1、生态新农村实验区开发建设项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月74可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目录第一章 总 论2一、项目概述2二、可行性研究报告编制依据与原则2三、建设单位概况4四、可行性研究结论4第二章 项目建设背景7一、新农村建设如火如荼7二、项目2、开发SWOT分析7三、结论与建议10第三章 项目建设理由11一、项目建设的意义11二、项目建设的经济效益11三、项目建设的社会效益12四、项目建设的生态效益13五、项目建设的必要性13第四章 现状分析与市场调查15一、现状分析15二、市场综述17第五章 项目定位与功能分区30一、规划理念30二、总体定位30三、琅琊模式31四、项目选址31五、总体布局与功能分区31六、重点项目建设33第六章 项目工程与配套设施37一、大农业产业化建设37二、基础设施38三、新农村建设41四、服务设施42五、公共服务体系43六、社会保障体系44七、社会治安与消防45第七章 生态环境保护建设46一、生态系统建设463、二、景观配置47三、生态保护分区方案47四、分级控制措施48第八章、土地利用规划50一、土地利用原则51二、保护及集约节约利用土地措施51三、保护土地资源，优化农业结构52第九章 经营组织、建设进度安排53一、经营组织53二、建设进度安排53第十章 近期投资估算与资金筹措56一、投资估算56二、资金筹措与使用计划57第十一章 财务效益分析59一、财务评价编制依据59二、基础财务数据与说明59三、营业收入预测60四、营运成本估算60五、项目经济效益评价61第一章 总 论一、项目概述项目名称：XX大生态新农村实验区项目建设单位：安徽XX投资有限公司 二、可行性研究报告编制依据与原则（一）可行性研究4、编制依据1、国家政策法规 中共中央中发2004、2005、2006、2007一号文件 党的十七大精神中华人民共和国森林法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国风景名胜区条例 国家发改委：政府支农政策指南（2006，2007） 财政部：2008年重点扶持农业综合开发产业化经营项目2、地方政策法规 中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于新农村建设“千村百镇示范工程”实施意见安徽省旅游条例滁州市社会主义新农村建设村镇规划工作指导意见3、其它技5、术规范及规划城市用地分类与规划建设用地标准风景名胜区规划规范旅游规划通则安徽省旅游总体规划安徽省生态旅游规划滁州市城市总体规划滁州市2006-2010年农业主导产业及优势农产品基地建设规划滁州市林业“十一五”发展计划滁州市旅游业发展“十一五”规划滁州市南谯区社会主义新农村建设方案XX风景名胜区总体规划（二）可行性研究编制原则1、市场导向原则市场是检验项目区产品开发成功与否的试金石，本项目首先遵从市场导向的原则，即在充分把握市场规律、了解市场消费特征和国内外农业发展趋势的基础上，进行农业、旅游产品设计和相关产业链的配套规划，以避免出现主观臆断和失误，保证成果的科学性、前瞻性和可操作性，更使XX的6、新农村建设更具有时代背景与地方特色。2、缔造精品原则XX的新农村示范品牌，是项目区的核心竞争力所在。项目区的农业资源与长三角的其它地区非常类同，如果其农业产品规划设计只停留在低水平雷同、近距离重复的初级阶段，就不可能脱颖而出发展起来，无法获得政府与市场的认同。故本规划注重突出项目区的亮点、卖点，强化特色，打造精品，培育其核心竞争力。3、可持续发展原则本项目对这些农业资源进行开发规划的同时，又注重对项目区资源与环境的保护，许多资源是不可再生的，掠夺性开发会导致资源枯竭和整体环境恶化，而且生态破坏有时是不可逆和无法补救的，大生态与循环经济的开发理念始终贯穿其间。本项目还兼顾社会效益，着力营造一个有7、利于农业（旅游）健康、快速、持续发展的社会氛围，最后达到经济效益、生态效益和社会效益协调发展的总体目标。三、建设单位概况安徽XX投资有限公司自2005年，公司积极响应党和政府关于建设社会主义新农村的号召，紧紧把握时代发展脉搏和农村经济发展趋势，致力于生态文明建设与生态经济发展，着力转向企业介入建设社会主义中国新农村伟大事业。公司投资XX大生态新农村实验区，本着“合作共赢、效益多元”的企业发展理念，以“诚信、开拓、创新、进取”的企业精神，努力打造现代农业产业化项目，形成自身独有的运作模式、网络资源及品牌特点，积极参与城乡发展和多元产业运营，力争为推动区域经济发展和建设社会主义新农村作出应有贡献。8、四、可行性研究结论1、新农村项目的建设是非常必要的，是切实可行的。自党的十六届五中全会上提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标以来，全国以及安徽各地纷纷掀起了新农村建设的热潮，各级政府对新农村建设都给予了大力支持。滁州是中国农村改革开放、实施大包干的发源地，曾在中国农业改革发展历史进程中写下过浓墨重彩的一笔。在进入二十一世纪的今天，滁州作为皖东地区对接长三角经济的桥头堡，进一步在中国社会改革深化转折过程中确立自己的新农村建设样板地位，探索新时期现代农业和农村改革发展的新路子，非常必要，也切实可行。2、有利于滁州地区经济的可持续发展本项目在建设过程中，将9、进一步注重项目区大生态环境建设，进一步合理布局，进一步提高资源及土地利用率，从而有利于该地区经济结构的改善，有利于该地区的可持续发展。3、有效解决“三农”问题的需要“三农”问题是目前影响社会和谐发展的重要问题，而影响农业发展的瓶颈开始从生产领域转向流通领域，依托长三角都市圈，重点发展高效农业、生态农业、着力打造农产品物流基地、农产品加工基地，正在成为解决“三农问题”的重要举措。4、树立机遇意识，抢占新农村建设的制胜高地；项目将培育复合产业，开辟增加农民收入的多个途径，以生态经济开发为前提，充分利用荒滩岗坡等未利用的土地，树立新农村建设中科学、高效和可持续利用土地的典范。推进城乡融合，打造乡村都10、市，改变农村脏乱差面貌，发挥示范作用，推动新农村建设健康发展；贯彻落实东向战略，吸引长三角人才汇集创业发展；保护生物多样性，拓展XX生物圈层；扩大XX旅游功能，实现单一的游客观光向观光购物休闲度假转变。通过发展理念创新，寻找新农村建设可以推广的成功模式。5、项目财务上可行本项目近期投资为45048.36万元人民币。其中固定资产投资 万元，建设期利息1548.36万元，流动资金1000万元。可行性研究报告主要技术和经济指标如下：序号项目名称单位数据与指标1投资利润率%13.04%2投资利税率%15.72%3资本金利润率%20.88%4销售利润率%41.71%5借款偿还期年7.65 6资产负债率最11、高值%65.89%7全部投资税前指标:全部投资回收期年8.36 财务内部收益率%15.75%财务净现值（ic=10%）万元10331.28 8全部投资税后指标:全部投资回收期年9.67 财务内部收益率%11.86%财务净现值（ic=10%）万元2947.35 9自有资金财务指标：自有投资回收期年9.42 自有资金内部收益率%15.12%自有资金财务净现值（ic=10%）万元5401.82 11盈亏平衡点%54.78%第二章 项目建设背景一、新农村建设如火如荼（一）国家政策环境2004年10月，中共十五届六中全会明确提出，全面推进社会主义新农村建设，加快农村改革步伐。这是党和国家解决“三农”问题12、的一项重大决策。决策提出后，国家相关部门纷纷制定相应的政策、措施以确保社会主义新农村建设顺利推进。十六大提出，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。十七大指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。（二）省委、省政府政策环境为贯彻落实中央关于新农村建设的部署，安徽省委、省政府决定，从2006年开始，在全省开展实施新农村建设“千村百镇示范工程”，在全省择优确定了示范镇125个、示范村1133个，优先开展社会主义新农村建设。其中包括滁州市南谯区花山乡龙蟠村。（三）滁州市及南谯区政策导向滁州市：出台了社会主义新农村建设村镇规划工作指导意见13、明确“百村十镇” 总体规划。南谯区：社会主义新农村建设示范村实施方案提出“试点以村为单位，力争通过3-5年的努力，打造出一批各具特色的新村镇，为全区全面推动社会主义新农村建设起到示范和带动作用。”并于2007年初开始将花山乡龙蟠等村作为新农村建设试验区。二、项目开发SWOT分析（一）优势（strengths）1、区位条件优越项目区有便捷的道路连接滁州市区，距市中心9公里。外部交通条件优越，项目区2小时车程范围内有南京、合肥、蚌埠、扬州、镇江等大中城市，直接服务于南京都市圈、合肥都市圈，并对接长三角经济圈，社会经济发展水平较高，周边经济发展势头强劲，依托的区位大环境优势明显。2、具有深厚的人文历14、史遗迹，开发潜力大项目区所在的XX和南谯区历史悠久，人文底蕴深厚。北宋欧阳修贬任滁州，写下了流芳千古的散文名篇醉翁亭记和丰乐亭记，描述滁州山水之乐和民风之淳，苏轼又将“两记”写成了碑帖，由此，滁州和XX名扬四海，声播古今；滁州“古十二景”中的“龙蟠叠翠”、“西涧春潮”、“花山簇景”、“丰岭祥云”也位于项目区所在范围和边界，这些为建设具有鲜明地方文化特色的社会主义新农村和开发旅游产业提供了坚实基础，为构建山水人文生态家园提供良好的文化背景。3、自然生态资源本底优良 项目区有一定的资源基础，在自然景观方面，有独特的盆地景观，层峦叠嶂，曲径幽泉，四季皆有好景，没有任何工业企业和污染源，为一处无污染的15、净土，是发展生态农业、有机农业的绝佳之地。同时，项目区也完全可凭借独特的盆地景观与深厚的皖东文化底蕴，开发生态旅游和休闲度假产业，在滁州乃至整个安徽省建成独具特色的社会主义新农村。（二）劣势（weaknesses）1、农业的产业化水平较低，农产品竞争力不强，农民增收的长效机制缺失严重目前，农村居民的生产组织化程度低，农业产业化水平不高，产业体系不完整，与社会化大生产要求不相适应。主要表现为：土地流转及规模经营机制不健全；农村经济合作组织较少，而且组织规模较小、覆盖面窄、经营层次低，远远不能满足居民自我服务的需要；政府组织的社会化服务体系不健全、服务功能弱，农产品加工基础比较薄弱，目前农产品的加16、工量很少、精加工则更少，农产品经纪人也缺少，使大部分农产品只能以初级产品或以原料为主进入市场。农业产业链短缺，农产品难以实现多次增值，是影响农民收入持续增长的重要原因，急需创立农民增收的长效机制。除农业外，其他产业几乎没有。2、人居环境问题突出当地农村人居环境问题已经日显突出，与城乡一体化发展要求相距较远。