1、XXXX市海洋牧场基础设计建设市海洋牧场基础设计建设可行性研究报告可行性研究报告(XXXX镇镇)XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）目录目录第一章 概述.11.1.项目基本信息.11.2.建设单位概况.11.3.研究依据和过程.11.3.1.法律法规依据.11.3.2.依据资料.21.4.主要技术规范及标准.31.4.1.编制原则.31.4.2.研究提出的理由.31.4.3.研究的过程.41.5.主要研究结论.51.5.1.项目建设的必要性.51.5.2.项目建设内容与规模.51.5.3.项目建设可行性.51.5.4.节能措施.71.5.5.安全、劳动卫生措施.71.5.6.环2、境保护措施.71.5.7.项目实施及组织管理方案.71.5.8.投资估算及资金筹措.81.5.9.经济和社会影响评价.81.5.10.主要风险及对策.81.6.主要问题和建议.9第二章 渔业发展现状及问题.102.1.历史沿革.102.2.渔业发展概要.102.2.1.渔港概况.102.2.2.渔船现状.112.2.3.捕捞（渔货量）现状.12XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）2.2.4.养殖业现状.122.3.渔场及渔业资源.132.3.1.渔场资源.132.3.2.海洋渔业资源.132.3.3.海水养殖资源.142.3.4.海水养殖条件.152.4.海洋牧场发展目标任务.3、162.4.1.海水养殖发展目标.162.4.2.海洋牧场发展任务.162.5.XX市海洋牧场基础设施状况.172.6.现状评价.172.7.存在的问题.17第三章 项目建设必要性.223.1.发展概况.223.1.1.江门市概况.223.1.2.XX市概况.233.2.政策规划简况.233.3.建设的必要性.283.4.建设规模及建设时机.333.4.1.建设规模及内容.333.4.2.建设时机.33第四章 建设条件.354.1.地理位置.354.2.自然条件.374.2.1.气象.374.2.2.海洋水文.404.2.3.工程泥沙.434.2.4.海水水质状况.444.2.5.海底地质地貌4、.454.2.6.工程地质.45XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）4.2.7.地震.464.2.8.主要海洋灾害.464.3.外部配套条件.464.3.1.交通条件.464.3.2.供水、供电条件.464.3.3.通信条件.464.3.4.建筑材料.464.3.5.施工条件.474.4.用地及水域使用条件.474.5.环境条件.484.6.政策支持条件.484.7.建设条件评价.48第五章 项目位置及布置方案.495.1.总平面布置原则.495.2.本工程与相关规划、相邻工程关系.495.2.1.工程建设地点.495.2.2.本工程与相关规划、相邻工程关系.495.3.项目建5、设位置、内容与规模.505.4.海洋牧场深远海养殖设施建设.515.4.1.重力式网箱.515.4.2.桁架式平台.515.4.3.国家级海洋牧场示范区.525.4.4.养殖及蚝排管理船艇.525.5.赤溪镇.535.5.1.海洋牧场近浅海养殖设施建设.535.5.2.海洋牧场海域养殖配套设施建设.535.5.3.海洋牧场陆域养殖及配套设施建设.565.5.4.清拆及补偿.605.6.都斛镇.605.6.1.海洋牧场海域养殖配套设施建设.60XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）5.6.2.海洋牧场陆域养殖及配套设施建设.605.7.广海镇.625.7.1.海洋牧场近浅海养殖设施6、建设.625.7.2.海洋牧场海域养殖配套设施建设.625.7.3.海洋牧场陆域养殖及配套设施建设.625.7.4.清拆及补偿.625.8.川岛镇.625.8.1.海洋牧场近浅海养殖设施建设.625.8.2.海洋牧场海域养殖配套设施建设.635.8.3.海洋牧场陆域养殖及配套设施建设.685.8.4.清拆及补偿.715.9.XX镇.715.9.1.海洋牧场近浅海养殖设施建设.715.9.2.海洋牧场海域养殖配套设施建设.715.9.3.海洋牧场陆域养殖及配套设施建设.725.9.4.清拆及补偿.725.10.汶村镇.735.10.1.海洋牧场近浅海养殖设施建设.735.10.2.海洋牧场海域养7、殖配套设施建设.735.10.3.海洋牧场陆域养殖及配套设施建设.745.10.4.清拆及补偿.745.11.深井镇.755.11.1.海洋牧场陆域养殖及配套设施建设.755.12.海宴镇.755.12.1.海洋牧场近浅海养殖设施建设.755.12.2.清拆及补偿.76第六章 节能.776.1.工程概况及设计依据.776.1.1.工程概况.776.1.2.设计依据.77XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）6.2.设计原则.776.3.项目能耗.786.3.1.施工期能耗.786.3.2.运营期消耗.786.4.节能措施.786.5.节能效果分析.79第七章 安全.807.1.设8、计原则与依据.807.1.1.设计原则.807.1.2.编制依据.807.2.安全评价与危害因素.807.2.1.施工期危害因素和危害程度分析.807.2.2.运营期危害因素和危害程度分析.817.3.安全卫生防范措施.817.3.1.指导思想.817.3.2.施工安全保护措施.817.3.3.运营过程中的安全保护措施.827.3.4.消防措施.82第八章 劳动卫生.848.1.设计依据.848.2.劳动卫生危害因素分析.848.2.1.环境因素分析.848.2.2.生产过程中劳动卫生危害因素分析.848.3.劳动卫生防护措施.858.3.1.噪音控制措施.858.3.2.高温作业防护措施.89、58.3.3.辅助生产防护措施.858.3.4.防雷及电气安全说明及主要防护措施.858.4.预期效果分析.86第九章 环境保护.87XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）9.1.编制依据.879.2.环境现状.879.3.环境影响分析.889.3.1.建设期环境影响分析.889.3.2.营运期主要污染源和污染物.899.4.环境保护治理措施.909.4.1.建设期环境保护措施.909.4.2.运营期环境保护措施.919.5.环境影响小结.93第十章 项目实施计划与施工.9410.1.项目实施计划.9410.2.施工.9510.2.1.工程概况.9510.2.2.施工条件.95110、0.2.3.施工方案.9510.2.4.施工进度计划.9610.2.5.施工进度保障.9610.2.6.质量保障.97第十一章 组织管理.9811.1.组织机构设置.9811.2.项目组织管理机构.9811.2.1.建设管理机构.9811.2.2.建设管理原则及依据.9911.2.3.规范化制度建设.9911.2.4.工程施工及质量管理.9911.2.5.资金管理.9911.2.6.监督检查.10011.2.7.项目监理.10011.2.8.建设工程竣工验收管理.10011.2.9.项目运营管理.100XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第十二章 投资估算及资金筹措.1021211、.1.估算范围及依据.10212.1.1.估算范围及内容.10212.1.2.估算依据及说明.10212.1.3.工程建设其他费用.10312.2.项目总投资及资金筹措方式.10412.2.1.资金筹措方式.10412.2.2.项目总投资估算.104第十三章 招标方案.11413.1.招标依据.11413.2.招标政策.11413.3.招标形式.11613.4.招标内容及方法.116第十四章 财务分析.11814.1.评价依据和方法.11814.1.1.编制依据.11814.1.2.计算原则.11814.2.收益与融资资金平衡测算.11814.2.1.项目通过自身收益产生的净现金流入.118112、4.2.2.营运成本预测.12314.2.3.项目现金流情况.12414.2.4.项目收益评价.125第十五章 社会评价.12715.1.经济影响分析.12715.1.1.行业影响分析.12715.1.2.区域经济影响分析.12815.2.社会影响分析.12815.2.1.社会效益分析.12815.2.2.社会影响效果分析.12915.2.3.项目与社会的互适性分析.130XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）15.3.小结.131第十六章 社会稳定风险分析.13216.1.编制依据与要求.13216.1.1.编制依据.13216.1.2.编制要求.13216.2.风险调查.1313、316.2.1.风险调查方法.13316.2.2.风险调查重点.13316.3.风险识别.13316.4.风险防范、化解措施.13416.5.风险估计.13516.6.风险等级判断.13616.7.风险防范对策及建议.136第十七章 研究结论与建议.13817.1.结论.13817.1.1.综合论证.13817.1.2.建设规模.13917.2.建议.139附件1：XX市现代化海洋牧场建设规划图.140附件2：江门市海洋牧场建设规划范围示意图.141附件3：江门市海洋牧场建设规划范围内各区县海域现状示意图.142附件4：江门市养殖用海现状与国土空间总体规划叠加示意图.143附件5：江门市交通运14、输、倾倒和海底管线用海现状示意图.144附件6：江门市国土空间总体规划示意图.145附件7：江门市海域生态保护红线示意图.146附件8：江门市海域“三线一单”生态环境分区管控方案示意图.147附件9：江门市适宜建设海洋牧场海域与国土空间规划叠加示意图.148附件10：江门市适宜建设海洋牧场海域与生态保护红线叠加示意图.149附件11：江门市适宜建设海洋牧场海域与“三线一单”生态环境分区管控方案叠加示意图.150XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）附件12：江门市适宜建设海洋牧场海域与交通倾倒管线用海叠加示意图.151附件13：江门市适宜建设海洋牧场海域与养殖用海规划叠加示意图.15、152附件14：江门市适宜建设海洋牧场海域分布示意图.153附件15：江门市海洋牧场建设规划分区布局示意图.154附件16：江门市拟申报创建国家级和省级海洋牧场分布示意图.155附件17：江门市海洋牧场建设规划总体布局示意图.156附件18：江门市海洋牧场规划图.157附件19：江门市养殖用海规划图.158附件20：江门市海域开发利用现状示意图.159附件21：江门市海域开发现状示意图-养殖用海.160附件22：江门市海洋功能区划总图示意图.161附件23：广东省海洋生态红线区分布示意图-江门部分.162附件24：江门养殖用海概念规划示意图.163附件25：农业农村部办公厅关于修订国家级海洋牧16、场示范区建设规划(2017-2025 年)的通知.164XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 1 页第一章概述第一章概述1.1.项目基本信息1.1.项目基本信息1、项目名称：XX市海洋牧场基础设施建设项目。2、一级建设单位：广东省水产养殖技术推广总站XX分站(XX市远海捕捞大队)3、二级建设单位：公资办及各沿海镇(包括赤溪、都斛、广海、川岛、XX、汶村、深井、海宴镇)的农业综合服务中心和负责实施的国有企业4、建设地址：江门XX市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处5、建设性质：新建6、实施阶段：可行性研究1.2.建设单位概况1.2.建设单位17、概况广东省水产养殖技术推广总站XX分站挂XX市远海捕捞大队牌子，隶属于XX市农业农村局管理的公益一类事业单位，正股级，核定事业编制 5 名，设站长（队长）1 名。业务范围包括：（一）开展渔业和水产养殖业的先进实用技术和新品种的引进、实验、示范和推广；（二）负责水生动物重大病虫害的监测、预报、防治和处置；（三）负责水产品质量检测、监测和强制性检验；（四）负责对水产养殖业投入品使用的监测；（五）承担辖区内水生动物防疫检疫工作；（六）提供渔业和水产养殖业的公共信息服务和农民培训教育服务；（七）指导各镇水产技术推广工作；（八）为海南海域进行捕捞作业的渔船进行监测，协助开展远洋捕捞作业船员管理工作；（九18、）承办上级主管部门交办的其他工作。1.3.研究依据和过程1.3.研究依据和过程1.3.1.法律法规依据1.3.1.法律法规依据1中华人民共和国渔业法(2014 年修订)；2中华人民共和国海洋环境保护法(2017 年修订)；3中华人民共和国自然保所区条例(2017 年修订)；XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 2 页4中华人民共和国海域使用管理法(2002)；5中华人民共和国海上交通安全法(2016 修正)；6中华人民共和国航道法(2016 修正)；7中华人民共和国港口法(2018 修正)；8国务院关于“十四五”海洋经济发展规划的批复(国函2021131号)；9广东省人民政府19、办公厅关于印发广东省海洋经济发展“十四五”规划的通知（粤府办2021 33 号文)；10广东省人民政府关于印发广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年)的通知（粤府2017 119号)；11广东省人民政府办公厅关于加快推进现代渔业高质量发展的意见（粤府办202215 号)；12国家级海洋牧场示范区管理工作规范(农办渔(2019)29号)；13国家级海洋牧场示范区年度评价及复查办法(试行)(农办渔(2018)68号)；14江门市海洋功能区划(2013-2020 年)；15江门市“三线一单”生态环境分区管控方案（江府2021 9 号)；16江门市人民政府关于印发的通知(江府20218号；20、17江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（2021年3月5日市十五届人大七次会议审议批准）；18江门市人民政府关于印发江门市加快构建“三区并进”区域发展新格局实施方案的通知（江府2020 8 号)；19投资项目可行性研究报告指南（2002 年试用版）；20投资项目可行性研究方法与案例应用手册；21建设项目经济评价方法与参数（第四版)。1.3.2.依据资料1.3.2.依据资料1国家级海洋牧场示范区建设规划（20172025年）；2江门市现代化海洋牧场建设规划（2023-2030年）；3江门市养殖用海规划（2018-2025 年）；4江门市养殖水域滩涂规划（2015年21、-2025年）；5江门渔港经济区建设规划（2022-2030 年）；XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 3 页6江门市新型城镇化规划（2021-2035）；7广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030 年)；8XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要(2021年2月3日市十五届人大七次会议审议批准)；9建设单位及各镇提供的其它有关资料。1.4.主要技术规范及标准1.4.主要技术规范及标准1海洋牧场分类(SC/T9111-2017)；2海洋牧场建设技术指南（GB/T 40946-2021）；3海洋牧场休闲服务规范GB/T 35614-201722、；4渔港总体设计规范（SC/T 9010-2000）。1.4.1.编制原则1.4.1.编制原则1、认真贯彻执行国家有关方针、政策和海洋牧场建设的有关规范及标准。2、结合江门市海洋生态现状，遵守“因地制宜、合理布局”的原则。3、坚持海洋牧场建设标准，规范建设，完善功能，满足基本需求；兼顾XX市经济情况，做到经济实用，尽量节省投资。4、工程整体做到功能布局合理，海洋牧场配套设施齐全，外观简洁。5、严格执行国家和地方有关节能、环保的规定和相关的规章制度。1.4.2.研究提出的理由1.4.2.研究提出的理由江门市地处广东省中南部，位于珠江三角洲西岸城市中心，在粵港澳大湾区中处于“承东启西”的位置，与广23、佛都市圈、深港经济圈两大龙头的陆路距离均在100km 左右，构成了粤港澳大湾区的“黄金三角地带”，是大湾区通向粵西和大西南的枢纽门户，发展海洋牧场地理区位优势突出。江门市海域位于珠江口西侧，岛礁众多，水质优良，水温适宜，饵料生物丰富，是诸多重要经济渔业生物的繁育场。江门市用粤港澳大湾区1/6 的土地生产1/3的粮食、1/4 的水产品、1/5的肉类和1/8 的蔬菜，是粵港澳大湾区重要的“米袋子”“菜篮子”和“海鲜铺子”，海产极为丰富，是践行大食物观的先行地。江门市是“中国第一侨乡”，为“全国文明城市”“中国优秀旅游城市”“国家全域旅游示范区”“中国避寒宜居地”等，海域沙白、水碧、岛美，亚热带滨海24、风光秀丽，既有秀美的自然风景，又有独特的人文景观，游客众多，是发展滨海旅游和休闲渔XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 4 页业的天然优良场所。江门市建设海洋牧场，具有得天独厚的地理、环境、生物和人文条件优势。目前江门市海洋牧场已有一定基础，但也存在规模小、布局不合理等问题。编制海洋牧场建设规划，指导和推进具有江门特色的生态化、产业化、信息化、智能化的现代化海洋牧场发展，打造江门市“邑海粮仓”，助推广东省“粤海粮仓”建设，也是XX市完善海洋牧场建设与发展的需要，意义重大。根据农业部关于印发国家级海洋牧场示范区建设规划（2017-2025年）的通知、江门市现代化海洋牧场建设规划25、（2023-2030年）和江门市养殖用海规划（2 018-2025年）等有关政策文件，本项目拟建在江门XX市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，包含以下内容：(1)海洋牧场深远海养殖设施建设；(2)海洋牧场近浅海养殖设施建设；(3)海洋牧场海域养殖配套设施建设；(4)海洋牧场陆域养殖及配套设施建设。本工程以综合性海洋牧场为主，在渔业增养殖型海洋牧场开发休闲垂钓功能，在生态修复型海洋牧场中开发渔业养殖功能和鱼类增养殖功能。以此促进现代海洋渔业基础设施提档升级，打造“海洋牧场+海上粮仓”融合示范样本。通过本项目建设，既能保护海洋生态环境，增殖渔业资26、源，有效地促进传统捕捞渔业由掠夺性开发海洋资源向“资源养护型”和“环境友好型”转变，又能形成产业融合新业态，促进渔区渔民实现快速增产增收，维护渔区社会稳定。为此，经XX市农业农村局等有关单位支持和推进，广东省水产养殖技术推广总站XX分站提出了本“XX市海洋牧场基础设施建设项目”。1.4.3.研究的过程1.4.3.研究的过程我司受XX市农业农村局的委托，承担本XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告的编制工作，在充分研讨原工可的基础上，我司积极开展本项目的编制工作：12023年二月中旬，我司走访各镇采集资料，征求意见，初步了解各镇情况，编写项目的建设内容。22023年二月下旬，积极与各镇对接27、，取得项目相关基础资料，包含市级镇级规划资料，各镇建设内容及规模、建设位置、现状照片等，汇总项目建设内容，递交XX市农业农村局审核。32023年三月中旬，根据意见调整项目的内容，细化各镇建设内容及规模、建设位置、调整项目可行性研究报告；XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 5 页42023年三月下旬，走访各镇并再次确认项目建设内容及规模、建设位置；调整后的可行性研究报告，递交XX市农业农村局审核；52023年四月上旬，完成XX市海洋牧场基础设施建设项目工作。1.5.主要研究结论1.5.主要研究结论1.5.1.项目建设的必要性1.5.1.项目建设的必要性(1)项目建设是落实国家28、海洋牧场发展战略的需要；(2)项目建设是落实国家海洋经济发展战略的需要；(3)项目建设是养护资源促进产业融合发展的需要；(4)项目建设是江门市和XX市加快海洋牧场建设的需要。(5)项目建设是促进当地渔业经济发展，提高渔港综合功能和服务水平的需要。1.5.2.项目建设内容与规模1.5.2.项目建设内容与规模本项目拟建在江门XX市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，包含以下内容：(1)海洋牧场深远海养殖设施建设；(2)海洋牧场近浅海养殖设施建设；(3)海洋牧场海域养殖配套设施建设；(4)海洋牧场陆域养殖及配套设施建设。1.5.3.项目建设可行性1.29、5.3.项目建设可行性（1）自然条件优越江门市在粤港澳大湾区中处于“承东启西”的位置，与广佛都市圈、深港经济圈两大龙头的陆路距离均在100km左右，构成了粤港澳大湾区的“黄金三角地带”。江门市海域位于北回归线以南，属南亚热带季风气候，日照多，长年水温较高，初级生产力高，海洋渔业资源饵料基础丰富，众多海洋生物栖息繁衍，渔业资源种类格外丰富，在海洋生态保护、渔业资源繁殖养护和水产养殖业开发等方面都有着重要的地位，具备优良海洋牧场建设自然资源本底条件。（2）发展基础良好2003年至今广东省、江门市和XX市投入3640万元在江门市XX海域建设XX市上川围夹岛3号、XX市三杯酒8号、XX市三杯酒7号、X30、X市三杯酒2号等4个人工鱼礁区，海域面积合计1193公顷，投放钢筋混凝土礁体5种、4045个、13.38729 万空方。江门市按时保质保量完成4个人工鱼礁区的计划建设内容，在省人大常委会组织人工鱼礁XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 6 页建设检查组的多次检查中,均充分肯定江门市人工鱼礁议案实施工作。江门市在人工鱼礁、增殖放流、海水养殖、休闲渔业等方面已形成一定规模，为进一步开展海洋牧场建设夯实了基础。（3）建设机制完备在长期的海洋牧场建设中，江门市各级政府和相关部门不断创新工作思路、不断加强监督管理，从项目方案制定论证、招标采购、合同签订、资金使用到组织实施，均严格按照相31、关规章制度执行。其中对规划选址、设计、工程施工、验收、投放等作了明确规定；委托有资质的会计师事务所和工程咨询公司，直接参与资金使用审计、图纸审核和论证，既增强规范性、科学性，又避免行政不当的行为发生；委托有资质的工程质量监督检测部门，对质量进行钻芯法抽检，符合设计要求方能投放，委托有资质的监理单位现场监督，保证建设质量。设立监督电话、投诉信箱、聘请渔民监督员，构建多层次的监督网络，建立了较完善的海洋牧场建设和监督机制。（4）经验积累丰富在长期的海洋牧场建设和管理实践过程中，江门市及所属的XX市不断完善工作方式方法，不断积累经验，总结了一系列的海洋牧场建设相关技术，积累了丰富的海洋牧场建设技术经32、验。广东省、江门市是我国海洋科技队伍相对集中的地区之一，海洋科技力量雄厚，可为江门市海洋牧场建设和管理提供强有力的技术支撑。本XX市海洋牧场建设，既有国内外的经验可借鉴，又有自身的技术基础、经验积累和比较完善的建设机制，以及省市海洋牧场雄厚科技队伍的支持，可为整个江门市海洋牧场建设和产业发展创造了非常有利的条件。（5）政府和群众支持长期以来，江门市各级政府和有关部门高度重视海洋牧场的建设工作，成立了以分管副市长为组长，市海洋渔业、财政、海事、环保、交通等相关单位为成员的市建设领导小组，统筹协调建设工作；议案实施过程中市人大、市政府领导多次亲临建设现场检查指导。市领导的高度重视，确保了建设议案的33、顺利实施，也将确保江门市新一轮海洋牧场建设项目能顺利实施。2003年至今，江门市及所属的XX市按时保质保量完成了省人大议案的建设，取得了显著成效，邻近海域的海洋环境和生物资源状况改善，优质鱼类的种类及数量明显增加，有效地促进了渔民增产增收，广大渔民得到了实惠，热烈支持推进海洋牧场建设。XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 7 页综上所述，项目的各项建设条件均能满足建设的要求，项目建设地址合理，自然条件优越，项目建设是可行的。1.5.4.节能措施1.5.4.节能措施项目通过采用一系列合理施工期节能措施，在保证相同的施工方式及设备选用的前提下，与未采取节能措施前相比，可达到良好的34、节能效果。1.5.5.安全、劳动卫生措施1.5.5.安全、劳动卫生措施1.5.5.1.安全防治措施1.5.5.1.安全防治措施项目在施工过程中的劳动安全工作需要采取一系列安全防范措施，保证项目安全平稳运行。1.5.5.2.劳动卫生措施1.5.5.2.劳动卫生措施通过一系列劳动卫生措施的设计，使本项目涉及到的有关劳动卫生内容均能满足有关劳动安全卫生标准和设计规范。1.5.6.环境保护措施1.5.6.环境保护措施施工期主要采取一定的措施尽最大可能减少对海洋污染和海洋生态影响，加强对施工船舶生活污水、粉尘、噪声及建筑垃圾的控制，使其对环境的影响降低。营运期主要采取一定的措施加强对海洋牧场的建设、管理35、监测、科学研究、资源护理、捕捞时机、捕捞强度、科学增养殖、休闲渔业、海上旅游、奖惩办法等予以明确规定，以规范各方面的管理工作，杜绝各类危害海洋牧场设施和环境事件的发生。1.5.7.项目实施及组织管理方案1.5.7.项目实施及组织管理方案本项目拟建在江门XX市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，包含以下内容：(1)海洋牧场深远海养殖设施建设；(2)海洋牧场近浅海养殖设施建设；(3)海洋牧场海域养殖配套设施建设；(4)海洋牧场陆域养殖及配套设施建设。