1、水库突发事件防洪抢险调度和险情抢护工作应急预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 目录一 总则31.1 编制目的31.2 编制依据31.3 工作原则3二 工程概况42.1流域概况422工程基本情况4222 表2 库水位溢洪道下泄流量关系82.3 水 文10表5 设计暴雨参数表 单位：mm102、4工程安全监测122、5汛期调度运用计划132. 5. 1按照经批准的水库汛期调度运用计划13a) 水库汛期调度运用指标132、6 历史灾害及抢险情况153.1重大工程险情分析153.2大坝溃决分析163.3影响范围内有关情况12、74.1险情监测174.2险情上报与通报18五险情抢护185.1 抢险调度185.2抢险措施195.3应急转移196.1组织保障206.1.2成员单位的主要职责206.2队伍保障246.3物资保障246.3.1抢险物资种类、数量和运达时间246.4通信保障256.4.2抢险指挥的通信方式。256.5其它保障266.5.1交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施267.1启动与结束条件277.1.1启动条件276其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。281出现超过批准设计中校核标准的洪水。28结束条件287.2决策机构与程序287.2.1启动和结束应急预案的决策机构与程序。28八、附件2983、.1附图298.2附表29水库下游主要河段安全泄量、相应洪水频率和水位表30附录B水库险情及抢险情况报告表31一 总则 1.1 编制目的为了更充分、完备的做好xx水库的防洪度汛工作,提高xx水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。特制定xx水库防汛抢险应急预案（以下简称应急预案） 1.2 编制依据本应急预案的编制依据是中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。 1.3 工作原则本应急预案的编制以确保人民群4、众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。 1.4 适用范围本应急预案的适用范围是：xx水库工程因以下因素导致的重大险情1) 超标准洪水；2) 工程隐患；3) 地质灾害；4) 上游水库溃坝；5) 战争或恐怖事件；6) 其他； 二 工程概况2.1流域概况211 xx水库位于xx。坝址以上控制流域面积71.6km2（包括河江水库26.3km2），坝址处多年平均径流量4582.4万 m3，水库具有年调节能力。流域属亚热带湿润气候区，气候温和，四季分明，光照充足，无霜期长。据萍乡气象局资料，多年平均气温14.5度，最高气温为41.1度，最低气温-85、.6度；多年平均降雨量为1611.2mm，实测年最大降雨量2285.4mm（1962年），年最小降雨量1086.4mm（1971年），降雨量年内分配不均匀，主要集中在二季度，为全年降雨量的44.6%；多年平均蒸发量为1269.6mm。流域洪水由暴雨形成，水库坝址处无实测径流资料，流域内和临近流域无合适的水文参证站。坝址以上xx河集雨面积19.9km2，主河长7.4km，平均坡降0.0326。坝址以上xx河集雨面积51.7km2，其中河江水库以上xx河集雨面积26.3 km2，主河道长10.6 km，平均坡降0.0181；河江水库以下xx河集雨面积25.4km2，主河长10.5km，平均坡降0.6、0131。据中国地震动参数区划分图（GB18306-2001）的界定，本区域抗震设防烈度为VI度以下区，区域地震动峰值加速度小于0.05g，故本工程可不进行抗震设防。 22工程基本情况221 xx水库设计总库容2215万m3，水库大坝为混凝土面板堆石坝。根据水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000），确定工程等别为等，属中型水库。枢纽主体工程永久性水工建筑物等级：主要建筑物为3级，次要建筑物为4级。设计洪水标准为50年一遇，校核洪水标准为1000年一遇。大坝为钢筋砼面板堆石坝，位于xx村xx河与xx河交汇处下游200m的峡谷处,大坝坝顶高程为456.2m，防浪墙顶高程为457.4m7、，坝底最底处高程为398m，最大坝高58.2m，坝顶长为119.36m，坝底最大宽度为153m，坝顶宽为8m，河床坝断面自上游至下游依次为混凝土面板、碾压砂浆防护层、垫层、过渡层、主堆石区、副堆石区、下游干砌石护面。上、下游坝坡均为1：1.4，下游坝坡在420、440米处分设宽2m的马道。溢洪道布置在大坝右边，全长135.79m，其纵轴线与坝轴线成87.6度交角，为岸边正槽式。采用两道6m8m的弧形闸门控制，溢流前沿长B=26=12m，溢流堰采用实用堰，堰面为WES剖面，溢流堰顶高程为447m，堰高3.5m。