1、高新区生产力促进中心服务平台建设工程项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月89可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 第一章 总 论21.1 项目名称21.2 项目建设单位及负责人21.7 项目投资估算及资金来源41.8 政策依据4第二章 项目建设背景52.1 项目2、区基本情况5第三章 项目建设的必要性和可行性253.1 项目建设的必要性253.2 项目建设的可行性28第五章 建设方案365.1 建设原则365.2 建设目标375.4 局域网络中心建设方案575.4.2高新区创业大厦内部服务器建设方案575.4.3创业大厦核心主机、存储系统的网络连接方案585.4.4外部服务器的网络接入以及Internet接入方案59第六章 项目实施进度616.1 项目建设期616.2 实施进度计划61第七章 项目招标方案627.1 招标范围627.2 招标方式627.3 招标组织形式63第八章 环保、消防和职业安全卫生648.1 环境影响分析648.2 环境保护措施和方3、案648.3 消防措施648.4 职业安全卫生措施65第九章 节能方案679.1 用能标准及节能设计规范679.2 节能措施分析6710.1 项目组织管理机构6910.2 项目建设实施机构6910.4 技术力量和人员配置7110.5 人员培训方案71第十一章 投资估算和资金来源7211.1 投资估算的核算依据7211.2 项目总投资估算7311.3 资金来源7312.1 运行成本7312.2 效益预测74第十三章 项目风险与风险对策7413.1 风险识别和分析7413.2 风险对策和管理75第一章 总 论1.1 项目名称区生产力促进中心服务平台建设1.2 项目建设单位及负责人 项目建设单位区生4、产力促进中心该“中心”服务范围为渭南高新区内各类企业。主要从事科技政策宣传、企业产品展示、科研成果发布、人才信息交流、新产品和新技术推广应用等各类科技中介活动，并进行创业服务培训及企业投融资咨询。 项目负责人区管委会副主任。1.3 项目建设地址依托高新区创业大厦现有办公条件，该大厦位于高新区行政办公中心，崇业路北段，水、电、路等基础设施全部配套到位，总建筑面积约1.5万平方米，拥有大小会议室33间和标准化办公室100余间，可以满足各类会议、培训和办公需求。公共服务平台建设需要办公用房面积约3000平方米。1.4 指导思想和功能定位生产力促进中心是科技智力资源的整合平台，是连接科技界与企业界的桥5、梁，是政府推动企业科技进步的重要助手，是培养企业创新和创业人才的摇篮，是企业健康发展的智慧团。生产力促进中心的功能作用是集成社会资源，为企业提供全程、综合服务，包括信息服务、咨询服务、培训服务、孵化企业服务、招商引资、技术服务以及其他中介服务。 1.5 项目建设内容和任务公共服务主要是指面向中小企业开展的技术、信息、培训、融资、市场开拓等服务活动。主要建设内容包括：购置必要的仪器、设备以及相应的系统软件；开展公共服务所必需的服务场所和设施的改造；主要面向中小企业开展专业化服务的工业设计以及节能减排公用设施建设。为了全力推动区内高新技术产业发展，壮大中小企业发展规模，依托现有办公条件，实施生产力6、促进中心服务平台建设项目，主要建设内容包括以下几个方面：1、建立仪器设备共享平台。联合区内外企业和科研机构建立相关专业工程技术研究中心及共享实验室，整合试验设备，添置专业仪器设备，以企业自行投资为主，除满足自身研发需求外，承担区内同类行业样品小试、产品中试、理化检测等有偿试验，解决行业内部技术研发难题。2、建立信息服务平台。以构建高新区信息交流平台为主，购置各类专业电子展示设备、办公器材等400余套，主要功能是进行中省政策宣传、企业产品展示、科技成果发布、人才信息交流等，促进生产力促进中心信息化、网络化建设。3、建立创业创新培训平台。建立专家库，组织国内外知名学者专家和成功人士，对区内有实力的7、企业和个人进行企业诊断、创业辅导、投资引导、经验交流，同时兼顾区内失地农民技能培训，为区内企业提供更多高素质产业工人。4、建立科技中介服务平台。建设科技成果转化中心等中介服务机构，培育建设科技经纪人队伍。主要开展技术开发、技术咨询、技术转让和技术服务。建设高新区技术产权交易市场，帮助非上市中小股份制科技企业进行技术或技术产权流通。5、 建设五大公共技术服务平台。依托重点行业骨干企业，按照园区布局，分别建设精细化工、生物医药、装备制造业、光机电产业和节能监测等5个公共技术服务平台，开展有关行业公共技术的研究、开发、实验和推广工作。6、建立企业投融资服务平台。充分依托政府桥梁纽带作用，借助中小企业8、信用担保中心，紧密联系各大商业银行和国家政策性银行，为区内科技型中小企业提供信贷扶持，切实解决企业发展资金不足问题，帮助企业拓宽产品市场，确保区内企业良性运转。1.6 项目建设周期该项目建设期为2年，2010年元月2011年12月。1.7 项目投资估算及资金来源项目总投资3472.3万元。其中，设备购置费3181.2万元，占91.6%；设备安置费159.1万元，占4.6%；其他费用132万元，占3.8%。资金来源主要包括：企业自筹资金2472.3万元，占71.2%；争取中省补助资金1000万元，占28.8%。1.8 政策依据1、国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发20077号）2、国务院办9、公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发200811号）3、科技部生产力促进中心“十一五”发展规划纲要4、陕西省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见（陕政发200824号）1.9 可研报告编制依据1、陕西省“13115”科技创新工程重点科技产业园区管理办法（陕政办发200733号）2、中共市委、市人民政府关于加快高新技术产业开发试验区发展的决定(市发200211号）3、市人民政府关于加快产业园区建设和发展的暂行规定4、中共市委、市人民政府关于加快推进新型工业化的决定（2008年4月17日）5、市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要6、高新区国民经济和社会发展第十一个五年规划10、纲要7、高新区城市建设总体规划（2005-2010年）第二章 项目建设背景2.1 项目区基本情况2.1.1高新区概况高新区始建于1988年，是陕西省人民政府批准设立的省级开发区，也是国家级关中高新技术产业开发带的重要组成部分。辖区面积33平方公里，规划控制面积31平方公里，城市建设用地面积18平方公里，目前建成区面积约10平方公里。建区二十年来，特别是自2003年“二次创业”以来，凭借相对优越的地理位置、明显改善的基础设施、不断优化的服务环境、简便易行的优惠政策，吸引了国内外数百家企业入区投资，逐步形成了以精细化工、装备制造、高新技术为主导的产业格局。区域经济迅速发展，全区主要经济指标连年保持11、30%以上的增长速度。2008年全区技工贸总收入55.06亿元，工业总产值实现48.88亿元，生产总值实现30.02亿元，固定资产投资完成28.77亿元，社会消费品零售总额5.54亿元。经济总量较2002年底翻了两番多。随着高新区的迅速崛起，其在全市经济发展中占据的地位越来越重要，正在成为全市重要的经济增长点、新型工业化的示范区与带动区。未来几年，充分利用国家经济结构战略性调整和发达地区产业转移的历史机遇，乘势而上、做强产业、加快发展，早日跻身于国家级高新区行列是高新区建设发展的新要求。2.1.2 自然概况1地理位置市位于陕西省关中平原东部，地理坐标在东经1085011038，北纬35133512、52之间。东濒黄河与山西、河南两省交界；西与西安、咸阳两地相接；南倚秦岭与商洛为邻；北靠桥山与延安、铜川接壤；位居新亚欧大陆桥的重要地段，是陕西和西部地区进入中原、东部地区的“东大门”。市中心居省会西安市58公里。 高新区位于渭南市中心以西6公里处，已与市区连成一片，西距秦兵马俑旅游区22公里、距西安市52公里，距咸阳国际机场90公里；东距西岳华山55公里；地理位置优越。 2地形地貌 高新区位于渭河在区最上游地区的右侧河漫滩和河谷阶地区域，属渭河冲积平原，是八百里秦川最宽阔的地带。地形总趋势呈南高北低之势，倾向渭河，东西开阔，地势平坦，自然标高在357368.5米，高出渭河水面2030米，坡度13、系数为0.82%。由北向南依次为渭河高漫滩、渭河二级阶地、渭河三级阶地及冲沟。土壤组成为：上部0-5米为黄土类砂质粘土，夹1-2层古土壤层，下部为砂孵石层。地耐力为10-15吨/平方米。 3地震资料 高新区产业园区属渭河二级阶地，为类场地，在渭南城区属对建筑抗震有利区。园区场地根据中国地震动参数区划图（GB183062001）和1989年渭南市区地震小区划，平均地震动峰值加速度PGA为0.2g，地震动反应谱特征周期Tm为0.35s，相当于原来的地震基本列度度强。 4水资源状况 高新区位于地区强富水区和极强富水区，既有秦岭北麓丰富的地表水，又有渭河沿岸的地下水资源，区内日供水能力达到10万吨。 14、地下水：地下水层分为四个层次：030M为潜水层，3090M为浅层承压水，90180M为中层承压水，180300M为深部承压水。水质以淡水为主，矿化度为0.25-0.93mg/l，含盐量为0.33-1.15g/l，总硬度为159-416mg/l，PH值为7.0-8.0，水质类型为Hco -Na.Ca.Mg。 地表水：本地区地表水主要有渭河、零河、及其四库。渭河年泾流量为93.2亿立方米，尤河年泾流量3680万立方米，零河年泾流量2775万立方米。四库包括尤河水库、箭峪水库、涧峪水库、清峪水库。四库日供水能力为16万吨。尤河水库含盐量218-290mg/l，CL-1为4-11mg/l，属Hco3-15、Ca.Mg型水，渭河矿化度为0.26-0.70mg/l，含盐量为0.34-0.83g/l,CL-1为24.5-135.88mg/l。5气候情况 气 候：市区气候属暖温带半湿润、半干旱气候，常年受季风影响，四季分明，光照充足，雨量适宜。 气 温：年平均气温13.4，一月平均气温-0.7,七月平均气温26.7,极端最低气温-16.7,极端最高气温42.2。 气 压：年平均气压975.3hpa，一月平均气压为984.5hpa，七月平均气压为962.5hpa。 相对湿度：年平均相对湿度70.0%，一月平均相对湿度为66.0%，七月平均相对湿度为79.0%。 降水量：年降水量为576.8mm,月平均最大16、降水量为98.7mm(9月),月平均最水降水量为4.8mm(12月),日最大降水量为104.8mm,降水多集中在7、8、9三个月。冬季最大积雪厚度为17.0cm，最大冻土厚度为240.cm。 风 向：常年主导风为东北风，频率为14%，多年平均风速为2米/秒，最大风速为15.3米/秒。 2.1.3 基础设施条件1供水：水资源丰富，既有秦岭北麓丰富的地表水，又有渭河沿岸的地下水资源。高新区日供水能力达到10万吨，采用环网供水，区内已铺设供排水管道30多千米，现日供水能力为10万立方米，满足企业用水的要求。2供电：市电力总装机容量现为200万千瓦，为高新区发展提供了充足的电力。开发区内先后建成营运装17、机4.75万千伏安的110变电站和总装机100万千伏安、一期装机24万千伏安的330变电站，铺设高低压线路18公里。 3通讯：通讯四通八达，邮电通信畅通无阻。