1、 公司建设工程造价咨询项目、合同管理制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 工程造价管理相关法律 法规和制度 第一节 建设工程相关法律法规 一 中华人民共和国建筑法共分八章八十五条。总则说明制度中华人民共和国建筑法的目的是为了加强对建筑活动的监督管理,继续维护建筑市场的秩序,保证建筑工程的质量和安全,促进建筑业的健康发展.在中华人民共和国境内从事建筑,实施对建筑活动的监督管理,应当遵守,所称建筑活顶是指各类法昂五建筑及其附属实施的建造和与其配套的线路,管道,设备的安装活动.还规定:建筑活动应当确保工程质量和安全,符合国2、家的建筑工程安全标准.国家扶持建筑工程安装标准,支持建筑科学技术研究,提高房屋建筑设计水平,鼓励节约能源个保护环境,提倡采用先进技术,先进设备,先进工艺,新型建筑材料和现代管理方式.从事建筑活动应当遵守法律,法规,不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动.国务院建设主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理.(一) 建筑许可1 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请2 建筑工程招标的开标,评标,定标由建设单位依法组织实施,并接受有关行政主管部门的监督.3 建筑工程实施招标发包的,发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位.建筑工程实施直接发包的,3、发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位.4 政府及其下属部门不得滥用行政权力i,限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位.5 提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包.6 建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察,设计,施工,设备采购一并发包给一个工程总承包单位;但是不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位.7 按照合同约定,建筑材料,建筑构配件和设备由工程总承包单位采购的,发包单位不得指定承包单位购入用于8 两个以上不同资质等级的实行联合共同承包,应当按照资质等级低的单位的业务的许可范围承揽工程.9 禁止承包单位将其承包的全部建4、筑工程转包给他人,禁止承包单位将其承包的建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人.建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可,施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成.建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责.总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任.简直总承包单位将工程分包给不具备相应的资质条件的单位没禁止分包将其车女奥德工程再分包.建筑工程监理1. 国家推行建筑工程监理制度.国务院可以规定实行强制的建筑工程监理制5、度国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度.从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证证书.建设单位不得以任何理由,要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中,违反法律,行政法规和建筑工程质量,安全标准,降低工程质量.建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求,应当予以拒绝.建筑工程实行总承包的,工程质量由工程总承包单位负责,总承包单位将建筑工程分包给其他单位的,应当对承包工程质量与分包工程的质量与分包单位承担连带责任.分包单位应当接受总承包单位的质量管理.建筑工程的勘察,设计6、单位必须对其勘察,设计文件应当符合有关法律,行政法规的规定和建筑工程勘察,设计技术规范以及合同的约定,设计文件选用的建筑材料,建筑构配件和设备,应当注明其规格,型号,性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准,建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料,建筑构配件和设备,不得指定生产厂,供应商.建筑施工企业对工程的施工质量负责.建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准和合同的约定,对建筑材料,建筑构配件和设备进行检验,不合格的不得使用依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制.任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区,本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何非法7、干涉招标投标的活动招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督.有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督.依法查处招标投标活动中的违法行为对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分,由国务院规定招标人是依据本法规定提出招标项目,进行招标的法人或者其他组织招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准.招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明.招标分为公开招标和邀请招标.公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定人的法人或者其他组织投标国务院发展8、计划部门确定的国家重点项目和省,自治区,直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省,自治区,直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标.招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜.任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构.招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜,任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标代理机构.依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案招标代理机构是依法设立,从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织招标代理机构应当应当具备下列条件:有从事招标代理业务的营业场所和相9、应的资金有能够编制招标文件和组织评标的专业力量从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省,自治区,直辖市人民政府的建设主管部门认定.具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守本法关于招标人的规定招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告.依法必须进行招标的项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊,信息网络或者其他媒介发布招标公告应当载明招标人的名称和地址,招标项目的性质,数量,实施地点和时间以及获取招标文件的方法和办法等事项.依法必须进行招标的项10、目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术,经济等方面的专家组成成员人数为5人以上单数,其中技术,经济等方便的专家不得小于成员总数的2/3前款专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有高级职称或者具有专业水平,由招标人从国务院有关部门或者省,自治区,直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以随机抽取方式,特殊招标项目可以由招标人直接确定与招标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会,已经进入的应当更换评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密招标人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行任何单位和个人不得非11、法干预,影响评标的过程和结果评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明.但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底,评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人.招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人.国务院对特定招标项目的评标有特别规定的,从其规定中标人的投标应当符合下列条件之一;(一) 能够最大限度地满足招标文件中规定的合同的基本原则平等的原则12、,自愿的原则,公平的原则,诚实信用的原则,合法的原则合同法的构成合同法由总则,分则和附则三部分构成,总则包括一般规定,合同的订立,合同的效力,合同的履行,合同的变更和转让,合同的权利义务终止,违约责任,其他规定.分则按照合同标地的不同,将合同分为15类,即买卖合同;供用电,水哦,气热力合同,赠与合同,借款合同,租赁合同,融资租赁合同,承揽合同,建设工程合同,运输合同,技术合同,保管合同,仓储合同,委托合同,行纪合同;,居间合同 土地管理法中华人民共和国土地管理法是一部规范我国土地所有权和使用权,土地利用,耕地保护,建设用地等行为的法律土地的所有权和使用权（1） 土地所有权。我国实行土地的社会主13、义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地进行征收或者征用并给于补偿（2） 土地使用权，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用，使用土地的单位和个人，有保护，管理和合理利用土地的义务（3） 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权（4） 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记注册，核发证书，确认使用权；其中中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关由国务院确定（5） 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续2土地利用总体规划（1）土地分类。国家实行土地用途管理制度。通过编制土14、地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地，建设用地和未利用地农用地，是指直接用于农业生产的用地，包括耕地，林地，草地，农田水利用地，养殖水面等建设用地，是指建造建筑物，构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施的用地，工矿用地，交通水利设施用地，旅游用地，军事设施用地等未利用地，是指农业用地和建设用地以外的土地使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，国家严格限制，农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护土地利用规划，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划15、城乡建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，少占或者不占农用地，各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制土地利用总体规划实行分级审批，经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关的批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途3建设用地的批准，除兴办乡镇企业，村民建设住宅或乡（镇）村公共设施，公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地外任何单位和个人进行建设而需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，包括国家所有土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地涉及农民用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续（2）征收土地的补偿，征收土地的，应当按照16、被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费，安置补助以及地上附着物和青苗的补偿费征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省，自治区，直辖市参照征收耕地的补偿费用包括土地补偿费，安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省，自治区，直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。（3)建设用地的使用。经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持有法律，行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政管理部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准建设单位使用国有土地，应当以出让17、等有偿使用方式取得；但是下列建设用地经县级以上人民政府依法批准，可以划拨方式取得；1国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源交通，水利等基础设施用地；法律，行政法规规定的其他用地以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。第二节 造价咨询管理一工程造价咨询企业管理办法（一） 工程造价咨询企业资质等级分为甲级，乙级1. 甲级工程造价咨询企业资质标准如下;(1) 已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年(2) 企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资总人数的60%，18、且其出资额不低于企业注册资本总额的60%(3) 技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业职称，且从事工程造价工作15年以上2. 乙级工程造价咨询管理企业资质标准如下(1） 企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人数的60%，且其出资额不低于注册资本总额60%(2） 技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作10年以上（二） 全国造价员管理办法一造价员管理造价员应在本人承担的工程造价业务文件上签字，加盖专用公章，并承担相应的岗位责任。二继续教育1继续教育是指提高业务素质，更新知识，学习新技能，掌握新方法所进行的19、业务培训，专业教育等2各管理机构和专委会负责本地区或本行业的继续教育教材的编制及组织培训工作3造价员每三年参加继续教育的时间原则上不少于30小时，各管壁机构和各专委会可根据需要进行调整资格证书管理1全国建设工程造价员资格证书原则上每三年验证一次，由管理机构和各专委会负责具体实施2全国建设工程造价员资格证书验证的内容为本人从事工程造价工程的业绩，继续教育情况，职业道德等第三节 保险法相关规定中华人民共和国保险法中所称保险，是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定可能发生的事故应其发生造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者法被保险人死亡，伤残，疾病或达到合同约定年龄，期限时承20、担给付保险金责任的商业保险行为1保险合同的订立当投保人提出保险要求，经保险人同意承保，并就合同的条款达成协议，保险合同即成立。保险人应当及时向投保人签发保险单或者其他保险凭证，并在保险单或者其他保险凭证中载明当事人双方约定的合同内容保险合同的内容，保险合同可以分为财产保险和人身保险合同，保险合同应当包括下列事项；保险人名称和住所，投保人，被保险人名称，住所，以及人身保险的受益人的名称和住所，保险标的，保险责任和责任免除，保险期间和保险责任开始时间；保险价值，保险金额，保险费以及支付办法，保险金赔偿或给付办法，违约责任和争议处理，订立合同的年，月，日，其中，保险金额是指保险人承担赔偿或者给予赔偿21、金的最高限额、保险合同的订立，订立保险合同时，保险人应当向投保人说明保险合同的条款内容，并可以就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问，投保人应当如实告知投保人故意隐瞒事实，不履行如实告知义务的，或者因过失未履行如实告知义务，足以影响保险人决定是否同意承保或者提高保险费率的，保险人有权解除保险合同投保人故意不履行如实告知义务的，保险人对于保险合同解除前发生的保险事故(保险合同约定的保险责任范围内的事故），不承担赔偿或者给付保险金的责任，并不退还保险费投保人因过失未履行如实告知义务，对保险事故的发生有严重影响的保险人对于保险合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿或者给付保险金的责任，但可以退还保险22、费保险合同中规定的有关保险人免除条款的，保险人在订立保险合同时应当向投保人明确说明，未明确说明的，该条款不产生效力。财产保险合同财产保险合同是以财产及其有关利益为保险标的保险合同，建筑工程一切险和安装工程一切险均属财产保险双方的权利和义务。被保险人应当遵守国家有关消防，安全，生产操作，劳动保护等方面的规定，维护保险标的安全。根据合同的约定，保险人可以对保险标的安全状况进行检查，及时向投保人，被保险人提出消防安全因素和隐患的书面建议。投保人，被保险人未按照约定履行其对保险标的的安全，经被保险人同意，可以采用安全预防措施。保险费的增加或降低。在合同有效期内，保险标的危险程度增加，被保险人按照合同约23、定应当及时通知保险人，保险人有权要求增加保险费解除合同，被保险人未履行通知义务的，因保险标的危险程度增加而发生的保险事故，保险人不承担赔偿责任有下列情形之一的，除合同另有约定外，保险人应当降低保险费，并按日计算退还相应保险费，据以确定保险费率的有关情况发生变化保险标的危险程度明显减少，保险标的的保险费价值明显减少保险责任开始前，投保人要求解除合同的，应当向保险人支付手续费，保险人应当退还。保险责任开始后，投保人要求解除合同的，保险人可以收取自保险责任开始之日起至合同解除之日止期间的保险费，剩余部分退还投保人保险价值的确定 保险标的的保险价值，可以由投保人和保险人约定并在合同中载明，也可以按照保24、险事故发生时保险标的的实际价值确定保险事故发生后的处置 保险事故发生时，被保险人有责任尽力采取必要的措施，防止或者减少损失。保险事故发生后，被保险人为防止或者减少保险标的的损失所支付的必要的，合理的费用，由保险人承担，保险人所承担的数额在保险标的损失赔偿以外另行计算，最高不超过保险金额的数额保险事故发生后，保险人已支付了全部保险金额，并且保险金额相等于保险价值的，受损保险标的的全部权利归于保险人，保险金额低于保险价值的，保险人按照保险金额与保险价值的比例取得受损保险标的部分权利保险人，被保险人为查明和确定保险事故的性质，原因和保险标的的损失程度所支付的必要的，合理的费用，由保险人承担人身保险合25、同人身保险合同是以人的寿命和身体为保险事故的性质。建设工程施工人员意外伤害保险即属于人身保险。（1）双方的权利和义务。投保人应向保险人如实申报被保险人的年龄，身体状况。