1、目 录 前 第篇规划背景 第章重意义 第章振兴基础 第三章机遇挑战 第篇总体要求 第四章发展标 第节2020年标 第节2022年标 第三节远景标 第五章重点程 第三篇构建乡村振兴新格局 第六章统筹城乡发展空间 第节落实主体功能区规划 第节优化城乡布局结构 第三节推进城乡统规划 第七章优化乡村发展布局 第节统筹利各类空间 第节分类推进城镇发展 第三节分类指导村庄建设 第章坚决打赢脱贫攻坚战 第节坚持精准扶贫精准脱贫 第节聚焦重点帮扶对象脱贫 第三节探索缓解相对贫困长效机制 第四篇率先实现农业现代化 第九章巩固农业产能基础 第节健全粮安全保障机制 第节加强标准农建设 第三节提升农业装备平 第章推进2、农业结构优化和质量提升 第节优化农业产布局 第节优化调整农业结构 第三节壮特优势农业 第四节保障农产品质量安全 第五节培植农业品牌优势 第六节构建农业对外开放新格局 第章建现代农业经营体系 第节完善农村基本经营制度 第节培育壮新型农业经营主体 第三节发展新型农村集体经济 第四节扶持农户发展现代农业 第五节加快发展农业产性服务业 第章强化农业科技撑 第节提升农业科技创新平 第节打造农业科技创新载体 第三节加快农业科技成果转化应 第三章加强农业持保护 第节加农业基础设施投 第节完善农业补贴政策 第三节健全重要农产品收储制度 第四节提农业风险抵御能 第五篇培育乡村经济新动能 第四章实现乡村经济多元化3、发展 第节发展乡村特产业 第节促进乡村传统产业转型升级 第三节培育乡村新产业新业态 第五章构建农村产业融合发展体系 第节推动农村产业深度融合发展 第节拓展农村产业融合新空间 第三节完善利益联结保障机制 第六章打造农业农村转型发展新载体 第节构建科技与农业农村对接平台 第节强化农业农村信息化建设 第三节培育各类特产业园区 第六篇建设态宜居的美丽乡村 第七章推动农业绿发展 第节严格资源保护和节约利 第节发展态循环农业 第三节集中治理农业环境突出问题 第章推进美丽宜居乡村建设 第节提升乡村规划建设平 第节深实施农村居环境整治动 第三节扎实推进特园乡村建设 第四节切实改善农民居住条件 第五节创新乡村建4、设发展体制机制 第九章加乡村态保护度 第节保护与修复乡村态系统 第节深开展农村态创建活动 第三节建市场化多元化态补偿机制 第七篇繁荣发展乡村化 第章深推进农村精神明建设 第节推动核价值观进村户 第节深化明创建活动 第三节倡导明道德风尚 第章弘扬优秀传统化 第节传承乡村优秀传统化 第节重塑乡村化态 第三节扶持乡村特化产业 第章加强农村公共化建设 第节完善公共化服务体系 第节增加公共化产品服务 第三节丰富群众化活动 第篇完善现代乡村治理体系 第三章加强农村基层党组织建设 第节健全农村基层党的组织体系 第节强化农村基层党组织带头队伍建设 第三节加强农村党员队伍建设 第四节强化农村基层党组织建设责任 5、第四章实现治法治德治有机结合 第节完善村民治实践 第节加强乡村法治建设 第三节提乡村德治平 第四节加强平安乡村建设 第五章加强基层政权建设 第节夯实基层政权 第节完善基层政府管理体制机制 第三节健全农村基层服务体系 第九篇保障和改善乡村民 第六章补齐农村基础设施短板 第节推动农村基础设施提档升级 第节加强乡村能源基础设施建设 第三节建设农村新代信息基础设施 第四节改农村公共基础设施管护体制 第七章提升农村公共服务平 第节优先发展农村教育事业 第节提升客运和物流服务平 第三节推进健康乡村建设 第四节平统筹城乡社会保障 第五节完善农村养服务体系 第六节增强农村防灾减灾救灾能 第章拓宽农民增收致富渠6、道 第节激发农民创业致富活 第节推动农民质量就业 第三节增加财产性和转移性收 第篇构建城乡融合发展制度体系 第九章加快农业转移市民化 第节健全落户政策 第节保障基本权益 第三节完善激励机制 第三章强化乡村振兴才撑 第节建新型职业农民制度 第节加强农村专业才队伍建设 第三节发挥农业科技才撑作 第四节励社会才投乡村建设 第三章深化农村地制度改 第节统筹农村地制度改 第节完善农村新增地保障机制 第三节盘活农村存量建设地 第三章构建多元投新机制 第节坚持财政优先保障农业农村 第节拓宽农资筹集渠道 第三节引导社会资本流向农业农村 第四节完善村民事议筹资筹劳机制 第三三章形成融农新格局 第节推动农村融制度7、创新 第节丰富融农产品和服务 第三节完善融农激励政策 第三四章推进农业农村各项改 第节深推进农村集体产权制度改 第节深化集体林权制度改 第三节深化供销合作社综合改 第四节推进农垦改发展 第五节推进农业价综合改 第六节加农村“放管服”改度 第七节开展乡村资源资本化改试点 第篇规划实施 第三五章加强组织领导 第节落实各责任 第节强化法治保障 第三节动员社会参与 第四节严格评估考核 第三六章有序实现乡村振兴 第节准确聚焦阶段任务 第节科学把握节奏度 第三节梯次推进乡村振兴 前 言 实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重决策部8、署，是全建成康社会、实现社会主义现代化的重历史任务，是农民的殷切期盼，是新时代“三农”作的新旗帜和总抓。为贯彻落实中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，根据国家乡村振兴战略规划（20182022年）和中共江苏省委江苏省民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见（苏发20181号）、江苏省乡村振兴项重点程实施案（20182022年）（苏办发201817号），编制江苏省乡村振兴战略实施规划（20182022年）。本规划按照产业兴旺、态宜居、乡风明、治理有效、活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，明确标任务，细化作重点，部署重程，强化政策保障，引领乡村振兴战略在江苏全实施。规划期为209、182022年，展望到2050年。本规划是指导全省未来个时期实施乡村振兴战略的纲领性件，也是编制区域和部门相关规划的依据。第一篇 规划背景 实施乡村振兴战略是项长期的历史性任务，需要做好系统设计，突出作重点，完善制度保障，必须坚持规划先，确保各项标和任务的落实。江苏省乡村振兴战略实施规划（20182022年），遵循中央战略部署和国家顶层设计，坚持以江苏省委三届三次全会提出的“质量发展”为标，贯彻省委、省政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见和江苏省乡村振兴项重点程实施案（20182022年），汇聚省内各部门各地区发展要求和集体智慧，体现江苏省情，尊重地域特，注重把握各地差异和特点，推动全省乡村10、振兴健康有序进。第一章 重大意义 实施乡村振兴战略是党中央遵循现代化发展规律作出的重战略部署。从类明史来看，乡村衰落是个世界性问题，是业化和城镇化进程伴的社会现象。20世纪90年代以来，我国农村也经历了剧烈变化，农村青壮年劳动量向城市转移，空巢村、留守村量出现。党中央把乡村振兴战略列为国家战略，把乡村发展作为国家发展的核和关键问题，纳全局性、长远性、前瞻性的国家总体布局，是要从根本上解决城乡差别过和乡村发展不平衡、不充分的问题。城镇化是国家实现现代化的必由之路和强动，这是已被各国实践证明了的发展规律。提出振兴乡村，绝不是不要城镇化，更不是要把城乡发展对起来，是要从我国的实际出发，科学引领我国现11、代化进程中的城乡格局调整及优化。我们实施乡村振兴战略，就是要在中国特社会主义制度下，发挥各地的积极性创造性，努实现乡村优化发展、持续发展，出条具有中国特江苏特点的乡村振兴新路，为全国作出范引领。实施乡村振兴战略是建设“强富美”新江苏的重要战略任务。遵照习近平总书记对江苏的殷切期望，努建设经济强、百姓富、环境美、社会明程度的新江苏，最艰巨、最繁重的任务在农村，最泛、最深厚的基础在农村，最的潜和后劲也在农村。振兴乡村，就是要补齐乡村在全康社会建设中的短板，缩城乡差别，使乡村成为区域现代化发展的活之源。实施乡村振兴战略，有利于构建现代农业产业体系、产体系、经营体系，实现农村三产业深度融合发展，为江苏12、建设现代化经济体系奠定坚实的基础；有利于不断拓宽农民增收渠道，全改善农村产活条件，让江苏农民上共同富裕的道路；有利于加快推乡村绿发展式，加强农村居环境整治，构建与然和谐共的江苏乡村态建设新格局；有利于深挖掘农耕化蕴含的优秀思想观念、精神、道德风尚，健全治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在新时代焕发出江苏乡风明的新象。实施乡村振兴战略是顺应江苏农民对美好活新期待的迫切需要。随着城镇化的推进，农村必然逐步减少，有些村庄也会因各种原因逐步消失，但这是个渐进的历史过程，即使到2025年左右全省城镇化平超过75%，江苏还会有2000万左右的活在农村，乡村这种具有然、社会、经济特征，兼具产、活、态、化等13、多重功能的地域综合体，仍将是与城镇长期共共存的类重要活动空间。经济由速增长阶段转向质量发展阶段，对城镇化发展也会有重要的影响。经济增速趋缓，产业结构升级，对劳动的需求会出现新的变化，农村劳动转移就业的增速也会出现变化。我们还要看到，随着城乡居民收的增长和消费能的提升，必然会产出量新的消费需求，这就为农村创造新的供给提供了机遇。近年来农民返乡创业，农村发展新产业、新业态，三产业融合发展，就是农民、农业、农村在适应新形势，这也说明乡村振兴有其内在的客观要求。实施乡村振兴战略，有利于破解城乡与区域之间发展不平衡不充分问题、为解决新时代我国社会主要盾提供现实路径，有利于通过政策创新补齐经济薄弱地区发展14、短板，有效改善当地农村发展基础和农民居住条件，有利于调动和发挥农民的积极性主动性创造性、建设繁荣富裕明善治美丽新农村，在望得见、看得见、记得住乡愁的宜居乡村和幸福家园，享受物质明、精神明和态明的丰硕成果。实施乡村振兴战略是江苏新时代“三农”作的新旗帜和总抓。江苏作为个农业省，我们的农业、农村、农民将长期存在。党的九报告提出要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略，就是从根本上解决前我们农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题，旗帜鲜明地把产业兴旺、态宜居、乡风明、治理有效、活富裕作为“三农”作的总要求。通过制定切合的制度框架和政策体系，更加注重乡村的产业、态、化15、等资源，更加注重发挥农民的主观能动性，从激发起乡村发展的活，建可持续的内增长机制；更加注重城乡融合发展，实现“三农”发展思路的根本性转变，促进城乡要素资源双向流动，推进农村三产业深度融合发展，在开放共享中推动“三农”发展，实现江苏乡村的全振兴。第二章 振兴基础 江苏然条件优越，农耕明历史悠久，是全国的农业主产区和粮主产省。农之间、城乡之间发展较为协调，是江苏的特，也是个显著优势。党的以来，全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全落实中央加强“三农”作的决策部署，扎实推进现代农业建设，持续改善农村民，全深化农村改，农业农村发展取得了重成就，为全省经济社会发展提供16、了有撑。是现代农业建设在全国前列。多年来全省粮年产量稳定在3500万吨左右，持续保持粮给，江苏8000万民的饭碗牢牢端在，总书记称赞“这对个东部沿海省份来讲很不简单”。截2017年，全省畜牧业稳定发展，结构优化；淡渔业产值稳居全国第，特种产养殖占超过70%；以全国0.7%的林地，创造了全国7%的林业产值；农村新产业新业态蓬勃发展，三产业加快融合，新型农业经营主体发展迅速。农业供给侧结构性改取得重要进展。全省效设施农业占18.8%，标准农占59.3%，有效灌溉积占耕地积的90.2%，农业综合机械化平83%，粮产基本实现全程机械化，农业信息化覆盖率达到60.2%，农业科技进步贡献率67%，均处于全17、国领先平，“三农”发展的物质和技术基础更加厚实。是农村各项改积极稳妥推进。农村基本经营制度进步巩固完善，基本完成农村地承包经营权确权登记颁证。农村集体产权制度等各项改有序推进，全省农村集体产权市场建设实现县域全覆盖。稳步推进地流转，到2017年底，农村承包地流转例达到60%。各种农村经济组织蓬勃发展，农村发展的活不断增强。农村融改稳步推进，农村信社全部改制为农商银，组建村镇银74家。省农业信贷担保公司挂牌运，农业保险险种覆盖主要种植业、养殖业和效设施农业。国有林场改全启动，供销社改扎实推进，农垦改全展开。三是农民产活条件持续改善。截2017年底，政村实现“村村通”等级公路，通达双车道四级公路的18、政村占到71%，政村“七通”平稳步提升。农村地区宽带覆盖率为95%，区域供户率达97%。在全国率先实现政村（岛屿村除外）100%通客运班车，全省镇村公交开通率达72.4%，村邮站实现了政村全覆盖。规模开展农村危房改造作，采取翻建新建或维修加固等形式，帮助困难群众实现“住有所居”。所有村庄完成轮环境综合整治，1万多个村庄建有活污处理设施，建制镇垃圾中转站、政村活垃圾收集点实现全覆盖。将改厕列为重点民程，改厕作取得了令瞩的成绩，农村居民卫习惯正在改变，传染病发病率连年下降。特园乡村建设动计划启动实施，批试点顺利推进，乡村貌不断改善。四是农民收实现连续较快增长。业化、城镇化发展让农民泛得到实惠，集体19、经济为实现农民共同富裕发挥了重要作。2017年全省农民均可配收达到1.91万元，位居全国省区第位，城乡居民收缩2.281，位列全国先进平。2015年均纯收4000元以下的绝对贫困现象全消除。2016年启动年收6000元以下低收脱贫致富奔康程，到2017年底又有133万完成脱贫标，480个省定经济薄弱村集体年收达到18万元以上。持续推进农村劳动转移就业，转移率达74%以上，农民务收重达到49.6%。农民活平显著提，医疗健康、教育化、信息通讯等的消费出快速增长，恩格尔系数降到30%以下，达到联合国划分的活富裕阶段标准。五是农业态环境建设取得积极成效。农业源污染防治得到重视，化肥农药“零增长”动启动20、实施，全省化肥、农药使总量下降。截2017年底，农业废弃物综合利积极推进，全省畜禽粪污综合利率68%以上；稻麦秸秆综合利率91%，基本实现农作物秸秆露天禁烧标；态循环农业加快发展，稻产养殖积扩到67万亩，轮作休耕积增加到58万亩；绿江苏建设持续推进，全省林覆盖率提升到22.8%；然湿地和野动植物得到有效保护，然湿地保护率达到46%。六是城乡统筹发展机制初步建。全省城镇化平持续稳步提升，城镇化率2017年底达到68.8%；城乡统筹发展步伐加快，城乡体化格局初步形成，城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个体化”深推进；到2017年底，城乡供体化政村覆盖率达到88%，对活垃21、圾进处理的村占达90%。城乡社会保障体系不断健全，全省全合并城乡居民基本养保险，实施统的城乡居民基本医疗保险和病保险制度，低保、被征地农民活保障制度实现全覆盖，城乡居民省定基础养最低标准连续七年上调。制定落实城乡基本公共服务清单和基层基本公共服务功能配置标准，县域义务教育基本均衡并实现全覆盖，农村医疗服务、公共卫、养服务体系逐步完善。七是乡村治理平逐步提升。积极开展经济发达镇政管理体制改，扩经济社会管理权限，完善基层政府功能，推进基层治理体系和治理能现代化。各地推进基层党建，重视选优配强村级党组织班。注重完善村民治制度，努保障村民治与基层民主，不断丰富基层民主形式，更好地维护村民合法权益。各级22、党委政府对农村作更加重视，集中精兴办批好事实事，解决批难事愁事，使农民增加了对未来的信，更加坚定地跟党、跟党，党在农村的执政基础不断夯实，乡村治理能和治理平得到增强。总体看，我省农业农村的改发展站在了新的历史起点上，既为全省经济社会发展局提供了有撑，也为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。第三章 机遇挑战 2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第个五年，江苏既有难得的机遇，又临严峻的挑战。从国际环境看，经济全球化进程因为贸易保护主义受到影响，原油价格上涨推动国内化肥、农药等农资成本上升；国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，我国扩农产品进规模可能导致国内农产品价格受到波动；随着“带路”建设23、的推进，我国将迎来更多的发展机遇，统筹利两个市场、两种资源的空间会在曲折中不断拓展；妥善应对国际市场风险，提我省农业综合竞争，任务分紧迫。从国内形势看，随着我国经济由速增长阶段转向质量发展阶段，以及业化、城镇化、信息化的深推进，乡村发展将处于变、转型的关键时期。江苏业化已进到中后期，以城带乡、以补农的物质基础和经济实得以增强，农村劳动的流向正在发改变，逆城镇化在些地区悄然涌现，资本、技术、管理等要素转向农业农村的规模将会扩。城镇化进稳步发展与质量提升的新阶段，城镇化率将超过70%，城市辐射带动农村的能进步增强，但量农民仍然活在农村的省情不会改变，迫切需要重塑城乡关系，建健全城乡融合发展体制机制24、和政策体系。同时，必须清醒地认识到，前我省发展不平衡不充分问题在乡村尤其在苏北乡村最为突出，农业农村基础差、底薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”。主要表现在：农产品阶段性供过于求和有效供给不并存，农村三产业融合发展深度不够，农业供给质量效益和综合竞争亟待提升；农民适应产发展和市场竞争的能不，新型经营主体和职业农民队伍建设亟待加强；劳动密集型产业向中西部地区和其他发展中国家转移导致我省农民的转移就业空间收窄，受农业成本上升和价格“天花板”挤压，促进农民持续增收的任务艰巨，城乡居民收的绝对差距仍然较；城乡基础设施和基本公共服务差距仍然较，城乡之间要素双向合理流25、动机制还不健全，农业农村发展仍临着要素净流出困境，农村精英不回乡、城市资源不下乡，资本、技术、才等各类要素向乡村流动还临不少障碍；县域经济发展还不均衡，产业结构不尽合理，科技创新能不，资源能源消耗较、约束加剧，环境和态问题较为突出等，成为制约乡村振兴的瓶颈；乡镇产业层次相对偏低、集聚资源要素能有限，些乡镇设施不完善、服务不健全，难以满居民需要。些被撤并乡镇集镇服务功能弱化，基础设施化，更新改造缺乏有效投，少数集镇衰败现象严重。农村结构、社会结构正在发剧烈变化，些村的集体经济较为薄弱，农村基层组织软弱涣散，村部年龄化，乡村的治理体系和治理能难以适应这前所未有的变局。这些是我省“三农”发展中存在的26、若突出盾和明显短板。实现乡村振兴，需要在充分认清省情的基础上，坚持系统思维，坚持问题导向，统筹谋划，科学推进，奋开创乡村发展新局。第二篇 总体要求 习近平总书记强调，农业农村农民问题是关系国计民的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党作的重中之重。