1、铁路煤运通道工程建设用地征地组卷报批施工组织方案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编制单位： 编 制: 审 核： 批 准： 二XX年X月 目录第一章 项目概况18新建xx至华中地区铁路煤运通道工程经过区县及用地18第二章 征地组卷报批编制依据201、征地相关名词解释及关系203、征地组卷编制依据（详见附件）21第三章 征地组卷的报批条件228、其他。24第四章 征地组卷的报批程序246、上报国土资源部审查，报国务院审批。26第五章 征地组卷的报批材料261、应由项目单位准备的材料：26（2）建设项目用地预审意见（此意见在可研阶段即需完成）26（5）项目初步设计2、批复（此内容为办理征地组卷的必备前提条件）27（15）其他有关材料。282、应由项目单位协助国土资源部门准备的材料28（3）省级部门标准农田确认（省厅对基本农田分类等级进行认定）28（8）其他需项目单位协助的材料293、由市、县级国土资源部门负责落实的材料29（9）其他有关材料304、省厅受理材料目录 ：30第六章 各单位征地组卷职责分工31第七章 工作计划及时间安排35征地报批工作开展流程图35一、征地工作开展前材料收集工作36二、内业工作36三、召开省、市、县三级国土部门协调会36四、在各县开展组卷工作37五、上报市国土局38六、在省级国土部门开展工作38七、报送国土资源部审查38八、报送3、国务院审批39第八章 人员安排情况39第九章 先行用地报批办理41报部批准建设项目先行用地报批材料目录42第十章 附件43第一章 项目概况本项目北起xx铁路xx站，南至xx铁路xx站，途经xx7省区，正线全长1817公里（包含xx铁路）。线路主要技术标准为国铁级、双线（xx省为预留双线条件）、电力牵引，建设工期按5年安排，投资估算总额1820.7亿元。新建xx至华中地区铁路煤运通道工程经过区县及用地（不含xx铁路） 单位：公顷所属省所属市所属旗（县、区）合计1264.89291264.8929447.498187.7817211.545413.0808130.860020.4807911.244、67122.7163173.634743.5518112.8386180.7895633.530966.9939113.3047171.383624.6185369.9230109.661537.5959265.74251159.2236274.366558.01708.1536130.333884.457975.294555.4300235.680081.7100211.930042.000095.70001353.0733344.605817.6403271.129074.814514.1849124.0188846.393368.2714163.3762105.970171.3414255、6.398763.8895152.355114.781634.8447小计931.2287全线总计7099.5894第二章 征地组卷报批编制依据1、征地相关名词解释及关系单独选址：是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区以外选址进行建设的建设项目用地，包括：能源建设项目；交通建设项目；水利建设项目；矿山建设项目；军事设施建设项目。道路、管线工程等基础设施建设项目用地大部分在城市和村庄、集镇建设用地区外，小部分在城市和村庄、集镇建设用地区内的，可以整体作为单独选址建设项目处理。征地组卷：是指征地前国家审批所需的系统材料。具体指项目建设前期，在项目涉及地域进行勘测定界、测量放线、计算6、所占土地数量及其地域内拆迁物的清点、对失地农民的社会保障等工作，最后对这一系列工作进行统计，组卷逐级上报审批。征地拆迁：是指在取得国家、省政府批准的建设用地批复后，对批复范围内的集体土地及地上附属物、房屋等进行清点，按规定给被征地单位进行补偿安置，获取该土地的一种行为。2、新项目征地组卷的正规流程为：县级征地组卷市级征地组卷上报国家或省政府批准。征地组卷工作完成后开展征地拆迁工作。但以往重大基础设施项目建设实际情况为：因正式征地组卷报批时间长，复杂。所以，项目先办理控制性工程的先行用地报批，先行用地报批面积约占总用地面积的10，先行用地报批是审批开工报告的必备件，项目获得批准先行用地和开工报告7、后即开工建设（按照相关规定，项目获得批准先行用地后半年内必须完成全部用地组卷上报）。