投保人申报的被保险人年龄不真实，并且其真实年龄不符合合同约定的年龄限制第二章 建设项目管理工程项目的特征包括:唯一性,一次性,整体性,固定性,不确定性，不可逆转性项目的实施阶段工程项目的实施阶段是整个项目建设周期时间最长，工作任务最重，项目投资支出最多的一个阶段，是项目管理工作最重要的阶段。通过招标，选择监理公司和咨询公司；通过建设用地的报批程序，获得建设用地的使用权；选定工程勘察单位，查明工程项目建设地点的地形，地貌，土质土层26、，地质构造，水文条件等各种地质状况；编制项目设计任务书，进行设计方案竞选或设计招标，对工程建设进行管理；做好施工准备工作，进行施工招标；进行施工过程管理；工程项目级验收。项目后评价 项目进行生产或使用，运营一段时间以后，要进行项目后评价，总结工程项目管理的经验教训项目后评价主要包括的内容有：项目建成后的效益分析原预测产生偏差的原因，建成项目所需的投资，工期与原计划产生偏差的原因，进行重大设计变更的原因，项目建成后的社会，政治，经济和环境影响等施工承包商的项目管理内容分为三个阶段投标签约阶段：承包商根据业主发出的招标公告或邀请文件作出投标决策直至中标签订工程承包合同。施工准备阶段;承包商在中标后27、应立即组建项目经理部，以项目经理部为主，与企业经营管理层，业主单位相配合，进行施工准备，使工程具备开工和连续施工的基本条件。施工阶段：完成合同规定的全部施工任务，达到验收，交工条件服务阶段;在交工验收后，按合同规定的责任期进行用后服务回访与保修，其目的是保证使用单位正常使用工程建设监理的主要内容投资控制;在施工阶段审核设计变更，核实已完工程量,进行工程进度款签证和控制索赔;在工程竣工阶段审查竣工结算工期控制:紧密跟踪,做好协调和监督,保证建设项目总工期的实现质量控制:控制设计变更,审查承包商资质,检查建筑物所用材料,配件,设备质量和审查施工组织设计等实施质量预控;在施工中通过重要技术的复核,工28、序操作检查,隐藏工程验收和工序成果检查,认证监督标准,规范的贯彻,以及通过阶段验收和竣工验收政府的建设管理政府建设主管部门尽管不直接参与建设项目的生产活动,但由于建筑产品的社会性和特殊性,政府建设主管部门必须对建设项目的决策立项,规划,设计方案进行审批,对项目施工过程的各个环节实行建设程序的监督政府建设主管部门派出工程质量监督机构,核查工程的设计,施工单位和建筑构件的资质等级,监督其严格执行技术标准,检查工程质量.掌握工程质量状况处理质量事故定期向政府建设主管部门汇报,以确保工程质量.工程建设主管部门从保护自然环境,防止污染,合理利用资源等可持续发展的战略高度出发,对建设项目的立项,选址,设计29、,施工等的全过程进行审查,监督,检查,切实维护社会公共利益二建设项目的管理程序工程项目建设程序的概念建设程序是指一个建设项目从酝酿提出到该项目建成投入生产或使用全过程的各阶段建设活动的先后顺序和相互关系。只有遵循建设程序，项目建设活动才能达到预期的目的和效果，一般建设项目和程序可分为三个阶段。前期决策阶段 包括投资机会选择，项目建议书，可行性研究，项目评估实施阶段 包括勘察，设计，施工准备，工程施工使用阶段 包括试运行，使用阶段，后评价各阶段的工作内容项目建议书阶段项目建议书是建设单位向国家提出要求建设项目的建议文件，是对建设项目的总体设想，是建设项目正式开展前期工作的依据，建设项目应该符合国30、民经济长远规划，符合部门，行业和地区规划的要求可行性研究阶段可行性研究是对建设项目在技术和经济两个方面进行研究，分析，论证，从而判断项目是否可行的工作方法，是通过对方案比较，提出批评意见，推荐最佳方案，为项目的投资决策提供依据一般工业项目的可行性研究报告内容分为：1项目提出的背景，必要性，经济意义，建设依据和范围，需求预测和拟建规模。资源材料和公用设施情况。建设条件和基本建设工程项目按照它的组成内容不同:可以划分为：建设项目，单项工程，单位工程，分部工程，分项工程在单位工程中，按部位，材料和工种进一步分解出来的工程，称作分部工程。如建筑工程可划分为：土石方工程，桩基工程，砖石工程，混凝土及钢筋31、混凝土工程，金属结构工程，木作工程，楼地面工程，装饰工程等分项工程分项工程是分部工程的组成部分，将分部工程划分为若干分项工程。砌筑工程划分为砖基础，砖墙，空斗墙，空花墙，填充墙，贴砌砖砌块墙等 二，建设工程项目划分按建设工程项目性质划分：1. 建设项目：新建项目，扩建项目，改建项目，迁建项目，复建项目2. 按建设工程项目用途划分：建设项目（生产型项目，非生产型项目）3. 按建设工程资金来源划分：建设项目（国拨投资，银行筹资，自筹资金，引进外资，建行或亚洲银行贷款4. 按规模划分：根据不同的投资额度，可划分为三类：大型，中型，小型项目5. 按投资效益划分：分为竞争性项目，基础型项目和公益性项目第32、四节 建设项目成本管理 一施工项目成本概念及构成施工项目成本指建筑施工企业在以施工项目作为成本核算对象的施工过程中所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式。它是施工项目在施工过程中发生的全部生产费用总和，包括所消耗的主辅材料，构配件，周转材料的摊销费或租赁费，施工机械台班费用或租赁费，支付给生产工人的工资，奖金，以及项目经理部为组织和管理工程施工所发生的全部费用支出二 施工项目成本的划分根据管理的需要，可将成本划分为不同的形式(一) 按成本发生的时间预算成本 工程预算成本反映各地区建筑业的平均成本水平。它根据由施工图，全国统一的工程量计算规则计算出来的工程量，全国统一的33、建筑，安装基础定额和由各地区的市场劳务价格，材料价格信息及价差系数，并按有关取费的指导性费率进行计算。三 施工项目成本管理的主要内容施工项目成本管理的工作内容包括成本预测,成本计划,成本控制,成本核算,成本分析和成本考核等.在施工工程中,对所发生的各种成本信息通过有组织,有系统的预测,计划,控制,核算和分析等一系列工作,促使施工项目系统内各种要素按照一定的目标运行,使施工项目的实际成本能够控制在预定的计划成本范围内施工项目成本预测施工项目成本预测是通过成本信息和施工项目的具体情况,采用一定的预测方法,对未来的成本水平及其可能发展趋势作出科学的估计,它可以使项目经理部在满足业主和企业要求的前提下34、,选择成本低,效益好的最佳方案并能在施工项目成本形成过程中,针对薄弱环节,加强成本控制,克服盲目性,提高预见性.二施工项目成本计划施工项目成本计划是以货币形成编制的施工项目在计划期内的生产费用,成本水平,成本降低率以及降低成本所采取的主要措施和规划的书面方案,它是建立施工项目成本管理责任制,开展成本控制和核算的基础,是施工项目降低成本的指导文件,是建立目标成本的依据,可以说,成本计划是目标成本的一种形式.三 施工项目成本控制施工项目成本控制是指项目在施工过程中,对影响施工项目成本的各种因素坚强管理,并采取各种有效措施,将施工实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内,严格审查各项费用是否35、符合标准,计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析,消除施工中的浪费现象.四 施工项目成本核算施工项目成本核算是对项目施工过程中所发生的各种费用和形成施工项目成本进行的核算,施工项目成本核算所提供的各种成本信息,是成本预测,成本计划,成本控制,成本分析和成本考核等的各个环节的依据.五 施工项目成本分析施工项目成本分析是在成本形成过程中,根据成本核算资料和其他有关资料,对施工成本进行的对比评价和总结,将实际成本与目标成本,预算成本以及类似施工项目实际成本等进行比较,了解成本的变动情况,检查成本计划的合理性,并通过成本分析,深入揭示成本变动的规律,寻找降低施工项目成本的途径和潜力施工项目成本考核36、施工项目成本考核是在施工项目完成后,对施工项目成本形成中各责任者,按施工项目成本目标责任制的有关规定,评定施工项目成本计划的完成情况和各责任者的业绩,并给以相应的奖励和处罚.第五节 建设项目风险管理一 工程建设项目风险的概念和特性一工程项目风险概念:工程项目从始至终会存在风险,使工程管理和实施发生失控.在立项,可行性研究,设计,进度计划,造价方面预测的理想运行基础上,有些现实因素导致项目的既定目标不能实现,这些不可预先预测的工程项目内部和外在的因素统称为风险即:工程项目风险的含义 工程项目风险,是指工程项目在设计,营建及移交运行各个环节可能发生事故,发生风险,从而造成人员伤亡,财产损失的可能性37、或概率工程建设项目的特性:偶然性必然性共存,客观性和普遍性共存,并具有多样性和延续性.1偶然性和必然性风险的发生是偶然现象是随机出现的对风险事故资料的观察和统计分析,发现呈现出明显的运动规律,用概率统计方法及其他现代风险分析方法去计算风险发生的概率和损失程度2客观性和普遍性 风险造成的损失发生具有不确定性,风险是超越人们主观意识的客观存在和发生条件,降低其发生的频率,减少损失程度,不可能完全消除风险.3 多样性和延续性 项目周期长,规模大,涉及范围广,风险因素数量多,类型多,形似多样,不同的因素造成在长期或短期内兼有多种风险,有的风险延续时间长,甚至贯穿工程项目建设过程始终.二 工程项目风险因38、素的分析一 按项目系统要素进行分析1 项目环境要素风险 最常见的有政治风险,法律风险,经济风险,自然条件风险,社会风险等2 项目系统结构风险 如以项目单元为分析对象,在实施以及运行的过程中可能遇到的技术问题,人工,材料,机械,费用消耗的增加等各种障碍和异常情况等3 项目的行为主体产生的风险 如业主和投资者支付能力差,改变投资方向,违约不能完成合同责任等产生的风险,承包商(分包商,供应商)技术及管理能力不足,不能保证安全质量,无法按时交工等产生的风险,项目管理者(监理工程师)的能力,职业道德,公正性差等产生的风险.4 其他方面的风险 如外围主体(政府部门,相关单位)等产生的风险二 按风险对标的的39、影响分析1 工期风险2 费用风险 包括财务风险 成本超支 投资追加 报价风险 收入减少等3 质量风险 4 生产能力风险5 市场风险三 按管理的过程和要素分析1 决策风险2 项目策划风险3 技术设计风险4 计划风险5 实施过程中的风险 三 工程项目风险管理的工作内容工程项目风险管理内容工程项目风险识别,工程项目风险估测,工程项目风险评价,工程项目风险处理和工程项目风险管理效果评价等(一) 工程项目风险识别工程项目风险识别是指风险管理人员在收集资料和调研研究之后,运用各种方法对尚未发生的潜在风险进行系统归类和全面识别,要识别风险的性质,识别风险可能引起的后果(二) 工程项目风险估测工程项目风险估测40、是指在工程项目风险识别基础上,通过对所收集的大量,详细地损失资料加以分析,运用概率论和数理统计方法对工程项目风险事件的发生及其后果加以估计,得出一个比较准确的概率水平工程项目风险估测,包括工程项目风险发生的频率的估测和工程项目风险造成的损失程度的估测两个方面(三) 工程项目风险评价工程项目风险评价是指在工程项目风险识别和风险估测的基础上,综合考虑工程项目发生的频率的高低和损失程度的大小,通过定量和定性分析,以确定是否要采取风险控制措施,以及采取控制措施力度的过程(四) 选择工程项目风险处理方法根据工程项目风险评价的结论，为实现风险管理目标，选择最佳风险处理方法是实施风险管理的必要步骤，风险处理41、方法分为两大类。非保险方法包括避免，预防，抑制，转移，自留。（五）工程项目风险管理效果评价工程项目风险管理效果评价，是指对已实施工程项目风险管理方法及其实施结果进行分析和评价，比较其与预期目标的差异，并对该方法的科学性，适应性和收益性做出评价。第三章 建设工程合同管理第一节 合同法的主要内容 一 合同的概念和特点（一）建设工程合同的概念建设工程合同，是指承包人进行工程的勘察，设计，施工等建设，由发包人支付相应价款的合同。建设工程合同的双方当事人分别称为承包人和发包人。承包人是指在建设工程合同中负责工程的勘察，设计，施工任务的一方当事人；发包人是指在建设工程合同中委托承包人进行工程的勘察，设计，42、施工任务的建设单位。在合同中，承包人最主要的义务是进行工程建设，即进行工程勘察，设计，施工等工作，发包人最主要的义务是向承包人支付相应的价款。这里的价款除了包括发包人对承包人因进行工程建设而支付的报酬外，还包括对承包人提供的建筑材料，设备支付相应价款。(二) 建设工程合同的特点建设工程合同为承揽合同的一种。它与一般的承揽合同相同，均为诺城合同，双务合同和有偿合同，并都是承揽人（承包人）按照定做方（发包方）的要求完成一定工作，由定做方支付报酬或价款的合同等。但建设工程合同也有与一般承揽合同有明显区别，主要有如下特征：1 合同的标的仅限于基本建设工程即主要作为基本建设工程的各类建筑物，地下设施附属43、设施的建筑，以及对线路，管道，设备进行安装建设。正是因为建设工程合同规制的基本建设工程，而基本建设工程对国家和社会有特殊的意义，其工程建设对合同双方当事人有特殊的要求，这才使建筑工程合同成为与一般承揽合同不同的一类合同。2 合同的主体只能是法人建设工程合同的主体为特殊主体，虽然合同法中对此并无明确要求，但国务院颁发的建设工程勘察设计合同条例，建筑安装工程承包合同条例等行政法规均规定建设合同的主体只能是法人，公民个人不能成为建设合同的当事人建设工程合同具有较强的国家管理性由于建设工程的标的物为不动产，工程建设对国家和社会生活的方方面面影响较大，在建设工程合同的订立和履行上，就具有强烈的国家干预的44、色彩建设工程合同的要式性按照中华人民共和国合同法的规定，当事人对合同采取的形似享有自主选择权二 合同的订立合同的订立方式，是指当事人各方就合同主要条款达成合意的步骤与方法，合同法第13条规定：当事订立合同，采取要约，承诺方式（一） 要约1要约的含义与条件，要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：内容具体确定；表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。此外，要约必须以与受要约人订立合同为目的。2 要约与要约邀请 要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示，寄送的价目表，拍卖公告，招标公告，招股说明书，商业广告等要约邀请。要约邀请不同于要约，不但其内容不同于要约，而且也45、不符合要约的条件，因此不会引起要约的法律后果，但是特别需要注意，如果商业广告的内容符合要约规定的，视为要约3 要约生效i要约到达受要约人时生效。采用数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为到达时间，未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间。4 要约的撤回和撤销 要约可以撤回。撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。要约可以撤销 撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人，但是有下列情形之一的，要约不得撤销：要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销；受要约人有理46、由认为要约不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作。5 要约失效，有下列情形之一的，要约失效：（1）拒绝要约的通知到达要约人；（2）要约人依法撤销要约（3）承诺期限届满，受要约人未作出承诺，（4）受要约人对要约的内容作出实质性变更二承诺1承诺的含义与要求承诺是受要约人同意要约的意思表示，必须符合以下条件；(1) 承诺必须由受要约人向要约人以通知的方式作出的同意要约的意思表示。合同法第22条规定：承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。(2) 承诺应当在要约确定的期限内到达要约人要约没有确定承诺期限的，承诺应当依照下列规定到达；要约以对话方式作出的应当即时47、作出承诺第二节 建设工程管理合同一 建设工程合同的种类(一)根据工程建设的不同阶段,可以分为勘察合同,设计合同和施工合同1 建设工程勘察合同,是指发包人与承包人约定,由承保人完成对建设项目所在场地的地质,水文状况进行探查和对具体要素进行分析评价,提交建筑设计和施工所需要的技术依据,并编制建设工程勘察文件的工作,由发包支付勘察费用的合同.2 建设工程设计合同,是指发包人与承包人约定,由承保人根据建设目的和有关规范,完成建设项目布局,结构,工艺的具体策划并提交设计文件,由发包人支付设计费用的合同3 建设工程施工合同,是指发包人与承包人约定,由承保人根据勘察和设计文件的要求完成工程建设,由发包人支付48、工程价款的合同.(二)根据合同的内容和范围,可以分为工程建筑总承包合同和分包合同根据和的相关规定,发包人将建设项目的勘察,设计,施工,安装,材料,和设备采购一并发包给一个总承包单位,或将其中一项或者一项以上发包给一个总承包单位,工程总承包单位与建设单位订立的合同,是建筑工程总承包合同.建筑工程总承包单位依法将所承包工程中的某些内容再依法发包给其他单位,称为分包,总承包单位依法与分包单位订立的合同,是分包合同.(二) 根据付款方式,可以分为总价合同,单价合同和成本加酬金合同1 总价合同是指在合同中确定完成建设项目的总价,确定承包人工作内容和双方结算依据的合同,这类合同易于支付结算,使用于工程量相49、对较少且能够精确计算,工期较短,技术要求相对简单,风险较小的建设项目.采用此类合同要求发包方提供的设计图纸和各项说明文件齐全,详尽,能够满足承包人准确计算工程量的需要.2 单价合同是指承包人按照投标文件所列出的分部分项工程工程量表来确定分部分项工程费用的合同,这类合同使用范围较宽,可以合理分摊风险,其成立的基础在于双方对工程量的计算方法和实际工程量与单价的确认.3 成本加酬金合同 是指业主向承包商支付建设工程实际成本,并按照事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型,这类合同对承包商方面,基本无风险可言,而业主方面需要承担成本增加的风险(三) 工程咨询 审计和监理合同1 在项目立项阶段,建设单位将50、可行性研究,投资估算等涉及工程项目造价方面的工作,委托给具有相关资质的咨询单位和科研单位,双方签订咨询合同2 在项目招标投标阶段,建设单位委托招投标代理单位,进行招标投标过程中的全部管理工作代理单位的工作内容包括;编制工程量清单和标底，编制招标文件，组织现场踏勘，招标文件和工程量清单答疑，组织招标单位资格审核，组织开标，评标专家随机抽取和评标，中标合同书和合同签订后的备案工作代理单位需具有建设管理部门核发的相关资质3建设单位通过招标投标，确定工程项目监理，签订监理合同监理合同约定的范围可以是项目建设全过程的，也可以是建筑安装工程施工过程的4 工程竣工结算由承包人上报发包人，发包人委托咨询人单位51、进行审核，签订咨询审核合同，结算审核结果由各方认可并签字盖章。工程竣工决算后，建设单位委托审计单位，对项目建设全过程进行造价和财务审计，双方签订审计合同。(三) 与工程项目建设相关的其他合同直接参与建设的合同外，与建设活动关系密切的还有买卖合同，租赁合同，承揽合同，运输合同，仓储保管合同，供水供电合同，借款合同，保险合同等，其中租期在六个月以上的租赁合同，借款合同和保险合同，应当按照合同法与相关法律明确规定采用书面形式。 二 建设工程承包合同签订的原则（一）依法原则必须根据中华人民共和国经济合同法，建设工程勘察设计合同条例，建筑安装工程呢承包合同条例等有关法律，法规，合同的内容，形式均不得违背52、以上法律法规。(二) 严肃性与强制性的原则建设工程承包合同时实施工程项目的法律依据，它把当事人的责任，义务，权利都纳入丁法制轨道。任何一方违反合同条款给对方造成损失时，受损方有权要求对方按合同履行义务，亦可依法申请调解，仲裁和提出诉讼，要求对方补偿或赔偿损失(三） 等价有偿原则发包方和承包方作为签订合同的双方当事人，其权利和义务是对等的，其经济法律地位亦为平等的，没有主从关系，不允许一方压服另一方的现象存在，合同变更和解除亦需经双方共同认可（四） 严密性原则建设项目是一项耗资大，工期长，涉及面广，情况复杂的系统工程，要求承包合同的各项条款一定要细致严密，签订时一定要考虑到各种可能发生的情况及易53、引起误解或纠纷的因素。（五） 协作原则履行合同是双方当事人的共同行为，只有团结互助，相互支持，并认真履行义务，才能顺利完成合同规定的任务并享受自身的权利第三节 工程建设施工合同文件的组成建设工程合同应当具备一般合同的条款，如发包人，承包人的名称和住所，标的，数量，质量，价款，履行方式，地点，期限，违约责任，解决争议的方法等。由于建设工程合同标的的特殊性，法律对建设工程合同中某些条款作出了明确或特殊的规定，成为建设工程中不可少的条款一 勘察，设计合同的主要内容为了规范勘察设计合同，合同法第二百七十四条规定，勘察，设计合同的内容包括提交有关基础资料和文件期限，质量要求，费用以及其他协作条件等条款154、 提交有关基础资料和文件（包括概预算）的期限这是对勘察人，设计人提交勘察，设计成果时间上的要求，当事人之间应当根据勘察，设计的内容和工作难度确定提交工作成果的期限，勘察人，设计人必须在此期限内完成并向发包人提交工作成果，超过这一期限的，应当承担违约责任。2 勘察或者设计的质量要求这是此类合同中最为重要的合同条款，也是勘察或者设计所应承担的最重要的义务，勘察或者设计人应当对没有达到合同约定质量的勘察或者设计方案承担违约责任3 勘察或者设计费用这是勘察或者设计合同中的发包人所应当承担的最重要的义务，勘察工作的费用标准是按照勘察的内容来决定的，其具体标准和计算办法需按原国家建委颁发的工程勘察取费标准55、中的规定执行。