本工程以综合性海洋牧场为主，在渔业增养殖型海洋牧场开发休闲垂钓功能，在生态修复型海洋牧场中开发渔业36、养殖功能和鱼类增养殖功能。根据工程的建设规模以及现场的施工条件和主要工程数量，本工程实施工期计划安排如下：XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 8 页2022年11月底前，完成项目可研及立项工作。2023年4月底前，完成项目可研修编工作，做好海洋牧场项目工作实施方案。2023年6月底前，公资办及各沿海镇做好辖区内海洋牧场初步设计方案，完成工程招投标，启动清拆原有非法用海设施及构筑物工作，做好宣传发动和政策解释工作。2023年9月底前，市自然资源局组织对全市可养殖海域完成养殖海域整体论证，为下一步全面确权办证提供技术支撑。2024年6月底前，完成全市应清理违法养殖用海设施的拆除37、工作。2024年12月底前，完成海洋牧场基础设施建设项目工作。2025年3月底前，全面完成全市养殖用海确权办证工作。本工程由公资办及各沿海镇(包括赤溪、都斛、广海、川岛、XX、汶村、深井、海宴镇)的农业综合服务中心和负责实施的国有企业作为项目实施机构进行建设、运营和管理。1.5.8.投资估算及资金筹措1.5.8.投资估算及资金筹措项目估算总投资175327.32万元,其中工程建安费用104014.15万元,设备购置费23321.72万元,工程建设其他费用23263.49万元,预备费用12047.95万元,清拆及补偿费12680万元。项目估算资金来源由政府统筹。1.5.9.经济和社会影响评价1.38、5.9.经济和社会影响评价本项目实施有利于改善江门市XX市海洋牧场的基础设施条件，促进当地海洋经济发展，为了提高当地经济品种的产量或整个海域的鱼类产量，以确保水产资源稳定和持续的增长；利用当地海洋资源的同时重点保护海洋生态系统，实现可持续生态渔业。1.5.10.主要风险及对策1.5.10.主要风险及对策本项目建设的主要风险主要来自施工和安全两大方面，其次为资金和生态风险。为了减少和防范这几方面的风险，主要通过以下措施解决：1.抓好各项目标管理，高起点、高标准对项目进行建设；2.本项目需对各项工作需进行目标管理；3.前期要对招投标、资金到位等各项工作抓落实；XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研39、究报告（修编）第 9 页4.施工阶段要抓好对施工组织设计、加强安全管理，安排好进度，督促检查，合理安排资金。1.6.主要问题和建议1.6.主要问题和建议1.在项目设计阶段等后续工作过程中，要根据项目实际情况，进一步优化各方案，尽快推进项目的实施，以实现社会效益、经济效益、环境效益的预期目标。2.应充分利用政府给予本项目的支持，抓紧项目的前期工作，加快项目的建设速度。应进一步落实项目的资金，以确保工程的建设进度。3.根据本项目特点，应合理编制施工方案，科学组织施工，把文明施工放在与工程质量、安全、进度同等重要的位置，贯穿施工生产的全过程，大力开展预测、预防、预控活动，将施工过程可能出现的影响文明40、施工的因素，最大限度地在施工前得到防范和纠正。4.本项目建设过程中应多听取有关专家的意见和建议，对于建设过程中出现的问题，应用科学的方法进行分析论证。在设计监理和施工的过程中，吸取省市类似项目的建设经验，保证工程按期、高效、优质地完成，避免对周边渔区、渔民与渔业生产产生负面的影响。XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 10 页第二章渔业发展现状及问题第二章渔业发展现状及问题2.1.历史沿革2.1.历史沿革广东省XX市始建于明弘治十二年（公元1499年），原称新宁县，民国三年（公元1914年）改名XX县，因境内有三XX而得名。1992年4月17日，经国务院批准撤XX县设XX市，41、驻台城中山路。XX市位于珠江三角洲西南部，地处粤港澳大湾区和海上丝绸之路重要节点。市内交通干线密集，现有江湛铁路、中开高速公路、西部沿海高速、新台高速公路、国道G240、国道G228、陈宜禧路等路网体系，积极谋划建设黄茅海跨海通道、斗恩高速、国省道改扩建等一系列重点项目，不断提高跨区域综合交通基础设施互联互通水平。陆地面积3308.24平方公里，现辖16个镇、1个街道办事处。海域面积4778平方公里，海（岛）岸线长698公里。常住人口90.77万人，有160多万XX籍乡亲旅居海外及港澳等107个国家和地区。XX市是著名的“排球之乡”“广东音乐之乡”“中国曲艺之乡”“飘色艺术之乡”，是全国文明城42、市提名城市、国家森林城市；是海洋大市，全市有可供水产养殖的浅海21万公顷，沿岸滩涂（潮间带）1.3万公顷，渔港3个；是能源大市，为“中国电能源产业基地”和南方唯一直购电试点地区，有规划装机容量6 台百万千瓦的XX核电和装机容量512万千瓦的国能台电；是农业大市，先后获评“全国粮食生产先进县（市）”“国家农产品质量安全县”和“中国优质丝苗米之乡”，还有全国乃至全亚洲最大的鳗鱼养殖出口基地，“XX鳗鱼”“XX蚝”“XX青蟹”“XX大米”被评为国家地理标志农产品，“XX大米”“XX鳗鱼”“XX蚝”被评为全国名特优新农产品；是旅游大市，为国家全域旅游示范区，主要的旅游景区（景点）43个，包括国家4A 43、级景区3 个、3A 级景区8个。2.2.渔业发展概要2.2.渔业发展概要2.2.1.渔港概况2.2.1.渔港概况江门市共有等级以上渔港4座和区域性避风锚地1处，包括崖门渔港、横山渔港、广海渔港、沙堤渔港和烽火角避风锚地。XX市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 11 页除了崖山渔港位于新会区崖门镇境内外，均位于XX市，有：（1）广海渔港位于台山市东南部广海镇；（2）横山渔港位于台山市汶村镇西南镇海湾东侧，经镇海湾水道距离出海口北海湾约5海里；（3）沙堤渔港位于川岛镇上川岛南部沙堤村；（4）烽火角避风锚地位于广海镇。通过对江门市和所属的台山市渔港经济区海洋牧场、深远海渔业、渔船服务44、基地的建设，把渔港建设成为集渔船安全避风、渔货集散、渔业生产、服务贸易、运输补给、滨海旅游、特色城镇等功能于一体的产业经济空间，形成沿海经济带渔港群，推动海洋渔业经济转型升级。图2.2-1 江门渔港经济区规划范围图2.2.2.渔船现状2.2.2.渔船现状渔船数主要为捕捞渔船数，不计渔业辅助船舶、养殖船舶及休闲渔业船舶。规划区范围内2020 年现有渔船3646 艘，总吨位131721 吨，总功率212350 千瓦。主要为12米的小型渔船。根据全国渔业发展“十三五”规划，海洋渔业资源总量管理制度全台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 12 页面实施，近海捕捞强度逐步压减，全国1245、 米以上海洋捕捞机动渔船数量由2015 年的65398 艘减少至2020 年57095 艘，功率由11173058 千瓦减少至9822229 千瓦，渔业资源衰退趋势得到初步遏制。另外，国家近年实施了减船转产政策，渔船逐步朝大型化发展。2.2.3.捕捞（渔货量）现状2.2.3.捕捞（渔货量）现状2020 年，江门市渔业总产值达到198.27 亿元，居全省第二位，占全市农业总产值的39.6%。2020 年全市水产养殖面积达820278.9 亩，其中海水养殖282225 亩、淡水养殖538053.9 亩。水产品产量达80.65 万吨，居广东省前列，培育了鳗鱼、南美白对虾等一大批名优特水产品，拥有全国46、最大的鳗鱼养殖、出口基地。江门市还是国家农产品质量安全市，目前，全市拥有“台山青蟹、台山生蚝、台山鳗鱼”三个“国家农产品地理标志产品”、排全省第一。创建了台山鳗鱼、江门水产两个省级产业园，建立了江门市水产品区域公共品牌，推动渔业的结构调整和转型升级，推进渔业的一、二、三产融合，实现渔业增效、渔民增收、渔区繁荣。2.2.4.养殖业现状2.2.4.养殖业现状江门作为全省海洋大市，海域面积大，海岸线长，海洋资源禀赋良好。丰富的海洋资源为江门市海洋经济发展奠定了良好的基础，据统计，近年来江门市海洋经济总量稳步增长，其中2020年江门市海洋经济总值达到1378.066亿元，增加值为491.183 亿元，47、同比分别增长 1.9%、2.1%。目前，江门市海洋养殖面积约2.6万公顷，培育了鳗鱼、南美白对虾等一大批名优特水产品，拥有全国最大的鳗鱼养殖、出口基地，现代渔业发展良好。2020年，江门市渔业总产值达到198.27亿元，居全省第二位，占全市农业总产值的39.6%。近20年来，江门市大力推广“水产健康养殖技术，创建水产健康养殖示范场，提升水产品质量，坚持不懈抓鱼塘标准化建设，优化养殖品种结构，取得良好的经济效益、生态效益和社会效益。通过传统的养殖方式与现代养殖技术的结合，促进了池塘、网箱等集约化养殖规模的扩大，江门市现代海水养殖业发展良好，培育了鳗鱼、南美白对虾等一大批“名优特”水产品，建立了全48、国最大的鳗鱼养殖、出口基地。全市共建立海洋与渔业保护区4个，建成生态公益型、准生态公益型人工鱼礁各2座和台山海洋牧场示范区，在下川岛西南侧发展了深水网箱养殖区。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 13 页江门市海洋经济存在规模不大、总量不高的情况，主要体现在海洋基础设施建设薄弱、海洋资源利用程度不高、海洋科技创新能力较弱、企业规模不大、龙头企业带动不强、二三产未能留在本市、三产联动不足等问题，接下来应抓住海洋强国建设、粤港澳大湾区建设、“一带一路”倡议 的历史机遇，借助区位优势协调发展，从加强海岸带产业布局规划、加快 提升海洋科技实力、因地制宜发展海洋产业、积极建设现代化海49、洋牧场等方面推动海洋经济高质量发展。图2.2-2江门市养殖现状布置示意图（主要位于所属的台山市近海）2.3.渔场及渔业资源2.3.渔场及渔业资源2.3.1.渔场资源2.3.1.渔场资源台山附近海区濒临南海，依附邻近的广海湾和粤西渔场，捕捞海域广阔，渔场水产资源丰富。又沿岸大部分为砂质海岸，且近岸礁体分布广泛，明暗交错，水质清晰，咸度适中。2.3.2.海洋渔业资源2.3.2.海洋渔业资源江门市海域位于北回归线以南，属南亚热带季风气候，日照多，长年水温较高，初级生产力高，海洋渔业资源饵料基础丰富，众多海洋生物栖息繁街，渔业资源种类格外台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 14 页50、丰富，在海洋生态保护、渔业资源繁殖养护和水产养殖业开发等方面都有着重要的地位，具备优良海洋牧场建设自然资源本底条件。江门市渔业资源种类丰富，海水鱼类主要有石班鱼类、紫红笛鲷、尖吻鲈、花鲈、黄鳍鲷、真鲷、黑鲷等；甲壳类主要有墨吉明对虾、长毛明对虾、斑节对虾、日本囊对虾、新对虾、锯缘青蟹、梭子蟹等；贝类最为突出，主要有近江牡蛎、翡翠贻贝、文蛤、泥蚶、毛蚶、鲍鱼、巴非蛤、扇贝、东风螺等。2016年年江门市海水养殖总产量21.8万吨，海水养殖面积2.3万公顷，养殖品种以牡蛎、蛤、贻贝、鲈鱼、青蟹、美国红鱼和军曹鱼为主，海水养殖经济总产值超23亿元。2.3.3.海水养殖资源2.3.3.海水养殖资源江门市51、人民政府印发实施的江门市养殖用海规划（20182025 年）提出在“一湾两带三圈”的总体格局发展海水养殖，划定江门市的重点养殖区、适度养殖区、养殖保留区和禁止养殖区。详见附件：江门市养殖用海规划图。（一）重点养殖区重点养殖区主要均分布于台山市的镇海湾湾口海域、上下川岛北部沿岸海域、上川岛西侧海域、下川岛西侧海域以及海宴镇南侧小部分海域，面积约24094.35公顷。（二）适度养殖区适度养殖区分布在镇海湾出海口东侧沿岸、都斛镇周边沿岸海域、漭洲-大襟岛间海域以及川山群岛中部海域，总面积约56003.08公顷。（三）养殖保留区养殖保留区主要分布在镇海湾北部海域、镇海湾口西侧及西南侧沿岸海域、广海湾西52、侧海域、下川岛南侧和东侧大部分海域及上川岛东侧、西侧和南侧小部分海域、黄茅海大部分海域，总面积约140844.65公顷。（四）禁止养殖区禁止养殖区主要分布在镇海湾出海航道所在海域、台山电厂进港航道所在海域、崖门出海西航道所在海域、漭洲西侧海域、大帆石周边海域、围夹岛周边海域、乌猪洲周边海域及北侧海域、下川岛西南侧海域、广海湾湾顶海域、黄茅海西南侧海域、大襟岛周边海域、银洲湖海域及镇海湾以北小部分海域，总面积约61276.46 公顷。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 15 页2.3.4.海水养殖条件2.3.4.海水养殖条件江门市地处北回归线以南，位于广东珠江三角洲西南部，属53、亚热带海洋性气候。东与珠海市、西与阳江市海域相邻，南临南海。西江水系覆盖全市三区四市，拥有丰富的渔业水域资源。江门市大陆岸线长约414.8km，岛岸线长约400km，拥有广“海湾、镇海湾等大型海湾和广阔的海域滩涂。入海径流给海域带来大量的营养物质，使水质肥沃、饵料资源丰富，天然岛屿、海湾和滩涂是多种海水经济鱼、虾、蟹、贝繁殖产卵的良好场所。图2.3-1 台山市海水养殖区分布示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 16 页2.4.海洋牧场发展目标任务2.4.海洋牧场发展目标任务2.4.1.海水养殖发展目标2.4.1.海水养殖发展目标通过科学规划，引导江门市海水养殖产业发展合54、理布局，保护和维护江门市渔业资源与生态环境，促进海水养殖业可持续发展。结合江门市现代渔业发展“十三五”规划、江门市养殖水域滩涂规划(2015年 2025年等相关计划规划，到2025年，江门市海水养殖实现以下五个目标：(1)保障渔民生产生活和市场需求，海水养殖面积达到24520公顷，占江门市管辖海域而积的为5.02%；(2)满足工业发展和旅游发展需求，保障港口航运用海安全，确保61276.46公顷禁止养殖区内的养殖现状逐步清退；(3)保护养殖户基本权益，维护海域生态环境，预留未来发展空间，规划140844.65公顷养殖保留区；(4)拓展休闲渔业，将海水养殖与休闲旅游相结合，建设川岛休闲渔业示范基55、地，促进生态休闲渔业发展；(5)推动现代海水养殖转型升级，推广生态健康养殖模式，构建“高效安全、资源节约、环境友好”的现代海水养殖业。2.4.2.海洋牧场发展任务2.4.2.海洋牧场发展任务根据台山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求，积极建设“海洋牧场”，谋划渔港经济区，拓展海洋渔业产业链，打造面向粤港澳大湾区的优质、安全、绿色农产品供应基地。引导传统渔业向海洋生物、海洋健康、海洋科技等产业方向延伸，建设集精深加工、冷冻仓储、物流销售于一体的农渔产品产业园，打造现代化、辐射粤西地区的渔业交易集散地。（1）加快推进生态化健康养殖，适度控制浅海养殖，重点发展深水网箱养殖56、和工厂化养殖，推广新型水产养殖技术应用。（2）大力推进现代化海洋牧场建设，发展碳汇海水养殖，创建川岛海域国家级海洋牧场示范区。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 17 页（3）积极发展远洋渔业，适度发展南沙海区捕捞，加快建立若干装备先进的大型远洋捕捞船队，推动建设上川岛沙堤、烽火角现代化远洋渔业基地，提升远洋渔业综合实力和国际竞争力。（4）大力发展海产品精深加工产业。依托广东省农产品加工示范区，大力发展海产品产地初加工、保鲜保活、冷冻保藏、精深加工和冷链物流系统，实现原料减损与高效加工利用。（5）支持海产品加工副产物的高值化综合加工利用。推进“互联网+现代渔业”深度融合，打57、造珠江口西岸水产品物流集散中心。（6）加快发展现代渔港经济，大力推动广海渔港、横山渔港、沙堤渔港升级改造为国家一级渔港，结合城镇建设和产业发展，形成以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、休闲观光、渔港餐饮、旅游购物、城镇建设为一体，对周边具有一定带动辐射效应的现代渔港经济区。拓展渔港功能，推动发展集渔家风情体验、海上垂钓、旅游观光、休闲度假、餐饮娱乐等为一体的休闲渔业。2.5.台山市海洋牧场基础设施状况2.5.台山市海洋牧场基础设施状况目前，台山市海洋牧场虽已有一定基础，但也存在规模小、布局不合理等问题。比如海洋牧场建设规划缺乏，海洋牧场相关建设零58、散、未形成合力，发展不平衡、不充分，产业融合起步晚、底子薄。2.6.现状评价2.6.现状评价项目选址现状为自然海域，没有附属用海设施和海上构筑物，水深约 5-7 米。宗海用途仅限于贝类底播养殖，用海类型为渔业用海(开放式养殖用海)，用海方式为开放式用海(开放式养殖用海)。2.7.存在的问题2.7.存在的问题（1）建设投入不足一是海洋牧场建设仍处初级阶段，公益建设为主。海洋牧场主要以政府投资的公益性建设为主，近岸养殖散乱，深远海养殖尚未开发，国家级海洋牧场示范区难以申报创建，海洋牧场建设和产业发展乏力。二是海洋牧场建设规模散小，难以高质发展。近岸台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编59、）第 18 页海域以传统浮筏式、吊养及桩架式等开放式养殖为主的养殖用海区块分散、养殖密度较高、影响养殖质量和滨海景观。三是海洋牧场建设投资单一，政府投资为主。海洋牧场建设资金以省财政和市县财政投入为主，2003年至今建设投入省市县财政资金3640万元，其中省财政2940万元、江门市 660万元、台山市40万元。四是海洋牧场发展资金不足，企业投资缺少。涉渔企业对海洋牧场投资积极性缺乏，海洋牧场的建设规模及产业开发效果与其他省份、与省内各沿海市的差距较大，进一步推进海洋牧场建设、管理、开发的资金压力较大。五是海洋牧场产业乏力，经营主体缺失、创新探索缺乏。海洋牧场产业发展还处于培育阶段，探索新业态发60、展不足，以企业为主体的经营管理模式缺乏，市场发育不健全，产业链不完整，产品附加值较低，特色化和品牌化发展不明显。（2）建设回本时长海洋牧场建设需要海域使用确权，但海洋牧场用海受办证、海域使用金征收等影响大。一是回本周期长用海期限短。江门市与省内外部分沿海地区一样，海洋牧场的海域使用期限短，通常为15年，对于固定资产投入大、投资收益周期长的用海项目，动态回本周期约810年，过短的海域使用期限挫伤了企业等社会资金投入海洋牧场建设的积极性，也容易导致“竭泽而渔”现象的发生，不利于长期持续地开展渔业资源养护。二是海域使用支持鼓励不足。海洋牧场作为一项改善海洋生态、保护渔业资源的利国利民的渔业发展举措，61、应该得到政府支持和鼓励，但我国海域使用管理现行政策却将其纳入严重改变海底地貌的渔业用海，限制了海洋牧场发展。三是企业申请用海程序繁琐。广东省和江门市除公益性用海外，海域使用是采取招拍挂方式，企业申请用海程序繁琐。四是用海费用高企业负担重。企业负担重，企业初期投入较大，产出周期长，影响企业投资积极性。（3）近海养殖粗放近年来，江门市近海水产养殖业快速发展，养殖规模不断壮大，成为推动农业和农村经济结构调整、提高农民收入、促进渔区经济发展的主要动力，但也面临着空间与环境的双重制约，海水养殖活动布局无序，优质养殖空间的资源利用率较低。一是近岸养殖密度较高。近岸海域仍以传统围塘养殖和浮筏式、吊养及祖架式62、等开放式养殖为主，养殖规模和密度均较高，养殖量的增加导致个别海湾近岸海域活性磷酸盐超标，甚至出现水体富营养化，如果不能“疏近用远、生态发展”，不能合理有序地引导近海养殖布局优化、拓展深远海养殖空间，势必会加剧近岸水质环境恶化。二是近海养殖区块分散台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 19 页。江门市养殖用海区域分布较广，黄茅海、广海湾、镇海湾以及川岛、落洲周边海域均有分布，但养殖区块较为零散，养殖用海破碎，不便管理，且主要集中在近岸海海域，影响了滨海旅游景观的观赏性。三是海产质量隐患较大。江门市工业化、城镇化的进程加快，生活污水、工业废水排放量增大，一定程度造成水域环境污染。63、养殖户为控制养殖成本普遍采取高密度养殖，容易造成水质恶化，且水产养殖业主体是独家独户，监管难度较大，水产品质量难以保证。四是服务监管有待健全。江门市已初步建立水产技术推广网络、病害防治、水产品质量安全监管等服务体系，因机构改革、渔业科技人员变动、经费不足等原因，推广、监测、监视、预报等保障体系仍不完善，尤其是海水养殖管理队伍面临任务重、人员少、执法管理装备差等现实问题，基层镇街水产品质量安全监管能力薄弱，综合管理、检测和执法能力有待提高。（4）产业发展缓慢包括江门市在内的我省海洋牧场发展正处在由小变大、由大变强的关键时期，正努力从建设人工鱼礁、保护海洋资源环境为主的阶段，向探索加快陆海接力、岸64、海联动、疏近用远、生态发展、三产融合的海洋渔业新业态建设、提高海洋牧场产出效益为主的阶段转变。但由于缺乏规划引导和政策支持有待加强等问题，海洋牧场产业模式不系统，发展缓慢。一是结构性矛盾较突出。现代化海洋牧场空间布局不尽合理，海域利用分散，部分适宜海域尚未得到有效利用，整合集中集约化发展不足，产业层次总体不高，高端产业集群偏少。区域发展不平衡，一体化发展水平不高，粤东、粤西产业基础薄弱，产业增速呈现低于珠三角地区趋势。产业开发仍较为粗放，渔业产品“量大值低”现象明显，在产业融合发展、产业错位发展、产业全链条开发等方面仍存在较突出问题。二是陆海发展统筹不足。现代化海洋牧场陆海联系层次较低，相互支65、撑不足，产业开发布局不合理。沿海优质资源闲置、浪费现象并存，开发利用方式粗放低效、破碎化等现象明显，海洋资源综合开发利用率低、规划和管理休制不适应陆海统筹要求，陆海分治、陆海脱节，多头管理和管理缺位并存，养殖企业“拎包入驻”的代业主开发模式缺乏，陆海一体的综合管控机制尚未真正建立。三是配套建设亟待完善。随着现代化海洋牧场的深入发展，现行相关政策已不适应当前发展需求，有待修改完善。海洋牧场统筹规划和监管指导有待加强，相关标准规范有待制修订。陆海配套设施和服务功能不完善，装备化发展能力有待提升。海洋灾害防御及应急处置能力薄弱，海洋预警预报和防灾减灾体系等需要健全和提升。海洋牧场建设缺乏有效的投融资66、机制，可持续发展模式有待发掘，打造市场化法治化国际化营商环境任重道远。四是业态创新有待突破。现代化海台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 20 页洋牧场增殖品种筛选、原种保存、苗种繁育和规模化增殖技术不精，筛选新品种、建立新工艺、建造新装备、创新养殖模式不足。全生态链、全产业链、全价值链开发运用和体现不够，经营管理专业化水平亟待提高。世界级企业和自主品牌不多，部分核心技术、关键装备的核心竞争力有待增强。高端创新平台数量偏少，创新引领作用与国际先进地区存在明显差距。（5）政策扶持不够海洋牧场建设和产业开发是系统工程，需要政府、企业、渔民、科研机构和社会各界的多方参与。近年来，虽67、然中央和广东省各级政府陆续出台了针对海洋牧场建设的扶持政策，起到了一定的效果，但在扶持力度、系统性等方面还远远不够，尚不能有效缓解海洋牧场发展面临困境。一是管理制度尚不健全。管理制度是海洋牧场产业全面健康可持续发展的基础保障，包括江门市在内的我国现行的相关法律、法规、标准缺乏海洋牧场建设方面的相关规定，致使海洋牧场建设和管理存在许多真空地带。二是建设审批环节繁多。自然资源、生态环境、林业、海事、军事、财政等各部门对海洋牧场认识不统一，海洋牧场建设项目从申报到建设需要经过多个部门反复征求意见与审核审批，相关部门在项目立项、项目招标、建设过程、资金使用、资金核算等审批上，程序繁多，尚未形成较为顺畅68、的海洋牧场建设机制。三是企业经营政策缺乏。已建成的海洋牧场项目均由政府渔业主管部门承担，海洋牧场以生态效益为主，企业经济效益提升盈利点不清晰，限制了企业和社会参与积极性，市场活力缺乏，市场主体缺位，没有市场主体参与，“海洋牧场+”的融合发展模式难以形成，一二三产业融合发展难以实现。四是金融保险政策缺失。海洋牧场投资金额大、风险系数高，而地方财政扶持、金融保险等优惠政策尚未制定，各项支持和优惠配套政策扶持不够，不能够有效调动各种社会主体参与海洋牧场建设的积极性，海洋牧场对资金的需求量较大，需尽快制定出符合海洋牧场建设周期长、收益慢等特点的支持政策，满足海洋牧场建设的金融需求。目前到江门市咨询、考69、察海洋牧场建设的企业，多以申请海域开发增养殖为主，如何吸引企业投入区域性海洋牧场建设与产业融合开发，需制定行之有效的扶持政策。（6）科技支撑薄弱海洋牧场的建设是一个系统工程，涉及海洋水文、海洋物理、海洋化学、海洋地质、海洋生物及建筑工程等多个学科，江门市海洋牧场建设科技支撑薄弱。一是顶层创新设计不足。目前，包括江门市在内的我省我国海洋牧场相关研究的目标任务和研究深度台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 21 页远没达到海洋牧场国家战略所需要的高度。在具体做法上表现为缺乏总体观念和系统的开发思维，实施上缺乏层次研究部署，技术上缺乏系统性、针对性研究和技术开发。二是基础研究进度滞70、后。目前包括江门市在内的我国对海洋牧场布局设计、生境建设、生物增养殖、开发利用、效果监测与管护等方面开展了一些研究，但系统性低。江门市海域尚未开展过海洋牧场生态承载力、海底底质与承托力、产业可持续开发利用等方面的研究，基础研究及应用研究进度滞后。三是应用研究支撑薄弱。江门市海洋牧场生态系统优化、海域生境营造、海水增养殖种业创新、海洋生物增殖养护、现代化养殖装备研制、深远海高效养殖、冷链物流、海产加工、休闲渔业开发、陆海接力模式构建、区域性产业融合发展、空天地海数字化监测预警、海产智能物联网开发、特色品牌打造等方面的海洋牧场建设和产业开发配套技术研究不足，尤其是深远海养殖的探索与实践仍然在离岸近71、海，陆海接力、岸海联动模式尚未构建，深远海养殖的可再生能源供应、淡水供应、生活物资供应等生活保障技术体系缺乏，海上冷链物流由深远海到陆到餐桌的无缝连接系统尚未研究建立，深远海养殖盈利模式，环境可持续利用和完整产业链构建与可持续发展等问题尚需深入研究。