息142、技术手段，在管廊内外设置现代化、智能化监控管理系统，采取以智能化固定监测、移动监测、人工定期现场巡视相结合的手段，对管廊进行全方位实时六、大城管：城市建设与综合管理应用 82 监测，确保运行信息反馈不间断和低成本、高效率维护管理效果。提高主城区、钦州港区等已建成区域地下管网智能化管理水平，综合运用软件、系统集成、物联网、电子标签等技术，构建综合管线管理信息系统，对流量、压力等运行指标进行实时监控，对水、电、气、通信等各类地下管线的规划、设计、建设、运行、管理、维护、更新等过程实现可持续、动态化、智能化管理。3精细化社会服务管理精细化社会服务管理 以社区为基本单元，加强网格化城市管理与社会服务管143、理的结合，推动网格化城市管理系统向实现人口服务管理、实有房屋管理、社会矛盾纠纷排查、重点及特殊人群、流动人口服务等社会管理服务功能延伸。系统为居民提供代办事宜、为行政部门代理服务，接受群众投诉事件提交、查询和满意度评议，对群众投诉内容进行记录、备案，并对投诉事项进行分拣，转发通知相关部门即时处理，实现从信息采集、立案受理、执行处置和结案归档等全程网上办理。（三）构建畅通的智能交通（三）构建畅通的智能交通 依托钦州市网格化城市综合管理平台，构建钦州市智能交通应用体系。以城市道路交通、公共交通、对外交通领域的交通信息为主要对象，在相应的标准规范下，通过汇集、整合、处理本市车流、客流、货流、交通设施144、等基础信息数据资源，为城市交通规划、交通基础设施建设、道路交通管理、公共交通运营等各六、大城管：城市建设与综合管理应用 83 个方面提供数据支撑，从而方便管理部门科学制定各类决策，也为城市公众获取交通信息提供渠道。由市公安局牵头，市交通局、市发改委、市工信委、市政管理局、公安局交警支队、市内各乡镇街道社区参与建设。图 34 钦州市智慧交通总体框架 1智能交通管理服务智能交通管理服务 智能交通综合管理系统。智能交通综合管理系统。建设具有良好开放性的智能交通综合管理系统，对交通违法系统、卡口、交通信息流采集系统、道路监控系统、移动警务系统、设备运维系统等实行统一管理接入，并将交通数据提供给交通信号145、控制、交通信息发布等系统，通过交通信号的动态调整和诱导信息的发布，实现动态的智能交六、大城管：城市建设与综合管理应用 84 通管理。同时系统数据可与公安网内的相关数据实现同步和共享，对公安交警指挥决策提供数据支撑。实时交通流量信息发布实时交通流量信息发布和优化控制。和优化控制。建立基于网络、移动终端的城市交通信息发布系统，并通过显示屏、智能手机、车载终端等方式实时发布交通信息，向公众提供实时交通信息，为公众提供高效、安全、便捷、舒适的出行服务。根据获取的实时交通信息，在节假日等车辆出行高峰日对重点交通信号灯进行实时调整，变更红绿灯时间，提高道路运行效率，实现交通信号灯根据车流状况自动优化调整。146、交通交通状态状态信息信息获取及获取及预测预测。依托 GPS 定位、线圈、卡口、视频等数据源信息，通过数据筛选、轨迹分析、视频图像识别、地图匹配等技术手段，获取道路实时车速信息和车流量信息，并建立交通流量仿真系统，能够在节假日特别是在钦州国际海豚旅游节等车流量大的时间开展交通流量仿真预测。交通数字执法及事件监测。交通数字执法及事件监测。通过线圈、视频、雷达等监测方式，并结合先进的嵌入式硬件技术和先进的智能分析算法，对道路上的人车的各类交通违法行为和交通事件进行监测抓拍记录，记录的信息数据可在前端系统硬盘中存储，同时所有抓拍数据可以通过网络传回到公安交警数据中心。公共场所动态泊车管理。公共场所动态147、泊车管理。建立分时间、分地段的道路两侧停车收费管理系统，有效分散停车高峰时段、地段。选择三娘湾等重要景区景点建设智能泊车诱导系统，以立体三维地图的形六、大城管：城市建设与综合管理应用 85 式实时发布区域空闲泊位信息、泊位路线信息等。智能公交调度系统。智能公交调度系统。依托 GPS、行车记录仪、监控摄像头等设备，采集公交车实时运营数据，对公交车内、站点及站场进行监控管理，并根据站点客流量观测情况，动态调度公交发车间隔和路线设置。以智能调度管理系统为平台，开发“掌上公交”应用，通过智能手机客户端软件和手机无线上网技术，提供手机实时查询到公交车辆实时位置信息、线路站点信息、换乘信息和周边生活信息等148、。2车辆管理监控车辆管理监控 车辆综合监管系统。车辆综合监管系统。建立车辆监控管理系统，通过应用RFID、GPS、智能视频等先进物联技术，实时了解车辆的位置、速度、行驶状态等信息，加强对超载、超速车辆、危化品车辆的自动监察，实现车辆就近调度、遇险报警和求救报警。建立先进的电子收付费服务系统，利用车上电子卡单元与路侧电子收费电源双向通讯技术实现地面交通不停车、无票据、自动化收费（包括道路通行费、运输费和停车费）、余额查询等功能。机动车驾驶员计时培训系统机动车驾驶员计时培训系统。借助卫星定位技术、无线通信技术、GIS 技术、图像技术、IC 卡技术、RFID 技术等，完成机动车驾培行业管理中心软硬件149、平台和企业端软件建设。安装辖区教练车带 IC 卡计时、指纹验证、服务评价和图像采集的GPS/GPRS 智能终端，并接入监管平台，实现驾培机构理论教学六、大城管：城市建设与综合管理应用 86 点学时记录及教学监管，衔接公安交警部门考试业务流程，实现报名、培训、考试、发证等服务的无缝链接，保证驾培企业的培训质量，实现公安交警对驾驶培训行业的规范监督。机动车安检监控系统。机动车安检监控系统。建立全市机动车安检机构网上监控系统，与各检测机构联网，实现对全市受检车辆资料实时比对、视频监控、数据实时传输和网上审核，对每一台受检车辆、每一道工作流程和每一个工作环节进行实时监控。（四）建设平安钦州（四）建设平150、安钦州 以安全监控、应急指挥和决策支持需求为核心，搭建部门协同、动态响应、一体化的公共安全综合防控系统，基于情报信息、视频资源、应急资源的整合共享，对社会治安、生产安全、环境安全、食品药品安全、公共卫生安全领域进行实时监控，实现对自然灾害、重大疫情、群体性事件、生产安全事故等突发公共事件的预警控制和应急响应。六、大城管：城市建设与综合管理应用 87 图 35 平安钦州系统框架 由市应急办牵头，市公安局、国土局、安监局、食药监局、卫生局、人防办、水利局、水产畜牧兽医局等部门参与建设。1公共安全基础设施公共安全基础设施 基础网络。基础网络。包括政务外网、部分专网以及互联网。监控系统。监控系统。依托151、全市统一的云视频和感知终端平台，进一步扩大城市安防视频和感知终端的覆盖面，构建全城可视、全面感知的监控环境。六、大城管：城市建设与综合管理应用 88 应急资源系统。应急资源系统。应急资源系统依托城市网格化管理信息平台，提供空间数据的采集、处理、存储、显示、应用和管理功能，覆盖全市房屋、街道、地下管网（水、电、气、通信电缆等）、重要建筑物、特点单位、重要设施、重点路段。平台将全市应急资源（人员、应急指挥车等）进行定位和跟踪，并在 GIS 图层上记录移动轨迹。2公共安全数据库公共安全数据库 突发事件数据库。突发事件数据库。建立本市突发事件数据库，包括事件原因、地理位置信息、时间信息、处置信息、事件152、总结信息等。建立国内外应急案件分类专题数据库，支持数据采集、案例更新、统计分析等功能，数据库建设完成后，将为指挥决策提供典型参考依据。应急预案数据库。应急预案数据库。建立应急预案数据库，实现对钦州市突发事件总体应急预案、生产安全事故应急预案、突发公共卫生事件应急预案、危险化学品事故应急救援预案、人防工程事故应急预案、重大动物疫病应急处置预案、反恐、重大刑事案件、群体性事件应急预案、防汛预案等重大专项应急预案规程的数据管理和维护。应急资源数据库。应急资源数据库。建立应急救灾物资、应急设备设施、监视设备、物资存储设施数据库，实现对全市应急物资的统筹管理和指挥调配。收集全市基于应急组织、应急程序的应153、急体系数六、大城管：城市建设与综合管理应用 89 据，形成集统筹、协调、配合、联动、调度、配置为一体的完善的信息化应急体系。全面掌握应急人员数据信息，包括人员分类、地址、通讯、技能、岗位、培训和状态等信息内容。3公共安全专题应用公共安全专题应用 社会治安和反恐。社会治安和反恐。基于全市云视频与感知终端平台资源，与PGIS、三台合一接处警、警务综合等系统进行对接，进一步完善社会治安综合管理和响应体系，提高公安部门的现场侦查和案件研判能力，提升公安破案的实战能力。建设反恐综合数据库，搭建综合情报智能分析平台，整合共享社会各类信息资源，为社会管控、反恐处突提供信息支撑和决策服务。提高政府应急指挥联动154、能力，建立健全应对突发群体性事件的综合信息指挥机制，构建紧密联动的网络应急响应体系。利用全市云视频监控平台，提高政府应急指挥联动能力。消防应急。消防应急。构建集移动视频监控、消防火情侦察、消防车辆定位、现场视频传输、消防移动执法等多种功能于一体的移动消防应急指挥系统，提高火灾现场应急救援能力和远程实时调度、指挥能力。利用物联网技术在全市各类建筑加快部署消防报警系统，提高火灾事故预警响应能力。建设消防设施远程监控管理系统，实时接收、显示、处理联网单位消防设施的运行状态信息，实现对全市建筑消防设施的全面监测。生产安全。生产安全。利用视频监控技术对施工现场的工人、机械设备、六、大城管：城市建设与综合155、管理应用 90 操作行为和环境状况进行可视化的实时监控。应用电子标签建立特种物流实时追踪监管平台，对液化气充装站和零售公司的充装钢瓶进行实时监管。利用卫星导航定位等技术，对危化品运输车辆进行实时安全监测。矿山作业安全。矿山作业安全。建立矿山作业安全管理系统，以信息化手段提高矿山安全生产能力和应急救援水平。利用有线调度和无线通信等方式，实现井下调度和地面行政部门的多媒体沟通，形成统一的调度指挥管理体系，满足领导决策和多部门协同工作的需要。在矿山井下大巷、工作面、井底候车室等场所安装智能广播系统，作为日常宣传教育、娱乐播放、报警提示、紧急疏导的重要手段。利用无线视频监控和人员定位系统，实现人员位置156、生产作业现场的动态及时监管。利用物联网等技术对矿山作业现场危险气体、井下支撑点进行实时监测。森林防火。森林防火。建立森林防火信息管理系统，利用传感器、GIS空间分析及视频监控技术，实现远程自动防火监控、远程通信、人员与车辆定位、烟火识别、应急指挥等功能，使管理员所辖林区进行 24 小时全方位监控，及时发现火情或火灾隐患，还可对森林采伐、野生动物保护、造林情况、病虫害防治等进行监测管理。地质灾害安全。地质灾害安全。建立钦州市地质灾害监管系统，对重点区域、隐患点开展统一的隐患点管理、地质灾害监测预警预报、地质灾害防治管理、地质灾害应急管理，能够进行地质灾害气象预警预六、大城管：城市建设与综合管理157、应用 91 报、隐患点、村（居）群众转移预案、地质灾害工作部署，以及对区域内滑坡、崩塌、危岩、地裂等灾害进行监管。食品药品安全。食品药品安全。进一步建立完善食品生产流通追溯体系，对流入钦州市的食品及原料、半成品、肉制品等进行物联网管理，利用二维码感知技术跟踪溯源。建立食品生产加工环节视频监控系统，利用视频网络技术，对各食品生产加工及餐饮环节进行实时远程监控。建立药品质量安全可追溯系统，实现药品电子监管信息化，对全市药品实时电子监控管理。建立覆盖全市药械生产、经营、使用、流向等信息的网上监管数据库，建立智能移动执法系统，方便群众查询监督。建立食品药品安全重大突发事件的快速反应机制，完善药械不良反158、应（事件）的预警机制。公共卫生安全。公共卫生安全。建立全市卫生应急指挥系统，统一指挥、调度各类医疗卫生急救资源，快速、高效解决突发性公共卫生事件，为各种突发紧急事件提供医疗紧急救援服务。该系统包括应急资源管理，应急预案、应急演练等虚拟应急，应急监测，精准研判、指挥调度等综合指挥功能。（五）营造绿色低碳的生态环境（五）营造绿色低碳的生态环境 围绕钦州市生态文明建设，推进生态环境和资源管理信息化，发展以污染源监测、水资源监测、能耗监测和市内环境监管为重点的智慧生态环境管理模式，构建以智能自控、节能降耗、集约共享为特色的城市生态环境，形成绿色低碳、高效便捷的可持续的城市发展新模式。六、大城管：城市建159、设与综合管理应用 92 由市环保局牵头，市发改委、工信委、市政管理局、住建委、国土局、水利局、农业局、林业局等部门，各乡镇街道，各重点园区、重点企业参与建设。图 36 绿色生态管理信息化 1重点污染源监控重点污染源监控 利用物联网技术，对全市建筑工地、锅炉房进行在线监测，对施工扬尘和锅炉燃煤排放进行实时监管。对重点污染行业企业的废水、废气、废物等排污情况进行实时有效监控，实现污染减排总量统计、核查核算和考核。2水资源监测水资源监测 面向防洪、排涝、供水、航运和水环境保护等多用水目标，建设覆盖主要水库、水源与供排水工程、河道等的在线监测系统，六、大城管：城市建设与综合管理应用 93 实现水位、水160、量、雨量、水质等基础信息的自动采集、传输和分析，实现水资源优化配置。重点利用物联网等技术加强全市水资源在线监测，包括监测信息接收处理、运行实况综合监视与预警、统计分析等。加大重点区域和水域的监测站点布局，对社会用水户、水源地、地下水超采区水量水质信息进行监测，其中社会用水户监测包括重点取水口、入河排污口水量水质监测，水源地监测包括地表水水源地（水库、河道、湖泊等水体）和地下水水源地监测，地下水超采区监测（包括地下水超采严重的区域地下水位监测）。3区域能耗监控区域能耗监控 扩大监测用能单位范围，推动精细化管理、能源规划管理设定、数据分析（节能模型）等。逐步实现辖市内水、电、气、热等的在线实时监测161、。利用物联网技术加强楼宇节能监管，在办公、居民、商业等楼宇中部署各种传感设备，利用传感设备实时采集能源使用数据，对楼宇内能源的使用情况进行有效感知并进行智能分析，实时监测每栋楼宇的空调、热水、照明等设备的耗能状况，并能够进行智能调节。加大合同能源管理等新机制在道路照明领域应用。4环境卫生监管环境卫生监管 完善环境卫生管理系统，增加运行车辆任务直观显示、自动七、大民生：社会管理与公共服务应用 94 统计、视频记录回传、垃圾产地成份记录、作业人员的量化考核、保洁频次记录等功能，在市内垃圾分类达标小区开展专业信息化管理；支持对环卫设施的多图层显示和多种直观查询，对全市渣土车进行动态追踪、监管。七、大162、民生：社会管理与公共服务应用 大民生是指将医疗卫生、社会保障、劳动就业、教育文化、社区便民等人民群众最关切的民生问题纳入政府统一服务范畴。在改善民生的过程中，着力打通各部门之间的业务应用系统，通过信息共享实现业务协同，使民生服务朝优质化、便捷化、均等化、个性化方向发展。钦州大民生体系，是指以市民一卡通为依托，建立跨部门居民信息共享体系，使居民凭一张卡就能通过信息网络和各种终端享受各项公共服务和政府服务，办理各类民生服务事项，形成与钦州市“宜商宜居海湾新城”相适应的公共服务体系更加便捷、完善。大民生的主要工程包括市民一卡通工程、智慧医疗工程、智慧教育、智慧社区工程等。其中，市民一卡通工程是大民生163、体系的核心工程，市民一卡通是连接各领域公共服务的共享载体，一卡通承载各部门服务的关键信息，实现人社、卫生、民政、计生、公安、交通、银行、文化、体育、商贸流通等领域的信息共享，为全市居民提供衣食住行各领域的优质、便捷、个性化公共服务。七、大民生：社会管理与公共服务应用 95 （一）推广市民一卡通（一）推广市民一卡通 实施市民一卡通工程，建立以政府公共应用、社会公用事业应用、银行金融支付、商业支付及配套增值服务的一卡通运营服务体系，为居民享受政府公共服务、办理社会事务电子身份标识、日常消费支付等提供重要载体，形成高效、安全、便捷的“一卡多用、多卡合一、记录一生、服务一生”的现代化服务手段。由发改委164、工信委牵头，金融办、卫生局、农业局、文化局、公积金中心、交通局、商务局、民政局、住建委、国税局、工商局、旅游局、市政管理局、人社局、体育局、人口计生委、地震局、中国人民银行钦州支行、银监会钦州分局及其他相关政府部门，各商业银行、医疗机构、商贸流通企业及其他相关企事业单位参与建设。七、大民生：社会管理与公共服务应用 96 图图 37 市民一卡通总体架构图市民一卡通总体架构图 1市民卡基础设施市民卡基础设施 服务场所。服务场所。在全市设立一卡通综合服务总站和若干服务子站，在全市人口流动场所设立若干一卡通自助服务网点。一卡通集成卡。一卡通集成卡。具备持卡人身份认证、电子支付、信息存储功能。可直接作165、为市民在区域内享受市民服务的个人电子凭证。刷卡终端。刷卡终端。进行公共事业、公共交通、医疗机构缴费终端改造和公园门禁改造，部署商超餐饮、休闲娱乐交易终端。服务平台。服务平台。依托全市云计算数据中心，建立便民服务平台，整合各方资源，采用线上、线下协同互动的服务模式，形成“卡”（市民卡、手机等）、“站”（自助式/他助式服务站、嵌入式/独立式服务站等）、“网”（互联网终端、物联网终端等）相结合的服务体系。同时，配备网上支付、手机端服务、数字电视服务及其他增值服务等配套服务平台。业务系统。业务系统。包括卡发行管理系统、支付清算系统、数据交换系统。卡发行管理系统主要实现对市民卡整个卡片生命周期的管理。为166、支持市民卡的“一卡多用”应用，卡管系统支持与多个外部卡应用系统的接口。卡应用密钥管理系统是卡管理系统的有机组成部分，用以保障卡密钥的安全。