1、祁连县国土空间总体规划祁连县国土空间总体规划(2021-20352021-2035 年年)祁连县人民政府2024 年 6 月目 录前前 言言.1 1第一章第一章 规划背景规划背景.3 3第一节 地理格局与资源禀赋.3第二节 现状与问题.5第三节 挑战与机遇.8第二章第二章 指导思想和战略目标指导思想和战略目标.1111第一节 指导思想与基本原则.11第二节 总体定位.13第三节 开发保护目标.14第四节 空间战略.18第三章第三章 以以“三区三线三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局为基础，构建国土空间开发保护新格局2020第一节 筑牢安全发展的空间基础.20第二节 落实主体功能区布局.2、27第三节 构建国土空间开发保护新格局.30第四节 强化国土空间规划分区管控.31第四章第四章 筑牢生态安全重要屏障，促进人与自然筑牢生态安全重要屏障，促进人与自然 和谐共生和谐共生.3737第一节 持续巩固生态空间格局.37第二节 生态资源保护.38第三节 构建以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系.40第四节 加强水资源保护与利用.42第五节 建设生物多样性保护网络.44第六节 实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理.46第七节 稳步实施碳达峰行动.51第五章第五章 巩固农业空间巩固农业空间，推动绿色有机农畜产品推动绿色有机农畜产品 输出地提标升级输出地提标升级.5656第一节 协调保障“3、三区多点”的农业空间格局.56第二节 落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护.57第三节 强化草原资源保护和可持续利用.60第四节 拓展农畜产品生产空间.63第五节 统筹优化乡村空间布局.65第六节 推进农村土地综合整治.70第六章第六章 完善城镇空间，支撑以人为核心的完善城镇空间，支撑以人为核心的 新型城镇化新型城镇化.7373第一节 优化城镇空间结构和布局.73第二节 构建协调有序的城镇体系.75第三节 共建城乡公共服务体系.78第四节 增强城镇空间安全韧性.84第五节 促进城镇建设用地节约集约.85第七章第七章 优化中心城区布局，增强城市安全韧性优化中心城区布局，增强城市安全韧性.884、88第一节 明确城区发展方向与规模范围.88第二节 优化空间布局与用地结构.89第三节 强化住房保障与安居工程.91第四节 城市公共服务与商业设施.92第五节 构建蓝绿网络和公共空间.95第六节 城市风貌引导与设计管控.95第七节 城市更新与存量优化.98第八节 推动地下空间有序开发.99第九节 重要控制线划定与管控.100第十节 道路交通系统及设施布局.101第十一节 市政基础服务设施布局.103第十二节 加强综合防灾能力建设.105第八章第八章 整体保护文化和自然遗产，彰显整体保护文化和自然遗产，彰显“天境祁连天境祁连”的自然和人的自然和人文魅力文魅力.110110第一节 整体保护文化遗产5、与自然遗产.110第二节 文化遗产和自然遗产活化利用.113第三节 彰显“天境祁连”特色风貌.114第九章第九章 强化空间统筹，支撑重大基础设施建设强化空间统筹，支撑重大基础设施建设.118118第一节 构建综合立体交通和物流网络布局.118第二节 构建安全可靠的水利基础设施网络.123第三节 形成安全绿色能源保障资源布局.126第四节 推进新型基础设施建设.128第五节 加强市政基础设施建设.130第六节 构建安全韧性的综合防灾减灾体系.132第七节 保障基础设施用地.135第十章第十章 加快区域协同，提高对内对外开放水平加快区域协同，提高对内对外开放水平.137137第一节 积极推动“一带6、一路”建设，实现跨区域协同发展.137第二节 落实重大区域战略，强化周边地区合作.139第三节 深化县域内区域分工协作.140第十一章第十一章 统筹规划实施管理，提高空间治理水平统筹规划实施管理，提高空间治理水平.141141第一节 加强党的领导.141第二节 强化规划传导与用途管制.142第三节 健全完善配套政策.146第四节 建立统一的国土空间基础信息平台.148第五节 实施规划全生命周期管理.149第六节 近期安排.1501前 言祁连县位于青海省东北部，海北藏族自治州（以下简称“海北州”）西北部，扼守甘青两省南北通道，向北连通张掖、嘉峪关。是拟建祁连山国家公园的重要组成部分，对维系甘肃河7、西走廊和内蒙古西部绿洲的水源具有重要作用，是阻碍荒漠化向东推移的主要地区。祁连县以中国最美草原、国家 A 级旅游景区、历史文化资源以及日益健全的旅游设施为依托，成功创建为全国首批国家全域旅游示范区。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位。深入践行习近平生态文明思想，完整准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，更好统筹发展和安全。聚焦“六个现代化新青海”和“五个海北”建设目标，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间。提升国土空间资源利用效率，实现更高8、质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为奋力谱写富强文明和谐美丽的现代化新祁连牢固根基。本规划是对海北藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 海北藏族自治州国土空间总体规划(2021-2035 年)的落实和深化，是统筹全县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的2纲领性文件，侧重实施性，是下层次空间规划的编制依据，是相关专项规划的基础。本规划范围涉及县域和中心城区两个层次。县域规划范围为祁连县行政辖区内范围，下辖的 3 镇 4 乡，包括八宝镇、峨堡镇、默勒镇、野牛沟乡、央隆乡、阿柔乡和扎麻什乡。中心城区为八宝镇城镇开发边界划定范围，面积 7.199、 平方千米。规划基期为 2020 年，规划期限为 2021-2035 年，近期到 2025 年，远景展望到 2050 年。文本中加下划线的内容以及附表中约束性指标为规划的强制性内容。本规划自青海省人民政府批复之日起生效，由祁连县人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自修改。因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等确需修改本规划的，须按照法定程序进行修改。3第一章 规划背景祁连县主动服务和融入新发展格局，以国土空间开发保护着力推动高质量发展，力争在绿色有机农畜产品输出地建设、国际生态旅游目的地打造、国家清洁能源产业高地探索，突出抓好生态保护、乡村振兴、新型城镇化、民生改善等任务。10、同时，面临着生态安全基础仍不稳固、资源循环利用效率不高、城乡发展不平衡、国土空间治理体系尚不健全等问题和气候变化、自然灾害风险、高质量发展等挑战亟待解决。第一节 地理格局与资源禀赋第 1 条 资源地理格局与资源禀赋西部生态安全屏障，祁连山国家公园保护地。祁连县是重要的水源涵养区，是维护青藏高原生态平衡、维持河西走廊绿洲稳定、保障西部地区生态安全的天然屏障。同时，祁连县境内国家公园面积占青海片区的 34.01%，核心区保护区面积占青海片区的 14.54%，是我省祁连山国家公园的核心承载区。祁连山国家公园的建立为生态环境保护带来了新的机遇，也为实现人与自然和谐共生、生态发展示范、生态文明体制改革先11、行区域的目标创造了新的契机。高原地貌复杂多样，不同时期气候差异显著。祁连山是青藏高原东北部山系，由平行山岭和谷地组成，祁连县位于北祁连山中部的盆地之中。县域内山地纵横，西北为祁连山4（走廊南山），中部为托勒山，南部为托勒南山、大通山。山脉隆起幅度大，地形切割强烈，一般山脉北坡较南坡更陡峻，构成县境内明显的多山构造和冰蚀地貌单元。在各山脉间形成一系列山间凹陷盆地和断陷盆地，呈“四山夹四盆”形势。县境内高山、丘陵、盆地、河谷错综分布，地形复杂，地貌类型多样。地势和海拔对气候影响大，县内气温分布差异大，昼夜温差明显。文化旅游资源丰富，高原文旅标识地。祁连县自然、人文旅游资源丰富，成功创建为全国首批国12、家全域旅游示范区。阿咪东索景区被评为国家 5A 级旅游景区，祁连风光旅游景区被评为国家 4A 级旅游景区。同时，自然资源极具高原特色，草原、雪山及丹霞地貌交相辉映，保护传承和活化利用文化遗产，展现高原特色风貌，彰显国土魅力。专栏 1：主要资源总体情况土地资源：2020 年，祁连县耕地 25.50 平方千米（3.83 万亩）、林地 1633.88平方千米（245.08 万亩）、草地 8589.15 平方千米（1288.37 万亩）、水域197.69 平方千米（29.65 万亩）、建设用地 44.43 平方千米（6.66 万亩）。水资源：县境内主要有两大水系，即为黄河水系的大通河（祁连段）和内陆水13、系之一的黑河。大通河（祁连段）发源于天峻县木里山，流程 560 公里，到民和县汇入湟水，县境内长 165 公里，多年平均流量 17.4 立方/秒，年径流量 5.39 亿立方米；黑河在县境内分为托勒河与黑河，分别流入酒泉市、张掖市北部后汇合，入沙漠变潜流形成沙漠湖泊-居延海；托勒河流经央隆乡境内110 公里，主要支流有瓦黄寺河、五个山河等，年径流量 2.68 亿立方米。地表水及地下水资源较丰富。能源和矿产资源：祁连县已发现各类矿产 34 种，其中查明有资源储量的5有 29 种，矿产地有 72 处，其中达到普查程度的有 59 处，达到详查程度的有27 处，达到勘探程度的有 9 处。主要优势矿产是煤14、炭；具进一步开发潜力矿产为蛇纹岩。清洁能源资源：祁连县水能、风能、太阳能等可再生能源资源较为丰富，全年日照时数约为 2925 小时，日照百分率约为 69%；全年日照辐射量为 6325.8兆焦耳/平方米，属于我国太阳能资源一类地区。祁连县风能资源较丰富区域主要集中在西部、西北部及中部复杂山地区域，央隆乡、野牛沟地区风能资源较丰富，年均风速在 3.08.5 米每秒之间，320 米每秒的风速累计 34004800 小时每年。动植物资源：祁连县野生动物不但种类多，而且多为珍禽异兽。著名的有野牦牛、野驴、盘羊、白唇鹿、马鹿、麝、岩羊、雪豹、熊、雪鸡、玉带海雕等 20 余种。经济药用植物共有 368 种，15、其中著名的有大黄、柴胡、黄芪、秦艽、羌活、雪莲、冬虫夏草等共 325 种，属 57 科，91 属。此外还有沙棘、蘑菇、树莓、地衣、发菜等食用植物和菌类。第二节 现状与问题第 2 条 开发保护成效生态治理和保护卓有成效。祁连县全面完成高标准人工造林 1.87 万亩、封山育林 20 万亩、森林抚育 14.5 万亩、森林质量精准提升3.5万亩、有效保护天然林、公益林330.61万亩，祁连县生态环境持续向好，森林覆盖率达 4.21%。祁连山国家公园体制形成、野生动物救护繁育中心项目落地、生态法庭试点。祁连山南麓祁连片区生态环境整治、祁连山国家公园核心区生态搬迁安置、转产就业有序推进。境内主要水系和城镇16、集中式饮用水水源地水质达标率均为 100%，空气中二氧化硫、氮氧化物排放总量均控制在指标以内，空气6质量优良天数达到 96%以上。绿色农业空间逐步形成，着力构建具有祁连特色的产业体系。全面完成耕地与永久基本农田保护任务，以生态、循环、数字和平台经济为主要牵引，以发展特色农牧业的和生态旅游业为重点，以实体经济和工业基地带动祁连县绿色工业稳步发展，不断加快产业结构调整，家庭农牧场和生态畜牧业合作社规模不断扩大，规模化养殖比重达到 65%，推进农业空间集约发展；科技推动农牧业高效产出，经济增长贡献率达到 52%，农业空间生产不断提质；风光、休闲、体验农牧业以及“祁繁外育”模式探索推进。城镇空间格局逐17、渐形成，乡村振兴成效初显。祁连县以新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，推进城乡一体化建设，城乡进一步协调发展，常住人口城镇化率达 54.83%。牛心山北麓片区升级改造工程、危旧房改造、老旧小区改造、道路环境整治、集中供热、污水处理及配套管网等基础设施建设开展实施，城镇建设质量明显提升；被列为省部共建高原美丽城镇示范省试点县、生态旅游城市试点。乡村振兴战略稳步推进，白杨沟村、麻拉河村、冰沟村、拉洞台村、郭米村等示范试点村建设成效明显；深入开展高原美丽乡村建设、扎实推进农牧区三年人居环境综合整治行动、推进“厕所革命”，农牧民住房条件改善，乡村风貌大幅提升。7第 3 条 存在问题生态安全基础仍不稳固，保护18、治理任务还需加强。祁连县地处青藏高原北部，海拔高且寒冷，是青海省祁连山国家公园的核心承载区，草地生态虽局部好转，但仍存在草地退化、土地沙化和草地鼠虫害、冰川面积逐年减少、荒漠化、水土流失等生态问题。受生态环境本底脆弱及技术、资金等因素限制，祁连山生态保护与建设综合治理工程任务仍面临长期性、艰巨性和复杂性的问题。资源循环利用效率不高，国土空间品质尚待提升。祁连县水资源，矿产资源，动植物资源、土地资源极为丰富。但资源利用率不高，同时存在产业分布不集中，产城融合度不高、旅游产业带动效应不明显，旅游接待设施不完备等问题；资源循环利用水平有待提升，目前仍然没有进行城镇生活垃圾回收利用，传统生活垃圾填埋处19、理方式占用土地多、污水回收水平相对较低。发展基础薄弱，城乡发展不平衡问题突出。城乡缺少相互联通的设施，乡镇之间资源共享性较低。基础设施支撑不足，交通路网与周边张掖市、嘉峪关市等市县连通性不强，设施配置有待完善。城镇化水平不断提升，就业、教育、文化、医疗设施供给等与人民群众期待还有差距，公共服务设施有待优化，提升设施承载能力与高质量发展的路径还需深入探索。8国土空间治理体系尚不健全。祁连县地广人稀，生态保护红线和以祁连山国家公园为主体的自然保护地占比大，境内以自然生态保护为目标的各类保护地，管控区域出现重叠。生态治理管控面积大，监管难度高，局部地区监管有效性低。现行的生态保护补偿多为阶段性政策，20、与生态保护红线和自然保护地管理新要求不相适应。国土空间用途管制、主体功能区配套政策等有待完善，国土空间治理的技术水平有待提高。第三节 挑战与机遇第 4 条 面临挑战气候变化带来新挑战。祁连县地处高海拔寒冷地区，山高坡陡，沟壑纵横，降雨量少，冰川分布广，盆地峡谷多，属大陆性气候。多年冻土广布，寒冷期长，四季不明。由于气候变化带来多种自然灾害，其中地质灾害主要包括不稳定斜坡、滑坡、崩塌、泥石流，地质灾害易发区主要分布于祁连县八宝镇、扎麻什乡，且祁连县位于地震断裂带上，为生态保护和修复工作和国土空间安全韧性带来挑战。自然要素约束下对保护和发展的协调提出挑战。祁连县是全国重要的生态安全屏障，是河西走廊21、最重要的水源地，多项自然要素管控要求严格。如何高效利用有限的资源和条件，优化区域内空间格局，推动形成生态空间山清水秀、生9产空间高效集约、生活空间宜居适度的空间格局，对高水平保护和高质量发展的协调提出挑战。共同富裕明确新任务。人民群众对美好生活的向往更加强烈，坚持以人民为中心，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力补齐短板、提高品质、促进均衡，健全基本公共服务体系。为优化国土空间格局、塑造城乡特色风貌、保护传承历史文化、提升宜人活动空间等方面带来挑战。第 5 条 发展机遇人与自然和谐共生现代化赋予祁连新使命。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新青海建设不断迈上新台阶。祁连县努力探索22、生态价值转化为经济价值的方法和途径，抢抓国家清洁能源产业高地的重大机遇，积极发展黄藏寺水库、纳子峡水库建设、“源网荷储”一体化项目建设落位带动一批风光水清洁能源项目入驻，全力推动祁连山南麓祁连片区生态环境问题治理，有序推动祁连山国家公园“自然学校”创建进度，搭建传播培养生态文明理念的桥梁和平台，聚合形成生态文明建设格局和优势。国家全域旅游注入新动力。随着人们生活水平的日益提高，全民旅游正在掀起热潮。祁连县阿咪东索、八一冰川、天境圣湖等自然旅游资源和托勒牧场、阿柔部落、峨堡古城等人文旅游资源丰富，旅游景区、旅游集散中心、特色街区等旅游服务设施逐步建设都是祁连发展高品质旅游的坚实10基础。新机遇下23、，锚定生态旅游，整合全域旅游资源，优化全域旅游布局推进“旅游+”融合发展工程。加快发展旅游业将成为推进供给侧结构性改革和深化产业结构调整的主攻方向。全面锚固高质量发展指明新方向。祁连县城乡发展不均衡、基础设施底子薄，乡镇之间资源共享较弱，传统产业转型迟缓，新增长点培育程度低，生态保护治理任重道远，后续产业培育等矛盾问题亟待解决。在推进高质量发展的背景下，着力优化农业、生态、城镇空间，布局重大项目，深化土地资源供给侧结构性改革，促进节约集约用地，加强各类空间要素保障，做优增量、盘活存量，完善国土空间用途管制，提升资源利用效率和集约化管理水平，为实现高质量发展提供空间保障。新科技革命为祁连创造新条24、件。以信息技术为代表的新科技革命，催生了新的生产生活方式。数字化转型为国土空间治理开辟了新路径。国土空间领域的数字化信息建设为空间治理中数据资源。信息系统和信息平台的整合创造了有利条件，助力实现国土空间的快速、精准管理和有效监督，“一张图”实施监督信息系统的建立为祁连优化国土空间结构、提高国土空间资源利用效率、提升国土空间治理现代化水平创造了新的发展机遇。11第二章 指导思想和战略目标构建国土空间开发保护新格局是新时代优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化的战略目标。结合祁连县空间本底和发展形势，统筹考虑资源环境基底条件、经济发展现状、生态保护现状与要求，本次空间规划应重点把握生态保护25、与绿色发展、特色突出与区域协调、存量优化与增量拓展、重点提升与城乡一体，重点关注国土空间的安全、结构、效率和品质，坚持国土开发与承载能力相匹配，科学确定空间保护格局，强化国土空间总体规划的战略引领和底线管控作用，促进国土空间发展更加绿色安全、健康宜居、开放协调、富有活力并各具特色。第一节 指导思想与基本原则第 6 条 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，牢牢把握“三个最大”省情定位和26、“三个更加重要”战略地位，聚焦“六个现代化新青海”和“五个海北”建设目标、加快推进县委“1234”发展战略，细化落实海北藏族自治州国土空间总体规划12（2021-2035 年）和主体功能区战略，更好统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，系统优化国土空间开发保护新格局，强化国土空间生态保护与修复，提高国土空间资源利用效率，为支撑祁连县更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全地发展，全面提升祁连县国土空间治理体系和治理能力现代化水平。第 7 条 基本原则坚守底线、绿色发展。落实最严格的耕地27、保护制度、节约用地制度、水资源管理制度和生态环境保护制度，筑牢粮食安全、生态安全、能源资源安全、公共安全等国土空间安全底线。坚持人与自然和谐共生，推进美丽祁连建设，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固提升生态系统碳汇能力，协同推进降碳、减污、扩绿，促进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。传承文化、提升品质。坚定文化自信，增强对中华文明的认同，推动中华优秀传统文化实现创造性转化、创新性发展，激活其生命力。坚持以人民为中心，优化国土空间开发保护格局，扩大公共服务供给，建设社区生活圈，提升人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。区域协同、城乡融合。推动城乡要素双向自由流动、平13等交换，推进28、城乡基本公共服务标准化、均等化，在区域协同发展中，实现产业、交通、空间等公共服务一体化，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。第二节 总体定位第 8 条 总体定位国家重要生态安全屏障和生态文明县。祁连县作为祁连山主动脉上的重要区域，是我国极其重要的冰川和水源涵养生态功能区，被称为“中国湿岛”、“高山水塔”，是中国西部重要的水源涵养区，是维护青藏高原生态平衡、维持河西走廊绿洲稳定、保障西部地区生态安全的天然屏障。祁连县境内国家公园面积占青海片区的 34.01%，核心区保护区面积占青海片区的 14.54%，是我省祁连山国家公园的核心承载区。为实现人与自然和谐共生、生态发展示范、生态文29、明体制改革先行区域的目标带来了新机遇。国家全域旅游示范区。祁连县作为青海省首批国家全域旅游示范区的地区，充分发挥旅游资源丰富、生态景观独特和民族文化鲜明的优势，全面提升“天境祁连”旅游品牌内涵，在文旅融合创新发展、民族团结+全域全季全时创新发展、生态旅游创新发展、休闲度假创新发展、资源转型创新发展等方面进行的实践探索，打造国际生态旅游目的地。全国民族团结进步示范区。围绕巩固拓展全国民族团结14进步示范县、全国民族团结进步模范集体创建成果，全面总结民族团结进步事业实践经验，进一步深化民族团结进步教育，践行手足相亲、守望相助理念，促进各民族交往交流交融，构建各民族共有精神家园，不断铸牢中华民族共同30、体意识，全面建成全国民族团结示范区。绿色创新发展及低碳循环产业试验区。以推动城镇高质量发展为导向，加快统筹城乡发展，加强基础设施建设、基本公共服务，高标准建设高原生态特点突出、特色鲜明的生态旅游城市。深入实施质量兴农、特色兴农、品牌兴农、绿色兴农战略，持续巩固和壮大全国最大有机畜牧业示范基地建设成效，加强特色品牌打造，做大做强绿色有机农畜产品，打造绿色低碳循环产业试验区。第三节 开发保护目标第 9 条 国土空间开发保护目标到 2035 年，祁连县国土空间格局不断优化，耕地和永久基本农田、生态保护红线等国土空间安全底线得到严格落实，生态文明体系构建进程加快，生态环境质量不断提升，西北部生态屏障地31、位稳定；农牧发展迅速，耕地保有量任务基本完成，农牧业基础设施建设不断完善；城市功能更加完善，新型绿色宜居宜业生态城乡格局基本形成，中心城区空间质量提升。国土空间“一张图”实施监督系统、国土空间15基础信息平台基本成熟，数据更新系统化明显。区域协同发展显著，旅游特色突显，民族团结和谐美丽的幸福家园全面建成。更可持续，天蓝地绿的洁净国土。生态文明理念深入人心，落实主体功能区战略，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理及黄河流域生态保护成效明显，祁连山国家公园建设成效显现，生态环境系统得到有效保护，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升，碳达峰目标、路径基本建立。清洁资源利用率大幅提高，城乡环境优美宜32、居，人居环境建设走在全州乃至全省前列。更加集约、紧凑、高效开发的特色国土。国土开发利用效率和水平显著提升，集约、紧凑、高效的城镇化发展格局全面形成，支撑保护及防灾减灾体系更加完善，高质量的现代生态畜牧业得到充分保障。县城可持续发展能力和综合载体功能提高，城市建设和管理水平提升，促进经济社会全面协调可持续发展，创建民族团结、和谐文明的国家级高原美丽城镇。更加协调、均衡有序的和谐国土。人口、资源环境和经济布局更加均衡合理，区域协调和城乡一体发展水平显著提升，“一屏一廊，一核三区”的国土空间开发保护格局全面形成，内联外畅的区域协调发展新机制基本建立，全方位对外开放格局基本完善。16更具自然、生态友好33、的魅力国土。森林、草原、湿地、冰川等自然生态系统的生态功能、完整性、连通性大幅提升，人与自然更加和谐。建设高品质产居空间、高品质文化魅力空间、高品质游憩魅力空间、高品质农牧业魅力空间、高品质生态魅力空间，打造天蓝、地绿、水清的“美丽祁连”、“幸福祁连”。2050 年国土空间开发保护远景。祁连县国土空间格局不断稳定，区域生态安全屏障区地位不断提升；有机农牧业发展至新高度，区域交通枢纽地位稳固增强，高原城镇发展突显特色。国土空间治理体系基本成熟，生态脆弱问题有效解决，生态极重要区得到严格保护，耕地、草原高质量发展进程持续加快，城镇进入高品质发展阶段，国土空间得到有效治理和保护，区域地位显著提升，区34、域协调辐射和吸引作用逐步增加。