主要表现在五大隐患：饮水安全隐患，环境安全隐患，交通安全隐患，卫生安全隐患，化肥、农药使用带来的农产品和土地安全隐患。3、建设新农村的各种专业人才奇缺项目区内50岁以上的妇女、老人和小学以下文化程度的中、壮年人占有很大比重。他们接受新观念、新思想的意识薄弱，较安于现状。这种思想跟项目的开发建17、设可能会产生很多的矛盾。4、公共基础设施薄弱据走访调查和问卷统计显示，项目区内居民现有收入主要依靠传统种植业，单位面积效益很低，每户居民年总收入大多在一万元左右。集体经济又十分薄弱，现有农村公共基础设施极为匮乏，项目的运营需要大量的资金投入。（三）机遇（opportunities）1、国家、省、市、区各级党委、政府的政策支持，新农村建设得到强力推进党的十七大提出了统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。滁州市及南谯区对社会主义新农村建设的高度重视等等，已经形成了全面建设新农村和小康社会的促进力，为项目区的建设和运作营造了很好的大18、环境氛围。2、未来高科技的融入、农业产业化的发展，给项目的实施带来了更为广阔的发展空间XX大生态新农村实验区以科技带头、试验先行、树立品牌、规模经营的发展思路，和集产、学、研于一体的经营发展模式，必将在市场经济中占据有利地位。3、项目策划论证过程得到众多学术团体和研究机构的关注与支持，并被批准为“中国生态旅游示范实验基地”本项目的策划论证过程得到中国生态学会旅游生态专业委员会、江苏省林业科学院、江苏农林职业技术学院、上海新世纪旅游研究所等学术团体与研究机构的关注和支持，为项目的发展倾注入了高层次的智力。并经中国生态学会旅游专业委员会的实地考察和论证，本项目已被批准为“中国生态旅游示范实验基地”19、。4、XX集团与政府合作，主动介入新农村建设，既关注自身发展，又替政府分忧，助农民致富，探索切实解决“三农问题”的新路子随着中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”政策的推行,国家对新农村建设的投入不断加大,民营资本也迎来了新的发展机遇。XX集团此举正适应了这种时代发展的需要，努力探索一条政府、企业、农民合作共赢的解决“三农”问题新路子，积极拓展壮大自身的产业，这对于解决“三农”问题和自身发展,都具有重要的现实意义。5、国内旅游持续稳定升温，乡村旅游市场发展迅猛中国旅游业伴随着改革开放近三十年的高速增长，现在已经形成完善的产业链，旅游收入在国民经济中的比例也在不断提高。尤其20、是相邻的长江三角洲地区，居民的出游力愈益强大，向周边出游的覆盖半径不断扩大。同时，在生态旅游观念的引导、国外乡村旅游的示范和建设新农村政策的推进下，我国乡村旅游业得以迅速发展，并逐渐形成了多元化模式，如农家乐、乡村风貌观光、乡村休闲度假和现代农业科技展示等多种经营模式，为项目区的多元产业发展提供了很好的经验借鉴。（四）威胁（threats）周边地区新农村建设启动较早，有些已经取得了社会认可和较大知名度，给项目发展带来了压力在安徽省内乃至长江三角洲地区，社会主义新农村建设已经如火如荼，有些已经进展迅速，有些取得了成功经验。面对新农村建设快速发展的态势，我们应当积极借鉴周边地区已经取得的成功经验，21、同时，应当充分估计农产品市场日益激烈的竞争，面对压力与挑战，创出一条新路。三、结论与建议 千方百计规划、实施和打造优越的自然生态和人文服务环境，创造国内一流的可持续发展环境和最佳人居环境，应是本项目致力于实现的目标之一，也是核心竞争力所在。 项目的推进要始终将农业产业结构调整、农村经济结构的优化作为主要发展方向之一，以提高农民收入水平、改善农民生活环境为出发点，明确目标，努力构建和谐社会。 开发农业旅游、生态旅游，开展农业产业化布局与经营，应当充分听取并尊重社区居民的意见，了解社区居民的价值取向，只有在充分发挥社区民主的基础上，项目建设才能得到更多的支持。 项目的建设、运营需要政府、企业和原住22、地居民三者相互理解，高度协调，政府出面解决发展困难，企业投资引入新的项目，居民参与投入分享经营利益。项目将这三者之间统一在一起，能否妥善处理遇到的矛盾将是项目成功与否的关键一环。第三章 项目建设理由一、项目建设的意义 创新发展理念，寻找新农村建设可以推广的成功模式； 树立机遇意识，抢占新农村建设的制胜高地； 培育复合产业，开辟增加农民收入的多个途径； 推进城乡融合，打造乡村都市，改变农村脏乱差面貌； 以生态经济开发为前提，充分利用荒滩岗坡等未利用的土地，树立新农村建设中科学、高效和可持续利用土地的典范。 发挥示范作用，推动新农村建设健康发展； 贯彻落实东向战略，吸引长三角人才汇集创业发展； 保23、护生物多样性，拓展XX生物圈层； 扩大XX旅游功能，实现单一的游客观光向观光购物休闲度假转变。二、项目建设的经济效益1推动区域经济发展安徽XX投资有限公司（以下简称公司）将优化、整合XX区域农业、旅游资源，精心建设新农村示范区，并通过有力的市场促销，一方面使项目区农业资源优势迅速转化为经济优势；另一方面，公司将会凭借雄厚的资金, 良好的信用状况，在贷款、融资等方面具有的优势来推动滁州现代农业、乡村旅游业向大规模、深层次、高品位的方向发展。2调整区域产业结构2006年，滁州市第一、二、三产业结构比重为26.3：38.6：35.1，三产比重严重失衡，同全国发达地区相比，第三产业所占比重较低。公司通24、过对项目区农业资源的优化整合，以农业联动旅游，从而带动滁州的乡村旅游业的迅速发展，提高农业的附加值及旅游业在第三产业中的比重，有助于调整产业结构，同时也将带动相关产业发展。3增加政府税收公司可利用XX的品牌效应和初具雏形的销售网络，不仅吸引宁滁都市圈周边游客来项目区，更主要的是将XX客源辐射至长三角及其它地区。将来项目区中远程游客消费水平相对较高，除增加门票收入外，还能带动其他方面的收益的增长，直接使当地居民、企业和政府获益。公司以其规范化的财务制度和良好的信誉，积极开发建设项目区，全面提高综合收入，增加当地的政府税收。4提供区域就业机会公司在开发建设项目区的进程中，将充分关注与重视对社区居民25、利益的保护，通过项目运作与农业、旅游新产品的开发，积极为当地居民提供就业机会，项目完全启动后，将带动周边农民就业人口将达5000余人，带动农户致富2000余户。通过项目的开工建设，直接或间接提供就业渠道；通过农业化运营带动项目周边区域农民就业；通过开发“农家乐旅游”（乡村旅馆、农家客栈）使居民直接受益；通过大力市场促销与XX风景区的市场辐射，带来大量客流，促进“食、住、行、游、购、娱”等产业链的延伸与拓展，增加就业岗位与机会。5提高区域产业经济竞争力滁州市农业、旅游资源丰富，但在资源的整合、产业的开发、景区联动开发和整体旅游形象塑造等方面有待进一步的加强与提高，以形成区域核心旅游竞争力，应对“26、入世”的机遇与挑战，呼应安徽省、滁州市及XX旅游大产业、大市场、大开放的格局。公司的综合竞争力表现在品牌、市场、人才及资金等多方面，有能力，也有责任开发区域农业、旅游资源。通过合作多方的共同努力，为区域核心竞争力的培养提供坚实的物质资源基础。三、项目建设的社会效益1改善居民生活公司有别于一般企业的最大特点之一即：在追求经济效益最大化的同时，积极寻求为社会和社区做出贡献，努力改善当地居民的生活质量，主动考虑回报社会，服务社区。2保护传统文化公司对当地传统文化有深厚的情感，在项目开发上将更注重传统文化的保护与挖掘，充分利用当地的文化资源，在保持文化原真性的基础上加以利用与开发。3提高人员素质公司把27、员工的发展放在第一位，坚持“员工第一”的思想（ES战略），在进行项目区开发建设的同时，一方面利用公司与长三角高等院校建立的长期合作关系，努力提高从业人员的素质，另一方面积极通过各种渠道，加强对当地居民产业意识、环保意识的教育，为共同发展滁州做出贡献。4培养管理人才人才是公司综合竞争力的又一体现。公司不仅注重自身培养高级管理人才,而且通过培训等手段，为当地农业及旅游业的可持续发展提供人力资源支持。5优化资源配置公司凭借规模优势，有利于打破部门和地区封锁，通过跨地区、跨行业的资本联合，可以冲破条块分割的藩篱，把公司的雄厚的资金、先进的管理和规范化的服务输入到企业中去，按照市场需求,优化配置资源。628、推进信息化进程公司专业化、标准化、系列化的程度高，采用先进的技术设备，实行科学化的管理，将会加大滁州农业及乡村旅游产业的科技含量，加快整体信息化的进程。四、项目建设的生态效益1提高公民旅游参与意识公司注重培养当地居民的多元产业参与意识，激发他们参与生态环境保护和生态旅游的热情，使当地居民从多元产业的可持续发展中获益。2注重长期生态环境效益公司立足对滁州市农业及乡村旅游业的可持续发展高度负责任的态度，不追求游客在项目区的超负荷活动，保持生态系统平衡，注重长期环境效益。3适度建设旅游接待设施项目区目前服务接待设施条件没有。公司对服务接待设施建设综合考虑，统筹安排，在充分考虑利用滁州市已有的接待设施29、，适度开发和建设项目区内接待设施，保护项目区的自然景观免遭破坏，使其得到可持续发展。五、项目建设的必要性（一）解决“三农问题”，推动新农村大发展近几年来，党中央和国务院为解决“三农问题”作出一系列重大决策，提出建设社会主义新农村，发展现代农业，为促进农民增收致富。本项目的实施既从经济上实实在在地解决了“三农问题”，还通过改善村容村貌和乡村旅游的发展，达到了建设新农村的目标。（二）引进科学技术占领市场，体现省市“东向战略”省市两级政府都提出“东向发展”战略，滁州位于安徽省的东部，毗邻长三角，具备较优条件实施“东向发展”战略。本项目是引进东部的高科技农林水技术，产品销售的主要市场也是东部的长三角地30、区，是实施“东向战略”的最佳体现。（三）农村产业综合发展，树立中部崛起新典型当前国家正在实施中部崛起战略，如何能抓住机遇，迅速崛起，一直缺乏一个典型，尤其是农村地区的崛起，对一个农业大市来说意义更大。本项目的成功实施能够成为一个中部乡村崛起的典型，对全省的乡村发展示范意义重大。（四）土地承包的发源地，再创乡村改革辉煌滁州是中国改革开放、土地承包的发源地，安徽凤阳的小岗村是农业大包干的发源地，十八位农民敲响了中国改革开放的钟声，在全国影响很大，知名度也很高。该项目作为探索新时期现代农业和乡村改革发展的新路子，为农业大省安徽树立一个新样板。（五）综合开发治理丘陵，创新江淮治理新模式江淮丘陵岗地的治31、理一直是安徽农村的老大难问题，一直没有摆脱低产低效的局面。项目区域属于典型的江淮分水岭的丘陵地带，地形以“山、岗、冲、圩”为基本特征，地势起伏不大，多旱缺水。本项目的建设和实施将会给安徽的江淮地区的丘陵山地治理提供了一个新模式。第四章 现状分析与市场调查一、现状分析（一）区内情况1、区划与人口 项目区涵盖滁州市南谯区施集镇龙蟠村、河东村、黄石坝村3个自然村，29个村民小组，共计有居民950户、3551人。