市城区已开通有线、无线电话用户近10万户，宽带数据用户接入十分方便，各种通信畅通无阻。开发区邮电局所有业务部开通，可提供国内、国际电话服务，以及电报、传真、无线通讯、电传和数据传输等多项服务，并可办理国内、国际特快专递等其他邮政业务。4道路：高新区距市中心仅6公里，已与市区建设连成一体。高新区首期开发的10平方公里区域内已完成路网建设，区内道路总长35公里，“井”字型骨干道路框架已形成，东风大街、朝阳大街、新盛路、崇业路等主干道全部开通，18、控制面积可达12平方公里。其中50米宽的主干道18公里，道路总长32公里，已基本形成三纵三横的城市骨架。区内还有渭化集团铁路专用运输线14公里。区内目前已开通1路、2路、4路、12路公交车，高速路入口、长途汽车站均在区内。渭南火车站距高新区4公里，连接陇海线的14公里的渭化铁路专用线建成投运。 5交通运输：一直是三秦要道，交通运输十分发达。公路108国道、310国道，101、106、107、201、202、304、305省道，从区内穿境而过，西渭、渭潼高速公路与纵横贯通市区的陇海、西南、咸铜、西延、西韩、同蒲六条铁路珠联璧合，形成四通八达的交通网络。县县通铁路、乡乡通公路，公路密度居全省之首；19、市内国道、省道全面实现二级公路网化改造，交通设施十分完善。 6天然气：市区设计日供气量10万立方米，现日供气量已达6000立方米，用户压力2800pa，高新区内已完成供气管线10千米。 7有线电视：高新区已建成有线电视主干线，有5000多用户，开通电视节目100多套。 发展规划1、功能定位。结合高新区实际，2003年与西安建筑科技大学规划设计研究院合作，按照“高起点规划、高标准建设、高水平配套”和“突出产业、完善功能”的思路，先后投资300多万元重新修编了高新区分区规划，编制了中西部控制性详规、中心区修建性详细规划，并按规划进行了评审，报经市人民政府批准实施，目前各类详细规划覆盖率达到75%以20、上。根据渭南城市“西扩北上”战略，本着与陕西“一线两带”开发区错位发展的原则，明晰了高新区作为“现代化的城市新区”综合定位和“工贸技型开发区”的产业定位。2、城市规划。根据“现代化的城市新区”综合定位，确定了高新区“三纵三横四区二绿环”的城市框架。“三纵”，即高新区的秦裕路、崇业路和新盛路三条南北主干道；“三横”，即乐天大街、东风大街和华山大街三条东西主干道；“四区”，将高新区合理划分为产业区、居住区、商务办公区和休闲度假区四个不同性质的区域；“二绿环”，指建设沿渭清路、渭河、南塬、零河外绿环以及沿新盛路、胜利大街、秦裕路、东风大街的行道内绿化环，在高新区城市四周和区内道路干线上形成大面积的绿21、化覆盖带，勾画出“城市中有花园，花园中有城市”的生态美景，同时力求规划与土地利用、防灾、抗震、流域规划等相协调2.2 产业发展情况按照分区规划和产业规划，高新区设置了精细化工、机械电子、医药制造、食品加工、高新技术、教育科技等六大园区。经过几年建设，园区经济发展较快，特别是精细化工、机械电子、现代医药三大支柱产业已经形成，其中：精细化工业产值突破35亿元，其龙头骨干企业渭河煤化工集团2008年产值攀升至20亿元以上；金堆城钼业公司工业园产值将近12亿元；海泰电子项目年产值接近3亿元，达产达效后产值将突破5亿元，将成为国内最大的液晶生产厂家。装备制造业产值达到9亿元，其代表企业陕西北人是中国凹版22、印刷机械生产第一品牌；陕西合容集团已成为中国高压电容器、电抗器生产第二大厂家。现代医药产业实现产值近2亿元，食品加工业产值达到7.5亿元，其龙头企业八鱼油脂、大农饲料产销两旺。与此同时，以技术学院，高级中学为代表的教育产业也在不断壮大。、精细化工产业园目前，高新区精细化工产业链已经形成，以渭河煤化工集团为龙头，区内已形成年产52万吨尿素、6000立方米液氩、6000吨液氮、1.5万吨液氧、20万吨甲醇及25万吨二甲醚的生产能力。目前正在实施的有40万吨甲醇扩能改造、年产3.5万吨醋酸及7.5万吨醋酐项目，远期规划实施的120万吨甲醇、配套生产20万吨二甲醚、18万吨甲醛、60万吨醋酸，并新建323、0万吨合成氨、52万吨尿素生产线及2万吨甲胺，3万吨甲醇，氨8000吨，2万吨甲酸，2000吨碳酸二甲酯，2000吨四氢呋喃等生产线。金钼股份公司工业园，年产钼酸铵1万吨，高纯三氧化钼8000吨，已成为亚洲最大的钼化工加工基地。海泰新型电子材料有限公司形成年产60吨液晶显示材料。江苏佳成塑业有限公司8万吨聚丙烯，2000吨无纺布项目，高新区爱心公司15万吨二甲醚二甲酯联产项目以及宏福化工有限公司年产3万吨甲醛及1万吨碱水剂生产等项目的落户投产，极大的拉长了精细化工产业链条。 装备制造产业园机械加工产业园区分为四个基地。凹版印刷机械生产基地。凹版印刷机械已形成规模，陕西北人印机、正奇印机公司，香24、港骏业公司等现已形成塑料、纸张凹版印刷机，柔性版印刷机，复合机、分切机等成套设备四大系列100多种产品，年开发各类中高档次包装装潢印刷机械300余台，产品已出口到意大利、泰国、越南等地。农业机械生产装配基地。陕西是西北重要的农业机械集散地，是陕西农业机具销量最大的市场。高新区规划建设西北农业机械加工生产基地，占地70亩的西北最大的农机配件交易市场项目已经启动，拟再规划500亩土地建立农机生产装配基地。工程机械生产基地。目前，中国工程机械龙头企业中联重科股份公司已兼并黄河工程机械公司，在高新区已开工建设建立西部最大的土方挖掘机械生产基地。该项目规划占地面积2000亩左右，在今后5年内建成年产工程25、机械1万台、年销售收入25亿元。纺织机械生产基地。全国纺织机械龙头企业青岛纺机集团已兼并纺织机械厂，并在高新区征地200亩，总投资2.15亿元，建设年产70台纺机加工中心和200台电脑刺绣机生产线。项目达产后预计年产值3亿元，将成为西部地区最大的纺织机械加工基地。 现代医药产业园高新区现有陕西利君现代药业、量子高科药业、陕西容厦药业、陕西雄风药业、陕西今安健康等多家颇具实力的中医药生产企业。总投资达2.73亿元，2008年底实现工业产值2亿元，已取得GMP认证的企业有4家，拥有国药准字号品种137个。众多优势企业的加盟，使高新区成为陕西东部最大的中成药加工基地，聚集效应日益突显。2.2.4 食26、品加工产业园依托市农业资源优势，积极培育和引进了一批农副产品精深加工项目，其龙头企业为陕西八鱼渭南油脂公司已经成为陕西东部最大的油脂加工公司，西荆集团饲料加工产业，陕西恒星果汁5万吨浓缩果汁项目等已经成为带动区域经济发展的动力，2008年实现产值7.5亿元。新引进的陕西安琪食品公司保健纳豆项目的落户，也将极大的推动高新区食品加工业的发展。 高新技术产业园依托科赛机电设备有限公司，德国埃德鲁机电设备公司，陕西合容机电设备公司等高新技术企业，全力打造高新技术产业的孵化基地，2008年我区高新技术产业园区实现营业性收入4.9亿元。 渭南职业教育科技园以技术学院为龙头，高级中学等高起点、高标准的院校为27、依托，围绕众多的中等技术培训学校，全力打造职业技术人员培训基地，目前在校学生超过万人。同时全力开展校企合作机制，一方面解决企业在发展过程中的产业工人缺乏的问题，另一方面也彻底解决中专学生就业难的问题。2.3 科技概况高新区现有科技研发机构（渭河煤化工集团、金钼科技、北人印机、科赛机电、八鱼油脂、合容电器、大农饲料、线艺电子）8个，人数390人，专业科技人员857人。 高新技术企业情况高新区现有省级高新技术企业7家。主要是：科赛机电设备有限公司、合容电器有限公司、易佰半导体有限公司、陕西北人印刷机械有限公司、陕西容厦药业股份有限公司、埃德鲁机电设备有限责任公司。 民营科技企业情况高新区现有民营科28、技企业26家，占工业企业总数的22%。企业从业人员总数1327人，其中大专以上技术人员436人，占从业人员的32%。高新区民营科技企业从事的行业涉及电子、机械、食品、新材料、化工、医药等领域。其中从事电子行业的企业8家；从事机械加工制造的企业5家；从事医药制造行业的企业6家；从事精细化工行业的企业8家。这些民营科技企业产品科技含量高、市场前景好，其中八鱼油脂工业公司的“八鱼”牌色拉油、陕西合容电气集团有限公司“三抗”牌并联电容器，中众化工公司的T-2K捕收剂、银鹭硬质合金公司的高纯度钨粉等产品，在本行业中具有一定的知名度。 区内知名企业1、渭河煤化工集团有限责任公司“渭河牌”尿素。2002年获29、得“国家免检产品”称号，2003年“渭河牌”商标被评为“陕西省著名商标”，2005年先后通过了“国家免检产品”和“陕西省著名商标”复审。2006年，又获得“中国名牌”称号，成为全国第一批13个“中国名牌”尿素产品之一。2、陕西北人印刷机械有限责任公司率先在行业通过了ISO9001:2000质量管理体系认证，多种产品通过了CE认证。其生产的凹版印刷机等8种产品荣获“国家级重点新产品”和“全国用户满意产品”称号。引进吸收开发的YCW系列瓦楞纸板印刷开槽机其技术居国内领先，荣获国家机械类一等品。主导产品机组式凹版印刷机为“陕西省名牌产品”、“中国包装名牌产品”、“全国用户满意产品”。产品畅销国内，并30、行销欧洲、东南亚等20多个国家和地区。3、金堆城钼业股份公司化学分公司大力实施ISO9000质量管理体系认证，积极开展科技改造，科技攻关等活动，不断加强管理理念，提升产品科技含量，稳步提高产品质量，倾力打造享誉全球的JDC自主品牌。公司主导产品钼酸铵、二硫化钼被评为“陕西省名牌产品”，JDC钼系列产品2005年被授予“产品质量国家免检”荣誉称号。4、科赛机电设备有限责任公司是陕西省科技厅和信息产业厅认定为“双高”、（高新技术、高新产品）“双软”（软件企业，软件产品）企业，其自行研制开发的产品ST2000型自动套色控制系统被陕西省科技厅认定为“高新技术产品”，被科技部列为2003年国家重点新产品31、计划项目。其产品占领国内市场的70%以上,已出口韩国、埃及、东南亚、巴基斯坦、印度等国家和地区。5、陕西八鱼油脂工业有限公司是西北地区规模较大的食用油加工企业之一。“八鱼老油坊”牌系列油脂产品，荣获“国家免检”及中国粮食行业协会“放心粮油”，“八鱼”牌系列食用油获得“产品质量国家免检”和全国食品安全市场准入“QS”标志，“八鱼”牌商标被评为陕西省著名商标。6、陕西大农饲料科技有限责任公司是隶属于西荆集团的大型现代化饲料生产企业，通过和西北农林科技大学进行技术合作，建立了拥有国际领先水平的年产十二万吨系列和万吨畜牧保健品全生自动生产线两条，采用电脑配方，微机控制、电子计量、自动包装等先进工艺，确32、保各种产品质量，被西北农林科技大学定为教学示范基地。主导产品有“西荆”“大农”“西大农”鸡、猪、牛、鱼等系列浓缩饲料，配合饲料、颗粒膨化饲料、生物多酶饲料、预混饲料、添加剂、“香多多”系列食品等120余种，产品畅销省内外广大市场。7、陕西合容电气集团有限公司研发的“三抗”牌并联电容器被评为陕西省名牌产品。目前公司拥有三项自主知识产权，五项国家专利，有10项产品被评为国家重点新产品。8、陕西容厦药业股份有限公司是一家从事高科技医药产品的研制、开发及生产销售的科技型股份有限公司，通过与西安交大和西高新兴华药物研究所、中国军事医学科学院、第四军医大学等多家科研院所合作，走产、学、研一体化的路子，继成33、功研发“馥感啉口服液”等中药制剂后，又研制出治疗胃肠道系统、骨质疏松症等方面具有独特疗效新药，并相继申报国家专利。公司被评为“重合同守信用企业”、“高新技术企业”、“消费者信得过产品” “双拥模范单位”、“国防教育先进单位”和“新闻十佳单位”等荣誉。2.4 项目主管部门和建设单位基本情况2.4.1 高新区管委会高新区是国家级关中高新技术产业开发带的重要组成部分，是市对外开放的窗口，是科技创新、体制创新的基地和试验区，是带动全市经济社会发展的“龙头”。