1、县城工业园扩园及调整区位工程项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月73可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 录第一章 总论11.1项目简介11.2编制单位41.3编制依据、研究范围41.4研究结论与建议5第二章 项目建设背景及必要性72.1宏观政策导向72.22、扩区与调整区位工作开始启动82.3项目建设的必要性8第三章 工业园区发展现状与优劣势123.1工业园区发展状况123.2环境与资源条件143.3社会经济163.4工业园优势173.5工业园区的劣势18第四章 土地集约利用评价194.1已核准用地19第五章 发展规划275.1XX县发展规划275.2XX工业园发展思路、定位及目标295.3XX工业园“十二五”重点任务31第六章 产业布局336.1产业布局336.2用地规模34第七章 基础设施建设与环境保护357.1XX县基础设施规划357.2基础设施建设407.3环境保护407.4小结44第八章 人力资源与社会责任458.1人力资源与社会责任状况3、458.2失地农民安置468.3劳动用工管理478.4从战略发展层面履行社会责任47第九章 保障措施489.1创造园区特色489.2转变园区发展方式499.3围绕落实重点项目，加大招商引资力度499.4政府和企业同时扮演主角499.5创造人性化的环境509.6节约和综合利用土地，缓解土地供需矛盾509.7优化管委会职能509.8建立科学的指标体系509.9开辟融资渠道519.10加强环境保护51第十章 投资效益与结论5210.1投资估算5210.2效益5310.3结论与建议53第一章 总论湖南XX县工业园区（下简称“XX工业园”）于2002年6月动工兴建，2006年8月被湖南省人民政府批准为省4、级工业园区。经过多年的发展，园区企业对XX县经济的贡献率大幅度提升，经济规模已位居湖南省各开发区前列，然而，随着园区的快速发展，现有的区域规模显然已不适应形势发展的需要。受湖南XX工业园区管委会的委托，郴州市城市规划设计院拟将就其扩区进行可行性研究。本次可行性研究经历了可行性评估方案选择、制定具体调研评价计划、开展现场实地研究与评估、系统分析评价现场审核资料等多种环节，与XX工业园区主管领导及职能部门负责人充分沟通，并深入项目所在区域进行实地考察，最终出具本次可行性研究成果。1.1项目简介湖南XX工业园区位于XX县城南部。园区交通便捷,桂嘉高等级公路、省道S322、S214贯穿其中，距厦蓉高速5、公路互通口2公里,30分钟可达武广高铁、京珠高速、京珠复线及京广铁路。XX工业园以打造XX工业新城为目标，主要吸纳符合产业政策、环保要求的电子信息、轻工机械制造、能源化工和铅锌铜矿产品精深加工项目。园区于2002年6月动工兴建，2006年8月被湖南省人民政府批准为湖南省级工业园区。几年来，县委、县政府坚持高起点规划布局、高效能经营运作、高标准服务管理，大力加强工业园区建设，有效推进产业集聚发展。一是落实园区规划。做好工业园扩规申报工作，联系并落实区域环评、可行性研究、矿产资源压覆、地质灾害评估、土地利用节约集约评估等工作，组织相关资料，上报省市有关部门；全面完成扩区区域的控制性详规，并同现有园6、区进行了较好衔接。二是完善园区基础设施。现有园区和扩区区域的道路网络已经完善，柏树路、工业路、沙金路、金牛路、子曾路和宝山路的硬化、绿化、美化工程顺利完工，构成园区的道路网络。依托这些园区道路的水、电、讯、有线电视等设施均配套到位。三是建设承接产业转移基地。抓住列为全省承接产业转移试点县的机遇，积极建设标准厂房，2009年以来共新建100万平方米标准厂房，为产业转移项目落户创造良好条件。四是积极引企入园。园区企业从2009年10家发展到现在的108家，2011年园区企业可实现产值150多亿元，年创税收3亿元以上，可新增就业岗位20000多个。投资总概算109.4亿元，完成后可实现产值556.17、亿元，可创税收27.77亿元，可新增就业2.8万人。大工业园区建设成效日益显现，正朝着基础完善、服务高效、产业成链、集约发展的方向迈进。园区初步形成了以电子信息、轻工机械制造、能源化工和铅锌铜矿产品精深加工的四大特色产业集群。通过大手笔规划、大投入建设、大力度招商、大环境服务，夯实发展基础，提升园区品位，将工业园区打造成为投资平台优越的产业转移承接基地。从土地利用程度来看，土地供应率和土地建成率分值分别高达100%和100%，从用地结构状况来看，工业用地率为77.00%，评价指标实现度为100%。【2】 引自湖南XX工业园区土地集约利用评价成果更新技术报告2】湖南XX工业园区按原有规划已无地可8、用，迫切需要扩大园区规模来满足园区的发展需求。 图11湖南XX工业园区企业布局图（资料来源：XX工业园区管委会提供）因此本次项目建设的内容是：长富工业小区290公顷（含已核准的63公顷）。包括已核准的柏树工业片区、南部产业制造园及西部石背岭产业片区。其目的是加强对入园企业的指导与扶持，提高管理水平，加强品牌建设，打造以电子信息、轻工制造和能源化工为主导的优质园区，包括已开发的105公顷。共和工业小区113公顷。将已经规划的113公顷纳入到XX工业园的管辖范围，为其后续发展理顺管理体制，包括已开发的5公顷。重点发展轻工制造产业。宝山工业小区303公顷。具有地方特色的工业小区，以XX丰富的矿产资源9、为依托，通过原有企业升级改造和引进高新企业发展有色金属冶炼及精深加工，重点发展铅、锌、铜等金属的深加工，提升和完善园区的产业结构，包括已开发的103公顷。远景规划。XX工业园在开发长富工业小区（已核准的63公顷）、共和工业小区（112.70公顷）和宝山工业小区（303公顷）后，土地仍趋于紧张，难以适应未来的发展要求，原则上向共和项目区和宝山项目区以西进行土地远景规划，具体方案下期专题研究。总之，到2015年末，XX工业园区土地总面积将为706公顷，剔除已开发的原核定的63公顷和已经在长富工业小区开发的105公顷和在共和工业小区已经开发的5公顷和在宝山工业小区已经开发的103公顷，实际土地增量为10、430公顷。上述3地分布情况如表11。表11开发用地分布园区四至范围面积（公顷）公告文号长富工业小区（部分已核）东至大岭坳、西水，南至双德石墨有限公司、柳塘贺家和黄沙坪造纸厂，西至省道1806线，北至省道S322线。290共和工业小区（部分已开发）东至共和完小，南至省道S322线，西至共和农场三队、九队，北至荷叶塘尾砂矿山脚。113宝山工业小区（部分已开发）从荷叶塘尾砂矿向东经万达水泥管厂，到达宝山中小学，折北经宝山医院、宝山路，沿芙蓉岭山脚到达第三水厂，向西经宝山有色矿二工区、曹家冲、XX县宝都冶炼厂、XX县宝峰冶炼厂、XX县银星公司，向北折向XX县云桂冶炼公司，到达北端的XX县华兴冶炼厂，11、向南经XX县兴达公司、龙塘冲303合 计706远景规划约780总计约1480（资料来源：湖南XX工业园区提供）1.2编制单位编制单位：郴州市城市规划设计院.地址： 郴州市香雪中路电话 0735-2226042传真 0735-2226042 邮编 4230001.3编制依据、研究范围编制依据本次可行性研究报告编制主要依据如下文件：（1）国家、省政府有关政策法律文件政府工作报告（第十一届全国人民代表大会第四次会议2011-3-5）；中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见（国发20109号）； 中共湖南省委 湖南省人民政府关于进一步促进产业12、园区发展的意见（湘发20094号）；国务院办公厅关于落实有关政策措施的通知(国务院办公厅二六年五月十九日)；关于同意设立湘南承接产业转移示范区的批复（国家发改委）中西部地区外商投资优势产业目录(国家发改委、商务部2008年修订) ；湖南省工业园区调区和扩区暂行办法（湖南省人民政府办公厅2011年3月）关于湖南郴州经济工业园区等九个省级工业园区土地集约利用评价成果通过验收的函（湖南省国土资源厅 湘国土资函2009475号）湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要郴州市土地利用总体规划（2006-2020）郴州市城市总体规划（2009-2030）郴州市“两城”建设战略规划纲要郴资桂“两型”社会13、示范带建设总体规划郴资桂城镇群区域规划郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2）XX县及XX县经济工业园区文件湖南XX工业园（宝山、共和、长富、芙蓉、燕山）工业小区控制性详细规划（2009年10月）；湖南XX县工业园土地集约利用评价成果（2009年9月）；XX县工业园土地集约利用评价成果更新技术报告（2010年7月）；XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要湖南XX工业园区“十二五”发展规划（2010年12约）XX县城总体规划（20112030）纲要（2011年11月）；XX县土地利用总体规划（2006-2020年）（2011年9月）；湖南XX工业园扩园项目环境影响报告书（201114、年10月）。研究范围本项目围绕湖南XX工业园区“扩园和调整区位”，进行以下范围内容研究：项目建设的目的和必要性；项目建设的影响因素及保障措施；项目建设可行性结论。1.4研究结论与建议XX工业园区集约度综合分值为84.25%，土地开发率为100%，已建成城镇建设用地中，工业仓储用地所占比例为77.00%，闲置土地处置率为100%；XX工业园区工业仓储用地比例为55.84%；规划区域已通过环境评价（湖南省环境保护厅批复文件：文件湘环评估纲字20111号）；园区已经无地可供。结论XX工业园区的发展条件优势突出，招商引资效果明显，发展前景广阔，工业园区的建设符合当前的经济发展要求和国家、省市的政策规定15、；经济工业园区定位清晰，发展思路清晰可行，产业布局科学合理，保障体系系统全面，能够产生巨大的经济效益、环境效益和社会效益；XX工业园区土地使用规范，符合审批程序(见表12 20092010年工业用地项目审批台账)。XX工业园区已经具备扩区和调整区位申报资质与条件。