设计洪水位为455m，相应库容为20.80106m3，下泄流量为405m3/s。校核洪8、水位为456.1m，相应库容为22.15106m3，下泄流量为592 m3/s。引水（放空、导流）隧洞三合一布置在大坝右岸，洞径为2.5m，采用钢筋砼衬砌，衬砌厚度为0.3m，进口底板高程为412.5米，坡降为i=1/100 ，隧洞最大过水流量为60.8m3/s，洞长196.36m。发电支洞洞径为1.6m，长27米。压力管接发电支洞斜穿下游河床，主管内径1.4m，支管内径0.8m，管道总长131.3m。表1 水库工程技术特性表序号名 称单位数量一水文特性1坝址控制流域面积km271.62利用水文系列年限年513坝址处多年平均径流量m34582.4104m34多年平均流量m3/s1.465坝址设9、计洪峰流量(p=2%)m3/s405.006厂址设计洪峰流量(p=3.3%)m3/s340.007坝址校核洪峰流量(p=0.1%)m3/s790.008厂址校核洪峰流量(p=0.5%)m3/s570.009大坝正常水位m455.0010大坝设计洪水位m455.0011大坝校核洪水位m456.10二水库1正常水位m455.002设计水位m455.003校核水位m456.104死水位m439.005正常水位的水面面积万m2123.506校核水位的水面面积万m2125.307死水位的水面面积万m250.608正常库容万m32080.009校核库容万m32215.0010死库容万m3652.00三主要10、建筑物及设备特性1大坝坝顶高程m456.20坝顶长度m119.36最大坝高m58.20坝顶宽度m8防浪墙顶高程m457.402泄水建筑物型式:正槽溢洪道(有闸控制)溢流堰顶高程m447.00溢流堰顶长度m26溢洪道长度m135.79最大单宽流量m3/s. m49.33消能方式:挑流消能启闭机型号:QH215T台23导流、发电引水兼放空洞(1)进水口型式:井式进水口底板高程m412.50启闭机型号：QPQ25台1直径Dm2.5长度Lm196.36(2)支洞m187.00直径Dm1.6长度Lm27.004压力钢管主管直径Dm1.4主管总长度m115.668支管直径Dm0.8支管总长度m15.63811、222 表2 库水位溢洪道下泄流量关系库水位（m）455.0455.3455.6455.9456.2下泄流量（m3/s）490.6518.4546.8576.6605.0库水位（m）456.5456.8457.1457.4457.7下泄流量（m3/s）634.8665.1695.9727.1758.8表3 库水位库容关系表 水位（m）403410420430439库容（万m3）01.8760278652水位（m）440450455456.1460库容（万m3）7041475208022152688表4 xx水库设计洪水调洪演算成果设计频率（%）0.12水库水位（m）456.1455.0相应下泄12、流量（m3/s）595369223 工程建设基本情况：大坝于1999年11月18日正式动工， 2000年7月22日开始填筑，坝体填筑于2000年12月31日结束。面板砼于2001年3月20日开浇，2001年5月10日结束。溢洪道工程开挖自1999年11月19日开始，2000年7月14日，管理局组织专家验收溢洪道基础工程，2000年7月17日, 溢洪堰砼开仓浇筑。土建工程于2001年6月4日完成。引水系统包括引水隧洞、压力管道，于1994年10月开工，1995年8月隧洞贯通，由于缺乏资金，到1998年9月才完成回填、固结灌浆及砼衬砌。压力管道安装于2001年11月1日开始测量放线，2001年1213、月5日2002年5月25日完成管道安装。 xx水库属新建水利枢纽工程，挡水工程于2001年6月25日下闸蓄水，主体工程于2002年5月正式投入使用。224 xx水库工程进行了截流、下闸蓄水、引水发电等三次阶段性验收。2001年6月20日，管理局组织设计、监督、管理、施工等单位联合进行蓄水前大坝安全鉴定；2001年6月25日下闸蓄水，8月25日进行了大坝、溢洪道分部工程验收；10月25日，溢洪道工程在单位工程验收中被评为优良工程，大坝工程被评为合格工程。根据国家有关验收规范，所有完建单位工程均达到合格或合格以上标准。2005年12月至2006年7月，xx水库管理局与省水科院洽谈工程蓄水安全鉴定事14、宜，各参建单位按办法的要求开展鉴定前期工作，分别编写蓄水安全鉴定自检报告，准备安全鉴定的有关资料。2006年7月中旬，省水科院成立了安全鉴定工作组及专家组，部分专家和工作组成员赴工程现场察看，听取了参建各方的简要汇报，了解工程情况及主要技术问题，制定工作大纲，确定提供资料清单及完成日期等。2006年8月上旬，专家组全体成员赴工程现场察看，听取设计、施工、监理及管理单位等参建各方自检报告介绍，查阅有关原始资料和文档。