要深贯彻落实党的九精神，以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，把总书记关于“三农”作的系列讲话和视察江苏重要讲话精神作为根本遵循，全书写好乡村振兴的江苏篇章。按照到2020年实现平全建成康社会和分两个阶段实现第个百年奋标的战略部署，2018年到2022年这五年间，既要在农村实现全康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。第27、四章 发展目标 遵循江苏省委2018年1号件提出的贯彻实施乡村振兴战略的指导思想和基本原则，根据中央确定的乡村振兴时间表，从江苏实际出发，确保完成序时标任务。江苏作为东部沿海发达省份，全国城镇化、业化平最的地区之，要按照“四化同步”理念，努在城乡融合发展先探索、作出范，争率先实现农业农村现代化，在乡村振兴中在全国前列。第一节 2020年目标 到2020年，乡村振兴取得实质性进展，建健全乡村振兴的作机制，制度框架和政策体系初步形成，各地区、各部门乡村振兴的思路、举措得以明确，新轮脱贫致富奔康任务全完成，以县为单位实现平全建成康社会的标，重风险防范化解和环境污染防治取得重要进展。第二节 2022年28、目标 到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本健全，各地各部门合推进乡村振兴的格局全形成。全省粮综合产能得到有效保障，现代农业体系初步构建，农业绿发展全推进；农村三产业融合发展不断深化，乡村产业充分发展，农民收平进步提，脱贫攻坚成果得到巩固；农村基础设施条件显著改善，居环境质量有效提升，态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制基本建，农村基本公共服务体系不断完善，城乡统的社会保障制度体系得到巩固，城乡居民基础养标准逐步提；乡村优秀传统化得以传承和发展，农民精神化活基本需求得到满，农民精神风貌和乡村社会明程度不断提升；以党组织为核的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能有效增强，现29、代乡村治理体系初步构建。探索形成批具有特的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。第三节 远景目标 到2035年，乡村振兴标基本实现，农业农村现代化展现现实模样。农业结构得到根本改善和优化，创新、竞争和全要素产率幅提升，职业农民成为农业产的主军，农村三产业深度融合发展；城乡融合发展格局基本形成，更多资本、技术、才等要素向农业农村流动，镇村布局和功能进步优化；乡风明达到新的度，农村公共化服务体系健全，农村优秀传统化在传承与保护中得到创新发展，农民综合素质进步提升，乡村精神风貌焕然新；乡村治理体系更加完善，农村基层党组织凝聚和号召不断增强，领导核作得到有效发挥，乡村治、法治、德治结合更加充分有30、效；共同富裕迈出坚实步伐，农民增收渠道有效拓宽，城乡居民活平差距进步缩，农村农民活更加宽裕、更加便利；农村态环境根本好转，态宜居的美丽乡村基本建成。到2050年，在基本实现农业农村现代化的基础上，乡村全振兴，农业强、农民富、农村美全实现，全体农民共同富裕标准实现、享有幸福安康的活，美丽宜居乡村成为“强富美”新江苏的鲜明底。第五章 重点工程 将重点程作为实施乡村振兴战略的重要抓，积极实施项重点程，做到程化实施、项化推进，促进乡村振兴各项任务落地见效。现代农业提质增效程。围绕率先实现农业现代化，深推进农业供给侧结构性改，打造优势特产业，提升农业综合产，推进农业绿发展，建农产品品牌培育体系，加强现代31、农业科技装备，建设农业开放合作平台，加快农村三产业融合发展，全提农业质量效益和竞争。农民收新增万元程。深推进产业富民、就业富民、创业富民、改富民，加快构建农民增收长效机制。强化统筹推进和督促引导，切实提升农民就业质量、农民创业能、农业经营效益和农村改效能，到2022年，全省农民均可配收2017年新增1万元。美丽宜居乡村建设程。强化规划引领，统筹城乡发展和农村产活态，推进特园乡村建设，提升乡村风貌，持续改善和提升乡村居环境。到2022年，培育500个左右省级特园乡村、保护1000个左右省级传统村落和传统建筑组群，建成1万个左右美丽宜居村庄。乡风明提升程。以培育和践社会主义核价值观为根本，实施明村32、镇创建、农村明家庭建设，推进乡村移风易俗，传承发展农村优秀传统化，丰富农民群众化活，开展农村全民健活动。加强农村思想道德和公共化建设，提振农村精神，孕育社会好风尚。万村善治推进程。着眼加快推进乡村治理体系和治理能现代化，坚持治、法治、德治相结合，深开展平安乡村建设动。着推进村民治实践，切实加强乡村法治建设。开展群众性道德教育实践活动，加强和创新乡村治理，切实维护农村社会稳定。乡镇功能提升程。建持乡镇功能提升的多元化投机制，质量培育产城融合特镇，加强重点中镇和特城镇建设，提升被撤并乡镇集镇区整体貌，深化和扩经济发达镇政管理体制改。因地制宜指导推动乡镇发展，充分发挥乡镇在乡村振兴中的重要作。农村基33、础设施和公共服务建设程。坚持统筹城乡发展，加快农村公路提档升级、农村饮安全巩固提升，加快农村信息基础设施、农家书屋建设，改造升级村级配电。优先发展农村教育事业，实施健康乡村建设，提升农村养服务能，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡基础设施共建共享、社会事业均衡发展。脱贫致富奔康程。贯彻精准扶贫、精准脱贫略，加强经济薄弱村和低收群体脱贫攻坚，着解决因病致贫返贫问题，深推进专项扶贫动。抓好重点区和命区帮扶，推进农村最低活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，全实施脱贫致富奔康程，坚决打赢脱贫攻坚战。农村改创新程。深化农村地制度改、农村融改，推进集体资产股份合作制改，全推进农业价综合34、改、供销合作社综合改、国有林场改和集体林权制度建设，加快江苏农垦改。培育新型农业经营主体，着构建农业农村发展新机制，让农村资源要素活化起来，为乡村振兴提供制度性供给。农村基层党建创新提质程。创新农村基层党组织建设理念、法和载体，强化政治功能，提升组织。深化农村队伍建设，抓党建促脱贫攻坚，压实基层党建政治责任，以质量的党建作促乡村振兴。第三篇 构建乡村振兴新格局 坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，突出新型业化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作，统筹城乡国空间开发格局，优化乡村产活态空间，分类推进乡村振兴，打造各具特的现代版“富春居图”。第六章 统筹城乡发展空间 按照主体功能定位，对国空间的开发、保护35、整治进全安排和总体布局，强化城乡统筹规划，推进镇村布局规划实施，加快形成城乡协调发展的空间格局。第一节 落实主体功能区规划 深实施主体功能区战略，落实江苏省主体功能区规划，形成以优化开发区域和重点开发区域为主体的经济建设布局，推进适度集聚；形成以限制开发区域和禁开发区域为主体的农业与态布局。全省开发强度控制在22%以内，农业空间6.88万平公，到2020年，永久基本农保护积不低于3.9万平公，态红线区域占全省国积22%以上。依据江苏省海洋功能区划，统筹安排港航运、农业围垦、产养殖、业与城镇、旅游休闲娱乐、海洋保护等功能区海。完善城镇化地区、农产品主产区和重点态功能区各的开发建设、农业产和态服36、务功能。城镇化地区以提供业品和服务产品为主，重点发展三产业和城镇开发，也提供农产品和态产品；农产品主产区以提供农产品为主，也提供态产品、服务产品和部分业品；重点态功能区以提供态产品为主，也提供定的农产品、服务产品和业品。承担农业产和态服务功能的地区，要逐步减少农业，降低密度。推动主体功能区战略布局在市县精准落地，科学划定县域、城镇、农业、态空间，严守态保护红线、永久基本农、城镇开发边界三条控制线，建不同功能区差异化协同发展长效机制，推动城乡空间资源有效保护、有序开发。第二节 优化城乡布局结构 实施全省“1+3”重点功能区战略，统筹布局“紧凑型城镇”和“开敞型区域”两类空间，加快优化扬江城市群、37、江淮态经济区、沿海经济带、淮海经济区核区的城乡空间布局。完善城镇村职能等级体系，形成以中城市副中城市中镇般镇规划发展村庄为主体，梯次分明、功能协调、布局合理的城乡空间结构。以城市群为主体构建中城市和城镇协调发展的城镇格局，增强城镇地区对乡村的带动能。加快发展中城市，完善县城综合服务功能，推动农业转移就地就近城镇化。优化乡镇政区划设置，促进中镇空间优化和功能提升；加强以乡镇政府驻地为中的农民活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。优化镇村布局规划，以规划发展村为依托加快推进新型农村社区建设，完善基本公共服务，保障综合配套，提升居环境平，建设美丽宜居乡村。第三节 推进城乡统一规划 坚持统筹38、规划、多规融合，实现城乡互补、融合发展，形成园乡村与现代城镇各具特、共同繁荣的发展形态。强化地利总体规划的管控和资源环境承载能限定，统筹协调产、活、态空间地资源开发利布局，引导地等产要素合理配置。实最严格的耕地保护制度和节约地制度，坚守耕地保护红线，对永久基本农实特殊保护。依据乡级地利总体规划，因地制宜编制村地利规划，优化村庄建设、产业发展、态保护等地布局，细化地途管制，引导农村形成态环境优美、农集中连、村庄集约紧凑的园乡村风貌。以县域为单位实现城乡统筹规划。按照城乡发展规划体化的标要求，把农村和城市作为个有机整体，根据业化、城镇化、农业现代化和态保护的要求，明确分区功能定位，统规划各类区域，39、使城乡发展能够互相衔接、互相促进，并引导产业空间布局、基础设施建设的体化。同时要加强乡村风貌的管理和引导，分区域编制农房设计案图集，丰富农房单体个性设计，坚决避免千村、脱离农村实际。第七章 优化乡村发展布局 在划定“三区三线”的基础上，打造集约效产空间，营造宜居适度活空间，保护清秀态空间，优化乡村发展格局。第一节 统筹利用各类空间 乡村产空间：要围绕保障粮等重要农产品有效供给，科学划定粮产功能区、重要农产品产保护区和特农产品优势区，促进永久基本农集中连布局。合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业产空间。适应农村现代产业发展，规划各类乡村经济发展区，促进不同类型产业集聚发展。稳步推进业40、集中区的整合撤并和搬迁，控制村镇新增建设空间。围绕农业增效和农民增收，调整优化农业空间结构。乡村活空间：要把握乡村减少和空间收缩的趋势，坚持节约集约地，尊重乡村传统肌理和建设格局，根据本地区乡村基础设施和公共服务的新要求，合理确定乡村空间管控导则，明确地规模和管控要求，引导活空间尺度适度、布局协调、功能有序，体现乡村空间的性化、多样化，让乡村居民过上有品质、更舒适的活。乡村态空间：要守住态红线区域底线，同时适度增加态空间。加快构建以长江、洪泽湖淮河海道为“两横”，海岸带、西部丘陵湖荡为“两纵”的省域态保护屏障。严格保护农村然态系统、林湖草、重要源涵养区、然湿地和野动植物资源。全实施重点态功能区41、内产业准负清单制度，因地制宜制定禁和限制发展产业录，明确产业发展向和开发强度，严格准管理和底线约束。设置态保护特区，在国家级和省级然保护区，通过体制调整，赋予特区社会管理职能，实施“兜底”型财政保障，使保护区真正管得好、保得住；对粮发展、农产品产和态保护贡献突出的态保护区，加相关转移付度。第二节 分类推进小城镇发展 加强重点中镇建设。把重点中镇作为新型城镇化的发展重点和乡村振兴的重要节点，统筹考虑地理区位、交通条件、产业基础、功能定位，进步调整和优化城镇总体规划，合理确定城镇总体发展思路、发展规模和空间布局；以区域供覆盖延伸、道路硬化、活污处理、垃圾处理、绿化美化、通讯设施等为重点，因地制宜加42、快完善重点城镇基础设施，加强具有定区域服务功能的公共服务设施建设，改善城镇整体功能，提综合承载能，不断提对周边城镇和农村的辐射带动能。持有条件的重点中镇建设成为具有较强产业、集聚能的现代新型城市。择优培育特镇，突出特化发展导向，提规划建设平，合理保护和利各类化遗存、传统街巷、然基底、空间景观等特资源，塑造特风貌，提升城镇空间品质。规范推进特镇建设。区位条件、资源禀赋、产业集聚和历史化，以特产业为核，聚焦产业端向，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引才、技术、资等端要素，构建镇产业，打造特产业集群和知名品牌。发挥城郊乡村创新创业成本低、态环境好等优势，励持培育批创意创业类、健康养类特镇；励持43、地传统优势农业，按照三产业深度融合发展导向，兼具旅游度假、明传承、活休闲、态保护等功能，培育批科技农业、品牌农业、互联+农业、创意农业等现代农业类特镇；励持拥有悠久历史底蕴、独特传统艺产业（产品）的地，培育批历史经典类特镇。坚持市场主导，多元化构建特镇建设主体。营造宜居宜业环境，提集聚能和民群众获得感。提升被撤并乡镇公共服务功能。推动与中镇区的统筹联动，因地制宜设置被撤并乡镇办事机构的服务功能，便社区居民和驻地企业办理事项。妥善解决被撤并镇区群众的重点民问题，统筹配置公共教育、医疗卫、化体育、社会服务、住房保障、公共交通、市政公、公共安全、环境保护、政务服务等基本公共服务设施。市县财政对被撤并44、乡镇现有市政公和环卫、绿化等基础设施的养护管理给予必要保障，强化被撤并镇区与新镇区之间基础设施互联互通。保护和挖掘被撤并镇区的化底蕴和历史资源，引进现代明要素，以古镇保护与旅游化等产业带动被撤并乡镇转型发展。第三节 分类指导村庄建设 顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融城镇、特保护、搬迁撤并的思路，分类推进村庄建设发展，不搞切。集聚提升类村庄，是指现有规模较、发展条件较好的中村、重点村和其他仍将存续的规划发展村庄，是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振、增添活，保护保留乡村风貌，建设45、宜居宜业的美丽村庄。励发挥较优势，强化主导产业撑，持农业、贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强国有农场、林场规划建设，改善产活条件。城郊融合类村庄，是指城市近郊区及县城城关镇周边、处于城镇规划区之外的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。综合考虑业化、城镇化和村庄发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满城市消费需求能，为城乡融合发展提供实践经验。特保护类村庄，是指历史化名村、传统村落、特景观旅游名村等然历史化特资源丰富的村庄，是彰显和传承优秀传统化的重要载体。统筹保护46、利与发展的关系，努保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及然和园景观等整体空间形态与环境，全保护物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利村庄特资源，发展乡村旅游和特产业，形成特资源保护与村庄发展的良性互促机制。搬迁撤并类村庄，是指因避灾避险、脱贫攻坚、态建设、新型城镇化、重项建设等需要搬迁撤并，以及流失特别严重的村庄。通过易地扶贫搬迁、态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民计、态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁或新建村庄的基础设施和公共47、服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进安置，避免新建孤的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村产态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。对在定时间内尚不能搬迁撤并的，要与其他般村庄起，加村庄环境整治度，达到“整洁村庄”标准。专栏2 提升乡镇功能 1培育产城融合特镇。质量培育创建批产业特鲜明、体制机制灵活、息浓厚、态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特镇。到2022年，重点培育打造100个以产城融合为主要内容的特镇。2经济发达镇政管理体制改。全落实省深化经济发达镇政管理体48、制改的意见，扩试点范围。到2022年，推进100个经济发达镇政管理体制改试点，实现符合条件的经济发达镇全覆盖。3重点中镇和特城镇建设。着发展重点中镇，加快完善城镇基础设施。持有条件的重点中镇建设成为现代新型城市。突出特化发展导向、提规划建设平、强化特风貌塑造、提升城镇空间品质，择优培育特城镇。到2022年，建设100个省级重点镇及特镇。4被撤并乡镇集镇区整体貌提升。按照“三整治、两提升、规范”要求，开展被撤并乡镇集镇区的活垃圾、脏乱环境、臭体等环境整治，提升其基础设施建设平和公共服务平。到2022年，实现被撤并乡镇集镇区环境整治全覆盖。第八章 坚决打赢脱贫攻坚战 坚持标标准，把提脱贫质量放在位49、，确保到2020年国家“两不愁、三保障”基本要求在我省全落实，现省标以下所有建档卡低收实现脱贫，821个经济薄弱村集体收达到规定要求，12个省重点帮扶县（区）全部退出，6个重点区和命区貌显著改善，全省各地以县（市）为单位基本建缓解相对贫困长效机制。第一节 坚持精准扶贫精准脱贫 深贯彻精准扶贫、精准脱贫略，全实施脱贫致富奔康程，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持乡村振兴与脱贫攻坚统筹谋划、体推进，强化精准脱贫攻坚与经济薄弱地区产业发展、资源开发、集体产权制度改、新型农村社区建设和乡村社会治理等有机结合，以乡村振兴战略的实施带动脱贫攻坚，以脱贫攻坚实效助乡村振兴。坚持省负总责、市县抓落实的作机制，突出问题导50、向，强化探索创新，抓好政策落实，下绣花功夫，着激发低收内动，着夯实低收稳定脱贫基础。持续增强经济薄弱地区的发展能和低收的获得感。对扶贫开发对象持续实施到户到多种式精准帮扶，对兜底保障对象加快落实制度性保障举措，确保如期平实现脱贫攻坚标。以义务教育为核，全落实教育扶贫政策，确保低收家庭适龄学不因贫失学辍学。综合施策，切实解决因病、因残致贫返贫问题。2019年底前，全完成建档卡低收农户危房改造任务。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资管理，加强脱贫攻坚绩效考核和督察巡查，推动政策举措落地。第二节 聚焦重点帮扶对象脱贫 聚焦重点区、重点经济薄弱村和重点低收群体脱贫攻坚。对重点帮扶区，进51、步研究取针对性强的特惠政策措施和作举措。对脱贫难度较的重点经济薄弱村，加强村级班建设，推进改创新，培育特产业，着增强内动。