1、隆化县新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设项目可行性研究报告 9目 录第一章 总 论4第二章 区域概况10第三章 项目建设的背景和必要性13第四章 项目建设选址及建设条件22第五章 建设方案26第六章 环境影响分析30第七章 节能方案分析36第八章 项目组织管理与实施计划44第九章 投资估算及资金筹措49第十章 效益评价51第十一章 结论54第一章 总 论一、项目名称及建设单位1、项目名称：隆化县新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设项目2、建设单位：隆化县人民政府3、项目建设性质：新建4、建设单位概况：隆化县人民政府辖25个乡镇，全县国土总面积5497平方公里，总人口42.67万人2、，其中农业人口34.9万人，满、蒙、回等少数民族人口22.9万人。隆化县地处河北省承德市东北部，西临丰宁县，南靠滦平县，东和东南与承德县、承德市相接，东北与内蒙古自治区喀喇沁旗为邻，北与围场县相连，县政府驻地为隆化镇，距承德市双桥区62公里。是全国著名战斗英雄董存瑞牺牲地，是国务院确定的扶贫开发工作重点县和省政府确定的民族县。近年来，隆化县人民政府大力实施开放带动、科教兴县、可持续发展战略，坚持工业化、产业化、城镇化、民营化发展方向，县域经济呈现出跨越发展势头。2009年，全县生产总值完成56.6亿元，增长11.8%；财政收入完成7.1亿元；全社会固定资产投资45亿元，增长47.2%；社会消费3、品零售总额16.8亿元，增长18.7%；城镇居民人均可支配收入1194元，增长10.2%；农民人均纯收入3524元，增长10.1%。“十一五”期间，该县立足县情，突出特色，把矿产品开采加工业、农副产品加工、机电产品制造加工作为主导产业来抓。目前，三个主导产业已初具规模，民营企业不断发展壮大。同时，农业结构调整力度继续加大，产业化水平不断提高，以养牛、水稻、制种、“两杏一果”（山杏、大扁、山楂）为主的农业主导产业呈现快速发展态势；市级农业产业化龙头企业达到29家，其中省级4家，农民专业合作社达到105家；以物流、旅游为主的服务业配套设施进一步完善，红色旅游、生态旅游、温泉疗养等特色明显；加大资源4、开发力度，将进一步繁荣隆化经济。二、编制依据1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；2、国务院中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）； 3、国家发展改革委关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见；4、河北省关于大力推进新民居建设示范工程加快社会主义新农村建设的实施意见（冀办发200910号）；5、河北省农村新民居建设示范村规划建设的指导意见；6、河北省委办公厅、河北省政府办公厅关于2010年加快推进农村新民居建设的工作意见（冀办发20104号；7、河北省委、省政府全省统筹城乡发展暨推进农村新民居建设工作电5、视电话会议，承德市全市统筹城乡发展推进农村新民居建设工作电视电话会议，隆化县新民居建设工作会议；8、国家发改委和建设部建设项目经济评价方法与参数；9、投资项目可行性研究指南；10、相关的法律、法规、规范；11、建设单位提供的有关资料。三、编制原则1、统筹城乡发展。按照农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推进农村新民居建设，推进城乡一体化进程，扎实稳步推进社会主义新农村建设。2、整合资源，合理布局，实施“三集中”。即：在搞好县域村庄空间布局规划、中心村村庄规划和产业发展规划的基础上，引导新民居建设向中心村和新社区集中、土地向规模经营集中、工业向集中发展区集中。因地制宜、因6、村制宜，宜建则建、宜改则改。3、以改善农民居住条件和提高农民生活质量为目标，达到“三新”和“六有”。三新，即：结构体现新设计，建设采用新材料，外观呈现新面貌；六有，即：有干净整洁的厨房，有安全卫生的饮水设施，有沼气或其他清洁能源，有太阳能或其它淋浴设施，有卫生型厕所，有节能取暖设施（设备）。4、以完善基础设施和公共服务设施为主，达到“五通五有”和“四化一处理”，促进农村民生改善。五通，即：通自来水、通有线电视、通宽带、通柏油（或水泥、石板）路、通客运班车（或公交车）；五有，即：有标准化的幼儿园（或小学）、卫生室、村民活动中心（或文化活动广场）、村级组织活动场所、农家店（或农资超市）四化，即：村7、内道路硬化、街道亮化、街院净化、村庄绿化；一处理，即：生活垃圾实现集中收集（处理）。5、节约资源、节约土地。坚持节约集约用地，村庄建设选址尽可能占用空闲地、废弃建设用地和未利用地，尽量不占或少占耕地。推行“一户一宅”、建设用地指标周转使用、 旧村址复垦措施。6、遵照国家基本建设项目管理及可行性研究报告的有关要求进行编制。7、认真贯彻国家的各项方针政策，严格执行国家及地方相关的基建标准和规定。四、编制范围本项目可行性研究报告主要对项目建设技术方案进行研究和比较，拟定具体的建设方案；对建设条件、项目规模、项目运作方式、管理方式进行一定深度的分析论证；对建设工程量、费用进行估算；评价项目对当地社会经8、济发展的作用，并从环境影响、节能分析、经济效益、社会效益等方面对项目进行多方论证。五、项目概况（一）项目建设地点本项目位于隆化县，拟建地点比较分散，涉及到隆化县25个乡（镇）的46个新民居建设示范村。分别为隆化镇的煤窑村、头道营村、下甸子村、西山村和苔山后村；张三营镇的河东村、后街村、锣鼓营村、南园子村；韩麻营镇的韩麻营村、北沟村、十八里汰村、铁营村、兴隆岭村；唐三营镇的唐南村、南大坝村、北大坝村、石片村、龙门村；郭家屯镇的盆窑村、水泉村、干沟门村、西屯村；汤头沟镇的河洛营村、大沈屯村、辛店村、水泉村、布施营村；蓝旗镇的蓝旗村、煤窑洼村、台吉营村；中关镇的中关村、靠山店村、龙凤村；七家镇的七家9、村、西通村、刘家沟村、温泉村；布古沟镇的上城子村、下城子村、西庙宫村、何三屋村；章吉营乡的章吉营村、姚吉营村、柏子沟村；荒地乡的西村、栾家湾村、上官营村、东村、二道湾村；偏坡营乡的偏坡营村、靠山营村；八达营乡的八达营村、东沟村、白云山村；韩家店乡的韩家店村、八里营村、三岔口村；茅荆坝乡的天义沟村、温泉新村、茅荆坝村；山湾乡的山湾村、左道营村；尹家营乡的尹家营村、西营村、张家营村；太平庄乡的太平庄村、小黄旗村、周家营村；旧屯乡的旧屯村、西村；湾沟营乡的湾沟营村、四道营村；庙子沟乡的三间房村、八家村、东台村；碱房乡的碱房村、燕子窝村、老窝铺村；西阿超乡的西阿超村、双峰山村；白虎沟乡的榆树营村、白虎10、沟村。符合隆化县土地利用总体规划、隆化县城建设总体规划和隆化县农村村庄建设总体规划。（二）项目建设范围该项目建设范围包括隆化县25个乡镇的46个行政村，涉及16113户居民的61185人，面积712平方公里，规划新民居建设用地总面积780亩。（三）项目建设内容和规模本项目主要建设内容为隆化县25个乡（镇）的46个新农村居民建设示范村水、电、路、通讯、公共设施等基础设施建设。包括新型农村社区、交通道路设施、供水排水工程、供电工程、通讯工程、绿化工程、垃圾集中处理、教育设施建设、医疗设施建设、村民活动中心、产业项目和新能源利用项目。对住宅、道路、供水、排水、供电、电讯、绿化、垃圾收集、畜禽养殖、学11、校（幼儿园）、医务室、村民广场、活动中心等农村生产、生活服务设施、公益事业设施进行合理布局建设，对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等作出具体安排。计划建成集交通便捷、设计新颖、环境优雅、配套完善、设施先进、符合统筹城乡发展要求的新民居示范村。（四）项目建设进度建设期为五年，计划在2011年4月开工，至2015年12月底完工交付使用。（五）项目投资规模及资金来源本项目总投资6亿元，拟通过自筹和争取上级支持资金来解决。其中：争取国家投资1.5亿元，争取省级投资2.25亿元，争取市级投资0.75亿元，县级配套0.9亿元，县级自筹0.6亿元。第二章 区域概况一、社会经济概况隆化县位于河北省北12、部，行政区划隶属于承德市，是全国著名战斗英雄董存瑞牺牲地，国务院确定的扶贫开发工作重点县和省政府确定的民族县。全县总面积5497平方公里，国土面积位居河北省第三位，全县辖15个乡、10个镇，县政府驻隆化镇，总人口42.67万人，其中农业人口34.9万人，满、蒙、回等少数民族人口22.9万人。矿产、特色农业和旅游为该县的主导产业。