高新区实行党工委、管委会、威楠高科集团实业发展有限公司的“党、政、经”一体化的管理机制，行使地市一级的经济管理权限。2003年机构改革后，原来的134、4个管理部门被精简为8个，200多名管理人员裁减到了80名，机构和人员都减少了60%以上。管委会部门领导和管理人员实行聘任制，竞争上岗，末位淘汰，实行“开放式运作、封闭式管理”的体制。目前，高新区内设主要机构有党群工作部、办公室、招商局，经济发展局、社会事业局、规划土地局、建设局、财政局、公安分局、综合执法局、监察局、工商分局、环保分局、国税分局、地税分局、技术监督分局、威楠高科集团实业发展有限公司，高新区管委会下辖良田、崇业路两个街道办事处。2.4.2 高新区生产力促进中心高新区生产力促进中心是2000年由陕西省科技厅批准设立的省级生产力促进中心，现有主任1人，副主任1人，工作人员4人，均为35、大专以上学历，其中中高级职称2人。其工作职责是：1、提供科技、经济、人才、政策等方面的信息服务。2、提供创业辅导、企业诊断和改善管理、信息咨询等方面的服务。3、提供人才引进、企业培训及对外合作与交流方面的服务。4、组织新技术（包括管理技术）的开发应用、示范和推广，协助企业导入新技术、新产品和新工艺。5、提供项目包装、投资融资、知识产权交易、专利事务代理。6、组织在市场经济条件下促进企业科技进步和中小企业发展以及提高生产力的对策，向政府提供相关建议。7、协助企业开拓国内国际合作渠道。8、承担新区管委会委托的其他任务。中心成立以来，坚持以“面向企业，联合社会科技力量，做好双向服务”为指导思想，在信36、息服务、人才培训、企业诊断、企业咨询、新技术、新产品、新工艺的研发、推广等方面取得良好成绩。现已具备三大工作基础：信息服务网络、科技服务队伍、广泛合作渠道。生产力促进中心内部运行机制灵活，可根据区内企业实际，提供高效、优质、快捷的服务，已成为推动企业技术进步的重要助手和中小企业发展的技术后盾。中心致力于组织社会科技力量为中小企业提供综合性服务，在科技服务体系建设方面，生产力促进中心引导和促进企业与科研院所、高等院校的对接与合作，加速科技成果转化，形成了培养、孵化高新技术产业较为完备服务体系，与西安交大、西北工业大学、中南大学、西北农业科技大学、省生产力促进中心以及大型企业的工业设计部门建立了长37、期合作关系，先后引进技术人才103人，攻克了彩虹光机电、中众化工、大农饲料、银鹭硬质合金等企业的技术难题；中心为园区企业提供优质服务，举行中心内部企业项目产品展示及信息交流活动，为企业提供展示产品，获取发展信息的空间和平台；中心同时外聘数名国家注册主任审核员、咨询师来高新区进行认证策划、培训和座谈，协助7家企业完成了IS09000、ISO14000、OHSA18000等管理体系认证工作，提高了企业管理水平，扩大了企业知名度。2.5 项目的提出进入21世纪，科学技术迅猛发展带来的知识革命，在世界范围内对经济和社会发展产生着深刻的影响。社会经济的发展正在经历着重大的转型，科技创新的主导作用日益显著38、，知识资源的占有、配置、创造和利用方式的优劣，日益成为决定地区科技竞争力强弱的关键因素。2.5.1国家高度重视科技基础条件平台建设科技部、发展改革委、教育部、财政部于2004年联合下发了2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要，正式启动了国家科技基础条件平台建设的序幕。纲要指出，国家科技基础条件平台是国家创新体系的重要组成部分，是服务于全社会科技进步与技术创新的基础支撑体系。建设国家科技基础条件平台就是要充分运用信息、网络等现代技术，对科技基础条件资源进行的战略重组和系统优化，以促进全社会科技资源高效配置和综合利用，提高科技创新能力。2005年7月，科技部、发展改革委、教育部、财政部再39、次印发了“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见。根据这个意见，到2010年，我国将建立与平台建设和管理相适应的政策法规和制度规范，初步形成以共享为核心的制度框架；将建成资源丰富、面向社会开放的重要科技基础条件资源的信息平台，率先实现资源信息共享；建成全国统一规范的科技成果与技术交易信息平台，在能源、新材料、制造业等重点行业建立共性技术服务平台，为国家支柱产业的创新和发展提供技术支撑。2.5.2 集聚区服务功能完善，对项目建设提出新的要求高新区生产力促进中心服务平台建设虽然取得了一些初步成效，有力推动了高新区科技创新发展。但是，生产力促进中心服务平台建设和发展与高新技术产业迅猛发展要求还有很40、大差距。随着入区企业的增多，对中心的服务水平提出了更高的要求，尤其在技术研发平台建设、技术人才交流建设、信息服务建设、企业家创业培训和高级蓝领工人培训等诸多方面已不能适应经济快速的发展和企业的需求。为了推动高新技术产业加快发展，必须提升生产力促进中心服务功能。2.5.3 项目提出时机成熟，服务平台建设应运而生推进创新体系建设是产业结构优化升级所必需的重要支撑，是提高创新能力和区域竞争力的根本保证。渭南高新区目前已初步建立了以市场机制配置科技资源为基础，以企业为技术创新主体，以科技中介机构和科技园区为载体，以科研机构和高等院校为支撑，具有明显区域特色、开放型的创新体系。1、以科技中介机构为主撑的41、服务体系已初步形成。高新区实行封闭式管理、开放式运作，在科技服务体系建设方面，设立了生产力促进中心、创业服务中心，引导和促进企业与科研院所、高等院校的对接与合作，加速科技成果转化，形成了培养、孵化高新技术企业较为完备服务体系。高新区创业创新基地（中小企业创业园）位于东风大街以南，崇业路以东区域，占地200亩，毗邻普田学院、技术学院等多所大专院校，科技力量雄厚，成立10余年来，共孵化企业20多家，进入规模化发展的企业12家，其中中众化工、科赛机电、银鹭化工、容厦药业集团等企业成功的实现了跨越式发展，在高新区另征土地，建立新厂，发展为产值超千万的规模企业，已经成为我区经济发展的亮点。在园区服务企业42、方面，一是为园区企业提供优质服务，举行中心内部企业项目产品展示及信息交流活动，为企业提供展示产品，获取发展信息的空间和平台，各企业纷纷对此活动表示赞赏；二是针对区域内中小企业的实际情况和具体要求，运用量体裁衣的方法，为企业提供有特色的、个性的各类管理、技术培训，如对金钼科技公司、容厦集团、八鱼油脂、大农饲料等企业，中心外聘数名国家注册主任审核员、咨询师来渭南进行认证策划、培训和座谈，协助完成了IS09000、ISO14000、OHSA18000等管理体系认证工作，提高了企业的管理水平，扩大了企业的知名度；三是与西安交大、西北工业大学、中南大学、西北农业科技大学、省生产力促进中心以及大型企业的工43、业设计部门建立了长期合作关系，先后引进技术人才103人，攻克了彩虹光机电制造有限公司、银鹭硬质合金等企业的技术难题。预计3-5年内，中心将建成高新孵化园、光机电技术园两大孵化基地，进驻企业10家，完成固定资产投资2亿元，实现销售收入3亿元以上，成为渭南高新区实现以增强自主创新能力为核心的“二次创业”的重要基地。2、强化校企合作，加大产学研力度。围绕设立“陕西高校产业园”，依托高校及科研院所的资源优势，引导鼓励区内企业与高校开展技术合作，主动承接高校成熟的科技成果转让项目以及开展多种形式的信息交流和人才培训，不断扩张高新技术产业规模，培植一批技术力量强、辐射带动作用明显的科技型企业，如海泰液晶、44、大农饲料、合容电器、容厦药业等企业。目前，渭南高新区绝大多数企业都与大专院校、科研院所建立了技术依托关系，充分利用高校、科研单位的技术优势和人才优势，“借船出海、借梯上楼”，企业引进消化吸收高新科技成果的能力增强，技术升级加快。如陕西大农饲料科技有限责任公司通过和西北农林科技大学进行技术合作，建立了拥有国际领先水平的年产十二万吨系列和万吨畜牧保健品全生自动生产线两条，被西北农林科技大学定为教学示范基地，产品畅销省内外广大市场。陕西容厦药业股份有限公司通过与西安交大和西高新兴华药物研究所、中国军事医学科学院、第四军医大学等多家科研院所合作，走产、学、研一体化的路子，继成功研发“馥感啉口服液”等中45、药制剂后，又研制出治疗胃肠道系统、骨质疏松症等方面具有独特疗效新药，并相继申报国家专利。3、整合科技资源，建立科技创新平台。以科技资源共享为核心，强化科技基础设施平台建设。在精细化工、装备制造、电子信息等领域组建一批工程技术研究中心和产业化基地，构建服务于区域、产业发展的公共服务平台，促进知识创造和技术转移。区内现有渭化集团、北人印机、科赛机电、八鱼油脂等9个科技研发机构，专业科技研发人员近千人，形成了一批拥有自主知识产权的产品，迅速抢占了同类产品市场，区内优势和特色高新技术产业明显，带动全区经济跨越式发展。如陕西北人印刷机械有限责任公司自主研发的凹版印刷机有8种产品荣获“国家重点新产品”和“46、全国用户满意产品”称号，YCW系列瓦楞纸板印刷开槽机技术居国内领先，荣获国家机械类一等品。科赛机电设备有限责任公司自行研制开发的产品ST2000型自动套色控制系统被陕西省科技厅认定为“高新技术产品”，被科技部列为国家重点新产品计划项目，其产品占国内市场份额的75%以上。陕西合容电气集团有限公司研发的“三抗”牌并联电容器被评为陕西省名牌产品。有10项产品被评为国家重点新产品。4、发展高新技术产业，服务民营科技企业。高新区大力发展具有技术优势和特色的高新技术产业，为企业创造发展条件，搞好服务，推动企业科技创新，积极主动地为企业协调解决立项审批、土地征用、产品评定、科技立项、融资、专利申报和以及争取47、税收优惠政策等问题，着力培植和发展高新技术产业。依托科赛机电公司，德国埃德鲁机电设备公司，陕西合容电器公司等高新技术企业，全力打造渭南高新技术产业的孵化基地，带动相关高新技术产业的发展，近年来，已有北人印机、合容电气、量子高科、科赛电子等高新技术企业入驻高新区，与此同时，辖区民营科技企业迅速崛起，不断壮大，已成为我区经济发展中的一大亮点，尤其是以八鱼油脂、银鹭化工为代表的科技型民营企业因其产品起点高、管理机制灵活，在较短的时间里已经成为我区经济发展中新的重要增长源和技术创新的生力军，如八鱼油脂工业公司的“八鱼”牌色拉油、陕西合容电气集团有限公司“三抗”牌并联电容器，中众化工公司的T-2K捕收剂48、银鹭硬质合金公司的高纯度钼粉等产品，在本行业中具有一定的知名度。截止2008年底，全区共培育和引进高新技术企业和民营科技企业60多家，高新技术产业所实现的工业总产值达21亿元，对区内经济的贡献率达到42%。第三章 项目建设的必要性和可行性3.1 项目建设的必要性项目建设是产业集群发展的必然要求按照“科学规划、合理布局、产业集聚、辐射带动”的原则，高新区依托现有资源，优化产业结构，发挥大集团、大企业、大项目引领作用，形成了产业定位明确、产业集聚、优势互补的六大产业园区，以产业园区为载体，以骨干企业为重点，通过产业链条延伸，突出产业特色，加快集群化发展，形成了较为明显的精细化工、装备制造、生物医49、药、电子信息等四大产业集群。随着制造业经济规模的逐步扩大，它们对服务业的需求也将迅速增加，并把这种需求渗透在与先进制造业前期研发、设计、中期管理、融资和后期物流、销售、售后服务、信息反馈等全过程中。 项目建设是科技体制创新与服务创新的需要依靠科技进步振兴支柱产业是渭南市实施科教兴市的重要举措，同时，生产力促进中心服务平台建设是加强县（市）区基层科技工作的重要突破口。