专家组认真讨论分析工程技术问题并提出安全评价的初步意见。在参建各方自检报告修改补充完善的基础上，专家组提出蓄水安全鉴定报告初稿报省水科院审定，于2006年11月作出蓄水安全鉴定结论，15、编制萍乡市xx水库工程蓄水安全鉴定报告。2007年8月，通过省水利厅组成的xx水库工程验收委员会的单位工程投入使用验收，并编制萍乡市xx水库单位工程投入使用验收鉴定书。225 xx水库坝顶高程和防浪墙顶高程满足防洪安全要求。水库运行管理单位应加强开展洪水预报预警、洪水调度方面的研究工作，制定水库洪水调度规则，明确有关的工作制度，全面提升水库大坝防洪保安能力。2.3 水 文231 xx水库设计根据江西省水文总站1986年江西省暴雨洪水查算手册，采用推理公式法，分别推求坝址以上xx河、xx河（包括河江水库的控制流域面积26.3km2，忽略河江水库对洪水的拦蓄影响）设计洪水，然后进行洪水过程叠加推求16、坝址设计洪水。本次复核坝址设计洪水过程由坝址以上xx河、河江水库以下xx河设计洪水过程和河江水库设计洪水下泄流量过程叠加而成。由于水库坝址处无实测径流资料，流域内和临近流域无合适的水文参证站，故采用设计暴雨推求设计洪水。根据各计算单元流域面积情况，本次复核查算手册，采用推理公式法计算设计洪水。 表5 设计暴雨参数表 单位：mm时段（h）24631均值1108044Cv0.450.450.43xx河点暴雨0.1%374272212.11432%247.5180141.195.9点面换算系数0.99740.9930.99230.9916面暴雨0.1%373270.1210.5141.82%246.17、9178.714095.1xx河点暴雨0.1%374272212.11432%247.5180141.195.9点面换算系数0.99680.99130.99060.9895面暴雨0.1%372.8269.6210.1141.52%246.7178.4139.794.9河江水库点暴雨0.1%374272212.11432%247.5180141.195.9点面换算系数0.99660.9920.99010.9891面暴雨0.1%372.7269.8210141.42%246.7178.6139.794.9表6 xx水库坝址设计洪水过程 单位：m3/s 设计频率0.1%时段（t=1小时）xx河xx河18、河江水库下泄xx水库坝址设计洪水00000115.917.81.935.6231.835.67.174.53100.1190.928.5319.54168.3346.284.4598.95236.6278.4171.8686.86304.8210.6240.5755.97257.1142.8257.8657.78209.375244.6528.99161.667.2216.6445.410113.859.5182.6355.91166.151.7145.4263.21261.544115.1220.6135736.295.5188.71452.428.482.5163.31547.920.7719、2140.61643.312.963119.21738.81255105.81834.211.24994.41929.610.443832025.19.636.170.82120.58.828.958.22216823.247.22311.47.219.237.8表7 xx水库坝址设计洪水过程 单位：m3/s 设计频率2%时段（t=1小时）xx河xx河河江水库下泄xx水库坝址设计洪水0000018.210119.2216.319.93.739.9351.5105.811168.3486.7191.630308.35121.9154.558334.46157.1117.394.3368.771320、9.780.2122.8342.78122.343130.8296.19104.938.9125.9269.71087.434.8113.5235.7117030.797.5198.21252.626.780.5159.81335.222.665.5123.3143318.554.9106.41530.814.448.793.91628.510.343.682.41726.39.739751824.19.134.467.61921.98.430.660.92019.67.827.154.52117.47.224.148.72215.26.521.142.8232 由于水库坝址处无实测径流资料，21、潼塘和大西滩水文站虽然和xx属同一流域，但距xx水库太远且流域面积太大，故只能作为xx水库水文分析的一般参证站。233 xx水库目前仍以天气预报资料为基础，及时收集整理降雨量、出入库流量和洪水预报等信息，为各级防汛指挥机构进行水库防汛调度及时准确提供水库水、雨情、工情信息。2006年4月，xx水库水、雨情自动测报系统由省水科所完成装置。这套系统可及时、准确、快捷地传送水位、雨情等信息，能为水库的科学调度提供有力依据。