表12 20092010年工业用地项目审批台账企 业 名 称公司地址面积（）从业人数(人)投资总额（万元）年产值(万元)年利税(万元)顺发（郴州）内衣制造有限公司工业园5148056080002.7亿元2000湖南XX县联合锰业有限责任公司工业园3000042080005亿元3500XX瑞丰饲料有限公司工业园200003202000216、亿元1800XX大阜碳素有限责任公司工业园2000038020002.9亿元2200XX农丰机械有限公司工业园1800022022002.4亿元2000XX耀鑫钢结构制造建筑有限公司工业园2200044220001.9亿元1600XX济草堂药材种业有限公司工业园1200046240004.3亿元3000郴州市昌泰珠宝饰品制造有限责任公司工业园1800045020002亿元2000XX广元五金塑胶有限公司工业园26亩16016001亿元1000XX太和辣业有限公司工业园1220041622503.6亿元2400郴州淦垅记线缆有限公司工业园500031218001.7亿元1500郴州金怡泰锰业有限17、公司工业园郴州市鑫通石墨工业有限公司郴州誉锋塑胶制品有限公司郴州岳丰电子有限公司郴州展昇电子有限公司XX县富达石墨制品有限公司XX优真特电子有限公司XX县亚泰鞋厂湖南郴桂矿业有限公司湖南省XX银星有色冶炼有限公司宝山区540亩15003.6亿元35亿元1.2亿元郴州市康元金属制品有限公司XX荣盛达电梯配件铸造有限公司XX县城郊宝岭矿业有限责任公司XX县兴达环保金属回收加工有限公司XX亿成耐磨铸件有限公司XX龙鑫湿法厂宝山区3亩105020012湖南省XX云桂金属冶炼有限公司宝山区80亩2708001.5亿元300XX锐驰矿业有限责任公司宝山区120003526002.4亿元2000XX县城郊乡18、铅锌矿宝龙冶炼厂宝山区16亩822601700200XX县鑫煌冶炼有限公司宝山区600070150050003000XX县鑫旺矿业有限责任公司宝山区132001085001.2亿元400XX银合冶炼有限责任公司宝山区120009040090040XX县光化焊料厂宝山区8000501001500100郴州广成电子有限公司黄沙坪富翔电子（郴州）有限公司XX县晶贵铸造厂XX尚卿矿业有限公司黄沙坪30亩6518002000300XX杰鹏金牧发展有限公司黄沙坪39.8亩41828542.1亿元2000郴州市黄沙坪铁选矿有责任公司黄沙坪150亩1201.5亿元3.2亿元1500XX县金上银矿业有限公司黄沙19、坪10亩201000100080XX县银山选矿公司黄沙坪10亩3020001000100XX金江河矿业有限公司黄沙坪12亩3098080050XX县顺发矿业有限公司黄沙坪100亩18040002亿元200XX县金竹山选矿有限公司黄沙坪10亩301000120060XX县天成矿业有限公司黄沙坪60亩4040001.2亿元211.7XX县申湘尾矿综合利用有限公司黄沙坪50亩455000400040XX县丁源矿业有限公司黄沙坪50亩200550010000400XX县羸益选矿有限公司黄沙坪20亩222000200096.23长沙麦尼工矿贸易有限公司XX分公司黄沙坪30亩12030005000130郴20、州宝岭选矿有限公司黄沙坪20亩402000200080XX县明星矿业有限公司黄沙坪35亩403000100050郴州市三和有色金属有限公司黄沙坪150亩5802.1亿元3亿元3000XX县东方矿业有限公司黄沙坪10亩281000100020（资料来源：XX经济工业园区管委会提供）建议加强指导，进一步提升园区现有企业创新、发展能力，构建企业的核心竞争力；鼓励企业继续完善和提高技术改造水平，更好地推进企业向低耗、环保发展，打造绿色、资源节约、高效产业园区；积极争取优惠扶持，引导有潜力的企业快速发展，打造一批省内乃至全国级的龙头企业；建立综合、配套的创新机制和管理模式；依靠科技进步，吸引科技人才；不21、断提高产业园的综合服务功能和综合服务水平，扩大产业园的规模与实力。第二章 项目建设背景及必要性2.1宏观政策导向国家城镇化建设政府工作报告（第十一届全国人民代表大会第四次会议2011-3-5）指出，要“积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础”。而加强工业园区建设就是推进城镇化建设、改善县域经济结构、转移农村劳动力最直接的方法和途径。XX面临的发展政策环境中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议强调，大力促进中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势，改善投资环境，壮大22、优势产业，发展现代产业体系，强化交通运输枢纽地位。这样，明确了中部发展的定位和任务，对于属于中部县域的XX具有很好的指导意义。XX县是“湖南省卫生县城”和“湖南省文明县城”，具有得天独厚的政策环境和优势，循环经济、新型工业化、中部崛起、湘南大开发、先行先试等重大政策对XX发展大有作为。湖南省对产业园区发展的问题，已经确立了其发展目标：“到2015年，全省各类产业园区发展到100个以上，力争建成工业总产值过1000亿元的产业园区810个；产业园区规模以上工业增加值达3600亿元左右，实现高新技术产品增加值2500亿元以上产业园区须报省政府有关部门审批的事项，除法律法规明确规定需逐级上报的，可直接23、向省政府有关部门申报，同时抄报所在市州、县市区相关部门。”【1】中共湖南省委 湖南省人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见（湘发20094号）1】这无疑给XX县工业园区扩区和调整规模及其园区后续发展提供了机会和空间。同时，在完善财政金融支持体系、加大招商引资力度、加强环境保护、强化人才保障措施等具体措施上，提供了有利于产业园区发展的条件。2.2扩区与调整区位工作开始启动近期，国务院下发了关于进一步做好利用外资工作的若干意见（国发20109号），其中第五项（十八）条明确提出“支持符合条件的省级工业园区升级，支持具备条件的国家级、省级工业园区扩区和调整区位，制定加快边境经济合作区建设的支持政策措24、施。”正式启动了自2003年以来一直冻结的工业园区扩区和调整区位工作。湖南省发展和改革委员会下发了关于做好工业园区（工业园）扩区和调整区位工作的通知（湘发改地区2010299号），对工业园区扩区和调整区位也作了相应的要求。2.3项目建设的必要性XX工业园区发展到目前，由于土地限制，明显地制约了其发展，进行扩区调规十分必要，如能扩区和调整区位成功，意义重大。有利于推动城镇化建设目前国家正在进一步推进农村城镇化建设进程，但进行农村城镇化建设必须与大力推进工业化进程相结合。没有工业支撑，小城镇建设就是一个空壳；没有工业企业作为载体，转移农村剩余劳动力就是一个幻想。因此，做好湖南XX工业园区的扩区与调25、整区位工作，也是为了满足通过推进新型工业化，实现进一步推动城镇化建设的目的之需求。切合国家开发中西部开发战略从我国中西部大开发的政策来看，我国中央对中西部新10年的布局，将着力于发展的外部借力和内生驱动，将着眼于我国中西部地区的内生增长能力有一个质的提升，其核心是在继续强化中西部基础设施和生态环境建设的基础上，做大做强中西部地区的特色优势产业。这不仅要壮大基于当地资源的特色产业，还要重视培育非资源型的新产业。同时，推进中西部地区的大发展，内部经济高地的培育与外部的支持带动同样重要。在深入实施中西部大开发战略中，我国将进一步加大对中西部新的经济增长极的培育力度。一方面是推进重点经济区率先发展。坚26、持以点串线、以点带面，着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区，形成中西部大开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展。另一方面则是承接产业转移示范区建设，鼓励东部地区与中西部地区共建产业园区。支持产业园区适当扩区调位，符合条件的省级工业园区可申请升级为国家级工业园区。湖南XX工业园区作为我国中西部省份湖南省重要的产业园区之一，它的扩园与调整区位也是我国中西部大开发战略不断深入的现实需求。响应我省产业结构调整策略的要求区域经济的发展需要形成规模经济，规模经济是一个企业效益的支撑，没有一定的规模就不会有好的效益。通过工业园的扩园建设，可以聚合更多具有产业优势和地域特征的同类企业27、，更好地集中给予扶持和指导，从而加快小企业做大、大企业做强，有利于所有企业做特做精，快速培植出企业长期健康稳步发展的核心竞争力，并有利于政府与企业、企业与企业联合进行科技创新和制度创新。因此，湖南XX工业园区的扩园也是参与湖南省区域产业结构调整、加快湖南省区域产业发展的需要。适应增强我省产业园区发展动力的要求湖南省开发园区为湖南的改革开放起到了很好的示范、辐射和带动作用，已成为所在区域的重要经济增长极，现阶段又处在一个重要的发展机遇期。湖南省开发园区在发展开放型经济、推进“三化”进程中发挥了重要作用；在承接新一轮国际生产要素和产业转移、沿海梯度推移，促进科技成果产业化等方面存在着巨大潜力；同时28、，也存在着制约发展的用地指标不足。土地资源紧缺的问题。由于工业园区用地采取“先有项目，后批土地”的管理办法，使工业园区用地的时间弹性大大减弱（因为一个项目从谈成到报批再到有权开发所需时间都在半年到一年）。而市场又在不断变化，很容易错失良机。因此，湖南XX经济工业园区的扩区与调整区位，也是湖南省深化园区体制改革、完善园区功能、改善园区环境，增强发展动力，切实把园区的经济辐射和带动作用充分发挥出来的一项重要举措，也是对省级工业园区的未来发展提出的要求。促进郴州和XX县经济发展的要求湖南XX工业园区是郴州XX县区域经济发展的龙头，也是郴州对外开放、招商引资的主要载体之一，园区是发展新型产业、促进产业29、集群发展的重要平台。因此，湖南XX工业园区的建设事关郴州区域经济发展全局。加快工业园区的发展，对加速推进新型工业化和新型城市化进程和全面提升我省经济实力来说，作用巨大。而湖南XX工业园区的扩园与调整区位，其新扩区的土地届时会得到全部有效利用，这等于再造一个新的XX工业园区，打造更多的品牌企业，实现质的飞跃。可见，湖南XX工业园区作为湖南省与郴州市重要的产业园区，将会形成一个新型、大型的项目云集和高新技术密集的多功能综合性产业区，在湖南省新一轮产业整合、产业集群建设过程中，工业园的扩园将是拉动XX县域经济发展的必要条件。突破XX工业园区发展的瓶颈的需要近年来，郴州把发展产业园区作为贯彻落实科学发30、展观的战略举措，湖南XX工业园区建设取得重大进展，且发展势头良好，工业园正成为湘南地区大力发展工业经济的主要载体之一，是湖南“南大门”转变发展方式的着力点，正成为湖南省承接产业转移的大平台、城市发展的新组团和提升效能的示范区。但随着经济的快速发展，工业园区原有的四至范围63公顷的土地面积已经成为限制湖南XX工业园区发展的“瓶颈”。