因此，以往项目同时进行正式用地组卷和征地拆迁实施工作，逐步展开全面的工程建设。不等全部用地组卷上报后或取得国家批准后再实施征地拆迁工作。即获批准先行用地和开工报告后，一般是两个“轮子”同时转，既要加快办理组卷报批，又要实施征地拆迁，满足工程建设用地需要。2011年以后，以上征地组卷的方式不再被国土部接受，并且国土部每年的卫片检查会发现大量的违法用地项目单位无法处理。目前，征地组卷必须要全部做完征地组卷报批并取得建设用地批复才能全面动工建设。采取此方式后即可有效避免违法用地的产生。3、征地组卷编制依据（详见附件）8、（1）国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知（国土资发20098号）（2）国土资源部关于加快做好报国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知（国土资发2010192号）（3）国土资源部 交通运输部 铁道部关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知（国土资发201130号）（4）国土资源部办公厅 铁道部办公厅关于铁路项目用地未批先用问题整改查处的通知（国土资厅发201143号）（5）国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知（国土资发201277号）第三章 征地组卷的报批条件1、符合土地利用总体规划。（需调整土地利用总体9、规划的，应完成规划修改方案的编制、论证、听证），征地阶段所有项目必须做到符合当地土地利用总体（不符合规划的做土地利用总体规划调整），否则无法进行征地，铁路经过的区域全部落入当地国土局的土地利用总体规划图中，并对建设用地指标、耕地指标、基本农田指标进行具体落实。本项目全线7个省中，内蒙古自治区、陕西省、山西省、江西省符合当地土地利用总体规划，河南省、湖北省、湖南省不符合当地土地利用总体规划，需要在征地阶段实施土地利用总体规划局部调整，落实建设用地指标、耕地指标和基本农田指标。2、符合城市总体规划或城镇、村庄规划，取得规划部门的规划选址意见书。征地时，线路经过的区域要符合当地城市规划，并必须首先取10、得省级规划厅出具的规划选址意见书，这是开展征地组卷的必备前提条件。3、已取得建设项目用地预审意见。项目在可研阶段，必须进行用地预审，并取得国土部批复的用地预审批复意见，有此意见后与环评一起才能批复可研报告，项目方能正式立项，开展初步设计工作。4、已取得国家发改委可研、初设批复。此项为开展征地组卷工作的前期必备条件之一。用地预审和环评批复后，可以组织进行可研批复，可研批复后方能批复初步设计。5、已落实林业、水利、环保等其他部门的前置审批。此项分三个内容，林业：需要首先开展使用林地可行性研究报告，然后取得国家林业局的使用林地审核同意书（此部分内容需单独委托开展）；水利：此部分需要取得水利部的水土保11、持方案批复（此部分内容需单独委托开展）；环保：此部分需要取得环保部的环境影响评价方案批复（此部分内容需单独委托开展）。6、已落实耕地占补平衡（补充耕地、补划基本农田）。此项目全线7个省，其中4个省符合规划，3个省不符合规划，按照建设项目用地预审管理办法（中华人民共和国国土资源部令第42号），项目在用地预审阶段分别就符合规划和不符合规划之情况进行了补充耕地和基本农田补划。但征地组卷时需将补充耕地地块和基本农田补划地块落实到实处，此时地块与预审阶段的位置不一定相同，需要从各省省厅取得补充耕地项目的信息号，最终取得经各省省厅确认的补充耕地位置和基本农田补划位置。7、已履行征地报批前程序、已经拟定征地12、补偿安置方案，落实被征地农民基本生活保障制度。征地组卷前需首先与当地国土及政府就征地补偿安置方案达成一致意见，为工作开展后书写“一书四方案”打好基础。8、其他。第四章 征地组卷的报批程序1、开展用地报批前期准备。为加快用地报批工作，项目单位要加强与当地人民政府和国土资源部门的联系，在取得当地规划部门的规划选址意见书后，可以提前向当地国土资源部门提出用地申请，与当地政府及国土资源部门共同组织开展用地报批前期准备工作。此阶段前期准备工作的主要内容有土地勘测定界与权属调查（此项内容项目单位需提前委托勘测定界单位开展，征地组卷前需完成。）