1、县城海域海堤贯通工程建设项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月79可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目录一、编制依据1（一）项目基本情况1（二）法规及政策10（三）区域经济社会发展规划12（四）其他依据13二、风险调查14（一）调查内容14（二）调查范围14（2、三）调查方式及方法14（四）公众参与情况14（五）调查分析20三、风险识别25（一）政策规划和审批程序风险识别25（二）海域、土地征用方案风险识别27（三）工程技术方案风险识别29（四） 生态环境影响风险识别33（五） 项目实施管理风险识别36（六）项目对当地经济社会影响风险识别43（七）项目对当地社会的互适性分析45四、风险估计47（一）估计内容47（二）估计方法48（三）项目主要风险因素风险程度分析49五、风险防范和化解措施51五、风险防范和化解措施51（一）风险防范和化解措施51（二）责任主体及协助单位58（三）风险防范和化解措施汇总58六、落实措施后的预期风险等级60（一）风险防范和化3、解措施落实的有效性分析60（二）落实措施后的预期风险等级的综合分析60七、风险分析结论63（一）项目主要风险因素63（二）主要风险防范、化解措施63（三）项目风险等级66（四）落实风险防范、化解措施的有关建议66一、编制依据（一）项目基本情况1、项目单位概况项目由XX县XX工程建设有限公司负责实施，该单位是XX县政府为项目顺利实施专门成立的有限责任公司，其经营范围主要为市政工程建设。公司法定代表人为XX，公司注册资本为100万元。2、项目名称XX县XXX海堤贯通工程。3、建设地点XXX海堤位于XX县杏陈镇和XX县陈岱镇之间的XX海域，距XXSSS跨海战备大桥东侧约130m处，与大桥呈平行走向，4、是阻隔了XX湾和SSS湾海水相互流动的唯一海上工程设施，向东渠位于XXX海堤之上。4、项目建设规模及建设内容（1）一期工程工作内容 gheng如下退堤还海和海域清淤前期论证：海底地形测量、底质勘察及地球物理调查、海域使用现状调查、数值模拟研究、海域使用论证、海洋环境影响评价等。海堤拆除：拆除海堤上面的向东渠、光电缆；拆除海堤；SSS大桥桥墩基床防护；海堤拆除后两端新增岸线的防护等。海域清淤（一期）：海堤两侧各500m，面积约31万m2海域的清淤疏浚。海洋环境跟踪监测：施工期和竣工后的海洋环境跟踪监测。（2）二期工程工作内容海域清淤前期论证：数值模拟研究、海域使用论证报告书编制、海洋环境影响评价5、报告书编制等。网箱养殖的退出：清退海域两侧各1km内的网箱养殖，约5000箱；海域清淤（二期）：海堤两侧共3km（一期已申请1km长度范围内的清淤，此处不包括），面积约1.8km2海域的清淤疏浚。两侧护岸工程：海堤两侧共计4km的海岸线的整治（其中XX岛一侧约3km，对岸约1km）。岸线景观美化：海堤两侧共计4km的海岸线的美化、绿化（其中XX岛一侧约3km，对岸约1km）。（3）三期工程工作内容网箱养殖清退：清退三期清淤及整治岸线海域内的养殖网箱，需清退网箱数量约5000箱。XX海域清淤疏浚：三期清淤范围位于现XXX海堤东侧，长约2.4km，面积约1.6km2。清淤深度初步设计为当地理基-06、.5m，清淤量约为54万m3。岸线整治：对XXX海堤东侧共计4.2km的海岸线进行整治与修复，其中南岸（XX县）2.0km，北岸（XX县）2.2km。海岸景观美化：对XXX海堤东侧共4.2km的海岸线景观进行美化、绿化。5、建设方案5.1 一期项目建设方案 通过打开XXX海堤，实现SSS退堤还海（1）工作内容：拆除XXX海堤及相应配套工程。图1-1 海堤拆除方案示意图（2）海堤拆除施工方案：首先从南北两端开始向中间方向拆除。海堤拆除采取梯形法逐段逐层拆除。（3）拆堤后新增岸线护坡处理：海堤拆除后对现海堤南北两端岸线进行护坡设计与加固，拟采用斜坡式护岸方式，加固岸线长度：现海堤宽度+两侧各10m7、延伸，合计约90m；（4）施工机械：挖掘机、挖泥船、钢钎、风镐等；（5）光电缆改造：拆除SSS上光电缆；（6）SSS大桥桥址保护：开堤后流速增大，对SSS大桥可能产生冲刷，需要对桥墩基础进行防护。对于SSS大桥桥梁基础防护方案初步考虑采用围埝方案。 XX海域清淤，改善水质和生态环境（1）工作内容：对XX海域进行清淤。（2）清淤面积：一期清淤范围位于现XX海域两侧，长约1km（两侧各500m），面积约0.65km2。（3）清淤深度：清淤底高程的确定应符合以下三条原则：符合XX海域滩涂清淤整治规划的要求，满足海堤开口区水动力的要求，满足景观水深的要求。根据上述原则，清淤深度初步设计为当地理基-0.8、5m。（4）清淤方量：根据当地现状地形及清淤深度，初步估算一期清淤方量约为150万m3；（5）滩涂清淤施工方案：滩涂清淤坡顶线南北两侧距沿岸保护带的最小安全距离为50m，分别从XX湾和SSS湾两侧开始清淤，逐渐向XXX海堤推进，采用8m3抓斗挖泥船，泥驳运输，运输路线分别经XX湾和SSS湾口至弃土区；（6）淤泥去向：国家海洋局于2009年1月12日同意设立XX湾临时性海洋倾倒区，该海区位于XX湾外，XX县东南方向，与XX县陆域最近距离约为12km，与XXX海堤工程位置距离约为25km。5.2二期项目建设方案5.2.1 网箱养殖清退（1）工作内容：清退海域两侧各1km内的网箱养殖。（2）实施方案9、：根据之前网箱养殖现状调查结果，对海堤两侧的网箱养殖进行清理退出，以户为单位进行对比核实。（3）工程量：约5000箱网箱需清退。5.2.2XX海域清淤疏浚（1）工作内容：对XX海域进行二期清淤。（2）清淤面积：二期清淤范围位于现XX海域两侧，长约3km，面积约1.8km2。（3）清淤深度：清淤底高程的确定应符合以下三条原则：符合XX海域滩涂清淤整治规划的要求，满足海堤开口区水动力的要求，满足景观水深的要求。根据上述原则，清淤深度初步设计为当地理基-0.5m。（4）清淤方量：根据当地现状地形及清淤深度，初步估算二期清淤方量约为70万m3；（5）滩涂清淤施工方案：滩涂清淤坡顶线南北两侧距沿岸保护带10、的最小安全距离为50m，分别从XX湾和SSS湾两侧开始清淤，逐渐向XXX海堤推进，采用8m3抓斗挖泥船，泥驳运输，运输路线分别经XX湾和SSS湾口至弃土区；（6）清淤施工方法在清淤前先进行海域障碍清除，清除块石、杂物等，海上清障采用反铲挖掘机固定在200t驳船上，进行水上挖掘，个别施工无法到位的，采用抓斗船配梅花抓清除。施工流程图如下：（7）淤泥去向：二期工程清淤淤泥去向与一期相同，疏浚淤泥运往XX湾临时性海洋倾倒区，5.2.3岸线整治（1）工作内容：对海堤两侧共计4km的岸线进行整治修复与防护（不含一期海堤拆除新增岸线）。（2）工程等级根据国家水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2011、00），本次岸线整治的工程等级和设计标准为：主要建筑物即护岸为3级，防潮标准为30年一遇。（3）整治修复方案：采用硬质护岸方式为主（可充分利用海堤拆除的条石），适当辅以软质护岸（沙滩）。为提供亲水环境，护岸主要采取斜坡式，坡度为1:2.5，并适当设置台阶。在一定间距设置0.25m*0.125m的人行踏步，宽度4.5m。人行踏步总共设置12处，人行踏步间距约300m。（4）护岸工程：采用斜坡式护岸工程，堤顶高程5m，坡度1:2.5。施工主要包括以下几个环节：基槽开挖、堤心石填抛、护面块体安装、到滤层和土工布铺设、护底块石抛填、混凝土护岸施工等。（5）施工流程岸线放样护岸基槽开挖分层抛填并整平夯实12、和压实基床块石护底块石施工护岸底部填沙无纺布铺设混合倒滤层施工 二片石施工抛石层施工干砌石施工花岗岩细料面层施工 堤顶稳定层施工现浇压顶混凝土。5.2.4海岸景观美化（1）工作内容：对海堤两侧共计4km的海岸线景观进行美化、绿化。（2）工程等级工程等级为4级，防潮标准为30年一遇，防风暴潮标准为50年一遇。（3）实施方案：沿护岸范围设景观大道，两侧设置绿化带，设置2-3个大型集中休闲活动区，铺设鹅卵石步道，设置休闲设施和保洁设施。（4）工程量：铺设鹅卵石步道3.5km，休闲亭8座，石桌椅40套，植树800棵，种草约6000m2，垃圾屋8座，垃圾箱20个。（5）鹅卵石步道工程方案鹅卵石道路宽5m13、。施工主要包括以下几个环节：挖除旧路面、路基开挖、夯填素土、面上覆盖鹅卵石，形成鹅卵石铺面。（6）鹅卵石道路施工流程5.3三期项目建设方案 网箱养殖清退（1）工作内容：清退三期清淤及整治岸线海域内的养殖网箱。（2）实施方案：根据网箱养殖现状调查结果，对三期清淤及整治岸线海域内的网箱养殖进行清理退出，以户为单位进行对比核实。（3）工程量：约5000箱养殖网箱需清退。XX海域清淤疏浚（1）工作内容：对XX海域进行三期清淤。（2）清淤面积：三期清淤范围位于现XXX海堤东侧，长约2.4km，面积约1.6km2。（3）清淤深度：清淤底高程的确定应符合以下三条原则：符合XX海域滩涂清淤整治规划的要求，满足14、海堤开口区水动力的要求，满足景观水深的要求。根据上述原则，清淤深度初步设计为当地理基-0.5m。（4）清淤量：根据当地现状地形及清淤深度，初步估算三期清淤方量约为54万m3；（5）滩涂清淤施工方案：滩涂清淤坡顶线南北两侧距沿岸保护带的最小安全距离为50m，边坡按1：8设计。采用8m3抓斗挖泥船，泥驳运输，运输路线经XX湾至弃土区。（6）清淤施工方法在清淤前先进行海域障碍清除，清除块石、杂物等，海上清障采用反铲挖掘机固定在200t驳船上，进行水上挖掘，个别施工无法到位的，采用抓斗船配梅花抓清除。施工流程图如下：（7）淤泥去向：三期工程清淤淤泥去向与一、二期相同，疏浚淤泥运往XX湾临时性海洋倾倒区15、。目前，该倾倒区总倾倒量约120万m3，尚有约100万m3的倾倒容量，XX市海洋与渔业局正在申请倾倒区的延期使用手续。岸线整治（1）工作内容：XXX海堤东侧共计4.2km的海岸线，其中南岸（XX县）2.0km，北岸（XX县）2.2km。