国土空间开发保护主要指标表序号指标名称基期值2020年目标值指标属性指标层级2025 年2035 年一、空间底线1生态保护红线面积（平方千米）5622.425622.42约束性县域2用水总量（亿立方米）0.100.17依据上级下达指标确定约束性县域3永久基本农田保护面积（万亩）3.25533.25533.2553约束性县域4耕地保有量（万亩）3.76843.76843.7684约束性县域17国土空间开发保护主要指标表序号指标名称基期值2020年目标值指标属性指标层级2025 年2035 年5城镇开发边界扩展倍数1.31.3约束性县域6森林覆盖率（%）4.214.235、65.22预期性县域7草原综合植被盖度（%）65.8065.8065.80预期性县域8湿地保护率（%）48.16依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定预期性县域9自然保护地面积占国土面积比例（%）39.5239.52依据上级下达任务确定预期性县域10水域空间保有量（万亩）29.6629.6629.66预期性县域11自然和文化遗产（处）585858预期性县域二、空间结构与效率12人均城镇建设用地面积（平方米）210.07200190约束性县域13人均应急避难场所面积（平方米）6.8310.3412.85预期性中心城区14道路网密度（千米/平方千米）4.184.635.12约束性中心城区15每万36、元地区生产总值用水量（立方米）51.054040预期性县域16单位地区生产总值建设用地使用面积下降（%）15*40*预期性县域三、空间品质17公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）16.0140.581.81约束性中心城区18国土空间开发保护主要指标表序号指标名称基期值2020年目标值指标属性指标层级2025 年2035 年18卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率（%）829095预期性中心城区19城镇人均住房面积（平方米）39.24042预期性县域20养老机构护理型床位占比（%）6060预期性县域21每千人口医疗卫生机构床位数（张）4.236.507.50预期性37、县域22人均体育用地面积（平方米）0.531.341.34预期性中心城区23人均公园绿地面积（平方米）7.3510.4112.78预期性中心城区注：带*的为累计值。第四节 空间战略第 10 条 生态优先战略融入全省北部祁连山生态屏障，维护好省域的生态格局。维系甘肃河西走廊和内蒙古西部绿洲的水源，阻碍荒漠化向东推移。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深入探索国家公园地区高标准推进生态文明建设的有效路径，为全省生态保护建设提供祁连模板。第 11 条 区域协调战略19积极融入区域协调发展战略，构建立体化交通网络，强化南北向省际通道。加强基础设施互联互通38、，带动县域城镇化建设，扩大区域合作中的可持续发展能力。加强全域旅游，打造民族文化、高原自然生态景观、乡村旅游为一体的旅游目的地。加快形成区域融合、共同繁荣的新型城乡关系，推进城乡融合发展。第 12 条 中心集聚战略以八宝镇为祁连县核心，高质量推进新型城镇化，完善中心城区市政设施体系、强化公共服务供给，节约集约用地，严格控制新增建设用地，充分挖掘存量建设用地潜力，加快推进城市更新，形成具有特色、富有活力、宜居宜业的县域中心城镇，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。第 13 条 高效治理战略实施全域网格化、精细化管理，开展安全风险隐患排查治理和防控，统筹生态移民和自然灾害高风险区搬迁39、避让，健全完善公共卫生应急管理体系，构建安全韧性防灾救灾体系，提升精细化管理水平和突发事件应急处置能力。坚持数字治理导向，探索构建数字智慧、安全、韧性、全域覆盖、上下贯通的高水平空间治理新模式，实施国土空间“一张图”治理，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。20第三章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局积极融入国家与区域重大发展战略，落实青海省、海北州关于祁连县的主体功能区战略要求，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，筑牢祁连山生态安全屏障，支撑高原特色农牧业发展，统筹划定落实“三区三线”，细化落实国家主体功能区布局，构建主体功能明确、安全永续、优势互补、高质量40、发展的国土空间开发保护新格局。第一节 筑牢安全发展的空间基础第 14 条 优先划定落实耕地和永久基本农田保护红线全面落实最严格的耕地保护制度，优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。到 2035 年，祁连县耕地保护任务不低于 3.7684 万亩，永久基本农田保护面积不低于 3.2553 万亩。主要分布在八宝镇冰沟村、拉洞村、卡力岗村、拉洞台村、麻拉河村、东村和扎麻什乡夏塘村、鸽子洞村、地盘子村、河东村、河西村等地，少部分分布在阿柔乡日旭村、草大坂村。耕地和永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地，严格实施耕地用途管41、制。严格控制耕地转为其他农用地，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。在保护好耕地和生态环境的前提下，21有序拓展农畜产品生产空间，形成同市场需求相适应、同资源环境承载能力相匹配的农业空间结构和布局。专栏 2：耕地和永久基本农田保护红线管理规则耕地国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并落实国家耕地保护补偿制度，具体办法和耕地保护补偿实施步骤按照自然资源部有关部门规定执行。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量相等、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照青海省的42、规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。各类非农建设、农业结构调整、造林种树等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，优先将适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地以及盐碱地等未利用地、低效闲置建设用地统筹作为补充耕地来源。地方各级政府应当严格执行国土空间规划，采取措施，确保国土空间规划确定的本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，由省人民政府责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，由省人民政府责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。非农建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用43、耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照青海省的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用22权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。永久基本农田永久基本农田不得转为林地、草地44、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。严格永久基本农田占用与补划。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照青海省的有关规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地45、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第 15 条 科学划定生态保护红线将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。到 2035 年，祁连县划定生态保护红线面积不低于 5622.42 平方千米。主要分布在黑河森林公园、八宝河水源地、油葫芦自然保护区等地，县域西部、西南部有零星分布。生态保护红线中各类自然保护地占 97%。23专栏 3：生态保护红线构成自然保护地：国家公园、自然保护区、自然公园等各级各类自然保护地，包括拟建祁连山国家公园（青海祁连片区）、祁连黑河森林自然公园。江河发源地、具有重要生态功能的河段及岸线46、等水源涵养功能极重要区：祁连山地区的黑河、托勒河、大通河。冰川雪山群：祁连八一冰川。生态极敏感区、具有潜在生态价值的生态空间、防风固沙功能极重要区：生态保护极重要区。生物多样性维护功能极重要区：雪豹栖息地。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。自然保护地边界发生调整的，依据相关批准文件，对生态保护红线做相应调整。以生态保护红线为核心，增强水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性等生态系统服务功能。严格控制人为活动尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动。整体保护和合理利用草原、森林、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原等自然生态空间，提高生态系统质量和稳定性，提供优质生47、态产品。专栏 4：生态保护红线管理要求严格规范人为活动生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。自然保护地核心保护区外，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动（不视为占用生态保护红线）。管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用24地、耕地、水产养殖规模和放牧强度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动，修缮生产生活设施。经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保48、护活动。按规定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营。不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动;已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。地质调查与矿产资源勘查开采。包括：基础地质调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作；铀矿勘查开采活动，可办理矿业权登记；已依法设立的油气探矿权继续勘查活动，可办理探矿权延续、变更（不含扩大勘查区块范围）、保留、注49、销，当发现可供开采油气资源并探明储量时，可将开采拟占用的地表范围依照国家相关规定调出生态保护红线；已依法设立的油气采矿权不扩大用地范围，继续开采，可办理采矿权延续、变更(不含扩大矿区范围)、注销；已依法设立的矿泉水和地热采矿权，在不超出已经核定的生产规模、不新增生产设施的前提下继续开采，可办理采矿权延续、变更(不含扩大矿区范围)、注销;已依法设立和新立铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、中重稀土矿等战略性矿产探矿权开展勘查活动，可办理探矿权登记，因国家战略需要开采的，可办理采矿权登记。上述勘查开采活动，应落实减缓生态环境影响措施，严格执行绿色勘查、开采及矿山环境生态修复相关要求。依据县级以上国土空间50、规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。法律法规规定允许的其他人为活动。25上述有限人为活动，涉及新增建设用地的，报批时附具省人民政府符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见；不涉及新增建设用地的，按有关规定进行管理，无明确规定的由省人民政府制定具体监管办法。严格占用生态保护红线审批除允许的有限人为活动之外，确需占用生态保护红线的国家重大项目，按规定由自然资源部进行用地预审后，报国务院批准。用地报批时，附具省人民政府基于国土空间规划“一张图”和用途管制要求的不可避让论证意见，说明占用生态保护红线的必要性、节约集约和减缓生态环境影响措施。占用生态保护红线的国家重大项目，应严格落实生态环境分51、区管控要求，依法开展环境影响评价。生态保护红线内允许的有限人为活动和国家重大项目占用生态保护红线涉及临时用地的，按照自然资源部关于规范临时用地管理的有关要求，参照临时占用永久基本农田规定办理，严格落实恢复责任。稳妥有序处理历史遗留问题生态保护红线经国务院批准后，对需逐步有序退出的矿业权等，由省人民政府按照尊重历史、实事求是的原则，结合实际制定退出计划，明确时序安排、补偿安置、生态修复等要求，确保生态安全和社会稳定。鼓励有条件的地方通过租赁、置换、赎买等方式，对人工商品林实行统一管护，并将重要生态区位的人工商品林按规定逐步转为公益林。零星分布的已有水电、风电、光伏设施，按照相关法律法规规定进行管52、理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。第 16 条 合理划定城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，顺应自然地理格局，避让自然灾害高风险区域，根据人26口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。到 2035 年，祁连县城镇开发边界面积控制在 2020 年现状城镇建设用地规模的 1.30 倍以内，划定城镇开发边界面积862.45 公顷。主要分布在八宝镇、峨堡镇、默勒镇、阿柔乡。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等需调整的，按照国53、土空间规划修改程序进行。强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，防止城镇盲目扩张和无序蔓延。积极推进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进城镇空间与农业空间、生态空间有机融合，充分发挥农业、生态等资源的景观价值和文化价值，引导城镇空间合理布局。专栏 5：城镇开发边界管理规则城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。集中建设区用于布54、局城市、建制镇和新区、开发区等各类城镇集中建设。弹性发展区在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设。在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在弹性发展范围内进行调整。特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通物流基础设施、生态修复工程、27必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。第 17 条 强化自然灾害综合风险防控和其他空间资源保障以地震、地质灾害、洪涝等自然灾害综合风险防控为重点，明确地55、震断裂带分布及走向，划定祁连县八宝河谷区域为地质灾害高易发区，祁连县阿柔乡以东八宝河南北两侧及默勒镇以东大通河南北两侧区域为地质灾害中易发区，其他区域为地质灾害低易发区，以水利部门依法划定的河湖管理范围为基础，划定洪涝灾害风险控制线。优化矿产资源勘查开发布局。强化水资源刚性约束，实施用水总量和强度双控。落实各类文化遗产的保护管控要求，严格保护和管控历史文化遗存本体及其相关的空间环境。第二节 落实主体功能区布局第 18 条 落实细化主体功能区布局落实全国、青海省主体功能区战略要求，结合资源状况、空间分布、交通区位、产业结构等因素，明确祁连县主体功能，为国家级重点生态功能区。严格控制开发强度，各类56、开发活动进行严格管制，使人类活动占用的空间控制并逐步缩小，以腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。在不影响主体功能定位、不损害生态功能的前提下，支持重点生28态功能区适度开发利用特色资源，合理发展适宜性产业。立足自然地理格局和资源环境承载能力，发挥比较优势，结合三条控制线，以 7 个乡镇为基本单元，细化主体功能分区，在农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区基础上，统筹保障文化安全，叠加历史文化资源富集区，形成“3+1”的主体功能区类型，推动主体功能区战略在国土空间规划中逐级传导落地。筑牢生态安全格局，优化重点生态功能区。遵循生态系统的完整性和地理单元的连续性，细化划定 3 个乡镇为重点生57、态功能区，分别为默勒镇、野牛沟乡、央隆乡，占县域面积 73.19%。重点生态功能区是保障国家生态安全的关键区域，重点生态功能区要统筹协调好生态保护与牧业发展的关系，积极推进区域水源涵养林保育和生物多样性保护，开展区域林地、草地、河流的生态保护和修复，稳固和提升生态系统功能。有序引导和限制区域开发建设活动，严格控制城乡建设用地增长。促进重点生态功能区人口逐步有序向城市化地区转移，支持生态旅游等绿色经济发展，提高生态产品供给能力。巩固农牧业发展格局，优化农产品主产区。统筹考虑区位交通、地形地貌、农牧业生产适宜性等要素，细化划定 2个乡镇为农产品主产区，分别为扎麻什乡、阿柔乡，占县域面积 12.5958、%。应着力保护耕地，提升耕地质量。加强草原保29护、牧草地质量提升，推进畜牧业标准化规模养殖，保障农畜产品供给，农牧业基础设施建设，提升农业综合生产能力。完善城镇发展格局，优化城市化地区。持续提升中心城市承载能力，加强东部门户城镇发展，有序推进人口向城市化地区集聚，优化城镇空间结构。细化划定八宝镇、峨堡镇为城市化地区，占县域面积 14.22%。城市化地区是人口、产业、公共服务主要集聚区。重点保障民生设施、产业和基础设施建设，推进土地节约集约利用，增强产业、人口、要素集聚能力，推进高质量发展。协调保护历史文化资源富集区。该区是叠加功能类型，以祁连县历史文化资源分布情况和有记载的历史人文活动为主要59、划定依据，占县域面积 7.97%，涉及八宝镇、峨堡镇、默勒镇、阿柔乡、扎麻什乡、野牛沟乡，主要分布在黑河、八宝河谷、大通等水系的河谷地区，包括黑河-八宝河谷富集区、大通河谷富集区。该区是保护与传承历史文化、推动文化产品价值实现、提升空间品质和弘扬中华文明的重点区域。专栏 6：主体功能分区布局分区引导与管控重点生态功能区划定并严守生态保护红线，实行更加严格的产业准入标准，逐步清退核心区居民点，控制人为干扰因素；建立生态补偿机制，保障保育生态极重要区和极脆弱区，设立生态管护岗位；创新草原管护体制，强化生态系统自然修复功能，推进生态修复和山水林田湖草冰沙治理30等工作；优化区内产业结构，完善生态准入60、负面清单，加强生态产品的供给和输出，积极发展高原生态旅游。农产品主产区限制进行大规模高强度工业化，切实保护永久基本农田、耕地、林地和基本草原，集中农牧资源发展现代农牧业;开展农村环境连片综合整治，整体改善农村面貌；加强土壤环境治理，提高耕地、草地等农用地质量:逐步控制农村建设用地的增长，节约集约土地，整合土地资源高效利用；推进农牧示范园建设，推行规模化种养殖；加强水利设施建设，提高农业用水利用与储蓄;加大草场、牧场建设，利用城市带动作用，完善农业产业链，不断提高综合生产力。城市化地区着力优化空间开发格局，建立“点轴面”发展体系，有序推进城市化健康发展；加快城市化进程，完善人口市民化、公服均等化61、等要求；节约集约利用土地，提高人口与用地的匹配程度，实现总量控制、存量利用的原则，推动城市更新、旧城改造等提质改造措施；加快城镇产业发展，落实高效土地制度，加快批次、增减挂等项目用地的使用，减少闲置情况，加强产城、人文、自然的衔接，构建生态视角下的特色城市发展区；优化基础设施布局，提高区域一体化和同城化程度；加强八宝河流域生态建设和环境治理，协调城市发展与生态环境的矛盾，借助生态斑块，达到引景入城。历史文化资源富集区以保护完整性、原真性为核心，合理利用文化遗产，充分发挥综合效用，严防开发性破坏。进一步协调历史文化资源的保护利用与所在主体功能区管控要求。第三节 构建国土空间开发保护新格局第 1962、 条 构建国土空间开发保护总体格局构建“一屏一廊，一核三区”的国土空间开发保护格局，全面落实国家与区域重点战略，深化落实主体功能区战略。提升中心城区综合服务能力，协调人地资源关系，强化中心31城区辐射能力，构建区域与城乡发展轴带支撑。筑牢生态防护屏障，加强空间分区间的优势提升与资源互补，实现全域空间格局均衡发展。专栏 7：国土空间总体格局一屏祁连山生态安全屏障祁连山生态安全屏障作为祁连县生态保护重点，守护“中国湿岛”，筑牢中国西北部生态安全屏障。一廊托勒山冰川与水源涵养廊道维持雪山、冰川、河流生态系统的稳定，增强保持水土、涵养水源能力，提高野生动植物栖息地环境质量，保护和恢复珍稀物种资源，稳定63、冰川固体水库功能，实行最严格的保护。一核八宝镇核心县城是县域经济、政治、文化和旅游服务核心。景、镇、村的空间组合方式良好，形成以城镇为核心带动周边乡镇和村庄的“景-城-村一体化”发展模式。三区西部高原牧业生态发展片区以央隆乡、野牛沟乡为主，实施藏系羊、牦牛的保种以及种质资源创新利用。中部有机农牧交错发展片区以八宝镇、扎麻什乡为主体，根据有机产品生产标准和执行更严格的保护生态环境措施，发展有机畜牧业和循环农牧业。东部畜牧产品加工特色片区以峨堡镇、默勒镇、阿柔乡为主体，依托现状畜牧产业基础和区位优势，发展畜牧产品加工。第四节 强化国土空间规划分区管控第 20 条 划定国土空间规划分区立足自然地理格64、局和资源环境承载能力，发挥比较优势，32落实主体功能区战略要求，构建祁连县农牧业发展格局、生态安全格局、城镇空间发展格局。根据“三区三线”划定成果和各类用地变化情况，形成功能互补、区域协同的国土空间规划分区，优化后的国土空间规划分区分为：生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区。第 21 条 生态保护区生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。生态保护区占国土总面积的 40.39%。主要分布在野牛沟乡、央隆乡、峨堡镇、八宝镇。按照生态保护红线管控要求及相关法律法规等进行管理。第 22 条 生态控制区生态控制区占国土总面积的 65、2.05%。生态控制区主要包括生态保护红线外的生态重要和敏感区域，主要分布在托勒河、铁迈沟、大通河、青阳沟等地。第 23 条 农田保护区农田保护区占国土总面积的 0.18%。农田保护区以永久基本农田集中分布区域为主，主要分布在八宝镇、扎麻什乡、阿柔乡三个片区。第 24 条 城镇发展区城镇发展区占国土总面积的 0.06%，为城镇开发边界围33合的区域，主要包括中心城区、峨堡镇、默勒镇、阿柔工业基地四个区域。规划将其范围内用地分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区 7 个功能分区。居住生活区：占城镇发展区面积的 28.14%。以住宅和居住配套设施为主66、要功能，用地面积比例不低于 60%，严禁新设工业、物流仓储及其他有环境污染、安全隐患的功能用地。综合服务区：占城镇发展区面积的 20.80%。以行政办公、文化活动、教育、体育、医疗卫生和社会福利设施、公用设施等用地为主，用地面积比例不低于 60%，严禁新设公用、物流仓储及其他有环境污染、安全隐患的功能用地。商业商务区：占城镇发展区面积的 26.71%。以商业用地为主，用地面积比例不低于 50%，以弹性引导和结构控制为主，严禁新设工业、物流仓储及其他有环境污染、安全隐患的功能用地。工业发展区：占城镇发展区面积的 11.34%。工业用地面积比例不低于 60%。物流仓储区：占城镇发展区面积的 1.067、3%。