2、4工程安全监测241 水库工程安全监测项目有：大坝坝体内部沉降观测、大坝外部变形观测（外部沉降、外部水平位移）、接缝变形观测（板间缝、周边缝）、渗透压力监测、坝后渗漏量观测等五22、个项目。坝体内部沉降观测：在桩号0+060断面内，布设了5个水管式沉降仪，监测坝体内部沉降，观测点设在432m、415m高程上，并集中布置在坝轴线的上游区。大坝外部变形观测：在坝顶、EL440马道、EL420马道布置了3条视准线共10个表面标点，其中坝顶布置5个观测标点，EL440马道布置3个观测标点，EL420马道布置2个观测标点；并在三条观测纵断面两坝肩基岩上分别布置1个校测基点。接缝变形观测：测缝计共8支，沿周边缝-面板伸缩缝-面板与防浪墙之间伸缩缝止水表面设置，最后沿防浪墙迎水面引至集线箱。渗透压力监测：三支渗压计中心线桩号为0+55.571，安装在高程为402.842m、402.7823、5m、402.650m，其电缆就近引入第二观测室。坝后渗漏量观测：坝后设置三角形量水堰，以观测大坝渗漏量。设计项目及测试点符合规范要求，监测项目工况良好。板间缝及周边缝8支测缝计中，到目前为止已有4支不能正常工作。剩下4支中大部分测点测值较小且变幅值不大，变形比较稳定。242以往水库安全监测情况如下：测缝计常年测值变幅不大，变形稳定。异常现象暂且无。2、5汛期调度运用计划2. 5. 1按照经批准的水库汛期调度运用计划 a) 水库汛期调度运用指标xx水库是一座年调节中型水库，水库正常蓄水位455m（相应库容2080万m3 ），死水位439m(相应库容652万m3 ）。主汛期限制水位454m，后汛24、期限制水位455m，10月至次年3月枯警水位440 m(萍防汛字20118号)。五十年一遇洪水的最大入库流量401.2 m3/s，相应设计最大下泄流量为362.5 m3/s；千年一遇洪水的最大入库流量805.6 m3/s，相应设计最大下泄流量为592 m3/s。b) 水库防洪调度度汛标准根据水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（SDJD78）及其补充规定和初步审查意见，xx水库枢纽工程为三级建筑物。正常运用洪水标准为50年一遇，非常应用洪水标准为1000年一遇。当库水位尚未达到汛限水位时，水库继续蓄水不泄洪，按发电方式进行调度。当库水位处于汛限水位时，按上游来水量泄洪，调整泄洪闸的开度，使库水位25、维持汛限水位。当库水位超出汛限水位，且上游来水量与下泄量之差还在增大时，为确保大坝安全，则加大泄洪闸的开度，按水库泄洪能力下泄洪水，直到库水位逐渐下降至汛限水位，使水库维持在汛限水位运行。c) 防洪调度：1. 严格执行防汛值班制度，密切监视流域内水情、气象，及时做好防汛信息报告和通告工作，及时做好洪水调度工作。2. 树立大局意识，严格控制汛限水位和防洪高水位，按照防汛调度指令和运行需要，做好开闸泄洪工作。3. 把大坝安全检测工作始终当作头等大事来抓，严格按规程要求及时完成各项观测任务，做到测值准确、资料齐全、工情分析及时，防患于未然，确保各类水工建筑物安全运行。2006年4月，xx水库水、雨情26、自动测报系统有省水科所完成装置。这套系统可及时、准确、快捷的传送水位、雨情等信息，能为水库的科学调度提供有力依据。 2、6 历史灾害及抢险情况水库兴建以前，工程所在流域未发生洪水、地震、地质等重大灾害情况。水库兴建以来，工程所在流域未发生洪水、地震、地质等重大灾害情况,工程设施曾经出现闸门顶过水现象，这是调度失误造成，现已经做了整改方案。其他抢险和灾害损失情况无。三 突发事件危害性分析 3.1重大工程险情分析 水库工程出现重大险情的主要因素分析：xx水库作为工程等级为III等、中型工程水利工程枢纽，担负着下游防洪、灌溉、供水等重要职责。一旦水库发生险情，后果不堪设想。可能导致水库工程出现重大险27、情的因素有:超过1000年一遇的校核洪水标准的超标洪水、泄洪建筑物发生破坏或堵塞不能正常泄洪、战争或恐怖活动造成的破坏等。 险情可能发生的部位和程度：挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、管涌以及漏水、集中渗流等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。泄水建筑物：如紧急泄洪时水库大坝溢洪道泄水不畅，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水隧洞严重断裂或堵塞，大量漏水，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。 可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度:超设防标准的地震容易造成大坝断裂、沉陷、止水系统破坏形成集中渗漏，进而形成溃坝（据史载，萍乡市有历史地震记录8次，两次均为3.5级，根据中国地震参数28、区划图GB18306-2001，工程区地震动峰值加速度小于0.05g，相应地震基本烈度小于VI度。