加强渭南高新区生产力促进中心综合服务体系建设，把科技信息送入广大中小企业，是促进政府职能转变，提高面向企业、企业家和城市居民的科技信息服务能力，帮助企业提高创业创新能力和城市居民就业创业的现实需要。3.1.3项目建设是高新区跨越发展50、的需要从2003年开始，高新区不断优化高新区的管理和服务机制，实行全新的管理体制，强化大开放、大发展意识，以“小机构、多功能、大服务”为目标，全力创建“服务提效、运转提速”的新型政务机关。高新区党委为党的工作委员会，是市委的派出机构，管委会是市政府的派出机构，按照省、市政府授权，在项目审批、外经外贸、财政税收、工商行政、技术监督和科技、人事、土地、规划、建设、房产、环保、绿化等方面，行使地市一级综合经济管理及部分行政管理职能。为了解决管委会多年来形成的机构臃肿、人浮于事的现实问题，我们果断推行机制创新，撤并机构、整合二级单位、分流富余人员，将管委会机关部门由原来的14个整合为10个，工作人员由51、200多人精减为100人；二级单位由50多个精减为25个，工作人员由300多人精减为175人；同时区内独立设有工商、国税、地税、公安、环保、技术监督、养老经办中心等7个双管单位，并按照市场化运作模式组建陕西威楠高科（集团）实业有限责任公司。为了保持机制创新的连续性，高新区管委会坚决推行危机管理模式，实行“公开招聘、竞争上岗，年度考核，末位淘汰”的用人机制；同时以省、市规范公务员津补贴为契机，大胆推行分配制度改革，使全体员工既有压力又有动力，从而激发了员工队伍的整体活力，为高新区的快速发展搭建了精干高效的服务平台。2003年“二次创业”五年多来的开发建设，高新区旧貌换新颜，步入了超常发展的新阶段52、，也坚定了全区人民乘势而上、全力开创“十一五”建设新局面的信心和决心。今后一个时期内，高新区将贯彻落实党的十七大和市委市政府关于加快推进新型工业化的决定精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“环境立区、产业强区、和谐兴区”三大主题，把完善基础设施配套与做大做强优势产业、拓展载体空间与整合城市资源、加快经济发展与构建和谐新区统一起来，不断增强区域综合竞争力。突出抓好招商引资，依托精细化工、装备制造两大主导产业，积极吸纳骨干企业内引外联项目和上下游产业链配套项目，重点引进支撑带动作用强的装备制造业大项目和高新技术企业，大力发展以房地产为龙头的第三产业。强势推进项目建设，确保重点工程落得实53、进展快、早见效，加速形成规模化、集群化的产业发展格局。鼓励企业自主创新，依托渭南市与西安12所高校共建高新区的合作平台，加快区内企业与高校、科研院所的对接，争取建设一批国家级、省级技术研发中心。打破行政区划禁锢，实施与西安临潼区的战略合作，实现优势互补、双赢发展。预计3-5年内，高新区工业总产值超过200亿元、财税总收入达到20亿元，经济总量突破100亿元，成为陕西“一线两带”上的新亮点，从而带动陕西东部地区经济发展。3.2 项目建设的可行性 国家政策的大力支持国务院关于加快发展服务业的若干意见国发20077号指出：要大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。细化深54、化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。大力发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。陕西省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见陕政发（2008）24号明确指出：要积极发展科技和信息服务业。促进科技成果交流和实用技术的推广应用。加大对服务业发展的投入。设立省级服务业发展专项资金，省55、财政每年安排2.5亿元，以贴息、补助、注入资本金、奖励等方式，重点支持现代物流基础设施及服务业重大项目建设等，引导社会资金加大对服务业的投入。 地方政府的重视与有关部门的支持配合为了加快高新区建设和发展，市委、市政府制定了关于加快推进新型工业化的决定，对于加快招商引资步伐，促进高新区产业结构调整和新型工业化发展，实现园区经济的跨越发展，推动中心城市综合经济实力，实现城乡一体化和区域经济腾飞具有十分重要的现实意义。为了支持该项目的建设，高新区管委会明确了各有关部门职责，要求密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力，共同做好高新区生产力促进中心服务平台建设。在各级政府领导的关心和重视下，有关部门和单56、位的配合和支持，为项目的顺利实施创造了良好的外部环境。高新区生产力促进中心高起点建设“四化”构建生产力公共服务体系必须服务于高新区经济结构调整、有利于推动技术创新。为此，高新区生产力促进中心以高起点、高质量、高标准建设“四化”，发展生产力促进中心。1、服务领域多样化。高新区高科技企业量大面广，是国民经济的重要组成部分、在发展经济、活跃市场、吸纳就业和稳定社会等方面都发挥着重要作用，但自身独立创新能力严重不足，缺乏发展的后劲；国有大中型企业占据着主导地位，但却面临着结构调整、机制不活、效益不高甚至亏损的不景气局面。因此，建立能为企业技术进步和技术创新提供全方位、全过程服务，以精品服务为特点，成为57、政府、企业和科研院所、大学之间的桥梁和纽带的生产力促进中心，是构建新型社会化技术创新服务体系的必然选择。 为了向大中型企业导入高新技术，加速传统产业改造，高新区建立了计算机辅助设计CAD培训服务站，为CAD应用工程提供技术支持；推出“企业孵化器”这种新形式，积极吸引同行业的中小型高新技术企业进驻孵化，实现最佳的资源配置。为了提升中小企业的质量管理体系建设，成立了“国际质量认证咨询服务中心”；为了帮助中小企业筹增资金，申请国家科技型中小企业创新基金成立了“中小企业部”；为了帮助政府、企业提供咨询及各种信息，设立了“项目咨询部”和“综合信息部”；为了提高企业人才素质，开展多层次的人才培训，设立了“58、培训服务部”；为了开展对政府、企业项目的战略规划、可行性论证，设立了“项目评估部”和“资产评估事务所。2、体系建设网络化。加强社会化技术创新服务体系建设，是促进科研机构与企业结合，增强企业独立创新能力的有效途径。在建设和发展生产力促进中心的过程中，重点抓了组织网络、信息网络和人才网络建设，建成了高新区生产力中心信息网，有针对性地开发了服务于政府、企业和科研院所的13类信息库。建立了门类齐全的专家人才库，正在为政府咨询决策、企业管理和技术咨询服务。3、运行机制市场化，生产力促进中心不以营利为目的，是在市场经济下诞生的，必须按市场规律培育和发展，建立与市场经济相适应的运行机制，坚持服务第一，服务有59、偿的原则，围绕企业的服务需求，培育主导业务，承担市场风险，树立服务品牌，在服务中求生存。依靠政府但不依赖于政府，对政府亦实行有偿服务。目前，高新区生产力促进中心初步形成了这种机制。高新区生产力促进中心作为一种市场中介服务结构，转变观念，变管理型为服务型，已经建立开放、流动、竞争和协作的新机制，实行企业化管理的模式。首先，在用人机制上引入了竞争机制，实行优化组合，采用全员竞聘上岗与劳动合同制。在分配机制上放开搞活，中心实行多种分配方式，采取绩效挂钩，全成本核算，人人参与成本分析和控制。4、环境建设集成化。高新区生产力促进中心在充分利用政府提供的良好外部环境和深化改革营造的内部环境的同时加强了提升60、服务力的硬件环境、软件环境以及资源环境建设。第四章 服务需求分析和对策建议4.1 服务需求分析 企业对技术支持服务的主要需求在对高新区企业的调查中，企业对技术支持服务的主要需求为快速成型15.8%，虚拟制造3.6%，模具开发20.3%，产品测试15.1%，软件租用0.3%，技术咨询11.0%，其他33.8%。而在技术创业型企业的调查中,企业对技术支持服务的主要需求为快速成型30.2%，虚拟制造7.9%，模具开发12.7%，产品测试19.0%，软件租用3.2%，技术咨询27.0%。 上述调查数据可看出高新产业的时效性和对产品的认证性。技术创业型企业对技术支持服务的最大需求表现为快速成型服务和技术61、咨询服务。这样以来，为加快高新产业的发展，进一步提高服务效率，是一个仍然需要继续研究的问题。特别是对于技术咨询服务，其手段和方法的选择，能够极大地促进或影响小企业的健康发展。企业在“产品测试”服务方面较高的需求说明在高新区小企业以信息技术创业型占多数的情况下，产品测试问题以及相关的技术认证问题已经成为了企业所普遍关心的问题。在此方面政府更加有条件做得更好。“虚拟制造”和“软件租用”服务是两项比较新型的服务，企业一般尚没有较为深刻的认识，但是，从更好地开展共性技术服务、推动制造技术革新和强调知识产权的角度出发，政府应该积极推动这两项服务的开展。企业对技术咨询服务的主要需求在高新区企业调查中，对技62、术咨询服务的主要需求分布为技术情报16.9%，组织技术开发联盟7.5%，技术市场调查22.3%，技术交易7.3%，芯片与电子电路咨询3.1%，ERP咨询3.8%，ISO9000咨询17.4%，CMM认证咨询1.3%，其他咨询认证20.3%。 而在技术创业型企业调查中，对技术咨询服务的主要需求为技术情报92%，组织技术开发联盟85%，技术市场调查88%，技术交易41%，芯片与电子电路咨询33%。 调查结构说明企业对上述技术咨询服务的需求具有普遍性，企业性质的不同使得在“技术交易”和“芯片与电子电路咨询”等方面的需求具有一定的差异性。针对企业对上述技术咨询服务的普遍需求，只有建立起有效的“技术支援63、统一服务平台”，才能在多个方面为企业提供有价值的服务，企业对技术支援服务体系的要求具有很强的现代性。特别是，从调查中发现，高新企业的信息化意识和信息化程度已经达到很高的程度，不重视这个问题，政府的服务功能就有可能远远落后于企业的需求，无法实现对企业的有效支援。 4.2服务对策建议服务管理手段目前，政府对中小企业的扶持和支援主要表现在政府出资直接建立各种专业机构，但在各机构的管理方法和手段方面尚缺乏一种成熟的模式，要么实行政府式管理，要么简单承包了事。为了进一步提高服务管理水平，最大限度地发挥政府投资的服务效率，建议将政府对服务机构实行“服务项目资助计划”管理办法。由中小企业综合管理部门统一制订64、中小企业专项扶持计划及政府资助标准，专业服务机构负责计划落实并接受监督考核。这是一种符合国际惯例的公共服务部门管理方案。 技术支援服务根据市信息化工作办公室进行的“中小企业信息化调查”和本次调查的初步统计，高新区中小企业对技术支援服务的需求主要体现在：技术开发人才服务，技术情报服务，协作开发服务，快速成型服务，虚拟制造服务，信息化辅导，ERP咨询，同业资讯服务，技术创新服务，政府基金支持和高科技创业辅导等几个方面。为此，专家建议从以下几个方面加强对中小企业的技术支援服务体系建设：1、继续加大对现有的中小企业共性技术支援服务的支持力度。包括生产力促进中心实验基地，技术支持中心，电子检测中心，生化65、中心等，通过资源整合，扩大宣传，进一步提高服务效率。2、总体协调，建立中小企业统一技术支援服务平台。开辟中小企业共性技术服务领域，如芯片技术支援服务、管理共性技术服务、新材料实验室、工业设计服务等。推动“市虚拟制造中心”建设，通过对各专业服务资源的整合，以“渭南创新网”为基地，建立中小企业统一技术支援服务平台。同时，加大技术情报服务的力度。3、将技术培训和人才共用服务纳入中小企业技术支援服务体系。4、根据高科技企业的特点，将技术支持服务与产业联盟建设统一进行现代高新技术产业的特点之一是“解决方案”逐渐成为产品的主流。对于这种新型产品的技术支持和市场服务与传统“定型产品”相比具有较大的不同。