拟定征地补偿安置方案和履行告知、听证、确认报批前征地程序（在与当13、地政府和国土资源部门取得充分联系和沟通后，即可开展征地补偿方案及听证会的相关事宜）落实补充耕地项目（用地预审阶段仅部分落实到具体地块，部分省份仅签订了补充耕地协议，征地组卷时即要将补充耕地地块具体落实到实处，如项目名称、验收文件、补充耕地图、图幅图斑号、省厅备案信息号等）规划修改方案的编制、论证、听证（用地预审阶段的规划修改方案仅为文字说明，征地阶段此部分内容需细化，包括具体的图纸、图幅图斑号、具体的修改方案、听证会、论证会所有事宜）压覆矿产资源调查登记和地质灾害危险险性评估备案（此项内容为用地预审批复的前提条件，如征地组卷时线路与用地预审阶段线路不一致时，需到各省厅重新核实并办理压矿手续和地14、灾手续）开展征地林地、水域审批和环境影响评价审批等其他工作（在征地组卷开始前，项目单位即需提供上述使用林地审核同意书、水土保持方案批复、环境影响评价批复，无此项内容，给国土部门的用地请示不被受理）。2、正式提交用地申请。项目初步设计取得批复后，将前期资料备齐后，项目单位可正式向各地县级国土资源部门提交用地申请。各县级国土资源部门受理此申请后征地组卷正式开始。 3、组织开展县级用地报批。县级国土资源部门受理项目单位用地申请后，及时对项目用地资料进行审查，并收缴相关税费（征地补偿费、耕地占用税、耕地开垦费或补充耕地资金、新增建设用地有偿使用费、征地管理费、统一征地预备费等），审查通过后，组织技术单15、位编制“一书四方案”（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案、供地方案），土地利用现状图、土地利用总体规划图（调整前、调整后）、补充耕地资料、补划基本农田图，出具审查报告和县级政府用地请示，上报市级国土资源部门审查。 4、市级国土资源部门审查。市级国土资源部门对各县级项目用地材料进行审查，审查通过后出具审查意见，并提请市级政府出具用地请示。由县级国土资源部门组织技术单位将有关用地材料上报省国土资源厅。项目用地在一个市内涉及多个县域，由市级国土资源部门组织技术单位负责汇总后上报省厅 。5、省国土资源厅审查。省厅根据上报材料和市局的审查意见，对项目用地进行复审。审查通过后，出具16、审查报告，并提请省政府向国务院出具用地请示。项目用地涉及多个市域，原则上应由省厅组织技术单位汇总后上报国土资源部。 6、上报国土资源部审查，报国务院审批。第五章 征地组卷的报批材料1、应由项目单位准备的材料： （1）建设单位用地申请表（此表需项目单位提供各县准确的功能分区后才能填写）（2）建设项目用地预审意见（此意见在可研阶段即需完成）（3）城市规划选址意见书或规划许可证（此规划选址意见书需要在征地组卷开展前到各省级规划厅办理完成。）（4）项目可行性研究批复。（此内容为办理征地组卷的必备前提条件，即项目立项文件）（5）项目初步设计批复（此内容为办理征地组卷的必备前提条件）（6）征占林地使用许可17、证（此部分内容正常程序需要在征地组卷前由项目单位单独委托具有相关资质的技术单位编制报告，并取得国家林业局使用林地审核同意书）（7）压覆矿产资源证明（此项内容为用地预审阶段的必备前提条件，如涉及改线，与用地预审阶段线路不一致时，需重新核实并编制报告，出具意见。）（8）地质灾害危险性评估备案表或不位于地质灾害易发区证明（此项内容为用地预审阶段的必备前提条件，如征地组卷时涉及改线，与用地预审阶段线路不一致时，需重新核实并编制报告，出具备案表。）（9）项目水土保持方案批复（此项内容为征地组卷时的必备条件，报送省厅前，必须提供）（10）项目环境影响评价批复（此项内容为征地组卷时的必备条件，报送省厅前，必18、须提供）（11）耕地开垦费缴纳凭证（此部门内容待项目单位向各县级国土部门提交申请后，办理补充耕地手续时，需要按照各省、市、县相关规定缴纳耕地开垦费，缴纳完成后，提供耕地开垦费缴纳凭证复印件）（12）项目单位法人资格证明（在征地组卷时需要提供项目单位的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法人身份证复印件、法人委托书等）（13）铁路示意图及平纵断面示意图（此部分内容需要项目单位向勘界单位或设计院提前收集此项内容，包含纸质版、电子版）（14）在整个项目实施过程中，项目单位需根据技术单位的需求及时向各省派送专门人员，负责协调当地发改委、政府等相关部门，督促国土局尽快完成各项工作。