物流仓储用地比例不低于 50%。绿地休闲区：占城镇发展区面积的 11.02%。绿地广场等用地比例应大于 80%，重要的结构性绿地、面积较大的集中绿地通过绿线进行刚性管控，地表水体通过蓝线进行管控，34不应设置工业、物流仓储及其他有环境污染、安全隐患的功能用地。交通枢纽区：占城镇发展区面积的 0.96%。第 25 条 乡村发展区乡村发展区占国土总面积的 55.37%，主要包括农田保护区以外的耕地、园地、林地、草地等农用地，农业和乡村特色产业发展所需的各类配套设施用地，以及现状和规划的村庄建设用地等。乡村发展区应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，根据具体土地用途类型进68、行管理，统筹协调村庄建设、生态保护，有效保障农业生产发展配套设施用地。第 26 条 矿产能源发展区适应国家能源安全与矿业发展的重要采矿区、战略性矿产储备区等区域。矿产能源发展区占国土总面积的 1.95%，零星分布在县域内。专栏 8：规划分区管控规则生态保护区原则上实行分类管控的管理方式，以严格保护、禁止开发进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主导功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。区内的自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。区内现69、存的耕地、村庄、工矿等用途严格控制建设行为的扩张并根据发展需35要逐步退出。生态控制区以生态保护与修复为主导用途，原则上应予以保留原貌，强化生态保育和生态建设。在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。严禁围湖造田、滥垦荒地等与生态功能有冲突的非法开发建设活动。在符合准入条件前提下，控制各类建设项目的规模和强度，可进行如下活动：（1）交通、基础设施及其他线性工程。（2）军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目。（3）光伏、风电等新能源项目。（4）重要矿产资源勘查开采项目。（5）生态保护与修复类项目70、建设。（6）依法批准的生态旅游及其配套设施建设活动。（7）零星的乡村居民点、原住民生产生活等设施建设以及种植、放牧、捕捞等活动。农田保护区严格执行永久基本农田保护红线管控要求，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。区内按照永久基本农田用途转用的有关管理规定，从严管控非农建设占用永久基本农田，引导和鼓励区内优先安排高标准农田建设和土地综合整治，提高永久基本农田连片度和质量。永久基本农田不得转为林地、草地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带，71、严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。城镇发展区严格执行城镇开发边界管控要求，实行“详细规划+规划许可”的管理方式。乡村发展区以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田和生态保护。鼓励开展农业特色产业配套设施建设和村庄建设整治，严禁集中连片的城镇开发建设。一般农业区内土地主要为耕地和直接为农业生产服务的农村道36路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。区内应开展国土综合整治，对现有非农业用地和其他零星分散的农业用地进行整理和复垦，优先整理复垦为耕地或因地制宜用于其他农业生产活动。禁止非法占用区内土地进行非农业建72、设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。牧业发展区内土地主要用于畜牧业发展。按照畜牧业生产规范和发展规划进行管理。区内应开展草原综合整治和生态修复，推行优质草原的培育、维持草畜平衡，促进草原牧场提质增效。确定合理的载畜量，兼顾生态功能和经济效益，保障草原的可持续利用。村庄建设区内土地主要用于农村居民点、村民生活服务设施、乡村一二三产融合发展项目建设。区内应严格控制人均村庄建设用地、人均宅基地等指标，村庄建设和乡村产业应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。避免村庄建设对生态环境造成破坏，严格控制开发强度和非农活动影响范围。区内非建设用地在批准改变用途前，按现用途使用，不得荒芜。矿产能源发展区严格73、矿产资源开采规划准入管理，建立和完善绿色矿业发展机制，最大限度地减少矿产资源开发对生态环境的影响。对矿产资源开发尤其是煤炭资源进行合理布局，推进煤炭清洁高效利用，开展深部煤炭勘查，扩大新增查明资源储量，划定开发利用矿产资源点安全影响范围。现有矿区在开采期内按绿色矿山标准实行开采，开采期结束后应由矿山企业采取生态修复手段恢复矿区地质环境。37第四章 筑牢生态安全重要屏障，促进人与自然和谐共生祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是黄河流域重要水源产流地，也是我国生物多样性保护优先区域。推进祁连绿色转型发展，实现人与自然和谐共生的目标。构建“一屏一廊”生态空间格局，打造生态文明体制改革先行区、水源涵养74、和生物多样性保护示范区、高原高寒地区生态修复样板区，促进生态保护和民生改善协调发展，形成人与自然和谐发展新局面。第一节 持续巩固生态空间格局第 27 条 持续巩固“一屏一廊”的生态空间格局以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性为基础，以祁连山冰川与水源涵养生态区为核心，综合考虑祁连山地区生态功能、开发程度和资源环境问题，维育祁连山生态安全屏障，严守托勒山冰川与水源涵养廊道，构建“一屏一廊”生态空间格局。筑牢祁连山生态安全屏障。落实自然保护地整合优化成果，建立以拟建祁连山国家公园为主体的自然保护地体系。强化冰川、湿地、草原、森林的整体保护和生态修复，保护野生珍稀濒危动植物物种及栖息地，提升生态功75、能，依托自然景观和文化资源，适度发展生态旅游等绿色经济，实现人38与自然和谐共生。严守托勒山冰川与水源涵养廊道。依托托勒山冰川、黑河与八宝河丰富生态资源及自然风貌，加强野生动植物资源保护，强化上下游协同治理与保护。专栏 9：生态空间格局一屏祁连山生态安全屏障是祁连县重要生态资源的富集区，以水源涵养林为主，同时保护野生珍稀濒危动植物物种及栖息地，是生物多样性保护区域。增强保持水土、涵养水源能力，提高野生动植物栖息地环境质量，保护和恢复珍稀物种资源，对涵养、净化河流水源水质，保护多年冻土层有重要意义。一廊托勒山冰川与水源涵养廊道。维持雪山、冰川、河流生态系统的稳定，增强保持水土、涵养水源能力，提高76、野生动植物栖息地环境质量，保护和恢复珍稀物种资源，稳定冰川固体水库功能，实行最严格的保护。第二节 生态资源保护第 28 条 加强冰川雪山及冻土保护按照自然保护地分类管控要求，对核心保护区内的冰川雪山实行封禁保护，设立八一冰川为冰川雪山保护区，祁连县西南侧及北侧冻土为冻土保护区，除必要的科考和重大工程外，禁止影响和干扰生态环境的人类生产经营活动，维持好冰川雪山冻土“固体水库”功能。充分运用卫星遥感和 GIS技术，监测冰川及冻土变化、冰雪灾害监测，预防冰川、雪灾、冻土灾害的干扰和破坏。建立祁连县八一冰川科普馆，39推动生态科技创新、加强生态文明建设，提升全民生态环保意识，提供优质学习教育资源，满足77、多元文化需求，提高公众对冰川的理解和欣赏，发挥其生态价值。第 29 条 森林资源加强林地资源保护。推进以祁连黑河森林公园为重点区域，国家级重点公益林及天然林为补充的森林保护，推行林长制工作，建立三级林长制体系，强化森林资源管护责任制。以拟建祁连山国家公园（青海祁连片区）、祁连黑河森林公园、公益林和天然林保护为重点，加强森林资源保护与修复，科学发展林下特色养殖、森林康养建设、适度开展生态旅游活动，实现保护和利用的协调统一。到 2035 年，祁连县林地保有量保持稳定、森林覆盖率不低于 5.22%。严格林地用途管制。保护林地资源，保障生态安全，有序安排重点区域疏林地实施封山育林、人工造林、退化林修复78、中幼林抚育等措施。禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地，落实林地用途管制。实行林地占补平衡管理，确保林地资源动态平衡、适度增长。第 30 条 湿地保护加强湿地资源保护。实施湿地资源总量控制，确保祁连县湿地面积不减少、质量不降低、功能不破坏。推进以青海祁连黑河源重要湿地为重点区域的湿地保护，采取综合治理措施，全面维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。40坚决巩固黑河源国家湿地公园建设成果，提升湿地生态功能，恢复湿地景观，提升湿地生态功能和生物多样性，在不破坏生态功能的前提下，科学发展生态观光，适度开展生态旅游。严格湿地用途管制。对干扰度较小的湿地，严格限制人畜活动，采取自然休养79、保护的形式，封泽育草，保持其自然植被的稳定性。严格管控湿地区域内的开发建设活动，严禁开垦围垦、排干、擅自填埋自然湿地或永久性截断自然湿地水源。到 2035 年，祁连县湿地保护率依据上级下达任务确定。第三节 构建以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系第 31 条 构建自然保护地体系构建以国家公园为主体，自然保护区为基础，自然公园为补充的自然保护地体系。以保持生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，整合各类自然保护地，解决自然保护地区域交叉、空间重叠问题，实现一个自然保护地一个牌子，建立起高效的现代管理体制，提高管理效能。确保祁连县山地森林、温带荒漠草原80、高寒草甸和冰川雪山等重要自然生态系统，雪豹等珍稀濒危物种、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理良性循环。展现“国家公园省、大美青海情、天境祁连县”的美好41画卷，展示出国家公园示范省主力军的风采。祁连县自然保护地体系由拟建祁连山国家公园（青海祁连片区）为主体，祁连黑河森林公园、天境祁连风景名胜区组成，总面积5501.23 平方千米，占祁连县国土面积的 39.52%，其中核心保护区面积 2302.13 平方千米，一般控制区面积 3199.10 平方千米。专栏 10：自然保护地分类类型名称总面积（平方千米）核心保护区面积(平方千米)一般控制区面积(平方81、千米)国家公园拟建祁连山国家公园（青海祁连片区）5384.782302.133082.65自然公园祁连黑河森林公园26.5026.50风景名胜区天境祁连风景名胜区89.9589.95第 32 条 推动国家公园建设把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系，立足祁连县实际，在高标准开展祁连山国家公园建设的基础上，增强国家公园科研、教育等综合功能，持续加强生物多样性保护，不断提升生态系统的质量和稳定性，使重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到完整性、原真性、系统性保护。42第 33 条 加强自然保护地管控强化自然保护地分级分类管控，按82、照主导功能划定核心保护区、一般控制区，实行差别化管控。核心保护区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止人为活动，有序推进区内的居民、耕地、矿业权有序退出；经依法批准，可以开展对生态功能不造成破坏的有限人为活动。一般控制区限制人为活动，原则上禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许部分对生态功能不造成破坏的有限人为活动。建立全覆盖、标准化管护巡护体系，完善管护架构，整合监测资源能力，构建天地空一体化监测体系。第四节 加强水资源保护与利用第 34 条 严格水资源管控严控用水总量，强化水资源刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，严格坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产83、，合理布局城乡人口、产业、城镇规模，优化水资源配置，促进人口经济与水资源承载能力相匹配。落实最严格水资源管理制度，做好各乡镇供水建设与改造工程，保障人畜饮水，提升县域内饮水供水保障能力。落实最严格水资源管理制度，到 2035 年，祁连县用水总量控制在上级下达指标内，每万元地区生产总值用水量不大于 40 立方米。43第 35 条 强化水源地保护与管理对黑河、大通河、托勒河等水系源头的重要饮用水水源地实施封禁保护，增强水源区的水源涵养功能。在有条件的地区，营造水源涵养林，保障水质安全和水源供给。加强饮用水安全保护建设，对现有水源地保护基础设施升级，增加建设防护围栏、警戒桩、标识牌，严防污染和人类干84、扰，有效保护饮用水水源地。全面开展水源地普查，推进集中式饮用水水源地保护与建设，巩固农村饮水安全。第 36 条 构建河湖水系保护体系以黑河为主体，构建托勒山冰川与水源涵养廊道，以其他支状水系以及大小水库为基础，构建河湖库一体的水系保护体系，统筹流域保护与治理，系统保护河流、湿地、水库，保持岸线自然形态，维护河湖水域岸线生态空间的完整性、原真性。严格执行河湖管理相关法律法规，强化河湖管理范围划定成果应用，加强河湖水域岸线空间管控，推进水环境污染治理，正确处理开发与保护的关系，确保河湖水域岸线有效保护和节约集约利用，持续改善河湖面貌。到 2035 年，祁连县重要河湖水域岸线监管率达到 100%。第85、 37 条 提高水资源利用效率坚持生态优先，充分保障生态用水。保障粮食安全，优化种植结构，合理控制农业用水。在农田灌溉面积不减少的44基础上，压缩农业高耗水作物种植规模，加强灌溉节水技术改造，提高灌溉水利用效率，因地制宜发展雨水积蓄与旱作节水农业，实施轮作休耕，适度退减灌溉面积，积极发展集雨节灌，增强蓄水保墒能力。持续推进节水型城市建设，高质量保障城乡生活用水。第 38 条 深化水环境污染防治保障水资源供水安全，深化水资源治理。扎实开展重点河流水环境监管，提升水源地保护和城乡生活污水治理，开展城区河流排污口整治行动，规范入河排污口设置审核，控制入河排污总量。统筹推进县、乡镇、村三级饮用水源地隐86、患排查整治，完成集中式饮用水源地保护区划分及规范化建设。黑河黄藏寺断面、八宝河断面水质达到类标准以上，水质达标率达到 100%，集中式饮用水水源水质达到或优于类比例为 100%。通过植草沟、生态护岸等生态修复措施，恢复和保护水生生态系统，增强水体的自然净化能力。实施河道治理工程，对水体内部的污染源进行清理，达到内源治理。第五节 建设生物多样性保护网络第 39 条 严格管控生物多样性保护优先区域依托自然保护地和生态保护红线，严格保护祁连山国家公园（青海祁连片区）、祁连黑河森林公园等生物多样性保45护极重要区，祁连山国家公园（青海祁连片区）作为生物多样性保护优先区域，首要任务为保障该区域自然生态系87、统的完整性和原真性。开展生物多样性调查、监测和评估工作，严格管控野生动物重要栖息地，严格防范外来物种入侵，提高物种保护、种群和遗传多样性能力，稳步提升生态系统功能。到 2035 年，祁连县典型生态系统、国家重点保护野生动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护。第 40 条 构建生物多样性保护廊道通过以河流水系、森林草场、牧区草网等重要动物栖息和迁徙通道生态治理修复，完善大通河、黑河等河湖湿地水生生物多样性重要栖息地完整性保护，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，稳定区域内的生态系统水源涵养功能。针对生物多样性分布情况、种群迁徙规律、栖息地生态环境要求，实施特有植物资源保育中心、88、野生动物救护保育中心和生物多样性监管体系建设，对珍稀濒危野生生物物种进行有效保护。探索实施拆除、降低或改造草原围栏，避免野生动物栖息地破碎化、岛屿化和物种迁徙阻碍等问题。新建工程应避开野生动物迁徙通道，确实无法避让的必须留足野生动物通行通道。第 41 条 强化栖息地整体系统保护开展栖息地优化整体保护，推进生物多样性跨区域保护，全面加强珍稀濒危野生动物栖息地和繁殖地保护修复，保障46野牦牛、野驴、盘羊、白唇鹿、马鹿、麝、岩羊、雪豹、熊、雪鸡、玉带海雕等物种繁衍栖息区域不受人为干扰。积极开展野生动物廊道建设，减少使用网围栏，实施受损栖息地修复工程。加强县域内黑河、大通河特有鱼类国家级水产种质资源保89、护区建设，推进鱼类增殖放流网捕过坝及增殖放流点建设，改善水生生物栖息地生存环境，保护黑河、大通河土种鱼类资源。第 42 条 加强保护基础设施建设开展生物多样性保护优先区的生物多样性本底调查与评估，实施动态可持续监测保护，建立野生动植物重要栖息地名录。进一步提升和完善生物多样性观测体系，建设综合观测监测站点，保障设施用地。建设麝香观测监测站点及人工救护站、野生动物救助中心建设项目等野生动物救助站，建设鱼类增殖放流网捕过坝及增殖放流点，保护野生动物种群和水生生物种群安全。第六节 实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理第 43 条 保护和修复重要生态系统贯彻落实主体功能区战略，按照生态系统的整体性、90、原真性、系统性及其内在规律，遵循“生态优先，保护优先，自然恢复为主，人工修复为辅，科学修复”的原则，以江河流域、山体山脉等相对完整的自然地理单位为基础划分修复47分区，做到分区间不交叉、不重叠，立足于山水林田湖草沙一体化保护和系统治理目标，统筹部署区域、流域、生态系统等山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，考虑气象灾害的影响，保障气象观测站等气象设施用地。着力提升水源涵养和生物多样性保护服务功能，有效保护祁连山自然生态系统原真性、提高自然生态系统连通性、完整性。将县域国土空间分为：水土流失治理区、河流重点整治区、森林草地生态修复区、矿山环境修复区等四个生态修复分区。到 2035年，祁连县新增生态91、修复面积依据上级下达任务确定。专栏 11：重点生态修复分区和生态修复重点任务分区名称区域生态修复重点任务一级分区二级分区水土流失修复区野牛沟乡、扎麻什乡、八宝镇、阿柔乡、峨堡镇重点修复方向为植被恢复，主要包括退耕还草、退耕还林、植树种草和以小流域为单元的综合治理。河流重点整治区默勒镇、央隆乡、野牛沟乡、阿柔乡加强流域生态保护修复与综合治理，实施生态修复治理工程，提升水源涵养能力，加强小流域治理，控制水土流失。森林草地生态修复区阿柔乡、默勒镇、野牛沟乡重点通过封山育林、人工辅助促进森林改造、森林抚育、低质低效林改造、草原禁牧休牧、退化草原修复等综合措施，使现有森林植48专栏 11：重点生态修复分92、区和生态修复重点任务分区名称区域生态修复重点任务一级分区二级分区被不断恢复，水源涵养功能进一步提高。矿山环境修复区生态绿化区峨堡镇、默勒镇、野牛沟乡、央隆乡重点针对现状地质环境条件，将整个矿山景观再造，分为生态绿化区和土地复垦区，因地制宜恢复矿产生态环境及土地的复垦利用。土地复垦区八宝镇、扎麻什乡第 44 条 科学开展国土绿化行动深入实施国土绿化行动，综合考虑未来国土空间开发保护总体布局，确定县域内适宜国土绿化地区，主要为县域八宝镇、默勒镇、阿柔乡、扎麻什乡等地的天然牧草地及其他林地。推进“四边”绿化，创建森林城镇和乡村，深入实施，结合天然林资源保护、退化草原生态修复等生态治理修复重点工程，继93、续扩大国土绿化面积，加强通道、河岸绿化，有序推进退化林修复、鼠害防治、红崖湾历史遗留废渣场地治理项目、祁连县黑河河源区水源涵养与生态修复工程、祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治项目等。坚决巩固好国家生态文明建设示范区和黑河源国家湿地公园建设成果，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。49第 45 条 加强水土流失防治加快推进八宝镇、扎麻什乡等重点区域水土流失防治，提高生态系统水源涵养能力。以小流域为单元，重点实施河道治理、水土保持与水生态修复、山洪灾害防治及防汛抗旱、牧区水利、灌区续建配套与节水改造、人畜饮水安全工程、重点城镇饮用水水源地保护等项目，结合退耕还林、保土耕作、坡地改造、补植94、封育等综合治理措施，重点推进水土流失防治重点工程。到 2035 年，祁连县新增水土流失治理面积依据上级下达任务确定。第 46 条 分类实施沙化土地治理为遏制区域沙漠化的进一步扩大，重点在央隆乡等区域的沙漠化土地进行系统修复，通过自然恢复以及人工干预综合防治土地荒漠化。加强沙化土地封禁保护工程，在自然修复为主的基础上，有序推进围栏建设、封沙育草（林）等人工生态修复工程建设，提高沙生植被覆盖率。到 2035 年，祁连县新增沙化土地治理面积依据上级下达任务确定。第 47 条 加强矿山地质环境治理和生态修复开展矿山生态修复，改善矿区周边生态状况，提高矿区生态系统质量和稳定性。推动祁连县矿山综合治理，以95、无主矿山和闭坑矿山为重点，分区分阶段系统开展矿山地质环境治理恢复。重点开展矿山采空区的地面塌陷、水土环境污染50和矿山固体废弃物占用土地等环境问题治理，改善矿区及周边地区生态环境。新建（扩建）矿山按照绿色矿山标准建设，生产矿山以全面推进绿色矿山建设为目标，努力形成开采方式科学、管理规范、资源合理利用、节能减排、生产工艺环保、矿业环境优美、维护生态环境和矿业开发和谐发展的绿色矿山模式，对拒不履行绿色矿山建设义务的企业，依法有序关闭退出。到 2035 年，祁连县完成历史遗留矿山地质环境问题治理，祁连县新增矿山恢复治理面积依据上级下达任务确定。第 48 条 冻融侵蚀修复治理加强冻融侵蚀区水土流失监测96、，健全冻融侵蚀区水土流失定位观测，认识冻融侵蚀形成机制及变化规律，为水土流失治理和生态建设提供科学依据。采用遥感和 GIS 技术相结合辅以少量野外调查验证的方法开展冻融侵蚀动态监测。采取自然育草（林）与人工育草（林）相结合的形式，保持自然植被、土壤、微生物的稳定性，对人畜活动相对频繁、人为活动干扰形成的冻融侵蚀，实施减畜禁牧、围栏封育等保育措施，加强冻融侵蚀修复工程。专栏 12：生态修复与及综合治理重大工程祁连山生态保护和修复工程。重点推进黑河河源区水源涵养与生态修复项目，实施祁连县黑河治理工程（鹿场及乡政府段）以祁连黑河大峡谷森林公园等为重点区域，加强森林资源保护与修复。采取预防保护和综合治97、理措施，防治水土流失，开展生态清洁小流域建设。51祁连山南麓海北片区生态环境整治工程。制定一企一策、一矿一策、一坑一策，实施矿区采坑回填、渣山复绿、边坡治理、植被恢复、环境整治等重点生态工程。青藏高原矿山生态修复工程。在煤、砂金铜等金属矿集中开采区，开展地形重塑和植被恢复，加强危岩清理，处置高陡边坡，消除固体废弃物堆放滑坡、泥石流等地质安全隐患，加大土地复垦力度，恢复矿区生态系统功能，建立科学观测、监测站。第七节 稳步实施碳达峰行动第 49 条 推进能源绿色低碳转型行动推进煤炭消费替代和转型升级，大力发展新能源，因地制宜开发水电。在央隆乡、野牛沟乡、默勒镇等符合发展条件乡镇大力发展光伏、风电、98、水电等清洁能源产业，全面推进风电、水电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地，重点为央隆乡托勒村光伏、野牛沟乡野马咀光伏、默勒镇吉隆口光伏、海浪村风电、纳子峡水电站和黄藏寺水电站保障用地。第 50 条 开展节能降碳增效行动落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。实施城市节能降碳工程，重点在八宝镇等地区开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动综合能效提升。52第 51 条 推动高原产业升级行动加快绿色低碳转型和高质量发99、展，力争率先实现碳达峰。推动工业领域绿色低碳发展。以冰沟工业基地、阿柔工业基地为重点区域，优化产业结构，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造。促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色工业基地。推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造。