设计工程的取费标准，一般应根据不同行业，不同建设规模和工程内容繁简程度规定不同的收费定额，再根据这些定额收取费用，并按照国家计委颁发的工程设计收费标准除上述条款外，当事人之间还可以在合同中约定其他协作条件，至于这些协作条件的具体内容，应当根据具体情况来认定，如发包人提供资料的期限，现场必要的工作和生活条件，设计的阶段，进度和设计文件份数等 二 建设施工合同的主要内容1 工程范围在合同中附上工程项目一揽表及其工程量，主要包括建筑栋数，结构，层数，资金来源，投资总额以及工程的批准文号等2 建设工期即工程的开工和竣工日期3 中间交工工程的开工和竣工日期中间交工工程是指需要在全部工程完成56、期限之前的完工工程，对中间交工工程的开工和竣工日期，也应当在合同中作出明确约定4 工程质量建设项目是百年大计，必须做到质量第一，因此这是最重要的条款，根据我国有关建设工程质量的法律，法规，承包人交付使用工程工程一般要符合下列基本质量要求（1） 完成工程设计和合同中规定的各项工作内容，达到国家规定的竣工条件（2） 工程质量要符合国家现行的有关法律，法规，技术标准，设计文件和合同中规定的要求，经质量监督站核定为合格或优良（3） 工程所用的建筑材料，有关配件和设备要有出厂合格证和必要的试验报告（4） 具有完整的工程技术档案和竣工图，并已办理完工程竣工交付使用的有关手续（5） 已签署工程保修证书5工程57、造价工程造价，如为招标工程，则应以中标时确定的中标金额为准，如按初步设计总概算投资包干时，应以经审批的概算投资中与承包内容相应部分的投资为工程价款，如按施工图预算包干，则应以审查后的施工图总预算或综合预算为准，如果一时不能计算出工程价款，合同中也应明确规定价款的计算原则5 技术资料交付时间发包人应当在合同约定的时间内向承包人按时提供与本工程项目有关的全部施工和技术资料，否则造成的工期损失或者工程变更应由发包人负责6 材料和设备供应责任材料和设备供应责任即在施工过程中所需要的材料，设备由哪一方当事人负责提供。8拨款和结算拨款和结算即发包人向承包人拨付工程价款和结算方式和时间9竣工验收此条款的约定58、应以国家建委等部门颁发的行政法规，规章和其他有关的竣工验收规定及施工图纸说明书，施工技术文件为依据10 质量保修范围和质量保证期合同当事人应当根据实际情况确定合理的质量保修范围和质量保证期，但不得低于有关行政法规关于保修办法的有关规定除了上述十项基本合同条款以外，当事人还可以约定其他协作条款，如施工准备工作的分工，工程变更时的处理办法等第四节 建设工程总承包合同的订立，履行，变更一 合同的订立（一）直接发包方式直接发包方式。即协商方式，由发包人直接寻找承包人，通过协商签订建设工程合同。这种签订合同的方式较普遍地存在，主要适用于非国家计划的一般工程建设和国家计划工程中不宜招标的特殊工程建设，直接59、协商签订合同，是发包人与承包人自愿协议，通过谈判确定各方面具体权利与义务方式，其程序一般经济合同的签订程序相同。（二） 招标投标方式招标投标是订立建设工程合同的一种重要且日益常见方式。招标投标时建设单位对自愿参加工程项目的承包单位进行审查，评比和选定的过程，通过招标投标，建设单位和承包单位进入市场，公平交易，平等竞争，有利于控制建设工期，确保工程质量，提高投资效益。二 合同的法律约束力签订合同是双方的法律行为。合同一经签订只要它合法，有效，即具有法律约束力，受到法律的保护，按照我国的合同法，合同的法律约束力具体体现在如下几方面（一） 合同一经签订对双方都具有法律约束力。当事人双方必须依照合同的60、约定履行自己的义务除了按照法律规定或者取得对方的同意，不得擅自变更或者解除。如果需要修改或解除合同，仍须按合同签订的原则，双方协商同意，任何人无权单方面修改或撤销合同（二） 合同签订后，如果一方违约，不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定致使对方受到损害，违约方应承担经济损失的赔偿责任，但因不可抗力因素，法律和法规变更导致合同不能履行或不能正确履行，可依法免除责任（三） 合同当事人之间发生合同争执，首先通过协商解决，如不能通过协商达到一致，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解和仲裁，也可以向人民法院起诉，用法律手段保护自己的权益，法院依法维护当事人双方的合同的权利（四） 在当事人一方61、违约，承担赔偿责任时，如果对方要求继续履行合同，则合同仍有法律约束力，双方必须继续履行合同责任（五） 合同受法律保护，合同以外任何人和自然人都负有不妨碍和破坏合同签订和实施的义务三 合同的履行（一）合同履行的基本原则当事人订立合同，是为了实现一定的目的，这个目的只有通过全面履行合同所确定的权利，义务来实现，所以合同履行是关键。履行合同应当遵守以下原则1 全面适当履行原则，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，包括按规定的主体，标的，数量，质量，价款或报酬，方式，地点，期限等全面履行义务2 遵守诚实信用原则。合同法规定，当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质，目的和交易习惯履行通知，协助，保62、密等义务3 公平合理促使合同履行。为了合同能够很好履行。在签订合同时要尽量想的周到，定得具体。如果订立合同时对有些问题没有约定，或约定不明确，应当加以补救，不要因为此而妨碍合同的履行4 不得擅自变更。在合同履行过程中，为了保障合同的严肃性，一方当事人不得擅自变更或者擅自将权利义务转让，如果发生需要变更或需要转让的情况，应根据自愿的原则取得对方当事人同意，并且不得违背法律，行政法规强制性的规定5 合同生效后，当事人不得因姓名，名称的变更，或法定代表人，负责人，承办人的变动而不承担合同义务(三) 合同履行的保护措施为了保证合同的履行，保护当事的合法权益，维护社会经济秩序，促使责权能够实现，防范合同63、欺诈，在合同履行过程中，需要通过一定的法律手段使受损害的一方的当事人能维护自己的合法权益，为此合同法专门规定了当事人的抗辩权和保全措施(四) 合同履行中的解释问题在合同执行过程中,如果当事人对合同条款的解释有争端,合同法规定.应当按照合同所使用的词句,合同的有关条款,合同的目的,交易习惯以及诚实信用的原则,确定该条款的真实意思2如果合同文本采用两种以上文字订立,并约定具有同等效力,当各文本使用的词句不一致时,应当根据合同的目的予以解释3 当合同中对有些内容没有约定或约定不明时,双方可以订立补充协议确定,如果不能达到补充协议,根据公平合理的原则,按照如下规定执行若质量要求不明确,则按照国家标准,64、行业标准履行.若没有国家标准或行业标准,则按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行若合同对价款或者报酬规定不明，则应按照订立合同时履行地的市场价格履行，若依法应当执行政府定价或政府指导价，则应按照规定履行如果合同规定执行政府定价或政府指导价，在合同执行中政府价格调整，则按照交付时的价格计价，若逾期交付标的物，又遇价格上涨，则按照原价格执行，若遇价格下降，则按照新价格执行，对逾期提取标的物或逾期付款的，则做相反的处理。这体现公平的原则，对违约者不利。对履行地点不明确的情况，若合同规定给付货币的，则在接受货币一方所在地履行，若合同规定交付不动产的，则在不动产所在地履行，对其他标的情况，在履行义务65、一方所在地履行。若履行期限不明确，则债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间若履行方式不明确，则按照有利于实现合同目的的方式履行若履行费用的负担不明确，则由履行义务一方负担5 如果采用格式条款签订合同，在执行中对格式条款存在两种以上的解释，则对提供格式条款一方不利的解释为准 四 合同的变更和转让（一）当事人双方协商一致，就可以变更合同，合同变更应符合合同签订的原则和程序（二）债权人可以将合同的权利全部或部分地转让给第三人债权人转让权利应当通知债务人，未经通知，该转让对债务人不发生效力(四) 合同当事人一方经对方同意可以将自己的权利和义务转让给第三人(五) 如果当66、事人一方发生合并或分立,则应由合并或分立后的当事人承担或分别承担履行合同的义务,并享有相应的权利 五 合同的终止合同终止是指合同但事人双方终止合同关系,合同确立的权利,义务消灭.合同终止的原因和情况有各种各样,后果也不相同,合同法规定,在下列情形下合同终止(一)合同已按照约定履行 合同生效后,当事人双方按照约定履行自己的义务,实现了自己的全部权利,订立了合同的目的已经实现,合同确立的权利义务关系消灭合同因此而终止(二)合同解除 合同生效后，当事人一方不得擅自解除合同，但在履行过程中，有时会产生某些特定情况，应当允许其解除合同，合同解除有两种协议解除和法定解除 第五节 建设工程合同争议合同争议也67、称合同纠纷，是指合同当事人对合同规定的权利和义务产生了不同的理解，合同争议的解决方式有协商，调解，仲裁，诉讼四种。 一 协商协商是由合同当事人双方在自愿互谅的基础上，按照法律，法规的规定解决纠纷的一种办法。当事人以协商方式解决合同纠纷时，应当遵循下列原则：坚持依法协商，尊重客观事实，采取主动，抓住时机，采用书面和解协议书总之，合同当事人之间发生争议时，首先应当采取友好协商解决纠纷，这种方式可以最大限度地减少由于纠纷而造成的损失，从而达到合同所涉及的权利得到实现的目的，此外还可以节省人力，时间和财力，有利于双方往来的发展，提高社会信誉 二 调解调解是指合同当事人对合同所约定的权利，义务发生争议，68、不能达成和解协议时，在经济合同管理机关或有关机关，团体等的主持下，通过对当事人进行说服促使双方互相作出适当的让步，平息争端，自愿达成协议，以求解决经济合同纠纷的方法调解的原则也是自愿，平等，合法，在实践中，依据调解人的不同，合同调解由民间调解，行政调解，仲裁机关调解和法庭调解 三 仲裁仲裁就是当发生合同纠纷而协商不成时，仲裁机构根据当事人的申请，对其相互间的合同争议，按照仲裁法律规范的要求进行仲裁并作出裁决，从而解决合同纠纷的法律制度（一） 仲裁的原则1 自愿原则解决合同争议是否选择仲裁方式以及选择仲裁机构本身并无强制力，当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当贯彻双方自愿原则，达到仲裁协议，如有一方69、不同意进行仲裁的，仲裁机构即无权受理合同纠纷2 公平合理原则仲裁员应依法公平合理的进行裁决3 仲裁依法独立进行原则仲裁机构是独立的组织，相互间也无隶属关系，仲裁依法独立进行，不受行政机关，社会团体和个人的干涉4 一裁终局原则裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理(依据,仲裁法规定撤销裁决的除外（二） 仲裁协议仲裁协议时纠纷当事人愿意将纠纷提交仲裁机构仲裁协议，仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前或者纠纷发生后达到的请求仲裁的协议仲裁协议应具有下列内容；请求仲裁的意思表示，仲裁事项，选定仲裁委员会仲裁协议是合同的组成部分70、，是合同内容之一，有下列情形之一的，仲裁协议无效（1） 约定的事项超出法律规定的仲裁范围的（2） 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人订立的仲裁协议（3） 一方采取胁迫手段，迫使对方订立仲裁协议的仲裁协议是仲裁机构对纠纷进行仲裁的先决条件，合同双方当事人均受仲裁协议的约束，仲裁协议排除了法院对纠纷的管辖权，仲裁机构应按照仲裁协议进行仲裁 四 诉讼(一)调解原则人民法院审理民事案件，应当根据自愿合法的原则进行调解，调解不成的，应当及时裁决对于在审判人员主持下双方达成的调解协议，应当制作调解书或者计入笔录，制作调解书的，双方签收后即发生法律效力，未制作调解书的当事人在庭审笔录上签字后发生法律效力71、(二)处分原则当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利，当事人处分自己的民事权利和诉讼权利方式包括，原告可以变更或者放弃诉讼请求，被告可以决定是否提交答辩状以及是否提出反诉，双方当事人对于一审判决和裁定可以决定是否上诉，可以行使或者放弃诸如委托代理人，申请回避等诉讼权利当事人增加，变更诉讼请求或者提起反诉，应当在举证期限届满前提出（三） 管辖制度1级别管辖级别管辖，是各级人民法院在受理第一审民事案件上的分工2 地域管辖地域管辖，是指同级人民法院在受理第一审民事案件上的分工，因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖，合同双方的当事人可以在书面合同中协议选择被告72、住所地，合同履行地，合同签订地，原告住所地，标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定，如果是因保险合同纠纷提起的诉讼由被告住所地或者保险标的物所在地人民法院管辖第四章 工程造价的构成第一节 建设工程造价的概念和构成一 建设工程造价的概念、工程造价，是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成，竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用，这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要的部分，工程造价主要由工程费用和工程其他费用组成从投资的角度来定义；投资人选定一个投资项目，为了获得预期的效益，通过项目评估进行设计招标，73、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动，所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资从承包人的角度定义，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地征用，设备采购，技术劳务招募，以及发承包商招投标等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格。（三） 工程造价的特点1 大额性 工程项目实物形体庞大，造价高昂，造价百万，千万或上亿元人民币，特大型工程项目的造价可达百亿元，千亿元人民币，关系到相关各方面的重大经济利益，同时对宏观经济产生了重大影响2 单体性每个工程项目都具有特点的功能和用途，使其外型，体积建筑装饰，设备设施没有相同之处，地74、域气候，环境不同，也使工程项目在不同的地区具有差异性3 动态性 任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，市场价格变化，设计变更等因素，使工程项目的造价处于不断变化中，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价4 层次性 工程造价可简单划分为三个层次。建设项目总造价，单项工程造价和单位工程造价。一个建设项目往往含有多个能够独立发挥设计效能的单项工程（车间，写字楼，住宅楼等）一个单项工程由各自发挥专业效能的多个单位工程（土建工程，电气安装工程等）组成 二 建设项目工程造价的构成（一）建设工程造价的构成建设工程造价的构成主要划分为设备及工，器具购75、置费用，工程建设其他费用，预备费，建设期货款利息，固定资产投资方向调节税 建设项目投资含固定资产投资和流动资产投资两部分工程造价基本构成中，包括用于购买工程项目所含各种设备的费用，用于建筑施工安装施工所需支出的费用，用于委托工程勘察设计应支付的费用，用于购置土地所需的费用，也包括用于建设单位自身进行项目筹建和项目管理所花费费用等，总之，工程造价是工程项目按照确定的建设内容，建设规模，建设标准，功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用建设项目投资费用;工程费（建筑工程费，安装工程费，设备及工器具购置费） 工程建设其他费（建设单位管理费，土地使用费，研究试验费，勘察设计费，供配76、电贴费，生产准备费，引进技术和进口设备其他费，施工机构迁移费，联合市运转费，建设期投资货款利息，固定资产投资方面调节税） 预备费（基本预备费，工程造价调整预备费） 经营性项目铺底流动资金（三） 设备及工器具购置费用的概念和构成1 设备及工器具购置费用的概念设备工器具购置费是指为工程项目购置或自制达到固定资产标准的设备和新，扩建项目配置的首批工器具及生产家具所需的费用2 设备及工器具购置费的构成设备及工器具购置费由设备购置费和工器具购置费组成，设备购置费包括设备原价或进口设备抵岸价和设备运来费，即设备购置费=设备原价或进口抵岸价+设备运杂费（四） 建筑工程费，安装工程费的概念和构成建筑安装工程费77、是工程项目的基本内容，由直接费，间接费，利润，税金构成（五） 工程建设其他费用的概念和构成工程建设其他费用是指除设备及工器具购置费建筑安装工程以外，在工地转让和为保证工程项目顺利建设完成年交付使用或投产，从而发挥出设计的效能，产生正常的预期效益的各类费用。1 土地使用费 依据中华人民共和国土地管理法，建设项目支付的征用土地或土地的租赁费建直接费（工程直接费：人工费，材料费，施工机械使用费）（措施费：环境保护费，文明施工费，安全施工费，临时设施费，夜间施工费，二次搬运费，大型机械设备进出场及按拆费/混凝土，钢筋混凝土模板及支架费，脚手架费，已完工程及设备保护费，施工排水，降水费):间接费（规费：78、工程排污费，工程定额测定费，社会保障费：养老保险费，失业保险费，医疗保险费，住房公积金，危险作业意外伤害保险；企业管理费（管理人员工资，办公费，差旅交通费，固定资产使用费，劳动保险费，工会经费，职工教育经费，财产保险费，财务费，税金，其他)利润，税金工程建设其他费用：土地使用费（土地征用及迁移补偿费或土地使用权出让金）；与项目建设有关的费用（建设单位管理费，工程监理费，研究试验费，勘察设计费，临时设施费，工程保险费，供电贴费，施工机械迁移费，引进技术和进口设备其他费用；与未来企业生产经营有关的费用(办公及生活家具购置费，生产准备费，联合试运转费（1） 工程项目在支付土地使用权使用期间的租费（279、） 土地征用及补偿费。经营性建设项目通过出让方式或划拨方式取得的土地使用权包括支付的土地补偿费，安置补偿费，地上附着物和青苗补偿费，余物迁建补偿费，土地登记管理费等，行政事业单位的建设项目通过出让方式取得土地使用权而支付的出让金，土地损失补偿费用，建设期间临时占地补偿费（3） 征用耕地按规定一次性缴纳耕地占用税，征用城镇土地在建设期间按规定缴纳城镇土地使用税，征用城市郊区菜地按规定缴纳的新菜地开发建设基金2 建设单位管理费建设单位自项目初期工作开始到工程竣工交付或投产期间发生的管理费用建设单位发生的管理性质的开支包括：工作人员工资，工资性补贴，施工现场津贴，交通补助，职工福利费，住房公积金，基80、本养老保险，基本医疗保险，失业保险，工伤保险，办公费，差旅交通费，劳动保护费，工具用具使用费，固定资产使用费，必要的办公及生活用品购置费，必要的通讯设备及交通工具购置费，零星固定资产购置费，招募生产工人费，技术图书资料费，业务招待费，设计审查费，工程招标服务费，合同契约公正费，法律顾问费，咨询费，竣工验收费，印花税费和其他管理性质开支3 工程监理费；建设单位招标委托工程监理单位实施工程监理的费用4 研究试验费：建设项目研究试验和按照设计规定在建设过程中必须进行试验所需的费用5 勘察设计费：建设单位委托勘察设计单位进行工程水文地质勘察，工程设计所发生的各项费用。包括：工程勘察费，初步设计费，施工81、图设计费，设计模型制作费用6 临时设施费：工程项目施工需提前实施场地平整，临时道路，临时电源，临时供水，通讯，围墙围栏等实施以及项目建设期间发生的全部搭设，拆除，维修维护，摊销租赁费用。还包括场地内地上，地下障碍物的拆除，消除消纳费用7 工程保险费：建设项目在建设期间需支付的对建筑工程，安装工程，机器设备和人身安全进行投保费用，包括建筑安装工程一切险，引进设备财产保险和人身意外伤害险。（六） 预备费的概念和构成1 预备费的概念：预备费是投资估算和设计概算编制时无法预计的，实际需发生费用，包括基本预备费和价格预备费。基本预备费以建设费用（含工程建设费和工程其他费）乘以测算的费率或主管部门规定的费82、率记取价格预备费以市场价格活动范围，预期价格等综合计算2 基本预备费包括：（1）在批准的初步设计范围内，技术设计，施工图设计及施工过程中所增加的工程费用，设计变更，局部地基处理等增加的费用（2）一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用（3）竣工验收时工程质量验收，对隐蔽工程进行必要的剥离和恢复费用(4) 超长，超宽，超重引起的运输增加费用等3 价格预备费包括：人工，设备，材料，施工机械的价差费，建筑安装工程费及工程建设其他费用调整，利率，汇率调整等增加的费用（六）建设期利息概念建设期的利息是指借款利息和融资费用。工程建设期间，为支付大量土地费用。工程建设期间，为支付大量土地费建设费83、，勘察设计费等，需向银行借款。其支付的银行贷款利息和出口信贷，债券等利息以及融资费用等都是工程项目总造价的组成部分估算的方法是按照建设期资金用款计划，分期按年利率确定还款时间和利息第五章 工程造价计价方法和依据第一节 工程造价计价方法和特点一 工程造价计价方法工程造价计价主要方法有直接费和综合单价法两种（一） 直接费单价计价方法是：分部分项工程单价由人工费，材料费，机械台班费构成，其人工，材料，机械的规定计量单位工程量的消耗量是经过长期的测定，收集，整理形成的。能够正确放映工程建好和各种资源消耗间的客观规律。反映当前社会生产的水平。也称为定额计价方法。（二） 综合单价的计价方法是;完成规定的计84、量单位工程量需要的人工费，材料费，机械台班费，管理费，利润和风险因素，规费和税金在分部分项费用，措施费，其他项目费汇总后记取也称为工程量清单计价方法，目前我国施行的是国际建设工程量清单计价规范自2003年7月1日起实施。（三） 定额计价方法和顺序单价法指分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工，材料，机械的消耗量及其相应价格与措施费确定。