属构造相对稳定区。）超标准洪水可能导致洪水翻过防浪墙造成溃坝；泄洪建筑物发生破坏或堵塞不能及时正常泄洪，可能造成溃坝，战争及恐怖活动可能对建筑物造成严重破坏进而导致溃坝。 3.2大坝溃决分析 可能导致水库大坝溃决的主要因素: 超设防标准的地震、超标准洪水、泄洪建筑物发生破坏或堵塞、 战争及恐怖活动。 溃坝形式：由于水库大坝属混凝土面板堆石坝，属散粒体结构，河床陡窄，一旦发生溃坝将在极短的时间内全部溃决。 溃坝洪水计算：溃坝洪水采用Q址=(8/27)g1/2BH3/2进行估算 (式中B坝址处坝长，全29、溃坝取115.0m， H坝前水深，取56.20m ,g重力加速度，取9.81m/s2)。 溃坝：下游绝大部分地方将成为一片泽国，经济损失和环境破坏难以估计。泄洪闸失事：下游部分地区将受洪涝灾害。如果发生险情，城市供水得不到有效保障，也将影响到下游的社会稳定。 水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围及危害程度：水库回水范围内库岸自然坡度较缓，库盆岸坡均属稳定型，在水库蓄、排水过程中，预测仅有局部土石岸坡坍塌，危害不大，经稳定计算处于稳定状态，但在水库溃坝时，仍然可能发生缓慢变形滑动；滑坡体上的农户的生命财产安全将受到影响。 3.3影响范围内有关情况 影响范围内人口、财产等社会经济情况：水库一30、旦发生溃坝，其影响范围主要是沿途靠近河岸的零散农户及其财产、土地等，主要有农户、牲畜、民房、以及下游的水利发电设施和厂矿的安全。 影响范围内的防洪重点保护对象：下游的水利发电站，以及乡镇学校医院等。 影响范围内的工程防洪标准及下游河道的安全泄量:水库位于萍乡市南部山区的渌水支流长丰河的上游，属长丰河梯级开发的龙头水库，近年来曾发生过影响水库安全的洪水，有汛期雨水过量,但经过开闸泄洪，消除了隐患。下游有水利发电站、城镇及厂矿等，下游河道安全泄量应综合水库及各级电站分析计算。四 险情监测与报告4.1险情监测 建立健全了水库大坝安全监测报告制度，开展了大坝位移、渗漏、应力应变及水位变化等观测工作，对31、观测数据及时进行分析整理，发现异常及时报告。 大坝管理人员每天必须向管理局办公室报告水位、渗漏、降雨量情况、大坝建筑物巡查、天气、管理人员在位情况等。4.2险情上报与通报根据监测分析成果，对可能发生及可以预警的防洪事件进行上报，具体由工程管理单位根据管理权限、危害性及严重程度，向市防汛抗旱指挥部报告洪水情况、发生时间、可能影响范围等。主要报汛方式:采用程控电话和移动电话进行报汛。水库发生防洪安全事故后，工程管理单位、事发地乡（镇）人民政府、各职能部门和责任单位，按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，要及时调查、汇总相关信息，并迅速报告。一旦发生重大洪灾，必须在接到报告后一小时内分32、别向市委、市政府主要领导和市水务局分管领导口头汇报，在两小时内分别向市委、市政府主要领导和分管领导书面报告。一旦遭遇特别重大或特殊情况，必须及时报告。险情的通报由市防汛抗旱指挥部审定后，通过广播、电视、电信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。五险情抢护5.1 抢险调度 抢险调度方案:水库一旦发生险情,其允许的最高水位为455.00m，最大下泄流量为592m3/s。如水库水位达到455.00m后仍然上涨，则开启闸门与输水隧洞参与泄洪，同时用沙袋加高坝顶防止洪水翻坝。若水库需要泄洪而溢洪道或输水隧洞发生坍塌等故障不能泄洪，应及时采取措施予以修复，若情况紧急，可采用爆破作业进行疏33、通，力保大坝安全。若遇地震或人为破坏、恐怖活动等对大坝造成严重损坏影响安全时，应开启闸门输水隧洞降低库水位，同时根据位置和损坏程度采取相应的抢险措施。操作规程及水库调度权限、执行部门：水库管理局应根据抢险调度方案制定相应的操作规程。水库发生险情时，水库调度权限属于市防汛抗旱指挥部，执行部门为水库管理局、长丰乡及有关责任单位。5.2抢险措施 根据险情及抢险调度方案，相应的抢险措施是：水库出现超标准洪水，有可能漫坝时，及时开启输水隧洞闸门参与泄洪。水库发生地震破坏或遭到人为破坏发生险情时，在及时开启输水隧洞闸门降低库水位的同时，应视破坏位置和程度由专家组确定抢险措施。 5.3应急转移5.3.1受威34、胁区域人员及财产转移安置任务：受威胁区域需要转移安置人员为群众、牲畜及能随身携带的物品可及时转移外，农户的房屋、及受威胁区的电力、厂矿等设施财产无法转移。 应急转移方案:由于受威胁区域山高谷深, 交通闭赛,农户零散分布,不宜采取集中转移,只能根据具体情况采取就地疏散转移到安全地点分别安置。5.3.3人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式：人员转移警报发布条件是当水库发生重大险情有溃坝危险的情况发生。