充分发挥挂钩帮扶单位优势和作队员作，着拓宽重点经济薄弱村发展路。对因病、因灾等基本活暂时陷困境的低收群体、65岁以上孤寡失独、活困难童、重度残疾等按照省有关政策件规定的条件，纳相关救助政策予以兜底，做到“应扶尽扶、应保尽保”。持续改善相对落后地区的发展条件，增强脱贫地区造功能。第三节 探索缓解相对贫困长效机制 积极探索建有效应对返贫、融保险扶贫、制度性保障扶贫、新型城镇化和新型农村社区建设引领、贫困监测预警、统筹解决城乡贫困问题等体制机制。促进各类资源投继续向经济薄弱村和低52、收倾斜。积极发挥财政资引导作，推动各类社会资积极参与脱贫攻坚。好扶贫额贷款等扶持资。重点完善地增减挂钩政策持。强化经济薄弱地区市县党委政府主体责任，优先从经济薄弱村和低收，坚持规划先，加农村地、涉农和扶贫资等的统筹使度，稳妥推进经济薄弱村适度集中居住，切实改善低收农户住房条件。探索完善资产收益扶贫办法。积极推进经济薄弱地区“农村资源变资产、资变股、农民变股东”改，探索完善财政专项扶贫资、整合于扶贫的其他财政涉农资和社会帮扶资投形成的资产股份量化的有效形式，确保低收农户特别是劳动能的低收农户获得持续稳定的分红收益。加强思想教育，注重扶志扶智，加强宣传引导，营造社会参与扶贫的氛围，实现外部帮扶和内53、动“双轮驱动”。专栏3 打赢脱贫攻坚战 1加强重点经济薄弱村和重点低收群体脱贫攻坚。聚焦脱贫攻坚重点对象，对脱贫难度较的重点经济薄弱村，整合扶持村级集体经济发展试点等资，确保省级财政补助资达到200万元。对因病、因灾等基本活暂时陷困境的低收群体等，按规定纳相关救助政策予以兜底。到2020年，经济薄弱村集体经济年收达到18万元，低收均年收达到6000元。2着推动因病致贫返贫问题有效解决。调整省级扶贫资使结构，加对建档卡低收参加农村基本医保个缴费部分的补助，进步提基本医保待遇平。全落实低收病保险起付线普通参保患者降低50%、各报销段报销例普通参保患者提5到10个百分点政策。3深推进专项扶贫动。强化54、政策落实和责任落实，细化年度作计划，扎实推进产业引领、就业创业、教育助、健康援助、融助推、基础撑、国持、企业帮村8项脱贫致富动。发展光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫等扶贫新业态新模式。4继续抓好“6+2”重点区和命区帮扶。着推进重点区关键程项建设，抓好程进度和质量，确保尽快建成达效。巩固和提升区富民强村三年动计划实施成果。加强对宿迁扶贫改试验的政策持和作指导。5完善农村最低活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。强化农村低保对象与扶贫开发对象的认定作，健全完善户调查、民主评议、公开公等常态作机制，将所有符合条件的建档卡低收家庭按程序纳低保范围。落实农村低保标准动态增长机制，确保到2020年达到脱贫标准。55、第四篇 率先实现农业现代化 坚持质量兴农、品牌强农，实施现代农业提质增效程，深推进农业供给侧结构性改，构建现代农业产业体系、产体系、经营体系，推动农业发展质量变、效率变、动变，持续提农业质量效益和产业竞争。第九章 巩固农业产能基础 实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和质量建设，提升农业科技装备平，提地产出率、资源利率和农业劳动产率，保障粮和主要农产品有效供给。第一节 健全粮食安全保障机制 坚决守住永久基本农控制线，加快建粮产功能区和重要农产品产保护区，稳定稻等粮作物积。实施优质粮程，强化粮质量安全保障。推动粮产、储存、加、销售体化发展。励粮流通、加企业、新型经营主体开展主储粮和经营。落实56、粮安全政长责任制，完善监督考核机制。健全粮产销合作机制，提储备应急供应保障能。发展和完善粮现代物流体系。加强农时农事象服务，推动智慧象和农业遥感技术应。建设粮产业强省，到2022年，全省粮油优质品率提30%以上，粮加转化率达到90%，建成产值千亿级的全国油脂加中。第二节 加强高标准农田建设 完善全省标准农建设规划，以县（市、区）为单位，整体推进地综合整治和标准农建设。优化整合新增千亿粮产能规划间程建设项、农业综合开发项、地综合整治项以及灌区节灌溉项，加强农利基础设施建设，加快中低产改造，建设旱涝保收、稳产产、节效的标准农。坚持政府引导，强化多元投，将标准农建设情况纳地各级政府耕地保护责任标考核57、内容，健全管护监督机制，明确管护责任主体。到2022年，新建标准农1500万亩，全省标准农占耕地积的65%以上，效节灌溉积占耕地积例提到10%以上，全省有效灌溉积、旱涝保收农积占耕地积例分别达到92%和85%。第三节 提升农业装备水平 加强粮产全程机械化整体推进范省建设，提全省稻、麦、三作物产全程机械化装备和作业平。实施设施农业“机器换”程，以设施农业园区和基地为重点，加快推成熟通机具，探索效设施农业产作业服务模式。实施绿环保农机装备与技术范程。加秸秆还、节约型农机化装备技术推应。实施新轮设施农业提升程，推应现代化、智能化设施装备。持农业节技术研发和装备产业化发展，持畜禽规模养殖场进标准化产改58、造和智能化设施提升。到2022年，全省农业机械化平达到90%。专栏4 巩固农业产能基础 1“两区”建管护。在全省建粮产功能区3700万亩、重要农产品产保护区500万亩，加“两区”建设投度，构建“两区”数字化监测体系，探索产责任与精准化补贴相挂钩的管理制度。2标准农建设。完善标准农建设规划，提标准农建设标准，引导和励各地开展整市、整县、整乡（镇）推进标准农建设，提农业基础设施整体配套平，完善全省标准农管理信息系统。3耕地质量提升。因地制宜推增施有机肥、秸秆还、绿肥种植等效适技术模式，对主要障碍因进定向改良、综合施策，建设耕地质量提升综合范区。4农业机械化全程全提升。以粮产全程机械化、效设施农业“59、机器换”、绿农机为重点，推动装备、品种栽培及经营规模、信息化技术等集成配套，构建全程机械化技术体系。加快农机职业技能和适技术培训，提作业服务能。5智能农业建设。持畜禽、产规模养殖场进标准化产改造和智能装备提升。着推动设施农业设施装备转型升级，推新型农业设施，扩集成范应。加快设施园艺推应“两灌”与肥体等省节本设备。第十章 推进农业结构优化和质量提升 推动农业质量发展，不断深化农业供给侧结构性改，推进农业绿化、优质化、特化、品牌化，促进农业由增产导向转向提质导向，加快建设农业强省。第一节 优化农业生产力布局 围绕实施“1+3”重点功能区发展战略，发挥不同区域农业资源优势，优化不同功能区农业功能定位60、，推动农业差异化协同发展，逐步形成与“1+3”重点功能区发展战略相配套的农业区域布局。扬江城市群：加快农业现代化与城镇化、业化和信息化融合发展步伐，发展精准农业、物农业和智能农业，提农业机械化、设施化平和集约化程度，打造现代农业发展地。注重发挥农业态供给及休闲功能，重点发展精品农业、端农业、都市农业，满城乡居民多元化需求。深推进农村三产业融合发展，进步提农业全产业链整体效益。沿江和下河地区，重点建设优质稻、专麦、双低油菜、蔬菜林果、花卉苗、特产、畜禽适度规模养殖产基地。太湖周边和西部丘陵地区，稳定优质粳稻产，建设特鲜果、优质茶叶、绿叶蔬菜、花卉苗、特产和特优质畜禽产基地，发展态休闲观光农业。江61、淮态经济区：农业发展突出产与态并重，注重发展态循环农业，推进稻（荷）渔共作、农牧结合、林下经济模式等态种养结合模式，打造态农产品优势产区。积极发展效特农业和外向型农业，强化品牌创建管理，发展绿有机农产品，提农业规模化经营平。重点建设优质粳稻、专麦、花卉苗、优质果、绿蔬菜、菌、特畜禽和产品产基地，打造全省重要的农产品商品化产区域。规划建设批农产品加集中区，重点发展粮油、特产品、脱蔬菜、畜禽等加以及饮料、便品制造。培育发展地特农业，提中国盱眙国际龙虾、兴化垛油菜、沭阳花、宿豫梨花等知名度。在平原地区，强化优质稻、绿蔬菜、规模畜禽等全产业链打造。在湖荡地区，积极发展作物，合理布局态产养殖，争创国家特62、产品优势区。在丘陵地区，因地制宜发展经济林果。挖掘运河化带传统农耕化，发展休闲观光农业产业。沿海经济带：发展现代农业和现代渔业，提外向型农业发展平。加快标准粮产业基地、沿海出蔬菜产基地建设，推进畜牧业和产业绿化、标准化、现代化规模养殖，打造沿临海等级公路现代农业产业带。在沿海垦区建成全省最的绿农产品基地，在滩涂改良区发展猪禽规模养殖带。发展海态养殖和远洋渔业。依托南通、射阳、东海等外向型农业综合开发区，发展开放型农业。徐州淮海经济区中城市：加快农产品加及流通产业发展，打造淮海经济区农产品加集中区和绿农产品交易集聚中。加快改造低产，完善农林，提农业产机械化和设施化平，重点建设优质稻、中强筋麦、绿63、蔬菜、优质果、畜牧产品等特农产品产基地，建设特农产品出基地。临陇海线重点发展春提早、秋延后茄果类设施蔬菜。充分发挥黄河故道地区区位、资源等优势，加快发展优质粮、效林果、特菜、规模畜禽四主导产业和花卉苗、菌、特产三特产业，形成黄河故道特农产品产业带。第二节 优化调整农业结构 坚持现代农业提质增效导向，充分发挥农业产资源优势，不断调整农业产结构。优化种植业结构，发展优质味稻品种，建设优质稻产业产基地，推稻渔共作、稻鸭共作等双双绿稻综合种养模式，提稻综合效益。发展绿蔬菜、精品蔬菜、特蔬菜，建设全国流的特精品蔬菜产业聚集区、先进的蔬菜产设施装备样板区、绿效的蔬菜全产业链范区。发展态畜牧，加强畜禽规模养64、殖场标准化建设，合理布局规模化畜禽态健康养殖基地，因地制宜发展特种畜禽产。发展特产业，推现代养殖技术。建设现代“海洋牧场”，发展远洋渔业。坚持彩化、珍贵化、效益化相结合，加快发展林种苗和林下经济。到2022年，全省园艺业产值超过3000亿元，畜禽态健康养殖重达到60%。第三节 壮大特色优势农业 围绕特粮经作物、特园艺产品、特畜产品、特产品、林特产品等5类特农产品，创建特鲜明、优势聚集、市场竞争强的特农产品优势区。扩优质味粳稻种植积，持宝应有机、兴化、宁、泗洪等产及加基地建设，提升下河等地弱筋麦优势区发展平，推进渠北等地、油花类等特产业发展。围绕态猪、地禽、清洁蛋品、品质奶、优质、特种畜禽6重点65、产业，励各地资源禀赋选择1-2个发展重点，打造县域优势特畜产品。推动苏淮（淮）猪、苏姜猪、苏太猪、苏猪、邮鸭、雪鸡、京海黄鸡等培育品种和地品种产业化开发。推动特农产品与加流通、电商务、餐饮消费、化旅游相结合，促进集群集聚发展，培育新的经济增长点。到2022年，实现优质稻、绿蔬菜、特产、规模畜禽、现代种业、林种苗和林下经济、休闲观光农业、农业电商务等8优势特产业产值超千亿元，农产品加业产值达到3万亿元，绿优质农产品占60%以上。第四节 保障农产品质量安全 强化标准引领作，实施“标准化+现代农业”程，组织制定符合江苏现代农业发展要求的相关农业地标准，推动江苏农业龙头企业参与或主导制定农业业标准、国66、家标准。深开展农产品质量安全县创建，加强产地环境监控，严格控制农业外源性污染。加强投品监管，实施农药化肥、兽药使减量动，突出抓好病害防控范区建设。主发展种产业，有效预防和处理假种劣种侵农现象。加快建农产品产地准出和市场准对接机制，健全农产品质量安全监管追溯系统，全提升农产品质量安全风险防控与应急处置能，加违规违法案件查办惩处度。到2022年，规模以上农业产主体可追溯率达90%以上。全省80%以上的农业县（市、区）创建成为国家或省级农产品质量安全县。第五节 培植农业品牌优势 实施农业品牌提升动，打造批有影响的“苏”字号区域公品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌。突出发展地理标志农产品，挖掘特农产67、品资源，励培育地品牌。持地建产精细化管理与产品品质控制体系，打造国际品牌。推进“苏”品牌创建，打造“江苏态健康渔业”名，提升南京盐鸭、邮鸭蛋、太湖“三”、阳蜜桃、宜兴红茶、长江“三鲜”、东台西、邳州蒜、洪泽湖螃蟹、盱眙龙虾、句容应时鲜果等区域农业品牌知名度。励农业品牌企业积极争创省质量奖、中国质量奖等各级政府质量奖。加品牌建设持度，对品牌创建、规划设计、策划宣传、评价评选、宣传推介、打假维护等给予补贴。持各类主体创建农业品牌，积极注册商标。加强农产品商标管理，建农业品牌录制度。开展形式多样的农业品牌推介，组织参加各类国家级展会和境外展销。第六节 构建农业对外开放新格局 实施农业“出去”“引进来68、”双向驱动战略。拓宽与“带路”沿线国家农业合作，共建农业国际合作范区。巩固我省传统优势产业出，扶持批市场前景阔、有发展潜的新兴出产业。持省级出农产品范基地和范区、苏台农业合作园区、农业对外开放合作试验区等，发展技术含量、附加值的现代农业和农产品深加业。提升苏台农业合作园区建设层次和发展平。加强国际农业先进技术和装备的引进。强化产业链招商，引导外资更多投向现代农业。继续实施现代农业端才境外培训计划，培养造就批具有国际视野的农业才。依托省级农产品境外促销平台，组织企业参加国际知名展会，开拓国际市场。专栏5 推进农业提质增效 1特农产品优势区创建。到2022年，全省创建10个以上国家级特农产品优势区69、，打造“江苏第、全国知名、国际有名”的特农产品品牌，增强绿优质中端特农产品供给能，加对特农产品优势区品牌的宣传和推介度。2动植物保护能提升。针对动植物保护体系、外来物侵防控体系的薄弱环节，通过程建设和完善运保障机制，形成监测预警体系、疫情灾害应急处置体系、农药风险监控体系和联防联控体系。3农业品牌提升。加“苏”字号农产品品牌培育度，发展推“母”品牌、品牌联盟等模式，整合、建设批具有地域特征、化底蕴的区域公品牌。励农业龙头企业擦亮品牌，塑强新品牌，建设批产品品质优良、竞争强的知名品牌。励农业品牌企业运先进质量管理法，形成具有特的质量管理模式，积极争创各级政府质量奖。指导帮助家庭农场、农民合作社等70、建设批品种特鲜明、美誉度的产品品牌。励江苏具有定规模的现代农业企业承担农业标准化试点作，提升农产品质量平，扩农业品牌效应，提江苏农产品影响。4农业对外合作和特优势农产品出提升动。巩固我省传统优势产业出，扶持批市场前景阔、有发展潜的新兴出产业。持各产业集聚区建出农产品范区，励各出企业建出农产品范基地。加强对台农业合作。持建“带路”沿线国家境外农业合作范区、宗农产品原料产加和物流基地。持企业范开拓、产品开发、海外注册、质量认证，加对中企业和新兴市场出农产品的出信保政策持，带动江苏农业向国际市场延伸。5农业科技创新撑程。实施农业重新品种创制、商业化育种能建设、省级现代农业产业技术体系建设等项，深推进71、科技与农业对接，推动形成农业科技创新链、转化链和应链三位体、农业产业技术体系、农技推服务体系和农科才培养体系紧密衔接的新格局。第十一章 建立现代农业经营体系 坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，促进农户与现代农业发展有机衔接，提农业的集约化、专业化、组织化、社会化平。第一节 完善农村基本经营制度 落实农村地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第轮地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定丸”。全完成农村承包地确权登记颁证，完善承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护地经营权。建农村产72、权交易平台，加强地经营权流转和规模经营的管理服务。加强农地途管制。完善集体林权制度，引导规范有序流转，励发展家庭林场、股份合作林场。发展壮农垦国有农业经济，培育具有国际竞争的农垦企业集团。第二节 培育壮大新型农业经营主体 培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化平，励发展农民专业合作联社。励商资本到农村投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业项，提供区域性、系统性解决案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建新型农业经营主体持政策体系和信评价体系，继续加财政、地、信贷、保险、税收等政策持度，扩新型经营主体承担涉农项规模。实施龙头企业提升动，每个设区市培育个50亿级的、每个县（市、区）少培73、育个10亿级的业领军农业龙头企业。到2022年，省级以上农业产业化龙头企业达1000家，争国家级农业产业化重点龙头企业突破70家。第三节 发展新型农村集体经济 深推进农村集体产权制度改，推动资源变资产、资变股、农民变股东，发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。充实农村集体产权权能。引导持农村集体经济组织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、产服务、联合发展等多种路径，丰富集体经济发展形态。创新集体资产运营机制，实公司化、集团化管理等式，提集体经济市场化运营平。政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，采折股量化形式，让农74、村集体经济组织成员长期分享资产经营收益。励经济实强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核作，防内部少数控制和外部资本侵占集体资产。第四节 扶持小农户发展现代农业 改善农户产设施条件，提个体农户抵御然风险能。发展多种形式的联合与合作，提升农户组织化程度。励新型经营主体与农户建契约式、股权型利益联结机制，带动农户专业化产，提农户我发展能。健全农业社会化服务体系，培育新型服务主体，加快发展“站式”农业产性服务业。加农户的专业技能、经营管理等知识培训，提升农户职业化、专业化平。加强商企业租赁农户承包地的途监管和风险防范，健全资格审查、项审核、风险保障制度，维护农户权75、益。第五节 加快发展农业生产性服务业 培育专业化市场化多元化服务组织，探索建农经农技指导、信评价、保险推、产品营销于体的公益性、综合性农业公共服务组织和市场。发展农机作业、统防统治、集中育秧、加储存等产性服务组织，推进专业服务和产托管等农业产全程社会化服务。培育农机租赁市场，提升农机集约利效率。持服务组织为农户和新型经营主体提供农业经营性服务，定期发布市场信息，为农民提供产前、产中、产后全程服务。发挥供销合作社特优势，开展以地流转、全托管、半托管、定制订单式服务为主要形式的农业社会化服务。探索政府购买农业公益性服务机制创新有效路径。第十二章 强化农业科技支撑 深实施创新驱动发展战略，加快农业科76、技进步，提农业科技主创新平、成果转化平，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领撑农业转型升级和提质增效。第一节 提升农业科技创新水平 加强农业基础研究，实现前瞻性基础研究和原创性重成果突破，形成批具有主知识产权的农业科技成果。加强种业创新、现代品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等的科研作。