支付清算系统用于实现基于电子钱包和电子账户功能的电子支付服务，包括电子钱包脱七、大民生：社会管理与公共服务应用 97 机小额支付功能和电子账户联机支付功能。数据交换系统与卡发行管理系统和各个卡应用系统接口，实现跨系统的数据交换，主要完成持卡人身份的确认、制卡数据的汇集、比对整理，以及卡使用过程中的“一卡多用”联动服务。共享数据库。共享数据库。包括来自社保、公安、民政、计生等各部门的相关市民身份和基础业务信息。2市民卡专题应用市民卡专题应用 应用范围主要分为政167、府公共服务应用、社会公用服务应用、便民增值服务应用及持卡人的基本服务，满足市民对政府公共服务、看病就医、公共交通、健身娱乐、公用事业缴费、超市购物，政务查询，图书借阅、小区门禁等需求，涉及衣食住行，身份认证，健康管理，日常消费等，具体如下：表 5 政府公共服务类应用 卡的作用卡的作用 应用应用场场合合 服务内容服务内容 电子身份标识，办事凭证，信息查询 卫生局 看病就诊应用，公共卫生服务的应用，新型农村合作医疗应用，医疗机构自助就诊、金融结算及支付，身份识别及健康信息统计等 文化局 图书馆办卡、借书、还书、阅读等凭证 公积金中心 住房公积金的缴存、支取、贷款、变更、查询 民政局 老年卡、低保卡168、及相关业务办理身份验证等 工商局 企业股东（自然人）和个体工商户基本信息；组织管理个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为；组织管理经纪人等 七、大民生：社会管理与公共服务应用 98 住建委 廉租房、经济适用房申请、审批、业务办理，农村住房建设申请等 国税局 个体工商户建帐管理；办税员登记编册，核发办税员证；个人所得税的征收管理 市政管理局 交通违章、公共设施、店面装修、道路施工等相关业务的申请办理 人社局 对养老保险、工伤生育保险、医疗保险等信息查询 旅游局 旅游行业从业人员的执业资格考核和等级考核、申报、核发岗位证书 体育局 运动员、裁判员的技术等级审批；指导协调并开展全市群众性体育活动，169、组织指导市民体质监测 人口计生委 计划生育、独生子女、优生优育；病残儿及特殊生育对象的审核、审批；指导计划生育专业技术人员业务培训 信息对接 公安局、人社局、卫生局等 人口信息对接，黑名单公布及查询等 地震局 地震相关信息的公布和信息对接 通用电子钱包支付 政府各部门 政府各部门的行政事业性费用的个人缴费 表 6 社会公用服务类应用 应用场合应用场合 应用描述应用描述 城市公共交通 公交 公共汽车刷卡支付 出租车 出租车刷卡支付 停车 城市道路及公共停车场费用支付 公共事业缴费 水务 水费缴费支付 电网 电费缴费支付 燃气 燃气费缴费支付 通讯行业 移动、电信、联通通讯费、有线电视费、宽带费等170、七、大民生：社会管理与公共服务应用 99 代理缴费和充值支付 在电子支付应用中，快速、小额支付应用需求将贯穿日常生活中各个方面。此类应用主要以电子钱包小额支付及联机账户方式为主。表 7 便民增值服务类应用 应用场合应用场合 商业应用描述商业应用描述 农贸超市 农贸市场小额支付 商超、百货等大中型零售服务机构 在大商超、百货、书店等的联机帐户购物消费支付 便利店等小型零售服务机构 连锁小超市、药店等的电子钱包和联机帐户支付 行政罚款 交通违章罚款代扣，电子钱包和联机账户支付 WEB/WAP 端、人工网点、自助网点 票务代理：长途汽车票，火车票、飞机票、演艺门票、景点门票等代理订购 WEB/WAP171、 端、人工网点、自助网点 点卡代售：代售游戏卡点 物流配送 网络、电话订购物品电子钱包和联机帐户付费 小区/企业/校园 小区/企业/校园的一卡通应用 园区一卡通 集约化园区一卡通应用，实现园区企业的门禁、考勤、停车等集约化管理模式 自助消费 自助售货机等自助式消费电子钱包支付 公园、景区 旅游景点门票电子钱包支付、旅游年卡 WEB/WAP 端、人工网点、自助网点 代理购彩 WEB/WAP 端、人工网点、自助网点 小额保险、游戏点卡等虚拟商品代售 WEB/WAP 端、人工网点 各类水电气、通讯费用等缴费代理及便民支付 WEB/WAP 端、人工网点、自助网点 景区、汽车、飞机、火车票务代理 人工网172、点 物流收件、发件代理 WEB/WAP 端、人工网点、自助网点 其他互联网、移动互联网增值应用 表 8 持卡人基本服务 种类种类 服务描述服务描述 卡服务类 包括发卡、挂失、解挂、申领、发卡、退卡等。用户主要通过人工网点、网站、手机端、自助终端、数字媒体等方式实七、大民生：社会管理与公共服务应用 100 现卡类服务 查询服务类 为用户提供卡相关信息状态以及交易记录查询的服务。用户主要通过人工网点、网站、手机端、自助终端、数字媒体等方式实现卡类服务 咨询、投诉类 用户主要通过呼叫中心和网站、手机端方式咨询市民卡的业务和进行投诉 3市民卡类型市民卡类型 市民卡采用不同的卡类型，满足本市城镇和农村用173、户、以及外来流动人口的不同应用需求。主要包括四种类型：标准市民卡、钦州通卡、充值卡及其他行业专用卡。市民卡标准卡为全功能卡，发放对象为钦州常住人口及居住半年以上的流动人口，加载市民卡规划中的就诊、校园、金融储蓄、小额钱包支付、联机帐户支付等全部应用。钦州通卡主要用于通用消费和支付。充值卡主要用于给标准卡、通卡中的市民卡联机账户和脱机电子钱包进行充值，不记名，有密码，一次性使用。其他行业则根据特定行业需要、日常服务营销需要、地方经济促进等需要针对不同的业务形态及行业推出特定的卡种，具体形态根据业务情况而定。4市民卡推广模式市民卡推广模式 市民一卡通工程项目建设前期主要完成市民卡核心管理系统的建设174、，发出包含政府公共服务、社会公用服务、商业支付、金融应用及相关其他便民增值服务应用的市民卡。进一步开通手机市民卡的应用，同时完善手机、网站、数字电视等方式的服务七、大民生：社会管理与公共服务应用 101 体系，搭建便民服务平台。后期进一步拓展各类卡应用服务，实现行政罚款缴纳、物流配送、金融服务等应用，广泛支持各类政府公共服务、社会公用服务和便民增值服务。市民一卡通首先在主城区试点，逐步向灵山、浦北县推广。在项目建设中，组建由服务提供单位（即市民卡运营服务机构）、自营/合作/代理服务网点和持卡人等组成的运营服务体系。（二）建立新型惠民医疗卫生体系（二）建立新型惠民医疗卫生体系 通过广泛应用物联网175、云计算等技术，搭建钦州市医疗卫生信息平台、“云健康”服务平台，实现医疗服务、区域医疗卫生协同、公共卫生应急三类综合应用。由市卫生局牵头，市人口计生委、市人社局参与建设，以及市内医院、乡镇或社区卫生服务中心（站）等相关机构参与建设。七、大民生：社会管理与公共服务应用 102 图 38 钦州市智慧医疗总体框架 1医院信息化建设医院信息化建设 推广医院信息系统（推广医院信息系统（HIS）。）。继续完善推广医院信息系统（HIS）在全市三级和二级医院中的应用，各医院建设的医院信息系统（HIS），应根据自治区和市卫生局有关整合规范医院信息化建设的要求，按照统一数据标准和技术规范进行建设，确保各大医院之间176、信息系统的有机对接和信息资源的充分共享。电子病历。电子病历。电子病历的应用贯穿病人的整个诊疗过程，集成门诊、住院等与病人诊疗相关的各个环节，包含了门诊病历与处方、医技检查、检验、医嘱、医生与护理病历记录等信息的管理，并使传统的病历质量事后监督转变为事前提醒与事中监督，实现病历规范管理和提升医疗质量的目的。合理用药电子预警管理系统。合理用药电子预警管理系统。用药系统功能主要实现药品使用和归总等环节的管理，即事前预警、事中控制、事后分析，为医生在看病诊疗过程中对药品的使用提供辅助手段，实现对全市医疗服务机构药品采购、开方、使用、归档过程中的预警信息进行掌控。居民健康记录自助查询。居民健康记录自助查177、询。居民可以通过医院自助终端，刷卡查询个人健康档案和电子病历等有关信息，也可通过专门网站，进入个人账户查阅自己个人的健康档案信息，包括个人基本信息、就诊信息、用药信息、医学检验、体检报告、高血压档案、七、大民生：社会管理与公共服务应用 103 糖尿病档案、老年人档案、儿童档案和孕产妇档案等。公众健康服务。公众健康服务。提供孕产妇保健服务、婴幼儿保健服务、疾控免疫服务、康复保健服务、慢性非传染性疾病管理服务、传染性疾病管理服务、健康教育服务、生命体征监测、计划生育技术指导服务等。2区域卫生信息化服务区域卫生信息化服务 整合全市医疗资源，依托钦州市卫生信息平台，构建城乡居民健康卡体系，建立完善“云178、健康”服务平台，实现健康信息共享和公共卫生服务互联互通，提高医疗资源利用率和医疗服务水平。城乡居民健康卡。城乡居民健康卡。考虑农村居民的实际需求和购卡承受力，采取“首次申领免费，补办健康卡的成本经费由居民承担”的方式，在全市医药卫生领域推广使用由农村信用社发行的“城乡居民健康卡”，实现查询个人电子病历、挂号就诊、医药费用预付和跨医疗机构结算以及补偿、其它金融服务等多种功能，并逐步实现与市民一卡通对接。依托“城乡居民健康卡”工程，整合现有新农合联名卡、医保卡信息，进一步建设完善钦州市卫生信息平台，建立以身份证号为主索引的城乡居民电子健康档案，采集和记录各个生命时期所有的关于医疗健康保健的信息和资179、料，包括居民的基本信息、出生证明、个人健康档案、每次就诊的病历、报告、处方、体检结果等等，形成卫生信息资源共享库，七、大民生：社会管理与公共服务应用 104 实现市、县、镇、村四级医疗服务和公共卫生信息互联互通。“云健康”服务平台。“云健康”服务平台。基于各类数据资源，“云健康”平台也为全市居民提供远程心电监护、远程影像检测、自助体检、健康查询等医疗健康服务。基于该平台，建立社区卫生互动交流论坛，使居民可以参与自我健康管理。远程会诊系统。远程会诊系统。在钦州所属区（县）的一家综合医院与钦州市级、广西自治区级定点综合医院建立远程会诊系统，钦州市城乡居民在基层医疗机构就医可以通过远程会诊系统提供区180、市、县级专家远程在线会诊。双向转诊。双向转诊。双向转诊是跨越医院与基层卫生服务机构间的桥梁，它主要包括了核心服务模块、公众健康服务模块、社区预防保健管理模块、决策支持模块、监督考核模块等。远程医疗监护。远程医疗监护。利用物联网技术，加大家庭预防性检查的家用医疗设备推广，提高便民医疗点的基础性检查医疗设备开发和生产力度。通过推广远程医疗监护，医院能够提供全程监护、健康预警、用药跟踪等服务和建议，并能进行健康干预、健康在线指导、健康数据智能实时分析、家庭成员提醒等服务，有效改善边远乡村、乡镇卫生院的就医诊疗服务质量。3公共卫生应急公共卫生应急 疾病预防控制。疾病预防控制。疾病预防控制系统可以实时181、从各医院、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等医疗机构实时获取疾病七、大民生：社会管理与公共服务应用 105 个案信息，智能分析区域群体疫情信息。推进与医疗机构联网，完善传染病的上报流程，提高上报效率和质量，实现传染病、慢性病、精神病等疾病的实时监控和预警报告。急救一体化管理。急救一体化管理。是为各种突发紧急事件提供医疗紧急救援服务。急救一体化管理系统，按系统功能及所处位置区分，包含以下分系统：有线无线通信系统、计算机急救受理系统、社区特别服务系统、急救信息管理系统、地理信息系统、大屏幕投影控制系统、计算机网络调度信息系统、院前院内信息互通系统。（三）构建智慧教育文化服务体系（三）构建智慧教育182、文化服务体系 针对全市中小学学校管理和教学特色，结合“三通两平台”教育信息化建设，加快完善教育信息基础设施，推进优质教育资源普及共享，促进钦州市教学水平的全面提升。积极推进文化惠民工程，尽快建成基于互联网、具有钦州特色的公共文化服务体系。教育部分由市教育局牵头建设，文化部分由市文化和新闻出版局牵头建设。1校园基础设施智能化校园基础设施智能化 学习资源移动接收网络。在各学校校园增加无线 AP 点设置，实现办公场地、学校校园 WiFi 全覆盖，让学生进入学校就可以接收到各类学习信息。视讯云平台。通过搭建高效的网络基础设施，视讯云平七、大民生：社会管理与公共服务应用 106 台能够进行远程视频会议、183、远程视频教学、远程视频教研、远程视频培训等功能。通过整合高考监控系统，能够使教育局长、校长等管理者远程听课。整合校园安全监控系统，实现局长、校长、法制安全科远程询查学校安全。2优质资源“班班通”优质资源“班班通”结合国家薄弱学校改造计划，针对农村学校教学设施落后等问题，基本实现优质资源“班班通”，同时配齐教师电子备课室和学生计算机教室，真正实现优质教育教学资源普及共享。3网络学习空间“人人通”网络学习空间“人人通”构建基于云计算技术的“人人通”平台，在全市范围内逐步推广“网络学习空间人人通”，最终形成全市所有师生网上学习、教学的统一平台。为学生提供新闻、公告等校内信息，以及数字化课本、教辅材料184、个人成绩等个性化需求信息服务。为教职员工提供满足其工作、生活、服务等的全面信息化服务。如通过统一的信息门户平台，为教职工提供个人办公、教务、财务、科研等一站式的信息查询。4教育资源共享和教育管理公共服务平台教育资源共享和教育管理公共服务平台 深度开发、整合全市各类教育信息资源，通过直接引入、再加工、购买、合作等方式积极引进市外、区外、国外优秀教育资源，重点建设一批优质网络课程和数字化教育信息资源，形成开七、大民生：社会管理与公共服务应用 107 放共享、标准统一、内容丰富的网络学习平台，为不同年龄段的市民提供丰富多样的终身学习服务，实现教育资源均等化。建设教育管理公共服务平台，实现教育电子政185、务（校务）一体化管理，提升教育监管能力与服务水平，实现教育管理现代化、决策科学化、服务网络化。5“家校通”系统“家校通”系统 借助 3G、4G 移动通信技术和北斗（或 GPS）精确定位系统，实现定期和不定期向学生家长发送进出学校时间、班级动态、学生成绩、校车运行、紧急呼叫、精确定位学生位置等信息，提供智能家校互动服务，有效降低学生在途、在校的安全隐患。平安短信。学生上学和放学时，会自动发送短信到相应的家长手机上，家长通过短信掌握小孩进出学校情况。安全视频监控。学生刷卡时，系统读取刷卡人员信息，并进行实时图像抓拍。学生成绩分析系统。家长登陆系统后，能够看到孩子获奖励情况、老师评价、成绩走势、考证186、情况等信息，全面掌握自己孩子的学习情况。此外，借助“市民一卡通”实现借阅图书、身份识别、门禁、公共机房上机等功能。七、大民生：社会管理与公共服务应用 108 6特色文化网络化特色文化网络化 以信息技术挖掘、开发、传播坭兴陶、苗族蜡染、侗族刺绣等地方艺术特色文化，以信息化加强对钦州跳岭头、烟墩大鼓等非物质文化遗产的保护，提升钦州文化软实力。加快数字图书馆、数字档案馆等公益性文化基础设施建设，实现图书、文献出版发行的数字化和网络化。持续推进文化信息资源共享工程，利用现代信息网络技术提高公共文化资源利用率，推动文化信息下乡。大力推进网络文化建设和文明共建活动，充分利用网络传媒发展钦州特色文化，培育动187、漫游戏、数字内容产业。（四）完善社会保障和救助信息服务体系（四）完善社会保障和救助信息服务体系 依托“金保工程”二期工程建设，整合现有社会保障网络，建立完善动态的社会保障体系，提升社会保障信息化水平。构建钦州市人力资源和社会保障公共服务平台，推进自助式网上业务办理。由市人社局、民政局牵头建设。1社保卡应用社保卡应用 扩大社保卡应用领域和发卡范围。面向全体参保群众逐步实现社保卡，逐步实现面向全体参保群众“服务一生、保障一生”的目标，加强与财政、税务、银行等业务部门网络横向联接，实现参保单位和参保个人社保费缴费及时到账和入账。重点建立对七、大民生：社会管理与公共服务应用 109 定点医疗机构使用医188、保基金的监控，对过度医疗、开大药方等不规范的行为实施有效的监督，进一步提高社保基金的使用效率。建立养老、医疗、失业等社会保险信息交换平台与结算服务体系，推进跨区域社会保障信息共享，实现参保人员异地续接和实时结算。2就业信息服务就业信息服务 推进人力资源、就业服务、社会保险、基金监管等业务数据共享，为创业、就业工作提供数据支持。加快人力资源市场信息化建设，提升人才、劳动力、毕业生就业三大市场业务贯通水平，不断优化人力资源配置。积极构建钦州创业支撑信息服务体系，拓展创业就业在线服务功能。3人才信息服务人才信息服务 统筹规划人才技能鉴定和职业技能鉴定信息化应用，建立全市统一的专业技术人才数据库和技能189、人才数据库。建立涵盖公务员、事业单位人员、专业技术人员、军转安置人员等人群统一的信息化管理系统。建立远程培训与继续教育系统，开展专业技术职称、执（职）业资格、荣誉称号等的网上认证。4救助信息服务救助信息服务 加快推进残疾人人口综合信息与就业和社会保障信息的共享，提高面向残疾人的信息无障碍服务能力。建立优抚信息服务七、大民生：社会管理与公共服务应用 110 系统，实现优抚对象信息管理和送审材料在线审批，开设抚恤金发放短信通知和金融转账服务。5养老信息服务养老信息服务 建立智能化养老管理服务平台，依托社区、医疗、家政、商户等服务资源，整合全市老年人基础情况、健康档案等信息，在老年人推广普及与平台联190、通的智能佩戴式终端设备，通过热线服务和上门服务相结合的方式，为老年人提供紧急呼叫、医疗救助、健康咨询、物品代购、家政服务、老年社团等全方位智能便捷的服务。