发布警报的形式有广播、警报器等，发布警报的权限属市防汛抗旱指挥部，警报由市防汛抗旱指挥部通知受威胁区域所在的乡（镇），由乡村发布警报。在无法听到警报的地方，应采用人工传送方式送达。5.3.4组织35、和实施受威胁区域人员和财产转移、安置的责任部门和责任人：人员和财产转移、安置由县长丰乡镇人民政府组织实施,责任人为长丰乡镇人民政府行政首长。 警戒措施有市、县、当地武警部门执行，保障好生命财产安全，责任部门为相应武警支队及乡政行政首长。六 应急保障6.1组织保障6.1.1水库防汛指挥部指挥长、副指挥长及成员单位在实施应急预案的职责分工和工作方式：水库防洪应急指挥领导组由市水务局分管局长任指挥长，长丰乡政府行政首长、管理局局长副指挥长。县委宣传部、发改局、经贸局、水利局、公安局、武警支队、消防支队、民政局、财政局、国土资源局、交通局、供销社、气象局、农业局、林业局、环保局、地震局、卫生局、建设局36、广电局、供电公司和水库长丰乡镇人民政府等单位为指挥部成员单位，各单位负责人和武警部队的首长为指挥部成员。 6.1.2成员单位的主要职责（1）市防汛抗旱指挥部职责：贯彻执行国家和省防汛抗旱的法规政策，及时掌握水情、灾情，并实施抗洪抢险减灾措施，组织制定防御洪水方案。负责组织防洪工作，对水利、水电设施实施统一调控和调度，组织对水库工程的防洪安全管理。（2）县委宣传部：正确把握防洪宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防洪新闻报道工作。（3）县发改局：指导防洪规划和建设工作。负责防洪设施、重点工程除险加固建设、计划的协调安排和监督管理。（4）县经贸局：组织拟定灾区电力、煤炭等重要能源生产、流37、通管理办法，行使政府对灾区电力、煤炭等行业的管理职能，负责加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，协调防洪救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。 （5）县公安局：维护灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防洪物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防洪引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。（6）县民政局：组织、协调洪灾后救助工作，组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向县防洪指挥部提供灾情信息，管理、分配救灾款物并监督检查使用，组织、指导和开展救灾捐赠等工作。（7）县财政局：组织实施防洪等经费预算，根据有关部门和受灾乡镇提出的申请，会同38、县防洪指挥部办公室在年度预算内审核下拨经费，并监督使用。 （8）县国土资源局：组织监测、预防地质灾害。指导并监督地质灾害群测群防体系建设与运行，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。（9）县建设局：协助主管部门做好受威胁区域集镇的防洪抗划工作，组织、指导集镇市政设施和民用设施的防洪排涝工作。（10）县交通局：组织好公路、水运交通设施的防洪安全工作；做好公路（桥梁）在建工程安全度汛防汛工作，负责清除公路、水运碍洪建筑设施。配合水利部门做好通航河道的堤岸保护。协调运力运送防洪和防疫的人员、物资及设备。（11）县水利局：负责组织、协调、监督、指导防洪的日常工作。负责39、组织、指导防洪排涝工程的建设和安全监督管理，督促受灾乡镇完成水毁水利工程的修复。负责江河洪水的监测预报，负责防洪指挥系统工程建设。负责提供防洪抢险所需物资的品种、数量，能够就地取用的土料、砂、块石、木料的数量和地点及运输方式，在大比例地形图上明确位置。为防洪指挥部科学的决策依据。（12）xx水库管理局：必须坚决执行上级主管部门批准的水库度汛调度计划；认真做好雨情、水情监测，做好枢纽工程的巡检和监测、上报险情等工作；坚决执行上级防洪抗洪指挥部的发布的调度运行命令、方针、政策。制订灾情和降雨及蓄水汇报制度、值班制度、水库巡检和监测制度等。在水库发生险情时，及时报告，根据市防汛抗旱指挥部的指示及时采40、取抢险措施。（13）县农业局：负责指导农民防灾救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全。负责灾后恢复农业生产所需种子、化肥、柴油、农药等物资组织供应与技术指导。（14）县林业局：协调防洪木材的供应，组织做好林区防洪管理工作。（15）县卫生局；负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向县防洪指挥部提供水旱灾区疫情和防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。