强化企业创新主体地位，培育发展农业科技型企业和新技术企业，加快建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。构建20个现代农业产业技术体系，实施重新品种创制程。深化农业科技体制改，改进科研项评审、才评价和机构评估作，建差别化评价制度。建设层次农业科技才队伍，培养批优秀农业青年科技才。到20277、2年，全省农业科技进步贡献率达到72%。第二节 打造农业科技创新载体 加快南京国家现代农业产业科技创新范园区建设，引进批平专家团队和科技企业，推进农业重科技成果在江苏落地。持农业产业化龙头企业、新技术企业、科技型企业和新型研发机构牵头组建省级农业产业技术创新战略联盟，推进产学研融合创新。加强企业研发机构建设，持有条件的农业龙头企业联合校院所建企业重点实验室、程技术研究中，争创国家级重科技创新平台。建设海南南繁科研育种基地及批农业种源科技创新与繁育中，着建育繁推体化的产重新品种创制体系及种业龙头企业。建设国家农业新技术产业范区、国家农业科技园区、省现代农业科技园和台湾农民创业园，吸引更多的农业新78、技术企业到科技园区落户，培育国际领先的农业新技术企业。到2022年，实现国家农业科技园区设区市全覆盖，省现代农业科技园涉农县（市、区）全覆盖。第三节 加快农业科技成果转化应用 励校、科研院所建批专业化的技术转移机构和向企业的技术服务络，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化作络，持地发展技术交易市场。建健全农技员培养和培训机制，加快构建基层农技推服务体系，提升“农技耘”等农技服务信息化平。健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。实施科技强农富民程、科技户程，培育农业科技范户。到2022年，全省建成1079、0个左右省级农业科技综合范基地，全省主要农作物、畜禽良种覆盖率达到98%以上。第十三章 加强农业支持保护 以提升农业质量效益和竞争为标，强化绿态导向，创新完善政策具和段，加快建新型农业持保护政策体系。第一节 加大农业基础设施投入 围绕保障粮安全、安全、态安全，加投度，优先保障农业领域出，政府固定资产投资继续向农业倾斜，吸引社会资本更多投向农业，加快改变农村利、道路、桥梁（涵）等基础设施薄弱状况。规范地出让收使范围，确保农业基础设施投。推动地融资平台公司转型改制和市场化融资，重点向农业基础设施建设倾斜。探索农村利项收益权质押贷款式，推进经营性农村利项的市场融资。持续推进黄河故道农业综合开发，规模80、推进治改，协调推进利、交通等基础设施建设，打造千现代农业特廊。全推动农村利设施提档升级，解决农村利“最后公”问题。推进智慧利建设。第二节 完善农业补贴政策 建以绿态为导向的农业补贴制度，形成完善的政策体系，进步提农业补贴政策效能。加政府农业服务出，励轮种，提倡休耕，减少农业产对环境的负影响。完善对农民直补制度。认真落实耕地地保护等各项涉农补贴政策，建财政农稳定增长机制。完善粮主产区利益补偿机制，稳定产粮县奖励政策。完善农机购置补贴政策，励对绿农业发展机具、性能机具以及保证粮等主要农产品产机具实敞开补贴。实施绿产技术标准推补贴计划。围绕重点领域、重点环节和重点对象，优化财政农投结构。第三节 健全81、重要农产品收储制度 落实国家收购政策，推进主要品种粮收储制度改。完善稻、麦最低收购价政策，增强政策灵活性和弹性，落实国家最低收购价政策，加快建健全保护政策。深化国有粮企业改，培育壮粮企业，引导多元市场主体市收购，防出现卖粮难。建以地政府为主导、财政性资注等多渠道筹措的粮收购共同担保基。探索建优质优价粮流通机制，引导农民调优粮品种结构，促进农民增收。励收储企业优化收购服务，提供粮收割、运输、收购、烘、结算条龙服务。以供应链管理合作模式为抓，深化省内外产销衔接，确互惠互利、双赢共享的粮产销协作机制。第四节 提高农业风险抵御能力 完善农业风险管理和灾害预警体系。完善农业、利、象部门会商与信息共享机制82、，优化对农民和新型经营主体的信息服务，提然灾害预警应急反应能。加强防灾减灾能建设，创新防灾减灾技术，不断提种植养殖设施建设标准。建完善灾害救助政策。落实防灾减灾作政长负责制和部门责任制。加快完善农业保险市场化经营模式，扩省级财政效设施农业保险奖补资规模。巩固发展主要种植业保险、渔业互助保险、农机综合保险，落实好保费奖补政策。励保险机构增设地特农产品保险、价格保险、收保险、涉农贷款保证保险、天指数保险等创新型农业保险险种。完善农村保险承保、理赔操作流程，提保险理赔效率。健全农业保险灾风险分散机制。提升农业保险规范化、精细化、专业化管理平，持续开展农业保险“扩、增品、提标”作。发展农产品期权期货市83、场，扩“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。第五篇 培育乡村经济新动能 以制度、技术和经营模式创新为动，推进农村三产业融合发展，突破融合阻障，打造要素集聚、业态融合、科技集成的乡村产业体系，推进乡村特发展、多元发展、创新发展，培育乡村经济新动能。第十四章 实现乡村经济多元化发展 挖掘乡村态资源、传统化资源，重新认识乡村新价值，培育农业农村新产业新业态，创造新供给，引领新消费，形成新动。第一节 大力发展乡村特色产业 挖掘农村丰富化资源，传承发展传统经典产业，好乡村民间故事、民间园艺、民间餐饮和历史遗址、红化，振兴农村传统版画、艺作品、刺绣、乡美和旅游等传统艺、民间技艺、遗产84、品产业。加强历史化名镇名村保护和传统村落保护发展，打造特化村（镇），发展乡村特化产业和旅游业。励各类创客下乡创新创业，发展创意农业。推进农家乐、休闲农业向乡村旅游业转型发展，推动旅游与农业、教育、化、健康养等产业深度融合，打造乡村旅游优质产品、乡村养健康产品、乡村化创意设计商品。加强特农产品市场宣传推介销售，做做强特农业和农产品加业。培育县业、镇特、村品，重点培育年产值超10亿元的特产业，到2022年实现县域全覆盖。第二节 促进乡村传统产业转型升级 持农业产业化龙头企业发展，培育批产加销体的全产业链企业集群，带动农业产业链全升级。实施农产品加业提升动，重点持苏北地区省级农产品加集中区建设，持主85、产区农产品就地加转化增值，构建以促农、以富农的产业发展体系。开展农产品加、综合利关键技术研究与范，重点持杂粮、果品、蔬菜、茶叶、荷藕、菌类和中药材等营养功能成分提取研究，提升农业价值链竞争。加强种质资源保护，持种苗主创新，提升优良品种应平。扶持乡村家庭场、作坊、乡村车间发展，引导乡村传统特产业转型发展。第三节 培育乡村新产业新业态 推动科技、等元素融农业，稳步发展体验农业、创意农业、光伏农业等新业态。推进“百园千村万点”休闲农业精品动，运“旅游+”“态+”“互联+”等模式，推动休闲观光农业和乡村旅游质量发展。励发展农业产租赁、众筹合作等互助共享经济，探索农产品个性化定制服务、农业农村会展服务等86、新经济。以产业为基础、渔化为纽带、渔区风情风貌为特，打造批休闲渔业基地。发展农村电商，持将“益农信息社”打造成农业电商务服务点，为农民提供站式服务。到2022年，建成500个省级“电商村”、1000个省级“村品店”范村，农村电商务销售额争突破1500亿元。培育500个主题创意农园、1000个休闲观光农业精品村，休闲观光农业和乡村旅游业年收超过1000亿元。第十五章 构建农村产业融合发展体系 把现代产业发展理念和组织式引农业农村，推进要素跨界配置和产业有机融合，让农村三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益，提升农村产业融合发展平。第一节 推动农村产业深度融合发展 推动不同类型农业产业链延87、伸整合、上中下游各个环节有机衔接，提升农业产业链竞争。打造农业产业化领军企业，促进农业产、加、物流、研发和服务相互融合，推动农业由产环节向产前、产后延伸。构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。励有条件的地发展农业总部经济。持农产品精深加业范基地建设，实现农产品多层次、多环节转化增值，提升农业价值链。推进农业与旅游、教育、化、健康养等产业深度融合。加快构建现代农产品市场体系和现代农资综合服务体系，优化农业供应链。加快农产品智慧市场建设，加强农产品流通基础设施建设。励供销、邮政、快递和型商贸物流企业在农村地区经营布局，持供销合作社利和盘活在乡村的社有资产，建设乡镇经营服务综合体。第二节 88、拓展农村产业融合新空间 推运众创、众包、众扶、众筹等新模式，发展新兴农业农村产业。顺应城乡居民消费拓展升级趋势，深发掘农业农村的多种功能和多重价值，促进农业功能从提供物质产品向精神产品拓展，从提供有形产品向形产品拓展，增加农村态产品和服务供给。依托现有农业产业园区、农业科技园区、农产品加集中区等载体建农村创业创新基地。积极创建国家级农村产业融合发展范园、农村三产业融合发展先导区，加快建设国家农村三产业融合发展试点项，打造农村产业融合发展的范样板和平台载体。按照产城融合发展的理念，培育批充满活的产城融合镇、农业特镇、商贸繁荣镇。第三节 完善利益联结保障机制 健全农业龙头企业与农户的利益联结机制，89、引导企业采“订单收购分红”“地流转优先雇社会保障”“农民股保底收益按股分红”等多种利益联结式，让农民分享加、销售环节的增值收益。持农民合作社成员以资或以地、设备、技术等作价股合作社，依法完善分配机制，建健全激励机制，实现成员与合作社之间“利益共享、风险共担”利益联结机制。励农业产业化龙头企业通过设风险资、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建稳定的订单和契约关系。创新涉农股份合作制企业的利益分配机制，即明确资本参与利润分配的上限，从增加地、劳动等要素的利润分配例。持新型农业经营主体对农户地经营权股部分采取特殊保护，探索实农民负盈不负亏的分配机制。第十六章 打造农业农村转90、型发展新载体 发挥现代科技在农业农村现代化中的引领和撑作，推进农业农村信息化建设，培育各类特产业园，打造农业农村转型发展新载体。第一节 构建科技与农业农村对接平台 实施“互联+”现代农业动，推进物联、云计算、数据、移动互联、智能等技术在农业领域的应。推进农业物联新技术新产品研发和范应，加强农业物联标准体系建设与数据采集应，加快锡现代农业物联范区建设。建设全省农业数据平台，加快农业数据资源开发应，推进数据资源开放共享。强化企业技术创新主体地位，加强企业研发机构建设。加快推进校乡村振兴研究院、科研院所特产业研究院建设，促进校院所科技资源和科技创新成果向农业农村转移转化。到2022年，全省农业信息化91、覆盖率达68%，规模设施农业物联技术推应积占达23%。第二节 强化农业农村信息化建设 推进“智慧乡村动”，开展信息进村户范省建设，强化特农产品、农业产资料及休闲农业展宣传和络营销。建全覆盖、动态跟踪、联动共享、功能齐全的社会管理与服务综合平台，进步提农村社区管理服务平。加强农业信息服务载体建设，通过电、互联实现电视、电脑、机“三屏同显”“三端共”，推进公益服务上线、涉农信息共享，提升“12316”惠农热线服务功能。加快实施信息惠民程，着眼于解决教育、医疗、就业、社保、养、社区等民热点问题，构建优质效、便快捷的公共服务信息平台，进步保障和改善民。第三节 培育各类特色产业园区 推进各类现代农业产业92、园区提档升级，打造我省现代农业全产业链发展范地。持建成批国家级和省级现代农业产业园。加快南京、锡、太仓等17家国家现代农业范区建设，为全省农村改发展提供借鉴经验。规范提升省级农产品加集中区建设平，打造100家国家级、省级农产品加范园区。强化苏台农业合作园区、农业对外合作试验区等外向型园区建设。励建设乡镇电商务特产业园（街）区。持涉农科教单位在国家和省级农业科技园区建设分院、基地和科技产业园，建教科推体化的农业科技创新和推服务模式。按照“区主题”“区主导产业”的标要求，积极争创国家农业新技术产业范区。专栏6 培育乡村经济新动能 1产业兴村强县。坚持试点先、逐步推开，充分发挥地主性、积极性，做强主93、导产业、做深产业融合、培育新型经营主体，开展“村品店”范村创建。到2022年，培育和发展批产业强镇。2现代农业产业园区建设提升。围绕“产业强园、科技兴园、态园、机制活园”，通过强化产业集聚、要素集聚和政策集聚，5年建设30个省级现代农业产业园区，推进各类现代农业产业园区提档升级。3农产品加集中区提升。规范提升省级农产品加集中区建设平，实施农产品加集中区公共服务设施提升项，推动加产业集群集聚和优化升级。4开展农业全产业链开发创新范。开展全产业链开发创新范，产业链农产品加业重提到50%以上，培育形成1-2个区域农业知名品牌，农民共享全产业链增值收益不断增加。5创建农村产业融合范县、范园。继续推进国94、家农村产业融合发展试点范县建设，开展国家农村产业融合发展范园、先导区和国家现代农业产业园等创建作。依托现有国家级农业产业化范基地、省级农产品加集中区和国家级现代农业范区、省级现代农业产业园和外向型农业园区等载体，打造农村产业融合发展平台。6强化农商互联。推动农产品流通企业与新型农业经营主体对接，通过订单农业、直采直销、投资合作等式，打造以流通企业为纽带、消费需求为导向、互联物联等现代信息技术为撑，产销稳定衔接、利益紧密联结的农产品全产业链条。7强化邮政惠农。持邮政企业服务现代农业发展，构建农特产品垂直服务渠道和区域服务络。推动“快递下乡”程提档升级，建设全省快递服务现代农业范基地。加强交通运输95、商贸、农业、供销、邮政、快递等农村物流基础设施共享衔接，搭建农村邮政综合服务平台。8农业农村电商务提升。深化农村电商三级范体系建设，推动农村电商标准化建设、品牌化发展。励特农产品主产区开设地特馆，推动特农产品上销售。持产品有特、产业上规模的市场主体，打造全产业链单品电商平台。开展全省农民活动。第六篇 建设生态宜居的美丽乡村 牢固树绿青就是银的理念，把态作为乡村振兴的命线。坚持尊重然、顺应然、保护然，加快转变产活式，加强态系统治理与保护修复，推动乡村态振兴，建设活环境整洁优美、态系统稳定健康、与然和谐共的态宜居乡村。第十七章 推动农业绿色发展 坚持以绿低碳循环为标，推动形成农业绿产式，实现投品96、减量化、产清洁化、废弃物资源化、产业模式态化，提农业可持续发展能。第一节 严格资源保护和节约利用 实施农业节动，实资源消耗总量和强度双控，建设节型乡村。到2022年，农业亩均灌溉量明显下降，农灌溉有效利系数提到0.620；每万元国内产总值、业增加值的量分别较2015年下降30%和25%。坚守耕地红线，加强耕地质量建设，采取改良壤、培肥地、保保肥、建基础设施、控污修复等综合措施，稳步提耕地地。全推进建设占耕地耕作层壤剥离再利。到2020年，确保耕地保有量在6853万亩以上，耕地质量平均提升0.25个等级。降低耕地开发利强度，扩轮作休耕制度试点，制定轮作休耕规划，聚焦重点区域、重点品种有序推进。第97、二节 发展生态循环农业 开展农业绿发展动，推进农业循环产。推进化肥使减量增效，推效施肥技术，到2022年，全省主要农作物测配施肥技术覆盖率达92%以上，肥料利率达40%以上，化肥使总量较2018年削减3%左右。推进效低毒低残留农药和中型效植保机械替代，推绿防控技术，到2022年，保持农药使量零增长，每年建设150个以上的绿防控范区。实施种养结合、农牧结合等循环农业发展模式。发展态循环农业，持整县推进建设。科学调整种植养殖规模，多形式推进种养结合、态养殖。建态循环农业的社会化服务体系，完善第三治理机制。有条件的地区推态补偿与绿补贴。到2022年，每年在全省择优确定不少于10个县开展省级态循环农业98、试点建设。积极建设国家农业可持续发展试验范区。第三节 集中治理农业环境突出问题 依法科学划定禁养限养区。推进规模养殖场治理改造，创建批态健康养殖范场和畜牧业绿发展范县。以畜牧县为重点，建畜禽养殖与地承载相适应的制度，探索畜禽粪污资源化利整县推进机制。加快建设覆盖全省的病死动物害化收集处理体系。到2022年，规模化养殖场（区）治理率达95%以上。加强产养殖污染防治，重视渔业养殖体污染治理。推进秸秆综合利，合理设置秸秆机械化还与收储利例，增强收储利能。开展秸秆综合利整县推进，继续实秸秆多种形式利按量补助。到2022年，全省秸秆综合利率达95%以上。加强农业废弃物资源化利，在有规模畜禽养殖场的乡村建99、设型沼设施，推进沼液沼渣还试点。推使可降解农膜地膜，开展农药包装物、不可降解农膜等农业废弃物的回收处理利。到2022年，农膜回收率达到90%以上。加强壤重属污染防治。到2022年，受污染耕地安全利率达91%以上。专栏7 推动农业绿发展 1化肥减量增效范程。以耕地态环境压、作物化肥施减量潜的区域为重点，集成推批有机机肥配合施、农机农艺度融合、基肥追肥统筹的化肥减量增效技术，突出机械化施肥、种肥同播、肥体化及缓控释肥应等效施肥技术推，范带动农民科学施肥。2农药使量零增长程。完善农作物病害监测预警体系，强化农药科学安全使技术指导，以“种苗处理+态防控+应急防治”“清洁园+化调控+物农药”为向，建粮作100、物和经济作物绿防控技术模式。开展绿防控范县试点建设。3现代态循环农业试点县程。以农业产业链态化、资源利效化、产过程清洁化、废弃物利资源化、农产品质量优质化为途径，以县为单位，突出种养结合、循环利，推进现代态循环农业试点县建设。4畜禽养殖污染治理程。持畜禽规模场户改进养殖艺，建设并完善与养殖规模相配套的粪污收集、贮存、处理和利设施设备，励在养殖较为集中的区域建粪污处理中。5秸秆综合利整县推进程。选择秸秆综合利产业基础较好，肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利优势明显，秸秆收储运体系培育良好的秸秆资源县，开展秸秆综合利整县推进试点。6畜禽粪污资源化利程。坚持源头减量、过程控制、末端利的治理路径101、，以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利为主线，实施畜禽粪污资源化利整县推进项，实现畜牧县与畜牧县同步推进。第十八章 推进美丽宜居乡村建设 全落实农村居环境整治三年动实施案，打好乡村振兴战略实施第仗。全实施美丽宜居乡村建设程，统筹城乡发展，统筹农村产活态，持续改善和提升乡村居环境。第一节 提升乡村规划建设水平 全省所有县（市）及涉农区要结合镇村布局规划，完成县域乡村建设规划编制，推多规合，将公共服务改善、基础设施配置以及其他建设发展要求落实到县域空间。推进实性村庄规划编制实施，确保乡村建设依据规划实施。特保护类村庄、特园乡村应编制详细规划设计案，切实落实园格局保护、历史化遗存保护和特风貌塑造提102、升等内容要求。根据不同地区和乡村的个性特，注重保护乡村传统肌理、空间形态和传统建筑，做好重要空间、建筑和环境设计，深挖历史古韵，传承乡脉，形成特风貌，同时体现绿态要求和时代特征。分批公布江苏省传统村落名录，有效保护江苏乡村的历史建筑和化遗存。到2022年，有效保护1000个左右传统村落和传统建筑组群，建成1万个左右美丽宜居村庄。