（五）建设幸福便民的智慧社区（五）建设幸福便民的智慧社区 打造智慧社区和智能家居两大体系，将智能家居联接在智慧社区之中，实现社区的数字化、人性化管理，然后通过社区门户网站为入口，使用户能够通过终端与小区智能管理系统和家庭智能家居系统进行交互。由市住建委牵头，市工信委、市民政局、市内各社区居委会、市政管理局、市卫生局等部门参与建设。七、大民生：社会管理与公共服务应用 111 图 39 智慧社区总体框架 1智慧社区智慧社区 社区综合服务平台。社区191、综合服务平台。整合物业公司、医院商铺等信息资源，建立智慧社区综合服务平台，实现社区物业服务在线预订、商铺商业信息在线查询、医疗在线挂号、家政维修在线预约等。并通过社区智能卡或市民一卡通，提供小区门禁出入、停车场出入、社区内商业消费，自营的增值服务、外协的代办业务、社区内及周边加盟商业服务等。建设社区服务信息发布系统，在小区大厅、走道、电梯口等处安装液晶电视、液晶屏等，借助这一平台及时向住户发布最新公告、新举措、广告片等，为住户提供“温馨、便捷、优质”的服务。七、大民生：社会管理与公共服务应用 112 图 40 社区服务信息发布系统 服务型社区网站。服务型社区网站。结合智慧社区综合服务平台功能，192、将社区服务信息如物业信息、周边商铺信息、餐饮信息、协助医疗挂号信息等发布到社区网站，并推送到每家住户的智慧终端。住户通过智能终端或者电脑及移动终端就可以方便的查找自己所需要的服务，并且得到及时的上门服务。社区社交平台。社区社交平台。依托钦州市电信运营商，建设电话虚拟系统，支持社区内固定电话与固定电话、手机与手机、固定电话与手机之间免费拨打；开发社交圈子 APP，实现信息定制推送与圈子在线交流，定制互动交流群，支持消息群发与定向发送，提供活动中心、体育场在线预约与好友召集，拼车、团购、出游活动在线召集等服务。2智能家居智能家居 智能家居系统，包括安防系统、远程监控、家庭医疗、智能家电、室内环境监193、测等功能，用户使用远程终端通过管理系统就七、大民生：社会管理与公共服务应用 113 可以方便的进行管理。家居安防。家居安防。安装一键式按钮和安防监控设备，全天候监控家中水、电、煤气等家用设施。当家中出现危险情况时，系统可以自动采取规避措施并及时通知给预设电话。若有人非法入侵便会触发相应的探测器，家庭报警主机会立即将报警信号传送至小区管理中心或用户指定的电话上，以便保安人员迅速出警，同时小区管理中心的报警主机也将纪录下这些信息，以备查阅。远程监控。远程监控。通过集成安防技术、视频技术、网络技术等手段，用户利用 3G/4G 手机或电脑，随时随地浏览视频图像。同时系统支持 WEB 网站多平台接入、企194、业客户端和手机登录方式，可以进行视频浏览，能够满足用户图像分屏查看、历史视频查看、照片抓拍和云台控制等需求。智能家电。智能家电。智能家电系统通过家庭控制终端和智能遥控器对家用电器进行控制，系统可以控制家庭网络中的所有电器设备，包括白炽灯、日光灯、电动窗帘/卷帘、普通电器、大功率电器、红外电器（如电视、空调、音响等）等。室内环境智能监测。室内环境智能监测。为居民提供可自行安装的室内环境监测设备，通过无线传感器网络的室内环境智能监测系统，实时监测室内的温度、湿度、甲醛等有毒有害气体含量，如果家中有害气体超标，系统就会发出警示，提醒要及时开窗通风。（六）建设统一电子政务平台（六）建设统一电子政务平台195、 基于云计算数据中心，建设统一电子政务平台。以电子政务七、大民生：社会管理与公共服务应用 114 信息资源为基础，以城市公共信息平台、公共技术支撑平台为支撑，由统一门户平台、统一认证平台、协同办公平台、统一审批平台和统一监察平台等构成，为业务应用提供标准统一的数据、消息、流程、用户权限等信息服务。建立“政府网站受理、政府内网办理、限时信息反馈”的工作模式，实行一窗式登记、一次性告知、一条龙审批、一单式收据服务。由政府办牵头，其他政府职能部门共同参与建设。图 41 智慧钦州统一电子政务平台框架 1政府网站和网上服务大厅政府网站和网上服务大厅 升级“中国钦州”网站，建成政府信息公开、提供公共服务七196、大民生：社会管理与公共服务应用 115 和接受社会监督的重要平台和窗口。开通市民主页功能，提供可定制的个性化网上服务，建设政府网站政民互动功能，提供包括咨询投诉、意见征集、市长信箱、政务微博等内容。依托钦州市政务服务中心和信息中心现有信息资源和政务基础，开设钦州网上服务大厅，整合电子政务应用系统，按照先易后难的原则，分步实施“网上联合审批”，逐步实现“一站式”服务。开发钦州网上服务大厅移动客户端，市民可以使用智能手机等移动设备，随时随地了解政府办事流程、查看最新投资信息和办理各类业务，提高办事效率。促进钦州市公共信息资源开发共享，整合梳理钦州市政府、发改、社保、公安、商务、统计、交通、教育、197、旅游、医疗、港口等重点部门政务数据的信息，建立数据开放目录，逐步将非涉密的政府数据开放给公众、开发者和分析研究人员等。2电子审批和电子监察电子审批和电子监察 以“外网申报，内网审批”为原则，通过明确授权、统一审批的方式，构建统一、移动化电子审批平台。明确授权。在梳理常规性审批业务的基础上，各部门领导对网上审批人员或政务大厅服务人员进行审批授权，使服务人员具备常规性业务的审批权限，以缩短审批流程，提升办事效率。对于不在常规业务之列的特殊业务，服务人员将业务上传至本部门内部，经由部门领导审批后，再回传给服务人员完成后续流程。七、大民生：社会管理与公共服务应用 116 统一审批。建立统一的网上审批平198、台，并将电子审批系统与政府各部门业务系统无缝对接，公开行政审批事项的审批内容、法律依据、审批条件、许可期限等办事指南，办事人员可以随时查询行政审批事项的实施情况和办理结果。建设贯穿行政服务全业务、全流程的网上监察系统，与政府各委办局的业务系统无缝对接，实现对全市政府各委办局行政审批、行政执法、政府采购、信访处理等业务过程的实时、同步、全面监控。对行政审批服务超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定，对符合条件的申请人不予批准等行为，电子监察系统能够发出预警、黄牌和红牌信号。监察机关根据系统警示对违规行为进行监督纠错和追究责任。建立行政效能考核制度和评估系统，依据行政审批程序和时限规定，199、对行政审批人员工作绩效进行科学的、量化的考核评估。3协同办公协同办公 建设全市统一协同办公平台，为全市各级部门提供集公文处理、电子邮件、公共信息、辅助决策、信息检索等功能于一体的市级协同办公环境，实现各部门授权内办公信息互联互通、公文无纸化流转、督查汇报等服务。协同办公平台包括电子公文传输系统、通用办公系统和督查督办系统。电子公文传输系统。集成电子公文交换、版式公文转换、电子公章服务、CA 身份认证、通用办公系统接口等功能组件，实现全市各级政府部门之间电子公文收发和管理。每一环节的办理七、大民生：社会管理与公共服务应用 117 人使用系统提供的功能完成各自应该处理的工作，并在公文表单上留下办理200、痕迹；处理完事务后，根据公文的内容，确定正确的发送对象进行发送。通用办公系统。布置在各个单位内部，实现公文在各单位内部的流转。包括收发文管理、督查督办、会议管理、档案管理、日常办公、文档资源管理、系统维护、流程管理等模块。通用办公系统和电子公文传输系统无缝集成，实现“无纸化办公”的要求。督查督办系统。该系统实现督查部门与各督查单位之间互联互通，对单位内以及跨单位督办事项进行网上督察，包括申请、审批、督办、信息反馈等全过程。督办事件一般包括人大代表建议、政协委员提案、领导批示件、新闻媒体批评建议以及市委市政府确定的重点工作落实情况等。此外，建设移动办公系统，各级政府工作人员通过平板电脑、手机等便201、携终端实现部门审批、公文流转、邮件查收等政务移动办公，提升政府部门办事效率。4部门业务应用部门业务应用 结合钦州各单位信息化建设基础和业务需求情况，统筹安排推进建设经济运行监测、港航管理、社会保障、医疗卫生管理、食品药品质量安全监管、水产畜牧养殖管理、安全生产监督、能源监测管理、环境监管、防汛抗旱、城市规划与建设、信息系统八、大工业：产业提升与经济发展应用 118 管理、司法信息平台、综合治税、数字化审判法庭、社会治安与人口管理、国有资产管理、科技项目管理、土地管理、财税金融管理、业务数据直报等业务应用系统。开展“智慧党建”，建立全员覆盖的党员、干部、人才管理信息系统，全面掌握党员、干部、人才202、信息，应用智慧配班、智慧选才、网络投票、网络舆情等先进信息工具开展党建工作。完善党员干部网上培训学院和农村党员干部远程教育体系，激发党员干部学习的主动性积极性。5领导决策支持领导决策支持 定期采集经济指标，通过区域经济指标的选择、区域经济变量的预处理、景气状态数量特征的确定，进行智能化数据分析和预警预测，实现对区域经济景气状态的评估，为市领导掌控全市经济动态、制定经济政策提供支持。利用社会服务管理平台、电子商务平台等收集城市管理、社会管理、公共安全、公共服务、经济运行等各类信息，积累大数据，为领导开展综合决策提供服务。八、大工业：产业提升与经济发展应用 大工业，是指以技术含量高、附加值高、低能203、耗、低污染、自主创新能力强的工业为核心，以信息、资本等高效运转为支撑，以产业链协同高效、工业竞争力高端化为特征的现代工业产业体系。钦州大工业体系，是指以钦州港为切入点，依托智慧钦州港、八、大工业：产业提升与经济发展应用 119 智慧物流、智慧园区等平台，建立以物流、金融、电子、机械制造等重点产业为核心的产业链服务体系，形成大工业发展环境，做大做强全市重点产业。大工业的主要工程包括智慧钦州港工程、智慧园区工程、两化融合工程等。其中，智慧钦州港是大工业体系的核心工程，通过建设电子口岸优化口岸经济发展环境，通过建设港口物流信息平台带动全市物流业和重点工业发展，以港口物流促进工业发展、以工业发展带动港204、口物流，形成良性产业链协同发展，把钦州建成为区域性国际航运物流枢纽和产业合作枢纽。（一）建设智慧钦州港（一）建设智慧钦州港 围绕钦州市龙门港区、金谷港区、大榄坪港区等重点港区建设需求，全面建设智慧钦州港。着重完善港航物流信息服务体系，整合港口货物流和信息流，提升港口航运效率；着重以电子口岸建设优化港口货物检验和行政服务流程，实现进出港“一站式大通关”；着重以高度信息化的手段加强港口及周边海域安全管理，为智慧钦州港建设和发展提供保障。由发改委、港口管理局、口岸办牵头，钦州海关、海事局、质监局、食药监局、检验检疫局、保税港区检验检疫局、边防检查站、海洋局、工信委、外侨办、交通局、商务局、工商局、钦205、州港经济技术开发区管委、三娘湾旅游管理区管委、银行等部门和单位参与建设。八、大工业：产业提升与经济发展应用 120 1港航物流信息服务港航物流信息服务 围绕建设全国性物流节点城市和北部湾国际航运中心的主要组成部分，整合共享中国与东盟海港的物流信息资源，搭建中国东盟物流信息服务平台，与国家交通运输物流公共信息平台相对接，为各口岸单位、货主、货代、船公司、船代、运输公司等提供实时物流信息服务。平台能够查询包括航线、运价、货物状态等信息，实现对船只和货况的定位追溯和实时监管，提供跨境物流供需信息、交易报价、签约信息、诚信管理、支付结算、跨境法律咨询、多国语言客服等服务，实现从货物通关、仓储、运输到配206、送环节的全流程智能化服务与信息跟踪。建设集装箱跟踪查询系统，实现与东盟国家的物流信息交换平台的互联互通。利用大数据和产业链协同分析技术，对港口物流数据进行深度挖掘，实现对全市工业、农业和服务业发展的预测预警。图 42 港航物流信息服务 八、大工业：产业提升与经济发展应用 121 2电子口岸大通关电子口岸大通关 围绕方便快捷、快速验收、提高办事效率的建设需求，推进港航、海关、国检、边检、海事等口岸业务一体化，打破因管理体制所形成的部门壁垒，以信息化提升口岸综合服务能力。依托全市云计算数据中心建设，建立全市统一的港口口岸信息交换平台，实现政府部门、商贸和物流各相关单位信息共享和业务协同，通过网上办207、事、联网资料交换、信息共享、企业信用查询等主要功能，将进出口管理流信息、资金流信息、货物流信息存放在一个集中式的数据库中，随时提供区内各行政管理部门和企业进行跨部门、跨行业、跨地区的数据交换和联网核查。为进出口企业提供利用互联网办理报关报检、结付汇核销、出口退税、进口增值税联网核查、网上支付等实时在线业务，减少单证输入和传递的环节，实现电子信息通畅流动，提高大通关速度和效率。3港口安全管理港口安全管理 依托全市云视频平台和各种安防技术手段，加强港口陆域和海域安全防护能力。在港口陆域空间，建立完善各港口安全管理系统、视频监控系统、入侵报警系统、出入口控制系统、电子巡更系统以及公共广播系统等安防系208、统，为港口安全保障提供支撑。在各港口重点生产作业场所部署视频监控点，为各级港政部门提供图像、报警数据，全面保障港口生产安全。在陆域边界，加强物联网技术在港口安防中的应用，利用红外对射、振动电缆、电八、大工业：产业提升与经济发展应用 122 子围栏等多种防范手段，搭配智能视频分析系统，实现防盗入侵和应急管控。扩大船舶自动识别系统（AIS）、船舶交通服务系统（VTS）、甚高频（VHF）通信系统覆盖范围，提高相应船载设备的应用普及率，为船只进出港航行的导航和监管提供支撑。成立海上搜救分中心，构建高度信息化的海事应急保障体系，依托海事卫星和交通 VSAT 应急通信网，配备具有视频监控、即时通信、应急办209、公等设备的移动救助指挥车和高海况快艇，实现部省应急平台、省际移动应急通信指挥平台、应急现场之间的通信保障、指挥协调、统筹调度和区域联动。充分利用“北斗”导航系统、全球定位系统（GPS）对远海海域的船只进行定位监测，为航线导航和海上紧急救援提供位置信息。在海域周界，采用雷达、声纳等探测技术、综合红外对射、振动光缆、磁感应电缆等多种防范手段，满足港口周边的周密防范管理要求。（二）加快推进两化深度融合（二）加快推进两化深度融合 围绕石化、林浆纸、电子、能源、冶金和粮油食品等产业发展需求，加快新一代信息技术在各产业中的应用，推进两化深度融合，积极发展中小企业云服务，推动企业信息化建设，促进钦州市产业转210、型升级，提升产业整体竞争力和影响力。由市科技局牵头，市工信委、国资委、发改委等部门，重点园区、重点企业参与建设。八、大工业：产业提升与经济发展应用 123 1以信息化推进产业结构优化升级以信息化推进产业结构优化升级 支持石化行业广泛应用信息技术加快纵向的技术改造升级和横向的产业链整合完善，提升产业整体竞争力。推进林浆纸行业加强生产过程智能化、清洁化，分阶段、有侧重地实施信息化建设和应用。以核心环节信息化改造促进能源产业发展，利用信息技术推动节能环保。推动粮油食品行业建立智能化、网络化的粮油质量检测中心，利用物联网等新技术加快改造质量检测设备，搭建在线检测系统，实现在线检测系统与生产控制系统之间211、的信息共享，实现生产过程和质量检测环节的流程优化再造。引导重点行业企业建立能源管理中心，加快合同能源管理、节能设备租赁等节能新机制推广。2发展面向中小企业的云服务发展面向中小企业的云服务 依托智慧钦州建立的云计算数据中心，开展面向中小企业的云服务，以满足不同行业、不同类型中小企业的信息化需求。云服务尽量覆盖企业所有的运营环节，从传统的办公自动化、ERP/CRM/SCM 项目管理，到高端应用如内容管理、知识管理、流程管理、搜索引擎、数据挖掘、统一通信、商业协作、企业 Web2.0等。完善中小企业公共服务体系建设，建设一批高水平的公共技术开发和服务中心、关键技术测试平台和共用工具库，为中小企业提供212、专业化的研发设计、技术成果转化、软件和设备租用、专家咨询、产品销售等共性服务。八、大工业：产业提升与经济发展应用 124 3开展企业信息化建设试开展企业信息化建设试点示范点示范 加强政策引导和资金支持，以示范项目的方式，加快信息技术向企业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育等环节渗透，推进企业生产经营加快向自动化、智能化、网络化转变。加强企业信息化经验交流和分类指导，积极探索企业信息化建设的有效模式，培育一批信息化示范企业。支持工业企业开展电子商务，鼓励引导骨干企业建立电子商务平台。推进数字企业建设，在全市建设一批具备基础通信网络、办公自动化、培训、安全管213、理、电子商务等全方位信息化应用的数字企业。（三）构建智慧园区（三）构建智慧园区 围绕钦州港经济技术开发区、钦州高新技术产业开发区等园区建设需求，加快智慧园区建设。重点以信息化提升园区的智能化管理和运营能力。同时，依托钦州市云计算中心建设，搭建统一的园区公共服务平台，为政府涉企职能部门、广大中小企业和行业协会等提供信息沟通渠道，为各园区企业信息化建设和科技创新等提供支撑服务。八、大工业：产业提升与经济发展应用 125 图图 43 智慧园区框架图智慧园区框架图 由市工信委牵头，钦州港经济技术开发区、钦州高新技术产业开发区等重点园区参与建设。1园区智能化运营园区智能化运营 按照政府立园、企业运作、统214、一规划、资源共享的运作模式，加快建设智能的园区基础设施，部署新一代信息基础设施，构建高效的安全防控设施，为智慧园区建设提供有力基础保障。