间接费，利润和税金按照有关规定另行计算1 传统施工图预算使用工料单价法，其计算步骤如下:(1)准备资料，熟悉施工图。准备的资料包括施工组织设计，预算定额，工程量计算标准，取费标准，地区材料预算价格等（2）计算工程量。首先要根据工程内容和定额项目，列出分项工程85、目录；其次根据计算顺序和计算规则列出计算式，第三根据图纸上的设计尺寸及有关数据，代入计算式进行计算；第四对计算结果进行整理，使之与定额中要求的计量单位保持一致并予以核对。（3）套工料单价，核对计算结果后，按单位工程施工图预算直接费计算公式求得单位工程人工费，材料费和机械使用费之和，同时注意以下几项内容。分项工程的名称，规格，计量单位必须与预算定额工料单价或单位计价表所列内容完全一致，以防重套，漏套或错套工料单价而产生偏差进行局部换算或调整时，换算指定额中已计价的主要材料品种不同而进行的换价，一般不调量，调整至施工工艺条件不同而对人工，机械数量的增减，一般调量不换价若分项工程不能直接套用定额，不86、能换算和调整时，应编制补充单位计价表定额说明允许换算与调整以外部分不得任意修改（4） 编制工料分析表，根据各分部分项工程项目实物工程量和预算定额中项目所列的用工及材料数据，计算各部分项工程所需人工及材料数量，汇总后算出该单位工程所需各类人工，材料的数据（5） 计算并汇总造价 根据规定的税，费率和相应的计取基础，分别计算措施费，间接费，利润，税金等将上述费用累计后进行汇总，求出单位工程预算造价（6） 复核，对项目填列，工程量计算公式，计算结果，套用的单价，采用的各项取费费率，数字计算，数据精确度等进行全面复核，以便及时发现差错，即使修改，提高预算的准确性（7） 填写封面，编制说明。封面应写明工程87、编号，工程名称，工程量预算总造价和单方造价，编制单位名称，负责人和编制日期以及审核单位的名称，负责人和审核日期等。编制说明主要应写明预算所包括的工程内容范围，依据的图纸编号，承包企业的等级和承包方式，有关部门现行的调价文件号，套用单价需要补充说明的问题及其他需说明的问题等现在编制施工图预算时特别要注意，所用的工程量和人工，材料费是统一的计算方法和基础定额，所用的单价是地区性的（定额，价格信息，价格指数和调价方法）由于在市场条件下价格是变动的，要特别重视定额价格的调整实物法编制施工图预算的步骤：实物法编制施工图预算是先算工程量，人工，材料量，机械台班（即实物量），然后再计算费用和价格的方法。这种88、方法适应市场经济条件下编制施工图预算的需要，在改革中应当努力实现这种方法的普遍应用，其编制步骤如下：（1） 准备资料，熟悉施工图纸（2） 计算工程量（3） 套基础定额，计算人工，材料，机械数量（4） 根据当时，当地的人工，材料，机械单价，计算并汇总人工费，材料费，机械使用费，得出单位工程直接工程费（5） 计算措施费，间接费，利润和税金，并进行汇总，得出单位工程造价（价格）（6） 复核（7） 填写封面，编写说明从上述步骤可见，实物法与定额单价法不同，实物法的关键在于第三步和第四步，使用的单价已不是定额中的单价了，而是在由当地工程价格权威部门（主管部门或专业协会）定期发布价格信息和价格指数的基础上89、，自行确定人工单价，材料单价，施工机械台班单价，这样便不会使工程价格的调整带来许多麻烦（四） 综合单价法综合单价法是指分部分项工程量的单价为全费用单价，即包括直接费，间接费，利润（酬金），税金，也包括合同约定的所有工料价格变化风险等一切费用，使一种国际上通行的计价方式，综合单价法按其所包含项目工作的内容及工程量计量方法的不同，可分为以下三种表达形式：1 参照现行预算定额（或基础定额）对应子目所约定的工作内容，计算规则进行报价2 按招标文件约定的工程量计算规则，以及按技术规范规定的每一分部分项工程所包括的工作内容进行报价由投标者依据招标图纸，技术规范，按其计价习惯，自主报价，即工程量的计算法，投90、标价的确定，均由投标者根据自身情况决定按照建筑工程施工发包承包管理办法的规定，综合单价是由分项工程的直接费，间接费，利润和税金组成的，而直接费是以人工，材料，机械的消耗量及相应价格与措施确定的，因此计价顺序应当是：（1） 准备资料，熟悉施工图纸（2） 划分项目，按统一规定计算工程量（3） 计算人工，材料和机械数量（4） 套用综合单价，计算各分项工程造价（5） 汇总得分部功臣造价（6） 各分部工程造价汇总得单位工程造价（7） 复核（8） 填写封面，编写说明 二 工程造价的计价特点作为建设工程这一特殊商品的价值表现形式，工程造价的活动除具有一切商品价格活动的共同特点之外，同时具有其自身的特点，主要91、特点是：单件性计价，多次性计价和按构成的分部组合计价(一) 单件性计价每一项建设工程都有指定的专门用途，所以也就有不同的结构，造型和装饰，不同的面积和体积，建设时要采用不同的工艺设备和建筑材料，即使是用途相同的建设工程，其技术水平，建筑等级和建筑标准也有差别，建设工程还必须有结构，造型等方面适应工程所在地气候，地质，地震，水文等自然条件，适应当地的风俗习惯，这就使建设工程的实物形态扦插完备，因此，对于建设工程就不能像工业产品那样按品种，规格，质量成批地定价，只能通过特殊的程序（编制估算，概算，预算，合同价，结算价及最后确定竣工决算价等）就各个项目（建设项目或工程项目）计算工程造价，即单件计价。92、（二）多次性计价建设工程的生产过程是一个周期长，数量大的生产消费过程。包括可行性研究在内的设计过程一般较长，而且要分阶段进行，逐步加深，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理的要求，适应工程造价控制和管理的要求，前者制约后者，后者补充前者，从投资估算，设计概算，施工图预算到招标承包合同价，投资包干价，再到各项工程计算价和最后在结算价基础上编制的竣工决算，整个计价过程是一个由粗到细，由浅到深，最后确定工程实际造价的工程，计价过程各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者（四） 按工程构成的分部组合计价按国家规定，基本建设项目有大，中，小之分，凡是按照一个总体设计进行建设的各个93、单项工程总体即是一个建设项目，它一般是一个企业(或联合企业），事业单位或独立的工程项目（如一个工厂，一个学校等）在建设项目中，凡是具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程为单项工程(一个车间，一栋办公楼等），也可将它理解为具有独立存在意义的完整的工程项目。各单项工程又可分解为各个能独立施工的单位工程(如土建工程，给水排水工程，采暖工程等)考虑到组成单位工程的各部分是由不同工人用不同工具和材料完成的，可以把单位工程进一步分解为分部工程(如砌筑工程，楼地面工程等）然后还可按照不同的施工方法，构造及规格，把分部工程更细致地分解为分项工程，分项工程是指能用较为简单的建筑施工过程生94、产出来的，可以适量的计量单位计算并便于测定或计算的工程基本构造要素，也是假定的建筑安装产品组（如砌筑工程中的某种墙，楼地面工程中的某种地面等）。第二节 建设工程造价计价依据分类，作用与特点 一 建设工程计价依据（一）定额的概念定额是在正常的施工生产条件下，完成单位合格产品所必须的人工，材料，施工机械设备及其资金消耗的数量标准。不同的产品有不同的质量要求，因此不能把定额看成是单纯的数量关系，而应看成是质和量的统一体，考虑个别的生产过程中的因素不能形成定额，只有从考虑总体生产过程中的因素不能形成定额，只有从考虑总体生产过程中的各生产因素，归结出社会平均必须的数量标准，才能形成定额，同时，定额反映一95、定时期的社会生产力水平所谓定额，就是进行生产经营活动时 ，在人力，物力，财力消耗方面所应遵守或达到的数量标准。在建筑生产中，为了完成建筑产品，必须消耗一定数量的劳动力，材料和机械台班以及相应的资金，在一定的生产条件下，用科学方法制定出的生产质量合格单位建筑产品所需要的劳动力，材料和机械台班等的数量标准，就称为建筑工程定额（二）定额的分类工程建设定额是工程建设中各类定额的总称，它包括许多种类的定额。为了对工程建设定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类（1）按定额反映的生产要素消耗内容分类，可以把工程建设定额划分为劳动消耗定额，机械消耗定额和材料消耗定额（2）按定额的编96、制程序和用途分类，可以把工程建设定额分为施工定额，预算定额，概算定额，概算指标，投资估算指标等五种按照投资的费用性质分类，可以把工程建设定额分为建筑工程定额,设备安装工程定额,建筑安装工程费用定额,工器具定额以及工程建设其他费用定额等(4) 按照专业性质划分,工程建设定额分为全国通用定额,行业通用定额和专业专用定额三种,全国通用定额是指部门间和地区间都可以使用的定额,行业通用定额是指具有专业特点在行业部门内可以通用的定额,专业专用定额是特殊专业的定额,只能在制定的范围内使用(5) 按主编单位和管理权限分类,.工程建设定额可以分为全国统一定额,行业统一定额,地区统一定额,企业定额,补充定额五种 97、二 工程造价计价依据的分类(一)按用途分类第一类,规范工程计价的依据(1) 国家标准第二类 计算设备数量和工程量的依据（2）可行性研究资料（3）初步设计，扩大初步设计，施工图设计图纸和资料（4）工程变更及施工现场签证第三类 计算分部分项工程人工，材料，机械台班消耗量及费用的依据（6） 概算指标，概算定额，预算定额（7） 人工单价（8） 材料预算单价（9） 机械台班单价（10） 工程造价信息第四类 计算建设安装工程费用的依据（11） 间接费定额（12） 价格指数第五类 计算设备费的依据（13） 设备价格，运杂费率等第六类 计除工程建设其他费用的依据（14） 用地指标（15） 各项工程建设其他费用98、定额等第七类 和计算造价相关的法规和政策（16） 包含在工程造价内的税种，税率（17） 利率和汇率（18） 其他计价依据（二）按使用对象分类第一类，规范建设单位（业主）计价行为的依据：国家标准建设工程工程量清单计价规范第二类，规范建设单位（业主）和承包商双方计价行为的依据;包括国家标准建设工程工程量清单价计规范初步设计，扩大初步设计，施工图设计图纸和资料，工程变更及施工现场签证，概算指标，概算定额，预算定额，人工单价，材料预算单价，机械台班单价，工程造价信息，间接费定额，设备价格，运杂费等，包含在工程造价内的税种，税率，利率和汇率，其他计价依据三 现行工程计价依据体系按照我国工程计价依据的编制99、和管理权限的规定，目前我国已经形成了由国家，各省，直辖市，自治区和行业部门的法律法规，部门规章相关政策文件以及标准，定额等相互支持，互为补充的工程计价依据体系第三节 建筑安装工程预算定额，概算定额和投资估算指标的编制原则和方法 一 建筑，安装工程预算定额（一）预算定额的概念预算定额，是规定消耗在合格质量的单位工程基本构造要素上的人工，材料和机械台班的数量标准，是计算建筑安装产品价格的基础基本构造要素是分项工程和结构构件。预算定额按工程基本构造要素规定劳动力，材料和机械的消耗数量，以满足编制施工图预算，规划和控制工程造价的要求预算定额是工程建设中一项重要的技术经济文件，它的各项指标，反映了在完成100、规定计量单位符合设计标准和施工质量验收规范要求的分项工程消耗的劳动和物化劳动的数量限度。最终决定着单项工程和单位工程的成本和造价预算定额是由国家主管部门或其授权机关组织编制，审批并颁发执行。在现阶段，预算定额是一种法令性指标，是对基本建设实行宏观调控和有效监督的重要工具，各地区，各基本建设部门都必须严格执行，只有这样，才能保证全国的工程有一个统一的核算尺度，使国家对各地区，各部门工程设计，经济效果与施工管理水平进行统一的比较与核算预算定额按照表现形式可分为预算定额，单位估价表和单位估价汇总表三种在现行预算定额中一般都列有基价,像这种既包括定额人工,材料和施工机械台班消耗量又列有人工费,材料费,101、施工机械使用费和基价的预算定额,称它为单位估价表.预算定额可以满足企业管理中不同用途的需要,并可以按照基价计算工程费用,用途较广泛,是现行定额中的主要表现形式,单位估价汇总表简称为单价,它只表现为:三费”即人工费,材料费,施工机械使用费以及合计,因此可以大大减少定额的篇幅,为编制工程预算查阅单价带来方便.预算定额按照综合程度,可分为预算定额和综合预算定额,综合预算定额是在预算定额基础上,对预算定额的项目进一步综合扩大,使定额项目减少,更为简便适用,可以简化编制工程预算的计算过程(二) 预算定额的作用(1) 预算定额是编制地区单价估价表的依据,是编制建筑工程施工图预算和确定工程造价的依据,建筑工102、程预算中的每一分项工程或构配件的费用,都是按施工图计算的工程量乘;以相应的单位估价表的预算单价进行计算;而单位估价表的预算价格,是根据预算定额规定的人工,材料,机械台班数量和地区工资标准,材料预算价格及机械台班预算价格等进行编制(2) 预算定额是编制施工组织设计时,确定劳动力,建筑材料,成品,半成品和建筑机械需要量的依据.施工组织设计的重要任务之一,就是确定施工中所需的各项物质技术供应量根据预算定额和综合预算定额,能够比较精确地计算住各项物质技术的需要量,如有计划地组织材料采购和预制件加工,调配劳动力和机械,提供了可靠的,科学的数据(3) 预算定额是工程结算的依据,工程结算是建设单位和施工单位103、按照工程进度对已完成的分部分项实现货币支付的行为.单位工程竣工验收后,按竣工工程量,预算定额和施工合同规定进行结算(4) 预算定额是施工单位进行经济活动分析的依据.预算定额规定的物化劳动和活劳动消耗指标,是施工单位在生产经营中允许消耗的最高标准,在目前预算定额决定着施工单位的收入,施工单位就必须以预算定额作为评价企业工作的重要标准,作为努力实现的具体目标,施工单位可根据预算定额对施工中的劳动,材料,机械消耗情况进行具体的分析,以便找出并克服低工资,高消费的薄弱环节,提高竞争能力.只有在施工中尽量降低劳动消耗,采用新技术,提高劳动者素质,提高劳动生产率,才能取得较好的经济效果(5) 预算定额是编104、制概算定额的基础.概算定额是在预算定额基础上经综合扩大编制的.利用预算定额作为编制依据,不但可以节省编制工作大量的人力,物力和时间,收到事半功倍的效果还可以使概算定额在水平上与预算定额一致,以避免造成执行中的不一致.(6) 预算定额是合理编制招标标底,投标报价的基础.按照现行制度规定,实行招标的工程,确定招标工程的标底一般都以预算定额和设计工程量以及现行的取费标准计算标底.投标单位也以同样的方法计算标价基数后,再根据企业的投标策略,对某些费用进行适当的调整后来确定投标标价.(三) 预算定额编制的依据和原则1预算定额编制的依据预算定额编制的依据主要包括:(1) 现行劳动定额和施工定额.预算定额是105、在现行劳动定额和施工定额的基础上编制的,预算定额中劳力.材料.机械台班消耗水平,需要根据劳动定额或施工定额取定.预算定额的计量单位的选择也要以施工定额为参考从而保证两者的协调和可比性,减轻预算定额的编制工作量,缩短编制时间(2) 现行设计规范,施工验收规范和安全操作规程.预算定额在确定劳力.材料和机械台班消耗量时必须考虑上述各项法规的要求和影响.(3) 具有代表性的典型工程施工图及有关标准图.对这些图纸进行仔细的分析研究,并计算出工程数量,作为编制定额时选择施工方法,确定定额含量的依据.(4) 新技术,新结构,新材料和先进的施工方法等.这类资料时调整定额水平和增加新的定额项目所必须的依据(5)106、 有关科学实验,技术测定和统计,经验资料.这类资料是确定定额水平的重要依据(6) 现行的预算定额,材料预算价格及有关文件规定等,包括过去定额编制过程中积累的基础资料,也是编制预算定额的依据和参考2 预算定额编制的原则(1)平均水平原则.预算定额作为有计划地确定建筑安装产品计划价格的工具,必须遵循价值规律的客观要求,反映产品生产过程中所消耗的社会必要劳动时间量,即在现有社会正常生产条件下,在社会平均劳动熟练程度和劳动强度下,确定生产一定使用价值的建筑安装工程产品所需要的劳动时间.现有的社会正常生产条件,应是中等的生产条件.平均的劳动熟练程度和劳动强度,即非少数先进的或部分落后的水平,预算定额水平107、是合理的水平,或者是平均水平.预算定额的水平是以施工定额(劳动定额水平为基础的，但预算定额比施工定额综合性大，包含更多的可变因素，需要保留一个合理的水平幅度差。另外，确定两种定额水平的原则是不相同的，预算定额的水平是平均水平时要在施工定额（或劳动定额）水平是平均先进水平。所确定预算定额时，要在施工定额（或劳动定额）水平基础上相对降低一定的幅度。一般预算定额低于施工定额（劳动定额)水平10%-15%，以适应多数企业实际可能达到的水平（2）简明准确和适用的原则。预算定额是在施工定额(劳动定额）的基础上进行综合和扩大的，它要求有更加简明的特点，以适应简化施工图预算编制工作和简化建筑安装产品价格的计算108、程序的要求（3）坚持统一性和差别性相结合的原则。全国统一市场规范计价行为出发，计价定额的制定规划和组织实施由国务院建设行政主管部门归口，并负责全国统一定额制定或修改，颁发有关工程造价管理的规章制度办法等，通过定额和工程造价的管理实现建筑安装工程价格的宏观调控。全国统一定额，使建筑安装工程具有一个统一的计价依据，也使考核设计和施工的经济效果具有一个统一的尺度，.在统一性的基础上,各部门和省,自治区,直辖市主管部门在管辖范围内,根据本部门和地区的具体情况,制定部门和地区性定额,补充性制度和管理办法,解决地区间部门发展不平衡和差异大的实际情况(4)坚持由专业人员编审的原则.编制预算定额有很强的政策和109、专业性,既要合理地把握定额水平,又要反映新工艺,新结构和新材料的定额项目(四)预算定额的编制步骤预算定额的编制一般按下列几个步骤进行:1准备阶段根据收集到的有关资料和国家政策性文件.拟定编制方案,对编制过程中一些重大原则问题作出统一规定2 编制预算定额初稿,在这个阶段,根据确定的定额项目和基础资料,进行反腐分析和测算,编制定额项目劳动力计算表,材料及机械台班计算表,并附注有关计算说明,然后汇总编制预算定额项目表,即预算定额初稿(2)预算定额水平测算.新定额编制成稿,必须与原定额进行对比测算,分析水平升降原因,一般新编的水平应该不低于历史上已经达到过的水平,并略有提高,在定额水平测算前,必须编制110、出同一工人工资,材料价格,机械台班费的新旧两套定额的工程单价3 修改定稿,整理资料阶段(11印发征求意见,定额编制初稿完成后,需要征求各有关方面意见和组织讨论,反馈意见,在统一意见的基础上整理分类,制定修改方案(2) 修改整理报批.按修改方案的决定,将初稿按照定额的顺序进行修改,并经审核无误后形成报批稿,经批准后交付印刷,(3) 撰写编制说明,内容包括项目,子目数量,人工,材料,机械的内容范围.资料的依据和综合取定情况,定额中允许换算和不允许换算规定的计算资料,工人,材料机械单价的计算和资料,施工方法,工艺的选择及材料运距的考虑,各种材料损耗率的取定资料,调整系数的使用,其他应该说明的事项与计111、算数据,资料(4) 立档,成卷,定额编制资料是贯彻执行定额中需查对资料的唯一依据,也为修编定额提供历史资料数据,应作为技术档案永久保存. 二 概算定额(一)概算定额的概念概算定额是指生产一定计量单位的经扩大的建筑工程结构构件或分部分项工程所需要的人工,材料和机械台班的消耗量及费用的标准概算定额是在预算定额的基础上,根据有代表性的建筑工程通用图和标准图等资料,进行综合,扩大和合并而成,因此,建筑工程概算定额,亦称”扩大结构定额”(二)概算定额的作用1概算定额是在扩大初步设计阶段编制预算,技术设计阶段编制修正概算的主要依据2 概算定额是编制建筑工程主要材料申请计划的基础3概算定额是进行设计方案技术112、经济比较和选择的依据4概算定额是编制概算指标的计算基础5概算定额是确定基本建设项目投资额,编制基本建设计划,实行基本建设大包干,控制基本建设投资和施工图预算造价的依据因此,正确合理地编制概算定额对提高设计概算的质量,加强基本建设经济管理,合理使用建设资金,降低建设成本,充分发挥投资效果等方面,都具有重要的作用(四) 概算定额的编制原则和依据1概算定额的编制依据概算定额的编制依据概算定额编制的依据主要有:(1) 现行的全国通用的设计标准,规范和施工验收规范(2) 现行的预算定额(3) 标准设计和有代表性的设计图纸(4) 过去颁发的预算定额(5) 现行的人工工资标准,材料预算价格和施工机械台班单价113、(6) 有关施工图预算和结算资料2 概算定额编制的原则为了提高设计概算质量,加强基本建设经济管理,合理使用国家建设资金,降低建设成本,充分发挥投资效果,在编制概算定额时必须遵循以下原则(1) 使概算定额适应设计计划,统计和拨款的要求(2) 概算定额水平的确定,应与预算定额水平基本一致,必须是反映正常条件下大多数企业的设计,生产施工管理水平(3) 概算定额的编制深度,要适应设计深度的要求项目划分,应坚持简化,准确和使用的原则.以主体结构分项为主,合并其他相关部分,进行适当综合扩大,概算定额项目计量单位的确定,与预算定额要尽量一致,以简化工程量和概算的计算编制(4) 为了稳定概算定额水平,统一考核114、尺度和简化计算工程量,编制概算定额时,原则上不留活口,对于设计和施工变化多而影响工程量多,价差大的,应根据有关资料进行测算,综合取定常用数值,对个性数值,可适当留些活口.3 概算定额的编制方法(!)定额计量单位确定.概算定额计量单位基本上按预算定额的规定执行,但是单位的内容扩大,仍用米,平方米和立方米等(2) 确定概算定额与预算定额的幅度差.由于概算定额是在预算定额基础上进行适当的合并与扩大.因此,在工程量取值,工程的标准和施工方法确定上需综合考虑.且定额与实际应用必然会产生一些差异.这种差异国家允许预留一个合理的幅度差,国家规定一般控制在百分之五以内(3） 定额小数取位，概算定额小数取位与预115、算定额相同5 概算定额编制步骤（1） 准备工作阶段该阶段的主要工作是确定编制机械和人员组成，进行调查研究，了解现行概算定额的执行情况和存在问题，明确编制定额的项目（2） 编制初稿阶段该阶段根据制定的编制方案和确定的定额项目，收集和整理各种数据，对各种资料进行深入细致的测算和分析，确定各项目的消耗指标，最后编制出定额初稿。该阶段要测算概算定额水平。