由于产学研结合不密切，海洋牧场科技成果转化服务平台建设不完善，海洋牧场科研成果难以在海洋牧场建设和产业开发过程中得到大范围推广使用。四是政策研究应用不够。海洋牧场建设管理、经营管理、安全生产管理等规章制度需进一步研究健全，海洋牧场财政金融联动支持、用海用地保障、审批环节简化、海域使用金减免、投资方产权保护、分红模式创建以及信贷、税收、全产业链保险等72、扶持政策尚需研究建立并推广应用，以保障海洋牧场高质量可持续发展。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 22 页第三章 项目建设必要性第三章 项目建设必要性3.1.发展概况3.1.发展概况3.1.1.江门市概况3.1.1.江门市概况江门位于珠江三角洲的西部，介于北纬 21272251、东经 1115911315之间，蓬江区东邻中山古镇，江门恩平市西接阳江，江门鹤山市北邻佛山市高明区。地貌特征为北低西高，属亚热带季风气候。是粤港澳大湾区重要节点城市。江门历史悠久，文化底蕴深厚，是广府文化的代表城市之一，江门是重要的广府人聚居地之一，是明代心学奠基者陈白沙、近代维新先驱梁启超、中国73、航空之父冯如故里；拥有世界文化遗产开平碉楼与村落，让大文豪巴金先生为之陶醉的小鸟天堂。祖籍江门的华人华侨和港澳台同胞人口众多、分布全球五大洲，有“中国第一侨乡”的美誉，著名的“中国侨都”。是粤港澳大湾区的重要节点城市，区位优势突出，开发腹地广阔。江门是珠三角及港澳地区与粤西连接的重要交通枢纽，已开通的广珠城际把江门纳入了珠三角一小时经济圈，建成的珠西综合交通枢纽江门站成为省内第四大轨道交通枢纽，江门大道、江顺大桥、广珠城际江门段、深茂铁路江门段等一批重大交通基础设施项目加快建设或相继建成。江门市总面积9506.92 平方千米，辖 3 个市辖区和 4 个县级市。2021年末，全市常住人口 48374、.51 万人。2021年，江门市地区生产总值为3601.28 亿元，比上年增长8.4%。其中，第一产业增加值为 294.89 亿元，同比增长 9.8%，两年平均增长 6.5%；第二产业增加值为1640.66 亿元，同比增长 11.1%，两年平均增长 6.6%；第三产业增加值为 1665.73 亿元，同比增长 5.7%，两年平均增长 3.8%。2021 年，全市农林牧渔业总产值 542.24亿元，同比增长 12.2%。其中，农业（种植业）产值 164.88 亿元，增长 6.2%；林业产值 12.47 亿元，增长 15.5%；牧业产值 121.68 亿元，增长 19.6%；渔业产值222.09 亿75、元，增长 13.7%；农林牧渔专业及辅助性活动产值 21.13 亿元，增长 19.3%。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 23 页3.1.2.台山市概况3.1.2.台山市概况台山市位于珠江三角洲西南部，地处粤港澳大湾区和海上丝绸之路重要节点，陆地面积3308.24平方公里，现辖16个镇、1个街道办事处。海域面积4778平方公里，海（岛）岸线长698公里。常住人口90.77万人，有160多万台山籍乡亲旅居海外及港澳等107个国家和地区。2021 年，在台山市委市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神76、，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工 作，全面落实“六保”任务，全市经济运行稳中有进、稳中有固，发展质效持续改 善，企业效益不断提升，民生福祉稳步增进，实现了“十四五”良好开局。经江门市统计局统一核算，2021 年台山市实现地区生产总值（初步核算数）503.23 亿元，比上年增长 8.5%。其中，第一产业增加值 108.74 亿元，增长 11.0%；第二产业增加值 201.71 亿元，增长 11.0%；第三产业增加值 192.77 亿元，增长 4.7%。三次产业结构比重为21.640.138.3。全市共有规上工业企 业 269 家，规模以上工业增加值同比77、增14.6%，增速比去年同期（2.9%）提高 11.7 个百分点。全年全社会建筑业增加值 16.96 亿元，比上年下降 11.4%。全年固定资产投资比上年增长 0.5%。全年外贸进出口总额 149.5 亿元，比上年增长30.5%。全年居民人均可支配收入 27142 元，比上年增长 9.1%，扣除价格因素实际增长7.8%。全年城镇居民人均可支配收入 32782 元，比上年增长 8.1%。全年农村居民人均可支配收入 21996 元，比上年增长 10.1%。3.2.政策规划简况3.2.政策规划简况1、江门市现代化海洋牧场建设规划（2023-2030年）（1）指导思想1、江门市现代化海洋牧场建设规划（78、2023-2030年）（1）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省委十三届二次全会精神，树立大食物观，依托江门市地理区位和海洋资源优势，坚持向海而兴、向海图强，实行疏近用远、生态发展，实施陆海接力、岸海联动，推动形成近浅海与深远海绿色生态协同发展新格局，开拓高质量发展新空间。生态协同发展新格局，开台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 24 页拓高质量发展新空间。衔接国土空间规划和涉海涉渔规划，以人工鱼礁和现代化渔业装备为载体、集约健康养殖为手段、增殖放流为补充、种质保护为保障，推进以现代化海洋牧场建设为主要形式的的区域性综合开发，着力培育79、现代化海洋牧场全产业链，统筹推进-一二三产融合，差异化、特色化、品牌化发展，打造江门市“邑海粮仓”，助力广东省“粵海粮仓”建设，助推江门市打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户。（2）基本原则（2）基本原则一、生态优先，绿色发展树牢“绿水青山就是金山银山”理念，践行“大食物观”一向江河湖海要食物，推动海洋生态环境保护和渔业资源开发利用有机统一，实现生态效益、经济效益和社会效益协调发展。二、科学布局，融合发展坚持“疏近用远、生态发展”方向，综合布局近(滩)、浅、深远海域，统筹陆海岛联动，发展陆基近岸深远海的分段接力养殖模式，推进一二三产业融合发展，不断拓展渔业发展新空间。三、政府主导，市场80、主体创新以政府为主导、企业为主体、-海一策、功能多样的海洋牧场发展模式，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。构建权属清晰、责任明确、管理规范、保障有力、运转高效的建管机制。四、创新驱动，市场引领以全产业链创新为引领，促进科技成果在现代化海洋牧场发展中的转化应用，带动科研院所、企业等共同参与，激发市场活力，推进海洋牧场产业集群创新发展。（3）功能定位（3）功能定位建设黄茅海、镇海湾、近浅海、深远海和风电场等五大海洋牧场产业园，建立特色休闲旅游园、渔业蓝碳增汇园、中华白海豚乐园、资源修复养护园，实现江门市海洋牧场产业集群发展，形成独具江门特色的现代化海洋牧场发展模式，建成江门市“邑海粮仓”。（4）81、规划期限（4）规划期限江门市海洋牧场建设规划期限为2023 2030年，实施期为8年。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 25 页按8年、“2+4+2”战略，分为三个规划时段，第一时段为20232024年年补板发展阶段，第二时段为2025年2028年年重点发展阶段，第三时段为20292030年持续提高阶段。按“二年补短板、五年达先进、八年要领先”目标，实现江门市现代化海洋牧场建设、渔业资源环境养护、海洋牧场产业集群开发取得突破性发展。（5）规划范围（5）规划范围江门市海洋牧场建设规划范围为江门市大陆海岸线向海-侧的海域，东至黄茅海与珠海市海域分界线，西至黄花湾与阳江市海域分82、界线，南至领海线、即江门市国土空间总体规划的外部边线。本项规划范围界线不作为各级海域行政区域界线确定的依据，不作为各级海域使用审批管理的界线、不作为各级渔业安全生产管理责任的界线。本项规划范围内的海域面积4887.21k，其中：包括新会区海域94.5k、台山市海域4785.11k、恩平市海域7.6k。详见附图：江门市海洋牧场建设规划范围示意图。（6）江门市海洋牧场建设规划布局（6）江门市海洋牧场建设规划布局根据江门市沿海海域地理、生物环境分布特点和海洋牧场建设、休闲渔业发展基础，结合适宜建设海洋牧场的海域分布现状，分区分类确定海洋牧场建设类型和特色，形成“两带、五区、五园、十场、四基地、四配套83、”的江门市海洋牧场发展模式（详见江门市海洋牧场建设规划布局示意图）。两带：打造近浅海海洋牧场带和深远海海洋牧场带。五区：建设黄茅海海洋牧场区.镇海湾海洋牧场区、近浅海海洋牧场区、深远海海洋牧场区和风电场海洋牧场区等4个海洋牧场区。五园：打造黄茅海海洋牧场产业园、镇海湾海洋牧场产业园、近浅海海洋牧场产业园、深远海海洋牧场产业园和凤电场海洋牧场产业园等4个海洋牧场产业园。十场：依托黄茅海牡蜥礁海洋牧场、广海湾产卵礁海洋牧场、镇海湾牡蛎礫海洋牧场、冶金湾牡蛎礁海洋牧场、大函湾牡蛎礁海洋牧场、飞沙湾集鱼礁海洋牧场、上川东养护礁海洋牧场、上川南养护礁海洋牧场、下川南养护礁海洋牧场、风电场养护礁海洋牧场等84、10个投礁型海洋牧场，结合沿岸(河口、海湾)。近浅好、深远海和风电场海域的底播养殖、筏式养殖、深远海装备养殖等相关建设，申报创场海域的底播养殖、筏式养殖、深远海装备养殖等相关建设，申报创建国家级和省级海洋牧场10个，其中国家级24个、省级68个。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 26 页四基地：依托崖门渔港、广海渔港、横山渔港、沙堤渔法，打造崖门休闲型休闲渔业基地。广海产业型休闲渔业基地。横山服务型休崖门休闲型休闲渔业基地、广海产业型休闲渔业基地、横山服务型休闲渔业基地、沙堤综合型休闲渔业基地等4个休闲渔业基地。四配套：建立和健全海洋牧场的管理制度体系、宣传教育体系、渔业85、文化体系、科技支撑体系。2、广东省人民政府办公厅关于印发广东省海洋经济发展“十四五”规划的通知（粤府办2021 33号文)2、广东省人民政府办公厅关于印发广东省海洋经济发展“十四五”规划的通知（粤府办2021 33号文)优化开发近海海域空间。领海外部界线至-500米等深线间的区域是实施海洋经济综合开发的重要区域，重点发展现代海洋渔业、海洋旅游、海洋油气、海洋交通运输等产业。优化近海绿色养殖布局，强化水产养殖环境监督管理，加快海洋牧场建设。支持海洋资源综合开发利用，推动海上风电项目开发与海洋牧场、海上制氢、观光旅游、海洋综合试验场等相结合。打造现代海洋渔业产业集群，高质量建设“粤海粮仓”，布局珠86、三角沿海和粤东粤西两翼深水网箱产业集聚区、海洋牧场示范区建设，加快形成产值超千亿元的海洋渔业产业集群。支持建设一批深水网箱养殖基地、现代化海洋牧场、水产特色养殖示范基地、休闲渔业示范基地等，重点建设海洋牧场14个。建设可持续性海洋牧场等重要海岸带生态系统，发挥浮游植物、藻类和贝类等生物的固碳功能，试点研究生态渔业的固碳机制和增汇模式，开展海水贝藻类养殖区碳中和示范应用。3、农业部关于印发国家级海洋牧场示范区建设规划（2017-2025年）的通知（1）规划目标3、农业部关于印发国家级海洋牧场示范区建设规划（2017-2025年）的通知（1）规划目标到2025年，在全国创建区域代表性强、生态功能突87、出、具有典型示范和辐射带动作用的国家级海洋牧场示范区178个，推动全国海洋牧场建设和管理科学化、规范化；全国累计投放人工鱼礁超过5000万立方米，海藻场、海草床面积达到330平方千米，形成近海“一带三区”（一带：沿海一带；三区：黄渤海区、东海区、南海区）的海洋牧场新格局；构建全国海洋牧场监测网，完善海洋牧场信息监测和管理系统，实现海洋牧场建设和管理的现代化、标准化、信息化；建立起较为完善的海洋牧场建设管理制度和科技支撑体系，形成资源节约、环境友好、运行高效、产出持续的海洋牧场发展新局面。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 27 页（2）主要建设内容（2）主要建设内容国家支持88、在符合相关海域功能区划和环境保护规划，具备适宜自然条件的海域建设国家级海洋牧场示范区。主要建设内容包括：人工鱼礁的设计、建造和投放，配套的船艇、管护平台、监测和管理系统等设施设备；海藻场和海草床的移植修复等。（3）总体布局（3）总体布局根据海洋牧场发展现状和相关涉海政策法规调整完善情况，对2017年-2025年年国家级海洋牧场示范区规划建设布局进行修改完善，删除平岛、石城岛、王家岛等海域，增加丹东、锦州、盘锦等海域，调整后规划共包括15 6片海域（见附表）。4、江门市养殖用海规划(2018-2025年)4、江门市养殖用海规划(2018-2025年)本项规划范围界线不作为各级海域行政区域界线确定89、的依据，不作为各级海域使用审批管理的界线不作为各级渔业安全生产管理责任的界线。本项规划范围内的海域面积488047km，包括新会区海域面积 94.5km，台山市海域面积 4778.37km，恩平市海域面积 7.6km。合理规划近海养殖结构和布局，大力发展外海深水抗风浪网箱和海洋牧场，转变养殖方式，改善养殖水质和生态环境，保持生态平衡，提高养殖效益。为大力促进江门市海洋经济健康可持续发展，需协调海水养殖业与其他海洋产业的发展空间需求矛盾，避免因海域使用冲突引发纠纷。镇海湾湾口以底播养殖为主；海宴镇南侧小部分海域以围塘养殖为主；上川岛西南侧鼓励采用深水网箱技术开展养殖活动，建设深水网箱产业园。下川90、岛北侧采用立体化养殖技术，发展吊养渔业，在鹰洲等无居民海岛周边 1km 范围内不鼓励开展养殖活动。上川岛北侧和西侧海域、下川岛东北侧海域采用底播养殖方式发展海洋渔业，打造底播型海洋牧场，在黄麝洲等无居民海岛周边 1km 范围内不鼓励开展养殖活动。调整优化养殖布局，科学划定养殖区域，明确禁养区和限养区，合理布局海水养殖，稳定基本养殖水域，科学确定养殖容量和品种；积极推进以海洋牧场建设为主要形式的区域性综合开发，在川山群岛建立以人工鱼礁为载体，底播增殖为手段，增殖放流为补充的海洋牧场示范区，积极发展增养殖业，并带动休闲渔业及其他产业发展，繁荣渔区经济。5、台山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和91、 2035 年远景目标纲要(2021年2月3日市十五届人大七次会议审议批准)5、台山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要(2021年2月3日市十五届人大七次会议审议批准)台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 28 页积极建设“海洋牧场”，谋划渔港经济区，拓展海洋渔业产业链，打造面向粤港澳大湾区的优质、安全、绿色农产品供应基地。充分挖掘丰富农产品种类和海洋资源，突出斗山、都斛、赤溪、广海良好的农渔基础优势，建设特色“海洋牧场”，引导传统渔业向海洋生物、海洋健康、海洋科技等产业方向延伸，建设集精深加工、冷冻仓储、物流销售于一体的农渔产品产业园，打造现代92、化、辐射粤西地区的渔业交易集散地。加快发展现代海洋渔业。绿色发展海水养殖与远洋渔业。加快推进生态化健康养殖，适度控制浅海养殖，重点发展深水网箱养殖和工厂化养殖，推广新型水产养殖技术应用。大力推进现代化海洋牧场建设，发展碳汇海水养殖，创建川岛海域国家级海洋牧场示范区。积极发展远洋渔业，适度发展南沙海区捕捞，加快建立若干装备先进的大型远洋捕捞船队，推动建设上川岛沙堤、烽火角现代化远洋渔业基地，提升远洋渔业综合实力和国际竞争力。大力发展海产品精深加工产业。依托广东省农产品加工示范区，大力发展海产品产地初加工、保鲜保活、冷冻保藏、精深加工和冷链物流系统，实现原料减损与高效加工利用。支持海产品加工副产物93、的高值化综合加工利用。推进“互联网+现代渔业”深度融合，打造珠江口西岸水产品物流集散中心。加快发展现代渔港经济，大力推动广海渔港、横山渔港、沙堤渔港升级改造为国家一级渔港，结合城镇建设和产业发展，形成以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、休闲观光、渔港餐饮、旅游购物、城镇建设为一体，对周边具有一定带动辐射效应的现代渔港经济区。拓展渔港功能，推动发展集渔家风情体验、海上垂钓、旅游观光、休闲度假、餐饮娱乐等为一体的休闲渔业。3.3.建设的必要性3.3.建设的必要性（1）项目建设是落实国家海洋牧场发展战略的需要（1）项目建设是落实国家海洋牧场发展战略的需94、要党的二十大对“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”、“发展海洋经济，加快建设海洋强国”作出重大部署，习近平总书记对“发展远洋渔业”、“向江河湖海要食物”等多次作出重要指示。发展海洋牧场，拓展深远海渔业发展空间，全方位开发海洋资源,充分挖掘海洋在食物供给方面的巨大潜力，实现“藏粮于海”，发展以“养”为主的海洋渔业新型生产方式，打造保障江门市、广东省乃至全国粮食安全的“粤海粮仓”，是深入贯彻落实习近平总书记关于“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”重要指示精神的具体行动，是贯彻落实国家粮食安全战略,满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告95、（修编）第 29 页我国从20世纪70年代木至21世纪初开展了以海洋生物增殖为基础的海洋牧场建设探索。2006年2月国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知(国发(2006)9号）和2013年3月国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见国发(2013)11号)均要求建设和发展海洋牧场。从2017年起历年中央一号文件多次强调建设和发展现代化海洋牧场，其中 2023年中央一号文件要求“建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖”。2021年3月1日发布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和12035年远景目标纲要中提出了“优化近海绿色养殖布局，建设海洋牧场，发展96、可持续远洋渔业”的宏伟目标。着力推进海洋牧场发展，是习近平总书记、党中央和国务院的明确要求。2011年7月国务院关于广东海洋经济综合式验区发展规划的批复(国函201131号、2013年6月广东省人民政府关于推动海洋渔业转型升级提高海洋渔业发展水平的意见（粤府201367号）2017年10月广东省人民政府关于印发广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）的通知（粤府2017119号）均要求加快推进海洋牧场建设。2021年4月发布的广东省人民政府关于印发的通知（粤府202128号）要求“稳定水产养殖面积,提高深远海养殖设施和装备水平，打造深远海网箱养殖优势产业带，建设海洋牧场。2021年97、7月印发的中共广东省委广东省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见(2021年3月31日)要求“实旌海洋牧场建设重点攻坚战，提升深远海网箱养殖能力”。2022年6月印发的广东省人民政府办公厅关于加快推进现代渔业高质量发展的意见(粤府办202215号)要求“鼓励以企业为经营主体。开展以海洋牧场和深水网箱养殖区等为一体的区域性渔业资源综合开发，打造“粤海粮仓”。加快海洋牧建设，打造“粤海粮仓”，是广东省委、省政府的明确要求。2020年12月24日中国共产党江门市第十三届委员会第十三次全体会议审议通过的中共江门市委关于制定江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标98、的建议提出“建设特色海洋牧场，大力发展渔港经济”。2021年5月19日印发的江门市人民政府关于印发的通知(江府20218号)要求“合理安排集约化海水养殖和现代化海洋牧场空间布同”和“推动海洋牧场与海洋工程装各制造联动发展，建立现代化海洋养殖装备生产基地”。建设特色街洋牧场、推动海洋牧场发展，是江门市委、市政府的明确要求。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 30 页高起点和高标准地规划和建设江门市所属的台山市海洋牧场，是贯彻落实国家和广东省、江门市关于海洋牧场及展战略、打造江门市“粤海粮仓”的紧迫需要。（2）项目建设是落实国家海洋经济发展战略的需要（2）项目建设是落实国家海洋99、经济发展战略的需要海洋牧场建改是发展低碳经济的大产业革命，在当前耕地减少、粮食供求紧平衡常态化和世界粮食价格高位运行的形势下，大力发展海洋牧场，深入开发海洋所蕴藏的生物资源和环境的巨大生产力，实现海洋生态平衡的渔业生产可持续，打造粤海粮仓，可为国家和地方发展提供丰盛的海产品，解决向海洋要粮食问题，满足人口增长及经济发展对海产品的需求。建设海洋牧场，推动海水养殖从近海向深远海拓展是当前缓解近海养殖压力、改善近海生态环境、优化海水养殖空问布局和促进海水养殖业转型升级的必然选择。建设海洋牧场是保护海洋资源环境，建设海洋生态文明的重大措施，是践行“两山理论”的具体实战，更是促进海洋经济发展的重要抓手。100、2021年12月印发的国务院关于“十四五”海洋经济发展规划的批复(国函2021131号)要求，优化海洋经济空间布局，加快构建现代海洋产业体系，着力提升海洋科技自主创新能力。协调推进海洋资源保护与开发，维扩和拓展国家海洋权益，畅通陆海连按，增强海上实力，走依海富国、以海强国、人海和谐，合作共赢的发展路基，加快建设中国特色海洋强国。2021年10月印发的广东省人民政府办公厅关于印发广东省海洋经济发展“十四五”规划的通知(粤府办202133号)提出“高质量建设粤海粮仓，布局珠三角沿海和粤东粤西两翼深水网箱产业集聚区、海洋牧场示范区建设，加快形成产值超千亿元的海洋渔业产业集群”。2020年2月28日印101、发的江门市人民政府关于印发江门市加快构建“三区并进”区域发展新格局实施方案的通知（江府20208号要求“壮大提升生态农渔业。以特色、生态、高效为导向，建立现代渔业、精致农业和休闲农业为主导的现代农业体系，建设面向粤港澳大湾区的绿色农产品供应基地。发展海洋生物育种和生态健康型水产养殖业，积极推进鮼鱼、牡蜥、青蟹等主导品种向规模化、集约化、标准化方向发展。拓展农渔业的旅游观光功能，大力开发田园观光游、农耕文化游、海上垂钓等项目，积极融入滨海旅游体系建设”。规划和建设江门市海洋牧场，搭建海洋经济新动能重要载体，是在保护海洋生态的基础上促进休闲农渔业、海岛旅游业等新兴海洋经济产业的发展，是建设江门市海102、洋经台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 31 页济强市、保护和修复海洋渔业资源环境、转变传统海洋渔业生产方式、发展海洋新兴经济产业、推进海洋综合管理的重要举措，是贯彻落实国家和广东省、江门市关于海洋经济发展战略的实际行动。（3）项目建设是养护资源促进产业融合发展的需要（3）项目建设是养护资源促进产业融合发展的需要多年来，广东省和江门市各级政府、农业农村部门和海洋综合执法部门加大了渔业资源保护力度，如伏季休渔、每年进行渔业资源增殖放流、建设海洋牧场、严厉打击电、超、毒”渔的违法行为，严格执行南海区机动渔船底拖网禁渔区线底拖网禁渔，坚决取缔违法取砂行为等指施，一定程度上遏止了海103、洋渔业资源衰退趋势，但离历史上“网产万斤”的丰收景象仍有很大差距，渔业资源衰退的局面尚未得到根本扭转，海洋生态恶化现象仍未得到有效控制，作为低端产业的传统捕捞渔业陷入恶性循环，传统捕捞渔民的生产生活受到严重冲击，局面严峻。2003年至今，广东省、江门市和台山市在江门市海域建成的台山市上川国夹岛3号、台山市三杯酒8号、台山市三杯酒7号、台山市三杯酒2号等，海域面积合计1193公顷，仅占江门市领海线内海域面积488047公顷的0.2%，与江门市海域资源环境保护的需求存在极大差距。海洋牧场通过人为构建适宜的海洋生态系统，为生物的栖息提供良好的生态环境，然后将人工培育和驯化的苗种增殖到海域中，放流动鱼104、以天然饵料为食，同时吸引其他天然海洋生物资源聚集，可达到修复和增加海洋渔业资源、实现近海渔业持续健康发展的目的。海洋牧场可以为人类提供健康营养产品的同时，也赋予渔业新的内容，海洋牧场与休闲渔业结合可形成一个有机体，更好满足人民对美好生活的向往和需要，以海洋牧场为载体将休闲娱乐、观莒旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等与渔业有机结合，形成一二三产业融合新业态。规划和建设江门市海洋牧场，既能保扩海洋生志环境，增殖渔业资源，促进开发海洋资源向“资源养护型”和“环境友好型”转变，又能形成产业融合新业态，促进渔区渔民实现快速增产增收，维护渔区社会稳定，是一项功在当代，惠及子孙的“民心工程”。105、（4）项目建设是江门市和台山市加快海洋牧场建设的需要）项目建设是江门市和台山市加快海洋牧场建设的需要江门市是大湾区通向粤西和大西南的板纽门户，发展海洋牧场地适宜，饵料生物丰富，是诸多重要经济渔业生物的繁育场。江门市和台山市作为粤港澳大湾区重要的“米袋子”、“菜篮子”和“海鲜铺子”，海产极为丰富，是践行大食物观的先行地，是发展滨海台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 32 页旅游和休闲渔业的天然优良场所。因此，江门市的台山市建设海洋牧场，具有得天独厚的地理、环境、生物和人文条件优势。台山市渔业历史悠久，建港条件优良，港内水域开阔，避风条件优越。