二、资源环境概况1、农业资源全县有耕地58.3万亩。农业资源丰富，盛产水稻、玉米、谷子、大豆等，其中水稻是境内特产，种植面积基本稳定在23万亩，其中优质稻面积15万亩。隆化大米以其口感好、营养价值高、无污染深受市场欢迎，被省政府确定为“河北大米之乡”，龙头企业隆泉米业有13、限责任公司是河北省农业产业化经营重点龙头企业。县内制种产业稳步发展，玉米制种面积6万亩，是国家玉米种子生产基地，龙头企业三北种业名列中国百强种业第12位。2、畜牧资源全县畜牧资源丰富，全县牛饲养量达到37.02万头，万头牛乡镇15个，千头牛村105个，规模养牛小区达到18个。3、林业资源全县山场广阔，宜林面积大，山场面积约占国土面积的80%，有“八山一水一分田”之称。其中有林地面积437.6万亩，森林覆盖率53.39%，位居全省第六位，主要树种有杨、桦、松、柞等，林木蓄积量590万立方米，是“三北”防护林体系、首都周围绿化工程和河北省林业建设重点县。是首都周围的绿色屏障。全县现有各种果树10614、4万株，主要盛产红果、山杏、杏扁、苹果等。盛产榛子、蘑菇、木耳等多种土特产品，野生药材近300种，黄苓、杏仁等中草药驰名国内外，野生动物资源主要有雉鸡、野兔、狍、狐及种种鸟类。4、矿产资源隆化矿产资源丰富，已经发现的矿种有48种，已开发利用24种，主要有铁、金、铅、锌、莹石、珍珠岩、膨润土、矿泉水等，其中，超贫钒钛铁储量达3亿立方米，膨润土储量在7000万立方米以上，锌、莹石的贮藏量居河北省前列，锶系列、偏硅酸系列矿泉水储量巨大。5、旅游资源隆化历史悠久，旅游资源独特。隆化县地处以历史名胜观光为主体的承德市和以自然风景观光为主体的围场坝上草原的中间地带，位于京北黄金旅游线上。境内有许多珍贵的文15、物和古代遗址，全县有52处文物保护单位，县城东北有北魏辽、金、元时的北安州城遗址。主要景区（景点）有全国百家红色旅游经典景区之一的董存瑞烈士陵园及纪念馆、全国爱国主义教育基地、隆化民族博物馆、茅荆坝森林公园、张三营农业科技观光园及七家、茅荆坝、郭家屯地热温泉旅游区和中关龙凤洞景区等。6、水资源境内水资源丰富，属滦河北系，主要河流从西向东依次有大滦河、小滦河、蚁蚂吐河、伊逊河、鹦鹉河，流经县内6个乡镇，总长度334公里，流域面积200平方公里，水资源总量10.8亿立方米，另有可开采地下水4亿立方米，人均水资源居全省首位。第三章 项目建设的背景和必要性一、项目建设的背景1、政策背景农村新民居建设，16、是统筹城乡协调发展，加快社会主义新农村建设的战略举措。为此党中央国务院、河北省委省政府、河北省委政府农村工作办公室、河北省住房和城乡建设厅、河北省国土资源厅，以及承德市委市政府、隆化县委县政府都高度重视。为抓好农村新民居建设示范村国家、省、市、县都出台政策措施，为农村新民居建设示范村建设创造良好的环境。中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要强调：把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村。推进社会主义新农村建设。提出：坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农17、村建设。并要求：加强农村基础设施建设，着力加强农民最急需的生产生活设施建设；加快实施农村饮水安全工程；加强农村公路建设；积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，完善农村电网；加强农村通讯网络建设，发展农村邮政和电信，基本实现村村通电话、乡乡能上网。按照节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原则，做好乡村建设规划，引导农民合理建设住宅，保护有特色的农村建筑风貌。还提出：要加强农村环境保护，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌；积极发展农村卫生事业，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系；加快发展农村教育、技能培训和文18、化事业；发展农村文化事业。指出国家财政支出和预算内固定资产投资，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入；扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于“三农”投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村，中央和地方各级政府基础设施建设投资的重点要放在农业和农村。2006年10月30日，国家发展改革委制定了国家发展改革委关于加强农村基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设的意见（发改农经20062325号），指出:农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。提出努力增加农村基础设施建设资19、金投入，必须认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，下决心调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。要求地方各级政府在新农村建设中也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加大农村饮水安全、农村公路、户用沼气、农村电力投入力度，加快农村生态治理，改善农村人居环境；继续支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，促进农村和谐社会建设。2009年3月17日20、，河北省出台的关于大力推进新民居建设示范工程加快社会主义新农村建设的实施意见（冀办发200910号），提出：到2012年，全省15左右的行政村完成新居建设改造任务，到2012年全省力争建成7500个不同类型、各具特色、标准较高、具有广泛代表性的新民居建设示范村，引导和带动全省新农村建设深入扎实开展。并提出了一系列的扶持措施，包括：实施财政奖补，各级财政都要设立新民居示范建设专项资金，并列入每年财政预算。按照“三级联创、三级帮扶”的原则，省、市、县（市、区）专项资金要集中投放，共同扶持省定示范村新民居建设；加强项目支持，农村沼气、饮水安全、乡村道路、村庄绿化、乡村清洁工程、文体设施、有线电视、宽21、带网络、电网改造等有关涉农项目和资金安排，要向省定示范村重点倾斜，加强示范村基础设施和公共服务设施配套建设；增加“一事一议”奖补，对示范村兴办的符合“一事一议”财政奖补范围的公益事业项目，优先纳入奖补范围，给予重点支持，充分调动村民投资公益事业建设的积极性；减免相关收费，示范村在新民居建设中需要缴纳的各种建设配套费、手续费等相关费用，可按规定予以减免。2009年5月12日，河北省发布农村新民居建设示范村规划建设的指导意见，提出：要引导农民建设具有现代功能、体现本地特色、方便生产生活的农村新民居，改善乡村面貌。要求各设区市和县（市、区）建设、规划部门应参照省住房和城乡建设厅的作法，成立相应的农村22、新民居建设领导小组和技术服务小组，搞好农村新民居建设的组织领导和规划建设服务等工作。2009年12月31日，中共中央国务院发布了中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号），指出要把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。强调要加强农村水电路气房建设，搞好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，加快改变农村面貌。明确国家将继续加大对农业农村的投入力度，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生23、工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。2010年，河北省委办公厅、河北省政府办公厅印发了河北省委办公厅、河北省政府办公厅关于2010年加快推进农村新民居建设的工作意见（冀办发20104号），明确：到2012年全省15左右(7500个)的行政村完成新民居建设改造任务的目标。并提出：把推进农村新民居建设与优化县域村镇空间布局相结合，与农村危房改造相结合。