建设智能的园区基础设施。建设智能的园区基础设施。加快园区智能交通管理系统建设，实时采集并分析道路车流量和车速信息，实现交通信号灯根据车流状况自动优化调整，并通过显示屏、智能手机、车载终端等方式实时发布交通信息，提高道路交通的自适应能力。打造高标准现代化智能楼宇，通过综合性自动化监控管理平台，使建筑物内的电力、空调、照明、防灾、防盗、运输设备等协调工作，建成八、大工业：产业提升与经济发展应用 126 建筑管理服务自动化、通信系统高性能化、办公设备智能化、安全保卫215、自动化及消防自动化的高端智能楼宇。统筹能源基础设施建设，完善园区内水源及天然气供应网络，部署地下物联网，利用传感器、网络、空间定位技术，实时监测供水、污水管线的状态（如流量、水压），实现地下管线的智能管理；加快电网建设，发展智能电网，构建安全可靠的电力供应体系。利用合同能源管理等新机制，加快园区照明系统改造。部署新一代信息基础设施。部署新一代信息基础设施。统筹规划园区信息基础设施建设，构建宽带、融合、安全、泛在的新一代信息基础设施。积极引导电信运营商实现光纤全部入户，推行无线园区建设，广泛部署WiFi 接入点与 4G 网络，实现园区内无线网络全覆盖。引导运营商提供物联网相关方面的通信运营与服务216、，在电力、交通、环保、物流等领域积极部署物联网应用，实现在道路、街区等公共区域摄像头全覆盖。构建高效的安全防控设施。构建高效的安全防控设施。建立智能化安全监测系统，利用卫星遥感、物联网、视频监控等信息技术，对地上地下管网等开展实时监测，及时准确掌握资源变化、公共安全、地质灾害等信息。搭建灾害应急指挥平台，通过收集与分析园区地理环境、基础设施以及基础数据，以实现对地震、台风、火灾等灾害的快速响应，同时提供应急辅助决策、应急联动、灾情上报和处理、短信信息服务、综合信息展示和查询、现场应急指挥等功能，构建高效安全的智能园区。八、大工业：产业提升与经济发展应用 127 2园区公共服务园区公共服务 依托217、钦州市云计算中心建设，搭建统一的园区公共服务平台，为政府和企业提供政企互动、非行政审批类业务办理、融资、人才等一站式综合信息服务，为企业信息化和科技创新构建开放融合、支撑有力的服务体系。一类是政企综合信息服务，包括：一类是政企综合信息服务，包括：园区政务信息交互服务。园区政务信息交互服务。整合园区行政服务资源和信息，集成一站式内网管理、各局办和与税务、国检、公安等条线部门相关应用系统，建成园区政务信息交互服务系统，汇聚园区政务相关信息，推进相关信息系统之间的信息整合与共享，促进各局办之间业务协同，并支持公众、企业对行政相关事务的便捷申请与查询，提升政府与公众、企业的交互水平。数字招商服务。数字218、招商服务。建立园区统一的招商网站，开设网上洽谈会。实施多元化招商引资路径，开展短信招商、电话招商、微信招商等。建立招商引资重大项目库，面向重点产业选择、资源条件、发展需要，精心选择、包装、储备一批招商项目，并对重点项目、大项目进行重点论证包装。创新创业融资服务。创新创业融资服务。开展园区企业信用建设，在建立完善园区企业征信平台、投融资信息收集与发布运行机制的基础上，汇聚园区企业基本信息和融资需求、金融机构基本信息和投资偏好等信息，为园区企业和金融机构建设一站式的创新创业融资服务系统。支持企业查询金融机构基本信息并发布融资需求，以及八、大工业：产业提升与经济发展应用 128 金融机构查询企业融资219、项目并公布投资偏好信息，促成融资项目精准定位和金融服务快速交付，降低企业融资成本。社会化人才服务。社会化人才服务。建设社会化人才教育培训系统，对园区企业提供人才招聘和培训的服务，结合相关系统人事档案与就业人口基本信息，与社会保障信息枢纽进行集成，建立数据动态更新机制，并提供统计分析等功能。在此基础上，建设企业高端人才服务系统，协助园区企业高效开展覆盖人才吸引、筛选、录用、培训、发展的人才全生命周期管理，并以企业需求和产业发展为导向，助推园区加强人才集聚效应、调整人才结构、优化人力资源配置，进一步提升园区的高端人才管理水平和服务水平。另一类是企业应用服务，包括：另一类是企业应用服务，包括：企业信220、息化公共云服务。企业信息化公共云服务。面向企业信息技术应用需求，搭建园区云服务平台，主要涉及企业信息化建设和应用中需要的所有 IT 服务，包括企业协同办公、云邮箱、电话会议、视频会议、商旅服务、云桌面、云主机、云存储等。在云平台开设一些公共服务，包括园区 SNS 社交平台和园区电商平台。科技创新公共云服务。科技创新公共云服务。聚焦园区企业在科技领域的需求，集成企业全生命周期科技创新服务相关信息，建成覆盖项目申报、公共技术资源获取、知识产权交易、创业孵化等企业科技活动全过程的一站式科技创新公共服务平台，推动园区科技项目管理的科学化、规范化、制度化，有效管理公共技术平台资源，支持园区企业创新能力提221、升和产业高质量发展。八、大工业：产业提升与经济发展应用 129 （四）全面提升农业农村信息化水平（四）全面提升农业农村信息化水平 以新一代信息技术应用推进现代农业发展，提高农业生产经营管理水平。完善农业农村信息服务体系建设，建立健全农业农村信息采集、共享和发布机制，为农民、涉农企业提供常态化、多层次、全方位的信息服务。加快农村网格化服务管理和电子政务网络向乡镇延伸，提高农村管理和社会服务信息化水平。由农业局牵头，发改委、工信委、科技局、水产畜牧兽医局、林业局、水利局等单位参与建设。图 44 农业农村信息化服务体系框架图 1以信息化加快发展现代农业体系以信息化加快发展现代农业体系 大力推进农业信222、息技术应用体系建设，全面提高农业智能化管理水平，积极支撑“智慧钦州”现代农业体系全面构建。八、大工业：产业提升与经济发展应用 130 农业种植：推广物联网、3G/4G 移动通信、遥感监测等信息技术在农作物生产监控、自动滴灌、水质监测、测土配方、田间施肥等方面的应用，积极部署“测土配方智能配肥系统”、“智能称重配肥系统”、“农作物重大病虫害监测预警系统”等智慧应用，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理，实现对荔枝、香蕉、火龙果、黄瓜等优势果蔬产品种植、生产环境的远程精准监测和控制，实现农产品生产、经营、管理过程的高效感知和可管、可控，促进传统农业向智慧农业转变。水产畜牧养殖：加快223、部署基于物联网技术的环境感知系统、可视化监测系统、自动化湿温控制系统、自动化通风系统、智能预警报警系统、智能控制系统，实现水产畜牧养殖数据实时采集、影像实时传递、疫情实时掌控、危机实时处理。农业经营。在灵山县龙武农场荔枝基地、钦北区贵妃红专业合作社荔枝基地、浦北县共和香蕉协会香蕉基地、钦南对虾和大蚝养殖基地等现代农业精品示范基地，依托农业产业化龙头企业和农民合作社，建立农民专业合作社信息管理平台,整合分散的农业资源，实现农民专业合作社的会员管理、财务管理、资源管理、办公自动化及成员培训管理，为合作社提供农产品批发市场价格信息、农资市场价格和质量信息，实现生产在社、营销在网、业务交流、资源共享，224、推进农业经营管理规模化、网络化，推动农业产业链的协调发展。建立荔枝、火龙果、对虾等特色农产品网上交易市场，扩大本市农产品面向全国的市场影响力，促八、大工业：产业提升与经济发展应用 131 进特色农产品的品牌化建设。2完善农业农村信息服务体系完善农业农村信息服务体系 整合钦州市现有涉农网站，建设以钦州农业信息网为主、钦州水果信息网等特色农业网站为辅的钦州市农业网站群，不断更新丰富农产品市场、农业政策法规、农业科研教育、农业实用技术等涉农信息，打造全市现代农业信息集散中心和技术推广的重要阵地。依托广西自治区“12316 三农热线”，整合市农业局、畜牧局、林业局、国土局、科技局等涉农政府部门信息资源225、农村信息基础设施以及农业科技专家资源，完善拓展农村综合信息服务平台功能和内容。加强信息服务平台与农民合作社、农业企业、超市、批发市场等市场主体互联，利用互联网、“农信通”手机短信、广播、电视、电话等服务终端，为农民及时提供种子、农药、肥料等农资产品信息，以及荔枝、香蕉、火龙果、黄瓜皮等特色果蔬产品，和奶水牛、大蚝、海鸭蛋、对虾等特色畜牧水产品生产、价格、供需等方面的信息。完善在线农业专家咨询系统，向农民、农民专业合作社、农业企业等提供在线专家咨询、指导培训等科技信息服务。加强农村综合信息服务站和农村信息员队伍建设，努力提高农民信息化素质。3推进农村管理和社会服务信息化推进农村管理和社会服务信226、息化 加快农村网格化服务管理和电子政务网络向乡镇延伸，推动八、大工业：产业提升与经济发展应用 132 农村网格化服务和电子政务与基层行政（政务）服务中心紧密结合，提高农村社会服务和治安管理水平，丰富乡镇电子政务应用，提升为农服务水平。加快村务管理、农村集体资金资产资源管理等信息系统普及，提高农村行政管理水平。完善全市农村远程医疗信息平台和村级网络医院，开展远程医疗，使农民享受先进医疗服务。加强城乡文化资源信息共享，推动文化信息下乡。以乡镇农技服务机构为依托，利用信息化手段开展面向村组干部、种养业能手、科技带头人、农村经纪人、专业合作组织领办人、外出务工农民等群体的农业技能及就业培训，切实提高农227、民科技文化水平和信息素质。围绕农村党建工作的需要，深入推进农村党员干部现代远程教育。（五）发展绿色低碳、高附加值的现代服务业（五）发展绿色低碳、高附加值的现代服务业 以建设智慧钦州为契机，立足城市发展和产业提升，促进服务业由传统型向现代型转变，由生活型向生产型转变，大力发展现代物流、金融业、电子商务等生产性服务业，培育发展智慧城市运营服务、信息服务业等智慧运营服务业，积极发展高端旅游业，构建绿色低碳、高附加值的现代服务业体系，推动钦州市产业转型升级。1壮大现代物流业壮大现代物流业 加大港口综合物流园区、黎合江商贸物流园区以及皇马综合物流园区等信息化建设力度，打造辐射自治区、面向两亚的物流八、大228、工业：产业提升与经济发展应用 133 配送枢纽。加快推动铁路、公路、海运、内河航运和邮政货运等多种运输方式的企业物流信息系统建设和物流设施智慧化改造。加快行业性、区域性物流信息服务平台建设，重点建设中国东盟物流信息服务平台，与国家交通运输物流公共信息平台相对接。推动制造、商贸企业与物流企业信息互通、联动发展，增强物流企业专业化服务能力，提高物流社会化服务水平，提高产业链运作效率。推进面向中小企业的物流信息化服务体系建设。2加快发展金融服务业加快发展金融服务业 提高市民一卡通沉淀资金增值效益。提高市民一卡通沉淀资金增值效益。拓展市民一卡通的金融服务功能，支持日常消费支付结算，利用各种手段提高一卡229、通沉淀资金的金融增值效益，将沉淀资金用于互联网第三方小额金融借贷。提升港口物流的金融支撑服务能力。提升港口物流的金融支撑服务能力。加强中国-东盟物流信息平台与国内金融机构、东盟国家金融部门的对接，提高平台的支付结算支撑服务能力，开展多币种跨境支付结算业务。大力发展供应链金融。大力发展供应链金融。大力发展船舶融资租赁、航运保险等与港口物流业务紧密相关的金融服务产品，为港口业务及相关产业链上提供多元化金融服务。积极发展互联网金融。积极发展互联网金融。鼓励国有商业银行钦州分行、北部湾银行钦州分行、本地农村信用合作社等金融机构、开展互联网金融创新，不断推广面向企业和居民的网上银行、网上保险、网上八、大230、工业：产业提升与经济发展应用 134 证券、网上信贷、众筹、P2P 等网上金融创新服务。探索发展离岸金融。探索发展离岸金融。积极引入具备离岸金融业务经营资格的中资银行及其他国外大型金融机构，在保税港区开展离岸金融业务，为外商提供更优越的投资环境，拓宽海外融资渠道，更大限度地吸引外商来保税港区从事贸易、投融资活动。3培育智慧钦州运行服务业培育智慧钦州运行服务业 依托智慧城市运营服务提供商、通信运营商、相关研究机构和企业建立智慧钦州运营机构，开展商业化运营，为钦州市交通、旅游、商贸、智慧社区、智能家居等提供技术服务、网络运营、应用服务和内容服务，为打造面向钦州乃至全国的智慧城市运行服务中心，形成国231、内领先、具有较强国际影响力的智慧城市运行服务品牌。引进一批大数据处理和分析企业，梳理利用政府、工商、税务、海关、医疗、教育、交通等领域开放共享的公共信息资源，以及智慧城市运行和经济发展过程中产生的数据，发展面向政府部门和民生领域的数据决策服务。4大力发展电子商务大力发展电子商务 围绕智慧钦州建设需要，以石化、林浆纸、能源、冶金和粮油食品等优势产业为基础，以供应链管理为重点，建立专业化电子商务大宗交易、商品零售和服务贸易平台，带动产业链上下游企业间商务协同。推动行业第三方电子商务服务平台健康有序发八、大工业：产业提升与经济发展应用 135 展，并向网上交易、物流配送、信用支付集成方向升级，增强资232、源整合能力与产业集聚效应。鼓励引导基础电信运营商、软件供应商、系统集成商为电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管、应用系统等外包服务，培育和引进一批数据挖掘、网络营销、专业咨询等电子商务服务企业，完善电子商务运营服务体系。5培育发展信息服务业培育发展信息服务业 依托智慧钦州运营机构，利用大数据技术对海量信息数据进行加工提炼，为钦州提供定制化、具有地方特色的公共信息服务。围绕行业企业信息化关键环节，在重点领域加快培育集信息化战略规划、系统选型、项目实施、流程外包等为一体的信息服务业。立足面向东盟开发开放，以建设“中国东盟”区域性国际信息交流服务中心为契机，大力发展多国多语种互联网内容服务，233、提供中国东盟区域性商务投资、金融、港口航运、产品货量检验检疫、旅游、科技、文化等综合性、专业性信息，提高行业信息化服务水平和能力。支持有条件的企业开展系统集成、物流服务技术支持等业务剥离重组，推动信息技术及相关服务的专业化、规模化和市场化。加快面向技术研发、产品设计、设备维护等业务的外包服务业发展。九、体制机制和投资运营体系 136 6积极发展高端旅游业积极发展高端旅游业 立足钦州丰富的旅游资源，深化信息技术在旅游行业的应用，打造智慧化高端旅游业。整合市内各主要景点管理处、市内酒店、旅行社等机构和企业资源，搭建钦州旅游综合服务平台，为游客提供景区查询、景区电子商务、“网上钦州”虚拟景区、景点实234、时查看、电子门票应用、游客导览等综合服务。以休闲旅游、生态旅游、文化旅游、滨海旅游为重点，利用互联网的资源整合优势，应用多种新媒体、信息技术手段进行旅游产品宣传推介，打造钦州特色旅游品牌，宣传覆盖全市的经典旅游产品线路和新型旅游产品，提升钦州旅游新形象。加强旅游行业管理，搭建集旅游行政办公、市场监管为一体的旅游综合管理平台，促进公安、交通、工商、医疗、质检等部门的信息共享和协作联动，实现平安景区监控、旅游通知发布、在线审批、旅游投诉以及旅游质量问题处理、客流统计分析及预测预警等行业监管功能。九、体制机制和投资运营体系 智慧钦州建设和运营是一个长期复杂的过程，在人力、物力和财力方面需要巨大的投入235、，需要政府、企业、公众等多方共同参与。体制机制方面，需要建立一把手领导的智慧钦州领导小组及办公室，强力推进各项信息化项目建设；规范项目管理、落实信息系统建设相关标准规范，加大政策支持，确保各类项目保质保量完成。投资运营方面，按照智慧钦州建设运营中，政府、企九、体制机制和投资运营体系 137 业、公众的不同参与程度和角色关系，将智慧钦州投资和运营模式分为如下类别：一是政府独立投资建设和运营（维）；二是政府投资，企业建设和运营（维）；三是政府企业共同投资，企业建设和运营（维）；四是政府牵头 BOT 模式；五是企业投资建设运营（维）；等等。智慧钦州的投资运营应该是多种模式并存，并呈现出以其中一种或两236、种模式为主、其他几种模式为辅的多元化运作形式。（一）体制和机制保障（一）体制和机制保障 1加强组织领导加强组织领导 成立以市长为组长，常务副市长和副市长为常务副组长的智慧钦州建设领导小组，全面统筹开展智慧钦州规划建设工作；领导小组成员包括市政府秘书长、市政府副秘书长、市发改委主任、市教育局局长、市工信委主任、市公安局副局长、市财政局局长、市国土局资源局局长、市环保局局长、市住建委主任、市审计局局长、市海洋局局长、市市政管理局局长、市港口管理局局长、市口岸办公室主任、市商务局局长、市滨海新城管委主任、三娘湾旅游管理区管委主任、钦州港经济技术开发区管委副主任、钦州高新区管委主任。领导小组负责统筹协237、调和研究部署“智慧钦州”推进过程中的重大事项，解决推进过程中的困难和问题。领导小组下设工作办公室，负责日常协调工作，办公室设在市发改委，办公室主任由发改委主任兼任。成立智慧城钦州专家咨询委九、体制机制和投资运营体系 138 员会，充分发挥专家在建设项目的可行性研究、评审论证、技术鉴定、咨询服务、竣工验收、政府采购招标等工作中的咨询和参谋作用。成立智慧钦州运营机构，面向社会开展钦州公共信息平台与重要信息系统的运维、数据开发管理等服务。2创新投资模式创新投资模式 积极探索“政府投入、财政补贴、税收优惠、资源补偿”的多方位政府支持方式。坚持政府引导和市场运作相结合，形成以政府投入为导向、企业投入为主238、体、金融机构和其他社会资金共同参与的多渠道信息化投资模式。加大信息化财政投入。设立智慧钦州建设专项资金，作为网格化城市管理、市民一卡通、智慧钦州港的投入资金和社会项目的引导资金。