建设海洋牧场基础及完善配套设施早有106、规划。台山市海洋牧场基础设施建设项目对于促进海洋渔业生产的持续、稳定、协调发展，繁荣渔区经济，对台山市实施“农业部印发的国家级海洋牧场示范区建设规划(2017-2025年)”发展战略，根据江门市现代化海洋牧场建设规划（2023-2030年），大力发展海洋经济，提升渔业生产中的防灾减灾能力，发挥其在粤西沿海重要避风港功能的作用，具有十分重要的意义。本项目拟建在江门台山市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，包含以下内容：(1)海洋牧场深远海养殖设施建设；(2)海洋牧场近浅海养殖设施建设；(3)海洋牧场海域养殖配套设施建设；(4)海洋牧场陆域养殖及配107、套设施建设。本工程以综合性海洋牧场为主，在渔业增养殖型海洋牧场开发休闲垂钓功能，在生态修复型海洋牧场中开发渔业养殖功能和鱼类增养殖功能，以此促进现代海洋渔业基础设施提档升级，打造“海洋牧场+海上粮仓”融合示范样本。通过本项目建设，既能保护海洋生态环境，增殖渔业资源，有效地促进传统捕捞渔业由掠夺性开发海洋资源向“资源养护型”和“环境友好型”转变，又能形成产业融合新业态，促进渔区渔民实现快速增产增收，维护渔区社会稳定。（5）项目建设是促进当地渔业经济发展，提高渔港综合功能和服务水）项目建设是促进当地渔业经济发展，提高渔港综合功能和服务水平的需要。平的需要。台山市海洋牧场基础设施建设项目的巨大经济效108、益，主要表现在生后的休闲渔业开发产生的长期效益。可以预见，项目建设以后，休闲渔业的发展不仅创造丰厚的收入来源，也能带动其他行业的发展，如餐饮旅馆业、交通运输业、零售业、工艺品业、图书出版业等，休闲渔业的成熟发展，亦能促进所在地商业投资。台山市海洋牧场基础设施建设项目的建设，将产生巨大的长期经济效益。推动休闲渔业增效，有机融合现代养殖、生态旅游等业态，推动渔业向结构调整和转型升级迈进，加深渔业一二三线融合。沿岸以渔港为中心，将临港产业做优做强做大，推动休闲渔业发展和海洋牧场建设，促进文旅产业与渔港产业深度融合，全面建设以“滨海旅游、休闲购物、绿色养殖、集散贸易、港产城融“为主导产业、产业链条完整109、业态创新、效益倍增的新型渔港经济区，实现海洋经济蓝色崛起。将坚持“以鱼为渔台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 33 页、以港养港”发展思路，有机串联海洋渔业、滨海风光、海丝文化等优势资源，大力促进现代渔港经济区海鲜贸易、水产加工、冷链物流、休闲旅游、城镇建设等产业发展，打造海洋经济发展新高地。综上所述，项目建设是落实国家、省及地方海洋牧场发展战略的需要，是促进台山市海洋经济发展的需要，是养护海洋资源促进产业融合发展的需要，是江门市和台山市加快海洋牧场建设的需要，也是促进当地渔业经济发展，提高渔港综合功能和服务水平的需要。项目建设是十分必要的。3.4.建设规模及建设时机3.110、4.建设规模及建设时机3.4.1.建设规模及内容3.4.1.建设规模及内容本项目拟建在江门台山市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，包含以下内容：(1)海洋牧场深远海养殖设施建设；(2)海洋牧场近浅海养殖设施建设；(3)海洋牧场海域养殖配套设施建设；(4)海洋牧场陆域养殖及配套设施建设。3.4.2.建设时机3.4.2.建设时机江门市是大湾区通向粤西和大西南的板纽门户，发展海洋牧场地理区位优势突出。江门市海域位于珠江口西侧，岛礁众多，水质优良，水温适宜，饵料生物丰富，是诸多重要经济渔业生物的繁育场。江门作为粤港澳大湾区重要的“米袋子”“菜篮子”和111、“海鲜铺子”，海产极为丰富，是践行大食物观的先行地，是发展滨海旅游和休闲渔业的天然优良场所。因此，江门市及所属的台山市建设海洋牧场，具有得天独厚的地理、环境、生物和人文条件优势。根据江门市现代化海洋牧场建设规划（2023-2030年）、江门市养殖用海规划(2018-2025年)、农业部关于印发国家级海洋牧场示范区建设规划（2017-2025年）的通知等有关政策文件，本项目拟建在江门台山市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，包含以下内容：(1)海洋牧场深远海养殖设施建设；(2)海洋牧场近浅海养殖设施建设；(3)海洋牧场海域养殖配套设施建设；(4)112、海洋牧场陆域养殖及配套设施建设。本工程以综合性海洋牧场为主，在渔业增养殖型海洋牧场开发休闲垂钓功能，在生态修复型海洋牧场中开发渔业养台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 34 页殖功能和鱼类增养殖功能，以此促进现代海洋渔业基础设施提档升级，打造“海洋牧场+海上粮仓”融合示范样本。项目建设时机已基本成熟。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 35 页第四章 建设条件第四章 建设条件4.1.地理位置4.1.地理位置台山市位于珠江三角洲西南部，东邻珠海特区，北靠江门新会区，西连开平、恩平、阳江三市，南临南海。毗邻港澳，南临南海，有“全国第一侨乡”。台山水陆交通方便113、。公路四通八达，通车里程1722多公里。现有全长53公里贯通市境南北的、北连佛开高速公路的新台高速公路；全长87公里贯通市境东西的广东西部沿海高速公路（台山段）。台山市在珠三角的位置及台山市地理位置图见图4.1-1。本项目建设地址位于江门台山市沿海的赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海宴镇，沿海各镇位置示意图见4.1-2。图4.1-1台山市在珠三角的位置图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 36 页图4.1-2台山市沿海各镇位置示意图图4.1-3项目地理位置图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 37 页4.2.自然条件4.2.自然条114、件4.2.1.气象4.2.1.气象台山南部滨海地区，面临南海，属亚热带海洋性气候区。受东亚季风的影响，夏季盛吹南风，冬季以偏北风为主，全年则以偏北风为主。当地纬度较低，濒临南海，具有日照时间长、温暖多雨、夏无酷暑、冬无严寒、终年无霜、霜期甚短等特点。根据台山市气象站及上川岛气象站历年气象资料统计的主要特征值如下：（1）风况（1）风况采用上川岛气象站的历年最大风速值，计算三十年一遇设计最大风速，由于风速观测所用仪器和观测方法等在系列上前后不一致，计算时已进行了必要处理，全部换算和订正为10m高10min平均最大风速，采用皮尔逊III分布进行频率计算，线型拟合较好，计算得上川站三十年一遇设计最大风115、速为37.5m/s，五十年一遇设计最大风速为41.9m/s。上川站累年各月各级大风日数统计见下表。表4.2-1上川站累积各月各级大风日数（单位：天）风速（m/s）123456789101112年10.812.610.77.84.83.22.84.44.67.210.1 10.2 13.892.213.86.84.34.01.91.21.11.21.52.24.25.67.141.117.82.51.01.00.30.20.40.50.80.81.52.22.814.0上川岛气象站累年统计的风向频率玫瑰图和平均风速玫瑰图见下图。从图4.2-1可以看出，上川岛站的主导风向为NNE向，风向频率为13116、%，静风频率为8%；而强风向N向，该风向的平均风速为7.9m/s，次强风向为NNE向，其平均风速为7.5m/s。受热带气旋和台风侵袭影响，多年平均出现7-8级大风天数为37.4天，期间并伴随有暴雨。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 38 页图4.2-2风向频率玫瑰图和平均风速玫瑰图（2）台风、风暴潮（2）台风、风暴潮珠江三角洲为台风侵袭区。项目所在地区所受台风的影响一般发生在每年的 611月，79月最多。工程所在区域地处珠江口西岸，平均每年有6.4个热带气旋或大或小地影响该区域，但登陆该区域的热带气旋，年际变化比较大，时空分布不均匀。根据1949年2008年台风年鉴统计，117、60年间登陆或影响珠江口沿岸海岛的热带气旋共有121个，年平均2个，年最多为7个；每年710月份为热带气旋主要影响季节，其中8月最多9月次之，热带气旋登陆前达到超强台风，从季节分布来看，亦是8月最多，9月次之。2017年内共有6个台风（“苗柏”、“塔拉斯”、“天鸽”、“帕卡”、“玛娃”、“卡努”）影响江门市，其中，以1713号台风“天鸽”及1714号台风“帕卡”的影响最大。2017年8月23日12时“天鸽”以强台风级（14级，45米/秒）在珠海金湾区沿海登陆，登陆后横穿台山、开平、恩平。受“天鸽”影响，22日白天到24日早晨，江门市出现暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，最大累积雨量点为台山广海361118、.1mm；内陆出现10-12级，沿海12-15级大风，最大为新会崖门银湖湾50.6m/s（15级）。“天鸽”造成江门市74个镇（街）出现不同程度的灾害损失，新会区有2人死亡，5人失踪，直接经济损失约39亿元。1714号台风“帕卡”8月27日9时前后以台风级在江门台山东南沿海登陆，登陆台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 39 页时中心附近最大风力12级。登陆后向西北方向移动，穿过江门市台山、开平、恩平。受“帕卡”影响，26日8时至29日8时，江门市共有96个站录得50毫米以上累积降雨量，其中66个站录得100毫米以上累积雨量，最大累积雨量点为台山汶村245.0毫米；江门市普遍119、出现 8-11 级大风，最大阵风为新会沙堆29.8m/s（11级）。“帕卡”共造成江门66个镇（街）受灾，直接经济损失约3.7亿元。项目海域的风暴潮主要是台风风暴潮，诱因是热带气旋扰动引起的海面异常升降现象。风暴潮的产生与台风路径有着直接关系，据南海验潮站资料，台风进入120E以西，18N以北的南海海域，广东沿海均会产生不同程度的台风增减水。导致本海域台风增水的热带气旋主要有两类：一是西太平洋热带气旋，二是南海本地产生的热带气旋，其中西太平洋热带气旋具有强度大的特点，南海热带气旋具有变化迅速特点。川岛海域在强度较大的台风影响下，可诱导大幅度台风增水。根据闸坡海洋站1984-2004年台风增水资120、料统计，导致增水0.50m以上的台风风暴潮有27次；平均每年1.29次，以7月最多。根据烽火角站1990-2004年资料分析，平均暴风增水为1.16m，最大增水达3.01m。川岛海域发生最大风暴潮时间出现在台风登陆前4.8小时左右。4.2.1.1.气温4.2.1.1.气温上川岛气象站和台山气象站年平均气温分别为 22.7和22.0，其中月平均气温均以 7 月份最高，分别为 28.4和 27.8；1月份平均气温最低，分别为 15.1和13.6。4.2.1.2.日照与蒸发量4.2.1.2.日照与蒸发量年平均日照时数为1839小时，日照率为42%，年平均蒸发量1665.2mm，年降雨量大于蒸发量。4121、.2.1.3.寒潮4.2.1.3.寒潮根据广东省各类主要灾害性天气标准，对上川岛影响项目海域的寒潮进行统计分析：平均每年受寒潮及强冷空气影响1.6次，年最多5次，最少6次。寒潮及强冷空气主要出现在12月至翌年2月，影响期间，气温急剧下降，风速增大，48小时最大降温15.4。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 40 页4.2.1.4.降水4.2.1.4.降水台山市地处南亚热带，雨量充沛，降水量年内平均分配不均匀，年际变化大，50mm 的年平均天数为12.4天。多年平均降雨量为2182.5mm，历年最大年降雨量为3657.7mm，历年最小年降雨量1028.1mm，最大日降雨量5122、50.7mm。大暴雨则是310月都可能出现，集中出现的时期是58月。4.2.1.5.相对湿度4.2.1.5.相对湿度江门市相对湿度较大，多年平均为81%。春、夏季湿度较秋、冬季湿度大，春、夏季多年月平均相对湿度值大多在80%上，其中3月、4月相对湿度最大，多年月平均为88%。秋、冬季相对湿度较小，多年月平均相对湿度值大多在 80%以下，其中 11 月、12月的相对湿度最小，多年月平均为72%。4.2.1.6.雷暴4.2.1.6.雷暴平均每年出现58.6天，最多87天，最少38天。夏季雷暴频繁，以59月最多，占全年89%。4.2.1.7.雾况4.2.1.7.雾况江门市以平流雾为主，也有锋面雾，雾123、日很少，主要出现在冬、春季（12月至翌年4月），夏季及秋季没有雾。年平均雾日为 11.8d。雾日数的年际变化较大，年最多雾日数为 39d（发生在1969 年），年最少为 2d（发生在1973 年）。4.2.2.海洋水文4.2.2.海洋水文江门市位于亚热带低纬地区，地处珠江口西岸，沿海潮汐类型属不正规半日潮，海流以潮流为主，兼具往复流性质，波浪属 ES 向小风区波浪，平均波高为 1.22 m；沿岸流受广东沿岸流控制，冬季以东北向流为主、夏季以西向流为主；镇海湾和广海湾含沙量较大。除银洲湖和镇海湾内属于半封闭内湾，水交换能力较弱，其它海域均与广袤的南海海洋大范围相通，水交换能力较强。江门市沿海受珠124、江口悬浮泥沙影响较大，泥沙冲淤过程在各海岸均有所体现，银洲湖海岸泥沙冲淤基本趋于稳定，黄茅海西侧海岸、广海湾海岸、镇海湾东侧海岸为淤涨型海岸，川岛以北近岸海域也受到珠江口泥沙影响，但以南及东西岸近海岸段主要为侵蚀型海岸类型。4.2.2.1.基面关系4.2.2.1.基面关系本项目潮位及高程基面均采用当地理论最低潮面，本工程海域的基准面换算关系见图4.2-2。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 41 页图4.2-3当地基面关系示意图4.2.2.2.潮汐4.2.2.2.潮汐台山市海域的潮汐类型属不正规半日潮。海岛附近海域的潮汐性质因受地形摩擦等因素的影响，潮汐类型在不同区域变化比125、较明显。根据上川岛三洲站的验潮资料可知，川岛附近海域平均涨潮历时为5小时23分，平均落潮历时为7小时2分，落潮时大于涨潮时。川岛附近海域平均潮差约为1.33m，理论最大可能潮差为3.9m，平均海平面逐年最大波动值在0.20m以下。4.2.2.3.潮流4.2.2.3.潮流本海区的潮流主要由太平洋经巴士海峡和巴林海峡进入南海后形成。在台山电厂附近海区基本为往复型旋转潮流，涨潮流向为西偏北，落潮流向为东偏南，流速一般不超过0.5m/s，为弱流区。在上、下川岛之间海域的潮流呈南北方向的往复流，向南至开阔水域潮流旋转性较大。川 岛 海 区 洪 季 的 涨 潮 平 均 流 速 在 0.12m/s1.18m126、/s，落 潮 平 均 流 速 在0.23m/s0.99m/s，涨落潮最大流速在0.45m/s1.42m/s；枯季的涨潮平均流速在0.18m/s0.74m/s，落 潮 平 均 流 速 在 0.21m/s0.92m/s；涨 落 潮 最 大 流 速 在0.38m/s1.10m/s。涨潮流速普遍大于落潮流速，洪季流速普遍大于枯季流速。根据潮位资料，川岛海区潮位特征值（当地理论最低潮面）如下：实测最高潮位为2.76m实测最低潮位为-1.64m平均高潮位为0.62m平均低潮位为-0.57m。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 42 页4.2.2.4.波浪4.2.2.4.波浪（1）根据赤127、溪镇铜鼓湾站1988年11月至1989年11月的波浪观测资料分析，台山电厂海域的波浪以涌浪为主，占69.1%，风浪为辅，占30.9%。涌浪多来自SE向，风浪多来自NE向，年常、强浪向均为SE向，频率为58.8%，是该海区的不利浪向。年最大波高为5.58m，最大周期为11.3s；全年各向平均波高以NNE 向较大，平均波高为1.12m，平均周期为5.14s。其次是SW向，平均波高为0.80m，WNW和WSW向平均波高最小，仅有0.42m（见表4.2-2）。本海区近岸波浪破碎水深一般为-2.0m-1.0m，个别大波约在-3.4m-3.0m，破波带宽度约有14km，波浪在此区具有较高的掀沙能力。波高变128、化及波浪玫瑰图见图4.2-5和图4.2-6。表4.2-4波浪要素统计表方位项目NNNENEENEEESESESSES平均波高（m）0.531.220.480.640.650.660.680.660.55最大波高（m）0.83.31.11.52.13.63.93.43.3平均周期（秒）7.376.435.565.185.305.465.485.305.27波浪频率（%）0.20.20.71.68.917.528.220.819.0各波浪频率H1/10 0.50.00.00.40.22.04.86.77.49.20.5H1/101.50.00.10.31.36.713.021.112.58.41.129、5H1/103.00.00.10.00.00.00.20.61.20.8方位项目SSWSWWSWWWNWNWNNWC平均波高（m）0.510.800.420.750.400.500.55-最大波高（m）2.72.81.01.30.50.60.8-平均周期（秒）4.945.776.165.824.205.405.22-波浪频率（%）1.80.40.60.10.10.10.10.00.0各波浪频率H1/10 0.50.80.10.50.00.00.00.00.00.00.5H1/101.50.70.20.10.10.00.00.10.00.01.5H1/103.00.00.00.00.00.00.130、00.00.00.0台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 43 页图4.2-5 铜鼓湾站各月波高变化图图4.2-6 铜鼓湾站波浪玫瑰图（2）在川岛海区的波浪各向分部主要集中在E-S向，频率为99.4%，其中以SE向居多，年出现频率占28.2%，全年最大波向出现在SE向，为3.9m。波浪年平均周期T=5.3s，其中以N向和NNE向平均周期较大，分别为7.37s和6.43s。根据广东省海岸带调查资料分析，上、下川岛附近海区10年一遇最大波高为9.0m；100年一遇最大波高为12.5m。4.2.3.工程泥沙4.2.3.工程泥沙（1）广海湾海区珠江每年大约有8000多万吨悬移物质经珠131、江口、磨刀门、崖门、虎跳门、鸡啼门等口门排入大海。悬移物质入海后一部分淤积在珠江口附近海域，一部分沿岸向西流动。珠江口、黄茅海的余流均指向西南，说明存在向西的沿岸流，受南海西南风影响，把沿岸水流压挤在近岸地带流动。流经广海湾的水流，由于湾面开阔，流速减慢，导致一部分悬移物质沉积在湾内，这是广海湾淤浅的重要因素。也导致了处置区的海域自然水深较浅。广海湾内鱼塘湾湾口处淤积现象极轻微。每年自然状态淤积不足1cm。广海湾所处海域，海底坡度一般小于1：500。底质均为淤泥；铜鼓湾东侧大片浅滩，沉积物类型多为粘土质粉砂，东侧浅滩泥沙受到涨潮流和SE向、E向、NE向涌浪的掀动后，起动悬浮，增加近岸带水体的悬132、移质含沙浓度，导致由东向西的含沙量逐渐增大。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 44 页（2）川岛海区该海区北接广海湾、镇海湾，东邻珠江河口区，珠江水系的径流输沙对本区影响很大。川岛海区，实测水体含沙量一般分布在10.8-147mg/L之间，其中表层水体含沙量在10.8-70.5mg/L之间，底层水体含沙量在16.9-147mg/L之间。受地形或其他因素影响外，部分海区悬沙含量一般为表层底层，底层悬沙含量通常是表层的2-5倍。川岛海区，悬沙主要来源于珠江径流的入海泥沙。多年平均输沙量8735104t，其中进入磨刀门和黄茅海水域的泥沙每年约3756104t。除部分在河口区沉降133、外，还有部分的悬沙随珠江口沿岸流向南西行进入本海区，在广海湾、镇海湾一带沉积，形成广阔的粉砂粘土滩涂，此外，波浪和潮流的作用也能为本区提供部分泥沙来源。4.2.4.海水水质状况4.2.4.海水水质状况江门市近岸海域水质状况基本稳定，川岛海域水质较好，广海湾、镇海湾水质一般，黄茅海局部海域污染相对严重。海水主要受无机氮、活性磷酸盐和石油类污染，以黄茅海海域较重。银湖湾海域无机氮含量常年劣于第四类海水水质标准，活性磷酸盐处于第四类海水水质标准。4.2.4.1.水温4.2.4.1.水温江门市海域海水表层年平均水温在 23.0-25.0之间。春季（3月），海水表层温度在 19.3-20.3之间，水温呈134、近岸高远岸低变化趋势，底层水温略比表层低，垂直变化梯度为 0.04-0.048/m。秋季（10 月），海水表层温度在 27.2-28.8之间，底温略比表温高，变化梯度为 0.028-0.042/m。4.2.4.2.盐度4.2.4.2.盐度江门市海域的海水盐度，因受珠江水系影响，周年变化较为明显，尤其近岸水域，而外海盐度相对稳定，外海与近岸海水盐度有时差距颇大。10 月至翌年 3 月份海水盐度相对较高而稳定，近岸海水盐度为 20-28外海水盐度为 28-35。4 月-9 月，近岸海水盐度变化较大，一般在 3-18之间，变化基本呈锅底形曲线，外海盐度变化不大，在 23-28之间，盐度变化平面分布由135、北向南逐渐升高，即近岸低远岸高。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 45 页4.2.5.海底地质地貌4.2.5.海底地质地貌江门市海岸形态以填充溺谷型基岩港湾海岸为主，并逐渐向淤泥质海岸转变，镇海湾和银洲湖近岸有红树林生物海岸分布，大襟岛、淋洲、乌猪洲、川山群岛主要以基岩、砾石质海岸居多，其间红树林生物海岸和淤泥质海岸有零星分布。近海海底地貌主要有水下岸坡、水下平原和水下潮沟等形态。黄茅海呈喇叭状，口朝东南，口宽 18.2km，纵深 35.4km，弧长 78.3km，面积 409.5km2，一般水深 2-4m。河口湾水下地形主要为下泄流或上溯流控制的“深潮潮沟一浅滩湾口”动136、力地貌体系，反映了河口湾“东进西出”的水流格局，在潮流、径流和海浪等各种水动力条件和边界条件的作用下，逐步形成了“三滩、两槽”的地貌格局，三滩指西滩、东滩和拦门沙浅滩，两槽为主槽和大襟岛与荷包岛之间的中口深槽。整个河口湾以淤积为主，只有崖门深槽有明显的优势冲刷特征，并随着崖门深槽向海推移，黄茅海落潮三角洲向西南进程。广海湾海底地貌多为水下岸坡和水下平地，水下岸坡海域水深小于 5m，分布于广海湾北部和西部，面积广阔、湾底平缓、滩面向东北方向微倾，水下平地主要分布在湾东南部至东湾口，延至上川岛东北岸，水下岸坡后缘与水下浅滩相接，波折平缓，无明显界限。镇海湾水下地形也相对简单，可分为水下岸坡和水下潮137、沟两类。水下潮沟发育于颈口门处，呈西北至东南走向，潮沟北端呈 Y 状伸展，长达 13km，宽约 1.6km。潮沟与浅滩交接处坡度较大，两边向中间倾斜。由于该海湾属于溺谷型海湾，湾口门较窄，约2km，口门内面积较大，涨落潮时狭长形的潮沟中流速较大。川山群岛以内浅海是一个向陆架缓缓倾斜的水下岸坡，宽约10km，在接近岛群北缘存在一条东西向、深近10m的深槽，群岛以外海域深度超过20m，受珠江径流携带的细粒物质影响，泥质潮滩发育比较完全，砂质海滩较少，潮下带以较细的砂质粉砂为主，上川岛东侧和南侧以粉砂和泥为主。4.2.6.工程地质4.2.6.工程地质（1）根据地质调查，广海湾的主要地层有：淤泥；淤泥138、质土；砂混淤泥；粉质粘土；中砂；砾砂；砾质粘性土；全风化花岗岩；微风化花岗岩等。（2）川岛镇山咀附近海域主要地层分布有：台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 46 页淤泥；中砂；砾质粘性土；强风化花岗岩；中风化花岗岩等。（3）川岛镇独湾附近由第四系海陆交互相层淤泥、淤泥质土、细砂构成，第四系残积层，土性为砂质黏性土，下部基岩为燕山期斜长岩，表层岩体风化强烈，下部风化弱，为中风化岩。有关各项目所在地地质条件，将在项目确定后根据相关规范安排必要的地质勘察工作，近各地工程地质资料进行设计和建设。4.2.7.地震4.2.7.地震根据国家标准建筑抗震设计规范（GB50011-2010）139、附录 A 的有关资料，台山市抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g，设计地震分组为第一组，设计特征周期值为0.35s。4.2.8.主要海洋灾害4.2.8.主要海洋灾害项目所在区域的自然灾害主要有热带气旋、干旱、暴雨和寒潮等。4.3.外部配套条件4.3.外部配套条件4.3.1.交通条件4.3.1.交通条件台山市各镇陆路建较为完善，从市区至各乡镇均已通地方路基。项目的各项工程对外交通也可通过水路运输解决，完全满足各分项项目建设的交通需求。4.3.2.供水、供电条件4.3.2.供水、供电条件施工期用水用电可由临近乡镇的供水、供电系统提供条件。4.3.3.通信条件4.3.3.通信条件本工140、程通信依托城镇现有电信设施。4.3.4.建筑材料4.3.4.建筑材料本建设项目的主要大宗建筑材料，包括水泥、粗细骨料、钢筋及模板材料等。这些建筑材料可在台山或广东省内市场购得，材料储量可以满足本建设项目的需求。项目所需的网箱材料也可以在广东省内或外省购买，部分可向厂家订购技术先进的定型的产品。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 47 页4.3.5.施工条件4.3.5.施工条件（1）拟建工程地点交通条件较好，工程主要原材料可通过水路、公路直接运至拟建工程区，水、陆路交通十分方便。（2）本工程所在区全年无冰冻期，但受风、雨、高温的影响，特别是受台风的影响，年施工作业天数可达 3141、20 天以上。