2010年，省本级安排新民居示范建设专项资金3亿元，主要用于引导和奖补年度省定2000个示范村开展新民居建设。省国土资源厅从今年省级留用的新增建设用地有偿使用费中，安排2000万元支持新民居示范工程建设。2010年4月11日，河24、北省委、省政府召开全省统筹城乡发展暨推进农村新民居建设工作电视电话会议，会议要求全省各级各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，圆满完成新民居建设的目标任务。重点搞好县域村镇空间布局规划、土地利用总体规划、产业发展规划和村庄建设规划，合理确定中心镇、中心村数量和位置，合理确定村庄功能分区和设施摆布。要完善好基础设施，把新农村的服务功能、生产生活条件改善好；集中力量解决好水、路、电、气、讯等基础设施配套问题，解决好医疗、教育、文化、体育等公共服务完善问题。会议还强调要加大财政支持力度，用足用好土地政策，拓宽融资渠道，有效整合资源，提高完善技术服务，切实加强领导，强化督导考核，确保农村新民居建设取得扎25、扎实实的成效。2010年4月19日，承德市召开全市统筹城乡发展推进农村新民居建设工作电视电话会议，会议强调要确保农村新民居建设取得实效，以“农村实现大变化、产业实现快发展、农民实现持续增收”为目标，在巩固提高去年80个示范村的基础上，同时启动300个示范村，今年重点建好100个示范村，确保年底通过省验收，其余200个村全部纳入规划管理，全面启动、梯次推进、分期实现。要求各县要加强领导、合力攻坚，为推进农村新民居建设提供有力保障。2010年3月1日，隆化县召开新民居建设工作会议，提出隆化2010年全县新民居建设的工作目标是把今后三年内需要建设和改造的46个示范村全部纳入规划管理，全面启动28个省26、市、县级示范村规划建设，突出抓好14个省、市级示范村建设，确保高标准、高质量完成建设任务。会议明确：2010年县财政投入400万元奖补农村新民居示范村建设。2、新民居示范村建设开展情况2009年，河北全省启动了1000个新民居示范村建设，安排财政奖补资金2亿元；承德全市启动了80个新民居示范村建设，安排财政奖补资金3万元。 2010年，河北全省启动了2000个新民居示范村建设，安排财政奖补资金3亿元；承德全市启动了100个新民居示范村建设，安排财政奖补资金3万元。隆化县2009年列入省级新民居示范村8个，其中新建村7个、改旧提升村1个，其中新建410户，改旧提升259户，涉及总户数669户，27、新建总面积58706平方米，总投资8800万元，新民居工程全部完成；2010年列入省级新民居示范村14个，其中新建村6个、改旧提升村8个，涉及总户数2118户，新建房屋总面积51000平方米，截止到2010年10月底，省级新民居工程顺利完成。自2009年河北省委、省政府将农村新民居示范村建设列入了考核市、县委和市、县政府的工作目标。3、项目谋划实施新民居工程以来，隆化县取得了很大成绩，2009年在全省农业农村工作会议上，被授予“2009年度全省推进社会主义新农村建设先进县”荣誉称号；偏坡营乡榆树底村被授予“2009年度全省农村新民居建设优秀示范村”荣誉称号，受到了通报表彰；在承德市新民居示范村28、建设考核验收中，隆化县取得了第一名的好成绩。但是按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，还存在一些问题，突出的问题是新民居示范村建设由于是示范工程，覆盖小面，农村基础设施和公共服务设施建设滞后问题没有得到根本解决。目前从隆化全县情况看，一些村镇布局缺乏统一规划，少数农民住房建设标准低、结构差，年久失修，在着安全隐患；基础设施落后，社会配套条件差，公用设施和公共服务设施严重滞后，给排水设施不完善,缺乏基本的供水、排水甚至供电、通讯的条件；道路等级低，多为土路，没有硬化，无排水设施，交通问题十分严重；环卫设施不齐全，环境卫生差，影响着居民的身心健康；医疗、卫生、教育等社会服务更是难以配套等问题29、，与不断提高的生活水平相比，功能不完善，生活方便程度差，农村面貌和生活环境仍然比较落后，推进新民居示范村基础设施建设，改善农村生活环境和村镇面貌已成为农村群众的迫切要求。随着国家、省、市推进农村新民居建设示范村建设的工作部署和力度的不断加大，为解决隆化县农村基础设施和公共服务设施建设滞后问题，特别是农民住房存在着安全隐患、基础设施配套极不完善、医疗、卫生和教育等社会服务难以配套等实际问题创造了机遇。为抓住机遇，加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农民生活质量和生活、生产条件，发展农村经济和增加农民收入，推动新农村建设，促进城乡协调发展，隆化县人民政府经研究论证，谋划了“隆化县新民居建设示范30、村基础设施建设”项目。 二、项目建设的必要性及意义1、加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村生产生活条件，是实现城乡统筹发展的重要举措，对全面加快社会主义新农村建设具有重要战略意义。2、加强农村基础设施和公共服务设施建设，可以加快村庄改造步伐，改善村容村貌，促进农民生活方式改变，加强和改善农村民生。同时，还可拉动交通、运输、建筑等产业发展，激活农村消费市场，促进农民就业，为扩内需、保增长做贡献。是一项 “民心工程”，可确保农民共享改革发展成果。3、加快农村基础设施建设和公共服务设施建设，是建设社会主义新农村的需要。本项目属于农村基础设施建设项目，新型社区、道路设施工程、给排水工程、供电工31、程、通讯工程、绿化工程、垃圾处理工程、教育及医疗设施建设工程、产业项目和新能源利用项目等基础设施建设是建设社会主义新农村的具体体现。有利于农民生活的改善和农村的可持续发展。是加快推进农村城市化进程和推进城乡一体化发展的一项重要举措，是建设小康社会的客观要求。 4、农村基础设施和公共服务设施建设项目，是改善农村“脏、乱、差”的现状，改善村镇人居环境和提高经济综合竞争力的需要。通过农村基础设施和公共服务设施建设项目的建设和实施，还可以有效解决长期困扰农村的“脏、乱、差”的环境问题，农民的生活环境将会得到进一步的改善；能有效维护社会稳定，提高农民的就业率，提高农民的生活水平，同时也是完善农业基础设施32、，改善农业生产条件，集约利用现有农村资源，增强农业经济和农村经济实力，提高经济综合竞争力的需要。4、能优化农村投资环境，为进一步开展招商引资提供了非常有利的条件，能有效提升农村综合开发和产业化发展水平，增强了项目承载能力，为地区的经济发展奠定良好的基础，全面促进第一、二、三产业的全面协调发展。5、农村基础设施和公共服务设施建设，可以消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的教育和医疗卫生条件和便利的交通、平坦的道路。 综上所述，本项目通过国家、省、市经济33、政策的大力扶持，加强新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设，是改善农村居住、生活和生产条件，改善生活质量，建设社会主义新农村以及促进城乡协调发展的需要，对于促进农村经济的发展和保持农村社会稳定具有现实意义，是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要举措，是一项惠民工程和民心工程。因此，项目建设是十分必要的。第四章 项目建设选址及建设条件一、 项目选址1、地理位置与地形地貌隆化县地处河北省承德市东北部，西临丰宁县，南靠滦平县，东和东南与承德县、承德市相接，东北与内蒙古自治区喀喇沁旗为邻，北与围场县相连。界于北纬410850到415010，东经1164745到1181910之间，处在冀北山区，山地34、古老，近似丘陵，河谷平川，尤以伊逊河两岸河谷较为宽阔。燕山余脉在该县自西北向东南斜向延伸，形成西北高东南低的地势。境内主要有燕山及其余脉，七老图山脉绵延在东部县境，成为该县与内蒙古喀喇沁旗的分界领。最高峰位于北部和围场县交界处的敖包山，海拔1852米。全县平均海拔750米。本项目位于隆化县，拟建地点比较分散，涉及到隆化县25个乡（镇）的46个新民居建设示范村。2、场址位置条件本项目拟建地点比较分散，涉及到隆化县25个乡（镇）的46个新民居建设示范村。本项目是基础设施建设项目，是民心工程和惠民工程，场址位置符合当地发展规划，当地政府、周边村镇和群众对本项目建设都比较支持，友邻关系协调。二、自然条35、件及地质条件1、气象条件本区气候属于中温带、半湿润兼半干旱、大陆性季风型冀北山地气候，四季分明，雨热同季，冬长夏短，冬季寒冷干燥，夏季气候温和，雨水集中，秋高气爽。