2、居民收入 项目区内居民收入水平较低，2006年居民人均收入约2500元。居民主要收入来源以粮食作物种植、家禽家畜养殖、经济作物种植、外出打工为主，其中种植业、养殖业收入占60左右。3、农业32、基础 项目区现有基本农田7500亩，其中旱地3500亩，主要种植水稻、小麦、棉花等作物。各种林地10000亩。农业处在自然状态，经济较为落后，2006年耕地平均每亩产值仅为1000元左右。（二）地质地貌项目区山体主要由石灰岩、砂页岩构成，与XX山体一脉相承。山脉边缘凹陷盆地和阶地上分布有火山岩、火山碎屑岩、红色砂砾岩。山坡坡度平缓，沟谷发育，山体溶岩地貌普遍岩溶化。项目区域属于典型的江淮分水岭丘陵地带，地形以山、岗、冲、圩为基本特征，地势起伏不大，平均海拔110米。（三）水文气候项目区水文地理位置，属长江流域滁河水系清流河支流小沙河上游，面积坡度230dm/km2左右。水土保持良好。现主要有三33、岔河、龙丰水库、毛草岭水库、红花桥水库、大英洼水库等水源。区内溪涧众多，但枯水期在一年之中占6个月，梅雨季节的3-6月份降水充沛，其余月份多接近水量断续期，因此区内可利用地表水多用于景观蓄水与农业灌溉用水。区内的地下用水来自碳酸钙裂隙和山体排水形成的地下河为主，多由地层古生界的褶皱渗水和承压水盆地，层位分部在地下4米深处的分化层。本区内地下水以碱性水为主，水质矿物质丰富，偏硬，须净化分析处理，可饮用。项目区属亚热带向北温带过渡性气候，四季分明，季风明显，光照充足，由于植被覆盖，故而夏季气候湿润、爽宜。气温的时空分布随高度的变化比较明显，年平均气温1617摄氏度，年降水量12001300毫米，春34、夏雨季雨量占全年的85%。全年无霜期在240250天，由于地处中纬度地带，天气形势多变，且地形地势多样，但冷暖气流由于丘陵为屏障，活动较小，风雨量稳定。（四）土壤生物红壤是本区内的主要土类，包括潮土、粗骨土和石质土三种类型。潮土：这类土壤受地下水影响大，遇旱机会少，质地砂粘适中，保水保肥性能好，适耕期长，适种性广，肥力较高，是农业生产较为合适的高产土壤。但在接近河流低洼地段，因地下水位过高，土地粘湿，有较好的培植经济作物潜力。粗骨土：这种土壤基本不能生长作物。宜退耕还林，保蓄水土，防止侵蚀，逐步变荒地为林木基地。石质土：土层石砾含量达65%以上，不能农用，只有封山育林，选种耐瘠喜酸树种，培植牧35、草固土。项目区森林植被系XX森林公园余脉。地处暖温带落叶阔叶林和北亚热带常绿阔叶林的过渡带，自然植被、次生林及动物资源较为丰富。XX森林公园现有乔木58科102属270种，覆盖率大于79.3%，珍稀树种有琅琊榆和醉翁榆等。此外还有各种名贵药材1000余种，鸟禽类39科138种。牧草有29种，其中禾本牧草16种，豆科牧草5种，野葡萄、篙类等其它牧草8种。区内林业资源丰富，山地植被垂直绿化明显，以常绿阔叶、落叶、落叶混交林和灌木、藤类、蕨类、菌类、牧草交替呈自然生态链过渡。主要树种有：松树、水杉、杜仲、泡桐、油桐、杨树、槐树、榆树、竹等多样种类，树下有藤类、蕨类、菌类，及稀有中成草类、灌木草丛等，36、项目区现有经济林主要以石榴、竹以及板栗为主。（五）人文历史滁州具有悠久的历史和文化。早在远古新石器时期，先民们就在这片土地上生息劳作。夏、商、周时期，这里分布着一些部落方国，有钟离国、椒国等，沿淮“淮夷”部族经过长期开发和征战，逐步融入华夏文化。春秋战国诸侯争霸，这里曾为吴国、楚国分据。楚汉相争，江淮一带至今仍流传着“楚虽三户，亡秦必楚”和“霸王别姬”一路悲歌的故事。三国鼎立时期,滁州为魏国与吴国交兵的战场之一。西晋“八王之乱”时，琅琊王司马睿曾在滁州西南摩陀岭隐居避难，XX因此而得名。XX地处皖东，为江淮合抱，南接金陵，北望中原，山水之形兼备，四时之景不同，人文胜迹遍布，尤其是北宋以来一直是37、文人雅士聚集邀游之处。“迹以名重，地以人传”。欧阳修、辛弃疾等文人大家为滁州知州时，多次来此地游玩，留下不少名篇和传说。唐宋以后的著名文学家韦应物、曾巩、王安石、苏轼、宋濂等，也均以诗文纪其胜，为XX频添光彩，使之声名愈显。（六）交通区位项目区所在的滁州市南谯区是东部沿海地区向中西部发展的过渡区域, 承东启西，地处长江三角洲边缘，与南京市浦口区接壤，周边大中城市密布，500公里范围内辐射消费人口超过2亿人。京沪铁路贯穿境内沙河、城郊、南谯办等5个乡镇,104国道、312国道、合宁高速、蚌宁高速等干线公路沟通内外,即将开工建设的滁宁快速通道经南谯区乌衣镇、长江三桥，到达南京市区中心只需40分钟。38、规划建设中的京沪高速铁路在南谯区境内设有客货站。滁河、清流河直通长江，均设有港口、码头。项目区距全国最大的内河港南京新生圩港口50公里；距南京禄口国际机场仅80公里，距合肥骆岗机场100公里。（七）基础设施南谯区已基本实现了区乡道路油面化、集镇街道水泥化、乡村道路砂石化。更新改造了乡镇电讯设备，程控、移动电话网络遍布全区，村村通电话。此外，滁州市有皖东地区最大的枢纽变电所,与华东电网相连，投资20多亿元兴建的60万KW蓄能电站已投入使用，电力资源十分丰富。滁城日供水能力20万吨，南谯境内有蓄水量超亿方的大型水库一座，中小型水库多座，有5个卫星镇与滁城并网供水；西气东输管道经过滁州并向城区输送天39、然气。（八）社会经济“十五”以来，滁州市经济规模持续保持两位数增长，财政收入4年翻一番；2006年，全市实现生产总值375亿元，增长12%；实现财政收入34.9亿元，净增7.3亿元，增长26.4%。生产总值和财政收入增速均创近10年来最好水平。2006年，滁州市有36个乡镇(工业园区)当年财政收入均超1000万元，其中20个超2000万元，10个超3000万元，并出现财政收入过亿元的经济强镇。二、市场综述本项目是牵涉到政府、企业、农民多方面和农业、林业、旅游业等多个产业的大型综合开发项目。建设社会主义新农村是一个系统工程和长期任务，要求参与者必须有长远打算，有战略眼光和前瞻意识，应当将社会效益40、生态效益和经济效益结合起来通盘考虑，不能只停留在任何一个方面。同时考虑到今后旅游产业的开发，离不开对周边（旅游）客源市场的研究和分析，离不开由此提炼出的市场信息。毕竟新农村开发建设的因素并不完全取决于政策保障与经济实力，而是更在于执行的实体与当地居民的认可度。本规划主要侧重于对本地居民的调研分析，以实现为规划决策提供依据的目的。本次市场调研分别在项目区和XX风景名胜区内进行，共发放问卷1200份，回收有效问卷850份，其中当地居民占30%，外地游客占60%。一、新农村农户调研结论（一）新农村建设认知 绝大多数农户均知道国家关于新农村建设的战略部署。 农户认同民营企业参与建设社会主义新农村，但41、对企业如何参与建设认知缺失。 农户对以土地经营权入股方式非常感兴趣，意向很强。 对新农村建设认同的同时，农户对生活生产方式的改变，存在不少担心。（二）农户生存现状农户主要是3-4口人的核心家庭农户主要以务农为生，人均收入在2500元左右，家庭年收入主要集中在700020000元。农户收入主要以农业种植为主，农业产业化水平很低。（三）调研结论 农户收入水平较低，农村农业生产效益很低，农民对新农村建设抱有很大希望，希望通过新农村建设在生活收入等方面有很大改善。 与此同时，对新农村的认知还停留在理想层面上，对政府、企业、农户如何协调发展缺乏足够的认识，同时对他们即将面临的生活生产等方面的变化感到一些42、疑虑，此情况启示我们，在新农村建设过程中一定要作好农民的思想工作。 通过此次入门深度访谈，我们基本可以得出这样认知：民营企业参与建设社会主义新农村非常有必要，且具有相当的可行性。二、新农村建设农民意愿调查结果被调查者学历构成 被调查者工作构成被调查农民去年总收入构成 被调查者2006年全家纯收入被调查者去年全家纯收入在1万元以下的较为普遍。 农业收入比例调查的结果：农业收入占到收入的绝大部分。被调查者家庭人口比例构成 绝大多数被调查农民知道社会主义新农村建设，这与宣传力度有关。新农村建设必要性认知调查 关于靠农业赚钱的主要困难，缺资金、缺技术、经营规模小排在前三位 农民对居住环境最为关注的问题43、在于道路。农民迫切需要解决的问题是提高收入。 资金是新农村建设的主要困难 目前农村还保持着传统的生产模式。被调查农民重视政府在新农村建设中的作用，已经有人认识到企业应该发挥更大的作用。 对民企参与的态度：如果有企业参与，农民以赞同居多，没有人反对。对于入股，多数农民愿意，持观望态度和反对的农民主要基于失去生产资料会不会失去收入保障这方面考虑。建设新农村愿意参加的项目（作出选择的人数有限）农业经济优先发展（作出选择的人数有限），根据被调查农民的意见，本地最适合高科技农业和农产品加工。居住意向：不愿意搬走的农民占到将近一班。根据关联关系，年轻人更愿意搬到集中社区或者集镇居住，而中老年人则不太愿意搬44、离现在的居住环境。担心：农民对新的生活环境的主要担心在于农具存放不方便、禽畜饲养不方便等，主要是习惯了农村现在的生产和生活方式。三、XX旅游客源市场调研结论 旅游景点认知 近20%的高学历游客认为，目前景点开发与历史记载或者与其心中的相去甚远。 目前景点参与性互动性缺乏，如历史上有名的曲水流殇，就是风流雅士间极具互动性的行酒作乐的活动，目前景区内的曲水流殇仅供凭吊。 许多极具文人价值的景点，并没有开发出来，许多能够代表滁州历史文化的景点尚待开发。 目前景点主要是观光旅游，休闲度假功能有待开发。 由于景点旅游功能的落后，逐步被周边一些新兴旅游度假项目所赶超，外地游客在此逗留时间也较短，一般在0.45、5天左右。 客源市场现状分析 65.7%客户为本地人，其中以40-60岁中老年人与18-25岁大学生为主，前者基本上每天都上山锻炼身体；大部分购买年票，后者一般课余或周末约三五好友上山寻古探幽；还有一部分为滁州下属区县市游客。 32.2%的客户为外地人，其中72.3%是周边200公里范围内的游客，包括南京、扬州、合肥，其余有来自全国各地的少部分散客或者会务型旅客。 在外地游客中近30%组团游玩或者是会务型，其余均为散客，其中自驾流占29.8%。 本案的旅游市场发展趋势 黄金周分时度假带动国内旅游市场大幅度崛起，消费群体进一步扩大。 以环境保护为取向的生态旅游、会务旅游、文化旅游、度假旅游将成为46、今后旅游的发展方向。 对旅游产品和旅游服务（主要是餐饮及配套设施）品质有更高的要求。 旅游者的活动模式、行为规律和兴趣点将发生变化。出游次数增多，由团体旅游向个体散客旅游转变，个人自驾游将成为未来的主要方式。 旅游者对自然风光及其环境保护的关切和兴趣增强，希望有亲身经历，旅游将从被动转为主动参与。 对有创新性旅游产品的需求不断增强，以游客需求为中心将成为旅游发展的主流观念。 调研结论 目前景点虽然有着得天独厚的旅游资源，但景点开发并不能很好地体现当地文化特色，并不能适应旅游市场发展趋势。 