目前工业园原有建设有效用地全部摆满了项目，工业园在滚动开发的情况下，周边能够开发利用的土地也已经完成了开发建设，可供继续开发的土地已所剩无几。为了进一步缓解土地供需矛盾，又不得不在柏树区域和宝山区域开发2.13平方公里土地，但是仍难以满足园区快速发展的需要，长富区域土31、地也接近开发完毕。所以，在“十二五”期间还必须继续开发新的区域共和和宝山，面积为4.30平方公里。总之，XX工业园区项目引进与用地紧张的矛盾还是日益显现，工业园区在扩大发展以拉动全市经济的提升的情形下，进行扩园和调整区位已迫在眉睫。第三章 工业园区发展现状与优劣势3.1工业园区发展状况XX工业园区发展迅速，近10年的发展，工业园区已成为XX县工业化和城市化的主角。2007年，被评为“湖南十大最具投资价值产业园区”。（1）长富项目区（含原核定的园区面积）位于省道S322以东，西水河以西，猴子岭以南，厦蓉高速以北，距厦蓉高速公路互通口2公里,30分钟可上武广高铁、京珠高速及京广铁路。园区于200232、年6月动工兴建，2006年8月被湖南省人民政府批准为湖南省级工业园区。园区初步形成了以顺发制衣、亚泰鞋业、誉锋玩具为主的轻工制造，以联合锰业、杰鹏金牧、金怡泰锰业、鑫通石墨为主的能源化工和以广成电子、成音科技、华宇电子为主的电子信息三大特色产业集群。通过大手笔规划、大投入建设、大力度招商、大环境服务，夯实发展基础，提升园区品位，将长富项目区打造成为投资平台优越的产业转移承接基地。具体企业见下表。表31柏树工业园区部分企业名录企 业 名 称公司地址投资总额（万元）年产值(万元)年利税(万元)顺发（郴州）内衣制造有限公司工业园8000100002000XX联合锰业公司工业园8001.2亿元120033、XX瑞丰饲料有限公司工业园11003500400XX大阜碳素有限责任公司工业园10002000100XX农丰机械有限公司工业园22005000500XX耀鑫钢构有限公司工业园2000100001000XX金银花饲料厂工业园15005000200XX昌泰珠宝饰品有限公司工业园20006000800XX广元五金有限公司工业园16006000600XX通达锰业有限公司工业园16008000499XX太和辣业有限公司工业园22507016700XX尚卿矿业有限公司黄沙坪18002000300XX杰鹏金牧发展有限公司黄沙坪28545000300郴州市黄沙坪铁选矿有责任公司黄沙坪1.5亿元3.2亿元15034、0XX县金上银矿业有限公司黄沙坪1000100080XX县银山选矿公司黄沙坪20001000100XX金江河矿业有限公司黄沙坪98080050XX县顺发矿业有限公司黄沙坪40002亿元200XX县金竹山选矿有限公司黄沙坪1000120060XX县天成矿业有限公司黄沙坪40001.2亿元211.7XX县申湘尾矿综合利用有限公司黄沙坪5000400040XX县丁源矿业有限公司黄沙坪550010000400XX县羸益选矿有限公司黄沙坪2000200096.23长沙麦尼工矿贸易有限公司XX分公司黄沙坪30005000130郴州宝岭选矿有限公司黄沙坪2000200080XX县明星矿业有限公司黄沙坪30035、0100050郴州市三和有色金属有限公司黄沙坪2.1亿元1.2亿元300XX县东方矿业有限公司黄沙坪1000100020（资料来源：XX工业园管委会提供）（2）宝山项目区位于县城的西面，具有地方特色的工业小区，以XX丰富的矿产资源为依托，通过原有企业升级改造和引进高新企业发展有色金属冶炼及精深加工，重点发展铅、锌、铜等金属的深加工，提升和完善园区的产业结构。目前入园规模较大的企业有银星公司、康元公司、天兴公司等铅冶炼铜和铅酸电池项目，锐驰矿业、兴达环保等次氧化锌生产项目。表32宝山工业园部分企业名录企 业 名 称公司地址投资总额（万元）年产值(万元)年利税(万元)湖南省XX银星有色冶炼有限公司36、宝山区3.6亿元35亿元1.2亿元XX龙鑫湿法厂宝山区5020012湖南省XX云桂金属冶炼有限公司宝山区8001.5亿元300XX锐驰矿业有限责任公司宝山区6003000160XX县城郊乡铅锌矿宝龙冶炼厂宝山区2601700200XX县鑫煌冶炼有限公司宝山区150050003000XX县鑫旺矿业有限责任公司宝山区5001.2亿元400XX银合冶炼有限责任公司宝山区40090040XX县光化焊料厂宝山区1001500100（资料来源：XX工业园管委会提供）（3）共和项目区位于县城西南面，桂嘉高等级公路西侧，距县城中心5公里处。园区主导产业为电子信息和轻工制造。目前入驻的企业有凯迪生物质发电、贯耳37、工业园、台湾信息产业园。3.2环境与资源条件自然环境XX县位于湖南省郴州市西部，南岭山脉的骑田岭北麓，湘江支流的舂陵江中上游。地理座标为东经1121326至1125546，北纬252715至261330，XX县属典型的亚热带季风性气候，地貌南北高中间低，因高低差别大，气候各异。县境内降水量在时空上分布不均，空间分布以舂陵江为界，南多北少较明显。XX矿藏资源丰富，古称“八宝之地”，是湖南重要的有色金属产区之一，矿业在全县的经济建设、社会发展中的基础性和支柱性作用显著。水资源XX县多年平均降水量1535毫米，径流总量约220420万立方米。县内河流较多，主要有舂陵江、湖屯水、白水、神堂水和宜水5条38、，其支流218条，除神堂水南流注入武水汇珠江外，其余水系全部汇入湘江。5条水系集雨面积（含客水）大于5000km2的一条，大于500 km2的一条，其它三条都在100 km2以内。洪峰流量一般出现在46月间，此期为丰水期。境内最大河流是舂陵江，发源于蓝山县，主流长115公里，多年平均径流总量141.81亿立方米，流域境内面积2244.33平方公里，占全县总面积的75%，支流153条。次是湖屯水，又称西水，民间习惯叫官溪河，发源于清和乡罗汉涧。该水集大小支流32条，主流长41公里，境内流域面积461.07平方公里，年径流总量15.41亿立方米，但季节性强，枯水季节流量不足1立方米/秒。XX县城目39、前主要水源为肖家山水库和方元水库。肖家山水库控制集雨面积41.6平方公里，正常库容1380万立方米，可保证为县城日供水5万立方米；方元水库控制集雨面积38.2平方公里，正常库容1679万立方米，可保证为县城日供水7万立方米。目前，XX县城一水厂已废弃，二水厂设计生产能力为3万立方米/日，水源来自肖家山水库，三水厂设计生产能力为5万立方米/日，水源来自方元水库。县城日供水可达8万立方米/日，实际日生产水4万吨。境内地下水资源较为丰富，且具有与地表水同步变化的规律。80年代中期，宝山铅锌矿井巷开采造成地下水水位严重下降，致使县城原供水的48井到2000年有45井干枯，蒙泉井、五云观井和盐行街井虽有40、泉水涌出，但水量较10年前大为减少，但仍有部分单位和居民使用地下水。矿产资源XX境内地质构造复杂，矿藏资源丰富，古称“八宝之地”，矿藏资源从种类、数量到品位和质量，都是湘南地区的富矿县、大矿县。有些矿藏名冠三湘乃至国内外。 黄沙坪矿区和宝山矿区，矿富品多，开采时间悠久，唐宋以来名噪全国，90年代随着改革开放的深入，吸引不少外国矿业专家前来考察，深受青睐。根据地质勘探资料显示，目前XX县境内已查明的矿种有60余种。其中:有色金属矿有铅、锌、铜、锡、钼、铋、锑、钨、镁等；黑色金属有铁、锰等；贵金属有金、银；能源矿产有煤；冶金辅助原料矿产有耐火粘土、白云石、硅石、石灰岩、萤石等；非金属矿产有砷、硫等41、；建材类有水泥用灰岩、瓷泥、砖瓦粘土、大理石等。煤炭保有储量2375万吨，石墨保有储量1799万吨，铅金属量30.08万吨，锌金属量48.49万吨，锰43万吨，铁3082.7万吨，铜6.81万吨，锡9285吨。 动植物资源XX是名扬四海的“烤烟王国”。XX自然条件优越，温、光、水、土、热非常适合种植烤烟，种植条件可与世界产烟名地津巴布韦相媲美。烟叶种植始于明代万年间， 1594 年由菲律宾（吕宋岛）传来，距今已右 400 多年历史。近年来，烤烟种植面积和产量居全省之冠、全国前列，通过打造“XX金叶”品牌，烟叶质量不断提升，“XX金叶”红遍全国。漫步烟区，春时地膜覆盖，茫茫一片“银海”，夏季烟波42、浩淼，盎然一片“绿海”，秋时金叶飘香，灿黄一片“金海”，销售时“XX金叶”陆陆续续进入“上海”（上海烟厂），名扬四海。交通条件XX县地处郴州市西南部，东临北湖区，西与新田、嘉禾相连，北和祁阳、常宁、耒阳、永兴交界，南隔临武邻近广东，县城距郴州市区31.7公里，是郴州市的第一人口大县、地域大县和交通大县。全县现辖39个乡镇、506个行政村，总面积2973平方公里，总人口82万，公路运输总里程达到2929.6公里，其中，境内省道3条161.84公里，县道14条340.8公里，乡道25条246.6公里，专用公路2条10.3公里,城镇公路32条23公里，村级公路652条2147公里，公里密度达98公里43、/百平方公里。随着国家公路建设政策的大调整，我县占天时、地利、人和的优势，目前搭上了国家重点交通建设项目7个：厦蓉、衡武、桂永高速公路3条150公里；省道S214线腊黄段、桂荷段改造73公里；武广客运专线高速铁路4公里；舂陵江上架设雷坪龙江渡大桥、飞仙镇浮湖村龙头江桥、欧阳海大桥、舂陵江大桥共4座大桥；衡武高速新田连接线XX段27.78公里、厦蓉高速至XX县城连接线5公里、桂永高速XX县城至舍市连接线8公里；通乡联网公路改造118.3公里；通村公路改造496.8公里；桂永郴赣铁路建设纳入了湖南省“十二五”规划。3.3社会经济2010年末，全县下辖39个乡镇（14镇25乡），村（居）委会总数5044、7个，其中16个社区居委会、491个村民委员会，总户数26.17万户，总人口86.20万人。其中城镇人口37.71万人，比上年增长3.4万人；农业人口69.32万人，比上年增长2.66万人；市镇人口37.71万人，比上年增长3.40万人；乡村人口48.49万人，比上年增长1.59万人；年平均人口为83.71万人，年平均出生人口8954人，比上年减少263人，平均出生率10.76；年平均死亡人口3625人，比上年减少708人，平均死亡率为1.96；年平均自然增长率6.40。2010年，XX全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“二四三”发展战略和“追赶长浏望，领跑大湘南”奋斗目标，惠民生促和谐45、，全县经济继续保持平稳较快发展。初步测算，全县实现生产总值158.38亿元，比上年增长16%。其中第一产业增加值25.56亿元，增长4.4%；第二产业增加值76.92亿元，增长22%；第三产业增加值55.9亿元，增长15.9%。第一、二、三产业对GDP的贡献率分别为5.6%、55.2%、39.2%，分别拉动GDP增长0.9、8.8和6.3个百分点。