第 52 条 落实城乡建设绿色发展行动加快推进城乡建设绿色低碳发展，城市更新和乡村振兴落实绿色低碳要求。推进城乡建设绿色低碳转型，推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑100、工业化，大力发展装配式建筑，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理，加强绿色低碳建设，推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。推进农村建设和用能低碳转型，加快绿色农房建设，加快农房节能改造，持续推进农村地区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方式，发展节能低碳农业大棚，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。53第 53 条 加快交通运输绿色低碳行动加快绿色交通基础设施建设，将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。有序推进充电桩、配套电网101、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。第 54 条 循环经济助力降碳行动大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。以冰沟工业基地、阿柔工业基地为重点区域，推进产业基地循环化发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，优化基地空间布局，开展基地循环化改造。推动基地企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进废气废液废渣资源化利用，积极推广集中供气集中供热煤改电等清洁能源利用。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强基地物质流管理。大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活102、垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。第 55 条 提升生态碳汇能力有效发挥森林、草原、湿地的固碳作用，积极推进国土54绿化，提升生态系统碳汇总量。加强祁连山生态保护与建设综合治理，深入推进林草植被恢复，开展草原保护、森林抚育、公益林管护和低质低效林改造提升，提升森林质量和汇碳能力。以黑河、八宝河和大通河、托勒河等水系河流生态廊道构建湿地网络，修复和增强湿地碳汇存量能力，强化湿地修复、乡土植物种群恢复、水禽栖息地恢复，提高生物质资源化利用水平，提高湿地植物全生命周期固碳能力103、。强化国土综合整治、农田保育，开展耕地质量提升行动，提高农田土壤固碳能力。第 56 条 积极促进碳减排构健全绿色低碳循环发展的经济体系，完善循环经济标准和认证制度，推动重点领域和重点行业绿色化改造，推进生产系统和生活系统循环链接。支持绿色低碳循环发展，在具备条件的农村地区积极推进清洁能源供暖，推动清洁能源低碳安全高效利用，降低温室气体排放强度，推动绿色建材生产和应用，支持零碳产业园、现代生态循环低碳农业园建设，完善碳排放权交易，为绿色低碳循环发展提供示范。第 57 条“多能融合”助力“双碳”目标达成顺应国家节能减排和发展可再生能源、清洁能源政策需要，大力发展水能、风能、太阳能等清洁能源的有效利104、用，探索氢能源、生物质能源等新型能源开发利用新途径，尝试建立多能融合的产业体系与用能机制。严控“两高”产业，55力促“双碳”进程，大力调整城镇、农村的用能结构，提高可再生能源比例，充分利用绿色能源、改善用能环境，积极节能减排、开发新型清洁能源及能源综合利用项目。第 58 条 绿色低碳全民行动增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。加强生态文明宣传教育，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。推广绿色低碳生活方式，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，105、着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品。56第五章 巩固农业空间，推动绿色有机农畜产品输出地提标升级依托全国草地生态畜牧业试验区建设与全域旅游示范区创建，以科技为引领，着力推进农牧业提质多元增效。综合考量县域内各乡镇自然条件、资源禀赋、环境容量、发展基础及潜力，发展特色产业，将祁连县分为西部高原牧业生态发展片区、中部有机农牧交错发展片区、东部畜牧产品加工特色片区、多点的“三区多点”农业发展格局。推进草原高效节水灌溉，着力打造一批有特色、高品质的现代庄园牧场，发展循环农牧业、观光农牧业、定制农牧业、农事体验等农牧业新业态。保护和提高耕地和天然草场质量106、，着力转变农牧业生产方式，把生态畜牧业打造成县域经济高质量发展的关键支撑，实施系列兴农富农工程，全面提升农牧业供给体系整体质量和效益。第一节 协调保障“三区多点”的农业空间格局第 59 条 保障“三区多点”的农业空间格局紧抓全省打造绿色有机农畜产品输出地，创建绿色有机农畜产品示范省重大机遇，充分发挥特色农牧业资源优势，依据各乡镇资源禀赋、环境容量、发展基础，加快构建“三区多点”农业空间格局。57专栏 13：农业空间格局西部高原牧业生态发展片区以央隆乡、野牛沟乡为主，以天然的草场为依托，建设高原型藏羊、牦牛保种试验示范核心片区，适当建设人工补种草地，在实现草畜平衡、社会经济可持续发展的前提下，实107、施藏系羊、牦牛的保种以及种质资源创新利用。中部有机农牧交错发展片区以八宝镇、扎麻什乡为主体，根据有机产品生产标准和执行更严格的保护生态环境措施，发展有机畜牧业和循环农牧业。东部畜牧产品加工特色片区以峨堡镇、默勒镇、阿柔乡为主体，在现有产业设施基础上完善各类产品加工厂，面向中、高端市场加工生产适合市场需要的羊肉、牦牛肉、牛奶和系列鹿产品和麝产品，将畜牧业资源、环境优势逐步转化为经济优势。多点以国道 227、省道 204、304 为骨架，着重发展野牛沟乡边麻村牦牛种公牛繁育基地建设项目、冷水鱼养殖基地、扎沙村饲草加工销售基地建设项目等，进一步打造青藏高原精品观光休闲农业体系，拓展旅游功能，创造更高108、的经济价值。第二节 落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护第 60 条 加强耕地保护，坚守耕地总量底线将 3.7684 万亩耕地和 3.2553 万亩永久基本农田带位置下达至各乡镇，逐级传导落实到地块，作为规划期内必须守住的保护红线任务。耕地保护要坚持底线思维，做到耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农牧民利益不受损的底线，强化永久基本农田特殊保护意识，严格实施耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。按照数量、质量、生态“三位一体”的要求实现占补平衡，严格执行以补定占、58先补后占、占优补优。健全落实耕地保护和粮食安全责任考核机制，逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，压实耕地保护109、主体责任。对耕地保护和粮食安全完成情况定期考核，实行耕地保护党政同责，终身追责。第 61 条 有序开发宜耕后备资源综合运用工程措施和生物技术，有序开发宜耕后备资源，在对生态环境不造成影响和水资源承载范围内，以县域宜耕后备资源潜力相对较大的八宝镇、扎麻什乡、阿柔乡等为重点地区，将与现状耕地连片分布、有水源灌溉条件的宜耕农用地，优先划入宜耕后备资源。结合生物、农艺等措施，有效提升耕地地力和土壤生态环境，增强农田生态服务功能，增加有效耕地面积。第 62 条 严格落实耕地占补平衡各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。确需占用的，必须做到补充的耕地数量相等、质量相当。重大建设项目难110、以避让确需占用永久基本农田的，应当按照“数量不减、质量不降、布局优化”的原则调整并补划，补划的永久基本农田应当是可以长期稳定利用的耕地。改革完善耕地占补平衡制度，将各类非农建设、农业结构调整、造林种树等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，优先将适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地以及盐碱地等未利用地、低效闲置建设用地统筹作为59补充耕地来源。第 63 条 实施耕地种植用途管制依法落实耕地利用优先序，合理引导农业种植结构调整，耕地主要用于农产品生产，永久基本农田全部用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。重点在八宝镇、默勒镇、阿柔乡、扎麻什乡地区，利用信息化手段，检测耕111、地种植用途变化动态，开展日常巡查和核查，对耕地种植用途改变做到早发现、早制止，严格防止耕地非粮化。第 64 条 持续推进耕地质量提升坚持耕地数量和质量保护并重，重点加强八宝镇、扎麻什乡、阿柔乡等地区耕地建设，逐步把优质耕地划为永久基本农田、永久基本农田在规划期末要全部建成高标准农田。切实加强耕地质量监测和评价，精准实施耕地轮作休耕、土壤改良等差别化管理，实现耕地数量、质量和生态全面管护。同时加强农田基础设施建设，改良修复土壤，形成集中连片、设施配套、道路通畅、生态安全的高标准农田。第 65 条 提升耕地综合生产能力推进耕地提质改造，重点在八宝镇、扎麻什乡、阿柔乡因地制宜进行土地平整、坡改梯、耕112、作层表土剥离再利用、完善农田水利配套设施等综合治理工程，提高耕地质量，减少水土流失。加强大中型灌区节水灌溉设施建设和改造，提60升耕地综合地力。第 66 条 统筹耕地保护与生态建设基于自然地理格局，结合适宜性原则，按照耕地、原地、林地、草地的优先序，优化农用地空间布局。加强农用地土壤环境管理，源头防治耕地土壤污染，对于已经存在土壤污染的地区，通过生物修复、土壤改良等方法逐步进行土壤修复。加强农田防灾减灾能力，对灾毁耕地实施受灾农田修复等整治工程。第三节 强化草原资源保护和可持续利用第 67 条 从严落实基本草原保护制度落实基本草原保护制度和基本草原保护目标，以天然牧草地为重点区域，把维护国家生113、态安全、保障畜牧业健康发展所需最基本、最重要的草原划定为基本草原。到 2035 年，祁连县基本草原面积保持在草原总面积的 80%以上，严禁在基本草原上乱采滥挖、破坏草原生态环境，限制并减少各类形式的人类活动。确需占用草原的，必须依法依规进行审批，并采取草原保护、治理恢复、监测提升等措施，改善草原生态，提高草原生产力，保护和提升草原质量。61第 68 条 强化草原资源保护将县域国土空间分为：高寒草原保护区、草地恢复治理区、草畜平衡发展区三个草原保护分区，强化草原管理，提高草原质量。对天然牧草地和人工草地区域加强草原保护修复，开展人工种草、草地改良等工程。对分布在生态系统脆弱的沙化草地，通过采取阶114、段性全年封育、围栏封育、免耕补播等措施，增加沙化草地的植被盖度，遏制沙化草地逆向演替趋势。以生物技术为主，药物防治为辅，综合防治鼠虫害。专栏 14：草原保护分区分区名称主要措施主要区域高寒草原保护区保护高寒草原，避免草场植被退化，开展沙化草地治理和封山育草，提高草原防风固沙能力。央隆乡草地恢复治理区加快退化草地综合治理、草地改良和草原有害生物防治，积极推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，保护和恢复天然草原植被。野牛沟乡、默勒镇、阿柔乡、峨堡镇草畜平衡发展区严格落实禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，推广人工种草和圈舍养殖，适度建设人工饲草基地，促进草原资源可持续利用。扎麻什乡、八宝镇62第 69 条115、 保护和提升草原质量加强草原生态保护，全面保护和恢复天然草原植被。加强草原监测与评估，通过草地覆盖率、草地产量等指标评估草原质量。通过工程措施恢复退化草地，加强不同植被类型的转化，以提高草原的植被覆盖度和多样性，减缓草原退化的速度。推进可持续畜牧业，促进畜牧业与草原生态系统协调发展，保护草原生态系统完整性和可持续性。第 70 条 修复草原生态系统功能在黑河源、八宝河等区域，实施围栏封育、鼠虫害防治、毒害草治理等措施，加强沙化草原和重度退化草原综合治理。继续实施重点区域生态保护与修复工程、退牧还草、沙化土地治理、黑土滩治理等生态治理工程，加强草原鼠虫害治理和退化草地修复建设，扩大人工种草和草地改116、良建设规模，通过围栏封育、补播改良、退化草地治理等措施，恢复草原植被，修复草原生态系统功能。对植被稀疏的固定沙地和有明显沙化趋势的土地采取封沙育草进行自然恢复。到 2035年，祁连县草原生态系统状况实现根本好转，草地质量明显改善。第 71 条 严格落实草畜平衡制度根据草场退化程度，科学合理地利用草地资源，严重退化区域全面实行禁牧；轻度退化区域大力推广休牧、划区轮63牧、年交替休牧和季节性放牧；无退化区域，重点实施划区轮牧。转变传统草原畜牧业生产方式，通过轮牧、休牧、禁牧、草田轮作等措施，发展人工草地，发展规模化、标准化养殖，减轻草原放牧压力，推行“舍饲圈养、种养结合、农牧互补、牧繁农育”等循环117、生产模式，实现草畜平衡。推进人工饲草基地、标准化牲畜棚圈、贮草棚、饲草料储备库等畜牧业基础设施建设，提高科学饲养和放牧管理水平，减轻草地放牧压力。第 72 条 促进草原复合利用坚持生态优先、绿色发展，正确处理草原资源保护、培育与利用的关系，建立生态产业化、产业生态化的草原生态产业体系。在不破坏生态功能的前提下，依法合理利用草原资源，培育特色产业和新兴产业，促进草原的复合利用。在保护草原的基础上充分发挥草原生态和文化功能，适度发展生态旅游、特色文化、特色农牧业、民族特色手工业等区域特色生态产业。充分发挥草原生态和文化功能，推动峨堡镇、阿柔乡等重点地区打造特色突出、主题鲜明的草原旅游景区、度假地和118、精品旅游线路，推动草原休闲旅游和生态康养产业发展。第四节 拓展农畜产品生产空间第 73 条 拓展现代设施农业空间64把粮食安全作为政治责任，以稳定产量、增加农畜产品有效供给为目标，加强农田水利、日光节能温室、标准化牲畜暖棚、贮草棚、饲草料储备库等基础设施建设，实施耕地质量保护和提升行动，抓好轮牧围栏、人工饲草基地、储草设施建设，提高耕地和草地的综合生产能力。继续强化水电路棚栏等农牧业配套设施建设，提升村级防疫室等草地畜牧业装备水平。围绕农业现代化、规模化、产业化、机械化发展要求，大力推广农业机械，提高农作物耕种收机械化水平。加快扎麻什乡生态种植采摘基地建设，保障设施农业用地，提高蔬菜自给率，积119、极发展新型节能日光温室，提高农产品供给能力。第 74 条 优化畜牧业生产空间划定优质集中耕地和优质集中牧草地，严格保护优质集中的耕地与牧草地，建立并完善优质耕地和优质牧草地储备区。以草定畜，严格控制草原载畜量和超规模的畜牧附属设施用地，减轻天然草场压力。在八宝镇推进标准化规模养殖场建设，在八宝镇、扎麻什乡扩大有机饲草料种植面积，充分利用牲畜圈窝、退化草地，扩大人工种草生产规模，大力推广丰产牧草种植，提高牧草单产，建立优质、高产和稳定的饲草料生产基地，提高畜牧业生产能力。着重发展县域农畜产品加工产业基地与文化旅游，推进有机农业示范基地农畜产品精深加工和品牌打造，构建强化种业多基地建设，推65动产120、供销、农工贸、农文旅融合发展。第五节 统筹优化乡村空间布局第 75 条 统筹农村一二三产业融合发展空间推进新型城镇化与乡村振兴有机结合。实施产业振兴工程，推动产业提质升级，突出发展特色优势产业，推动农村一二三产业融合发展。结合农业规模化布局，引导农产品初加工、产地直销等产业在重点特色乡镇和村庄合理布局，优先在有机畜产品加工园和有机畜牧业示范区布局。引导农畜产品精深加工、商贸流通、物流仓储等产业向县城、重点乡镇和物流节点等集聚。加强农村交通基础设施建设，推进产地仓储保鲜冷链基础设施建设，健全农村物流服务体系，保障农畜产品有效供给。保障农村一二三产业融合发展用地，支持农畜产品加工流通、电子商务、冷121、链物流、草原旅游、休闲农业、民宿经济等新产业新业态用地需求，促进“乡村振兴”战略实施。第 76 条 保障乡村发展用地强化本县村庄规划指引和用途管制指引，研究点状供地实施政策，建立土地要素保障制度。在县域范围内结合乡村振兴产业发展需求，保障乡村发展用地。开展全域土地综合整治专项规划，通过全域土地综合整治为发展提供建设用地保障设立土地流转基金，建立土地整治政府融资平台，由政66府统筹推进土地流转和土地整理。第 77 条 优化县域乡村体系祁连县共 45 个行政村，规划形成“中心村一般村”两级村庄居民点体系，共 22 个中心村、23 个一般村。结合主体功能区要求，引导居住分散的农村居民点向城镇和中心村122、集中，保留与农牧业生产紧密关联的农牧区居民点，按照构建公共服务生活圈的要求，优先保障中心村公共服务设施建设。中心村在严格执行“一户一宅”政策基础上，控制新建宅基地每户均不超过 450 平方米，配建完善的基础设施和公服设施；一般村新增宅基地需求应以拆旧建新为主，可进行兼并一般村、改造旧村庄、拆除空心村等措施，完善基本公共服务设施。专栏 15：县域村庄等级结构乡镇名称中心村一般村八宝镇高塄村、卡力岗村、拉洞村、白土垭豁村、白杨沟村、拉洞台村、黄藏寺村、麻拉河村、冰沟村（9 个）宝瓶河村、东村、西村、下庄村、东措台村、营盘台村、夹木村（7 个）峨堡镇黄草沟村、白石崖村、峨堡村（3 个）芒扎村（1 个123、）默勒镇海浪村（1 个）扎沙村、多隆村、老日根村、才什土村、瓦日尕村（5 个）野牛沟乡达玉村（1 个）大泉村、大浪村、边麻村（3 个）阿柔乡草大坂村（1 个）日旭村、青阳沟村（2 个）扎麻什乡河西村、棉沙湾村、河东村、郭米村、夏塘村、地盘子村（6 个）鸽子洞村、河北村（2 个）67央隆乡托勒村（1 个）阿尔格村、曲库村、夏尔格村（3 个）第 78 条 推进乡村振兴村庄分类发展立足村庄、区位条件和发展趋势，将祁连县原有乡村振兴村庄类型并入现有乡村振兴村庄建设体系，综合考虑村庄定位及发展方向，将祁连县村庄分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄和稳定发展类村庄等五大类。集124、聚提升类行政村 12 个，城郊融合类行政村 7 个，特色保护类行政村 2 个，稳定发展类行政村 23个，搬迁撤并类行政村 1 个。专栏 16：村庄分类建设指引分类分类指引村庄名称集聚提升类（12 个）该类村庄规划编制应科学确定村庄发展方向，合理预测村庄人口和建设用地规模，结合宅基地整理，现有村庄存量用地整治改造，在原有规模基础上有序推进和改造提升，推进产业增效、环境提质、服务升级、内涵挖潜，保护保留乡村风貌，补齐基础设施和公共服务设施，进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势，建设宜居宜业的美丽村庄。白杨沟村、冰沟村、麻拉河村、高塄村、卡力岗村、拉洞台村、拉洞村、边麻村、草大坂村、鸽子洞村、棉沙125、湾村、托勒村城郊融合类（7 个）县中心城区建成区以外、城镇开发边界以内的村庄，可纳入城镇详细规划统筹编制；确需编制村庄规划的，应在县、乡镇国土空间规划的指导和约束下编制。有重点、有选择地加强村庄环境东村、西村、下庄村、东措台村、营盘台村、峨堡村、老日根村68整治和基础设施配套，按照就地城镇化的原则，加快推进城乡融合发展。特色保护类（2 个）该类村庄规划应与该类村庄的保护规划相衔接，将核心保护范围、建设控制地带、环境协调区纳入村庄规划。规划应统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。传承民风民俗和生产生活方式，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄自然、文化遗产地和126、非物质文化遗产特色资源，突出民族文化内涵，推进乡村文化产品创作，充分彰显内涵特质。黄藏寺村、郭米村稳定发展类（23 个）立足于旧村改造提升，科学合理规划，保留乡村风貌，严格保护耕地，集约利用土地，通过土地置换、流转、集中复垦等方式发展适度规模经营，逐步推进自然村落的集聚。白土垭豁村、夹木村、芒扎村、白石崖村、黄草沟村、海浪村、多隆村、才什土村、瓦日尕村、扎沙村、大浪村、达玉村、大泉村、日旭村、青阳沟村、河西村、河东村、夏塘村、地盘子村、河北村、阿尔格村、曲库村、夏尔格村搬迁撤并类（1 个）该类村庄可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、合村并点等方式，因地制宜、因村施策，引导农牧民自愿搬迁，统筹解决127、基础设施、生态保护、产业发宝瓶河村69展等问题，促进农牧民就地就近安居和转移就业，保护搬迁村民和村集体的合法权益。该类村庄不单独编制村庄规划，可纳入上位国土空间规划统筹编制。第 79 条 分类编制实用性村庄规划统筹分区分类编制村庄规划。城郊融合类村庄规划重点考虑城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享等。集聚提升类村庄重点推进改造提升、激活产业、优化环境、保护乡村风貌等。特色保护类村庄规划重点保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，突出特色空间的品质设计。稳定发展类村庄规划重在规划村庄配套的基础设施和公共服务设施等。31 个单独编制的村庄；城镇开发边界线内村庄有 5 个；乡镇政府所在128、村有 6 个；无编制计划的村庄有 3个，夹木村和芒扎村位于国家公园核心区，宝瓶河村整体移民搬迁。对于没有需求，不具备条件、暂不编制村庄规划的地区，制定“通则式”的规划管理规定，城镇开发边界内的村庄，通过控制性详细规划明确各指标；乡政府所在村和无编制计划的村庄，在乡镇级国土空间总体规划中明确村庄建设边界以及“三区三线”、自然灾害风险防控线、历史文化保护线和风貌特色等控制引导要求。专栏 17：分类推进村庄规划编制编制计划村庄名称数量70单独编制白杨沟村、冰沟村、麻拉河村、白石崖村、黄草沟村、棉沙湾村、高塄村、卡力岗村、拉洞台村、黄藏寺村、郭米村、拉洞村、白土垭豁村、海浪村、达玉村、河西村、河东村、129、夏塘村、地盘子村、河北村、大浪村、大泉村、扎沙村、多隆村、才什土村、瓦日尕村、青阳沟村、夏尔格村、阿尔格村、曲库村、日旭村31城镇开发边界内的村庄东村、西村、东措台村、下庄村、营盘台村5乡镇政府所在村边麻村、鸽子洞村、托勒村、老日根村、峨堡村、草大坂村6无编制计划夹木村、芒扎村、宝瓶河村3第六节 推进农村土地综合整治第 80 条 开展农用地综合整治为适应发展现代农业和适度规模经营需要，统筹推进高标准农田建设，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。全面划定永久基本农田，统筹推进现有耕地提质改造、高标准农田建设、低效林草地整理、宜耕未利130、用地开发等，加强农用地整治监测管护。改善农业基础设施条件，提高农用地质量，确保耕地数量和质量有提升，夯实农业现代化和粮食安全基础。农用地整治的主要区域包括八宝镇、扎麻什乡、阿柔乡。71第 81 条 有序推进农村建设用地整治推进农村存量建设用地整治，通过中心村建设、危房改造、城乡建设用地增减挂钩政策，重点在八宝镇、峨堡镇等地区，有序推动农村废弃宅基地、工矿废弃地等闲置建设用地拆旧复垦、复绿，腾挪建设用地指标，优化农村建设用地布局。在保障农民权益的前提下，新增农村宅基地要先行安排利用村内空闲地和闲置宅基地，提高农村建设用地节约集约利用水平。充分尊重农牧民意愿，有序推进闲置宅基地整治，合理增加耕地等131、农用地面积。第 82 条 农村人居环境整治推进农村人居环境整治，提升基础设施的配置标准，因地制宜采取不同的建设方式，重点提高燃气、通信网络、供水、污水处理和环卫设施的覆盖率。鼓励采用共建共享模式，以区域小型净水厂、区域输水设施为支撑，实现联村并网。供气、供热和固废处理采用小集中与分散式相结合，以有条件的乡镇作为集中配建单元。配套污水收集处理设施、垃圾转运站及环卫设施设备，提升农村生活污水处理覆盖率，统筹农村生活垃圾收运处置设施布局，推动农牧区生活污水分散处理和生活垃圾分类减量及资源化利用。第 83 条 乡村生态保护修复与治理依据乡村生态格局、自然肌理、乡土风情、建筑风格等，72实施乡村生态保护132、与修复，优化乡村生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观。