目前景点功能单一，不能有效留住游客，不能带动产业发展，事实上光从门票上考虑增加收入是一种竭泽而渔的做法。 47、经过缜密的市场调研，我们基本可以下此论断：就目前的XX的景点状况而言，本项目发挥生态旅游功能非常有必要，且极具可行性。第四章 国内外新农村建设对滁州的启示许多国家和地区在大力推进工业化和城市化的进程中也在积极进行乡村建设。研究国内外城市化进程中乡村发展与建设的实践，从中寻求城市化背景下乡村发展的一般规律，以期为项目区所在的滁州新农村建设提供一些经验与借鉴。一、国外新农村建设的模式及启示（一）发达国家乡村建设的实践 表41 美、英、日、德乡村建设的比较国家乡村建设的形式乡村建设的目的乡村建设运作机制乡村建设成效美国着力发展中心镇解决城市过密问题市场主导城乡一体化英国新镇开发解决城市过密问题地方政48、府积极引导城乡统筹为一体日本村镇综合建设，振兴农村产业解决农村衰退问题中央政府主导农业和农村复兴德国土地整理，村庄革新缩小城乡差距政府引导城乡经济平衡发展（二）东亚国家乡村建设的典范韩国新村运动1970年，韩国发起了“新村运动”，设计实施一系列开发项目，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发进行家乡建设的活动。以勤勉、自助、协同为基本精神的新村运动先在农村开展后，以振兴国家为动力，迅速波及工厂、学校及城市，向全国范围扩大。 表42 韩国新村运动的模式时期主要任务目标运作机制初期（20世纪70年代90年代）1、改善农村公路2、改善住房条件3、改善农村水电设施4、增加农民收入49、5、兴建村民会馆增加农民收入，改变农村面貌1.战略地位以工补农，城市反哺农村2.建设规划系统、全面地规划3.行动方式围绕总体设计分步骤、分阶段推进4.政府角色助力、援手5.管理机构由自上而下的领导机构与组织机构统一推动、一并实施后期（20世纪90年代现在）1、发展医疗、教育2、农渔民年金制度3、减轻农渔民负担力争在20世纪末，使农民年均收入超过城镇居民的收入水平，21世纪初实现现代化的农村6.社区角色主角，全面充分地投入7.资金投入机制集中投入；扶强助优的施压性投入8.资金使用方向以基础设施建设为主9.调动社区的方式对村庄分类，施以不同的政策；村庄领导人民选产生，强化村民会议的作用；资金使用于50、同民众相关的问题但新村运动也出现了一些问题，如新村运动的理论研究落后于社会实践；过分强调政府的作用和依赖行政手段，助长了农民的依赖思想；农村劳动力后继乏人；对农业结构调整、发展特色农业及农业可持续发展都没有更有效的对策等。（三）经验与启示尽管美英日等国与中国的国情不同，但他们如何处理城市与农村、工业与农业的关系，以及如何促进乡村发展，对项目区进行新农村建设仍然具有一定的借鉴意义。加大工业反哺农业、城市反哺农村的力度。模式地区主要措施发展乡村工业长三角等经济发达地区（江阴华西村）以城乡一体化为目标，以工业反哺、城市支持为条件，以基础设施建设和经济发展的各类工程为抓手生态工程和生态环境建设大连沼气51、应用、大中型能源环境工程建设、太阳能有效利用和生物质能源气化等“四位一体”能源生态工程遵义在全市普遍实施沼气池建设，退耕还林、还草、还药和大棚蔬菜以及发展其它一些特色农业赣州保留农村的历史文脉，注意传承建筑文化；坚持人与自然和谐，坚持不搞千篇一律；在村庄整治和建设中力求做到不推山、不填塘、不砍树小城镇建设慈溪周巷以建设“工贸型、花园型、现代化”小城市为目标，遵循“以商兴镇”、“以工强镇”、“科教立镇”的发展战略江西上饶将村容镇貌建设标准细化为“一看路二看树，三看卫生、四看住”乡村旅游夹江县凤山村立足主导产业，以工业反哺农业，带动发展乡村休闲旅游业浙江衢州发展生态旅游，努力打响“山水名城、神奇衢52、州”品牌村企合一长沙浏阳建设现代农庄与发展特色产业相结合乡村发展和村镇建设需要政府的大力支持和居民积极参与，两者缺一不可。政府在宏观上确定乡村发展方向，在政策上给予保障，在资金和技术上给予扶持。居民要在村镇建设过程中要给予理解和支持，对规划编制和实施要积极参与并表达他们的看法。以农民为建设的主体，以农村为建设的基点，从提高农民生活质量入手，促进农村的发展，追求更符合农民需求的生产和生活方式。乡村建设重在基础设施和公共服务设施建设，改善乡村人居环境。在为农村提供极其短缺的公共产品方面狠下工夫，将重点放在农村义务教育、基础设施、交通网络、信息平台的建设和完善上，并且要彻底改造禁锢农民的旧有体制，努53、力将农村潜在的比较优势发挥出来，吸引城里人到农村来，允许村里人自由到城里去，在城乡之间实现生产要素的优化配置和经济信息的充分流动。二、国内新农村建设的模式及启示（一）国内新农村建设的模式分析当前城乡差距拉大趋势明显，城乡矛盾突出，长期积累而成的“三农问题”也比以往任何时候都要突出。着眼于解决“三农问题”，围绕城乡统筹发展、实现城乡一体化这一目标，国家政府和地方政府开始乡村建设和规划工作摆上了政府工作议程，对社会主义新农村模式进行了探索。 表43 国内典型的新农村建设模式分析（二）经验与启示国内其它地区新农村建设模式中的许多成功做法与经验值得研究借鉴。政府的积极引导、大力支持在新农村建设的过程中54、起着关键的作用。立足资源优势，以自身自然条件和社会经济发展的实际情况为建设的基础。各地在实际工作中，普遍认识到要充分考虑农民的切身利益，以提高农民生活质量为新农村建设的出发点。但由于我国的农村存在着差异性和不平衡性，因此新农村建设的侧重点会有所不同，只能因地制宜，不能照搬照套，无论哪个模式都离不开客观实际，都离不开务实的实践探索。第五章 项目定位与功能分区一、规划理念确保和创意XX新农村建设的综合性，营建安徽省社会主义新农村建设示范区；充分发挥各级党委、政府的统筹性，保障项目区农业、林业、旅游业可持续与和谐发展；研究和推动XX农业与旅游业协调发展的关联性，搭建安徽乡村集约化、跨越发展的新平台；55、保全和提升XX大生态的多样性，打造国内一流江淮地区生态大观园和国家级生态实验示范区；积极调动企业与社会团体的能动性，为区域发展注入创新动力、市场意识、经济活力和运营机制。二、总体定位（一）主题定位以保护和提升XX区生态环境为基础，以打造安徽农业结构优化、农村居民生活富足和新农村建设的示范创新模式为原动力，以适度发展生态旅游业为助动力，加速实现XX区农村现代化为重点的解决“三农”问题的新型社会综合工程。（二）功能定位“宜农、宜旅、宜商、宜居”，即打造江淮地区具有典型引导作用和巨大社会影响力的全生态的大观园绿色乡村；新农村建设示范区；高端商务政务会务接待平台；具有国际水准的休闲度假旅游区；环境友好56、型的最适宜人居生态家园。（三）目标定位在国家政策和各级地方政府的全力支持下，XX集团全力推动项目发展，在建设社会主义新农村的同时，积极与国家宏观产业政策对接，充分利用政策的扶持，争取该项目能逐步进入省“861”、国家“863”重点项目，形成：辐射长三角、影响中西部的XX大型生态经济产业园；长三角著名旅游度假目的地。滁州历史文化公园。三、琅琊模式琅琊模式坚持“政府主导、企业参与、政策保障、环境铺路、渠道突破、项目制胜”的指导思想，传承滁州人民传统的创新、创业精神，以科学发展观和大生态理论、循环经济理论为指导，以政、企、农、学、研大合作为基础，推动新农村建设由初期的政府主导向企业参与、产业促进和市57、场主导过渡，推进社区经济由粗放型增长向资源节约型和环境友好型方向转变，生产要素驱动向创新要素驱动转变，由主要依靠一产向一产、二产、三产协同带动转变，由主要依靠增加人力、物力投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和经营管理创新的转变，探索改变现有城乡二元经济社会结构，走大生态、大合作、多产业融合的社会主义新农村建设新路子。四、项目选址项目区占地面积约17平方公里，地处东经11807351181821、北纬321517322149之间，位于滁州市南谯区境内的XX风景名胜区西南部，与著名的国家重点风景名胜区XX相连。五、总体布局与功能分区本次规划在整体结构布局的基础上，着意协调各功能区的结构关系，有58、机组织乡村景观、绿化系统、道路系统和建筑组团，形成点、线、面结合的规划结构体系。方案强调规划、建筑和景观三者互动的整体设计。在总体规划思想上，把握现在项目区的发展趋势并且结合未来前景，走可持续发展的道路，实现多方面的发展。（一）布局原则本次规划依据项目区的特点，形成功能构成、服务支撑、景观塑造和交通组织四个方面布局的原则，其主要内容如下：1、服务支撑原则-提供多元服务、发展现代农业与服务业2、功能构成原则-综合服务提升、多元复合互动3、景观构成原则-凸现多功能协调景观优势4、交通组织原则-系内达外、动静有序（二）布局结构根据农业及其它资源空间分布特征及未来开发管理的内在关联度，规划形成项目区“59、一园四组团”的产业发展格局。新农村形象展示区龙凤湖人文生态区琅琊湖国际生态论坛基地丰山湖密林生态区农业科研教育基地高效农业规模产业区生态精品农业区生态农业创业园区生态大观园大生态体验组团生态高效农业组团旅游新天地组团生态新村组团琅琊山大生态新农村实验区“一园”即整个项目区17平方公里都作为生态大观园绿色新乡村建设；指整个实验区17平方公里，通过规划及实施，使实验区成为集原生态保育、生态体验教育、生态农业示范、生态产品生产、生态旅游、休闲度假、生态人居开发于一体，具有高水平的经济效益、生态效益和社会效益的生态大观园。“四组团”分别指的是大生态体验组团、生态高效农业组团、旅游新天地组团与生态新村组60、团。其中，生态高效农业组团与大生态体验组团呈面状，旅游新天地组团呈线状，生态新村组团呈点状，总体组成“点、线、面”网络布局。六、重点项目建设重点项目建设是加快项目区发展的支撑点和“助推器”。项目区要实现跨越式发展，必须把重点放在项目的内涵扩大和外延扩充上，坚持“全局抓项目，项目促全局”的思路，以项目建设扩大招商引资，调优产业结构，增强发展后劲，拉动农业产业持续快速发展。我们既要高度重视项目的开发储备工作，切实解决项目库建设存在的现实问题，又要为实施项目推动战略、扩大招商引资、培育经济发展后劲奠定坚实的基础。表5-2 大生态体验组团分区内容项目组成建设概要大生态体验组团主入口形象展示区风景林带对61、原有的植被景观进行生态复育，增加色叶树种，丰富景观多样性。形象堡垒、生态大门、集散广场、发展服务中心做为项目区的主入口，其形象标志性景观要有视觉冲击力与震憾力。观光农园观光农园主要设置可参与性的休闲农业项目，做为入口区的特色景观。龙凤湖人文生态区滁文化生态公园展现滁州地方文化内涵，以馆园结合形式表现滁州历史名人（琅琊王、欧阳修、辛弃疾等）。人文（名人）会所、古客栈中高档的服务接待场所建设，体现琅琊文化。苗木园、大树园、百果园、百草园、中药园、都市菜园高附加值的林业产业项目的开发，也包括自助采摘项目的设置。生态庄园服务于中高档市场。