第二节 深入实施农村人居环境整治行动 以农村活垃圾、活污治理和村容村貌提升为重点，持续改善乡村居环境。继续实施农村危房改造，加快完成全省所有已申请建档卡低收农户等四类重点对象危房改造任务。推进农村活垃圾治理，苏南有条件的农村基本实现垃圾减量分类收运，其他每个市、县少有1103、个镇开展全域垃圾分类、收运、处置的试点范。推进村庄活污治理，可以采接城镇污管的式统处理，就近建设型污处理设施进相对集中处理，以及居住相对分散的单户或多户就近通过户净化槽、活污处理模块、态卫户厕等进相对分散处理等多种模式，实现所有政村中规模较的规划发展村庄活污处理设施全覆盖、设施运正常化。实施农村“厕所命”，20182020年建设改造农村害化卫户厕60万座。推进乡村绿态建设，励庭院绿化美化，因地制宜地组织开展植树绿化富民活动，继续开展农村河道疏浚清淤、基底修复、岸线原态植被恢复。第三节 扎实推进特色田园乡村建设 坚持“规划引领、协调联动，把准向、科学推进，整合聚焦、重点持，试点先、以点带”的基本104、原则，对现有农村建设发展相关项进整合升级。进步优化、园、村落等空间要素，统筹推进乡村经济建设、政治建设、化建设、社会建设和态明建设，打造特产业、特态、特化，塑造园风光、园建筑、园活，建设美丽乡村、宜居乡村、活乡村，展现“态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的江苏特园乡村现实模样。到2022年，省级组织建设500个左右特园乡村，带动市县同步开展特园乡村建设，全省建成批乡社会、富有地域特、承载园乡愁、体现现代明的特园乡村。第四节 切实改善农民居住条件 按照城镇化发展需要和“四化同步”要求，结合农民对改善居住环境和住房条件的迫切愿望，充分尊重农民意愿，规划建设批新型农村社区，吸引留乡农民相105、对集中居住，改善并提升农村貌和农民产活平。重点改善苏北地区农民群众住房条件，优先持经济薄弱村、低收农户和房屋质量较差农户实施住房建设改造，对因态保护、滞洪区建设需要或存在安全隐患的村庄实施搬迁改造。对建档卡低收农户、低保户、贫困残疾家庭等对象，要给予重点倾斜持，对特别困难的农村分散供养员要实托底安置。新型农村社区建设要按照城乡融合发展和基本公共服务均等化、标准化要求，遵循“先地下、后地上”原则，做好供排、道路、粪污处理、垃圾收运、供、供电、照明、通信、绿化等设施配套，合理设置党群服务、教育医疗、化体育、健康养、农贸商业、融物流等公共服务设施。有序引导农民搬农村社区，其居住去向、建设或安置式、房106、屋形式和具体户型等应由农民主选择，重要事项须经村民代表会议审议同意，做到流程规范、政策透明、对象公开，接受村民和社会监督。第五节 创新乡村建设发展体制机制 明确地政府以及有关部门、运管理单位责任，推承包制、股份制、合作制等形式，完善农村居环境建设和管护机制。励专业化、市场化建设和运管护，推环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。励有条件的地区探索建垃圾污处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。励各类经营主体、集体经济组织、农民参与绿美乡村建设，建农村造林绿化机制。发挥村民主体作，推农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位体”综合管护。对已撤并的乡镇政府所在地107、和镇村布局规划确定的般村庄，要从实际出发，加强运维护管理和环境保洁，保障群众基本活需要。强化督查考核，制定考核标准和考核办法，加强对各地美丽宜居乡村建设进展情况的标管理考核。建定期督促检查和情况通报制度，严格落实作责任制和责任追究制。专栏8 改善农村居环境 1农村垃圾治理。全建户投放、组保洁、村收集、镇转运、县处理的垃圾处置体系。推动农村活垃圾分类和资源化利。到2020年，全省农村活垃圾治理实现有齐全的设施设备、成熟的治理技术、稳定的保洁队伍、长效的资保障、完善的监管制度。2农村活污治理。积极推低成本、低能耗、易维护、效率的污处理技术，励采态处理艺。推动城镇污管向周边村庄延伸覆盖。提农村污处理108、设施管户率，加强活污源头减量和尾回收利。强化县域内农村活污治理规模化建设、专业化管护、体化推进。继续开展农村河道轮浚程，每年疏浚农村河道2.5亿。逐步消除农村臭体，恢复态。将农村环境治理纳河长制、湖长制管理。3厕所命。加快推进农村户厕所害化建设和改造,同步实施粪污治理。每年建设改造农村害化卫户厕20万座，到2020年基本完成农村户厕害化建设改造。励农村公共场所的害化公共厕所向社会开放。推动政村村部、规模较规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄配建公共厕所。加强改厕与农村活污治理的有效衔接。4提升村容村貌。加快推进通村组道路、户道路建设。开展农村地区道路环境综合整治，基本实现路分家、路宅分109、家。因地制宜地实施乡村绿化、庭院美化程，开展绿美村庄建设。有序完善村庄公共照明设施。深开展乡村态明建设范创建活动。第十九章 加大乡村生态保护力度 严格保护农村然态系统、林湖草、重要源涵养区、然湿地和野动植物资源，促进乡村产活环境稳步改善，然态系统功能和稳定性全提升，态产品供给能进步增强。第一节 保护与修复乡村生态系统 加强态红线区域管控，严格保护重要源、湿地、森林等然态资源。开展绿家园、绿美乡村建设活动，充分挖掘造林绿化潜，提升村庄绿化美化建设平，到2022年，重点建设2500个绿美村庄、建成2000个美村庄，全省林覆盖率提到24%，村庄绿化覆盖率达到30%。以森林态、农态、态为重点，促进态系110、统休养息。加强然保护区态系统保护，完善功能区划，提保护管理能。实全保护和突出重点相结合，加强对全省湿地资源和态系统的保护。到2022年，全省湿地保有量不低于282万公顷，然湿地保护率达到51%以上。以流域和区域为单元，推进流失综合治理。加快矿区采煤塌陷和砖窑等废弃地的复垦，修复矿区态环境。统筹规划沿江沿海岸线资源，实施然岸线整治与修复。加强动植物种质资源保护，加长江、太湖、洪泽湖等流域性重要渔业域物资源增殖放流度，进步加强物多样性保护。第二节 深入开展农村生态创建活动 按照国家和省有关要求，各地要根据所处区位和所具特，编制态明建设规划或案。到2022年，各县（市、区）80%以上乡镇，创建成省级111、以上的态明建设范乡镇，创建800个省级以上态明建设范村。健全重要态系统保护制度，全推河长制湖长制，励将河长湖长体系延伸村级。完善公益林保护制度，将所有公益林都纳重点保护范围。完善落实源涵养区、滨河滨湖带、然保护区、地质遗迹等各类保护地保护制度。推进园态系统建设，构建态循环的园产体系。科学配置农作物品种、种植制度和耕作式，推动农林牧副渔融合循环发展。修复完善农林、河流沟渠、围村林、湖泊库等态廊道，提园态系统内部关联性。修复然态系统涵养源、保持、净化质、保护物多样性等功能，强化检疫性有害物防控，逐步恢复间物群落和态链。统筹建健全林湖草等态环境监测络和耕地质量等农业资源监测络，定期发布监测结果。加强112、秸秆焚烧点航空航天遥感监测。第三节 建立市场化多元化生态补偿机制 加对重点态功能区转移付度，建稳定的态保护补偿资投机制。不断完善转移付制度，探索建多元化态保护补偿机制，逐步扩补偿范围，合理提补偿标准。实现公益林、湿地、重要源地等重点领域和禁开发区域、重点态功能区等重要区域态保护补偿全覆盖，补偿平与经济社会发展状况相适应。完善耕地保护补偿制度，建以绿态为导向的农业态治理补贴制度，研究制定励引导农民施有机肥料和低毒物农药的补助政策。结合实施“1+3”重点功能区战略，探索建湿地态效益补偿制度，率先在江淮态经济区、国家级省级湿地然保护区等重点区域开展补偿试点。建健全权、排污权、碳排放权交易制度。励受益113、地区与保护态地区、流域下游与上游，探索资补偿、对协作、产业转移、才培训、共建园区、“飞地”经济等式，建横向态保护补偿关系，提补偿的针对性。专栏9 强化乡村态保护与修复 1开展规模植树绿化。继续加强沿海、沿长江防护林建设，深开展“千村范、万村动”绿美乡村建设活动。2加强态系统休养息。开展森林态系统休养息，对退化林地进态修复，开展天然次林、重点态公益林保护。循序渐进实耕地轮作休耕，推壤改良、保护性耕作等技术。实施态养护，推进海洋渔业结构性调整，实施渔民转产转业程和海洋伏季休渔，有计划地控制捕鱼总量。3加强然保护区态系统保护。继续开展盐城湿地珍禽、丰麋、泗洪洪泽湖湿地等国家级然保护区规范化建设，按不114、同保护对象建相应的科研基地。持有条件的地区设国家公园，推动建设洪泽湖等态经济区和江淮态廊。4全保护湿地态系统。建湿地然保护区、湿地公园、湿地保护区，以及源保护区、海洋公园、海洋特别保护区、风景名胜区等，加强湿地资源保护。重点加强太湖流域湿地、长江沿岸湿地、淮河流域湿地、下河湿地、滨海湿地5个湿地分布区域的保护。5加强重点湿地态系统修复。重点加强太湖、洪泽湖等湖泊湿地的态修复，开展退（圩）还湖（湿），实施滨岸态修复。重点开展勺嘴鹬、丹顶鹤、嘴鸥、野麋等滨海湿地栖息地保护与修复。加强对长江、淮河、故黄河等河流湿地修复治理。在下河湖荡适宜区域实施沼泽湿地修复范程。6加强农村地综合整治。坚持最严格的耕115、地保护和节约地制度，统筹开展农村地区散乱、闲置、低效建设地整理和废弃、退化、毁损地复垦，加地态整治度，优化农村地利格局，提农村地利效率，改善农村地态环境。到2022年，通过范村镇建设，形成可在全省推的完善的地综合整治制度体系。7推进流失综合治理。实施保保程、态修复程，在丘陵区、圩区等重点区域，打造态清洁型流域。每年治理流失积不低于200平公，到2022年，丘陵区综合治理率达到85%，年平均减少流失量20万吨，全省范围内建成150条态清洁流域，全省流失综合防治体系基本建成。8加强矿地质环境恢复和综合治理。出台实施全省绿矿建设规划。加强矿整治，修复受然灾害、型建设项破坏的体、矿废弃地。重点加强露采116、矿地质环境恢复治理作。加强重地质灾害隐患治理，完善地质灾害防治体系，实现地丘陵地区地质灾害象预警预报全覆盖。9实施然岸线整治与修复。统筹规划沿江沿海岸线资源，合理划定保护区、保留区、控制利区和开发利区边界，严格分区管理和途管制。逐步清理不合理占岸线项，禁滩涂法围垦活动，拆除临近岸线的养殖池塘，逐步恢复海洋岸线然态功能。到2022年，然岸线保有率达到35%。10加强物多样性保护。开展全省物资源重专项暨次野动物资源普查。加强麋、丹顶鹤、华南虎等国家级重点保护野动物的拯救与扩繁。保护我省银缕梅、宝华兰、钱松、秤锤树等国家珍稀濒危或重点保护的野植物。加强种质资源基因库建设，完善各类种质资源保存体系。建117、湿地农业野种质资源原境保护区，抢救性保护野、菱、马兜铃、莼菜等野植物。防范外来物种侵，构建完善的外来物种综合防控体系。第七篇 繁荣发展乡村文化 牢牢把握培育和践社会主义核价值观这个根本任务，传承和发扬中华优秀传统化，构建乡村公共化服务体系，提升农民精神风貌，培育明乡风，焕发明新象，凝聚实现乡村振兴的强精神量。第二十章 深入推进农村精神文明建设 深化明村镇创建，倡导明道德风尚，切实提升农民精神风貌和乡村社会明程度。第一节 推动核心价值观进村入户 坚持教育引导，把社会主义核价值观融农民喜闻乐见的地戏曲、民俗节庆、公益告、络作品和群众性化活动，深化中国特社会主义和中国梦宣传教育，将爱国主义、集体主义118、社会主义教育与民族精神、时代精神培育结合起来，农民能够理解的式有效传播。注重实践养成，褒扬批农民边的先进模范物，推进新时代明实践中建设，中国特社会主义化、社会主义思想道德占领农村思想化阵地。强化制度保障，把社会主义核价值观融法治建设，以公正明的政执法司法，彰显社会主流价值。坚持正确的价值导向，出台涉农重公共政策纠偏机制。第二节 深化文明创建活动 加明村镇创建推进度，精设计活动载体，激发农民参与热情，引导群众共建共享美好活。到2022年，县级以上明村镇占达到65%。强化考核引导，继续将明村镇创建列明城市省级年度测评和社会明程度指数测评范畴，扩测评覆盖，加考核权重。推动明村镇连创建，各级明乡镇带119、动所辖村开展明村创建，参评全国、江苏省明乡镇的，所辖村建成县级以上明村例须分别达到80%和70%。聚焦县域精神明建设整体推进，推动公共服务设施向农村延伸、公共服务产品向农村覆盖、城市现代明向农村辐射，形成以城带乡、城乡共建的全域创建格局。深实施“城乡结对、明共建”程，组织各级明单位结对帮扶经济薄弱村。持续推进星级明户、明家庭等群众性精神明创建，传承良好家风。第三节 倡导文明道德风尚 在乡村持续实施公民道德建设程，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个品德。深推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、信意识，完善守信激励和失信惩戒制度安排。传承中华孝道，倡导孝扬孝的社会风尚。选树宣传道德模范120、和边好，展现平凡中蕴含着的道德正能量。推动移风易俗，修订村规民约，合理约定红喜事消费标准、办事规模和礼仪模式等，引导群众节俭适度办事，喜事新办、丧事简办，遏制操办、盲攀、额彩礼、厚葬薄养等不良习俗。加强农村演出市场管理，依法打击“三俗”表演。第二十一章 弘扬优秀传统文化 乡村明，吸取城市明及外来化优秀成果，在保护传承和创新发展中增强传统化的信。第一节 传承乡村优秀传统文化 推进农耕化传承保护程，挖掘各地农耕化中蕴含的优秀价值观念、精神和道德规范，充分发挥其潜移默化地凝聚、陶冶情操、淳化民风的精神价值。划定乡村建设的历史化保护线，保护好传统村落、历史建筑、化古迹、农业遗迹等物质化遗产。实施历史化121、名村保护程，以历史化名村、传统村落为载体，保护历史记忆、地域特、建筑化。开展乡村物质化遗产的挖掘、保护和传承，收集整理传统技艺、乡村饮、民俗化，以及戏曲曲艺、歌谣谚语、民间故事、族群繁衍、义仁等。有条件的乡村可以建设博物馆、民俗馆、村史馆，征藏乡村经济社会变迁物证。深化“我们的节”主题活动，举办庙会、遗展演等传统化展活动，组织开展特节庆民俗活动、群众性化体育活动等。第二节 重塑乡村文化生态 深挖掘乡村特化符号，选取具有浓郁地特、具备农村传统化特征的民居、村落、街巷进保留、保护和维修，保持原态景观和原汁原味的乡化。推进连云港海化、洪泽湖渔化、姜堰清明习俗化等实验区建设，使之成为遗产丰富、氛围浓厚122、特鲜明、民众受益的化态区。新建传统节化保护基地，扩然与态的整体性系统化保护范围，修复延续地域化空间。兼顾化传承与乡村发展，依托化态保护实验区和传统化特村落，试点资助建设传习、展场所，引导创企业、设计公司和省内校，励各类乡村化爱好者投乡村化建设。开发乡村历史化、民俗化、态化等多种元素，帮助乡村深挖历史化古韵，彰显然之美，重塑诗意闲适的环境和绿草青的居住环境，重现原园风光和原本乡情乡愁。第三节 扶持乡村特色文化产业 扶持发展民间艺和化产品，挖掘培养乡村化本才，建设特化产业乡镇、化产业特村，发展特化产业群。推动农村地区实施传统艺振兴计划，培育形成具有地域特的传统艺产品，促进其提品质、形成品牌、带动123、就业。开发传统节化品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣等民间艺术、民俗表演项。挖掘乡村化资源的多元价值，推动化、旅游及与其他产业深度融合、创新发展。利PPP模式发展乡村化旅游、特艺、节庆会展、表演艺术等传统化产业。推进乡村化艺术创作计划，组织地艺术、花艺术等然态艺术展览，拓展具有特乡题材的影视、出版等现代化产业，促进乡村传统化与现代消费需求有效对接。第二十二章 加强农村公共文化建设 统筹城乡公共化建设，满益增长的乡村公共化需求，活跃繁荣农村化市场，为乡村居民提供质量的化服务。第一节 完善公共文化服务体系 推进城乡基本公共化服务标准化、均等化，健全乡村公共化服务体系。发挥县级公共化机构辐射作，建县级图124、书馆、化馆总分馆制，到2022年，全省乡镇（街道）图书馆分馆有效覆盖率达到100%、村（社区）图书馆服务点有效覆盖率达到90%以上。加强乡村综合性化服务中建设，配套建设群众体活动场地和健设施。开展全省乡镇综合化站星级评定，提升乡镇公共化管理和服务效能，到2022年全省村综合性化服务中实现全覆盖。全建设农村应急播喇叭系统，到2022年，实现全省应急播终端政村全覆盖。实现数字播电视户户通，探索农村电影放映的新办法新模式。提升公共数字化程服务群众化需求的效能，让更多农民能够便捷获取数字化资源。每个村（社区）设不少于1个政府购买的宣传化公益岗位。到2022年，全省农村基本建成有标准、有络、有内容、有才125、的公共化服务体系。第二节 增加公共文化产品服务 继续开展化惠民程，为乡村提供更多更好的公共化产品和服务。建群众化需求反馈机制，采下上、以需定供的互动式、菜单式、订单式服务模式，实现农村地区公共化服务和惠民投精准到位，提升农村地区群众享受化服务的满意度和获得感。开发服务乡村的特数字化产品，提数字化资源农村地区供给能。加强化关爱服务，保障好农村年、未成年、残疾、外来务员，以及农村留守妇童、活困难群众等特殊群体的基本化权益，让群众均等享受基本公共化服务。扶持“三农”题材艺创作产，励推出反映农民产活尤其是乡村振兴实践的优秀艺作品。采取政府购买化服务的形式，持各类艺组织到农村开展惠民演出。采取多种灵活有126、效形式，加强农村科普宣传，提升农民的科学化素养、现代明常识和健康管理意识。第三节 丰富群众文化活动 建群众艺扶持机制，持农村地区办化团体，培育植根群众、服务基层的化载体和化样式。扶持各类乡化才和化活动积极分施展才艺，励和持农民在乡村化建设中我表现、我教育、我服务。开展内容健康、形式活泼，群众乐于参与、便于参与的化体育活动。励群众参与春节、清明、端午、中秋等民族民间化节的民俗活动，在“中国农民丰收节”精组织农民开展相关主题庆祝活动。加强社会体育指导员队伍建设，壮化体育志愿者队伍，持他们深农村开展丰富的化体育志愿服务。持农村化市场活跃繁荣，让更多群众在丰富多彩的化活动中分享化改发展成果。专栏10 127、加强乡村化建设 1最美乡村创建。注重分类指导，因地制宜、因村制宜推进美丽乡村建设作，结合资源禀赋，打造各具特的最美乡村。突出乡风明，狠抓乡村道德化内涵建设，每两年开展次“江苏最美乡村”推选活动。2农村化保护、传承和提升。加强对具有定市场前景的物质化遗产项实施产性保护，续建10个传统美术、技艺和中药炮制（制剂）类物质化遗产产性保护范基地。在具备条件的历史化街区和然、景区，引导产性保护有序开发和利，励遗衍品的创新和开发，推动物质化遗产更好地融现代活。3保护传统村落。组织开展省级传统村落的调查和申报作，有效保护江苏乡村的传统建筑和化遗存。提升社会各界参与传统村保护关注度。到2022年，有效保护100128、0个左右省级传统村落和传统建筑组群。4保护历史化名村。加历史化名村保护度，励符合条件的村积极申报历史化名村。加快编制历史化名村保护规划，完善历史化名村保护实施机制，励各地研究地艺特、培养专业技术才。5农家书屋建设和提升。推动农家书屋纳村级综合化服务中建设管理，优化农家书屋资源配置，精准对接农民的阅读需求，提农家书屋使效率。