开展农业资源污染整治，基本解决畜禽养殖污染。加强对废气的强制处理，要求废气排放完全达标，禁止焚烧会产生有毒气体的垃圾，保证乡村空气质量。73第六章 完善城镇空间，支撑以人为核心的新型城镇化统筹考虑祁连区位、人口分布、产业发展与资源环境承载力，围绕“让城镇生活更美好”的发展目标，促进以人民为核心的新型城镇化，优化城镇空间布局，不断增强城镇空间承载力、服务供给力、产业集聚力、人才吸引力、区域竞争力，支撑国际生态旅游目的地和民族团结进步示范区以及高质量发展先行示范区和绿色经济转型试验区建设。构建“一核带三点，133、一横交三纵”的城镇空间格局。第一节 优化城镇空间结构和布局第 84 条 优化“一核两极一轴”的城镇空间格局根据祁连县城乡统筹特征及所处阶段，推进县域经济振兴和城乡一体化发展，构建“一核两极一轴”的城镇空间格局。专栏 18：城镇发展格局一核八宝镇是祁连县旅游集散服务核心，未来的天境祁连第一印象体验区。以风俗文化、民居建筑、特色手工艺品制造等为特色，以八宝冰沟工业基地为载体集中集约地发展工业，从而促进当地非农经济的发展，人口向非农业转移，居住向城镇集中。两极峨堡镇丝路驿站风情小镇、G227 节点旅游服务小镇、青海印象第一镇（北大门）。默勒镇草原游牧风情小镇、环青海湖游线节点服务74小镇、祁连县南大134、门。一轴以国道 227、213、338、省道 301、302、304 为轴，拓展峨堡至央隆默勒至县城的“Y”字形轴线。以“Y”字形交通干线串联各乡镇，形成“点轴状”城镇产业融合发展的空间结构。第 85 条 优化产业发展空间布局坚持绿色发展导向，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，充分利用本县特色生态资源及旅游业发展优势，逐步实现产业提档升级，构建绿色低碳循环发展经济体系，建成以景区、基地引领带动、点簇发展的高质量发展体系。第 86 条 推动特色产业高质量发展重点做强高原文旅产业。根据国家、省、州对本县的发展要求，结合自身禀赋和特色，践行“生态经济、绿色发展”理念。加强祁连夜间经济、影视演绎、旅135、游交通、餐饮住宿、游览购物、综合娱乐，合理创建旅游游线，完善旅游配套设施，举办生态论坛、重大节庆、国际赛事等节事活动，提供高质量住宿体验，打造特色旅游项目。推动清洁能源产业发展。包括水电、风能、光伏等，具体项目包括：风光水电多能融合示范项目、黄藏寺水利枢纽工程、风能发电工程、光伏发电工程项目。巩固提升生态经济产业。依托中心城区，打造祁连生态谷主要举办世界生态达沃斯论坛，通过利用存量建设用地，配套建设“两院两馆两校”。两院为以国家特色干部培训学校75为目标的祁连山生态文明干部学院、碳中和学院；两馆为生态警示馆、绿色发展馆；两校为向国际环境教育基金会（FEE)申请国际生态学校、向世界自然基金会（W136、WF)申请自然学校。积极探索液体经济产业。包括矿泉水、乳业、酒业等三大产业，通过三大自主品牌液体原产地项目，推动液体经济发展。第 87 条 加强产业用地保障统筹优化产业布局，重点保障旅游基础设施、清洁能源产业用地，支持新产业、新业态发展用地，为重大产业项目落地提供空间保障。引导工业项目向冰沟工业基地、阿柔工业基地集中，严格限制工业项目在城镇建设用地范围外选址。加强产业基地批而未供、闲置土地处置力度，强化基地建设用地开发强度、投资强度等指标控制，防治工业用地低效扩张，提高用地利用效率。第二节 构建协调有序的城镇体系第 88 条 城镇化发展目标围绕“因地制宜、有的放矢、协调发展、突出重点”的目标，137、融入全省和海北州的城镇空间发展格局，尊重县情实际，优先保障生态安全，兼顾经济发展和生活水平提高，优化城镇供给布局，构建八宝镇带动引领，默勒镇、峨堡镇、野牛沟乡拱卫辅助、其余 4 个乡镇筑基支撑，重点镇连接城乡的中心带动、点簇发展、集约开放的城镇化格局。2020 年，县76域常住人口 4.85 万人，常住人口城镇化率 54.83%，到 2035年，预测祁连县常住人口 5.02 万人，常住人口城镇化率达到 78%。第 89 条 强化八宝镇带动引领优化八宝镇空间布局和用地结构，合理保障发展用地需求。强化八宝镇的中心城市地位，主动融入全省和周边地区发展大格局，提升城市建设品位和城市“智慧化”管理水平，138、突出绿色、宜居、人文、智能，突出八宝镇在祁连山国家公园地区区域地位，引领生态人文、旅游服务、安全宜居、治理有序、充满活力的高原美丽城镇发展。第 90 条 推动默勒镇、峨堡镇辐射发展推动县域副中心发展，支持城市建设提质升级，合理保障镇区建设用地需求，拓展发展空间，推进老城区有机更新，增强综合承载力和城镇化发展质量，将默勒镇和峨堡镇建设成为生态文化旅游融合发展示范区以及周边区域合作、对外开放的“南大门”和“东大门”。第 91 条 发挥一般镇（乡）的重要载体作用提升一般镇（乡）的综合实力，保障公共服务设施和产业升级用地需求，加快补齐集镇区环境卫生、公共服务、市政设施、产业配套等方面短板弱项，强化低效139、建设用地再开发。提升综合承载功能，加强城乡社区生活圈建设，推进农77牧区公共服务均等化，促进农牧区人口就近转移。专栏 19：城镇发展定位名称定位八宝镇祁连县综合服务中心，青海省北部旅游综合服务中心，天境祁连体验地峨堡镇祁连东大门，祁连县的交通枢纽型城镇、红色文化旅游城镇、商贸物流基地默勒镇祁连县南大门、祁连南线旅游重镇、民俗体验乡镇、“牧+游”旅游业示范镇阿柔乡畜牧业产品深加工、阿柔部落文化旅游为核心，牧游文化体验小镇。野牛沟乡县域西部重点乡镇，现代生态畜牧业发展区，生态观光旅游服务基地，清洁能源示范基地。扎麻什乡县城的重要服务承接地。以农牧业种植及农产品加工和旅游服务为主，县城的发展腹地。央140、隆乡建设居民安乐业、设施便利、服务保障有力的边境特色小城镇。第 92 条 引导县域内城镇点状布局、协调发展统筹全域，实现祁连县各个城镇的合理分工与协作，按照中心城区、镇区、集镇人口规模，将祁连县城镇等级规模划分为中心镇（驻地镇、非驻地镇）、一般镇（乡）两个等级，合理保障不同等级城镇建设的空间需求。第 93 条 促进城镇职能结构优化调整根据城镇产业发展基础、资源禀赋、生态条件等，将祁连县 7 个乡镇划分为文化旅游型、生态农牧服务型两种城镇78职能类型，突出比较优势和功能互补，带动地区特色发展与分工协作。第三节 共建城乡公共服务体系第 94 条 构建城乡共享生活圈根据服务人口规模和不同时空尺度，因141、地制宜构建适应祁连县特征的多层次城乡社区生活圈，完善日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所配置，营造各民族互嵌共融的社区环境，促进共享发展。根据人口分布情况构建“城镇-乡村”两级服务体系，按照实际需求差异化配套服务设施。到2035 年，城乡社区生活圈覆盖率达到 100%。专栏 20：生活圈划分及主要职能生活圈类型生活圈层级主要职能城镇社区生活圈区域乡镇八宝镇中心城区严格按照15分钟、510 分钟两个层级构建城镇社区生活圈，15分钟层级配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素，510 分钟层级配置城镇居民日常使用，特别是面向老人、儿童的各类服务要素；峨堡镇、默勒镇 2 个中心城区142、按照 15 分钟可达，构建城镇社区生活圈，重点补齐公共服务设施短板，优先使用存量用地。乡村社区生活圈社区、周边村根据乡村地区实际需求和服务人口规模，统筹公共服务设施布局，按照乡集镇、村庄两个层级、15 分钟可达，构建乡村社79区生活圈。乡镇至少配有一所卫生院，临近中心城区的乡镇应与中心城区公共服务设施共享，提高设施服务效益，其余乡镇独立配置小学等公共服务设施；半农半牧村庄依托中心村集中配置幼儿园、卫生室等基层公共服务设施，兼顾服务周边一般村；纯牧业村依托定居点配置流动医疗站、流动文化站、流动警务站等流动式公共服务设施，构建冬夏弹性服务模式，并结合实际适当提高配置标准。第 95 条 完善公共服务143、设施配置根据生活圈相关标准，结合海北州公共服务设施配置要求，对中心镇、一般镇（乡）及村庄（包括：中心村、一般村）中教育、医疗、文化、体育、社会福利等服务设施的配置标准进行引导，建立与发展水平相协调，配置合理、覆盖城乡、层次齐全、惠及全体居民的公共服务体系。专栏 21：公共服务设施配置引导表设施类别项目中心镇一般镇（乡）村庄驻地镇非驻地镇中心村一般村教育设施幼儿园小学初级中学高级中学中等职业学校特殊教育学校医疗卫生综合医院80专栏 21：公共服务设施配置引导表设施类别项目中心镇一般镇（乡）村庄驻地镇非驻地镇中心村一般村设施专科医院民族医院康复中心疾病预防控制中心急救中心妇幼保健院社区卫生服务中心144、（乡镇卫生院）社区卫生服务站（村卫生室）文化体育设施会展中心图书馆展览馆博物馆青少年活动中心老年活动中心影剧院文化馆音乐厅妇女儿童活动中心文化广场81专栏 21：公共服务设施配置引导表设施类别项目中心镇一般镇（乡）村庄驻地镇非驻地镇中心村一般村文化站体育馆赛马场射击场游泳馆全民健身广场社会福利设施福利中心救助管理机构老年人社会福利院养（敬）老院儿童福利院托育机构残疾人康复服务指导站殡葬公共服务设施注：表格中“”符号表示应设置，表格中“”符号表示宜设置，表格中“”符号表示可不设置第 96 条 布局重要公服设施全面提高城乡基本公共服务均等化建设水平，有效保障教育、医疗、文化、体育、社会福利、养老设145、施配置和殡葬设施等公共服务用地供给，依法依规保障宗教活动场所用地。高水准发展教育现代化。打造结合实际、面向未来的教82育体系，优先保障中小学、幼儿园及中等职业学校用地，合理保障符合实际需求的高级中学和职业学校用地。高标准配置医疗卫生资源。着力保障服务祁连县、辐射周边地区的综合医院、专科医院建设用地，重点保障县级综合医院、民族医院及乡镇卫生院用地，加强保障重大医疗卫生事件防控和救治设施用地。至 2035 年，祁连县每千人医疗卫生机构床位数不低于 7.5 张。高级别配建公共文化设施。重点布局祁连县八一冰川科普馆建设项目、红西路二军纪念馆改扩建项目、西路军纪念馆建设项目，结合现状、资源和特色引导文化146、功能集聚。高水平打造高原体育运动平台。保障围绕民族体育、竞技体育、赛事训练开展服务的体育用地。高要求配建社会福利设施。建立覆盖城乡的社会福利体系，形成“家庭+社区+机构”联动融合的养老服务体系，按照人均用地不少于 0.1 平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。完善服务残疾人、未成年人的公共设施建设和信息化管理平台升级。加快补齐乡镇级公益性公墓（骨灰堂）等殡葬设施和服务短板，鼓励农村公益性公墓建设或以村民小组划定农村集中安葬区域，开展散埋乱葬专项治理和移风易俗工作。在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位建设完善托育机构，驻地镇应设置托育机构，非驻地镇、一般镇（乡）、中心村宜设置，一般村可不147、设置。至 2035 年，祁连83县养老机构护理型床位占比不低于 60%。合理配置殡葬设施。保障祁连县殡仪馆项目、烈士坟院项目及村庄坟院项目用地需求，引导居民将旅游发展区、基础设施建设区、集中居住区等零散墓地迁移至集中公墓，大力推广节地生态安葬并建立奖补机制，加大查处“散埋乱葬”“违规土葬”和超标准建墓立碑等行为的工作力度。专栏 22：县域公共服务设施重点项目项目类型主要建设内容教育设施（14 个）祁连县义务教育达标工程、阿柔乡民族寄宿制小学设施改造提升项目、野牛沟乡达玉村幼儿园基础设施提升项目、多隆村走教点基础设施提升项目、默勒镇海浪村幼儿园基础设施提升项目、扎麻什乡河西村幼儿园基础设施提升项148、目、八宝镇黄藏寺村幼儿园基础设施提升项目、央隆乡小学基础设施提升改造项目、野牛沟小学基础设施提升改造项目、扎麻什乡河东村幼儿园改造提升项目、扎麻什乡小学基础设施提升改造项目、扎沙村幼儿园基础设施提升项目、扎麻什乡夏塘村幼儿园基础设施提升改造项目、祁连县公共职业技能实训基地。社会福利设施（2 个）祁连县养老服务体系建设、流浪救助、社区综合服务体系建设。文化体育设施（5 个）祁连县民族文化和中华民族共同体意识展示实践中心、扎麻什乡夏塘村文化广场建设项目、祁连县八宝镇高山台站建设项目、祁连县七个乡镇文化站建设项目、祁连县默勒镇那达慕赛马产业基础设施建设项目。医疗卫生设施（10 个）海北州祁连县阿柔乡149、野牛沟乡、央隆乡卫生院门诊、住院综合楼建设项目、祁连县卫生物资储备库、祁连县藏医84院藏医药浴楼建设项目、祁连县峨堡镇卫生院门诊住院综合楼建设项目、祁连县八宝镇卫生院门诊住院综合楼建设项目、祁连县阿柔乡卫生院门诊住院综合楼建设项目、祁连县阿柔乡卫生院职工周转宿舍、祁连县疫情防控集中隔离用房、祁连县省级疫情防控联合检查站业务用房、祁连县阿柔乡日旭村村级卫生室建设项目。殡葬设施（28 个）青海省海北州祁连县殡仪馆设施建设、祁连县烈士坟院建设项目、八宝镇东村、西村集中坟院建设项目、八宝镇东村集中坟院建设项目、阿柔乡日旭村集中坟院建设项目、八宝镇白杨沟村集中坟院建设项目、八宝镇冰沟村集中坟院建设项目150、八宝镇东索台村集中坟院建设项目、八宝镇高塄村集中坟院建设项目、八宝镇黄藏寺村集中坟院建设项目、八宝镇营盘台村集中坟院建设项目、默勒镇多隆村集中坟院建设项目、八宝镇黄藏寺村集中坟院建设项目、八宝镇卡力岗村集中坟院建设项目、八宝镇拉洞村集中坟院建设项目、八宝镇拉洞台村集中坟院建设项目、八宝镇麻拉河村集中坟院建设项目、八宝镇营盘台村析汲口集中坟院建设项目、峨堡镇集中坟院建设项目、央隆乡集中坟院建设项目、野牛沟乡边麻村集中坟院建设项目、野牛沟乡大泉村集中坟院建设项目、野牛沟乡集中坟院建设项目、扎麻什乡鸽子洞村集中坟院建设项目、扎麻什乡河北村（向阳庄）集中坟院建设项目、扎麻什乡棉沙湾村集中坟院建设项目151、扎麻什乡夏塘村集中坟院建设项目、扎麻什乡地盘子村集中坟院建设项目。第四节 增强城镇空间安全韧性第 97 条 构建安全韧性的城镇空间结构优化城镇空间布局，明确禁止建设和限制建设区域，提高城镇高风险设施安全建设标准。在地质灾害高易发区限制85新建项目，对地质灾害风险高、受地质灾害威胁严重的人口聚集区及稳定性较差、风险高、治理难度大的地质灾害隐患区，实施避险移民搬迁。对威胁聚居点、学校、医院、景区、重要基础设施等难以实施避险移民搬迁的地质灾害隐患点，实施工程防治。建立健全自然灾害、公共卫生、交通运输、市政设施、房屋建筑、城镇防火、社会治安等城镇安全防控和防灾减灾体系，保障应急设施、防灾减灾救灾设施152、和救援设施体系建设的用地供给。第 98 条 合理布局防灾减灾救灾空间完善城镇韧性减灾空间，优化火灾和重大危险源防护布局和城镇、产业基地、森林草原消防设施布局；严格执行人防工程建设管理规定，打造现代化人防工程；统筹利用公园、广场、学校操场、体育场等公共空间和设施，加强生命线工程和应急避难场所规划建设。保障防灾救灾通道和储备设施用地需求，统筹祁连县各乡镇的区域应急物资储备库布局，依托高速公路、铁路干线和新型基础设施合理布局各类防灾救灾通道。第五节 促进城镇建设用地节约集约第 99 条 加强城镇建设用地管控落实最严格的节约用地制度，严控城镇建设用地规模，分区分类细化城镇建设用地指标控制，促进城镇建设153、用地从86外延扩张向内涵提升转变。独立选址的点状和线性工程项目，应符合国土空间规划和用途管制要求。涉及耕地和永久基本农田、各类自然保护地和生态保护极重要区的城镇，重点协调好城镇空间与耕地和永久基本农田、生态保护红线的关系。稳妥实施城乡建设用地增减挂钩，按照先易后难、突出重点、分步实施、零拆整建、统筹协调的原则，加大力度改造中心城区范围内建设布局散乱、基础设施缺乏、土地利用不集约的用地，有序盘活利用批而未供、供而未用和闲置土地，以保障城镇新增建设用地，优化城乡建设用地结构。增减挂钩结余指标可按照国家政策规定，在省域范围内合理流转使用，促进城乡建设用地布局更加合理。第 100 条 提高建设用地节约154、集约利用水平严格执行城镇建设用地总量和强度双控，采用新增指标与内涵挖潜相结合的用地保障方式，合理安排各类建设用地新增指标，优先支持重点城镇发展用地及产业集聚区用地，重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地，尤其是重大基础设施用地、环保以及民生等用地。严格控制人均城镇建设用地超标地的新增城镇建设用地，加强批而未供、闲置土地处置力度和成效，提高节约集约用地水平。到 2035 年，实现单位地区生产总值建设用地使用面积下降达到 40%。87第 101 条 加强城镇地上地下空间统筹按照统筹规划、合理利用、公共优先、共享互连、安全可控、绿色环保的原则，分层有序利用地下空间，提高防灾减灾救灾空间155、承载力，有效扩充基础设施容量，兼顾城镇运行最优化的需要。在自然保护地、地下文物埋藏区、古生物化石埋藏区、古树名木分布区、野生动植物栖息地、重要水源地、自然灾害高风险区、地下水主要含水层、地下油气储存设施及运输管道等危险品周边区域，严格地下资源管理。88第七章 优化中心城区布局，增强城市安全韧性合理确定城市规模，优化中心城区用地结构，强化功能引导，完善公共服务体系，改善人居环境，提升城市建设治理水平，形成彰显文化特色的“三心三轴、三片多廊”的空间格局，发挥“核心引领”作用，促进中心城区品质提升。第一节 明确城区发展方向与规模范围第 102 条 明确城区发展方向以城镇建设开发适宜性评价为依据，综合156、考虑经济社会、山水格局、产业发展等因素，明确中心城区“南拓西展，北控中优”的空间拓展策略。高效开发牛心山北麓片区，整合西侧用地空间和冰沟工业组团，北侧对老城区进行调整优化，东部进行生态旅游开发。第 103 条 城市性质和核心功能定位高原生态价值转化先行区。巩固祁连生态产品价值试点县的生态地位，以生态服务和生态价值转换核心功能为主，举办生态国际论坛、碳交易中心以及生态展示等，探索为实现碳中和目标的祁连经验，推动绿色低碳的发展模式。祁连山旅游服务基地。依托县域自然生态和文化遗存，以县域旅游服务和旅游集散核心功能为主，积极打造区域旅游枢纽，完善各类旅游服务设施，建设主题化旅居社区，全面提升旅游服务能157、力，带动旅游产业提质升级。89县域综合服务中心。统筹县城生产、生活、生态、安全需要，以人口聚集、工业生产和物流集散核心功能为主，结合城市更新促进县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，依托冰沟工业基地产业配套设施的集聚发展强化县域内农牧产品等加工储备。第 104 条 合理预测城区规模中心城区 2020 年常住人口 2.66 万人，至 2025 年，中心城区常住人口预测为 2.95 万人；至 2035 年，中心城区常住人口预测为 3.75 万人。至 2035 年，中心城区规划范围 719.26 公顷，为八宝镇内城镇开发边界范围，人均城镇建设用地面积不高于 180 平方米。第二节 优化空间158、布局与用地结构第 105 条 空间布局规划形成“三心三轴、三片多廊”的空间格局。三心：生活服务中心、旅游服务中心、生态服务中心；三轴：人民路城市综合发展轴、八宝河滨水活力轴、牛心山山麓景观轴；三片：城市服务片区、旅游服务片区、生态服务片区。多廊：分别为生态人文景观带、冰沟河生态防护带、特色商业景观带、天境之城景观带、城市公园生态景观带及拉90洞生态景观带。专栏 23：中心城区功能片区建设指引功能片区名称建设指引城市服务片区一是综合服务功能。做好城市公共生活和服务的功能，结合城市更新完善提升各类服务设施的品质，提升服务效能；二是生产流通功能，依托冰沟工业园，推进县城工业用地集聚发展。旅游服务片区159、一是旅游集散，结合交通枢纽，齿轨小列车及旅游服务打造祁连山的旅游综合服务基地，完善各类旅游服务设施；二是依托城市更新，建设主题化旅居社区及大型主题公园，形成城景融合旅游示范区。生态服务片区充分发挥祁连县的生态地位，建设以生态国际会议、碳交易、生态展示等功能为核心的区域生态服务片区。第 106 条 中心城区规划分区结合中心城区空间布局，将城镇开发边界内集中建设区细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区七类二级规划分区。专栏 24：中心城区内规划分区指引分区名称发展指引居住生活区面积约为 194.08 公顷，占比 26.98%。主要分布在八宝路东侧，160、以居住和生活服务配套为主要功能，未来重点完善公共服务设施和公共空间，通过老旧小区更新提升居住品质。容积率不大于 1.8，绿地率不小于 30%，建筑密度不大于 40%。综合服务区面积约 139.59 公顷，占比 19.41%。主要以公共管理与公共服务等为主要功能导向。容积率不大于 1.8，绿地率不91专栏 24：中心城区内规划分区指引分区名称发展指引小于 30%，建筑密度不大于 40%。商业商务区面积约 215.25 公顷，占比 29.93%。主要分布于红崖湾片区、旅游服务片区和八宝西路沿线，以商业商贸、商务办公、旅游服务为主要功能，大力发展现代消费、休闲娱乐、特色商贸等服务业态。容积率不大于 161、1.8，绿地率不小于 30%，建筑密度不大于 40%。工业发展区面积约为 61.22 公顷，占比 8.51%。主要分布于冰沟产业园，以工业用地及其配套产业为主要功能导向。容积率大于 1.0，绿地率小于 20%，建筑密度不小于 45%。物流仓储区面积约为 8.93 公顷，占比 1.24%。主要分布在冰沟产业园，以仓储物流产业为导向，加强交通设施配置，提高可达性。容积率大于 1.0，绿地率小于 20%，建筑密度不小于 40%。绿地休闲区面积约为 93.52 公顷，占比 13.00%。主要分布在八宝河沿岸和牛心山北麓区域，以公园绿地、广场用地、防护绿地等为主要导向，除必要的公共服务、配套商业和公用设162、施用地外，限制其他用地布局。交通枢纽区面积约为 6.67 公顷，占比 0.93%。主要分布在城区东部，以客运站、公共停车场等交通设施为主要功能导向。第三节 强化住房保障与安居工程第 107 条 居住用地规划合理布局居住空间。以低碳住区、生态城市、旅居胜地为总体理念，优化居住用地结构和布局，改善职住关系，引导政策性住房和商业住房布局，整体提升城市居住品质。92居住用地规模。规划居住用地 162.50 公顷，占城市建设用地的 22.59%，城镇人均住房面积 42 平方米。按照居住用地的布局及特色，将居住用地划分为 6 个居住片区。棚户区改造。加大棚户区改造力度，制定棚户区改造实施方案，保证项目建设163、和投资进度。进一步放开棚户区改造配套基础设施和城市基础设施投资、建设和运营市场，鼓励社会资本直接投资建设，切实加快推进政府与社会资本合作。第 108 条 保障性住房规划保障性住房布局采取区域平衡、散点布局的原则，规划新增 9 处集中安置区，设置在红崖湾、营盘台、拉洞等区域，结合地方政策要求和实际情况，形成租赁型保障为主，产权式保障为辅的住房保障体系。规划保障性住房占新增住房供应的 20%以上。第四节 城市公共服务与商业设施第 109 条 公共管理与公共服务设施用地规划公共管理与公共服务设施用地 80.38 公顷，占城市建设用地的 11.18%，人均公共管理与公共服务设施用地21.43 平方米。164、以城市更新和棚户区改造为契机，全面提升公共服务设施服务品质及均等化水平。构建行政服务中心。规划机关团体用地 25.51 公顷，占城市建设用地的 3.55%，人均 6.80 平方米。以现状为依托主93要分布在人民路中段。健全公共文化设施。规划文化用地为 18.00 公顷，占城市建设用地 2.50%，人均 4.80 平方米。重点分布在牛心山北麓片区。合理布局教育设施。规划教育用地 25.33 公顷，占城市建设用地的 3.52%，人均 6.75 平方米。完善公共医疗服务。规划医疗卫生用地为 4.88 公顷，占城市建设用地的 0.68%，人均 1.30 平方米，到 2035 年，每千人口医疗卫生机构床165、位数不低于 7.5 张。规划重点补充基层医院用地，新增传染病医院于城镇开发边界外选址。扩大体育设施用地。规划体育设施用地为 5.03 公顷，占城市建设用地的 0.70%，人均 1.34 平方米。规划牛心山北麓增加体育用地。到 2035 年，中心城区人均体育用地面积不低于 1.34 平方米。增设社会福利设施。规划社会福利用地 1.63 公顷，占城市建设用地的 0.23%，人均 0.44 平方米。扩大养老服务有效供给，健全社会福利设施体系。