琅琊湖国际生态论坛基地国际花卉园以营造罕见花海大尺度的景观背景为62、依托，增加项目区的特质景观。国际生态乡村（法国、德国、瑞士、韩国）参照国内外诸多优秀乡村建设的模式，开发国际高端休闲度假产品系列。国际生态产业论坛会务中心以商务会展为切入点，作为今后项目区提升与扩大知名度的重要方式。森林温泉公园、温泉酒店、生态运动场高端的休闲度假产品、对接XX及滁州市今后的商务政务与会务市场。丰山湖密林生态区原生态保育区对现有的森林林相植被予以改造，彩化与美化。森林体育公园森林旅游的集中场所，以户外运动为其主要项目。森林疗养中心中高端的康体疗养休闲度假场所，展示森林的特质，与水景打造相结合。表5-3 生态高效农业组团分区内容项目组成建设概要生态高效农业组团农业科研教育园区农业63、科研实验基地作为项目区农业科研试验中心来建设，保障新农村农业产业建设科学性。农业职业教育中心为项目区的农业生产及延伸培养人才，形成滁州的农业人才培训基地。生态精品农业区设施栽培园 利用现代科技的多元取向，展示农业多元发展。立体种养园采用符合生态理念与循环经济的要求，在空间的营造上形成种养园特点。生态养殖园作为滁州现代农业的生态示范基地，特色养殖将成为其主要发展方向。生态规模农业区有机农业园侧重农业生产的基质条件，将其建设成为典范。滁州特色农产品生产园（滁菊、茶叶、花红）具有滁州地方特色的作物种植，设置参与性活动与旅游开发有机结合。农产品物流、加工中心作为第一与第二产业的结合，是提高农业附加值与64、产业链的重要环节。生态农业创业园区农业创业指导站建设指导当地新农村农业生产的服务机构。农业创业生产基地表5-4 生态新村组团 分区内容项目组成建设概要生态新村组团社区服务中心信息服务、民俗表演广场、娱乐休闲中心、社区超市、医院、小学、派出所等服务中心项目建设既要融合多种服务功能于一体，也要体现出规划区域自身特色，以地区文化背景为依托，在提供综合服务的同时借机传输琅琊文化。农业新村龙蟠新村借助“龙蟠叠翠”人文内涵展现龙蟠新村发展新貌。花山新村立足农业产业区内，建设景观花卉园区，打造“花山簇景”重点观赏区。丰岭新村丰富“丰岭祥云”含义，建设生态型新村典型。西涧新村营造“西涧春潮”山水意境，构筑西涧65、新村和谐人居环境。生态新村晋源苑（高知）突出营造儒雅风格，借助笔墨塑造艺术氛围。清流苑（青年）借助个性化设计理念点缀居住空间，引入动感时尚装饰品，彰显流行前沿。醉翁苑（银发）以人性化服务贯穿银发苑，吐露设计者宾至如家的细心构思。丰乐苑（创业）信息现代化建设是创业苑设计的要点，把握市场前沿动态，打造外围现代交通平台是创业苑建设的重点。表5-5 旅游新天地组团分区内容项目组成建设概要旅游新天地组团XX生态人文体验线与XX景区对接，体验XX深厚的文化底蕴借助现代人性化解说系统，以真实动感画面展现区域历史文化，例如琅琊王文化、滁州名人名士文化、山寨绿林文化、古驿站商道文化等。生态休闲度假线龙凤湖生态人66、文游、琅琊湖生态度假游、丰山湖生态养生游突出地区生态环境优势，以森林氧吧建设为契机，挖掘地区发展潜力，打造度假、养生第一品牌。乡村旅游观光线农业观光、乡村体验、农家美食、现场采摘依靠田园风光、乡村农事和绿色美食吸引城市居民，建设简朴农村乐园项目，满足游人参与性需求。第六章 项目工程与配套设施一、大农业产业化建设1、加强农业基础设施建设，改善农业生产环境。通过实施“沃土计划”，推广秸秆综合利用，实现秸秆直接还田和过腹还田，提高土壤有机质含量。2、调整农业产业结构，在提高单产稳定粮食总产的基础上，提高经济作物种植业、经济林和养殖业在大农业结构中的比重，扩大规模。3、因地制宜，建设规模化、高效化种植67、业基地和养殖基地，降低经营成本，扩大经营规模，增加抗风险能力和市场适应能力。4、对于25度以上的陡坡地实行有计划的退耕还林还草，推广草灌乔结合，提高植被覆盖率。改造坡耕地，推广垅沟栽培等技术，把坡耕地逐步建成高产稳产农田。5、结合区域“岗、田、沟、冲”的地形特征，实施“一冲一品”战略；发展设施农业，加强特色农产品和无公害绿色产品的生产；大力发展观光休闲农业与特色精品农业产业。6、发展“养殖-沼气-种植”三位一体的生态农业模式，以养殖为龙头、沼气为纽带、种植为重点，畜禽粪便通过沼气池发酵提供燃料，净化环境，又为种植园提供充足有机肥，形成独特的良性循环体系。7、品牌农业：注册农业产品商标，将一般性68、农业产品提升为独具特色的地域品牌产品；建立地区合作双赢的模式：地区的名片和保护地区农业利益的王牌，可以提升产品的价值，以统一的力量、明确的意志快速进入周边市场。创造性的导入新农村品牌系统，构建乡村理念、形象、行为协调发展模式，新农村品牌战略发展系统（NCIS，New Country ldentity System ）包括：新农村发展理念系统（MI）： MI是整个CIS的最高决策层，给整个系统奠定了理论基础和行为准则，并通过BI、VI表达出来。所有的行为活动与视觉设计都是围绕着MI这个中心展开的，成功的BI与VI就是将乡村富有个性的独特的精神准确的表达出来。新农村视觉形象识别系统（VI）： VI69、是乡村的视觉识别系统，包括基本要素（乡村名称、企业标志、标准字、标准色、企业造型等）和应用要素（建筑造型、服装、招牌、交通工具等），通过具体符号的视觉传达设计，直接进入人脑，留下对品牌的视觉影像。新农村行为识别系统(BI)： BI直接反映乡村理念的个性和特殊性，包括对内的组织管理和教育、对外的公共关系、促销活动、资助社会性的文化活动等。新农村品牌形象是乡村自身的一项重要无形资产，因为它代表着乡村信誉、产品质量、人员素质等。塑造乡村形象虽然不一定马上给乡村带来经济效益，但它能创造良好的社会效益，获得社会的认同感、价值观，最终会收到由社会效益转化来的经济效益。它是一笔重大而长远的无形资产投资。未来70、的乡村竞争不仅仅是产品品质、品种之战，更重要的还是乡村形象之战，因此，塑造乡村形象便逐渐成为有长远眼光乡村的发展战略。8、延长农业产业链条，建立农业科研和教育基地，建立农产品加工物流园，实现研产加运销一体化，产前、产中、产后协调发展的农业产业化体系。9、结合农村信息化建设，加强农业生产中的信息化含量，使农业生产充分跟上市场需求的变化。10、加大开发力度，完善现有规划地基础配套设施，扩大其影响力。11、适度发展农副产品加工业与旅游产品加工业。二、基础设施（一）生态道路依托生态道路将主要的农田、林地、农业新村、生态新村、服务设施、文化景观连接起来形成一条让游客身心愉悦的风景通道，可以改善整个规划区71、的品质，提高产业开发的经济效益。1、缓解外围镇区主干道路交通压力，减少道路环境污染，着手修建项目区内外环路。2、从使用者的角度出发，沥青铺砌的路面最受欢迎，同时也适合高强度的使用。非铺装路面（如土路、砾石）比较亲近自然，但不适合高强度的使用。内外环路采用沥青铺面，内部道路采用非铺装路面。3、适当对道路进行亮化。4、每个聚居点至少建设一个社会停车场。5、为了满足使用者的需求，应该在绿道的沿线附近配备服务设施，如停车场、休息室、洗手间、饮水处、休息椅、自行车租赁和修理、野餐区、健身设施、急救电话、垃圾箱、小货店和标志系统等。附属设施尽量集中配置在各个不同等级的出入口，以增加使用效率，减少建设成本，72、维护生态环境。表61 项目区游览道路规划级 别路 宽路面材料设计要求一级道路8-10米生态路面主干道和街道 二级道路3-4米生态路面内部次干道三级道路1.5米-2米生态路面游览步道（二）给排水、给水给水主要包括了人畜用水与农业（旅游）用水。目前，项目区内村庄大多数为地下水供水。规划沿主干道路做好管网改造和规范供水，把生产生活用水纳入规划范围，做好供水服务。农业新村集体打井供水，铺设输水管网，规范用水制度，必须安设水表，杜绝浪费水资源的现象，做好水质检测，保证用水卫生。近期每个农业新村建设给水站，主要提供农业项目的生产用水。2、排水与节水目前规划区的生产、生活污水为自然排放，对环境造成了严重的影73、响。今后应更新改造市政排水管道，使其覆盖现项目区所在区域，并采用雨污分流制。规划近期建设污水处理站，对生产、生活污水注重采用先进环保技术，进行充分分解和沉淀，然后统一集中利用或排放。暂时不具备条件接入市政管网的区域统一规划建设项目的地下排水通道和污水池，要对目前杂乱无序、露天的下水道进行整治。季节性缺水是项目区面临的主要问题,同时保护好水源也是一项最重要的工作。项目区应尽快将水源保护措施完善，以利于更好地保护水源。同时，因地制宜，采用适合当地的积水方式，做好雨水的收集和利用。同时积极考虑“中水”循环技术利用问题，借助企业对此项目的建设来推进。（三）电力电信施集镇域的供电设施现状基本可满足近期负74、荷增长的需要，但规划期内应加强旧线网的改造。1、由于一、二、三产业的迅速发展，镇域现状供电设施将不能满足现有与兴起产业的能源需求，成为制约项目开发的瓶颈。因此，在规划期内应该对变电站进行扩容，增加配电网，同时对旧线网进行改造。在项目区将架空电缆入地，以防影响整体景观。2、加强弱电线路的建设与改造，以及相关信息接收终端设备的投资和建设等，增大电信网络的覆盖范围，实现广播、有线电视、邮递传输、电话等“村村通”、“户户通”，完善传统的信息传输方式。3、发展无线通信，增加手机用户量。4、根据村里需求和村民的消费能力建设宽带网络，在初装费和上网资费上给予适当照顾和优惠；同时，考虑到农民基本素质不高和对于75、网络使用知识的匮乏，规划建议，适当时机组织居民进行专门的学习和培训计划。5、通过区、镇两套网络渠道，抓好行政村以及农副产品加工龙头企业的农业信息服务站点的建设，建立电视、电话、电脑“三电合一”的农村农业信息服务平台，并从政策上给予支持和优惠。（四）新能源设施大力推动秸秆气化、户用沼气的建设和普及，对新能源建设户给予一定的财物补助，调动农户积极性，形成镇村齐抓共管的良好氛围。新能源建设一要因地制宜，适合村情；二要做好安全工作，防止出现各类安全事故；三要注重环境保护，不使新能源建设出现生活污染，切实保障群众生活质量提高。沼气工程质量和建后服务的好坏是决定沼气发展的关键，因此为了确保沼气工程保质保量76、完成，村里必须培养一支高素质的技工队伍，并实行统一调配，包片服务。（五）环保设施1、在入口区区域建立一座生活污水处理站，收集规划区内的生活污水，实施国家标准化水处理，对处理后的污水，在项目区间形成循环再利用。与相应的消化利用产业相联系，起到既提升产业，又能利用废水的环境效益。2、各村对家户型的厕所要进行集中整治，统一建设无障碍水冲式公厕，平均每200人建一个公厕，合理布局，并规划好化粪池。3、设置有机垃圾和其他垃圾分类收集桶，推广生活垃圾的分类投放，对垃圾实施密闭化、无害化管理，并定时清运。4、解决好垃圾的集中与分散处理问题，建设垃圾处理场，严格禁止重金属、塑料等不易降解的垃圾填埋，垃圾填埋场77、四周应种植树林与周围农田和居民点进行隔离。5、建立村镇物业服务站，设立村镇保洁员，平均每个村1-2名，对村域内垃圾进行捡拾处理。