（2）工程等级根据国家水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000），本次岸线整治的工程等级和设计标准为：主要建筑物即护岸为3级，防潮标准为50年一遇。（3）整治修复方案：采用硬质护岸方式为主（可充分利用海堤拆除的条石），适当辅以软质护岸。为提供亲水环境，护岸主要采取斜坡式，并适当设置台阶。护岸工程按抵御50年一遇台风浪标准设计。护岸外侧边坡坡比为1：216、，斜坡面层从上到下依次为干砌块石厚400mm、二片石垫层厚400mm；在高程0.0m处设置3m宽肩台，高程0.0m斜坡面层从上到下依次为抛理块石厚800mm、二片石垫层厚300mm；坡脚设抛石护底块石，护底块石厚0.6m，宽5m，采用60100kg块石，边坡1：2。护岸断面图间图2-6。在一定间距设置0.25m0.125m的人行踏步，宽度4.5m。人行踏步道总共设置16处。（4）护岸工程：施工主要包括以下几个环节：基槽开挖、堤心石填抛、护面块体安装、倒滤层和土工布铺设、护底块石抛填、混凝土护岸施工等。（5）施工流程岸线放样护岸基槽开挖分层抛填并整平夯实和压实基床块石护底块石施工护岸底部填沙无纺17、布铺设混合倒滤层施工 二片石施工抛石层施工干砌石施工花岗岩细料面层施工 堤顶稳定层施工现浇压顶混凝土。海岸景观美化（1）工作内容：对XXX海堤东侧共4.2km的海岸线景观进行美化、绿化。（2）工程等级工程等级为4级，防潮标准为30年一遇，防风暴潮标准为50年一遇。（3）实施方案：沿护岸范围设景观大道，两侧设置绿化带，设置2-3个大型集中休闲活动区，铺设鹅卵石步行道，设置休闲设施和环卫设施。（4）工程量：铺设鹅卵石步行道约4.2km，休闲亭8座，石桌椅28套，植树600棵，种草约6200m2，垃圾屋4座，垃圾箱20个。（5）鹅卵石步行道工程方案鹅卵石步行道宽4m。施工主要包括以下几个环节：挖除旧18、路面、路基开挖、夯填素土、面上覆盖鹅卵石，形成鹅卵石铺面。6、投资估算和资金筹措方案项目总投资11947万元，其中申请国家资金7340万元，地方资金4607万元。（二）法规及政策（1）中华人民共和国土地管理法。（2）中华人民共和国城乡规划法。（3）中华人民共和国环境保护法。（4）中华人民共和国环境影响评价法。（5）中华人民共和国水土保持法。（6）中华人民共和国安全生产法。（7）中华人民共和国突发事件应对法。（8）中华人民共和国防震减灾法。（9）中华人民共和国防洪法。（10）中华人民共和国海域使用管理法。（11）中华人民共和国土地管理法实施条例。（12）生产安全事故报告与调查处理条例（国务院令219、009第 493号）。（13）关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）（中办发20122 号）。（14）中共中央办公厅、国务院办公厅转发的通知（中办发200946 号）。（15）生产经营单位应急预案编制导则（AQ9002-2006）。（16）国家突发公共事件总体应急预案（17）XX省实施办法。（18）XX省海域使用管理条例。（19）XX省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见。（20）XX市人民政府关于被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见。（21）关于印发XX市海域使用权管理办法（试行）的通知。（22）国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固20、定资产项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号）。（23）国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知及其附件（发改投资2013428号）。（24）XX省发展和改革委员会转发国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（闽发改投资2013147号）。（25）生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令 17 号）。（26）产业结构调整指导目录（2013年本）。（三）区域经济社会发展规划（1）XX市依港立市暨海洋经济发展规划（20062015），XX省XX市发展21、和改革委员会，2007年12月；（2）XX县城总体规划（修编）（20002020年），XX县人民政府，2006年11 月； （3）XX县海洋功能区划，XX县海洋开发管理领导小组办公室，2008年6 月；（4）XX县土地利用总体规划（送审稿）（20062020年），XX县人民政府，2009年12 月；（5）XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。（6）XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。（7）SSS县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。（四）其他依据（1）XX县XXX海堤贯通工程可行性研究报告（2）杏陈镇关于征拆XX海域贯通工程建、构筑物补助情况的报告（3）XX县XXX海堤贯22、通工程军事光缆迁移协议书（4）国防通信线路迁改协议书（5）项目单位提供的其他材料，项目单位委托我中心的合同。二、风险调查（一）调查内容1、拟建项目的合法性；2、项目对当地社会经济环境的影响；3、项目利益相关者的意见；4、地方政府、基层组织及社会团体的态度。（二）调查范围凡涉及到项目建设实施和运营产生的负面影响因素、利益相关者切身利益影响因素、容易引发社会稳定风险的因素都需纳入调查范围。（三）调查方式及方法采取公告、公示、走访群众、实地勘察、召开座谈会等多种渠道、多种方式收集利益相关者相关意见和方法进行调查。（四）公众参与情况1、公众参与的方式根据项目的特点和位置，深入项目所在地以及受影响区域的23、镇、村及相关部门等，以发放公众意见征询表为主，结合在项目区随访等形式，广泛听取公众意见。调查的内容主要有：项目基本信息问题。包括：您是否了解项目的有关信息，消息来源主要是；您对项目的了解程度；您对项目建设和实施的基本态度。环境保护问题。包括：您认为项目对环境最不利的，并且应当加强管理的影响有哪些；您认为项目的环境保护措施是否可行；您认为项目在实施中，建设单位或上级部门应当做些什么。拆迁安置问题。包括：您对政府征用土地和居民房屋，以及安置点的具体补偿方案和标准是否满意；您对政府征用海域、陆域的具体补偿方案和标准是否满意；您对搬迁安置最关心的是什么；您认为政府在搬迁安置上还应做些什么。社会经济问题24、。包括：项目的实施是否利于促进本地区的社会经济发展；项目的实施对您的生活和工作的影响；您对项目实施最关心的问题是什么；如果项目实施中，由于拆迁安置、环境保护等问题无法达到您的要求，您希望如何解决。2 调查对象根据项目实施特点及受影响范围，本次公众调查对象主要是可能受项目实施直接影响或间接影响的本地区居民及单位、社会团体等，公众参与共发出调查表388份，其中单位调查问卷 9份，群众调查问卷379份，收回 388 份，回收率为100%。此次被调查的单位中，包括了村委会、镇政府及各部门、养殖户、当地居民等。单位对政策的理解能力较一般公众透彻，能够支持政府的工作，单位问卷调查反映的意见能代表政府的意见25、，能反映项目所在区域各级政府或利益相关者的建议、意见和要求。此次被调查的公众中，年龄多在 20-60 岁之间，调查公众的职业很广泛，有渔民、农民、机关干部、社工等。学历高低不等，从小学文化到大学生水平之间。对政策的理解较全面，归纳意见能力较强。因此，个人问卷调查反映的意见具有代表性，基本能反映项目所在地公众的建议、愿望和要求。3 公众参与调查结果分析项目的信息来源情况分析调查结果显示，被调查公众均表示知道该项目的建设实施消息，该项目信息普及率达 100%，消息来源最多的有关会议，其次是政府公告。项目的信息的广泛普及对项目的顺利实施是较为有利的，项目实施应尽量让公众了解项目建设目标、内容，进度，26、管理方式，协调好项目实施过程与当地居民生活、生产、环境保护、经济发展的关系。公众对项目的了解程度调查结果显示，大多数公众对项目的的了解程度属于“比较了解”的程度，其次是一般了解，表明公众对项目比较关心。公众对项目建设和实施的基本态度在调查结果中，绝大部分的公众认为项目的实施将对居住环境和生活条件的改善起到至关重要的作用，也是扩大XX湾影响力的重要举措，因此持赞成的态度。有个别提出不赞成的意见，应给予重视，加强项目的宣传，消除群众对项目实施负面影响的担忧。公众对项目实施可能出现的环境问题的态度在调查结果中，大多数公众认为项目建设改善目前XX海域环境污染问题，消除目前SSS大桥附近海水恶臭，应该尽27、快实施。公众对项目提出的环境保护措施的满意程度调查结果显示，大多数的公众认为环保措施合理、可行。公众对项目建设单位提出的要求调查在调查结果中，大多数公众认为项目在实施中，建设单位或行政主管部门应当督促施工单位落实环境保护措施和设施，防止环境污染的发生；有少数人认为要提高环保部门和有关部门的反应速度，尽快处理产生的问题。公众对安置点的具体补偿方案和标准的满意程度从调查结果中，可以看出拆迁安置户对安置点的具体方案和补偿标准，大多数表示满意。公众对搬迁安置最关心的问题调查大多数公众对搬迁安置最关心的主要是搬迁安置的满意程度，是否符合个人的要求。公众认为项目的实施对地区经济社会的促进作用大多数和公众认28、为是有利的，能较好的促进本地区的社会经济快速发展。项目实施对公众生活和工作的影响调查显示，大多数的公众认为项目实施后，对本人生活和工作不会带来不利影响，将更好的改善生活条件，改善生活环境。公众对项目实施最关心的问题调查显示，绝大多数的公众最关心是项目实施后，被征用渔排的渔民日后的生活就业问题。公众对要求无法得到满足时的解决态度调查结果表明，大多数的公众表示会与政府协调一致，取得各方满意的结果，个别表示会联系周围利益相关者或通过法律途径解决。