三次产业占生产总值的比重分别为16.1：48.6：35.3，其中二产比重上升4.4个百分点，一、三产业比重分别下降1.6和2.8个百分点。3.4工业园优势区位和交通条件XX县位于湖南省郴州市西部，是郴州至嘉禾、临武、出永州、往广西的交通要道，县城距郴46、州市区20公里，县境内有过境省道3条，分别是S214（常宁临武）、S322（郴桂嘉高等级公路）、S323（XX新田），总长161.843公里。厦蓉高速公路、京珠高速公路复线即将于2013年竣工通车。郴州市实施“郴资桂一体化”战略，XX县城距郴州市区20公里，又有高等级公路相连，属半小时经济圈，可以充分利用郴州市的高速公路、铁路、高速铁路等对外交通设施。XX县航空运输主要依靠长沙黄花机场，距黄花机场约350公里，全线为高等级公路和高速公路，约34小时车程。1966年，欧阳海水库大坝建设后，舂陵江对外通航中断。2005年，郴嘉铁路（窄轨）废弃。根据全国和湖南省高速公路建设规划，XX县城西面有京珠高47、速公路复线，南面有厦蓉高速公路，特别是厦蓉高速公路从太和镇神下村穿过，距XX工业园仅3公里，设有XX互通出入口，将根本改变XX县城的主导经济流向。桂永郴赣铁路纳入省“十二五”规划，规划线路横贯XX工业园区。矿藏资源丰富XX古称“八宝之地”，是湖南重要的有色金属产区之一，矿业在全县的经济建设、社会发展中的基础性和支柱性作用显著，矿藏资源从种类、数量到品位和质量，都是湘南地区重要的富矿县、大矿县。目前共发现各类矿床（点）180处，发现矿种60余种，其中探明储量的31种。黄沙坪矿区和宝山矿区，矿富品多，开采时间悠久。全县主要矿产资源有：能源矿产：煤，总储量1亿吨左右；有色金属：铅锌（总储量在8千万148、亿吨之间）、铜（45千万吨）、锑（总储量2500万吨）、锡（15万吨）、钼、铝、汞等；黑色金属：铁（总储量4500万吨）、锰（总储量400万吨）等；贵金属：金、银等；非金属矿产有：石墨（储量3000万吨）、萤石、硫铁、砷、石灰岩、大理石、高岭土、水晶石、钾长石等。全县已初步形成了以铅锌、石墨、铁锰、建材4个系列为主的开发格局。用地条件XX县城东北和西南为大片的丘陵和低岗，多灌木林和旱土，少水田，建设用地条件较好，可为城市建设和工业发展提供广阔的空间。人力资源XX县现有人口86万，是郴州市人口第一大县，每年对外劳务输出达15万人，劳动力资源丰富。另外，XX县城内有宝山铅锌银矿、黄沙坪铅锌银矿、二49、三八队等大型企业单位，工业技术人才充足。现状基础近年来，XX县城建设飞速发展，城市功能日臻完善，水、电、路、讯等基础设施配套完善，为工业发展奠定了坚实的基础。3.5工业园区的劣势土地储备不足 一是核定范围内土地已开发完毕，已无存量土地可用；二是新规划区域内的土地储备不多，这对项目落户和发展极为不利。3.5.2基础设施建设相对滞后园区目前尚处于起步阶段，基础设施建设相对滞后，路、水、电、讯、广电等网络需要改善，园区美化、亮化、绿化等工作还需加强。园区的配套服务设施的建设要跟上，如员工超市、物流市场等。3.5.3支柱性的大企业少支柱性的大项目对地方经济的拉动作用是显著的，目前这类项目园区比较缺乏，50、有些大项目签约时间不久，正在报批或建设过程中，尚未产生效益。产业集群度不高，产业链不长园区企业虽然形成了一定的产业集群，但由于产业链条不长，企业之间的关联度不高，产业集群的优势未发挥出来。第四章 土地集约利用评价4.1已核准用地这里就工业园已核准的63公顷的土地面积情况进行说明。有关资料信息以湖南XX工业园区土地集约利用评价成果更新报告（评价时点2010年7月）为依据。总体评价如下：（1）工业园区土地集约利用评价指标实现度见表41。表41土地集约利用评价指标实现度表指标现状值理想值指标实现度土地供应率100%100% 100% 土地建成率100% 100% 100% 工业用地率77.00% 751、7.00% 100% 综合容积率0.65 1.00 65.00% 建筑密度30.19% 32.00% 94.34% 工业用地综合容积率0.830.90 92.22% 工业用地建筑系数40.09 %55.00% 72.89% 工业用地固定资产投入强度1567.35 2500.00 62.69% 工业用地产出强度2185.57 3500.00 62.44% 到期项目用地处置率100.00% 100.00% 100.00% 闲置土地处置率100.00%100.00% 100.00% 土地有偿使用实现率100.00% 100.00% 100.00% 土地招拍挂实现率100.00% 100.00%10052、.00% （资料来源：湖南XX工业园区土地集约利用评价成果更新报告）（2）土地集约利用程度关于土地集约利用程度见表42。表42 土地集约利用程度汇总表目标子目标指标权重现状值理想值指标实现度分值子目标分值目标分值集约度分值土地利用状况土地利用程度土地供应率0.40100%100.00% 10010090.5984.25土地建成率0.60100% 100% 100 用地结构状况工业用地率1.0077.00% 77.00% 100.00% 100土地利用强度综合容积率0.250.65 1.00 65.00 79.55建筑密度0.1530.19% 32% 94.34% 工业用地综合容积率0.280.53、83 0.90 92.22% 工业用地建筑系数0.3240.09%55.00% 72.89% 用地效益产业用地投入产出效益工业用地固定资产投入强度(万元/公顷)0.451567.35 2500.00 62.69% 62.55%62.55%工业用地产出强度(万元/公顷)0.552185.57 3500.00 62.44% 管理绩效土地利用监管绩效到期项目用地处置率0.40100.00% 100.00% 100.00% 100.00%100.00%闲置土地处置率0.60100.00%100.00% 100.00% 土地供应市场化程度土地有偿使用实现率0.50100.00% 100.00% 100.54、00% 100.00%土地招拍挂实现率0.50100.00% 100.00%100.00% （资料来源：湖南XX工业园区土地集约利用评价成果更新报告）（3）结果分析湖南XX工业园区土地集约度分值为84.25.三个目标层因子中，管理绩效分值最高，目标分值为100；其次是土地利用状况，分值为90.59；最后是用地效益，分值为62.55。第一，土地利用状况。土地利用状况中的土地利用程度、用地结构状况和土地利用强度是三个子目标分值分别为100、100、79.55。从土地利用程度来看，湖南XX工业园区土地工业率、土地建成率分值高，都达到100，湖南XX工业园区土地供应开发建设情况良好。从用地结构状况来看55、，园区无住宅、商服等用地，工业用地率分值较高为100.说明就湖南XX工业园区目前的发展阶段，已实现的工业用地比率比较合理。从土地利用强度来了，综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率和工业用地建筑系数的分值分别为65.00、94.34、92.22、72.89 。湖南XX工业园区土地利用强度比土地开发程度和用地结构状况的整体水平相当稍低，原因主要在于区内没有容积率和建筑密度较高住宅和商服用地，大多容积率和建筑密度不高的工矿仓储用地。第二，用地效益。湖南XX工业园区工业企业固定资产投入强度分值为62.69，工业用地产出强度分值为62.44，由于是新成立的园区，加之园区主导产业为服装、食品和五金，区56、内精深加工企业较少，使得园区工业企业固定资产投入强度和产出强度稍低，但就上一轮评价分值对比而言，用地效应分值提高了36.80%，这说明2009年园区企业的发展快，经济效应高，土地的用地效益也得到了进一步提高。第三，管理绩效。根据调查结果和有关单位确认，湖南XX工业园区目前无到期项目用地，也无闲置用地。从土地供应市场化程度来看，土地有偿使用率和土地招牌挂实现率分值都为100，土地市场化程度较高。4.1.1土地分布（1）土地分布图具体见图41。图41土地分布（资料来源：湖南XX工业园区土地集约利用评价成果更新报告）（2）四至范围土地四至范围、边界拐点坐标表分别见下表43、表44。表43 四至范围表57、工业园区名称四至范围湖南XX工业园区东至城郊乡柏树村东风组泰岭，南至太和镇沙坪村，西至214省道，北至城郊乡柏树村金塔岭北。（资料来源：湖南XX工业园土地集约利用评价成果更新报告）表44四至范围边界拐点坐标表（资料来源：湖南XX工业园区土地集约利用评价成果更新报告）4.1.2土地利用状况按建筑、供应状况划分土地利用状况包括以下三个方面：第一，已建成城镇建设用地位置、范围、土地面积、土地用途等。第二，未建成土地的位置、范围、土地面积、供地状况、规划用途和开发状况等，以及其中应收回闲置土地的位置范围和土地面积。第三，不可建设土地中的江河湖泊泄洪、滞洪区土地，自然、生态保护区土地等的确认依据、用地范58、围和土地面积。土地利用状况分为建筑状况和供应状况。详细情况见表45、表46。表45 土地利用状况表按建设状况划分类别编码面积（公顷）占总面积比例%工业园区土地Z63.0100.001.已建成城镇建设用地A63.0100 住宅用地A100工矿仓储用地A248.5177.00交通运输用地A312.8220.34 #其中：街巷用地A3112.8220.34商服用地A400公共管理与公共服务用地A51.672.66 #其中：公园与绿地A511.191.89其他城镇建设用地A6002.未建成城镇建设用地B00 已建成农村建设用地B100 #其中：已建成农村工矿仓储用地B1100其他未建成城镇建设用地B259、00 #其中：已达到供地条件的其他土地B2100 未达到供地条件的其他土地B22003.不可建设土地C00河湖及其蓄滞洪区土地C100自然、生态保护区土地C200其他不可建设土地C300（资料来源：湖南XX工业园区土地集约利用评价成果更新报告）表46土地利用状况表按供应状况划分单位：公顷、%类别编码面积占工业园区土地总面积比例工业园区土地Z63.00100.001.已供应国有建设用地D63.00100划拨土地D114.4923.00有偿使用土地D248.5177.00#其中：有偿使用且未到期土地D2148.5177.00有偿使用且已到期但未处置土地D22002.尚可供应土地E00尚可划拨土地E60、100尚可有偿使用土地E200#其中：尚可供应工矿仓储用地E2100其他尚可有偿使用土地E22003.不可供应土地F00（资料来源：湖南XX工业园区土地集约利用评价成果更新报告）4.1.3建筑工程状况针对XX工业园区的已建成城镇建设用地内的情况，即总建筑面积、工矿仓储用地上的总建筑面积、已建成城镇建设用地内的建筑基底总面积、工矿仓储用地上的建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积至评价时点（2009年12月31日）的调查。