三、新农村建设率先提出以大生态和循环经济理论为指导，建设以最佳人居环境为目标的农民新社区，并创造性的全面导入新农村品牌战略系统（NCIS，New Country ldentity System ），统一农村形象，走品牌化发展道路。（一）农业新村1、规划布局农业新村布点位于项目区外围交通道路内侧，沿道路布置四个居民聚居点，每个占地150200亩，安置约200户居民，居住点内同时安排卫生所、幼儿园、生态公厕等公共设施。居住点同时环绕农业产业区，便于用来搬迁和安置项目区内原78、居民。居住点以XX古十二景中的四景命名，赋予文化内涵。（1）龙蟠新村位于主入口东侧入口形象展示区内，以“龙蟠叠翠”景点而得名。是项目区农民新村的示范性新村，最先建设开发，属样板区。（2）丰岭新村位于主入口西侧农业产业区内，以“丰岭祥云”景点而得名。（3）花山新村位于项目区最西侧农业产业区内，以“花山簇景”景点而得名。（4）西涧新村位于项目区西北侧农业产业区内，以“西涧春潮”景点而得名。2、建设方案采取联排式住宅，既节约用地，又节省造价，邻里相互照应方便，使邻里关系更加和睦，体现了新农村的新风尚。在平面设计上，本着“以人为本”的原则，晒场在南面，人流主入口设在南面，直接进入客厅，家禽、家畜及农机79、车库出入口设在北面，避免了居室人畜混杂的污染。在底层平面设计上，可根据不同的人口组成及个人生活习惯，灵活布置一房间，它既可敞开作为客厅，又可隔成老年卧室，充分体现了新农村住宅的灵活性和功能性；二层两卧室间未设计固定隔墙，住户可根据自己需求自由隔断。为方便使用，特设计了一阁楼层，它既能储藏日常少用的杂物，又提供了更大的晾晒和夏夜家庭聚会纳凉场所。该平面功能合理，充分利用空间，布局紧凑，经济适用。后院设有水井、沼气池，可连接厨房、卫生间；屋顶平台可放置太阳能热水器。（二）生态新村1、规划布局在项目区主干道环线的内侧，布局四个功能型聚居点，每个占地约80100亩，主要考虑老人、青年及创业人员和科研人80、员的需求，为农村发展分忧解难和增添新生力量。聚居点内同时安排卫生所、幼儿园、生态公厕等公共设施。项目名称以XX文化延伸而来。（1）晋源苑（高知）， 位于主入口西侧，靠近农业科研中心，主要为农业科研人员居住。（2）醉翁苑（银发）， 主要为老年人居住。（3）清流苑（青年）， 位于社区服务中心附近，主要是婚龄青年居住。（4）丰乐苑（创业）， 位于农业创业区附近，主要是创业人员居住。2、建设方案建筑方案强调生态和环保，分上下两层，设客厅、厨房、餐厅、卫生间、卧室、储藏室及阳台。为砖混结构，外墙采用白色外墙乳胶漆，屋面为水青灰色瓦屋面。特点为白墙青瓦，延续徽派建筑的特点，室内布置合理，使用方便；构造简洁81、，结构简单，降低了工程造价；利用太阳能等清洁能源，科学环保。四、服务设施积极发展为农业、旅游业和居民生活服务的现代型服务业，如邮电通讯、医院、商贸、饮食、住宿、文化娱乐、教育培训、金融、保险、中介咨询等行业。以旅游资源为依托，以旅游活动为内容，将以农村农业为特色，以农民为经营主体，通过农村旅游、休闲度假旅游促进新农村建设。发展旅游业首先需要有可以挖掘的旅游资源包括自然资源和人文资源。其次是要有便利的交通条件，另外也要有与旅游相配套的娱乐、住宿、餐饮等基础设施。旅游产业带动型的新农村建设一是要大力保护环境和当地历史文化资源，形成旅游产业品牌，二是要加大基础设施建设，尤其是与旅游相配套的交通、住宿82、等设施,三是逐步改变村民的观念，加强精神文明建设为旅游产业的发展创造一个良好的氛围。1、解决XX旅游留不住人的问题，发展休闲、度假旅游项目，适度开发高端会议产品。2、深挖XX景区内涵，挖掘整合滁州历史文化资源，开发现有项目区的文化旅游功能。在旅游开发过程中加强对环境的保护。3、适度加大开发力度，完善现有项目区的配套设施，扩大项目区影响力，开发相关旅游客源市场。4、开发乡村旅游，依托丰富的旅游资源，借助已有的旅游品牌，积极引导、扶持开发农家乐旅游，推出参与性较强的特色旅游活动，形成“大旅游”与“大农业”渗透融合、互促共赢的新格局，刺激观光型旅游向深度发展。5、对XX周边的旅游资源进行整合，形成人83、文古迹、森林旅游、农业旅游、乡村旅游、生态旅游等相结合的精品旅游线路，共同发展。五、公共服务体系（一）教育1、新建幼儿园与小学，并完善其硬件和软件设施。2、着力普及和巩固农村九年制义务教育，建立健全的农村义务教育经费保障机制，由镇政府牵头，组织农村老师的招聘工作，同时，加强对原有教师的继续教育和培训，并将其制度化、常设化，提高教师职业道德和业务培养。3、加强职业教育能力建设。成教中心应联合区职技校、区党校、区农技校对干部和群众进行再教育，提高他们的思想认识。完善成教中心的教学设施，配齐各个专业的教师和电脑、种植、养殖、运输等的专门教室，定期举行培训，并强化管理，对学习的效果进行严格把关，考核合84、格者才允许毕业，从而发挥其应有的作用，真正提高干群素质。4、随着今后各大企业进驻，需要大量的用工及基层技术人员，应当结合企业的素质培训，在解决当地就业问题的同时积极开展就业培训。 （二）医疗卫生1、新建花山中心卫生院，完善配套医疗设施，实行药品医疗器械招标，降低医院经营成本，提高医院从业人员素质，建成全区设施一流、技术一流、服务一流的乡镇级卫生院，彻底解决群众“看病难”的问题。2、进一步完善各村卫生医疗室场所、救护用具和药品，培养和配备必要的医护人员，建立应急救护措施，保障村民享受最基本的公共卫生服务，做到小病不出村。3、整合、强化计生、防疫、卫生、医护人力资源，加强对农村卫生保健指导，定期组85、织医务人员到村里讲解卫生保健知识。（三）文化娱乐1、配齐文化娱乐、休闲等相关公共服务设施，建立图书、音像资料室，丰富广大村民的文化、体育生活，改善生活质量。2、在社区增加公共体育设施用地，建设体育活动中心，设置功能完备、风格多样、布局合理的群众健身设施，形成群众体育组织健全、活动普及、设施完备的新格局。3、使村文化站多功能化，内部设置老年活动中心、娱乐室、电影放映室、图书室等，满足村民生活需要。4、建立以社会体育指导员为主体的农村体育指导骨干队伍，有针对性地培训乡村体育骨干，指导农民群众科学健身。六、社会保障体系农村社会保障制度建设除了要遵循社会保障制度建设的规律，还必须以新农村建设的总体要求86、为指导，有利于形成农村社会事业发展的新机制，有利于形成促进农业发展、农村繁荣和农民增收的市场机制，有利于维护好农民的切身利益，有利于培养造就新型农民。1、滁州目前已基本普及新型农村合作医疗制度，项目区应健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，重点解决农民因患大病出现的因病致贫和因病返贫问题，政府要增加对新型农村合作医疗的投入，减轻农民筹资的压力。2、由企业和政府联合，建立农村最低生活保障政策，保障对象往往是那些供养系数较高的，一般包括因缺少劳动力、收入极低而造成生活困难的家庭，因病、残疾或自然灾害致穷的家庭，孤寡老幼等“五保”对象，由企业视经济状况和物价水平每月发放一定标准的最低生活保障费，并87、配备专门的管理机构和管理人员。3、对于被征地的农民，企业从收益积累中出一部分，农民用土地补偿和人员安置补偿的一部分作为个人出资部分，政府财政从土地增值收益中拨款补贴一部分，来建立失地农民的社会保障体系，向失地农民提供长期稳定的基本生活保障。4、新建一座敬老院，开展老龄工作，为老科技工作者协会、老年门球、老年书画、老年鼓书等老年协会创造怡养身心的环境，搭建服务社会的平台，集中使用养老保险金，定期为老年居民体检。5、企业配合政府努力搞好各项为残疾人服务的事业，为所有残疾人建立档案，按生存困难、生活困难、生计困难、生产困难和生财困难等5类确定帮扶内容及措施。七、社会治安与消防项目区现在基本状况尚好，88、没有大的治安事件发生。为加强社会治安综合治理，强化治安防范，建议中心社区设置派出所，各村设治安调解委员会，内设治保主任、调解主任和委员，负责全村的社会治安、民事调解工作，并详细明确各负的具体责任，设置常设机构和办公地点。与施集派出所联合，从严查处社会丑恶现象，严厉打击各种刑事犯罪，维护农村社会稳定。为保障项目区内村民、游客的财产和周边山林的安全，在预防为主的前提下，必须重视消防设施的建设：1、主要建筑周围要设置消防栓，项目区道路要保证消防救援的通达性，保证消防用水及相关人员、设施等。2、要强化消防意识，多向村民、游客和工作人员宣传基本的消防常识，并在重要消防隐患处设置防火警示牌。消防设施用地不89、得挪作其他用途。3、管理人员要经常性地对各节点、接待单位、娱乐场所进行防火安全大检查，发生火灾时，及时开展扑灭工作。第七章 生态环境保护建设一、生态系统建设项目总的定位是生态大观园。通过最优的生态系统建设规划，强调集中使用土地，保持大型植被斑块的完整性，在建成区保留一些小的自然植被和廊道，同时在人类活动区沿自然植被和廊道周围地带设计一些小的人为斑块，如居住区和农业小斑块。在该景观上存在着线状的廊道、片段的斑块和作为背景的基质等景观组分。这些景观要素本身在大小、形状、数目、类型和外貌上的变化，直接影响生态系统的结构，并进而影响其功能。1、生态廊道生态防护型（生态道路），主要是指在道路建设中尽可能90、大的发挥绿色植物优势，路旁上层有高大乔木带，下层有低矮的灌木丛，再下层有草坪，以立体的绿色结构吸收空气杂质、汽车尾气等，在道路系统中将环境保护功能与景观观赏功能有效结合起来。同时沿项目区西南边界建立景观防护林网，加强道路景观建设，道路绿化要有两层以上的绿化结构，要在景观带建设防火林带，可栽植石楠等树种既能消除火灾隐患又能增强观赏性能。生态净化型（生态水系），现有的水系是将来开发旅游项目中很重要的一个亮点，围绕着它我们可以开发一些水生花卉等，增加整个区域的观赏类型。适当开发健身疗养、休闲度假项目。2、生态斑块规划区内的农业新村、生态新村、相关配套设施等新农村建设区为规划区的人工斑块。包括生态保健91、型和生态经济型。生态保健型斑块应在休闲度假、接待中心栽植高大乔木和桂树等能给人带来嗅觉享受、视觉享受的树种，树木可以释放很多有益于人身心的植物精气，如芬多精等，也可以吸收空气尘埃、吸收汽车尾气、消除噪音，可以考虑在接待中心的餐饮方面做出地方特色，推出琅琊榆、醉翁榆、雏菊茶等系列品种。生态经济型（农业产业区），应根据土地适宜性评价，按照“一冲一品”原则，内部形成农林格网，增加斑块内的异质性和丰富性。3、生态基质规划区内的自然植被保护良好，但仍然呈现破碎化倾向。保护格局良好的自然植被，保卫呈现破碎化趋势的自然植被，在非友好的景观基质中将孤立的植被通过廊道或绿道联系起来。二、景观配置（一）植物景观配92、置原则植物配置上要符合生态原则，营造四季有花，四季各有季相特色的生态景观，争取做到在不同时节都有宣传亮点。使人们时刻都感受到项目区“可览”、“可游”、“可赏”，达到终年景观不断的目的。