专栏 25：中心城区公共服务设施新增项目行政服务（1.93 公顷）行政办公楼迁建项目教育设施（2.66公顷）祁连县义务教育达标工程、祁连县高中阶段巩固提高建设、166、祁连县幼托中心建设、祁连县公共职业技能实训基地建设社会福利祁连县养老服务体系建设、流浪救助、社会综合服务体系建94（1.63 公顷）设、儿童福利院文化设施（1.54 公顷）祁连县博物馆建设项目、祁连县广播电视台综合业务用房建设项目、八宝镇文化站建设项目、高原文化馆建设项目体育设施（0.44公顷）祁连县游泳馆建设项目、祁连县全民健身中心项目、祁连县体育健身健走步道建设、祁连县民族体育基础设施、体育公园建设医疗卫生（5.01公顷）祁连县卫生物资储备库、祁连县藏医院藏医药浴楼建设项目、八宝镇卫生院门诊住院综合楼建设项目、祁连县疫情防控集中隔离用房项目、祁连县省级疫情防控联合检查站业务用房、祁连县社区167、卫生院建设第 110 条 完善 15 分钟生活圈配置完善基层服务设施。按照15分钟社区生活圈进行均衡配置。主要涵盖文化、医疗卫生、教育设施、体育活动、社会福利、商业服务等设施类型。至2035年，建设4个15分钟社区生活圈，实现文教、医疗、体育、养老等社区公共服务设施15分钟步行覆盖率达95%以上。第 111 条 商业服务设施用地全面构建商业服务中心体系。规划商业服务业设施用地181.40 公顷，占城市建设用地的 25.22%。整体形成城县级-片区级-社区级的商业服务体系，在基本生活服务设施的基础上补充完善旅游类商业服务设施，夯实祁连县作为祁连山旅游综合服务基地的功能。95第五节 构建蓝绿网络和168、公共空间第 112 条 构建蓝绿网络体系筑牢生态本底、优化蓝绿网络体系。规划形成“三横六纵，多点布局”的绿化网络结构，构建绿地与水系交融的蓝绿体系，凸显“山、田、林、水”的生态景观特色。专栏 26：中心城区蓝绿网络体系三横：沿人民路、八宝河及西海路的绿化景观轴。六纵：分别为生态人文景观带、冰沟河生态防护带、特色商业景观带、天境之城景观带、城市公园生态景观带及拉洞生态景观带。多点布局：合理确定各类公园、带状绿地、街头绿地、游园绿地的分布，构建城市绿化网络，完善服务功能。第 113 条 优化公共空间体系打造绿地广场“五分钟服务圈”。构建城市绿地广场“五分钟服务圈”，形成“300 米见绿、500 米169、见园”公共开敞空间格局，基本实现“推窗见绿，出门进绿、处处有绿”。规划绿地与开敞空间用地 79.45 公顷，其中公园绿地 47.92 公顷，人均公园绿地面积达到 12.78 平方米。公园绿地、广场步行5 分钟覆盖率达到 81.81%。第六节 城市风貌引导与设计管控第 114 条 推进城区风貌塑造结合中心城区山水格局及自然景观特色，确定中心城区城市风貌总体定位为：生态宜居、山水绿城；创新活力、现96代新城。形成“多廊渗透，山水融城”的总体城市设计框架，拉结山水关系，实现“山-水-城”之间的呼应和对话。强化城市门户地区、重要旅游资源、主干道等区域的风貌塑造。整体城市色彩以雪山白、丹霞红、秋原黄为基170、调色，辅以驼色、暖白、浅灰，以深灰、蓝灰为点缀色。第 115 条 城市风貌分区营造差异化的片区风貌。规划划定旅游休闲风貌区、主题旅居风貌区、生态服务风貌区、品质宜居风貌区、冰沟工业风貌区五类特色风貌区，通过空间形态、建筑色彩等内容，打造特色城市风貌。专栏 27：城市风貌分区风貌分区建筑风格建设指引旅游休闲风貌区生态田园风格生态田园风格，搭配木屋、石屋的建筑风格，更贴近自然。主色调：浅黄色（木材色）、白色、浅灰色（石材色）；点缀色：深红色、绿色、深灰色主题旅居风貌区绿色现代风格低密度低强度开发为主，建筑以简约素雅的现代风格为主，融入绿色建筑元素与符号。主色调：浅黄色、白色、浅灰色；点缀色：深黄色171、绿色、深灰色生态服务风貌区生态简约风格以绿色建筑标准，打造会议、展览生态建筑，通过简化的生态文化符号相融合进行装饰。主色调：白色、浅灰色（金属色）；点缀色：绿色、蓝色（玻璃色）品质宜居风貌区现代活力风格建筑中结合玻璃幕墙等现代元素，并适97当点缀现代艺术建筑装饰，使建筑具有地域特色风格。主色调：中灰色、浅黄色；点缀色：深红色、深灰色、白色冰沟工业风貌区现代工业风格现代工业建筑，多为企业办公建筑、仓库、厂房。主色调：白色、浅灰色；点缀色：蓝色、深灰色第 116 条 城市设计管控城市高度控制。以构建“错落有致、疏密有度、显山露水、通风透气”的城市空间层次为目标，重点预留景观通廊，强化地标建筑与周172、边山水自然空间的视线通廊，将中心城区分为二级高度控制区。一级高度控制区建筑高度控制在 7 米以内；二级高度控制区新建建筑高度控制在 8-24 米。城西片区局部区域及新建地标性建筑物构筑物建筑高度控制在 35 米以内。开发强度分区管控。中心城区的容积率主要分二级强度，I 级强度区（容积率1.0），主要包括广场用地、低层居住、工业仓储用地、交通场站用地以及拉洞片区；级强度区（1.0容积率2.0），针对实际建设情况，最高容积率控制在 1.8 以下，主要包括大部分居住用地、小高层居住用地、商业设施用地、公共服务设施用地等。第 117 条 通风廊道管控提升城市空气流通能力、缓解城市热岛、改善人体舒适度，173、结合八宝河，人民路及西海路，规划构建三条一级通风98廊道系统，控制宽度 15-35 米；规划六条二级通风廊道，控制宽度 15-25 米。通风廊道所经区域禁止布置有热污染和严重空气污染影响的工业用地，以及城市活动强度较高的商业用地；在风道经过区域，道路系统布局方向与祁连县盛行风向保持平行；同时控制风道所经区域建筑密度，八宝河、冰沟河两侧建筑高度 35 米以内，避免形成城市挡风界面。第七节 城市更新与存量优化第 118 条 城市更新目标规划以城市更新的方式挖掘城市存量空间、提升土地利用效能、优化城市产业结构、强化城市功能、提升城市活力、优化空间品质，引领内涵式、集约型、绿色化发展。第 119 条 174、更新范围及重点区域以城中村、城郊村和老旧小区为主体推进城市更新。识别城市更新重点地区，主要涉及牛心山北麓、东措台、城西、冰沟工业园以及冰雪小镇 5 个更新单元。更新开发片区从整体上保护与延续空间格局的要求考虑，全面推进城市的高质量发展，在五大更新单元的基础上提出保护修缮型、拆除重建型、综合整治型、功能改变型和低效利用型五类更新措施。专栏 28：城市更新重点区域引导更新单元更新范围更新面积更新措施牛心山北东村、西村、63.47 公顷以拆建类更新为主，保护修缮为辅，更99专栏 28：城市更新重点区域引导更新单元更新范围更新面积更新措施麓综合单元下庄村新成为具有旅居和文化服务功能为主服务片区。城西更175、新单元城西以及红崖湾片区51.39 公顷以功能改变型为主，迁建多处物流仓储用地，将闲置河岸线改造利用，增加生态服务以及城市配套滨河公园等功能。冰沟工业基地整治单元冰沟工业基地33.59 公顷以综合整治型为主，对现有工业用地以及附属设施进行更新改造。东措台城中村单元东措台村17.48 公顷以低效利用型为主，配套产业人居及拆迁安置，节约集约利用土地。冰雪小镇旅居更新单元营盘台村9.71 公顷以城郊村综合改造为主，用地进行调整，配套旅居功能。第八节 推动地下空间有序开发第 120 条 地下空间开发规划推动地下空间竖向利用分层有序。以中心城区为建设重点，开发地下空间，建立依托道路交通网络、以城市公共中176、心为枢纽的地下空间体系。结合城市土地利用情况与发展需要，规划期内开发利用地下空间主要为浅层空间，即 0-9 米内地下空间，主要用于地下停车、地下过道，以及城市市政基础设施和综合管沟等。结合地下人防系统建设城市地下生命线系统和城市重点地区的地下公共设施系统。100第九节 重要控制线划定与管控第 121 条 城市绿线管控城市绿线。城市绿线包括城市的公园绿地、防护绿地等各类绿地的范围。规划划定城市绿线范围共 79.45 公顷。专栏 29：城市绿线管控要求须对规划区范围内的绿线进行严格控制；城市绿线范围内的各类绿地和风景林地，必须按照相关标准，进行绿地建设。城市绿线内的用地不得改作他用，不得违反法律法177、规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。在总规模不减少前提下，绿线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实，调整应符合国家有关规定。第 122 条 城市黄线管控城市黄线范围。中心城区交通场站、公共停车场、水厂、污水处理厂、垃圾处理场、天然气门站、供热站、110 千伏及以上等级178、变电站、高压线走廊、消防站、防洪设施、避震疏散场地等城市重要市政和防灾设施用地的控制界线。规划划定黄线范围共 21.68 公顷。专栏 30：城市黄线管控要求黄线范围内的土地的使用用途不得随意变更。在城市黄线范围内禁止违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设，禁止违反国家有关技术标准和规范进行建设；禁止未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；101禁止其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。在总规模不减少前提下，黄线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实，调整应符合国家有关规定。第十节 道路交通系统及设施布局第 123 条 优化城市道路网结构按照“小街区179、密路网”的理念对道路网进行优化，并对旅游环线进行提升改造。构建以对外交通、主干道、次干道和支路为主的道路网体系，加强主干道路网布局，形成“五横六纵”路网骨架。“五横”由西海路、八宝路、人民路、滨河路、南环路组成；“六纵”主要由黑河大道、S204-八一路、七一大道、团结大道、广场西路、八宝南街等组成。至 2035 年，中心城区道路网密度达到 5.12 千米/平方千米。第 124 条 合理控制道路断面综合考虑城市规模，合理设置各级道路红线宽度，道路红线宽度首先考虑公共交通、机动车交通与步行空间，同时综合考虑城市景观、工程管线等建设要求。新建主干道 20-30米，次干道 15-20 米，支路 9-180、15 米。第 125 条 完善公共交通体系加快公路客运站建设。规划客运站位于站前路与林场路交叉口，占地面积 1.87 公顷。优化停车场布局。坚持“以配建停车为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充”的停车供应体系。优化公共停车场102布局和建设形式，合理控制停车设施规模，新建停车场预留充电桩建设安装条件。完善共享交通设施布点。依托旅游专用公路、景区景点及绿道服务驿站建设，布设慢行交通系统，在中心城区新建共享电动汽车站点 1-2 处，并合理布置共享单车、电动车存放点。至 2035 年，绿色出行比例稳中有增。合理布局加油、加气站。共规划加油加气站 7 处，其中含 2 处结合设置 CNG 加气站。第181、 126 条 城市慢行交通体系打造“一河三山”百里绿道。以现状道路及旅游公路为基础，规划建设一条集骑行、步行、观光、休闲等多功能为一体的生态慢行系统。沿途建设休憩驿站，将其打造成为市民、游客享受高原都市慢生活及高原运动快体验，形成城市生态与文旅相融合的幸福廊道。构建“三大环线”慢行廊道。依托滨河绿地、城市生态区绿地、天境步行街等自然和人文资源，建设内环夜游环线、中环休闲环线和外环生态环线三大慢行环线，营造适宜骑行、步行的慢行环境，形成连续、安全的慢行系统。专栏 31：中心城区慢行廊道体系“三大环线”慢行廊道建设指引内环夜游环线沿人民路八一路滨河路广场中路打造夜游环线，重点发展夜经济。103中环182、休闲环线沿人民路八一路八宝河北侧步行栈道振兴路打造休闲环线，八宝河南侧以城市慢道为主，八宝河北侧结合路堤一体化建设，以森林、半山栈道为主。外环生态环线沿南环路G213八黄公路卓尔山旅游公路青阳沟旅游公路打造生态环线，串接拉洞峡景区、卓尔山景区、冰雪小镇、飞行小镇、黄藏寺水利风景区、天桥山景区、白杨沟村等生态休闲节点。第 127 条 智慧交通围绕智慧交通平台建设、智能终端应用、智能交通试点等重点领域，谋划实施祁连综合交通信息中心、交通智慧云平台项目；围绕平安交通、平安运输、应急救援等发展重点，谋划实施平安公路、交通运输应急救援指挥中心等项目。第十一节 市政基础服务设施布局第 128 条 完善供水183、工程设施以拉洞峡作为城市主要供水水源，同时以小东索作为备用水源。规划在牛心山北麓新建一座城市自来水厂，占地0.39 公顷。至 2025 年，中心城区最高日总用水量为 5900 立方米/日，年用水量约为 215.35 万立方米。至 2035 年，中心城区总用水量约为 7500 立方米/日。第 129 条 完善排水工程设施规划采用雨污分流制。迁建现存污水处理厂至滨河路最西侧，规划在冰沟工业基地新增一处污水处理厂，共占地1042.71 公顷。至 2035 年，中心城区生活污水排放量约为4553.57 立方米/日，工业污水排放量另计。污水厂处理后出水排放标准执行污水综合排放一级 A 类标准，处理达标后184、的污水排入河道。雨水工程与防洪排涝相结合，采用二级排水方式，坚持分散出口，就近排放的原则，将各分区雨水排放至八宝河和冰沟河。第 130 条 完善燃气工程设施中心城区气源来自西海镇燃气气源或民乐燃气气源，规划扩建林场路加气站，实现气门站与加气站合建。另新建液化天然气 LNG 站一座，占地 0.71 公顷。至 2025 年城区管道燃气总量约 1.32 万标准立方米/日，年总用气量约 481.80万标准立方米。至 2035 年城区管道燃气总量约 2.44 万标准立方米/日，年总用气量约 890.60 万标准立方米。第 131 条 完善供热工程设施远期中心城区共设 4 座集中供热站，规划在牛心山北麓新185、建 1 处换热站。积极推进供热能源由煤炭向电力转换。管网采用枝状网供热方式，热网敷设尽可能靠近热负荷密集区。至 2035 年中心城区建筑采暖热负荷 61.47 兆瓦。第 132 条 电力系统建设保留并扩容现状祁连 110 千伏变电站和冰沟工业区 35千伏天境变电站，规划新增冰沟河 330 千伏高压廊道，10 千105伏线路近期可利用道路绿化带架空敷设，远期中低压线路结合政府修建的综合管廊逐步实现入地。至 2025 年中心城区总供电负荷约为 0.67 万千瓦，至 2035 年中心城区总供电负荷约为 0.85 万千瓦。第 133 条 完善通信工程建设规划远期电信总用户规模 3.75 万户。按照“统186、一规划、合理布局、远近结合、共建共享”的原则，以实现城市信息化为中心，建设统一管理的通信铁塔及通信综合管道敷设。近期推进车站、社区、商场等重点区域 5G 网络建设，远期实现 5G 网络全覆盖。第 134 条 完善环卫工程建设生活垃圾转运站按服务半径 2 公里设置一处，城区规划建设具有压缩功能的密封式垃圾中转站共 3 座，规模为150-450t/d。垃圾转运站与相邻建筑间距不小于 8 米，周边设置不小于 3 米的绿化隔离带。至 2035 年中心城区生活垃圾日产量约 45 吨/日。扩建城西 G213 附近的二期垃圾填埋场，县城生活垃圾运送至该垃圾填埋场进行无害化处理。第十二节 加强综合防灾能力建设187、第 135 条 完善防洪工程设施祁连中心城区八宝河、冰沟河的防洪标准为 30 年一遇，中心城区排涝标准 20 年一遇，中心城区重要地区雨水管渠106重现期为 510 年。主要采取疏通河道、加固河岸、修筑防洪堤等措施，以加大泄洪断面，提高泄洪能力；主行洪区内严禁修建一切碍洪阻洪的建筑物；加强沿河流域的绿化造林，减少水土流失。城区修建排洪箱涵、排涝涵管和排洪渠，保证足够的行洪断面，维护两岸边坡的稳定。第 136 条 完善消防工程设施将中心城区现状二级普通消防站升级为城市一级普通消防站，占地面积为 1.15 公顷。消防责任区范围为中心城区及周边村庄。消防采用低压制，城市干道下的消防给水管道的管径应不188、小于 DN150，最不利点市政消火栓的压力不小于 0.1 兆帕，流量不小于 15 升/秒。室外消火栓应沿道路设置，尽量靠近十字路口，间距不应大于 120 米，保护半径不大于 150 米。第 137 条 完善抗震工程设施中心城区建筑需按 8 度设防烈度进行抗震设计。利用公园、绿地、广场、停车场、空地、学校操场等作为避震疏散场地，疏散半径在 2-3 千米以内，紧急避震疏散场所的服务半径宜为 500 米。到 2035 年，人均应急避难场所面积不低于 12.85 平方米，固定避震疏散场所人均有效避难面积不小于 2 平方米，临时避震疏散场所人均避难面积不小于 0.5 平方米，。中心城区主次干道作为疏散主189、通道，应保证两侧建筑物倒塌堆积后疏散救援主干路的通行宽度不小于 15 米、107疏散救援次干道不小于 7 米、疏散通道不小于 4 米，城区对外联系出入口数量不小于 4 个。第 138 条 完善人防工程设施完善中心城区人防指挥通信体系，结合人员掩蔽工程、医疗救护工程、防空专业队工程和配套工程，形成现代化地下防护体系，并完善人防工程设施。至 2035 年，战时留城人口约占城市人口的 30%，共 1.13 万人，城镇防空报警覆盖率 100%，人防工程面积达到 1.2 平方米/人，共 1.35 万平方米。地下空间开发总面积 5000 平方米以上城镇人防工程配建面积应不少于总建筑面积的 30%。逐步建立190、起高效的指挥通讯体系、合理的人口疏散体系，完善的人防工程防护体系，完善“平急两用”公共基础设施。第 139 条 完善地质灾害防治工程设施坚持“预防为主、防治结合，治理与避让相结合”的原则，建立科学、准确的地质灾害预报预警系统，建设覆盖地质灾害重点防治区和隐患点的专业监测预警网络，对存在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的地段采取治理措施或选择避让，加大灾害治理和防治的宣传力度，合理控制人口密度和工程建设规模。第 140 条 完善海绵城市工程设施因地制宜建设城市湿地公园、郊野公园、小绿地、小公108园等，构建完整的城市绿色透水网络。通过采用雨水花园、植草沟等下凹式绿地建设形式，提高绿地的雨水滞留和渗透191、能力。提倡建设乔木、灌木等涵养水分能力强的植被，提高城市透水率，并加强城市绿化、推广透水性铺装和强化雨水生态管理。第 141 条 完善应急管理体系依托应急联动指挥中心平台，整合现有应急指挥调度系统和各专业指挥平台，接入公共安全、自然灾害等多项风险数据，建成集“智慧应急、数字监控、远程指挥、现场救援”等功能为一体的综合应急指挥平台，实现与青海省应急平台、海北州应急平台信息的互联互通。为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，规划以祁连县应急指挥中心为核心，联动急救中心、公共卫生中心、救灾物资储备库、战勤和特勤消防站、中心避难场所、救灾干道、192、疏散主通道、防洪堤等九类防灾设施，建立县、乡镇、村三级指挥体系，形成层级完善、体系健全、职责清晰、运转高效的城市公共卫生体系。专栏 32：中心城区防灾设施空间布局县级应急指挥中心：项目拟选址在原民族中学操场，总占地面积 587 平方米，总建筑面积 1760 平方米。急救中心：急救中心设置在位于团结北路的祁连县人民医院急救科。公共卫生中心：公共卫生中心设置在位于团结北路的祁连县人民医院。109救灾物资储备库：救灾物资储备库设置在冰沟工业基地和八一路。战勤和特勤消防站：设置在广场中路祁连县消防救援大队。中心避难场所：设置在人民路文化广场、（原洪福体育场名字），满足中长期固定避难场所建设要求。救灾干193、道：救灾主干道不应小于 15m，包含人民路、八宝路、西海路、南环路、八一路、八宝工业区北路。疏散主通道：疏散主干道不应小于 7m，包含七一路、红崖湾路、海南路、民族路、团结北路、广场东路、健康路、奋进路。防洪堤：八宝河防洪堤、冰沟河防洪堤，堤顶宽度应满足堤身稳定和防洪抢险的要求。110第八章 整体保护文化和自然遗产，彰显“天境祁连”的自然和人文魅力高原灿烂的文化遗产承载着中华民族的血脉，祁连山独特的自然遗产和生态景观展现着生态魅力，共同合成了“天境祁连”的城市名片，也是实现高质量发展的核心资源。完善分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护利用体系；加强自然与文化遗产整体保护和活化利用；加194、快构建以“小拉洞峡景区”、“阿咪东索”等为核心的人文景区建设；深入挖掘红色文化，打造红西路二军纪念馆、祁连县革命委员会旧址等红色文化坐标；构建城乡特色风貌，实施分类管控；深入落实“以文促旅，以旅彰文”的文旅融合发展。在保障国土安全底线的基础上，提高国土文化识别性。第一节 整体保护文化遗产与自然遗产第 142 条 加强世界文化遗产保护丝绸之路（南亚廊道）对祁连县内丝绸之路（南亚廊道）段进行分区管理，明确管控内容，处理好社会发展、遗产展示和遗产保护的关系，形成资源保护完好、人与自然和谐发展的世界文化遗产。第 143 条 强化历史文化遗产保护利用传承明确历史文化保护重点，划定各类保护对象的保护范围和195、必要的建设控制地带，保护非物质文化遗产及其依存的文化生态，发挥非物质文化遗产的社会功能和当代价值。以“逗111曲”、“婚俗”和“则柔”等为非物质文化代表，建设非物质文化空间展示载体，聚力打造祁连县文化馆，保护非物质文化遗产及其依存的文化生态，发挥非物质文化遗产的社会功能和当代价值；严格控制建设行为对历史文化的干预，强化在城乡建设中历史文化的保护、利用和传承；深入挖掘红色文化，实施红西路军纪念馆改扩建项目，推进红色文化游线构建。专栏 33：历史文化遗产保护要素体系类别数量代表世界遗产名录1丝绸之路（南亚廊道）文物保护单位省级6夏（下）塘台遗址、阿柔大寺、十八公里处古三角城、峨堡古城、八宝镇狼舌头196、古城址、羊胸沟口城址（原扁都口城址）县级7白土垭豁古墓、古方城遗址、寺沟口遗址、寺沟口北遗址、夏塘台东西遗址、铜矿台遗址、景阳岭古葬墓未定级的不可移动文物44祁连县革命委员会旧址、祁连县烈士纪念苑等非物质文化遗产国家级1阿柔逗曲省级3阿柔招婿婚俗、郭米则柔、牛羊头装饰加工技艺州级9青稞文化、龙头琴演唱、煨桑习俗等县级16牛毛帐篷的搭建与制作技艺、藏棋、祁连玉雕工艺手法自然遗产2祁连黑河省级森林自然公园、天境祁连风景名胜区112第 144 条 加强历史文化空间管控祁连县历史文化保护要素包括各级各类文物保护单位57 处，其中省级 6 处，县级 7 处，一般文物 44 处。按照全域、全要素、全覆盖的197、原则，统筹落实文物保护单位的保护线和建设控制地带，划定历史文化保护线面积 76.86 公顷，主要分布于八宝镇、峨堡镇、阿柔乡，沿大通河流域带状分布。省级文物保护单位、县级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，面积较大的历史建筑本身和必要的建设控制区、风貌协调区，以及城市紫线等纳入历史文化保护线。对暂不具备纳入历史文化保护线基础的，推进部门协同，及时落实动态补划。将历史文化保护线纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施严格保护。专栏 34：历史文化保护线管理要求历史文化保护线采用“名录管理+分区准入”的方式进行管控。依据相关法律法规，在各级文物保护单位、历史文化遗存的保护范围内，严格控制198、城乡建设行为和可能影响文化遗产安全及其环境的活动；建设控制地带内，建构筑物的风貌要与保护对象协调，景观视廊内的建构筑物在形式、体量、高度、色彩上要与保护对象相协调。近现代重要史迹类建设控制地带内的新建建筑形式、体量、色调必须与文物保护单位相协调。在实施各类开发建设项目前，应开展文物影响评估，经文物主管部门核定可能存在历史文化遗存的土地，要实行“先考古、后出让”制度，确保历史文化空间管控措施的落实落地。113第二节 文化遗产和自然遗产活化利用第 146 条 自然遗产协同保护利用祁连县自然遗产包括祁连黑河省级森林自然公园、天境祁连风景名胜区，其中包括祁连草原、黑河峡谷、牛心山、卓尔山等著名的自然景199、观资源。坚持保护优先、科学规划、多方参与、合理利用、可持续发展的原则，统筹做好国土生态安全、生物安全等多目标融合。在自然公园、风景名胜区内开展相关活动和设施建设，不得擅自改变其自然状态和历史风貌。可适度有序开展游览或进行科学文化活动。以公路为基础，串联祁连重要自然景观资源和旅游景点，打造以黑河峡谷生态走廊为主的精品生态观光旅游带。第 147 条 强化非物质文化遗产保护措施建立非物质文化遗产代表作名录体系。对列入名录的非物质文化遗产项目，对其代表性传承人和代表性传承单位，鼓励和支持其开展传承活动。用文字、录音、录像、数字化多媒体等手段，对“阿柔逗曲”、“郭米则柔”、“阿柔招婿”等保护对象进行真实200、全面、系统地记录。积极探索全社会参与保护的新机制，设立非物质文化遗产保护基金，鼓励个人和社会团体自主参与文化遗产保护。第 148 条 增强文化旅游深度融合实施文化遗产与旅游融合提升工程，通过景区开发、舞114台表演、现场体验、节庆活动、商品展销、宣传展览等多种方式促进文化遗产与旅游产业深度融合。创新文旅融合发展模式，深挖历史文化、民族文化、民俗文化、红色文化、生态文化等内涵，研发与现代生产生活和消费需求对接的文旅新产品和新业态。第 149 条 传承红色文化充分发挥西路军革命精神，深入挖掘“托勒牧场”文化故事，传播红色文化、服务经济社会发展等方面的作用，坚持以红色文化提升旅游内涵，同时，带动乡201、镇经济发展，大力发展红色旅游，进一步丰富祁连山生态休闲旅游。