（3）拟建项目属常规的结构或式样，广东省及江门、台山地区均拥有多家专业施工队伍，其技术力量雄厚，施工设备、机具齐全，经验丰富，可择优选择承担本工程的施工任务。（4）鉴于沿线海域存在蚝排养殖问题牵涉利益敏感复杂，且涉及多个部门，建议建议市安委办督促由属地区政府牵头、各相关部门配合，在项目正式投入实施前，组织有关部门对该水域蚝排和养殖人员予以彻底清除，从源头消除安全隐患，确保水域水上交通安全形势持续稳定。同时台山市海洋综合执法大队、台山海事处和海警部门等部门曾开展多次专项联合执法清理行动，清拆违章经验丰富。总之，本工程施工干扰小，各方面施工条件均已具备，施工条件良好。4.4.用地及水142、域使用条件4.4.用地及水域使用条件本工程用地为现有海域，本项目应按照现状海域和周边生态环境实际情况进行规划设计，选址科学合理。符合国家和地方海域管理、渔业发展规划和海洋牧场建设规划，以及生态保护红线和其他管控要求，与水利、海上开采、港区、航道、锚地、通航密集区、倾废区、海底管线及其他海洋工程设施和国防用海等不相冲突。江门市海域位于北回归线以南，属南亚热带季风气候，日照多，辐射强，长年水温较高，初级生产力高，海洋渔业资源饵料基础丰富，众多海洋生物栖息繁街，渔业资源种类格外丰富，在海洋生态保护、渔业资源繁殖养护和水产养殖业开发等方面都有着重要的地位，具备优良海洋牧场建设自然资源本底条件。台山市委143、市政府高度重视海洋牧场的规划建设工作，发布江门市养殖用海规划(2018-2025 年)、江门市海洋牧场建设规划（2022-2030 年）等相关行业政策规划文件。项目建设不存在不突破海洋生态红线和江门市“三线一单”生态环境分区管控方案的管控要求，并在国家有关法律、法规允许范围内进行，具备国家法律支持条件。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 48 页本项目拟建在江门台山市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，包含以下内容：(1)海洋牧场深远海养殖设施建设；(2)海洋牧场近浅海养殖设施建设；(3)海洋牧场海域养殖配套设施建设；(4144、)海洋牧场陆域养殖及配套设施建设。本工程以综合性海洋牧场为主，在渔业增养殖型海洋牧场开发休闲垂钓功能，在生态修复型海洋牧场中开发渔业养殖功能和鱼类增养殖功能。4.5.环境条件4.5.环境条件本工程在施工期和营运期的污染较少，对周边现有环境的影响很小。项目所在区域具有承载本工程建设的环境承载力，通过采用可行的环保措施，可保证污染物达标排放，不会改变区域的环境功能现状。4.6.政策支持条件4.6.政策支持条件台山市委、市政府高度重视海洋牧场的规划建设工作，发布江门市养殖用海规划(2018-2025 年)、农业部印发的国家级海洋牧场示范区建设规划(2017-2025年)”政策规划文件。项目建设不存在145、不突破海洋生态红线和江门市“三线一单”生态环境分区管控方案的管控要求，并在国家有关法律、法规允许范围内进行，具备国家法律支持条件。4.7.建设条件评价4.7.建设条件评价本工程周边具有较完善的生活配套设施，本工程的社会依托条件好。工程所在区域的自然条件较为适合本工程建设，当地环境容量可以接纳本项目的进入，海域使用符合相关海域规划。综上所述，项目建设符合台山市“十四五”规划的要求，场址中自然环境、社会环境等均适宜；项目建设属于国家有关法律、法规允许范围，具备国家的政策支持条件；项目的各项建设条件均能满足建设要求，项目建设选址合理，项目建设是可行的。综上所述，本项目建设条件良好。台山市海洋牧场基础146、设施建设项目可行性研究报告（修编）第 49 页第五章 项目位置及布置方案第五章 项目位置及布置方案5.1.总平面布置原则5.1.总平面布置原则根据海洋牧场总体规划目标：通过对海洋牧场的整治建设，逐步把本项目建设成为满足渔船避风、停泊、生产作业、后勤补给配套、功能齐全的广东近海海域国家级海洋牧场示范区。结合当前存在的主要问题，重点解决海洋牧场建设零散，发展不平衡、不充分，产业融合起步晚、底子薄等问题。总平面布置原则有：（1）总平面布置符合相关规划的要求，并遵守国家有关法律、规定和当地政府的规章等。（2）结合水文、地质、周边条件等特点及使用要求，根据相关规范，合理确定平面位置，降低工程实施对周边项147、目的影响，远近结合，确保海洋渔业的可持续发展。（3）根据当地建设条件，按照深水深用，浅水浅用原则，合理布置海洋牧场的设计内容。（4）合理布置护岸等相关防护设施，利于固沙和美化港内环境，减少港内周边沿岸泥沙流入港内造成淤积。（5）浚深港内水域，增加渔船停泊、避风水域面积和水深，满足渔船避风、泊稳要求，发挥本渔港作为渔船重要的避风港功能。（6）项目建设应贯彻节约用地的方针，少占或不占农田。5.2.本工程与相关规划、相邻工程关系5.2.本工程与相关规划、相邻工程关系5.2.1.工程建设地点5.2.1.工程建设地点本项目建设地点位于：江门台山市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海148、宴镇南侧海域处。5.2.2.本工程与相关规划、相邻工程关系5.2.2.本工程与相关规划、相邻工程关系(1)与相关规划的关系根据台山市海洋功能区划，本工程所在地的海域不属于禁止类和限制类红线区，用海符合海洋功能区划。根据国家级海洋牧场示范区建设规划（2017-2025年），本项目符合其“推动全国海洋牧场建设和管理科学化、规范化；构建全国海洋牧场监台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 50 页测网，完善海洋牧场信息监测和管理系统，实现海洋牧场建设和管理的现代化、标准化、信息化；建立起较为完善的海洋牧场建设管理制度和科技支撑体系，形成资源节约、环境友好、运行高效、产出持续的海洋牧场149、发展新局面”的规划目标。因此本工程符合国家海洋牧场示范区建设规划。(2)与周边工程的关系阳江市江城区埠场镇山外东海域建设国家级海洋牧场示范区，项目主要建设内容包括：建设人工魚礁区1座，预制运输投放人工魚礁礁体一批，形成礁体总空方量46656平方米，覆盖海域面积1.5平方公里；建设礁区警示浮标4座；礁区陆地警示牌2座。本工程的建设是我国为了推进建设现代化海洋牧场，促进海洋生物资源养护与生态环境修复，重点发展以生态资本保值增值为基础的养护型海洋牧场，促进海洋渔业资源养护。因此本工程的建设不会与周边相邻工程产生冲突。5.3.项目建设位置、内容与规模5.3.项目建设位置、内容与规模本项目拟建在江门台山150、市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，包含以下内容：(1)海洋牧场深远海养殖设施建设；(2)海洋牧场近浅海养殖设施建设；(3)海洋牧场海域养殖配套设施建设；(4)海洋牧场陆域养殖及配套设施建设。图5.3-1 台山市沿海各镇海上牧场建设项目地理位置图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 71 页5.8.4.清拆及补偿5.8.4.清拆及补偿清拆规模：11万亩。对生态升级的11万亩海域进行清拆及补偿。5.9.XX镇XX镇5.9.1.海洋牧场近浅海养殖设施建设海洋牧场近浅海养殖设施建设一、近海海域生态升级一、近海海域生态升级（1）建设151、规模：0.2万亩（2）建设内容：养殖浮标总投放8个；升级改造采用浮子延绳筏吊养模式，改造面积100亩；新建新型抗风浪蚝排（新型PE抗风浪蚝排养殖系统）示范区50亩。5.9.2.海洋牧场海域养殖配套设施建设5.9.2.海洋牧场海域养殖配套设施建设一、渔业泊位维修升级一、渔业泊位维修升级1、XX镇洋栏码头维护性改造工程对XX镇洋栏码头的维护性级改造主要有：1.新增加挡墙，建议保留河流部分原貌（该处有红树林），对河流左右两侧岸坡进行加固，修筑挡墙，长度约1km；2.入海口增加挡墙、堤岸；沙咀避风塘建设，包括水闸，路面通道维修升级，挡墙改造等。XX镇洋栏码头现状台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究152、报告（修编）第 77 页第六章 节能第六章 节能6.1.工程概况及设计依据6.1.工程概况及设计依据6.1.1.工程概况6.1.1.工程概况本项目拟建在江门台山市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，包含以下内容：(1)海洋牧场深远海养殖设施建设；(2)海洋牧场近浅海养殖设施建设；(3)海洋牧场海域养殖配套设施建设；(4)海洋牧场陆域养殖及配套设施建设。本项目属于海洋牧场基础设施建设项目，根据其特点，运营期间的能源消耗主要为电。6.1.2.设计依据6.1.2.设计依据在项目设计中，通过采取适当的措施，选用节能效果好、性价比高的设备，使用的设施设备153、在满足使用功能和质量要求，并符合经济原则的条件下，尽可能的降低能耗的使用。主要设计依据如下：(1)中华人民共和国节约能源法（2018 年修订）；(2)固定资产投资项目节能审查办法（国家发改委 2016 年第44 号）；(3)广东省固定资产投资项目节能审查实施办法（粤发改资环2018268号）；(4)其它相关节能法律法规等。6.2.设计原则6.2.设计原则（1）根据国家有关能源政策和法规，因地制宜地选择能源种类、品种与质量。设计时尽可能做到能源综合利用，如能源循环使用；（2）积极采用新设备、新材料，但不盲目超前。项目建成后，整体装备水平和各项工艺指标达到国际先进水平；（3）制定相关节能管理制度，154、项目建成运营后要注重定期对项目能耗的检查工作，避免造成不必要的能源损耗；台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 78 页（4）重视环境保护、节能降耗和安全，建设方案充分采用先进设施，做到环保、节能、安全设施与工程建设“三同时”；（5）必须达到国家规定的有关质量、能耗、环保、劳动安全和卫生标准、相关的设计规范和建设条例要求。6.3.项目能耗6.3.项目能耗6.3.1.施工期能耗6.3.1.施工期能耗施工期间消耗的能源，与工程建设规模、施工条件、施工工艺等直接相关，主要能耗为水、电及柴油等，根据有关规定，建设期能耗不予计算，主要分析其组成部分，主要由以下几个部分组成：（1）施工过程155、中的用水及用电；（2）施工阶段的生活及办公用水用电；（3）施工材料；（4）施工期机械设备的运行能耗。6.3.2.运营期消耗6.3.2.运营期消耗本项目属于海洋牧场基础设施建设项目，根据其特点，运营期间的能源消耗主要为电。（1）用电（1）用电运营期间用电能耗主要为设备用电，如深海养殖专用监测仪器等渔业养殖设施用电。不同设备能耗有所不同，本项目按用电量 300万 KWh/年暂估。（2）用水（2）用水由于本项目牡蛎、生蚝、蛤蜊等海产品养殖，根据海产品养殖特点和技术要求，项目养殖及运营过程中需水量较小，用水量不予计算。6.4.节能措施6.4.节能措施（1）实施节能管理工作规章制度，编制节能计划，纳入行156、政主管部门管理范畴。（2）根据全国统一施工机械台班费用定额中燃料消耗规定，结合区域特点制定合理的设备能源消耗定额，对施工机械的能源消耗实施定额管理。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 79 页（3）制定科学、合理的工程施工组织设计，提高机械使用效率，提高能源利用率以降低能耗、节约用电，缩短建设工期。（4）大力推广“新技术、新工艺、新材料”，节约能源消耗。（5）对于装机容量在 120KW（含）以上的施工机械、设备，根据国家、交通部有关规定，必须对其进行技术先进性、能耗水平、经济效益评估、审查，杜绝使用高能耗设备，对既有耗能高的设备要停止使用。购买新重点耗能设备须按有关管理程序157、报批。（6）保障施工设备的完好率和正常使用率，尽量采用低耗油的新型设备，不断摸索积累节油经验和施工方法，以达到节约汽油、柴油等消耗的效果。（7）制定科学、合理的机械设备养护维修及大修计划，合理安排养护大修时间以降低对油品的耗用。（8）制定合理的工程施工组织设计，提高机械使用效率，提高能源利用率以降低能耗。6.5.节能效果分析6.5.节能效果分析项目通过采用上述合理施工期节能措施，在保证相同的施工方式及设备选用的前提下，与未采取节能措施前相比，可达到良好的节能效果。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 80 页第七章 安全第七章 安全7.1.设计原则与依据7.1.设计原则与依据158、7.1.1.设计原则7.1.1.设计原则（1）劳动安全及卫生防治必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，根据国家及地方相关劳动安全及卫生的规程、规范及标准，确定工程设计采用的劳动安全及卫生技术标准；（2）因地制宜，选择技术成熟、性能可靠、经济适用的劳动安全及卫生防治措施与工艺；（3）工程项目及劳动场所的有毒有害因素的浓度（强度）和劳动安全卫生防护措施必须符合国家有关劳动安全卫生技术标准和设计卫生标准；（4）施工现场的运输航线、路基、机械安装、供水、排水、供电系统、材料堆放等临时设施，必须符合安全和劳动卫生的要求，最大限度减少劳动安全事故隐患，确保工程施工期间安全、文明施工。7.1.2.编制依据7159、.1.2.编制依据（1）中华人民共和国安全生产法（2021 修订）；（2）中华人民共和国消防法（2021 修订）；（3）工程建设标准强制性条文。7.2.安全评价与危害因素7.2.安全评价与危害因素7.2.1.施工期危害因素和危害程度分析7.2.1.施工期危害因素和危害程度分析项目施工期危险因素主要有以下几方面：电气设备进水、泄漏，导致设备损坏、触电，造成对人身生命的伤亡，以及污染的危害；海上作业没有提前关注气象动态，作业时遇大风、浓雾等恶劣天气，导致作业船舶侧翻以及海上潜水作业配备的安全措施不足或操作不当，造成的伤亡；机械设备失检、失灵，导致机具控制失灵，吊件坠落；施工作业带边界不清、无警示与160、警戒标志、保安灯、闪光灯等，无关船舶驶入与非施工人员台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 81 页进入现场，造成施工现场混乱；施工机械噪声、震动过大，引起妨碍对话、音响信号联络、从而会妨碍作业安全、还会对作业人员造成不适感及耳聋等。7.2.2.运营期危害因素和危害程度分析7.2.2.运营期危害因素和危害程度分析（1）运营期间危及劳动安全因素项目运营期危险因素主要有以下几方面：没有设置并适时开启夜间和大风、大雾、大浪等恶劣气象条件警示信号；与其规模相适应的救生、消防、通信、定位、视频监控以及防漏电、防雷击等安全设施不完善；地面材料不防滑或防滑效果不明显，存在安全事故隐患；应采取161、适当的防范和控制措施，避免人员伤亡事故发生。（2）运营期间影响卫生因素运营期间产生的主要污染物为生活垃圾及生活污水与巡逻船和生产船可能发生泄漏的含油污染物，排水系统设施不完善，污水乱排以及垃圾站设施不完备影响周边环境卫生。7.3.安全卫生防范措施7.3.安全卫生防范措施7.3.1.指导思想7.3.1.指导思想以科学发展观和构建和谐社会的重要思想为指导，坚持安全第一，预防为主，综合治理，坚持安全施工，以保障项目施工人员的生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以杜绝人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全项目安全管理制度，落实安全责任，建立长效的安全机制。7.3.2.施工安全保护措施7.3.162、2.施工安全保护措施项目在施工过程中的劳动安全工作需要采取以下安全防范措施：（1）施工前认真编制详细可行的施工组织设计及施工安全纪律。（2）建立各级安全生产责任制。做好施工的安全管理，必须重点放在责任的落实上，由此建立起一整套从单位领导到全体职工层层分解落实、层层责任清晰的管理制度，以制度界定每一个人在安全工作中的责任。（3）合理布置施工总平面图，将有噪声设备布置在对周围环境影响小的区域，并采取隔离消音措施，同时选用优质低噪设备，从而减少噪声危害。（4）在施工区域周围与危险部设警示牌、警戒线，杜绝非施工人员进入与非工作船舶进入。严格执行设施的安装拆卸操作规程，操作人员必须持证上岗。台山市海洋牧163、场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 82 页（5）对项目建设和生产用设施的安全性进行定期检查，消除安全隐患，严禁使用存在安全问题的设备进行作业；潜水作业必须有两人以上同时在场情况下进行；按期发放劳保用品，保障劳动者权益。（6）施工期间采取有效的安全防范措施，加强安全生产教育，提高工人的安全施工意识。现场施工人员施工期间必须佩戴安全帽、救生衣、安全带等，特殊作业如电焊、钢筋工等必须戴绝缘手套、护眼罩以及海上作业必须穿戴救生衣等。（7）施工期间实时关注气象变化，避免遭遇恶劣天气，对施工人员与施工进度的影响。7.3.3.运营过程中的安全保护措施7.3.3.运营过程中的安全保护措施项目设施和运164、行管理应该符合消防、安全、卫生、环境保护等国家和地方现行的有关法规标准。（1）配备掌握救生、消防、通信、避碰等专业技能的人员，且符合最低安全配员要求，保持人员值守瞭望；（2）配备符合标准的船舶自动识别终端，正确显示号灯、号型，建立临时登乘人员登离台账，实际承载人数不得超过船舶检验机构核定人数；（3）进入海洋牧场人员应遵守安全管理制度和安全操作规程，服从平台管理人员管理，接受必要的安全检查；全程穿着符合标准的救生衣；不得携带易燃、易爆等危险物品；（4）根据气象、海况等情况开展运营。当气象、海况能见度低于一千米、浪涌达到大浪级别的，禁止临时登乘人员登乘海洋牧场平台；（5）对设施进行定期维护。应及时165、对设备进行定期的维护，保证设备能够正常且有效地运转，避免出现安全事故。7.3.4.消防措施7.3.4.消防措施1、加强对施工人员的消防安全培训工作。要搞好消防安全管理工作，消防安全培训是关键，对员工的消防培训应从以下三个方面进行：（1）组织全体施工人员，认真学习贯彻执行中华人民共和国消防法，进一步增强全员的消防安全法律意识和责任意识。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 83 页（2）教育施工人员及时报警。火灾报警是一个很重要的环节，一旦发生火灾，若不及时报警，自己又无法处置，后果往往不可收拾。同时应教育施工人员报告火警是每个公民应有的权利和应尽的义务，以纠正个别人员对报警的166、错误认识。（3）进一步强化应付火灾的能力。火灾多为突发性事故，火灾发生后容易造成人心理上的恐惧，或因处置不当，错过了扑救初起火灾的最佳时机，小火变成大火，小灾酿成大灾，因此，平时应加强施工人员的基本消防技能培训，使人们懂得“三懂三会”的消防基础知识。2、加强对消防器材与设备的管理施工现场确定的专兼职消防人员应按照机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定的有关要求，对施工现场的各种消防器材定期进行检查和维修，保证其完整好用。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 84 页第八章 劳动卫生第八章 劳动卫生8.1.设计依据8.1.设计依据(1)中华人民共和国劳动合同法(2008)；167、(2)中华人民共和国职业病防治法(2001)；(3)中华人民共和国劳动合同法实施条例(2008)；(4)职业健康监护管理办法(2002)；(5)劳动防护用品监督管理规定(2005)；(6)工伤保险条例(2003)；(7)国务院关于加强防尘防毒工作的决定，国发198497号文；(8)生产过程安全卫生要求总则(GB/T 12801-2008)；(9)工业企业设计卫生标准(GBZ 1-2010)；(10)生产性粉尘作业危害程度分级检测规程(LD 84-1995)；(11)职业性接触毒物危害程度分级(GBZ 230-2010)；(12)有毒作业分级(GB 12331-1990)；(13)生产设备安全卫168、生设计总则(GB 5083-1999)。8.2.劳动卫生危害因素分析8.2.劳动卫生危害因素分析8.2.1.环境因素分析8.2.1.环境因素分析由于作业区所处的地理位置及气候条件，会遭受大雾、台风、大浪、雷电及高温等恶劣气象带来的自然灾害，可能会造成事故，对施工和管理人员的安全均有着直接影响。8.2.2.生产过程中劳动卫生危害因素分析8.2.2.生产过程中劳动卫生危害因素分析(1)噪声危害本工程作业人员在工作日内间断性暴露于噪声环境中，如巡视工等，这类作业人员的日接噪时间由实际在噪声环境中的作业时间而定。巡视工等噪声危害的等级为级，作业人员受到轻度危害，需做好劳动防护。(2)高温作业危害台山市169、海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 85 页在夏季高温作业天气条件下，船甲板指挥手的高温危害级别为级，应做好高温防护工作。(3)辅助生产尘毒危害本工程辅助生产作业中存在的职业危害主要包括焊接作业中电焊工有毒作业危害等级为 0 级，为安全作业。(4)用电设备在运行过程因安全防护装置不齐、失效、作业环境不良、维护管理 不善，可能(存在)发生触电伤亡事故与电气火灾的危险。(5)夜间作业、照明光线不足时可能引起工人视觉的紧张、疲劳、精神不集中，长时间处于光线不足场所作业，可能引起近视和视觉器官功能减退。8.3.劳动卫生防护措施8.3.劳动卫生防护措施8.3.1.噪音控制措施8.3.1.噪170、音控制措施(1)选用低噪音的优良设备。(2)对不可避免的噪音严重的工作场所，根据不同情况分别采取隔音、工作室封 闭等措施降低噪音影响，改善作业环境。8.3.2.高温作业防护措施8.3.2.高温作业防护措施(1)大型施工机械司机室应配备空调，并确保完好，流动机械司机室应配风扇。(2)夏季作业时，根据高温状况适当增加作业人员轮换班次，缩短连续高温作业 时间，为作业人员提供防暑降温清凉饮料。8.3.3.辅助生产防护措施8.3.3.辅助生产防护措施(1)焊接室内作业应单设工作间，并配备有效的局部通风装置。(2)电焊作业应尽量使用低锰焊条。(3)电焊工应配备面罩、防护眼镜、防护手套等防护用品。(4)项目171、单位应根据功能和视觉作业的具体要求，参照建筑照明设计标准(GB50034-2013)，确定不同工作场所作业面上的照度标准值，做到保护视力。8.3.4.防雷及电气安全说明及主要防护措施8.3.4.防雷及电气安全说明及主要防护措施(1)配电系统严格按照供配电系统设计规范(GB 50052-2009)和低压配电设计规范(GB 50054-2011)等国家现行规范进行设计。按照用电设备额定电压选好配电台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 86 页系统各级的电压等级，按照用电设备容量和距离合理选用电力电缆。主要的、大型的用电设备设继电保护装置，装设防止误入带电间隔设施。(2)电力电缆根172、据具体情况敷设在电缆沟上，或电缆穿保护管敷设，避免电缆受到各种损坏。(3)变压器中性点、低压用电设备外壳、电力电缆的金属外皮、照明灯柱等作接地保护。(4)设置防雷接地保护系统。(5)供电和电气设施应按有关规定设置过载保护、短路保护和漏电保护装置。(6)安装在机械车辆通行地带附近的配电箱、电气设备和照明灯杆的底部应有防冲撞措施。8.4.预期效果分析8.4.预期效果分析通过上述一系列劳动卫生措施的设计，使本项目涉及到的有关劳动卫生内容均能满足有关劳动安全卫生标准和设计规范，业主应委托具有相应资质的单位编制本工程职业卫生预评价，现阶段参考同类项目进行设计，在职业卫生预评价批复后，下阶段设计中再进行相173、应修改补充。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 87 页第九章 环境保护第九章 环境保护9.1.编制依据9.1.编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（2014 年修正）；（2）中华人民共和国海洋环境保护法(2017 年修订)；（3）中华人民共和国水污染防治法（2017 年修正）；（4）中华人民共和国大气污染防治法（2018 年修正）；（5）中华人民共和国环境噪声污染防治法（2018 年修正）；（6）中华人民共和国环境影响评价法（2018 年修正）；（7）海洋工程环境影响评价技术导则（GB/T 19485-2014）；（8）环境空气质量标准（GB 3095-2012）；（9174、）声环境质量标准（GB 3096-2008）；（10）建筑施工场界环境噪声排放标准（GB 12523-2011）；（11）污水综合排放标准（GB 8978-1996）；（12）大气污染物综合排放标准（GB l6297-1996）；（13）其他与本项目有关的法规与标准。台山市海洋牧场基础设施建设项目需符合江门市海洋生态环境保护“十四五”规台山市海洋牧场基础设施建设项目需符合江门市海洋生态环境保护“十四五”规划、台山市生态划、台山市生态环境保护“十四环境保护“十四五”规划、江门市“三线一单五”规划、江门市“三线一单”方案管控和相关”方案管控和相关规划要求。建设单位须按建设项目环境影响评价分类管理名175、录的要求编制建设项目规划要求。建设单位须按建设项目环境影响评价分类管理名录的要求编制建设项目环境影响评价文件，并报有审批权限的生态环境部门审批同意后方能动工建设。环境影响评价文件，并报有审批权限的生态环境部门审批同意后方能动工建设。9.2.环境现状9.2.环境现状项目建设地址位于江门台山市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，现状为自然海域，对近海生态升级，没有附属用海设施和海上构筑物，场址内有丰富的海洋生物资源，环境良好、海体污染度低。