（二）植物景观配置规划1根据植物生态位进行搭配：根据植物的习性进行乔木+灌木+地被植物的立体种植，以及从水生植物、湿生植物、中生植物到旱生植物的水平配置，形成稳定的生态结构和生态系列景观。 2从季相上进行合理搭配：每一个季节都有几个（至少一至两个）品种的观赏植物形成整个项目区的主格调，成为吸引人气的观赏亮点。根据时间变化形成的景观序列如下：3-4月主要观赏各种木兰花、梅花、山茶花、樱花；4-5月主要观赏牡丹、芍药93、丁香、海棠、紫藤、杜鹃花景观；6-8月主要观赏紫薇、石榴、荷花、睡莲、鸢尾、合欢景观；9-10月，主要观赏桂花、茶梅、八仙花、木槿、千屈菜、石蒜景观；11-2月，主要观赏菊花、茶梅、蜡梅、梅、报春花、火棘（观果）。3根据园林美学进行搭配：依据植物的高矮、色彩、香味进行配置，同时合理配置落叶和常绿植物，远景和近景，个别突出和整体协调，给人们的感官以最佳的感受。三、生态保护分区方案生态保育是规划区实现可持续发展的基本保证。根据规划区内旅游资源的特点、类型、价值及其空间布局的特点，将规划区保育分区分为生态保育区、特殊景观区、文化景观区、服务区、一般控制区和外围保护地带。 生态保育区，包括项目区的森94、林生态系统、山地丘陵、湖泊水系、珍贵野生动植物栖息地、苗圃基地在内的大面积范围，该区域生态科学价值极高。 特殊景观区，包括规划中设施栽培园、立体种养园、生态养殖园、观赏苗木园、生态果品园、城市菜园、生态庄园等具很高的美学价值，是规划区乡村景观最优美的地区，是农林与景观的有机结合。 文化景观区，主要包括规划中的滁文化生态公园、人文会所、古客栈、国际花卉园、国际生态乡村（法国、德国、瑞士、韩国）均属于文化景观区范畴，该区域历史文化价值高。 服务区，除以上三区外，社区服务中心、国际生态产业论坛会务中心、森林温泉公园、超五星级温泉酒店、农业新村、生态新村均属于该区域。 一般控制区，除上述四区以外，规划95、区内的其他区域属于一般控制区，主要包括生态规模农业区，区内一般多为农、林、牧等产业。 外围保护区，为保证规划区的水、土、空气、生态与视域的要求，在规划区周围及主要交通旅游道的沿线，需要按照地理条件划出一定的范围并加以相应的控制。四、分级控制措施整个实验区以保护现有生态和培育建设人工植被为主，禁止毁林开荒等破坏环境行为，根据项目区整体山水景观和生态环境的保护，将景区划分一级保护区、二级保护区、三级保护区和控制发展区及开发建设区。生态大观园分区内容建设时序大生态体验组团XX西麓林地一级保护主入口形象展示区二级保护龙凤湖人文生态区控制发展琅琊湖国际生态论坛基地控制发展丰山湖密林生态区控制发展生态高效96、农业组团农业科研教育园区二级保护生态精品农业区三级保护生态规模农业区二级保护生态农业创业园区二级保护生态新村组团社区服务中心建设开发农业新村建设开发生态新村建设开发旅游新天地组团XX生态人文体验线一级保护生态休闲度假线控制发展乡村旅游观光线控制发展、建设开发1、一级保护把临近的XX森林公园接壤部分作为一级保护区，以生态保育为主，同时扩大XX旅游线路，与实验区有机连线，把XX和实验区串联为生态人文旅游线。2、二级保护二级保护区：该区自然植被良好，但人为破坏较多，对规划区的景观保护视觉敏感度较低，在维护自然山水景观整体格局的前提下，可以进行适当的开发，同时增加植被面积。3、三级保护从整体上保护自然97、环境，维护生态平衡，以确保核心保护区得到有效保护；区内建设必须与环境协调，加强建筑容貌、环境、卫生的综合治理。(1)通过景观的生态化设计，恢复自然水体；(2)人工构建物必须与整体景观相协调，严格控制体量、风格和形式；(3)充分考虑物种迁徙廊道，注意开发建设活动对发展区附近及周围动物栖息地的影响； (4)培育和利用乡土植物作为该区的绿化材料。4、控制发展根据实际需要，在保证安全的前提下，允许一定量的建筑，建筑风格必须与环境和谐统一。(1)延续和补充农业与审美体验，建立服务于外来者的接待设施；(2)允许适度开发休闲、度假及接待设施。5、建设开发根据实际需要，在不影响环境与生态的前提下，允许在特定地98、块进行适量的建设开发。（1)为当地居民的居住和生活提供具有地方特色的人居环境；(2)控制建筑物规模、体量、风格、层数和功能。第八章、土地利用规划本项目的土地利用遵循国家最新土地政策，以节约集约用地为原则，以循环经济理论为指导，以生态经济开发为前提，在保证项目区域耕地、林地保有量不变的前提下，充分利用荒滩岗坡等空闲、废弃、闲置和未利用的土地，挖掘土地利用潜力，树立新农村建设中科学、高效和可持续开发利用土地的典范。相关链接：国务院总理温家宝2007年12月11日主持召开国务院常务会议，研究促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地。会议指出，我国耕地资源紧缺，土地供需矛盾突出，但土地利用方式粗99、放的现象相当普遍，节约用地的潜力很大。守住亿亩耕地的红线，解决发展用地和保护耕地的矛盾，不仅要实行最严格的土地管理制度，还要切实解决用地浪费问题，大力促进节约用地和集约用地，保障经济社会可持续发展。会议要求，按照约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严的原则，提高各项政策措施的针对性和可操作性，推动节约集约用地取得明显成效。（一）严格审查调整各类用地规划和标准。强化土地利用总体规划的整体控制作用，统筹协调各类基础设施建设规划，严格土地使用标准，切实解决用地规模过大、标准过宽、城市用地过度扩张等问题。（二）大力提高建设用地利用效率。把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为挖掘土地利用潜力的重点，鼓励100、对地上地下空间进行立体利用，严格执行闲置土地处置政策。（三）充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，深入推进土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围；积极探索基础设施用地的有偿使用，对其中经营性用地先实行有偿使用；完善和落实鼓励节约集约用地的财税政策。（四）强化农村土地管理，搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划，加强农民住宅建设管理，农民住宅建设用地应首先安排利用空闲地、闲置宅基地，严格执行农村一户一宅政策。（五）建立健全土地市场动态监测制度，及时公开供地计划、公告、结果、实际开发利用情况等动态信息；加强对各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况的监测，结果要向社会公开；重点查处严重101、破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件。一、土地利用原则（一）促进区域经济协调发展。按照社会经济可持续发展目标和国土资源管理、环境保护等要求，以集约化发展、复合化利用为原则，根据项目区土地供应能力和产业结构调整、城乡经济协调发展的实际需要，综合平衡各行各业用地需求，合理调整和优化土地利用结构与总体布局。（二）耕地保有量不变。规划建设占用耕地指标不增加，基本农田数量不减少，质量不降低。按照保障经济发展与保护农用地相统一的要求，推进XX大生态新农村实验区耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变，同时采取“占补平衡”的方法，保证项目所在地经济和社会发展必需的建设用地。（三）集约节约用地。102、以“区域化布局、集约化生产、规模化经营”为指导方针，通过对XX大生态新农村实验区土地利用空间布局的调整，优化土地利用结构，通过集中布局农村居民点，挖掘农村居民点用地潜力，从而提高土地资源的集约利用程度。（四）调整用地布局，优化用地结构。一是比较利益原则，同一土地对于某种用途可能是最优的，而对于另一种用途可能是最劣的，合理的土地利用布局必须有利于充分而有效地利用自然资源、社会经济和人力资源的优势；二是专业化、集中化原则，这既有利于统一安排资源，又有利于生产和消费之间的相互联系，提高社会劳动生产率和宏观经济效益，发挥“集聚效益”。三是有机结合原则，利用农村居住用地和农业生产用地，开展乡村民俗与农业103、休闲旅游，同时与临近XX国家森林公园在用地上有机结合与融合。二、保护及集约节约利用土地措施（一）充分利用未利用土地，提高土地利用率项目区域中的未利用地，在不破坏生态环境、不打破生态平衡的前提下，通过对其进行开发整理，提高土地有效使用面积，改善生态环境和耕作条件，提高土地利用率和产出水平。（二）充分挖掘存量建设用地，集中布置农村居民点用地长期以来农村集体土地无偿使用，建房户不但想多占地、占好地，而且纷纷向村庄外扩张，形成了农民建新房“沿路爬”，公路包括村庄道路通到哪里，哪里就建新房的现象。新建的住宅不断向外延伸，村庄四周新楼林立，村庄内部破破烂烂，而且村庄内存在不少的闲置地，形成空心村现象。根据104、安徽省人民政府关于加强土地节约集约利用工作的通知（2006.12.14）要求，在社会主义新农村建设过程中，科学整理农村集体建设用地，引导农民新建住宅向规划的农村居民点集中，对废弃的“空心村”和闲置的宅基地等进行整理、复垦。据统计，项目区内农村居民点用地面积58.7公顷，人均农村居民点260平方米/户，超过村镇规划标准(GB 50188-93)确定最高150平方米/人的标准，需要对其进行整理。本项目通过迁村并点，整合现有农村居民点布局，按照充分利用现状存量建设用地，适宜居住、便于耕作的原则，将原来的农村居民点通过整合归并成4个居民点，分别位于龙蟠新村、花山新村、西涧新村和丰岭新村，合理确定其人均105、用地规模（可以附居民点归并表），统一布置供水、排水、电力等基础设施，提高农民居住环境质量和生活条件，将原居民点通过整理复垦，加大农田水利设施建设，使其变为耕地或其他农用地。通过建设用地置换、城镇建设用地增加、与农村居民点用地相挂钩等办法，为其他基础设施建设提供用地保证。三、保护土地资源，优化农业结构（一）加强对耕地土壤的保护对土壤进行保护，包括保护土壤的肥力，防止土壤被侵蚀、酸化以及对土壤进行改良。采用生物固氮，施用绿肥及有机肥料，提高土壤熟化程度和土壤的生产能力。（二）优化耕作制度通过轮作、间作、套种及复合农林业等多样化的栽培方式，减少单一耕作制度因自然灾害等因素所带来的农业风险，提高农作物106、的产量，改善土壤质量和生态环境，防止水土流失。（三）保护优质高产耕地大力改造中低产田。实行基本农田 “占一补一”制度，确保耕地，尤其是优质耕地的数量不减少。采用具体有效措施，改造中低产田，消除制约耕地生产和发展的限制因素，培育地力，保墒促墒，改善农业生产及农田生态环境，作为山、水、路、林、村综合治理，并与生态保护工程建设相结合，加快农田生态环境的建设。