内容包括两个方面：新编概算定额与原预算定额的水平测算，概算定额与预算定额的水平测算（3） 审查定稿阶段该阶段要组织有关部门讨论定稿初稿，在听取合理意见的基础上进行修改，最后将修改稿报请上级主管部门定稿 三 投资估算指标（一）投资估算指标的概念投资估算指116、标用于编制投资估算，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象，其主要作用是为项目决策和投资控制提供依据。投资估算指标比其他各种计价定额具有更大的综合性和概括性，依据投资估算指标的综合程度可分为：建设醒目指标，单项工程指标和单位工程指标建设项目投资指标有两种：一是工程总投资或总造价指标；二是以生产能力或其他计量单位为计算单位的综合投资指标。单项工程指标一般以生产能力等为计算单位，包括建筑安装工程费，设备及工器具购置以及应计入单项工程投资的其他费用。单位工程指标一般以平方米，立方米，座等为单位估算指标应列出工程内容，结构特征等资料，以便应用时依据实际情况进行必要的调整（二）投资估算指标的编制117、投资估算指标的编制一般可分为三个阶段进行：（1） 收集整理资料阶段，收集整理已建成或正在建设的，符合现行技术政策和技术发展方向，有可能重复采用的，有代表性的工程设计施工图，标准设计以及相应的竣工决算或施工图预算资料等，对调查收集到的资料要选择占投资比重大，相互关联多的项目进行认真的分析整理，将整理后的数据资料按项目划分栏目加以归类，按照编制年度的现行定额，费用标准和价格，调整成编制年度的造价水平及相互比例（2） 平衡调整阶段，由于调查收集到的资料来源不同，虽然经过一定的分析整理，但难免会由于设计方案，建设条件和建设时间上的差异带来的某些影响，使数据失准或漏项等，必须对有关资料进行综合平衡调整（118、3） 测算审查阶段，测算是将新编的指标和选定工程的概预算，在同一价格条件下进行比较，检验其“量差”的偏离程度是否在允许偏差的范围之内如偏差过大，则要查找原因，进行修正，以保护指标的确切，实用，测算同时也是对指标编制质量进行的一次系统检查，应由专人进行，以保持测算口径的统一，在此基础上组织有关专业人员予以全面审查定稿第四节 人工，材料，机械台班定额消耗量的确定方法，单价构成及编制方法 一 劳动定额（定额人工消耗量）劳动定额分为产量定额和时间定额两类，常量定额是在合理的施工条件下，单位时间内完成合格产品的数量。时间定额是工人在合理的施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的工作时间，时间定额和产量定119、额互为倒数（一） 劳动定额的概念与作用1 劳动定额的概念劳动定额又称为人工定额，是建筑安装工人在正常的施工条件下，在一定的生产技术和生产组织条件下，在平均先进水平的基础上制定的，它表明每个建筑安装工人生产单位合格产品所必须消耗的劳动时间，或在单位时间所生产的合格产品的数量2劳动定额的作用劳动定额的作用主要表现在组织生产和按劳分配两个方面，在一般情况下，两者是相辅相成的，即生产决定分配，分配促进生产。当前对企业基层推行的各种形式的经济责任制的分配形式，无一不是以劳动定额作为核算基础的（二） 确定劳动定额消耗量的方法时间定额是在拟定基本工作时间，辅助工作时间，不可避免中断时间，准备与结束的工作时间120、，以及休息时间的基础上制定的1 拟定基本工作时间：基本工作时间在必需消耗的工作时间中占的比重最大，在确定基本工作时间时，闭阻细致，准确，基本工作时间消耗一般应根据计时观察资料来确定，做法是，确定工作过程每一组成部分的工时需消耗，综合出工作过程的工时消耗拟定辅助工作时间和准备与结束工作时间：辅助工作和准备与结束工作时间的确定方法与基本工作时间相同。但是，如果这两项工作时间在整个工作班工作时间消耗中所占比重不超过5%-6%，则可归纳为一项，以工作过程的计量单位表示，确定出工作过程的工时消耗如果在计时观察时不能取得足够的资料，也可采用工时规范或经验数据来确定。如具有现行的工时规范,可以直接利用工时规121、范中规定的辅助和准备与结束工作时间和百分比来计算.3 拟定不可避免的中断时间:在确定不可避免中断时间的定额时,必须注意由工艺特点所引起的不可避免中断才可列入工作过程的时间定额,不可避免中断时间也需要根据测时资料通过整理分析获得,也可以根据经验数据或工时规范,以占工作日的百分比表示此项工时消耗的时间定额4 拟定休息时间:休息时间应根据工作班作息制度,经验资料,计时观察资料,以及对工作的疲劳程度作全面分析来确定.同时,应考虑尽可能利用不可避免中断时间作为休息时间从事不同工种,不同工作的工人,疲劳程度很大差别,为了合理确定休息时间,往往要对从事各种工作的工人进行观察,测定,以及进行生理和心理方面的测122、试,以便确定其疲劳程度,国内外往往按工作轻重和工作条件好坏,将各种工作划分为不同的级别5 拟定定额时间 确定的基本工作时间,辅助工作时间,准备和结束工作时间,不可避免中断时间和休息时间之和,就是劳动定额的时间定额,根据时间定额可计算出产量定额,时间定额和产量定额互倒数利用工时规范,可以计算劳动定额的时间定额,计算公式是:作业时间=基本工作时间+辅助工作时间规范时间=准备与结束工作时间+不可避免的中断时间+休息时间工序作业时间=基本工作时间+辅助工作时间=基本工作时间/1-辅助工作时间(%)定额时间=作业时间/1-规范时间(%)(三)劳动定额的编制方法1经验估计法经验估计法是根据定额员，技术员，123、生产管理人员老工人的实际工作经验，对生产某一产品或完成某项工作所需的人工，机械台班，材料数量进行分析，讨论和估算，并最终确定定额耗用量的一种方法2 统计计算法统计计算法是一种运用过去统计资料确定定额的方法3技术测定法技术测定法是通过对施工过程的具体活动进行实地观察，详细记录工人和机械的工作时间消耗，完成产品数量及有关影响因素，并将记录结果予以研究，分析，去伪存真，整理出可靠的原始数据资料，为制定定额提供科学依据的一种方法4比较类推法比较类推法也叫典型定额法，比较类推法是在相同类型的项目中选择有代表性的典型项目，然后根据测定的定额用比较类推的方法编制其他相关定额的一种方法。二 材料消耗定额（一）124、材料消耗定额的概念和组成1 材料消耗定额的概念材料消耗定额是指在正常的施工条件下，在节约和合理使用材料的情况下，生产单位合格产品所必须消耗的一定品种，规格的材料，半成品，配件等的数量标准材料消耗定额是编制材料需要量计划，运输计划，供应计划，计算仓库面积，签发限额领料单和经济核算的依据。制定合理的材料消耗定额，是组织材料的正常供应，保证生产的顺利进行，以及合理利用资源，减少积压，浪费的必要前提。2 施工中材料消耗的组成施工中的材料消耗，可分为必须的材料消耗和损失的材料两类性质，必须消耗的材料，是指在合理用料的条件下，生产合格产品所需消耗的材料，它包括之直接用于建筑和安装工程的材料。不可避免的施工125、废料。不可避免的材料损耗。必须消耗的材料属于施工正常消耗，是确定材料消耗定额的基本数据。其中，直接用于建筑和安装工程的材料，编制材料净用量定额，不可避免的施工废料和材料损耗，编制材料损耗定额材料各种类型的损耗量之和称为材料损耗量，除去损耗量之后净用于工程实体上的数量称为材料净用量，材料净用量与材料损耗量之和称为材料总消耗量，损耗量与总消耗量之比称为材料损害率，它们的关系公式表示就是损耗量率=损耗量/净用量*100%总消耗量=净用量*（1+损耗量）（三） 材料消耗定额的制定方法材料必须在充分研究材料消耗规律的基础上制定。科学的材料消耗定额应当是材料消耗规律的正确反映。材料消耗定额是通过施工生产过126、程中对材料消耗进行观测，试验以及根据技术资料的统计与计算等方法制定的1 观测法：观测法亦称现场测定法，是在合理使用材料的条件下，在施工现场按一定程序对完成合格产品的材料耗用量进行测定，通过分析，整理，最后得出一定的施工过程单位产品的材料消耗定额观测法是在现场实际施工中进行的，观测法的优点是真实可靠，对观测取得的数据资料要进行分析研究2 试验法 试验法是指在材料试验室中进行试验和测定数据试验法不能取得在施工现场实际条件下的消耗量3 统计法 统计法是指通过对现场进料，用料的大量统计资料进行分析计算，获得材料消耗的数据。这种方法由于不能分清材料消耗的性质，因而不能作为确定材料净用量和材料损耗定额的精127、确依据4 理论计算法5 理论计算法是根据施工图，运用一定的数学公式，直接计算材料耗用量。计算法只能计算出单位产品的材料净用量，材料的损耗量仍要在现场通过实测取得。采用这种方法必须对工程结构，图纸要求，材料特性和规格，施工及验收规范，施工方法等先进行了解和研究计算法适宜于不易产生损耗，且容易确定废料的材料6 理论计算法是材料消耗定额制定方法中比较先进的方法7 三 机械台班使用定额(一)机械台班使用定额的概念1 机械台班使用定额的概念机械台班使用定额或称机械台班消耗定额,是指在正常施工条件下,合理的劳动组合和使用机械,完成单位合格产品或某项工作所必须的机械工作时间,包括准备与结束时间,基本工作时间128、,辅助工作时间,不可避免的中断时间以及使用机械的工人生理需要与休息时间(二)机械台班使用定额的编制1 确定正常的施工条件拟定机械工作正常条件，主要是拟定工作地点的合理组织和合理的工人编制工作地点的合理组织，就是对施工地点机械和材料的放置位置，工人从事操作的场所做出科学合理的平面布置和空间安排。它要求施工机械和操作机械的工人在最小的范围内移动，但又不阻碍机械运转和工人操作。应使机械的开关和操作工时确定机械正常利用系数，要计算工作班正常状况下准备与结束工作，机械启动，机械维护等工作所必须消耗的时间，以及机械有效工作的开始与结束时间。从而进一步计算出机械在工作班内的纯工作时间和机械正常利用系数，机械129、正常利用系数的计算公式如下：机械正常利用系数=机械在一个工作班内纯工作时间/一个工作班延续时间4 机械施工机械台班定额计算施工机械定额是编制机械定额工作的最后一步，在确定了机械工作正常条件，机械1小时纯工作正常生产率和正常利用系数之后，采用下列公式计算施工机械的产量定额施工机械台班产量定额=机械1小时纯工作正常生产率*纯工作时间 四 人工，材料，机械台班单价构成（一)人工费。人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括1基本工资：是指发放给生产工人的基本工资2 工资性补贴：是指按规定标准发放的物价补贴，煤，燃气补贴，交通补贴。住房补贴，流动施工津贴等。3生产工人辅助工资130、：是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习，培训期间的工资，调动工作。探亲休假期间的工资。因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，病假在六个月以内的工资及产，婚，丧假期的工资4职工福利费：是指按规定标准计提的职工福利费5 生产工人劳动保护费：是指按规定标准发放的劳动保护用品的购置费及修理费，徒工服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等（二）材料费，材料费是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料，辅助材料，构配件，零件，半成品的费用。内容包括1 材料原价（或供应价格）2 材料运杂费：是指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用3 运输损耗费：131、是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗4 采购及保管费：是指为组织采购，供应和保管材料过程中所需要的各项费用。包括采购费。仓储费，工地保管费，仓储损耗5 检验试验费：是指对建筑材料，构件和建筑安装物进行一般鉴定，检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用，不包括新结构，新材料的试验费和建设单位对具有出厂合格证明的材料进行检验，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用。(三)施工机械使用费.施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械按拆费和场外运费,施工机械台班单价应由下列七项费用组成:1 折旧费 指施工机械在规定的使用年限内,陆续收回其原值及购置资132、金的时间价值2 大修理费 指施工机械按规定的大修理间隔台班进行必要的大修理,以恢复其正常功能所需的费用3 经常修理费 指施工机械除大修理以外的各级保养和临时故障排除所需的费用.包括为保障机械正常运转所需替换设备与随机配备工具附具的摊销和维护费用,机械运转中日常保养所需的润滑与擦拭的材料费用及机械停滞期间的维护和保养费用等4 按拆费和场外运费 按拆费指施工机械在现场进行安装与拆卸所需的人工,材料.机械和试运转费用以及机械辅助设施的折旧,搭设,拆除等费用,场外运费是指施工机械整体或分体自停放地点运至施工现场或由一施工地点运至另一施工地点的运输,装卸,辅助材料及架线等费用5 人工费 指机上司机(司炉133、)和其他操作人员的工作日人工费及上述人员在施工机械规定的年工作台班以外的人工费6 燃料动力费 指施工机械在运转作业中所消耗的固体燃料(煤,木材).液体燃料(汽油,柴油)及水,电等7 养路费及车,船使用税 指施工机械按照国家规定和有关部门规定应缴纳的养路费,车船使用税,保险费及年检费等台班单价=台班折旧费+台班大修费+台班经常修理费+台班按拆费及场外运费+台班人工费+台班燃料动力费+台班养路费及车船使用税第五节 建设工程费用定额的构成建筑工程费用包括:(1) 各类房屋建筑工程和列入房屋建筑工程预算的供水,供暖,供电,卫生,通风,煤气等设备费用及其装置,油饰工程的费用,列入建筑工程预算的各种管道,134、电力,电信和电缆导线敷设工程的费用(2) 设备基础,支柱,工作台,烟囱,水塔.水池,灰塔等建筑工程以及各种窑炉的齐筑工程和金属结构工程的费用(3) 为施工而进行的场地平整,工程和水文地质勘察,原有建筑物和障碍物的拆除以及施工临时用水,电,气,路和完工后的场地清理,环境绿化,美化等工作的费用(4) 矿井开凿,井巷延伸,露天矿剥离,石油天然气的钻井,修建铁路,公路,桥梁,水库,堤坝,灌渠及防洪等工程的费用 一 直接费直接费由直接工程费和措施费组成(一)直接工程费直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用,包括人工费,材料费,施工机械使用费直接工程费=人工费+材料费+施工机械使用费(二)措135、施费措施费是指为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用包括内容:1环境保护费 是指施工现场为达到环保部门的要求所需要的各项费用2 文明施工费 是指施工现场文明施工所需要的各项费用3 安全施工费 是指施工现场安全施工所需要的各项费用4 临时设施费 是指施工企业为进行建筑工程施工所必需搭设的生活和生产用的临时建筑物,构筑物和其他临时设施费用等临时设施费用包括:临时宿舍,文化福利及公用事业房屋与构筑物,仓库,办公室,加工厂以及规定范围内道路,水,电,管线等临时设施和小型临时设施临时设施费用包括:临时设施的搭设,维修,拆除费或摊销费5 夜间施工费 是指因夜间施工所发生的夜136、班补助费,夜间施工降效,夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用6 二次搬运费 是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用7 大型机械设备进出场及按拆费:是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点,所发生的机械进出场运输及转移费用及机械在施工现场进行安装,拆卸所需的人工费,材料费,机械费,试运转费和安装所需辅助设施的费用8 混凝土,钢筋混凝土模板及支架费 是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板,木模板,支架等的支,拆,运输费用及模板,支架的摊销(或租赁)费用9 脚手架费 是指施工需要的各种脚手架搭拆,运输费及脚手架的摊销(或租赁)费用10 已完工程及设备保护费 137、是指竣工验收前,对已完工程及设备进行保护所需费用11 施工排水,降水费,是指为了确保工程在正常条件下施工,采取各种排水,降水措施所发生的各种费用. 二 间接费(一)间接费的组成间接费由规费,企业管理费组成1 规费 规费是指政府和有关权利机关部门规定必须缴纳的费用(简称规费).包括(1) 工程排污费 是指施工现场按规定缴纳的工程排污费(2)工程定额测定费 是指按规定支付工程造价管理部门的定额测定费(3) 社会保障费 社会保障费包括养老保险费 是指企业按照国家规定标准为职工缴纳的基本养老保险费失业保险费 是指企业按照国家规定标准为职工缴纳的失业保险费医疗保险费 是指企业按照国家规定的标准为职工缴纳138、的基本医疗保险费(4)住房公积金 是指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金(5)危险作业意外伤害保险 是指按建筑法规定,企业为从事危险作业的建筑安装施工人员支付的意外伤害保险费2 企业管理费 企业管理是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用,内容包括L1)管理人员工资 是指管理人员的基本工资,工资性补贴,职工福利费,劳动保护费(2)办公费 是指企业管理办公用的文具,纸张,账表,印刷,邮电,书报,会议,水电,烧水和集体取暖(包括现场临时宿舍取暖)用煤等费用差旅交通费 是指职工因公出差,调动工作的差旅费,住勤补助费,市内交通费和误餐补助费,职工探亲路费,劳动力招募费,职工离退休,退职一次性路139、费,工伤人员就医路费,工地转移费以及管理部门使用的交通工具的油料,燃料,养路费及牌照费(5) 固定资产使用费 是指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋,设备仪器等的折旧大修,维修或租赁费(6) 工具用具使用费 是指管理使用的不属于固定资产的生产工具,器具,家具,交通工具和检验,试验,测绘消防用具等的购置,维修和摊销费(7) 劳动保险费 是指由企业支付离退休职工的易地安家补助费，职工退职金，六个月以上的病假人员工资，职工死亡丧葬补助费，抚恤费，按规定支付给离休干部的各项经费(8) 工会经费 是指企业按职工工资总额计提的工会经费(9) 职工教育经费 是指企业为职工学习先进技术和提高140、文化水平，按职工工资总额计提的费用(10) 财产保险费 是指施工管理用财产，车辆保险(11) 财务费 是指企业为筹集资金而发生的各种费用(12) 税金 是指企业按规定缴纳的房产税，车船使用税，土地使用税，印花税等(13) 其他 包括技术转让费，技术开发费，业务招待费，绿化费，广告费，公证费，法律顾问费，审计费，咨询费等（二）间接费的计算方法间接费的计算方法按取费基数的不同分为以下三种：1 以直接费为计算基础间接费=直接费合计*间接费费率（%）2 以人工费和机械费合计为计算基础间接费=人工费和机械费合计*间接费费率间接费费率=规费费率+企业管理费费率3 以人工费为计算基础间接费=人工费合计*间接141、费费率（四） 规费费率和企业管理费费率规费费率和企业管理费费率的确定按如下公式进行：1 规费费率根据本地区典型工程承包价的分析资料综合取定规费计算中所需数据（1） 每万元发承包价中人工费含量和机械费含量（2） 人工费占直接费发比例（3） 每万元发承包价中所含规费缴纳标准的各项基数规费费率的计算公式：（1） 以直接费为计算基础规费费率=规费缴纳标准*每万元发承包价计算基数/每万元发承包价中的人工费含量*人工费占直接费的比例（2） 以人工费和机械费合计为计算基础规费费率=规费缴纳标准*每万元发承包价计算基数/每万元发承包价中的人工费含量和机械费含量（3） 以人工费为计算基础规费费率=规费缴纳标准*142、每万元发承包价计算基数/每万元发承包价中的人工费含量2 企业管理费费率企业管理费费率计算公式（1） 以直接费为计算基础企业管理费费率=生产工人年平均管理费/年有效施工天数*人工单价*人工费占直接费比例（2） 以人工费和机械费合计为计算基础企业管理费费率=生产工人年平均管理费/年有效施工天数*（人工单价+（3） 以人工费为计算基础企业管理费费率=生产工人年平均管理费/年有效施工天数*人工单价 三 利润利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利(一)以直接费为基数计算利润=（指接费+措施费+间接费）*利润率（二）以人工费和机械费为计算基数利润=（直接费中的人工费和机械费+措施费中的人工费和机械费）*143、利润率（三）以人工费为计算基数利润=（直接费中的人工费+措施费中的人工费）*利润率 四 税金税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内内营业税，城市维护建设税基教育费附加费第六章 决策和设计阶段工程造价的确定与控制第一节 可行性研究报告作用和主要内容一 可行性研究报告的作用建设项目可行性研究的主要作用是作为投资决策的科学依据，防止和减少决策失误造成的浪费，提高投资效益，经批准的可行性研究报告具体作用如下（一） 作为确定建设项目的依据（二） 作为编制设计文件的依据（三） 作为向银行贷款的依据（四） 作为拟建项目与有关协作单位签订合同或协议的依据（五） 作为环保部门审查项目对环境影响的依据，并144、作为向当地政府部门或规划部门申请建设执照的依据（六） 作为从国外引进技术或设备时与国外厂商谈判和签约的依据（七） 作为编制新技术，新设备需用计划和大型专用设备生产安排的依据（八） 作为施工组织，工程进度安排及骏工验收的依据（九） 作为项目后评估的依据 二 可行性研究报告的内容可行性研究报告的内容，体现了进行可行性研究的工作内容，是主管部门进行审查的主要依据。