主要66、表现在其技术推广和市场推广行为的统一，即企业在做技术推广的同时，发现和开拓新的市场。在这种情况下，只有将中小企业服务体系建设成技术援助同盟和产业联盟双重功能才能满足企业的发展需求。5、重视对个人科技创业的支持，特别是在资金和管理方面的配套支持。6、技术支援服务体系整合，创建“高新”品牌，响应国家科技部和工信部关于生产力促进中心“功能社会化、组织网络化、服务产业化”的号召，尽快实现“创新服务一条龙、虚拟办公集团化、互动服务网络化”。具体办法建议打破各单位服务功能分割的局面，在生产力促进中心的体制下，将各专业技术服务机构统一建成专业生产力促进分中心。第五章 建设方案5.1 建设原则5.1.1 突出67、共享，制度先行。着眼于管理体制和运行机制的改革创新，以资源共享为核心，尽快理顺关系，建立和健全有利于平台建设的政策体系，打破资源分散、封闭和垄断的状况，形成资源信息的共知、共建和共享。5.1.2统筹规划，分步实施。加强统一规划力度，明确发展目标，按照不同类型科技公共资源的特点和发展规律，结合渭南高新区产业发展特色和需求特点，坚持“有所为，有所不为”，突出重点，试点先行，先以区域共享为试点，分步聚、分阶段积极稳妥地推进平台建设。5.1.3整合集成，优化提升。按照整合、共享、完善、提高的要求，充分发挥已有的基础优势，强化全社会科技资源的整合集成，通过有效增量投入，激活存量资源，促进现有资源的优化提68、升，最大限度的发挥资源潜能。5.1.4体现特色，合理布局。重点针对具有渭南高新区特色的优势科技资源，突出有限目标，逐步形成布局合理、特色鲜明的公共技术服务体系。5.1.5政府主导，多方共建。在发挥政府主导作用的同时，应充分调动高等院校、科研院所、科技中介机构、行业协会、企业等各方面的积极性，共同推动公共服务平台建设，不断提高公共技术服务的社会化、网络化水平。5.2 建设目标根据高新区经济社会发展和高技术产业聚集的需要，生产力促进中心服务平台建设任务是“四个平台、一个中心”。5.2.1 建立仪器设备共享平台。联合区内外企业、科研机构建立相关专业工程技术研究中心及共享实验室，整合试验设备，添置专业69、仪器设备，以企业自行投资为主，除满足自身研发需求外，承担区内同类行业样品小试、产品中试、理化检测等有偿试验，解决行业内部技术研发难题。包括数据维护子系统、信息审核子系统、异地仪器操作和检测子系统、统计分析子系统、后台管理和维护子系统及20多个子模块。通过此项目的实施，在市建立了一个较完善的，以共用为核心、面向全社会开放的大型科学仪器和试验设备共享服务体系，为市科研实验提供了有力的基础保障。5.2.2、建立信息服务平台。以构建高新区信息交流平台为主，购置各类专业电子展示设备、办公器材等400余套，主要功能是进行中省政策宣传、企业产品展示、科技成果发布、人才信息交流等，促进生产力促进中心信息化、网70、络化建设。5.2.3、建立创业创新培训平台。组织国内外知名学者专家和成功人士，对区内有实力的企业和个人进行创业辅导、投资引导、经验交流，同时兼顾区内失地农民技能培训，为区内企业提供更多高素质产业工人。5.2.4、建立企业投融资服务平台。充分依托政府桥梁纽带作用，借助中小企业信用担保中心，紧密联系各大商业银行和国家政策性银行，为区内具备条件的工业企业提供信贷扶持，切实解决企业发展资金不足困难，帮助企业拓宽产品市场，确保区内企业良性运转。建立科技中介服务平台。建设科技成果转化中心等中介服务机构，培育建设科技经纪人队伍。主要开展技术开发、技术咨询、技术转让和技术服务。建设高新区技术产权交易市场，帮助71、非上市中小股份制科技企业进行技术或技术产权流通。 建设五大公共技术服务平台。依托重点行业骨干企业，按照园区布局，分别建设精细化工、生物医药、装备制造业、光机电产业和节能监测等4个公共技术服务平台，开展有关行业公共技术的研究、开发、实验和推广工作。5.2.7 建设局域网络中心。为加强中心内各分区的业务和技术联系，提高工作效率，实现资源共享，降低运作及管理成本,中心有必要建立局域网络中心。局域网络中心要求建设基于TCP/IP协议和WWW技术规范的内部非公开的信息管理和交换平台，该平台以WEB为核心，集成WEB、EMAIL、文件共享、信息资源管理等服务功能，实现中心内部在不同地域对局域网的访问。该工72、程将覆盖高新区所有部门，从而把政府服务管理机制从8小时间断式管理向全天候、全日制、全覆盖转变，实现24小时服务的数字政府。5.3 建设内容和任务5.3.1 仪器设备共享平台共享平台建设内容为： 1.整合现有仪器设备资源，加强新增资源建设，提高仪器设备利用率和使用效益。 2.建立科学管理、高效运转、良性循环的运行机制，建立健全仪器设备运行、维护制度和开放服务规范，提高服务质量和服务水平。 3.建立平台岗位责任制和工作目标责任制，加强大型仪器设备技术和管理队伍建设，吸引并形成一支管理和技术支撑队伍。4.建立“高新区仪器设备共享平台门户网站”，共享平台仪器设备实行信息化、网络化管理。 5.制订合理的73、大型仪器设备开放服务收费标准，实施成本收费（包括水电费、材料消耗费、维护费等）大型仪器设备共享平台建设重点任务：1、建设高水平的分析测试服务平台建设面向全区的公共服务体系-分析测试中心、实验技术公共平台，提高测试服务水平，开展测试技术研究，建立一种开放性的测试基地，并通过国家计量认证，面向全校教学、科研和社会服务。2、建立多学科共享的大型仪器设备共享平台根据产业特点、优势和发展方向，通过整合现有大型仪器设备资源，建立一批具有综合功能、由中心统一管理的多学科共享使用的仪器设备共享平台，集中管理通用性较强的大型仪器设备，配备高素质的实验技术人员，建成教学、科研和学科建设的重要实验与测试基地，对区内74、外开放使用。 3、建设区级仪器设备和优质资源共享系统对全区单台价值在10万元以上的大型通用仪器设备资源进行信息整合，形成信息共享资源。加强仪器设备信息的规范化和共享工作的一致性，建设仪器设备和优质资源共享系统，为用户提供统一、规范、实时的信息资源，实现高新区仪器设备和优质资源共享系统与区外仪器设备和优质资源共享系统的链接，提高服务水平和服务质量。仪器设备共享平台门户网站功能要求： 1、 仪器设备申请入网：设备入网申请流程尽量柔性化，方便申请人、领域专家和设备管理委员会使用。提供友好的人机交互界面给仪器入网申请单位、设备管理委员会和领域专家进行设备入网申请、建设资金申请和评审、评审和结果查看等75、。 2、 仪器设备信息服务：提供设备资源目录管理和资源信息管理功能。其中资源目录管理包括资源目录定制和优化功能；资源信息管理包括资源浏览、查询、修改和信息维护等功能。 3、 设备预约：面向设备使用者即“用户”提供4项功能：时间段预约、样本预约、预约单管理和意见反馈。 4、 作业调度：根据成本最小、利润最大、距离最近、响应时间最快、服务质量最好、资源利用率最高等原则进行作业调度。机组可以对预约中的时间段作业和样本代理作业进行调度。对于样本代理作业，机组浏览未来一段时间内的预约单，并逐一与用户协商确认。对于时间段作业，机组浏览未来一段时间内的预约单甘特图，通过图形化操作界面完成手工调度，当然机组也76、可以设定调度目标，由系统自动生成调度结果 5、 计费管理：提供预约单状态切换管理、费用信息管理、费用标准管理、费用信息查询功能如下： 6、考核评估：共享评估考核模块定期汇总各入网贵重仪器设备的服务信息，并聘请相应专家对这些仪器设备进行评估和考核，并将评估结果上报管理委员会。共享评估考核模块在贵重仪器设备网上共享应用管理分系统中是相对独立的一个模块，它是用来记录所有仪器每一次使用状况并做出相应评价的系统。对入网仪器的考核，是决定运行补贴和未来投资决策的依据。仪器考核主要从入网仪器年度对外服务机时、对外服务样品数、对外服务收入、服务质量等方面，采用定量计算的方式进行。具体考核办法由管委会制定。 777、 统计分析：针对不同用户需求，实现共享系统内各个部分的数据汇总统计功能，使统计查询操作简单、统计结果更加直观，为用户提供省份分布，学科分布及价格范围等等的统计功能，方便用户宏观的了解上网设备的大致情况。5.3.2 信息服务平台 1、网络平台在网络建设方面，高新区与电信合作，在区内完成专有光纤网的铺设，完成了园区内的网络建设工作，光纤接口到各企业单位楼前，区内专网可以使区内所有企业之间及与管委会的网络连接，又可以实现与Internet的接入，很好的实现了所有企业的专网接入和网络应用环境的建设。园区主网站建设是在网络建设基础上建成自己的网站，通过网站发布与政府有关的各种静态、动态信息，如新闻、法78、律法规、指南、手册、组织机构、联络方法等。同时还通过网站发布企业的经营信息，包括：企业概况、产品、采购等信息，为企业提供宣传的窗口和途径。在方案设计中，力求最大限度的保证系统平台的稳定可用，从设备、链路多个方面考虑冗余，避免单点故障；在产品选型上，以厂商的信誉、产品的可延续发展和售后体系的完善程度，还有厂商的发展前景为依据，将用户的投资风险降到最低。同时在方案设计中应充分考虑到容灾中心的存在，可按照生产中心和容灾中心并存的方案设计，每个中心均包括网络系统、服务器系统、存储、备份系统以及安全系统设计。互联网连接接入采用双ISP方式，容灾中心采用单ISP接入。和各个单位的专线连接可以综合比较DDN79、和SDH等连接方式的安全性和经济性，链路和设备配置将支持7个以上连接点，并充分考虑到设备和链路的冗余以保证可靠性。2、服务功能要求综合信息服务平台应实现如下功能：1）内容发布：支持静态信息发布和动态信息发布，支持所见即所得的信息编辑方式，支持图片、表格、FLASH、附件等插入，并能够与Office系统无缝集成。2）模板定义：能够定义模板文件，支持页面的样式、布局结构和内容的分离，可以通过配置样式文件、数据源以及模板文件，方便地修改风格、位置和格式。3）栏目管理：支持栏目和子栏目的动态创建，支持栏目的访问权限、限时发布和委托管理属性的设置；支持对网站导航图的可视化编辑。4）支持工作流程：支持发布80、流程的可视化在线修改。支持编辑、审核和发布等工作流程 5）用户权限：支持自定义的用户权限管理，支持不同的用户和用户组，支持不同的用户权限和不同的用户级别。 6）自动内容采集：支持从同类或其他网站采集相应的信息进入信息数据库，供编辑参考或使用，也可以将采集的信息直接发布到网站或邮件系统。 7）统计功能：支持对内部工作人员的工作量统计，支持对用户的浏览情况统计，支持用户的分类统计。 8）搜索功能：支持关键字、信息摘要的自动抽取和手工定制；用户可以通过标题、作者、时间、关键字等进行模糊搜索，也可以支持全文检索。9）生命周期管理：能够实现对静态和动态内容的版本控制和版本跟踪等功能。 10）外部接口：可81、以支持不同类型、不同格式信息的输入，支持人工录入，支持其他数据源如数据库或文本等的自动导入，支持批量输入；支持信息加工和输出，支持不同的输出渠道，如WEB、SMS短信息通、Mailist邮件列表系统；可以将信息通过统计、归类等处理生成特定的信息产品。平台应实现以下扩展功能：1）政策法规数据库：实现政策法规的动态更新与发布；建立多级政策法规类别、并支持类别添加、修改、删除，实现按多个条件的检索。2）公告系统：在线动态更新和发布；支持标题链接、滚动标题、公告全文等。 3）领导信箱：基于web方式提交信件，并可以查看回复； 支持对提交对象的选择，动态维护信箱列表，实现收信人的添加、修改和删除；通过w82、eb和电子邮件系统两种方式存取信件。 4）网上调查系统：调查表(问题及选项)在线动态维护和发布；调查结果自动累计，实时更新、在线查看；多种调查结果显示方式；支持按栏目、主题等进行分类调查。