（16）县供销社：负责防洪抗洪、抢险救灾的各种物资储备和调运；农药、化肥等物资的调拔供应；负责灾区恢复生产、重建家园所需应急物资的采购、运输、调配等工作。（17）县环保局：监督检查洪旱灾害易发41、区生态环境保护工作；监督检查洪旱灾害后生态环境恢复治理工作；组织对洪旱灾害防治工程的环境影响评价工作和环境保护监管。（18）县广电局：负责组织指导各级电台、电视台开展防洪宣传。及时准确报道经县防洪指挥部办公室审定的汛情、灾情和各地防洪抗洪动态。（19）县电信分公司：指导各电信运营企业进行防洪抢险救灾通讯的平时建设工作；组织协调各电信运营企业积极保障防洪抢险救灾通讯畅通，完成上级赋予应急抢险任务，做好汛期防洪的通信保障工作。（20）县气象局：负责气象监测和预测预报工作。对汛情形势作出气象分析和预测。汛期要及时组织力量，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向县防洪指挥部办公室提供气象信息。42、（21）县地震局：负责地震灾害动态的监测和分析预报，及时通报水库及行洪河道邻近区域的震情信息，协调有关部门对震损水利工程灾害损失调查评价，协助完成水利工程建设项目场地安全评价工作，为抗震设防提供可靠依据，确保工程安全。（22）县供电公司：负责所辖供电设施的安全度汛；负责协调统调水电厂执行防洪旱指挥部门下达的防洪调度命令；积极配合地方政府防洪抢险，保障防洪抢险、排涝、救灾及灾后恢复的电力供应。（23）县武装部、武警支队、消防支队：遵照上级的指示和命令，负责抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗洪救灾等任务；协助地方公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，帮助指导乡镇防洪机动抢险队伍建设；若遇重大灾情，43、负责组织指挥和协调所辖部队、民兵参加当地防洪抗洪、抢险救灾。（24）库区长丰乡镇：负责组织辖区内的抢险救灾工作。上报水毁工程，动员各方力量恢复水毁工程；负责辖区内灾情调查、了解、上报工作，做到准确、急时、不谎报、漏报。发生灾情不报所造成的一切后果概由乡镇行政首长负责；坚决执行上级防洪指挥部的调度运行命令、方针、政策。在汛期必须坚持24小时值班制。制订行政首长责任制、灾情汇报制、水库运行管理制、值班制、成员部门职责制等；组织动员乡镇各部门和民兵进行抢险救灾、生产自救、恢复生产、重建家园等应急工作。水库应急抢险专家组:市防汛抗旱指挥部根据工作需要聘请有关专家组成防汛抗旱专家组,为水库防洪应急管理提44、供决策建议,必要时参加水库防洪抢险的应急处置工作.6.2队伍保障现有水库管理所有管理人员70人，险情发生后主要依靠水库管理局单位和周围的乡村干部和人民群众。水库一旦发生险情，管理局和长丰乡人民政府应及时组织水库周围的乡村干部和人民群众参与抢险救灾，同时,各责任单位要迅速组织人员投入抢险救灾。如水库发生重特大险情，人民解放军、武警部队、公安干警、乡镇派出所做好抢险救灾准备工作，随时可以投入战斗。6.3物资保障6.3.1抢险物资种类、数量和运达时间逐步建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资的储备、调拨和紧急配送体系，完善应急工作程序，取保应急所需物资和生活用品及时供应到灾区，并加强对物资储备45、的监督管理。应急管理机构应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。xx水库工程的枢纽部分布置在萍乡市南部山区境内，距离萍乡36公里，交通便利，但是路程教远，若遇水库抢险救灾，启动预案和审批，必须坚持快速、及时、就地取材处理的原则。按照行政首长负责制的要求，依照由下而上的报告程序，逐级及时上报，经市人民政府或者上级主管部门批准，启动应急方案，投入抢险救灾各项工作。水库自备和可征用的抢险物资：水库管理单位应备足一定数量的编织带，并在水库大坝附近选择料场堆放土料备用，其它救灾物资由指挥部统一调运。6.4通信保障6.4.1紧急情况下，水情、险情信息的应急传送方式：紧急情况下，水情、险情信46、息的应急传送方式为程控电话、移动电话、对讲机，鸣枪或鸣炮、吹哨或打锣（鼓）等。形式为对讲机、手机。由市防汛抗旱指挥部和管理局机关、乡镇防汛抗旱指挥部统一指挥。6.4.2抢险指挥的通信方式。防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防和水库管理单位必须配备通信设施。 防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门，按照防汛抗旱的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。 