项目问卷调查表调查对象姓名备注证件名称及号码职业联系地址联系电话调查内容选择()项目基本信息问题您是否了解本项目建设的有关信息，消息来源主要是1有关会议2公29、共媒体3政府公告4公共议论5没有听说您对本项目建设的了解程度1不了解2一般3比较了解4很了解您对本项目建设和实施的基本态度1赞成2基本赞成3不赞成4无所谓环境生态保护问题您认为本项目建设对环境最不利的，并且应当加强管理的影响有哪些1地表水悬浮污影响2地下水污染影响3大气影响4区域交通噪声影响5一般固体废物影响6项目产生的的危险废物7生态环境破坏影响8人群健康影响您认为本项目建设的环境保护措施1合理、可行2不可行3不清楚您认本项目在实施中，相关部门机构或业主应当做些什么1提高环境管理部门和有关部门的反应速度，尽快处理产生的问题2加大处罚力度，严格环境3加大信息公开程度，对出现和问题及时向公众公开30、，扩大信息公开渠道4督促落实环境保护措施和设施，防止环境污染问题发生拆迁安置问题您对政府征用土地和居民房屋，以及安置点的具体补偿方案和标准是否满意1满意2基本满意3不满意4不清楚您对政府征用海域、陆域的具体补偿方案和标准是否满意1满意2基本满意3不满意4不清楚您对拆迁安置最关心的是什么1拆迁补偿方式和标准2拆迁安置时限3是否会出现强拆4搬迁安置的满意程度5未来生活的保障您认为政府在拆迁安置上还应做些什么1补偿方式和标准应公开、公平、公正，并广泛征求意见2拆迁安置应人性化，避免矛盾激化3杜绝强拆事件，加强监督和处理社会经济问题本项目的实施是否利于促进本地区的社会经济发展1有利2不利3无影响4不清31、楚本项目的实施对您的生活和工作的影响1有利2不利3无影响4不清楚您对本项目实施最关心的问题是什么1社会环境安全2拆迁安置补偿3就业和生活保障4当地文化习俗改变如果项目实施中，由于拆迁安置、环境保护等问题无法达到您的要求，您希望如何解决1呼吁、联合区域居民共同造势，直到要求满足2通过法律途径解决3与政府协商，各方达成一致4与他人意见一致，服从政府安排4、公众意见汇总在调查的问卷中，100%的人知道项目的实施，绝大多数的人对项目的合理性表示认可，随着人们对居住环境以及生活质量的要求越来越高，人们对空气环境、噪音、生态环境、水产养殖的关注度提高，90%以上的人对现在的环境比较满意，对项目的建设带来的32、环境改变表示关注，对拆迁以及补偿、就业也表示关心。通过调查，有少数人对工作、生活环境的影响、征用房屋等的具体补偿方案表示了不确定。由此可见，建设单位应做好宣传工作，对拆迁安置，要制定合理和公开、公正的补偿方案，提高公众认对项目的实施的支持度。（五）调查分析1、项目建设的合法性项目建设与国民经济和社会发展第十二个五年规划符合性分析根据XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，“十二五”期间XX省将“构建宜居环境”，“加强海域生态保护与建设，促进海岛自然生态良性循环”，“ 增强资源环境承载能力，坚持保护与治理并重，落实环境保护“一岗双责”制度，着力解决环境污染问题，维护生态环境安全，提高资源利33、用水平，促进生态良性循环”。XX市国民经济与社会发展“十二五”总体规划纲要中，“十二五”期间XX市将大力“加强海洋保护规划，加快推进海洋生态系统的保护、恢复、修复和建设工程。加强海洋自然保护区和海洋生态特别保护区建设，实施九龙江口、XX湾等海洋生态保护恢复。”因此，项目的建设符合XX省及XX市国民经济与社会发展“十二五”总体规划纲要。项目建设与XX县、XX县总体规划符合性分析项目区南侧为XX市XX县杏陈镇，北侧为XX市XX县陈岱镇。根据XX县城总体规划，杏陈镇为北部中心镇，主要发展建材工业、盐业加工工业，发展旅游业；根据XX县土地利用总体规划，XX县旅游产业规划要积极开发旅游资源，提升景区档次34、，大力完善旅游要素，优化旅游环境。该工程的实施，将改善XX海域水质和生态环境，改善XX、云霄两县旅游事业基础条件，实现XX县、XX县社会经济可持续发展。项目建设与功能区域规划的符合性分析根据XX县海洋开发管理领导小组办公室编制的XX县海洋功能区划及XX县海洋开发管理领导小组办公室编制的XX县海洋功能区登记表中规划区域的自然属性，结合社会经济需求，确定工程是XX县、XX县海洋功能区划中XX海域的一部分，该区域主要功能定位为航道区、养殖区以及预留区。因此本工程符合XX县、XX县海洋功能区划。项目建设与产业政策和相关批复的符合性分析项目建设与国家、地方产业政策的符合性分析根据产业结构调整指导目录（235、011年本）（修正）（根据2013年2月16日国家发展改革委第 21 号令公布的国家发展改革委关于修改有关条款的的决定修正），项目的实施符合目录中“第一类 鼓励类”的“第三十八、环境保护与资源节约综合利用”第2条款的规定。 项目建设与相关批复的符合性分析2013年4月9日，XX市人民政府召开专题会议，并形成专题会议纪要XX市人民政府关于SSS退堤还海工程建设协调会的会议纪要（市政府专题会议纪要【2013】50号）。2013年4月26日，XX市人民政府办公室发出通知XX市人民政府办公室转发市海洋与渔业局关于加快推进XX市SSS退堤还海项目工程实施方案的通知（漳政办【2013】105号）。201336、年4月27日，XX市海洋与渔业局正式委托XX县人民政府为“SSS退堤还海项目二、三期工程”的清淤、XX岸段安县整治修复和海岸景观美化等项目的业主（漳海渔函【2013】21号）。项目前期手续，如规划、用地、征地拆迁前公示及通告等前期工作手续已办妥，项目用海及环评等相关手续正在办理过程中。综上所述，项目的实施是符合国家和地方有关政策与批复的要求。2、项目对当地社会经济环境的影响近几年来，XX海域养殖生产规模不断扩大，周边部分工业和生活废水、废物未经达标处理即排放入海，加之该海域受XXX海堤阻隔，海水不能流通，海域海洋生态环境受到严重影响，水质恶化。项目实施退堤还海后，两湾的海流循环将得以恢复，提高37、海水的自净能力，改善改善两湾海域水质条件和生态环境，可以使得岸线资源得到充分利用，深度开发海域的旅游价值；可提高XX海域、XX湾、SSS湾的纳潮量以及海域养殖环境，通过制定科学的养殖规划，促进养殖有序发展，提高沿岸渔民养殖收入，促进社会和谐稳定。综上，项目建设有效改善两湾的海洋生态环境，促进XX县及周围的旅游开发，从而推动XX县及周边地区的经济发展。3、项目利益相关者的意见项目的实施涉及到的利益群体主要有：项目征用范围内居民、冻厂、拆迁养殖户。项目征用范围内居民、冻厂将依据XX县建设局、XX县物价局滚与临时性建、构筑物征收补助的意见（东建综【2012】10号）予以补偿。目前，居民、冻厂均已与X38、X县XXX海堤贯通工程建设指挥部基本达成协议。根据摸底调查，XX海域共有532个网箱养殖户，19673箱养殖网箱，分属三个县，其中：XX县户籍养殖户共有297户（9049箱），其中，XXX海堤东侧195户（4868箱），XXX海堤西侧102户（4181箱）；XX县户籍养殖户共有203户（8962箱），其中，XXX海堤东侧148户（5636箱），XXX海堤西侧55户（3326箱）；SSS县户籍养殖户共有32户（1662箱），分布在SSS西侧。网箱规格主要为3m3m，部分为4m4m，深度2m3m。养殖品种有红鮕、黑鲷、平鲷、金鲳鱼、褐兰子鱼、翡翠贻贝、赤嘴鳘、美国红鮕、蓝子鱼、花鲈、石斑鱼及鲷科鱼39、类等。目前已有46户签订协议，其余正在协商阶段。4、地方政府、基层组织及社会团体的态度由于项目的建设实施对当地经济所产生的积极影响，改善周边生态环境，改善旅游环境，促进当地旅游业乃至社会经济的全面发展。项目实施的所在地XX市及XX、云霄、SSS等县各级地方部门和组织对本项目的建设和实施抱着强烈支持的态度。XX市政府为此项目专门召开了多次协调会，协调规划在前期工作过程中出现的问题，以促进项目顺利进展。作为XX市的重要项目，各有关组织及部门在XX市政府统一协调下，针对项目在土地（海域）补偿、配套设施、后勤保障等方面将提供优质服务。由于项目的实施对渔民、移民安置、环境保护具有较大的影响，XX市政府高40、度重视，由副市长牵头，抓好协调，督促XX、云霄、SSS等县政府严密组织，如期实施拟定的各项计划。项目建设实施涉及的众多部门，如：交通、环保、海洋渔业、电力、水务、工商、税务、消防等单位，在政府的统一协调下，后勤保障等方面给予了有力的支持。特别是项目的建设得到了当地镇政府、村委会的大力支持，与居民、冻厂签订拆迁补助协议书过程中，当地村委会给予极大帮助。三、风险识别（一）政策规划和审批程序风险识别1、政策规划风险识别国务院关于支持XX省加快建设海峡西岸经济区的若干意见、XX省贯彻落实国务院关于支持XX省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的实施意见、XX市贯彻落实国务院关于支持XX省加快建设海峡西岸经41、济区的若干意见加快推进“海西建设、XX先行”的实施方案等文件作为项目的政策依据，为项目建设指明了方向。XX省海洋环境保护规划（2011-2020）、XX市生态建设规划、XX省海洋功能区划（2011-2020）、XX省海洋环境保护规划（2011-2020）确定XX湾重点功能类型为港口航运、农渔业区、军事用海和海洋保护区；主要管理要求：加强港口航运区、旅游区、农渔业区、工业与城镇建设区的统筹协调管理；加强滩涂、浅海、网箱、围垦的养殖规模和品种的管理，制定区域污染控制措施，并减少养殖自身污染，保证XX湾农渔业区的健康发展；完善保护区管理制度，加强各保护区的生态环境保护；科学合理的发展古雷港区，减少其42、对珊瑚礁保护区和农渔业区的影响；加强保护漳江口红树林保护区，适时采取红树林修复措施；严格控制围填海规模。SSS湾重点功能类型为农渔业区、矿产与能源区等。主要管理要求：协调好港口航运区、风电能源区与农渔业区的关系，加强滩涂、浅海、网箱、围垦的养殖布局以及养殖品种、密度的规划与管理，减少养殖自身污染，制定区域污染控制措施，保证农渔业区的可持续健康发展。保护盐田区海水质量，提高盐业生产技术，保证盐田的可持续发展。