5）网上留言系统：提供丰富的留言形式；可以定制多个留言对象(栏目、文章等)；管理员可以对留言内容进行编辑、删除、归类整理及回复。6)办事指南系统：提供按职能部门、办事类别等进行分类的办事指南查询和查看；支持办事表格的预览和表格下载；实现办事指南的在线维护和发布。3、数据信息交换与共享数据交换与共享平台总体技术要求是基于开放标准中间件的应用体系结构；平台上的各种组件和接口应基于开放、标准化的原则设计。具有数据交83、换体系、数据共享体系、数据流转体系和信息安全体系；支持异构性数据源、具有跨平台运行能力；支持最新软件技术标准；具备应用整合、数据集成、数据解析和数据控制功能。（1）数据交换体系数据交换体系要求能够提供数据描述、传输、安全加密/解密、转换、汇总、分发、转发、对等交换、同步、上载/下载、组装等功能服务，实现数据的高效传输，并可防止数据的丢失、重传，简化应用系统的开发。交换体系能够为相关的应用提供统一的数据共享途径，为每一个参与数据共享的应用提供访问其所需数据的接口，并且在结构上能够将数据交换与数据传输、数据访问和数据处理相隔离，从而提高交换平台的开放性和平台信息资源的安全性。交换平台要求实现两种数84、据交换方式。交换总线模式，即各交换节点之间通过交换平台实现透明的点对点数据交换，交换的数据不需存储在交换中心的数据库中。数据集中模式，即各交换节点之间通过交换平台实现数据交换，交换的数据存储在交换中心的数据库中，形成中心共享数据库。交换平台要求实现的数据交换流向。各交换节点数据源（数据库、文件、邮件等类型）之间的双向交换；数据源与应用和流程之间的双向交换；从各交换节点的数据源中实时抽取关联的数据通过门户系统进行展现；从各交换节点数据库汇聚数据到中心数据库。（2）数据传输体系数据传输应提供一个结构开放、功能全面、可扩展的即插即用通信框架，支持多种不同的传输要求，支持多种传输协议、传输管理、传输控85、制等功能。传输控制提供对通信传输过程中各方面的控制功能，主要包括超时控制、流量控制、连接控制以及通信传输的各种指标参数等。超时控制控制通信过程中数据传输、请求/响应之间的最长时间；流量控制控制通信节点间的数据流量、传输速率等；连接控制控制通信连接的属性，如长连接/短连接等。（3）交换体系的数据处理数据格式以XML格式为主，可支持各种类型的数据源的交换，包括关系型、结构化、消息、文本数据、WEB数据、矢量地图、影像、视频、音频等。元数据是一组关于整个数据交换过程的数据结构、适配器配置参数、接口数据参数、数据交换规则、数据转换模板以及任务的调度时间等的数据，以XML格式为文件的存储格式，对控制数据86、交换的顺利进行起着关键性的作用。数据解析基于元数据和其他预定义的格式对用户的数据进行解析。数据转换要根据数据模板和数据规则，完成数据在不同的节点上的传输，并可以在不同的数据格式之间实现映射。（4）数据共享体系数据共享体系针对一些共享性数据资源，以及面向一些专业应用的数据库和数据仓库，平台的数据共享体系应提供数据描述、注册、发布、目录、汇总、分发、同步、上载/下载、组装等功能模块，以支持多种模式的数据共享。数据采集由数据抽取工具完成，支持异构数据源或数据访问接口；文本文件同时支持数据清洗、数据比对、数据校验、数据转换等处理；数据同步支持异构数据源之间的数据复制，应支持实时、定时、订阅/发布、手工87、等数据复制模式；安全访问对共享数据进行访问权限设置；共享接口对于共享数据的访问，提供多种访问接口，如数据库接口、应用访问接口等。共享体系的共享模式有共享数据库模式和虚拟数据库模式，共享数据库模式实现从业务系统中及时自动提取数据的功能。虚拟数据库模式基于元数据和Web Service或者其他方式，实现分布式查询的功能共享体系的数据访问以分布式数据资源访问为目标，使应用系统能够通过平台统一、透明、高效地访问和操纵位于综合物流服务平台专网环境中的各种分布数据资源。（5）数据流转体系数据流转支持跨系统、跨组织结构的结构流程自定义，可以跨系统、跨组织结构地监控流程以及流程状态查询等，支持工作流超时提醒功88、能。支持WFMC定义的一系列规范；具有面向服务的编程接口；业务流程中的每个活动均对应为抽象的服务。（6）数据交换与共享平台安全体系数据交换与共享平台安全体系总体框架应为数据和资源的交换与共享，提供统一安全的机制，提供用户身份验证，支持单点注册，实现业务流程操作和数据资源访问的权限控制；提供基于PKI体系的安全认证和签名接口，保障通信双方的身份正确性，通道和会话的私密性，消息的完整性和交易的不可否认性；实现数据传输的多层加密/解密技术和压缩/解压缩技术；以界面方式提供详细的安全日志和数据信息流转日志，以帮助用户利用日志对平台数据交换和流转运行情况进行了解，能够对错误的分析解决提供支持。（7）数据89、管理体系信息系统的应用必然会涉及大量信息数据的产生，对各类数据，均需要进行细致的分析和挖掘，从而为领导的正确决策提供强有力的支持。同时，这些大量的数据都应作妥善的处理与保存。包括提供数据备份支持，异常状况下用于数据的恢复，以不同的形式导出历史数据。（8）安全系统建设方案1、建立完整的安全防护体系，全方位、多层次的实现信息系统的安全保障。2、建立安全检测监控系统。通过在系统中配备实时监控及入侵检测系统，加强对重要网段和关键服务器的保护，为不断提高系统安全强度、强化安全管理提供有效的技术手段。3、建立全方位病毒防范体系。采用网络防病毒系统，并与单机防病毒软件相结合，构建一套完整的防病毒体系。4、建90、立重要应用系统数据的备份机制，并实现关键主机系统的冗余及备份和灾难恢复。5、建立有效的安全管理机制和组织体系，制定实用的安全管理制度，安全管理培训制度化，确保系统安全措施的执行。5.3.3 创业创新培训服务平台创业平台建设包括：1、特色产业园生产力促进中心建设。鼓励国家和省科研机构面向精细化工产业园、机械加工产业园、现代中医药产业园、食品加工产业园、高新技术产业园、职业技术教育产业园或产业集群设立具有独立法人资格的分中心或工作站。2、标准厂房建设。各特色工业园规划建设20000平方米的标准厂房供新入驻项目使用。3、中小企业创业中心（孵化器）建设。创新平台建设包括：1、企业技术中心、行业技术中心91、行业检测中心。2、品牌战略、标准化战略、安全生产标准化建设、信息化示范（试点）企业、企业参展。3、中小企业公共服务体系建设。生产力促进中心服务功能要求：1、技术创新服务：为中小企业提供产品研发、技术攻关、技术推广以及相关的试验、产品分析测试服务，为企业引进技术人才、引进先进技术和工艺和引进科技项目并提供中试平台，为企业制造装备数控化改造及生产线自动化改造提供服务。2、咨询服务：开展企业诊断、信息化技术、环保技术、设计技术、制造技术、知识产权（标准、专利）及技术中介、项目申报、企业咨询、创业辅导、申报高新技术企业及产品服务。3、信息服务：提供有关政策法规信息、技术信息、管理信息、市场信息以及其92、他信息服务；提供专题信息检索、企业专利战略制定、专利及科技信息网服务、科技查新、专题信息检索、科技情报调研、竞争情报服务。4、信息化服务：提供计算机应用、网络及网络技术、软件以及制造业信息化技术服务。5、三引服务：为中小企业创新活动引智力、引技术、引人才。6、培训服务：科技创新培训、企业高层人员培训、企业操作人员培训、创业和再就业培训（国家定点SYB创业培训站）、信息技术培训。建立科技中介服务平台1、建成300平方米科技成果转化和技术产权交易服务大厅以及办公服务场所，为技术合同认定登记、企业创新融资、科技创业服务、技术产权交易、产学研合作等科技成果转化提供系列化、一站式服务。2、采用科学的管理93、方法，应用现代计算机技术和信息技术，以互联网为媒体，实现科技成果展示和发布、科技创新资源网上共享服务、科技成果转化和技术产权交易等功能，预计每年可引进科技成果或技术20项以上。5.3.5 企业投融资服务平台主要建设内容：1、建立以项目数据库、企业信息数据库、投融资需求数据库(含拟上市后备企业数据库)等为核心的三大基础数据库。2、建立和完善项目价值评估标准体系，依托平台的专家系统和评估系统，组织开展项目行业价值评估和投资价值评估，依据项目评估结果，向科技创业投资机构或政府相关部门推荐项目。3、构建战略联盟，建立包括科技创业投资机构、金融机构、从事资本市场业务的中介机构、商会等合作伙伴联盟，依托联94、盟内相关机构的协同服务，提升平台投融资服务的专业化与集成化水平。主要建设任务：1、设立高技术产业发展专项基金。成立基金公司，进一步发挥政府投资的主导作用，确保财政每年3000万元支持年递增20%的高新技术产业发展专项资金，用于扶持电子信息产业、机电设备、新材料、生物医药等高新技术产业的发展。2、设立高新区风险投资公司（模式一：引进风投公司；模式二：园区与风投公司合作出资共建；模式三：园区独自设立风投公司）建立高新技术风险投资机制，与国家开发银行建立战略合作伙伴关系，搭建按市场化运作的投融资服务平台。在为区内企业及项目提供投融资服务的基础上，加快培育有利于高新技术产业发展的资本市场，组建按市场化95、运作的风险投资公司。3、设立担保公司（如上分几个模式）办好高新区科创担保公司，加大高新区R&D（研究与开发）的投入。大力吸引海外风险投资，鼓励海内外投资机构、跨国公司等各类投资主体在高新区建立风险投资机构。4、建立重大项目融资对接机制。积极探索“高新区+高技术成果+民营资本”联合支持高新技术项目的有效途径，构筑重大产业化项目金融服务的快速通道。 建设五大公共技术服务平台1、精细化工公共技术服务平台（1）平台建设目标精细化工技术创新服务平台以“整合、共享、服务、创新”为目标，通过优化整合区域内外高校、科研院所和大型企业的科研设施、专业人才和科研成果等资源，达到精细化工科技创新和服务资源的有效配置96、，为产业提供比较完善的公共服务，提升区域精细化工行业整体技术创新水平。平台主要由一个精细化工共用技术信息网和精细化工设备仪器公共平台、精细化工分析测试实验技术公共平台、精细化工技术开发设计平台、科技咨询服务平台、人才培训中心、精细化工中试基地等六个公共服务子系统组成。主要建设目标如下：a、整合中心现有网络资源，新建精细化工共用技术信息网，通过连接服务子系统，形成精细化工技术创新服务平台门户系统；b、通过整合市域各类共性化工设备、仪器，联络省内共性设备网，制定共享规则，促进设备开放使用，提高利用率，实现资源共享；c、集中区域内的化工分析测试仪器设备，通过中心再投入，建立一个化工产品分析、测量、实97、验的公共平台，并取得相应资质，达到国家测量技术要求，实现测量的准确性和权威性；d、依托现有企业成熟的关键共性技术，通过联系区内外高校及科研院所，新建一个精细化工技术开发设计平台，开展煤化工技术、农药剂型配方的改进和推广，现代医药共性技术开发；e、在中心现有服务体系基础上整合资源，完善科技咨询服务平台，重点以科技成果转化、产业发展咨询、专利咨询、后续服务、科技项目申报为主；f、通过建立人才培训中心，改变过去单一、随机的培训方式，有计划，有目的的开展培训工作，培训分定期、短期、专业、提高等形式，为中小企业专业人才培养及技术力量储备创造条件；g、依托陕西科技大学、西北农林科技大学，在陕西标正科学作物98、公司技术研发中心的基础上建立精细化工中试基地，为区域内的中小企业提供一个新技术开发和实验平台，加速科技成果的产业化，提高企业研发能力。