制定专项资金管理办法，合理确定专项资金的规模和投向。广泛争取资金。做好智慧钦州建设的资金预算，争取向国家开发银行贷款，积极争取国家向发改委、国家住房和城乡建设部、工业和信息化部、科技部等相关部委的资金支持，大力争取广西壮族自治区政府的相关资金支持。强化金融服务支撑。针对智慧钦州建设过程中，大量创新型企业需要创业投资、场外交易、发行债券等多种直接融资支持和政策性融资支持等特点，强化金融服务支撑，重点鼓励金融机构加大信贷支239、持力度；积极发挥多层次资本市场的融资功能，大力九、体制机制和投资运营体系 139 发展创业投资和股权投资基金。探索项目建设和运营新机制。积极采用服务外包、项目代建等专业化和市场化方式，探索项目建设和运维的新机制、新模式，合理控制和降低建设与运维成本，提升专业化水平和服务质量。探索引入各类社会组织参与运营，降低运营成本。实施财税减免政策。帮助符合条件的企业享受增值税抵扣、出口退税和财政返还政策；积极鼓励和帮助企业申请国家高新技术企业、双软企业资质认定等，享受企业所得税和消费税减免等政策；帮助高新技术人才申请个人所得税优惠。3规范项目管理规范项目管理 建立信息化项目前置审批制度。全市党政机关各部门240、各事业单位的信息化项目立项，均须经智慧钦州领导小组办公室批准。各部门、各单位原则上不得再建新的机房、数据中心。经批准立项的信息系统原则上均应建在智慧钦州云计算平台上，原有机房、服务器、数据等资源逐步纳入智慧钦州云计算平台。加强对智慧钦州项目的方案设计和科学论证，健全项目建设、测评、验收、监理、政府采购、招投标、运行维护、绩效考核、管理与备案等规章制度，实现对智慧钦州建设项目的规范管理。统筹规划、统一建设、统一运维信息网络、数据中心、应用平台等基础设施。制定信息共享管理办法，规范各部门在开放共享信息资源中的权利和义务，确定信息共享流程和操作细则。建立健全信息采集、九、体制机制和投资运营体系 1241、40 登记、备案、保管、共享、发布、安全、保密等方面的规范制度。4加大政策支持加大政策支持 建立财政预算投入机制。强化相关专项资金向信息化项目聚焦，加大对前瞻性、公共性、示范性、创新型项目的支持力度。积极争取国家开发银行、发改委、工信部等有关部门和广西自治区的资金支持。采用政府购买服务模式建设云计算平台，调动通信运营和信息技术服务企业的积极性。创新智慧钦州的投资模式，完善“谁投资、谁收益”的投资合作机制，鼓励社会资本参与建设和运营。创新城市公共信息平台运营模式，不断提高信息资源、信息服务的市场化运营效益，确保长效发展。创新政府支持方式，通过资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式，吸242、引民资、外资等社会资本参与。鼓励金融机构加强金融产品和业务创新，加大对企业参与重大信息基础设施和重点项目建设的信贷支持。5营造良好氛围营造良好氛围 充分发挥钦州市科研机构和重点企业的平台优势，立足智慧钦州建设，积极开展与国内外的合作交流，促进区域之间智慧城市建设的优势互补和共同发展。加强与国家有关部委、大专院校、网络运营商等单位的合作，共建产学研联合体。促进更广泛、更宽领域的合作与交流。加大智慧钦州的宣传力度，积极扩大智慧钦州最新研究成果、产品与成功应用案例，扩大示范带动效应，九、体制机制和投资运营体系 141 加强智慧钦州相关知识普及和应用培训。通过媒体、网络等多种渠道，大力开展智慧钦州建设243、的宣传报道和科普活动。通过论坛、展览会、讲座、体验馆等各种形式让更多的市民了解智慧钦州。加强舆论宣传和引导，以现场会、成果展示会、报刊电视等为载体，开展智慧钦州的宣传、展示等活动，提高全社会参与钦州市信息化建设的积极性。6加强人才建设加强人才建设 依托全市领军型创业人才“520”计划，引进一批精通智慧城市或信息化建设的领军人才，为推进智慧钦州建设提供人才保障。大力推进智慧人才基地建设，加快培养智慧城市建设紧缺的技能人才、复合型使用人才和高技能人才。加快高等教育和职业教育改革和发展，推动专业和学科调整，着力培养智慧城市建设人才。着力加强人才的生活保障和服务。在制定全年人才引进计划时，向海内外的智244、慧城市建设专业人才倾斜，大力引进智慧城市建设需要的高端创新创业人才、各类拔尖人才、急需紧缺的专业人才。把信息技术知识列为党校和干部培训班的教学内容；充分利用继续教育、职业教育、社会教育等多种途径和方式，开展面向基层群众的培训活动；加强与国内外著名企业、科研单位的联系和合作，吸引国内外各类信息化人才为钦州市服务。制定和实施全民信息技能培训计划，加快信息化知识的普及培训，提高全民信息素质和信息能力。（二）投资运营模式（二）投资运营模式 九、体制机制和投资运营体系 142 1“政府独立投资建设和运营“政府独立投资建设和运营（维）（维）”模式”模式（1）模式运作机制）模式运作机制“政府独立投资建设和运245、营（维）”模式是指智慧钦州项目由钦州市政府全盘投资，规划、设计、建设、运营和维护也全部由政府负责完成。这一运作机制决定了盈利模式为非赢利，主要用于政务与公共服务。（2）模式特点和适用项目类型）模式特点和适用项目类型“政府独立投资建设和运营（维）”模式主要有以下几个特点：一是该模式以钦州市政府财政资金为项目资金来源。这决定了政府对所投项目的单独掌控权，不存在合作运营风险，且在融资、建设和共享方面更容易推进。但同时，在项目建设运营的长期过程中，政府面临财政资金压力较大，项目运营、推广、评估以及后期维护等困难。二是该模式的实施具有比一般项目更严格的管理程序。从项目的立项审批、招标采购、项目管理和评审246、各环节，都要严格遵照政府管理制度和办理程序。这一特点保证了财政资金利用的合法性和安全性，但降低了项目资金的运转效率。三是该模式最适用于政务型、涉密要求高、投资规模不大、运营维护成本较低的建设运营项目。（3）参与主体和职责任务）参与主体和职责任务 该模式中，钦州市政府承担项目规划、设计、实施、运营、九、体制机制和投资运营体系 143 评估、升级等整个生命周期上所有环节的资金投入和执行控制。为了保证采用该模式进行政务领域项目建设的执行效率，由智慧钦州主管部门负责组织管理。表 9“政府独立投资建设和运营（维）”模式下智慧钦州项目生命周期各方职责 参与主体参与主体 规划规划 设计设计 实施实施 运营运247、营 评估评估 升级升级 政府各职政府各职能部门能部门 政府领导层牵头，各部门配合。规划拟定可委托专业咨询机构和专家组。智慧钦州主管部门负 责 牵头，各相关部门配合。设计方案可委托专业咨询机构和专家组完成。智慧钦州主管部门负 责 统筹，各部门负责实施本部门相关工作任务。智慧钦州主管部门负 责 统筹，各部门负责管理运营本部门相关工 作 任务。智慧钦州主管部门负责组织实施和运营情况评估工作，各相关部门配合。智慧钦州主管部门根据评估情况，统筹安排维护升级工作。2“政府投资，企业建设和运营“政府投资，企业建设和运营（维）（维）”模式”模式（1）模式运作机制）模式运作机制“政府投资，企业建设和运营（维）”248、模式是指智慧钦州项目整体由钦州市政府进行投资，且政府负责规划和设计环节，项目的建设、运营和维护等通过招标等方式委托一家或多家企业承担。这一运作机制决定了盈利模式以非赢利为主，政府向建设运营企业购买服务，企业也可结合小部分广告、用户收费或增值应用获益。九、体制机制和投资运营体系 144 （2）模式特点和适用项目类型）模式特点和适用项目类型“政府投资，企业建设和运营（维）”模式主要有以下几个特点：一是该模式也是以政府财政资金为项目资金来源，政府对所投项目拥有绝对控制权。在项目建设运营过程中，政府有可能面临财政资金压力较大的问题，同时还要承担项目委托风险。二是该模式将项目建设、运营和维护委托给了专业249、企业，减少了政府的工作量，提升了专业化分工水平。但同时，由于受委托企业不拥有对项目的所有权，因此会产生风险，使得政府在合同拟定和管理上，需要投入更多精力。三是对该模式中的建设和运营企业而言，项目执行责任重、工作量大，管理水平和实践经验要求高。受委托企业不仅要做好自身的项目管理，还需要协调好外部环境。四是该模式适用于共享要求、专业性要求、涉密要求和公共性较高的建设运营项目。（3）参与主体和职责任务）参与主体和职责任务 该模式中，钦州市政府承担项目总体资金的给付，并负责规划和设计环节的工作，对项目建设、运营和维护提出明确的标准和要求，定期对项目进程和维护情况进行评审验收。受委托企业负责项目建设和运250、营工作，严格执行政府规划和设计方案，并负责后续维护和升级。为了保证项目的执行效率，政府可以设立智慧钦州运营机构，主要对接政府与建设企业之间的项目协调工作。九、体制机制和投资运营体系 145 表 10“政府投资，企业建设和运营（维）”模式智慧钦州项目生命周期各方职责 参与主体参与主体 规划规划 设计设计 实施实施 运营运营 评估评估 升级升级 政府政府 政 府 领 导 层牵头，各部门配合。规划拟定 可 邀 请 专业 咨 询 机 构和 专 家 组 参与。政 府 领 导 层牵头，智慧钦州 运 营 机 构协 调 各 部 门参与。设计方案 可 委 托 专业 咨 询 机 构和 专 家 组 完成。智 慧 钦251、 州 运营 机 构 对 过程 进 行 监 督和协调。可邀请 独 立 监 理机 构 全 程 监理。智 慧 钦 州 运营 机 构 对 过程 进 行 监 督和协调。可邀请 独 立 监 理机 构 全 程 监理。智 慧 钦 州 运营 机 构 负 责组 织 实 施 和运 营 情 况 评估工作。可邀请 第 三 方 专业 机 构 测 评验收。智 慧 钦 州 运营 机 构 根 据验 收 评 估 情况，协调安排维 护 升 级 工作。企业（运企业（运营商、解营商、解决方案提决方案提供商、内供商、内容及业务容及业务提供商、提供商、设备提供设备提供商）商）企 业 可 以 参与 设 计 方 案的拟定。企 业 可 选 择“252、总体承包+专业分包”的模 式，或 者“小 规 模 专业承包”的模式。企 业 协 助 智慧 钦 州 运 营机构在设备、技术、服务等方 面 进 行 日常维护运营。企 业 根 据 验收评估情况，进 行 维 护 升级工作。3“政府企业共同投资，企业建设和运营“政府企业共同投资，企业建设和运营（维）（维）”模式”模式（1）模式运作机制）模式运作机制“政府企业共同投资，企业建设和运营（维）”模式是指智慧钦州项目由钦州市政府和合作企业共同投资、共同所有，钦州政府和企业共同参与项目的规划和设计，建设与日常运营维护由企业负责。这一运作机制决定了盈利模式以免费服务和增值服务九、体制机制和投资运营体系 146 相结253、合，政府向建设运营企业提供一定补贴，并出台相关扶持激励政策，企业可结合增值服务获得市场化收入。（2）模式特点和适用项目类型）模式特点和适用项目类型“政府企业共同投资，企业建设和运营（维）”模式主要有以下几个特点：一是该模式钦州市政府虽然参与出资，但不独立承担项目资金投入，减轻了财政压力。同时，政府对所投项目没有了绝对控制权，相比前两个模式，产权更难以界定，特别是在项目后期的运营维护阶段，有产生纠纷的风险。二是该模式将企业纳入投资方，兼顾了项目的公益性和市场化运作的专业性。在项目培育阶段，钦州市政府主要负责一定额度的资金补贴，并向建设运营企业提供相应的公共资源和政策支持；企业获得项目建设和运营维254、护的授权，并利用自身网络、设备、技术和产品等优势实行市场化专业运作。但同时，项目的公益性和盈利性之间会产生诸多矛盾，如收费太高将会影响使用的普及性，而收费过低又会使投资方陷入亏损。三是该模式在项目管理过程中，由于投资方不单一，因此需要对投资比例、各自责权利范围界定要十分清楚，并要对项目运作的模式和可持续性展开深入研究。四是该模式适用于投资规模大、公益性质强、专业运营和维护要求高的项目。（3）参与主体和职责任务）参与主体和职责任务 九、体制机制和投资运营体系 147 该模式应用于智慧城市项目建设运营过程中，钦州市政府和企业共同承担项目资金的给付，并共同负责项目规划和设计。政府主要对项目的公共性方255、面做出把握和指导；企业主要以市场化运作保证项目的可持续性。双方共同对项目建设、运营和维护拟定出明确和详细的规定，并定期对项目进程和维护情况进行评审验收。企业负责项目建设和运营工作，严格按照规划和设计方案执行，并负责后续维护和升级。在该模式实际操作中，政府和投资企业可以分别派遣人员，共同组建专门的智慧钦州项目运营管理中心，负责项目的全流程指导、沟通和协调。由于投资主体过于分散将加大项目执行难度，因此使用该模式时，应将投资企业限制在数量较少的几家大型运营商和服务商之内，这样既能保证投资规模，又能保证项目执行效果。表 11“政府企业共同投资，企业建设和运营（维）”模式下智慧钦州项目生命周期各方职责 256、参与主体参与主体 规划规划 设计设计 实施实施 运营运营 评估评估 升级升级 政府政府 智 慧 钦 州 项目 运 营 管 理中心牵头，政府 相 关 部 门参 与 规 划 拟定。可邀请专业 咨 询 机 构和 专 家 组 参智 慧 钦 州 项目 运 营 管 理中心牵头，政府 相 关 部 门参 与 方 案 设计。设计方案可 委 托 专 业咨 询 机 构 和智 慧 钦 州 项目 运 营 管 理中 心 对 过 程进 行 监 督 和协调。可邀请第 三 方 监 理机 构 全 程 监理。智 慧 钦 州 项目 运 营 管 理中 心 对 过 程进 行 沟 通 协调。智 慧 钦 州 项目 运 营 管 理中 心 负 257、责 组织 实 施 和 运营 情 况 评 估工作。可邀请第 三 方 专 业机 构 测 评 验 九、体制机制和投资运营体系 148 与。专家组完成。收。企业（大企业（大型运营商型运营商和服务提和服务提供商）供商）智 慧 钦 州 项目 运 营 管 理中心牵头，企业 高 层 和 项目 负 责 人 参与规划拟定。可 邀 请 专 业咨 询 机 构 和专家组参与。智 慧 钦 州 项目 运 营 管 理中心牵头，政府 相 关 部 门参 与 方 案 设计。设计方案可 委 托 专 业咨 询 机 构 和专家组完成。企 业 负 责 项目实施过程，智 慧 钦 州 项目 运 营 管 理中 心 对 过 程进 行 监 督 和协258、调。可邀请第 三 方 监 理机 构 全 程 监理。企 业 负 责 设备、技术、服务 等 方 面 进行 日 常 维 护运营。智慧钦州 项 目 运 营管 理 中 心 对过 程 进 行 沟通协调。智 慧 钦 州 项目 运 营 管 理中 心 负 责 组织 实 施 和 运营 情 况 评 估工作。可邀请第 三 方 专 业机 构 测 评 验收。企 业 根 据 验收评估情况，进 行 维 护 升级工作。4“政府牵头“政府牵头 BOT”模式”模式（1）模式运作机制）模式运作机制“政府牵头 BOT”模式是指智慧钦州项目以政府和企业之间达成协议为前提，由政府向企业颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设并管理经营某项259、基础设施及其相应产品与服务，到期后再由政府收回管理经营。这一运作机制是通过市场化运作完成项目建设，并获取经营收益偿还项目贷款本息，支付运营成本，收回投资者资本金，并获取合理的商业利润。（2）模式特点和适用项目类型）模式特点和适用项目类型“政府牵头 BOT”模式主要有以下几个特点：一是该模式充分利用社会资本的积极性，减少政府公共借款和直接投资，缓和政府的财政负担。政府通过赋予企业对项目的建设与经营特许权，就可以无需出资，获得项目的建成并产生极九、体制机制和投资运营体系 149 大社会效益，特许期满后还可以收回项目。这一模式的最大意义在于广开项目的投融资渠道，缓解智慧钦州资金投入压力。二是该模式有260、利于提高项目的运作效益。一方面 BOT 项目一般都涉及巨额资金投入和项目周期长所带来的风险，由于企业的参与，融资方会对项目的前期考察更加严格，以保证资金利用效率，降低投资风险；另一方面企业为获取更多收益，降低风险，客观上将促使其加强管理，控制造价，减低项目建设费用，缩短建造期。三是使用该模式可以尽快满足社会与公众需求。采取 BOT 投资方式，可借助企业的积极参与，使一些本来政府急需建设，而当前又无力投资的项目，提前建成并运营。四是该模式下授权期内项目所有权和经营权为企业，授权期外所有权和经营权转为政府，长期和短期的所有权、经营权不统一，有可能造成建设运营企业的短视。五是运用该模式的项目在政府收261、回管理期，存在缺乏运营经验的风险，有可能导致项目到期收回后政府运营管理维护压力较大。六是该模式有多种衍生模式，包括 BOO、BOOT、BLT、BTO、DBFO、BOOST、BST 等。这些衍生模式之间的区别主要在于协议对所有权拥有和移交的不同界定。七是该模式适用于资金投入量多、政府控制性强、公共服务性大、开发准备期长、专业管理难度大、投资运营期长、收益比九、体制机制和投资运营体系 150 较稳定的项目。（3）参与主体和职责任务）参与主体和职责任务 采用 BOT 模式的智慧城市项目参与主体要比前几个模式要复杂，主要包括政府、项目发起人/投资者、债权人/融资方、产品或服务购买方、设备提供商、服务提262、供商、运营商、保险公司等。该模式中，政府是智慧钦州 BOT 项目成功与否最关键的主体。政府决定着否设立项目、是否采用 BOT 方式。