年平均气温6.9，年降雨量为466.3-579.1毫米，无霜期100-140天。2、地质条件根据地质勘察，地层分布稳定，未见不良地质现象，水文地质条件满足建设要求。3、场地土地震效应场地的抗震设防烈度为6度，场地土依据其工程特征判定属中硬土，为对建筑抗震有利地段。4、场地稳定性及适宜性拟建场地地形平坦，地貌类型单一，地层结构较简单，地层承载力较高，适宜该项目的兴建。三、土地利用合理性分析1、对矿藏、文物、防洪、军事的影响项目选址不会36、压覆矿床和文物，对防洪排涝、通航及军事设施不会产生不利影响。2、土地规划和土地权属土地权属为农村集体土地，规划用地性质为公共事业用地，建设单位通过土地周转指标取得土地使用权。该项目用地符合隆化县土地利用总体规划和村镇建设总体规划。3、集约和节约土地本项目占地规模合理，符合集约和有效使用土地的要求。4、征地拆迁和移民安置本项目为农村新民居建设的配套工程，不涉及拆迁和移民安置问题。四、建设条件1、建筑材料供应条件本项目拟建场址位于隆化县25个乡（镇）的46个新民居建设示范村。隆化县建筑材料供应充足，价格情况合理。隆化镇内有一个大型的钢材市场，主要经销首钢的级圆钢、承钢的级螺纹钢筋和各种管材等，钢筋37、抗拉、抗弯等性能良好，符合本工程施工要求。县内有多家节能空心砖厂，所生产的空心砖抗压性能好，节能保温，能满足本工程需要。县内有多家水泥和石子厂，生产的水泥和石子可以供本工程使用。隆化县境内有多条河流，盛产强度高、含泥量少的中砂。由于交通便利，各种给排水管材及设施、电力通讯设施、路灯、苗木等供应充足。所以本工程项目在钢材、节能空心砖、水泥、砂石等建筑原材料以及各种给排水管材及设施、电力通讯设施、路灯、苗木等供给上是有保障的。 2、交通运输条件隆化县毗邻内蒙古、承德市和滦平、丰宁、围场等县，据承德市60公里，距北京280公里，距天津430公里。境内铁路贯通，公路成网；京通、承隆铁路境内分布10个站38、点，货物吞能力70万吨以上；承赤、承围、隆郭、隆凤、张隆等七条国省公路干线通车里程591公里，形成了北接辽蒙，南通京津的交通网络，地理位置优越，交通便利。3、施工条件施工用电可接临时变压器。施工用水在场地附近申请打临时大眼井。4、施工组织条件（1）项目建设组织管理该项目初期的投资机会分析、市场调研、项目报建等工作、建设的具体实施、后期工作均由隆化县人民政府完成，并对项目运营全过程进行监督，完成项目后评价。（2）运营组织管理“隆化县新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设”项目由隆化县人民政府组织实施，按照现代企业制度的规范要求，组织管理本项目。第五章 建设方案一、项目建设原则1、要统筹规划、39、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效；按照节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原则，做好乡村建设规划，引导农民合理建设住宅。2、 统筹兼顾和可持续发展原则。从本地实际出发，结合现状，因地制宜，着眼于长远发展，做到既符合实际又为当地的后续发展留有余地。统筹规划，全面协调，优化布局，以改善民生和促进公共服务为导向，统筹兼顾社会的可持续发展。3、坚持科学规划在先，充分利用现有的基础设施条件，做到合理布局，综合规划，配套建设，最大限度的发挥工程效益。4、设计中尽可能的采用新技术、新工艺、新材料，达到节能、节水、环保、节约投资和降低成本的目的。二、建设内容1、新型农村社区为了能够更加合理40、的利用土地，改善农村的居住条件，缩短城乡差距，在经济条件较好的几个乡镇（如隆化镇、张三营镇、韩麻营镇等）建设居民楼10栋，预计建设住宅900套。2、交通道路设施范围内道路硬化780公里，街道亮化（路灯）1600盏。3、供水排水工程新建供水站12处，自来水入户管道8万米。排水管道5万米，新建渗水井1000个。4、供电工程新增10KV变电站一座，10KV线路延伸80公里，新增设变压器24套，架设低压线路300公里，改造原有线路55公里。5、通讯工程新建移动通讯基站3座，铺设通讯光缆50公里。6、绿化工程村庄绿化栽植风景树2500株，花卉400万株；滦河流域荒山区绿化栽植树木780万株，其中杨树2841、0万株，油松500万株。7、垃圾集中处理新建生活垃圾处理站15处，购置垃圾收集车45辆。8、教育设施建设新建幼儿园46所，小学8所，中学2所。9、医疗设施建设新建村级卫生室46所，扩建乡镇级卫生院9所。10、村民活动中心新建村民活动中心46个，图书阅览室46间，娱乐室28间，村民洗浴中心32个。11、产业项目新建万头奶牛养殖基地3个，生猪养殖基地5个，绿色蔬菜基地5个，无公害农产品基地6个，日光温室大棚400个。12、新能源利用新建沼气池200个，太阳能路灯1000盏。三、总图布局示范村村庄建设规划要参照燕赵新民居设计方案，对房屋建设和村庄整体布局进行详尽的规划设计，既要体现北方燕赵民居的特色42、，又要结合我县的历史传统、气候特点，达到房屋美观舒适、布局合理，村庄整洁有致的效果。做到高标准规划，体现各村不同特点。要适应新民居建设需要，切实转变农村社会管理方式，延伸卫生、教育等公共服务，做到建管水平同步提升，把新村建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型农村社区。建新和改旧相结合，要根据各示范村的实际情况，宜建则建、宜改则改、改建结合。环境建设要按照“四化一处理”的要求进行，要与农村环境综合治理结合起来，通过新民居的建设和管理，要彻底改变农村生活环境的“脏、乱、差”，构建整洁、卫生、文明、和谐的村容村貌。临街村庄要达到无乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒现象。沿线村庄43、的住宅之间、农户庭院和主要道路要实现全面绿化，合理规划出村庄环境绿化带、经济绿化区、庭院绿化区。农户院内也要做到清洁整齐、坚决杜绝柴草乱堆、垃圾乱倒、禽畜乱跑现象。民居建设与公共基础设施相结合，新民居公共基础设施建设要围绕“五通”、“五有”的要求进行。要在外型美观、保证质量、完善功能等方面建好新民居的同时，加快道路、水电、通讯等基础设施建设，进一步完善医疗、学校、图书馆、文化站、健身运动场等公共服务设施，引导公共服务资源向农村延伸和投放，提升农民的幸福指数。新民居建设与产业发展相结合，要充分利用好新民居建设节约出的大量土地，发挥资源优势，加快土地流转，培育相关产业，促进农民增收。第六章 环境影44、响分析环境保护是我国的一项基本国策，是人与自然和谐发展、经济社会可持续发展必须遵循的原则。本项目建设执行国家标准，在规划设计体现环保的基础上，力求施工中和使用中环保措施的落实。本项目的主要污染物，一是施工中的粉尘、噪声、及建筑垃圾；二是使用中的废水、生活垃圾等，其余基本无污染物及污染源。一、环境保护1、环境保护执行标准中华人民共和国环境保护法建设项目环境保护管理办法实施细则建设项目环境保护管理办法污水综合排放准标（GB89781996）大气污染物综合排放标准地表水水环境质量标准（GB3838-2002）地下水质量标准（GB/T14848-93）城市区域环境质量噪声标准（GB3096-93）环境45、空气质量标准（GB3095-1996）生活饮用水卫生标准（GB5749-2001）建筑施工场界噪声限值（GB1252390）2、设计原则设计贯彻“预防为主，治理为辅”的方针，采取综合利用、化害为利、变废为宝的原则，搞好“三废”的处理和回收，使“三废”达到国家标准，并同时采取绿化、美化措施，使环境质量得到进一步提高。3、地域环境状况该项目拟建区域内环境空气、地下水、声环境、生态环境等状况均良好。项目周边无自然文物。本项目建设应注重工程施工与污染物处理工程同步设计，同步施工，确保环境不受污染。二、环境影响分析本项目为农村新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设，对环境的影响包括建设期和运营期两方46、面，建设期对环境的影响，主要体现在工程施工中施工扬尘、土石方、施工弃渣、施工噪声、施工人员生活污水和生活垃圾、敷设供排水管线、电力管线和通讯线路等开挖深度不同的管沟对土壤表层造成的扰动、区域植被的破坏以及土壤裸露时风蚀造成的土壤流失、风沙扬尘以及道路硬化产生的交通干扰等环境影响，因此应加强建设期的环境治理工作。施工期对环境的影响一般是暂时的。建成运营期对环境的影响主要体现在社区、幼儿园、学校、卫生所、村民活动中心以及养殖基地和蔬菜基地产生的生活污水和生活垃圾。其余基本无污染物及污染源，不会对流域和区域环境生态系统造成大的负面影响。