在紧急情况下，应充分利用47、公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。6.5其它保障6.5.1交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施交通运输保障：市交通运输部门负责保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用工作，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。医疗保障：卫生部门负责组建医疗应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生医疗设备。必要时，组织动员社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。治安保障：公安部门负责加强对灾区重点区域、重点场所、重点48、人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。饮食保障：民政部门和受灾区所在乡人民政府要认真做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住。 宣传报道的发布权限和方式:宣传报道发布的权限属县防汛抗旱指挥部,宣传报道的内容由其审定。发布方式可通过广播、电视、电信、信息网络及宣传车等进行发布。 七应急预案启动与结束7.1启动与结束条件7.1.1启动条件.1 工程发生重大险情水库挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决49、口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。泄水建筑物：如紧急泄洪时水库大坝溢洪道泄水不畅，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水隧洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整当年调度方案。.2 其它原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险品等可能危及大坝安全的险情。1超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。2山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情。3上级宣布进入紧急备战状态。4人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。5库区出现漂船、漂木等难以通过溢洪道的漂移物体50、以及危险品可能危及大坝安全的险情。6其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。.3超标准洪水1出现超过批准设计中校核标准的洪水。2根据审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生超标准洪水。.4经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。 结束条件.1 预计的可能发生的险情在预见期内没有发生,且可能发生险情的条件已消失,不复存在;.2 启动应急预案后，险情已被排除或已得到全面有效控制，通过修复已能确保工程安全，且灾民已得到妥善安置，居住、生活条件已解决，医疗保障措施已落实；恢复重建已启动。7.2决策机构与程序7.2.1启动和结束应急预案的决策机构与程序。在发生突发事51、件时，由市防汛抗旱指挥部宣布启动应急预案，水库管理单位、水行政主管部门、长丰乡镇人民政府要采取措施进行先期处置，控制事态发展，组织开展应急救援工作。对于先期处置未能有效控制事态的特别重大事件，要及时启动应急预案，由市人民政府应急指挥机构或上级水行政主管部门工作组统一指挥或指导开展处置工作。特别重大事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。 八、附件8.1附图1. 水库及其下游重要防洪工程和重要保护目标位置图2. 水库枢纽平面布置图3. 水库枢纽主要建筑物剖面图4. 水库水位库容面积泄量关系曲线图5. 水库洪水风险图8.2附表水库工程技术特性表水库下游主要河段安全泄量、相应洪水频率和水位表水库险情及抢险情况报告表工情险情灾情抢险措施备注设计标准现行标准出险部位出险时间处理情况险情可能造成的影响可能造成损失技术措施抢险物资抢险队伍部队地方水库大坝泄水建筑物输水建筑物下游堤防其它水情水库水位(m)蓄水量(m3)入库流量(m3/s)出库流量(m3/s)其他备注出险时水情最新水情附录B水库险情及抢险情况报告表填报单位：（盖章） 填报人： 填报单位负责人： 联系电话：