在谈判确定 BOT 项目协议合同时，政府有权在项目进行过程中对必要的环节进行监督。在项目特许到期时，它还具有无偿收回该项目的权利。项目发起方是智慧钦州 BOT 项目的执行主体，处于项目执行的中心位置。它负责投入资本金，并成立项目公司，开发建设项目并承担相应风险，所有关系到项目的筹资、分包、建设、验收、经营管理体制以及还债和偿付利息都由其负责。债权人向项目发起方提供所需贷款，并按照协议规定的时间、方式支付。当政府计划转让项目资产或进行项目资产抵押时，债权人拥有获取资263、产和抵押权的第一优先权；项目公司若想举新债必须征得债权人同意；债权人应获得合理利息。产品和服务购买方是在智慧钦州 BOT 项目规划阶段，就需要与项目发起人签订长期产品和服务购买合同，且购买期限至少与项目贷款期限相同，产品和服务价格也要保证使项目发起人足以回收股本、支付贷款本息和股息，并有利润可赚。产品购买方必九、体制机制和投资运营体系 151 须有良好的信誉保证或长期盈利历史。智慧钦州 BOT 项目中的产品服务购买方可为钦州市政府。设备提供商、服务提供商和运营商由项目发起方负责挑选，并根据项目需要发包业务。保险公司对项目中各方风险承保。表 12“政府牵头 BOT”模式下智慧钦州项目生命周期及各264、方职责 参与主体参与主体 规划规划 设计设计 实施实施 运营运营 评估评估 升级升级 政府政府 钦 州 市 政 府领导牵头，相关部门参与。授予特许权，税收、土地政策，非竞争承诺等。项目发起项目发起方方 充 分 理 解 政府需求，负责项 目 规 划 拟定。负责拟定项 目 筹 资 计划 和 资 本 管理计划。制定项 目 经 营 管理体制。充 分 理 解 政府需求，负责项 目 方 案 设计。牵 头 并 承 担项 目 主 要 建设任务，对相应 业 务 进 行分包。负责建设 期 内 资 金管理。在授权期内，牵 头 并 承 担项 目 运 营 任务，对相应业务进行分包。负 责 运 营 期内资金管理。负 责 265、组 织 实施 和 运 营 情况评估工作。可 邀 请 第 三方 专 业 机 构测评验收。根 据 验 收 评估情况，进行维 护 升 级 工作。产品或服产品或服务购买方务购买方 签订长期项目产品和服务购买合同，并按期支付。参与企业参与企业（设备提（设备提 承 担 项 目 发起 方 的 建 设承 担 项 目 发起 方 的 运 营 九、体制机制和投资运营体系 152 供商、服供商、服务提供商务提供商和 运 营和 运 营商）商）分包业务。分包业务。债权人债权人 提供项目全生命周期融资 保险公司保险公司 分担项目建设及运营阶段的部分风险 5“企业投资建设运营“企业投资建设运营（维）（维）”模式”模式（1）模266、式运作机制）模式运作机制“企业投资建设运营（维）”模式是指智慧钦州项目在政府指导下，由企业全盘投资，项目规划、设计、建设、运营和维护也全部由企业负责完成。这一运作机制决定了盈利模式为纯粹通过市场化运作获取经营利润，主要用于易被市场买单的公共服务。（2）模式特点和适用项目类型）模式特点和适用项目类型“企业投资建设运营（维）”模式主要有以下几个特点：一是该模式项目资金完全来源于市场投入，企业对所投项目拥有绝对控制权，产权比较明晰。但同时，需要企业对项目的持续盈利模式有所把握。这种模式消除了政府推进智慧钦州项目的财政压力，完全交由企业和市场承担。二是该模式将会大大加速智慧钦州建设中市场最为活跃的项目267、其推进速度。在盈利压力的驱动下，企业将会挖掘公众需求旺盛、愿意为之买单的项目，并设计出最有效率的盈利模式；在项目建设和运营期间，企业还会不断主动获取市场反馈，并及时九、体制机制和投资运营体系 153 完善和升级项目。但同时，对于缺乏市场活力和公众参与度，又事关公共服务与管理的项目领域和区域，企业有可能降低投资建设的动力，从而导致智慧钦州建设的不均衡性。三是该模式是根据项目需要，匹配相应的投资建设运营的企业，因此将会形成运转良好的建设运营产业链，具备较强的综合解决能力。四是该模式最适用于涉密要求不高、投资规模灵活、运营维护要求中等、直接面向公众、应用内容丰富的建设运营项目。（3）参与主体和职责任268、务）参与主体和职责任务 采用“企业投资建设运营（维）”模式的智慧钦州项目在执行过程中，有三种合作模式选择：一是运营商或第三方企业独立投资建设和运营，即综合实力较强的电信运营商或者第三方企业独立负责智慧钦州子项目（某项基础设施、平台或者应用建设）的投资建设和运营工作。二是产业链联合建设运营，即产业链上电信运营商、应用开发商、系统集成商、终端设备提供商中的两家或多家联合开发并共同推广项目。三是公司化联合建设运营，即由产业链上各企业，如电信运营商、应用开发商、系统集成商等共同组建一个公司进行智慧钦州的投资、建设和运营。这三种模式分别由各自不同的参与主体构成，并在各项目生命周期中担负不同的职责任务：第269、一种模式的参与者只有运营商或独立第三方企业，智慧钦州项目由该企业全盘投资，规划、设计、建设、运营和维护也全九、体制机制和投资运营体系 154 部由这一企业负责完成。这种模式产权单一，可以充分利用电信运营商经验和实力解决智慧钦州建设、运营、管理和维护等问题。选择这类模式的企业往往需要实力雄厚，规模较大，能够设计出具有持续盈利能力的商业模式。表 13“第三方企业独立投资建设运营（维）”模式下智慧钦州项目生命周期及各方职责 参与主体参与主体 规划规划 设计设计 实施实施 运营运营 评估评估 升级升级 企业（运企业（运营商或独营商或独立第三方立第三方企业）企业）企业领导层牵头，各相关部门参与。规划拟定270、可委托专业咨询机构和专家组。企业领导层牵头，各相关部门参与。方案设计可委托专业咨询机构和专家组。企业相关建设部门负责实施本部门承担的项目任务。企业相关运营部门负责本部门承担的运营任务。企业领导层负责组织实施和运营情况评估工作，各相关部门配合。企业根据评估情况，统筹安排维护升级工作。第二种模式的参与者为产业链上电信运营商、应用开发商、系统集成商、终端设备提供商中的两家或多家企业，智慧钦州项目由这两家或多家企业共同投资，共同建设运营和维护。这一模式联合了产业链上各专业企业，利于产业链良性运转，综合解决能力较强。选择这类模式的企业需要有较丰富的多方合作经验，以应对大量沟通协调工作。表 14“产业链联271、合建设运营（维）”模式下智慧钦州项目生命周期及各方职责 参与主体参与主体 规划规划 设计设计 实施实施 运营运营 评估评估 升级升级 运 营 商运 营 商（网络提（网络提供及运营供及运营企业领导层参与投资、规划拟定。具体相关部门参与项目方案设计、合作事企业负责项目实施中的基础设施建企业负责项目相关网络运营。企业领导层指导实施和运营情况评根据评估情况，统筹安排维护升级工九、体制机制和投资运营体系 155 服务）服务）工作可委托专业咨询机构和专家组。项协定等。设任务。估工作，责成具体人员负责。也可委托独立第三方评测企业负责。作。服务提供服务提供商（平台商（平台服务、软服务、软件服务、件服务、信 息272、 服信 息 服务、支撑务、支撑服务）服务）企业领导层参与投资、规划拟定。具体工作可委托专业咨询机构和专家组。相关部门参与项目方案设计、合作事项协定等。企业负责提供项目建设所需的产品和服务。企 业 负责项目相关服务运营。企业领导层指导实施和运营情况评估工作，责成具体人员负责。也可委托独立第三方评测企业负责。根据评估情况，统筹安排维护升级工作。设备提供设备提供商（设计、商（设计、生产、安生产、安装）装）企业领导层参与投资、规划拟定。具体工作可委托专业咨询机构和专家组。相关部门参与项目方案设计、合作事项协定等。企业负责提供项目建设所需设备。企业负责项目相关设备运营。企业领导层指导实施和运营情况评估工273、作，责成具体人员负责。也可委托独立第三方评测企业负责。根据评估情况，统筹安排维护升级工作。第三种模式的参与者也是独立投资建设运营，这一模式与第一种不同之处，在于该企业为产业链上电信运营商、应用开发商、系统集成商、终端设备提供商等共同出资组建的新项目公司，负责项目的投资、建设和运营，以保障项目运转协调顺利。九、体制机制和投资运营体系 156 表 15“公司化联合建设运营（维）”模式下智慧钦州项目生命周期及各方职责 参与主体参与主体 规划规划 设计设计 实施实施 运营运营 评估评估 升级升级 项目公司项目公司 项目公司负责牵头规划拟定，各相关企业参与。具体工作可委托专业咨询机构和专家组。项目公司根274、据项目需要和产业链资源，进行方案设计。项目公司负责项目实施的建设分工和服务采购。项目公司负责项目运营维护。项目公司负责组织实施和运营情况评估工作。项目公司根据评估情况，统筹安排维护升级工作。6其它模式其它模式 BT 模式，是由政府或其授权的单位通过法定程序选定 BT 模式项目投资人，由 BT 模式项目投资人设立具有法人资格的 BT 模式项目公司，并由投资人对 BT 模式项目进行投融资、组织建设和管理，工程完工后进行工程移交，再从政府或其授权的单位按合同约定的支付中收回投资。BT 模式作为一种新型的政府投资项目投融资建设模式，近年来在基础设施和公用事业项目建设中得到广泛应用。政府购买公共服务模式275、，是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。一般来说，政府购买的服务可以分为两大类：一是政府机构及其工作人员自九、体制机制和投资运营体系 157 身消费的服务，二是政府机构及其工作人员为社会所提供的服务。前者属于政府内部的服务，服务对象是政府机构和政府官员自身，后者属于公共服务，服务对象是除政府以外的其他社会机构和公众。政府投融资平台模式，是指由政府或者经政府授权的机构通过财政拨款或注入土地、股权等资产，设立承担政府投资项目融资功能，并拥有独立276、法人资格的经济实体。目前普遍的政府投融资平台，以政府主导、商业银行市场化选择为运作方式，以各类建设投资公司为表现形式，以商业银行贷款为主要资金来源，通过平台公司的搭建满足政府的融资需求，通过资金的整合增强抗风险能力，通过政府公共建设职能市场化运作带动社会投资。建设周期长、投资总量大、投资回报低的基础设施项目和无任何收益的公益性项目，可由政府通过投融资平台进行筹资、建设。融资租赁模式，是指企业按照政府或项目运营机构的要求，建设完成信息化项目，经验收合格后，租赁给政府或项目运营机构使用，在租赁期内，项目的所有权归企业，使用权归政府或运营机构，企业负责相关的维护和保障，租期届满，政府或运营机构根据融277、资租赁合同的规定履行完全部义务后，项目所有权即转归政府或项目运营机构所有。ABS 融资模式，即资产收益证券化融资（asset-backed securitization）模式。它是指政府或项目运营机构，以项目资产可以带来的预期收益为保证，在资本市场发行债券来募集资金十、安全和标准规范体系设计 158 的一种项目融资方式。通常由政府或项目运营机构选择适合进行资产证券化的融资对象，成立特别目标公司，以合同、协议等方式将项目未来现金收入等权利转让给该目标公司，然后由目标公司直接在资本市场发行债券募集资金或由目标公司提供担保，由其他机构发行，并将募集资金用于项目建设，目标公司通过项目资产的现金流和收益278、清偿债券本息。产业投资基金模式，是指一种对未上市的项目建设企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资模式，即通过向多数投资者发行基金份额设立基金公司，由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金资产，委托基金托管人托管基金资产，从事创业投资、企业重组投资和基础设施投资等实业投资。产业投资基金规模大，投资周期长，很适合基础设施投资要求规模大、回报期长的特点，而且，产业基金的投资不以控制股权为目的，较少参与企业管理，从而较好地解决了基础设施敏感的控制权问题。此外，由于产业基金是股权融资，没有硬性的利息负担，投资者的回报与项目的赢利程度相关联，因而降低了基础设施的融资成279、本。十、安全和标准规范体系设计（一）安全设计（一）安全设计 1建设目标：保业务、保数据、保服务建设目标：保业务、保数据、保服务 智慧钦州信息安全建设的目标是：采用积极防御和综合防范十、安全和标准规范体系设计 159 工作方针，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，严格遵守国家信息安全有关的标准规范，全面构筑“保业务、保数据、保服务”的智慧钦州信息安全保障体系，提高智慧钦州安全防护能力、安全管理能力、监控预警能力和应急恢复能力，创建安全健康的网络环境，保障钦州市网络设施、信息资源、共享交换平台、智慧应用等安全运行。2建设内容：构建全生命周期安全防护体系建设内容：构建全生命周期安280、全防护体系（1）信息安全体系建设）信息安全体系建设 智慧钦州信息安全框架由信息安全管理机构、信息安全管理制度、信息安全技术体系、信息安全运维体系四部分构成。以信息安全技术建设为支撑、以信息安全管理制度和信息安全运维为保障，提升钦州市信息安全管理水平。通过网络与信息安全建设，提升钦州市信息安全防护能力、信息安全管理能力、信息安全监控预警能力和应急恢复能力。十、安全和标准规范体系设计 160 图 45 智慧钦州信息安全总体框架 A、信息安全管理机构、信息安全管理机构 信息安全管理机构是负责钦州市网络和信息安全的实体组织，承担全市信息安全重大决策和日常维护管理等事务。钦州市要建立信息安全协调小组，作281、为全市信息安全决策、协调和管理机构，主要工作内容包括：负责贯彻落实国家有关信息安全工作的方针和政策，指导监督政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作，研究协调解决全市信息安全工作中的重大问题。有关安全检查、应急处理、安全服务等具体技术工作由智慧钦州运营机构承担。B、信息信息安全管理制度安全管理制度 安全管理制度是确保信息安全具体措施落实的机制。这些机十、安全和标准规范体系设计 161 制包括安全防护策略、信息安全评估制度、信息安全检查制度、信息安全评测制度、信息安全事件应急响应制度等等，是确保各部门日常业务处理过程中信息安全得到充分保障的规章。C、信息安全技术体系、信息安全282、技术体系 遵循信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护要求，利用先进、可靠的信息安全产品与技术，从物理安全、网络安全、主机安全、应用安全和数据安全等方面提高信息安全保护能力。物理安全。物理安全。物理安全保护的目的主要是使计算机、网络设备、存储介质等免受物理环境、自然灾难以及人为操作等威胁。物理安全包括物理访问控制、防地震、防盗窃、防破坏、防雷击、防火、防水、防潮、防静电、电力供应和电磁防护等。防地震措施防地震措施：对智慧城市运营机构的机房服务器进行同城灾备和异地灾备。防盗窃和防破坏措施防盗窃和防破坏措施：对机房安装基于身份认证的门禁系统，只有经过授权的用户，才能进入机房制定区域。防雷击措施防雷击283、措施：为防止直接雷击，采用避雷针或避雷线。为防止感应雷击，应将建筑物内的金属设备、结构钢筋等予以接地。为防止球星雷击，雷雨时应将窗户、门关好。为防止雷电侵入波，采用避雷器。防火措施防火措施：机房应为独立的防火分区，机房的外墙应采用非燃烧材料。进出机房区域的门应采用防火门或防火卷帘。穿越防火墙的送、回风管，应设防火阀。机房建设采用防火材料，机房十、安全和标准规范体系设计 162 内部的建筑材料应选用非燃烧材料(A 级)或难燃烧材料(B 级)。凡是安装综合布线硬件的地方，墙壁和天棚应涂阻燃漆。设置火灾报警系统。设置气体灭火系统。合理正确使用用电设备，制订完善的防火制度。防水措施防水措施：在计算机房284、系统工程的选址时，要求机房要远离水源。同时，在机房的总体设计时，要考虑到机房顶面的防水问题，在机房顶面的楼层相应的地面要作好防水处理。在机房内除安装空调设备用水源外，一般不得安装其它水源，与机房区无关的水管不得穿过主机房。定期检查机房空调设备专用水源的密封性能，要防止空调设备冷凝水漏在机房里，发现有泄露处应及时修理。空调四周设挡水堤，在可能产生水的地方(精密空调四周、水管下方)设置漏水报警系统。定期检查机房屋面有无渗水漏水的情况。定期清除屋顶排雨水装置的堵塞物，保障雨水泄水管道的畅通无阻。防水雨水从窗子渗入。防止水从门底封进入。采用现代化漏水检测系统，一旦发生漏水，及时报警，及时处理避免酿成水285、害。采用活动地板送风方式时，楼板应采取保温措施。防潮措施防潮措施：为了确保机房内数据设备可靠的运转，除了严格的控制温度以外，还应把湿度控制在规定的范围以内。环境湿度过大，空气潮湿，尤其在夏季常见高温、高湿、雷暴等极端天气，会影响设备运行的可靠性和寿命，直接威胁着机房的安全运行问题，必须使用除湿机，将空气中的水份与空气进行分离，变成水排走。十、安全和标准规范体系设计 163 防鼠措施：防鼠措施：将防静电地板以下空间与机器之间的电缆洞口以及其他洞口采用铁皮封堵，切断老鼠从防静电地板以下通道进入机器内部。将机器在防静电地板以上的各钟窗口或者洞口，采用铁皮封堵，防止老鼠进入机房后侵入机器内部。将天花板286、上的各种电缆、电线进口，采用各种物料封堵，堵住老鼠从电缆井和天花板进入机房的通道。