营运期对环境的影响一般为永久性的。1、建设期的环境保护措施（1）47、施工建设期应当严格控制地表扰动范围，把项目区的植被破坏降到最低限度，加强现状生态环境的保护。施工中加强施工车辆的管理，初步设计中应当确定施工期运输路线，避免车辆随意碾压破坏地表。项目建设过程中的临时占地在施工结束后要立即对破坏的植被进行恢复、再造，植树种草加强绿化。（2）工程施工中产生的土石方和施工弃渣须集中堆存，合理设置临时堆放点，并进行防风、防雨处理，在施工期结束以后，及时对临时堆场进行清理，多余土方和弃渣清运至当地环保部门制定地点处置，施工结束后及时对施工地点进行清理和生态恢复。（3）在施工过程中的施工扬尘主要是由于运输车辆的行驶产生，约占扬尘总量的60，另一种情况是露天堆场和裸露场地的48、风力扬尘，由于施工需要，一些建材需要露天堆放，一些施工点表层土壤需人工开挖、堆放，在气候干燥又有风的气候条件下，会产生扬尘。在施工中采取有效措施减少施工扬尘，对施工车辆限速行驶及保持路面清洁，同时适当洒水是减少车辆行驶产生扬尘的有效手段，尽量选用烟气量较少的内燃机械和车辆，减少尾气污染。另外，减少建材的露天堆放和保证一定的含水率是抑制建材扬尘的有效方法。（4）合理安排施工时间，推行施工环境监理及合同约束机制，制定有效的噪声防治措施并确保其得以实施，施工中做到无高噪声及爆炸声。要合理安排施工作业时间，禁止夜间在有敏感点的路段进行高噪声工种的操作，以免影响附近居民的工作和生活，且要在施工现场设置移49、动隔声屏障以减轻施工噪声的影响，设备噪声也要满足环保要求，减少运输车辆和施工机械的噪声影响。（5）不得在水源地设置施工期生活基地。在施工场地设置强化型化粪池或干厕，施工期人员的生活污水处理后达到GB8978-1996污水综合排放标准中一级标准要求排放或用作农肥使用；生活垃圾分类临时堆放，由当地环卫部门定期清运处理，不得随意排放。由于项目施工活动时间有限，因此项目施工污水及生活垃圾经处理后对周围环境的影响可减轻到最低程度，同时其影响时间也是短时的，在施工结束后，施工污水及生活垃圾对周围环境的影响即可消除。（6）在给排水管道、供电工程及通讯工程等施工中，为减小开挖的管沟对土壤表层造成的扰动、区域植50、被的破坏以及土壤裸露时风蚀造成的土壤流失、风沙扬尘，施工完毕后开挖的管沟一定要及时按标准分层回填碾压，达到要求的密实度后，立即恢复植被，防止水土流失、风沙扬尘和影响环境卫生。（7）道路硬化工程施工期间，可能会使交通受到干扰，造成道路交通堵塞、拥挤，有些路段还会暂时中断交通，建设单位应采取绕行等临时措施，尽量减少给居民的出行、工作、生活带来影响及不便，并且尽量减少施工工期，使不利影响最小化。（8）项目建设必须执行配套建设的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的环境保护“三同时”制度。项目竣工后，须按规定程序向环保局申请试运行和项目竣工环境保护验收，验收合格后，方可正式投入运行。51、（9）文明施工文明施工是指保持施工现场良好的作业环境、卫生环境和工作秩序。文明施工主要包括：规范施工现场的场容，保持作业环境的整洁卫生；科学组织施工，使生产有序进行；减少对周围环境的影响；遵守施工现场文明施工的规定和要求，保证职工的安全和身体健康。2、运营期的环境保护措施： 项目建成后运营期对环境的影响主要体现在社区、幼儿园、学校、卫生所、村民活动中心以及养殖基地和蔬菜基地产生的生活污水和生活垃圾。应采取相应的措施严格控制这些污染物对周围环境的影响，特别是对河流的污染。（1）污废水：室内厨房和卫生间采用污、废水分流系统。污水经化粪池处理后排入市政污水管网；生活废水（主要来源于厨房及洗涤用水）经52、中水系统收集处理后用于冲厕用水、绿化和景观补水。（2）废弃物：主要是生活垃圾，合理布置废物箱，分类收集生活垃圾，送到垃圾处理站，由市政环卫部门统一收集处理。在收集、贮运过程中袋装密闭，可有效减少垃圾的泄漏，避免二次污染。并安排保洁人员进行定时清理、打扫，以保持清洁、卫生。三、安全卫生1、污水排放符合国家环保要求。2、垃圾集中在规划区域指定的地方集中处理。3、凡有易燃、易爆场所，所有电气设备和照明灯具均选用防爆型，设备管道做接地处理，以避免产生静电火花，建筑物设避雷装置。本项目是基础设施建设项目，项目完成后，荒山绿化可有效提高项目区植被覆盖率，保护生态环境；道路硬化和绿化工程完成后，随着道路等级53、的提高和路面条件的改善，减少了车辆的通过时间和距离，减少了汽车尾气的污染，可以充分利用植被对环境空气的净化功能，有效的改善城市生态环境和空气质量，同时加强道路交通管理，设置限速、禁鸣标志，采取有效的隔声降噪措施，可以减少交通噪声的影响。项目在投入使用后对环境产生了一定的影响，只要建设单位严格落实环保措施，采取有效污染治理措施，加强管理，对环境的影响是可以接受的。第七章 节能方案分析一、设计依据（一）设计依据及用能标准1、中华人民共和国节约能源法；2、节能中长期专项规划（发改环资20042505号）；3、中国节能政策大纲（国家发改委、科技部2006年12月）；4、国家鼓励发展的资源节约综合利用和54、环境保护技术（国家发改委2005年65号）；5、民用建筑节能条例国务院令 第530号；6、河北省节约能源条例（2006年5月）；7、采暖通风与空气调节设计规范（GB50019-2003）；8、公共建筑节能设计标准（GB/T50189-2005）；9、外墙外保温工程技术规程（JGJ144-2004）；10、建筑照明设计标准（GB50034-2001）；11、建筑采光设计标准（GB/T50033-2001）；12、关于印发(2006年度省工程建设标准和标准设计第一批编制计划)的通知（冀建质2006046号）；13、关于转发（国家发展和改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作）的通知（冀发改55、环资2007152号）；14、关于印发节能减排综合性工作方案的通知（围发200715号）。（二）节能背景分析能源是人类社会赖以生存的物质基础，是经济和社会发展的重要资源，也是制约经济和社会发展的瓶颈。节约能源是我国的一项长期战略方针，是落实科学发展观、实现国民经济可持续发展，建设节约型和谐社会的一项重要措施。中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出：“到2010年，中国万元国内生产总值（GDP）能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右。”。国家十一五节能中长期计划提出，到2010年每万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤下降到2.25吨标准56、煤，2003-2010年均节能率为2.2；城镇新建建筑实现节能50，其中直辖市率先达到节能65。到2020年每万元GDP能耗下降到1.54吨标准煤，2002-2020年年均节能率为3，主要产品（工作量）单位耗能指标：2010年总体达到或接近20世纪90年代初期国际先进水平；2020年达到或接近国际先进水平。河北省人民政府关于加强节能工作的决定指出：“十一五”期末万元GDP能耗下降到1.56吨标准煤，比“十五”期末总体节能降低20左右，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系和监督管理体系，形成政府引导下市场主体自觉完善节能的新机制。中国是57、世界最大的煤炭生产国和消费国、第二大能源生产国和消费国、第三大石油消费国、第二大石油进口国。能源是中国崛起的动力。综上，加强节能工作是当前以至今后的一项紧迫任务。二、能源消耗种类本项目为“隆化县新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设”项目，包括新型社区、道路设施工程、给排水工程、供电工程、通讯工程、绿化工程、垃圾处理工程、教育及医疗设施建设工程、产业项目和新能源利用项目。能源消耗的种类主要有新型社区、垃圾处理工程、教育及医疗设施建设工程、产业项目和新能源利用项目交付使用后用电耗能、用水耗能、用暖耗能和燃气耗能；以及道路设施工程、给排水工程、供电工程、通讯工程、绿化工程施工中机械用电耗能、用58、汽油和柴油耗能，施工中用水耗能，不涉及其它耗能。所以本项目能源消耗的种类主要是用电耗能、用水耗能、用暖耗能和燃气耗能、用汽油和柴油耗能。三、项目所在地能源供应状况分析（一）供电现状分析随着隆城220kV变电站投入运行，隆化县全县电网形成以隆城220kV变电站为电源点，110kV变电站为枢纽，13座35kV变电站、线路为主网架的县域电网。