表47 建筑工程状况单位：万平方米项目面积总建筑面积40.90建筑基底总面积19.02工矿仓储用地上的总建筑面积40.42工矿仓储用地上的建筑物构筑物基底、露天堆场和61、露天操作场地的总面积19.45（资料来源：湖南XX工业园区土地集约利用评价成果更新报告）4.1.4土地利用强度用地利用强度调查是针对XX工业园区的综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数至评价时点的调查。调查结果见表6-4。表48 土地利用强度表综合容积率0.96 建筑密度（%）30.19 工业用地综合容积率0.83 工业用地建筑系数（%）40.09 （资料来源：湖南XX工业园区土地集约利用评价成果更新报告）4.1.5用地效益状况投入采用固定资产投入来表示，产出采用工业企业总收入来表示，用地产出强度用单位面积的工业企业收入，用地投资强度用单位面积累计投入的固定资产。用地投资强62、度和产出强度越高，用地的集约程度就越高。本评价工作调查了近三年来XX工业园区工业企业总收入、工业企业固定资产投资总额。调查结果见表49。表49 湖南XX工业园区用地效益统计表 单位：万元项目数值备注工业园区工业企业总产值139313工业园区工业企业总收入106022工业园区工业企业累计固定资产投资额76032开发区高新技术产业总产值（资料来源：湖南XX经济工业园区土地集约利用评价成果更新报告）表410湖南XX工业园区工业企业情况统计表项目 金额单位：万元编号企业名称企业地址行业代码行业类别1XX广元五金有限公司XX工业园区工业路34金属制品业2XX太和辣业有限公司XX工业园区柏树路14食品制造63、业3XX宏盛机械加工有限公司XX工业园区柏树路35通用设备制造业4农丰机械公司XX工业园区柏树路39电气机械及器材制造业5XX联合锰业有限公司XX工业园区太和路32黑色金属冶炼及压延加工业6XX钟表厂XX工业园区工业路41仪器仪表及文化、办公用机械制造业7昌泰珠宝厂XX工业园区柏树路42工艺品及其他制造业8耀鑫钢构厂XX工业园区太和路35通用设备制造业9瑞丰饲料公司XX工业园区柏树路13农副食品加工业10香港顺发制衣厂XX工业园区太和路18纺织服装鞋帽制造业表415 “十二五”拟建、意向项目扩园区拟入园企业一览表序号企业名称位置1誉锋玩具厂长富项目区2业兴塑胶玩具厂3展昇电子厂4淦垅记漆包线厂64、5海恒塑胶厂6湖南太极磨机械设备有限公司7品川科技8凯迪公司生物质发电厂9联创现代物流园（资料来源：XX工业园区管委会提供）第五章 发展规划5.1XX县发展规划XX县于2011年11月出台XX县城总体规划纲要（20112030）。此规划将XX工业园区发展纳入其中，并作为一个重要因素统筹考虑。5.1.1城市发展目标规划期限内，将XX县城建设成为新型工业主导，商贸、物流、旅游业发达，功能完善、环境优美、特色突出的现代化宜居城市、郴州市域次中心城市、湘南地区重要的商贸物流中心。5.1.2城市发展战略（1）郴资桂融城战略适应郴资桂“两型社会”示范带建设要求，引导城市向东发展，与郴州中心城区对接、融城，65、实现公共服务体系和基础设施的共建共享，克服城市水资源瓶颈。（2）产业新城战略推进“工业园区化、园区城市化”，加快园区建设、产业承接，通过产业发展带动人口聚集、园区建设带动新城发展，从而实现城市扩容提质。（3）幸福城市战略将XX县城建设成为经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人们工作、生活和居住的城市，提高人民幸福指数，进而提升城市竞争力。（4）可持续发展战略坚持自然资源和生态环境保护优先，优化资源开发和利用结构，建设资源节约、环境友好型城市，确保城市可持续发展。5.1.3城市总体功能定位郴州市域次中心城市、全县的政治、经济、文化中心，以有色金属精深66、加工、农产品加工、轻工制造为主，适当发展商贸物流、旅游和交通运输业的现代化中等城市。5.1.4接替产业工业用地主要布局在XX工业园区的“一园三区内”，其中宝山项目区主要布置有色金属精深加工业；共和项目区主要布置轻工制造；长富项目区的黄沙坪片区主要布置能源化工，长富项目区的柏树片区主要布置轻工制造和电子信息工业。5.2XX工业园发展思路、定位及目标为贯彻中共湖南省委 湖南省人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见（湘发20094号），结合查阅、研究XX县城市总体规划（20112030）、湖南XX工业园（宝山、共和、长富、芙蓉、燕山）工业小区控制性详细规划以及XX县工业园“十二五”发展研究等文件。67、同时对XX县工业园领导、各部门负责人深入访谈和XX工业园区优劣势的分析，对XX县经开区发展战略（20102015、2020）的理解如下：5.2.1发展思路以科学发展观为指导，转变经济发展方式以前提，抢抓抓住湖南建设“两型”社会、郴州实施“两城”战略等发展机遇，充分发挥区位交通、先行先试、产业基础三大优势。坚持，坚持“布局合理、用地集约、产业集聚”发展原则。重点发展以有色金属精深加工、农产品加工、轻工制造为主，适当发展商贸物流，迅速提高第三产业的比重。大力推进工业园区的“四化两型”进程，生态和谐的新型产业体系，努力促进工业园区又好又快发展。力争在“十二五”期内，将湖南XX工业园打造成为国内重要的68、有色金属精深加工、农产品加工和轻工制造基地，将工业园区发展成为跨越式发展的“两型”新城区。5.2.2工业园区定位（1）国家重要的新型工业化基地n 国家中西部地区领先，湖南省内有色金属精深加工示范基地；n 国家中西部地区领先，湖南省重要农产品加工基地；n 国家中西部地区领先，湖南省轻工制造基地（2）跨越式发展的“两型”新城区n 湘南地区经济发展的新引擎；n 生态宜居的新城区；n “两城”建设的示范区。（3）国家资源枯竭型城市转型示范区n “低投入、低能耗、低污染、高产出”的产业特色鲜明；n 低碳经济发展迅速，“重创新、重节能、重环保” ；n 在经济发展、社会和谐、科技进步、资源节约、环境友好等方69、面全面达到“两型”社会建设的要求。5.2.3发展目标“十二五”、以及到2020年的发展目标见下表。表51总体发展目标序号目标指标单位2015年2020年属性1主要经济1.1土地开发面积Km27.0615预测性1.2总产值亿元400750预测性其中：工业240700有色金属精深加工亿元100300农产品加工亿元4080轻工制造亿元40120电子工业亿元40100食品工业亿元1050 商贸物流总收入亿元10501.3财税收入亿元10501.4引进优质项目个2060预测性1.5建成规模企业个100200预测性其中：产值过100亿企业个13预测性 产值过10亿企业个1020预测性 产值过亿企业个20570、0预测性2科技进步、品牌建设与资源节约2.1国家级工程研究中心或技术中心个12预测性2.2省级以上工程研究中心或技术中心个35预测性2.3高新技术产值占工业总产值比重%1020预测性2.4其国家级品牌个512预测性2.5省级品牌个3050预测性2.6万元工业增加值能耗年均下降%66预测性2.7万元工业增加值水耗年均下降%66预测性3生态环境3.1建设项目环评执行率%100100强制性3.2单位生产总值二氧化硫排放量年均下降%33强制性3.3单位生产总值化学需氧量（COD）排放量年均下降%33强制性3.4污染事故发生率%00强制性3.5工业废气处理率%100100强制性3.6工业废水处理达标率%71、100100强制性3.7生活废水集中处理率%8090强制性3.8工业固体废弃物综合利用率%8595强制性3.9危险废物安全处置率%100100强制性3.10生活垃圾无害化处理率%8090强制性说明：2010年全园实现技工贸总收入71.1亿元，“十二五”期间每年的增幅按40%计算（按2010年不变价），到2015年，技工贸总收入约为400亿元；2016年至2020年，增幅按30%计算（按2010年不变价），技工贸总收入约为1000亿元。5.3XX工业园“十二五”重点任务 “十二五”期间，工业园区要坚持“绿色低碳循环跨越”的发展理念，突出完善设施，做大平台，做多项目，做大总量，提高质量。要着力打造72、实力园区，将XX工业园区建成全省知名的园区，跻身全省省级工业园20强。要在优化结构和提高效益的基础上，更加开放，更具吸引力，综合竞争能力要更为增强，对全县国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步要具有更强的推动力；工业园区的建设和管理体制及运作机制要更具活力，基本建立符合市场化运作规则的管理体制和运行机制，为XX县经济体制改革提供更加丰富的经验；工业园区内企业数量要大幅度增加，质量进一步提高，提供更多的就业岗位；工业园区公共服务设施要显著改善，生产生活环境要更加优美，员工生活水平和质量要不断提高。 超常规跨越发展。2011-2015年，工业园区主要经济指标、企业生产总值、规模工业增加值及财政73、贡献年均增幅确保40以上。 做大规模，做大总量。到2015年，工业园区建设累计引进资金总额240亿元，入驻规模以上工业项目180个，年销售收入400亿元、占全县工业销售收入的比重75以上，“十二五”期末，年实现税金达到10亿元以上。 集约集聚发展。工业园区的投入产出率不断提高，园区的基础设施建设水平、集约化开发建设水平不断提升。到2015年，工业园区每平方公里投资额达到15亿元以上，销售收入达到30亿元以上，税收达到15亿元以上。 打造实力园区。到2015年，建成工业总产值达100亿元以上的项目区2个，50亿元以上的项目区1个。 充分扩大就业，积极发展加工贸易。到2015年，建设标准厂房达到174、00万平方米以上，落户加工贸易企业80家以上，工业园区吸纳就业能力不断增强，新增就业岗位3万个。 形成特色产业。到2015年，园区利用产业定位，形成矿产品精深加工、轻工制造、电子信息、能源化工四大支柱特色产业，实施“21l”工程。矿产品加上产值达到200亿元以上，加工贸易产值达到100亿元以上，能源化工产业产值达到100亿元以上。 加强同金融部门的战略合作。在金融部门中选一至两家商业银行作为工业园区长期的战略合作伙伴，争取其对园区企业金融支持。到2015年，利用银行资金50亿元以上。同时打造好县工业园建设开发有限公司这一融资平台。 打造高新园区。工业园区的信息化程度要显著提高，可持续发展能力不75、断增强，生态环境得到明显改善，资源和要素的利用更加充分。