（2）实施预期服务目标a、到2011年5月，加入平台企业会员达到高新区企业总数的70%，总数超过200家；b、两年内累计服务企业超过160家，服务项目超过300项；c、项目完成后入网设备占区内设备的70%，年均增长5%左右；d、产品开发和引进推广技术成果每年达到15项以上；e、服务和扶持新创企业20家；f、通过项目实施，加快区域技术人才的培训提高，年均培训高技术人才100人次，技能培训2000人次，开展技术交流20余次；g、每年在区域内组织各类国际及国内专业性科99、技展览会2次以上，组织企业参加国内外各类精细化工展览会、技术推广会、专利技术博览等会展5次以上；h、通过技术交流和人才队伍建设，区域内的化工人才库资源专家年均递增10%以上，每年引进高技术人才10名以上，引进需要的专业人才200名以上，引进高技术工人300名以上；i、加快高新区科技成果转化和技术创新率。被服务企业新增收入达到2000万元以上。2、生物医药行业公共技术服务平台建设四个子平台：（1）分析仪器平台。配备大型分析仪器设备，为生物医药和医疗器械等研发机构提供全面的分析测试专业服务。（2）中试生产平台。符合国际的cGMP标准的药品生产加工基地，为区内企业提供临床实验药品和产业化生产的服务。100、（3）动物实验平台。符合国际GLP标准的药物临床前试验的动物实验基地。（4）药物活性评价和筛选平台。为药物开发提供药效学和毒理学的专业评价。3、装备制造业公共技术服务平台（1）建设机械加工公共制造平台。满足区内企业对各类铸锻件和机械加工的需要。（2）建设公共研发平台。依托中联重科（集团）有限责任公司，建设中高档工程机械产业公用研发平台；依托北人印机集团有限公司，建设印刷机器产业公用研发平台；依托合容电器有限公司，建设输变电装备产业公用研发平台。同时，把分散在企业、高校、科研院所、中介机构的科技基础资源，通过信息网络等现代技术进行战略重组和系统优化，搭建起公益性、开放性的公共服务平台，为企业创新101、提供有效的科技平台支撑。（3）建设制造业物流中心。积极引进国际国内知名物流企业和先进的管理技术，推动产业升级结构调整，努力构建工业物流服务体系，建设立足渭南、辐射西北、面向全国的功能完善的制造业物流企业群。 4、光机电企业公共技术服务平台（1）研发中心。依托陕西机电职业教育集团、渭南技术学院和区内企业技术力量，建立光机电公共技术研究、开发中心。（2）加工中心。依托渭南科赛机电有限公司，建立机电加工制造中心，为新产品的开发示范。（3）中试基地。依托渭南高新区生产力促进中心，建立光机电开发产品的工业中试基地。5、节能监测中心服务平台（1）负责全区能源节约及计量法律法规基础知识的宣传贯彻和能源节约及102、计量管理技术人员的培训；（2）督促指导全区各类用能单位合理配备能源计量器具，建立能源消耗台帐，健全能源计量管理监测体系；（3）依法对全区各类用能单位的能源计量器具进行检定、校准；（4）负责对全区各类用能单位的耗能状况进行监测分析，为节能监管工作提供监测数据和考核依据；（5）参与对新建、扩建、改建项目的节能评估审查工作；（6）组织推广先进的节能技术，推荐先进的节能产品，帮助重点耗能单位对设备和工艺进行技术改造；（7）承担生产力促进中心委托的其他相关节能服务工作。5.4 局域网络中心建设方案5.4.1高新区创业大厦楼内局域网建设方案大厦内部局域网网络结构图如下所示： 创业大厦内部局域网以核心交换机103、Quidway S8512为核心，通过各楼层交换机QuidwayS3528G/S3552G实现各楼层用户的百兆接入，接入交换机与核心交换机之间采用千兆光纤双星型相连。每台S3528G/S3552G配置2个千兆多模光纤接口模块实现双千兆光纤上行。5.4.2高新区创业大厦内部服务器建设方案内部服务器的网络连接结构图如下：如图所示，创业大厦内部服务器与核心交换机S8512之间采用千兆双星型连接。这种连接方案中服务器与网络连接的带宽高，服务器与核心交换机之间不存在网络瓶颈，而服务器的扩容也只用在核心交换机上增加相应的接口模块即可实现。对于服务器的安全策略，建议在核心交换机上将服务器划分为单独的VLAN104、，隔离服务器和局域网其他用户，用户对服务器的访问通过在核心交换机上设置策略实现，保证服务器的安全。5.4.3创业大厦核心主机、存储系统的网络连接方案核心主机系统网络连接结构图如下：如图所示，在核心主机与核心交换机之间通过双千兆防火墙进行安全隔离，核心主机系统通过服务器交换机QuidwayS5624P三层千兆交换机进行千兆汇聚，服务器交换机与防火墙、防火墙与核心交换机之间通过千兆接口连接。千兆防火墙选择华为公司Quidway Secpath1000F专用硬件防火墙，对网络到核心主机和数据存贮系统的数据访问设置统一的安全策略，保证核心主机的网络安全。防火墙与服务器交换机S5624P、防火墙与核心交105、换机之间均采用双千兆连接。5.4.4外部服务器的网络接入以及Internet接入方案 用户外部服务器以及Internet接入的网络拓扑图如下：如图所示：创业大厦内部网络系统通过核心交换机的百兆接口连接两台负载均衡设备，负载均衡设备通过百兆接口连接双外网防火墙，在外网防火墙上设置DMZ区，放置用户对外的服务器。外网防火墙选择华为公司SecPath100F专用硬件防火墙。第六章 项目实施进度6.1 项目建设期该项目建设期为两年，即2010年元月2011年12月。6.2 实施进度计划2009年11、12月：开展专题调研活动，制定渭南高新区生产力促进中心公共服务平台建设构想，建立健全组织领导体系，提出106、项目建议书，委托投资咨询机构编制项目可行性研究报告，着手开展项目前期准备工作。2010年上半年：落实项目建设资金，委托工程设计单位编制施工方案，委托招标公司进行施工招投标。2010年下半年：进行设备订购和安装，配套设施建设，建成网络中心和创业大厦局域网。2011年上半年：建设仪器设备共享服务平台、信息服务平台、创业创新服务平台、五大公共技术服务平台和企业投融资服务平台。2011年下半年：开通运行公共服务平台，完善服务功能，通过省级部门和专家验收。第七章 项目招标方案7.1 招标范围高新区生产力促进中心服务平台建设项目属生产性服务业项目范畴，且资金来源主要为地方财政配套资金和申请国家服务业专项补107、助资金，按照国家发展和改革委员会工程建设项目招标范围和规模标准规定，属必须进行招标的工程建设项目，按规定标准，本项目招标范围为各单项工程、软硬件设备及服务（包括工程设计、施工、系统集成、工程监理、设备购置及技术服务等）。7.2 招标方式本项目招标方式为公开招标，招标公告经市发改委审查后，招标机构应同时在两家市政府指定媒介发布，邀请所有潜在的有关单位参加投标。参加本项目各单项工程、软硬件设备及服务等各项工程施工投标的单位，必须具备下列条件：1. 具有招标文件要求的资质证书，并为独立的法人实体。2. 承建过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录。3. 财务状况良好，没有处于财产被接管108、破产或其他关、停、并、转状态。4. 近五年内没有骗取合同以及其它经济方面的严重违约行为。5. 近五年有较好的安全记录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故。7.3 招标组织形式本项目招标采用委托招标的形式进行，由项目建设单位委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。第八章 环保、消防和职业安全卫生8.1 环境影响分析该项目所在区域环境质量良好，空气环境质量满足区划的大气环境质量一类功能区标准；声环境达到区域环境噪声标准的类标准；该处地下水、地表水资源一般，达到地面水环境质量标准中类功能区标准。8.2 环境保护措施和方案施工期加强管理，在施工工地设施工围栏，并在工作面增湿，减小扬尘，使其影响109、范围缩小；合理布置设施工现场和安排工期。文明施工，选用低噪设备，严格执行建设施工场界噪声限值标准，控制对环境的不利影响。营运期推行清洁生产、节约用水，并配套建设污水综合处理设施，使污水达到相应的环境标准后排放。生活垃圾及时清运，集中无害化处理，工作区加强绿化建设，绿化率在35%以上，并有针对性优化绿化树种、绿化结构和层次，提高绿化防治效果。8.3 消防措施8.3.1 遵循的主要设计规范建筑设计防火规范GBJ 16-2001建筑物防雷设计规范GB50057-94（2000年版）爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范GB50058-92建筑灭火器配置设计规范GBJ140-90（1997年版）8.3.2110、 采取的消防措施本工程建、构筑物之间尤其是火灾危险性较大的设施之间按建筑设计防火规范设置足够的防火间距，本工程道路边缘至相邻建、构筑物的最小净距，满足有关规范对安全距离要求。本工程消防由建设单位报请渭南市消防部门统一考虑。建筑：本工程在建筑设计中的通道宽度、耐火等级均严格按建筑设计防火规范（GBJ16-2001）等相应的具体规定设计。在火灾危险性较大的场所按建筑灭火器配置设计规范（GBJ140-90（1997年版）的相应规定设置足够数量的移动式消防器材，以满足防火及消防之要求。电气：本设计在爆炸和火灾危险场所严格按照环境的危险类别或区域配置相应的电器设备和灯具，避免电气火花引起火灾。8.4 职111、业安全卫生措施8.4.1自然危害因素及主要防范措施自然危害因素形成的危害和不利影响包括暑热、地震、雷击、不良地质等自然因素，在设计中采取相应的防范措施。地震及不良地质：地震能破坏建、构筑物，威胁设备及人身的安全，但地震一般出现几率较小；不良地质对建、构筑物的破坏作用较大，甚至影响人员安全。本工程所在地地震基本烈度为8度，设计的建筑结构满足建筑抗震设计规范GBJ1189中的有关规定。雷击：雷击能破坏建筑物及设备，并可能导致火灾和爆炸事故的发生，其出现的机会不大，作用时间短暂。为了防止雷击发生，设计对第二类和第三类建筑物采取了避雷带防止雷击，每根引下线的冲击接地电阻不大于4。其它：工程范围室外设雨112、水排水系统，及时排除雨水，避免积水，毁坏设备。主要建筑物尽量采用南北朝向，避免西晒，若有东西向的采取遮阳措施，并组织好自然通风，提供高质量的采光条件。8.4.2 设计采取的保证劳动卫生及其它措施为了适应本工程对安全卫生的需要，场方应设有劳动安全卫生机构和作相应的安排，配备必要的设施、人员，负责本项目的安全卫生管理工作。建立安全领导小组，指派专人为安全负责人，全面负责项目建设期安全工作。项目运营之后，建立环保安全与卫生责任制度、安全保卫制度、市场承诺制度、合同管理制度、投诉制度等各项基础管理制度。严格履行劳动安全、消防安全和职业卫生“三结合”的管理办法，确保网络服务体系规范运营。制定各类安全应急113、救援预案，每年度安排演练至少一次，增强全体人员的安全意识。在用电设施、蓄水池等有可能发生安全隐患部位，增设防护栏（网）等措施，并设立危险标志牌。所有建筑物，尽量利用自然通风作为夏季防暑降温和有害物排除的主要措施。第九章 节能方案9.1 用能标准及节能设计规范本工程节能设计的专业有通风、电气、供水及建筑等。根据中华人民共和国节约能源法，本项目工程节能原则应从辅助设施及建筑材料两方面考虑。9.1.1 设备选型选用国家推广的节能设备，各设备设施之间应相互配套对应，避免大马拉小车等耗能现象。9.1.2 能力预留 创业大厦的配套设施应综合考虑，在供电、供热、空调等设施等方面可适当考虑市场下一步发展，进行114、能力预留，但一定要科学、合理、适中，以减少无为的能耗。9.1.3 建筑材料建筑围护墙选用新型材料，减少建筑物热能消耗，从而降低相关辅助设施的运营成本。9.2 节能措施分析项目应本着尽可能采用国内先进设备以达到合理利用能源和节约能源的原则，加以科学的管理方法来提高能源利用率、降低消耗、提高效益，设计采取以下措施及规定：1、用电、用水等均设计量仪表进行检测，实行生产成本核算。