推进农家书屋数字化建设。到2022年实现全省农家书屋与县级图书馆通借通还覆盖率达到90%，基本完成全省农家书屋数字化建设，农村阅读资源稳步增长。第八篇 完善现代乡村治理体系 坚持治、法治、德治相结合，建健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制129、，夯实基层基础，打造新时代善治乡村。第二十三章 加强农村基层党组织建设 以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改发展的坚强战堡垒。第一节 健全农村基层党的组织体系 坚持农村基层党组织领导核地位，推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责，推村“两委”班成员交叉任职。提倡由村民委员会成员的村党组织班成员或党员担任村务监督委员会主任。村民委员会、村民代表中党员应当占定例。落实农村基层党建“六强六过硬”要求，创新完善党组织设置，推动基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴130、中发挥作、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建作，引导其始终坚持为农民服务的正确向。第二节 强化农村基层党组织带头人队伍建设 把基层党组织带头队伍建设摆在突出位置，加从本村致富能、外出务经商员、本乡本学毕业、复员退伍军中培养选拔度。实施村党组织带头整体优化提升动，以县为单位，逐村摸排分析，对村党组织书记集中调整优化，全实县级备案管理。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制员机制。开展村部定制培育程，设兴村特聘岗位，通过本才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，每个村储备定数量的村级后备部。全向经济薄弱村、软弱涣散村党组织派出第书记，建长效机制。第三131、节 加强农村党员队伍建设 加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学做”学习教育常态化制度化，教育引导党员部觉习近平新时代中国特社会主义思想武装头脑。严格党的组织活，全落实“三会课”、主题党、谈谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党员管理。注重发挥乡贤、模范等职党员作。扩基层党内民主，推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶，定期访慰问农村党员、活困难党员，帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置作。加在青年农民、外出务员、妇中发展党员度。第四节 强化农村基层党组织建设责任 严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任，进步压实县乡纪委监督责任，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为132、每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳巡视、巡察作内容，作为领导班综合评价和选拔任领导部的重要依据。坚持抓乡促村、整乡推进、整县提升，加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设，持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设和监督检查。加强对中央、省委政策落实情况特别是涉农资拨付、物资调配等作的监督。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉打击农村基层恶势和涉涉恶腐败及“保护伞”，严肃查处发在惠农资、征地拆迁、态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题，严厉整治群众边腐败问题。全执以财政投为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。满怀热情关关爱农村基层部。重视发现133、和树优秀农村基层部典型，彰显榜样量。第二十四章 实现自治法治德治有机结合 坚持治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活的村民治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养治，让德治贯穿乡村治理全过程。第一节 完善村民自治实践 加强农村群众性治组织建设。修订完善江苏省村民委员会选举办法，规范民主选举程序。健全民主决策程序，落实群众知情权决策权。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成基层民主协商格局。建户籍居民和户籍居民共同参与社区事务管理和服务的农村社区协调议事机制，在保障农村集体经济组织成员合法权益的前提下，探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等式，引导户籍134、居民平等参与社区治和管理。增强治章程、村规民约的针对性、可操作性，在农村基层治理中发挥出独特作。创新村务公开的有效形式，推动村务事项从结果公开向全程公开转变，积极推进村务公开信息化建设。全建村务监督委员会，健全村务监督机制。加强基层纪委监委对村务的监督。继续开展以村民组或然村为基本单元的村民治试点。第二节 加强乡村法治建设 开展“法律进乡村”宣传教育活动，采取契合农村实际、符合地域特、易于群众接受的多种形式，加法治宣传度，引导部群众尊法学法守法法。推进乡村法治化建设，加农村法治宣传教育阵地建设。加强优秀乡村法治艺作品创作，提升媒体宣传教育的渗透、影响。推进乡村治理领域法规规章“”“改”“废”“135、释”作，形成更加完备的乡村基层社会治理法规体系。增强基层部法治观念，把政府各项涉农作纳法治化轨道。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村经济合作组织的特别法地位和权利。深推进综合政执法改向基层延伸，创新监管式，推动执法队伍整合、执法量下沉，提基层执法能平。加强乡村民调解组织建设，建健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村地承包经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系，加强司法政服务站、基层民调解委员会建设，完善村（社区）法律顾问制度，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深开展法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治范村（社区）等法治创建活动，深化农村基层组织依法治理。第三节 提高136、乡村德治水平 深挖掘中华优秀传统化蕴含的道德教育资源，针对熟社会特点，结合时代发展要求，进道德教化的创新与强化，引导农民向上向善、孝爱亲、重义守信、勤俭持家，持续提升农民道德素质。建道德激励约束机制，引导农民我管理、我教育、我服务、我提，实现家庭和睦、邻和谐、群融洽。发挥农村优秀基层部、乡村教师、退伍军、化能、返乡创业等新乡贤的范带动作，培育富有地特和时代精神的乡贤化。针对孤寡、留守、留守童、残疾等困难群体，组织开展邻守望志愿服务。第四节 加强平安乡村建设 健全农村社会治安综合治理领导责任制，完善乡村治安防控体系，推动社会治安防控量下沉，加强农村群防群治队伍建设，实现农村社区格化社会治理全覆盖137、，有效提升群众安全感。每个政村设置警务室。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理，加强农村消防和安全产作。扎实开展新轮扫除恶专项争，坚决铲除农村恶势及其滋壤，依法严厉打击黄赌毒盗拐骗、农村通信络诈骗、农村集资诈骗、环境污染、危害品安全等违法犯罪为。开展农资打假专项动。依法加打击农村法宗教和邪教活动度，整治农村私建庙观、教堂为。健全盾纠纷多元化解机制，深排查化解各类盾纠纷，坚持发展“枫桥经验”，实现盾不上交。在公安派出所设民调解作室，由县以上司法政机关会同公安机关招录、管理专职民调解员。落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任。推进农村“雪亮程”建设。到2022年，平安乡村建设达标率超过138、98%。第二十五章 加强基层政权建设 科学设置乡镇机构和职能，构建简约效的基层管理体制，完善农村基层服务体系，夯实乡村治理的组织基础。第一节 夯实基层政权 乡镇作为最基层的级政权组织，上承上级政府的各项政策和任务指标，下担乡村管理和公共服务的量事务。要根据各地实际，向管理和服务对象，合理设置机构、调配员编制，不简单照搬上级机关设置模式，也不求所有乡镇整齐划。根据作实际需要，整合相近职能设综合性机构，统筹基层审批、公共服务、综合执法等的量。推动乡村治理重下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，采扁平化、格化模式，贴近群众、靠前服务。重视乡镇领导班建设，有计划地选派省市县机关部门有发展潜的年轻部139、到乡镇任职。加从优秀选调、乡镇事业编制员、优秀村部、学村官中选拔乡镇领导班成员度。完善基层公务员录制度，在经济薄弱地区适当降低进门槛。第二节 完善基层政府管理体制机制 明晰县乡财政事权和出责任，改进乡镇财政预算管理制度，在防范乡镇财政风险的同时，提乡镇政府增收节的积极性，提财政资使效率。推进乡镇协商制度化建设，在乡镇党委领导下，创新联系服务群众作法，与社会组织或公民就乡镇公共事务、公共利益和事关公民切利益的重问题，进公开直接的决策性、执性、监管性、调处性协商。推动乡镇政务服务事项个窗式办理、部门信息系统个平台整合、社会服务管理数据个径汇集，不断提乡村治理现代化、智能化平。健全乡镇监督检查体系，140、规范乡镇管理为。改考评体系，以群众满意度作为乡村作的主要考核导向。考虑到乡镇作的复杂性、艰巨性，慎“票否决”等绝对化的考核法。第三节 健全农村基层服务体系 深化“政社互动”，制定乡镇政府在村级治理上的权责清单，厘清农村基层党组织、治组织、经济组织和基层部的权边界，最限度地减少由裁量权，推进村级服务的规范化标准化建设。整合优化村级公共服务和政审批职责，村级综合服务平台，要承担“门式办理”“站式服务”的职能。利互联构建乡村便民服务体系。培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会作和志愿服务。开展农村基层减负作，清理对村级组织繁复的考核评、创建达标、检查督查。专栏11 健全现代乡村治理141、体系 1农村基层党建创新提质。坚持党的全领导，认真落实“三会课”“党员统活动”“主题党”等制度，组织实施“聚三强”（回聚优秀才，政治引领强、创业富民强、化善治强）带头队伍建设计划。组织实施抓乡兴村“4060”计划，推动基层党建质量进步提升。到2022年，全省每个村设2个兴村特聘岗位，省级财政给予补贴持，改扩建1500个党群服务中。2加强部建设“123”程。全推动从严治党向基层延伸，总结推“创业兴村青年部作法”，从严教育管理监督党员，组织宣传凝聚服务群众，提升部书记业务能，提升党员发挥作能，提升部组织引领能。3道德讲堂建设程。开展“爱、敬、诚、善”教育，形成泛的道德体验和道德内化。通过设置群众议142、题、增加互动环节、设计惠民项，扩农民参与度。推进具有乡村特的道德讲堂建设，实现全省村镇全覆盖，使道德讲堂成为农村道德建设特品牌。4农村“雪亮程”。全省农村地区实现“全域覆盖、全共享、全时可、全程可控”的公共安全视频监控建设联应。第九篇 保障和改善乡村民生 坚持在发展中保障和改善民，围绕农民最关最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，让农民有更多的获得感、幸福感、安全感。第二十六章 补齐农村基础设施短板 加度推进农村基础设施建设，促进城乡基础设施互联互通，改善农村产活环境。第一节 推动农村基础设施提档升级 加强“四好农村路”建设，结合全省镇村布局规划，完善农村公路规划，突出抓好服务产业发143、展和脱贫攻坚、“断头路”打通、安全隐患整治等重点作，落实主体责任，完善财政及政策等持，强化协同，合建好、管好、护好、运营好农村公路。到2020年，全省政村双车道四级公路覆盖率达到100%，基本消除农村公路危桥；到2022年，农村公路管养率达100%，然村之间道路硬质化率达100%。加快建设农村利基础设施络，科学有序推进重利程建设，加强中河流治理，统筹推进中型源程和抗旱应急能建设。加快实现城乡居民饮“同源、同、同质、同服务”，保障农民饮安全。开展中型灌区续建配套节改造与现代化建设，有序新建批节型、态型灌区，实施灌排泵站更新改造。开展间渠系配套，推动农利设施达标提质。推进系连通和河塘清淤整治等程建144、设。推进智慧利建设。推进农村电设施提档升级，到2022年，实现农村电“架坚强、供电可靠、安全经济、供和谐”的总体标。第二节 加强乡村能源基础设施建设 优化农村能源供给结构，因地制宜发展太阳能、浅层地热能、物质能、风能等清洁低碳、安全效的现代农村能源体系。完善农村能源基础设施络，加快新轮农村电升级改造，制定农村通动电规划，加快中压配电主建设，提农地区配电变压器布点密度。推动供设施向农村延伸。加快推进物质热电联产、物质供热、规模化物质天然和规模化型沼等燃料清洁化程。推进农村能源消费升级，幅提电能在农村能源消费中的重，积极稳妥推进散煤替代和清洁利，在源落实条件下有规划地推进煤改。推农村绿节能建筑和农145、节能技术、产品。发展“互联+”智慧能源，全提升农村能源消费智能化、效化平。加强农村能源发展统筹谋划，探索建设利农业废弃物产能源供试验区。第三节 建设农村新一代信息基础设施 加快第四代移动通信络布局和应普及，加强农村地区相对聚集区域第四代移动通信络深度覆盖，推动第五代移动通信络在农村地区建设部署，提升移动宽带速率。实施“光乡村”程，加快实现农村地区光纤宽带络全覆盖，提升络整体容量和综合业务承载平。推进农村有线电视络双向化和光纤化改造，建成城乡体的新代播电视。实施数字乡村战略，做好整体规划设计，推进农村基层政务信息化应，推远程教育、远程医疗、融点进村等信息服务，建空间化、智能化的新型农村统计信息综146、合服务系统。在省级现代农业园区、农产品集中加区、“菜篮”程蔬菜产基地、规模养殖场等开展设施智能化产、精准化监测控制等技术应。在乡村信息化基础设施建设过程中同步规划、同步建设、同步实施络安全程。第四节 改革农村公共基础设施管护体制 明确地政府以及有关部门、运管理单位责任，加快建有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村公共基础设施管护长效机制。全推河道、交通、绿化、垃圾、公共设施“五位体”综合管护模式，实现农村公共基础设施综合管护全覆盖。县级民政府作为农村公路建管养运的责任主体，要进步完善县、乡、村三级组织管理体系，建农村公路养护管理资投增长机制，励社会资本参与农村公路养护作。研究探索农村公路147、建管养体化、PPP等新型建养模式，加预防性养护和中修程实施度。深化农村利程产权制度与管理体制改，健全基层利服务体系，励农民、村组集体、农民合作组织、新型农业经营主体等参与程建设经营，促进程长期良性运。专栏12 强化农村基础设施建设 1农村公路提档升级。完善农村路，重点建设通政村的双车道四级公路和特园乡村、旅游风情镇、新增景区、农业产业园区、规划发展村庄的等级公路，改造现有农村公路危桥；推进农村公路安全命防护程，完善标志标线设置。完善农村公路养护机制。加强农村公路绿化建设，整治农村公路路域环境。开展“四好农村路”范（达标）县、旅游公路范线路等建设。2农村饮安全巩固提升。以县（市、区）为单位，组织148、编制农村饮安全巩固提升程实施规划。加强程建设和运管理，推户全过程参与的作机制，加强供源、供质、供价监督管理。对考核合格的农村饮安全巩固提升程给予适当奖补。3村级配电改造升级。“整村整镇”规划农村地区电，统技术标准，促进农村地区电基础设施提档升级。优化农村电结构，加快农村地区中压配电主架建设，提农地区配电变压器布点密度。农村电基础设施提档升级程纳国家电公司年度计划。4“光乡村”程。到2022年，全省农村地区光乡村全建成，光纤到户实现全覆盖，宽带接能达到1000M，宽带平均接速率达到100M，家庭宽带普及率达到80%以上；农村4G络全深度覆盖，推动5G络在农村地区试商和建设部署；建成城乡体的新代播149、电视；基于IPV6的下代互联建设和应逐步推进。持农村地区信息基础设施建设程和应推项。组织电信、电络运营企业制定农村地区投资和重点程实施计划，五年投资额不少于100亿元。励民营资本进农村信息基础设施建设领域。第二十七章 提升农村公共服务水平 贯彻落实“三五”时期我省基层基本公共服务功能配置标准和基本公共服务清单，加快提升农村基本公共服务标准化、均等化平，实施普惠性民程，推进社会事业均衡发展，让农民得到实惠。第一节 优先发展农村教育事业 实施乡村教育提升动，推动农村学前教育健康普惠发展、城乡义务教育体化发展、农村职业教育提升发展。建完善义务教育学校建设和装备基本标准，科学推进农村义务教育标准化建设150、。继续实施农村义务教育学营养改善计划。实施农村学前教育发展五年计划，加强乡村幼园建设。继续实施特殊教育提升计划，持农村地区普通中学和幼园建设融合教育资源中。扩农村职业教育资源，加强县域农村职业学校建设。发挥农村社区教育培训功能，提升教育服务“三农”平基地建设平。实施乡村教师素质提升动，开展义务教育教师“县管校聘”改，统筹城乡师资配置并向乡村学校倾斜，切实解决乡村教师结构性缺员问题。完善乡村义务教育经费保障机制，动态调整均经费保障平。完善乡村教师绩效资制度，将绩效资分配向地处偏远、条件艰苦的乡村教师倾斜。到2022年，全省学前3年教育园率达到98%以上，义务教育巩固率达到100%。第二节 提升客151、运和物流服务水平 优化城乡客运服务络，促进城乡客运体化发展。到2022年，镇村公交开通率保持100%，服务平持续提升。分类分步推进农村客运班车公司化改造，推动城市公交、市镇班线和镇村公交线路有效衔接和融合，因地制宜采取定线定班和需求响应式等运营组织式，探索符合群众出需求的全域公交发展模式。结合乡村旅游规划布局，加快发展乡村旅游直通车等个性化客运服务。完善城乡物流配送服务体系，构建覆盖县、乡、村三级的农村物流节点体系，全提升农村物流站点的服务能和平。加快推“多点合、资源共享”模式，进步整合交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源，多部门合推进农村交通物流发展。