（15）其他有关材料19、。 2、应由项目单位协助国土资源部门准备的材料 （1）项目用地勘测定界成果（包含土地勘测定界成果、补充耕地勘测定界成果、基本农田补划勘测定界成果。内容包含报告、图纸、坐标成果表）（2）规划修改材料（包含报告、专家论证、听证、土地利用总体规划调整前后、补充耕地方案及图纸、补划基本农田方案及图纸等）（3）省级部门标准农田确认（省厅对基本农田分类等级进行认定）（4）县、市、省级劳动保障部门出具社会保障措施落实情况表或意见（各县级、市级、省级社保局出具的本项目的社会保障措施意见或表）（5）收回国有土地补偿安置方案（如项目涉及国有用地，则需要在一书四方案的基础上新增加收回国有土地补偿安置方案，到国有土地20、使用者处协调同意使用并在表中盖章）（6）地价评估报告（以出让方式供地的需要，本项目以划拨方式取得用地，因此不需要提供此项内容）（7）省、市、县级政府关于项目用地的请示（各级政府根据各级国土部门的审查意见出具相应的向上级部门报送的用地请示）（8）其他需项目单位协助的材料3、由市、县级国土资源部门负责落实的材料 （1）建设用地“一书四方案”（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案、供地方案，特殊情况下提供收回国有土地补偿安置方案。）（2）市、县级国土资源部门用地审查报告（市、县级国土资源部门根据项目单位提供的资料进行审查后，出具审查报告）（3）土地利用现状标准分幅图（项目单位按21、照县级国土部门的要求完成现状分幅图的编制，县级国土部门审查通过后在图上盖章）（4）土地利用总体规划局部图（项目单位按照县级国土部门的要求完成规划图的编制，县级国土部门审查通过后在图上盖章）（5）补充耕地项目立项、验收、现状图、竣工图、补充耕地拐点坐标等材料（县级国土部门按照省级确认的补充耕地库实施完成项目相关文件）（6）征地听证告知书、告知书回执、村民代表会议纪要、草签征地协议、使用集体土地补偿安置表、使用国有土地补偿安置表。（此部分内容需要项目单位尽快委托征地实施单位完成，征地实施单位按照县级国土部门的要求，书写相关内容并到相关乡镇、村开展听证、协议签订。）（7）建设用地分类面积汇总表（此部22、分内容需要在土地勘测定界报告中详细体现）（8）补划基本农田地块边界拐点坐标表（此项内容需要在补划基本农田勘测定界报告中详细体现）（9）其他有关材料4、省厅受理材料目录 ：（1）单独选址建设项目用地申请表（2）单独选址建设项目用地呈报“一书四方案”（3）单独选址建设项目用地预审意见（4）单独选址建设项目可研批复文件（5）单独选址建设项目初步设计批复文件（6）建设用地分类面积汇总表（7）用地勘测定界界址点坐标成果表（8）补充耕地地块边界拐点坐标表（9）补划基本农田地块边界拐点坐标表（10）市级政府用地请示（11）市级国土资源部门用地审查报告（12）用地计划批复或指标账册（13）土地利用现状标准分幅23、图（14）土地利用总体规划局部图（15）项目用地勘测定界图（16）项目用地平面布置图（线性工程为示意图）（17）涉及规划修改的提供规划修改材料第六章 各单位征地组卷职责分工1、项目单位在征地组卷工作中职责分工一览表序号报批职责提供时间节点1提交建设用地申请表，协调县级国土部门，取得签字、盖章。组卷上报国土部门前提供2提交可研阶段取得的建设项目用地预审批复文件，作为基础文件。开展征地组卷工作前提供3提交建设项目可研批复文件，作为基础文件。开展征地组卷工作前提供4提交建设项目初步设计批准文件，作为基础文件。开展征地组卷工作前提供5提交地灾备案表、压矿批复文件，如涉及改线的，需要重新开展地灾、压矿工24、作，并取得最终批复文件，作为基础文件。