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 88 页9.3.环境影响分析9.3.环境影响分析9.3176、.1.建设期环境影响分析9.3.1.建设期环境影响分析海洋牧场建设施工过程中，对环境的影响主要表现在以下方面：1、海洋牧场设施建设所产生的固体垃圾、废水、噪声等污染1、海洋牧场设施建设所产生的固体垃圾、废水、噪声等污染（1）台山市海洋牧场主要开展海洋牧场建设项目、海洋牧场基础设施建设及升级维护、海洋牧场附属设施配套等工作。原材料是水泥、钢材、石头、竹木等，海洋牧场人工设施建设时，需经加工、切割、打眼、焊接（铆接）填充石块等工艺，必然会产生部分固体垃圾，会产生工业废水，废水中含有水泥、砂石等沉淀物；废旧船舶的部份机件拆除及清洗会产生固体垃圾和含油性污水，如不妥善处理，会对环境造成污染。（2）钢结177、构焊接骨架的制作会产生焊渣、焊条头等工业垃圾还会产生焊接烟雾，铆接钢骨架会产生较大的铆接噪声，采石取料也会发出噪声，造成对大气环境的污染和对声环境的影响。（3）在人工设施制作中，部分加工设备，如工业电锯、电焊机、水泥搅拌机等会产生粉尘、烟气，设备运转会发出噪声，对周边环境形成污染。（4）材料运入、人工设施运出有较大的工作量。汽车运输所带来的泥沙、扬尘、尾气、以及噪声对沿途和周边环境也会产生一定的影响。（5）人工设施运到投放地还要靠船只运输，船只使用中产生污水环节主要是发动机含油污水的排放，和燃油的渗漏，这会造成作业区海域的污染。2、生活垃圾和生活污水2、生活垃圾和生活污水海洋牧场人工设施施工过178、程中，会有部分人员集中在施工现场，从事建造工作，施工现场安排工作人员的生活，会产生生活污水和少量生活垃圾。上述建设期所产生的悬浮泥沙、扬尘、机械噪声等环境影响多为暂时性影响，当工程完工后，这些影响都将基本消除。应按有关规定对生活垃圾和生活污水进行分类处理，避免对海洋生态造成负面影响，生活垃圾和生活污水的影响是可控的。3、网箱养殖对生态环境的影响3、网箱养殖对生态环境的影响海洋工程建设对底栖生物最主要的影响是毁坏了底栖生物的栖息地，栖息空间受到了影响，但是在施工悬浮物扩散区域生物的恢复很快。56个月后，竣工工程周边海域底栖生物群落的主要结构参数（种数、丰富度及多样性等）将与施工前或邻近的未施工水179、域基本一样，但物种组成仍有显著的差异，要彻底恢复，则需要更长的时间。网箱建台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 89 页设中，由于网箱固定水泥锚和水泥块施工作业，水泥锚和水泥块占用海域范围内的部分游泳能力差的底栖生物如底栖鱼类、虾类将因为躲避不及而被损伤或掩埋。锚桩施工产生的悬浮泥沙也会引起工程附近的底栖生物栖息环境发生改变，使得部分底栖生物逃亡他处，但因施工活动引起的工程附近的底栖生物栖息环境改变属于暂时性的，施工期结束后一段时期栖息环境将逐渐恢复。9.3.2.营运期主要污染源和污染物9.3.2.营运期主要污染源和污染物（1）海洋牧场设施的影响项目建设内容所原材料是水泥、钢180、材、石头，其分解物不会对海洋造成污染。国内外的研究成果表明，当在平坦的海底投放人工设施以后就会产生多种海水流场。在人工设施的迎流面会出现涌升流，人工设施的两侧会造成环流和紊流，背流区则会形成涡流。研究表明，凡是具有涌升流的海域就是优良的渔场。由此可见，海洋牧场人工设施的建设，可以改善近海海域的生态环境。这些鱼类有大黄鱼、小黄鱼、黄姑鱼、黑鲷、灰裸顶鲷、六带石斑鱼、青石斑鱼、赤点石斑鱼、银鲳、刺鲳、蓝点马鲛、四指马、海鳗、鲋鱼、黄鲷、龙头鱼、叶姑鱼等还有虾类、贝藻类、头足类等海洋生物，这些都是优质的经济种类。可见，海洋牧场的建设对于海洋渔业的可持续发展有极大裨益。（2）对通航的影响台山市海洋牧场181、所有建设内容的建设用海，与航道、港区、锚地、通航密集区、倾废区、海底管线、采砂区及其他海洋工程设施和军事等用海不冲突，远离海洋倾废区以及盐场、电厂、陆地养殖场等进排水区。在海洋牧场规划建设项目实施过程中，将在海洋牧场四周及陆域设置显著的标记，标明海洋牧场的所在位置。（3）海洋牧场增养殖的影响海洋牧场深水网箱等增养殖设施设置在开阔海域，相隔宽阔、水流畅通。深水网箱等增养殖设施增养殖产生的粪便和深水网箱等装备养殖的少量投饵的残饵，会给水流带动扩散，给海洋牧场增殖的生物利用，造成海底沉积的可能性很小。（4）网箱养殖对生态环境的影响网箱中饲料的投放，会吸引周围鱼类过来进食，而鱼类产生的排泄物及过剩饲料182、的腐烂势必会引发浮游生物的群集。由于网箱设置在深水海域，潮流较大，潮流会把投喂过程中产生的剩余饲料冲出网箱外，吸引其它鱼类前来摄食；潮流还将网箱中养殖鱼类排泄的粪便冲出箱外并顺潮流扩散，被其它浮游生物和小型鱼、虾所利用，浮游生物和台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 90 页小型鱼、虾又被大型鱼类捕食。因此，在合理设置网箱密度和投放鱼苗密度的前提下，项目对海区生物的生存与生长是有利的。从国内外深水网箱养殖的经验来看(参考深水网箱养殖行为与海洋环境效应关系的研究-养殖行为对海洋环境的影响，浙江海洋学院，王婕好国内外深水网箱养殖的现状，中国水产科学研究院南海水产研究所，刘晋、郭根183、喜)，深水网箱养殖相比与传统网箱养殖对海洋环境的不利影响很小。网箱选址和布局科学，采用较先进的养殖设施和技术，可以有效减小养殖活动对周边海洋环境的影响。根据文献海水网箱养殖污染的环境经济学分析与治理对策，海水网箱养殖只有在养殖密度过大，水体交换不佳和饵料投入量过大的情况下，产生的养殖污水量(主要是残饵、渔药和鱼类排泄物)超过天然水体自净能力的极限才会对环境造成污染。海水网箱养殖位于深水区域，海水交换比较活跃；同时在运营期间，建议养殖户控制养殖密度、选择合适的饵料，正确进行投喂，并在专业技术人员指导下正确使用鱼药等措施，可避免对周围水体环境造成污染。（5）生活垃圾和生活污水的影响海洋牧场在运行期184、，利用海洋牧场管护平台开展海洋牧场看护、科研、观测、垂钓、休闲、度假旅游等工作时，安排看护、科研、观测、垂钓、休闲、度假旅游人员的生活，会产生生活污水和少量生活垃圾。在休闲渔业园配套建设休闲淮船，开发休闲垂钓、渔事体验、海鲜采尝、海景观光、潜水体验和海上运动等休闲渔业项目，安排工作人员和游客的生活，会产生生活污水和少量生活垃圾。应按有关规定对生活垃圾和生活污水进行分类处理，避免对海洋生态造成负面影响。生活垃圾和生活污水的影响是可控的。从以上分析得知，海洋牧场在运营过程中，对环境的影响是积极的、正面的。9.4.环境保护治理措施9.4.环境保护治理措施9.4.1.建设期环境保护措施9.4.1.建设185、期环境保护措施1、对生产、生活废水的治理措施（1）生产废水首先要采用沉淀池方法予以处理，废水在沉淀池停留的时间应不少于 5 小时。对于难于沉淀的废水，可适量加入明矾等凝聚剂，以加速沉淀。如表面有油污，还应进行油水分离，然后再进行排放。（2）对生产基地所产生的生活污水，必须建造化粪池，进行必要的发酵、消毒处理后再排入城市污水管道，化粪池也应定期清理，以减轻对周边环境的污染程度。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 91 页2、对生产、生活垃圾的治理措施（1）为集中处理好生产过程中所形成的固体垃圾，应针对生产、生活垃圾的各环节，设置专门的垃圾回收设施和中转点，对垃圾进行分类处理。186、将钢材的边角余料、电焊条料头等予以回收，交废旧金属收购站，其余无使用价值的固体垃圾，定时送城市垃圾回收站，由垃圾回收站统一处理。（2）制定严格的管理措施，专人负责，对生产现场的生产垃圾、生活垃圾及时予以清理、运送，不得随地抛洒。以免造成对周边环境的污染和植被的破坏。3、对大气环境和噪声污染的治理措施3、对大气环境和噪声污染的治理措施（1）选用低耗能、低噪声、效率高、性价比较好的金属电锯、电焊机、混凝土搅拌机等设备。（2）选用符合排放标准的运输汽车、船舶参与原材料的运送工作，以减少尾气的排放和噪声的污染。（3）选择合适的投放时间和投放技术，减少对项目所在地居民的干扰，减轻人工设施建造投放对海洋生187、物资源的影响。（4）减轻人工设施建造投放和其他工程施工过程中涉及汽车、船舶运输，海上作业、潜水作业和起吊投放等危险性较大的工作，“预防为主、安全第一”，必须指导项目施工的全过程。要严格按照施工规范，做好劳动保护工作。采取必要防范措施，杜绝各类伤亡和颠覆事故发生，避免对项目所在地海域水质的污染。4、航道通航风险的防范措施4、航道通航风险的防范措施施工作业船舶应严格控制作业范围，不得进入航道区，施工单位和施工船舶必须合理安排施工作业面，在有船舶通过时，提前采取避让的措施。施工作业单位在制定施工计划时，应提前关注天气信息，避免风暴潮和大区天气施工作业，随时掌握天气及潮水变化情况并进行统计记录。现场与188、施工总部保持联络，及时了解相关动态，遇紧急情况时，迅速组织现场施工队伍撤离。施工作业船舶应备有足够的、完好的救生衣、救生圈。以在特殊的、来不及逃生的情况下使用。航道两侧主要开展底播养殖，航道两侧200m范围内禁止开展筏式养殖等有碍船舶通航的养殖活动。9.4.2.运营期环境保护措施9.4.2.运营期环境保护措施1、加强管理、规范运作1、加强管理、规范运作海洋牧场建设是一项维护生态平衡发展，保护海洋资源的系统工程，从项目实施之日起，就必须建立一套符合实际、切实可行的管理办法和管理制度。办法和制度对海洋台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 92 页牧场的建设、管理、监测、科学研究、189、资源护理、捕捞时机、捕捞强度、科学增养殖、休闲淮业、海上旅游、奖惩办法等予以明确规定，以规范各方面的管理工作，杜绝各类危害海洋牧场设施和环境事件的发生，确保规划目标的实现。2、养殖风险防范措施2、养殖风险防范措施1.控制养殖密度，优化饵料营养组成，科学选择投喂方式，提高饵料利用率，尽量避免饵料过剩和流失，加强病原生物和有害生物预防，保障养殖区及邻近海域水体环境处于良好状况。2.定期对养殖区水质、沉积物进行监测，一旦发现养殖水体物理状态发生变化，或在检验，检测过程中发现水体受到污染，应马上查找污染源，及时采取措施。3.网箱养殖过程中，对水域生态环境污染主要是由生活垃圾排放、剩余饵料沉降和鱼类粪便190、沉积等。网箱养殖水污染治理方法的研究主要集中在水域网箱总量的测算，研制适合的水生动物配合饲料，抑制藻类，集中处理生活垃圾，预防外界污染输入等。(1)调查和测算养殖水域网箱的最大容量。网箱养殖水域可利用水面有限，密度也不能超过一定限度，需根据当地的自然条件、水流等情况而定，形成合理的网箱布局，确保不超出海域的生态承载力和养殖容量，尽最大可能保持生态平衡。(2)研制适合各类水生动物的配合饵料。探索养殖品种的摄食规律，研制能在水中暂时不沉并保持一-定时间悬浮状态的颗粒饵料，使投喂的饵料大部分都能被养殖品种吃掉，不致于沉到水底淤积。(3)抑制藻类。治理藻类的根本办法是不使海水富营养化，水底淤积。(3)191、抑制藻类。治理藻类的根本办法是不使海水富营养化，但仍有些攀附网箱的藻类会滋生。可考虑使用水性防附涂料，抑制藻类生物的附着。(4)集中处理生活垃圾，应加强对养殖人员的素质教育。禁止各种生活垃圾直接排入养殖水域。主管部门应制订限格的规章制度，养殖单位应采取措施收集、清运和处理生活垃圾，定期监测网箱附近水质和沉积物的特征污染物，根据监测结果调整防控对策。3、加强对海洋牧场资源环境的观察、监测、研究工作3、加强对海洋牧场资源环境的观察、监测、研究工作加强对海洋牧场的观察、监测、研究，完善海洋生态环境和海洋渔业的监测体系，是一项极为重要的课题。要强调观察、监测数据的收集、整理，建立观察、监测日志，台山市192、海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 93 页并形成制度，为研究工作提供可靠依据。通过本项目的实施，总结出一套科学的管理方法，以便对南海海域、进而对全国近海海域的资源管理和海洋生态发展作出贡献。9.5.环境影响小结9.5.环境影响小结综上所述，台山市海洋牧场的建设，为海洋生物提供栖息、索饵、生存、繁衍的场所，能取得修复和保护海洋生态环境，恢复和增殖渔业资源，促进渔民转产转业，促进渔业持续健康发展的实际效果。在施工过程中虽对周边环境产生一定的影响，但由于采取了严格的防范和治理措施，对环境造成的影响程度可大为减轻。所以，本项目的建设对于改善海洋环境、保证生态平衡、促进海洋渔业和旅游业的193、持续发展有重要意义。因此，项目建设单位必须认真执行“三同时”的管理规定，切实落实各项环境保护措施。该项目建设和运营后，其产生的污染经过有效处理，将不至于对周围环境产生明显的影响。因此，从环境保护角度分析，项目的实施是可行的。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 94 页第十章项目实施计划与施工第十章项目实施计划与施工10.1.项目实施计划10.1.项目实施计划项目的建设工期指从项目立项到全部竣工验收交付使用所需的全部时间。为保证项目按计划实施，进度安排力求紧凑，互相衔接，相互交叉，以利于缩短建设周期。本工程分为四个阶段：第阶段：前期工作阶段第阶段：前期工作阶段包括可行性研究、194、立项审批等工作。第二阶段：设计阶段第二阶段：设计阶段包括初步设计、施工图设计及审查、工程报批等工作。第三阶段：施工阶段第三阶段：施工阶段包括工程施工等工作。第四阶段：工程竣工验收及投入运营阶段第四阶段：工程竣工验收及投入运营阶段根据工程的建设规模以及现场的施工条件和主要工程数量，本工程的施工工期计划安排如下：2022年11月底前，完成项目可研及立项工作。2023年4月底前，完成项目可研修编工作，做好海洋牧场项目工作实施方案。2023年6月底前，公资办及各沿海镇做好辖区内海洋牧场初步设计方案，完成工程招投标，启动清拆原有非法用海设施及构筑物工作，做好宣传发动和政策解释工作。2023年9月底前，市195、自然资源局组织对全市可养殖海域完成养殖海域整体论证，为下一步全面确权办证提供技术支撑。2024年6月底前，完成全市应清理违法养殖用海设施的拆除工作。2024年12月底前，完成海洋牧场基础设施建设项目工作。2025年3月底前，全面完成全市养殖用海确权办证工作。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 95 页10.2.施工10.2.施工10.2.1.工程概况10.2.1.工程概况本项目拟建在江门台山市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、XX镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，包含以下内容：(1)海洋牧场深远海养殖设施建设；(2)海洋牧场近浅海养殖设施建设；(3)海洋牧场海196、域养殖配套设施建设；(4)海洋牧场陆域养殖及配套设施建设。10.2.2.施工条件10.2.2.施工条件(1)交通条件台山市各镇陆路建较为完善，从市区至各乡镇均已通地方路基。项目的各项工程对外交通也可通过水路运输解决，完全满足各分项项目建设的交通需求。(2)环境条件本工程所在区全年无冰冻期，但受风、雨、高温的影响，特别是受台风的影响，年施工作业天数可达 320 天以上。(3)地方材料本建设项目的主要大宗建筑材料，包括水泥、粗细骨料、钢筋及模板材料等。这些建筑材料可在台山或广东省内市场购得，材料储量可以满足本建设项目的需求。项目所需的网箱材料也可以在广东省内或外省购买，部分可向厂家订购技术先进的定197、型的产品。(4)当地施工能力拟建项目属常规的结构或式样，广东省及江门、台山地区均拥有多家专业施工队伍，其技术力量雄厚，施工设备、机具齐全，经验丰富，可择优选择承担本工程的施工任务。10.2.3.施工方案10.2.3.施工方案10.2.3.1.施工部署10.2.3.1.施工部署1、质量目标：确保工程竣工一次验收合格率达到100%，使用满意度为95%以上；2、安全目标：工程施工安全达标率 100%，轻伤率控制在 1以内，杜绝工程施工重伤、死亡责任事故。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 96 页10.2.3.2.施工准备10.2.3.2.施工准备1、技术准备（1）熟识与会审图纸198、：根据建设单位提供的图纸，组织有关人员熟识图纸，提出问题，并尽快进行图纸会审，做好会审记录；（2）编制施工组织设计：按设计要求，根据工程特点，结合现场环境及本单位情况，采用行之有效的施工方法，科学、合理地编制组织设计，做到质量优、工期短、无重大事故；（3）原始资料调查分析：通过对当地的气象，现场周围建筑情况、建材市场供应状况等的调查，为总平面布置和施工组织设计提供依据；（4）编制施工图预算：根据施工图纸，计算工程量，列出各施工阶段主要工种、劳动力、主要材料的需用量表，为编制工程进度计划提供依据，再根据劳动定额编制施工预算，进行两算对比；（5）作好对进场施工人员的技术、安全交底和三级安全教育的准199、备工作；（6）做好各种材料试验的计划工作。2、物资准备杜绝由于物资供应不足而影响施工进度现象发生，以及物资供应过剩而造成资金积压；配足施工资源,主体施工时，模板数量一定配足，保证施工周转需要。3、劳动力准备安排技术素质好、有工程施工经验的工人、管理人员投入施工，施工人员使用公司的基本力量，施工前按工程量情况做好各专业工种的劳动力需用计划，尽量满足现场施工需要。4、施工机械准备做好工程需要的一切施工机械进场计划，力求提高施工机械化水平，减轻劳动强度,加速施工进度。10.2.4.施工进度计划10.2.4.施工进度计划根据工程的建设规模以及现场的施工条件和主要工程数量，本工程的施工工期计划安排 24200、 个月。10.2.5.施工进度保障10.2.5.施工进度保障1、组织落实台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 97 页为了保证本工程施工能按工期完成施工任务，成立“项目管理组”，按“项目法”组织施工，加强现场施工管理，现场指挥组定期召开现场生产碰头会，及时解决工序搭接和施工中存在的问题，合理安排工序搭接，确保工程质量和施工工期。2、人员落实选用技术好、资历深的工人，配备素质好的管理人员和最有实力的领导班子。以公司的基本力量为主，公司范围内统一调配，在专业工种和劳动力需要量等方面，满足现场施工需要。3、物资落实开工前，组织专业人员编制各类物资半成品加工计划，专人负责落实采购工作201、，做到材料半成品质量符合设计要求，供应及时，杜绝由于物资供应而影响施工进度现象发生。4、措施落实时间就是金钱，效率就是生命，要在工程上创高速度，在保证质量、安全的前提下，认真落实加快工程进度的具体措施，加强防雨、防风措施，坚持艰苦奋战的精神。10.2.6.质量保障10.2.6.质量保障1、现场管理人员必须认真学习掌握国家现行规范、工艺标准以及图纸要求，树立质量第一，预防为主，一切用数据说话的思想；2、做好三检制度，严把分项工序质量，互相督促，各工序的质量问题不能移交下道工序；3、施工前工段长不仅要向施工班组作全面技术要求交底，还要求交底人和施工人员签字认可，在施工中认真检查执行情况；4、各种材202、料均需具备符合验收规范与设计要求，保证文件齐全并做好现场材料抽样复验，随时接受建设单位、监理单位以及上级质检部门的检查；5、各种主要材料进场必须符合施工规范及设计要求，具备有产品出厂合格证，并认真做好现场材料抽样试验，杜绝将不合格材料用于工程上。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 98 页第十一章组织管理第十一章组织管理11.1.组织机构设置11.1.组织机构设置项目实施管理的主体是由公资办及各沿海镇(包括赤溪、都斛、广海、川岛、XX、汶村、深井、海宴镇)的农业综合服务中心和负责实施的国有企业作为项目实施机构，具体负责项目的组织实施及日常管理，研究制订保证建设顺利实施的各项203、制度与措施，监督、检查项目建设的执行情况，按照有关程序申请项目竣工验收工作等。11.2.项目组织管理机构11.2.项目组织管理机构11.2.1.建设管理机构11.2.1.建设管理机构项目由公资办及各沿海镇(包括赤溪、都斛、广海、川岛、XX、汶村、深井、海宴镇)的农业综合服务中心和负责实施的国有企业作为项目实施机构进行组织策划、资金筹措、建设实施、运营维护等，为保证项目的顺利实施，成立专门领导小组，负责前期筹建、合同管理、检查监督、协调和资金落实等工作。项目在建设过程中，由领导小组统筹协调，对项目的概算控制、资金使用、施工组织、建设工期及工程质量等进行管理，确保工程的顺利实施。其中各管理小组分别204、设置 1 人管理，专人专职，确保工程在计划工期内保质保量完成。项目建设人力资源配置详见表 11-1。表11-1 项目建设管理人力资源配置表表11-1 项目建设管理人力资源配置表序号名称人数部门序号名称人数部门1领导1分管领导2前期管理1由建设单位指定人员3质量管理14进度管理15现场管理1由建设单位指定人员6合同管理17投资管理1合计7台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 99 页11.2.2.建设管理原则及依据11.2.2.建设管理原则及依据坚持依法管理原则，严格遵照国家建设管理的法令、法规，建议建立与项目法人制、建设管理制和合同管理制等相适应的建设管理体制，制定并完善各种205、规章制度和管理办法，使建设管理达到科学化、规范化、制度化；遵循加强重点、兼顾一般、注重效益的原则，对工程建设的投资计划、建设进度、质量管理、信息管理实行全过程的监督管理，努力实现确保工程质量、降低工程成本、缩短工程建设周期、提高投资效益的建设管理目标。11.2.3.规范化制度建设11.2.3.规范化制度建设为保障工程建设的正常运行，深入贯彻落实国家及部委有关项目法人制、工程监理、合同管理、质量管理、财务管理、行政管理等建设管理法律法规，进一步完善与项目建设管理相配套的规定和办法，切实做到依法管理，同时加强监督检查的工作力度，逐步建立规范化的管理运行模式，建立施工管理制度、环保安全制度等可行的管206、理制度进行约束。11.2.4.工程施工及质量管理11.2.4.工程施工及质量管理1、项目的设计、施工、监理以及材料供应等单位按照有关规定和合同负责所承担工作的质量。2、监理单位、参与建设的单位和个人有责任和义务向法人单位报告工程质量问题。质量管理由专人负责，定期报告工程质量，责任人和监理人要亲自负责。3、工程建设实行质量一票否决制，对质量不合格的工程，必须返工，直至验收合格。11.2.5.资金管理11.2.5.资金管理1、工程建设资金严格按照有关财务管理制度和合同条款规定进行管理。2、严格按照批准的建设规模、建设内容和批准的概算实施，不得随意调整概算、资金的使用范围。3、项目资金严格按程序审核207、后支付。建立项目费用报销制度、工程款申请、审核、批准制度和工程款验收结算制度。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 100 页11.2.6.监督检查11.2.6.监督检查定期深入现场，对项目的进展、质量和资金使用情况进行监督检查。可组织技术专家进行技术指导，做到及时发现和解决问题。11.2.7.项目监理11.2.7.项目监理建议委托具备相应资质的工程施工监理单位依据监理大纲、监理细则进行监理。由监理单位依据建设工程设计要求，制定工程建设监理制度，委派具有相应工程监理资格的技术人员负责项目工程建设施工监督管理。工程监理工作完成后，应向项目办提交工程建设工作总结报告和档案资料。1208、1.2.8.建设工程竣工验收管理11.2.8.建设工程竣工验收管理建议按照有关规定做好项目竣工验收各项准备工作。1、按要求编制项目竣工验收报告，在项目建设过程中要做好工程资料档案管理。2、项目完成建设任务，按规定时间完成总结报告，向建设管理部门申请验收。11.2.9.项目运营管理11.2.9.项目运营管理项目建设完工后，交由公资办及各沿海镇(包括赤溪、都斛、广海、川岛、北陡、汶村、深井、海宴镇)的农业综合服务中心和负责实施的国有企业作为项目实施机构统筹安排，有以下几点：（1）依法加强海洋牧场行政管理，保护海洋资源环境、海洋牧场设备设施，保障海洋牧场休闲渔业顺利发展。（2）加强海洋牧场建设和开发209、过程管理。在海洋牧场建设和休闲渔业开发过程中，加强环境保护。（3）加强海洋牧场管理维护。杜绝电炸毒鱼等损害渔业资源的现象出现、防止毁坏海洋牧场设施设备的行为发生，严格保障休闲渔业游客的安全。（4）实行海洋牧场水产品全程质量控管。严格执行产业标准，从产地和市场两个环节入手，推动水产品无公害生产和产业化经营使海洋牧场的产品达到国际标准或国外同类产品质量标准。（5）加强江门海洋牧场品牌创建，融入休闲渔业、生态渔业、高效渔业、特色渔业、蓝色渔业、增殖渔业、安全渔业等多项现代渔业内涵，有效从传统渔业生产方式向台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 101 页新型海洋业态转变，形成海洋牧场210、系列特色品牌，以海洋牧场产业创新发展，为江门奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户提供有力支撑。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 102 页第十二章 投资估算及资金筹措第十二章 投资估算及资金筹措12.1.估算范围及依据12.1.估算范围及依据12.1.1.估算范围及内容12.1.1.估算范围及内容本项目拟建在江门台山市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、北陡镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，包含以下内容：(1)海洋牧场深远海养殖设施建设；(2)海洋牧场近浅海养殖设施建设；(3)海洋牧场海域养殖配套设施建设；(4)海洋牧场陆域养殖及配套设施建设。