几年来，先后完成了投资1.83亿元的农村电网一、二、三期改造工程，争取了八达营、中关110kv输变电工程和茅荆坝35kv配套工程，韩家店、步古沟主变增容改造等一系列促进农村电网发展的项目。同时针对农村人口居住分散、负荷密度低、用电量小、农网供电线路长、放射性供电59、网络比重大、农网供电质量差、农村用电水平低等农村用电的突出问题，制定大修更改的滚性计划，加大投入，适当缩短供电半径，采用先进技术和先进设备，重点改造网架薄弱环节和良性市场需求旺盛的部分，逐步形成结构优化、布局合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低的农村电网。按照全县规划和经济发展要求，巩固东部、建设北部、发展西部、开发南部，争取到“十一五”末期建成投运220KV变电站2座，110KV变电站6座，35KV变电站20座。本项目建设场址比较分散，由隆化变电站供电，隆化县电力由京津唐电网提供，由于本县电力资源较为充沛，能够满足本项目需要。（二）供水现状分析隆化县境内河流发育，属滦河北系，主要河流从西向60、东依次有大滦河、小滦河、蚁蚂吐河、伊逊河、鹦鹉河，流经县内6个乡镇，总长度334公里，流域面积200平方公里，水资源总量10.8亿立方米，伊马吐河在隆化镇西南汇入伊逊河，鹦鹉河在隆化县中关附近汇入武烈河，为滦河另一支流。另有可开采地下水4亿立方米，人均水资源居全省首位。由于当地地表、地下水源丰富，供水可满足本项目建设需要。（三）供热现状分析隆化城区集中供热有三种情形,一是利用集中热源供热,二是工业企业自备供热,三是利用自备小火炉采暖。隆化城区供热管网已成系统，热力管网均采用直埋敷设，随着城市道路的建设和改造，将进一步完善城区供热管网系统。本项目建成后利用隆化城区集中热源供热和利用锅炉供热。（四61、）供汽油、柴油状分析项目施工中的机械用汽油和柴油耗，由当地加油站供应，供应充足。（五）液化石油气现状分析项目建设场址所在地液化石油气由当地液化石油气公司供应，供应充足。（六）项目用能源品种的选择的合理性、可行性、供应可靠性分析本项目属基础设施和公共服务设施建设，主要能耗是用电耗能、用水耗能、用热耗能和燃气耗能、用汽油和柴油耗能。京津唐电网可保证隆化电力供应。项目建设场址各乡镇由隆化变电站供电，电力供应充足。同时隆化县地上地下水资源丰富，项目可使用自来水公司供水和自打水井供水。隆化城区供热管网已成系统，本项目可利用隆化城区集中热源供热和利用自备锅炉、水源热泵、地热燃池等多种供热方式供热。施工中的62、机械用汽油和柴油耗，由当地加油站供应。液化石油气由当地液化石油气公司供应，供应充足。因此，从项目所在地的电力电网、水资源、热力供应、汽油和柴油以及液化石油气供应条件看，本项目建设在能源供应有保障，本项目能源供应是可行、可靠的。四、节能措施（一）热力管网系统保温措施供热管道在室外和地沟中均采用聚氨酯发泡材料保温，以降低管道热损失。室内采用超细玻璃棉管壳保温，保护层为铝铂玻璃丝布，以减少热能耗损。采暖供热系统按设计负荷设置，并设有调节控制装置。（二）供变电系统的措施和节电措施，通用机械设备的节能措施1、就近设置变电所，减少低压电气线路长度，降低因线路过长造成的电能消耗。2、区域内低压开关柜内采用节63、能高效分断能力高的断路器，保证电力的正常运行，减少停电事故。3、供排水、供电及通讯等设备等通用机械设备均采用国内节能产品，达到降低能耗的目的。对技术状况差、耗能高的重点耗能设备，要停止使用。4、加强重点耗能设备的用能管理。合理组织施工，减少设备的非生产运转5、太阳能利用技术。道路照明系统采用节能控制系统，并采用T5荧光灯、LED灯、无级灯等太阳能灯具。6、加大雨水利用。雨水收集至消防水池，用于道路浇洒及绿化，节约清水的用量。7、建立健全的节能管理制度，加强节能管理。开展节能宣传教育和培训，检查和监督。五、建筑节能建筑节能是落实科学发展观，建设资源节约型社会，大力发展循环经济，实现经济社会可持续64、发展的重要内容，200533号文件公布后，在业内产生了极大震动，推动了建筑节能材料和新方法的使用，为进一步降低建筑能耗，提高用能效率，提高居住建筑的室内环境质量，2007年5月1日起居住建筑节能设计标准（冀建质2006639号）实行。建筑节能是指节约采暖供热、空调制冷、采光照明以及室内空气净化、调节湿度、改善居室环境质量的能源消耗，还包括利用太阳能、地热（水）能源的综合节能技术工程。建筑耗能在我国总能耗中所占的比例是很大的，约为2540。环保和节能愈发受到人们的重视，如建筑中采用空心砖、夹芯板、隔热门窗、铝塑复合门窗等节能产品。（一）建筑节能措施严格执行新建建筑节能65%的设计标准，建筑物所用65、的建筑材料均采用相应的节能建筑材料，并采用一系列的技术措施，以达到节能降耗的目的。（1）本工程针对本地区冬季寒冷的特点，建筑外墙围护结构材料采用陶粒砌块空心砖，外挂不小于70厚ZL聚苯板保温层，平均传热系数达到0.52；屋面铺120厚聚苯乙烯保温板，平均传热系数达到0.56。（2）门窗节能：外窗选用密闭性较好的单框中空双玻密闭塑钢窗，平均传热系数3.4，门窗按照国家节能50%标准设计。（3）管道节能：对能源损失较大的室内外管道等采取聚氨酯喷裹保温节能措施，降低热损。（4）电气设备节能技术：变配电设备增加节电装置，选用节电设备，使用高精度电表控制使用电量。（5）电气节能措施：建筑物内公共照明采用66、声光控延时开关和节能灯具。照明要充分利用自然光，并选用高效节能型的照明灯具，节约电能。（6）给排水节能措施：所有生活用水器具都应选择节水型产品，严格控制各用水点的水压和水量，安装计量仪表，以免管网跑、冒、滴、漏和流速过大等造成的水资源浪费。建立中水系统，生活废水（主要来源于厨房及洗涤用水）经中水系统收集处理后用于冲厕用水、绿化和景观补水。（7）暖通节能措施：本项目采暖采用独立计量系统，对能源损失较大的管道采取保温节能措施。室外和地沟中采用聚氨酯发泡材料保温，降低管道热损失，室内采用超细玻璃棉管壳保温，保护层为铝铂玻璃丝布，以减少热能损失。六、能源管理建立健全节能管理制度。设置节能管理工作小组，67、定期研究部署部门节能工作，安排节能技术改造活动，淘汰落后耗能设备。加强节能宣传和节能技术培训工作，落实各项节能措施，加强节能管理，对节能工作进行经常的抽查、检查。第八章 项目组织管理与实施计划一、 项目组织（一）组织管理建设和管理是项目实施的两个重要组成部分，建设是基础，管理是关键，农村基础设施和公共服务设施建设项目是一项综合工程，涵盖面广、工程量大、需要涉及的部分多，管理水平的高低直接影响到工程效益的发挥。“隆化县新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设”项目由县政府成立领导小组，由政府分管领导统一进行协调管理。领导小组负责工程管理，统一工程设计，负责工程招标、施工、监理、验收，资金和物资68、的使用，项目建设资金审计，项目组织协调工作。（二）建设管理本项目管理范围涉及的乡镇多，管理任务繁重，在工程实施过程中根据工程实施和项目管理的有关法规依法进行项目建设管理工作， 并制定相关办法和规范性文件，以保障工程顺利实施，达到预期的目标。要严格工程质量，对每项工程的实施情况采取跟踪检查，监督实施，成立工程质量监督小组，对工程质量和工程资金使用情况进行有效监督，坚决杜绝“豆腐渣”工程。另外也要确保工程按期完工，按照项目实施进度施工，不拖延工期。 （三）施工管理本工程由建设单位、设计单位、监理单位等有关人员成立领导小组，负责工程质量安全、工程资金等方面的管理。开工前组织有关设计、施工技术人员进行69、技术交底，提出质量、安全、施工方法、技术方法等，健全质量管理。工程所需材料必须有合格证，每到工序结束自检合格后，必须报监理工程师复检，经签字确认后方可进行下一道工序。工程必须具备详尽的施工记录。（四）资金使用管理工程建设资金足额投入和合理、有效的使用，并充分发挥其效益是工程顺利完成的保障。为此，在申请国家和省、市财政补助资金投入的基础上，隆化县政府应积极筹措配套资金和自筹资金，并为本项目建设提供所需要的其他条件。对工程建设资金设立专项账户，列入专项管理，做到专款专用。定期组织有关部门对项目建设资金进行检查、审计，确保资金合理规范使用。（五）劳动安全在农村基础设施建设项目施工过程中有可能产生职业70、危害，针对本项目提出如下劳动安全防范措施：在建设期间编制和执行有关施工安全的政策大纲以及各方面应负的责任；对全体职工进行安全培训，防止事故和偶发事件的发生；颁发和使用安全设备如安全帽等；制定安全工作规程（如脚手架等）；任命安全监理和安全管理人员。