根据发改委的规定，我国工业项目的可行性研究一般要求具备以下主要内容：（一） 总论包括项目提出的背景，投资的必要性和经济效益，研究工作的依据和范围（二） 需求的预测和拟建规模主要包括：国内，外需求情况的预测，销售预测，价格分析，进入国际市场的145、背景，国内现有工厂生产能力的估计，对项目在规模，产品方案和发展方向上的技术经济比较和分析（三） 资源，原材料，燃料及公用设施需求情况包括在：原料，辅助材料，燃料的种类，数量来源和供应的可能，所需公用设施的数量，供应方式和供应条件（四） 建厂条件和厂址方案建厂的地理位置，气象，水文，地质，地形的条件和社会经济现状，交通，运输及水电气的现状和发展趋势，以及厂址比较与选择意见（五） 设计方案项目的构成范围，技术来源和生产方法就，主要技术工艺和设备选型方案的比较，引进技术，设备的来源，国别，全厂布置方案的初步选择和土建工程量情况，公用辅助设施和厂内外交通运输方式的比较和初步选择（六） 环境保护调查环境146、现状，预测项目对环境的影响，提出环境保护和三废治理的初步方案（七） 企业组织设置，劳动定员和人员培训计划（八） 项目建设实施进度的建议（九） 投资估算和资金筹措包括主体工程和协作工程所需要的投资，项目建成后生产流动资金的估算，资金来源，筹措方式及贷款的偿付方式（附项目建设投资估算汇总表）（十） 项目的经济评价包括财务评价和国民经济评价 三 编制可行性研究报告的要求为了保证可行性研究报告的科学性，客观性和公正性，防止错误和虚假，可行性研究报告应满足下列要求：（一） 从客观数据出发，通过科学分析，得出可行或不可行的结论，不能先定可行的结论，再为可行去编造数据（二） 可行性研究报告深度要达到国家规定147、的标准，基本内容要完整。为此，调查研究要贯彻始终，要掌握切实可靠的资料，保证资料的全面性，客观性，要坚持按可行性研究的程序进行研究，要按国家规定的格式，内容进行实事求是的编写，要坚持多方案比较，择优选取，要坚持先有论据，后下结论的原则（三） 为保证可行性研究的质量，承办单位要配齐相关领域的专业人才，要保证足够的时间，不能走形式，不能草率行事，要严格执行签订的合同，并按合同的要求鉴定验收可行性研究报告 四 在可行性研究中应当遵循的原则(一)科学性原则要求按客观规律办事，这是可行性研究工作必须遵循的基本原则，因此承担可行性研究的单位要做到：1 用科学的方法和认真负责的态度来收集。分析和鉴别原始数据148、和资料。以确保数据。资料的真实性和可靠性2 要求每一项技术与经济指标。都有科学依据。是经过认真分析计算得出的3 可行性研究报告和结论不能参杂任何主观成分（二）客观性原则要坚持从实际出发，实事求是的原则。可行性研究要根据项目的要求和具体条件进行分析和论证。以得出可行或不可行的结论。因此，建设所需要的条件必须是客观存在的，而不是主观臆造的（四） 公正性原则可行性研究工作中要排除各种干扰，尊重事实，不弄虚作假这样才能使可行性研究正确，公正，为项目投资决策提供可靠的依据第二节 投资估算的编制方法 一 投资估算的用途投资估算决定了一个工程项目能否立项，建设，所以是建设全过程的重要环节之一，也可以说准确的149、投资估算是事实全过程工程造价管理的“龙头”，对减少和避免投资决策失误具有重要意义（一） 从编制建设项目建议书或可行性研究报告来讲，投资估算是多方案比选，优化设计方案，合理地确定项目投资的基础（二） 从建设项目评价决策讲，它是正确评价建设项目投资的合理性，分析投资效益，从而为项目决策提供科学性，可靠性的基础（三） 从国家控制固定资产投资规模，引导投资方向，它是国家编制中长期固定资产投资计划，实施宏观调控的重要基础（四） 从建设单位进行建设准备来讲，它是编制投资计划，进行资金筹措及申请贷款的主要依据（五） 从设计阶段讲，它为设计提供了经济依据和投资限额 六 提高投资估算的准确性(一)充分考虑时间差150、异的因素(二)建设地点差异的因素(三)设计差异的因素(四)分析和掌握工程资料的内容（五）环境保护因素（六）劳动保护和节能保护（七）工期因素（八）投资估算要留有余地 第三节 设计概算编制方法现在我国的工程建设概预算制度规定：两阶段设计时，初步设计阶段编概算（或称设计概算），施工图设计阶段编预算（或称施工图预算），如因工程技术复杂，而又缺少设计经验，需要进行三阶段设计时，初步设计阶段编概算，技术设计阶段编修正概算，施工图设计阶段编制施工图预算设计概算，修正概算，施工图预算，是各阶段设计文件中不可缺少的组成部分 一 设计概算的作用设计概算是编制建筑工程计划，控制工程建设投资，实行基本建设大包干，签订151、工程合同办理工程拨款和贷款，控制施工图预算，考核建设成本的依据，也是衡量和鉴别设计方案是否经济合理的基本文件初步设计和概算报经批准后，才能将建设项目列入年度计 二 工程概预算的组成建筑工程概预算文件，主要由下列内容组成。（一） 建设项目总概预算书建设项目总概预算书，是确定某一建设项目从筹建到竣工验收全部建设费用的总文件，它是根据某一建设项目内各个单项工程综合概预算书以及其他工程和费用概预算书汇编而成总概预算书的全部费用，可分为两大部分，以工业建设总概预算书为例第一部分为工程费用，包括：1主要生产车间单项工程综合概预算书2 辅助生产车间单项工程综合概预算书3 公用设施单项工程概预算书4 服务性单152、项工程综合概预算书5 生活福利单项工程综合概预算书6 厂外单项工程综合概预算书第二部分为其他工程和费用概预算在第一部分和第二部分费用合计后，还要列出“预备费”和回收金额。在第一部分和第二部分费用之前还应书写编制说明编制说明-主要说明建设规模和范围，即包括核不包括的工程项目和费用，说明编制概预算时所采用的定额，指标和取费标准就，以及采用的编制方法等，其次应进行投资比例分析和构成费用分析并说明编制中存在的问题，最后应附有设备清单和主要材料消耗指标分析（二） 单项工程综合概预算书单项工程综合概预算书，是建设项目总概预算书的组成部分，单项工程综合概预算书，是，具体确定每一个生产车间，工段和公用系统建设153、费用的文件。它由各专业单位工程概预算书组成。单项工程综合概预算的编制工作，是从单位工程概预算的编制开始的，而后统一汇总。其编制顺序应该是：1 土建工程2 给排水工程3 采暖工程4 通风工程5 动力工程6 照明工程7 煤气工程8 设备安装工程及设备购置费9 工器具及生产家具购置费按以上顺序进行汇总后，所得的各类费用的总造价，即是该项工程的全部建设造价当然，并不是每一个单项工程都包括上述所有的内容，到底应包括哪些内容，应视设计图纸的要求来确定（三） 单位工程概预算书单位工程概预算书，是单项工程综合概预算的组成部分它是对一个独立建筑物中的每一个专业工程项目而言，如土建工程，给排水工程，采暖工程，照明154、工程等，各专业工程费用的计划文件，称为单位工程概预算书（四） 其他工程和费用概预算书其他工程和费用概预算书，是确定一切未包括在单位工程概预算书内，但与整个建设工程有关的费用文件，这些费用内容及其编制规定详见第一章 三 工程概预算的编制规定和要求按照国家计委，建设部和有关部委的文件精神，对编制工程概预算有下列规定和要求。（一） 概预算的编制工作，均由几个设计单位共同设计时，主管部门指定的主体设计单位应负责统一概预算编制原则等有关事项并汇总概预算。其他设计单位应负责编好所承担设计项目的概预算编制概预算时设计单位应站在国家的立场上，认真贯彻党和国家的方针政策，严格执行国家的法令，规定和有关制度，以提155、高工程经济效益，环境效益和社会效益为设计工作的指导思想，努力保证设计概预算质量工程经济人员要坚持基本建设程序，对工程造价的正确性负责，要实事求是，对工程建设的具体条件，包括自然条件，施工条件等可能影响工程造价的各种因素，进行认真的调查研究。在定额的套用上，费用标准和价格水平的取定上，切实做到概预算完整地反映设计内容，合理地反映施工条件，正确地确定工程造价。要实行工程经济人员考核上岗制度，经考试合格后的工程经济人员持资格证书编制概预算，以确保概预算编制质量工程技术经济人员应在批准的项目总限额内积极配合项目总设计师和工程设计人员做好按专业分配造价限额的工作，以保证估算，概算，预算起到层层控制的作用156、，不突破造价限额（二） 建筑安装工程概预算，应根据不同设计阶段的图纸及说明，以及现行的预算定额（综合预算定额），概算定额，概算指标，材料，构配件预算价格，各项费用标准等进行编制设备购置的概预算，其设备单位应按照设备清单和现行的设备原价及运杂费率进行编制其他工程和费用的概预算，应按照现行有关费用定额或指标准进行编制（三） 各有关部门和有关单位都应认真执行批准的总概算，不得任意突破。如单位工程或单项工程必须增加投资时，首先用其他工程多余的投资调剂解决，调剂有困难时，经建设单位的上级主管部门或授权单位批准，可动用总概算的预备费解决，如必须突破总概算时，其超出部分经设计单位同意并修改后，由主管单位报原157、初步设计批准机关审核，按下款规定的批准权限报经批准（四） 计划部门应根据批准的初步设计和概算以及建设工期定额，编制建设项目规定资产投资计划，严格控制单项工程的投资和建设项目总投资，凡固定资产投资累计完成额已超过总概算的建设项目，必须由原设计单位和建设单位共同提出需要追加投资的理由，并经原初步设计批准机关审核后，大中型项目按隶属关系由国务院主管部门或省，市，自治区写出检查报告，并国家计委审核报国务院批准，小型项目由各部门或省，市，自治区计委批准后，方能追加年度固定资产投资（五） 建设单位必须对概预算的执行全面负责，根据批准总概预算安排工程项目，不得任意提高工程标准，增加工程内容，按照主要材料表申158、请材料指标或进行材料顶货，按照设备清单进行设备订货，按照其他工程和费用概预算，合理开支各项费用，按照本规定要求做好施工图预算的管理工作，工程竣工后，工程决算资料应抄送设计单位一份（六） 经办银行应根据批准的设计和建设项目总概算，单项工程综合概算，在年度固定资产投资计划投资额范围内控制拨款和贷款，监督有关单位严格执行概预算，建设项目的投资突破总概算时就，在未经批准追加总概算前，对其超出部分不得拨款第三节 施工图预算的编制方法一 预算定额的基本概念和作用预算定额，是指在正常的施工技术和组织条件下，规定完成一定计量单位的分项工程或结构构件所必须的人工工日，材料，机械台班以及资金合理消耗的数量标准，是159、编制预算，确定造价的主要依据预算定额由政府或其授权机关组织编制，审批并颁发执行，因此它是具有法令性的技术经济法规，不得任意修改预算定额是根据现行的国家建筑安装工程施工及验收规范，设计规范，安全技术规范和现行劳动定额，本着先进合理的原则，经过充分的调查研究和科学的分析，计算综合制定的，具体地体现当时社会平均生产水平预算定额的主要作用如下：1 是编制施工图预算和确定工程预算造价的基本依据，在工资标准，材料和施工机械台班预算价格不变的情况下，当设计图纸确定后，预算定额水平将工程预算造价高低起决定性的作用是衡量设计方案是否经济合理的尺度，一项工程设计是否经济合理，直接关系着国家基本建设的投资效益，社会160、效益和环境效益。设计单位利用预算定额能衡量各种方案的劳动消耗，通过技术经济比较，选定技术上先进，经济上合理的方案 二 单位工程预算的分类单位工程预算一般分为建筑安装工程预算和设备安装工程预算两种。但有时也可分为建筑安装工程预算，建筑装饰工程预算和设备安装工程预算三种。建筑安装工程预算通常又分为一般土建工程，大型土石方，金属结构，筑炉。室内外给排水，采暖，通风和电气等各个专业预算设备安装工程预算通常又分为机械设备安装，电气设备安装，工艺管道，金属容器，送电线路，通信线路，自动化控制装置和仪表工程等各个专业预算 三 单位工程预算编制的依据1 甲 乙双方签订的承发包合同和国家有关领导机构的制度和规定161、2 施工图纸（包括通用设计标准图纸和设计说明书）3 现行建筑安装工程预算定额或建筑安装工程单位估价表（包括补充单位估价表）4 现行的施工机械台班费用定额5 现行的建筑安装工人工资标准和地区材料预算价格以及建筑构配件出厂价格6 工程费用定额7 预算手册及其他有关手册8 单位工程施工组织设计及施工方案9 现场实际状况，地形图，勘探报告，自然条件及环境条件等 四 单位工程预算编制的步骤和方法1 搜集编制施工图预算的有关文件资料2 熟悉施工图纸，了解施工现场情况3 计算工程量和工程量汇总4 套用单位估价表和预算定额，计算工程直接费计算工程直接费是用分项工程量乘以相应的单价而得出的4 各项费用的计算，确162、定单位工程预算造价和技术经济指标5 进行工料分析6 编写编制说明 五 建筑面积计算规则根据国家标准建筑工程建筑面积计算规范的规定，新建，扩建，改建的工业与民用建筑工程的面积计算按以下统一计算方法进行第四节 建筑设计方案技术经济评价方法 一 单指标评价方法用造价（货币指标）对设计方案评价这种方法仅强调方案的经济性，过于片面，较少采用 二 多指标评价方法用造价（货币指标），主要材料消耗，劳动力消耗，工期，适用性，美观，安全性等对设计方案评价。此种方法在我国得到较广泛采用，但进行比较时，如其方案的全部指标都优于其他方案，这无疑是最优方案。但实际上这种情况是极少的。往往各方案都有部分指标较优，另一些指163、标较差，而且各指标对方案技术经济效果的影响是不等同的。因此为了科学地正确地对方案进行分析及综合评价，需对各个指标评分或把各指标的直接计算值进行指数化运算，从而把不同量纲数值，然后叠加，对上述两种方法举例如下：1评分优选法：有甲，乙两个设计方案，共有五个主要指标，根据评比对象确定各指标权重，然后确定评价值的判断标准，根据判断标准对两个方案的各指标进行评价后，最后得出评价分2 指数评价法（评分指数法）建设部部标准住宅建筑技术经济评价标准采用评分指数法对住宅设计方案进行技术经济评价三 经济性是评价设计优劣的重要前提，一般的单项建筑设计，都需要向建设单位提供2-3个设计方案供其选择，选择的着眼点之一应164、是它的经济性。经济性具有双重含义：一是实际造价是否经济，是否超出任务书规定的各种标准，二是这项设计付诸实践后所获得的经济效益， 第七章 建设项目招投标合同价款的确定 第一节 建设项目招投标程序 一 建设工程招标的范围（一）中华人民共和国招标投标法规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的勘察，设计，施工，监理以及与工程建设有关的重要设备，材料等的采购，必须进行招标1 大型基础设施，公用事业等关系社会公共利益，公众安全的项目2 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目3 使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目工程建设项目的施工是指按照设计的规格和要求建造建筑物的活动基础设施包括165、能源，交通运输邮电通信，水利，城市设施，环境与资源保护设施等公用事业是指为适应生产和生活需要而提供的具有公共用途的服务，如供水，供电，供热，供气，科技，教育，文化，体育，卫生，社会福利等招标人依据中华人民共和国招标投标法规定，提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。法人是指具有民事权利和民事行为能力，并依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人，机关法人，事业单位法人和社会团体法人。法人必须具备以下条件：（1）必须依法成立；（2）必须具有必要的财产；（3）有自己的名称，组织机构和场所；（4）能够独立承担民事责任（二）招标的分类：分为工程勘察设计招标，建设工程总承包招标，工程施工招标，166、监理招标，货物招标 三 建设工程招标投标程序（一）建设工程施工招标投标程序1 建设工程项目报建各类房屋建设（包括新建，改建，扩建，翻建，大修等），土木工程（包括道路，桥梁房屋基础打桩），设备安装，管道线路敷设，装饰装修等建设工程在项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照工程建设项目报建管理办法规定具备条件的，须向建设行政主管报建备案2 提出招标申请，自行招标或委托招标报主管部门备案3 资格预审文件，招标文件的编制备案招标单位进行资格预审(如果有）相关文件，招标文件的编制报行政主管部门备案4 刊登招标公告或发出招标邀请书招标人采用公开招标方式的。应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标167、公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工第二节 建设工程招标工程量清单的编制方法 一 工程量清单估价的内容构成工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费,措施项目费,其他项目费,以及规费和税金.工程量清单估价是综合单价的计价方式1 分部分项工程费分部分项工程费是指完成在工程量清单列出的各分部分项清单工程量所需的费用.包括:人工费,材料费(消耗的材料费总和),机械使用费,管理费,利润以及一定的风险费2 措施项目费措施项目费是由措施项目一览表确定的工程措施项目金额的总和,包括人工费,材料费,机械使用费,管理费,利润以及风险费3其他项目费其他168、项目费是指预留金,材料购置费(仅只由招标人购置的材料费,总承包服务费,零星工作项目费的估算金额等的总和3 规费规费是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用的总和4 税金税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税,城市维护建设税和教育附加费 二 分部分项工程量清单的编制(一)分部分项工程量清单编码的设置规则项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位为统一编码，其中，一，二位为附录顺序码。三，四位为专业工程顺序码。五，六为分部工程顺序码，七，八，九位分项工程项目名称顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码（二）分部分项工程量清单项目特征描述项目特征是用来表述项目名称的实质内容，以区分建设工程169、工程量清单计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目。项目特征的描述应根据建设工程工程量清单计价规范项目特征的要求，结合技术规范，标准图集，施工图纸，按照工程结构，使用材质及规格或安装位置等，予以详细表述和说明必须描述的内容有：1 涉及正确计量计价的必须描述，如门窗洞口尺寸2 涉及结构要求的必须描述。如混凝土强度等级3 涉及施工难易程度的必须描述4 涉及材质要求的必须描述（四） 工程量清单单项划分和列项规则建设工程工程量清单设立附录A，附录B，附录C，附录D，附录E五个部分，作为编制工程量清单的依据，其中附录A为建筑工程清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物工程；附录B为装饰装修工170、程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物工程，附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑安装工程，附录为市政工程工程量清单项目及计算规则，适用于城市市政建设工程，附录为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则，适用于园林绿化工程。（五） 分部分项工程量清单单价的构成1 直接工程费建筑安装工程直接工程费是指在工程施工过程中直接耗费的构成工程实体和有助于工程实体形成的各项费用。它包括人工费，材料费和施工机械使用费直接工程费是构成工程量清单中“分部分项工程费”的主体费用，其共有两种计算模式：利用现行的概预算定额计价模式，动态的计价模式的计价方法（1）人工费的组成与计171、算人工费的组成，人工费的计算利用现行的概，预算定额计价模式。根据工程量清单提供的清单工程量，利用现行的概，预算定额，计算出完成各个分部分项工程量清单的人工费，并根据企业的实力及投标策略，对各个分部分项工程量清单的人工费进行调整，然后，汇总计算出整个投标工程的人工费。其就算公式为人工费=概预算定额中人工工日消耗量*相应等级的日工资总和单价动态的计价模式。这种计价模式适用于实力雄厚，竞争力强的企业，也是国际上比较流行的一种报价模式动态的人工计价模式费的计算方法是：首先根据工程量清单提供清单工程量，结合本企业的人工效率和企业定额，计算出投标工程消耗的工日数；其次根据现阶段企业的经济，人力，资源状况和172、工程所在地的实际生活水平，以及工程的特点，计算工日单价，然后根据劳动力来源及人员比例，计算综合工日单价，最后计算人工费。（2）材料费的计算在投标报价的过程中，材料费的计算，是一个至关重要的问题。材料费占整个建筑安装工程费用的60%-70%要做好材料费的计算，首先要了解材料费的计算方法，比较常用的材料费计算也有三种模式：利用现行的概，预算定额计价模式，全动态的计价模式，半动态的计价模式计算材料应注意合理确定材料消耗量合理确定材料单价材料单价=材料原价+包装费+采购保管费+运输费用+材料的检验试验费用+其他费用+风险（3）机械使用费计算施工机械使用费=（工程施工中消耗的施工机械台班量*机械台班综合173、单价）+施工机械进出场费计安拆费(不包括大型机械)（4） 管理费管理费开支的工作人员包括管理人员，辅助服务人员和现场保安人员管理费=管理人员及辅助服务人员的工资+办公费+差旅交通费+固定资产使用费+工具用具使用费+保险费+税金+财务费用+其他费用（5） 利润利润是指施工企业完成所承包工程应收回的酬金利润=计算基础*利润率2 措施费用措施费用是指工程量清单中，除工程量清单项目费用以外，为保证工程顺利进行，按照国家现行有关建设工程施工及验收规范，规程要求，必须配套完成的工程内容所需的费用（1）实体措施费的计算实体措施费是指工程量清单中，为保证某类工程实体项目顺利进行，按照国家现行有关建设工程施工及174、验收规范，规程要求，必须配套完成的工程内容所需的费用实体措施费计算方法有两种系数计算法和方案，分析法3 其他项目费用其他项目费用是指预留金，材料购置费（仅指由招标人购置的材料费），总承包服务费，零星工作项目费等估算金额的总和。