项目建设正是其中“保护生态环境，减少养殖自身污染，制定区域污染控制措施，保证农渔业区的可持续健康发展”功能的体现。XX县城总体规划确定杏陈镇为北部中心镇，主要发展建材工业、盐业加工工业，发展43、旅游业；XX县土地利用总体规划，XX县旅游产业规划要积极开发旅游资源，提升景区档次，大力完善旅游要素，优化旅游环境。XX市国民经济与社会发展“十二五”总体规划纲要中，“十二五”期间XX市将大力“加强海洋保护规划，加快推进海洋生态系统的保护、恢复、修复和建设工程。加强海洋自然保护区和海洋生态特别保护区建设，实施九龙江口、XX湾等海洋生态保护恢复。”上述规划等为项目的建设提供了政策规划依据。2、审批程序风险识别项目实施方案已上报国家海洋局，得到肯定批复并被列为中央分成海域使用金支出项目（国海管字【2011】918号、国海管字【2011】919号）。项目前期手续，如规划、用地、征地拆迁前公示及通告等44、前期工作手续已办妥，项目用海及环评等相关手续正在办理过程中。3、风险识别结论从政策规划和审批程序方面，该项目的实施建设均按国家法律、法规、规划、政策等要求组织进行了建设方案的制定、审查，并获得在审批政策上的支持，项目立项、审批合法合规，手续程序基本完备；项目的实施满足产业政策、总体规划、专项规划等，但项目用海及环评等相关手续还在办理中。因此，项目建设的审批程序存在手续能否完备的风险。政策规划和审批程序风险序号风险因素风险识别指标是否为项目的风险因素1项目建设规划,立项、审批程序项目建设符合国家和地方法律、法规，项目需补充前期审批程序是2产业政策发展规划项目满足国家产业政策、国家和XX省总体规划45、各专项发展规划、产业规划等。否3项目选址项目为XXX海堤贯通工程，选址具有唯一性。项目建设符合XX市生态建设规划、XX、云霄、SSS各县总体规划。否（二）海域、土地征用方案风险识别1、征收范围根据XX市国民经济与社会发展“十二五”总体规划纲要，“十二五”期间XX市将大力“加强海洋保护规划，加快推进海洋生态系统的保护、恢复、修复和建设工程。加强海洋自然保护区和海洋生态特别保护区建设，实施九龙江口、XX湾等海洋生态保护恢复。项目海域、土地征收范围依据XX县SSS退堤还海项目工程实施方案。项目建设包括：海堤两侧共3km海域的清淤疏浚。海堤两侧共4km的海岸线的整治、美化、绿化（其中XX岛一侧约3k46、m，对岸约1km）；现XXX海堤东侧1.6km2清淤、XXX海堤东侧共计4.2km的海岸线进行整治与修复，其中南岸（XX县）2.0km，北岸（XX县）2.2km。以及网箱清退。项目实施方案已上报国家海洋局，得到肯定批复并被列为中央分成海域使用金支出项目（国海管字【2011】918号、国海管字【2011】919号）。2、征用补偿方案项目前期根据国家建设征用土地条例、XX省贯彻执行国家建设征用土地条例实施办法、XX市人民政府关于进一步完善征地补偿办法的通知漳政2004综164号、XX市人民政府关于被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见漳政综2008132号、XX省人民政府关于调整征地补偿标准的47、通知闽政201257 号等法规、文件制定了相关征用补偿标准及执行办法。补偿标准内容详见附件四：东建综【2012】10号文件。海域征用方面：根据XX县人民政府关于XXX海堤贯通工程施工海域第一期网箱退养相关事项的通告（东政综【2012】24号）以及XX县海洋与渔业局关于印发XX县XXX海堤贯通施工海域网箱退养清理方案的通知（东海渔【2012】107号）等文件精神，XX县XXX海堤贯通工程建设指挥部与部分被征迁群众达成初步协议。目前正在与其他被征迁群众做进一步协调工作。陆域征用方面：XX县XXX海堤贯通工程建设指挥部与项目征用范围内居民、冻厂达成协议，并将依据XX县建设局、XX县物价局关于临时性建48、构筑物征收补助的意见（东建综【2012】10号）文件精神予以征迁补偿。3、风险识别结论项目征用范围严格按照国家相关用海、用地的法律法规，做到因地制宜、节约利用土地资源的要求，满足规划用海、合理用海的要求。从项目陆域征用、临时建构筑物征收、海域征用及海域内养殖户拆迁安置风险方面，项目按国家法律、法规、规划、政策等要求组织进行规划、方案的制定，并提出详细可行的计划，目前还正在与被征迁群众做进一步协调工作。因此该项目在征迁补偿方面的具有一定的风险。海域征用方案风险序号风险因素风险识别指标是否为本项目的风险因素1征收征用范围按项目的总体要求，征用范围满足规划用海、合理用海的要求。否2征收征用补偿项目49、需清退养殖网箱共484户。目前已完成46户，其余正在协商阶段。是（三）工程技术方案风险识别1、技术方案（1）海堤拆除项目首先从南北两端开始向中间方向拆除。海堤拆除采取梯形法逐段逐层拆除。施工水位（1.00m）以上海堤采用挖掘机挖除，施工水位以下采用挖泥船挖除，遇到密实地段采取水下松动爆破后挖泥船挖除。为了材料的再利用，对于海堤两侧条石挡土墙则采取人工手持钢钎、风镐予以破除，尽量保持完整的条石用于其他工程建设（如护岸等）。海堤拆除方案示意图海堤拆除后对现海堤南北两端岸线进行护坡设计与加固，拟采用斜坡式护岸方式，加固岸线长度。开堤后流速增大，对SSS大桥可能产生冲刷，需要对桥墩基础进行防护。对于S50、SS大桥桥梁基础防护方案考虑采用围埝方案。（2）XX海域清淤，改善水质滩涂清淤坡顶线南北两侧距沿岸保护带的最小安全距离为50米，分别从XX湾和SSS湾两侧开始清淤，逐渐向XXX海堤推进，采用8立方米抓斗挖泥船，泥驳运输，运输路线分别经XX湾和SSS湾口至弃土区。（3）海堤两侧护岸整治采用硬质护岸方式为主（可充分利用海堤拆除的条石），适当辅以软质护岸。为提供亲水环境，护岸主要采取斜坡式，并适当设置台阶。护岸工程按抵御50年一遇台风浪标准设计。护岸外侧边坡坡比为1：2，斜坡面层从上到下依次为干砌块石厚400mm、二片石垫层厚400mm；在高程0.0m处设置3m宽肩台，高程0.0m斜坡面层从上到下依51、次为抛理块石厚800mm、二片石垫层厚300mm；坡脚设抛石护底块石，护底块石厚0.6m，宽5m，采用60100kg块石，边坡1：2。在一定间距设置0.25m 0.125m的人行踏步，宽度4.5m。施工流程：岸线放样护岸基槽开挖分层抛填并整平夯实和压实基床块石护底块石施工护岸底部填沙无纺布铺设混合倒滤层施工二片石施工抛石层施工干砌石施工花岗岩细料面层施工堤顶稳定层施工现浇压顶混凝土。护脚是岸坡防护工程的基础，应先将基础打牢后护岸才能稳定，按“先护脚、后护坡、再封顶”的原则施工。（4）海岸景观美化对XXX海堤两侧的海岸线景观进行美化、绿化。工程等级为4级，防潮标准为30年一遇，防风暴潮标准为5052、年一遇。实施方案：沿护岸范围设景观大道，两侧设置绿化带，设置大型集中休闲活动区，铺设鹅卵石步行道，设置休闲设施和环卫设施。2、风险分析（1）海堤拆除风险分析XXX海堤拆除包括海堤本身、拆除其上部的光电缆与向东渠、重新改造光电缆。海堤基本为条石和堆土构成，采用人工+机械方式开展施工，拆除的土石用于古雷开发区的填海和海底拆除工程的配套施工使用。拆堤工程本身为常规的施工，加强安全管理，风险较小。工程实施过程泥沙入海对XX海域的海洋环境和海水养殖造成的影响不可避免，但只是暂时的。海堤拆除后恢复的海流可能对SSS大桥桥墩和SSS两岸产生冲刷，为此需加强对桥墩和海岸冲刷侵蚀灾害的监测与保护，该项目拟通过桥53、墩工程加固、堤头海岸防护工程来减轻灾害风险，由于海岸防护工程仅限于海堤两端的海岸，应在今后加强海岸侵蚀状况的观测，及时采取有效措施保护海岸稳定。在采取上述防护措施的基础上，风险较小。30多年来，两个海湾已形成较为稳定的海湾生态体系，海堤拆除和清淤后，这种平衡将被打破，两个海湾的污染物质可能发生交换。目前SSS湾以养殖为主、XX湾逐渐发展成为以核电、火电和石化为主的临海工业发展区，XX湾有对环境比较敏感的珊瑚礁省级自然保护区和漳江口国家级红树林自然保护区，从XX湾正在建设的若干项目的环境影响评价结果看，临海工业的发展尚不会对保护区产生大的影响，以此为基础，海堤拆除对XX湾和SSS湾的影响应不大，54、需开展长期深入的环境监测和环境影响评价工作，并做好应急防范措施。（2）清淤工程的风险分析清淤工程主要将XXX海堤两侧的淤泥清除，清淤深度到-0.5 m 水深，淤泥处置基本倒入XX临时倾废区，从目前倾废区容量看，应能满足清淤倾废需要。清淤采用挖泥船清淤、运输和倾倒的方式开展施工，主要的风险包括清淤产生的悬浮泥沙和污染物对海域滩涂和网箱养殖、XX湾的珊瑚礁自然保护区的影响；运输过程中散落淤泥和含泥水对周边养殖影响；倾废过程对倾废区周边海域环境影响等。清淤区分布在海堤两侧，目前已在施工区开展了养殖清退工作，由于清淤深度仅到理论深度基面-0.5m，清淤深度不大，可通过在清淤区外围放置隔离帘或隔离板等施55、工工艺，把继续养殖的海域、珊瑚礁保护区与施工区隔离开，减少悬浮泥沙的干扰和危害。同时，施工时间也可安排在养殖收获季节后，如春节后，减少施工的危害。运输过程散落的淤泥和含泥水的影响，由于海区海流主要是往复流，通过对运输船航行路线开展科学的规划，清退部分航路周边的养殖，减少运输过程的危害。因此，海域清淤施工期风险较小，可通过相关措施给予防范。施工后的风险分析：清淤后在海堤两侧水深达到理论深度基面下-0.5m，对景观恢复、海水交换等有利。产生的可能影响主要是加强的海流对海底未清淤部分海域淤泥冲刷和再悬浮的影响、并由于再悬浮泥沙和污染物对两个海湾的影响；此外加强的海流也可能对海岸侵蚀和桥墩侵蚀造成影响56、。应做好监测及防范措施。清淤后由于水流加强，可能造成海岸侵蚀和桥墩侵蚀，可通过工程措施加以防范。因此，海域清淤施工后的风险总体较小。总的说来，拆除海堤和清除淤泥可能对工程区周边养殖、海岸防护、桥墩防护等造成一定的影响，但通过加强施工区隔离防护、施工时间选择、清退部分养殖、海岸与桥墩防护工程等措施，可以减少风险发生的机会和影响。此外，在做好环境跟踪监测、应急措施，配备必要的装备，有利于事故防范和减轻风险事故造成的影响。