根据211、项目的建设内容、建设方案及其具体情况，项目投资估算考虑项目的工程建设费用以及其它费用，因此，项目投资估算范围主要包括：建安工程费用、工程建设其它费用、预备费用和建设期利息。12.1.2.估算依据及说明12.1.2.估算依据及说明编制依据：1沿海港口建设工程投资估算指标 JTS/T272-1-2014；2交通运输部关于发布水运建设工程概算预算编制规定及其配套定额的公告（JTS116-1-2019）；3人工鱼礁建设项目管理细则（农办渔2018）66号）；4交通部运输厅关于印发水运工程营业税改征增值税计价依据调整办法（通知交办水2016100号）；5广东省交通运输厅关于印发水运建设工程概算预算编制规212、定及配套定额补充规定的通知（粤交基2020737号）。6交水站字20094号关于调整、有关费用的通知；7市政工程投资估算编制办法；8广东省市政工程综合定额（2018）；9广东省通用安装工程综合定额（2018）；台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 103 页10广东省园林绿化工程综合定额（2018）；11其他相关资料等文件；12主要材料、机械、人工价格参考台山市同期人工、材料、机 械台班信息价格以及结合市场价格考虑；13工程建设其他费用根据项目实际情况及有关规定进行估算。12.1.3.工程建设其他费用12.1.3.工程建设其他费用1建设单位管理费：按照财政部基本建设项目建设成213、本管理规定(财建2016504 号)的相关规定计算。2工程勘察、设计费：根据国家发展计划委员会、建设部工程勘察设计收费标准（计价格200210号）的相关规定计算。3竣工图编制费：根据国家发展计划委员会、建设部工程勘察设计收费标准（计价格200210号）的相关规定计算。4工程监理费：按照国家发展改革委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知（发改价格2007670 号）的相关规定计算。5前期工程咨询费：用按照国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知（计价格19991283 号）的相关规定计算。6环境影响评价费:按市场调研价计算。7场地准备费及临时设施费:按工程费用的214、0.5%计算。8施工图审查费：根据国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534 号）和业主招标文件的相关规定按勘察费和设计费之和的6.5%计算。9工程造价咨询服务费：按粤价函2011742号广东省物价局关于调整我省建设工程造价咨询服务收费的复函规定计算。10招标代理服务费：按照国家计委招标代理服务收费管理暂行办法（20021980号）、国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534 号）的规定计算。11工程保险费：按工程费用的0.3%计算。12检验监测费：按工程费用的1%计算。台山市海洋牧场基础设215、施建设项目可行性研究报告（修编）第 72 页2.、沙咀避风塘改造建设改造范围107340（包括河道新建应急通道3200、新建车行道1280、新建挡土墙1300米，水闸拆除重建1项；乡村优化包括道路升级1320、改造公共卫生设施100、广场改造1000、监控设施20杆。）二、锚地及航道维护性疏浚工程二、锚地及航道维护性疏浚工程北陡镇洋栏码头附近，避风塘清淤50000m，平均深度2m。5.9.3.海洋牧场陆域养殖及配套设施建设一、陆基养殖（升级改造）5.9.3.海洋牧场陆域养殖及配套设施建设一、陆基养殖（升级改造）1、围基维修升级（1）北陡镇陆域养殖升级：路基硬底化长度为20km，主要进行维修升级216、，筑宽围基、回填路基、排水窦闸加宽加固等。其中20km：路基为4.5m，路面宽为3.5m,C30混凝土，厚度为20公分。3km:路面宽为6m,C30混凝土，厚度为20公分。（2）北陡镇：路基维修长度为20km，太阳能路灯建设；（3）北陡镇：路基维修长度为20km，监控建设。二、美丽渔村及渔旅融合1、北陡镇沙咀尾角渔村渔业基础设施提升项目。2、美丽渔村建设和升级尾角湾、草塘湾、黑沙湾建设：沙滩安全区域围蔽，设置安全泳区，沙滩污水整治；沙滩海沙提质整治。沙滩可以营运的合法旅游驿站、露营区、淡水冲洗区、游泳池、游乐场、生活服务设施及方便渔民和游客的栈道、临时码头等设施建设。在深水区发展网箱养殖，发展217、垂钓等。3、北陡镇渔业生产基础设施提升项目主要内容是北陡镇美丽渔村周边乡村道路整治及配套基础设施。4、北陡镇那琴片区基础设施提升项目主要内容包括那琴洋栏码头附近美丽渔村周边环境整治及配套基础设施。5.9.4.清拆及补偿5.9.4.清拆及补偿清拆规模：0.2万亩。对生态升级的0.2万亩海域进行清拆及补偿。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 104 页13资源环境本底调查费：按国海管字2003110号计算。14通航安全评估费：按海通航2019147号计算。15海域使用论证费：按国海管字2003110号计算。16工程基本预备费：按工程费用与工程建设其他费用之和的8%计算。12.2218、.项目总投资及资金筹措方式12.2.项目总投资及资金筹措方式12.2.1.资金筹措方式12.2.1.资金筹措方式项目估算资金来源由政府统筹。12.2.2.项目总投资估算12.2.2.项目总投资估算项目估算总投资175327.32万元,其中工程建安费用104014.15万元,设备购置费23321.72万元,工程建设其他费用23263.49万元,预备费用12047.95万元,清拆及补偿费12680万元。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 114 页第十三章 招标方案第十三章 招标方案13.1.招标依据13.1.招标依据1必须招标的工程项目规定（国家发展改革委令2018第16号）219、；2中华人民共和国招标投标法（2017年修正）；3中华人民共和国政府采购法；4中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院第613号令）；5国家计委关于进一步贯彻的通知(国家发展计划委员会计政策20011400号)；6工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会令2000年第3号）；7工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家发展计划委员会令2001年第9号）；8招标公告发布暂行办法（国家发展计划委员会令2000年第4号）；9广东省办法（2018年修订）。13.2.招标政策13.2.招标政策一、必须进行招标项目的范围包括:(一）基础设施和公用事业工程建设项目:1煤220、炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目。2铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目。3邮政和电信枢纽，通信、信息网络等邮电通讯项目。4防洪、灌溉、水利枢纽、引(供）水、滩涂治理、排涝、水土保持等水利项目。5路基、桥梁、轨道交通、污水处理及排放、垃圾处理、排水、地下管道、园林绿化、城市照明、公共停车场等市政设施项目。6生态环境与自然资源保护项目。7供水、供电、供气、集中供热等项目。8科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游项目。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 115 页9广播电视、新闻出版项目。10经济适用住房、解困房、微利房项目。11其他基础设221、施和公用事业项目。(二）使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目:1使用各级政府财政性资金，国家机关、国有企业事业单位自有资金及借贷资金的建设项目。2使用国家发行债券所筹资金、国家政策性贷款资金、国家对外借款或者担保所筹资金的建设项目，国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目。(三）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或者外国政府贷款资金，以及国际组织或者外国政府援助资金的建设项目。(四）使用财政性资金的货物采购和使用国有资金涉及社会公共利益的货物采购项目。(五）使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务项目。(六）关系社会公共利益和国有资金投资效益的服务项目。(七)国家垄断或者控制222、产品的经营权出让项目。(八）选择社会投资主体的政府特许经营项目。(九)国有自然资源的经营性开发项目。(十)国家和省人民政府规定必须进行招标的其他项目。二、必须进行招标项目的规模标准为:(一）工程建设:1施工单项合同估算价在四百万元人民币以上的。2重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在二百万元人民币以上。3施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在一千万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。(二）货物采购:1使用财政性资金采购货物，批量货物价值三十万元人民币以上，单项货物价值十万元人民币以上的。2使用国有资金采购关系社会公共利益、公众安全的货物，货物价值五十万元人民币以上223、的。(三）服务:台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 116 页1勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合同估算价一百万元人民币以上的。(四）特许经营:2总投资一亿元人民币以上的政府特许经营建设项目向社会选择投资主体的。3出让年经营额一百万元人民币以上的公共交通、特定贸易经营场所的经营权的。4出让年经营额一千万元人民币以上的路基、供水、电力的经营权的。13.3.招标形式13.3.招标形式招标的组织形式有自行招标和委托招标两种形式，具备编制相应招标文件和标底、组织开标、评标能力的业主可以自行招标；凡不具备条件的业主应当委托具有相应资质证书的建设工程招标代理机构代理招标，本项目的224、业主拟委托招标，需附招标代理机构资质证书，说明其业绩、机构人员等情况向项目审批部门报送书面材料。13.4.招标内容及方法13.4.招标内容及方法本项目总投资估算约175327.32万元，具体见下表：项目投资规模汇总表项目投资规模汇总表序号工程或费用名称金额（万元）工程费用其他费用合计1第一部分工程费用127335.88127335.882第二部分工程建设其他费用23263.4923263.493预备费用12047.9512047.954清拆及补偿费12680.0012680.005总金额127335.8847991.44175327.32据以上工程规模，招标的范围为:建筑安装工程、勘察、设计、225、监理。根据中华人民共和国招标投标法、广东省建设工程招投标管理条例以及广州市有关规定，本工程招标形式需经发改部门批准。招标事宜可委托有资格的招标代理机构办理。根据本工程的特点，具体招标的建议内容及方式见下表：台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 117 页工程招标投标基本情况表工程招标投标基本情况表项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式投资估算金额(万元)备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标不招标建安工程104014.15设备23321.72勘察4024.90设计5660.46监理3379.24其他34926.84情况说明：1、施工单项估算金额400万元人民币的226、以上必须进行招标。2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的必须进行招标。3、勘察、设计、监理等服务单项估算金额100万元人民币以上的必须进行招标。4、招标单位不具备自行招标能力，采用委托招标。5、工程为使用政府财政性资金的水利工程建设项目必须公开招标。6、评标委员会由招标人依法筹组。本工程由公资办及各沿海镇(包括赤溪、都斛、广海、川岛、北陡、汶村、深井、海宴镇)的农业综合服务中心和负责实施的国有企业作为项目实施机构进行建设、运营和管理。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 118 页第十四章 财务分析第十四章 财务分析14.1.评价依据和方法14227、.1.评价依据和方法根据国家有关技术经济政策和本项目所在地区社会经济发展规划，建设方案以及投资估算等方面的研究基础上，对该工程项目的经济可行性及合理性进行分析、论证和评价，为项目方案比选和投资决策提供理论依据。14.1.1.编制依据14.1.1.编制依据1投资项目可行性研究报告指南（2002 年试用版）；2建设项目经济评价方法与参数(第三版)；3投资项目经济咨询评估指南；4市场信息、其他现行相关经济法规和政策。14.1.2.计算原则14.1.2.计算原则1遵循费用与效益计算范围一致性原则；2遵循费用与效益识别的有无对比原则；3以动态、定量分析为主，静态、定性分析为辅；4在计算期内不考虑通货膨胀228、因素。14.2.收益与融资资金平衡测算14.2.收益与融资资金平衡测算14.2.1.项目通过自身收益产生的净现金流入14.2.1.项目通过自身收益产生的净现金流入1基本条件根据台山市的“十四五”发展规划，台山市经济发展及人口数量将会逐年上升，本项目建成后，项目收益假设营运净收益每三年增速率为5.0%。下列各项单价是根据调查的当地同类型项目的现行价格。可产生收益的各个项目的收入分析如下：（1）重力网箱收入：参考江门市现代化海洋牧场建设规划（2023-2030年）第三节效益分析的表5.3.1江门市现代化海洋牧场效益分析一览表序号23的收益内容台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 229、119 页，本项目新建重力式圆形网箱共100个，按首年产量120t/箱、40元/kg估列；由于深水网箱的需求很大，而目前周边岸线均无同类型的设施，故使用率按100%计算；（2）桁架式平台收入：参考江门市现代化海洋牧场建设规划（2023-2030年）第三节效益分析的表5.3.1江门市现代化海洋牧场效益分析一览表序号24的收益内容，本项目新增半潜桁架式养殖平台一个，养殖面积为3万立方米。按首年450t/个、40元/kg估列；由于桁架式平台的需求很大，而目前周边岸线均无同类型的设施，故使用率按100%计算；台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 120 页（3）蚝排收入：赤溪镇：升级230、改造采用浮子延绳筏吊养模式，改造面积800亩；新建新型抗风浪蚝排（新型PE抗风浪蚝排养殖系统）示范区300亩；广海镇：升级改造采用浮子延绳筏吊养模式，改造面积1480亩；新建新型抗风浪蚝排（新型PE抗风浪蚝排养殖系统）示范区100亩；川岛镇：升级改造采用浮子延绳筏吊养模式，改造面积1000亩；新建新型抗风浪蚝排（新型PE抗风浪蚝排养殖系统）示范区300亩；北陡镇：升级改造采用浮子延绳筏吊养模式，改造面积100亩；新建新型抗风浪蚝排（新型PE抗风浪蚝排养殖系统）示范区50亩；汶村镇：升级改造采用浮子延绳筏吊养模式，改造面积400亩；新建新型抗风浪蚝排（新型PE抗风浪蚝排养殖系统）示范区100亩；231、海宴镇：升级改造采用浮子延绳筏吊养模式，改造面积500亩；新建新型抗风浪蚝排（新型PE抗风浪蚝排养殖系统）示范区150亩；参照江门市海洋牧场（2023-2030）规划文件，蚝排每两亩可年达产值100万元，本项目为政府投资项目，项目建成后将对外出租蚝排，首年按3万/亩进行出租；（4）渔排收入：川岛镇改造150艘渔排，按首年收入5000元/艘估列；以上（3）（4），由于对近浅海的海域使用（包括蚝排、渔排等），蚝排的供不应求情况将进一步加大，故使用率按100%计算；（5）生蚝苗养殖租金收入：深井镇：小江圩码头附近建设生态生蚝养殖示范基地，面积约525亩；都斛镇：青蟹健康养殖技术研发与示范基地：总建设232、面积480亩；总建设面积共1005亩，按首年收入37.5X80%=30万元/年估列,第二年开始按年收入37.5元/年估列；（6）交易市场摊位租金收入：川岛镇：渔港渔获上岸交易广场面积约500。汶村镇：渔港渔获上岸交易广场面积约20000。交易市场摊位规模共20500，平均每个摊位面积18，按首年收入14400元/摊位估列；建成首年出租率按80%考虑，建成第二年开始按95%考虑；（7）冷链车间租金收入：台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 121 页都斛镇：冷链车间约400。川岛镇：冷链车间共1700，分别是山咀货运码头渔获贮存场所、三洲货运码头渔获贮存场所、独湾货运码头渔获贮233、存场所、冠冲码头冷藏室改造。汶村镇：横山渡头冷链车间约300。项目冷链车间规模共2400，按首年收入24000元/估列；建成首年出租率按80%考虑，建成第二年开始按95%考虑；（8）停车位租金收入汶村镇：栈道附近配套停车场，含30个停车车位；赤溪镇：栈道附近配套停车场，含213个停车车位；按243个车位测算，按首年收入3600元/车位估列。建成首年出租率按70%考虑，建成第二年开始按90%考虑；海洋牧场在省内也是鲜有已建案例的，目前的收益单价主要是参考台山各镇现行相应项目的收益单价并考虑升级后有所提升确定。（9）冷链车间租金收入都斛镇：冷链车间约400。川岛镇：冷链车间共1700，分别是山咀货234、运码头渔获贮存场所、三洲货运码头渔获渔获贮存场所、独弯货运码头渔获渔获贮存场所、冠冲码头冷藏室改造。汶村镇：横山渡头冷链车间约300。项目冷链车间规模共2400，按首年收入24000元/估列；建成首年出租率按80%考虑，建成第二年开始按95%考虑；2经营收入的净现金流入（10）本项目收入来源均为项目专项收入，主要包括重力网箱收入、桁架式平台收入、蚝排收入、渔排收入、海域使用租金收入、生蚝苗养殖租金收入、交易市场摊位收入、冷链车间收入、停车场收入等。根据项目的业务性质，水产养殖具有一定的区位优势和独占性，周边经济比较稳定，故在项目收入期内不考虑项目收入的向下波动。本项目收益测算如下表所示。台山市235、海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 122 页项目收益测算表（金额单位：万元）项目收益测算表（金额单位：万元）台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 123 页14.2.2.营运成本预测14.2.2.营运成本预测1成本测算项目建成后，影响本次债券还本付息的支出为项目运营成本，依照目前类似设施的经营管理经验数据，对其未来经营的费用进行初步测算。即以预计第一年的支出，作为后期支出预测的基数，预计项目支出按每三年增速5.0%。2成本测试说明内容1、重力式网箱维护成本：新建重力式圆形网箱共100个，按3000元/个年测算；2、桁架式平台维护成本：新增半潜桁架式养殖平台一个236、，按5万元/个年测算；3、海域使用金：项目用海规模为45万亩，按500元/亩年测算；4、蚝苗养殖成本：项目用海规模为5280亩，按10000元/亩年测算；5、管理人员工资及福利：预计可新增394岗位，薪资为9万元/人年；6、综合运营管理费：项目用海规模为45万亩，按200元/亩年测算；重力式网箱按800元/个年测算；桁架式平台按8000元/个年测算；7、税金：按收入的9%计取，含应缴税费、管理费等其他费用；8、折旧摊销：建筑及构筑物等固定资产，用资产除税净值，折旧年限按20年采用年限平均法进行折旧，每年4604.32万元；设备等非固定资产，用资产除税净值，折旧年限按10年采用年限平均法进行折旧237、，每年2063.87万元。具体成本数据如下表所示：台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 124 页项目成本测算表（金额单位：万元）项目成本测算表（金额单位：万元）14.2.3.项目现金流情况14.2.3.项目现金流情况台山市海洋牧场基础设施建设项目计划总投资金额为175327.32万元；以30年期国债发行利率4.20%进行测算，每半年支付一次利息，第29、30年年末各偿还一半本金。债券存续期间营运净收益用于本项目还本付息，根据上述收益、成本测算，现金流情况如下表所示。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 125 页项目现金流情况表（金额单位：万元）项目现金流238、情况表（金额单位：万元）14.2.4.项目收益评价14.2.4.项目收益评价本次融资项目收益为台山市海洋牧场基础设施建设项目，假设第4年至第30年段营运收益能用来偿还本次融资本金和利息，偿还融资本金和利息情况为：按自融资开始日起第三十年的营运收益用于偿还融资本金与利息；按预计营运收入、支出增长的情况下，本息覆盖倍数为1.96。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 126 页在相关单位对项目收益预测及其所依据的各项假设前提下，本次评价的台山市海洋牧场基础设施建设项目，预期净收益能够合理保障偿还融资本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报239、告（修编）第 127 页第十五章 社会评价第十五章 社会评价15.1.经济影响分析15.1.经济影响分析海洋牧场产出的鱼、虾、蟹、参、贝等海珍品，因其自然生长方式，质量安全可靠，市场价格高，供不应求。在带来直接经济效益的同时，实施品牌强农战略，加快绿色食品、有机产品、地理标志农产品培育发展，唱响“台山大米”“台山鳗鱼”“台山青蟹”“台山蚝”等一批享誉粤港澳大湾区乃至全国的知名品牌，力争每年新增农产品地理标志、绿色食品、有机产品或“粤字号”农业品牌1个以上，到2025年我市地理标志、绿色食品、有机产品、“粤字号”农业品牌数量达到44个以上。充分挖掘丰富农产品种类和海洋资源，突出台山市良好的农渔基240、础优势，建设特色“海洋牧场”，引导传统渔业向海洋生物、海洋健康、海洋科技等产业方向延伸，建设集精深加工、冷冻仓储、物流销售于一体的农渔产品产业园，打造现代化、辐射粤西地区的渔业交易集散地。同时，对打造休闲渔业，促进台山市旅游业的发展，对增加就业岗位，增加台山市第三产业和经济发展，也具有重要作用，经济影响将十分显著。15.1.1.行业影响分析15.1.1.行业影响分析加快推进生态化健康养殖，适度控制浅海养殖，重点发展深水网箱养殖和工厂化养殖，推广新型水产养殖技术应用。大力推进现代化海洋牧场建设，发展碳汇海水养殖，创建台山市海域国家级海洋牧场示范区。积极发展远洋渔业，适度发展南沙海区捕捞，加快建立241、若干装备先进的大型远洋捕捞船队，推动建设上川岛沙堤、烽火角现代化远洋渔业基地，提升远洋渔业综合实力和国际竞争力。依托广东省农产品加工示范区，大力发展海产品产地初加工、保鲜保活、冷冻保藏、精深加工和冷链物流系统，实现原料减损与高效加工利用。支持海产品加工副产物的高值化综合加工利用。推进“互联网+现代渔业”深度融合，打造珠江口西岸水产品物流集散中心。加快发展现代渔港经济，大力推动广海渔港、横山渔港、沙堤渔港升级改造为国家一级渔港，结合城镇建设和产业发展，形成以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、休闲观光、渔港餐饮、旅游购物、城镇建设为一体，对周边具有一242、定带动辐射效应的现代渔港经济区。拓展渔港台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 128 页功能，推动发展集渔家风情体验、海上垂钓、旅游观光、休闲度假、餐饮娱乐等为一体的休闲渔业。15.1.2.区域经济影响分析15.1.2.区域经济影响分析项目实施后，不仅可以促进台山市海洋渔业的发展，吸引周边渔船进港进行渔货交易和补给，还带动了港口周边的陆域开发，促进渔港所在区域的建设，拉动整个地区特色水产养殖产业、水产品冷藏加工业、鱼品批发业、制冰业和服务行业等海洋渔业相关行业的发展，为当地转产转业渔民从事水产品加工、流通和餐饮服务业创造了条件和就业机会，可以大大缓解渔民转产转业的压力，解决渔243、民生活出路问题，增加渔民收入和财政税收，确保渔区的社会稳定，为台山市经济的发展注入强大的动力。15.2.社会影响分析15.2.社会影响分析15.2.1.社会效益分析15.2.1.社会效益分析项目实施有利于改善江门市及所属的台山市海洋牧场的基础设施条件，促进当地海洋经济发展，为了提高当地经济品种的产量或整个海域的鱼类产量，以确保水产资源稳定和持续的增长；利用当地海洋资源的同时重点保护海洋生态系统，实现可持续生态渔业。1.有利于渔业结构调整和渔民转产转业。台山市海洋牧场的海上救灾管护与垂钓平台、休闲渔业园和休闲渔业基地建设，休闲渔业船艇配置，贝类底播、牡蛎吊养等工作，增加就业岗位。而休闲渔业较高的244、产业关联度，带动其他相关产业如餐饮旅游业、交通运输业、零售业、工艺品业增加的就业岗位可达休闲渔业增加就业岗位数的10倍。