包括;人工费，材料费，机械使用费，管理费，利润以及风险费。其他项目清单由招标人部分，投标人部分，两部分内容组成招标人部分（1）预留金，主要考虑可能发生的工程量变化和费用增加而预留的金额。引起工程量变化和费用增加的原因很多，一般主要有以下几方面：清单编制人员在统计工程量及变更工程量清单时发生的漏算，错算等引起的工程量增加设计深度不够，设计质量低造成的设计变更引起的工程量增加175、在现场施工工程中，应业主要求，并由设计或监理工程师出具的工程变更增加的工程量其他原因引起的，且应由业主承担的费用增加，如风险费计索赔费用此处提出的工程量的变更主要是指工程量清单漏项或有误引起的工程量的增加和施工中的设计变更引起提高或工程量等预留金由清单编制人根据业主意图和拟建工程实况计算出金额填制表格。其计算，应根据设计文件的深度，涉及质量的高低，拟建工程的成熟程度及工程风险的性质来确定其额度。设计深度深，设计质量高，已经成熟的工程设计，一般预留工程总造价的3%-5%，即可。在初步设计阶段，工程设计不成熟的，最少要预留工程总造价的10%-15%（2）材料购置费，是指业主处于特殊目的或要求，对工176、程消耗的某类或某几类材料，在招标文件中规定，由招标人采购的拟建工程材料费（3）其他，系指招标人部分可增加的新列项。例如指定分包工程费，由于某分项工程或单位工程专业性较强，必须由专业队伍施工，即可增加这项费用，费用定额应通过向专业队伍询价（或招标取得）投标人部分计价规范中列举了总承包服务费，零星工作项目费两项内容。如果招标文件对承包商的工作范围还有其他要求列项。例如设备的场外运输，设备的接，保，检为业主代培技术工人等投标人部分的清单内容设置，除总承包服务费仅需简单列项外，其余内容应该量化的必须量化描述。如设备场外运输，需要标明设备的台数，每台的规格重量，运距等，零星工作项目表要标明各类人工，材料177、，机械的消耗量零星工作项目中的工料机计量，要根据工程的复杂程度，工程设计质量的优劣，以及工程项目设计的成熟程度等因素来确定其数量，一般工程以人工计量为基础，按人工消耗总量的1%取值即可。材料消耗主要是辅助材料的消耗，按不同专业工人消耗材料类别列项，按工人日消耗量计入。机械列项和计量，除了考虑人工因素外，还要参考各单位工程机械消耗的种类，可按机械消耗总量的1%取值4 规费是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用，简称规费。具体可参考本章第一节二中的相关内容投标人在投标报价时，规费的计算，一般按国家及有关部门规定的计算公式及费率标准计算5 税金是指国家税法规定的计入建筑安装工程造价内的营业税，城市维护178、建设税基教育费附加，具体可参考本章第一节四中的相关内容第三节 工程招标标底和投标报价的编制j标底是依据国家统一的工程量计算规则，预算定额和费用定额计算出来的工程造价/。是招标人对建筑工程预算的期望值。标底价格应由成本，立润和税金组成，一般应控制在批准的建设项目总概算及投资包干的限额内。是招标人在开标前委托咨询单位或工程量清单编制的单位结算的工程造价。标底的价格水平是市场平均水平。一个工程只能有一个标底（一） 标底编制依据1招标文件的相关计价条件2 工程施工图纸，规范，标准图集，工程量计算规则3 招标文件中的技术条件和地勘报告及实际施工场地情况4 建筑市场的材料设备价格5 一般情况下，完成工程项179、目通用的，基本的施工方法和技术方案6 分部分项工程量清单描述7 招标文件的工期要求（二）标底编制要求1 要求具有完整性2 符合招标文件要求3 价格符合市场情况4 计算数据准确可靠5 标底具有唯一性6 标底具有保密性（三）标底编制方法（四）标底编制应综合因素（1）标底必须符合目标工期要求，对提前工期所采取的措施因素应有所反映，即按提前工期的天数给出必要的赶工费（2）标底必须保证满足招标方的质量要求，对高于国家施工验收规范的质量因素应有所反映（3）标底要适应建筑材料市场价格的变化因素，可列出清单，随同招标文件，供投标时参考，并在编制标底时考虑材料价差方面的因素（4）标底应合理考虑招标工程的自然地理180、条件等因素，将由于自然条件导致施工不利因素而增加的费用计入标底价格内 二 投标报价的编制（一）投标报价的编制依据（1）招标文件（2）招标人提供的设计图纸及有关技术说明书等（3）工程所在地现行的定额及与之配套执行的各种造价信息，规定等（4）招标人书面答复的有关资料（5）企业定额，类似工程的成本核算资料（6）其他与报价有关的各项政策，规定及调整系数等（二）投标报价编制方法1 编制清单报价的准备工作（1）认真研究招标文件是为了正确理解招标文件的意图，对招标文件作出实质性响应，确保投标有效，争取中标。对图纸，工程量清单，技术规范等进行重点研究分析（2）调查工程现场的条件调查工程现场条件是投标报价前的一181、项重要工作。投标企业在投标前必须进行认真，仔细全面地对工程现场条件进行调查，了解施工现场周围的政治，经济，地理等方面的情况（30熟悉工程量计算规则工程量的计算工作比较繁重，需要花费较长时间，只有熟悉工程量计算规则，才能准确快捷地核实业主提供的工程量是否准确，而工程量的准确与否直接影响整个投标报价的过程2 对投标报价人员的要求（1）应遵循客观，公正，科学，合理的原则编制人员首先要具备良好的职业道德，严格依据设计图纸和资料，现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证客观公正性，要求编制人员基本功扎实，知识面广。不但要有较强的预算业务知识，而182、且应当具备一定的工程设计知识，施工经验以及建筑材料与设备，建筑机械，施工技术等综合性的建筑科学知识（6） 逐项计算工程量，保证工程量的准确性计算工程量的工作是一项枯燥，繁琐且花费时间较长的工作，要求计算人员耐心细致，一丝不苟，努力将误差减小到最低程度。在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规划为依据（7） 加强工程编制人员的综合素质管理编制人员应严格依据设计图纸和资料，现行的定额和有关文件及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，以保证清单的客观公正性其次应加强编制人员的业务素质教育，定期对编制人员进行施工技术设计规范，预算业务知识及相关法规的培训183、，严格把关，实行持证上岗与证书年审制度3 投标报价技巧报价技巧是指投标报价中采用的方法或手段，不仅招标人可以接受，而且投标人不亏损，能获得较高利润（企业定额为基础进行组价对于投标企业来说，采用工程量清单报价，必须根据企业的实际情况。根据企业定额，合理确定人工，材料，施工机械等要素的投入与配置，精心选择施工方法，仔细分析工程的成本，利润制定合理控制各项开支的措施，在报价竞争中，投标企业必须以自身情况为基础进行报价，充分收集各种有关资料，以便合理地确定投标价（2）不平衡报价法是指一个工程项目的总报价基本确定后，通过调整内部各个项目报价，总体上报价不变，为了结算时能取得更好的经济效益，一般情况下采用184、不平衡报价法，它包括以下几个方面：能够尽早收回工程款的项目，报价可以适当提高预计今后工程量可能会增加的项目，单价可适当提高设计图纸不明确，估计修改后工程量可能增加，可以适当提高单价，而工程内容表述不清楚的，则可适当降低一些单价，待澄清后可要求提高报价采用不平衡报价要建立在对工程量仔细核对分析的基础上就，特别是对较低单价的项目第五节 评标，定标和合同价款的确定 一 开标（一）开标就是投标人提交投标截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称投标价格及投标文件中的其他主要内容开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标地点应当185、为招标文件中预先确定的地点（二）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公正机构检查并公正，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称，投标价格和投标文件的主要内容，开标过程应当记录，并存档备查。开标记录一般应记载，有案号的，其案号；（2）招标项目的名称及数量摘要，（3）投标人的名称；（4）投标报价；（5）开标日期；（6）其他必要的事项（三）开标时有以下情况，投标文件将不被招标人接受（1）投标文件逾期送达的或者未送达指定地点的（2）投标文件未按招标文件要求密封的（四）投标文件有如下情况，经评标委员会讨论决定，按废标处186、理1 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外，2 投标人以他人的名义投标，串通投标，以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的3 投标人的报价明显低于其他投标报价或者设有标底时明显低于标底，投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，或者被评标委员会认定为低于其个别成本的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清，说明或者补正的4 设有“拦标价时，投标人的投标价格超过拦标价5 对评标委员会提出的质疑不能合理解释或者提供证明材料，又拒绝根据评标委员会建议进行修正的 二 评标评标就是依据187、招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查，评审和比较（一） 评标委员会的组成评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术，经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术，经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应当从事建筑领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院或者省级人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库中，确定评标专家。一般招标项目可采取随机抽取方式，特殊招标项目可由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密（二） 评标方法评标应在严188、格保密的情况下进行，评标委员会成员不得与外界有任何接触，有关检查，评审和授标的建议等，均不得向投标人或与该程序无关的人员透露，任何单位和个人不得非法干预，影响评标的结果评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向投标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人，评标报告一般应包括以下内容：对投标人的技术方案的评价，技术，经济风险分析；对投标人技术力量，设施条件评价；对满足评标标准的投标人投标进行排序；需进189、一步协商的问题及协商应达到的要求评标委员会经评审认为所有投标不符合招标文件要求的可以否决所有投标所有投标都否决了招标人应该重新招标 三 中标中标就是投标成功，并签订合同。中标人的投标应符合下列条件：1 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准2 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同（建筑工程施工合同）。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议招标文件要求190、中标人提交履约保证金的，中标人应当提交，如果中标人拒绝提交履约保证金，可视为放弃中标项目，应当承担违约责任。在这种情况下招标人可以仍然有效的其余投标中选择顺序最前的投标为中选的投标，但招标人也有权拒绝其余的所有投标，并重新组织招标中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体，非关键性工作分包给他人完成，接受分包的人应当具备相应的资格条件并不得再次分包，中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任 四 工程合同价款的确定业主，承包商应当在合同191、条款中除约定合同价外，一般对下列有关工程合同价款的事项进行约定1 预付工程款的数额，支付时限及抵扣方式2 支付工程进度款的方式，数额及时限3 工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法，索赔方式，时限要求及金额支付方式4 发生工程价款纠纷的解决方法5 约定承担风险的范围和幅度，以及超出约定范围和幅度的调整方法6 工程竣工价款结算与支付方式，数额及时限7 工程质量保证（保修）金的数额，预扣方式及时限8 工期及工期提前或延后的奖惩方法9 与履行合同，支付价款有关的担保事项招标工程合同约定的内容不得违背招标文件的实质性内容，招标文件与中标人投标人不一致的地方，以投标文件为准。第七章 工程施工阶段工程造192、价的控制与调整第一节 工程变更的处理和造价调整方法一 工程变更的处理(一)工程变更工程变更，包括设计变更，进度计划变更，施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的分部分项工程。（二）工程变更的产生原因工程变更是建筑施工生产的特点之一，主要原因是：1 业主方对项目提出新的要求2 由于现场施工环境发生了变化3 由于设计上错误，必须对图纸做出修改4 由于使用新技术有必要改变原设计5 由于招标文件和工程量清单不准确引起工程量增减6 发生不可预见的事件，引起停工和工期拖延（三）工程变更的处理方法 二 工程变更价款计算工程变更价款的确定应在双方协商的时间内,由承包商提出变更价格,报工程师批准后方可调193、整合同价或顺延工期,造价工程师对承包方(乙方)所提出的变更价款,应按照有关规定进行审核,处理,主要有:(一)乙方在工程变更确定后14天内,提出变更工程价款的报告,经工程师确认后调整合同及价款.变更合同价款按下列方法进行1 合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格计算变更合同价款2 合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款3 合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由乙方提出适当的变更价格,经工程师确认后执行(二)乙方在双方确定变更后14天内不和工程师提出变更工程报告时,可视该项变更不涉及合同价款的变更(三)工程师收到变更工程价款报告之日起14天内,应予以确认,工程师无194、正当理由不确认时,自变更价款报告送达之日起14天后变更工程价款报告自行生效(四)工程师不同意乙方提出的变更价款,可以和解或者要求有关部门调解,和解或调解不成的,双方可以采用仲裁或向法院起诉的方式解决 第二节 合同预付款,工程进度款支付方法 一 工程预付款的支付施工企业承包工程,一般都实行包工包料,这就需要有一定数量的备料周转金.在工程承包合同条款中,一般要明文规定发包单位(甲方)在开工前拨付给承包单位（乙方）一定限额的工程预付备料款。此预付款构成施工企业为该承包工程项目储备主要材料，结构件所需的流动资金按照我国有关规定,实行工程预付款的,双方应当在专用条款内约定发包方向承包方付工程款的时间和数195、额,开工后按约定的时间和比例逐次扣回.;预付时间应不迟于约定的开工日期前7天.发包方不按约定预付,承包方在约定预付时间7天后向发包方发出要求预付的通知,发包方收到通知后仍不能按要求预付,承包方可在发出通知后7天停止施工,发包方应从约定应付之日起向承包方支付应付款的贷款利息,并承担违约责任工程预付款仅用于承包方支付施工开始时与本工程有关的动员费用.如承包方滥用此款,发包方有权利即收回,在承包方向发包方提交金额等于预付款数额(发包方认可的银行开出)的银行保函后,发包方按规定的金额和规定的时间向承包方支付预付款,在发包方全部扣回预付款之前,该银行保函将一直有效,当预付款被发包方扣回时,银行保函金额相196、应递减.1 工程预付款的限额工程预付款额度,各部门的规定不完全相同,主要是保证施工所需材料和构件的正常储备.一般是根据施工工期,建安工作量,主要材料和构件费用占建安工作量的比例以及材料储备中期等因素经测算来确定(1)在合同条件中约定.发包人根据工程的特点,工期长短,市场行情,供求规律等因素,招标时在合同条件中约定工程预付款的百分比 二 工程进度款支付方法工程款(进度款)在双方确认计量结果后14天内,发包方向承包方支付工程款(进度款).按约定时间发包方应扣回的预付款,与工程款(进度款)同期结算2 符合规定范围的合同价款的调整，工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，应与工程款（进度197、款）同期调整支付3 发包方超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包方可向发包方发出要求付款通知，发包方受到承包方通知后仍不能按要求付款可与承包方协商签订延期付款协议，经承包方同意后可延期支付，协议须明确延期支付时间和从发包方计量结果确认后第15天起计算应付款的贷款利息4 发包方不按合用约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包方可停止施工，由发包方承担违约责任5 工程进度款支付时，要考虑工程保修金的预留，以及在施工工程中发生的安全施工方面的费用，专利技术及特殊工艺涉及的费用，文物和地下障碍物涉及的费用 第三节 工程索赔的概念，处理原则和依据 一 工程索赔的198、概念（一）索赔的产生索赔是在合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时向另一方提出索赔要求的行为。索赔是维护双方合法权益的权利。索赔的性质属于经济补偿行为而不是惩罚。索赔是合同双方之间经常发生的管理义务，是双方合作的方式而不是对立的。在合同履行过程中由于影响工程项目的因素复杂多变而经常导致索赔（三） 常见的承包单位索赔事件（1）建设单位未按合同规定的要求支付设计资料，致使施工单位延误工程进度及增加费用（2）施工现场发现文物古迹，需支付费用以及处理文物（3）由于非施工单位原因（未及时提供施工场地，停水停电等）而延误工期或增加费用（4）由于意外原因（战争，暴乱等）使工程199、遭受损失而发生的费用（5）由于设计变更，设计错误，甲方或监理工程师错误指令造成工程修改，报废，返工，窝工等所产生的费用（6）按甲方要求，向由甲方雇佣在现场工作的人员提供服务所发生的费用（7）由于运送大型机械设备而对可能受损的桥梁道路进行加固补强，并经甲方同意支付的费用（8）甲方未按规定的时间和数量支付工程款（9）物价上涨造成材料价格及人工费增加（10）甲方要求提前完工（与合同工期相比）造成赶工期费用的索赔（11）、地质条件变化引起费用增加及工期延长（12）国家法令和政策修改，造成税率和取费率提高（三）常见的业主索赔内容1 承包企业拖延竣工期限而造成业主的损失2 拆除施工质量不合格的工程3 总包200、企业向分包企业付款，但总包企业未付。由于该发包企业是由业主指定的，业主先把款付给分包企业，因此向总包企业索赔4 业主合理地停止合同或承包单位不正常地放弃工程，从而给业主造成损失(四)索赔的法律依据建设工和施工合同条件第32条规定：甲方未能按合同约定支付各种费用，顺延工期，赔偿损失，乙方可按以下规定向甲方索赔：1 有正常索赔理由且索赔事件发生时的有关证据2 索赔事件发生后20天内，向甲方发出要求索赔的通知3 甲方在接到索赔通知后10天内给予批准，或要求乙方进一步补充索赔理由和证据。甲方在10天内未予答复，应视为该项索赔已经批准(五）建筑安装工程承包条例中对承包方违反合同的责任也明确了以下两点（1201、）工程质量不符合合同规定，应负责无偿修理或返工，由于修理造成逾期交付的，偿还逾期违约金（2）工程交付的时间不符合规定，按合同中违约责任条款的规定偿付逾期违约金 二 索赔的处理程序和依据（一）索赔的处理程序1 提出索赔要求，报送索赔资料索赔方根据合同条件或其他有关规定提出索赔要求时，必须在索赔事件发生后的一定时间内（建设工程施工合同文本）规定28天内）将索赔意向通知发送给对方或监理工程部正式提住索赔要求后（用书面方式）索赔方应抓紧索赔的证据资料，计算索赔款额，并在索赔信件发出后一定时间(28天）内提出。如索赔事件的影响继续存在，不断发生费用支出，在规定的时间(28天）内不可能算出索赔款额，则经监202、理工程师同意可定期（一般为每隔28天）陆续报送索赔证据资料和索赔款额，并在该索赔事件影响结束后的一定时间（28天）内，提出总的索赔论证和累计索赔款项，报送监理工程师并抄送对方2 监理工程师裁决监理工程师一般应在接到索赔报告及资料后的一定时间（28天）内提出意见，连同索赔方的索赔报告一并报对方审查，如根据索赔方所提供的证据，监理工程师认为索赔成立证得对方同意后即可通知索赔方并由对方承担经济责任j4 会议协商解决5 当在工地上合同双方不能及时解决索赔要求时，可采取会议协商办法，一个复杂的索赔事件很难通过正式会谈一次成功6 邀请中间人调解7 如双方直接会谈无结果可由双方协商邀请一至数名中间人进行调解203、8 提交仲裁加以公断9 当监理工程师对甲方和承包方提出的索赔要求作出的裁决意见得不到双方同意，经过协商会谈和中间人调解也得不到解决时，索赔一方有权要求将此争议提出仲裁机关公断或提交法院裁决。