开展征地组卷工作前提供6提交省级规划部门的选址意见书相关文件，作为基础文件开展征地组卷工作前提供7提交水保方案批复、环评批复，作为基础文件开展征地组卷工作前提供8提交国家林业局出具的使用林地审核同意书，作为基础文件组卷上报县国土部门前提供9提交省、市、县级社保部门意见，作为基础文件组卷上报县国土部门前提供10提交土地复垦方案的备案表，作为基础文件，此备案表需项目单位提前委托有资质的技术单位进行临时用地复垦方案编制并评审取得评审表，作为基础文件组卷上报县国土部门前提供11提交企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人身份证复印件，作为依据文件开展征地25、组卷工作前提供12按政府及国土部门规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费、征地管理费、新增建设用地有偿使用费、社保费等相关税费组卷上报县国土部门前提供13项目单位协调县级政府落实耕地占补平衡指标，作为补充耕地的重要基础条件。组卷上报县国土部门前落实（费用计入征拆费用中）14土地勘测定界报告、补充耕地勘测定界报告、补划基本农田勘测定界报告及界址点坐标成果表征地开展组卷之前必须提供最终版2、实施征地单位在征地组卷报批工作中职责分工一览表序号报批职责提供时间节点1根据勘测定界报告结果进行地籍权属调查，并协调县级国土部门在地籍权属调查表上盖章组卷上报县国土部门前提供2县级国土局编制告知书后，交予征地单位到乡镇26、村发送。组卷上报县国土部门前提供3听证材料（征地前公告、听证公告、听证通知书、送达回执、听证笔录、听证纪要）组卷上报县国土部门前提供4按照勘测定界数据，协调县级国土部门、乡镇、村后，签订征地协议等组卷上报县国土部门前提供3、设计单位在征地组卷报批工作中职责分工一览表序号报批职责提供时间节点1按照征地组卷要求，由设计单位提供符合要求的县级功能分区表组卷上报县国土部门前提供2按照征地组卷要求，提供专业的总平面布置设计图或线路平面示意图开展征地组卷工作前提供3在征地组卷过程中，如遇设计问题，由设计院负责解释设计方面的相关问题征地组卷全过程4、技术单位在征地组卷报批工作中职责一览表前期准备工作：（127、）接受项目单位委托后，先期进入各级国土资源部门进行协调，取得各省、市、县征地组卷要求及内容，明确各省征地组卷工作需要注意的问题和特殊点，落实各项指标，核实完成后，整理资料向项目单位汇报，提出更新更全的资料清单和问题解决思路。（2）按照资料清单从项目单位处收集资料，包含勘测定界数据及其他必备的前提资料。（3）进行基础文件的编写，并对资料进行系统分析后，确定进场时间。序号报批职责提供时间、节点1负责拟定47个县人民政府出具的用地请示，协调各县政府出具请示并盖章组卷上报市人民政府前完成2负责拟定47个县人民政府征地补偿安置情况的报告，协调各县政府出具报告并盖章组卷上报市人民政府前完成3负责拟定47个28、县国土局出具的审查意见，协调各县国土局，落实指标及面积核实、图纸事宜，并出具审查意见及盖章。组卷上报市国土资源局前完成4负责拟定16个市人民政府出具的用地请示，协调市政府出具请示并盖章组卷上报省人民政府前完成5负责拟定16个市人民政府出具的征地补偿安置情况的报告，协调各市政府出具请示并盖章。组卷上报省人民政府前完成6负责拟定16个市国土局出具的审查意见，落实具体问题，协调各市国土局出具意见并盖章。组卷上报省国土资源厅前完成7负责拟定7个省人民政府出具的用地请示，协调各省政府出具请示并盖章组卷上报国土资源部之前完成8负责拟定7个省国土厅出具的审查意见，协调出具意见并盖章。组卷上报国土资源部之前完29、成9负责拟定和编制47个县的一书四方案，落实各项指标，协调47个县国土局在一书四方案中盖章。 组卷上报县国土局之前完成10负责拟定和编制16个市的一书四方案，落实各项指标，协调16个市国土局在一书四方案中盖章。组卷上报市国土局之前完成11负责拟定和编制7个省的一书四方案，落实各项指标，协调7个省的国土厅在一书四方案中盖章。组卷上报省国土厅之前完成12负责拟定47个县的建设用地占用测量标志初审查表及说明，协调县级国土部门出具文件并盖章组卷上报县国土局之前完成13负责编制47个县的拟征（占）土地权属情况汇总表，协调县级国土部门盖章组卷上报县国土局之前完成14负责编制47个县分类面积现状确认表，协调30、县级国土部门盖章组卷上报县国土局之前完成15负责编制47个县的补偿安置情况统计表，协调县级国土部门盖章组卷上报县国土局之前完成16负责编制47个县耕地占补平衡指标委托开发收储协议，协调国土部门和项目单位签订协议。组卷上报县国土局之前完成17负责编制47个县国土局出具的无违法用地的说明，协调县级国土部门并出具文件盖章。组卷上报县国土局之前完成18负责编制47个县国土局出具的无信访说明，协调县级国土部门并出具文件盖章。