门口设置防鼠板。在老鼠的一些活动通道安放了鼠胶和鼠夹。防静电措施：防静电措施：设备间的地面材料应铺设防静电地板，防静电地板的平均荷载应大于 1000kg/m2。设备间应采用全封闭房间，防止有害气体（如 SO2、H2S、NH3、NO2 等）侵入，并应有良好的防尘措施。设备间室温应保持在 10至 25之间，相对湿度应保持 60%至 80%。电力供应措施：电力供应措施：机房应设单独电源管理间，用符合防火要求的隔墙与弱电设备隔离，避免电源管理间操声、蓄电池酸碱液渗漏和电气火灾等事故传播到计算机设备机房内。机房常用的供电方287、式不间断电源(UPS)供电，外电网一旦停电，UPS 能在设备所允许的极短时间内(微秒至毫秒级)自动从备用能源经逆变器变换成电压、频率和相位都与原供电电源相同的电能继续向计算机供电。机房外必须配置相应柴油发电机。电磁防护措施：电磁防护措施：涉及国家或企业秘密的数据中心电子信息系统机房应设置电磁屏蔽室，电磁屏蔽室的性能指标应依据国内相关标准执行。主机房内无线电干扰场强，在频率为0.151000MHz十、安全和标准规范体系设计 164 时大于 126dB，或主机房内磁场干扰环境场强大于 800A/m，设计时应采取电磁屏蔽措施。网络安全。网络安全。网络安全为信息系统在网络环境的安全运行提供支持，一是要288、确保网络设备的安全运行，二是要确保在网上传输数据的保密性、完整性、可用性和可控性等。网络安全主要包括：网络架构安全、网络传输安全以及网络设备安全等，具体的控制点包括网络架构部署、网络访问控制、网络可信传输、入侵检测防御。网络架构部署措施网络架构部署措施：智慧钦州网络建设要实现政务外网、政务内网、互联网等三网同步建设策略，政务外网和互联网实施逻辑隔离措施，政务内网和互联网实施物理隔离措施。钦州政务内外网与国家政务内外网连接时，要设置节点网关。政务内外网内部要设置冗余路由，提高攻击发生时网络生存性。网络访问控制措施：网络访问控制措施：对接入政务内外网的各类机器和设备按照业务安全等级需要进行严格的接289、入访问审计，确保只有安全可信认证的机器和设备才能接入政务内外网。对政务外网和互联网之间的业务数据交换，设置逻辑隔离数据交换网关，采取严格的数据进出入审计措施。对部门网络接入政务内外网，采取防火墙边界隔离措施。网络可信传输措施：网络可信传输措施：对政务内外网中端到端数据传输采取可信传输认证措施，实现端到端可信认证传输。对于互联网上的政务终端接入政务外网，采取安全可信的 VPN 链路模式进行数据传十、安全和标准规范体系设计 165 输。入侵检测防御措施：入侵检测防御措施：对于政务外网和互联网边界部署部署入侵检测设备，防止互联网网络攻击入侵政务外网。在政务内外网核心路由器节点部署网络运行状态监测平台290、，实时监测整个网络运行状况。主机安全。主机安全。主机系统安全是包括服务器和终端等在内的计算机设备在操作系统及数据库系统层面的安全。主机系统安全是保护信息系统安全的中坚力量，主机系统安全涉及的控制点包括主机访问控制、主机安全审计、恶意代码防范、主机漏洞修复等措施。主机访问控制措施：主机访问控制措施：包括主机用户登录身份验证、业务系统登录身份验证、主机应用权限的管理、数据使用权限管理等等。主机安全审计措施：主机安全审计措施：对主机发生的各类事件和行为进行安全审计，做到全程事件留痕和全程事件监控。恶意代码防范措施：恶意代码防范措施：对主机安装杀毒软件等恶意代码注入检测工具，实现对系统内存、注册表、关291、键系统目录、外挂存储目录的实时检测，及时更新恶意代码检测匹配信息库。主机漏洞修复措施：主机漏洞修复措施：及时开启系统补丁自动安装功能，或者安装第三方主机漏洞修复工具（如 360 安全卫士、百度卫士等），对主机系统和应用软件进行周期性漏洞扫描修复，一旦发现漏洞，及时进行自动修复。数据安全。数据安全。数据（用户数据、系统数据、业务数据等）十、安全和标准规范体系设计 166 安全需要物理环境、网络、数据库和操作系统、应用程序等提供支持。数据备份是防止数据被破坏后无法恢复的重要手段，而硬件备份等更是保证系统可用的重要内容，采用异地适时备份会有效的防治灾难发生时可能造成的系统危害。保证数据安全和备份恢复292、主要从数据完整性、数据保密性、备份和恢复等三个控制环节考虑。数据主动保护措施数据主动保护措施：采用现代密码算法对数据进行主动保护，如数据保密、数据完整性以及双向强身份认证等。数据安全备份措施：数据安全备份措施：通过磁盘阵列数据备份、同城容灾、异地容灾等手段保证数据备份安全。应用安全。应用安全。对应用系统的安全保护是保护各种业务应用程序安全运行。应用安全主要涉及的安全控制点包括身份鉴别、访问控制、安全审计、剩余信息保护、通信完整性、通信保密性、抗抵赖、软件容错、资源控制等。D、信息安全运维体系、信息安全运维体系 信息安全运维体系是指对各部门业务应用系统运行过程中的日常安全检查和维护，主要包括安全293、值守、安全巡检、系统脆弱性检查、系统安全加固、应急响应、系统运维管理（恶意代码防范管理、密码管理、变更管理）等。（2）信息安全生命周期管理）信息安全生命周期管理 结合钦州市信息安全框架要求，实现信息系统生命周期安全防护，以满足信息系统安全保障需求。“智慧钦州”信息安全生十、安全和标准规范体系设计 167 命周期包括安全现状与规划、安全需求分析、安全方案设计、安全工程实施、安全验收、安全运行维护六个阶段(如图所示)，各阶段需要开展的工作如下：图 46 信息安全生命周期 A、规划规划立项阶段立项阶段 信息系统建设单位在提交信息系统建设立项申请的同时，需要提交信息系统安全保护等级定级报告和项目建议书294、报告。各信息系统建设单位要根据国家等级保护管理规范和技术标准，提出信息系统的基本安全保护需求。B、需求分析需求分析阶段阶段 开展安全评估，分析信息系统及基础网络的安全状况，全面了解和掌握信息系统面临的信息安全威胁和风险。开展等级保护差距分析，依据信息系统确定的安全等级要求，开展信息安全等级保护合规性差距分析。十、安全和标准规范体系设计 168 C、详细设计详细设计阶段阶段 开展信息系统安全策略设计，结合等级保护基本要求，构建信息系统的安全技术体系结构和安全管理体系结构。提出系统需要实现的安全技术措施，形成信息系统特定安全技术体系结构，形成信息系统的安全管理策略。D、开发开发实施阶段实施阶段 实295、施安全集成，完成安全产品采购与安装集成工作，将新建信息系统纳入现有的统一认证系统，实现应用系统统一登录管理。进行代码与行为审计，对程序源代码中存在的逻辑错误、安全漏洞等进行检测，提出安全改进计划并进行整改。制定安全策略，明确安全保障组织机构与人员职责、各阶段信息安全保障目标、信息安全建设技术路线和风险管理机制等。完善管理规章制度，明确权责，规范操作，完善应急响应机制，制定网络实名接入管理办法，管理全市用户网络接入认证。E、验收上线阶段、验收上线阶段 开展安全测评工作，对于新上线系统，开展安全验收测评工作，对安全保护等级为二级以上的信息系统，委托具有资质的测评机构定期开展等级测评工作。开展渗透测296、试工作，对信息系统进行远程安全检测，查找安全隐患并提出解决办法。开展安全加固工作，根据安全测评和渗透测试结果，提出改进建议，完成安全加固工作。F、运行维护阶段、运行维护阶段 十、安全和标准规范体系设计 169 建立日常巡检、脆弱性检查、渗透测试、应急响应等运维服务机制，加强对资产管理的分析、隐患发现、策略审核等，发现信息系统在运行中的安全隐患，降低系统脆弱性和面临潜在的威胁带来的影响及损失。3建设方式：统一管理、遵循规范、区别维护建设方式：统一管理、遵循规范、区别维护 智慧钦州信息安全的建设方式为：由智慧钦州主管部门统一对全市信息系统进行技术安全维护，各应用系统在建设和运维过程中，按照信息安全297、生命周期的要求加强信息安全管理。对非涉密信息系统应当依据国家信息安全等级保护的基本要求，按照“自主定级、自主保护”的原则做好信息安全等级保护实施工作；对于涉及国家秘密的信息系统，按照国家保密工作部门的相关规定和标准进行保护，结合系统实际情况实行信息安全分级保护；对于涉及密码的使用和管理，应按照国家密码管理的相关规定和标准实施。（二）标准规范设计（二）标准规范设计 1建设目标：实现智慧钦州建设标准化和规范化建设目标：实现智慧钦州建设标准化和规范化 智慧钦州标准设计要实现的目标是：全面、系统地梳理智慧钦州项目建设中所需的各项标准规范，落实国家和广西自治区信息化相关标准规范，搭建起智慧钦州标准规范体298、系的直观模型，确定智慧钦州标准化工作的总体规划和发展目标，为建设智慧钦十、安全和标准规范体系设计 170 州成功实施提供保障。2建设内容：搭建智慧钦州标准规范体系建设内容：搭建智慧钦州标准规范体系 智慧钦州标准规范体系框架可分为总体框架类标准规范、感知终端类标准规范、网络设施类标准规范、信息资源类标准规范、统一平台类标准规范、智慧应用类标准规范、信息安全类标准规范和管理机制类标准规范。各类规范内容如下表所示：表 16 智慧钦州标准规范体系 类别类别 主要内容（部分）主要内容（部分）总体类 物联网总体框架与技术要求、云资源池系统总体技术要求、卫生信息共享文档规范：总则等 感知终端类 热电阻温度传299、感器总规范、卫星定位汽车行驶记录仪通用技术规范、光纤传感器总规范等 网络设施类 基于 IPv6 下一代互联网组网架构及技术要求、传感器网络接口信号接口规范、传感器网络总则等 信息资源类 城市警用地理信息数据组织及数据库命名规则、信息资源核心元数据、电子病历基本架构与数据标准、电子病历基本规范等 统一平台类 政务信息资源共享交换平台技术规范、智慧城市公共信息平台建设指南、行政、商业和运输业电子数据交换(EDIFACT)代码表、地下管线数据共享与交换、安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求等 智慧应用类 出租车车载智能终端技术规范、城市公用事业互联互通卡技术要求、跨区域视频监控联网共300、享技术规范、电力视频监控系统及接口技术要求等 信息安全类 传感器网络信息安全通用技术规范、信息系统安全等级保护定级指南、信息安全个人信息保护规范等 十、安全和标准规范体系设计 171 类别类别 主要内容（部分）主要内容（部分）管理机制类 智能建筑工程质量验收规范、电子文件管理暂行办法、住宅小区光纤入户通信配套设施建设标准等 总体框架类标准规范：包括标准规范目录、系统名词术语规范、工程标准化指南、总体技术要求等智慧城市建设总体性、框架性、基础性的标准和规范。如物联网总体框架与技术要求、云资源池系统总体技术要求、卫生信息共享文档规范：总则等。感知终端类标准规范：主要涉及传感器等各类信息获取设备的电301、气和数据接口、感知数据模型、描述语言和数据结构的通用技术标准、RFID 标签和读写器接口和协议标准、特定行业和应用相关的感知层技术标准规范等。如 热电阻温度传感器总规范、卫星定位汽车行驶记录仪通用技术规范、光纤传感器总规范等。网络设施类标准规范：包括网络体系架构、网络交换与应用、网络接口标准、传输与接入标准、电缆光缆标准、综合布线标准等智慧城市建设网络方面的标准和规范。如基于 IPv6 下一代互联网组网架构及技术要求、传感器网络接口信号接口规范、传感器网络总则等。信息资源类标准规范：包括数据元标准、元数据标准、信息分类及编码标准、业务文档媒体格式标准、数据库标准、目录服务标准、WEB 服务标准302、等智慧城市建设信息资源方面的标准和规范。如城市警用地理信息数据组织及数据库命名规则、电子十、安全和标准规范体系设计 172 病历基本架构与数据标准、信息资源核心元数据、电子病历基本规范等。统一平台类标准规范：包括公共应用支撑平台和电子政务应用支撑平台等智慧城市建设应用支撑方面的标准规范。如政务信息资源共享交换平台技术规范、智慧城市公共信息平台建设指南、行政、商业和运输业电子数据交换(EDIFACT)代码表、地下管线数据共享与交换、安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求等。智慧应用类标准规范：包括应用支撑技术标准、桌面应用标准、信息集成平台标准、应用软件标准、软件平台二次开发规范等303、智慧城市建设应用方面的标准和规范。如出租车车载智能终端技术规范、城市公用事业互联互通卡技术要求、跨区域视频监控联网共享技术规范、电力视频监控系统及接口技术要求等。信息安全类标准规范：包括基础标准、技术标准、管理标准等智慧城市建设信息安全方面的标准和规范。如传感器网络信息安全通用技术规范、信息系统安全等级保护定级指南、信息安全个人信息保护规范等。管理体制类标准规范：包括系统管理、网络管理、工程标准、测评与评估标准、质量控制与认证标准等智慧城市建设管理方面的标准和规范。如智能建筑工程质量验收规范、电子文件管理暂行办法、住宅小区光纤入户通信配套设施建设标准等。十一、风险及应对措施 173 3建设方式304、：政府引导、统一论证、分头建设建设方式：政府引导、统一论证、分头建设 按照国家和自治区信息化相关标准规范建设，由政府引导、相关协会或第三方机构牵头组织制定和完善相关标准，信息化各部门共同参与标准论证。将标准研究编制成果和钦州信息化建设实践充分结合，以标准指导信息系统建设，提高信息化建设成功率。并积极与工信部、国家技术监督管理局和国家标准化委员会对接，争取将智慧钦州建设过程中形成的标准上升为行业标准或国家标准，提升本地企业竞争力，降低智慧钦州建设风险。十一、风险及应对措施（一）技术风险（一）技术风险 智慧城市的建设是需要新一代信息技术作为支撑，因此智慧城市的建设采用的各项技术受到物联网、云计算、305、城市动态数据中心、服务计算等技术与基础设施协调的限制，在实施过程中可能会有技术上的难适应性以及安全风险、稳定性可靠性风险、新技术风险、系统的多样性造成接口复杂风险、智慧城市网络服务中心平台的负载估计不准造成数据中心的性能设计瓶颈风险等。针对上述风险，可通过建设灾备中心、建立安全机制来预防安全风险；通过加强软件测试，提高软件稳定性，通过双（多）机备份等来降低可靠性风险；通过加强对最新技术的跟踪，处理好成熟技术与尖端技术的平衡来预防新技术风险；针对接口的复杂性和多样性，一是按照既定的标准和规范统一建设数据中心接十一、风险及应对措施 174 口系统，二是降低系统间的耦合度，明确采用数据级整合方式；针306、对负载估计不准造成性能瓶颈，采用云计算技术灵活扩展。（二）管理风险（二）管理风险 智慧城市的建设需要政府、企业与公众等多方面的努力，是一个复杂的大系统工程，涉及多领域、多部门、多系统之间的密切协作。在建设期内，主要体现在关联项目多、项目管理难度大等风险；在建设期后，主要体现在管理部门不明确，造成运行管理困难等风险。针对上述风险，可从技术创新、管理创新和商业模式创新三个层面规避。在建设期内，在项目实施过程中要以云计算平台为核心，注重信息有效共享；制定和颁布项目建设制度，明确主管部门的管理职责分工，规范项目过程管理。在建设期后，积极创新项目运维管理模式，加强利用社会资金，创新项目商业运营模式。（三307、）安全风险（三）安全风险 数据集中到平台后，安全问题很关键，如果安全管理跟不上，就可能造成数据滥用，个人隐私泄露等。针对上述风险，从制度和技术两方面进行保障。在制度上，通过制定数据管理办法，在数据共享的情况下保证数据的安全管理和合法使用。在技术上，构建安全保障体系，从物理层、网络层、系统层、应用层、数据层等各个方面进行安全防护。十一、风险及应对措施 175 （四）需求变更风险（四）需求变更风险 由于智慧城市涉及的部门众多，且实施周期较长，各部门对信息共享的需求随着部门调整、技术进步、新系统上线以及业务的变化而变化，在一定程度上存在需求变更和需求扩大的风险。另一方面，由于实施周期较长，也存在合同308、设备停产和设备更新换代，软件升级产生的变更风险。针对需求变更和扩大风险，一是尽可能的反复调研分析，挖掘真正的需求；二是采用云计算技术和负载均衡技术等对硬件进行按需扩充；三是软件设计采用可扩展、模块化的软件平台。针对合同设备停产和设备更新换代风险，应在合同中予以明确允许变更的范围。（五）项目运营风险（五）项目运营风险 智慧城市建设项目建设周期长，涉及项目多，投资金额大，对建设城市的经济实力带来巨大的挑战。特别是市场化投融资方式逐渐渗透到政府建设中来，而各方的利益诉求往往会产生较大的冲突，进而影响项目建设进度和建设质量。因此，存在信息化项目资金短缺的风险。针对上述风险，智慧城市信息化项目应着重做好309、总体设计，做好城市公共信息平台建设，加强信息共享和交换，做到集约、节约建设；建立项目资金统一管理制度，有效加强资金监管，明确资金使用来源和去向；创新多元化投融资机制，对于可以市场化的项目，尽量利用市场资金开展建设；创新项目商业运营模式，十二、实施组织与管理 176 加强具体项目的商业运作模式可行性研究，增强项目自身造血功能，使项目建成后能快速持续收回成本。十二、实施组织与管理（一）项目实施组织（一）项目实施组织 智慧钦州是一项长期性的系统工程，加快实施智慧钦州进程，组织协调工作至关重要。一是市委市政府要将智慧钦州作为“一把手工程”，成立智慧钦州领导小组；二是成立智慧钦州领导小组工作办公室；三是310、建立智慧钦州项目管理制度，加强协调配合工作。