仲裁机关或法院作出的决定具有同样的最终裁决权威，索赔双方必须遵照执行（二） 索赔的依据1 以合同为依据应对合同条件，协议条件等有详细的了解，以合同为依据来公平处理利益纠纷，根据我国法律有关规定，合同文件能互相解释，互为说明，除合同另有约定外，其组成和解释顺序如下：（1）本合同协议书；（2）中标通知书。（3）投标书及其附件；（4）本合同专用条款，（5）本合同通用条款；（6）标准，规范及有关技术文件；（70图纸204、；（8）工程量清单；（9）工程报价单和预算书3 注意资料的积累积累一切可能涉及索赔论证的资料（1）施工企业，建设单位研究技术问题，进度，即其他重大问题的会议应做好文字记录并由参加者签字，作为正式文档资料建立严密的工程日志，记录承包方对工程师指令的执行情况，抽查经验记录，工序验收记录，计量记录，日进度记录以及每天发生的可能影响合同协议的事件的具体情况（4） 建立业务往来文件编号档案等业务记录制度（三） 及时合理的处理索赔索赔发生后如不及时处理将使矛盾进一步复杂化，并影响工程进度，及时合理处理索赔对合同双方有利（四） 加强对索赔的预见性，即使采取措施避免过多的索赔事件发生第四节 工程结算的编制与审205、查 一 工程结算的编制（一）工程竣工结算的概念j竣工结算是指一个单位工程或单项工程完工，经业主及工程质量监督部门验收合格，在交付使用前由施工单位根据合同价格和实际发生的增加或减少费用的变化等情况进行编制，并经业主或其委托方签认的，以表达该项工程最终造价为主要内容，作为结算工程价款依据的经济文件竣工结算也是建设项目建筑安装工程中一项重要经济活动。正确合理，及时地办理竣工结算，对于贯彻国家的方针，政策，财经制度，加强建设资金管理，合理确定，筹措和控制建设资金，高速优质完成建设任务，具有十分重要的意义（二）工程竣工结算的程序、工程竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合206、格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算建筑工程施工合同中对竣工结算作了详细规定1 工程竣工验收报告经发包方认可后28天内，承包方向发包方递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算2 发包方收到承包方递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。发包方确认竣工结算报告后通知经办银行向承包方支付工程竣工结算价款。承包方收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包方3 发包方收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包方可以催告发包方支付结算价款，发包方在收到竣工结算207、报告及结算资料后56天仍不支付的，承包方可以与发包方协议将该工程折价，也可以由承包方申请人民法院将该工程依法拍卖，承包方就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿3 发包方收到竣工结算报告及结算资料28内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包方同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任5 工程竣工验收报告经发包方认可后28天内，承包方未能向发包方递交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包方要求支付工程的，承包方应当支付工程的，承包方应当支付；发包方不要求支付工程的，承包方承担保管责任6 承包方和发包方工程对工程竣工结算208、价款发生争议时，按争议的约定处理在实际工作中，当年开工，当年竣工的工程，只需办理一次性结算。跨年度的工程，在年终办理一次年终结算，将未完工程结转到下一年度，此时竣工结算等于各年度结算的总和办理工程价款竣工结算的一般公式竣工结算工程价款=预算（或概算）或合同价款+施工过程中预算或合同价款调整数额-预付及已结工程价款-保修金 二 工程竣工结算的审查竣工结算要有严格的审查一般从以下几个方面入手（一） 核对合同条款，首先，应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能竣工结算。其次，应按合同规定的结算方法，计价定额，取费标准，主材价格和优惠条款等209、，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求（二） 检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证实行工程监理的项目应经监理工程师签字确认，审核竣工结算时应核对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算（三） 落实设计变更签证。设计修改变更应有原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸，校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意，签证，重大设计变更经原审批部门审批，否则不应列入结算（四） 按图核实工程数量。竣工结算的工程量应根据竣工图，设计变更单和现场签证进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算210、工程量（五） 执行定额单价。结算单价应按合同的约定或招标规定的计价定额与计价原则执行（六） 防各种计算误差，工程结算子目多，篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差多计或少算第八章 竣工决算的编制与保修费用处理第一节 竣工验收 一 竣工验收的概念和依据（一）基本概念工程项目竣工，是指工程项目经过承建单位施工准备和全部施工活动，已经完成了工程项目设计图纸和有关文件规定的全部内容，并达到使用条件或住人的标准工程项目竣工验收，就是由建设单位，施工单位和项目验收委员会，以项目批准的设计任务书和设计文件，以及国家9或部门）颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成211、并试生产合格后，对工程项目的总体进行检验和认证（综合评价，坚定）的活动工程竣工验收后交付使用，是工程项目周期的最后一个程序。工程项目竣工验收是全面考核基本建设工作，检查是否合乎设计要求和工程质量的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志（二）竣工验收的依据工程项目竣工验收的依据如下。1可行性研究报告。2施工图设计及设计变更洽商记录3技术设备说明书，4国家现行的施工验收规范，5主管部门（公司）有关审批。修改，调整文件，6工程承包合同，7建筑安装工程统计规定及上级主管部门有关工程竣工的规定，8引进技术或进口成套设备的项目还应按照签订的合同和国外提供的设计文件等资料进行验收（三）竣工验收的任务工程项212、目竣工验收阶段的主要工作如下1 工程项目的建设单位，勘察和设计单位以及工程项目的施工单位（包括各主要的工程发包单位）要分别对工程项目的投资决策，勘察和设计以及施工的全过程，进行最后的评价，实事求是地总结各自在工程项目建设中的经验教训。这项工作实际上也是对工程项目建设和管理全过程进行系统检验，作为工程项目总承包单位的项目经理，还应该组织有关人员对整个工程项目进行工期的分析，质量分析和成本分析，2 办理工程项目的验收和交接手续，办理竣工结算和竣工决算，移交工程档案资料以及办理工程保修手续等3 对工程项目的施工单位来讲，应该把工程项目竣工作为一个过程看待，或者说把收尾和竣工作为一个阶段来看待。在这个213、阶段，所承担的工程项目即将结束，并将转向或已经转向新的工程项目的施工而本工程项目仍有很多收尾工作和竣工验收工作要做，这些工作做好了，有利于缩短施工时间以投入新的工程项目的建设（四）竣工验收的标准工程项目由于性质不同，行业，类型不同，应达到的标准也有不同，这里介绍一般的验收标准，一般标准是无论什么项目起码应达到的或应具备的水平，通常由国家统一规定1 建筑工程验收标准（1）凡是生产性工程，公用辅助设施和生活福利设施均已按批准的设计文件和规定的内容及施工图纸全部施工完毕，能生产使用（2）所有建筑物（包括构筑物），明沟，勒脚，踏步斜道全部做完，内部粉刷完毕，2米以内场地已平整，无障碍物，道路通畅（3）214、建筑设备(室内上下水，采暖，通风，电器照明，管道，线路安装敷设工程）经过试验，检测，达到设计和使用要求(4)环境保护设施，劳动安全卫生设施，消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用2 安装工程验收标准(1)需要安装的工艺设备，动力设备及仪表等均已按设计规定的内容和设计说明书的要求全部安装完毕工程造价比较分析对控制工程造价所采取的措施，效果及其动态的变化进行认真的比较对比，总结经验教训，批准的概算时考核建设工程造价的依据。在分析时，可先对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费，设备工器具费和其它工程费逐一与竣工决算表中所提供的实际数据和相关资料及批准的概算，预算指标，实际的工程造价进行对比分215、析，以确定竣工项目总造价是节约还是超支，并在对比的基础上，总结先进经验，找出节约和超支的内容和原因，提出改进措施，在实际工作中，应主要分析以下内容（1）主要实物工程量，对于实物工程量出入比较大的情况，必须查明原因（2）主要材料消耗量，考核主要材料消耗量，要按照竣工决算表中所列明的三大材料实际超预算的消耗量，查明是在工程的哪个环节超出量最大，再进一步查明超耗的原因（3）考核建设单位管理费，建筑及安装工程措施费和间接费的取费标准，建设单位管理费与概预算所列的建设单位管理费数额进行比较，依据规定查明是否多列或少列的费用项目，确定其节约超支的数额，并查明原因 二 竣工决算的编制方法（一）竣工决算的编制216、依据1 经批准的可行性研究报告及其投资估算2 经批准的初步设计或扩大初步设计及其概算或修正概算3 经批准的施工图设计及其施工图预算4 招投标的标底，承包合同，工程结算资料5设计交底或图纸会审纪要6 施工纪录或施工签证单，以及其它施工中发生的费用纪录，如索赔报告与纪录，停（交工）报告等7 竣工图季各种竣工验收资料8 历年基建资料，历年财务决算及批复文件9 设备，材料调价文件和调价纪录10 有关财务核算制度，办法和其它有关资料，文件等（二）竣工决算的编制步骤按照国家财政部印发的财基字4号关于基本建设财务管理若干规定的通知要求。竣工决算的编制步骤如下：1 收集整理分析原始资料。从建设工程开始就按编制217、依据的要求，收集，清点，整理有关资料，主要包括建设工程档案资料；，如：设计文件，施工纪录，上级批文，概（预）算文件，工程结算的归集整理，财务处理，财产物资的盘点核实际债权债务的清偿，做到帐帐，帐证，帐实，帐表相符，对各种设备，材料，工具，器具等要逐项盘点核实并填列清单，妥善保管，或按照国家有关规定处理，不准任意侵占和挪用2 对照核实工程变动情况，重新核实各单位工程，单项工程的造价。将竣工资料与原设计图纸等进行查对，核实，必要时可实地测量，确认实际实际变更情况，根据经审定的施工单位竣工结算等原因资料，按照有关规定对原概（预）算进行增减调整，重新核定工程造价3 将审定后的待摊投资，设备工器具投资，218、建筑安装工程投资，工程建设其他投产严格划分和核定后，分别计入相应的建设成本栏目内4 编制竣工财务决算说明书，力求内容全面，简明扼要，文字流畅，说明问题5 填报竣工财务决算报表6 做好工程造价对比分析7 清理，装订好竣工图8 按国家规定上报，审批，存档第二节 新增资产价值的确定方法 一 资产的分类建设项目竣工验收合格使用后，工程建设的总投资形成相应的资产。按照新的财务制度和企业会计准则，新增资产按资产性质分为固定资产，流动资产，无形资产和其它资产等四大类（一） 固定资产固定资产市值使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上（1000元或1500元或2000元），并且在使用过程中保持原有物质形态的资219、产，包括房屋及建筑物，机电设备，运输设备，工器具等，不同时具备以上两个条件的资产为低值易耗品应列入流动资产范围内如企业自身使用的工具，器具，家具等（二） 流动资产流动资产是指可以在一年内或超过一年的一个营业周期内变现或或者耗用的资产，包括现金及各种存货，银行存款，短期投资，应收及预付款项等(三)无形资产无形资产是指特定主体所控制的，但没有实物形态的资产，对生产经营长期发挥作用且能带来经济利益的资源，主要包括专利，著作权，非专利技术，商誉等（三） 其他资产其他资产是指由专门用推，但不参加生产经营的经国家批准的特种物质，银行冻结存款和冻结物资，涉及诉讼的财产等 二 新增资产价值的确定（一）新增固定220、资产价值的确定新增固定资产价值的计算是以独立发挥生产能力的单项工程为对象，单项工程竣工验收合格，正式移交生产或使用，即应计算新增固定资产价值。；一次交付生产或使用的工程，应一次计算新增固定资产的价值，分期分批交付生产或使用的工程，应分期分批计算（二）新增流动资产的确定2 货币性资金，货币性资金是指现金，各种银行存款及其他货币资金2 应收及预付款项，应收帐款是指企业因销售商品，提供劳务等相应购货单位或收益单位收取的款项，预付款项是指企业按照购货合同预付给供货单位的购货定金或部分贷款。应收及预付款项包括应收票据，应收款项，其他应收款，预付贷款和待摊费用，一般情况下，应收及预付款按企业销售商品，产品221、或提供劳务时的实际成交金额入账核算3 短期投资包括股票，债券，基金。股票和债券根据是否可以上市流通分别采用市场法和收益法确定其价值、存货，存货是指企业的库存材料，在产品，产成品等。各种存货应当按照取得时的实际成本计价，存货的形成，主要有外购和自制两个途径。外购的存货，按照买价加运输费，装卸费，保险费，途中合理消耗，入库前加工，整理及挑选费用以及缴纳的税金等的计价，自制的存货，按照制造过程中的各项实际支出计价（四） 新增无形资产价值的确定1无形资产的计价原则（1）投资者按无形资产作为资本金或者合作条件投入时，按评估确认或合同协议约定的金额计价购入的无形资产，按照实际支付的价款计价企业自创并依法申222、请取得的，按开发过程中的实际支出计价企业接受捐赠的无形资产，按照发票帐单所载金额或者同类无形资产市场价作价无形资产计价入帐后，应在其有效使用期内分期摊销，即企业无形资产支出的费用应在无形资产的有效期内得到及时补偿2 无形资产的计价方法（1）专利权的计价，专利权分为自创和外购（2）非专利技术的计价，非专利技术具有使用价值和价值（3）商标权的计价，如果商标仅是自创的，一般不作为无形资产入账，而将商标设计，制作，注册，广告宣传等发生的费用直接作为销售费用计入当期损益，只有当企业购入或转让商标时，才需要对商标权计价，商标权的计价一般根据被许可方新增的收益确定（4）土地使用权的计价，根据取得土地使用权的223、方式计价4 其他资产计价其他资产包括特准储备物资等，主要以实际入账价值核算第三节 保修费用的处理方法 一 质量保证金（一）保证金的含义建设工程质量保证金是指发包人向承保人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承保人在缺陷责任期（即质量保修期）内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制标准，设计文件，以及承包合同的约定（二）缺陷责任期及其计算发包人与承包人应该在工程竣工之前（一般在签订合同的同时就）签订质量保修书，作为合同的附件缺陷责任期从工程通过竣工验收之日计算，由于承包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，期限责任期从实际通过竣工验收之224、日起计算。由于发包人因导致工程无法按规定期限竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期3 保证金预留比例及管理（1）保证金预留比例，全部或者部分使用政府投资的建设项目，按工程价款结算总额5%左右的比例预留保证金 二 质量保修的责任及费用（一）保修责任缺陷责任期内，属于保修范围，内容的项目，承包人应当在接到保修通知之日起7天内派人保修，发生紧急抢修事故的，承包人在接到事故通知后，应当立即到达事故现场抢修，对于涉及结构安全的质量问题，应当按照房屋建筑工程质量保修办法的规定，立即向当地建设行政主管部门报告，采取安全防范措施，由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出保修225、方案，承包人实施保修质量保修完成后，由发包人组织验收（二）费用承担缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用，如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定扣除保证金，并由承包人承担违约责任，承包人维修并承担相应费后，不免除对工程的一般损失赔偿责任由他人及不可抗力原因造成的缺陷，发包人负责维修，承包人不承担费用，且发包人不得从保证金中扣除费用，如发包人委托承包人维修的，发包人应该支付相应的维修费用发，承包双方就缺陷责任有争议时，可以请有资质的单位进行鉴定，责任方承担鉴定费哟女兵承担维修费用。（三）保证金返还缺陷责任期内，承包人认真，履行合同约定的责任，到期后，226、承包人向发包人申请返还保证金发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14日内合同承包人按照合同约定的内容进行核实，如无异议，发包人应当在核实后14日内将保证金返还承包人，逾期支付的，从逾期之日起，按照同期银行贷款利率计付利息，并承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14日内不予答复，经催告后14日内仍不予答复，视同认可承包商的返还保证金申请如果承包人没有认真履行合同约定的保修责任，则发包人可以按照合同约定扣除保证金，并要求承包人赔偿相应的损失（五） 缺陷责任期缺陷责任期为发，承包双方在工程质量保修书中约定的期限，但不能低于建设工程质量管理条例要求的最低保修期限建设工程质量管理条例对建227、设工程在正常使用条件下的最低保修期限的要求为：1 地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限2 屋面防水工程，由防水要求的卫生间，房间和外墙面的防渗漏为五年3 供热与供冷系统为2个采暖期和供热期4 电气管线，给排水管道，设备安装和装修工程为二年 合同的效力当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效，附解除条件的合同，自条件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就，不正当的地促成条件成就的，视为条件不成就当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效限制民事行为能228、力订立的合同，经法定代理人追认后，该合同有效，但纯获利益的合同或者与其年龄，智力，精神健康状况相适应而订立的合同，不必经法定代理人追认相对人可以催告法定代理人在一个月被予以追认，法定代理人未作表示的，视为拒绝追认，合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利，撤销应当以通知的方式作出行为人没有代理权，超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效法人或者其他组织的法定代表人，负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效有下列229、情形之一的，合同无效（1） 一方以欺诈，胁迫的手段订立合同，损害国家利益（2） 恶意串通，损害国家，集体或者第三人利益（3） 以合法形式掩盖非法目的（4） 损害社会公共利益（5） 违反法律，行政法规的强制性规定合同中的下列免责条款无效（一） 造成对方人身伤害的（二） 因故意或者重大过失造成对方财产损失的下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销（一） 因重大误解订立的（二） 在订立合同时显失公平的一方以欺诈，胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权要求人民法院或者仲裁机构不得撤销有下列情形之一的，撤销权消灭（一） 具有撤销权的当事人自知道或230、者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权（二） 具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力，合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效合同无效，被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因吸所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任当事人恶意串通，损害国家，集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体，第三人 合同的履行投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二,但最高不得超过八十万元人民币,投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天