组卷上报县国土局之前完成19负责在国土局提供的现状图进行线路落位，并协调取得县级国土部门的盖章确认。组卷上报县国土局之前完成20负责在国土局提供的规划图进行线路落位，并协调取得县级国31、土部门的盖章确认。组卷上报县国土局之前完成21协助勘测定界单位编制47个县的补充耕地图，并协调取得县级国土部门的盖章确认。组卷上报县国土局之前完成22协助勘测定界单位编制47个县的补划基本农田位置图，并协调取得县级国土部门的盖章确认。组卷上报县国土局之前完成23负责编制沿线47个县的涉及规划修改的县（市）规划修改材料，并协调取得专家论证意见，听证会纪要。组卷上报县国土局之前完成24负责协助勘测定界单位收集47个县补充耕地地块拐点坐标表组卷上报县国土局之前完成25负责协助勘测定界单位收集沿线涉及占用基本农田的县（市）补划基本农田地块边界拐点坐标组卷上报县国土局之前完成26负责协调各省材料组卷上报32、国土资源部。组卷上报国土资源部之前完成第七章 工作计划及时间安排新建xx至华中地区铁路煤运通道工程国家重大线性基础设施项目具有线路长、涉及行政单位多、征地范围大的特点，若各省同时组卷上报审批，工作任务量太大，且各省工作难度、时间进度和具体征地组卷要求不尽相同，为更好更快的完成报批工作，建议采取分省上报审批。进入开展工作的节点越早越好，待土地勘测定界完成后、征地拆迁单位组建完成即选择进场开展工作，进入前期各项工作的接洽和准备阶段。征地报批工作开展流程及时间安排如下：征地报批工作开展流程图一、征地工作开展前材料收集工作（预计5天）二、内业工作（预计5天）三、召开省、市、县三级国土部门协调会（预计533、天）四、在各县开展组卷工作（预计90天）五、上报市国土局（预计15天）六、在省级国土部门开展工作（预计15天）七、报送国土资源部审查（预计120天）八、报送国务院审批（预计15天）九、以上工作共计270天以上征地报批工作开展流程图中总的工作时间初步计算为270天，遇有不可抗力原因导致时间推迟的，提前与项目单位沟通。具体各项工作详情如下：一、征地工作开展前材料收集工作（一）项目建设单位提供：1、项目的用地预审批复文件；2、项目可研批复文件；3、项目初步设计批准文件； 4、未压覆矿产说明意见或同意压覆重要矿产资源的批复，并履行登记备案手续； 5、地质灾害危险性评估相关文件； 6、规划部门出具的选址34、意见书相关文件； 7、林业、水利、环保部门出具的意见； 8、土地复垦方案评审表；9、企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人身份证复印件；10、项目最终版的土地勘测定界报告。（二）设计单位提供1、总平面布置设计图或线路平面示意图；2、功能分区划分（细化到县）。二、内业工作由技术单位负责，具体工作如下：1、核查该项目的土地勘测定界报告书；2、编制各县土地分类面积汇总表； 3、编制各县土地权属调查确认表；4、初步拟定该项目一书四方案等。三、召开省、市、县三级国土部门协调会由技术单位协调配合省级国土厅组织，具体工作如下：1、准备各县土地分类面积汇总表发放给参会人员； 2、与省厅沟通，确定开35、会时间、地点；3、邀请项目单位、设计单位、勘测定界单位、征地单位参加； 4、做好会议记录，登记参会人员联系方式。四、在各县开展组卷工作（一）技术单位负责完成：1、编制一书四方案 2、编制分类面积现状确认表； 3、编制拟征（占）土地权属情况汇总表； 4、编制补偿安置情况统计表； 5、编制各县国土局出具的无违法用地的证明； 6、编制各县国土局出具的无信访说明； 7、收集新增耕地占补平衡指标委托开发收储协议；8、收集现状图并加盖当地国土局的公章；9、收集规划图并加盖当地国土局的公章；10、收集补充耕地位置图并加盖当地国土局的公章；11收集基本农田补划位置图并加盖当地国土局公章； 12、协调县人民政府36、出具用地请示；13、协调县人民政府出具补偿安置报告；14、协调县国土部门出具审查意见；15、负责组卷上报市局。（二）项目建设单位提供：1、技术单位拟定后，出具建设用地申请表并盖公章； 2、县级社保部门意见；3、落实耕地占补平衡指标；4、按规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费、征地管理费、社保费等相关税费；5、按照技术单位的需求，及时给予政府方面的协调配合。