总而言之，该项目工程技术方案具有一定的风险，但通过科学管理与合理安排施工工艺和时序，可降低事故与灾害发生的可能性，风险总体较小。工程技术风险序号风险因素风险识别指标是否为项目的风险57、因素1工程技术方案通过采取科学施工工艺，合理安排施工时序，制定切实可行的应急预案和采取有效的防范对策措施，可将风险降低，但不排除其他不可确定因素影响是（四） 生态环境影响风险识别1、水环境影响分析（1）施工期施工期水污染源主要包括疏浚及陆域回填过程产生的悬浮物，以及施工船舶产生的含油废水和生活废水。悬浮物疏浚施工将对水体、底泥造成剧烈搅动，产生大量悬浮物，造成局部区域SS 浓度急剧升高，对水生生物造成显著的影响。施工污水生活污水：施工人员的生活污水主要来自于施工人员生活区。施工生活废水量将依据施工高峰人数，采取同类型项目的类比调查分析结果进行估算。类比同类建设项目，施工队伍按照100人估算，生58、活污水单位排放量按0.25 m3/d估算，生活污水产生量约为25m3/d。含油污水：油污水主要是施工机械、设备产生的残油、废油以及机舱油污水，其主要污染因子为油类，含油量约2000mg/L左右。船只自配油水分离器，处理后石油类浓度小于15mg/L。（2）运营期项目建成后不会形成新的水体污染源。2、大气环境影响评价（1）施工期建筑材料的装卸、运输、拌合等过程中有大量粉尘散逸到周围大气中；砂石料堆存期间由于风蚀起尘、道路的二次扬尘都会引起扬尘污染，主要污染物为粉尘。另外，施工船舶和运输车辆等产生燃油尾气也会造成大气污染，主要污染物为CO、NOx和烃类。根据有关类比工程施工现场扬尘污染源强估算方法可59、知，在砂石料堆存过程中的风蚀起尘、卡车装卸材料时产生的粉尘污染、道路二次扬尘、场地扬尘等共同作用下，施工现场污染源强为140g/s.km539g/s.km。（2）运营期项目建成后不会形成新的大气污染源。3、声环境影响评价（1）施工期施工期主要有海堤拆除、向东渠拆除、清淤等施工项目，施工过程中，施工噪声主要来自施工船机、运输车辆，噪声值一般在 80100dB(A)。在施工时噪声对 200m 以外陆域的敏感目标影响较小，但对200m 以内的当地居民和敏感目标将产生一定的影响。（2）运营期项目建成后不会形成新的噪声污染源。4、固体废物环境影响评价（1）施工期包括清淤过程中产生的淤泥、拆迁过程中形成的60、施工建筑垃圾和施工人员生活垃圾。淤泥发生量为74万立方米，建筑垃圾发生量约 1030t，施工人员生活垃圾产生量约 100kg/d。淤泥必须排放至XX湾临时性海洋倾倒区（国海环字【2009】41号），避免造成二次污染。（2）营运期生产垃圾、工人生活垃圾以及船舶生活垃圾。数量较少，对周边环境影响不大。5、生态环境影响评价（1）施工期 疏浚产生的悬浮泥沙对海域水质和浮游生物及鱼类的影响是短时的，作业结束后3小时左右，悬浮泥沙基本可以沉淀、水质恢复，悬浮泥沙对水质和生态的影响较小。（2）运营期项目实施前XX海域的海水不畅通，造成海水水质恶化和海域淤积，由于长期的无序养殖，工业、生活废水的排入以及倾倒垃61、圾，XXXX海域环境极度恶化，项目实施后将改变这一现状。项目建设将增强两湾潮流交换、减缓海底淤积、改善两湾水环境。6、风险识别结论项目建设实施过程、运营过程等的不同不同阶段中对环境影响的范围、大小和深度会有较大的差别。项目的建设对水环境、声环境大气环境等的影响具有一定的不确定性。生态环境影响风险序号风险因素风险识别指标是否为项目的风险因素1水环境影响建设期对区域内的地表水不会产生水环境影响，主要为油料、悬浮物对海域水环境的影响。运营期影响小。是2声环境影响主要为施工期噪声，运营期影响小。是3大气环境影响施工期的施工船舶和运输车辆等产生燃油尾气造成大气污染，主要污染物为CO、NOx和烃类。运营期62、影响小。是4固体废物影响工程施工期的固体废弃物来自淤泥、施工建筑垃圾和施工人员的生活垃圾。是5生态环境影响增强两湾潮流交换、减缓海底淤积、改善两湾水环境否（五） 项目实施管理风险识别1、环境保护措施在XXX海堤两侧临近海域布设监测站位点，开展水文、水质、沉积物、生态和生物体质量监测。（1）监测项目：水文：流速、水温、水深、潮位（高低潮）、潮差（大小潮）。水质：透明度、pH、盐度、溶解氧、化学需氧量、油类、悬浮物、氨-氮、亚硝酸盐-氮、硝酸盐-氮，活性磷酸盐、活性硅酸盐、总磷、总氮。沉积物：硫化物、有机碳、石油类、铜、铅、镉、汞、砷、粪大肠菌群。生态：粪大肠菌群、细菌总数、叶绿素、浮游植物、浮游63、动物、底栖生物。生物体质量：选择临近海域具代表性的鱼虾贝类共3个品种。（2）监测时间本项目监测时间包括建设期及项目竣工后的跟踪监测。（3）监测频率项目实施前，进行海洋环境现状调查，并开展一次水文、水质、沉积物、生态和生物体质量监测；建设期监测，每两个月实施一次水文、水质监测，每年实施一次沉积物、生态和生物体监测；后评估及跟踪监测，每季度实施一次水文、水质监测，每年实施一次沉积物、生态和生物体质量监测。（4）样品采集和分析方法样品采集和分析参照海洋监测规范（GB 17378-2007）和海洋调查规范（GB 12763-2007）规定进行。（5）成果形式为报告及分析图表等。（6）环境保护措施：项目64、建设期间将加强海岸侵蚀状况的观测，及时采取有效措施保护海岸稳定。在清淤区外围放置隔离帘或隔离板等施工工艺，把继续养殖的海域、珊瑚礁保护区与施工区隔离开，减少悬浮泥沙的干扰和危害。同时，施工时间也可安排在养殖收获季节后，如春节后，减少施工的危害。运输过程散落的淤泥和含泥水的影响，由于海区海流主要是往复流，通过对运输船航行路线开展科学的规划，清退部分航路周边的养殖，减少运输过程的危害。2、施工安全及工程质量工程质量监督采用施工质量监理与工程质量自检抽查相结合的发放进行。聘请具有相应资质的工程施工监理公司负责常规的施工质量监督管理工作。对项目阶段性的质量进行自检抽查，检查组由海洋主管部门、工程设计、65、工程监理、环境监测、合同管理、财务管理等相关部门或专业人员组成，以打分的形式给出施工质量情况。除项目质量监督外，成立项目检查小组，负责项目的过程监管工作，从材料采购、人员安排、施工工艺、施工过程、施工顺序、施工进度、资金使用、清洁生产、污染物防治等多方面进行检查监督。在XXX海堤拆除、清淤、护岸、桥墩保护4个阶段工程完成后，分别进行中间成果验收，聘请国内知名专家组成专家组，对施工质量进行验收，并对下一阶段工作提出建设性意见。3、劳动用工项目采用分包形式通过招拍挂与施工单位签订合同，同时确保劳动用工规范，并完善各向制度，保障劳动者权益。4、组织管理为加强项目工作的组织领导，成立以XX市副市长任组66、长的项目工作领导小组，成员如下：组 长： XX市人民政府副市长副组长： 市海洋与渔业局局长 XX县人民政府副县长 XX县人民政府副县长 SSS县人民政府副县长成 员： 市发改委副主任 市财政局副局长 市环保局副局长 市水利局副局长 市电信局副局长 市海洋与渔业局总工程师 市海洋执法支队支队长 XX县海洋与渔业局局长 XX县海洋与渔业局局长 SSS县海洋与渔业局局长 市海洋环境监测与预报中心主任 市水产技术推广站站长领导小组下设办公室，负责办公室日常工作，由海洋与渔业局局长兼任办公室主任。还邀请国家海洋局第三海洋研究所作为项目技术指导单位。为使该工程顺利地实施，在本工程建设过程中，应按照七部委联67、合发布工程建设项目施工招投标办法并结合当地的实际情况进行招标工作。招标的组织形式可采用委托招标的方式来进行。该工程施工招标程序如下：编制招标文件发布招标公告颁发招标文件召开标前会议投标文件递交评标、定标签约招标要求：该项目建筑物的施工投标单位要求具有水利水电工程施工总承包一级资质证书资质，或者具有港口及航道工程施工总承包一级资质证书资质；监理投标单位应具有水利水电工程或水运工程的监理资质。投标书应符合招标文件中所列的要求。评标专家的要求：招标过程中，可借鉴现有工程建设经验，结合本工程的实施情况，确定评标专家，评标专家应具有5年以上的工作经验，并具有高级工程师技术职称。根据招标结果，确定项目质量68、监理单位，对项目进行质量监督管理工作。项目质量监理单位要求具有应具有水利水电工程或水运工程的监理乙级及以上资质。现场监理机构按照公司规定和技能素质要求选派具有多年建设工程经历、熟悉工程建设程序、身体条件好以及具有一定现场管理经验的中级职称以上人员到现场，负责施工质量的监理工作。建立严格的合同管理制度。有专人负责该项目各项合同的管理工作。专职合同管理人员应具有专门的合同管理工作经验，熟悉合同法的相关法律法规，了解海洋相关工作。建立严格的自检验收等制度。制定项目各阶段的目标及质量考核指标。针对项目不同阶段的进展情况，根据考核指标对项目质量进行检查验收，以打分形式确定项目的质量，其中90分以上为优秀69、，80分以上为良好，70分以上为一般，70分以下为较差。对于检查验收70分以下的项目要查找原因，制定确实有效的整改措施，确保工程质量。5、资金使用（1）内部控制制度框架健全管理机构，厘清管理权责：成立专门经费使用管理领导小组，由项目实施单位法人、纪检负责人、财务负责人等组成；设置内部审计机构：成立内部审计小组，由项目实施单位纪检负责人、审计负责人等组成；强化经费管理：成立经费使用领导小组，具体负责预算的制订、实施过程中经费使用的监控等工作。（2）外部监督与审查机制实施全方位预算管理审查监督，项目实施单位要加强与当地人大、政协、纪检监察、审计等外部监督部门的联动机制，共同协力做好预算管理和审查监70、督。市人大对项目经费使用情况进行监督，市纪委部门与财政部门协同推进项目经费使用情况公开，审计部门依法对项目经费使用情况进行审计监督，支持财政部门对审计发现的有关问题，认真整改到位并向市人大常委会报告。财政部门对项目经费使用情况进行复审，邀请人大、政协部门和社会监督员对经费执行情况进行跟踪评价。省海洋厅财务处对项目经费使用情况进行定期检查，一般每半年检查一次。（3）专项经费管理和使用的原则设立专门的账户，做到专款专用；严格财政审计工作，确保资金的用途；成立专门的财务工作室，负责资金的有效使用；对资金使用情况进行定期检查（每季度检查一次）。（4）资金风险管理措施项目实施单位应加强会计监督，提高会计71、信息质量，增强资金风险防范能力。