2、加强设备和管道阀门的管理，杜绝跑、冒、滴、漏现象。3、改变照明点的控制方式，根据需要分别设置开关。4、对需要采暖的场所，采用保温隔热材料，减少热能的损耗。5、对需要保温的管道采取保温措施，提高热效率。第十章 项目组织机构和115、人员培训10.1 项目组织管理机构本项目设立项目建设领导小组，由高新区管委会领导担任组长，经发、财政、建设、规划土地等相关部门参与，由渭南高新区生产力促进中心具体负责实施该项目建设。10.2 项目建设实施机构制订、论证该项目设计布局案；按项目管理程序，组织项目前期论证，勘察设计、招（投）标、建设施工、监督检查、竣工验收等；按审批确定设计方案管理专项资金，保证专款专用，及时拨付；检查督促工程进度；对工程质量负主要责任；向上级报告工程进展情况。在项目实施的过程中，实行法人责任制，并聘请有关专业技术人员进行管理监督工作，并积极协调解决建设中的具体事宜，确保工程质量和工程进度。工程实行公开招标，最大限116、度地减少投资成本。项目建成后，及时交付使用，并作好宣传和招商引资工作，使其尽快发挥效益。10.3 运行机制改革管理体制，完善政策法规，创造公共资源公平使用的体制环境和政策环境。积极探索新的运行机制，形成在政府引导扶持下的平台自我发展机制，带动科技资源在全社会范围内的共享。10.3.1 探索社会化管理体制，拓展科技资源共享面。按照资源整合、制度规范以及队伍建设三结合的项目管理模式，实行理事会决策制的社会化管理体制，变资源的部门所有、单位所有为社会所有，主管部门由直接领导转为间接管理，通过参加理事会参与决策。充分发挥理事会审定平台发展目标、审核各渠道年度资金预决算、聘任平台负责人等重大事项的职责，117、监督服务活动，保障资源的社会共享。平台共建各方按照目标定位、职能分工和职权职责，围绕特色资源应用，独立开展专业化公共服务。通过分工协作，提高科技资源的共享效率。10.3.2建立社会化评价机制，提升科技资源利用率。针对不同科技资源的特点和全区创新创业的需求，以研究开发、成果转化和共享服务绩效为核心，建立和完善公共技术服务平台评价指标体系，制定科学规范的绩效评价制度，动态监测科技基础条件平台的运行效率。10.3.3 强化可持续的投入机制，保障平台长期稳定发展。公共服务平台建设是高新区公共财政科技投入的主要方向，在科技经费安排中，应加强公共技术服务平台建设的投资导向，调整财政科技经费支出结构，结合平118、台建设的总体要求，统筹安排涉及共享平台建设和相关科技计划的经费。落实运行经费渠道，使平台运行得到稳定的经费支持。强化对平台的社会化评价监测，建立动态激励和滚动发展机制，提高服务效率。整合集成政府各部门投入力量，形成共建共享的投入新格局；鼓励和引导各种社会力量积极参与平台建设，形成以政府财政资金投入为主导、社会资金广泛参与的多元化投入模式。强化平台建设的资金管理，完善资金管理制度和资金使用的绩效考评制度，提高资金使用的规范性和有效性。10.3.4 完善政策措施，营造资源高效利用的制度环境。加快制定和完善配套的政策措施，规范科技资源的投入、管理、调整和使用等相关行为，对由政府投入而产生并积累的国有119、科技资源必须开放共享，引导和激励非国有科技资源的社会化服务，形成促进科技资源功能发挥的制度保障环境。强化知识产权保护法律制度贯彻力度，提高科技资源在采集、保藏、使用过程中的知识产权管理水平，协调资源共享与产权保护间的关系，通过有效的产权保护机制，形成科技资源拥有者、保护者与利用者多方共赢的局面。制订和完善统一的技术规范与数据标准，实现全社会科技资源的标准化、规范化管理，提高资源共享效率。10.4 技术力量和人员配置在网络形成的初期阶段，首先推行信息技术外包服务，提高信息化建设效益。加快培育本地外包服务企业，对从事外包服务的企业与从业人员进行资质认定，将通过认定的企业列入采购服务目录，以保证项目120、建设和运行维护的技术力量和人员配置。10.5 人员培训方案筹建期间，要同时进行技术人员培训，培训承接单位为设备提供单位。在整个项目实施起动时首先培训出技术人员50名，从而保证正常业务开展对专业技术人员的需求。首先是高层管理人员及技术管理人员的选拔培训，在项目筹建期间就选择一批优秀的管理及技术人员赴高校及同类网站学习培训，通过培训使这些人员具备组织管理能力；项目策划与融资策划能力；技术决策能力；公关及社交能力；新技术的研究与开发能力；商务能力等。第十一章 投资估算和资金来源11.1 投资估算的核算依据1、国家发改委、建设部发布的建设项目经济评价方法与参数（第三版）。2、全国安装工程预算定额陕西省121、价目表。3、陕西省建设厅颁发的陕西省建筑工程综合预算定额（2004）。4、陕西省建筑工程、安装工程、仿古园林工程及装饰工程费用定额结合浮动管理市场动态差计算材料价。5、建筑工程费依据当地结算资料主同类型项目实际决算资料，以单位平方米造价估算建筑费用。 11.2 项目总投资估算项目总投资3472.3万元。其中，设备购置费3181.2万元，占91.6%；设备安置费159.1万元，占4.6%；其他费用132万元，占3.8%。（详见附表）。11.3 资金来源项目总投资3472.3万元。资金来源主要包括：企业自筹资金2472.3万元，占71.2%；争取中省补助资金1000万元，占28.8%。第十二章 运122、行成本和效益预测12.1 运行成本12.1.1 信息服务平台、创业创新培训服务平台和网络中心运行。以上三个服务平台为公共服务平台，属政府公益服务项目，运行经费申请地方财政相应补贴，人员工资由渭南高新区生产力促进中心自筹解决。12.1.2 仪器设备共享平台、五大公共技术服务平台、企业投融资平台运行。项目的仪器设备共享平台、五大公共技术服务平台、企业投融资平台属于产业促进项目，由投资者按市场化运作。12.2 效益预测12.2.1 新增企业预测。每年培育和引进高新技术企业和民营科技企业50家以上，新增工业总产值20亿元。12.2.2 创业创新预测。每年培训创业人员2000人次，培训企业经营和科技人员123、1000人次，培训失地农民2000人次。12.2.3 功能提升预测。预计每年可引进科技成果或技术20项以上；为入驻通过各种融资平台直接融资20亿元；为企业解决仪器设备租赁1000台套，节约运营成本5000万元；实现信息咨询增值3亿元。第十三章 项目风险与风险对策13.1 风险识别和分析13.1.1 系统技术及操作风险。该服务平台建起后在当地属新生事物，管理经验不足、技术队伍力量受限以及系统成熟度、技术变化、系统设计等都会成为该项目正常运做的制约因素。13.1.2 经营风险。项目在管理运行初期，短时期内难以形成气候，服务质量与需求者期望水平不符合，其服务效果受政策变化、政务体制变化影响大。13.124、1.3 市场风险。在目前情况下，该中心服务平台在政府管理下扮演着市场开拓者的角色，所开展的服务业务是属导入期，与完全企业化运作仍有一定差距，一旦进入成长期后，便会产生一定量纯企业化的市场追随者，新的竞争对手会蜂拥而至。竞争对手的策略改变，应付策略上的不确定性。13.1.4 决策风险。主要是由于该服务平台由政府主管，对市场信息的采集、处理能力，对市场需求走势的分析把握能力、对产品市场销售价格的预测能力受到一定限制，同时还受管理成本的影响。13.2 风险对策和管理13.2.1 技术操作风险防范。高层管理人员真正投入质量管理活动，在资源配置上加以支持，以人才为重心，与网络公司、相关网站建立合作关系，125、重视员工培训和技术信息更新，不断完善健全服务网络，建立以高品质服务为核心的农业综合信息服务平台，树立服务品质第一的服务观点。 13.2.2 经营风险防范。加大宣传力度，用一流的服务品质来吸引客商、服务企业，利用高强度的宣传方式树立品牌。在政府管理下逐步引入企业化经营理念的基础上，实行政企分开，实现完全的企业化经营，严格企业化运做，减轻对政府服务投入的依赖性，化解政策变化、政务体制变化引起的风险。 13.2.3 市场风险防范。在主营核心业务基础上，横向、纵向拓展业务。加强管理，并建立及时有效的信息反馈渠道。13.2.4 决策风险的防范。加强内部信息化建设，提高市场相关信息的收集处理能力；加强内部126、特别是决策者对市场态势、发展趋势的认知和把握能力，提升对市场预测和应变决策水平；加强同省内外行业内部相关网站、平台的联系，建立协作关系，共同承担市场风险；加强运营成本控制和核算，节能降耗，减少浪费，降低成本，提高抵御市场风险的能力。第十四章 结论与建议14.1 可行性研究结论14.1.1 建设目标符合国家产业政策。项目符合加快推进新型工业化、产业聚集和生产性服务业的发展战略和发改委、工信部、科技部关于先进制造业聚集区发展规划，符合我国服务业发展的产业政策。14.1.2 投资规模适宜合理。项目投资主要用于公共服务平台相关工程建设费用。建设规模、投资规模和组成结构合理，符合先进制造业技术支撑和综合127、服务规范要求。14.1.3 项目管理系统健全。项目实行企业化经营制度，能保证项目的顺利实施和高质量运作。14.1.4 经济社会效益显著。项目还具有显著的经济社会效益。综上所述，该项目立项目标明确，具有良好的经济和社会效益，项目是可行的。14.2 建 议14.2.1 加快建设进度。生产力促进中心是技术创新体系的重要组成部分，肩负着促进科技与经济紧密结合、加快科技成果转化、提高中小企业创新能力和市场竞争力的使命。项目建设实施不仅有利于产业链延伸、产业集聚，还可提高高新区公共服务能力和水平，从而增强企业的技术创新能力，提高渭南市的整体生产力水平，使经济发展保持旺盛活力。建议尽早投资、早建设、早受益。128、14.2.2 加大资金筹措力度。项目执行单位应加强项目前期准备和资金争取力度，在自有资金、地方财政配套资金和中省专项资金争取和筹措上加大力度，保证项目顺利进行。14.2.3 加强项目管理。建议项目执行单位应加强项目管理工作，为项目落实创造良好的政策环境，以保证建设工程质量。适应先进制造业公共服务要求，制定切实可行的服务标准，招聘高素质的管理和服务人员开展相关服务工作。14.2.4 推进生产力促进联盟建设。围绕中小企业国际工业分包、工业设计共性技术推广等能力建设项目，进一步提高生产力促进中心的服务能力。本着自愿、协同的原则，建立以生产力促进中心为核心、其他中介机构参与、产学研相结合的服务联盟，探129、索发展途径和模式，实现资源共享和优势互补。14.2.5 推动生产力促进工作与有关科技计划相结合。加强生产力促进工作与星火计划紧密结合，配合高新技术产业开发区二次创业，引导生产力促进中心为产业集群创新和产业升级服务，进一步加大为第三产业提供服务的力度。14.2.6加强合作与交流。进一步加强与境内外同类机构，特别是港澳台地区生产力促进中心的交流。选派中心的领导到国外先进的中介服务机构学习考察，促进相互间的信息往来。加快生产力促进中心服务标准与国际接轨，增强其活力和竞争力，促进服务国际化。14.2.7 加强自律，诚信服务。严格按照生产力促进中心管理办法、关于进一步加快生产力促进中心发展的意见等管理和考核各类生产力促进中心，规范服务，提高从业人员的素质；开展创名牌、创精品服务，增强生产力促进中心的整体服务能力。通过调整评价导向，加强对不同所有制和不同类型的生产力促进中心的分类管理和指导，推动生产力促进中心由他律管理向自律管理的转变。14.2.8 加强自身人才队伍建设。创造环境，吸引、凝聚国内外优秀人才加入生产力促进中心队伍；鼓励留学回国人员创办或领办生产力促进中心，改善从业人员结构；加速形成广纳人才、才尽其用的用人机制和尊重人才、凝聚人才的激励机制；形成生产力促进中心工作人员的培训机制，逐步做到持证上岗。