（三）征地单位提供：1、村委会盖章后地籍权属调查表；2、国土局拟定告知书后，由征地单位向被征地单位发送；3、听证材料（征地前公告、听证公告、听证通知书、送达回执、听证笔录、听证纪要）；4、项目单位与被征地单位签订征地协议等。（四）设计单位提供：负责37、解释相关设计问题。五、上报市国土局（一）技术单位负责：1、拟定市国土局相关文件并配合审查；2、拟定并协调市人民政府出具用地请示；3、拟定并协调市国土部门出具审查意见；4、负责组卷上报省国土厅审查。（二）项目建设单位提供：市社会劳动保障部门出具的社保意见。六、在省级国土部门开展工作（一）技术单位负责：1、配合主管部门完成会签工作，顺利通过厅长办公会；2、协调省国土厅代拟省人民政府出具的用地请示；4、协调省国土厅出具审查意见；5、负责上报国土资源部。（二）项目建设单位提供：省社会劳动保障部门出具的社保意见。七、报送国土资源部审查由技术单位负责：1、配合主管部门完成各司局会签工作；2、组织上部长办公38、会的会审材料；3、协助国土资源部主管人员核实材料，制定相关材料上报国务院审批。八、报送国务院审批由技术单位负责：1、协调、解释审查过程出现相关问题；2、协调项目经办人尽快印发该项目的批复文件并提供给项目建设单位。第八章 人员安排情况新建xx至华中地区铁路煤运通道工程属于国家重大线性基础设施项目，具有线路长、涉及行政单位多、征地范围大的特点，为加快此类项目征地组卷报批速度，技术单位需设项目总负责1名，负责与国土资源部沟通，管理项目总进度；项目技术总负责1名，对全线报部技术资料进行技术综合把关。为保证各省项目进度，需设分省项目负责和技术负责各1名，对各省项目进度和技术问题进行管理；根据各省项目情况39、，各省派遣多名技术人员，保证各省征地组卷报批进度。具体人员配置结构、人员安排计划如下：项目总负责分省项目负责分省项目负责分省项目负责技术总负责分省技术负责分省技术负责分省技术负责技术人员技术人员技术人员人员安排计划表项目总负责1人技术总负责1人自治区、省市县（旗、区）分省项目负责、技术负责技术人员各1人1-2人各1人2-3人各1人2-3人各1人3-4人各1人4-5人各1人2-3人各1人4-5人第九章 先行用地报批办理对于已通过国土资源部用地预审、项目批准立项并完成初步设计的国家重点建设项目，属于控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可向国土资源部申请办理先行用地。40、申请用地时，必须说明拟用地符合预审要求和土地使用标准，权属清楚，地类、面积准确；涉及征收农村集体土地的，征地补偿安置应征得农民同意并确保补偿及时足额支付到位，地方政府应确保不因先行用地发生信访问题和突发事件。同时，严格限制动工建设范围，不得超出先行用地批准范围动工建设，超出的按违法用地严肃查处。先行用地由省级国土资源主管部门向部提出申请，报批材料目录如下：报部批准建设项目先行用地报批材料目录序号报批材料名称1省级国土资源主管部门先行用地请示文件（含单体工程名称、位置、用地规模和耕地面积）2建设项目用地预审批复文件3建设项目批准文件4建设项目初步设计批准文件5占用林地的需提供当地林业部门出具同意41、使用林地的相关意见6市、县人民政府对申请先行用地有关情况的说明及承诺（说明征地补偿标准和安置途径有关情况，承诺动工前将征地补偿费发放到被征地村组和群众及确保不因先行用地发生信访问题和突发事件，并附建设单位拨付征地补偿费用的凭证、被征地村组和群众对征地补偿标准和安置途径的意见）7申请先行用地的工程位置示意图第十章 附件1、国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知（国土资发20098号）2、国土资源部关于加快做好报国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知（国土资发2010192号）3、国土资源部 交通运输部 铁道部关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知（国土资发201130号）4、国土资源部办公厅 铁道部办公厅关于铁路项目用地未批先用问题整改查处的通知（国土资厅发201143号）5、国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知（国土资发201277号）