强化会计制度约束：一是要提高会计人员素质，提高会计核算水平，使会计对项目资金的使用反映尽量做到全面、准确和及时；二是要改进财务报告，提供高质量的财务信息，以便于管理层做出相应的决策。完善会计控制制度，加强审计监控。设立专门的账户，做到专款专用；严格财政审计工作，确保资金的用途；成立专门的财务工作室，负责资金的有效使用；对资金使用情况进行定期检查（每季度检查一次）；不定期检查工程材料采购情况。6、项目实施的应急措施在建设的施工期及运营期均需安排专人定期对其进行管理、维护，及时发现安全隐患，及时采取措施进行处理，并作书面记录。建设观测和管理包括围堤建设变位观测、堰体72、表面观测等。在护岸顶部及坡顶设置固定观测点，在顶部设置观测点进行沉降位移观测。边坡设置的观测点进行水平位移观测，作为控制海堤拆除施工速度的重要依据。除了定期观测外，尤其在暴风雨期间要加强观测，如果数据出现异常，及时汇报并采取有效的处理措施。7、 项目实施管理风险识别结论尽管项目在实施过程中将采取各种安全防范及应急措施，但项目在实施及运营过程中的不可预见的风险仍然有可能发生，主要表现为环境保护措施是否完善、措施实施是否到位、施工质量因素可能引发安全事故。风险事故、事件一旦发生将对社会及公共环境产生一定的危害。项目实施管理风险序号风险因素风险识别指标是否为本项目的风险因素1环境保护措施环境保护措施73、是否完善、措施实施是否到位，具有一定不确定性。是2资金筹措与监管项目资金来源已落实，国家补助资金已下拨。具备规范完善的资金管理措施。否3施工、质量安全质量管理机构、安全管理措施是否到位。是4组织管理项目组织管理规范。否5劳动用工规范劳动用工，完善各项制度，保障劳动者权益。否（六）项目对当地经济社会影响风险识别1、产业影响分析项目的建设将加强XX海域的潮流交换，使该海域的水动力条件得到一定改善，进而在一定程度上改善XX海域的水体交换能力，改善XX海域的水质和周边地区的自然环境，给周边地区的开发提供广阔的空间，将为XX县、XX县旅游业的开发提供良好的条件。水产养殖业的效益：项目的建成将使XX海域海74、水畅通，从而减少淤积，净化水质，促进水产养殖业的发展。环境改善的长期效益：该工程实施后将对项目区及周边地区的生态自然环境的改善起到积极的促进作用，而且这种改善是长期的，将延续至子孙后代。 2、区域经济影响分析该工程的实施，将促进XX海域周边地区旅游产业基地建设，成为XX县经济发展新的增长点。同时，项目的建设将提高项目区及周边土地升值效益：该工程的实施对项目区及周边区域的生态环境的改善，将促进当地人文环境和居住条件水平的提高、促进项目区及周边土地的升值。3、 风险识别结论项目的建设将改善XX海域的水体交换能力，改善XX海域的水质和周边地区的自然环境，给周边地区的开发提供广阔的空间，将为XX县、X75、X县旅游业的开发提供良好的条件，并带动相关产业快速发展，对区域经济的发展将起到一定的促进作用。对当地社会经济影响风险序号风险因素风险识别指标是否为项目的风险因素1产业影响有利于推动旅游产业的发展否2区域经济影响促进区域县经济的发展否（七）项目对当地社会的互适性分析1、社会环境项目建设不涉及基本农田，征用范围内有军用电缆通过。项目建设将拆除XXX海堤上面的向东渠、光电缆，使进出XX岛的交通线路减少；向东渠是引淡水进入XX岛的重要设施，其拆除势必减少进入XX到的淡水总量；XXX海堤上的光电缆是重要的军用通讯设施，其迁移必须经过相关部门的同意。东政综【2013】38号文件中提到的“清理范围内的养殖网76、箱（含筏式吊养）必须全部退养拆除”，因此将有484户渔业养殖者失去收入来源，将影响其生活品质。2、利益相关者根据摸底调查，项目需清退养殖网箱共484户。目前已完成46户，完成率不到10%。其余正在协商阶段。协商阶段出现的主要问题是部分养殖户并不支持，担心从此失去经济来源。项目陆地征用范围内居民、冻厂均已与XX县XXX海堤贯通工程建设指挥部基本达成协议。中国人民解放军XX部队、中国人民解放军海军XX均已与XX县XXX海堤贯通工程建设指挥部达成协议。上述情况说明项目建设尚未得到大部分利益相关者的支持。2、地方政府、基层组织及社会团体对项目支持程度分析项目建设实施涉及的主要部门主要有：港务、海事、交77、通、环保、海洋渔业、电力、水务、工商、税务、消防等。XX县各级地方部门对该项目的建设和实施均大力支持。在县政府的统一协调下，后勤保障等方面给予了有力的支持。特别是项目的建设得到了项目所在镇政府、村委会的鼎力支持，与居民、冻厂签订拆迁补助协议书过程中，当地镇政府、村委会给予极大帮助。3、 风险识别结论项目的实施涉及到的利益群体对项目的建设抱有积极参与、但部分持有不支持的态度。XX县各级地方部门对该项目的建设支持的态度明确，特别是项目的建设得到了当地镇政府、村委会的大力支持。项目建设存在一定的社会互适性风险。社会互适性风险序号风险因素风险识别指标是否为本项目的风险因素1社会环境影响交通路网减少，淡78、水供应减少，管线迁移，就业岗位减少，部分养殖户担心失去经济来源。是2利益相关者对项目的支持程度项目的实施涉及到的利益群体对项目的建设抱有积极参与，但部分持有不支持的态度。是2地方政府、基层组织及社会团体对项目的支持程度XX县各级地方部门对项目的建设和实施支持的态度明确。否四、风险估计（一）估计内容1、主要风险估计风险估计由通过风险因素识别可知。根据上面风险识别结论，项目建设对生态环境影响、项目实施管理、项目运营可能产生的突发事件、事故等对社会环境影响方面，存在的主要风险因素估计如下。主要风险因素估计表序号风险类型发生阶段风险因素备注1一、工程风险决策1、政策、规划和审批程序短期影响2准备、实施79、2、海域、土地征用及补偿短期影响3准备、实施3、工程技术方案短期影响4实施、运营4、水环境影响间断影响5实施、运营5、声环境影响间断影响6实施、运营6、大气环境影响间断影响7实施、运营7、固体废物影响间断影响8实施8、环境保护措施间断影响9实施9、施工质量安全短期影响10二、项目与社会互适性风险决策1、社会环境影响短期影响11决策2、利益相关者对项目的支持程度短期影响2、主要风险因素发生的原因和形式主要风风险因素发生原因及形式表序号主要风险因素发生原因发生事件1政策、审批程序影响项目需补充前期审批程序，项目建设存在着一定风险因素，项目前期已进行了公示等调查，但项目前征用范围扩大，该项工作正进一80、步深化。项目用海及环评等相关手续还在办理中。对前期工作进展的影响。2海域、土地征用项目需清退养殖网箱共484户。目前已完成46户，其余正在协商阶段。部分养殖户抵触海域、土地征用事件。3工程技术方案采取科学施工工艺，合理安排施工时序，制定切实可行的应急预案和采取有效的防范对策措施，可将风险降低，但不排除其他不可确定因素影响工程技术事故。4水环境影响建设期对区域内的地表水不会产生水环境影响，主要为油料悬浮污对海域水环境的影响。对海域水环境的污染。5声环境影响大运输量、大吞吐量，使整个项目区的交通噪声大幅提高。交通噪声污染事件。6大气环境影响施工期的施工船舶和运输车辆等产生燃油尾气造成大气污染，主要81、污染物为CO、NOx和烃类。大气污染事件。7固体废物影响工程施工期的固体废弃物来自施工建筑垃圾和施工人员的生活垃圾。环境污染事件。8环境保护措施环境保护措施是否完善、措施实施是否到位，具有一定不确定性。生态环境污事故9施工质量、安全项目码头建设工程为拆除网箱及清淤工程，常见事故或易发事故主要有触电、物体打击、机械伤害等事故。质量安全事故。10社会环境影响交通路网减少，管线迁移，就业岗位减少，部分养殖户担心失去经济来源。就业影响11利益相关者对项目的支持程度项目的实施涉及到的利益群体对项目的建设抱有积极参与，但部分持有不支持的态度。对前期工作进展的影响。（二）估计方法 风险估计方法主要依风险概率82、风险影响程度指标估算项目风险程度。1、风险概率风险概率等级对照表风险因素概率等级参考依据表示很高几乎确定(80%-100%)S较高很有可能发生（60%-80%）H中等有可能发生（40%-60%）M较低发生的可能性很小（20%-40%）L很低发生的可能性很小、几乎不可能（0%-20%）N2、风险影响程度风险影响程度等级表风险因素影响程度等级参考依据表示很高关系到相关群体的基本权利、重大利益；风险影响的规模大，涉及人数众多；影响时间长；可能引起严重风险事件，造成极大负面影响。S较高关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多，影响时间较长；可能引发较大风险事件，造成极大负面影响83、。H中等对相关群体的合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定数量的人群；可能引发一般风险事件，在当地造成一定负面影响。M较低风险影响的规模较小，涉及人数较少；影响时间较短；可能零星引发一般风险事件，局部范围造成不利负面影响。L很低风险影响的规模有限，涉及个别利益相关者；可能发生个别矛盾，影响在短时间可以消除。N（三）项目主要风险因素风险程度分析项目主要风险因素风险程度分析见下表：项目风险程度分析表序号风险类型发生阶段风险因素风险概率（%）影响程度（%）风险程度1一、工程风险决策1、政策、规划和审批程序75800.6 2准备、实施2、海域、土地征用及补偿95900.855 3准备、实施384、工程技术方案30200.06 4实施、运营4、水环境影响20250.05 5实施、运营5、声环境影响55500.275 6实施、运营6、大气环境影响55600.33 7实施、运营7、固体废物影响40500.20 8实施8、环境保护措施55450.24759实施9、施工质量安全30350.10510二、项目与社会互适性风险决策10、社会环境影响90950.85511决策11、利益相关者对项目的支持程度95900.855 五、风险防范和化解措施（一）风险防范和化解措施1、政策规划和审批程序项目实施方案已上报国家海洋局，得到肯定批复并被列为中央分成海域使用金支出项目（国海管字【2011】918号、85、国海管字【2011】919号）。