预测江门市海洋牧场休闲渔业增加就业岗位以及带动相关产业增加就业岗位可达14.6万个。休闲渔业起着社会劳动力蓄水池和稳定减震器的作用，尤其为渔民转产转业和产业结构调整提供机会，为富余劳动力和妇女带来工作岗位，将有效保障社会稳定，增加人民群众幸福感。通过在海洋牧场开发休闲渔业、组织海洋生态观光旅游，让公众都来投入大自然怀抱，激发人们对大自然的热爱，有利于形成人与自然共同发展的和谐局面。2.有利于传统文化传承、提高社会环保意识和渔业资源保护意识。海洋牧场建设和休闲渔业开发，还能增强245、从业者的组织管理及市场竞争意识，使之学习和掌握相关的经营能力，提升文化层次，另外传统的文化习俗和生产生活方式也可台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 129 页以通过开展休闲渔业来得到保留和传承。江门市海洋牧场的海洋牧场建设过程，就是一次全民环保意识教育的过程。让公众知道，渔业资源衰退的原因，保护渔业资源的意义，只要爱护环境、保护渔业资源，共同遵守环境保护和渔业保护法规，海洋环境质量就会逐步改善，渔业资源生物就有生存空间，渔业资源和环境就可以得到切实保护。3、项目的建设将有利于提高全社会的环保意识和渔业资源保护意识。通过项目的建设，让公众知道，渔业资源衰退的原因，保护渔业资源246、的意义，都与降低捕捞强度、保护环境有直接联系。只要爱护环境、保护渔业资源，共同遵守环境保护和渔业保护法规，海洋环境质量就会逐步改善，渔业资源生物就有生存空间，渔业资源和环境就可以得到切实保护。15.2.2.社会影响效果分析15.2.2.社会影响效果分析本项目的社会影响分析旨在分析预测项目可能产生的正面影响和负面影响。本项目主要从以下几点进行分析：1、项目对所在地区休闲渔业产业发展的影响本项目建设带动休闲渔业的提质升级，项目的实施完善了渔业基础设施的建设，提升了区域环境的质量。通过在海洋牧场开发休闲渔业、组织海洋生态观光旅游，让公众都来投入大自然怀抱，激发人们对大自然的热爱，有利于形成人与自然共247、同发展的和谐局面。2、项目对所在渔民出行的影响本项目作为商业建筑和公用基础设施建设项目，建设过程中将对片区渔民出海航线的影响，如施工期间对附近海域进行设防，禁止外部人员入内，致使周边渔民出海的航行路线发生变化，渔民不得不绕远路线，增加时长，使渔民的一天收入减少。建设期间尽量避开渔民出海航线，减少施工对渔民出海的影响。3、项目对所在地区渔民就业的影响短期看，项目在一定程度上增加了直接就业机会，如建筑安装业。从长远看，在近海区域建设人工鱼塘，通过利用现代科学技术养殖鱼类产业，借助于海洋丰富的微生物资源等打造一个良好的生态型渔场环境，对提升渔民的经济收入有着极大的推动力。项目区域整体环境的改善将吸引248、更多的客源，配套服务、旅游业的发展将增加更多的商业机会，从而增加就业机会；随着间接对投资环境改善，会给当地渔民提供更多的就业机会。因此，项目的建设对当地渔民就业的影响长远且积极。4、项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 130 页项目的建设对所在地区少数民族风俗习惯和宗教无负面影响。15.2.3.项目与社会的互适性分析15.2.3.项目与社会的互适性分析互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。1、不同利益群体对拟建项目的态度与参249、与程度。本项目实施可改善台山市海洋牧场的基础设施条件，促进当地海洋经济发展，实现渔业产业的高质量发展。对台山市的社会经济发展具有重要意义，社会效益显著。在进行可行性研究时对不同利益群体的调查和分析表明，对该项目的建设都表示支持和积极参与。2、各级组织对工程的态度及支持程度。本工程建设从市政府到各职能部门都给予了大力的支持。3、地区文化状况对建设项目的适应性。项目建设周围的居民、渔民基本都是汉族，其宗教信仰、生活习惯基本相同，工程所在地区文化状况没有不适应的地方。台山市海洋牧场基础设施建设项目将会产生良好的社会效益，与台山市的经济和社会发展形成良性互动，相互促进，相互发展。表 17.2-1 社会250、对项目的适应性和可接受程度分析表 17.2-1 社会对项目的适应性和可接受程度分析序号社会因素相关者适应程度可能出现问题措施建议1不同利益相关者当地渔民较好交通、噪音影响做好交通安全措施，做好隔音措施。过往群众较好附近群体一般噪音环境影响部门配合，广泛发动，渔民接受。2当地组织政府部门较好拖延时间做好前期准备及协调工作。水电通信部门较好实施单位（施工、设计、监理）较好建设质量加强管理和检查监督，严把质量关。3当地技术条件设计一般出现各种形式的质量问题严格按要求进行设计、施工和监理。施工较好建筑条件较好材料不合格做好材料检验工作台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 131 页1251、5.3.小结15.3.小结项目建设与台山市社会经济发展相适应，项目建成投入使用后，改善台山海洋牧场基础设施条件，提高当地经济品种的产量或整个海域的鱼类产量，以确保水产资源稳定和持续的增长；利用当地海洋资源的同时重点保护海洋生态系统，实现可持续生态渔业，有利于促进台山市的海洋经济建设与社会经济建设的和谐发展；项目具有明显的社会效益，海洋牧场建设可直接带动水产苗种培育、水产品精深加工、渔业装备制造等多个产业发展，实现三产融合发展。项目不存在与所在地的互适性问题，故对该项目的社会效益评价是正面与肯定的，该项目是可行的。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 132 页第十六章 社会稳252、定风险分析第十六章 社会稳定风险分析16.1.编制依据与要求16.1.编制依据与要求16.1.1.编制依据16.1.1.编制依据1.国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492 号）；2.国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）；3.广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（粤发改重点20121095 号）；4.与社会风险分析相关联的其他法律法规和技术参考资料。16.1.2.编制要求16.1.2.编制要求1、全面性原则从不同角度全面分析项目决253、策、准备、实施、运营各个阶段对社会利益相关方的总体影响，多层次、全方位地分析社会稳定风险的变化趋势。既考虑项目引发的直接社会稳定风险，也考虑间接社会稳定风险，同时把社会风险与技术风险、经济风险结合一并考虑。2、科学性原则一是确保项目的论证和规划内容具有科学性，二是保证风险的分析尺度和分析方法达到科学性要求。3、客观性原则保证分析主体构成、分析内容和分析流程等达到客观中立，客观分析项目本身是否符合经济社会发展规律、是否把地区发展的速度和社会可承受的程度有机结合、是否得到多数群众的理解和支持、是否符合法律、法规和所涉及政策的基本要求。4、具体性原则在实际分析中，尽可能达到具体化、数量化、清晰化，保254、证分析过程的便利性和分析结果的准确性。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 133 页5、动态性原则分析社会稳定风险的目的在于控制影响社会稳定风险因素，因此需要动态跟踪事前分析结果，及时发现问题。16.2.风险调查16.2.风险调查16.2.1.风险调查方法16.2.1.风险调查方法1、访谈法；2、实地观察法；3、文献法。16.2.2.风险调查重点16.2.2.风险调查重点根据拟建项目的实际情况，围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性，结合建设方案，本项目社会稳定风险调查的主要内容为：1、拟建项目的合法性：包括与国家和当地国民经济和社会发展规划、产业政策、行业准入标255、准的符合性，与土地利用总体规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置审批文件的取得及其合法合规性等。2、拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。3、群众、利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求。包括对项目规划、环境影响评价、公众参与的情况及意见反馈情况等。4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。5、调查同类项目曾经引发的社会稳定风险，风险的原因、后果及处置措施等。16.3.风险识别16.3.风险识别在风险调查的基础上，针对日后可能引发不稳定事件的事项，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。并根据各项风险因256、素的成因，影响程度、发生可能性等，对风险因素进行分类梳理，确定主要风险。1、资金筹措和保障项目建设资金通过申请地方政府专项债券解决；如无法落实资金筹措和保障措施，有可能导致施工周期拖延、影响项目推进，甚至半途而废的风险，同时可能引发工程内部劳动用工、工程款支付拖欠等社会不稳定问题。2、生态环境影响台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 134 页海洋牧场设施建设期间主要所产生环境污染为固体垃圾、废水、噪声，以及海洋牧场人工设施施工过程中产生的生活垃圾和生活污水。运行期间产生的环境影响较小，主要为工作人员和游客的生活，会产生生活污水和少量生活垃圾。3、文明安全施工项目施工方不按相257、关的法律法规进行施工，项目的质量管理以及人员安全没有严格遵守相关的规范进行等行为，可能会导致相关安全事故的发生，导致社会稳定风险。4、社会治安和公共安全项目实施初期有大量工程需要开工建设，将有大量的务工人员，如果管理不善，可能会带来潜在的社会公共安全风险。此外，施工所需要大量的施工车辆和设备，也会影响到项目周边的交通安全，在一定程度上也会影响到区域的公共安全。如果管理不当，可能与周边群众的各种接触中有可能产生一些纠纷，使社会治安问题有所突显。一旦矛盾激化，则有可能产生大规模冲突事件。5、技术风险技术风险主要为地质勘探、设计技术、施工技术、生产工艺、应用设备、原材料等原因产生的技术风险；以及承包258、商的资质和经验、供应商的信用和管理、外来破坏、盗窃等产生的人为风险。项目主要风险因素识别如表所示。表16.3-1项 目主要风险因素识别表序号风险因素发生阶段风险类型备注表16.3-1项 目主要风险因素识别表序号风险因素发生阶段风险类型备注1资金筹措和保障准备实施工程风险短期2生态环境影响实施工程风险短期3文明施工实施工程风险短期4社会治安和公共安全实施社会适应性风险短期5技术风险准备实施工程风险短期16.4.风险防范、化解措施16.4.风险防范、化解措施1、资金筹措和保障台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 135 页建议项目建设单位在项目管理过程中，将对资金到位情况、项目的259、运作情况、进度、成本的控制等进行实时监控，从而做出科学的计划调整决策，以保证施工的高效、安全。建立一套适应财务有效的预警系统，有针对性地运用各种监测手段和衡量方法，全面系统、综合地分析，抓住问题关键，采取相应的策略，规避财务风险。2、生态环境影响建设单位若能切实落实环境影响要求提出的污染防治和生态保护措施，严格执行“三同时”制度，且加强污染治理设施的运行管理，确保各项污染物治理达标及满足台山市总量控制指标的要求，则本项目的建成对周围环境不会产生明显影响，也可减轻外环境污染源对本项目的影响。3、文明安全施工严格要求施工单位合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额支付工程款和发放工人工资，加强工人260、业余活动安排与管理，做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业。4、社会治安和公共安全项目负责单位应协助公安部门加强对项目的外来人口的管理工作，采取以预防为主的防范措施。加强社会治安管理工作，营造良好的治安环境。要强化主动服务意识，尤其是治安隐患、矛盾纠纷要全面摸排，做到心中有数，避免出现不利于社会稳定的问题的发生。5、技术风险项目工程量的增多以及施工工期的延长是造成项目工程风险的主要原因。因此，工程风险的防范既需要探清项目场地的地质水文状况，也需要在设计阶段全面考虑工程风险因素，施工阶段精心组织施工、保证施工按时按质按量的完成，还需要在实际中采取针对性的措施，避免或降低工程风险的危害。16.261、5.风险估计16.5.风险估计项目按照风险因素发生的可能性，将风险发生概率划分为很高、较高、中等、较低、很低，并采用风险概率一定量分析法对主要风险因素进行分析，予以确定各主要风险因素的风险等级。风险程度（R），可分为：重大（定量判断标准为 R=pq64%）、较大（R=pq36%）、一般（R=pq16%）、较小（R=pq4%）、微小（定量判断标准为：R=pq0%）五个等级。防范化解措施后的社会稳定风险分析表可见表。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 136 页表16.5-1 防范化解措施后的社会稳定风险分析表序号风险因素权重风险程度（R）风险指数表16.5-1 防范化解措施后262、的社会稳定风险分析表序号风险因素权重风险程度（R）风险指数微小较小一般较大重大IR1R2R3R4R5T=IR1资金筹措和保障0.150.160.0242生态环境影响0.200.160.0323文明施工0.200.360.0724社会治安和公共安全0.250.160.0405技术风险0.200.160.032合计10.2016.6.风险等级判断16.6.风险等级判断项目采用定性分析与定量分析相结合的风险分析方法，对筛选和归纳的主要风险因素进行分析，估计项目整体风险，并与风险等级评判标准进行对比，确定风险等级和防范风险优先顺序的过程。项目社会稳定风险等级参考标准见表。表 16.6-1 项目社会稳定263、风险等级参考标准表风险等级高风险中风险低风险表 16.6-1 项目社会稳定风险等级参考标准表风险等级高风险中风险低风险单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4 个一般单因素风险综合风险指数评判标准1.920.361.920.36由项目社会稳定风险等级参考标准表可知，本项目单因素风险指数小于 0.36，属于低风险类项目。项目的实施作为民心工程，得到社会各界人士的大力支持，能为项目所在地的社会环境、人文条件所接纳，因此，项目建设是可行的。16.7.风险防范对策及建议16.7.风险防范对策及建议建设海洋牧场是践行大食物观、向海洋要264、食物的国家支持的政策，建设海洋牧场、发展休闲渔业，是我国保护海洋资源环境、促进渔业转型升级和渔业持续健康发展的重要举措。台山市海洋牧场的建设，不存在政策风险。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 137 页江门市在多年的人工鱼礁建设、海水增养殖、休闲旅游开发和海洋生态保护工作过程中，已建立了严密、可靠的管理、保护措施，人为所造成的风险已经很低。我国现阶段经济发展水平以及人们保健意识不断提高，对休闲渔业的需求，对高质、绿色海产品的需求日益增加。建设海洋牧场、发展休闲渔业前景广阔，市场风险低。江门市沿海出现台风、风暴潮等自然灾害风险的概率较高。江门市及所属的台山市海洋牧场建设和休265、闲渔业开发，应有效地引进、吸收和转化应用国内外海洋牧场建设和休闲渔业开发技术，加强本地技术研究和应用，如根据当地海洋水文、地质等状况，在人工鱼礁、增养殖筏架、深远海养殖装备、自动监控系统、海洋牧场管护平台、码头等内容的设置、稳定性设计等方面，进行科学论证、保质量建设，从技术保障方面尽力减少自然灾害危害程度。应根据天气情况合理安排休闲渔业活动和海洋牧场生产，避免自然灾害造成危害。抓好各项目标管理，高起点、高标准对项目进行建设。本项目需对各项工作需进行目标管理。前期要对招投标、资金到位等各项工作抓落实。施工阶段要抓好对施工组织设计、安排好进度，督促检查，合理安排资金。通过分析项目所面临的风险因素，266、提出了降低风险的防范措施，可以有效地降低风险发生的概率。项目建设风险较小，项目建设具有可行性。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 138 页第十七章 研究结论与建议第十七章 研究结论与建议17.1.结论17.1.结论17.1.1.综合论证17.1.1.综合论证本报告通过对“台山市海洋牧场基础设施建设项目”进行调查研究，充分分析了项目的建设背景、建设条件等，确定了项目的建设任务、目标和规模，拟定了项目的建设方案，并对项目的节能方案、环境影响评价、劳动卫生安全与消防、组织机构与人力资源配置、实施进度与招标方案、投资估算、经济与社会评价等进行了较为深入的研究，结论如下：1.本项目267、建设是落实海洋经济和海洋牧场发展战略的需要，与当地社会经济发展相适应，项目建设是构建和修复海洋生物繁殖、生长、索饵、栖息与避敌所需场所，增殖养护渔业资源，优化海洋生态环境，实现渔业资源可持续利用的渔业模式。是政府履行其社会职能、构建和谐社会的需要。因此，项目的建设是非常有必要的。2.本项目所在地交通便利，供水、供电、通讯、交通和场地条件良好，项目各项基础条件已经具备，建设时机已成熟。项目建设的各项指标符合规划、市政、消防、环保、等部门等有关部门要求，各项施工条件能满足施工的需求。3.本项目拟建在江门台山市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、北陡镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，包含268、以下内容：(1)海洋牧场深远海养殖设施建设；(2)海洋牧场近浅海养殖设施建设；(3)海洋牧场海域养殖配套设施建设；(4)海洋牧场陆域养殖及配套设施建设。根据工程实际情况和特点，项目拟采用的设计方案符合相关技术规范、规定和规程，建设规模和技术标准符合项目实际情况，环境保护措施具体、有效，工程设计改造方案具有可行性。4.项目的前期工作条件具备，考虑到项目实施过程中可能遇到的各种问题造成对投资估算的影响，经参照当地工程造价，项目估算总投资175327.32万元。5.本报告通过分析本项目所面临的风险因素，提出了降低风险的防范、化解措施，可以有效地降低风险发生的概率，本项目属于低风险项目，项目风险具有可269、控性。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 139 页综上所述，项目建设符合国家及地方政策，技术方案可行，得到广大群众和相关部门的大力支持，工程投资合理，具有较好的社会效益、环境效益和经济效益，所以项目的建设是必要的，也是可行的。17.1.2.建设规模17.1.2.建设规模本项目拟建在江门台山市赤溪镇、都斛镇、广海镇、川岛镇、北陡镇、汶村镇、深井镇、海宴镇南侧海域处建设海洋牧场，包含以下内容：(1)海洋牧场深远海养殖设施建设；(2)海洋牧场近浅海养殖设施建设；(3)海洋牧场海域养殖配套设施建设；(4)海洋牧场陆域养殖及配套设施建设。17.2.建议17.2.建议针对本项目的性质270、及存在的问题，本可行性研究报告建议：1.在项目设计阶段等后续工作过程中，要根据项目实际情况，对部分项目开展必要的地形测量、地质勘探和水文调查等工作，通过方案比较，进一步优化各项目方案，尽快推进项目的实施，以实现社会效益、经济效益、环境效益的预期目标。2.应充分利用政府给予本项目的支持，抓紧项目的前期工作，加快项目的建设速度。应进一步落实项目的资金，以确保工程的建设进度。3.根据本项目特点，实施阶段应合理编制施工方案，科学组织施工，把文明施工放在与工程进度、质量安全同等重要的位置，贯穿施工生产的全过程，大力开展预测、预防、预控活动，将施工过程可能出现的影响文明施工的因素，最大限度地在施工前得到预271、防和纠正。4.本项目建设过程中应多听取有关专家的意见和建议，对于建设过程中出现的问题，应用科学的方法进行分析论证。在设计监理和施工的过程中，吸取省市类似项目的建设经验，保证工程按期、高效、优质地完成，避免对周边渔民与渔业生产产生负面的影响。台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 140 页附件1：台山市现代化海洋牧场建设规划图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 141 页附件2：江门市海洋牧场建设规划范围示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 142 页附件3：江门市海洋牧场建设规划范围内各区县海域现状示意图台山市海洋牧场基础设施建设项272、目可行性研究报告（修编）第 143 页附件4：江门市养殖用海现状与国土空间总体规划叠加示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 144 页附件5：江门市交通运输、倾倒和海底管线用海现状示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 145 页附件6：江门市国土空间总体规划示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 146 页附件7：江门市海域生态保护红线示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 147 页附件8：江门市海域“三线一单”生态环境分区管控方案示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 148 273、页附件9：江门市适宜建设海洋牧场海域与国土空间规划叠加示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 149 页附件10：江门市适宜建设海洋牧场海域与生态保护红线叠加示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 150 页附件11：江门市适宜建设海洋牧场海域与“三线一单”生态环境分区管控方案叠加示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 151 页附件12：江门市适宜建设海洋牧场海域与交通倾倒管线用海叠加示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 152 页附件13：江门市适宜建设海洋牧场海域与养殖用海规划叠加示意图台山市海洋牧274、场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 153 页附件14：江门市适宜建设海洋牧场海域分布示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 154 页附件15：江门市海洋牧场建设规划分区布局示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 155 页附件16：江门市拟申报创建国家级和省级海洋牧场分布示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 156 页附件17：江门市海洋牧场建设规划总体布局示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 157 页附件18：江门市海洋牧场规划图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 1275、58 页附件19：江门市养殖用海规划图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 159 页附件20：江门市海域开发利用现状示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 160 页附件21：江门市海域开发现状示意图-养殖用海台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 161 页附件22：江门市海洋功能区划总图示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 162 页附件23：广东省海洋生态红线区分布示意图-江门部分台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 163 页附件24：江门养殖用海概念规划示意图台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 164 页附件25：农业农村部办公厅关于修订国家级海洋牧场示范区建设规划(2017-2025 年)的通知台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 165 页台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 166 页台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 167 页台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 168 页台山市海洋牧场基础设施建设项目可行性研究报告（修编）第 169 页