加强园区内企业与企业、企业与管理部门的信息共享。逐步探索出一条适合XX县情的以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 大力发展循环经济。将宝山项目区打造成有色金属循环经济产业园，重点支持银星冶炼、锐驰矿业、XX南方水泥等项目转变生产方式，发展循环经济。大力推广节能降耗技术，着力提升对冶炼废渣、尾矿、尾砂等废弃物综合利用。到2015年，园区循环经济产业产值达40亿元以上。 建立与园区快速发展相配套的现代物流平台。利用XX便捷的公路交通网络，以及正在规划76、的与京广线相连接的铁路专用线，在长富等项目区建设利于园区生产资料快速配送和企业产品快速集散的现代物流平台，促进园区健康快速发展。扩大园区面积。XX工业园区原规划控制面积为2903平方公里，经市人民政府批准的规划建设面积为148平方公里，在“十二五”期间，要积极向省市相关部门争取将园区建设面积扩大到10平方公里以上。第六章 产业布局6.1产业布局6.1.1长富项目区长富项目区以省道S214线为界分为柏树片和黄沙坪片，柏树片布局以电子信息和轻工制造产业为主的一、二类工业项目，重点发展承接沿海产业转移项目；黄沙坪片布局以能源化工为主的三类工业项目。6.1.2共和项目区共和项目区布局以轻工制造产业为主77、的一、二类工业项目，重点发展机械加工业。6.1.3宝山项目区宝山项目区布局以铅锌冶炼、铜冶炼为主的三类工业项目，入园项目要符合国家产业政策和环保要求。6.2用地规模近期用地规模共有706公顷。其中长富工业园区290公顷（其中已核准柏树下工业园63公顷），共和工业园区113公顷，宝山工业园303公顷（拟开发，见表64）。表64已开发、待开发建设用地（公顷）柏树下工业园用地：原公告四至范围与面积（已核准）63扩区调规后面积长富项目区227共和项目区113宝山项目区303合计（公顷）706小结XX工业园区由于原规划（柏树工业园位置）土地基本开发完毕开发，长富项目区新规划的227公顷已开发105公顷，78、宝山项目区规划的303公顷土地已开发103公顷，共和项目区规划的113公顷土地已开发5公顷，这些新规划区域是此次扩区的方向，一是该区域符合县城总体规划和土地利用总体规划，适合布局工业项目；二是前面运行的两年，该区域工业发展形势良好，招商引资也呈现出优化的状态，按目前发展速度，“十二五”期间开发完这些土地是可行的，也是较为切合实际的。第七章 基础设施建设与环境保护7.1XX县基础设施规划公路构建“八横七纵六联”的县域公路网。构建“七纵八横十联”的县域公路网。（1）“七纵”京港澳高速公路复线；省道S214线（常宁罗桥莲塘欧阳海敖泉仁义XX县城太和北湖鲁塘荷叶临武金江），二级公路；白水华山塘市六合古79、楼飞仙下桥嘉禾普满燕塘荷叶，二、三级公路；华泉泗洲流峰樟木十字下桥，三级公路；常宁白沙野鹿桥市和平银河舍市XX县城，二级公路；永兴三塘黄婆垅青兰雷坪洋市樟市XX县城正和，二级公路；车江沅东城团结深塘坳北湖石山头正和清和北湖鲁塘，三、二级公路。（2）“八横”厦蓉高速公路；省道S322线，一级公路；原省道1806线，二级公路；下桥浩塘XX县城全义，三级公路；郴永高速公路；县道X069线（嘉禾石桥飞仙余田光路银河舍市樟市深塘坳），三级公路；省道S323线（新田县塘市板板流峰岔路口和平雷坪洋市东城永兴鲁塘坳），二级公路；祁阳晒北滩杨柳白水华泉光明常宁大壁下东流尹坪四州山绿紫坳桥市野鹿滩黄婆垅，三级公路80、。（3）“十联”莲塘光明，三级公路；九仙桥板桥，三级公路；欧阳海泗洲，三级公路；欧阳海尹坪，三级公路；四里六合，三级公路；和平敖泉樟木六合，三级公路；浩塘莲花坪大湖舍市，三级公路；白云莲花坪歧石，二级公路；浩塘方元太和清和仰天湖，三级公路；团结洋市，三级公路。铁路、航空、水路1.铁路规划三条铁路：1.桂永郴赣铁路，2.靖永郴铁路，从桂永郴赣铁路XX站分线延伸至新田县， 3.南岭铁路，修建临武水东至XX县城的南岭铁路80公里。2、水运春陵江欧阳海水库大坝余田段设水上航线，行10吨以下机动船。3、航空与郴州中心城区共用塔水机场。保留城北农用机场。4、轻轨沿郴州大道设郴资桂城际轻轨。对外交通设施汽车81、站场：加快建设五里桥站、金山站及柏树站；并推动乡镇客运站场建设。铁路站场：新建XX站（柏树）、歧石和流峰三个火车站。旅游码头：结合欧阳海水库的发展适当建设旅游码头。城区道路交通1、过境交通构建东南西北四个方位的环城路，东面为全义大道官溪路，南面为太和路，西为梧桐路，北为郴桂路、骏马大道。远景规划建设东外环的骑田大道，北接郴桂大道，南接太和路。2、结构性主干道规划建设“三纵四横五贯穿”的城市结构性主干道体系。（1）“三纵”金山路子龙路；蔡伦路XX大道；博石岭路龙渡岭路。（2）“四横”龙潭路；芙蓉路；新澄路；长富路。（3）“五贯穿”桂临路金叶路迎宾路；桂嘉路珍珠大道火田路；马鞍岭路正和路；舂陵大道82、郴州大道；燕山大道。加大支路网密度和消防通道建设。对公交站与线路、停车场和加油站的配套进行完善。7.1.5城市绿地构建“蓝脉绿网、十山十湖”的城市绿地系统。“蓝脉”指官溪河、共和溪两条最主要的城市水系，要加强水质保护、堤岸建设、绿化控制，做到“水清、堤固、岸绿、路通、景美”。“绿网”即通过道路绿化、滨水绿化、绿道建设构成城市绿化网络。“十山”即将紧邻城市生活居住区的宝岭、东塔岭、麒麟山、万宝山、新澄岭、龙门岭、长富岭、大岭坳、珍珠山、州门岭等十座山头,建设成为城市公园或郊野公园。“十湖”即保留现有的蓉湖（塔背水库）、锦湖，在湖屯水大溪段开凿南华湖，解放段开凿烟雨湖，官溪段开凿晴岚湖、火田段开凿83、桂馨湖，西水段开凿东兴湖、紫霞湖，农科所区域开凿西旺湖，腊树下区域开凿北腾湖，共建设十个大型城市景观湖面。县树桂花与县花木芙蓉应成为XX城市绿化的骨干品种。7.1.6城市景观要加强山水资源保护和利用，加强城区绿化美化亮化，走“高强度、低密度、多绿化”开发的发展道路，建设宜居城市、打造幸福城市。新城建设应弘扬历史传统，传承文化精华，宜借鉴徽派建筑粉墙黛瓦的风格色彩和江南水乡小桥流水的布局情调，为有着两千多年历史的文化名城再添美景。城市公共设施规划内容与原则公共设施应依据各自的使用性质、资深的特点及合理的服务半径，结合城市的交通组织，因地制宜的合理布局，以方便全市居民使用。坚持以人为本的服务概念，84、加强公共服务设施体系的建设和完善，以满足新世纪城市居民的多层次需求。在充分利用城区现有公共设施的前提下，按照市级区级（组团级）小区级三级结构形式配置。公共设施建设应有利于促进市域第三产业及社会经济的大力发展。公共设施布置力求创造出富有地方特色与文化内涵的空间景观环境，反映出城市的文化与物质生活水平。7.1.8消防工程规划期末建设7-8个消防站。7.1.9人防工程远期规划（至2030年）：按城市人口40万人，应有各类人防工程总数400000平方米。7.1.10防洪工程防洪标准。规划XX城市防洪标准为50年一遇洪水位。防洪规划。沿西水两岸均修建了沿江道路，采用路堤结合的方式修建防洪堤。7.1.1185、抗震与地质灾害防治抗震。XX县抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g。主要地质灾害特征。地质灾害防治以滑坡、崩塌、沉陷、泥石流为主。燃气工程XX县城区燃气以天然气为主，近期以液化天然气（LNG）为主要气源，远期从郴州中心城区铺设天然气干管至XX，以管道天然气为主要气源，XX县区规划建设天然气管网供气系统。电力电信工程（1）电力工程电源。华塘500千伏变电站和欧阳海水库电站是城市主要电源。构建220、110千伏变电站和开关所，形成完善的城市电网。110千伏以上线路尽量沿城市外围布置。（2）电信工程加快基础通信网、无线宽带网、应急指挥通信网、数字电视网、邮政网等基础设施建设，大力推进86、电信网、广电网、互联网三网融合，实施光纤到户和无线城市工程。给排水（1）给排水工程利用郴资桂融城和一体化发展的历史机遇，实施“大东江引水”和“东水西调”工程，保障东兴新城区域的城市给水安全，给水量约12万立方米/日。肖家山、方元两个水库主要向中心区和工业园区供水，要加快划定水源保护区，建立生态补偿机制。（2）排水工程旧城区采用截流式合流制，新城区采用雨污分流制。扩大现双流污水处理厂规模达12万立方米/日，负责中心区及长富项目区污水处理。考虑城市扩大后存在多个排水分区，规划新建极乐、梧桐两座污水处理厂，极乐污水处理厂服务东兴新城，梧桐污水处理厂负责金山片区、共和片区和宝山片区西部。7.2基础设施87、建设园区已完成基础设施情况（1）交通目前，扩园区正在沿马鞍岭路、共和路、黄沙坪路、宝岭路等主干道敷设污水干管。长富区入园企业较多，建设进度较快，预计2011年底，将实现与老工业园污水管网的对接，完善园区内污水管网；共和区目前无企业入驻，污水管网建设与道路建设处在同步进行之中；宝山区污水管网现也处在加速建设之中，预计2012年上半年完工。（2）排洪工程扩园区排水采用雨污分流制。（1）雨水排放：就近排入附近地表水体；（2）污水排放：目扩园区污水管网尚在建设之中，各企业产生的污水尚未进入污水处理厂进行集中处理，污水由各企业自行处理后直接排放。长富区：经园区污水管网汇入柏树河，最后流入西水；宝山区：园88、区目前污水管网尚未敷设完成，根据区内企业分布特点，排水分为两个去向，以荣盛达电梯铸件配件有限公司为界分为东西两个区域，东部区域污水由排水沟往北排入水流污水处理厂，西北区域污水由排水沟向西排入舍市河；共和区：尚无企业入驻，无污水排放。规划建设双流污水处理厂二期工程，以满足长富区、共和区污水处理厂需求；并在梧桐新建梧桐污水处理厂，以接纳宝山区污水。双流污水处理厂二期工程预计2013年底可投入使用，梧桐污水处理厂预计2014年初可投入使用。7.3环境保护XX工业园区委托环保部南京环境科学研究所对园区进行了环境评价，并编制了湖南XX工业园扩园项目环境影响报告书。7.3.1评价范围本评价为扩园区的环境影89、响评价，兼顾原工业园区，则本次扩园区评价范围如下：（1）生态环境：扩园区用地边界外延0.5km，宝山园区范围11.2 km2、共和园区范围10.6 km2、长富园区范围16.7 km2，总面积约38.5km2范围；（2）大气环境：以马鞍岭路为西边界，珍珠大道为东边界及宝山项目区北边界、长富项目区南边界分别外扩1km形成的矩形区域；（3）水环境：扩园区污水处理厂的纳污水体为西水及舍市河，评价范围为西水双流污水厂排污口上游3km至下游10km，共13km河段；舍市河梧桐污水厂排污口上游500m至舂陵江舍市河汇入口下游500m，共11km河段。（4）声环境：扩园区用地边界外延0.1km范围。