专栏 35：红色文化发展思路建设红色文化展示平台：在中心城区建设红色研学基地，对红西路二军纪念馆进行改扩建，完善配套服务功能，形成完善的红色文化展示平台。红色文化历史遗存保护：加强祁连县革命委员会旧址、祁连县烈士纪念苑的保护，对老损的建筑开展改善维修。挖掘红色文化故事：深入挖掘托勒牧场红色历史，并通过央隆乡史馆建设，讲好当地红色文化故事。第三节 彰显“天境祁连”特色风貌第 150 条 城乡风貌总体定位与格局构建依托祁连县山水相间、林草相生、雪山与蓝天相辉映的资源禀赋，结合多元民族风情，以城镇格局为基础，以国土空间高品质利用为目标，形成202、县域以“高原风韵，山水碧城”115为总体定位，根据县域自然景观风貌分布，构建“一廊三区”的特色风貌结构。专栏 36：县域风貌指引格局类型风貌指引一廊托勒山积雪风貌走廊以串联县域东西公路为依托，形成祁连特色公路景观视廊，整体色调以草原的绿色和雪山的白色为主，沿路建筑应与自然山体相协调，并融入高原特色。三区西部湿地风貌片区以生态保护为前提，采取近自然设计和低冲击建设方式，避免人工设施的视觉干扰，维护自然景观的原真性，建筑色彩以绿色为基调，以白色、灰色为主，点缀于草原、河流之间。中部森林风貌片区挖掘各乡镇特色资源，依据文化特色对重点风貌区域的空间形态、建筑风格、公共空间、道路交通等要素进行控制。各类203、建筑造型与天际线相协调，建筑色彩以白色、米黄色、木色等相协调。南部草原风貌片区与草原自然风貌相协调，建筑以白色、木色、红褐色等暖色为主色调，并在建筑造型和细节装饰上体现地域特色文化的点缀要素。第 151 条 塑造美丽城镇风貌以自然山水为骨架，妥善处理自然与人工、保护与发展的关系，构建城镇与周边山水林田湖草沙自然生态系统相协调、城镇风貌与周边农业空间有机融合的空间布局；延续城镇空间肌理，建设组织合理、结构清晰、功能完善的空间格局；传承建筑群落形态，对城镇风貌进行分区管控，控制各116分区建筑造型，协调各分区建筑色彩。以八宝镇为核心，形成三个特色风貌乡镇和三个宜居风貌乡镇。八宝镇注重民族融合的文化204、特征，以现代时尚元素为骨架，融入地域民族文化元素；阿柔乡、默勒镇、峨堡镇依托现状浓厚的民族文化特色，重在挖掘特色民族文化的展现；扎麻什乡、野牛沟乡、央隆乡注重与山水景观的有机融合，体现宜居风貌。专栏 37：乡镇风貌指引八宝镇核心风貌城镇，以八宝镇为主，融合高原民族特色和现代时尚元素，形成国际民族融合现代风貌。阿柔乡、默勒镇、峨堡镇特色风貌乡镇，挖掘乡镇特色地域文化，以生态为基底，体现独特高原文化的特色地域风貌。扎麻什乡、野牛沟乡、央隆乡宜居风貌乡镇，以简约风格为主，体现少量地域文化元素的简约乡镇风貌第 152 条 彰显高原美丽乡村风貌在乡村层面应尊重自然、传承文化、以人为本的理念，保护乡村自然205、本底，营造富有地域特色的“山水路林村”景观格局，传承空间基因，延续高原旅游空间特色，运用本土化材料，展现独特的生态人文村庄建设风貌，严禁简单套用城市空间设计手法进行城市设计。117专栏 38：乡村风貌指引推进乡村文化景观、建筑形态、风土人情等特殊风貌整体保护。保护乡村周边自然环境，促进村庄整体风貌与自然环境的协调，延续具有高原文化特色的农牧区聚落形态、居民风貌和田园牧区生活方式，建设具有地域特色的高原美丽乡村。延续具有特色价值的农牧业生产空间，加强名优特产地的独特气候环境、土壤和地质条件等资源和生长空间的保护。118第九章 强化空间统筹，支撑重大基础设施建设进一步加强祁连县基础设施用地保障，主206、动融入国省重要基础设施网络体系，探索建设新型基础设施，构建高效完善、绿色低碳、安全稳定的基础设施网络，形成能够支撑祁连县国土空间开发保护格局，保障经济社会稳定发展，构建现代化基础设施体系。第一节 构建综合立体交通和物流网络布局第 153 条 综合交通体系构建落实国省重大交通设施建设布局，加强祁连与西宁市、张掖市以及嘉峪关市等周边交通枢纽城市的联系，提高区域交通可达性。以国家、区域交通干线为骨架，加强交通网络设施的建设用地保障，提高公路运输能力，使祁连与西宁、兰州、张掖等周围重要城市有快速联系通道，形成以公路运输为主体的县域交通运输体系。构建“六纵五横”公路为主的综合交通运输体系，形成周边主要城207、市“3 小时通达圈”，高质量提升对外交通运输服务水平，带动城镇一体化、旅游一体化发展。专栏 39：综合交通体系布局体系名称内容六纵G0611 扁门高速、S19 峨堡至共和公路、G213 热水至八字墩（青海省界）、S209 江油公路、S304 龙芒公路、S301 柯柯里公路、S212 五个山公路。119五横G338 盘大公路、S302 峨祁公路、Y217 吉老公路、X508 青阳沟公路、S301 二指哈拉山至木里第 154 条 强化航空交通设施建设融入全省民用机场格局，推动祁连机场使用效率，完善机场服务配套，保障各乡镇停机坪用地，通过提供转场起降、应急救援、低空旅游、空中航拍、空中测绘、航空运动208、等服务，助推祁连进入“飞行时代”。按照相关规范要求，审批民用机场净空保护区域内的建设项目，应当按程序征求民航青海监管局意见。严格管控机场周边地区土地利用性质和建筑物、构筑物高度，预留足够的机场净空空间，并将机场净空保护区域范围及内部分区边界线等空间信息和管控要求纳入国土空间规划“一张图”系统。专栏 40：航空设施建设项目建设内容引导祁连机场提高机场旅客承载能力，对航站楼进行改扩建。停机坪规划峨堡镇、默勒镇、扎麻什乡、阿柔乡、野牛沟乡、央隆乡各建设一个停机坪第 155 条 保障铁路网络建设全面提升铁路旅游客运能力和服务水平，加快构建铁路通道，完善县内铁路覆盖，推进交通与旅游融合发展，加强与邻省城209、市的联系。到 2035 年，形成铁路网络布局，保障 1处火车站和 2 条铁路建设项目用地需求，配套实施铁路公路连接线、地面附属设施建设，增强铁路对沿线城镇发展和产120业的带动支撑作用。专栏 41：铁路项目建设项目建设内容引导火车站在中心城区外西南部规划一处火车站，占地面积 8.45 公顷铁路规划 2 条铁路，门源至祁连齿轨旅游设施铁路（一期工程），县域内新建地方铁路 110 公里；木里至镜铁山铁路，县域内新建铁路 95 公里。第 156 条 县域公路网络覆盖公路网络以高速公路、二级公路为主干，以三四级公路为支脉，形成辐射各乡镇及连接周边县、层次分明、功能齐全、适应区域性交通重要节点的县域公路210、网络。高速公路。提升祁连对外交通，保障高速 G0611 连通张掖-祁连-门源，推进祁连-刚察、祁连-酒泉之间的高速公路建设用地需求，同时，加大乡镇对外高速公路建设，实现对外交通高效连通。国省干线。以国省道提升改造为主，加强乡镇通县二级公路建设，提高国省道二级及以上公路比例，提升普通公路技术水平与通行能力。改建 5 条国道共占地 1197.88 公顷，7 条省道共占地 2044.55 公顷，实现与周边区域间的互联互通。旅游生产道路。围绕“全域景区化”发展需求，规划县域旅游公路、景区旅游公路、农村旅游公路、自行车道和生产道路等重点项目。串联景区、生态牧场、工业基地、产业基121地，带动旅游及相关产211、业发展。专栏 42：公路网络建设等级类型建设引导高速公路规划 5 条高速公路分别为高速 G0611 张掖至汶川公路青海扁都口（甘青线）至门源（克图）段公路、刚察至祁连县高速公路、祁连至酒泉高速公路、S19 峨堡至共和公路、央隆至哈拉湖西高速公路项目。普通公路5 条国道改扩建，包括国道 G213 线祁连县城叉路口至大通河桥段公路、国道 G338 线盘坡经大通河桥至热水段公路、国道 G213 策克至磨憨公路、国道 G338 海兴至天峻公路热水至沧江段公路、国道 G227 张掖至孟连公路扁都口至察汗河段。7 条省道改扩建，包括省道 S303、省道 S209、省道S212、省道 S301、省道 T30212、2、省道 S304、省道 S302。旅游公路县域旅游公路。选取 G213、S302、G227、S301 等重点交通路段，按照二级公路标准，提升路面质量；提升公路信息服务水平，完善公路信息化、智慧化建设，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网云控平台，布设智慧路灯、智能感应等设施；形成公路驿站体系，增加 4 个一级公路驿站、6 个二级公路驿站，一级公路驿站分别位于阿柔乡、野牛沟乡、默勒镇、央隆乡甲波温泉，提供小商品自动售卖，旅游信息咨询等智能服务，占地面积约 200-300 平方米，二级公路驿站位于乡镇之间，提供自驾游游客停车休息与旅游信息服务，占地面积约 100-150 平方米。景区旅213、游公路。按照三级公路标准，改造提升麻拉河闭环公路、阿咪东索滑雪场公路、尕日德寺公路、夏格尔雪山公路、百户寺公路、鹿场公路、祁连至嘉峪关旅游设施公路 7 条公路 50 公里，实施沥青混凝土路面建122设，完善旅游公路沿线公路驿站、自驾营地、观景台、停车港湾、紧急救援基地等服务设施，着力打造海北州最美旅游风景廊道。农村旅游公路。重点实施黑(沟)野(牛沟)、野牛沟至柯柯里、达玉阴山、芒扎至海浪 4 条农村旅游公路建设，共计 163 公里，建设沥青混凝土路面。自行车道。建成卓尔山环线、祁连县城、高塄至鹿角沟 3 条自行车道 105 公里，配套建设公共自行车站点3-5 处，满足休闲、游憩、运动等服务需求214、。生产道路。重点实施白石崖养殖基地产业道路、牛羊产业园生产道路、工业基地配套道路等项目。第 157 条 形成县域交通枢纽体系结合城镇空间总体格局，以提高客运服务品质为重点，建成以八宝镇为主，其他各乡镇为辅的县域交通枢纽体系，以祁连县城客运服务站为主要核心，新建六个乡镇客运交通枢纽为副核心，积极开发交通枢纽的经济服务功能，形成县域交通枢纽体系。重点围绕祁连机场、游客服务中心、客运站、工业基地、快递配送中心等重要节点，通过线上信息整合和线下多种交通工具配合，实现客运、货运的无缝衔接。专栏 43：县域交通枢纽布局项目建设内容引导交通枢纽建设祁连县客运交通枢纽中心。以县城二级客运服务站为核心，加大客运215、信息平台建设，对出行信息进行数据收集和分析，合理调度客车。结合旅游发展，统筹协调客运车辆，根据需求开展灵活多样化的定制服务。配套行李寄存、配送、餐饮、特产销售等服务，适度开展休闲娱乐123服务。新建六个乡镇客运交通枢纽。依托乡镇六个五级客运服务站，建设六个乡村客运交通枢纽，建设满足客运车辆、出租车、私家车、货车等车辆停放、加油、充电、维修保障需求的场站，配备人员临休、餐饮、如厕等设施，将其打造成为农村客运的中转中心及祁连旅游、货运等交通运输的重要节点。第 158 条 完善现代化物流体系构建完善的物流中心体系与物流运输网络。形成以中心城区冰沟工业基地为主，峨堡镇为辅的物流中心体系，构建“公路为主216、铁路为辅、航空补充”的多式联运的物流运输网络。专栏 17：物流运输网络公路物流：主要依托 G0611 扁都口至门源高速公路、S19 峨堡至共和高速公路、G213 祁连至大通河桥二级公路等。铁路物流：主要依托门源至祁连铁路，接入国家货运铁路网。航空物流：依托祁连机场，与西宁曹家堡国际机场建立货运联系，衔接全国航空货运网。完善乡村物流配送网络。充分发挥快递物流系统在广大农村地区的基础网络体系作用，鼓励邮政和快递服务网点合作，推动客运班线代运货邮小件，实现优势互补，拓展服务范围。第二节 构建安全可靠的水利基础设施网络第 159 条 加强水利基础设施建设124推进黄藏寺水利枢纽工程，合理调配中下游生217、态和经济社会用水，提高黑河水资源综合管理能力。加快山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，水库、路堤一体化工程。第 160 条 提升城乡供水和农牧区灌溉保障能力推动各乡镇供水设施建设项目，提高城镇供水质量，改造老化破损管网，更新完善消毒净化设施设备。合理规划各乡镇供水设施，扩大供水范围。实施农牧区饮水保障工程，解决农田、饲草料灌溉工程建设标准低、田间工程配套不健全、计量设施不完善及工程老化、淤积严重等问题，提高农田灌溉水利用系数。第 161 条 实施水生态综合治理项目加强水源地保护工程建设，实施重点河流流域综合整治工程，建设生态护岸、治理水土流失面积；推进清洁型小河流域综合治理试点工程，提升小流域218、内生态环境；为祁连县水土保持监测及水生态修复监测中心保障用地，落实水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，建立健全节水激励机制。第 162 条 完善防洪排涝设施建设保障重点河流防洪薄弱环节建设，提高河道泄洪能力。划定洪涝风险控制线，增强区域调蓄空间管控，持续推进县域内主要河流防洪工程，提升基层防汛抗旱监测、预警预报125和应急处置能力。专栏 44：水利设施建设项目建设内容引导水利基础设施黄藏寺水利枢纽工程。主要任务为合理调配中下游生态和经济社会用水，提高黑河水资源综合管理能力，兼顾发电等综合利用。在建的山水林田湖草沙整治设施、水库、路堤一体化工程。城乡供水设施建设八宝镇供水改造提升工219、程和东村、西村、下庄村及移民安置区饮用水处理及管网改造项目。推进阿柔乡、扎麻什乡供水改造提升工程，建设峨堡镇、野牛沟乡水厂。农牧区水利工程推进高效节水区域化规模化集约化发展，适度建设节水灌溉饲草料基地。实施农牧区饮水安全巩固提升工程，新建基井、管道等基础设施。水生态综合治理实施八宝河流域综合整治工程，建设生态护岸、治理水土流失面积等。推进清洁型小河流域综合治理试点工程，大红沟至红泥槽小流域片区，祁连县扎麻什上柳沟至弯羊河段小流域水土保持综合治理工程、祁连县八宝镇及周边城乡生态水系连通工程、祁连县扎麻什河道综合治理工程（上柳沟至地盘子段）及祁连县武松塔拉至瓦翁河小流域水土保持综合治理工程，提升刺220、沟河小流域内生态环境。建设祁连县水土保持监测及水生态修复监测中心。落实水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，建立健全节水激励机制。防洪排涝设施建设建设大通河、托勒河、莱日图河、裁什特河、罗日126干曲、卓龙、西鼻沟、大亚麻图、达浪沟等防洪工程，提升基层防汛抗旱监测、预警预报和应急处置能力。第三节 形成安全绿色能源保障资源布局第 163 条 推动清洁能源建设发展加快构建水电、风电、太阳能发电综合型供电体系，解决偏远零星住户用电问题。大力推动光伏、风力发电等能源项目在县域内开展，推广“源网荷储一体化”模式，充分利用闲置土地资源，建设光伏、风力发电项目，推进扶贫光伏项目优先上网和全额收购221、，鼓励电力+新能源等清洁能源项目作为清洁供暖的主要能源。促进分布式太阳能在广大牧区应用。形成完整的光伏、风电、水电、储能等多能互补的产业链条。推进生态光伏园区建设，整合现有水电、风电和火电资源，梳理城市重要负荷，加强域内电网建设。重点为央隆乡托勒村光伏、野牛沟乡野马咀光伏、默勒镇吉隆口光伏、海浪村风电、纳子峡水电站和黄藏寺水电站保障用地。第 164 条 矿产资源保护与利用对自然保护地核心区内的采矿权和探矿权严格按自然保护地条例和省政府要求，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出，并及时进行矿山地质环境治理恢复。坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源生态保护与开发利用，促进矿产资源综合利用。以222、优势矿产为依托，布局祁连县大拉洞饮用天然矿泉水、达玉山泉水矿普查开采规划区。127生态保护红线及自然保护地严格按照其保护规则控制矿产资源开发。限制开发区要符合开发要求和环境保护要求，合理有序开采矿产资源。第 165 条 推动全域天然气管网基础设施建设加快推进天然气管道项目建设，构建以八宝镇为核心，辐射其他各乡镇、交通要道的加气站布局，深入推进祁连县然气工作。至 2035 年，中心城区及天然气输运管道沿线城镇管网建成投用，实现天然气管网县域城镇全覆盖。专栏 45：输气管线建设项目建设内容引导天然气管道工程加快推进天然气管道项目建设，研究论证西海镇燃气气源或民乐燃气气源可行性。规划扩建林场路加气站223、，实现气门站与加气站合建，面积 0.23 公顷。于冰沟工业基地开发边界外西侧新建综合气站一座，在工业基地内新建液化天然气 LNG 站一座，占地 0.23 公顷。天然气管道两侧按照 200 米宽度进行管控。第 166 条 提升电力供应稳定性，优化电网结构通过祁连县输变电工程的建设，进一步提高电力供应可靠性，为经济社会发展与人民生活提供稳定电力供应保障。进一步优化电网构架，提升电网稳定性和供电质量。推进县域电力基础设施建设，实施农网升级改造，全力推进国家电网向偏远乡镇、村社延伸。专栏 46：电网建设128类型建设内容引导330 千伏主干电网建设八宝 330 千伏输变电工程。高压走廊宽度按照30-4224、0 米进行管控。110 千伏主干电网针对用电需求的增长，新建长海、阿柔 110 千伏输变电工程。形成双电源供应中心城区，确保中心区电力供应稳定可靠。高压走廊宽度按照 15-25 米进行管控。35 千伏及以下电网完善各乡镇 35 千伏线路建设，进一步提高供电稳定性。高压走廊宽度按照 15-20 米进行管控。第四节 推进新型基础设施建设第 167 条 推进以 5G 为代表的信息技术覆盖范围继续扩大 5G 网络在祁连县的覆盖范围，满足政府、增值业务电信企业等对通信基础设施的需求，满足“信息化”和“数字化”应用需求，满足 5G 网络覆盖的发展需求，实现“多规融合”一张蓝图。优先进行中心城区、机场、景区225、大型场馆、医院、学校等重点场地的 5G 网络体系建设。到2035 年，实现祁连县行政村 5G 网络通达率达到 80%。推动人工智能、云计算和区块链为代表的新技术基础设施和以数据中心、智能计算为代表的基础设施等在全域布局，落实“两新一重”建设要求。第 168 条 加快城镇数字化、智能化建设祁连县的新型基础设施建设应从自身特征出发分别在信息基础设施、融合基础设施两大领域重点布局。加快“智慧城市”示范点建设。129推动建设“城市大脑”，建设中国移动等信息通信行业大数据中心，实施数字城市推进工程，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理深度融合，建设城市公共数据库，建立统一电子政务基础数226、据平台，开展智慧型应用服务工程。构建“智慧城市”物联网系统，建立基于全面感知的研判决策治理一体化城市管理模式，打通社区末端，建立覆盖各机关单位的县、乡镇二级电子政务基础网络平台，推动智慧建筑、交通物流、应急救灾等应用场景的信息感知基础设施部署。第 169 条 深化信息通信技术的行业应用加强各行业信息化建设，发挥信息通信行业在社会发展和经济建设中的推动作用，提升行业数字化水平，推动各行业高质量发展，提升人民幸福感。在政务管理、社会治安、环境保护、医疗、教育、农牧业生产、水利、交通、林草、国土等领域开展信息化建设，加强信息基础设施与相关行业的深度融合。结合农牧产业特点，加强电商平台建设，提升电商服227、务能力，助力“乡村振兴”战略。专栏 47：通信基础设施建设类型建设内容引导5G 及通信基础设施建设保留现状八宝镇电信局并进行扩容，在峨堡镇、默勒镇、野牛沟各新建电信支局 1 座；远期在祁连县范围形成全方位无线信号网络的最佳覆盖效果。130第五节 加强市政基础设施建设第 170 条 建设完善的污水处理系统提升城乡污水处理能力。根据污水处理量需求提升城乡生活污水处理规模，推进城镇污水处理提质增效，完善城镇污水管网系统建设，聚焦农村牧区人居环境综合整治，补齐农村污水治理设施短板，统筹城乡污水处理全覆盖。完善城镇污水处理设施建设。实施污水处理设施提标扩能建设。规划中心城区污水处理厂迁建项目、各乡镇污水228、处理工程。以污染治理为核心、资源利用为统筹，合理布局污水处理设施、提质污水管网、优化源头收集的韧性排污系统为目标。至 2035 年，祁连县城镇生活污水集中处理率不低于 93%。完善农村牧区污水处理设施。农村牧区生活污水采用可集中则集中、宜分散即分散的原则统筹处理。城镇周边有接管条件的农村牧区生活污水通过城镇污水管网延伸覆盖；距离城镇较远且居民点分布相对集中的农村牧区采用相对集中式小型农村污水处理设施。完善城镇雨水基础设施。综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，加大降雨就地消纳和利用比重，降低城市内涝风险、改善城市综合生态环境。补齐城镇雨水排水管网短板，强化城区排水防涝设施达标建设，加快改造和消229、除城市易涝点，提高城市排水能力。131第 171 条 建设资源循环的环卫系统全面推进生活垃圾填埋场提升改造。构建城乡生活垃圾分类收集、无害化处置和资源化利用的固体废弃物分类处置体系，完善垃圾分类收集、运输、处理处置系统，强化分类投放引导。合理规划生活垃圾填埋场，对生活垃圾填埋场剩余库容不足的垃圾填埋场进行封场治理。加强分类处理处置设施，提升生活垃圾处理能力。至 2035 年，祁连县生活垃圾集中处理率不低于 98%。完善农牧区生活垃圾收集转运设施。完善农村牧区生活垃圾收集转运设施。配套垃圾运输车辆，完善农村牧区保洁长效机制，在不产生二次污染的前提下，采取“村收集-村转运-乡镇处理”的收运处理模式230、。专栏 48：环卫设施建设类型建设内容引导污水处理设施中心城区污水处理厂迁建，对中心城区排水管网和雨水管网进行改造提升；各乡镇集镇区建设污水处理工程。环卫基础设施中心城区垃圾分类处理处置工程，包括餐厨垃圾处置项目、建筑垃圾填埋场、医疗废物暂存库，生活垃圾高温热裂解处理设施；中心城区、峨堡镇、默勒镇、野牛沟乡第一垃填埋场封场治理，并建设第二垃圾填埋场；补充扎麻什乡、央隆乡生活垃圾填埋场，阿柔乡新建垃圾中转站、草大坂垃圾填埋场、生活垃圾减量无害化处理设施。132第六节 构建安全韧性的综合防灾减灾体系第 172 条 健全防洪排涝体系坚持“堤防与疏浚相结合，工程措施和非工程措施相结合，整治江河与综合利231、用相结合”的防洪原则，加强防洪排涝基础设施建设。祁连县中心城区防洪标准为 30 年一遇，各乡镇和村庄的防洪标准按 20 年一遇设防，泥石流防洪标准按 20年一遇设防，山洪标准为 10 年一遇设防。县域内的黑河、大通河防洪标准 20 年一遇，险工险段应加校核标准或安全加高值，堤防工程一级。以水利部门依法划定的河湖管理范围为基础，划定洪涝风险控制线共 20.12 平方千米，包含蓄滞洪区、行洪排涝通道、蓄洪水库、调蓄湖、河湖湿地划入洪涝风险控制线。禁止控制线内影响行洪的项目实施，保障防洪排涝系统完整性和通达性。第 173 条 提升消防安全体系以“预防为主、防消结合、统一规划、合理布局、分期实施”为原232、则，以提高中心城区、乡镇地区抵御火灾风险的能力，实现消防水源城乡全覆盖，健全消防救援体系、提升应急处理能力。完善消防供水设施布局，中心城区升级为一级普通消防站，消防责任区范围为中心城区及周边村庄。在峨堡镇、默勒镇、野牛沟乡、央隆乡各设一座二级消防站，占地面积800-1200 平米，消防责任区范围为各镇区及集镇区；在各草133原防火站的基础上对储备库房进行扩建，形成高效的内外疏散救援通道，建立健全消防安全保障体系。第 174 条 建立高效的人防体系遵循“平战结合、统筹兼顾、因地制宜、注重实效”的原则，加强人防工程设施与其他防灾工程一体化建设，保障城市重要目标安全，由地下文化设施、地下商业设施、地233、下停车设施和综合管沟形成的完善高效地下空间体系。至 2035年，留城比例为城镇人口的 30%。逐步建立起高效的指挥通讯体系、合理的人口疏散体系，完善的人防工程防护体系。第 175 条 提高地震与地质灾害应对能力积极防治塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害，重点监防地震断裂带，提高各级建筑抗震能力。建设地震及地质灾害空间数据库和信息系统；加强地震、地质灾害减灾管理，建立健全地震、地质灾害防治的法律法规和管理制度，建立县、乡（镇）受灾主体各级地质灾害应急系统，实施地震、地质灾害安全性评价制度，建立地质灾害治理和预防相结合的防灾体系。实施对地震灾害易发区的居民小区、学校校舍、医院、重要交通线、电力和电信网络234、水库大坝等的抗震加固，县内一般建筑按基本烈度 8 度设防，规范新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力，实施重点地区地震地质灾害防治工程，保证城镇和重大工程安全。至 2035 年，地质灾害易发区及隐患点 100%完成工程治理，100%开展监测预警。134第 176 条 防范气候灾害风险保障覆盖各乡镇及气象灾害重要指示区的气象监测自动站用地，实现基层气象防灾减灾标准化建设全覆盖，气象预警信息覆盖率达到 95%，公共气象服务满意度达到 90%；气象信息化水平显著提高，加强人工智能、大数据、云平台等新一代信息技术在气象领域的深度融合，为气象数据应用服务提供高效支撑，实现气象业务系统对接气象大数235、据云平台；气象保障能力明显增强。