在运行管理期间制定紧急反应计划；任命安全监理和安全管理人员；制定安全管理系统（体制）；经常的定期对员工做身体检查；颁发和使用安全用品如安全帽，鞋，工作服等。总体来看，农村新民居示范村基础设施和公共服务设施建设项目与其他生产企业项目相比劳动安全危害发生的机会很小，如制定严格的管理制度，同时加强施工管理，可大大减少劳动安全事故的发生几率。二、项目招标方案为71、保证本项目的工程质量，确保工程的顺利进行，通过引入竞争机制合理降低工程投资并有效规范工程项目的管理、建设行为，该项目按照中华人民共和国招投标法的有关规定，对本项目的勘察、设计、施工、监理、设备厂家及重要材料供应厂家等工程进行招投标核准。（一）招标依据1、中华人民共和国招标投标法2、河北省基本建设货物采购招标投标管理规定（二）具体招标范围招标方案主要是对项目的勘察、设计、监理、施工和设备采购及重要材料采购项目进行招标。按中华人民共和国招标投标法和河北省基本建设货物采购招标投标管理规定的规定，本项目经过估算，勘察、设计、监理、施工和设备采购以及重要材料采购单项合同均已达到招标要求，按规定必须进行公72、开招标。（三）招标组织形式本工程建设项目采用委托招标的形式，应委托具有相应资质，且从事招标代理业务多年、有一定经验的中介机构组织进行统一招投标。（四）招标方式本工程通过媒体公开招标。对勘察、设计、监理、施工和设备采购以及重要材料采购单位的要求是必须具备相应资质，且从事业务工作多年，技术力量过硬，资金实力雄厚，业绩较突出单位。对参与履行施工的单位进行严格的资质审查，并将审查程序和结果以书面形式报告各相关部门，存档备案，以便履行招标程序。招标基本情况表建设项目名称：隆化县新民居建设示范村基础设施建设招标范围招标组织形式招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程73、监理设备重要材料其他情况说明：拟选择的招标公告发布媒体：国家指定的媒体三、实施计划（一）项目实施进度安排原则本项目涉及的乡镇多，工程量大，按照项目的施工顺序、相互衔接关系及资金情况，在安排建设进度时，依据建设资金到位情况，科学合理地安排各个工程环节的实施进度，缩短建设周期，合理使用资金，控制工程成本。结合当地气候季节性特点和天气对施工的影响，研究制定科学合理的、可实现的、较短期的建设工期。实施顺序及相应的建设内容以先主体、再安装、后装饰的原则安排。（二）项目阶段划分根据项目建设内容，可将本项目的建设进程划分为前期准备、项目建设施工、竣工验收、交付使用等阶段。1.前期准备阶段前期准备阶段包括项目74、建议书、可行性研究报告编制及项目立项审批、勘查设计指标、初步设计及审查、施工图设计及审批报建、工程施工、监理和设备采购招标。2.建设施工阶段包括建筑工程施工、公用工程施工、设备仪器采购安装等。3.竣工验收阶段在建设施工阶段基本完成后，将对各单项工程进行验收，并进行整体竣工验收。（三）项目实施计划进度项目建设期拟定为五年，即2011年4月开始施工至2015年12月完工交付使用。第九章 投资估算及资金筹措一、投资估算编制依据1、国家发改委和建设部发布的建设项目经济评价方法与参数第三版；2、中国国际工程咨询公司投资项目经济咨询指南；3、国家发展计划委员会办公厅计办投资(2002)15号国家计委办公厅75、关于出版投资项目可行性研究指南的通知；4、勘察费及设计费依据国家计委、建设部发布的工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号）计算；监理费依据国家发展改革委、建设部关于印发的通知（发改价格2007670号），按监理工程概算额计算；前期工作咨询费等其他费用按国家相关规定收取。5、河北省现行的有关造价依据；6、类似工程的经济技术指标(2009年度)。二、投资估算的范围本次投资估算编制范围是隆化县新民居建设示范村基础设施建设工程，涉及25个乡镇的46个行政村，规划新民居建设用地面积780亩。投资内容主要包括新型农村社区、交通道路设施、供水排水工程、供电工程、通讯工程、绿化工程、垃圾集中处理、教育76、设施建设、医疗设施建设、村民活动中心、产业项目和新能源利用项目的建筑安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用和基本预备费。二、投资估算 本项目总投资6亿元。其中：工程费用55336万元，工程建设其它费用1757万元，基本预备费用2907万元。三、总投资估算表（见附表1）四、单项工程投资估算（见附表2、附表3）五、资金筹措本项目总投资6亿元，拟通过自筹和争取上级支持资金来解决。其中：争取国家投资1.5亿元，争取省级投资2.25亿元，争取市级投资0.75亿元，县级配套0.9亿元，县级自筹0.6亿元。第十章 效益评价农村基础设施建设的实施，是促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会的重要举措；必将改善77、农民的居住和生活条件，对于维护农村社会稳定、保护农村人居环境，促进地方经济发展都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。一、社会效益本项目是一项改善农民居住、生产和生活条件的民心工程和惠民工程，是一项美化农村人居环境、提升村镇品位、推进农村城镇化健康发展的工程，是落实科学发展观，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，切实把改革成果惠及到农村的重要举措。隆化县新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设项目，可以使这些受益人口在医疗、卫生、教育等社会服务上缩小与城市居民的差距；使农村居住环境得以改善，有利于建立完善的村镇配套设施，彻底改变农村环境脏、乱、差的问题；有利于当地农民融入社会发展大环境中，78、丰富文化娱乐生活，使农民摆脱就医和子女就学、就业等难题的困扰；可以为农民提良好的居住环境和生活环境，改善农村面貌，同时可为开放引资创造条件，拉动区域经济的发展。二、经济效益评价本工程实施后，在基础设施建设上更能发挥资金效益，改善农民生活、居住条件，提高生活质量。也有助于农村产业结构调整，提升质量和竞争力。同时，基础设施和公共服务设施建设项目可带动建筑业、建材业、运输业、通讯等相关产业的发展，拉动经济增长，对于消除由于国际金融危机带来的负面影响，确保国家和当地经济平衡健康发展具有重要的现实意义。三、生态效益加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要79、基础。人居环境是生态环境的重要方面。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，实现经济与人口、资源、环境的协调，实现人与自然和谐相处。新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设，可形成相对集中的居民区，在生活方面有更加合理的集居密度，使农民在改善居住条件的同时，形成一定的居住规模。由于集中改造建设，可腾空部分土地资源，实现集约高效利用，同时新民居建设中实施的生态移民，有利于林区森林防火、森林资源保护和合理开发利用，此外本项目涉及的道路绿化、村庄绿化和荒山绿化不仅能美化、绿化环境，净化空气和保护生态环境，而且对于防止土地沙化和水土流失，改善生态环境具80、有重要的意义。因此，进行新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设，不仅可以使部分农民改善生活居住条件，而且对于生态建设和环境保护、产业结构调整和城镇化水平的提高等都具有十分重要的现实意义。四、社会风险分析该工程涉及到隆化县25个乡（镇）的46个新民居建设示范村具体的每一个家庭，为确保项目顺利进行，应在项目正式实施前作好宣传工作，增加新民居建设示范村基础设施建设工作的透明度，让农民了解安置政策，避免出现影响进度等问题发生。为保证项目建设的质量，建设单位应遵循基本建设程序，依法组织设计、施工和监理单位招投标；严格施工图纸审查，按照节能、省地、环保型住宅要求，推广新材料、新技术、新设备、新工艺；强81、化监管，安全施工，分户验收，确保工程质量。有效避免项目在启动、建设和安置中任何风险因素的发生。