评价的主90、要内容(1) 根据区域的社会、经济和环境现状及规划目标，从宏观角度分析扩园区建设可能带来的环境影响；(2) 分析区域环境承载能力，根据环境容量确定扩园区污染物允许排放总量；(3) 从环境保护角度论证扩园区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模的环境合理性和可行性，及与区域发展与保护规划的协调性；(4) 论证扩园区环境保护基础设施建设，包括污染防治设施的可行性、布局的合理性，优化污染物排放口位置及排放方式；(5) 提出并论证扩园区生态与景观保护和建设方案；(6) 制定环境监测计划，建立扩园区动态环境管理系统。环境影响分析结论（1）水环境影响源生活污水扩园区现有人口约为8000人左右，其中宝山区91、约3000人，长富区约5000人。人均生活用水量按300L/人d计算，则扩园区总生活用水量为72万m3/a，排水系数取0.8，则扩园区生活污水年排放量约为57.6万m3/a，其中长富区为36万m3/a，宝山区为21.6万m3/a。工业废水通过对园区营运企业废水排放量的调查统计，工业园目前工业废水排放量约为11.7万t/a，其中宝山区约5万t/a，长富区约6.7万t/a。废水中主要污染物为COD、SS、氨氮等，部分冶炼企业废水还含有铅、镉等重金属，据环保部门调查资料显示，园区废水中铅达标排放浓度约0.5mg/L。（2）大气环境影响源工业园目前以燃煤为主要燃料，现有燃煤锅炉35个。废气源包括燃料燃92、烧废气、冶炼废气、机械制造企业生产过程中产生的喷漆废气等。其中燃料燃烧所排放的SO2、TSP排放情况见表6.1-2所示。表6.1-2 主要气型污染物排放情况污染物SO2TSP排放量（t/a）370.8217.3由表6.1-2污染源调查可知，园区现有冶炼企业烟尘总排放量约为71.6t/a，其中，尘中铅排放量约为烟尘量的0.3%左右，由此估算出尘中铅排放量约为0.21t/a。喷漆废气特征污染物主要为：粉尘、甲苯、二甲苯等。喷漆主要在漆棚里进行，利于苯系物收集和处理。漆雾和苯系物采用过滤和活性炭吸附处理，去除率可达90%以上；粉尘可经布袋除尘器，去除率可达85%以上。原工业园机械制造企业较少，工艺废93、气产生量非常有限，环境影响较小，在此不估算其产生量。（3）声环境影响源扩区的声环境影响源主要为施工建筑噪声；工业噪声源主要料各企业机械设备运行噪声。工业园区以冶金、机械、化工、建材等行业，一般工业生产设备，如泵房、风机、冷却塔、空压机、破碎机、切割机、各类机械设备等，其噪声强度一般在70110dB(A)范围。社会生活噪声是指人为活动所产生的除工业生产噪声、交通运输噪声和建筑施工噪声之外的干扰周围生活环境的声音；扩区内的主次干线的交通噪声。（4）固体废物园区现有企业产生的一般工业固废主要有炉渣、燃煤渣、回转窑渣、浸出渣、压滤渣以及其它工业废渣等，现产生量约为18.4万t/a。其中回转窑渣、浸出渣94、等外售水泥厂作为水泥辅料，燃煤渣和锅炉灰渣用于铺路、制砖，从园区现有企业情况来看，一般固体废物基本可做到100%综合利用。危险废物，如铅锌冶炼行业的浸出渣、净化渣、机械制造企业的废油、废油漆等。据统计，园区危险废物产生量约为6000t/a。（5）扩园前后污染物变化情况分析根据扩园区的产业定位和产业结构，以及万元产值的能耗和物耗等经验值计算，本扩园区的污染物产排量见表75。表75工业园污染物排放预测汇总表 污染物近期远期长富、共和区宝山区长富、共和区宝山区废水污水量2.792.035.373.17CODCr502.2366.6964.2571.9NH3-N67.048.9128.676.3Pb095、.840.611.60.95Cd0.0840.0610.160.095废气SO22254.32432.4NO21147.51126.3尘中铅0.380.64固废生活垃圾0.721.8一般固废10.347.8422.7313.44危险固废0.520.781.141.34注：污水、固废排放量单位为万t/a，其它单位均为t/a (资料来源：湖南XX工业园扩园项目环境影响报告书)环境分析总结论XX县工业园扩园建设工程是XX县经济发展的重大举措，在工业园的开发建设过程中，在认真落实本评价中所提出的污染防治对策的前提下，不会对周围环境造成明显的污染和不良影响，该建设项目的选址和建设均是可行的。要求与建议针96、对XX工业园扩园区规划的内容，结合本次对该扩园区环境影响环评的工作，提出建议如下：（1）共和区土地利用规划中，取消学校、居民集中区等用地规划，将其调整至共和区与长富区的生活配套区用地。（2）加强对已入园企业的整治以及拟入园企业的把关；严格控制引进排污量大、污染严重的企业；在污水进入污水处理厂之前的过渡阶段，对各企业的污水排放要严格监督管理，严禁污水未经处理直接排放。（3）改革生产工艺，源头上消减污染物，如以电热烘干代替蒸汽烘干，可以消减锅炉烟气的排放量，从而减少大气污染物的排放量，从而减少大气污染物的（4）做好废水循环利用的工作，提高工业用水的重复使用率；（5）加强工业原料及固体废物的管理和堆97、放，并加强对其运输过程的管理，防止物料、固废的流失和散落；（6）积极创造条件，尽快实现园区集中供热；（7）加强企业废气排放监督管理，督促各企业完善废气处理配套设施，各类废气经严格处理达标后方能排放；（8）严格执行环境保护“三同时”制度和排污许可证制度，并对入园企业执行工程排污总量控制，确保工业园污染物排放总量不超过总量控制指标；（9）在各园区独立设置环境管理机构和环境监测机构，对各园区内所有企业进行严格监督管理，督促其做好环境保护工作和污染治理工作，对所有污染处理设施进行监管和考核，以确保所有企业都能够按照国家有关环保法规进行生产，确保园区环境质量；（10）加快各项环保基础设施建设，尽快实现各98、类污染物集中处理、统一排放，减少环境负面影响。7.4小结基础设施（1）长富工业园和宝山工业园的路网、排洪、供水等基础设施已经基本成型，基本能满足经开区内企业的正常生产经营活动要求。但是，共和工业区由于子龙路仍在建设中，区内基础设施建设任重而道远。（2） 工业园区基础设施从设计到施工总体与XX县城市建设规划、土地规划相符。（3）建议基础设施建设更进一步统筹安排，对项目资金、进度、园区产业特点等各方面因素全盘考虑，有机协调，处理好建设项目进度、质量及成本的关系。环境保护环境保护情况也是衡量一个园区综合实力的重要因素。园区建设应当强化环境保护观念，着眼长远。产业园GDP上去了，环境破坏了，是得不偿失99、的。所以，园区在环境建设方面除了按照其本身的要求外进行，还应该着重抓好下面几个方面的工作。（1）把好入口关。在招商引资中，要坚持“招商选资”的原则，杜绝高排放、高消耗的项目进入园区。（2）加强环境保护宣传教育。对企业经营者要组织环境保护教育，警钟长鸣。（3）加强环境保护的检查、监督、考核。对企业不应当只看其缴税，还应当看其对环境保护所作的贡献，要建立奖惩制度，认真执行。第八章 人力资源与社会责任8.1人力资源与社会责任状况l 园区从业人员9820人，职工月平工资收入达2000元。2009年面对世界金融危机的冲击，园区管委会营造良好的园区文化有直接的关系，招商引资工作不仅没有受到影响，反而强于往100、年。工业总产值、财政收入实现大幅度增长。l 2009年，园区以来积极抓好就业政策和劳动保障法律法规的宣传教育，组织开展送政策、送服务进企业、进社区、入民居等活动，组织被征地农民参加就业创业培育，帮助他们提升就业创业意识和技能，引导用人单位规范劳动用工行为，积极参加社会保险。l 目前，入园企业员工劳动合同签订率达87.7%；园区成立了联合工会和党组织，使园区企业有了家的感觉。园区的计划生育工作一直得到XX县的肯定和表彰，2009年，工业园区计划生育率97.2%，节育措施率99.8%，流动人口计生综合治理到位率96.8%，社会抚养费征收到位率85%。8.2失地农民安置安置任务扩园区总拆迁人口约为1101、966人，560户，具体情况如下。宝山项目区内子龙村现有居民56户人，大约210人；鸭咀水村现有居民50户，大约190人；富阳村杨梅冲现在居民45户，190余人；富阳村彭家组现有居民47户，190余人。共和项目区拆迁包括三关村80户，约240人及共和农场32户，约96人。长富项目区内拆迁包括柏树村90户，约270人；沙坪村140户，约520人；共和农场1队20户，约60人。安置办法村镇居住用地按人均用地150 m2/人计算，宅基地面积每户120 m2，建筑密度按35-40%计算，并考虑近5年按10%的比例计算分户。村民生产发展用地按耕地面积的8%计算。规划共设置3片安置区，分别位于三个园区。安102、置用地总面积99.98公顷，共560户，约1966人。 扩园区安置用地规划编号工业小区名称安置地安置用地面积(公顷)备注1宝山项目区宝山生活配套区66.95-2共和项目区共和生活配套区10.34-3长富项目区黄沙坪生活配套区22.69-合计-99.98-村民生产安置可采取多种途径，或出租房屋，或通过对园区的产业引导，提供部分就业岗位（第三产业、服务业及部分劳动密集型产业），并可以采取支付劳动力安置费，或者实施农民养老保险制度。 为保证城区的城市形象和建筑风貌，以及参考XX县安置的实际经验，建议采取“统一规划、自主建设”的安置区建设模式，以形成设施完备、环境宜人、面貌较好的安置小区。8.3劳动用103、工管理XX工业园区已经根据中华人民共和国劳动法规积极开展了园区的企业劳动用工保障管理工作。一是为入园企业办实事。全年共为企业处理劳资纠纷、企地矛盾、员工招收等各种“小”事100余起，受到企业好评。二是对园区企业了的关系实施规范管理。已要求入区企业对雇用职工实行劳动合同制，与企业职工签订劳动合同。企业按照合同对职工进行管理。劳动合同的内容包括：职工的雇用、解雇和辞职，合同期限和试用时间，生产（工作）任务，劳动报酬和奖惩规定，工作时间和假期，劳动保护，劳动保险和生活福利，劳动纪律等。劳动合同经园区劳动管理部门鉴证后生效。从远期发展目标看，扩园区从业人员将到2万人，除高级管理人员和部分技术人员在全市104、全区范围内招聘外，其余生产及辅助人员大部分将面向社会公开招聘、择优录取。因此扩园区发展将给当地居民直接带来很大的就业机会。8.4从战略发展层面履行社会责任项目组观点：关注环境，关注资源。是为社会责任的主旋律，是区域与社会协调发展的有效途径。大到一个区域，小到一个组织，不可能离开发展谈社会责任；社会责任不仅仅是对社会责任承担的主体的现实行为进行具体的规范，更重要的是这个主体能对自身后续长期行为进行约束，并将这个主体目前的长期的局部利益与社会的利益有机地结合起来。鉴于此，本次项目建设者需从战略层面履行社会责任。战略社会责任的框架概括为：“二高”、“二低”、“一控制”和“一开发”。