项目前期手续，如规划、用地、征地拆迁前公示及通告等前期工作手续已办妥，项目用海及环评等相关手续正在办理过程中。项目业主单位应抓紧办理项目用海及环评等相关手续，促进项目建设的顺利开展。2、海域、土地征用项目建设涉及征迁的有关部门应对征迁工作周全考虑，周密谋划、精心组织、积极推进。在制定征地方案时，严格按照有关标准，根据国家建设征用土地条例、XX省贯彻执行国家建设征用土地条例实施办法、XX市人民政府关于进一步完善征地补偿办法的通知漳政2004综164号、XX市人民政府关于被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见漳政综2008132号、XX省人民政府关于调整征地补偿86、标准的通知闽政201257 号等法规、文件制定相关征用补偿标准及执行办法。并本着尊重历史、解决问题的原则，作出了较为合理的补偿方案，并做好咨询工作。另外，充分利用电视台，报纸、网络等媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论，从而取得广大群众的支持。3、工程技术方案 （1）海堤拆除XXX海堤拆除包括海堤本身、拆除其上部的光电缆与向东渠、重新改造光电缆。海堤基本为条石和堆土构成，采用人工+机械方式开展施工，拆除的土石用于古雷开发区的填海和海底拆除工程的配套施工使用。拆堤工程本身为常规的施工，加强安全管理，风险较小。施工应尽量避开台风季节，做好防台抗台应急预案。通过采取科学施工工艺，合理安排施工时序，需87、开展长期深入的环境监测和环境影响评价工作，制定切实可行的应急预案和采取有效的防范对策措施，最大限度地减小工程实施过程泥沙入海对XX海域的海洋环境和海水养殖的影响。（2）清淤工程项目清淤区分布在海堤两侧，目前已在施工区开展了养殖清退工作，由于清淤深度仅到理论深度基面-0.5m，清淤深度不大，可通过在清淤区外围放置隔离帘或隔离板等施工工艺，把继续养殖的海域、珊瑚礁保护区与施工区隔离开，减少悬浮泥沙的干扰和危害。同时，施工时间也可安排在养殖收获季节后，减少施工的危害。运输过程散落的淤泥和含泥水的影响，由于海区海流主要是往复流，通过对运输船航行路线开展科学的规划，及时清退部分航路周边的养殖，减少运输过88、程的危害。4、水环境影响水污染源主要包括疏浚及陆域回填过程产生的悬浮物，以及施工船舶产生的含油废水和生活废水。应对施工船舶垃圾定期回收至岸上的垃圾场处理，严禁施工垃圾倾倒入海污染水域。在码头区的控制楼内设置存放围油栏和其他回收、清除溢油用设备、器材的专用库房（环保器材间）。5、声环境影响项目施工机械产生的噪声比较大，对现场施工人员及周边群众，特别是机械操作人员带来很大的影响。为此，建议在场源附近的施工人员佩戴防噪声耳罩，施工单位合理安排人员，使他们有条件轮流操作，减少接触噪音时间，并有足够的时间恢复体力，对影响较重的施工场地，须采取临时的吸声、隔声屏障或围护结构。经常对施工设备进行维修保养，避89、免由于设备性能减退使噪声增强。合理选择施工机械、施工方法、施工场界，尽量选用低噪声设备。工地用发电机要采取隔声和消声处理。对电锯等几类噪声极大的施工机械应合理安排施工时间，严禁夜间施工。施工机械集中处应注意有一定的施工场地，施工场界范围的确定应参考施工场界噪声限值。机械设备、水泵、风机等均采用低噪声、低能耗产品，对噪声较高的设备采用消声器、隔声罩等措施进行有效的噪声防治。6、大气环境影响规划好施工车辆的运行路线，尽量避开生活区和人流密集的交通要道，避免交通阻塞及注意车辆维修保养；运输车辆应选用无铅化汽油，并带有烟气过滤净化装置，以减少汽车尾气排放。在晴天或气候干燥的情况下，应适当地向填土区，储90、土堆及作业面，地面洒水；开挖出来的泥土和拆解的土应及时运走处理好，不宜堆积时间过长和堆积过高，因为临时堆积，被刮扬起尘土；运土卡车要求保持完好，装载不宜过满，保证运土过程不散落；经常清洗运载汽车的车轮和底盘上的泥土，减少汽车过程携带泥土杂物散落地面和路面；及时清扫因雨水夹带和运输散落在施工场地，路面上的泥土，减少卡车运行过程和刮风引起的场尘。7、固体废弃物影响施工期垃圾由各施工单位负责处理，不得随意抛弃或填埋。建设单位应在施工招标书中提出相应的条款和处罚制度。在建筑施工期，严格控制砂浆的含水量，以减少在运输中的跑、冒、滴、漏，同时降低了溢出废水中的泥浆含量；严格控制排放泥浆水的SS符合相关限值91、规定，采取适当延长泥沙浆停留时间来降低其悬浮物含量。各类建筑垃圾、施工废料及生活废物应统一收集，分类处理，尽量综合利用。在建筑物施工中产生的部分属于国家危险废物名录中的管理对象的危险废物，如废沥青、油漆、有机涂料、有机溶剂及其废容器，应通过相关部门进行最终处置。生活垃圾分类收集，可回用的部分由废品回收站回收利用，不可回用的部分由当地环卫公司清运处置，将生活垃圾收集后统一送往符合建设标准的城市生活垃圾处理场处置或综合处理。船舶上产生的垃圾按船舶污染物排放标准（GB3552 -83）的规定，禁止投入内河水域或沿海近海海域，应由有资质的船务公司统一接收，统一处理。有回收价值的废油、回收溢油经过油水分92、离后仍然可以作为资源利用，由此产生的含油废水送至后方库区的污水处理场处理达标。无法回收的废油和吸油材料（吸油毡）、含油污物等则交由具有危险废物经营许可证的单位进行安全填埋或焚烧处理。8、环境保护措施施工应尽量避开台风季节，做好防台抗台应急预案。通过采取科学施工工艺，合理安排施工时序，需开展长期深入的环境监测和环境影响评价工作，制定切实可行的应急预案和采取有效的防范对策措施，最大限度地减小工程实施过程泥沙入海对XX海域的海洋环境和海水养殖的影响。建设期间将加强海岸侵蚀状况的观测，及时采取有效措施保护海岸稳定。在清淤区外围放置隔离帘或隔离板等施工工艺，把继续养殖的海域、珊瑚礁保护区与施工区隔离开，93、减少悬浮泥沙的干扰和危害。同时，施工时间也可安排在养殖收获季节后，如春节后，减少施工的危害。运输过程散落的淤泥和含泥水的影响，由于海区海流主要是往复流，通过对运输船航行路线开展科学的规划，及时清退部分航路周边的养殖，减少运输过程的危害。9、施工质量安全建立质量安全风险管理督办制度。质量安全风险主管部门对未及时响应预案的部门或个人，要勒令立即整改，并实时监控。当现场发生非正常情况，迅速启动应急处置预案。各单位管理人员和现场作业人员要根据预警报告，按照应急预案规定的应急处置人员、时限、流程，及时响应应急方案、快速处置。各单位主要负责人和现场作业人员对出现可能即将导致事故的风险源和风险事件，要立即停94、止施工，迅速撤离人员和机械设备，形成“快速阻断”机制。在应急响应过程中，加强防范次生风险的发生。提高风险意识树立强烈的风险和危机意识，并制定应对风险的对策。成立专门的组织机构，收集相关信息、资源，对施工过程中可能发生的各种风险进行分析，确定其发生的概率和危害程度，根据性质分别对待，并且在施工过程中建立动态风险管理机制，提前采取预控措施：完善管理体系建立高效的质量安全管理组织机构和完善的安全保证体系，把项目安全施工管理纳入公司安全管理体系内，严格管理。 加强安全生产责任制的落实和考核工作进一步增强责任意识,明确责任主体，全面落实安全生产责任制。建立和完善责任明确的安全生产责任制度，实行领导负责、95、部门负责、岗位负责，把安全责任真正落实到每个部门、每个人员，真正落实到生产过程中的每一个岗位和环节,做到安全生产工作与施工工作同步部署、同步检查、同步落实。加强施工生产过程中各要素的管理 优化完善技术方案，从技术角度保证施工安全加强施工工艺交底，细化施工流程检查。精心组织施工技术专项方案的编制、论证、审查。加强对方案实施的监督、控制，及时采集施工过程中相关的技术数据。严格按企业技术标准的进行施工，过程中加强对工艺过程的检查、总结。加强管理和操作人员培训，侧重人员培训的实效，严禁无证上岗。从项目开工起对于每一个关键的技术人员都指定一个后备人员。避免人员更替时质量安全工作停顿。保证工作的连续性。对96、于项目管理过程中一些专业技术较强，项目部及所在企业都无法胜任的工程，可通过合理合法的专业分包，寻找有实力信誉好的合作伙伴进行合作，把这部分工程分包给专业施工单位。10、社会环境项目的建设将拆除XXX海堤上面的向东渠、光电缆；东政综【2013】38号文件中提到的“清理范围内的养殖网箱（含筏式吊养）必须全部退养拆除”，因此将有484户渔业养殖者失去收入来源，将影响其生活品质。对于清理的渔业养殖者，应积极推进被征养殖户就业的解决。坚持市场导向就业机制，统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征养殖户自谋职业、自主创业。积极开发公益性岗位，安置就业困97、难的被征养殖户就业，督促指导优先安置被征养殖户就业。就业安置可以采取用地单位直接提供就业岗位并与符合就业条件的安置对象签订劳动合同，也可以由用地单位、就业服务机构和被征养殖户三方签订合同委托安置。应对符合条件的被养殖户予以一次免费培训，有针对性地制定适合被征养殖户特点的职业培训计划，通过订单式培训等多种方式帮助被征养殖户实现就业，提高被征养殖户的就业竞争能力和创业能力。11、利益相关者对项目的支持程度根据摸底调查，项目需清退养殖网箱共484户。目前已完成46户，完成率不到10%。该项目属于公共利益的建设项目，权利人有可能不认同。为预防或减少可能的拆迁矛盾，政府在作出征收决定之前，应进行以公开听98、取意见、必要时举行听证会为形式的充分协商。征收补偿应当体现公平原则。公平补偿应当以独立、公正的评估为保障，确保评估师、评估机构独立地依照行业内认同的评估办法，公正地为政府、权利人提供评估结论。补偿协议或决定应当公开以保证公平。补偿应当以平等协议为优先，力争在合理的基础上形成补偿协议。充分、全面掌握被拆迁人的情况，了解被拆迁户工作情况、被拆迁户存在的困难、拆迁面积、附属设施等等，在全面掌握情况的基础上与拆迁双方进行协商，依托社会力量消化解决拆迁纠纷。法院内部建立拆迁信访工作责任制，明确各办案法官的信访工作职责，对来院信访的个人做好信访稳控工作，及时、限期解决他们反映的问题和合理要求，对信访户要及99、时回访，了解问题解决的力度、结果，根据反馈回来的信息完善工作。