积极培育农村物流服务主体，励创新农村物流152、模式，依托农村电商平台，打造线上线下体化农村物流模式。积极组织开展农村物流范县建设，到2022年，邮政快递服务政村通达率保持100%。第三节 推进健康乡村建设 实施健康乡村建设动，到2022年，重点群签约服务覆盖率达到80%，建成省级健康镇200个、健康村800个，苏南、苏中、苏北地区省级以上卫镇建成率分别达90%、60%、30%。合理规划布局乡村卫机构，加快乡村卫机构提档升级，在中乡镇建设区域性医疗卫中，推动优质医疗卫资源下沉，健全“15分钟健康服务圈”，建成范村卫室3000个、乡镇卫院特科室300个、农村区域性医疗卫中100个。实施卫才强基程，进步完善农村订单定向医学免费培养政策，动态调整153、本、专科招例，满乡村医疗卫服务需求。简化基层卫才招聘程序，改完善基层医疗卫机构事薪酬制度，提岗位吸引，配全配强基层卫才队伍。全建家庭医制度，规范家庭医签约服务，引导建以健康管理为中的新型服务模式，加强农村妇幼、残疾等重点群健康服务。强化农村公共卫服务，倡导健康明活式，加强慢性病防控，推进农村地区严重精神障碍管理、重传染病防治，加强农民职业健康监护，有效预防和控制疾病危害。深开展乡村爱国卫运动。完善农村公共体育设施，健全农村体育社会组织，普及科学健知识，泛开展农民体育赛事活动，推动农民养成健健康活习惯。省财政统筹现有相关资，对范村卫室、乡镇卫院特科室、农村区域性医疗卫中建设和基层卫才予以补助，基154、本公共卫服务补助于国家标准。第四节 高水平统筹城乡社会保障 构建城乡体的社会保障体系，加快完善城乡居民基本养保险和基本医疗保险制度。逐步提城乡居民养保险待遇平，按照每年不低于8%的增幅调整城乡居民基本养保险基础养省定最低标准。落实被征地农民参保政策，强化被征地农民刚性进保、即征即保，确保新增被征地农民参保率达98%以上。完善统的城乡居民基本医疗保险制度和病保险制度，加快统筹资标准，做好农民重特疾病救助作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民病保险及相关保障制度的衔接机制。到2022年，统的城乡居民基本医疗保险制度进步完善，待遇平进步提，城乡居民医保政策范围内住院费报销例稳定在70%左右。统筹建155、城乡低保制度、特困员供养、重度残疾救助、困境童分类保障制度。第五节 完善农村养老服务体系 加快建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养服务体系，提升农村养服务能。以乡镇为中，建具有综合服务功能、医养结合的养机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养服务相互配合，形成农村基本养服务络。适应农村龄化趋势，尽快提升乡镇卫服务机构为年提供医疗保健服务的能。统筹推进农村五保供养服务机构提质转型，逐步发展区域性养服务中。励村集体建设地优先于发展养服务。励发展农村康养产业。第六节 增强农村防灾减灾救灾能力 加强农村地区象、地震、地质、农业、林业、动物疫病疫源等灾害监测站和预警体系建设156、，提突发灾害监测率和公众预警预报信息覆盖率，解决农村预警信息发布“最后公”问题。加强防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮等防灾减灾程建设。做好然灾害风险区农村困难群众危房改造，提升农村住房设防平和抗灾能。完善灾害应急救助快速反应机制，提升应急保障平。完善救灾资分级负担制度。深开展全国综合减灾范社区创建，加强农村社区灾害风险评估、隐患排查与治理。在农村泛开展防灾减灾宣传教育，提升灾害防御科普覆盖率。完善防灾减灾社会动员机制，充分发挥社会组织、基层治组织和公众在综合防灾减灾中的作。完善应对灾害的政策持体系和灾后重建作机制。建健全灾害保险制度，拓宽灾害风险分担渠道。专栏13 提升农村公共服务平 1乡村教育提157、升程。推进农村义务教育学校标准化建设，普遍建城乡中学结对帮扶制度，学特化建设、初中质量提升程向乡村学校倾斜。实施学前教育五年动计划，优先新建、改扩建200所农村幼园。健全特殊教育持保障体系，扩农村职业教育资源。做好乡村教师定向培养作，推动城乡教师常态化交流，建城市教师乡村挂职交流制度，5年内定向培育1万名乡村教师。实施农村义务教育学营养改善计划。2卫才强基程。配全配强基层卫才队伍，遴选农村基层卫才5000名。采取“定向招、免费培养、协议就业”模式，为我省城乡基层医疗卫机构培养本专科层次适宜医学才。实施基层卫才“百千万”提升计划，实现乡村医队伍从乡村医执业资格向乡镇执业（助理）医师执业资格过渡。158、健全基层医疗卫机构保障制度，创新机制。3农民体育健程。整合农村社区综合服务设施和乡村化站（中）资源，持续推进农民边的体育设施建设。励开展举办不同层次和类型的农民体育赛事活动。到2022年，各乡镇建成全民健中和多功能运动场，各政村基本建成体育活动室和多功能运动场，乡镇、政村都建有健公园和健步道。4养服务进农村程。统筹推进农村五保供养服务机构发展，提升机构服务质量，延伸服务范围，积极拓展间照料、助餐助急、培训指导等综合性养服务。在保障五保对象供养的基础上，床位向农村开放，不断满农村年尤其是经济困难的失能、部分失能年的养服务需求。第二十八章 拓宽农民增收致富渠道 把农民增收致富摆在重要位置，不断提升159、农村劳动者素质，实现更质量和更充分就业，加快形成农民增收新格局，争农民增收与经济增长同步。第一节 激发农民创业致富活力 健全覆盖城乡的公共创业服务体系，加快政策、技术、资本等各类要素聚集，引导农民在化、旅游、态等乡村特产业领域创业，把更多的农民培育成为创业致富能。推进全国农村创业创新园区建设，强化政策集成，加强宣传推荐，营造农村创业创新良好氛围。加对返乡农民创业的财政持度，实现各类财政创业补贴和税费减免政策全覆盖。健全政府、融机构和农民共担共赢合作机制，创新信贷产品，加对农民创业的融持。着建设创业型乡镇和政村，重点打造批集创业孵化、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持于体的新型农民创业载体。160、适当放宽返乡创业园电地标准，吸引更多返乡农民园创业。持续开展“创响江苏”主题系列活动，培育树农民创业典型，营造浓厚创业氛围。第二节 推动农民高质量就业 坚持就业优先战略和积极的就业政策，健全公共就业服务体系，提升镇村就业服务专业化平。破除影响平等就业的制度障碍，促进城乡劳动者平等就业、同同酬同社会保障。建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者终、适应就业和才成长需要的职业技能培训制度，增强职业培训的针对性和有效性。提农民技能才待遇平。完善最低资增长和资集体协商机制。第三节 增加财产性和转移性收入 加强农村承包地确权登记颁证成果应，推进农村地经营权流转，允许农民以承包经营权股发展农业产业化经营，让农民成161、为地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。推动农民宅基地制度改，实现农民住房财产的经济功能。励发展农民股份合作经济，在保障农民集体经济组织成员权利的基础上，推进集体经济股份制改造。探索建农村产权交易市场上竞价、担保融资等功能，促进农村集体产权流转增值。探索建兼顾国家集体个的地增值收益分配机制，保障农民公平分享地增值收益。更好完善财政出结构，加对农村地区公共服务、基础设施、环境保护、“三农”发展、社会保障等投，拓展农民转移性收增长空间。专栏14 保障农民就业平和质量 1乡村就业创业促进动。组织开展品牌化公共就业服务专项活动，有效落实社保补贴等扶持政策，引导各地建设扶贫产业车间和就业扶贫基地。在162、经济薄弱地区购买开发批公益性岗位，落实岗位补贴政策，托底安置就业困难的低收农户劳动就业。在苏北五市分别打造岗位援助、免费培训、电商创业、扶贫车间、技校培养5特化就业扶贫范区，全动态消除农村零就业家庭。建设批基础设施完备、运营管理规范、服务功能齐全、服务业绩突出、范带动作强的国家级和省级型微型企业创业创新范基地，2022年前累计培育省级范基地300个以上。2提升农民就业质量。积极引导农村劳动就地就近转移就业，推进产业资源跨地区整合，加快省内南北劳动密集型产业转移，到2022年转移率达到75%以上。健全城乡劳动者平等就业制度，出台江苏省就业促进条例和江苏省资源市场条例，制定促进城乡劳动者社会性流动163、的政策措施。健全技能劳动者收分配政策，提农民技能才待遇平和社会地位。建农民薪预警防控机制。3提升农民创业能。实施乡村创业促进动，将各类财政创业补贴和税费减免政策全覆盖到创业农民，提授信额度、健全资代偿和社保代缴等宽容失败机制，推动创业担保贷款政策提标增效。重点打造批集创业孵化、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持于体的新型农民创业载体；持续开展“创响江苏”主题系列活动，5年扶持农民成功创业25万，带动就业100万。培育形成20个乡村旅游扶贫富民重点项、20个省级创业就业范基地或乡村旅游创客基地。第十篇 构建城乡融合发展制度体系 加快建健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动才、地、资本等要164、素在城乡之间双向流动，激发乡村发展活，为乡村振兴注新动能。第二十九章 加快农业转移人口市民化 打破城乡元结构，加快户籍制度改，促进有能在城镇稳定就业和活的农业转移进城落户。第一节 健全落户政策 加快推进户籍制度改，进步放宽城镇落户条件，优先解决农村升学和参军进城镇的落户问题，促进有能在城镇稳定就业和活的农业转移有序市民化。全放开对校毕业、技术、职业院校毕业、留学归国员的落户限制。实积分落户制度的南京、苏州，要完善积分设置，通过提分值、增加权重等式，解决好重点群体落户问题。其他城市以合法稳定住所（含租赁）、合法稳定就业为基本条件，进步放宽落户条件、拓宽落户通道。实城乡统的户迁移政策，探索实施城市165、群区域内城乡居民户通迁制度，引导在城市群内由迁徙、有序流动。第二节 保障基本权益 全实施居住证制度，保障未落户的居住证持有及其随迁在居住地依法平等享受城镇基本公共服务。保障农民随迁以流地公办学校为主接受义务教育。向农业转移全提供政府补贴职业技能培训服务。农业转移纳社区卫和计划育服务体系，提供基本医疗卫服务。进城落户农民完全纳城镇社会保障体系，在农村参加的养保险和医疗保险，规范接城镇相应保障体系，做好基本医疗保险异地结算作。进城落户农民完全纳城镇住房保障体系。各地可以根据本地实际，逐步扩对居住证持有的公共服务范围并提服务标准，逐步缩与户籍享有基本公共服务的差距。第三节 完善激励机制 切实维护进城166、落户农民在农村的合法权益，地承包权、宅基地使权、集体收益分配权，可以依法愿有偿转让，也可以继续保留，促使有条件的农业转移放落户城镇。实施财政转移付同农业转移市民化挂钩政策，实施城镇建设地增加规模与吸纳农业转移落户数量挂钩政策，保障农业转移合理的城镇地需求。促进产要素在城乡双向由流动，既励农民进城落户，也励城市居民返乡创业。第三十章 强化乡村振兴人才支撑 实更加积极、更加开放、更加有效的才政策，激发才活，建新型职业农民、专业才、乡才三乡村才队伍，让各类才“上下乡”投乡村振兴。第一节 建立新型职业农民制度 实施新型职业农民培育程，开展农业职业技能培训、涉农专业学创新创业培训、新型农业经营主体带头轮167、训、农村实带头培训以及“半农半读”农民中等职业教育，持新型职业农民通过弹性学制参加中等农业职业教育。创新培训机制，持有条件的农民合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，提针对性和实效性。全建职业农民制度，励各地开展职业农民职称评定试点。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职养、医疗等社会保险。全省每年培育新型职业农民20万，到2022年累计达100万名，新型职业农民培育程度达到60%。第二节 加强农村专业人才队伍建设 加“三农”领域实专业才培育度，提农村专业才服务保障能。培育农技推才队伍，农技员可以通过提供增值服务合理取酬。加强涉农学校和学科专业建设，励地政府与涉农院校交流合作，委托定向培168、养农业专业才。开展乡才范培训，结合各地产业特和化特，5年培育认定农村实才10万名，扶持培育批技艺精湛、扎根农村、热爱乡的农业职业经理、经纪、乡村匠、化能和遗传承，发挥带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的作。第三节 发挥农业科技人才支撑作用 度重视农业科技才队伍建设，制定和完善相应才战略政策，依托重项和平研发机构引进培养批国家“千计划”“万计划”和省“双创计划”专家等农业层次才，培养批省杰出和优秀农业青年科技才。励市、县安排农业科技才发展专项资，集中于农业科技才的培养培训、输引进、创业创新、奖励资助等，加对农业科技队伍建设的持度。持科技员通过产业研究院、研究作站等形式直接与农业新型经营主体169、对接，提供全程化服务。第四节 鼓励社会人才投身乡村建设 以乡情乡愁为纽带，引导励企业家、专家学者、医、教师、规划师、建筑师、技能才等，到乡村投资兴业、医办学、提供志愿服务，参与乡村振兴。进步完善体制机制、搭设载体平台、构建回归渠道，优化优秀基层部、乡村教师、退伍军、化能、返乡创业等新乡贤助乡村建设发展的环境氛围。励符合条件的公职员回乡到村任职，探索实新乡贤挂职“村官”和乡（镇）长助理等制度，励持新乡贤参与农村基层组织建设。建健全激励机制，综合运财政、税收、信贷、保险等政策，吸引批外出务员返乡创业，引进批中专毕业到农业领域就业创业，引导商资本积极投乡村振兴事业。因地制宜实施“三扶”、校毕业基层成170、长、学暑期“三下乡”等计划，开展乡村振兴“帼动”、学返乡创业“青苗计划”“双创赛”等各类活动。开展助推乡村振兴专家服务基层系列活动，全建城市医、教师、科技、化员等定期服务乡村机制。专栏15 实施乡村振兴才撑计划 1新型职业农民培育程。加强农校系统管理员培训，争取3年内建成1000个县域新型职业农民培育实训基地，组建省、市、县三级万师资库。开展乡才范培训，以“农民夜校”平台为依托，对农村实才进订单式培训。健全完善农民职业培训制度，加强新代农民职业教育。依托各地农业播电视学校等涉农职业学校，就近就地开展中等农业职业教育。依托县级农校（农民科技教育培训中），开展农民中等学历教育。实施农民等员返乡创业171、5年动计划。加强涉农专业全制学历教育，对涉农专业中专学开展新型职业农民创新创业培训，励委托定向培养爱农、懂农、务农的农业后继者。实施“筑巢引凤”计划，出台才引进特殊补贴、创业持等持政策。2乡才“三带”动计划。持带领技艺传承，搭建“名师带徒”平台。引导返乡下乡在乡员结合优势和特长，投传统技艺技能学习。持带强产业发展，推进乡才创新创造成果与市场对接，好江苏产品万、江苏艺美术精品博览会等平台，省级每2年举办次江苏乡才“三带”成果展会。实施“乡才+互联”动。持乡才牵头成各种形式的专业合作社、联合会，培育相关市场经纪。3乡村振兴“帼动”。实施帼提素增能、巧创富、“美丽家园”建设、乡风明促进、民主参与提升172、扶贫助困关爱动。培育批有化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民；培树各级各类帼创业就业范基地，继续放帼产业展洽中作；持村级成帼美丽家园建设理事会，指导组织全村妇参与帼美丽家园建设；建批三红旗（集体）作室，以家风明促进乡风明；通过召开妇议事会等形式，激发农村妇参与农村事务民主决策；继续以就业培训、项带动、结对帮扶等作，不断扩“帼脱贫”动成果。第三十一章 深化农村土地制度改革 推进农村地利制度改，盘活存量，好流量，辅以增量，激活农村地资源资产，为乡村振兴战略提供基础制度保障。第一节 统筹农村土地制度改革 认真总结常州市武进区地制度改经验，稳步有序推进农村地征收、集体经营性建设地市、宅基地制度改173、三项试点作，探索农村地制度改三项试点之间的制度衔接、政策共振和效益互补，加快形成具有江苏特点的农村地制度改成果，条件成熟后逐步扩适范围。按照国家统部署，探索具体地项公共利益认定机制，进步完善征地民主协商程序，合理确定征地补偿标准，建关系到被征地农民长远计的多元保障机制，探索有效的征地补偿安置争议解决机制。以建同地同权同价的市制度为标，明确市范围和途径，完善集体经营性建设地产权制度，建健全集体经营性建设地市场交易规则和增值收益分配机制。以建“依法公平取得、节约集约使、愿有偿退出”的宅基地管理制度为标，积极探索宅基地所有权、资格权、使权“三权分置”实现形式。改完善宅基地权益保障和取得式，完善新增宅174、基地申请政策，励有条件地区探索多元保障段，实现农村居民户有所居，维护农民宅基地权益。第二节 完善农村新增用地保障机制 乡镇地利总体规划可以预留定例的规划建设地指标，于农业农村发展。根据规划确定的地结构和布局，年度地利计划分配中可安排定例新增建设地指标，专项于持农业农村发展。农业产过程中所需各类产设施和附属设施地，以及农业规模经营所需兴建的配套设施，可以在不占永久基本农的前提下，纳设施农地管理，实县级备案。励农业产与村庄建设、乡村绿化等地复合利，拓展地使功能，节约集约利地。第三节 盘活农村存量建设用地 完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，励各地积极稳妥地探索宅基地所有权、资格权、使权的“三权分置”175、改路径，适度放活宅基地和农民房屋使权，为盘活利空闲的农房及宅基地提供政策持。励农村居民利有住宅依法从事乡村休闲旅游、民宿民俗、创意办公等产业，促进农村三产业融合发展，或以地使权股、联营等式与其他单位和个共同兴办相关企业。县级政府可以通过调整村庄地利规划，优化村庄地布局，有效利农村零星分散的存量建设地。对利农村存量建设地发展农村新产业新业态的，可给予新增建设地计划指标奖励。第三十二章 构建多元投入新机制 着优化农业农村投结构，创新投式，加快形成财政优先保障、融重点持、社会积极参与的多元投格局。第一节 坚持财政优先保障农业农村 建健全实施乡村振兴战略财政投保障制度，确保公共财政投更度向“三农”倾斜176、，并与乡村振兴标任务相适应。积极向中央争取般债券额度，持乡村振兴公益性项建设，励市县合理安排债券资于农村道路、供、污、垃圾处理设施等项建设。持符合条件的企业通过发债券式融资，于农村供电、电信、电络设施等基础设施建设。励有条件的企业申请发农村产业融合发展专项债券，促进农村三产业融合发展。励和持农业龙头企业上市融资。全落实中央调整完善地出让收使管理规定，按照“取之于、之于；取之于农，之于农”的要求，主要于投农业农村各项建设，让农民合理分享地增值收益。进步优化财政出结构，突出持重点，理顺省与市县财政农事权和出责任。充分发挥规划的引领作，推进业内资整合与业间资统筹相互衔接配合，推进涉农资统筹整合，加快177、实施12个省重点帮扶县开展统筹整合使涉农资试点作，完善“专项+任务清单”的专项管理模式。