“二高”以子曾路105、两厢待开发园区低碳产业园为基地，以开发高附加值产品为导向，实现低能耗、低排放目标。引导、促进轻工制造产业，加强科学管理、技术提升，创造高效生产，从而增强市场竞争力。“二低”宝山项目区企业加强技术改造，向低能耗、低排放迈进，大力发展循环经济产业。为此，建立一套相应的考核评价体系。“一控制”、“一开发”宝山项目区加强技术创新，发展新的可替代型原料渠道，控制不可再生资源（矿、煤等）利用。食品加工产业开发本地原料（农产品、水产品）渠道，构建“公司+农户”产业链，降低原料成本，促进本地农业经济发展，同时保证原料的供给。第九章 保障措施加快园区建设是XX工业园区扩园调规的主要目的，如何实现XX工业园区科学106、持续发展，以及XX工业园区已经具备哪些有利条件确保园区扩区调规后能够实现发展的目标，项目组提出如下观点。9.1创造园区特色（1）园区有较好的自然环境、地域位置和工业资源，并且已经形成了招商引资的吸引力和能力。下一步，在发展中总结和创造园区的特色和优势，非常必要，也是可行的。利用长富工业园已经形成的电子信息、轻工制造、能源化工产业优势，吸引高新技术、产品附加值高的企业入园，发展壮大产业集群。（2）产业配套。围绕已有的产业集群，完善产业配套和服务。从发展战略的层面研究产业配套服务，并以此带动其他相关产业的发展，同时支持已有的产业更好地进步。（3） 产业技术创新。引导和鼓励现有企业加大技术改造和创新107、，在资源上减少对郴州地区现有资源的依赖性，走出一条节能、环保、低耗、高效的新路子。9.2转变园区发展方式按照县委县政府的要求，大胆先行行试，认真落实，在XX县资源枯竭转型战略实施过程中，按照“从地下到地上转”，“从黑色往绿色转”，“从高能到低碳转” “由采选冶炼主导型向多元主导型转”的发展思想，积极承接产业转移，培育发展战略性新兴产业，提升产业发展水平，重点发展新材料和食品产业，大力发展有色金属精深加工和现代商贸物流产业发展，巩固发展出口加工、机械制造产业，迅速提高第三产业的比重；大力推进工业园区的“四化两型”进程，生态和谐的新型产业体系，努力促进工业园区又好又快发展。9.3围绕落实重点项目，108、加大招商引资力度应该说，XX工业园区招商引资的“饥不择食”、“被动招商”的阶段已经过去，解决防止产业园区经济总量规模偏小、发展速度不快问题的首要措施是要加强招商引资工作，把项目招商作为园区的工作核心。结合园区产业规划，围绕带动作用强的主导产业的行业龙头企业，组织落实重大项目。同时，围绕产业链条延伸和为大企业配套产业进行招商，形成大中小企业协作发展的新局面。9.4政府和企业同时扮演主角要发挥政府和企业两个方面的积极性，对重大项目进行招商由政府唱主角，而围绕产业链条延伸和为大企业配套进行招商则应以企业为主。“以商招商”可以大大降低招商的成本，利于产业链自然延伸，而且由入园企业现身说法，对招商对象具109、有更强的说服力和可信度。9.5创造人性化的环境园区建设要坚持以人为本，特别注重配套生活服务、休闲娱乐设施，为投资者和园区企业职工创造方便、舒适的工作和生活环境。9.6节约和综合利用土地，缓解土地供需矛盾鼓励现有企业利用原有场地更新改造，提高产能；支持新入驻企业与原有企业用资金置换土地。对园区内已建成项目进行清理，实现“换鸟腾笼”。对早期入园项目占地多、产出少，长期停工停产、造成土地资源浪费的项目，加大清理力度，限期迁出，最大限度地盘活园区土地资源，为新项目入驻创造条件。9.7优化管委会职能在加强园区硬环境建设的同时，进一步完善软环境建设，完善各种配套服务功能，规范项目区的各项管理。争取设立国土110、财政、税务、规划、建设、公安等部门的分支机构，完善园区的“一站式”办公和“一条龙”服务的机制，提高工作效率，改善服务质量。继续对园区项目实施重点项目管理办法，贯彻执行市委、市政府关于加快园区建设发展的若干意见（郴发【2010】5号），出台文件措施进一步完善服务，做到园区项目审批不出园，探索建立完善便捷的服务体制。这将对于提高工作效率、园区发展有积极的促进作用。同时管委会应当加强职能优化研究，更快更好地为要求企业和招商引资工作服务。9.8建立科学的指标体系逐步建立健全一套园区建设和发展的技术经济和管理评估指标体系，定期测评园区运作的状态和水平；及时发现和调控带倾向性的正负两方面问题；为园区发展111、和改善经营管理提供方向和依据；有效地树立和鼓励先进，驱动相对后进者；为进一步开发现代化和规范化的园区管理奠定基础。9.9开辟融资渠道产业发展基金的资金，主要通过政府的财政投入、土地的出让收入、以及国家和省相关专项的支持等渠道解决。产业基金主要支持园区建设中的基础设施投融资，以及支持企业研发、技术改造、扩大规模、环保投资、人才引进等，其支持手段主要有无偿支持、贷款贴息、短期融资、贷款担保等。另外，还可采取如下具体措施：（1）充分利用政策。中共郴州市委、郴州市人民政府出台的 关于加快园区建设发展的若干意见指出：支持园区融资。各类投融资平台重点支持园区建设发展。支持园区建立独立的投融资平台。整合运营112、各类资产，鼓励企业通过企业上市、债券、私募股权、集合信托、产权交易等方式融资，支持园区开展小额贷款公司试点。市中小企业信用担保公司重点扶持园区中小企业融资。确保各金融机构对工业企业的信贷70%以上投放到园区。（2）建立高新技术孵化基地。建立高新技术孵化基地，鼓励有条件的企业加强研发和技术改造，为企业发展高新技术提供支持平台，通过孵化一批新的高新技术成果，争取国家的项目资金政策支持。（3）建立融资合作平台。园区牵头，鼓励园区内企业之间、园区内企业与园区外企业间建立参股、资金借贷关系，以解决急需资金的企业融资渠道问题。另外，还可将信息、销售渠道、技术等资本化，进行广泛合作，以解决企业资金问题。（4113、）其他渠道。9.10加强环境保护提高企业的自我环保意识与能力，通过加强排污监测、补贴环保设备、鼓励废物利用、建立危险废物交换网络等，促使各个项目可持续发展。按照国家和省的节能减排要求，对新项目进行严格监管，防止引进被限期淘汰的落后装备与项目。第十章 投资效益与结论10.1投资估算工业园建设所需投资见下表。表101 在建、待建基础设施一览表序号名称宽度（m）长度（m）投资概算 建设计划备注（万元）1工业路3022775464.8 2011-2013已完成20002桂临路3023595661.6 2012已完成18003XX大道4015735033.6 2015-20184宝岭路301400336114、0.0 2011-2013已完成13005柏树路3013813314.4 2012-20136沙金路2826255880.0 2012-2013已完成25207金山-子龙路30559813435.2 2012-2014已完成30008共和路307831879.2 2015-20169新澄路309242217.6 2018-202010马鞍路3035088419.2 2012-201411蒙泉路3031707608.0 2012-2014已完成180012石陵路189281336.3 2014-2016已完成65013次干道二24722813877.8 14支路一181227017668.8 1115、5支路二15852210226.4 16支路三1244744295.0 17长富供水29355293.6 2012-2018已完成8818宝山供水19250192.5 2012-2018已完成7019共和供水10084100.8 2012-2018已完成2020排水1056402641.0 2012-2018已完成35021燃气64558516.5 2012-2018已完成6022电信70426563.4 2012-2018已完成10023共和变电1800.0 201524高压线路800.0 2012-2018已完成20025梧桐污水处理厂4500.0 2012-201426绿化1800.0 116、2012-201827合计122885.7 已完成13958（资料来源：XX工业园区管委会提供）综合以上分析，园区的全部基础设施总投资估算约为109000万元，每平方公里约为15000万元。10.2效益经济效益2015年，产值（2011年不变价，下同）达到400亿元，年财政税收约10亿元；到2020年，年产值达1000亿元，年财政税收大约为50亿元。另外，XX工业园区基础设施完成后，土地开发和公共事业设施都将成为收益的载体。社会效益（1）园区此次扩区调规，根据目前确定的产业与总体规模, 至2015年，可提供20000个左右就业岗位，累计新增就业岗位15000个；到2020年，大约可提供3000117、0个以上就业岗位，累计新增就业岗位25000个。对于促进社会稳定，提高人民生活水平，具有十分积极的作用。（2）通过对区内企业排放物进行治理与综合利用，到2020年园区工业增加值总体能耗、水耗显著低于全省平均水平30%以上，并且优于国家级经济技术工业园区的平均水平,工业废弃资源综合利用率达100%。园区工业废气治理率与烟尘控制区覆盖率100%，工业废水集中处理率达到95%以上，工业废水处理达标排放率100%，生活垃圾无害化处理率达95%以上，园区大气环境质量达二级。10.3结论与建议XX工业园区集约度综合分值为84.25，土地开发率为100%，已建成城镇建设用地中，工矿仓储用地所占比例为77.0118、0%，闲置土地处置率为100%；，XX工业中的柏树规划区域已通过环境评价（湖南省环境保护厅批复文件：文件湘环评20111号）；原已核准土地尚可供应建设用地年限已不足3年。结论XX工业园区的发展条件优势突出，发展前景广阔；XX工业园区的建设符合当前的经济发展要求和国家、省市的政策规定；XX工业园区定位清晰，发展思路清晰可行，产业布局科学合理，保障体系系统全面，能够产生巨大的经济效益、环境效益和社会效益；XX工业园区近些年来招商引资力度大、速度快，且发展势头好，但到目前却遇到了发展瓶颈原有土地资源已不足，使下一步引进优质企业、承接产业转移受阻；XX工业园区已经具备扩区和调整区位申报资质与条件，并更119、有向国家级工业园区发展的巨大的成长潜力；扩区和调整区位选址符合XX县城市建设总体规划及XX土地利用总体规划，符合环评要求；园区土地集约利用评价指标较高，工业用地率较高（原为77.0%）；产业布局和园区规划合理，园区基础设施有较大改善。建议加强指导，进一步提升园区现有企业创新、发展能力，构建企业的核心竞争力；鼓励企业继续完善和提高技术改造水平，更好地推进企业向低耗、环保发展，打造绿色、资源节约、高效产业园区；积极争取优惠扶持，引导有潜力的企业快速发展，打造一批省内乃至全国级的龙头企业；建立综合、配套的创新机制和管理模式；依靠科技进步，吸引科技人才；不断提高产业园的综合服务功能和综合服务水平，扩大产业园的规模与实力。