构建拆迁调解平台，为拆迁双方当事人创建一个和谐、公平、公正的调解空间，尽可能做到圆满解决拆迁中产生的各类纠纷，既保证了项目建设的顺利进行，又让人民群众感到满意。（二）责任主体及协助单位责任主体：业主单位。协助单位：施工单位、监管单位、相关部门。（三）风险防范和化解措施汇总风险防范和化解措施汇总表序号风险类型发生阶段风险因素主要防范、化解措施责任主体协助单位1一、工程风险决策1、政策、规划和审批程序，继续完善前期工作手续的办理XX市XX县海洋与渔业局、XX县XX工程建设有限公司2准备、实施2、海域、土地征用及补偿制定相关征用补偿标准及100、执行办法国土局3准备、实施3、工程技术方案合理安排施工时序，制定切实可行的应急预案和采取有效的防范对策措施建设局4实施、运营4、水环境影响定期回收至岸上的垃圾场处理，严禁施工垃圾倾倒入海污染水域环保局5实施、运营5、声环境影响合理选择施工机械、施工方法、施工场界，尽量选用低噪声设备。工地用发电机要采取隔声和消声处理。环保局6实施、运营6、大气环境影响规划好施工车辆的运行路线，尽量避开生活区和人流密集的交通要道，避免交通阻塞及注意车辆维修保养，以减少汽车尾气排放。环保局7实施、运营7、固体废物影响施工期垃圾由各施工单位负责处理，不得随意抛弃或填埋。建设单位应在施工招标书中提出相应的条款和处罚制度101、环保局8实施8、环境保护措施加强海岸侵蚀状况的观测，及时采取有效措施保护海岸稳定。环保局9实施9、施工质量安全事故发生非正常情况，迅速启动应急处置预案,立质量安全风险管理督办制度。质量安全风险主管部门对未及时响应预案的部门或个人，要勒令立即整改，并实时监控。建设局安监局安委会10二、项目与社会互适性风险决策1、社会环境影响促进被征养殖户就业。坚持市场导向就业机制，多渠道开发就业岗位，鼓励引导各类企业、社区吸纳被征养殖户就业，支持被养殖户自谋职业、自主创业。劳动局11决策2、利益相关者对项目的支持程度构建拆迁调解平台，为拆迁双方当事人创建一个和谐、公平、公正的调解空间，尽可能做到圆满解决拆迁中产102、生的各类纠纷公安局、法院、检察院六、落实措施后的预期风险等级（一）风险防范和化解措施落实的有效性分析项目业主周密地制定了预防控制措施。对研判出来的风险，从执行文件、落实规范、优化组织、完善规章制度标准、更新改造设备设施、增强检测监测手段、提高教育培训质量、改善外部环境和强化监督检查等方面，按专业、分层次周密制定预防控制措施，做到标本兼治，有效化解和降低风险。针对已识别和制定防控措施的风险源、不安全事件和质量隐患，将风险的主要防控措施纳入问题库，形成风险控制库。依据风险变化，动态调整自检和监督检查的量化指标。强化质量安全风险应急处置,风险的应急处置与突发事件的应急处置有所区别，重在关口前移，由事103、后处置转向事前防范，是在风险源导致事故、事件发生前进行及时、有效控制，从而有效地确保了风险控制、化解。（二）落实措施后的预期风险等级的综合分析落实措施前后主要风险因素变化情况分析表序号风险因素风险概率影响程度风险程度措施前措施后措施前措施后措施前措施后1政策、规划和审批程序，较高较高很高较高一般较小2海域、土地征用及补偿很高很高很高很高重大较大3工程技术方案较低较低很低很低微小微小4水环境影响很低很低较低较低微小微小5声环境影响中等中等中等较低较小微小6大气环境影响中等中等中等较低较小微小7固体废物影响较低较低中等中等微小微小8环境保护措施中等中等中等较低微小微小9施工质量安全事故较低较低较低104、较低微小微小10社会环境影响很高很高很高很高重大较大11利益相关者对项目的支持程度很高很高很高很高重大较大通过上表分析可知，只要在项目实施和运营过程中采取必要有效地风险防范、化解措施，大部分风险可以降低，项目的实施是可行的。措施前项目综合风险指数表序号风险因素风险权重风险程度风险指数微小（0.2）较小（0.4）一般（0.6）较大（0.8）重大（1.0）1政策、规划和审批程序，0.10.60.06 2海域、土地征用及补偿0.10.8550.086 3工程技术方案0.10.060.006 4水环境影响0.050.050.003 5声环境影响0.10.2750.028 6大气环境影响0.10.330105、.033 7固体废物影响0.10.20.020 8环境保护措施0.10.24750.025 9施工质量安全事故0.10.1050.011 10社会环境影响0.050.8550.043 11利益相关者对项目的支持程度0.10.8550.086 12合计10.401 13综合评价风险值：0.401根据上表可得，采取措施前项目综合评价风险值为0.401大于0.36，表明项目存在一定风险。采取措施后，项目风险概率将进一步减小，影响范围进一步缩小，风险程度将进一步减低，项目采取措施后综合风向指数如下表。采取措施后拟建项目综合风险指数表序号风险因素风险权重风险程度风险指数微小（0.2）较小（0.4）一般（106、0.6）较大（0.8）重大（1.0）1政策、规划和审批程序，0.10.40.04 2海域、土地征用及补偿0.10.80.08 3工程技术方案0.10.040.004 4水环境影响0.050.0350.002 5声环境影响0.10.20.020 6大气环境影响0.10.20.020 7固体废物影响0.10.150.015 8环境保护措施0.10.20.020 9施工质量安全事故0.10.10.010 10社会环境影响0.050.750.038 11利益相关者对项目的支持程度0.10.750.075 12合计10.324 13综合评价风险值：0.324七、风险分析结论（一）项目主要风险因素（1）政107、策、规划和审批程序（2）海域、土地征用及补偿（3）工程技术方案（4）水环境影响（5）声环境影响（6）大气环境影响（7）固体废物影响（8）环境保护措施（9）施工质量安全事故（10）社会环境影响（11）利益相关者对项目的支持程度（二）主要风险防范、化解措施根据前文对项目风险的分析及评价，项目引发不利社会稳定的风险程度低，但不意味着项目的实施会一帆风顺，仍要注意从项目建设的前期工作、施工、运营等各个环节入手，对风险进行分类管理，同时加强对项目可能产生社会稳定风险的防范，启动应急预案工作，以有效化解项目的主要风险。1、应急组织机构(1) 应急组织体系应急处置领导小组运营部后勤部保卫部办公室技术中心抢险108、救护现场秩序维护消防汽车信息通讯应急现场指挥部(2) 指挥机构 公司应设置社会稳定风险及环境事故突发处置领导小组，领导小组构成如下：组 长：（任现场应急抢险总指挥） 副组长：（任现场应急抢险副总指挥）抢险组：建立以组长负责制常务抢险小组。救护组：建立以组长负责制常务救护小组。保卫组：建立以组长负责制常务保卫小组。报警、通讯组：建立以组长负责制常务报警、通讯小组。 (3) 相关职责指挥人员职责：组长负责发布和解除应急抢险指令，险情判别排查；组织现场各小组进行抢险、疏散、救助及通讯、联络；配合上级部门进行事故调查，总结应急抢救工作经验教训。副组长协助组长负责实施应急抢险救援的各项具体工作。抢险组职109、责：主要负责事故现场危险品搬运、危险点源排查处置、人员撤离、救援设施故障排除、设立警戒区域等。救护组职责：负责对现场烧烫伤、中毒窒息、跌打损伤人员进行急救处置，协同120急救人员护送伤员。 报警组职责：负责事故现场报警、救援引导、通讯联络，随时向上级领导或部门告知事故发展动态、救援进程等。保卫组：负责现场秩序维护、划分警戒区、消防等。技术组：负责相关技术支持。2、预防与预警加强对管理人员、辅助人员和操作人员进行预警培训，增强防范意识。发现险情后，立即通知现场负责人。现场负责人应迅速采取措施，撤离人员、确定可能波及范围并设置警戒。同时报告应急现场指挥部。指挥部进行现场指挥和协调以及根据现场情况向110、应急处置领导小组、上级部门和当地政府主管部门汇报和求得援助。如在非工作状态发现险情，发现者应迅速直接向负责人报告。从外部获取的有关自然灾害、周边险情后，获取人应立即向应急现场指挥部报告。指挥部负责人确认信息属实，及时通过广播等快速手段告知全体作业人员，并组织相应的预警行动。3、预警行动按照突发事故严重性、紧急程度和可能波及的范围，对突发性社会稳定风险、项目运营过程中的安全问题和环境污染事故的预警进行分级。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。收集到的有关信息证明突发性环境污染事故即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。进入预警状态后，应当采取的措施：立即启111、动相关应急预案。发布预警公告。转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环保部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。（三）项目风险等级1、初始风险等级根据前文的分析，本项目采取风险防范化解措施前可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.401，表明目采取风险防范化解措施前存在一定风险，但项目实施过程中出现较大事故、事件的可能性不大，对社会及生态环境造成的危害性不大。2、落实措施后的预期风险等级通过采取风险防范和化解措施后，可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.324。本项目的风险影响程度将进一步降低，影响范围将进一步缩小，发生风险的概率将进一步减小。（四）落实风险防范、化解措施的有关建议 1、根据国家安全生产监督管理的有关规定，建议业主尽快委托有资质的安全评价单位对本工程进行安全预评价工作，为本工程的后期实施提供可靠依据。2、针对该项目的主要风险因素，业主应加强健全项目社会稳定风险的应急预案工作，提高应对涉及公共安全的突发事故、事件的能力，维护社会稳定，保障公众安全，保护生态环境，促进项目区周边全面、协调、可持续发展。