第九章 经营组织、建设进度安排一、经营组织项目区经营机构即安徽XX投资有限公司，其组成应以现代企业制度为基本制度，健全监督制约机制。安徽XX投资有限公司人员配置比例为中层以上管理人员占1/10，工程技术人员占2/10，一线服务人员占5/10，其他107、后勤人员中2/10。人数视实际情况需要而适当增减。全部人员实行招聘和合同制，上岗前必须经过培训。一般服务人员应进行1-2个月的培训，对住宿餐饮和农业服务项目的工作人员应进行2-3个月的培训。培训内容包括：农业技术及旅游常识、专业技术知识、接待礼仪、形体训练等。二、建设进度安排本实验区的按“整体规划、分步实施”的原则进行开发建设和运营实施，在本概念规划执行的13年里分为近、中、远三期： 近期：2008年-2010年（重点突破期） 中期：2011年-2015年（快速推进期） 远期：2016年-2020年（持续发展期）表9-1 项目建设时序生态大观园分区内容项目组成建设时序大生态体验组团主入口形象展108、示区原生态景观保育区近期形象堡垒、生态大门、集散广场、发展服务中心近期观光农园近期龙凤湖人文生态区滁文化生态公园近期人文（名人）会所、古客栈（古驿道）近期苗木园、大树园、百果园、百草园、中草药园、都市菜园近、中期生态庄园近期琅琊湖国际生态论坛基地国际花卉园近、中期国际生态乡村（法国、德国、瑞士、韩国）近、中期国际生态产业论坛会务中心近期森林温泉公园、超五星级温泉酒店近期丰山湖密林生态区原生态保育区中期森林体育公园中期森林疗养中心中期生态高效农业组团农业科研教育园区农业科研实验基地中期农业职业教育中心中期生态精品农业区设施栽培园 中期立体种养园中期生态养殖园中期生态规模农业区有机农业园中期滁州特109、色农产品生产园（滁菊、茶叶、水稻、花红）远期农产品物流加工中心远期生态农业创业园区农业创业指导站中期农业创业生产基地中期生态新村组团社区服务中心信息服务、民俗表演广场、娱乐休闲中心、社区超市、医院等中期农业新村龙蟠新村近期花山新村中期丰岭新村远期西涧新村近期生态新村高知苑（晋源苑）近期青年苑（清流苑）中期银发苑（醉翁苑）中期创业苑（丰乐苑）中期旅游新天地组团XX生态人文体验线与XX景区对接，体验XX深厚的文化底蕴近期生态休闲度假线龙凤湖生态人文游、琅琊湖生态度假游、丰山湖生态养生游近、中期乡村旅游观光线农业观光、乡村体验、农家美食、现场采摘近、中期公共配套生态道路、生态水系等近、中期电信、电力110、接待、娱乐、医院等近、中期污水自净系统、绿色公厕、垃圾回收站近、中期再生能源建设（沼气、太阳能、地热）近、中期第十章 近期投资估算与资金筹措一、投资估算（一）编制依据1、本项目固定资产投资按照国家计委、建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数（第二版）中规定的有关投资估算编制方法进行编制。2、本项目建筑工程费用以现行建筑工程费用标准及费率为依据。3、设备工程及材料价格均以市场价格或信息价并参考供应商报价情况估算。4、本投资估算为项目近期（2008年-2010年、重点突破期）的投资分析，其中建设期为2年。（二）投资估算经估算，本项目近期（2008年-2010年、重点突破期）总投资为45048.3111、6万元人民币。其中固定资产投资 万元，建设期利息1548.36万元，流动资金1000万元。表101 固定资产投资估算序号工程内容估算价值建筑工程其它费用合计1工程总费用42500425001.1工程费用41660.141660.1旅游项目建设340001)风景林带1002)形象堡垒、生态大门、集散广场、行政服务中心20003)观光农园2004)滁文化生态公园5005)人文会所、古客栈7006)苗木园、大树园、百果园、百草园、中草药园、都市菜园15007)生态庄园40008)国际花卉园15009)国际生态乡村（法国、德国）600010)国际生态产业论坛会务中心600011)森林温泉公园、温泉酒店112、生态运动场400012)龙蟠新村250013)西涧新村250014)高知苑2500公用工程7660.11)道路工程45002)供电工程8003)通讯工程2004)给水工程5005)排水工程6006)绿化工程660.17)环卫工程4001.2其它工程费用839.9839.9工程前期费用300.0勘查设计费400.0建设单位管理费140.02预备费用1000.01000.03建设期利息1548.361548.36合计（123）45048.36二、资金筹措与使用计划项目总投资45048.36万元人民币，其中：拟向银行贷款15300万元，其余的由企业自筹。资金使用计划见下表：表102 资金使用计划名113、称来源第一年第二年第三年合计固定资产投资银行贷款5300.0010000.0015300.00自筹8000.0010000.0012348.3630348.36流动资金银行贷款0.000.000.000.00自筹0.00450.00550.001000.00第十一章 财务效益分析一、财务评价编制依据1、本项目财务评价编制依据为国家计委、建设部颁发的建设项目经济评价方法和参数（第二版）中财务评价及现行有关政策规定；2、国家的各项财务、税收和金融政策；3、旅游业的相关资料和同类型企业运营情况。二、基础财务数据与说明（一）项目投资规模本项目总投资为45048.36万元人民币，其中固定资产投资 万元，114、建设期利息1548.36万元，流动资金1000万元。（二）项目计算期本项目设定的计算期为12年（2008-2019），其中建设期为5年，第3年（2010）投入试运营，经营期为70年。（三）税金根据本项目经营业务及现行会计制度，从经营收入中直接扣除的税金及附加主要有增值税、营业税、城市维护建设税和教育附加税。从利润中扣除的有所得税(税率为33%)。营业税按国家规定税率5%计算。城市建设维护税为7%，教育附加税为4%。综合税率为5.5%。（四）利润分配本项目每年所获利润总额按以下顺序进行分配：（1）按规定缴纳所得税。（2）利润的10%提取法定公积金（当公积金达到注册资本的50%时，则不再提取），提115、取5%盈余公积金。（3）可分配利润。（六）财务基准收益率基准收益率的建设项目评价财务收益的基准判据。根据现行银行利率、行业近年来的统计数据等因素，在银行利率基础上加4.3%的风险率，本项目取定财务基准收益率为10%。三、营业收入预测本项目的主要经营收入按客源支付费用估算收入，根据客流量，按每人次计算（考虑每一收入的参与比例并取其平均值）。并考虑经济发展和通货膨胀带来一定幅度的增长（具体增长幅度详见表中测算），累计运营10年的总收入144043.1万元，其中：1、旅游项目收入：23126.7万元。2、农业产业收入：33996.5万元。3、住宿餐饮收入：29451.28万元。4、人居物业收入：34116、191.8万元。5、合作项目收入：23276.8万元。四、营运成本估算1、项目总成本费用按国家计委颁发的建设项目经济评价方法与参数有关总成本估算表编制。2、职工工资及福利营业期管理人员工资福利：高级管理人员按年薪10万计算，中级管理人员按5万计算，员工按人均2万元/年计算。每隔3年调整一次工资，增加幅度为20%。3、固定资产折旧与摊销本项目建成后形成固定资产 万元，固定资产按平均年限法，平均折旧年限为20年，残值率为10%，固定资产余值为4250万元，年折旧额为1912.5万元。4、修理及维修费按年固定资产折旧额的15%计算。5、外购原辅材料费用客房成本按其收入的30%计算，餐饮成本按其收入的117、45%计算，购物零售成本按其收入的70%计算，游乐活动、区内交通及其收入的20%计算。6、购燃料、动力费用：主要为水、电、汽油和煤气费用，经营第4年估算为260万元/年。五、项目经济效益评价（一）项目财务评价本项目在经营计算期内的平均营业收入为14390.01万元，税前平均年利润6002.54万元，税后平均年利润为3971.21万元。主要财务指标：项目投资利润率（年平均利润/投资总额）100%=13.04%项目投资利税率=（年平均利税总额/投资总额）100%=15.72%项目资本金利润率=（年平均利润/资本金）100%=20.88%项目销售利润率=（年平均利润/年平均销售收入）100%=41.118、71%由上述四项静态指标看，项目的财务盈利能力较强。（1）财务内部投资收益率：全部投资（税前）为15.75%，全部投资(税后)为11.86%；自有资金为15.12%，超过基准收益率5.12%。（2）财务净现值：计算期内全投资（税前）财务净现值（ic=10%）为10331.26万元。全部投资（税后）财务净现值（ic=10%）为2947.34万元。（3）投资回收期（税前）为8.36年，（税后）为9.67年（含建设期）。（二）项目清偿能力分析项目拟申请贷款1.53亿元人民币。还款资金来源：各年新增利润及新增折旧和摊销费的100%用于还贷。项目借款偿还期为7.65年（含建设期）。资产负债率在大部分计算119、期内小于50%；流动比率、速动比率在整个计算期内逐年增加，这表明项目的净资产完全能抵补负债。（三）财务不确定性分析1、平衡分析以生产能力利用率表示的盈亏平衡点54.78% 。BEP=年平均固定总成本/（年平均销售收入年平均可变总成本年平均销售税金及附加）100% =54.78% 计算表明：该项目负荷只要达到设计规模的54.78%，企业就可保本，说明该项目具有较强的抗风险能力。2、敏感性分析项目的固定资产投资、经营收入、经营成本诸因素变化对项目的内部收益率、净现值、投资回收期都有非常敏感的影响。其中经营成本对各指标的指标影响最大，即当经营成本发生较大变动时，内部投资收率、净现值、投资回收期都将发120、生大幅波动，经营收入影响次之，固定资产投资变化影响较小。因此，本项目应加强投资管理和经营管理，注意节约成本，不断开拓经营业务，以提高企业的经济效益。（四）经济效益评价结论本项目固定资产投资 万元，建设期利息1548.36万元，营运后需投入流动资金1000万元。根据以上测算，项目年平均销售收入14390.01万元，年平均销售税金及附加为1237.54万元，年平均销售利润6002.54万元，项目投资利润率13.04%，项目投资利税率15.72%，全部投资（税前）回收期8.36年，全部投资（税后）回收期为9.67年（含基本建设期），贷款偿还年限7.65年，产量盈亏平衡点54.78%。（五）项目社会效益评价从上述指标看，项目经济效益较好，并具有较强的抗风险能力，项目在财务上是可行的。从综合效益看，该项目不仅能取得良好的经济效益，同时也能带来巨大的社会效益，带动当地就业人口达5000余人，带动农户2000余户，以旅游联动农业，从而带动了当地经济的发展，增加了当地政府的财政收入；更重要的是企业将得到当地政府的支持，提高企业的良好口碑和影响力，使企业更具竞争力。