切实健全与改相适应的监督制衡机制和绩效评价制度，提财政农资使效益。第二节 拓宽支农资金筹集渠道 创新政府投资持式，励各级政府通过财政拨款、特许或委托经营等渠道筹措资，设不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基。励有条件的地区将农村基础设施与产业、园区、乡村旅游等优质资源以捆绑式实体化开发和建设。励企业、社会组织、个通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项等形式，持农村基础设施建设和运管护。引导国内外机构、基会、社会团体和各界依托公益捐助平台，为农村基础设施建设筹资筹物。第三节 引导社会资本流向农业农村 加农村基础178、设施和公事业领域开放度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作，励各类市场主体通过公开竞争性式参与农业项开发，破除社会资本进农业公共服务领域的隐性壁垒，营造规范有序的市场环境。重点引导和励社会资本参与农业绿发展、标准农建设、现代农业产业园、园综合体等领域的农业公共产品和服务供给。励各地质量运政府和社会资本合作（PPP）模式开展乡村振兴领域基础设施和公共服务领域项建设、运营，强化污处理、垃圾处理领域新建项运PPP模式。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，建项运营补偿机制，保障社会资本获得合理投资回报，回收资主要于补短板项建设。继续深化“放管服”改，励商资本投农村农业，持商企业为乡村振兴提供综合性解179、决案。强化农垦、粮和电络运营等国有企业主体作，地国有企业通过帮扶援建等式，参与农村基础设施建设。第四节 完善村民一事一议筹资筹劳机制 尊重农民主体地位，发挥农民作为农村基础设施直接受益主体的作，引导和励农民及农村集体经济组织主筹资筹劳开展村内基础设施建设。完善村民事议制度，合理确定筹资筹劳限额，加财政奖补度，充分发挥农民参与乡村振兴的积极性、创造性。第三十三章 形成金融支农新格局 坚持农村融改发展的正确向，健全适合农业农村特点的农村融体系，把更多融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满乡村振兴多样化融需求。第一节 推动农村金融制度创新 继续推动江苏农村融改发展，切实提农村融服务180、平。励银业融机构设普惠融专营机构，以“三农”、微企业等为服务重点。推动开发性、政策性融机构与各级政府建合作推进机制，增强在服务“三农”、精准脱贫以及农村基础设施、特村镇和园综合体等乡村振兴建设重点领域中长期信贷持度。持中银优化布局，向县域延伸机构点和融服务。推动省联社改，提升农商融服务能，加对乡村振兴的信贷持。充分发挥省农业信贷担保公司、省信再担保集团等地政策性融机构作，稳步扩新型农业经营主体农业信贷风险补偿基规模效能，进步健全融农服务体系。推动保险公司设县级以下服务点，实现政村基础保险服务全覆盖。探索建保险基层点管理制度。加快农村各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银业融机构联共享，完善181、财政与融农协作模式。采取有效措施防范农村地区系统性、区域性融风险，保护好农村融消费者和投资者的合法权益。第二节 丰富金融支农产品和服务 加快农村融产品和服务式创新，持续深推进农村付环境建设，全激活农村融服务链条。创新信贷管理体制，在信贷资源配置、融产品和服务式创新等，对农村基础设施项投放、额涉农贷款给予适当倾斜，稳步推进农村“两权”抵押贷款试点，探索建多层次抵押物流转处置机制。励融机构积极利互联技术，开展订单融资和应收账款融资业务。加强农村信信息系统建设，推进信评价结果在社会管理和信贷管理中的综合应，励开展额贷款保证保险、农业保险保单质押等保险增信服务，引导信贷资源投放乡村。完善政策性农业保险182、制度，巩固发展主要种植业保险，发展效设施农业保险，提保险业服务现代农业的能。励发展农业互助保险，采取以奖代补式持地开展特农产品保险，持扩农产品价格指数保险试点，探索建农产品收保险制度。加快推进保险资农融资和直接投资，引导保险资反哺农村建设，提保险业为农服务能。第三节 完善金融支农激励政策 综合运奖励、补贴、税收优惠等多种段，发挥农再贷款、再贴现、差别化存款准备率等政策具引导作，持银融机构加对乡村振兴领域的信贷投，将乡村振兴作为信贷政策结构性调整的重要向。落实县域融机构涉农贷款增量奖励政策，健全县域银业融机构新增存款主要于农业农村的考核和约束机制。完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体183、的融资成本。健全农村融风险缓释机制，励融环境良好的市县设“三农”贷款风险补偿基，引导更多融资源持乡村振兴。专栏16 开展乡村振兴融撑动 稳步推进融服务机构点深县域，扩融服务覆盖，加快乡村融服务络建设，优先解决发达地区和弱势群体的基础融服务可得性，提升服务便利性。精准把握国家农政策，聚焦农业农村现代化的重点领域和薄弱环节，加对乡村振兴中长期信贷持。探索农村承包地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款机制，盘活农村资源，解决农民贷款难问题。创新农村融产品，深化“银保合作”，开发设计以贷款保证保险为风险缓释段的额贷款产品，探索以仓单等作为风险缓释段的贷款融资式，开展适合新型农业经营主体的订单融资和应184、收账款融资业务。第三十四章 推进农业农村各项改革 深推进农村集体产权制度、林权制度、供销合作社、农垦发展、农业价等的改，稳妥推进农村改试验区作，加农村“放管服”改度，为乡村振兴提供全位制度供给。第一节 深入推进农村集体产权制度改革 正确把握改向，研究探索集体经济新的有效实现形式和运机制。建健全农村集体经济组织，充分发挥农村集体经济组织的功能和作，有需要且条件许可的地区，可以实村民委员会事务和集体经济事务分离。统筹考虑户籍关系、农村地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各的利益，做好农村集体经济组织成员份确认作，建健全成员登记备案机制，以农户家庭为单位编制成员名册，以政村为单位进管理，并纳185、县级信息平台管理。切实加强农村集体资产管理，贯彻落实江苏省农村集体资产管理条例，全开展集体资产清产核资，健全财务资产管理制度，加快优化村级财务会计核算模式，提升财务资产管理信息化平，建设农村集体资产监督管理信息平台，防资产流失。有序推进农村社区股份合作制改，以城中村、城郊村、园中村和经济发达村为重点，突出抓好成员界定、股权量化、机构健全、收益分配等关键环节，推动集体经营性资产以股份或份额的形式量化到、固化到户。在股份合作制改基础上，探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，并探索具体办法。在符合规划前提下，励采取多种形式创新发展农村集体经济。第二节 深化集体林权制186、度改革 以实现集体林区资源增长、农民增收、态良好、景观优美为标，加快国有林场管理法、中长期发展规划及政策制定，落实国有林场法主权，加快形成集体林业良性发展机制。规范国有林场经营市场化，进步盘活林地资产，促进资源变资产。继续做好集体林地承包确权登记颁证作，逐步建集体林地“三权”分置运机制，有序开展进城落户农民集体林地承包权依法愿有偿退出试点，励和引导集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营。在稳定集体林地承包关系基础上，适度放活林地产经营主权，完善商品林、公益林分类管理制度，推进商品林可持续经营，探索以购买服务为主的公益林管护机制。培育壮新型林业经营主体，推进集体林业与能源、物制药、旅游休187、闲等产业融合发展。第三节 深化供销合作社综合改革 认真贯彻落实中央和省委省政府深化供销合作社综合改决策部署，扎实推进综合改和专项改试点作。总结推兴化、句容等综合性农民合作社试点经验，以产、供销、信“三位体”为要求，在各设区市组织开展试点，打造具有江苏特的综合性农民合作社。县级创办综合性合作社联合社（会），积极重塑供销组织体系，开展产活综合性服务，打造为农服务平台。建设“三体两强”范基层社，打造批服务带动强的标杆基层社。开展薄弱基层社振兴动。强化社有资产管理，优化社有资本布局，完善社有企业治理机制，探索设江苏省供销合作社发展基，为做做强做优社有企业服务，构建社企分开、上下贯通、整体协调的“双线”188、运机制和授权管理体制。积极发展现代农业服务中，开展以地托管为重点的农业社会化服务，打造新型农业服务主体，努把供销合作社培育成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织。紧紧围绕乡村振兴战略，组织实施新供销服务“三农”综合平台建设程，增强供销合作社为农服务能和综合实，成为服务农民产活的军和综合平台。第四节 推进农垦改革发展 坚持社企分开改向，推进国有农场产经营企业化和社会管理属地化，逐步将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳地政府统管理，增强农垦事业发展活。切实加强对农场国有资产的监督，全开展包括地在内的国有资产清产核资作，组织开展省级农垦国有资本投资、运营公司试189、点。结合实施全省标准农建设规划，积极推进农垦标准农建设，加强科技创新，加强农垦现代农业范区建设，推进农垦农业对外合作，提升农垦现代农业建设平。励农垦利有资开展地整理、复垦、开发，将符合规定的补充耕地指标纳省级补充耕地指标交易平台。第五节 推进农业水价综合改革 把推进农业价综合改作为农业节作的“”，着建价形成机制，夯实价改基础，完善农业供价格分级管理体制，中型灌区农业价实政府定价，具备条件的型灌溉渠可愿协商定价。在完善价形成机制的基础上，建与农民承受能、节成效、地财相匹配的农业精准补贴机制，重点补贴种粮农民定额内。加快供计量体系建设，完善供计量设施，建农业权分配机制，加强农业供计划管理和终端管理190、，加快实现管护服务、价核定、费收缴、政府监管“四个到位”。建健全以乡镇利站为纽带，农村集体经济组织为主体，农民户协会、抗旱排涝服务队、专业化服务公司和村级管员共同构成的基层利管理服务络。充分发挥范引领作，以点带全省推进，争2020年底前在全省范围内完成改任务。第六节 加大农村“放管服”改革力度 继续推进在宿迁、江阴等地开展的“放管服”集成改试点作，积极探索农村三产业融合项审批改试点，打通各层级、部门间壁垒，促进形成符合新农村发展理念、便利农村企业创业创新和农民办证办事、保障“态优先绿发展”的政管理体制机制。落实“不见审批”服务改在基层的开展，建健全“互联+农业服务”模式，加速农村农业审批事项向191、上转移。以综合执法为段、以线上线下相结合的制度链为保障，建严格有效的监管体系，推动监管全覆盖，切实提监管效能。第七节 开展乡村资源资本化改革试点 探索农村地资源资本化，扩农村承包地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设地使权抵押贷款试点范围，帮助农民解决融资难问题；励农村地经营权、使权以资本形态进再产过程，获取多种资本化收益，直接增加农民的地租、分红等财产性收；探索建“地挂钩”机制，提地资源利效率。探索农村房产转让的渠道，适度增加农村房产流动性，促进农村房产的合理定价。促进乡村化资源资本化，重视乡村民间故事、民间曲艺、民间园艺、民间美、传统民俗和化遗存等化资源整体规划和综合开发。持乡村化资源的192、资产证券化运作，减少融资成本。引导建农村化融资租赁公司，解决乡村化资源融资难问题。引导乡村态资源资本化，推进态保护与化、旅游、教育、康养等产业深度融合，打造乡村态旅游产业链，通过开发态旅游和态产品，形成态消费市场，促进乡村态资源的货币化，并实现资本增值。励银将企业参与态保护修复情况作为授信依据，加融持度。专栏17 推动农村改创新 1深化农村承包地“三权分置”改。逐步完善农村承包地“三权分置”办法，推进承包地确权登记颁证成果应，探索开展地承包经营权有偿退出试点，持地经营权抵押担保试点。强化农村产权交易市场的服务功能，调整省级地规模流转项持向，持各地建地流转风险保障，强化地承包经营纠纷调解仲裁，建193、设地流转风险防范体系。2推进集体资产股份合作制改。全启动农村集体资产清产核资作，扎实开展以成员界定、股权量化、完善治理机制、保障股东收益为主要内容的农村集体经营性资产股份合作制改，基本完成村级经营性资产折股量化到集体经济组织成员。持农村集体经济组织积极开辟资产租赁、农业开发等多种发展路径。推进扶持村级集体经济发展试点，探索强村富民长效机制。扎实做好南京市浦区等6家第批农村集体产权制度改国家级试点作。3深化集体林权制度改。坚持公益性向推进国有林场改，保护国有林场森林资源，保障林场职活，增强林场发展活。规范集体林权流转，加快形成集体林业良性发展机制。4推进农垦改创新。加快剥离农场办社会职能，持开展194、建省级农垦国有资本投资、运营公司试点，增强农垦事业发展活。5推进农业价综合改。完善农业价形成、精准补贴和节激励机制。深化农利程产权制度改，建完善长效管护机制，实现管理组织全覆盖。6加强新供销服务“三农”综合平台建设。加快完善农业社会化服务体系建设。到2022年，供销系统实现以地托管为重点的农业社会化服务积1000万亩。全推进农药零差率统配供和农药废弃包装物集中回收处理模式，规范建设再资源回收点，推进分拣中建设，加快构建乡村绿态服务体系。打造“上供销合作社”，到2022年全省供销系统基层经营服务点信息化改造例70%以上。建设批型农产品批发市场和交易中，加快构建农产品消费品购销服务体系。加快农资物195、联建设，形成综合性、规模化、可持续的现代农资综合服务体系。积极推进以农民为主体的“农综社”建设，加快构建更加效完备的基层组织体系。第十一篇 规划实施 建实施乡村振兴战略领导责任制，实中央统筹、省负总责、市县抓落实的作机制，坚持党的领导，更好履各级政府职责，最程度激发各类主体的活和创造，营造万众助乡村振兴的动局。第三十五章 加强组织领导 坚持党总揽全局、协调各，强化党组织的领导核作，提领导能和平，为乡村振兴提供坚强保证。第一节 落实各方责任 强化地各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任，推动各级部主动担当作为。坚持业农业起抓、城市农村起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个。坚持乡村振兴重事196、项、重要问题、重要作由党组织讨论决定的机制，落实党政把是第责任、五级书记抓乡村振兴的作要求。县委书记要当好乡村振兴“线总指挥”，下抓好“三农”作。各地区要依照全省规划科学编制乡村振兴地规划或案，科学制定配套政策和配置公共资源，明确标任务，细化实化政策措施，增强可操作性。各部门要各司其职、密切配合，抓紧制定专项规划或指导意见，细化落实并指导地完成全省规划提出的主要标任务。建健全规划实施和作推进机制，加强政策衔接和作协调。培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”作队伍，带领群众投乡村振兴伟事业。第二节 强化法治保障 各地各部门要善于运法治思维和法治式推进乡村振兴作，严格执现涉农法律法规，在规划编制197、项安排、资使、监督管理等，提规范化、制度化、法治化平。完善乡村振兴法律法规和标准体系，充分发挥法在乡村振兴中的保障和推动作。推动各类组织和个依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，促进社会公平正义，维护民群众合法权益。第三节 动员社会参与 搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式，泛宣传乡村振兴重意义和相关政策，引导社会各界各关持乡村振兴。注重典型带动，及时总结推乡村振兴的成功经验和动实践，营造良好社会氛围。发挥会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和量，发挥各民主党派、商联、党派等积极作，凝198、聚乡村振兴强合。建乡村振兴专家决策咨询制度，持各类社会组织和智库加强理论研究，积极开展乡村振兴实践，为推进乡村振兴提供智持。第四节 严格评估考核 加强乡村振兴战略规划实施考核监督和激励约束。将规划实施成效纳全省全考核体系，考核结果作为部选拔任的重要依据，确保各项标任务完成落实。本规划确定的约束性指标以及重程、重项、重政策和重要改任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。各地可因地制宜建更适合本地区实际的指标体系。加强乡村统计作，因地制宜建客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。建规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估。第三十六章 有序实现乡村振兴 充分认识乡村振兴战略任务的长199、期性、艰巨性，保持历史耐，统筹谋划，典型引领，系统推进，避免超越发展阶段、违背发展规律，戒急躁冒进、搞齐步。第一节 准确聚焦阶段任务 在平全建成康社会决胜期，重点抓好防范化解重风险、精准脱贫、污染防治三攻坚战，加快补齐农业现代化弱项和乡村建设短板。在开启全建设社会主义现代化新征程时期，重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新，实现城乡基本公共服务均等化，城乡要素双向顺畅流动，增强乡村发展新动能，推进乡村治理体系和治理能现代化，全提升农民精神风貌。第二节 科学把握节奏力度 合理确各阶段的标任务和作重点，分解落实，分步实施，形成统筹推进的作机制。激发乡村振兴各类主体的发展活、各种资源的发展潜，形成各200、级政府政策的协同效、城乡互补的发展合。把政府主导和农民主体有机统起来，既要做好乡村振兴总体布局，也要充分尊重农民意愿；既要把脱贫攻坚的责任扛在肩上，也要引导农民摒弃“等靠要”思想，激活乡村振兴的内动，形成系统效的运机制。科学评估财政承受能、集体经济实和社会资本动，合理确定乡村基础设施、公共服务和各项民程的规模，依法合规筹措乡村振兴资，避免负债搞建设，防刮风搞运动，形成可持续发展的长效机制。第三节 梯次推进乡村振兴 全认识我省农业农村发展的阶段和平，科学把握全省乡村发展区域差异，尊重并发挥基层创精神，推动“1+3”重点功能区有序实现农业农村现代化。发挥扬江城市群乡村振兴的引领作，2022年苏南地区率先基本实现农业农村现代化。推动沿海经济带加快发展，2025年左右沿海南部地区和扬江城市群的苏中地区基本实现农业农村现代化。聚焦淮海经济区精准发，坚持以城带乡、以补农；持江淮态经济区攻坚克难，出条态经济发展新路，2030年左右基本实现农业农村现代化。2035年左右，全省平实现农业农村现代化。中共江苏省委办公厅2018年930印发