气象灾害风险防御、乡村振兴、生态文明建设、云水资源开发利用保护等气象服务水平明显提升，技术装备和人才队伍水平显著提高。第 177 条 统筹应急储备保障空间适应国防救灾应急等要求，统筹中心城区及乡镇的应急物资储备库布局。建设制度完善、职责明确、融合一体的应急管理体系。建立生产安全和自然灾害事故的应急联动工作机制，推动应急救援能力的提升，优化防灾救灾疏散通道系统布局，依托铁路、公路和城市干道，预留区域及城镇疏散救援通道，增强安全保障能力，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾提供可靠的用地保障，提升城镇地震安全韧性和“平急两用”公共基础设施空间保障能力。专栏 49：县域236、综合防灾设施重点项目表项目类型主要建设内容应急指挥中心中心城区设置祁连县应急指挥中心，项目拟选址在135原民族中学操场，承担监控预警、调度协调、信息通讯等作用。急救中心结合祁连县人民医院急救科，设置祁连县急救中心。公共卫生中心中心城区以祁连县人民医院为公共卫生中心，各乡镇以乡镇卫生院为公共卫生中心，建立公共卫生体系。救灾物资储备库中心城区救灾物资储备库设置在冰沟工业基地和八一路。各乡镇设置应急物资储备库。消防站中心城区设立一级普通消防站 1 座。在峨堡镇、默勒镇、野牛沟、央隆各设一座二级消防站，占地面积800-1200 平方米。各行政村建设微型消防站。应急避险避难场所实施应急避险避难场所工程，237、县级避险避难场所按II 级应急避难场所续建；各乡镇、各行政村避险避难场所按 III 级应急避难场所续建。救灾主干道中心城区和各乡镇以主干路为救灾主干道，有效宽度不应小于 15m。第七节 保障基础设施用地第 178 条 统筹基础设施布局，加强用地供应保障规划重点落实国家、省级重大基础设施项目，积极与相关专项规划对接，以国土空间开发保护格局为基础，严格遵照划定的“三区三线”等国土空间管控要求，统筹交通、能源、水利等各项基础设施空间布局与用地需求，协调基础设施项目建设与其他国土空间开发保护之间的用地冲突。第 179 条 线性基础设施共线布局，集约节约利用土地针对交通、天然气、电力等线性基础设施应在满238、足各类136设施安全距离的基础上尽量共用廊道，提高土地复合利用水平，减少对国土空间的分割和过度占用。同时线性基础设施廊道原则上不得穿越居民区、飞机场、火车站、军事设施和自然保护地核心区。重要线性基础设施廊道应当集约节约用地，尽可能利用未利用地、减少占用耕地；同时重要线性基础设施廊道的建设要充分与城乡建设活动相协调，避免线性设施廊道在城镇集中建设区内对城镇各类用地的切割和对城镇景观产生的不利影响。第 180 条 设施建设避让敏感区域，实施低影响开发基础设施用地布局应优先确保避让耕地和永久基本农田、生态保护红线、地质灾害高风险区等区域，其次开发建设活动应尽量减小对生态系统的破坏和动物迁徙廊道的干扰239、，保障生态系统完整性与连通性，避免对自然空间过度分割。确实无法避让上述敏感区域的，应制定严格的生态环境保护措施，避免对当地生态系统产生破坏性影响。137第十章 加快区域协同，提高对内对外开放水平落实祁连山生态保护和高质量发展等区域协调发展战略、积极融入“一带一路”建设，践行新青海精神高地的新要求。强化与周边地区在生态保护、基础设施、文化交流、旅游发展等领域的密切合作，贯彻区域协同，推进全面开放格局。第一节 积极推动“一带一路”建设，实现跨区域协同发展第 181 条 强化“一带一路”引领融入海北向西合作，服务中南亚市场。抓牢八宝 330 千伏变电站、“源网荷储”一体化等能源项目建设，以祁连为核心240、，强化区域基础设施布局。围绕“五通”建设，采取更加积极开放的态度融入国家“一带一路”战略，加强与张掖市、民乐县、门源回族自治县、西宁市等周边地区的合作，打破区划限制，尝试跨空间开发，努力实现资源互补、经济协调发展。积极探索建立跨地域旅游合作组织，打造精品旅游线路，加强与周边地区环线游旅游服务、设施联通与共享等方面的合作。强化文化交流，共建文化产业带。加强与州内各县合作，与门源县、刚察县、海晏县一同融入“一带一路”中，发挥独特的优势，将祁连打造为青藏高原连接丝绸之路的重要支撑点，以高原旅游带动、高效交通体系支撑、绿色农牧业持续138供给，在“一带一路”发展格局中成为区域性流通节点城市和丝绸之路经241、济带上的高原旅游胜地。第 182 条 融入黄河流域与高质量发展推进黄河流域生态保护与治理。以大通河流域为核心，以黑河、八宝河、托勒河为重点辐射区。统筹谋划上下游、干支流、左右岸全流域生态保护和高质量发展，共同抓好大保护，协同推进大治理，联合推进黄河上游生态工程建设，提升水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能，打造保障黄河上游谷地生态安全，协同上游地区探索制定黄河上游地区生态系统协同治理机制，共同与黄河中下游地区探索建立综合性生态保护补偿机制。第 183 条 强化省际共保共治，守护祁连山绿色生态屏障祁连县作为祁连山国家公园核心承载区，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入探索国家公园242、地区高标准推进生态文明建设的有效路径，为全省生态保护建设提供祁连模板。积极与甘、青两省政府及有关部门沟通配合，与门源、张掖等地区共同做好祁连山国家公园生态保护、濒危物种栖息地恢复、自然资源资产统一管理、水文和水土保持等监测成果共享。联合开展祁连山国家公园规划设计、生态保护、科研监测、科普宣传等工作。139第二节 落实重大区域战略，强化周边地区合作第 184 条 打造互联互通的综合立体交通网络主动对接和融入周边主要城市“3 小时通达圈”，补足铁路、航空、公路等运输短板，打造现代综合立体交通运输网络。优化交通发展空间布局，完善与州内干线连接交通网络，使祁连县与西宁市、兰州市、张掖市等重要城市有快速243、联系通道，完善与刚察县、海晏县、门源回族自治县联通和中心枢纽建设，加快推进峨堡至共和地方高速，打通峨堡镇、默勒镇等地与门源回族自治县青石嘴镇、皇城乡、苏吉滩乡的快捷通道。第 185 条 合力推进祁连山旅游设施建设加速新业态发展，融入环青海湖旅游大环线，深化交旅融合发展，推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行游等发展，完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。将卓尔山、牛心山及沿线旅游景点等有效地串联起来，同时兼顾居民出行需求。进一步提升游客至景区和沿线居民出行的便利性，带动沿线景区的开发升级，提高景点的旅游吸引力，有效地促进旅游及经济的发展。140第三244、节 深化县域内区域分工协作第 186 条 聚力提升打造中部核心区域加强八宝镇、扎麻什乡、阿柔乡城市发展重点区，以八宝镇为核心，建立辐射扎麻什、阿柔扩散辐射区。通过加强对外农牧产品输出、优化城市服务功能、提升文旅服务功能。加强全域带动作用，提升城市建设品位和城市“智慧化”管理水平。第 187 条 重点优化布局东南门户区域优化默勒镇、峨堡镇门户空间，以逐渐优化的交通系统和优势资源为基础，合力打造各类历史人文、自然景观文旅项目，带动区域发展。第 188 条 发力提振西部支撑区域依托央隆乡、野牛沟乡生态优势，巩固牧业发展基础，推进绿色能源发展支撑。以新发展模式刺激区域发展新动能，支撑青海省产业“四地”245、建设。从而推进优化产业结构，在规划期内完成产业更新迭代发展。141第十一章 统筹规划实施管理，提高空间治理水平为促进各类上位规划及本规划空间治理战略落实，指导下级规划编制，保护山水林田湖等生态安全格局，合理配置全域自然资源，统筹城乡一体化发展，指导近期工作部署，亟须完善空间性规划实施保障机制，确保国土空间规划体系有序运作。第一节 加强党的领导第 189 条 坚持党的领导全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握中国式现代化的本质要求。坚持总体国家安全观，坚守生态底线、大力推进生态文明建设，加快转变国土空间开发利用方式，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展246、方式和生活方式，为祁连高质量发展，构建美丽国土空间提供有力支撑和空间保障。第 190 条 落实主体责任和强化规划权威落实地方各级党委和政府编制实施国土空间规划的主体责任，强化各部门对本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理。强化国土空间规划权威，坚持“多规合一”，依法依规编制和审批国土空间规划，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止换一届领导改一次规142划，将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。第 191 条 健全国土空间规划委员会制度建立国土空间规划委员会，发挥国土空间规划委员会对国土空间规划编制实施管247、理重要问题的统筹作用。建立规划实施的部门沟通协商机制，加强各部门和各地区在土地供应、重大项目推进与空间布局等建设时序上的相互协调，共同推进规划实施。对国土空间规划编制实施管理重大问题进行统筹协调和决策，确保国家、青海省、海北州重大决策部署和规划各项目标任务落实到位。第二节 强化规划传导与用途管制第 192 条 加强乡镇规划传导构建“县-乡镇”协同的纵向传导机制，通过分区传导、指标传导、底线管控、名录管控、清单管理等方式分解到各乡镇，细化管控规则，制定各乡镇的指标分解方案，明确乡镇规划深化落实的任务要求，并对乡镇规划实施操作提出具体要求，统筹乡镇国土空间开发保护需求，对乡镇规划提出指导约束要求，248、乡镇规划不得突破。143专栏 50：规划传导内容要求乡镇名称规划传导八宝镇祁连县综合服务中心，青海省北部旅游综合服务中心，天境祁连体验地。至 2035 年，八宝镇耕地保有量不低于 2.4422 万亩，永久基本农田保护面积不低于 2.0365 万亩，生态保护红线不低于 440.61 平方千米，城镇开发边界 719.26 公顷。峨堡镇祁连东大门，祁连县的交通枢纽型城镇、红色文化旅游城镇、商贸物流基地。至 2035 年，峨堡镇生态保护红线不低于 510.89 平方千米，城镇开发边界 55.15 公顷。默勒镇祁连县南大门、祁连南线旅游重镇、民俗体验乡镇、“牧+游”旅游业示范镇。至 2035 年，默勒镇249、耕地保有量不低于 0.0008 万亩，生态保护红线不低于 96.71 平方千米，城镇开发边界61.25 公顷。阿柔乡畜牧业产品深加工、阿柔部落文化旅游为核心，牧游文化体验小镇。至 2035 年，阿柔乡耕地保有量不低于 0.1838 万亩，永久基本农田保护面积不低于 0.1203 万亩，生态保护红线不低于 246.39 平方千米，城镇开发边界 26.78 公顷。野牛沟乡县域西部重点乡镇，现代生态畜牧业发展区，生态观光旅游服务基地，清洁能源示范基地。至 2035 年，野牛沟乡生态保护红线不低于 3326.14平方千米。144扎麻什乡县城的重要服务承接地。以农牧业种植及农产品加工和旅游服务为主，县城250、的发展腹地。至 2035 年，扎麻什乡耕地保有量不低于 1.1416 万亩，永久基本农田保护面积不低于 1.0985 万亩，生态保护红线不低于 188.35 平方千米。央隆乡建设居民安乐业、设施便利、服务保障有力的边境特色小城镇。至 2035 年，央隆乡生态保护红线不低于 813.33 平方千米。第 193 条 加强对详细规划的传导将中心城区划分为 4 个详规编制单元。各单元的开发建设规模应在城市密度分区研究的基础上进行确定。详规单元在编制规划时，建设总量、住宅开发规模上限、公共服务配套设施中独立占地的幼儿园、小学、中学的数量应满足各级“生活圈”的设施规模及建设模式和“四线”在中心城区中的具体251、位置和规模，作为刚性内容进行管控。上述设施用地规模发生变化或位置在本区域内调整需规划主管部门技术审查通过，并经县政府批复后方可实施。除上述内容外，其他设施建设规模可根据项目实际情况，在该区域内进行平衡，但严禁超过建设总量要求。当开发总量达到区域要求的 80%时，应对建设情况进行评估，对未开发区域和更新区域是否可持续提出评估意见。编制规划时，单元不可合并或拆分，允许一起编制，但应明确每个单元的管控要求。145专栏 51：详规传导单元单元编号传导要求QLTU-01城西生态单元，属于中高强度开发区，以实现职住平衡、生态服务为导向，规划新建多处小区、社区幼儿园、新建社区卫生中心，城西商业中心以及生态会252、议中心，迁建污水处理厂，以实现城市高质量发展。QLTU-02老城居住单元，属于中等强度开发区，以综合服务为导向，规划对老旧小区进行更新改造，提升公服设施和公共基础设施。QLTU-03牛心山文旅单元，属于中低强度开发区，以高原文旅为导向，规划拆建东村西村，新建小学、养老院、公园和旅居设施，以及高原文化场馆。QLTU-04冰沟工业单元，属于种地强度开发区，以工业仓储和冰雪小镇为开发导向，整治存量工业用地以及营盘台村宅基地，升级工业和旅游设施。第 194 条 落实城市更新管控与政策坚持城市体检先行，建立城市体检机制，将城市体检作为城市更新的前提；创新城市更新可持续实施模式，坚持政府引导、市场运作、公253、众参与，推动转变城市发展方式；明确城市更新底线要求，坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。空间导控是城市更新上下衔接，细化落位的关键环节，必须严格管控更新指标。城市更新单元详细规划包含单元管控指标和地块管控指标。单元管控指标包含城市更新单元发展定位与主导功能、城乡建设用地规模边界、底线控制要素、146历史保护指标、自然资源指标、开发容量、交通道路、市政公服、公共绿地用地规模、重点地区的城市设计要求以及结合实际需要纳入的其他要求；地块指标管控包括单元内的地块位置、地块界线、用地性质（含兼容性）、地块规划指标、支路线位和宽度、配套设施布局等。第 254、195 条 完善对专项规划的指导约束相关专项规划的编制，不得违背本规划确定的强制性内容，包括本规划确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线以及历史文化保护线、洪涝风险控制线等控制线及管控要求，城市四线及其管控要求。遵守本规划确定的生态系统保护格局，自然保护地体系、自然资源保护等管控要求；遵循本规划确定的城乡公共服务设施配置标准，以及重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局原则和标准，以集约节约用地为原则，进行专项规划的编制。专项规划经批准后纳入国土空间规划基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”，实施严格管理。第三节 健全完善255、配套政策第 196 条 建立空间规划动态评估机制建立规划实施评估指标体系和“一年一体检，五年一评估”的定期评估、动态修改、及时恢复制度，将“年度体检”结果147作为下一年度土地利用计划指标投放、实施计划编制的重要依据，“五年评估”作为政府实施绩效考核和开展规划修编的重要依据，根据评估结论和建议，及时开展规划动态调整完善，增强规划的预见性、引领性和实时性。第 197 条 建立国土空间监测评估预警机制依托国土空间“一张图”实施监督信息系统，使用遥感卫星、航空摄影、无人机等对地观测技术与地面调查相结合，对突破刚性管控要求、资源承载上限、约束性指标的风险及时预警，做到早发现、早研判、早解决。提高国土空256、间动态监管、绩效评估的信息化管理能力和水平。第 198 条 健全公众参与制度建立国土空间规划的全过程公众参与制度，搭建全方位的公众参与平台，利用各类媒体和信息平台，广泛搜集公众和社会各界对规划实施情况的意见和建议，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。加强规划舆论宣传，强化构建生态安全屏障、资源集约利用和保护、依法规划用地、节约集约的意识，规范全社会国土空间相关行为。第 199 条 加强执法监督与绩效考核坚决维护规划的严肃性和权威性，将国土空间执行情况纳入自然资源执法监督，严格监督检查。任何部门和个人不得违反、随意修改、违规变更国土空间规划。发挥法律监督、148行政监督、舆论监257、督和群众监督的作用，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。以国土空间规划中各项指标为基础，以主体功能区为单位落实制定考核评价体系，建立适应主体功能区要求的差异化绩效考核评价制度。考评结果与转移支付资金分配、建设用地指标安排、党政领导干部奖惩问责相挂钩，统筹完善行政责任追究制度，确保规划顺利实施。第四节 建立统一的国土空间基础信息平台第 200 条 加强国土空间规划信息化建设建立健全统一共享的国土空间基础信息平台。以基础地理信息和全国国土调查成果为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，依托时空大数据平台，统筹各部门各类空间关联现状数据，结合推进实景三维建设，形成覆盖全域、动258、态更新、权威统一、三维立体的国土空间数字化底版。完善国土空间数据共建共享机制，提升面向政府部门、行业和社会的国土空间信息服务能力。第 201 条 建设图数一致的国土空间规划“一张图”基于国土空间基础信息平台，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，在统一底图基础上，逐级汇交各级国土空间规划成果，建立健全专项规划协调衔接机制，形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合、上下一体的国土空间149规划“一张图”，实现规划编制、审批、实施、监督等全过程在线监管。第 202 条 建设国土空间规划实施监测网络对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护状况实施动态监测评估。加强对重要控制线、重点259、城镇等规划实施情况的重大工程、重点领域、突出问题等方面的监测预警。第五节 实施规划全生命周期管理第 203 条 落实规划体检评估机制加强规划全生命周期管理。按照“一年一体检、五年一评估”的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，定期开展规划体检评估，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。通过完善规划实施机制，加强规划实施监督，确保国土空间总体规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行反馈和修正，实现规划全生命周期管理。第 204 条 完善专家咨询和公众参与长效机制建立健全国土空间规划委员会制度，建立重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中260、发挥作用，使规划更好地反映民意、汇集民智、凝聚民心。150第 205 条 健全规划公开制度在各级规划编制期间，应适时向社会公示规划方案，广泛征求社会各界意见。经法定程序批准后，及时向社会公布，接受社会监督。国土空间规划实施情况定期向社会公开。对已经批准的国土空间规划内容进行修改时，应当采取多种形式充分征求公众意见。确需修改的，依照法定程序报原审批机关批准，并在规划修改期间向社会公示规划修改内容。第 206 条 建立规划实施的监督考核问责制度完善统一的规划监管信息平台，强化对国土空间规划全过程信息化监管，促进行政机关和有关主体主动接受社会监督。经依法批准的国土空间规划必须严格执行，任何部门和个人261、不得随意修改、违规变更。加强对规划实施的监督和考核，将考核结果作为各部门及领导干部绩效考核的重要依据。第六节 近期安排第 207 条 行动计划要点落实国家、省、州重大战略，为国土空间总体规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分级分类保障，对纳入国土空间规划建设项目给予国土资源保障和政策支持。第 208 条 推进农业空间保护与提质坚决落实最严格的永久基本农田和耕地保护制度，严格151控制建设项目占用永久基本农田、耕地审批，加强保护执法。对现有集中连片农田进行高标准改造。至 2025 年，祁连县坚守永久基本农田面积不低于 3.2553 万亩、耕地面积不低于 3.7684 万亩规模底线。第 209 262、条 加强生态空间保护与修复建立以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系，落实生态保护红线管控体系。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施林草重点生态建设、河道综合治理、沙化土地治理、水土流失治理等工程；高质量推进祁连山南麓祁连县片区生态环境整治，实施矿区采坑回填、渣山复绿、边坡治理、植被恢复、环境整治等重点生态工程。推进黄河干流及主要河流流域生态环境整治重大工程，加快实施黑河流域综合治理、八宝河两岸生态修复等项目。扎实推进祁连山国家公园建设示范地创建工作，大力实施祁连山生态保护重点生态工程和祁连山水源涵养与生物多样性保护重点工程，持续提升祁连山水源涵养功能。第 210 条 促进建设用地节约263、集约利用实施严格的节约集约用地制度，控制城镇建设用地规模，增长量逐年递减，人均城镇建设用地规模减少至 200 平方米以下。加快推进批而未供土地及闲置地处置工作，加大冰沟工业园、阿柔工业基地的建设及招商力度，新引进的项目优先安排使用批而未供地块；加快划拨供地项目的立项、规划、152环评、建设工程等审查审批速度；对确实无法按宗地单独供地的边角地，可按相关规定划拨至政府有关部门。第 211 条 推动产业转型升级以生态、循环、数字和平台经济为主要牵引，以发展特色农牧业的和生态旅游业为重点，以实体经济和工业基地带动祁连县绿色工业稳步发展。坚持绿色发展导向，以创建有机畜牧业示范区为目标，着力转变农牧业生产264、方式，实施系列兴农富农工程，全面提升农牧业供给体系整体质量和效益。积极发展绿色工业，培育壮大新兴产业，构建具有祁连特色的绿色工业体系。推动高原生态旅游提质升级，整合旅游资源，把加快发展旅游业作为推进供给侧结构性改革和深化产业结构调整的主攻方向，打造高端旅游产品，进一步打造国家级高原生态旅游示范区。第 212 条 推进基础设施建设全面融入国家重大基础设施干线网络，着力补齐面向现代化基础设施短板，加大新型基础设施建设力度。通过推进新型基础设施建设，健全综合交通路网体系，强化水利基础设施保障，积极推进能源消费，促进城乡基础设施互联互通，加快实现城乡基础设施一体化。第 213 条 加快实施乡村振兴战略265、坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡153风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现祁连县农牧业强、农牧区美、农牧民富。以发展现代生态畜牧业为重点，夯实农牧业生产基础，增强对农牧业支持保护力度，强化现代农牧业发展的物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农牧业综合生产能力。第 214 条 完善中心城区用地布局优化城市功能结构，逐步完善社区级配套公共设施，初步建成 15 分钟社区生活圈。加强“城市生命线”工程建设，加大防洪、抗震、消防、人防、人员避难场所设施建设，积极构建安全可靠的城镇防灾减灾体系，提266、升城镇应对重大突发性安全事件的能力，着力提升城镇发展韧性；实施海绵城市建设，加强城市水系保护与生态修复；开展城市更新行动，持续推进牛心山北麓片区改造工作；实施县城地下管网改造工程，积极推进综合管廊建设；加强城镇棚户区和城乡危旧房改造，加快配套基础设施建设，加强老旧住宅小区综合整治。第 215 条 保障“十四五”重点项目用地梳理项目清单。梳理“十四五”重点项目清单，形成“十四五”重点项目清单表，摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。154项目分级分类。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级，为交通、水利、能源、电力、通讯、环保、旅游、民生、产业、其他、生态 11 大类建设项目保障用地，优先保障民生以及基础设施类项目用地。制定实施计划。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，预留建设用地规模，保障重点项目建设落地。