全市各部门、各地区要在智慧钦州领导小组和工作办公室的统一领导和协调组织下，确定智慧钦州项目的主管人员，建立完善的工作组织体系，明确任务，通力合作，形成上下齐力、部门联动的良好格局，确保智慧钦州建设的顺利进行。（二）建设项目分工（二）建设项目分工 智慧钦州主要有四个方面的组织参与建设：建设方（市政府相关部门，也有企业建设项目，这里只对政府项目进行说明）、项目承包方、工程监理方和咨询顾问方，各方的职责如下：1建设方（项目建设部门）建设方（项目建设部门）作为项目建设出资方，市政府信息化建设部门承担项目建设的风险，负责领导、指挥、审查、确认、监督和协调性的工311、作。十二、实施组织与管理 177 2项目承包方（企业）项目承包方（企业）负责完成项目的总体开发、实施和最终交付。根据招标要求制定项目实施方案和实施计划，控制项目实施总体进程，确保项目按质按期完成。在建设方的领导下，承包方按照甲乙双方所签合同的约定，进行系统深化设计、系统软件二次开发、系统设备及软件产品安装调试、系统初步验收、系统试运行、系统竣工验收、操作与维护培训、系统运行维护、系统性能提升与功能扩展等。项目承包方的负责人对项目进行整体把握与控制，从而规避项目风险。3工程监理方工程监理方 监理公司受项目建设方委托，遵循国家有关项目监理条例和规范，对项目履行过程监理的职责。监理的主要工作角色包括312、：在项目准备、实施、验收三个阶段进行监理；做好质量控制、投资控制、进度控制、变更控制；做好合同管理、安全管理、信息管理；协调建设方和各承包商的工作。4咨询顾问方咨询顾问方 咨询顾问方受建设方的委托，帮助建设方审查项目技术方案、确认设备性能、软件开发，配合监理进行技术方案变更确认，为系统验收提供专家意见或建议。咨询顾问方站在建设方的立场上，维护建设方的利益，所提供的意见是智慧钦州建设过程中的重要十二、实施组织与管理 178 依据和指南。（三）项目建设管理（三）项目建设管理 1项目会议制度项目会议制度 监理例会。项目监理方定期召开监理例会讨论项目进度，会议由项目业主方的项目负责人、承建方项目负责人313、监理方、各专项任务单位项目负责人、相关用户单位代表等参加。项目经理在会上报告项目状况并提交书面项目进展报告。会议将审查项目进度，沟通问题，协调工作，并根据项目实际进度情况决定计划调整和后续工作安排。项目专家论证会。由项目首席技术专家不定期召集，组织建设方、承包商和工程监理参加。旨在对项目重大事项，如技术方案审查、技术和产品方案变更、系统验收规范确认等进行论证。工程例会。项目管理或总承包商负责召集各系统工程分包商软件产品供应商开展每周定期的工程例会。由项目经理召集总承包商、分包商、设备供应商、工程监理等在现场的负责人及建设方代表参加，如有必要技术咨询顾问也可参加。专题讨论会。建设方和承包商可根314、据项目实施过程中出现的问题，不定期召集各方参加专题讨论会，以便对某些专门的问题进行讨论、协商并取得一致性意见。十二、实施组织与管理 179 2工程会签制度工程会签制度 工程会签制度是工程项目参与各方在工程文件上进行签字，确认文件内容，包括工程会议纪要、工程监理方提交的每周进度报告等。3项目重大事项告知项目重大事项告知 项目重大事项是指项目范围的重大变更，或项目实施过程中的重大问题，如项目重大延期、合同终止、设计颠覆性变更等。项目重大事项发生后，当事方应及时向智慧钦州主管部门汇报并以书面的方式通知项目参与各方，必要的时候采取专题会议的形式进行决策，会议由智慧钦州主管部门召集建设方、项目承包商、工315、程监理方、技术咨询专家等。（四）项目运营（维）管理（四）项目运营（维）管理 智慧钦州信息化项目建成后，后期运营由专业信息技术服务提供商牵头组建的“智慧钦州运营机构”负责管理。“智慧钦州运营机构”在智慧城市领导小组和智慧办的集中管理之下，根据具体项目负责选择运营（维）企业，多个子项目可选择多个运营企业，形成多元化运营（维）模式。项目运营（维）可分为两类：1政府主导的电子政务项目政府主导的电子政务项目 这类项目主要包括：政府内部信息系统、党政涉密信息系统、以及垂直管理部门难以整合的数据中心和系统等，由智慧钦州主十二、实施组织与管理 180 管部门负责管理，智慧钦州运营机构负责技术维护，钦州市政府向316、专业信息技术服务提供商购买服务。这些服务主要包括：全市各部门互联网、电子政务网络接入、运维管理。全市政府办公平台、党政网络及电子政务应用系统运维。为各部门业务应用系统提供统一的机房、网络资源、存储灾备等。全市网络和信息系统安全监管技术性管理和服务。全市政务信息资源存储、备份等日常管理和服务工作。2可市可市场化运营的项目场化运营的项目 这类项目主要包括：合同能源管理、市民一卡通等项目。智慧钦州运营机构在项目建成后，对政府提供运维服务的同时，面向市场开展增值运营服务。这些服务主要包括：云计算中心基础设施面向市场的运营。公共信息资源社会化增值开发利用。面向公众提供交通、智慧教育、智慧社区、智能家居、317、智慧医疗、智慧旅游等服务，以及面向企业提供智慧物流、智慧园区等服务。十三、实施路线 181 十三、实施路线 综上所述，智慧钦州建设涉及范围广、跨部门协调复杂，是一项复杂的系统工程。因此，将智慧钦州建设分成三个阶段，第一阶段实施基础性、需求明确可行的项目，奠定智慧钦州基本框架；第二期开展智慧应升级扩展，主要对一期项目功能上升级，范围上扩展；第三阶段实现智慧应用全面覆盖，智慧钦州进入全面建设和发展阶段，各类应用取得实效。（一）一期建设内容（一）一期建设内容（2014-2015 年年）一期形成智慧钦州基本框架。在一期建设中，重点建设云计算数据中心、城市运行监控中心、云视频等智慧城市核心基础设施，以及318、市民一卡通、智慧港口、智慧物流等重点应用项目，奠定跨部门信息共享基础，形成智慧城市基本框架。具体内容如下：十三、实施路线 182 表 17 智慧钦州（一期）重点建设项目表 序号序号 类别类别 项目名称项目名称 主要内容主要内容 投资总金额投资总金额（万元）（万元）投融资建设模式（建议）投融资建设模式（建议）运营盈利分析运营盈利分析 1 信息基础设施“宽带钦州”（一期）普及宽带网络基础设施；部署 4G 等新一代无线宽带网络和 WIFI 无线宽带接入点；推进“三网融合”20000“企业投资建设运营”模式“企业投资建设运营”模式：运营商投资,运营商建设,政府租赁电子政务网络 运营商向企业、个人提供网319、络租赁服务盈利 2“云视频”工程 整合城市视频资源，集约新建视频监控（满足公安、城管、应急、港口码头等需求）；建设城市的视频云服务中心；建设视频云综合实战应用平台 4800“政府购买服务”模式“政府购买服务”模式：企业投资建设，建成后企业运营，政府购买服务;ABSABS 融资模式融资模式：政府委托项目运营机构发行债券，以项目盈利偿还债务 面向企业和个人提供交通、旅游景点视频服务盈利 3 云计算数据中心 建设逻辑集中、统一管理、资源共享的信息基础设施，面向全市提供机房、云计算资源、网络、云存储资源、安全保障、运行维护等方面的基础性服务 7500“政府投资，企业建设和运维”“政府投资，企业建设和运320、维”模式模式：政府投资，企业建设,企业运维，政府购买企业运维服务;融资租赁模式：融资租赁模式：政府筹划，企业投资，在一定期限内政府租赁服务，到期后资产转交政府 后期可面向企业提供数据存储、备份、应用开发平台等云服务盈利 十三、实施路线 183 序号序号 类别类别 项目名称项目名称 主要内容主要内容 投资总金额投资总金额（万元）（万元）投融资建设模式（建议）投融资建设模式（建议）运营盈利分析运营盈利分析 4 数据库建设工程 人口、法人、宏观经济、地理空间、建筑物等基础数据库；重点业务数据库和决策数据库建设 2800“政府投资，企业建设和运维”“政府投资，企业建设和运维”模式模式：政府投资，企业建321、设,企业运维，政府购买企业运维服务 5 城市公共信息平台 实现城市不同部门异构系统间的信息资源定位、共享和交换 1500“政府投资，企业建设和运维”“政府投资，企业建设和运维”模式模式：政府投资，企业建设,企业运维，政府购买企业运维服务 6 公共技术支撑平台 从应用安全、应用开发、信息发布等方面建立统一的技术基础、技术规范和标准，支持智慧钦州各类应用系统的建设 500“政府投资，企业建设和运维”“政府投资，企业建设和运维”模式模式：政府投资，企业建设,企业运维，政府购买企业运维服务 7 信息安全保障工程 信息系统安全运行维护；信息系统等级保护整改及测评；重要信息系统数据安全容灾备份；信息安全监322、控预警平台建设 500“政府投资，企业建设和运维”“政府投资，企业建设和运维”模式模式：政府投资，企业建设,企业运维，政府购买企业运维服务 十三、实施路线 184 序号序号 类别类别 项目名称项目名称 主要内容主要内容 投资总金额投资总金额（万元）（万元）投融资建设模式（建议）投融资建设模式（建议）运营盈利分析运营盈利分析 8 城市建设和管理（大城管）网格化城市综合管理（一期）城市部件感知系统，包括对城市部件的智能化改造，对道路实景三维数据采集和处理。数字化城市管理系统，实现对城市部件、事件网格化、数字化管理，整合公安、交通等数据资源、视频资源，实现对城市的全面监管。2800“BTBT”模式：323、”模式：企业投资建设，建成后以合同约定价格将产权转移给政府，企业运维，政府购买企业运维服务 9“智能交通”工程 智能交通综合管理平台，数字执法系统，信号控制系统，卡口系统，城市交通信息发布系统，交通事件检测（信息流采集）系统，道路视频监控系统等 3000“政府购买服务”模式：“政府购买服务”模式：企业投资建设，建成后企业运营，政府购买服务;融资租赁模式：融资租赁模式：政府筹划，企业投资，在一定期限内政府租赁服务，到期后资产转交政府；ABSABS 融资模式融资模式：政府委托项目运营机构发行债券，以项目盈利偿还债务 可向公交公司、出租车公司个人等提供交通信息服务盈利 10 城市运行状态监管中心 安324、装数字光处理（DLP）大屏幕，接入全市各领域应用系统，直观清晰地2700“政府投资，企业建设和运维”“政府投资，企业建设和运维”模式：模式：政府投资，企业建设,企 十三、实施路线 185 序号序号 类别类别 项目名称项目名称 主要内容主要内容 投资总金额投资总金额（万元）（万元）投融资建设模式（建议）投融资建设模式（建议）运营盈利分析运营盈利分析 展示钦州市城市运行、政务服务、治安防控等各类监控管理系统的运行状况。业运维，政府购买企业运维服务 11 社会管理和公共服务（大民生）钦州市市民一卡通（一期）完成市民卡核心管理系统的建设，发出包含政府公共服务、社会公用服务、商业支付、金融应用及相关其他325、便民增值服务应用的市民卡，进行刷卡终端新建和改造 4800“政府企业共同投资，企业建设“政府企业共同投资，企业建设和运营”模式”和运营”模式”：企业和政府共同投资建设，建成后企业运营，政府每年投入一定资金确保运营持续；ABSABS 融资模式融资模式：政府委托项目运营机构发行债券，以项目盈利偿还债务 利用一卡通沉淀资金进行金融项目投资盈利 12 统一电子政务平台 平台以及政府内部信息系统、党政涉密信息系统、垂直管理部门难以整合的数据中心和系统等 1000“政府投资，企业建设和运维”“政府投资，企业建设和运维”模式：模式：政府投资，企业建设,企业运维，政府购买企业运维服务 13 网上政务服务工程（326、一期）政府网站升级、电子政务协同办公平台、统一电子审批平台、认证授权平台、电子监察平台；部门业务应用系统（含业务数据库）；领导决策应用2000“政府投资，企业建设和运维”“政府投资，企业建设和运维”模式：模式：政府投资，企业建设,企业运维，政府购买企业运维服务 十三、实施路线 186 序号序号 类别类别 项目名称项目名称 主要内容主要内容 投资总金额投资总金额（万元）（万元）投融资建设模式（建议）投融资建设模式（建议）运营盈利分析运营盈利分析 系统 14 产业提升与经济发展（大工业）“智慧港口”工程 电子口岸公共数据平台；全市统一的港口口岸单位政务服务平台；中国东盟物流信息服务平台；陆域海域安327、防系统 8800“政府投资，企业建设和运维”“政府投资，企业建设和运维”模式：模式：政府投资，企业建设,企业运维，政府购买企业运维服务 可为物流企业提供物流信息服务盈利 15 合同能源管理 节能减排是智慧钦州的重要建设内容之一，为市民提供低碳环保的宜居环境，城市路灯改造是城市智慧建设首要内容，并以城市道路改造节能分享型方式来实施。6500“政府牵头“政府牵头 BOTBOT”模式：”模式：企业投资，企业建设，企业运营到期后将产权交由政府 通过节约能源获得的资金盈利 合计 69200 （二）二期建设内容（二）二期建设内容（2016-2018 年）年）二期升级扩展智慧应用。在一期建设的基础上，重点对328、城市管理、公共安全、民生服务、电子政务、等信息化进行升级，扩展应用范围。具体内容如下：十三、实施路线 187 表 18 智慧钦州（二期）重点建设项目表 序号序号 类别类别 项目名称项目名称 主要内容主要内容 投资金额（万元）投资金额（万元）投资建设模式（建议）投资建设模式（建议）运营盈利分析运营盈利分析 1 信息基础设施“宽带钦州”（二期）普及宽带网络基础设施；部署 4G等新一代无线宽带网络和 WIFI 无线宽带接入点；推进“三网融合”10000“企业投资建设运营”模式“企业投资建设运营”模式：运营商投资,运营商建设,政府租赁电子政务网络 运营商向企业、个人提供网络租赁服务盈利 2 数据库建设329、工程 业务数据库和决策数据库建设的持续完善 1000“政府投资，企业建设和运“政府投资，企业建设和运维”模式维”模式：政府投资，企业建设,企业运维，政府购买企业运维服务 3 城市建设和管理（大城管）网格化城市综合管理（二期）推动网格化城市综合管理向实现人口服务管理、实有房屋管理、社会矛盾纠纷排查、重点及特殊人群、流动人口服务等社会管理服务功能延伸；拓展数字化城市管理系统专业业务应用系统 3000“BTBT”模式：”模式：企业投资建设，建成后以合同约定价格将产权转移给政府，企业运维，政府购买企业运维服务 十三、实施路线 188 序号序号 类别类别 项目名称项目名称 主要内容主要内容 投资金额（万330、元）投资金额（万元）投资建设模式（建议）投资建设模式（建议）运营盈利分析运营盈利分析 4 公共安全 公共安全监控和应急指挥平台、公共安全决策支持平台；公共安全数据库；社会治安和反恐系统、消防设施监控与应急指挥系统、安全生产监控平台、危化品运输车辆实时安全监测、矿山作业安全管理系统、食品药品安全追溯系统、森林火灾和病虫害实时监测系统、山洪灾害监测预警系统 3000“政府投资，企业建设和运“政府投资，企业建设和运维”模式维”模式：政府投资，企业建设,企业运维，政府购买企业运维服务 5 社会管理和公共服务（大民生）市民一卡通（二期）开通手机市民卡的应用，同时完善手机、网站、数字电视等方式的服务体系，331、搭建便民服务平台 7500“政府企业共同投资，企业“政府企业共同投资，企业建设和运营”模式”建设和运营”模式”：企业和政府共同投资建设，建成后企业运营，政府每年投入一定资金确保运营持续；ABSABS融资模式融资模式：政府委托项目运营机构发行债券，以项目盈利用一卡通沉淀资金进行金融项目投资盈利 十三、实施路线 189 序号序号 类别类别 项目名称项目名称 主要内容主要内容 投资金额（万元）投资金额（万元）投资建设模式（建议）投资建设模式（建议）运营盈利分析运营盈利分析 利偿还债务 6 网上政务服务工程（二期）部门业务应用系统（含业务数据库）；领导决策应用系统扩展 2500“政府投资，企业建设和运332、“政府投资，企业建设和运维”模式：维”模式：政府投资，企业建设,企业运维，政府购买企业运维服务 7 幸福便民“智慧社区”工程（一期）智慧社区服务：社区综合服务平台、服务型社区网站、社区社交平台 5000“企业投资建设运营”模式：“企业投资建设运营”模式：企业投资，企业建设，企业运营；产业投资基金模式：产业投资基金模式：企业通过风投获得资金，以项目盈利作为回报 为居民提供便民服务盈利 8“智慧医疗”服务工程 钦州市医疗卫生信息平台；“云健康”服务平台；推广普及电子病历、城乡居民健康卡等；公共卫生应急平台 9000“政府投资，企业建设和运“政府投资，企业建设和运维”模式维”模式：政府投资，企业建设333、,企业运维，政府购买企业运维服务 十三、实施路线 190 序号序号 类别类别 项目名称项目名称 主要内容主要内容 投资金额（万元）投资金额（万元）投资建设模式（建议）投资建设模式（建议）运营盈利分析运营盈利分析 9“智慧教育”工程 全面完善“三通两平台”；完善教育信息基础设施；建设校企资源共享信息平台；“家校通”系统；文化信息资源共享平台 8000“政府投资，企业建设和运“政府投资，企业建设和运维”模式维”模式：政府投资，企业建设,企业运维，政府购买企业运维服务 10 社会保障信息服务工程 社保卡应用;就业信息服务平台;人才信息服务平台；救助信息服务平台;养老信息服务平台 11500“政府投资，企业建设和运“政府投资，企业建设和运维”模式维”模式：政府投资，企业建设,企业运维，政府购买企业运维服务 11 产业提升与经济发展（大工业）两化深度融合工程 围绕石化、林浆纸、电子、能源、冶金和粮油