第十一章 结 论综上所述，“隆化县新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设项目” 符合国家和河北省关于新民居建设示范村和农村基础设施建设的一系列工作部署，抓住国家对于新民居建设示范村和农村基础设施建设给予扶持的机遇，对于解决隆化县居民收入、生活水平以及城乡医疗保健和教育条件等差距不断扩大，一些乡镇农民住房存在着安全隐患，基础设施配套极不完善，医疗、卫生和教育等社会服务难以配套等实际问题，改善农村居民居住和生活条件，促进城乡协调发展，促进农村经济发展和维护社会稳定，推动新农村建设，具有重大的现实意义。82、是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要举措，是一项惠民工程和民心工程。符合隆化县土地利用总体规划和隆化县村镇建设总体规划，具有良好的社会效益、经济效益和生态效益。本项目总体目标制定科学合理，进度和资金安排得当，组织实施条件充分，项目建设是可行的。 总投资估算表 单位：万元 表1序号工程或费用名称其 中合 计比 例（%）建筑工程费设备购置费安装工程费其他费用1第一部分：工程费用1.1建筑安装工程费5533655336小计553362第二部分：工程建设其他费用1757小计1757第一、二部分合计570933预备费29073.1基本预备费（5%）29073.2涨价预备费0以上合计60000总 计6083、000100建筑安装工程费投资估算表 单位：万元 表21.1项目名称建筑工程（）费设备购置费安装工程费其他费用合计工程量单位单价（万元）备注1.1.1新型农村社区8400新民居工程840010栋（70000）0.12万元/1.1.2交通道路设施12020道路硬化11700780公里15万元/公里路灯3201600盏0.2万元/盏1.1.3供水排水工程830新建供水站24012处20万元/处自来水入户管道24080000米0.003万元/米排水管道15050000米0.003万元/米新建渗水井2001000个0.2万元/个1.1.4供电工程316510KV变电站501座50万元/座10KV线路延84、伸80080公里10万元/公里新增变压器24024套10万元/套架设低压线路1800300公里6万元/公里改造原有线路27555公里5万元/公里1.1.5通讯工程900新建移动通讯基站6003座200万元/座铺设通讯光缆30050公里6万元/公里1.1.6绿化工程5550村庄绿化250风景树2500株0.02万元/株花卉400万株0.00005万元/株荒山绿化5300杨树280万株0.001万元/株油松500万株0.0005万元/株1.1.7垃圾集中处理760新建垃圾处理站30015处20万元/处购置垃圾收集车46046辆10万元/辆1.1.8教育设施建设9100幼儿园690046所150万元85、/所小学16008所200万元/所中学6002所300万元/所1.1.9医疗设施建设541新建村级卫生所46046所10万元/所扩建乡镇级卫生院819所9万元/所1.1.10村民活动中心920新建村民活动中心92046个20万元/个1.1.11产业项目12800新建万头奶牛养殖基地45003个1500万元/个新建生猪养殖基地21005个420万元/个新建绿色蔬菜基地20005个400万元/个新建无公害农产品基地30006个500万元/个新建日光大棚1200400个3万元/个1.1.12新能源利用项目350新建沼气池50200个0.25万元/个安装太阳能路灯3001000盏0.3万元/盏小计5586、336工程建设其他费用投资估算表 单位：万元 表32项目名称合计取费基数取费标准备注2.1土地使用费02.1.1征地费02.1.2拆迁补偿安置费02.2建设单位管理费27755336万元0.5%2.3建设项目前期工作咨询费202.4勘察设计费2302.4.1工程勘察费302.4.2工程设计费2002.5工程建设监理费55355336万元概算额的1%2.6招标代理服务费5355336万元2.7工程保险费27755336万元0.5%2.8临时设施费27755336万元0.5%2.9城市基础设施配套费免收2.10防空地下室易地建设费免收2.11施工图审查费20200万元10%（设计费）2.12新型墙87、体材料专项基金免收2.13办公及生活家具购置费502.14城市规划技术服务费免收住宅及其它2.15教育设施建设费免收合 计1757目 录第一章 项目概述11.1项目名称11.2项目主管单位11.3项目建设单位11.4项目负责人11.5项目建设地点11.6 项目建设背景和目标11.6.1 项目建设单位概况11.6.2 项目建设背景21.6.2 项目建设目标31.7项目建设内容31.8项目总投资及资金筹措61.8.1项目总投资61.8.2 资金筹措61.9 项目建设期限61.10 项目预期效益6第二章 项目建设条件和编制依据92.1 项目建设条件92.2实施方案编制依据102.3实施方案编制中所采88、用的建筑工程建设标准及规范112.4 实施方案编制范围12第三章 项目建设总平面布置133.1 规划布置原则133.2 平面布置分析133.3 项目总平面布置方案133.3.1 总体布置133.3.2 场内外运输14第四章 工艺技术方案164.1 产品方案和产品规模164.1.1 产品方案164.1.2 产品规模164.2 建设规划和布局164.3 建设标准和产品标准174.4 工艺方案184.4.1市场及功能184.4.2产品开发214.4.3营销推广24第五章 工程建设方案265.1主要建设内容265.2工程设计285.2.1工程设计依据285.2.2工程设计任务295.2.3水资源平衡分89、析305.2.4蓄水池工程325.2.5农田水利工程335.2.6田间道路工程375.2.7建筑材料选用标准375.3施工方法385.3.1砌体工程385.3.2混凝土工程385.4施工工序395.5质量管理40第六章 节能与环保436.1节能436.1.1 节能原则436.1.2 节能措施436.2 环保446.2.1 项目区环境现状分析446.2.3施工对生产生活的影响456.2.4治理措施45第七章 工程设计概算和资金筹措367.1工程设计概算编制依据367.2工程设计概算编制方法367.3投资概算377.4项目总资产估算397.5资金筹措39第八章 实施进度与资金使用408.1 项目建90、设工期408.2 项目实施进度及资金使用408.2.1项目实施进度408.2.2资金使用41第九章 项目建设与运行管理429.1项目建设管理429.1.2项目领导小组职责439.1.3项目资金管理439.1.4项目工程管理449.2项目运行管理449.3项目经营管理模式449.4经营管理措施459.4.1人员管理459.4.2财务管理459.4.3技术培训45第十章 项目招标方案4610.1招投标依据4610.2招标范围4610.3招标组织形式4610.4招标方式47第十一章 经济效益与生态、社会效益评价4811.1营业收入及营业税金及附加4811.1.1营业收入的构成4811.1.2营业收入91、预测的依据4811.1.3营业收入预测4911.1.4营业税金及附加预测4911.2营业成本估算5011.2.1变动成本5011.2.2固定成本5011.3利润及所得税5211.4社会效益与生态效益52目 录第一章 总 论1一、项目提要1二、可行性研究报告编制依据2三、综合评价和论证结论3四、存在问题与建议4第二章 项目背景及必要性5一、项目建设背景5二、项目区农业产业化经营发展现状11三、项目建设的必要性及目的意义12第三章 建设条件15一、项目区概况15二、项目实施的有利条件17第四章 建设单位基本情况19一、建设单位概况19二、研发能力20三、财务状况20第五章 市场分析与销售方案21一92、市场分析21二、产品生产及销售方案22三、销售策略及营销模式22四、销售队伍和销售网络建设23第六章 项目建设方案24一、建设任务和规模24二、项目规划和布局24三、生产技术方案与工艺流程25四、项目建设标准和具体建设内容26五、项目实施进度安排27第七章 投资估算和资金筹措28一、投资估算依据28二、项目建设投资估算28三、资金来源29四、年度投资与资金偿还计划29第八章 财务评价30一、财务评价的原则30二、主要参数的选择30三、财务估算31四、盈利能力分析32五、不确定性分析33六、财务评价结论34第九章 环境影响评价35一、环境影响35二、环境保护与治理措施35三、环保部门意见36第十章 农业产业化经营与农民增收效果评价37一、产业化经营37二、农民增收38三、其它社会影响38第十一章 项目组织与管理40一、组织机构与职能划分40二、项目经营管理模式42三、技术培训42四、劳动保护与安全卫生43第十二章 可行性研究结论与建议46一、可行性研究结论46二、建议47